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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLÁN

LA SEGURIDAD DEPREDADORA
DE DERECHO Y DE HECHO.

Augusto Sánchez Sandoval1

Resumen: Se analizan diversas definiciones de “seguridad” con el fin

de darle contexto, a la aquí llamada “seguridad depredadora”, para
desenmascarar los abusos de poder y la mala fe de los discursos
político-jurídicos sobre el respeto a los Derechos Humanos.

I. EL DERECHO Y LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD

COMO IDEOLOGÍAS OCULTADORAS
DE LA VIOLENCIA OFICIAL

1- La seguridad como ideología de control social y no como garantizadora

de los derechos de las personas.

Si la utilización de las ciencias duras, puede volverse ideológica, el mundo del

lenguaje de las ciencias sociales que también es ideología, construye el mundo
artificial en que la sociedad vive, sin darse cuenta.

La ideología, dice Alessandro Baratta, es una construcción

discursiva de hechos sociales aptos para producir una falsa

1
Augusto Sánchez Sandoval es profesor titular “C” de tiempo completo definitivo en el Programa de
Posgrado en Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, en la Facultad de Estudios
Superiores, Acatlán- UNAM. Mail: augustosanchezs@yahoo.com.mx . Capítulo modificado y actualizado
del que se encuentra en el libro: “Seguridad Nacional y Derechos Humanos”, publicado por la Facultad de
Estudios Superiores Acatlán, de la Universidad Nacional Autónoma de México, 2013.
 2

conciencia en los actores y en el público, que funciona

construyendo ‘clichés’, o sea con hábitos mentales selectivos,
corrompiendo el cálculo clasificatorio con operaciones ocultas y
subrepticias.
Al sustantivo ‘seguridad’ se agregan explicita o implícitamente
adjetivos como ‘nacional’, ‘pública’ o ‘ciudadana’, dándosele una
connotación colectiva y no personal de la seguridad. Es decir no
se trata propiamente de la seguridad de los derechos individuales,
cualquiera sea su posición en el contexto social, sino de la
seguridad de la nación, de la comunidad estatal o de la ciudad2.

Pero cualquiera que sea el adjetivo que se le coloque a la seguridad, el fin sigue
siendo el mismo: el control social, esto es, disciplinar a los ciudadanos para que
obedezcan por propio convencimiento y otorguen su consenso, a los grupos
dominantes, para el logro del proyecto hegemónico de éstos. Aquí no hay
alternativas para el ciudadano: o se conforma con la domesticación y actúa en
consecuencia, o se ve sometido a la coerción directa de los aparatos represivos
del Estado.

2.- La seguridad nacional.

La ‘seguridad nacional’ ha sido la justificación para las
desapariciones forzadas, para la tortura y para las muertes extrajudiciales,
de tal manera que los gobiernos de América Latina del siglo XX,
mantuvieron su hegemonía político-económica a sangre y fuego, en
nombre de la libertad y la democracia occidentales.

Por ello, vista la manera como la doctrina de la ‘seguridad nacional‘

norteamericana se impuso en el continente, como violencia oficial desatada para la

2
Baratta, Alessandro. “Entre la política de seguridad y la política social, en países con grandes conflictos
sociales y políticos”. Borrador inédito. Sin más datos.
 3

defensa del sistema económico capitalista en el ámbito de su influencia, el autor de

este escrito la conceptualizó como:

El conjunto de medios legítimos e ilegítimos que utilizan los

grupos de poder reales, ya sean nacionales o internacionales, con
el fin de desarrollar y mantener un determinado sistema ideológico
y de producción, tanto dentro de sus propios países, como en
aquellos sobre los cuales ejercen su hegemonía3.

La seguridad nacional como doctrina se ideó en los Estados Unidos, para

mantener su unidad y proteger su sistema económico-financiero, como
consecuencia de la guerra de secesión sufrida a mediados del siglo XIX. Con el
desarrollo imperial norteamericano y la expansión del capitalismo por el mundo, la
seguridad nacional obtuvo un carácter internacional, pues se trató entonces de
cuidar la salud del sistema de producción-dominación en todos los continentes.
Por eso es necesario diferenciarla de la llamada seguridad interior de los países, y
que se refiere a la seguridad dentro de las fronteras de los países particularmente
considerados. Sin embargo, hoy los dos tipos de seguridades, marchan al
unísono, privilegiando la seguridad nacional-internacional.

3.- La seguridad ciudadana.

La ‘seguridad ciudadana’, por su parte, podría definirse en algún país que

sea verdaderamente democrático, como:

La función del Estado que tiende a conservar el orden social, con

base en un orden jurídico que controle al poder y que norme sus
relaciones con los ciudadanos y de éstos entre sí. Esto es, la

3
Sánchez S., Augusto. “Derechos Humanos, Seguridad Pública y Seguridad Nacional”. Instituto Nacional de
Ciencias Penales. México, D. F., 2000, p 89
 4

existencia y permanencia de un orden público y de un orden

privado, como condición necesaria para la vida social 4.

Ese deseado equilibrio sin embargo, no puede darse en las sociedades

altamente desiguales, pues el derecho creado por los grupos de poder, no
puede contener la acción ilegal y el abuso de sus creadores. El derecho es
un instrumento de poder que sirve para generar y reproducir más poder.
Además, si los poderosos lo requieren, derogan la ley, la modifican o
hacen otra, a la medida de sus necesidades coyunturales. De todas
maneras, pueden recurrir siempre a las vías de hecho.

4.- La seguridad Pública.

La ‘seguridad pública’ sería la expresión de una de acción

política del gobierno, cuyo cumplimiento de sus ‘atribuciones’ y
‘funciones’, daría nacimiento a una situación de equilibrio en las
interrelaciones personales y entre las autoridades, con los
ciudadanos. A eso se denomina ‘orden público’, consistente en la
situación exterior de tranquilidad en una comunidad y que se
traduce en el orden de la calle, de las áreas rurales y del Estado
mismo, con el fin de salvaguardar la integridad, los intereses y
bienes, tanto de las personas, como de las entidades públicas y
privadas5.

Las dos últimas concepciones de ‘seguridad ciudadana’ y ‘seguridad

pública’ implican un sistema jurídico integral de ponderación entre el poder político
y el poder ciudadano, de manera que el reconocimiento recíproco de ambos
permitan una coexistencia pacífica y respetuosa.

4
Ibidem, 82
5
Ibidem, p 84
 5

Pero en los países donde las exclusiones sociales son marcadas, no se

logra el respeto a la norma jurídica por parte de la autoridad, porque la
desigualdad de las relaciones sociales de producción institucionalizan la violencia
y la negación del otro.

De ahí que, en las sociedades de extrema dominación, aunque el derecho

sea para ángeles y constituya buenas intenciones, las relaciones de explotación,
impiden su cumplimiento, ya que se actúa por poder y no por derecho. Así, el
mundo jurídico como sistema ideológico pertenece al mundo del lenguaje y
camina por un sendero diferente, al del poder, que pertenece al mundo de lo
concreto de la vida jerárquica de todos los días, y ello imposibilita alcanzar una
sociedad democrática, de respeto y de reconocimiento del otro diverso.

Todas esas políticas públicas, constituyen un velo detrás del cual la seguridad,
sólo sirve para la protección del grupo hegemónico y no para beneficio de los
ciudadanos particulares.

5.- La seguridad de los derechos ciudadanos.

Dice Baratta, cualquiera que sea el adjetivo que se le agregue a la ‘seguridad’,

termina estrangulando al sustantivo:

Desde el punto de vista jurídico, pero también desde el punto de

vista psicológico, ‘seguros’ pueden y deberían ser sobre todo, los
sujetos portadores de derechos fundamentales universales y
éstos son todos: ciudadanos conformes o inconformes. Y no
solamente las personas físicas que se encuentran en el territorio
de un Estado, de una ciudad o de un barrio o de otro lugar
público, de una casa o de un edificio o espacio privado.
 6

‘Seguros’ en relación al disfrute y a la protección efectiva de

aquellos derechos, frente a cualquier agresión o incumplimiento
realizado por parte de otras personas físicas que actúan en el
ámbito de competencias, poderes de derecho o de hecho, que
esas personas tengan, como funcionarias o privadas, en uno de
los distintos ámbitos territoriales6

Con ese concepto de ‘seguridad’, Alessandro Baratta rescata todos los

“derechos” de las personas, es decir, sin distinciones de derechos humanos o de
garantías constitucionales, sin la selectividad autoritaria de la Corte Suprema de
Justicia mexicana respecto de la Constitución Política, que sólo permite recurrir
en Amparo, respecto de las violaciones a las pocas garantías que ella misma
contiene y aunque haya otros derechos en las legislaciones internacionales,
vinculantes para México, no son materia de amparo.
Así, la Constitución Política mexicana admite el arraigo de sospechosos hasta por
80 días, en el lugar y en las condiciones que el Ministerio Público quiera (violando
el principio de inocencia); o la intervención de las comunicaciones privadas, o el
aseguramientos de bienes de personas detenidas por sospecha. De esta forma, si
la Constitución Mexicana lo establece, entonces no hay posibilidad de amparo en
el sistema mexicano, aunque quede el recurso ante los organismos
internacionales de derechos humanos.

