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Índice de tablas
I RESUMEN EJECUTIVO 13
II ASPECTOS GENERALES 43
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
III IDENTIFICACIÓN 61
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Folio - 0003
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IV FORMULACIÓN 167
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V EVALUACIÓN 219
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Folio - 0004
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Índice de tablas
Tabla 7. Población la Provincia de Huaura y distritos comprometidos por área y edad ................................. 66
Tabla 8. Población de 6 y más años de edad, por grandes grupos de edad, según departamento, provincia
y distrito, área urbana y rural, sexo y condición de actividad económica........................................................ 68
Tabla 9. Casos de enfermedades diarreicas agudas (EDA) infecciones respiratorias agudas (IRA) de los
años 2013 y 2014 del Distrito de Huacho. ........................................................................................................ 69
Tabla 10. Número de instituciones educativas y programas del sistema educativo por tipo de gestión y área
geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, del distrito de Huaura 2014 ...................................... 70
Tabla 16. Evapotranspiración media del Área de Estudio (mm). Periodo: 1998 – 2013 ................................. 82
Tabla 24. Generación de Residuos Sólidos Municipales según tipología IPCC .............................................. 91
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Folio - 0005
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Tabla 29. Volumen de residuos en el botadero “Pampa Las Salinas” (Diciembre 2017) ................................ 98
Tabla 32. Comparación de algunas características típicas de los lixiviados de rellenos sanitarios. ............ 108
Tabla 33. D.S. 002-2008-MINAM. Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, Cat. 4
conservación del ambiente acuático............................................................................................................... 109
Tabla 35. Identificación de Peligros en el ámbito de intervención del proyecto ............................................ 130
Tabla 42. Población beneficiaria de la primera fase del proyecto de gestión integral de residuos solidos . 136
Tabla 45. Resultados del registro de información del monitoreo del botadero ............................................. 141
Tabla 46. Registro por día de presencia de recicladores en el botadero ...................................................... 142
Tabla 47. Registro por día de procedencia del vehículo al botadero............................................................. 142
Tabla 48. Registro por día de la hora de ingreso de vehículos al botadero .................................................. 142
Tabla 49. Registro por día de la actividad de cada vehículo que ingresó al botadero .................................. 143
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Tabla 58. Organización de las fases y etapas del proyecto ........................................................................... 170
Tabla 59. Coeficientes de seguridad para la estabilidad de los rellenos sanitario ........................................ 181
Tabla 65. Recursos Post inversión – Operación y mantenimiento de Alternativa Única – Componente 1 ... 203
Tabla 66. Recursos Post inversión – Operación y mantenimiento de la Alternativa Única – Componente 2 204
Tabla 67. Recursos Post inversión – Operación y mantenimiento de la Alternativa Única – Componente 3 205
Tabla 69. Costos a precio de mercado componente 1 – Alternativa Única ................................................... 207
Tabla 70. Resumen de costos a precio de mercado componente 1 – Alternativa Única .............................. 209
Tabla 71. Costos a precio de mercado componente 2 – Alternativa Única ................................................... 209
Tabla 72. Resumen de costos a precio de mercado Comp. 2 – Alternativa Única ....................................... 210
Tabla 73. Costos a precio de mercado componente 3 – Alternativa Única ................................................... 210
Tabla 74. Resumen de costos a precio de mercado Comp. 3 – Alternativa Única ....................................... 211
Tabla 75. Costos de operación y mantenimiento de la Alternativa única – Componente 1 .......................... 213
Tabla 76. Costos del Análisis según el Plan de Monitoreo y Control – Componente 1 ................................. 214
Tabla 77. Costos de operación y mantenimiento de la Alternativa única – Componente 2 .......................... 214
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Tabla 79. Costos de operación y mantenimiento a precios de mercado de la Alternativa Única ................. 216
Tabla 80. Costos de Inversión, operación y mantenimiento de la Alternativa única a precios de mercado . 217
Tabla 82. Costos de Inversión a precios sociales de la Alternativa única ...................................................... 223
Tabla 83. Costos a precios sociales Componente 1 – Técnicas de Confinamiento ..................................... 224
Tabla 84. Costos a precios sociales Componente 1 – Manejo de Lixiviados ................................................ 224
Tabla 85. Costos a precio sociales componente 2 – Alternativa Única ......................................................... 226
Tabla 86. Costos a precioso sociales componente 3 – Alternativa Única ..................................................... 227
Tabla 87. Costos a precios sociales de operación y mantenimiento de la Alternativa Única – Componente 1
.......................................................................................................................................................................... 230
Tabla 88. Costos a precios sociales de operación y mantenimiento de la Alternativa Única –Componente 2
.......................................................................................................................................................................... 232
Tabla 89. Costos a precios sociales de operación de la Alternativa Única – Componente 3 ....................... 232
Tabla 90. Costos de operación y mantenimiento de la alternativa única a precio social .............................. 233
Tabla 91. Costos de Inversión, operación y mantenimiento de la Alternativa única a precios sociales ....... 234
Tabla 95. Análisis de sensibilidad – Variable Sensible Volumen de residuos ................................................ 238
Tabla 97: Saldos Netos del FONCOMUN (En Nuevos Soles) ........................................................................ 243
Tabla 98: Gastos en Gestión Integral de Residuos Sólidos (En Nuevos Soles) – 2014 ................................ 244
Tabla 100: Saldos Netos del FONCOMUN (En Nuevos Soles) ...................................................................... 253
Tabla 101: Gastos en Gestión Integral de Residuos Sólidos (En Nuevos Soles) – 2014 .............................. 253
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Índice de Figuras
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Figura 27. Morfología del botadero al final de la vida útil (12/2017) .............................................................. 100
Figura 28. Zona ocupada por residuos hasta final de vida útil ...................................................................... 101
Figura 31. Sección de tomografía Botadero Pampa Las Salinas ................................................................... 115
Figura 52. Morfología final del botadero Pampa Las Salinas ......................................................................... 177
Figura 53. Recreación Morfología final del botadero Pampa Las Salinas (I) ................................................. 178
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Figura 54. Recreación Morfología final del botadero Pampa Las Salinas (II) ................................................ 178
Figura 55. Recreación Morfología final del botadero Pampa Las Salinas (III) ............................................... 179
Figura 56. Recreación Morfología final del botadero Pampa Las Salinas (IV) ............................................... 179
Figura 59. Sección de tomografía Botadero Pampa Las Salinas ................................................................... 184
Figura 67. Esquema de Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento ................................ 251
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I RESUMEN EJECUTIVO
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A. Información general
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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Localización:
Departamento/Región Lima
Provincia Huaura
Distrito Huacho
Localidad -
Región geográfica Costa
Altitud 30 m.s.n.m
Institucionalidad:
Unidad Ejecutora: UE 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental, Ministerio del Ambiente.
El Objetivo Central del proyecto es: “Recuperar el área utilizada como Botadero “Pampa Las Salinas”
del Distrito de Huacho – Provincia de Huaura - Región Lima”
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Acciones
Con respecto al medio fundamental Apropiado manejo de gases, no se desarrollaría debido a las
proyecciones de cálculos que determinan que la cantidad generada de gases es ínfima. Asimismo
tomando en cuenta las condiciones ambientales propias de la zona se considera contar con un
Alternativa Única ya que se dan casos de proyectos de Recuperación de Áreas degradadas por
Residuos Sólidos en los que por las características particulares del entorno en los que estas áreas se
ubican, unido a otros condicionantes como las condiciones de operación del botadero, hace que todas
las posibles alternativas de recuperación se orienten a una sola alternativa final lógica, denominada
Alternativa Única.
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La alternativa única se justifica siempre que se cumplan una serie de condicionantes tales como:
En el caso del botadero Pampa Las Salinas, éste se ubica en una zona muy árida, caracterizada por
presentar una Evapotranspiración media anual hasta 100 veces superior a la precipitación media anual.
Además, las condiciones de operación se corresponden con las descritas, puesto que no se procedido
a ningún tipo de cubrición periódica de los residuos y por tanto se ha favorecido la degradación
aeróbica de estos.
La alternativa única de clausura incluye el diseño de la capa de sellado del botadero “Pampa Las
Salinas” denominada “cobertura de suelo de evaporación”, una capa de clausura formada por tierras
de la zona de 90 cm de espesor.
