1proceso Contencioso Administrativo Procesal Laboral May

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

FACULTAD DE DERECHO Y CS. POLÍTICAS
“PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO”
o ASIGNATURA : Derecho Procesal Laboral
o DOCENTE : Dr. Edgar Daniel Arias Cutipa
o ESTUDIANTES : Mayda Luz Pacoticona Quenta

Klinton Polinar Silvestre
Joshua Maraza Bermejo
Saida Miraval Vargas
o CICLO : VIII
o TURNO : Mañana
TACNA-PERU
Queremos dedicarle este trabajo a

Dios que nos ha guiado con su
presencia omnisciente,
A nuestros seres queridos, familia,

amigos por estar ahí cuando más
los necesitamos; acompañándonos
en todo momento y
A nuestro docente, por brindarnos

los conocimientos necesarios.
1
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN………………………………………………………..…................03
ANTECEDENTES...……………………………………………………….…………..04
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – DEFINICIONES.…………..06
PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO…………...07
COMPETENCIA.....……………………………………………………….…………..13
OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO...……………...19
REQUISITOS ESPECIALES DE LA DEMANDA……………………………….…21
ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA…………..…………….22
CARGA DE LA PRUEBA (Art 30 Ley 27584).…………………………………....26
TRAMITE EN PROCESOS - ABREVIADOS Y SUMARÍSIMOS……………....27
MEDIOS IMPUGNATORIOS,…………………………………..…………….....…30
MEDIDAS CAUTELARES….……………………………………………………….32
SENTENCIA……………………….……………………………..…………………..33
CONCLUSIONES………………………………………………..…………………..38
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………39
2
INTRODUCCIÓN
Este proceso ha tomado diferentes denominaciones, hasta la actualidad

llamado Proceso Contencioso Administrativo, que tiene por finalidad el control
jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública,
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses
de los administrados.
Este presente trabajo tiene como objetivo informar, describir, dando a conocer
la información recopilada con meros fines académicos, sobre el Proceso
Contencioso Administrativo, en concordancia con la Ley de Proceso
Contencioso Administrativo Ley N° 27584.
El contenido de este trabajo empieza con antecedentes, proceso contencioso

administrativo - definiciones, principios del proceso contencioso administrativo,
competencia, objeto, requisitos de la demanda, admisibilidad y procedencia,
carga de la prueba, tramite en procesos - abreviados y sumarísimos, medios
impugnatorios, medidas cautelares, sentencia y conclusiones.
3
ANTECEDENTES
El Proceso Contencioso Administrativo tiene su origen en el principio de la

división de poderes (legislativo, judicial y ejecutivo). En efecto, uno de los
postulados básicos de la división de poderes lo constituía el hecho de que
ninguno de ellos podía influir ni interferir en los actos del otro; por lo tanto, los
jueces tenían vedado cualquier injerencia de uno de los poderes en el otro
suponía una vulneración del mencionado principio.
Así, el Proceso Contencioso Administrativo, transito por una interesante

evolución que remota sus orígenes a las luchas por limitar el poder del Estado,
el que significa un importante periodo de lucha por la libertad y la democracia y
en un momento en el cual comienza a predicarse, la necesidad de control del
Poder del Estado y la de un reconocimiento de los derechos fundamentales de
los ciudadanos. Por eso al decir Garcia de Enterria, los principios de legalidad
y libertad que surgieron en la Revolución Francesa determinaron el surgimiento
de un concepto de “acto arbitrario”, que es el acto de un agente público que no
está por su competencia o por su contenido legitimado en la ley.
En la legislación nacional, la Constitución de 1993, no contemplo la acción

contencioso administrativa; en cambio, lo hizo posteriormente la derogada
LOPJ N° 14605 de 1963, en virtud de la cual, la impugnación o contradicción
del acto administrativo necesariamente debía intentarse ante los jueces de
primera instancia. Es más, prohibía en forma terminante admitir dichas
impugnaciones si previamente no se habían agotado los recursos jerárquicos
preestablecidos a instancia de la parte interesada. Frente a la ausencia de
normatividad reguladora; Los Decretos Leyes N| 18060 y 18202 crearon en la
corte Suprema una nueva Sala llamada de “asuntos contencioso
administrativos”.1
La Constitución de 1979 la reglo en el numeral 240° bajo la denominación de “

acciones contencioso administrativas” precisando en que escasos intervenía la
1
PERALTA ANDIA, Javier Rolando (2010). Lecciones del Derecho Procesal Civil. Primera Edición.
EDITORIAL. UPT Perú- Tacna – Perú.Pg. 311
4
Corte Superior y en qué casos la Corte Suprema, mandato que no fue acatado;
exigencia corroborada y actualizada por la Ley Orgánica del Poder Judicial en
vigor. Por último, la Constitución de 1993, se limita a consignar el artículo 148°
con el texto siguiente: “las resoluciones administrativas que causan estado son
susceptibles de impugnación mediante la acción contencioso- administrativo”
sin mencionar las instancias pertinentes.
El Código Procesal Civil de 1993 reglo el procedimiento bajo la denominación

de “impugnación de acto o resolución administrativa”; sin embargo fue
derogada por la Ley 27584 de 07 de Diciembre del 2001 bajo el epígrafe de
“proceso contencioso administrativo”. Luego, se dan sucesivas modificaciones
en las Leyes 27683 y 28531. Por último, el Decreto Legislativo N° 1067, vigente
a partir del 29 de Junio del 2008, modifica las normas del proceso contencioso
administrativo” sustentando como fundamento la mejora de la administración
de justicia en esta materia. Finalmente, el D.S.N° 013-2008-JUS de 29 de
Agosto del 2008 aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley. 2
2
Ídem.
5
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
I. DEFINICIONES
Proviene del latín processus que deriva de procesdere, que significa avanzar,
trayectoria, conjunto de actos coordinados y sistemáticamente regulados por la
ley, así como de contenderé que viene de cun que significa con y de tendere
que equivale a luchar , resistir, lidiar, disputar, cuestionar sobre aspectos de la
administración. Esta ultima de administrare que as u vez deriva de ad. Ha y
ministrare, servir. Así es como se construye lo que ahora se conoce como
“proceso contencioso administrativo”
El proceso contencioso administrativo es un proceso civil en el cual se