Entonces la ideología inmanente a las políticas de ‘seguridad’, en el

discurso científico y en el discurso jurídico, son subjetividades utilitarias al
sistema, que son vividas por la población como objetividades. De ahí que la
ciudadanía es víctima de un gran espejismo, producto de las manipulaciones de la
comunicación política.

Lo ideológico-jurídico sirve para identificar las partes en conflicto, en una sociedad

donde la normalidad es la guerra permanente, entre quienes dominan y los

6
Baratta, A. Op. Cit. P 9
 7

dominados. La legalidad pertenece a los que mandan y la ilegalidad, a los que

obedecen. Por ello, la rebelión es la forma de manifestarse el poder de los
vencidos.

Los gobiernos utilizan el derecho como una ideología que encubre la violencia
oficial, en consecuencia, para la liberación de esa dominación el camino no es el
derecho, porque es excluyente y constituye la zanahoria, que nos hace perder de
vista el garrote.

II.- LA CONQUISTA IMPERIAL A TRAVÉS

DEL LIBRE COMERCIO

Lo procesos de integración económica con los Estados Unidos, han sido la

estrategia más efectiva para lograr la unificación militar, pues para la seguridad de
los capitales, todos los grupos hegemónicos de los diversos países que han
suscrito con la potencia, tratados de libre comercio, han aceptado integrarse al
Comando Norte con sede en Washington.
En virtud de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, constituye a todos los países firmantes, como una
Organización Regional de Integración Económica, que adquiere la personalidad
internacional de un solo Estado Parte unificado, para los efectos de esa
Convención. En consecuencia todos los países soberanos que participan,
constituyen un solo país en materia económica y de seguridad.
Veamos el marco jurídico internacional que se ha construido para el logro de esos
objetivos:
 8

1. Del Tratado de Libre Comercio a la Alianza para la Seguridad y

Prosperidad de América del Norte (ASPAN). 7

a) Tratado de Libre Comercio entre México, Canadá y los Estados

Unidos.
Con la entrada el primero de enero de 1994 del Tratado de Libre Comercio para
América del Norte, se unificaron las economías de México, Canadá y Estados
Unidos.

b) Y con la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia

Organizada Transnacional de 4 de Marzo de 2003, esos tres países se
constituyeron como un solo Estado Parte dentro de la “Organización
Regional de Integración Económica” que componen, para promover la
cooperación y para prevenir y combatir más eficazmente la delincuencia
organizada transnacional.

Para esos efectos, el artículo 3 de esta Convención se establece que un delito, de

los contenidos en ella, tendrá carácter transnacional cuando:
 Se comete en más de un Estado,
 Se comete dentro de un solo Estado, pero una parte sustancial de su
preparación, planificación, dirección o control, se realiza en otro Estado.
 Se comete dentro de un solo Estado, pero entraña la participación de un
grupo delictivo organizado que realiza actividades delictivas en más de un
Estado; o
 Se comete en un solo Estado pero tiene efectos sustanciales en otro
Estado.

Los delitos a que se hace referencia en ese artículo se refieren, a la participación

de un grupo delictivo organizado, al blanqueo de dinero, a la corrupción y a la

7
Ver: Sánchez Sandoval, Augusto. “Seguridad Nacional y Derechos Humanos”. Editorial de la Facultad de
Estudios Superiores Acatlán, Universidad Nacional Autónoma de México, 2013, p. 273.
 9

obstrucción de la justicia, pero además, esa Convención está complementada

por:
i) El Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire;
ii) El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Niños;
iii) El Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus
Piezas y Componentes, y Municiones.8

c) La Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte.

Esa integración económica detonó una estrategia de seguridad regional para el
siglo XXI que recibió en nombre de Alianza para la Seguridad y Prosperidad de
América del Norte, porque no pasó por el Congreso mexicano y no es un tratado ni
una convención. Se firmó por los representantes de poder ejecutivo de México,
Estados Unidos y Canadá el 23 de marzo de 2005 en Waco, Texas.
Sus objetivos son:
i. Proteger la seguridad de América del Norte contra amenazas
externas.
ii. Prevenir y responder amenazas dentro de América del Norte, y
iii. Aumentar la eficiencia del tránsito seguro de personas a través de
las fronteras compartidas.

Los campos de acción9 para lograr los objetivos planteados en la alianza se

refieren en términos generales a:
 La tecnología de punta para agilizar el flujo legal de personas y bienes a
través de las fronteras comunes.
 La bioseguridad mediante la ampliación de los sistemas de monitoreo de
importaciones de alimentos hacia el continente y hacia los tres países, así
como la detección y reacción contra amenazas, tanto naturales como
intencionales, a la salud pública, al sistema alimentario y agrícola

8
Procuraduría General de la República. Revista Mexicana de Justicia. Los nuevos desafíos de la PGR. Sexta
Época , número 4, año 2000. México, p. 294
9
Martínez Consuegra, Estelí. “El concepto de riesgo en la agenda penal mexicana: El sexenio de Felipe
Calderón”. Revista del Posgrado en Derecho de la UNAM, vol. 8, número 15, julio-diciembre 2012, p. 110.
 10

 La seguridad marítima y el diseño e instrumentación de mecanismos de

intercambio de información y colaboración en la evaluación de amenazas,
vulnerabilidades y riesgos en el transporte marítimo y sus puertos.
 La seguridad aérea, con la realización de programas compatibles en los
tres países para el monitoreo de pasajeros, la revisión de equipajes y
cargamentos.
 La lucha contra el terrorismo con el intercambio de información y la
cooperación mutua.
 Las amenazas criminales y terroristas transfronterizas, así como garantizar
la repatriación segura, digna y humana de migrantes indocumentados de
zonas de alto riesgo.

El Tratado de Libre Comercio para América del Norte no solo ha absorbido las
riquezas nacionales de los países miembros, sino que además, los ha obligado
a un pacto de seguridad y unidad que los unifica en el Comando Norte de los
Estados Unidos y los convierte en un solo país.

2.- El Plan México o Iniciativa Mérida (2007): Dinero, Ideología, Ciencia

y Tecnología, para el Nuevo Control Social.

El plan México, llamado también la Iniciativa Mérida10 para sus efectos en

Centroamérica, es un acuerdo entre las Secretaría de Relaciones Exteriores
mexicana y el Gobierno de los Estados Unidos de América, que nunca pasó por el
congreso nacional y su instrumentación y operación se ha realizado como una
práctica administrativa del poder ejecutivo mexicano y la embajada de los Estados
Unidos de América.

10
Iniciativa Mérida. Principales Programas. Página electrónica de la Secretaría de Relaciones Exteriores,
México, Abril de 2010. Aquí hacemos una paráfrasis de los diversos programas. Para completar el panorama
ver el libro: “Seguridad Nacional y Derechos Humanos” de Augusto Sánchez S. editado por la Facultad de
Estudios Superiores Acatlán de la Universidad Nacional Autónoma de México, 2013, bajo el patrocinio de la
Dirección de Asuntos del Personal Académico DGAPA-UNAM, Proyecto PAPIIT IN 300710.
 11

Sus principales fines han logrado imponer la ideología jurídica, militar y policial de
los Estados Unidos en México, a través de los siguientes programas, en que se
utiliza la venta de ciencia y de tecnología, para el control social:

1) Programas de carácter ideológico y de capacitación: El apoyo a las

organizaciones no gubernamentales (ONGs) vinculadas con los derechos
humanos, a la sociedad civil, a las escuelas de derecho y a las barras de
abogados, para el fortalecimiento institucional y del estado de derecho.

Esto se alcanzó con el financiamiento que se ha dado a organizaciones y

universidades particulares, para llevar a cabo campañas de concientización
tendientes al cambio del sistema jurídico románico continental formulario,
por el sistema románico-anglo-sajón oral, en todo el continente americano.

Moisés Moreno Hernández11 se refiere ello, como el gran negocio de la

producción bibliográfica y de la capacitación e improvisación de los actores
en los juicios orales. Y cita el intervencionismo histórico el Banco Mundial y
de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) con su filial USAID
comprometidas en múltiples y variados programas en Latinoamérica.

2) El apoyo a los Consejos de Participación Ciudadana dirigidos desde la

Procuraduría General de la República, con el ánimo de constituir una red
civil de denunciantes,. Esto ha dado frutos mediante las campañas de la
denuncia anónima, en todo el país.

3) La promoción de una nueva Cultura de la Legalidad y el aprendizaje de la

Solución Alternativa de Conflictos previas al juicio, como la negociación del
reconocimiento de la culpabilidad, la mediación y la justicia restaurativa.

Esta práctica, extendida en los Estados Unidos, de negociar con las

personas su declaración de la culpabilidad antes de someterse a un juicio y

11
Moreno Hernández, Moisés et al. “Comentarios al Código Nacional de Procedimientos penales.
CEPOLCRIM, AMPEC Y UBIJUS, México, D. F. 2015, pp. 60-61.
 12

llegar a acuerdos económicos restaurativos, es la base del funcionamiento

de los juicios orales que se nos impone hoy en América Latina.