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viable garantizar el establecimiento de una cobertura vegetal. Sin embargo, la sola evaporación directa
garantiza la no migración descendente del agua. Esta capa de suelo de 90 cm espesor se compone de
una capa de 75 cm espesor construida en capas compactadas de 15 cm de grosor y culminada por
otra capa de 15 cm sin compactar1.
Igualmente, un grosor de 90 cm cumple con las exigencias mínimas de grosor (50 cm) especificadas
en el manual de diseño, construcción, operación, mantenimiento y cierre de relleno sanitario
mecanizado (MINAM).
1
Alternative Landfill Cover. Innovative Technology Summary Report, 2000 (http://energy.gov/em/office-environmental-
management
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La recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos tiene como objetivo principal disminuir y
mitigar los impactos al ambiente y la salud originados por la disposición irregular e incontrolada de los
residuos sólidos, a la vez que se mejora la imagen del sitio y se facilita la operación del sitio bajo
condiciones controladas.
1. Obras preliminares
2. Movimiento de tierras
3. Sellado del Área, conformación de la capa soporte y revegetación- Diseño de la capa de cobertura
final.
Las medidas a ejecutar para la recuperación del área degradada se centran principalmente en la
construcción de una capa de cobertura final. Este diseño requiere tener en consideración criterios que
(1) minimicen el período en que el botadero representará un riesgo significativo para la salud de las
personas o al ambiente, (2) potencien el desarrollo de procesos físicos y / o químicos que favorezcan
las condiciones de estabilidad, mineralización de la materia orgánica y (3) eviten que se produzcan
situaciones no deseadas en el conjunto del depósito controlado (asentamientos no esperados,
reacciones no deseadas en la masa de residuos, etc).
La “Alternativa Única” de recuperación del área degradada incluye la construcción de una capa de
cobertura final- sellado, de acuerdo a la configuración descrita a continuación (en sentido ascendente):
El material de tierra usada en la capa de regularización y cubierta de suelo tolerable deberá ser
uniforme, con granulometría continua y con ausencia de tamaños grandes (>1.25 cm). El material
aportado se deberá compactar al 95% de densidad relativa en toda la superficie de aplicación. Puesto
que el material de la zona es apto para ser empleado, se recomienda la excavación de los terrenos
aledaños al botadero para extraer el material de cantera necesario para la ejecución de las obras. Se ha
identificado una zona de cantera para la obtención de material (cantera de 162,270 m2). El material
necesario es de aproximadamente 357,004 m3 (medido en banco) una vez extraído ese material se
esponja (el factor de esponjamiento para arena y arcilla es igual a 0.79, ver anexo 14.4); multiplicado el
material en banco por el factor de esponjamiento nos da un aproximado de 451,903.20 m3, por lo que
la zona de cantera cuenta con materia suficiente para cubrir dichas necesidades. Además se
minimizará el impacto visual del área de la excavación, realizando los trabajos de manera que el
espacio quede integrado con la morfología del lugar y no se observen diferencias importantes en la
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misma. Sin embargo se han considerado medidas de mitigación, incluidas en la partida 1.1.1.5.
(Almacenamiento provisional p/agua) relacionadas al riego para evitar generación de polvo.
La capa de cobertura final propuesta cumple con los criterios de diseño, garantizando la correcta
cubrición de los residuos (capa de cobertura min de 50 cm). Igualmente, la capa de cobertura diseñada
permite que el botadero quede integrado en el medio si causar impactos relevantes ni visuales ni
medioambientales.
La imagen a continuación muestra la morfología final del botadero una vez realizadas las obras de
recuperación del área degradada.
4. Construcciones complementarias
El proyecto de recuperación del área degradada por residuos sólidos en el botadero “Pampa Las
Salinas” no requiere de la construcción de vías externas para el acceso a la zona ni del mejoramiento
de las vías externas existentes.
Sin embargo, es necesario acondicionar el vial interior del botadero, para lo cual se emplearán tierras
compactadas para cubrir una superficie aproximada de 2,061 m2. Debido a la sus reducidas
dimensiones no es necesaria la construcción de cunetas ni incluir medidas de refuerzo.
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El recinto se cerrará por un cerco de altura mínima de 1,8 metros. El cerco perimetral aislará la
superficie restaurada del resto de infraestructuras adyacentes, limitando el acceso de cualquier persona
no autorizada, al igual que impedirá el acceso de animales y vehículos que puedan dañar las
infraestructuras construidas. En la entrada/salida al botadero hacia el camino de acceso actual se
instalará una puerta de 4 metros, de dos hojas abatibles en su totalidad. La cual ha de permitir el paso
de camiones, maquinaria y vehículos necesarios para las labores de recuperación, e igualmente que
pueda impedir el paso a personas ajenas no autorizadas al emplazamiento, así como los intentos de
arrojo de los residuos. Los materiales empleados para la construcción del cerco perimétrico propuesto
son los propios utilizados para este tipo de instalaciones en la zona, por lo que se garantiza su
durabilidad y resistencia frente a factores externos durante la vida útil de la instalación.
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La longitud del cerco perimetral será de 3,009.20 metros, se incluye además la instalación de una
puerta de acceso.
El lixiviado (líquido que percola o infiltra a través de la masa de residuos) se origina a partir los procesos
de descomposición de los residuos sólidos en un relleno sanitario y el agua de lluvia que se infiltra. Es
importante que en el diseño de las acciones correctoras se implementen las medidas necesarias que
garanticen un manejo eficiente de dicha fuente contaminante.
El control de los lixiviados tiene implicaciones puramente ambientales y puede realizarse principalmente
de dos formas, controlando el volumen o disminuyendo la infiltración. Uno de los objetivos principales
de la construcción de la capa de sellado es minimizar infiltración de agua de lluvia en la masa de
residuo, principal causante de la generación de lixiviados.
La falta de información acerca de los patrones que gobiernan el flujo de los lixiviados en el botadero
unido al desconocimiento a cerca de los materiales presentes, hace difícil estimar la carga se verán
sometidos los sistemas de captación y extracción de lixiviados.
Para detectar posibles bolsas de lixiviados y biogás en el interior del botadero, se ha realizado un
estudio geofísico del botadero. Tal y como se observa en los resultados de las tomografías 2D, no se
aprecia movimiento de lixiviado hacia la napa freática que discurre bajo el botadero.
El biogás generado por la descomposición de los residuos podría derivar en incendios y contaminación
ambiental, por lo que generalmente es necesario diseñar un sistema de recolección del biogás con la
finalidad de manejar y controlar adecuadamente el movimiento del biogás que se genera en cualquier
sitio de disposición final, cuando éste ha llegado a su etapa final o bien, cuando el ambiente está
siendo afectado por dicho gas. Sin embargo, cabe la posibilidad de plantear una estrategia de clausura
que no contemple la construcción de un sistema de manejo de biogás siempre y cuando se den una
serie de circunstancias como las descritas a continuación:
1) Botaderos donde la capa de clausura no sea de baja permeabilidad (> 10-9 m/s), evitando la
posible acumulación de biogás bajo dicha capa.
3) Botaderos donde la columna de residuo tenga una altura media no superior a los 5 metros,
La condiciones descritas anteriormente darían lugar a que la generación de biogás fuese despreciable
en términos de generación de Biogas/superficie del botadero (m3 de biogás/m2 de botadero <0.001
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m3/m2) y por tanto no fuese necesario construir un sistema de evacuación y gestión de gases.
Además, de acuerdo a los resultados del estudio de generación de gases de efecto invernadero en
diferentes tipos de vertederos (Matsufuji et al. 1993), la proporción de CO2 frente a Metano (CH4) en el
biogás generado en vertederos aeróbicos es del 95% de CO2 y 5% de CH4. Además, de acuerdo a los
resultados de este mismo estudio, en vertederos de tipo aeróbico el 60-65% de la materia orgánica se
degrada dentro de los primeros 2 años.
La alternativa propuesta de clausura plantea el uso de una capa de sellado de una permeabilidad
mayor a la de las capas de sellado convencionales, la cual permitiría la no acumulación de biogás en la
masa de residuo. Ello unido a la propia configuración del botadero “Pampa Las Salinas”, donde el
residuo se ha depositado directamente sobre el terreno y la columna de residuos no supera de medios
los 5 metros, permite no emplear ningún sistema de gestión del biogás.