controvierte la validez o la eficacia de las resoluciones, actos administrativos o
actos materiales de la administración pública. Son procesos cuyo contenido
son Litis o incertidumbres jurídicas de naturaleza administrativa. En síntesis el
proceso contenciosos administrativo concierne a situaciones contenciosas en
las que es parte el Estado, siendo así un término empleado para designar los
problemas procesales administrativos.3
Mas no encajaría como un proceso administrativo propiamente dicho sino
judicial, ya que el proceso contencioso administrativo es anterior al proceso
judicial, sin embargo esta denominación proviene de los sistemas donde las
resoluciones de los tribunales administrativos no están sujetas a un control
judicial, siendo usado en nuestro sistema para el control judicial de
resoluciones y actos administrativos. Siendo así por ley 27584 (Ley que regula
el proceso contencioso administrativo) un proceso judicial que resuelve
pretensiones administrativas4
Según Jorge Danós Ordoñez, el proceso contencioso administrativo constituye
el proceso específico previsto por la constitución para la impugnación ante el
3
HERRERA NAVARRO, SANTIAGO (2004), Procesos Abreviados –Teoría y Práctica, Primera Edición
Trujillo-Perú, Pág. 115
4
RODRIGUEZ DOMINGO ELVITO (2002), Manual del Proceso Contencioso Administrativo, Primera
Edición Lima- Perú, pág. 21-22
6
Poder Judicial de las decisiones de la administración pública a fin de verificar la

legitimidad de la actuación de todas las entidades administrativas.5
Por otro parte para Enrique Bernales Ballesteros: “La acción contencioso
administrativa tiene por finalidad recurrir al Poder Judicial, a fin de que revise la
adecuación al sistema jurídico de las ediciones administrativas que versan
sobre derechos subjetivos de las personas. En este sentido, es garantía de la
constitucionalidad y legalidad de la actuación de la administración pública
frente a los administrados”6
Según Giovanni Priori Posada, “el proceso contencioso administrativo será el
instrumento a través del cual los particulares pueden, en ejercicio de su
derecho de acción, solicitan tutela jurisdiccional frente a una actuación de la
Administración Publica”7.
II. PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Este tema es tratado por el artículo 2 de la Ley, que de manera general dispone
que el proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se
enumeran en dicho artículo y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la
aplicación supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos en
que sea compatible.
Los principios enumerados son los siguientes:

1. Principio de integración.- Los jueces no deben dejar de resolver el
conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por defecto
o deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar los principios del
derecho administrativo (inciso 1 del Art. 2 de la Ley N ° 27584).
Es un desarrollo del principio contenido en el artículo 139 inciso 8 de la
Constitución, según el cual es un principio y derecho de la función
jurisdiccional el de no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de
5
DANÓS ORDOÑEZ, Jorge. (2002). El Proceso Contencioso Administrativo en el Perú. Editorial.
Universidad de Lima. Pág. 353
6
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. (1998). Constitución de 1993 – Análisis Comparado. Primera Edición
Lima –Perú. Pág. 681
7
PRIORI POSADA, Giovanni. (2006). Comentarios a la Ley de Proceso Contencioso Administrativo.
Tercera Edición. Lima –Perú. Pág. 81
7
la ley. En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el
derecho consuetudinario.
El desarrollo de esta norma constitucional radica en que en los procesos
contenciosos administrativos se aplique los principios del derecho
administrativo, los cuales, sin constituir una enumeración taxativa, en
cuanto al procedimiento, constan en el artículo IV de la Ley del
Procedimiento Administrativo General (Ley N 27444 de 11 de abril de 2001,
y vigente el 12 de octubre del mismo año).
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo:
1.1 Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades
que le estén atribuidas y de acuerdo con los finales para los que les fueron
conferidas.
1.2 Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de
todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en
derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por
los principios del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea
compatible con el régimen administrativo.
1.3 Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e
impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias.
1.4 Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo
la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que
deba tutelar, a fin de que respondan a los estrictamente necesario para la
satisfacción de su cometido.
8
1.5 Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin

ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento jurídico y con
atención al interés general.
1.6 Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el interés público.
1.7 Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del
procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presunción admite prueba en contrario.
1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativo,
los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena
fe. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse
de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
1.9 Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuación de tal modo que se dote ajustar su actuación de tal
modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin
que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o
vulnere el ordenamiento.
1.10 Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo,
debe hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su
validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no
9
disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los

administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto
que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al
marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad
pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio.
1.11 Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no
hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de
ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los
hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo, la
autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.
1.12 Principio de participación.- Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la
información que administre, sin expresión de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las
que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación
de opinión.
1.13 Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad
administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria: es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
1.14 Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberá
establecer requisitos similares para trámites similares, garantizando que las
10
excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla

general.
Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.
1.15 Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deberá
brindar a los administrados o sus representantes información veraz,
completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál el
resultado final que se obtendrá.
1.16 Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de
los procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la
fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho
de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de
la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la
información presentada no sea veraz.
Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas
de procedimiento, como parámetros para la generación de otras
disposiciones administrativas de carácter general, y para suplir los actos en
el ordenamiento administrativo.
La relación de principios anteriormente enunciados no tiene carácter
taxativo (Art. IV del Título Preliminar de la Ley N 27444).
2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso contencioso
administrativo deberán ser tratadas con igualdad, independientemente de
su condición de entidad pública o administrada (inciso 2 del Art. 2 de la Ley
N 27584).
Este principio vigente desde la Revolución Francesa, también ha sido
ignorado por el legislador. Hasta no hace mucho, la Ley de Defensa Judicial
del Estado, Decreto Ley N 17537, disponía que el Estado sólo puede ser
demandado ante los jueces de la Capital de la República (Art. 11); que los
Procuradores Procuradores Generales, los Procuradores Adjuntos y los
Abogados Auxiliares podían defender los asuntos del Estado en cualquier
lugar de la República sin necesidad de Registro o Matrícula previa en las
11
Cortes Superiores distintas a las de la Capital (Art 16), que las

notificaciones al Estado en juicio se harán al Procurador General de la
República respectivo, en su correspondiente oficina, dentro del horario
oficial y obligatoriamente bajo cargo (art. 20) que los recursos impugnativos
funcionarán de oficio contra las sentencias desfavorables al Estado, aunque
no sean interpuestas específicamente (Art. 20), que no procede abandono
ni deserción contra el Estado (Art. 23).
Estos privilegios terminaron con el artículo 59 del Código Procesal Civil,
conforme al cual, cuando el Estado y sus dependencias, o las empresas
públicas y privadas con participación económica determinante de aquél
intervienen en un proceso civil, cualquiera sea la calificación o ubicación
procesal que se les asigne, se someterán al Poder Judicial sin más
privilegios que los expresamente señalados en el código adjetivo.
3. Principio de favorecimiento del proceso.- El juez no podrá rechazar
liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de
precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de
la vía previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable
sobre la procedencia o no de la demanda, deberá preferir darle trámite a la
misma (inciso 3 del Art. 2 de la Ley N 27584).
Este principio no es contradictorio con el enunciado en el inciso 2, pues, no
se trata de favorecer a una de las partes, concretamente al demandante,
sino de propiciar el debate judicial, la actuación del proceso.
La duda no es sobre el derecho sustancial o material de las partes, lo es,
respecto a si la materia es justiciable, es decir, si los hechos demandados
están comprendidos dentro del objeto y pretensiones del proceso
contencioso administrativo, debiendo resolver la duda a favor de dar trámite
a la demanda.
4. Principio de suplencia de oficio.- El juez deberá suplir las deficiencias
formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la
subsanación de las mismas en un plazo rzonable en los casos en que no
sea posible la suplencia de oficio (inciso 4 del Art. 2 de la Ley N 27584).
12
¿Cuál es el plazo razonable dentro del cual debe formularse la

subsanación?
La Ley ha debido señalar el plazo. “plazo razonable”, es un concepto
subjetivo y, por tanto, puede variar entre las personas. Las leyes procesales
no deben producir duda ni motivo de conflicto.
III. COMPETENCIA
3.1. SUJETOS DEL PROCESO

