TEMA

TEORIA DO FATO JURÍDICO

Francisco Cavalcante Pontes de Miranda

• Maceió, 23/04/1892

• Rio de Janeiro, 22/12/1979

• jurista, filósofo, matemático e escritor brasileiro.

• Tratado de Direito Privado, de 60 volumes,

concluído em 1970, de 30 mil páginas
 TEORIA DO FATO JURÍDICO
Fato

Fatos Jurídicos Fatos Ajurídicos

Fatos Naturais ou Fatos Humanos ou

Fatos Jurídicos Atos Jurídicos
stricto sensu lato sensu

Ato Jurídico Stricto Sensu

Ato-Fato

Negócio Jurídico
 ATOS ADMINISTRATIVOS

Fatos da Administração

Fatos Administrativos Fatos Ajurídicos

Fatos Fatos
Administrativos Administrativos
Naturais Voluntários

Atos Administrativos

Negócios Jurídicos
 ATOS ADMINISTRATIVOS
Conceito
Ato Jurídico Cria, modifica ou extingue direitos e obrigações.
Conteúdo definido apenas pela
Unilateral
Administração Pública.
Ato praticado normalmente pela
Regido pelo
Administração Direta, autarquias e fundações;
Direito Público
e excepcionalmente por empresas estatais.
Praticado por Agentes políticos; agentes administrativos e particulares
Agente Público em colaboração.
Exercício de Função Execução da lei de ofício,
Administrativa em qualquer um dos Poderes.
ATOS ADMINISTRATIVOS
A Escada Ponteana

Aptidão para
gerar efeitos

Adequação ao
Ordenamento
Jurídico

Plano do Ser
ATOS ADMINISTRATIVOS
A Escada Ponteana

Aptidão para
gerar efeitos

Adequação ao
Ordenamento
Jurídico

Plano do Ser
 ATOS ADMINISTRATIVOS
A Escada Ponteana

Perfeição Perfeito é o ato que completou seu ciclo de formação.

Validade Válido é o ato praticado conforme a lei.

Eficácia Aptidão do ato para produzir seus efeitos jurídicos típicos.

• Um ato administrativo pode ser:

– perfeito, válido e ineficaz;
– perfeito, inválido e eficaz;
– perfeito, inválido e ineficaz.
Em todos os casos o ato será sempre perfeito.
 ATOS ADMINISTRATIVOS
Atributos

Presunção de Legitimidade e Veracidade*

Imperatividade

Autoexecutoriedade

Tipicidade*

*Maria Sylvia Zanella Di Pietro

ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Presunção de Legitimidade e Veracidade

• Presume-se que os atos administrativos foram praticados

conforme a lei e que os fatos que ensejaram a prática do ato são
verdadeiros.

• Atributo presente em todos os atos.

• Segundo Di Pietro, presunção de legitimidade diz respeito à

conformidade do ato com a lei, enquanto a presunção de
veracidade diz respeito aos fatos.

• Presunção relativa – admite prova em contrário.

ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Imperatividade
• Atributo pelo qual os atos administrativos se impõem a terceiros,
independentemente de sua anuência ou concordância.

• Decorre da prerrogativa que tem o Poder Público de, por meio de

atos unilaterais, impor obrigações a terceiros.

• Não existe em todos os atos administrativos, mas somente nos que

impõem obrigações. Inexiste nas certidões, atestados e pareceres.

• Característica que distingue o ato administrativo do ato de direito

privado, visto que este último não cria qualquer obrigação para
terceiros sem a sua concordância.
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Autoexecutoriedade
• Atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execução
pela própria Administração Pública, sem necessidade de intervenção
do Poder Judiciário.

• No Direito Administrativo a autoexecutoriedade não existe em todos

os atos administrativos, sendo somente possível nas hipóteses legais
ou quando se tratar de medida urgente.

• Di Pietro, com base na doutrina francesa, divide a autoexecutoriedade

em:
– Exigibilidade: meios indiretos de coerção: multas e penalidades
administrativas.
– Executoriedade: meios diretos de coerção: força.
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Tipicidade

• O ato administrativo corresponde a uma descrição

legal, cujos efeitos estão pré-estabelecidos em lei.