Cabe señalar que los costos que conllevan las acciones ambientales mencionadas, se encuentran
debidamente costeadas en las diversas fases del proyecto ( inversión y post inversión).
Dentro de la eficiente gestión municipal se ha considera dos acciones que a continuación se describen:
Estas acciones están orientadas a fortalecer las capacidades del personal municipal en ejecutar sus
labores cotidianas con la precaución y empelo correcto de la normativa nacional vigente en salud y
seguridad ocupacional. El componente considera la realización de cursos/talleres que aborden la
temática de vigilancia, operación y mantenimiento (monitoreo ambientales) de la recuperación de áreas
degradas por residuos sólidos:
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Dentro del presente PIP se ha considerado el desarrollo para la fase de operación y mantenimiento un
plan de monitoreo ambiental, el cual desarrolla procedimentalmente los pasos, tareas y otras
actividades que se debe realizar: por ello se ha considerado necesario que el personal a cargo cuente
con la debida capacitación para desarrollar estas tareas que le serán encomendadas en óptimas
condiciones. Para ello se ha considerado la siguiente actividad:
Tiene por finalidad contribuir a generar y mantener relaciones armónicas entre los actores involucrados
con el cierre del botadero.
La estrategia pretende ser un referente o fuente oficial de la divulgación de información del proyecto y
evitar la desinformación que puede derivar en conflictos.
- Diseño e implementación del plan de comunicación para cambiar la precepción negativa que tiene
la población, respecto a la existencia de una área degradada por residuos sólidos y sus posibles
impactos a la salud de las personas y al ambiente, además de comunicar adecuadamente la
clausura y cierre del botadero.
Comunicación grupal
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Comunicación mediática
Asistencia técnica
Dicha asistencia técnica para la aplicación del plan de intervención social y comunicación, consiste en
contratar a un profesional en comunicación social, que tendrá la responsabilidad de ejecutar lo
planificado dentro del estudio definitivo o expediente técnico del PIP en el aspecto de intervención
social.
- Estudio de focalización social del reciclador y su articulación a programas sociales del estado
El estudio tiene por tarea evidencia la situación real del reciclador y su familia utilizando el
mecanismo de focalización de hogares que actualmente utiliza el gobierno para determinar la
calidad de vida de los pobladores y que puedan acceder a los diversos servicios sociales que
brinda y su articulación con otros programas sectoriales del estado de ayuda o lucha contra la
pobreza.
Lo que pretende este programa es darle la oportunidad al reciclador de decidir sobre su futuro.
Para este caso se plantea dos líneas de acción:
a. Actividades de formalización del reciclador, si desea continuar con dicha actividad se someterá
al programa de capacitación de formalización de recicladores a cargo de la municipalidad.
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El proyecto recuperara el área degradada, entre otras acciones presentadas en la alternativa. En tal
sentido, el proyecto atenderá desde el principio el 100 % del área a recuperar. El siguiente cuadro
presenta las principales metas del proyecto.
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1 Operación 18,606 18,606 51,606 18,606 51,606 18,606 18,606 18,606 18,606 51,606 285,063
1.1 Personal 6,279 6,279 6,279 6,279 6,279 6,279 6,279 6,279 6,279 6,279 62,791
1.2 Equipos y/o herramientas 220 220 220 220 220 220 220 220 220 220 2,200
1.3 Bienes de consumo 707 707 707 707 707 707 707 707 707 707 7,072
1.4 Servicios 11,400 11,400 44,400 11,400 44,400 11,400 11,400 11,400 11,400 44,400 213,000
2 Mantenimiento 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 957,709
2.1 Bienes de consumo 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 957,709
Total de post inversión 114,377 114,377 147,377 114,377 147,377 114,377 114,377 114,377 114,377 147,377 1,242,773
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Tabla R.E. 6. Costos de Inversión, operación y mantenimiento de la Alternativa Única a precios de mercado
I Inversión
Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12
III Post inversión 114,377 114,377 147,377 114,377 147,377 114,377 114,377 114,377 114,377 147,377
Operación y Mantenimiento 114,377 114,377 147,377 114,377 147,377 114,377 114,377 114,377 114,377 147,377
Los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación
de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.
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Folio - 0016
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E. Evaluación social
I Inversión
Costo directo S/. 9,830,912
1 Manejo de residuos sólidos en el destino final S/. 9,649,493
1.1 Técnicas de confinamiento S/. 9,580,769
1.2 Manejo de lixiviados S/. 68,725
2 Gestión municipal en la disposición final S/. 44,306
3 Prácticas de la población S/. 137,112
4 Gastos generales (% de los costos de obras): Ver detalle S/. 975,778
5 Utilidad (% de los costos de obras) 10% S/. 975,778
6 Evaluación Intermedia y de Culminación S/. 84,746
II Total de Inversión S/. 11,867,213
Los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están
comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos
Sólidos”.
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1 Operación 16,406 16,406 44,372 16,406 44,372 16,406 16,406 16,406 16,406 44,372 247,953
1.1 Personal 5,814 5,814 5,814 5,814 5,814 5,814 5,814 5,814 5,814 5,814 58,140
1.2 Equipos y/o herramientas 186 186 186 186 186 186 186 186 186 186 1,864
1.3 Bienes de consumo 587 587 587 587 587 587 587 587 587 587 5,871
1.4 Servicios 9,818 9,818 37,784 9,818 37,784 9,818 9,818 9,818 9,818 37,784 182,078
2 Mantenimiento 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 811,618
2.1 Bienes de consumo 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 811,618
Total de post inversión 97,567 97,567 125,533 97,567 125,533 97,567 97,567 97,567 97,567 125,533 1,059,571
30
Folio - 0017
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Tabla R.E. 9. Costos de Inversión, operación y mantenimiento de la Alternativa Única a precios sociales
I Inversión
Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12
III Post inversión S/.97,567 S/.97,567 S/.125,533 S/.97,567 S/.125,533 S/.97,567 S/.97,567 S/.97,567 S/.97,567 S/.125,533
Operación y mantenimiento S/.97,567 S/.97,567 S/.125,533 S/.97,567 S/.125,533 S/.97,567 S/.97,567 S/.97,567 S/.97,567 S/.125,533
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están
comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos
Sólidos”.
Se puede observar de acuerdo al cuadro resumen del indicador costo-efectividad; que el costo-efectividad
de la Alternativa única es de 9.02 soles/m3.
Alternativa Única
Variación Costos (S/.) VACS Alt 1 I/E Alt 1
CE Alt 1
80% 10,035,961 1,390,648 7.22
90% 11,290,456 1,390,648 8.12
100% 12,544,951 1,390,648 9.02
110% 13,799,446 1,390,648 9.92
120% 15,053,941 1,390,648 10.83
32
Folio - 0018
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
RESULTADO DE LA
EJECUCION SF > 3*INV
PRESUPUESTARIA /
SALDOS FISCALES
CUENTA UNICA MUNICIPALIDAD -
(SF)
DE TESORO BID
MUNICIPALIDAD SIAF / CUENTA SF < 3*INV
/ MINAM / INVERSION (INV) GENERAL DE LA
JICA / BID CONVENIO REPUBLICA
MEF-MINAM-
MUNICIPALIDAD
RC >, = 10 mill
RECAUDACION
ACUERDO DE CANON (RC) MINAM – BID
CONCEJO
MUNICIPAL
RC < 10 mill
Ante el escenario económico actual, las Municipalidades que no aportaron cofinanciamiento en la Fase
I (como es el caso de Huaura) cuando las condiciones económicas eran mejores, difícilmente lo harán
en esta Fase. Por lo cual no se considera necesario realizar el análisis de saldos balance, ya que el
costo de inversión será atendida en un 80% aproximadamente, a través del préstamo con BID y el 20%
(porcentaje aproximado), será asumida por el MINAM como con contrapartida nacional.
33
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
FONCOMUN
COMPROMISOS
O& M FASE I (CI) IMPUESTOS
SN – CF < 3*OM
MUNICIPALES
OPERACIÓN
MUNICIPALIDAD CUENTA UNICA
MANTENIMIENTO
DE TESORO
(OM)
SN > 3*OM CANON (20%)
ACUERDO DE
CONCEJO
MUNICIPAL
En el Saldo de Balance de FONCOMUN del año 2014 se evidencia un saldo a favor de S/. 1,261,932,
siendo este monto superior a 3 veces el costo de operación y mantenimiento que asciende a un costo
de S/. 124,277 de promedio anuales (S/. 1,242,773 para el total de los 10 años de horizonte del
presente proyecto). (Según el criterio 1 acordado). Por tanto la Municipalidad Provincial de Huaura
cuenta con los recursos suficientes para hacerse cargo del costo de Operación y Mantenimiento del
presente proyecto.