Este tema de manera general lo hemos tratado en otro lugar. Decimos
allí, que los sujetos del proceso son: el Juez, las partes y el Ministerio
Público.
La Ley N 27584 trata sobre los sujetos del proceso en su Capítulo III,
dedicando el sub capítulo I a la Competencia y el II a las Partes y al
Ministerio Público.
3.2. COMPETENCIA
1.- Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en
Primera Instancia, a elección del demandante, el Juez del domicilio del
demandado o del lugar donde se produjo la actuación impugnable (Art. 8
de la Ley N 27584).
2.- Competencia por razón de la materia
En Primera Instancia. Es competente:
a) El Juez de Primera Instancia Especializado en lo Contencioso
Administrativo (primer párrafo del Art 9 de la Ley N 275584, modificado
por la Ley N 27709, de 26 de abril de 2002).
En los lugares donde no hay Juez Especializado, es competente el Juez
en lo Civil o Mixto, según sea el caso (segundo párrafo del Art. 9 de la
Ley N 27584, modificado por la Ley N 27709).
b) La Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva,
cuando se trata de impugnación de resoluciones expedidas por el Banco
Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros; Tribunal
Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de
13
Minería, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es

compete en primera instancia. En este caso, la Sala Civil de la Corte
Suprema resuelve en apelación y l Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema en casación, si fuera el caso (segundo párrafo del Art. 9
de la Ley N 27584, modificado por la Ley N 27709).
3.- Competencia funcional
1. Cuando los procesos son conocidos por jueces de primera instancia,
especializados o no, es competente en segunda instancia la Sala
Contencioso Administrativo de la respectiva Corte Superior, o la Sala
Civil o Mixta, según el caso.
La Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema es competente para
conocer el recurso de casación (segundo párrafo del Art. 9 de la Ley).
2. Cuando ha conocido en primera instancia la Sala Contencioso
Administrativa, Civil o Mixta, según el caso, conocerá en segunda
instancia la Sala Civil de la Corte Suprema; y, en recurso de casación, la
Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema (segundo párrafo del
Art. 9 de la Ley).
Tanto el texto original, como el modificado por la Ley N 277709
considera como competencia funcional, la competencia por razón de la
materia, como la funcional propiamente dicha, por lo que, en esta
exposición, las hemos separado por razones didácticas.
1.4.- Remisión de oficio
El artículo 10 de la Ley N 2784 señala que en aquellos casos en los que
se interponga demanda contra las actuaciones a las que se refiere el
artículo 4, el Juez o Sala que se considere incompetente conforme a ley,
remitirá de oficio los actuados al órgano jurisdiccional que corresponda,
bajo sanción de nulidad de lo actuado por el Juez o Sala incompetente.
Entiendo que este artículo se refiere a los casos en que la demanda se
haya presentado ante el Juez o Sala diferente a los determinados por el
artículo 9 de la Ley, es decir, cuando la demanda contencioso
administrativa se ha presentado ante un órgano jurisdiccional
incompetente por razón de la materia, el cual tiene la obligación de
remitirla de oficio al Juez o Sala Competente.
14
No puede entenderse la norma, en sentido contrario, es decir, que el

órgano jurisdiccional competente para conocer la demanda contencioso
administrativo, considerando que no se trata de un asunto de esta
naturaleza lo remita a otro órgano jurisdiccional (Juez o Sala, según el
calo).
Tampoco estimo que es aplicable para los casos de competencia
territorial. Si resulta aplicable en caso de competencia funcional
propiamente dicha, esto es, si la demanda que debe interponerse en la
Corte Superior se interpone ante el Juez o viceversa.
IV. PARTES DEL PROCESO
4.1 Legitimación activa
4.1.1 Legitimación activa de particulares
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme se titular de la situación
jurídica sustancial protegida que haya sido o esté siendo vulnerada por
la actuación administrativa impugnable materia del proceso (primer
párrafo del Art. 11 de la Ley N 27584).
4.1.2 Legitimación activa de entidades públicas
También tiene legitimidad para obrar activa la entidad pública facultada
por la ley impugnar cualquier actuación administrativa que declare
derechos subjetivos, previa expedición de resolución motivada en la que
se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad
administrativa y al interés público, y siempre que haya vencido el plazo
para que la entidad que expidió el acto declare su nulidad de oficio en se
administrativa (segundo párrafo del Art. 11 de la Ley N 27584).
Como sabemos, los derechos subjetivos, son los que corresponden a las
personas, cuales quiera sea la naturaleza del derecho.
El ejercicio de esta facultad de demandar queda sujeto a dos requisitos:
A. Que, se expida resolución que justifique la demanda; y,
B. Que haya vencido el plazo para que la entidad que emitió el acto
declare su nulidad de oficio en se administrativa.
La declaración de nulidad de oficio está autorizada por el artículo 202 de

la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444 y
15
prescribe al año, contado a partir de la fecha en que hayan quedado

consentidos (artículo 202.3 de la Ley N 27444).
En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el artículo 202.3 de la
Ley N 27444 sólo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial
vía el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de los dos (02) años siguientes a contar desde la
fecha en que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede
administrativa (artículo 02.4 de la Ley 27444).
Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por
leyes especiales competentes para resolver controversias en última
instancia administrativa no pueden ser objeto de declaración de nulidad
de oficio. Sólo procede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, vía
el proceso contencioso-administrativo. Siempre que la demanda se
interponga dentro de los tres (03) años siguientes a contar desde la
fecha en que el acto quedó firme (artículo 202.5 de la Ley N 27444).
4.1.3 Legitimación en caso de interés difuso
Cuando la actuación impugnable de la administración pública vulnere o
amenace un interés difuso, tendrán legitimidad para iniciar el proceso
contencioso administrativo.
1. El Ministerio Público, que en estos casos actúa como parte.
2. El Defensor del Pueblo.
3. Cualquier persona natural o jurídica (Art. 12 de la Ley N 27584).
4.2 Legitimación pasiva
La demanda contencioso administrativa se dirige contra:
1. La entidad administrativa que expidió en última instancia el acto o la
declaración administrativa impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisión es objeto del
proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo daños y su
resarcimiento es discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un
procedimiento administrativo trilateral.
16
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya

nulidad pretendía la entidad administrativa que lo expidió en el supuesto
previsto en el segundo párrafo del artículo 11 de la presente Ley.
6. La entidad administrativa que expidió el acto y la persona en cuyo
favor se deriven derechos de la actuación impugnada en el supuesto
previsto en el segundo párrafo del artículo 11 de la presente Ley.
7. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten servicio
públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado están incluidas en los supuestos
previstos precedentemente, según corresponda (Art. 13 de la Ley N
27584).
4.2.1 Representación y defensa de las entidades administrativas.
1. La representación y defensa de las entidades administrativas estará a
cargo de la Procuraduría Pública competente o, cuando lo señale la
norma correspondiente, por el representante judicial de la entidad
debidamente autorizado.
2. Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro
del término para contestar la demanda, pondrá en conocimiento del
titular de la entidad su opinión profesional motivada sobre la legalidad
del acto impugnado, recomendándole las acciones necesarias en caso
de que considere procedente la pretensión (Art. 15 de la Ley N27584).
4.2.2. Intervención del Ministerio Público
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Público interviene
de la siguiente manera:
1. Como dictaminador, antes de la expedición de la resolución final y en
casación.
2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con
las leyes de la materia.
El dictamen del Ministerio Público es obligatorio, bajo sanción de
nulidad.
Cuando el Ministerio Público intervenga como dictaminador, el órgano
jurisdiccional le notificará obligatoriamente con la resolución que pone fin
17
a la instancia o con la que resuelve la casación, según sea el caso (Art.

14 de la Ley N 27584).
SEGÚN LEY 27584, ARTÍCULOS 8VO, 9NO Y 10MO:
Competencia territorial: Es competente para conocer el proceso contencioso

administrativo en primera instancia, a elección del demandante, el Juez del
lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuación
impugnable. (Art. 8 – Ley 27584)
Competencia funcional: Es competente para conocer el proceso contencioso

administrativo en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo.
La Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva, conoce en

grado de apelación contra lo resuelto en la primera instancia (cuando se trata
de impugnaciones de resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva,
Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI,
Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minería, Tribunal Registral y Tribunal
de Organismos Reguladores) 8 . La Sala Constitucional de la Corte Suprema
resuelve en sede casatoria. En los lugares donde no exista Juez o Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo es competente el Juez que
conoce asuntos civiles o la Sala Civil correspondiente. (Art. 9 –Ley 27584)
Remisión de oficio: En aquellos casos en los que se interponga demanda

contra las actuaciones a las que se refiere el Artículo 4, el Juez o Sala que se
considere incompetente conforme a ley, remitirá de oficio los actuados al
órgano jurisdiccional que corresponda, bajo sanción de nulidad de lo actuado
por el Juez o Sala incompetente. (Art. 10 – Ley 27584)
8
Ibídem Pág. 56
18
IV. OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Nociones previas.- Para abordar el tema es necesario establecer la distinción

entre contencioso admirativo “de anulación y contencioso de “plena
jurisdicción”. La pretensión de “ anulación “ reduciría el objeto del proceso
contencioso admirativo a la simple declaratoria de nulidad del acto
administrativo a la simple declaratoria de nulidad del acto administrativo
sometido a impugnación ante el Poder Judicial, porque por dicha vía no podría
solicitarse el reconocimiento de situaciones jurídicas vía no podría solicitarse el
reconocimiento de situaciones jurídicas individualizadas, sino únicamente la
anulación del acto que se impugna , más individualizadas, sino únicamente la
anulación del acto que se impugna , más no se reforma. Por eso, la imperfecta
redacción del artículo 540 del Código Procesal (ahora derogada) establecía
que la demanda contenciosa administrativa se interponía contra acto o
resolución de la administración a fin de que se declare su invalidez o ineficacia.
En cambio, la pretensión procesal de “ plena jurisdicción” no se limita a solicitar
al Poder Judicial la anulación del Acto administrativo cuestionado, sino
reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las
medidas adecuadas para el pleno restablecimiento d ella misma, entre ellas la
indemnización de danos y perjuicios cuando corresponda. En esta modalidad
los jueces podrían declarar el reconocimiento de las pretensiones o derechos
planteados a propósito de la actuación administrativa cuestionada, porque de
nada serviría que el Poder Judicial se limite a anular las resoluciones
administrativas cuestionadas sin reconocer y restituir derechos conculcados,
ordenándose a la entidad administrativa obligada a actuar el mandato
contenido en el fallo. 9
En consecuencia, la naturaleza del proceso contencioso administrativo en el
país tiene por objeto no solo la declaración judicial de invalidez o ineficacia de
las actuaciones contrarias al ordenamiento jurídico de la administración pública,
sino también el restablecimiento para el particular de las situaciones
ilegítimamente perturbadas por la administración pública, en conformidad con
9
EDITORIAL. UPT Perú- Tacna – Perú. Pág. 318
19
el numeral 3) del artículo 139 de la Constitución y los tratados internacionales

de los que el Perú es parte .
a. Exclusividad del proceso contencioso administrativo.- Las
actuaciones de la administración pública solo pueden ser
impugnadas ene l proceso contenciosos administrativo, salvo los
casos en que se pueda recurrir a procesos constitucionales (Art.
3° del TUO del LPCA).
Este numeral adolece de una infeliz redacción, pues hace uso innecesario dl
término “solo” que implica la no admisión d excepciones, sin embargo a
continuación se dice que “salvo” que conduce a la excepción en forma
innecesaria.
b. Actuaciones impugnables.- Conforme a las previsiones de la
presente Ley cumpliendo los requisitos expresamente aplicables
a cada caso, procede la demanda contra toda actuación realizada
en ejercicio de potestades administrativas.
Son impugnables en este proceso contencioso administrativo las actuaciones
administrativas siguientes:
a) Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa
b) El silencio admirativo, la inercia, y cualquier otra omisión de la
admiración pública.
c) La actuación material de ejecución de actos administrativas que
transgrede principio p normas del ordenamiento jurídico.
d) Las actuaciones u omisiones de la administración publica respeto de
la calidez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la
administración pública, con excepción de los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliación o
arbitraje la controversia.
e) La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
f) Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administración publica. 10
10
Ibídem Pág. 319
20
c. Pretensiones.- En el proceso contencioso administrativo podrán

plantear ese pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:
a) La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
b) El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
c) La declaración de contrario a derecho y el cese de una actuación
material que no se sustente en acto administrativo.
d) Se ordene a la administración pública la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato
de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
e) La indemnización por el daño causado con alguna actuación
impugnable, conforme al artículo 238 ° de la Ley N°27444, siempre y
cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones
anteriores ( Art. 5° del TUO del LPCA).
El ultimo inciso es un significativa innovación porque considera la
pretensión indemnizatoria como una pretensión accesoria, acumulable a
alguna de las mencionadas en los incisos 1° al 4° del artículo 5° del TUO
de la LPCA, de esa manera se supera la anterior regulación que la
consideraba como una pretensión principal, lo que en la práctica lo hacía
inviable muy onerosa. 11
V. REQUISITOS ESPECIALES DE LA DEMANDA.
Requisitos especiales de admisibilidad (Art. 20 – Ley 27584)

Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artículos 424 y 425 del Código Procesal
Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes:
1 El documento que acredite el agotamiento de la vía administrativa, salvo las
excepciones contempladas por la presente Ley.
11
Ibídem. Pág. 320
21
2 En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 119 de la

presente Ley, la entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios
actos deberá acompañar el expediente de la demanda.
REQUISITOS12:
Para impugnar en la vía judicial un acto administrativo debe de darse

cumplimiento a lo siguiente:
a) Que, la Resolución que se impugna haya sido dictada por la Administración

Pública, no procediendo en consecuencia controversias entre particulares o
cuando la Administración Publica obra como persona de derecho privado.
b) Que el acto administrativo haya sido producido por la autoridad administrativa
en ejercicio de sus funciones y atribuciones legales.
c) Que se haya agotado la vía administrativa, es decir que la resolución
administrativa se trate de una decisión final, que cause estado.
d) Que la resolución administrativa que se impugna haya vulnerado un derecho de
carácter administrativo, es decir una acto que lesione un derecho establecido
en una disposición legal o reglamentaria.
VI. ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA SEGÚN LEY
27584
Artículo 16.- Modificación y ampliación de la demanda
El demandante puede modificar la demanda, antes de que ésta sea notificada.
También puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedición de

la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones impugnables que sean
consecuencia directa de aquella o aquellas que sean objeto del proceso. Para
tal efecto, el demandante deberá haberse reservado tal derecho en la
12
HERRERA NAVARRO, SANTIAGO Ob. Cit. pág. 118
22
demanda. En estos casos, se deberá correr traslado a la parte demandada por

el término de tres días.
Artículo 17.- Plazos
La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:
a. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se

refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artículo 4 de esta Ley, el plazo
será de tres meses a contar desde el conocimiento o notificación del
acto material de impugnación, lo que ocurra primero.
b. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso
contencioso administrativo de conformidad al segundo párrafo del
Artículo 11 de la presente ley, el plazo será el establecido en la Ley de
Procedimiento Administrativo General, salvo disposición legal que
establezca plazo distinto.
c. Cuando se produzca silencio administrativo, inercia y cualquier otra
omisión de las entidades administrativas, el plazo para interponer la
demanda será de seis meses computados desde la fecha que venció el
plazo legal para expedir la resolución o producir el acto administrativo
solicitado.
d. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se
sustenten en actos administrativos el plazo será de tres meses a contar
desde el día siguiente en que se tomó conocimiento de las referidas
actuaciones.
e. La nulidad del acto jurídico a que se refiere el Artículo 2001 inciso 1) del
Código Civil es de tres meses cuando se trata de acto jurídico
administrativo. Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al
procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuación
administrativa impugnable, los plazos previstos en el presente artículo
serán computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la
actuación impugnada. Los plazos a los que se refiere el presente artículo
son de caducidad.
23
Artículo 18.- Agotamiento de la vía administrativa
Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la vía

administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales.
Artículo 19.- Excepciones al agotamiento de la vía administrativa
No será exigible el agotamiento de la vía administrativa en los siguientes casos:
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa

en el supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 11
de la presente Ley.
2. Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista en el
numeral 4 del Artículo 5 de esta Ley. En este caso el interesado
deberá reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el
cumplimiento de la actuación omitida. Si en el plazo de quince días
a contar desde el día siguiente de presentado el reclamo no se
cumpliese con realizar la actuación administrativa el interesado
podrá presentar la demanda correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento
administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable.
Artículo 20.- Requisitos especiales de admisibilidad
Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artículos 424 y 425 del Código Procesal
Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes:
1. El documento que acredite el agotamiento de la vía administrativa, salvo

las excepciones contempladas por la presente Ley.
24
2. En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 119 de la

presente Ley, la entidad administrativa que demande la nulidad de sus
propios actos deberá acompañar el expediente de la demanda.
Artículo 21.- Improcedencia de la demanda
La demanda será declarada improcedente en los siguientes supuestos:
1. Cuando sea interpuesta contra una actuación no contemplada en el

Artículo 4 de la presente Ley.
2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley.
El vencimiento del plazo para plantear la pretensión por parte del
administrado, impide el inicio de cualquier otro proceso judicial con
respecto a la misma actuación impugnable.
3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía
administrativa, salvo las excepciones contempladas en la presente Ley.
4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico, conforme a los
supuestos establecidos en el Artículo 452 del Código Procesal Civil.
5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa
declare su nulidad de oficio en el supuesto del segundo párrafo del
Artículo 11 de la presente Ley. 6. Cuando no se haya expedido la
resolución motivada a la que se hace referencia en el segundo párrafo
del Artículo 11 de la presente Ley.
6. En los supuestos previstos en el Artículo 427 del Código Procesal Civil.
Artículo 22.- Remisión de actuados administrativos
Al admitir a trámite la demanda el Juez ordenará a la entidad administrativa que

remita el expediente relacionado con la actuación impugnable.
Si la entidad no cumple con remitir el expediente administrativo el órgano

jurisdiccional podrá prescindir del mismo o en su caso reiterar el pedido bajo
apercibimiento de poner el hecho en conocimiento del Ministerio Público para el
25
inicio del proceso penal correspondiente siendo de aplicación en este caso lo

dispuesto en el inciso 2 del Artículo 41 de la presente Ley.
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la

tramitación del proceso, debiendo el juez en este caso aplicar al momento de
resolver lo dispuesto en el Artículo 282 del Código Procesal Civil.
Artículo 23.- Efecto de la admisión de la demanda
La admisión de la demanda no impide la ejecución del acto administrativo, sin

perjuicio de lo establecido por esta Ley sobre medidas cautelares.
Se pueden identificar dos tipos de tramites:
 TRAMITE PROCESO ESPECIAL: El proceso especial en esencia pasa

por demanda, contestación del Procurador Público, saneamiento (que
resuelve excepciones, fija puntos controvertidos, admite pruebas y
generalmente prescinde de la audiencia de pruebas) dictamen del
Ministerio Público y sentencia.
 TRAMITE PROCESO URGENTE: Gráficamente pasa por demanda,

contestación del Procurador Público y sentencia, constituye una variante
al anterior proceso denominado contencioso administrativo sumarísimo en
el que había audiencia y dictamen del Ministerio Público.
VII. CARGA DE LA PRUEBA (Art 30 Ley 27584)
 Salvo disposición legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien

afirma los hechos que sustentan su pretensión. Sin perjuicio de lo anterior (…)
 Si la actuación administrativa impugnada establece una sanción, la carga de

probar los hechos que configuran la infracción corresponde a la entidad
administrativa.
26
Teniendo en cuenta estas disposiciones:
b. La carga de la prueba corresponde al demandante y demandado, si en la

demanda y en la contestación de la demanda se hacen afirmaciones de hechos
que las sustentan. En este caso, la administración, en un proceso bilateral, es
decir, cuando el impugnante es el administrado y la demandada la
administración, si se impugna además de la actuación administrativa, la
sanción impuesta, la carga de la prueba que justifique la sanción corresponde a
la administración.
c. Si el proceso es trilateral, es decir, interpuesto por un tercero (párrafo final del