4) Programas de apoyo al poder judicial: Para capacitar a los funcionarios

mexicanos en la especialización legal de la extradición internacional. Pero
aquí es importante anotar, que el sistema de juicios orales que está en
proceso de instrumentación a nivel federal y local, constituye la conquista
por parte de las estrategias ideológico-jurídicas de la cultura anglo-sajona,
del poder judicial mexicano.

5) Programas de formación policíaco-militar, que busca fortalecer los

Programas de Profesionalización Policíaca y un Registro Nacional de
Policía, para unificar los sistemas de reclutamiento, de capacitación, de
operación activa y la creación de unidades especiales contra la
Delincuencia Organizada.

6) Programas para proporcionar equipo para el Registro Nacional de Policías,

y coadyuvar la captura y sistematización de datos. Las dependencias
participantes recibirán unidades móviles de inspección no intrusiva, así
como entrenamiento para equipos caninos para la detección de armas,
explosivos, drogas y precursores químicos.12 El concepto no intrusivo hace
referencia a la utilización de equipos de escaneo, que no requieren la
inspección física directa para la detección sonora a distancia, de los
objetos, sustancias o sujetos sometidos a la observación-revisión.

7) Programas de apoyo a la investigación y procuración de justicia: Por medio

de equipo de protección personal y seguridad para los servidores públicos
que la desarrollan. Para ello se les proporcionarán vehículos blindados,
chalecos anti-balas y equipo de radio-comunicación.

Se les capacitará en la investigación y se les dará asistencia técnica para la

conservación de evidencias, la confiscación de activos, la protección de
víctimas y testigos, y el programa de trata de personas. El rescate de

12
Iniciativa Mérida. “Principales Programas”. Página electrónica de la Secretaría de Relaciones Exteriores,
México, Abril de 2010.
 13

migrantes en situación de riesgo. La capacitación e intercambio de

experiencias en materia de extradiciones.

La modernización de los sistemas informáticos y de los laboratorios

periciales. El fortalecimiento de programas de control de confianza,
principalmente en el Centro de Investigaciones sobre Seguridad Nacional
(CISEN), en la Secretaría de Seguridad Pública Federal (SSP), en las
aduanas y en el Instituto Nacional de Migración (INAMI).

8) Programas en materia administración de prisiones: Se busca proporcionar

asistencia técnica para mejorar la capacidad del sistema penitenciario y la
capacitación de los funcionarios y del personal de apoyo, en todos los
niveles. De aquí se derivará la construcción de cárceles al estilo
norteamericano y se llenarán de ciudadanos mexicanos, considerados
enemigos.

9) Programas para el fortalecimiento de acciones para el control de la

demanda de las drogas ilícitas, mediante la expansión de la Red Nacional
de Transferencia de Tecnología en Adicciones, que permita al Consejo
Nacional contra las Adicciones desarrollar campañas a nivel nacional.

10) El apoyo para la modernización técnica de la Unidad de Inteligencia

Financiera […] para que los equipos y programas informáticos respondan
de manera más efectiva ante la naturaleza evolutiva del lavado de dinero 13

11) La modernización de los sistemas de inspección postal en el Servicio Postal

Mexicano (SEPOMEX). Con ello se busca la aplicación de tecnologías no
intrusivas para la inspección de todo lo que circule por el SEPOMEX y el
uso de equipos de seguridad y detección en varias instituciones postales.

12) La dotación de helicópteros, aviones y equipos. Para la Secretaría de la

Defensa Nacional y la Secretaría de Marina, se darán Helicópteros Bell-412
para el transporte de personal, para el mantenimiento y capacitación. Una
aeronave CASA 235 para la vigilancia marítima, su mantenimiento y

13
Iniciativa Mérida. “Principales Programas”. Página electrónica de la Secretaría de Relaciones Exteriores,
México, Abril de 2010.
 14

capacitación. Un helicóptero UH-60 para el transporte de personal policial

de la Secretaría de Seguridad Pública. Y Escáneres para la inspección no
intrusiva.

Por último debemos anotar, que el apoyo a las actividades de la Iniciativa Mérida
en su primera etapa (2008-2012),14 ha sido de mil seiscientos millones de dólares,
cuyo manejo y administración es ejercido directamente por la Embajada de los
Estados Unidos de América, pero cuyo pago le corresponde al gobierno mexicano.

2.1 La Oficina Bilateral de Seguimiento a la Iniciativa Mérida:

Actualmente en la sede de la Oficina Bilateral de Seguimiento a la Iniciativa Mérida

se determinan las operaciones contra grupos del crimen organizado, que en
México incluyen: el terrorismo, los delitos contra la salud, el acopio y tráfico de
armas, la falsificación y alteración de moneda, los negocios con recursos de
procedencia ilícita, el secuestro y el tráfico de personas, entre otros.

En las reuniones participan por los Estados Unidos: la Agencia Central de

Inteligencia (CIA), el Departamento de Justicia con sus tres agencias: la DEA, la
Oficina Federal de Investigación (FBI), el Departamento de Alcohol, Tabaco,
Armas de Fuego y Explosivos (ATF); el departamento de Seguridad Interior con
dos servicios: el de Inteligencia de Guarda Costera y la oficina de cumplimiento
Aduanal y Migratorio; el Servicio Secreto, los Marshalls, el Departamento del
Tesoro con sus agentes de la oficina de Inteligencia sobre Terrorismo y asuntos
Financieros; agregados de Seguridad Nacional.

Por México participan la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), las

14
Díaz Briseño, José. “Pide Obama Fondos para el Plan Mérida”. Periódico Reforma, México, D. F. 15 de
Febrero de 2011: En el año 2008 fueron US$400’000.000; en 2009, US$300’000.000; en 2010,
US$420’000.000; en 2011, US$310’000.000 y se solicitaron para 2012, US$281’000.000 p 6.
 15

Secretarías de Defensa y Marina, el Centro de Investigación y Seguridad Nacional

(CISEN) y la Procuraduría General de la República (PGR).15

No obstante que desde años atrás los agentes de la DEA han prestado asistencia
técnica a la Procuraduría General de la República en donde han tenido sus
oficinas, luego del Plan México, agentes de la CIA, personal civil del Departamento
de Estado y militares retirados del Comando Norte de los Estados Unidos, están
trabajando en un centro de inteligencia de una base militar secreta, en territorio
mexicano.16

Actualmente el gobierno de México ha presentado una iniciativa al Congreso, para

que expida una ley que permita a todas esas policías extranjeras portar armas de
fuego, en el territorio nacional.

De esta manera se logra la conquista territorial, político-ideológica, jurídico-

administrativa, policíaco-militar y la implantación de una nueva estructura cultural
norte-americanizada en México.

2.2 La captura de la estructura administrativa civil, por el poder político de los

militares.
Tradicionalmente en México los militares han llegado muchas veces a ser
Presidentes del Poder Ejecutivo, en otros casos han sido gobernadores de
muchas entidades federativas y directores de instituciones estratégicas de la
nación.

Por ello, no fue nuevo que después de la gran crisis económica de 1995, se
constituyera el Sistema Nacional de Seguridad Pública y que en su principal
Consejo estuvieran presentes la Secretaría de la Defensa Nacional y la
Secretaría de Marina.

15
Castillo García, Gustavo. “Altos mandos de la PGR y de la SSP sometidos por agencias de los EU”,
periódico La Jornada del 11 de Agosto de 2011, p 7. Ver también, las: Revista Proceso “Reforma 265, el
centro de espionaje de Washington, número 1776 del 14 de noviembre de 2010 y .Revista Proceso “Ante la
narco-insurgencia, la intervención”, número 1815 del 14 de Agosto de 2011, Jesús Esquivel, “ La invación de
los espías”, p 11.
16
Brooks, David. “Sólo damos asistencia técnica a México, asegura Barak Obama”. Periódico La Jornada, 9
de Agosto de 2011, p 5.
 16

A su vez, la Suprema Corte de Justicia de la Nación se apresuró a declarar

que:

[…] El Sistema Nacional de Seguridad pública tiene el propósito de

hacer frente a la sofisticación de la delincuencia organizada,
articulando en su contra todas las autoridades del Estado Mexicano
en sus tres niveles de gobierno sin excluir a ninguna de las tengan,
dentro de sus atribuciones, coadyuvar a lograr los objetivos de la
seguridad pública traducidos en libertad, orden y paz públicas como
condiciones imprescindibles para gozar de las garantías que la
Constitución reconoce a los gobernados […] 17

El artículo 129 de la Constitución mexicana establece que en tiempos de paz

ninguna autoridad militar puede ejercer más funciones que las que tenga exacta
conexión con la disciplina militar.