Fase de Ejecución
En esta fase del proyecto se deberá contratar a una consultora que ejecute el proyecto conforme a lo
proyectado en el expediente, para que los trabajos se ajusten en calidad, costo y plazo a lo previsto en
el mismo.
En la figura siguiente se explica esquemáticamente cómo debería ser la estructura que debería dar
seguimiento la ejecución de los trabajos de la clausura del botadero.
34
Folio - 0019
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
35
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Nota: Se prevé que el cierre del botadero se realizará después de la culminación de la fase de inversión del proyecto de relleno sanitario, estimándose como inicio de
ejecución del proyecto en el tercer trimestre del año 2019, teniendo en cuenta las gestiones como parte de la implementación del Programa de Recuperación de Áreas
Degradadas. Del mismo modo, se contempla que los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están comprendidas en
el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.
36
Folio - 0020
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
H. Marco Lógico
Fuentes de
Indicadores Supuestos
verificación
Objetivos
Unidad de
Indicadores Valor Actual Valor Final
Medida
Informe del
responsable
Área degradada recuperada m2 0 384,449 m2
técnico del
proyecto
Recuperación
100% de los
del área
RRSS son
utilizada como
m3 0 cubiertos y
botadero Población
confinados Evaluación de
PROPOSITO
38
Folio - 0021
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Informe del
responsable
área degradada por el botadero son recuperados m2 0 384,449
técnico del
proyecto
C1. Adecuado
manejo de
volumen de residuos dispuestos en el botadero son confinados
residuos m3 0 1,390,648
adecuadamente
sólidos en el
Informe del
destino final
responsable
técnico del
proyecto
COMPONENTE/PRODUCTO
El gobierno
volumen de lixiviados son evacuados adecuadamente m3/año 0 18,936 local y
nacional define
parámetros la
recuperación
de áreas
C2. Eficiente degradadas.
Informe del
gestión
funcionarios que gestionan los residuos sólidos municipales son responsable
municipal en la funcionarios 178 2% 181(*) 100%
capacitados. técnico del
disposición
proyecto
final
39
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Informes de
valorizaciones
Actividad 1a.
de obra,
Técnicas de
comprobantes
confinamiento.
de pago y
facturas
Sellado del área, construcción de sistema de lixiviado: Costo S/. 11,514,176
Informes de
valorizaciones
Actividad 1b.
de obra,
Manejo de
comprobantes
lixiviados
de pago y
facturas
Capacitación en seguridad y salud ocupacional / Elaboración e impresión de manual de seguridad y salud Informes
Actividad 2a.
ocupacional para el personal/ Capacitación en guías técnicas, normas, sanciones y en operación y mantenimiento de técnicos y
Personal
clausura del botadero / Elaboración e impresión de manual de operación y mantenimiento del botadero / Elaboración comprobantes
ACTIVIDADES / ACCIONES
suficientemente
de video de instrucción de pago y
capacitado El gobierno
Costo: S/. 42,800.00 facturas
local ejecuta
eficientemente
su plan de
Actividad 2b. Informes recuperación
Apropiado Capacitación en seguimiento, control y vigilancia del plan de monitoreo ambiental. (monitoreos ambientales de la técnicos y de área
sistema de calidad del agua, aire y suelo). comprobantes degradada.
vigilancia Costo: S/. 7,000.00 de pago y
municipal facturas
Actividad 3a.
Suficiente Informes
difusión sobre técnicos y
Comunicación grupal/ Comunicación mediática/Asistencia Técnica
los riesgos e comprobantes
Costo: S/. 107,800.00
impactos a la de pago y
salud y al facturas
ambiente
Actividad 3b.
Apropiadas Informes
técnicos y
prácticas de Medidas para implementar con la población afectada.
comprobantes
los actores Costo: S/. 51,000.00
de pago y
sociales en la facturas
zona
degradada
40
Folio - 0022
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
(*) El número de personal municipal a capacitar puede aumentar para cubrir el 100% de personal capacitado, dado que la tendencia en los municipios es a incrementar personal en sus diferentes
áreas.
41
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
I. Conclusiones
El problema central identificado es la degradación del medio en el botadero Pampa Las Salinas del
Distrito de Huacho provocado por la inadecuada disposición final de los residuos sólidos municipales.
El sustento de alternativa única se enfocó explicar las condiciones necesarias en un botadero para
justificar que el sellado con suelos de la zona era suficiente para garantizar que la producción de
lixiviado disminuyese rápidamente, una vez que el botadero estuviese clausurado.
De acuerdo al árbol de medios y fines se observa que existen medios fundamentales que nos dan las
pautas necesarias para poder dar la solución al problema. En ese sentido, la única alternativa de
solución que se identificó fue:
La inversión requerida para la ejecución del Proyecto asciende a la suma de S/. 14,125,612 nuevos
soles.
Así, tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, técnica y el análisis de impactos y
sostenibilidad se recomienda dar pase a su viabilidad a la alternativa Única.
42
Folio - 0023
II ASPECTOS GENERALES
Folio - 0024
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
En este ítem apartado se expone la información general del nombre y localización del área de estudio.
“Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Región Lima”
2.1.2 Localización
Departamento/Región Lima
Provincia Huaura
Distrito Huacho
Localidad -
Altitud 30 m.s.n.m
El distrito de Huacho, está ubicado en la Provincia de Huaura, Departamento de Lima. Situada entre las
coordenadas UTM 214845N y 8770766E, cuenta con una extensión de 123.58 km2. Los límites del
distrito de Huacho son:
45
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Fuente: PIP Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Distrito de Huacho–Huaura-Lima
El presente proyecto de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos se ubica al sureste de
Huacho, en una pampa del sector denominado “Pampa Las Salinas”. En dicha zona se encuentra el
botadero actual de residuos sólidos del Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Región de Lima.
Tanto el terreno del botadero, denominado “Pampa las Salinas” como la zona periférica está cubierta
por extensos arenales, clasificados como planicies, o pampas, rodeado por cerros de mediana altura,
no se ubican cursos hídricos permanentes cercanos, el río Huaura está a 9.37 km, los vértices que
encierran las 74.72 has, forman una poligonal irregular. El terreno no tiene cursos hídricos permanentes
cercanos y está degradado en gran porcentaje.
El proyecto se ubica a una altitud promedio de 43 m.s.n.m., en las siguientes coordenadas UTM, Datum
WGS84, 217454.97 m Este; 8765357.73 m Norte.
46
Folio - 0025
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
El área degradada por residuos sólidos municipales se extiende sobre una superficie total de tiene una
superficie de 384,448.55 m2. A continuación se presenta el plano de ubicación del área degradada
debidamente georreferenciada.
Fuente: Memoria descriptiva del establecimiento de 02 puntos geodésicos y levantamiento topográfico. Botadero Pampa Las
Salinas (Huacho). 2015
47
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
2.2 Institucionalidad
La Municipalidad Provincial de Huaura conviene en autorizar al Ministerio del Ambiente para que
formule el Proyecto de Inversión Pública, de competencia municipal exclusiva, de acuerdo a lo
establecido por el artículo 45° de la Ley de Bases de la Descentralización y por el artículo 76° de la Ley
Orgánica de Municipalidades.
Competencia y Funciones:
El Ministerio del Ambiente al ser el ente rector del sector ambiente y la autoridad competente, a través
de la Unidad Formuladora de la Dirección de General de Calidad Ambiental (DGCA) es responsable de
la formulación del proyecto de inversión, por otro lado la Oficina de Programación e Inversión (OPI) es
la responsable de aprobación de los mismos estudios.
En el artículo 67) establece que las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local
priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan, entre otros, la disposición de excretas y los
residuos sólidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad
de los servicios de saneamiento, así como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con
el costo de dichos servicios, su administración y mejoramiento.
En su artículo 3) se señala el rol del Estado en materia ambiental y define que es el Estado a través de
sus entidades y órganos correspondientes, que diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos,
incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.