Art. 17° de la Ley N° 2758413), los demandados serán la administración y el
administrado que ha dado lugar a la actuación administrativa impugnada, la
carga de la prueba corresponderá al demandante y demandados, respecto a
los hechos que afirman para sustentar sus pretensiones, respectivamente; y, si
hubiera sanción para el tercero, los hechos que sustentan la sanción deben ser
probados por la administración.
VIII. PROCESOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS QUE SE TRAMITAN

COMO ABREVIADOS Y COMO SUMARÍSIMOS
VÍA PROCEDIMENTAL
Proceso sumarísimo
Se tramitan como proceso sumarísimo, conforme a las disposiciones del

Código Procesal Civil, las siguientes pretensiones:
13
Artículo 17 – Ley 27584 (…) “Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al procedimiento
administrativo que haya sido afectado con la actuación administrativa impugnable, los plazos previstos
en el presente artículo serán computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la
actuación impugnada. (…)
27
1. El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto

administrativo.
2. Se ordene a la administración la realización de una determinada actuación a
que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme. En este proceso el dictamen fiscal se emitirá en el plazo
de cinco días de remitido el expediente. Emitido el dictamen, se expedirá
sentencia en el plazo de cinco días. (Art. 24 – Ley 27584)
Proceso abreviado
Se tramitan como proceso abreviado, conforme a las disposiciones del Código

Procesal Civil, las pretensiones no previstas en el Artículo 24 de la presente
Ley.
En este proceso el dictamen fiscal se emitirá en el plazo de 25 días de remitido

el expediente. Emitido el dictamen se expedirá sentencia en el plazo de
veinticinco días. (Art. 25 – ley 27584)
EL TRÁMITE Y SUS ESPECIALIDADES CON RESPECTO AL PROCESO

ABREVIADO DEL C.P.C.
DEROGADOS ART 540 HASTA 545 DEL C.P.C.

“Impugnación de acto o resolución administrativa
Procedencia.-
Artículo 540.- La demanda contencioso administrativa se interpone contra acto
o resolución de la administración a fin que se declare su invalidez o ineficacia.
Se excluyen aquellos casos en que la ley, expresamente, declara inimpugnable
lo resuelto por la autoridad Administrativa
Admisibilidad.-
Artículo 541.- Son requisitos para su admisibilidad que:
1) Se refiera a un acto o resolución que cause estado;
28
2) El acto o la resolución se hayan impugnado en la vía administrativa,

agotando los recursos previstos en las leyes
respectivas; y
3) Se interponga dentro de los 30 (treinta) días de notificada la resolución
impugnada de acuerdo a Ley, o en el mismo plazo, producido el silencio
administrativo de conformidad con los dispositivos vigentes".
La admisión de la demanda no interrumpe la ejecución del acto administrativo,

sin perjuicio de lo dispuesto en este Código sobre proceso cautelar.
Competencia.-
Artículo 542.- Es competente el Juez Civil del lugar donde se produjo el acto o
se dictó la resolución.
Cuando la resolución objeto de la impugnación es emitida por un órgano

administrativo colegiado o autoridad unipersonal de
carácter local o regional, es competente en primera instancia la Sala Civil de la
Corte Superior.
Cuando la impugnación se refiere a Resolución Suprema, o resoluciones

emanadas de
las asambleas regionales, del Banco Central de Reserva, de la
Superintendencia de Banca y Seguros, de la Contraloría General de la
República, del Tribunal Fiscal, Tribunal de Aduanas o de los órganos de
gestión de la Corte Suprema, es competente en primera instancia la Sala
especializada de la Corte Suprema.
"Tratándose de la impugnación de resoluciones emanadas del Tribunal Fiscal,

se aplicará el procedimiento establecido en el Código Tributario."
Competencia.-
29
Artículo 542.- Es competente el Juez Civil del lugar donde se produjo el acto o
se dictó la resolución.
Cuando la resolución objeto de la impugnación es emitida por un órgano

administrativo colegiado o autoridad unipersonal de carácter local o regional, es
competente en primera instancia la Sala Civil de la Corte Superior.
Cuando la impugnación se refiere a Resolución Suprema, o resoluciones

emanadas de las asambleas regionales, del Banco Central de Reserva, de la
Superintendencia de Banca y Seguros, de la Contraloría General de la
República, del Tribunal Fiscal, Tribunal de Aduanas o de los órganos de
gestión de la Corte Suprema, es competente en primera instancia la Sala
especializada de la Corte Suprema.
"Tratándose de la impugnación de resoluciones emanadas del Tribunal Fiscal,

se aplicará el procedimiento establecido en el Código Tributario."
Intervención del Ministerio Público.-

Artículo 544.- En estos procesos el Ministerio Público emite dictamen
Acumulación.-
Artículo 545.- Cuando la impugnación se sustente en situaciones análogas a
las referidas en los
Artículos 509 y 510, puede demandarse acumulativamente la indemnización de
los daños y perjuicios causados.”
IX. MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO ( SEGÚN LEY 27584)
Artículo 32.- Recursos En el proceso contencioso administrativo proceden los

siguientes recursos:
1. El recurso de reposición contra los decretos a fin de que el Juez los

revoque.
30
2. El recurso de apelación contra las siguientes resoluciones:
2.1 Contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de casación y
las excluidas por convenio entre las partes;
2.2 Contra los autos, excepto los excluidos por ley. 3. El recurso de casación
contra las siguientes resoluciones:
3.1 Las sentencias expedidas en revisión por las Cortes Superiores;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisión, ponen fin
al proceso. El recurso de casación procede siempre y cuando la cuantía del
acto impugnado sea superior al equivalente de 70 Unidades de Referencia
Procesal (U.R.P) y cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de
competencia provincial, regional o nacional; y, por excepción, los actos
administrativos dictados por autoridad administrativa distrital, cuando la cuantía
sea superior a 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P).
4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e

improcedente el recurso de apelación o casación. También procede contra la
resolución que concede el recurso de apelación con un efecto distinto al
solicitado.
Artículo 33.- Requisitos de admisibilidad y procedencia
Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia

regulados en el Código Procesal Civil.
En caso de que el recurrente no acompañase la tasa respectiva o la

acompañase en un monto inferior, el Juez o la Sala deberán conceder un plazo
no mayor de dos días para que subsane el defecto.
Artículo 34.- Doctrina jurisprudencial
Las decisiones adoptadas en casación por la Sala Constitucional y Social de la

