10/08/2014

Universidad Nacional del Altiplano

Escuela de Post Grado

Economía del Sector

Público
Dr. Edson Apaza Mamani
eapaza@unap.edu.pe

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 1

Gasto Público
“Contenido: Teoría del Gasto Público“

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 2

1
 10/08/2014

Introducción
Teoría normativa del gasto público  modelo de competencia y
en el análisis utilitarista.
◦ Definir las condiciones de optimalidad de la provisión de bienes
públicos y de los instrumentos teóricos para responder al problema
de la revelación de las preferencias individuales (P. Reveladas y
Declaradas), cuando no es posible aplicar un sistema de precios
(valoración).
◦ Teoría del Gasto Pública, define los lineamientos de la asignación de
presupuesto público para implementar inversión pública.
◦ Identifica los criterios para asignación de presupuesto público en los
PROGRAMAS CON MAYOR INCIDENCIA.

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 3

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 4

2
 10/08/2014

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 5

Inversiones incluidas en el proyecto de presupuesto para el

Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales para 2014
Reflejan en especial los siguientes principios esenciales:
1. Focalización en el interior del país y en zonas más pobres,
constituyendo un apoyo para los programas sociales, con el fin de
seguir mejorando la calidad de vida sobre todo de los más necesitados.
Se puede apreciar en el Gráfico, que el 56% del presupuesto de
inversión pública a cargo de las entidades del Gobierno Nacional y
Gobiernos Regionales se está destinando a los departamentos del
interior del país, correspondiendo el 51% de los recursos totales a
los diez (10) departamentos más pobres (Amazonas, Apurímac,
Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Loreto, Pasco y
Puno).
10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 6

3
 10/08/2014

Recursos asignados a los

departamentos más pobres en el 2014

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 7

Inversiones incluidas en el proyecto de presupuesto para el

Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales para 2014
Reflejan en especial los siguientes principios esenciales:
2. Orientación a la reducción de las brechas en infraestructura, en
los sectores principales que brindan servicios básicos a la población
y hacen más competitiva nuestra economía, principalmente en
transporte, educación, salud, agropecuaria, saneamiento,
vivienda, justicia, energía, entre otros. Así, es necesario mencionar
que el 46% de los recursos del proyecto de presupuesto para el año
fiscal 2014 se concentra en Transportes, seguido de Educación con el
15%, Salud con el 10%, Agropecuaria con el 6%, Saneamiento con el
4%, y Energía con el 2%.

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 8

4
 10/08/2014

Recursos destinados a proyectos de

inversión pública según función, 2014

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 9

Inversiones incluidas en el proyecto de presupuesto para el

Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales para 2014
Reflejan en especial los siguientes principios esenciales:
3. Equitativa distribución del gasto entre las distintas regiones,
tratando de proveer de mayores inversiones financiadas con recursos
ordinarios a las regiones que cuentan con menores ingresos por canon
y similares, como se muestra en el siguiente Gráfico.

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 10

5
 10/08/2014

Participación de
los recursos en el
financiamiento de
proyectos de
inversión de los GR,
2014

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 11

Inversiones incluidas en el proyecto de presupuesto para el

Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales para 2014
Reflejan en especial los siguientes principios esenciales:
4. Continuidad con la ejecución de los proyectos para su pronta
culminación, de tal manera que se comience a generar los beneficios
esperados como consecuencia de los bienes y servicios que se proveen.
En el siguiente Cuadro se muestra los principales proyectos de
inversión a ejecutarse en el año 2014 por las entidades del gobierno
nacional y gobiernos regionales.

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 12

6
 10/08/2014

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 13

Criterios para nuevas inversiones

Para que los nuevos proyectos de inversión sean considerados en los presupuestos de cada año, dentro del
espacio fiscal, deben estar alineados a cerrar las principales brechas en infraestructura y focalizados en las
zonas más pobres del país, orientadas a satisfacer las necesidades de la población.
Adicionalmente, en la priorización de los proyectos de inversión, se debe considerar lo siguiente:
a) Se debe garantizar los recursos para la culminación de los proyectos en ejecución antes de priorizar
nuevos proyectos de inversión pública.
b) Se debe asegurar que los proyectos de inversión se encuentren declarados viables, así como que
cuenten con los estudios definitivos o expedientes técnicos para su ejecución inmediata.
c) Los proyectos deben estar articulados, que combinen impactos de diversas intervenciones, a fin de
mejorar la calidad y la cobertura de los servicio público básicos asociados a los resultados establecidos en
los programas presupuestales, sobre todo de aquellos territorios que cuenten con mayores necesidades
básicas insatisfechas.

