LEGISLACIÓN EN

SEGURIDAD MINERA

Renato Barraza
Abogado
Objetivos del curso

• Proporcionar a los participantes una visión de la regulación normativa peruana en

• materia de seguridad e higiene minera, dando énfasis a las obligaciones asumidas
por
• las empresas mineras respecto a sus trabajadores y al rol del Estado como ente
• regulador en la materia. Se analizará también la regulación de algunos países
• latinoamericanos en la materia (Colombia, México y Chile)
 INDICE GENERAL

La Seguridad y Salud Minera

Derechos y Obligaciones de los Trabajadores y Empresas Mineras
El rol del Estado en materias de Seguridad y Salud Minera
Incidentes y fatalidades en el ámbito minero
Regulación de la Seguridad Minera en otros países Latinoamericanos

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 Tema 1
LA SEGURIDAD Y SALUD MINERA
INDICE:
Marco normativo peruano vigente y régimen anterior
Aspectos fundamentales que han sido regulados y otros aspectos que deberían
regularse

Conceptos preliminares: Alcances del reglamento

Sistemas de seguridad y salud ocupacional: Organización
Capacitación y Seguridad de los trabajadores Mineros
Estándares de operación: Comentarios finales.
CONCEPTOS PRELIMINARES. ALCANCES DEL
REGLAMENTO

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REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN MINERÍA (DECRETO
SUPREMO 055-2010-EM)

Alcance: El Reglamento es aplicable a toda personal natural o jurídica, pública o

privada, que realice actividad minera o conexa a la minería, sin importar que empleé
para ello personal propio o de terceros.

Titular minero garantiza seguridad y salud de todos los trabajadores en sus labores,
sea en el centro de trabajo o fuera de éste.

Responsabilidad solidaria de contratistas con titular minero en materia de vivienda,

capacitación y equipos de protección. Los contratistas asumen facilidades de
transporte y alimentación de sus trabajadores.
REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN MINERÍA (DECRETO
SUPREMO 055-2010-EM)

En el anterior Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, aprobado por Decreto Supremo

046-2001-EM, los contratistas eran responsables por la seguridad y salud de sus
trabajadores. En el actual Reglamento, este rol se le otorga al titular minero.

Comentario: De acuerdo al Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado

por Decreto Supremo 014-92-EM (artículo 216), la responsabilidad entre titular minero y
contratistas es solidaria. De otro lado, en el vigente Código Civil (artículo 1183) se señala
que la solidaridad debe estar expresamente regulada por ley.

La Ley de Tercerización Laboral, Ley 29245 (artículo 9) establece dicha solidaridad. Por su
parte, la Ley de Intermediación Laboral, Ley 27626 (artículo 25) también prevé esta
solidaridad en materia de adeudo de derechos laborales.
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SUPREMO 055-2010-EM)

Objetivo: Prevenir incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales

Por Incidente el Reglamento define a todo suceso inesperado en el trabajo que puede o no
causar daños a la salud.

Las causas de los incidentes son:

1. Falta de Control(Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional)
2. Causas Básicas(Factores Personales o del Trabajo) y,
3. Causas Inmediatas (Actos o Condiciones Sub-estándares)
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SUPREMO 055-2010-EM)

Los factores personales tiene que ver con la falta de habilidades, conocimiento, actitud o condición
física, mental y psicológica del trabajador.

Los factores de trabajo se vinculan a las condiciones y ambiente de trabajo, pudiendo haber deficiencias
en la organización, horarios, turnos, maquinaria, equipos de protección, sistemas de seguridad,
estándares, procedimientos.

Los actos sub-estándares son toda acción o práctica fuera del Procedimiento Escrito de Trabajo Seguro
(PETS) que es documento que describe la labor a realizar de principio a fin, detallando los pasos a
seguir. En ausencia de PETS: estándar fijado. Las condiciones sub-estándares son aquellas del
ambiente de trabajo que están fuera de estándar.
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SUPREMO 055-2010-EM)

Por Accidente de Trabajo, el Reglamento señala al incidente o suceso repentino originado con
ocasión del trabajo y bajo órdenes del empleador, aún cuando se produzca fuera del lugar u
horas de trabajo. Este evento produce un daño, lesión, perturbación funcional, la invalidez o
muerte del trabajador.

3 clases de accidentes:
- Leve (lesión con un día de descanso médico luego del evento)
- Incapacitante (lesión con más de un día de descanso médico)
- Mortal (sin importar el tiempo entre el evento y la muerte del trabajador)
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SUPREMO 055-2010-EM)

Enfermedad Ocupacional es el daño orgánico o funcional ocasionado al

trabajador como resultado de su exposición a factores de riesgos físicos,
químicos, biológicos y/o ergonómicos inherentes a la actividad laboral.