48
Folio - 0026
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Unidad Formuladora
Unidad Formuladora Dirección General de Calidad Ambiental
Sector Ambiental
Teléfono 611-6000
Teléfono 611-6000
El Ministerio del Ambiente, en su condición de ente rector ambiental, dentro del cual se encuentra
comprendido la gestión integral de los residuos sólidos, cuenta con la unidad ejecutora 003 Gestión
Integral de la Calidad Ambiental con autonomía presupuestal y multidisciplinaria que lleva a cabo
funciones técnicas, administrativas, económicas y financieras, quien será la responsable por la
planificación, la gestión de la ejecución, el monitoreo y la evaluación de las acciones del presente PIP.
La competencia funcional del Ministerio del Ambiente - MINAM como responsable de la conservación
del ambiente es asegurar el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del
medio que los sustenta de manera que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y
cultural de la persona humana, en permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y
futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
la vida.
Como ente rector del sector ambiental, forma parte del ejecutivo y constituye pliego presupuestal;
siendo su ámbito de intervención el territorio nacional.
El Ministerio del Ambiente cuenta con las capacidades administrativas, logísticas y presupuestales
estando calificado para Ejecutar este tipo de proyectos.
49
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Unidad Ejecutora
Unidad Ejecutora UE 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental
Sector MINISTERIO DEL AMBIENTE
Pliego AMBIENTE
Dirección Av. Javier Prado 1440 – San Isidro
Persona Responsable Rodolfo Giuseppe Fierro Naquiche
Coordinador General Programa de Desarrollo de Sistemas
Cargo
de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias
Correo electrónico rfierro@minam.gob.pe
Teléfono 611 – 6000
Se designa a esta unidad porque en el periodo de ejecución del proyecto tendrá la suficiente
capacidad técnica, operativa y administrativa para asumir el rol que exige el presente proyecto.
La Municipalidad Provincial de Huaura, contará con una Unidad de Residuos Sólidos (URS), creada por
el Proyecto de la “Fase 1”, Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en
Zonas Prioritarias, quien será el área encargada de la operación y mantenimiento del proyecto, llevando
a cabo actividades administrativas y técnicas que se requieran.
En la actualidad y a fecha de formulación del presente PIP; la Unidad de Residuos Sólidos (URS), se
encuentra en proceso de implementación, pendiente de aprobación del Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) y el Manual de Organización y Funciones (MOF), actualmente el servicio es operado
por la Gerencia de Gestión Ambiental y Servicios a la Ciudad, de la Municipalidad Provincial de Huaura.
50
Folio - 0027
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
ese periodo, de manera que el área afectada no se incremente más de lo especificado en dicho
documento. Ese compromiso deberá estar recogido en el Convenio a firmar entre MINAM y la
Municipalidad.
Uno de los problemas que afronta el botadero de la ciudad de Huacho es la contaminación ambiental,
fundamentalmente por su inadecuada disposición final de residuos sólidos, es por ello que la
Municipalidad Provincial de Huaura forma parte de los dos programas liderados por el Ministerio del
Ambiente, el Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias
y el Programa de Recuperación de áreas degradadas por Residuos Sólidos.
o Primer Programa: Treinta y un (31) proyectos de ciudades prioritarias, elaborados por las Unidades
Formuladoras de las municipalidades de Tumbes, Piura, Sullana, Talara, Paita, Sechura, Puno,
Juliaca, Azángaro, Llave, Abancay, Puerto Maldonado, Huánuco, Moyobamba, Tarapoto, Santiago-
Ica, Chincha, Huacho, Nuevo Chimbote, Ferreñafe, Tarma, Chachapoyas y Aymaraes, a ser
financiados por la Agencia de Cooperación Internacional de Japón – JICA, y los proyectos de
Bagua, San Juan Bautista, Oxapampa, Pozuzo, Huamanga, Andahuaylas, Yauyos y Chancay, con
financiamiento del BID.
Evaluación Ambiental para el Proyecto Manejo integral de residuos sólidos para las
ciudades de Caleta de Carquín, Hualmay, Huacho, Huaura, Santa María y Vegueta de la
provincia de Huaura, departamento Lima".
51
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Así mismo se tiene conocimiento que la Municipalidad Provincial de Huaura-Huacho, está incluido como
miembro del Comité consultivo del Proyecto IRR (Iniciativa regional para el reciclaje inclusivo) denominado
"Fortalecimiento de la cadena de valor del reciclaje, con inclusión y empoderamiento de los recicladores en
el Perú", el mismo que es ejecutado por la ONG Ciudad Saludable, con el apoyo del BID, Coca Cola,
Pepsico, Avina, entre otras organizaciones.
A la fecha en el Distrito de Huacho, el PROYECTO IRR, fortalecimiento de la cadena del valor del reciclaje,
es conducido por la ONG Ciudad Saludable, pero los trabajos no se ejecutan aún, por estar pendiente la
firma de un convenio entre la municipalidad y los operadores del programa (MINAM y Ciudad Saludable).
Ambos programas están relacionados y han de desarrollarse de manera coordinada. Por ello, es
necesario que el relleno sanitario de la fase I del programa esté construido operativo, y con el personal
a cargo totalmente capacitado antes de cerrar el botadero (fase II), de manera que los residuos puedan
ser depositados en el relleno en el momento su cierre.
En la imagen a continuación se muestra el emplazamiento tanto del nuevo relleno sanitario (Alternativa
B: Qda Callejones) como del actual botadero Pampa Las Salinas.
52
Folio - 0028
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Fuente: Estudio de Selección de Sitio para Relleno Sanitario Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
El presente proyecto de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos a nivel de Gobierno
Nacional, se enmarca dentro la Política Nacional del Ambiente2 y se considera en el documento Plan
Nacional de Acción Ambiental3, tal como se indica a continuación:
La Política Nacional del Ambiente en su eje de política 2, Gestión Integral de la Calidad Ambiental,
capitulo 4 – Residuos Sólidos, establece el lineamiento de política: d) Promover la inversión pública y
privada en proyectos para mejorar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición
final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o
clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.
El Plan Nacional de Acción Ambiental, incorpora los lineamientos de política, prioridades y criterios
técnico-políticos establecidos en la legislación y el Acuerdo Nacional y da respuesta a la obligación de
establecer planes de gestión integral de residuos sólidos previstos en la Ley general de Residuos
Sólidos. Incorpora, además, recomendaciones y estrategias para la gestión integral de residuos
sólidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al desarrollo sostenible, la salud y el
fortalecimiento del comercio exterior. Como parte de la solución al problema de la gestión inadecuada
de los residuos sólidos, el MINAM viene implementando el “Programa de Desarrollo de Sistemas de
2
Política Nacional del Ambiente, MINAM, 2009
3
Plan Nacional de Acción Ambiental (PlanAA – Perú 2011-2021)
53
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Asimismo dentro de la meta 2: residuos sólidos, se indica la acción estratégica 2.1. Asegurar el
tratamiento y disposición final adecuado de los residuos sólidos del ámbito municipal. En donde los
Gobiernos locales deberán de tener una disposición final adecuada y para ello se tendría que recuperar
las áreas degradas ocasionadas por la presencia de botaderos.
Plan Nacional de
Política Nacional
Acción Ambiental Meta al 2017 Meta al 2021
del Ambiente
PLANAA 2011 - 2021
El 70% de los residuos
El 100% de los residuos sólidos no
sólidos no reutilizables
reutilizables son tratados y
son tratados y dispuestos
dispuestos adecuadamente.
adecuadamente.
Eje de política 2,
Acción Estratégica Indicador:
Gestión Integral
Meta Residuos % RRSS no reutilizables del ámbito municipal tratados y
de la Calidad
Sólidos dispuestos adecuadamente
Ambiental
% RRSS del ámbito municipal reciclados
Responsables: GL, GR.
Co Responsables: MINSA, MINAM, MEF, EPS-RS,EC-RS,
Asociación de recicladores, generadores de residuos sólidos.
La Constitución Política del Perú, promulgada en el año 1993: Fija normas que garantizan el derecho
que tiene toda persona a la protección de su salud y gozar de un ambiente equilibrado.
Establece asimismo que es el Estado quien determina las políticas nacionales de salud y ambiente.
Bajo su seno, se desprenden una serie de documentos legales que especifican los criterios y acciones
a considerar para el proyecto.