Sin embargo la interpretación jurisprudencial fue la contraria:

Pero esta intervención no es por sí y ante sí, sino que quedará sujeta
siempre a las autoridades civiles, porque dentro de nuestro sistema jurídico
el Ejército, Fuerza Aérea y Armada de México son competentes para
intervenir en labores de seguridad interior, auxiliar a la población civil en
caso de necesidades públicas, realizar acciones cívicas y obras sociales, en
caso de desastres prestar la ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio
a las personas y a sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas,
coadyuvar en la vigilancia de los recursos del país y otras funciones que
claramente trascienden el contenido de un concepto limitado y estrecho de
disciplina militar.18

17
Acción d Inconstitucionalidad 1/1996-00 y la respuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
18
Acción de Inconstitucionalidad 1/1996-00 y la respuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
 17

Desde entonces, fue común ver cómo los militares fueron ocupando las
Direcciones de Seguridad y las Secretarías de Gobierno en muchos de los
estados federados, así como la dirección de instituciones y la administración de
áreas estratégicas del país.19

III. LA POLÍTICA DE LA SEGURIDAD NACIONAL

DE LOS ESTADOS UNIDOS
APLICADA EN MÉXICO.

1.- La “seguridad depredadora” de Derecho y de Hecho.

1.1 La nueva guerra sucia en México.

Los nuevos motivos para torturar, desaparecer personas y ejecutar extra-

judicialmente a los ciudadanos, lo constituyen las sospechas de pertenecer a la
delincuencia organizada. La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de noviembre de 1996,
constituye la legislación fundamental de seguridad nacional en México y engloba

una serie de delitos, tanto del orden federal, como del fuero común y entre los que
están: El Terrorismo, el acopio y tráfico de armas, la falsificación y alteración de
monedas, las operaciones con recursos de procedencia ilícita, el tráfico de
indocumentados y de menores, y los delitos contra la salud, entre otros.

Felipe Calderón, después de un incierto triunfo, inició su gobierno el 1 de

diciembre de 2006 y para legitimarse se alió al ejército, a cuyos miembros les dio
de entrada, una serie de beneficios laborales hasta del 107%. La deserción en el

19
A manera de ejemplo, desde 2005 y 2006 fueron Secretarios de Seguridad Pública de los Estados: En
Guerrero: Gral. De División Juan Heriberto Salinas Saltes. En Tlaxcala: Gral de División Gastón Menchaca
Árias. En Nuevo León, Gral. De División José Domingo Ramírez Abreu. En Puebla, Mario Ayón Rodríguez,
comandante de varias regiones militares en los estados. En Veracruz, Gral. De Brigada, Juan Manuel Orozco
Méndez. En Morelos, Gral. De Brigada, Jorge Emilio Doping, entre muchos otros más.
 18

ejército en 2006 era de 16,405 y en 2007 de 16,641 militares, pero para 2009 y
2010 se redujo a 6,879 y 4,764 desertores respectivamente.20

Calderón declaró que la guerra contra la delincuencia organizada, produciría

muertos, pero que había que hacerla, en beneficio del país. Los resultados han
sido atroces para la descomposición de la vida social y económica de México.
Nunca antes el país había vivido una situación tan infame.

Esa estrategia de muerte por acción, omisión o complicidad con grupos criminales,
se ha incrementado y continúa en esos mismos términos, con el apoyo del Plan
México-Plan Mérida, con efectos para Centroamérica. Por ello, al terminar el
sexenio de Felipe Calderón en diciembre de 2012, los muertos llegaban a 222.000
y con Enrique Peña Nieto, durante sus primero 4 años, lleva 78,000 muertos,
hasta el mes de julio de 2016, como veremos a continuación.

HOMICIDIOS DOLOSOS EN MÉXICO

EN EL GOBIERNO DE ENRIQUE PEÑA NIETO

Entidad 2016 hasta

2013 2014 2015
federativa Julio

Edo. De México 3,311 2,908 2,671 1,326

Guerrero 2,283 1,729 2,402 1,267
Chihuahua 2,133 1,755 1,541 771
Jalisco 1,491 1,038 1,229 723
Sinaloa 1,220 1,156 1,089 698
Ciudad de
México 1,111 1,099 1,079 654
Michoacán 922 932 858 643
Veracruz 765 883 997 606
Tamaulipas 880 913 659 605

20
Jimenez, Benito. “Levantan salarios moral de la tropa”. Periódico Reforma, domingo 27 de Marzo de 2011,
México D. F., p principal y p 6.
 19

Guanajuato 702 800 962 563

Baja California 767 717 844 660
Oaxaca 762 745 768 508
Nuevo León 926 574 464 429
Sonora 658 669 578 395
Puebla 557 568 627 372
Coahuila 800 469 307 345
Morelos 629 438 457 330
Chiapas 492 460 538 290
Durango 473 348 190 265
Zacatecas 431 199 333 168
San Luis Potosí 302 269 264 162
Tabasco 246 235 365 143
Hidalgo 167 210 233 132
Colima 225 140 225 88
Nayarit 224 174 138 70
Quintana Roo 164 125 144 69
Querétaro 119 106 138 62
Baja California
Sur 47 92 177 52
Tlaxcala 91 88 80 45
Campeche 71 78 65 27
Yucatán 49 47 58 26
Aguascalientes 45 46 45 18
Totales 23,063 20,010 20,525 12,512
 20

TASAS DE MUERTOS EN MÉXICO POR CADA 100.000 HABITANTES,

DURANTE EL PERIODO 2013 A 2015 Y 2016 HASTA JULIO.

Tasa 2016
Población Tasa 2013 Tasa 2014 Tasa 2015
Entidad hasta Julio
en 2015 X 100.000 X 100.000 X 100.000
federativa X 100.000

Edo. De México 16,187,608 20.45 17.96 16.50 8.19

Guerrero 3,535,251 64.58 48.91 67.94 35.84
Chihuahua 3,556,574 59.97 49.35 43.33 21.68
Jalisco 7,844,830 19.01 13.23 15.67 9.22
Sinaloa 2,966,321 41.13 38.97 36.71 23.53
Ciudad de
México 8,918,653 12.46 12.32 12.10 7.33
Michoacán 4,584,471 20.11 20.33 18.72 14.03
Veracruz 8,112,505 9.43 10.88 12.29 7.47
Tamaulipas 3,441,698 25.57 26.53 19.15 17.58
Guanajuato 5,853,677 11.99 13.67 16.43 9.62
Baja California 3,315,766 23.13 21.62 25.45 19.90
Oaxaca 3,967,889 19.20 18.78 19.36 12.80
Nuevo León 5,119,504 18.09 11.21 9.06 8.38
Sonora 2,850,330 23.09 23.47 20.28 13.86
Puebla 6,168,883 9.03 9.21 10.16 6.03
Coahuila 2,954,915 27.07 15.87 10.39 11.68
Morelos 1,903,811 33.04 23.01 24.00 17.33
Chiapas 5,217,908 9.43 8.82 10.31 5.56
Durango 1,754,754 26.96 19.83 10.83 15.10
Zacatecas 1,579,209 27.29 12.60 21.09 10.64
 21

San Luis Potosí 2,717,820 11.11 9.90 9.71 5.96

Tabasco 2,395,272 10.27 9.81 15.24 5.97
Hidalgo 2,858,359 5.84 7.35 8.15 4.62
Colima 711,235 31.64 19.68 31.64 12.37
Nayarit 1,181,050 18.97 14.73 11.68 5.93
Quintana Roo 1,501,562 10.92 8.32 9.59 4.60
Querétaro 2,038,372 5.84 5.20 6.77 3.04
Baja California
Sur 712,029 6.60 12.92 24.86 7.30
Tlaxcala 1,272,847 7.15 6.91 6.29 3.54
Campeche 899,931 7.89 8.67 7.22 3.00
Yucatán 2,097,175 2.34 2.24 2.77 1.24
Aguascalientes 1,312,544 3.43 3.50 3.43 1.37
TASA
NACIONAL 119,532,753 19.29 16.74 17.17 10.47

TASA DE HOMICIDIOS INTENCIONALES POR CADA 100 000

HABITANTES EN AMÉRICA 2012 Y 201421

País 2012 2014

Honduras 93 75

Venezuela 54 62

El Salvador 43 64

Guatemala 34 31

21
http://datos.bancomundial.org/indicador/VC.IHR.PSRC.P5
 22

Colombia 31 28

Brasil 24 25

México 21 16

Nicaragua 12 .

Argentina - 8

Perú 10 7

Tasa en el Mundo 6.2 5.3

Estados Unidos 5 -

Chile 3 4

Vale anotar, que los registros de las muertes, sólo hacen referencia a que son
intencionales; sin embargo, en los medios de comunicación mexicanos se hace
referencia a los muertos en combate como terroristas, narcos o sicarios que son
etiquetas a priori para descalificarlos, y buscando más bien, que se valore la
acción del gobierno.