• Decorre do princípio da legalidade.

• Impede que a Administração Pública pratique atos

dotados de imperatividade e executoriedade,
vinculando o particular, sem que haja previsão legal.

• Só existe em relação aos atos unilaterais, não existindo

nos contratos.
 ATOS ADMINISTRATIVOS
Elementos ou Requisitos

SUJEITO/COMPETÊNCIA

FORMA

OBJETO

MOTIVO

FINALIDADE
ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Sujeito/Competência

• Agente público que pratica o ato administrativo.

• Atributos do Sujeito:
– Capacidade: definida pelas regras do direito civil.
– Competência: definida pelas regras do direito administrativo.
Não se presume, é inderrogável, é improrrogável e
irrenunciável, embora seja admitida a delegação e avocação
de competência. Não se altera a competência, o que se altera
é o exercício. Lei 9.784 - Art. 11 a 17

• Vício na Capacidade: Impedimento e Suspeição – Lei 9.784 - art. 18

a 20. Sanável.

• Vício na Competência: Excesso de poder. Em regra, sanável.

 COMPETÊNCIA

Lei 9.784/99
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a
que foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente
admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento
legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que
estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à delegação de
competência dos órgãos colegiados aos respectivos presidentes.
 COMPETÊNCIA

Lei 9.784/99
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
 COMPETÊNCIA

Lei 9.784/99
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes transferidos, os limites
da atuação do delegado, a duração e os objetivos da delegação e o recurso cabível,
podendo conter ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-ão editadas pelo delegado.
 COMPETÊNCIA

Lei 9.784/99
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída a órgão
hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publicamente os locais
das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em
matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo administrativo deverá
ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierárquico para decidir.
ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Forma
 ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Forma
• Sentido amplo, formalidade ou formalização: conjunto de todas as providências que
envolvem a prática do ato, incluindo a sua publicação.

• Sentido estrito: meio pelo qual o ato se exterioriza. Neste caso aplica-se o princípio da
solenidade. O ato é escrito, como regra.

• Motivação: É a exposição dos motivos, indicação dos pressupostos de fato e de direito

que levaram à produção do ato. Motivo é a causa. Motivação é a exposição dos
motivos. Art. 50 da lei 9.784/99 a motivação só é obrigatória nos casos previstos na
lei. Integra o elemento forma.

• Vício: Lei 4.717/65 art. 2º, § único, “d”; em regra o vício na forma é sanável.
ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Objeto

• efeito jurídico (material) imediato produzido

pelo ato.

• o objeto deve ser lícito (conformidade com a

lei, com a razoabilidade, proporcionalidade),
possível e determinado.

• Vício quanto ao objeto é insanável.

ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Motivo
• Pressuposto de fato e de direito que determinaram a
prática do ato. É a causa do ato.

• Um vício quanto ao motivo é insanável.

 ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Teoria dos Motivos Determinantes

• Originada na jurisprudência do Conselho de Estado Francês

• Acolhida pelo STF.
• A validade do ato administrativo está vinculada à existência e
à veracidade dos motivos apresentados.
• Não condiciona a existência do ato mas sim sua validade.
• Vincula o administrador aos motivos declarados.
 MOTIVO X MOTIVAÇÃO

Lei 9.784/99
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e
dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
 MOTIVO X MOTIVAÇÃO

Lei 9.784/99
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e
dos fundamentos jurídicos, quando:
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato
administrativo.
VI - decorram de reexame de ofício;
 MOTIVO X MOTIVAÇÃO

Lei 9.784/99
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e
dos fundamentos jurídicos, quando:
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em
declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações,
decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio
mecânico que reproduza os fundamentos das decisões, desde que não prejudique
direito ou garantia dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comissões ou de decisões
orais constará da respectiva ata ou de termo escrito.
 ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Finalidade

• Sentido amplo: interesse público.