El estudio de pre inversión a nivel de Perfil tiene en cuenta los contenidos mínimos dispuestos por el
Sistema Nacional de Inversión Pública a través de:
54
Folio - 0029
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Ley N° 272934. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y su modificatorias Leyes N °
28522, 28802, 1005 y 1091.
Función 17 Ambiente
Programa 055 Gestión Integral de la Calidad Ambiental
0126 Vigilancia y Control Integral de la Contaminación
Subprograma
y Remediación Ambiental
Responsable funcional (SEGÚN Anexo SNIP 04) Ambiente
Dicha Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú.
Establece los principios y normas básicas para asegurar un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestión ambiental.
4
Ley Nº 27293, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N° 28522, 28802,
1005 y 1091.
5
Aprobado por Decreto Supremo N° 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 19 de Julio de 2007.
6
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 09 de abril de 2011.
7
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 13 de octubre de 2005.
55
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las políticas, normas,
instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.
Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos8 (incluye Decreto Legislativo 1065 que modifica la
Ley)
Los artículos establecidos en esta normativa relacionados con la recuperación de áreas degradadas
son los siguientes:
La presente Ley se enmarca dentro de la Política Nacional del Ambiente y los principios establecidos en
la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente. La gestión y manejo de los residuos sólidos se rige
especialmente por los siguientes lineamientos de política, que podrán ser exigibles programáticamente,
en función de las posibilidades técnicas y económicas para alcanzar su cumplimiento:
Inciso 8: Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada
e incontrolada de los residuos sólidos.
Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el
ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden,
para promover la ejecución, revalorización o adecuación, de infraestructura para el manejo de los
residuos sólidos, así como para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo de salud de las
personas y del ambiente.
El Estado prioriza la inversión pública y promueve la participación del sector privado en la investigación,
desarrollo tecnológico, adquisición de equipos, así como en la construcción y operación de
infraestructuras de residuos sólidos. Sin perjuicio del rol subsidiario del Estado, es obligación de las
autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que incentiven la inversión en estas
actividades.
8
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 21 de julio de 2000 – Modificada en el 2008 DL 1065.
56
Folio - 0030
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Los artículos establecidos en esta normativa relacionados con la recuperación de áreas degradadas
son los siguientes:
La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestión y manejo de los residuos
de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a éstos originados por otras actividades.
Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente:
Provincial:
Los lugares de disposición final inapropiada de residuos sólidos, identificados como botaderos,
deberán ser clausurados por la Municipalidad Provincial, en coordinación con la Autoridad de Salud de
la jurisdicción y la municipalidad distrital respectiva.
Todo proyecto de recuperación para el uso de aquellos terrenos públicos o privados, que son o han
sido rellenos sanitarios o botaderos de residuos, deben contar con la respectiva autorización de la
DIGESA de acuerdo a lo establecido en los artículos 89 y 90 del Reglamento.
57
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Las áreas que han sido utilizadas como botaderos de residuos, deberán ser sanitaria y ambientalmente
recuperadas en concordancia con el desarrollo y bienestar de la población, y con la prohibición
dispuesta en el artículo 89 mediante un plan de recuperación. La formulación y ejecución de dicho plan
es de responsabilidad de la municipalidad provincial correspondiente para lo cual contará con el apoyo
de las municipalidades distritales y la Autoridad de Salud, sin perjuicio de que ésta repita
posteriormente contra quien o quienes hayan hecho aprovechamiento del botadero. El citado plan será
aprobado por la DIGESA.
Dispone que las áreas de terreno destinadas a relleno sanitario o de basuras solamente podrán ser
habilitadas para parques o bosques.
Que los ECA se refieren a valores que no representan riesgo significativo para la salud de las personas
ni para el ambiente, siendo que el concepto de valor guía de la calidad del aire, desarrollado por la
Organización Mundial de la Salud (OMS). Se refiere al valor de la concentración de los contaminantes
en el aire por debajo del cual la exposición no representa un riesgo significativo para la salud.
D.S. Nº 085-2003 PCM: “Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido”
Establece los estándares nacionales de calidad ambiental para ruido y los lineamientos para no
excederlos, con el objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la población y promover
el desarrollo sostenible.
El ECA de ruido ha establecido niveles máximos de ruido en el ambiente que no deben excederse a fin
de proteger la salud humana, para zonas residenciales, comerciales e industriales. Dichos niveles
corresponden a los valores de presión sonora continua equivalente con ponderación A.
En los lugares donde existen zonas mixtas, por ejemplo zonas Residencial-Comercial, se aplicará el
estándar de zona Residencial.
D.S. Nº 002-2008-MINAM: “Aprueban los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para agua”
Los Estándares aprobados son aplicables a los cuerpos de agua del territorio nacional en su estado
natural y son obligatorios en el diseño de las normas legales y las políticas públicas siendo un referente
obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.
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Folio - 0031
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Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Respecto al marco legal de la participación del involucrado cabe resaltar que se considera necesario
enmarcar desde el punto de vista legal el involucramiento y participación de los actores locales en la
formulación de un proyecto, los cuales consideramos se hacen referencia en los siguientes ítems:
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
En su Título Preliminar señala que: “Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida y el deber de contribuir a una
efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva”.
Establece que la gestión de los residuos sólidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y
concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armonía con las acciones de las autoridades
sectoriales y las políticas de desarrollo regional.
Establece que los gobiernos locales promueven en forma participativa y concertada una adecuada
prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral sostenible y armónico de su
circunscripción para mejorar la calidad de vida de las personas.
Establece que los gobiernos locales promueven en forma participativa y concertada una adecuada
prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral sostenible y armónico de su
circunscripción para mejorar la calidad de vida de las personas.
Por lo tanto el proyecto está considerado en los lineamientos de políticas vigentes, asimismo toma en
consideración la normatividad técnica - ambiental emitida por las autoridades competentes.
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Folio - 0032
III IDENTIFICACIÓN
Folio - 0033
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3.1 Diagnóstico
Se considera una correcta labor de diagnóstico, establecer el objetivo central del proyecto y
contrastarlo con el estado actual del problema, de esta forma se orienta de forma objetiva los
resultados derivados del diagnóstico. Para luego establecer las alternativas más adecuadas para su
solución.
Generalmente se considera como área de estudio las zonas que son receptoras de impactos típicos
derivados de la actividad de disposición no controlada de residuos sólidos y sus consecuencias con la
población colindante.
El actual botadero municipal se encuentra localizado en el sector sureste de Huacho (km 144 de la
carretera Panamericana Norte), en una pampa del sector denominado “Pampa las Salinas” a 6.22 km.
aproximadamente entre el ingreso al botadero y el local municipal de Huacho, en línea recta con
dirección S25°E.
Tanto el terreno del botadero, denominado “Pampa las Salinas” como la zona periférica está cubierta
por extensos arenales, clasificados como planicies, o pampas, rodeado por cerros de mediana altura,
no se ubican cursos hídricos permanentes cercanos, el río Huaura está a 9.37 km, los vértices que
encierran las 74.72 has, forman una poligonal irregular. El terreno no tiene cursos hídricos permanentes
cercanos y está degradado en gran porcentaje.
El proyecto se ubica a una altitud promedio de 43 m.s.n.m., en las siguientes coordenadas UTM, Datum
WGS84, 217454.97 m Este; 8765357.73 m Norte.
A continuación se presenta una serie de gráficos que referencia el área de estudio del presente
proyecto de inversión pública.
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El área degradada por residuos sólidos municipales se extiende sobre una superficie total de tiene una
superficie de 384,448.55 m2.
Fuente: Memoria descriptiva del levantamiento topográfico y establecimiento de 02 puntos geodésicos botadero Huacho. 2015.
El área de influencia para el proyecto de recuperación de áreas degradas por residuos sólidos está
compuesta por todos los impactos directos e indirectos que pudiese ocasionar el proyecto en la población
durante la etapa de inversión (Clausura) y post inversión (operación y mantenimiento).
Para delimitar el área de influencia, se debe tomar en consideración a las viviendas o actividades
económicas colindantes con la vía de acceso y el propio botadero, áreas que pueden configurarse como
población directamente afectada y luego beneficiada, en el entendido que son los que han referenciado
experimentar los efectos propios de colindar con un botadero.