Esta es otra característica de la guerra sucia: la autoridad actúa de hecho y no de

derecho, mata por su propia mano, entra en connivencia con grupos
delincuenciales para que les hagan el trabajo sucio, o simplemente los dejan
actuar para el cumplimiento de objetivos preciso, sin seguir los procedimientos
legales. Por lo general, en los operativos oficiales no quedan heridos, por eso al
hablarse de muertos y muertos colaterales queremos referirnos a todos aquellos,
que sin haber sido vencidos en juicio, fueron asesinados.
 23

1. Torturados.

La Comisión Nacional de Derechos Humanos giró la recomendación

14/20111, a la Secretaría de Defensa Nacional y al gobierno del Estado de
Tabasco por la detención arbitraria y tortura de dos elementos de la
Secretaría de Seguridad Pública de Emiliano Zapata, para obligarlos a
firmar una declaración en la que auto-incriminaron.22 El subteniente de
infantería José Feddy Colorado M. en declaraciones hechas en la causa
407/2009 ante el Juzgado Tercero Penal Militar del Campo Militar número
Uno, denunció torturas físicas y psicológicas realizadas por los militares,
para obligarlo a auto-inculparse e implicar a cuatro soldados más, con la
amenaza de mandar a matar a su esposa e hijos, cuyas fotografías le
fueron mostradas.23

2. Niños muertos.

El 19 de Marzo de 2010, los soldados mataron a dos estudiantes del

Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey y el 3 de abril
mataron a los menores Bryan y Martín Almanza Salazar. En ambos casos
los militares modificaron la escena del crimen para indicar que los primeros
tenían armas y los segundos habían muerto en el fuego cruzado con otros
delincuentes. El 5 de septiembre un convoy militar disparó contra un
vehículo que llevaba a siete miembros de una familia, matando a Alejandro
Gabriel de León de 15 años y a su padre Vicente de León, varios parientes
más quedaron heridos.24

El Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas en Ginebra,

Suiza, manifestó preocupación por los aproximados mil niños que han

22
Rea, Daniela. “Revelan detención arbitraria”. Periódico Reforma, 9 de abril de 2011, México, D. F. p 6
23
Díaz, Gloria Leticia. “Proceso en la Prisión Militar. Represores y Reprimidos” y “Testimonios de la
Guerra”. Revista Proceso, número 1804, del 29 de Mayo de 2011. P 6 a 15
24
Departamento de Estado, USA. “Informe Anual sobre Derechos Humanos, 2010. “Acusa Washington
abusos de militares”. Periódico Reforma, México, 9 de Abril de 2011. México, D. F. p 6. Cfr. También:
Esquivel, Jesús. “Embate en Estados Unidos contra el Ejército Mexicano”. Revista Proceso 1797, del 19 de
abril de 2011. P 17 a 20.
 24

muerto durante los últimos cuatro años (2007-2010) y denunció violaciones

a las garantías fundamentales de los menores y omisiones del gobierno
mexicano, al no investigarse los delitos perpetrados por el personal militar
en la lucha contra el narcotráfico.25

3. Huérfanos, viudos y lesionados:

El cálculo estadístico es de 1.4 huérfanos por cada muerto: actualmente

habrá unos 32,000. La viudas podrán ser de 18,000 a 20,000 y los
lesionados serían 3 por cada muerto, por tanto se hablaría de 75,000. 26

4. Desaparecidos:

Pero a todo lo anterior debe agregarse el número de personas

desaparecidas contra su voluntad en todo el país, tanto en forma individual
como en grupos:

En el período 2006-2010 los desaparecidos, sólo en el norte del país son:

en Ciudad Juárez, 400 entre las cuales hay 50 mujeres y niñas; en
Coahuila, 104, en Tijuana más de 20027 y en Zacatecas 139 personas28.
Pero las desapariciones también recaen sobre 700 niños en el año 2010. 29
Además de las desapariciones colectivas, a mayor precisión: de las 194
víctimas documentadas por Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos
en Coahuila (Fundec), sólo 17 personas han desaparecido individualmente,

25
Periódico La Jornada. “Preocupa a la ONU la elevada cifra de niños muertos por la guerra antinarco”. Nota
de la Redacción, con información de Rubicela Morelos, corresponsal. México, D. F., 5 de Febrero de 2011.
26
Vera, Rodrigo. “Estadísticas del horror: 2006-2010”. Revista Proceso, Semanario de Información y
Análisis, 1774. México, D. F. 31 de Octubre de 2010. Entrevista realizada a Arturo Arango y Juan Pablo
Arango Durán, del grupo de trabajo del Sistema Nacional de Seguridad Pública de México, quienes recopilan
información y realizan evaluaciones estadísticas, con base en tasas, dependiendo de las diferentes poblaciones
del país en las distintas épocas históricas.
27
Ramos, Leopoldo; Carrizales, David y otros. “Preocupante aumento de las desapariciones y ejecuciones
extrajudiciales en el país: ONG”. Periódico La Jornada, 11 Diciembre de 2010, p 13
28
Valadés, Alfredo. “Comisión Estatal de Derechos Humanos”:139 desaparecidos en Zacatecas en 10 meses”.
Periódico La Jornada, miércoles 27 de Abril de 2011, p principal y 12.
29
Castillo García, Gustavo. “Desaparecidos, 700 menores en meses recientes: ONG”. Se suma México al
Programa de búsqueda Alerta Amber. Periódico La Jornada, 29 de abril de 2011, p principal y 11
 25

y el resto, en grupo”.30 Los secuestros masivos de migrantes, siguen

ocurriendo incluso con la participación de agentes de seguridad.31

A nivel de todo el territorio, la Comisión Nacional de Derechos Humanos

reportó 5,397 expedientes de personas extraviadas o ausentes, además de
8,898 cuerpos que no fueron identificados o cuyas causas de muerte no
fueron aclaradas, en el período de 2006 a Marzo de 2011.32 Se criticó que
no estuvieran establecidas las causas de las desapariciones y de las
muertes, pero todas se han dado en el marco de la Guerra del Calderón,
con el ejército actuando en todo el territorio nacional, por tanto los muertos
no identificados pudieran ser también desapariciones previas.

5. Desapariciones y muertes de migrantes.

Las mafias de traficantes y las mafias colaboradoras dentro del gobierno,

han estructurado una estrategia de violación de personas, extorsión,
secuestro y muerte de decenas de miles de migrantes latinoamericanos y
de otras nacionalidades, que viajan a través de México hacia los Estados
Unidos. Al respecto,

La ONU indica que son anualmente 500,000 migrantes

guatemaltecos, salvadoreños, hondureños y nicaragüenses. Human
Rights Watch en enero 2011 indica que cerca de 18,000
indocumentados son secuestrados al año, para obtener rescates de
sus familiares en Estados Unidos… Los rescates van de US$100 a
US$3,000 que se entregan a través de empresas de transferencias
financieras… En los últimos 10 años están en calidad de
desaparecidos 60,000 salvadoreños… El 22 de febrero de 2011 el

30
Rodríguez García, Arturo. “Desapariciones masivas… y silenciosas”. Revista Proceso, 1783, 2 Enero de
2011, p 24.
31
Camacho Servín, Fernando. “El sacerdote Alejandro Solalinde pone en duda rescate por la Policía Federal
de Centroamericanos”. Periódico La Jornada 27 de Abril de 2011, México, D. F. p 16
32
Camacho Servín, Fernando. “Reporta la CNDH más de 5 mil ‘extraviados’ en este sexenio”. Sin el registro
de las causas el informe no es de mucha utilidad, adviertes ONG. Periódico La Jornada, domingo 3 de abril
de 2011, México, D. F. El corresponsal agrega: Esta información se dio a conocer dos días después de que el
Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias le sugiriera al
gobierno mexicano que retirara al ejército de las tareas de seguridad pública. P 5
 26

titular de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Raúl

Plascencia Villanueva informó que se documentaron 244 secuestros
masivos de migrantes, tan sólo de abril a septiembre de 2010, con
un total de 11,333 víctimas.33

6. Fosas comunes:

En Tamaulipas, en el Municipio de San Fernando se han hallado, fosas

clandestinas con unos 250 cadáveres, en la ciudad de Durango dos fosas
con 96 cuerpos34 y en el municipio de Benito Juárez se han encontrado 11,
35
de las cuales se han extraído hasta ahora 85 muertos, en Nuevo León.