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 14

7
 10/08/2014

Demanda y valoración de bienes

públicos
El hecho de que el mercado no pueda proveer adecuadamente los
bienes públicos genera un espacio para la intervención del
gobierno, pero no implica necesariamente que este último lo vaya
a hacer mejor.
A continuación se detallan algunos inconvenientes con los que
debe tratar un gobierno

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 15

Sistemas para determinar el nivel de bienes

públicos
El problema central de la provisión de bienes públicos puros, o de bienes
privados ofrecidos públicamente, es la determinación de un presupuesto
óptimo, en cuanto a los niveles de gasto público.
Tres clases de modelos:
a) ¿Cuál sería la oferta de equilibrio de bienes públicos puros en ausencia de
gobierno? (equilibrio de suscripción en el que cada individuo contribuye
voluntariamente con la cantidad que desea pagar)
b) Modelos de elección pública: nivel de gasto público derivado de un proceso de
votación.
c) Equilibrio de Lindahl: diseño de un mecanismo Pareto eficiente de asignación de
bienes públicos, con ciertas similitudes con el modelo de equilibrio competitivo.
10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 16

8
 10/08/2014

Precio

Cmg
10

Demanda
Social

6  Problemas asociado a:
o Free rider,
5 o Los individuos no van a querer revelar sus
preferencias de manera correcta:
4  Pq el pago por el bien público, en forma
de impuestos, va a ser mayor si revelan
que desean mayores cantidades del
mismo.
o El resultado a esperarse, de manera
7 DA DB Bien razonable, es que las personas subvalúen su
Público demanda.

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 17

Nuevos mecanismos de revelación

Mecanismos políticos Decisión de producir un bien público, para elegir la cantidad a producir de dicho bien,
debe ser realizada por la población mediante una consulta popular.

El mecanismo de subastas de Vickey, sirvir para solucionar el problema de

Impuestos Clarke-Groves
Otros trabajo
valoración de bienes públicos y externalidades a través de:
la creación de impuestos personalizados determinados en función de las
demandas que revelen el resto de individuos.
Este mecanismo consiste en que el ganador de la subasta es aquel que ofrece el
precio más alto, pero el precio que finalmente paga es el segundo más alto
ofrecido. El hecho de que el ganador no pague el precio que ofrece constituye un
fuerte incentivo para revelar su verdadera preferencia (Vickey, 1961).

Según Hoffman (1997), los estudios de: Groves y Ledyard (1977), de Smith (1979) y de
Binger, Hoddman y Williams (1987), siguen la línea de Clarke y Groves.

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 18

9
 10/08/2014

Teorema de Imposibilidad de Arrow

El teorema de la imposibilidad de Arrow (1951) es
una crítica general a todos los modelos de
determinación del nivel de los bienes públicos.
No existe ninguna regla de elección democrática
que satisfaga todas las características necesarias
para lograr un equilibrio eficiente.

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 19

Axiomas que deben cumplirse:

1) Ordenación completa: al igual que las selecciones individuales, las selecciones sociales
deben ser transitivas. Esto quiere decir que si se prefiere A a B y se prefiere B a C,
entonces se prefiere A a C.
2) Respuesta a las preferencias individuales: si las preferencias sociales han elegido A sobre
B y se tiene que los individuos que conforman la sociedad cambian sus selecciones de
tal forma que uno o más eleven a A y ningún de ellos la disminuya; entonces se prefiere
A a B.
3) No imposición: las selecciones sociales no se deben imponer independientemente de las
selecciones individuales.
4) No existencia de dictadura: A debe ser elegido sobre B con base a las preferencias
sociales, más no por la elección de un individuo.
5) Independencia de alternativas irrelevantes: si se tiene tres alternativas; A, B y C y se
prefiere A a B y B a C; entonces si la alternativa C desaparece, la sociedad aún debe
preferir A a B.
10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 20

10
 10/08/2014

Políticas
Inidividuos A Políticas B C
A B C
Individuo X Individuo X 1 1 2 2 3 3
Individuo Y 2 3 1
Individuo Y Individuo Z
2 3 1
3 2
1
Individuo Z 3 1 2

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 21

Presupuesto Aprobado año 2014

Texto mas grande Texto mas pequeño
Ley N° 30114 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014
Anexo 1 – Distribución del Gasto Publico por Categoría y Genérica del Gasto
Anexo 2 – Distribución del Gasto Publico por Nivel de Gobierno y Genérica del Gasto
Anexo 3 – Distribución del Gasto Publico por Nivel de Gobierno y Funciones
Anexo 4 – Distribución del Gasto Publico por Niveles de Gobierno, Pliegos y Fuente de Financiamiento
Anexo 5 – Distribución del Gasto Publico por Pliegos del Gobierno Nacional a Nivel de Productos,
Proyectos y Actividades
Anexo 6 – Distribución del Gasto Publico por Gobierno Regional a Nivel de Productos, Proyectos y
Actividades
Anexo 7 – Distribución del Gasto Publico por Gobiernos Locales y Fuentes de Financiamiento
Anexo 8 – Distribución del Gasto Publico por Programas Presupuestales y Pliegos