En este caso el área de influencia social es limitada, debido a que el botadero se encuentra alejado de
zonas habitadas. Sin embargo en la vía panamericana en dirección hacia el sur se está experimentando una
expansión urbana en ambos lados de la vía panamericana que conduce al botadero y es probable que
hasta el año en que se ejecute el proyecto esta se encuentre muy cercana al botadero a clausurar, por eso
se recomienda que en la etapa de inversión se reevalúe el ara de influencia.
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Folio - 0034
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Se recomienda que como parte del Programa de Inversión Pública, del cual forma parte el presente PIP,
el área de influencia debe ser redimensionada en la fase de inversión, al momento de elaborar el
expediente técnico, debido a que los actores involucrados pueden variar en el tiempo, en función de la
percepción y de los intereses de la misma población.
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b) Características Socioeconómicas
b.1 Demografía
Distrito HUACHO (000) 55442 803 12949 14618 11607 10244 5221
Distrito CALETA DE CARQUIN 6091 106 1489 1748 1403 941 404
RURAL (024) 28 1 6 7 8 4 2
Distrito SANTA MARIA 27699 497 7278 7451 5759 4401 2313
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Folio - 0035
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La ciudad de Huaura tiene una actividad económica variada, desarrollando movimientos comerciales,
industriales, agrícolas, minería y ganaderos. Dispone de servicios públicos como telecomunicaciones,
transportes, energía eléctrica, agua potable, desagüe, salud, educación y administración pública. A
continuación de hace una breve descripción de las principales actividades económicas, reseñadas en el
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Huaura 2009 – 2021.
Actividad agrícola
La principal actividad productiva en el valle es la agricultura; de los 7 357 productores en la zona, 57% se
dedican a dicha actividad productiva, mientras que el 43% realiza al menos una práctica pecuaria. Los
distritos de Huacho, Carquín y Hualmay congregan al 11% de los productores del valle, mientras que Santa
María registra la mayor concentración con el 33%. (Los datos de esta sección tienen como fuente al III
CENAGRO 94 www.inei.gob.pe)
En los últimos cinco años, el crecimiento de la producción de los principales cultivos agrícolas del valle ha
sido importante. A los cultivos tradicionales como caña de azúcar y maíz amarillo duro, se unen frutales
como el naranjo y la mandarina, además del maíz choclo. Modificada la Tenencia de la tierra por la
aplicación de la ley de la Reforma Agraria Nº 17716 el 24 de Junio de 1969, que dio nacimiento a las
Cooperativas Agrarias de Producción que liquidaron el Sistema de Producción de las haciendas que llevó a
cabo un proceso de buscar que liquidar las relaciones de trabajo antagónica.
Pesca industrial
La provincia de Huaura cuenta con un gran potencial de recursos hidrobiológicos. La actividad de la pesca
marítima se realiza a través de dos modalidades: pesca artesanal y la pesca industrial, dando origen a una
industria pesquera que se ubica en los distritos de Végueta, Huacho y Caleta de Carquín.
La actividad pesquera industrial se realiza mediante embarcaciones de gran capacidad, con la captura de
peces para fines industriales y la fabricación de harina de pescado y aceite de pescado, así como la
fabricación de conservas de pescado para exportación.
Pesca artesanal
La pesca artesanal en los distritos costeros de la provincia de Huaura presenta desde hace mucho tiempo
características típicas cíclicas de bonanza y depresión como producto de la abundancia o escasez de
recursos pesqueros en la zona. La población total dependiente de la pesca artesanal marítima son
aproximadamente 400 personas para la localidad de Végueta, 2 500 para Caleta Carquín y 4 000 para
Huacho.
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Actividad pecuaria
El sector pecuario constituye un componente fundamental del desarrollo nacional, por la importancia
económica y social del sector. Para ello se deben priorizar ámbitos y especies con potencial que
representen ventajas competitivas dentro de los mercados locales y externos.
La actividad pecuaria en la provincia de Huaura está definida principalmente por la crianza de aves de
corral de baja productividad y ganado vacuno y en menor medida, ovino, porcino, caprino; además, alpaca
y llama en la zona alto andina, estos últimos con baja productividad. La calidad genética del ganado es de
calidad media, contando en su mayoría con animales criollos cruzados con razas mejoradas.
Actividad minera
En la cuenca del río Huaura se desarrolla la actividad minera no metálica, principalmente de carbón de tipo
antracítico. En el distrito de Santa Leonor, el Yacimiento Pasquín que explota carbón. En el distrito de
Checras, Cerro Valiente (Lacsanga) que explota Oro y Uranio (INEI 1997).
En lo referente a Mediana y Gran Minería en la provincia de Huaura según la información del Gobierno
Regional de Lima y que se basa en los estudios ambientales aprobados, vienen operando en la provincia la
Compañía Minera Vichaycocha SAC, Empresa Minera Los Quenuales S.A., Quimpac S.A. y Misti Gold SAC.
Concesiones mineras
En la provincia de Huaura existen 199 concesiones mineras tituladas (78 164,01 ha), 37 en trámite (13
985,19 ha), 12 extinguidas de libre denunciabilidad (3 045,31 ha), 1 planta de beneficio (300,18 ha) y 3
canteras (2 474,72 ha), lo que hace un total de 252 concesiones mineras, su vez existen 111 titulares de
concesión, ocupando una superficie de 98 216,63 ha, lo que representa el 19,9% de la superficie provincial.
En la siguiente tabla se muestra los números de la población económicamente activa solo del distrito de
Huacho:
Tabla 8. Población de 6 y más años de edad, por grandes grupos de edad, según departamento,
provincia y distrito, área urbana y rural, sexo y condición de actividad económica
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Folio - 0036
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
b.3 Salud
Los indicadores de salud que se vienen registrando en el país, indican una mejoría en los niveles de salud;
sin embargo existe una marcada renuencia de enfermedades infecciosas, originadas por un inadecuado
saneamiento ambiental y la incidencia de la desnutrición energética proteínica que afecta a un considerable
grupo de nuestra población.
Según la DIRESA LIMA se registra para el año 2013 un total 2840 atenciones; y en el año 2014 se registra
un aumento de 5310 atenciones. En el caso de las enfermedades del sistema respiratorio para el año 2013
se registró un total 387 atenciones; y en el año 2014 se registra un aumento de 508 atenciones.
Tabla 9. Casos de enfermedades diarreicas agudas (EDA) infecciones respiratorias agudas (IRA) de los
años 2013 y 2014 del Distrito de Huacho.
<29 días 18 1 71 0
29 a 59 días 59 4 77 5
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b.4 Educación
En el distrito de Huacho, el ente rector que representa a este sector es la Unidad de Gestión Educativa
Local (UGEL Nº 09) Huaura, el cual es un órgano de ejecución desconcentrado del Ministerio de Educación
y de la Región de Educación Lima Provincias responsable del desarrollo y de la administración de la
Educación que se ofrece en las Instituciones y Programas Educativos de su ámbito jurisdiccional en
concordancia con la realidad local, planes educativo a Nivel Regional y la Política Educativa del Sector.
El municipio ha incidido en los últimos años en la prácticas de hábitos que favorecen la educación
ambiental, pero son insuficientes y demanda de una mayor inducción del personal docente de las
instituciones educativas, sobre todo al estar informados que la población desconoce del lugar donde se
deposita los residuos y que un inadecuado manejo del mismo, puede representar un grave daño al
ambiente y a su salud.
En el distrito de Huacho, en el nivel inicial existen 52 instituciones educativas; en el nivel primario, se cuenta
con 42 instituciones educativas y en el nivel Secundario se tiene 29 instituciones educativas y superiores no
universitarias 1 institución pública(además de universidades particulares).
Tabla 10. Número de instituciones educativas y programas del sistema educativo por tipo de gestión y área
geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, del distrito de Huaura 2014
Inicial 52 16 36 52 0 16 0 36 0
Primaria 42 9 33 42 0 9 0 33 0
Secundaria 29 6 23 29 0 6 0 23 0
Básica Alternativa 4 1 3 4 0 1 0 3 0
Básica Especial 2 2 0 2 0 2 0 0 0
Técnico-Productiva 11 2 9 11 0 2 0 9 0
Superior No
1 0 1 1 0 0 0 1 0
Universita
Pedagógica 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tecnológica 1 0 1 1 0 0 0 1 0
Artística 0 0 0 0 0 0 0 0 0
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La zona donde se ubica el botadero no está considerada como parte de áreas de protección ecológica
(reservas naturales),tampoco es terreno urbano, ni tampoco está considerado dentro de los planes de
expansión urbana. Se observa presencia antrópica dentro de la zona del botadero (recicladores) y
viviendas precarias. Su característica de área semidesértica considerando el bajo índice de
precipitaciones, vegetación desértica o casi nula, fauna silvestre escasa, aunado al uso en pésimas
condiciones sanitarias del sector, donde los residuos son esparcidos sin mantener un patrón de
acomodo, determinan un suelo degradado y alterado con fuertes indicios de contaminación, no se
advierten señales de actividad agrícola o ganadera formal. El terreno es eriazo, no existe infraestructura
de riego y/o canalizaciones con fines agrícolas.