7. Suicidios:

La guerra genera otros daños colaterales como son la desestructuración

institucional, laboral-productiva, educativa-cultural, la desesperanza y el
miedo a la vida. Por ello es importante anotar que en el año 2007 hubo en
México 4,388 muertes por suicidio36. En 2008 fueron 150,000 niños y
adolescentes de 12 a 17 años, los que intentaron quitarse la vida,
principalmente en los estados de Chihuahua, Michoacán y Tabasco. 37 Al
ampliarse el rango de edad, de 15 a 29 años, se encontró que de finales del
2008 a las postrimerías de 2009, fueron alrededor de 350 mil adolescentes
y jóvenes los que intentaron suicidarse.38

33
Dávila, Patricia. “Migrantes: Los que ni huella dejan”. Revista Proceso, n 1798 del 17 de Abril de 2011,
México, D. F., p 15 a 17. Síntesis. Nota: La periodista obtiene las fuentes de la Organización de las Naciones
Unidas, del Instituto Nacional de Migración, de la Confederación Nacional de Organizaciones Populares
CNOP, de la Comisión de Migración del Parlamento Latinoamericano PARLATINO, del Movimiento
Migrante Mesoamericano y sin Fronteras, entre otros.
34
Maldonado, Saúl. “Suman 96 los cuerpos hallados en las narcofosas de Durango. Periódico La Jornada,
miércoles 27 de abril de 2011, p 10.
35
Nota de la Redacción en el periódico La Jornada. “Hallan once fosas clandestinas en el municipio de
Benito Juárez, Nuevo León. En la misma entidad, tres hombres fueron acribillados y dos aparecieron
decapitados. En acciones violentas mueren 38; ejecuciones en Sinaloa, Durango y Aguascalientes.” México,
D. F., 23 de junio de 2011, p 13
36
Igartúa Santiago. “Repunta el suicidio infantil ante la ola de violencia”. En Revista Proceso. 1775, 7 de
noviembre de 2010. P 26 a 30.
37
Ibidem p 27. Santiago Igartúa cita el informe Conducta suicida en adolescentes y adultos jóvenes en la
Encuesta Nacional de Adicciones 2008, presentada al Instituto Mexicano de la Juventud (Injuve) por el
Instituto Nacional de Psiquiatría (INP)en noviembre de 2009
38
Igartúa Santiago. “Repunta el suicidio infantil ante la ola de violencia”. En Revista Proceso. 1775, 7 de
noviembre de 2010, p 27.
 27

8. Efectos post-traumáticos de la violencia:

Si consideramos además los efectos post-traumáticos de las víctimas, niños

y adultos, y también de los victimarios, el panorama es grave, pues cuando
no es el suicidio, lo son las secuelas psicológicas con que tienen que vivir.
quienes sobreviven a la tragedia:

Un grupo de militares del 24 Regimiento de Caballería Motorizado de la

novena Zona Militar de Culiacán, el 1 de abril de 2007, disparó contra una
camioneta pick-up que llevaba a la familia de Adán Abel Esparza Parra, su
esposa Griselda, su hermana Gloria Alicia y la maestra adolescente Teresa
de Jesús Flores Sánchez, las niñas Grisel Adanay (3 años) y Juana
Diosnirely (un año) y los niños Eduin Yoniel (7 años) y su amiguito José
Duvuán de 6 años. Varios quedaron heridos, pero los militares los dejaron
morir.

El militar cabo de sanidad Eladio Pérez Arriaga alertó a sus compañeros

que viajaban niños, pero fue ignorado. En el hospital de Culiacán donde fue
internado por stress agudo con embotamiento emocional subjetivo,
reducción en su relación con su entorno y re-experimentación del evento
39
traumático, en su delirio repetía: ¡No, a los niños no…!

9. Expulsión y desplazamientos de la población.

Este factor es consistente en todas las guerras y en México, se está dando

la situación que varios pueblos quedan vacíos por la estrategia de tierra
arrasada y más de 150,000 personas con capacidad económica han
emigrado hacia los Estados Unidos u otros países.

39
Turati, Marcela. “Victimas Colaterales” en: Revista Proceso 1785, “La Guerra Infame”, 16 de Enero de
2011. México D. F. p 8-10. La periodista entrevistadora agrega que los militares: En lugar de pedir
ambulancias, solicitaban refuerzos… El trayecto de dos horas duró ocho. La caravana llegó a las cuatro y
media de la mañana al cuartel del Badiraguato, A los tripulantes no los autorizaron para bajar de los
vehículos. Esperaron al amanecer: vivos y muertos recostados juntos. La espera fue una agonía en la que
vieron cómo se les iba escurriendo la vida a los heridos que sí habían aguantado el camino… La Comisión
Nacional de Derechos Humanos conoció el caso y declaró que los miembros del batallón no sólo dispararon
a ciudadanos inocentes y dejaron morir a los sobrevivientes, también los quisieron culpar de su tragedia.
 28

““El Centro de Monitoreo de Desplazamientos Internos (IDMC) por

sus siglas en inglés, advirtió que alrededor de 230.000 personas en
México se han visto orilladas a salir de sus lugares de origen. A
Estados Unidos han llegado 115,000 y el desplazamiento interno es
de otros 115,000, provenientes principalmente de Tamaulipas,
Chihuahua, Nuevo León, Baja California, Sinaloa y Michoacán.

“Además, las localidades tamaulipecas más afectadas son Praxedis

G. Guerrero y El Porvenir en Valle de Juárez todas las casas están
vacías, quemadas y destrozadas.40 En Ciudad Mier, Miguel Alemán,
Camargo y Díaz Ordaz hay miles de viviendas abandonadas…
Además, cifras de diversas autoridades locales revelaron que había
116,000 hogares vacíos, 11,000 negocios cerrados, y 11,000
alumnos que abandonaron sus estudios””.41

10. La limpieza social.

La guerra también ha tenido como objetivo la muerte de muchas personas

que son desechos para el sistema. Varios centros de atención a adictos han
cerrado sus puertas, porque a sus usuarios no sólo se les secuestra para
robarlos y torturarlos, para sacarles información sobre sus vendedores de
drogas, sino también, se les acribilla en los mismos centros de salud o de
acogida en que se encuentran. Así ha ocurrido en Ciudad Juárez,
Chihuahua, en centro El Aliviane, en septiembre de 2009, mataron a 18
personas internas; diez, en el Anexo de Vida; diecinueve en el Centro Fe y
Vida; diez, en dos irrupciones al CIAD; cinco, en La Vida sin Adicciones; y
una, en el anexo Doceava Tradición. En 2010, nueve personas fueron
masacradas en Fuerza para Vivir, de Durango y catorce, en El Camino de

40
Carrasco Araizaga, Jorge. “La Guerra interna toma forma”. Revista Proceso, 1795, 27 de Marzo de 2011.
México, D. F., p17-18
41
Camacho Servín, Fernando. “La guerra ha expulsado de sus hogares a 230,000 personas: 0NG”. Centro de
Monitoreo de Desplazamientos Internos (IDMC), nacida en 1998 y vinculada al Consejo Noruego para los
Refugiados. Retoma datos de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. En periódico La Jornada, sábado
26 de marzo de 2011, p 3.
 29

Tijuana; en Tepic, Nayarit, el 27 de Octubre de este mismo año, acribillaron

a 15 lavacoches, de los cuales 10, pertenecían al Centro Alcance Victoria.42

11. La persecución y homicidio de líderes políticos y luchadores por los

derechos humanos.

En rio revuelto ganancia de pescadores, dice el proverbio popular y los

operadores de la guerra actual en México, lo ponen en práctica. Detrás de
los cateos sin orden judicial, de los muertos, desaparecidos y desplazados,
hay también reivindicaciones agrarias, obreras y políticas. Así, Maricela
Escobedo quien por exigir justicia para su hija asesinada, lo fue también,
frente al Palacio de Gobierno de Chihuahua. Susana Chávez acuñó la frase
Ninguna Más, para luchar contra los feminicidios en Ciudad Juárez. Marisol
Ortíz y María Luisa García Andrade de la organización Nuestras hijas de
regreso a casa, han tenido que solicitar asilo a los Estados Unidos para no
ser asesinadas, al igual que Cipriana Jurado Herrera del Centro de
investigaciones y Solidaridad Obrera.43

12. La sinceridad de la barbarie.

El general Carlos Bibiano Villa Castillo44 manifestó ante los medios de

comunicación:

Cuando veo a un Zeta lo mato ¿Para qué interrogarlo? […] Halconas,

hay tres o cuatro en cada red. Son mujeres pobres, gordas, todas
jodidas, pero también se mueren. Con ellas no batallo, simplemente

42
Turati, Marcela. “Si no los mata la droga, los mata el narco”. Revista Proceso 1775, 7 de noviembre de
2010, p 10-16.
43
Álvarez Icaza, Emilio:”Activistas de Derechos Humanos en Ciudad Juárez”. Programa de Televisión “El
Mañanero” con Brozo. ForoTv, canal 104 Televisa, México, D. F. Emilio Alvarez I. señala además, que se
está dando una segunda generación en los feminicidios en Ciudad Juárez, porque ahora se está asesinando a
mujeres líderes y luchadoras por los derechos humanos. Ver también: Rubén Villalpando, “Otorga E. U. asilo
a defensora de los derechos humanos perseguida por el Ejército”. Cita entre otros a la activista Cipriana
Jurado, al periodista Jorge Luis Aguirre, a Maricela Ortíz fundadora del grupo “Nuestras Hijas de Regreso a
Casa”, a Malú García Andrade quien huyó de Ciudad Juárez luego de que le quemaron su casa con bombas
molotov, a Marisol Valles perseguida por la delincuencia organizada. En 2008 los periodistas Ricardo Chaves
Aldana de Radio Cañón, Emilio Gutiérrez Soto de El Diario y en 2010 Horacio Nájera corresponsal del
Diario Reforma. Periódico La Jornada 13 de Junio de 2011, México, D, F, p 14. Ver también: “Periodista
mexicana, primera en ser asilada política en España. Periódico la Jornada, del 5 de Julio de 2011, p 9
44
Carlos Bibiano Villa Castillo fue Director de Seguridad Pública en Torreón Coahuila y luego, trasladado al
Estado de Quintana Roo.
 30

les pongo un hilo en la cabeza y se ahogan. No deben vivir. Al menos

mueren completas. Un detalle por ser mujeres […] Respecto de las
bonitas, también se matan, salvo que las agarren otros. Lo que yo
desconfío de la Policía Federal, es que ellos no matan, ellos nomás
agarran y el Ejército y la Marina matan […] Es un código de honor
contra quienes deben morir [...]45

Con ese ejemplo se demuestra que la guerra ha llegado al momento, de la no

indignación, de la no humanidad, del cumplimiento del deber de matar a toda
costa, porque éstos se consideran los buenos.

