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Bogotá (Colombia), junio de 2009: 2(1)
NOTA EDITORIAL
ÁREAS ESTRATÉGICAS DE LA POLÍTICA NACIONAL
DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
María Eugenia Guerrero Useda
El 27 de abril del 2009 el Consejo Nacional de Política Económica y Social de la
República de Colombia adoptó el documento CONPES 3582 que define la política
nacional de ciencia, tecnología e innovación. El objetivo general de la política contenida
en este CONPES es incrementar la capacidad del país para gestionar el conocimiento
científico y tecnológico con el propósito de mejorar la competitividad, y contribuir a la
transformación productiva del país.
Con la intención de crear las condiciones para que en Colombia, el conocimiento tenga
una función instrumental en la generación de riqueza, ingreso, equidad y
bienestar social1 la política declarada en el CONPES 3582 estimula la oferta, la demanda
y la interacción [oferta‐demanda] de conocimiento. Al punto, el Consejo Nacional de
Política Económica y Social enuncia los seis objetivos específicos de la política; que
enseguida son detallados, no sin antes anotar que a largo plazo, los efectos de la
política serán avizorados siempre qué al 2019 se logren las cuatro grandes metas
nacionales de ciencia tecnología e innovación: i) la acción articulada de las entidades
públicas para ejecutar la política y los recursos; ii) dedicar el 2% del PIB a la inversión
en actividades de ciencia, tecnología e innovación; iii) haber graduado tres mil
seiscientos doctores en Colombia; y iv) elevar a US$17.500 per cápita, el grado de
sofisticación de las exportaciones nacionales2.
A cada objetivo específico de la política declarada en el CONPES 3582 se asocia un
conjunto de estrategias y acciones. El Consejo Nacional de Política Económica y Social
recomendó, a las organizaciones públicas y privadas que integran el Sistema Nacional,
considerar estos derroteros en la construcción de escenarios futuros de Ciencia,
Tecnología e Innovación ‐CTeI. Así:
1. Fomentar la innovación en los sistemas productivos mediante un portafolio de
incentivos para la innovación, el financiamiento de proyectos que contengan
componentes de vigilancia tecnológica y que integren esquemas de consultoría
tecnológica3.
1
El texto en negrilla es tomado tal cual del documento CONPES 3582/2008, página 35.
2
El nivel de sofisticación de las exportaciones es una medida introducida en el 2005 por
Ricardo HAUSMANN, Jason HWANG y Dani RODRIK. La sofisticación de un producto
exportado considera ¿qué tan ricos son los países con ventaja comparativa en un producto
particular? y ¿qué tan altos son los salarios en países que exportan cierto producto?
3
Las frases en negrilla son tomadas tal cual del documento CONPES 3582/2008, página 37.
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MARÍA EUGENIA GUERRERO USEDA
2. Consolidar la institucionalidad del sistema reglamentando el marco normativo de
ciencia, tecnología e innovación, incrementando y asegurando los recursos públicos
para la investigación y la innovación; creando mecanismos de articulación entre los
actores del sistema; fortaleciendo los programas nacionales de ciencia y tecnología;
y desarrollando el mercado nacional de servicios científicos y tecnológicos.
3. Fortalecer el recurso humano para la investigación y la innovación mediante el
desarrollo de competencias científicas y tecnológicas de la población; el
fortalecimiento de la capacidad investigativa de las instituciones de educación
superior; la promoción del intercambio científico; y el uso de las tecnologías de la
información y la comunicación en la formación del recurso humano.
4. Promover la apropiación social del conocimiento, a través de su difusión en medios
de comunicación; la formación de mediadores de CTeI; y el apoyo a entidades que
cumplen con esta labor.
5. Focalizar la acción pública en áreas estratégicas implementando un programa
permanente de análisis y estudio de áreas estratégicas, el financiamiento de
proyectos de formación de alto nivel y los desarrollos de alta, media y baja
complejidad tecnológica.
6. Desarrollar y fortalecer las capacidades en CTeI a través del diseño y ejecución de
planes de cooperación para la investigación, el fortalecimiento de los sistemas
regionales de CTeI, la adquisición de equipos robustos y el desarrollo mutuo de
capacidades institucionales y humanas con los países de la región, entre otras
acciones.
La política también señala las siete (7) áreas estratégicas para la ciencia, tecnología e
innovación: energía y recursos naturales, biotecnología, salud, materiales y electrónica,
tecnologías de información y comunicaciones, logística y diseño, y finalmente,
construcción de ciudadanía e inclusión asocial. Adicionalmente, marca ocho (8)
sectores estratégicos identificados en el marco del programa de transformación
productiva liderado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: servicios
terciarizados a distancia, software y servicios de tecnologías de la información,
cosméticos y artículos de aseo, turismo de salud, autopartes, energía eléctrica, bienes y
servicios conexos, industria de la comunicación gráfica y textiles, confecciones diseño y
moda (HAUSMANN and KLINGER; 2007, 65 p).
En cuanto institución clave del Sistema Nacional de CTeI, la Universidad, atendiendo la
recomendación del Consejo Nacional de Política Económica y Social deberá articular
sus políticas y planes estratégicos de investigación a la estrategia de país. De tal forma
que el reto es grande, máxime si se considera la amplitud del gradiente entre la línea de
base y el tope esperado para cada indicador. Según los datos del Observatorio Laboral
para la Educación, entre el año 2004 y el 2008 el número total de doctores graduados
en instituciones de educación superior colombianas fue de 378. Recordemos que la
meta 2019 es 3600; para alcanzarla durante una década, la tasa anual de graduación de
doctores deberá ser cercana a los 322.