Corte Suprema de Justicia de la República constituirán doctrina jurisprudencial
en materia contencioso administrativa. Los órganos jurisdiccionales inferiores
podrán apartarse de lo establecido por la doctrina jurisprudencial, siempre que
31
se presenten circunstancias particulares en el caso que conocen y que motiven

debidamente las razones por las cuales se apartan de la doctrina
jurisprudencial. El texto íntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República se
publicarán en el Diario Oficial El Peruano. La publicación se hace dentro de los
sesenta días de expedidas, bajo responsabilidad.
X. MEDIDA CAUTELARES
Las medidas cautelares son aquellas que se adoptan en un proceso con la

finalidad de asegurar un resultado futuro que pueda producirse en el mismo. Su
objeto es preservar anticipadamente una consecuencia previsible que debe
realizarse en el curso del proceso.
Según Ley de Proceso Contencioso Administrativo
Artículo 35.- Oportunidad
La medida cautelar podrá ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro de

éste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisión definitiva.
Para tal efecto, se seguirán las normas del Código Procesal Civil con las
especificaciones establecidas en esta Ley.
Artículo 36.- Requisitos
La medida cautelar se dictará en la forma que fuera solicitada o en cualquier

otra forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de la decisión
definitiva, siempre que:
1. De los fundamentos expuestos por el demandante se considere verosímil el

derecho invocado. Para tal efecto, se deberá ponderar los fundamentos
expuestos por el demandante con el principio de presunción de legalidad del
acto administrativo, sin que este último impida al órgano jurisdiccional conceder
una medida cautelar.
32
2. De los fundamentos expuestos por el demandante se considere necesaria la

emisión de una decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso,
o por cualquier otra razón justificable.
3. La medida cautelar solicitada resulte adecuada para garantizar la eficacia de

la pretensión.
Artículo 37.- Medidas de innovar y de no innovar
Son especialmente procedentes en el proceso contencioso administrativo las

medidas cautelares de innovar y de no innovar.
Son especialmente procedentes en el proceso contencioso administrativo las

medidas cautelares de innovar y de no innovar. Estas deben s existir una
relación coherente y adecuada entre aquello que se intenta garantizar y la
medidas cautelares solicita
Con respecto de la primera, ante la inminencia de un perjuicio irreparable,

puede el Juez dictar medidas destinadas a reponer une estado de hecho o de
derecho cuya alteración va ser o es el sustento de la demanda, esta medida es
excepcional por lo que solo se concederá cuando no resulte aplicable otra
prevista en la ley
Peri ante la inminencia de un perjuicio irreparable, puede el juez dictar medidas

destinadas a conservar la situación de hecho o derecho cuyas medidas
destinadas a conservar la actuación de hecho o de derecho cuya situación
vaya a ser o sea innovada en la demanda, y se encuentra en la relación a las
personas y bienes comprendidos ene l proceso. Esta medida también es
especial por lo que se concederá solo cuando no resulte de aplicación otra 14
XI. SENTENCIA
Sentencias estimatorias
14
EDITORIAL. UPT Perú- Tacna – Perú.Pg. 338
33
La sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en función de la

pretensión planteada lo siguiente:
1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de

acuerdo a lo demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica individualizada

y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o
reconocimiento de la situación jurídica lesionada, aun cuando no hayan sido
pretendidas en la demanda.
3. La cesación de la actuación material que no se sustente en acto

administrativo y la adopción de cuanta medida sea necesaria para obtener la
efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en conocimiento del
Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal
correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de
dicho incumplimiento.
4. El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una

determinada actuación a la que está obligada, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso
penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten
de dicho incumplimiento.
5. El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados ( D.

Leg. N° 1067 Art. Del TUO de la LPCA) 15
Modalidades de conclusión de proceso distintas a la sentencia
La Ley regula dos modalidades específicas de conclusión del proceso distintas

a la sentencia. Ellas son:
a) Conclusión anticipada del proceso.- S i la entidad

demanda reconoce en vía administrativa la pretensión del
demandante, el juez apreciara tal pronunciamiento y ,
15
Ibídem. Pág. 339
34
previo traslado a la parte contraria con su absolución o

sin esta, dictará sentencia, salvo que el reconcomiendo
no se refiere a las pretensiones planteadas.
b) Transacción o conciliación.- E n cualquier momento del
proceso las partes podrán transigir o conciliar sobre
pretensiones que contengan derechos disponibles. Si el
acuerdo homologado o aprobado es total, producirá la
conclusión del proceso. De ser parcial, el proceso
continuará sobre los aspectos no comprendidos. Para
proponer o acceder a la fórmula de composición, la
entidad deberá analizar objetivamente la expectativa d
éxitos de su posición jurídica en el proceso. 16
Artículo 39.- Especificidad del mandato judicial
Sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 122 del Código Procesal Civil, la

sentencia que declara fundada la demanda deberá establecer el tipo de
obligación a cargo del demandado, el titular de la obligación, el funcionario a
cargo de cumplirla y el plazo para su ejecución.
Artículo 40.- Ejecución de la sentencia
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demás resoluciones judiciales

corresponde exclusivamente al Juzgado o Sala que conoció del proceso en
primera instancia. En caso de que la ejecución corresponda a una Sala ésta
designará al Vocal encargado de la ejecución de la resolución. Los conflictos
derivados de actuaciones administrativas expedidas en ejecución de la
sentencia serán resueltos en el propio proceso de ejecución de la misma. Antes
de acudir al Juez encargado de la ejecución, el interesado, si lo considera
conveniente, podrá solicitar en vía administrativa la reconsideración de la
actuación que originó el conflicto.
Artículo 42.- Ejecución de obligaciones de dar suma de dinero
16
EDITORIAL. UPT Perú- Tacna – Perú. Pág. 340
35
Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de una suma
de dinero, serán atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se generó la
deuda , bajo responsabilidad del Titular del Pliego, y su cumplimiento se hara
de acuerdo a los Ley. 17
42.1 Cuando la sentencia ordene el pago de una cantidad de dinero, el

demandante podrá proceder conforme a las normas del Código Procesal Civil
sobre medidas cautelares para futura ejecución forzada con la finalidad de
garantizar el cumplimiento de la sentencia, mientras se cumple con el
procedimiento establecido en los incisos 2, 3 y 4 del presente artículo.
42.2 Cuando las entidades fueren condenadas a la entrega de una suma de