13. El servicio militar anticipado.

Es una consecuencia de la deserción de los militares y de la militarización de

los pueblos. Ahora, se obliga a los menores de 18 años a prestar el servicio
militar anticipado, con el fin declarado de ayudar a desmontar áreas de cultivos
ilícitos. Sin embargo, si esos niños cometen faltas a la disciplina militar, se les
aplican las leyes castrenses que están hechas para adultos y no para menores
de edad.

14. Las masacres.

i. La Masacre de Villas de Salvárcar, Ciudad Juárez, Chihuahua. El 30 de

enero de 2010 un grupo de jóvenes festejaban el cumpleaños de un amigo.
De repente un comando asaltó la casa y fueron asesinados 15 muchachos.
El presidente de México Felipe Calderón, que se encontraba en Japón,
declaró dos días después que se trataba de un ajuste de cuentas entre
pandillas. La Procuraduría del Estado presentó como responsables de la

45
Martínez, Sanjuana. “Llevarán caso del general Villa Castillo ante la CIDH por apología del delito”.
Periódico La Jornada, 27 de marzo de 2011, México, D. F., p 8. “Los Zetas” son una organización formada
por ex-militares Kaibiles, especializados en contra-insurgencia, que participaron en la muerte de más de
100,000 guatemaltecos durante la rebelión de ese pueblo contra sus gobiernos en la década de los 80.
Además, cuenta con exmilitares mexicanos entrenados también con contra-guerrilla. Al inicio los Zetas
hicieron parte del Cártel del Golfo, pero captura de su líder Osiel Cárdenas se escindieron formando un
Cártel independiente, con ramificaciones en Centro y Sur América. Las “Halconas o los Halcones” son
personas que sirven como informantes al Cartel de los Zetas.
 31

matanza a 5 personas, pero los familiares de las víctimas, creen que sólo
son chivos expiatorios.46

ii. La Masacre de Tlatlaya, en el Estado de México el 30 de junio de 2014: El

ejército nacional acribilló a 22 personas a las que consideró
narcotraficantes y que ya se habían rendido en un predio rodeado de
bardas. El informe fue que murieron el combate. La Comisión Nacional de
Derechos Humanos emitió la Recomendación 51/2014 dirigida a la
Secretaría de la Defensa Nacional, a la Procuraduría General de la
República y al gobierno del Estado de México. Al respecto existe amplia
bibliografía pero además se pueden ver las revistas mexicanas de Proceso
número 1978 del 28 de septiembre de 2014 y número 1979 del 5 de octubre
de 2014.

iii. La Masacre de Iguala, Normalistas de Ayotzinapa, Estado de Guerrero el

26 y la madrugada del 27 de septiembre de 2014: Policías municipales
desaparecieron a 43 jóvenes estudiantes de la Normal de Ayotzinapa. El
Estado de Guerrero está bajo el control del Ejército y de la Policía Federal,
que al parecer tuvieron información de los hechos, pero no realizaron
ninguna acción para impedirlo. La versión de la Procuraduría General de la
República es que fueron asesinados y luego incinerados en un basurero de
Cocula. Sin embargo, Jorge Antonio Sotomayor Aldrete del Instituto de
Física de la Universidad Nacional, y Pablo Ugalde Vélez de la Universidad
Autónoma Metropolitana, sección Atzcapotzalco, sostienen la hipótesis que
al aire libre no es posible cremar hasta desaparecer cualquier resto, de 43
personas. Y dirigen su indagatoria hacia los modernos hornos crematorios
que tiene el Ejército o de empresas privadas. Ver Periódicos, La Jornada

46
Ver. Dávila, Patricia. “A un año de Salválcar, puras promesas”. Todos somos Juárez: de las
protestas a las promesas. Revista Proceso, 1786 del 23 de enero de 2011, pp. Portada y de la 6 a
la 10.
 32

del 4, 11 y 14 de enero de 2015. Y también las revistas Proceso números:

1990, 1992, 1994 y otras.
Otro estudio realizado por José Torero de la Universidad de Queensland, Australia
y publicado en Science Magazine, niega también la posibilidad que los 43
desaparecidos hayan sido incinerados en el basurero de Cocula, Guerrero.
Pruebas realizadas por él mostraron que con 630 kilogramos de madera, se
incinera a un solo cerdo de 70 Kgs de peso y queda un 10% de restos de carne.
Por ello, para quemar a los 43 estudiantes hubo necesidad de tener 27,000 kgs y
no hubieran desaparecido todos los rastros de materia orgánica de ese evento,
pues hasta la flora del entorno hubiera quedado con marcas de la quema. Se
probó con 4 cerdos para ver si la grasa corporal hubiere servido como combustible
adicional, sin embargo, cada vez que se añadía un cuerpo, la intensidad del fuego
disminuía.47
Aracely Damián integrante de la Segunda Comisión Especial para Continuar las
Investigaciones y dar seguimiento a los Resultados del Grupo Interdisciplinario de
Expertos Independientes (GIEI), designados por la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, relacionada con los hechos ocurridos en Iguala, Guerrero,
solicitó el despido de Tomás Zerón titular de la Agencia de Investigación Criminal
de la Procuraduría General de la República, por ocultar información a la Comisión
y el vergonzoso trabajo realizado por su agencia en 2016. La GIEI el 6 de
septiembre de 2016, informó que la indagatoria de la PGR sobre la desaparición
de los 43 estudiantes estaba plagada de irregularidades en todos los peritajes.
Tomás Zerón fue relevado de su puesto, pero el Presidente Enrique Peña Nieto lo
premió nombrándolo como Secretario Técnico del Consejo Nacional de
Seguridad.48

47
Ver: Olivares Alonso, Emir. “Nuevo estudio descarta que incineraran a los 43 de Cocula”.
Periódicos La Jornada, México, 14 y 15 de septiembre de 2016, pp. 7 y 4 respectivamente.
.http://www.sciencemag.org.news/2016/09experimentos-de-quema-de-cuerpos-siembran-dudas-
sobre-la-muerte-de-los-estudiantes
48
Ver: Jorge Carrasco, Patricia Dávila y Jesusa Cervantes. “Zerón bajo cargos por Ayotzinapa,
pero Peña lo cobija”. Revista Proceso núm. 2081, México, pp. 18 a 25.
 33

El Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI), de la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos, respecto al caso Ayotzinapa dicen:
Opiniones de:
a) Angela Buitrago, como parte del equipo del GIEI que trabajó 13 meses en
las investigaciones del caso Ayotzinapa, opinó, quejándose del gobierno
mexicano: “Hubo presiones muy duras para que las diligencias que el grupo
solicitaba a la Procuraduría General de la República (PGR) no se llevaran a
cabo […] y tenían que ser cercanas al presidente porque para inmovilizar a
una institución como la PGR debieron ser personas con mucho poder […]
Había una molestia por la insistente que teníamos de entrevistar a los
militares […] y se expresó con una campaña muy clara desde ciertos
sectores de la prensa contra nuestra labor”. Lo que se quería era crear el
ambiente para tener la excusa de decir no va más” La consecuencia fue
que el gobierno mexicano no renovó el mandato por segunda vez a la GIEI
y los expulsó en el mes de abril de 2016.
b) Carlos Beristain: Concreta los siguientes interrogantes: Es necesario tomar
los testimonios de los miembros del 27 Batallón del Ejército […] Se tiene
que indagar si había un agente de inteligencia que observaba lo que estaba
pasando […] Quedó sin responder, cuál fue la conversación de esa noche
entre el coronel del 27 Batallón, José Rodríguez Pérez, comandante de las
instalaciones militares, y el Secretario de Seguridad Pública de Iguala
Felipe Flores Velázquez […] Nunca se permitíó investigar al militar apodado
el Satánico, a pesar que un agente de la Marina informó que esa persona
era quien traficaba armas con el grupo Guerreros Unidos […] Y ¿Qué hacia
un camión del ejército a las dos de la mañana en la zona (de los hechos),
en la colonia 24 de febrero? -Esto lo pregunta con base en el testimonio del
padre de uno de los futbolistas del equipo Avispones, que también fueron
atacados esa noche-. Y que según los militares, esa noche no hubo nadie
[…] Falta conocer el papel de los agentes de la Policía Federal,
principalmente por el desvío que realizaron del ‘quinto autobús’ y el retén
que había en el sitio por donde pasó el camión donde iban los Avispones
 34

[…] (A este respecto cabe aclarar que el FBI de Estados Unidos y la PGR
de México, todavía investigan el quinto autobús de la empresa Estrella de
Oro, que al parecer era utilizado para trasladar tanto droga como dinero del
grupo Guerreros Unidos a ese país).
Otra incógnita es la participación de las autoridades estatales […] Y otra
más, es que las autoridades han intentado criminalizar a los familiares de
los estudiantes desaparecidos. 49

iv. La Masacre de Apatzingán, Estado de Michoacán. Enrique Galindo

Ceballos como jefe de la cadena de mando de la Policía Federal tendría
responsabilidad por la muerte de nueve civiles desarmados en el centro de
la ciudad de Apatzingán, el 6 de enero de 2015.