• Sentido estrito: efeito jurídico mediato. É o que a AP pretende com a

prática do ato administrativo. Ex: tombamento – preservação do
patrimônio público.

• Vício: Teoria do Desvio de Finalidade: o agente público pratica ato

visando fim diverso do previsto em lei. Ex.: usar remoção para punir
servidor.

• Vício na finalidade é vício insanável.

 VÍCIOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Teoria das Nulidades
ATO ATO VÍCIOS
ELEMENTOS
VINCULADO DISCRICIONÁRIO Lei 4.717/65 - art. 2º, § único

Sujeito ou
Vinculado Vinculado “a” Sanável
Competência
Forma Vinculada Vinculada “b” Sanável

Objeto Vinculado Discricionário* “c” Insanável

Motivo Vinculado Discricionário* “d” Insanável

Finalidade Vinculada Vinculada “e” Insanável

* Nos atos discricionários o somatório do objeto e do motivo constitui o MÉRITO Administrativo

 VÍCIOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Lei 9.784/99
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público
nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser
convalidados pela própria Administração.
 ATOS ADMINISTRATIVOS
Espécies

Decorre da declaração de vontade de um único órgão, seja ele singular ou

Atos
colegiado, ou seja, não importando se esse órgão se manifesta por uma única
Simples pessoa ou por várias pessoas.

Atos É o que resulta da manifestação de dois (ou mais) órgãos (para a formação de
Complexos um ato único. As manifestações de vontade são independentes.

Di Pietro: Resulta da manifestação de dois (ou mais) órgãos, em que a vontade

Atos
de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato principal.
Compostos Praticam-se dois atos, um principal e outro acessório (ratificação).
 ATOS ADMINISTRATIVOS
Espécies

Atos São gerais e abstratos, aplicáveis a todas pessoas que estiverem em

determinada situação.
Normativos Ex: decretos, instruções normativas, regimentos e resoluções.

Disciplinam o funcionamento interno da administração.

Atos Ex: instruções, circulares, avisos e portarias.
Ordinatórios “Avisa lá na portaria que agora é oficial: é ordem da D. Dina circular com os
despachos.”

A vontade da Administração Pública coincide com o interesse do administrado,

Atos sendo-lhe atribuídos direitos e vantagens.
Negociais Ex: licença (vinculado e definitivo), autorização (discricionário e precário),
permissão e admissão.
 ATOS ADMINISTRATIVOS
Espécies

São aqueles que contêm uma sanção aos que descumprirem normas legais ou
Atos administrativas.
Punitivos Ex: De atuação interna (advertência, suspensão, demissão, cassação e
destituição); e de atuação externa (multa, interdição e destruição).

São todos aqueles em que a Administração Pública se limita a certificar ou a

Atos atestar um fato, ou emitir opinião sobre determinado assunto, sem se vincular
Enunciativos ao seu enunciado. Tecnicamente não são atos administrativos pois não
produzem efeitos jurídicos.
(CAPA) Ex: certidões, atestados, pareceres, apostilas.
ATOS ADMINISTRATIVOS
Formas de Extinção
 ATOS ADMINISTRATIVOS
Formas de Extinção

Súmula 473 STF

A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial.
 EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Lei 9.784/99
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de
legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar-se-á
da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnação à validade do ato.
 EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Atributo REVOGAÇÃO ANULAÇÃO

Objeto Atos válidos e eficazes. Atos inválidos (nulos).

Inconstitucionalidade,
Conveniência e
Motivo ilegalidade, imoralidade e
oportunidade
desobediência ao edital
Administração Pública e
Competência Administração Pública
Poder Judiciário
Ex tunc
Ex nunc
Efeitos (atinge também atos pretéritos)
(somente atinge atos futuros)
exceção: beneficiários de boa-fé

Atos vinculados, consumados, Atos realizados há mais

Vedação enunciativos, processuais, complexos e de cinco anos que tenham
que geraram direitos adquiridos beneficiários de boa-fé.
 EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Ex tunc – retroatividade

Ex nunc – irretroatividade
 Bons
Estudos!