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ÁREAS ESTRATÉGICAS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE CTeI
ESTUDIOS EN DERECHO Y GOBIERNO. Junio de 2009: 2(1); 5‐8
Sin embargo, a mi juicio, será mucho más complejo hacer que los doctores formados en
las universidades colombianas aporten decisivamente a la transformación del aparato
productivo, generando un efecto positivo en el nivel de sofisticación de las
exportaciones. Para lograr esta meta se tendrán que armonizar; áreas y sectores
estratégicos; líneas de investigación de los programas de doctorado con áreas y
sectores alineados; campos científicos e infraestructura tecnológica; esto por nombrar
algunos de los enlaces básicos, que deberán acoplarse para que el capital humano
formado en el país, contando con la infraestructura tecnológica y el ambiente propicio
para la innovación, logré desplegar su capacidad científica y de invención, sobre los
recursos e insumos, de tal forma que el valor agregado sea tal, que impacte
significativamente el nivel de sofisticación de los productos.
Para avanzar en esta tarea, la Universidad Católica de Colombia, como lo ha venido
haciendo en el marco de su política institucional de investigaciones, con referencia en
las áreas estratégicas y los CONPES, define líneas y programas de investigación
articulados al currículo institucional y a las opciones curriculares de las facultades. No
obstante, mientras la alineación macro de la estrategia investigativa de la institución, a
las áreas estratégicas del país, se logra en algunos casos de manera natural, es mucho
más complejo alinear las vocaciones científicas de los profesores, con opciones
curriculares y sectores estratégicos.
En los ejercicios de planeación de la función de investigación adelantados entre el 2006
y el 2008, la Universidad logró alinear tres campos de acción institucional con tres
áreas estratégicas así: ingeniería industrial con logística; ingeniería civil con materiales;
y derecho y ciencia política con construcción de ciudadanía e inclusión asocial. Esto se
logró, al implementar un proceso de formulación de líneas soportadas en el análisis del
contexto científico mundial, las capacidades regionales y locales, el diagnóstico y la
prospectiva; estos últimos en los niveles de región, país, institución y opción curricular.
Es así como en los planes operativos de investigación formulados para el 2008 ya se
habían definido acciones concretas para desarrollar capacidades de investigación en
logística y diseño, materiales y en construcción de ciudadanía e inclusión social,
asociados opciones curriculares de programas académicos de pregrado, especialización
y maestrías4.
Mediante el diseño y adopción de planes de investigación en la Universidad Católica de
Colombia se canaliza la asignación de recursos propios y se propicia la participación en
los programas nacionales de investigación.
Estudios en Derecho y Gobierno, cuando declaró su cobertura temática en el 2008,
manifestó su interés por recoger y divulgar los resultados de investigaciones en temas
propios de CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA E INCLUSIÓN SOCIAL: cultura política, instituciones
políticas y sociales, servicios públicos y administración pública. Líneas que dan soporte
4
Al respecto: Plan de Desarrollo para la Investigación 2009 – 2010 Facultad de Ingeniería
Industrial. Universidad Católica de Colombia: Bogotá, agosto 11 de 2008, 16 p.; Plan de
Investigaciones del Programa de Ingeniería de sistemas 2008-2010. Universidad Católica de
Colombia: Bogotá, octubre 30 de 2008, 11 p.; Plan Quinquenal de Investigación 2009 – 2013
Maestría en Ciencia Política. Universidad Católica de Colombia: Bogotá, diciembre 15 de
2008, 4 p.
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a varios de los programas académicos de posgrado adelantados desde la Universidad
Católica de Colombia.
La investigación alrededor de la línea denominada CULTURA POLÍTICA es adelantada por
investigadores adscritos a grupos de investigación a los que se vinculan docentes de los
programas de derecho, economía, psicología y ciencia política. Para fortalecer el
recurso humano para la investigación y la innovación en ciencias sociales la
Universidad adelanta programas orientados al desarrollo de competencias científicas y
tecnológicas de docentes y estudiantes. A los semilleros POLITEIA e Instituciones
Políticas y Sociales se vinculan los estudiantes con vocación investigativa e interés por
aportar a la solución de los problemas asociados a la CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA E
INCLUSIÓN SOCIAL.
Las temáticas abordadas por los autores de los artículos de esta edición de Estudios en
Derecho y Gobierno son ejemplo de aproximaciones locales y regionales a la
problematización de situaciones que afectan o determinan la construcción de
ciudadanía: estudios sobre corrupción, partidos políticos, propiedad, territorio y
justicia.
BIBLIOGRAFÍA
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL. Documento Conpes 3582. Bogotá, abril
de 2009. 68 p.
HAUSMANN, Ricardo; HWANG, Jason and RODRIK, Dani. “What you export matters”. Nacional
Bureau of Economic Research: Cambridge, diciembre de 2005. NBER Working
Paper 11905, 25 p.
HAUSMANN, Ricardo and KLINGER, Bailey. Crecimiento vía exportaciones. Quantum
Advisory Grup: Mayo 2007, 65 p.