Carlos Fazio dice, que “al igual que (ocurrirá) en Tanhuato, en ese grave hecho
(de Apatzingán), varios de los occisos presentaban un tiro de gracia o habían sido
rematados ya heridos. Además que se les sembraron armas del uso exclusivo del
ejército para justificar un presunto enfrentamiento […] A su vez, en la Masacre de
Nochixtlán, igual que en Tanhuato los agentes federales de Enrique Galindo
Ceballos hicieron un uso desproporcionado de la violencia del Estado y una
demostración innecesaria de fuerza letal, que incluyó la acción de helicópteros. Si
en Tanhuato la CNDH documentó que el artillero del helicóptero Black Hawk que
participó en el operativo disparó más de 4,000 proyectiles, una acción innecesaria
para los fines del mismo, en Nochixtlán, los dos helicópteros que sobrevolaron la
localidad ese día (el PF-201) y el (PF-112) dispararon bombas de gas lacrimógeno
sobre el techo del Hospital Comunitario, que provocó crisis respiratoria en tres
bebés recién nacidos que presentaron signos de asfixia, lo mismo que sus madres
que habían parido el día o la noche anterior. Tal acción podría configurar un
ataque indiscriminado, definido como crimen de guerra en virtud del Protocolo I,
49
Tomado de: Croda, Rafaél y Mayorga, Patricia. “El gobierno frenó la indagatoria”. Caso
Ayotzinapa. Revista Proceso, número 2082 del 25 de septiembre de 2016. México, pp. 14-
15 y 6 a 23.
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adicional a la Convención de Ginebra de 1949, ya que los policías agresores no

tomaron medidas para evitar alcanzar objetivos no militares y a la población civil,
que no participó en las escaramuzas de ese día […] Fazio concluye con una
reflexión: Decía Hannah Arendt que ‘el engaño, la fabricación deliberada y la
mentira pura y simple son empleados como medios legítimos para lograr la
realización de objetivos políticos’. En ese contexto, cabe añadir según la famosa
frase de Karl von Clausewitz, que ‘la guerra no es simplemente un acto político,
sino un verdadero instrumento político […] el propósito político es el objetivo,
mientras que la guerra es el medio’. Una idea que, por cierto estuvo en la base del
nacionalsocialismo”.50

v. La Masacre de Tanhuato, en el Estado de Michoacán: Los informes

oficiales indican que en la búsqueda de las fuerzas policiaco-militares de
miembros del Cártel de Jalisco. Nueva generación, hubo enfrentamientos
los días 19 de marzo, 7 de abril y el 1 de mayo de 2015, día en que los
perseguidos lograron derribar un Helicóptero en que murieron 8 elementos
de las fuerzas armadas.
El 22 de mayo siguiente, 91 agentes y un helicóptero artillado de la Policía Federal
irrumpieron en el Rancho El Sol, cuyos vigilantes estaban dormidos, ejecutó a 42
civiles, de los cuales a 22 se les asesinó de manera arbitraria, según el informe de
Luis Raúl González Pérez presidente de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos, en la Recomendación 4VG/2016. De los 22: 13 muertos se encontraban
de espaldas, 5 murieron por los disparos desde el helicóptero, de cuya
ametralladora salieron 4000 proyectiles; una persona fue herida de bala y
sometida a fuego directo mientras aún estaba viva; los 3 restantes fueron
asesinados cuando ya estaban sometidos.
Aunque las autoridades policiaco-militares alegaron haberse defendido de una
agresión, no se acreditó ese hecho; no hubo flagrancia; actuaron sin orden

50
Ver: Fazio, Carlos. “Enrique Galindo, la guerra y el engaño”. Periódico La jornada. México, 12 de
septiembre de 2016, p. 19, hago paráfrasis en la parte inicial.
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expedida por la autoridad competente. Se violó el protocolo para la utilización de la

aeronave. Y en cambio, sí se acreditó que la Policía Federal modificó el lugar de
los hechos, manipuló y movió los cadáveres, les sembró 11 armas a los muertos,
entre otros abusos de poder.51

vi. La Masacre en Nochixtlán, en el Estado de Oaxaca: Arturo Peimbert

Calvo titular de la Defensoría de Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca
narró ante el Senado de la república en México, que el día 19 de junio de
2016, la Policía Federal (compuesta por diferentes áreas logísticas militares
y de la marina), la Gendarmería y la policía estatal desalojó en 15 minutos,
a un grupo de 60 a 70 campesinos que estaban obstruyendo el paso por
una carretera. El operativo inició a las siete de la mañana. No obstante la
liberación del paso vehicular, la policía continuó persiguiendo a los
habitantes de la población en zonas urbanas particularmente en la colonia
20 de Noviembre donde sólo había mujeres y niños, y en el campo abierto,
hasta las 17:00 horas. Los rociaron con gas lacrimógeno y hubo disparos
de armas de fuego indiscriminados tanto en tierra como desde un
helicóptero. Arturo Peimbert acusó a la Policía Federal de haber impedido
al personal médico, dar apoyo a los heridos en diversos hospitales de la
ciudad. De ese ataque a la población civil se registraron 198 heridos, de los
cuales 165 son civiles y 43 agentes federales. De ese total, 84 personas
resultaron heridas de bala. Aunque en esta narración no se dijo, hubo 8
muertos. Ver. Periódico La Jornada, 27 de julio de 2016, México, p. 1 y 5.
Además, como en esa ciudad no hubo los recursos para curar a los heridos
y lisiados, y ante la posibilidad de que asistiendo a los puestos de salud
pusieran presos a esos pacientes, la Secretaría de Salud solicitó su
traslado a la Ciudad de México donde acudieron 120 personas.

51
Ver: Román, José Antonio y Méndez, Alfredo. “En Tanhuato hubo 22 ejecuciones arbitrarias:
CNDH”. Periódico La Jornada, 19 de agosto de 2016. Portada y p. 3 y 4, e igualmente, el 20 de
agosto de 2016, p. 3. Ver también: Dávila, Patricia. “Tanhuato: otra versión oficial que se
desmorona”. Revista Proceso, n. 2077, 21 de agosto de 2016, pp. 12-13.
 37

IV. EL ESTATUTO DE ROMA Y LA CORTE PENAL INTERNACIONAL

ANTE EL CONFLICTO ARMADO MEXICANO

Ante ese panorama de violencia oficial nace la necesidad de declarar la guerra

interna o el conflicto armado interno, para que a través de las normas y
tribunales internacionales, se pueda establecer responsabilidad a las
autoridades nacionales, por la violación de los derechos de guerra.

No obstante que el gobierno mexicano en 2011 niegó que había guerra interior,
pero por lo menos debemos aceptar que hay conflicto interno:

El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional de 1998 ratificado por

México, prevé la hipótesis del conflicto armado interno, que puede ser aplicado
al caso mexicano, por los Delitos que cometen las autoridades:

Estatuto de Roma, Artículo 8, Crímenes de Guerra: Numeral 2. A los efectos del

presente Estatuto, se entienden por crímenes de guerra, infracciones graves a
los convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949.

En el Numeral 2, ordinal c) se establece que se son crímenes de guerra:

En caso de conflicto armado que no sea de índole internacional, las

violaciones graves al artículo 3 común a los cuatro convenios de
Ginebra del 12 de agosto de 1949, a saber: cualquiera de los
siguientes actos cometidos contra personas que no participan
directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las
fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y los que hayan
quedado fuera de combate por enfermedad, lesiones, detención, o
por cualquier otra causa.

i) Actos de violencia contra la vida y la persona, en particular el

homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos
crueles, y la tortura.
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ii) Los ultrajes contra la dignidad personal, en particular los tratos

humillantes y degradantes.

iii) La toma de rehenes,

iv) Las condenas dictadas y las ejecuciones efectuadas sin

sentencia previa pronunciada por un tribunal constituido
regularmente y que haya ofrecido todas las garantías
judiciales generalmente reconocidas como indispensables. 52

En estos casos, para la declaratoria del conflicto interno no se requiere que los
grupos contendientes sean militares, sino que pueden estar constituidos por
civiles. Sin embargo, al gobierno mexicano no le conviene hacer la declaratoria de
conflicto armado interno, para alejar la posibilidad real de su responsabilidad penal
internacional por crímenes de guerra.

AUGUSTO SANCHEZ SANDOVAL

52
Cfr. Estatuto de Roma que da nacimiento a la Corte Penal Internacional de 1998. Vinculante jurídicamente
para México. Ver también: Los Cuatro Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 cuyo artículo 3 se
refiere a los “Conflictos no internacionales”.