Tratándose de la denominada Enfermedad Profesional, el Reglamento define

ésta como un estado patológico temporal o permanente del trabajador como
consecuencia directa de su trabajo y que ha sido reconocida por el Ministerio
de Salud.
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SUPREMO 055-2010-EM)

Los accidentes de trabajo pueden ocasionar lesiones en los trabajadores.

Por Lesión, el Reglamento define al daño físico u orgánico a la persona que requiere de evaluación y
diagnóstico de médico titulado y colegiado. Las lesiones producen incapacidad en el trabajador
afectado (más de un día de descanso médico).

Clases de Incapacidad según Reglamento:

1. Parcial Permanente (pérdida parcial de miembro u órgano o de sus funciones y disminución de
capacidad de trabajo)
2. Total Permanente (incapacidad total del trabajador para laborar)
3. Total Temporal (incapacidad parcial corporal hasta finalizar tratamiento)
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SUPREMO 055-2010-EM)

El Reglamento también define el Índice de Accidentabilidad (IA), entendido como una

medición de las empresas mineras que combina el índice de frecuencia de lesiones con
tiempo perdido (IF) con el índice de severidad de lesiones (IS).

La fórmula de este indicador es :

IA = IF x IS
1000
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SUPREMO 055-2010-EM)

De otro lado, el Reglamento establece como definición de Higiene al

método orientado al reconocimiento, evaluación y control de los
agentes de riesgo en el ambiente de trabajo (físicos, químicos,
biológicos y ergonómicos), que causan enfermedad o deterioro del
bienestar físico o biológico del trabajador.
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SUPREMO 055-2010-EM)

Actividades que comprende:

1. Actividades mineras en superficie o subterráneas (exploración, desarrollo, explotación,

preparación mecánica, clasificación de minerales, concentración, lixiviación, depósitos de
relaves, fundición, refinación, labor general, depósitos de almacenamiento de
concentrados)
2. Actividades conexas a la minería (construcciones civiles, instalaciones anexas o
complementarias, maquinaria, equipos, tanques de almacenamiento, sistemas de
transporte, tuberías en general, campamentos, servicios médicos, hoteles, comedores,
vigilancia y otros servicios). Permiten la ejecución de la actividad minera.
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SUPREMO 055-2010-EM)

En el caso del anterior Reglamento, las actividades a las que éste era aplicable no
resultaban del todo claras en vista que para el caso de actividades mineras aludía a
“emplazamientos” las que por su propia acepción se vincula a una ubicación física.

Tratándose de actividades conexas a la minería, el actual Reglamento es más detallado

e incide en el hecho que estas actividades deben complementar o facilitar la ejecución
de la actividad minera. El anterior Reglamento sólo presentaba un listado breve de
aspectos conexos a la minería.
REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN MINERÍA (DECRETO
SUPREMO 055-2010-EM)

Otros aspectos que el anterior Reglamento de Seguridad e Higiene Minera no regulaba

explícitamente era la inclusión de los depósitos de concentrados dentro de las actividades
mineras (comercialización) y tampoco la definición de enfermedad profesional.

En el caso del almacenamiento en depósitos de concentrados de minerales, esta

actividad fue incluida expresamente en el Sector Minero mediante Decreto Legislativo
1048 del año 2008, esto con posterioridad a la entrada en vigencia del anterior
Reglamento (2001).
REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN MINERÍA (DECRETO
SUPREMO 055-2010-EM)

El anterior Reglamento de Seguridad e Higiene Minera sólo obligaba a los titulares

de actividad minera y a las empresas especializadas que ejecutan obras o prestan
servicios a dichos titulares.

En la regulación peruana el concepto de Empresa Especializada se encuentra

restringido a aquellas empresas registradas ante la Dirección General d Minería del
Ministerio de Energía y Minas (contratistas mineros de exploración, desarrollo,
explotación y/o beneficio de mineral).

El nuevo Reglamento incluye a otros terceros no necesariamente registrados.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN MINERÍA (DECRETO
SUPREMO 055-2010-EM)

El anterior Reglamento de Seguridad e Higiene Minera no precisaba si los accidentes de

trabajo se producían dentro o fuera del horario de trabajo. La norma comentada sí aludía
en su artículo 124 a los accidentes ocurridos fuera de las instalaciones mineras, aún en
carreteras mientras sea bajo órdenes del empleador y a los trabajos temporales
vinculados a la minería.

En la anterior regulación existía la duda por ejemplo, si aquellos accidentes fatales

producidas antes del inicio del horario de trabajo y fuera de la instalación minera eran en
rigor accidentes de trabajo (transporte terrestre de trabajadores). En el texto del actual
Reglamento no existe tal duda.