dinero, la tesorería o dependencia encargada deberá realizarlo conforme al
mandato judicial, si hubiere disponibilidad presupuestaria.
42.3 Si para el cumplimiento de la sentencia fuere preciso alguna modificación

presupuestaria se iniciará la tramitación respectiva dentro de los cinco días de
notificada, hecho que deberá ser comunicado al órgano jurisdiccional
correspondiente.
42.4 Transcurridos cuatro meses de la notificación sin haberse efectuado el

pago, se dará inicio al proceso de ejecución de resoluciones judiciales previsto
en el Artículo 713 y siguientes del Código Procesal Civil. No podrán ser materia
de ejecución los bienes de dominio público conforme al Artículo 73 de la
Constitución Política del Perú.
42.5 Adicionalmente, antes de que transcurran tres meses de la notificación sin

haberse cumplido el mandato, la entidad podrá proponer alguna otra modalidad
de pago de cumplimiento de la sentencia en la forma menos gravosa para la
hacienda pública. Esta propuesta se hará al Juzgado el que la pondrá en
conocimiento del demandante por el plazo de tres días para que dé su
aceptación o negativa, con lo que concluirá la incidencia. (4)(5)
17
Ibídem 341
36
Artículo 43.- Pago de intereses La entidad está obligada al pago de los

intereses que generen el retraso en la ejecución de la sentencia.
Artículo 44.- Actos administrativos contrarios a la sentencia
Son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los

pronunciamientos de las sentencias que se dicten con la finalidad de eludir el
cumplimiento de éstas.
Artículo 45.- Costas y Costos
Las partes del proceso contencioso administrativo no podrán ser condenadas

al pago de costos y costas
Como se sabe las costas están constituidas por las tasas judiciales; mientras
que los costos del proceso son los honorarios del abogado de la parte
vencedora, más un cinco por cinco por ciento destinado al Colegio de
Abogados del Distrito Judicial respectivo para su fondo Mutual y para cubrir los
honorarios de los abogados en los casos de auxilio judicial. 18
18
Ídem
37
CONCLUSIÓN
PRIMERA: En conclusión podemos decir que mediante el proceso contencioso

administrativo, todo ciudadano puede acudir al órgano jurisdiccional
correspondiente, para la tutela jurisdiccional efectiva de sus derechos, respecto
de un conflicto de intereses o impugnación de resolución contra Estado,
(administración pública), este derecho corresponde según ley, para los que
prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, siendo el Poder
Judicial el ente que se encarga de controlar la correcta actuación conforme
Ley , de la Administración Publica.
SEGUNDA:
TERCERA:
CUARTA:
38
BIBLIOGRAFÍA
 SANTIAGO HERRERA NAVARRO (2004), Procesos Abreviados –

Teoría y Práctica
 ELVITO RODRIGUEZ DOMINGO (2002), Manual del Proceso

Contencioso Administrativo
 JAVIER ROLANDO PERALTA ANDIA (2010), Lecciones del Derecho

Procesal Civil.
 JORGE DANÓS ORDOÑEZ (2002). El Proceso Contencioso

Administrativo en el Perú.
 ENRIQUE BERNALES BALLESTEROS (1998), Constitución de 1993 –

Análisis Comparado.
 LUIS HUAMAN ORDOÑEZ (2010), El Proceso Contencioso

Administrativo
 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo - LEY Nº 27584.
 GIOVANNI PRIORI POSADA (2006), Comentarios a la Ley de Proceso

Contencioso Administrativo
39
40

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

o ASIGNATURA : Derecho Procesal Laboral

o DOCENTE : Dr. Edgar Daniel Arias Cutipa

o ESTUDIANTES : Mayda Luz Pacoticona Quenta

Queremos dedicarle este trabajo a

A nuestros seres queridos, familia,

A nuestro docente, por brindarnos

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – DEFINICIONES.…………..06

PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO…………...07

OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO...……………...19

REQUISITOS ESPECIALES DE LA DEMANDA……………………………….…21

ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA…………..…………….22

CARGA DE LA PRUEBA (Art 30 Ley 27584).…………………………………....26

TRAMITE EN PROCESOS - ABREVIADOS Y SUMARÍSIMOS……………....27

Este proceso ha tomado diferentes denominaciones, hasta la actualidad

El contenido de este trabajo empieza con antecedentes, proceso contencioso

El Proceso Contencioso Administrativo tiene su origen en el principio de la

Así, el Proceso Contencioso Administrativo, transito por una interesante

En la legislación nacional, la Constitución de 1993, no contemplo la acción

La Constitución de 1979 la reglo en el numeral 240° bajo la denominación de “

El Código Procesal Civil de 1993 reglo el procedimiento bajo la denominación

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El proceso contencioso administrativo es un proceso civil en el cual se

Poder Judicial de las decisiones de la administración pública a fin de verificar la

II. PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Los principios enumerados son los siguientes:

1.5 Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin

disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los

excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla

Cortes Superiores distintas a las de la Capital (Art 16), que las

¿Cuál es el plazo razonable dentro del cual debe formularse la

3.1. SUJETOS DEL PROCESO

Minería, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es

No puede entenderse la norma, en sentido contrario, es decir, que el

La declaración de nulidad de oficio está autorizada por el artículo 202 de

prescribe al año, contado a partir de la fecha en que hayan quedado

5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya

a la instancia o con la que resuelve la casación, según sea el caso (Art.

SEGÚN LEY 27584, ARTÍCULOS 8VO, 9NO Y 10MO:

Competencia territorial: Es competente para conocer el proceso contencioso

Competencia funcional: Es competente para conocer el proceso contencioso

La Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva, conoce en

Remisión de oficio: En aquellos casos en los que se interponga demanda

IV. OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Nociones previas.- Para abordar el tema es necesario establecer la distinción

el numeral 3) del artículo 139 de la Constitución y los tratados internacionales

c. Pretensiones.- En el proceso contencioso administrativo podrán

Requisitos especiales de admisibilidad (Art. 20 – Ley 27584)

2 En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 119 de la

Para impugnar en la vía judicial un acto administrativo debe de darse

a) Que, la Resolución que se impugna haya sido dictada por la Administración

Artículo 16.- Modificación y ampliación de la demanda

El demandante puede modificar la demanda, antes de que ésta sea notificada.

También puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedición de

demanda. En estos casos, se deberá correr traslado a la parte demandada por

Artículo 17.- Plazos

La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:

a. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se

Artículo 18.- Agotamiento de la vía administrativa

Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la vía

Artículo 19.- Excepciones al agotamiento de la vía administrativa

No será exigible el agotamiento de la vía administrativa en los siguientes casos: