Corte Superior de Justicia de Ica

Sala Mixta Descentralizada de Chincha

EXPEDIENTE : 2010-411
DEMANDANTE : EDGAR NIMIO GARAYAR SALCEDO
DEMANDADO : UGEL - CHINCHA
MATERIA : PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
PROCEDENCIA : JUZGADO CIVIL DE CHINCHA
JUEZ : DRA. PILAR AGUINAGA LOPEZ

RESOLUCIÓN Nº 06
Chincha, Dos de Setiembre
Del año dos mil diez.-

AUTOS Y VISTOS: Observándose las formalidades

previstas por el artículo ciento treinta y ocho del Texto Único Ordenado
de la Ley Orgánica del Poder Judicial; interviene como Juez Superior
Ponente, el señor José Luis Cárdenas Medina; y,

CONSIDERANDO:

PRIMERO. MATERIA DE CONSULTA

Se ha elevado en consulta el presente proceso Contencioso
Administrativa, debido a que el Juez especializado de Trabajo de Chincha
ha declarado que carece de competencia para conocer procesos
contenciosos administrativos, remitiendo los actuados al Juzgado
especializado en lo Civil de Chincha, quien a su vez ha resuelto mediante
resolución cuatro de fojas sesenta y nueve, devolver los autos al Juzgado
Laboral de Chincha no sin antes elevar previamente en consulta la
referida resolución de conformidad con lo previsto por el inciso 3) del
artículo 408° del Código Procesal Civil.

SEGUNDO. CONSULTA POR IMPEDIMENTO

De conformidad con lo previsto por el artículo 306° del Código Procesal
Civil, de aplicación supletoria al presente proceso, el juez que se
considere impedido de dirigir un proceso debe remitir el expediente a
quien deba reemplazarlo. Si éste estima que los hechos expuestos por
aquél no constituyen causal de impedimento, remitirá el expediente al

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superior en consulta para que resuelva sin más trámite sobre su

legalidad. Si el impedimento es aceptado se envía el expediente al juez
que deba reemplazar al impedido, en caso contrario, se devolverá al
Juez que venía conociendo.

TERCERO. DE LA DEMANDA
3.1. Revisado el escrito de demanda que corre a fojas cincuenta y tres y
siguientes, fluye que el actor en la vía del proceso contencioso
administrativo, solicita la Impugnación de Resolución Administrativa N°
4163 de fecha veintiocho de diciembre de dos mil nueve.
3.2. El artículo 51° de la Ley Orgánica del Poder Judicial, modificado por
la segunda disposición modificatoria de la Ley 29364, señala que, los
Juzgados Especializados de Trabajo conocen entre otras materias las
demandas contencioso administrativa en materia laboral y seguridad
social (inciso l).
3.3. Por lo tanto, atendiendo a la naturaleza de la pretensión propuesta
en la demanda, esta es de competencia de los juzgados especializados
de trabajo;

CUARTO. MOTIVOS ALEGADOS POR EL JUEZ DE TRABAJO PARA

DECLARAR SU INCOMPETENCIA
4.1. En la resolución número dos de fojas sesenta y seis, el Juez
Especializado de Trabajo señala que mediante Resolución Administrativa
número 082-2010-P-CSJIC/PJ, de fecha veintidós de marzo del año dos
mil diez se ha resuelto que las Salas Superiores y Juzgados
Especializados en lo civil y/o mixtos de la Corte Superior de Justicia de
Ica, asuman competencia de los nuevos procesos en materia
contencioso administrativa conforme a lo prescrito por la primera
disposición modificatoria de la ley 29364 que modifica el artículo 11° de
la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo.
4.2. A fin de poder determinar los verdaderos alcances de la referida
resolución administrativa, resulta necesario hacer referencia a la
Resolución Administrativa número 059-2010-CE-PJ expedida por el

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Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, debido a que es al amparo de dicho

dispositivo que se ha emitido la resolución 082-2010-P-CSJIC/PJ.
4.3. La parte considerativa de la referida Resolución Administrativa 059-
2010-CE-PJ, evalúa el impacto que va a generar en la administración de
justicia la modificación del artículo 11° del Texto Único Ordenado de la
Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
introducida por la Primera Disposición Modificatoria de la Ley 29364
(vigente a partir del 29 de noviembre del año 2010), que establece que
son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo el
Juez Especializado y la Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo, en primer y segundo grado, respectivamente, agregando
que, en los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez
Mixto en su caso, o la Sala Civil o Mixta correspondiente.
4.4. Es dentro de este marco que se dicta el artículo 4° de la referida
resolución, el cual dispone que los Juzgados Especializados Civiles o
Mixtos en las demás Cortes Superiores de Justicia del país, donde no
existan Juzgados Contencioso Administrativos asuman la competencia
de los nuevos procesos a que se refiere la primera Disposición
Modificatoria de la referida Ley.
4.5. Para comprender los alcances de la modificación del artículo 11° de
la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, resulta
necesario conocer el texto original que a la letra decía:
“Artículo 11.- Competencia funcional. Tiene competencia funcional
para conocer el proceso contencioso administrativo en primera
instancia el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.
Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuación del
Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Comisión
Nacional Supervisora de Empresas y Valores, Tribunal Fiscal,
Tribunal del INDECOPI, Organismo Supervisor de Contrataciones
del Estado - OSCE, Consejo de Minería, Tribunal Registral, Tribunal
de Servicio Civil y los denominados Tribunales de Organismos

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Reguladores, es competente, en primera instancia, la Sala

Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En
este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelación
y la Sala Constitucional y Social en casación, si fuera el caso. En
los lugares donde no exista Juez o Sala especializada en lo
Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el
Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente”.

Como se puede apreciar este texto otorgaba competencia para el

conocimiento de determinadas materias contencioso administrativas en
primera instancia a las salas contencioso administrativas. Sin embargo,
a partir de la vigencia de su modificación todos los procesos contencioso
administrativos deben ser conocidos en primera instancia por el juez
especializado en lo contencioso, en lo civil o mixto de ser el caso,
reservándose la segunda instancia para las salas contencioso
administrativas.
4.6. Por lo tanto queda en claro cual es la regla general. Sin embargo
ello no impide que por norma expresa se puedan introducir excepciones
a dicha regla, lo cual justamente ocurrió mediante la segunda
disposición modificatoria de la Ley 29364, al prescribir lo siguiente:
“Modifícanse el artículo (…) 51 del Texto Único Ordenado de la Ley
Orgánica del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo Nº
017-93-JUS, conforme a los textos siguientes:
(…)
Artículo 51.- Competencia de los Juzgados Especializados de
Trabajo
Los Juzgados Especializados de Trabajo conocen de las
pretensiones individuales o colectivas por conflictos jurídicos
sobre:
(…)
l) Demanda contencioso administrativa en materia laboral y
seguridad social; y,
4.7. Por todo lo señalado hasta aquí podemos decir que, tanto la
Resolución Administrativa 059-2010-CE-PJ, como la Resolución
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Administrativa 082-2010-P-CSJIC/PJ, han dictado disposiciones referidas

a la regla general que regula la competencia en materia contencioso
administrativa la cual se encuentra recogida en el artículo 11° de la Ley
27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. Sin
embargo, no se han referido a las situaciones excepcionales de
competencia, de modo que a estas no les resulta aplicable lo precisado
en las resoluciones administrativas antes mencionadas.

QUINTO. COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE TRABAJO

5.1. El inciso l) del artículo 51° del Texto Único Ordenado de la Ley
Orgánica del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo Nº 017-93-
JUS, prescribe que, los Juzgados Especializados de Trabajo conocen entre
otras materias las demandas contencioso administrativa en materia
laboral y seguridad social, competencia que no ha sido modificada,
precisada ni aclarada por las Resoluciones Administrativas 059-2010-CE-
PJ o 082-2010-P-CSJIC/PJ, pues estas (como se ha señalado líneas arriba),
han efectuado precisiones respecto de la aplicación de la regla general
sobre competencia recogida por artículo 11° de la ley que regula el
proceso contencioso administrativo y no sobre la competencia especial
en dicha materia asignada a los juzgados laborales.
5.2. Por lo tanto, el Juez Especializado de Trabajo al declarar que carece
de competencia para conocer la materia demandada, lo ha hecho sin
contar con fundamento alguno de allí que deba aprobarse la consulta
efectuada.
POR TALES CONSIDERACIONES:

APROBARON la consulta realizada por el Juzgado Civil de Chincha

mediante la resolución numero cuatro, SE DISPONE, que corresponde
el conocimiento y tramitación del presente proceso al JUZGADO
ESPECIALIZADO DE TRABAJO de Chincha. Por celeridad procesal.
REMITASE este proceso al Juzgado de Trabajo de Chincha, para que
continúe con el trámite correspondiente.-
S.S.
MEZA MAURICIO.

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CÁRDENAS MEDINA.
PAUCAR ZAMUDIO.

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