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 22

11
 10/08/2014

Presupuesto Aprobado año 2014

Texto mas grande Texto mas pequeño
Ley N° 30114 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014
Anexo A – Subvenciones para personas jurídicas
Anexo B – Cuotas Internacionales
Anexo C – Ingresos del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales
Anexo C1 – Distribución Institucional del Gasto por Ámbito Regional – Consolidado Gobierno
Anexo C2 – Distribución Institucional del Gasto por Ámbito Regional – Consolidado por Pliego
Anexo C3 – Distribución Institucional del Gasto por Ámbito Regional – Consolidado Sector Público
Ley N° 30115 Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto Sector Público para el Año Fiscal 2014
Ley N° 30116 Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2014
10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 23

Elaboracion de herramientas
presupuestales
◦ Plan Estratégico Institucional – PEI
◦ Mención a la elaboración del PDLC y PDRC
◦ Plan Operativo Institucional – POI
◦ Indicadores de desempeño
◦ Elaboración de Programas Institucionales
◦ Implementación de Programas Nacionales (Presupuesto por Resultados, Presupuesto
Participativo y Presupuesto por Resultados.
◦ Cuadro de Necesidades
◦ Proyección de Ingresos
◦ Metodología y elaboración con enfoque a Gestión por Resultados (Presupuesto por
Resultados) Casos prácticos

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 24

12
 10/08/2014

Presupuesto Público de
2014 aumentó en 9.7%
hasta S/. 118,934
millones

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 25

Principales objetivos del

presupuesto para el 2014
1. “Continuar con los programas de inclusión social. Habrá un incremento de 30% en lo asignado a los programas sociales, en línea de las
metas trazadas por el Gobierno”.
2. “Fortalecer el orden público y la lucha contra la inseguridad ciudadana. Se enfatiza un importante esfuerzo de asignación presupuestal
a la construcción y mantenimiento de penales, con un aumento de 40%. Y se garantiza la continuidad del segundo tramo de la reforma
salarial de las Fuerzas Armadas y la Polícia Nacional del Perú. Así como el respectivo equipamiento y desarrollo de capacidades en los
sectores de Defensa e Interior”.
3. “Continuar con la reforma del sector educación para el desarrollo de capacidades en el país. Así se garantiza el segundo tramo de la
carrera magisterial y el fortalecimiento de capacidades: incremento de plazas docenetes, especialización de los docentes, programas de
becas, entre otros”.
4. “Iniciar y continuar la reforma del sector salud. En los próximo días será publicada el decreto legislativo que empieza la reforma de
salud. Quisiera resaltar un incremento de más de 20% del presupuesto dirigido a financiar la política remunerativa, el plan de lucha contra
el cáncer y de mejorar la infraestructura hospitalaria donde se han asignado más de 600 millones de soles para la construcción de
hospitales estratégicos”.
5. “Impulsar el fortalecimiento del Estado. Se han destinado recursos para la implementación de la reforma de la Ley Servir. Ya se va a
comenzar a ingresar a este nuevo régimen laboral basado en la meritocracia. Asimismo, se está fortaleciendo las capacidades de gestión a
los gobiernos subnacionales”.
6. “El cierre de la brecha de infraestructura. Se ha hecho un incremento de más de 25% en sectores transporte y comunicaciones, y
vivienda y construcción. Y se ha creado un fondo para capitalizar la inversión privada en proyectos confinanciados y asociaciones público-
privadas”.
7. “Fortalecer los sectores productivos, destacando las intervenciones de producción, agricultura y comercio exterior”.

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 26

13
 10/08/2014

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 27

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 28

14
 10/08/2014

Directiva para la Programación y

Formulación Anual del Presupuesto
del Sector Público, con una
Perspectiva de Programación
Multianual

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 29

Políticas Públicas y
Sociales

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 30

15
 10/08/2014

Subsidio de monto fijo

Otros
Bienes
U.M.

A C
1000

800 E’

U2

600 E

U1
B D

30 40 50 100 130 Alimentos

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 31

Subsidio indirecto
P

C B
P* O
S
A
P1 O’

Demanda

X* X1 X

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 32

16
 10/08/2014

Comportamiento individual de un subsidio

indirecto
Otros Bienes U.M.

E”
A

E
U3
E’
U2

U1

X1 X2 X3 B D C Alimentos

10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 33

Este subsidio genera dos efectos:

Efecto sustitución: como los alimentos cuestan ahora
menos, se consumirá más de ellos, y menos de los otros
bienes.
Efecto riqueza: al estar más baratos los alimentos en
términos absolutos y mantenerse constantes los precios
de los demás bienes, ocurre una situación similar al
incremento del ingreso del individuo, por lo que debería
incrementarse el consumo de alimentos y de los demás
bienes, suponiendo que son normales.
10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 34

17
 10/08/2014

La ventaja del subsidio indirecto, frente al directo,

es que deja total libertad a los individuos para
elegir el bien y la cantidad que quieran de este.
La desventaja es que distorsiona los precios
relativos, lo que produce un efecto sustitución no
deseado. Esto último puede verse en el siguiente
gráfico, que replica el análisis al nivel individual
realizado para el caso del subsidio de monto fijo.
10/08/2014 EDSON APAZA MAMANI - EPG 35

18