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Cabe destacar que en la zona abandonada del botadero no se dispone residuo desde hace más de 10
años según la información proporcionada por la Municipalidad. El residuo en esta zona se encuentra
totalmente calcinado y es imposible su identificación, al encontrarse totalmente fraccionado y
disgregado.
A continuación se describe la evaluación técnica, sanitaria y ambiental del botadero, así como las
características físicas y biológicas que influirán en el diseño técnico del proyecto.
En los siguientes ítems se menciona la operación, gestión de lixiviado, control sanitario y aspectos
ambientales del botadero.
El botadero Pampa Las Salinas comenzó a operarse en el año 1978, tal y como se indica en el proyecto
de “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad de
Huacho y ampliación del servicio de disposición final en las ciudades de Hualmay, Huaura, Santa
María, Végueta y Caleta de Carquín, Provincia de Huaura – Lima”.
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Folio - 0039
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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segregadores que allí ejercen su oficio, pero desde entonces la municipalidad provincial realiza
esfuerzos para manejar el botadero con actividades en mejoramiento de la utilidad del espacio.
La disposición de los residuos se ha realizado depositando estos directamente sobre el terreno, sin
llevar a cabo ningún tipo de adecuación previa. Además, no se ha realizado ninguna actuación para la
cubrición temporal de los residuos. Para evitar que el perímetro del botadero se extienda de forma
incontrolada, periódicamente, una máquina excavadora se ha desplazado a la zona del botadero para
reagrupar los residuos dispuestos fuera del perímetro. La altura de la columna se residuo alcanza una
altura media de 5 metros.
La llegada de vehículos a la zona del botadero se produce de forma incontrolada por las múltiples
entradas y durante todo el día. Aunque las entradas se suponen contabilizadas por un controlador que
se encuentra dispuesto en la entrada que es controlado por una tranquera colocado por la
Municipalidad Provincial, no existen medios ni medidas (cerco o vigilantes) que eviten la disposición
incontrolada e ilegal de residuos en el botadero.
9
Estudio del Nivel de contaminación del botadero Pampa Las Salinas, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura -Región Lima.
Grupo GEA 2010
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Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Tal y como se describe en el “Estudio del Nivel de contaminación del botadero Pampa Las Salinas,
Distrito de Huacho, Provincia de Huaura -Región Lima. Grupo GEA 2010”, las municipalidades que allí
depositan sus residuos sólidos han concesionado a los segregadores. Sin embargo estas personas no
cuentan no con un control sanitario pertinente para realizar esta actividad, además se contempla que
estos vienen ocupando el botadero como zona de residencia casi permanente; esto con la finalidad de
ganar tiempo para el recojo de los residuos sólidos valiosos para la venta.
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Folio - 0040
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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Actualmente, no existe gestión alguna de los lixiviados generados en el botadero. Debido a las
condiciones de operación y a las características del entorno, el lixiviado generado es bien evaporado o
bien drena hacia el subsuelo, contaminando los suelos bajo el botadero.
En cuanto al manejo del biogás, no existe ninguna infraestructura de captación de gases. Además,
debido al tipo de disposición de los residuos descrita anteriormente y al hecho de que estos no han
sido cubiertos en ningún momento, se espera que la materia orgánica presente en los residuos se haya
estado degradando aeróbicamente, por lo que la generación de biogás es insignificante. En las visitas
al botadero no se ha detectado la presencia de biogás.
La continua quema de residuos reduce aún más las posibilidades de generación de biogás y lixiviados.
Este botadero no ha estado sometido a una fumigación, por lo que se aprecia la presencia de vectores
y posiblemente microorganismos patógenos. Se ha detectado la presencia abundante de aves en el
botadero, principalmente gaviotas y gallinazos.
Una vez acometidas las acciones de clausura del botadero y la recuperación ambiental de su entorno,
estos problemas de presencia de vectores se verá erradicada por lo que no es necesario establecer
medidas de atención especializada. En lo que se refiere a las aves, son típicas de los ambientes de
costa y no son exclusivas del ambiente de los botaderos (el botadero es solo una fuente de alimento
más), por lo que una vez clausurado el botadero emigrarán según sus necesidades.
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Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
De acuerdo a las visitas de campo realizadas a la zona de estudio, los impactos identificados serian
contaminación del suelo, al agua, presencia mínima de olores desagradables e impacto visual.
Impermeabilización Inexistente
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Folio - 0041
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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El impacto al suelo queda evidenciado por la inexistente impermeabilización del fondo del botadero,
puesto que la único vía para no impactar al suelo sería la instalación de una membrana PEAD o una
capa de arcilla de muy baja permeabilidad (inferior a 10-9 m/s) y de un espesor no menor a 0.5 metros
según principios de diseño internacionales10, situaciones que en ningún caso se han producido.
La valoración tanto del impacto visual como del impacto al aire se corresponden a las evidencias
detectadas en las visitas de campo realizadas por el equipo consultor (24/11/2014).
En este apartado se presentan las características climáticas del área de estudio ya que influyen en las
tasas de generación de gases y lixiviados y por lo tanto constituye uno de los parámetros más
importantes a la hora de proponer las medidas para la recuperación del área degradada.
Para la evaluación del clima en el área de estudio se emplearon los datos de las estaciones
meteorológicas más cercana a éste, “Alcantarilla” y “Lomas de Lachay”, ambas operadas por el
Servicio Nacional de Meteorología y e Hidrología (SENAMHI), y que se sitúa a una altitud de 120 msnm
y 300 msnm respectivamente.
b.2 Precipitación
En la siguiente tabla se presenta la precipitación pluvial promedio mensual del área de estudio, en la
cual se observan valores medios entre 0.0 a 2.3 mm/mes, siendo el valor medio anual acumulado de
4.3 mm/año. La precipitación presenta los periodos de mayor precipitación de junio a noviembre, y los
meses de menor precipitación de diciembre a mayo. Al estar emplazado el proyecto en un área
costera, dichas precipitaciones son nulas o escasas.
mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic anual
total 0.0 0.1 0.2 0.0 0.0 0.3 0.7 2.3 0.3 0.1 0.3 0.0 4.3
10
Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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b.3 Temperatura
La estación Alcantarilla, durante el periodo 2007 – 2008, registró una temperatura media anual de
19.37ºC. La temperatura mínima media anual registrada fue de 15.57 ºC y la temperatura máxima
media anual alcanzada fue de 23.23 ºC (durante el año 2013 en dicha estación meteorológica). La
temperatura media mensual varió entre 24.05ºC y 16.2 ºC.
Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic anual
Total 23.85 24.05 23.6 21.2 17.65 16.5 17.0 16.2 16.25 16.9 18.5 20.75 19.37
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Folio - 0042
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Las horas de sol promedio mensuales varían entre las 22.3 y 220.1 horas, presentando un valor anual
de 1,294.2 h/año.
Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic anual
Total 147.1 189.2 220.1 192.6 102.8 56.2 28.7 22.3 44.7 64.9 95.0 130.7 1294.2
Periodo: 1970 - 1972 y 1994 -1995. Fuente: Estación Lomas de Lachay. SENAMHI
b.5 Evaporación
Durante los periodos 1998 – 2013 la estación meteorológica Lomas de Lachay, registró una
evaporación total media anual de 448.9 mm/año. La evaporación total mínima media anual registrada
fue de 1.3 mm (Septiembre) y la máxima media anual alcanzó un valor de 114.7 mm (Marzo).
mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic anual
prom 53.3 77.8 86.9 65.4 34.6 13.1 9.4 8.8 9.1 18.5 29.5 42.7 448.9
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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Fuente: SENAMHI
b.6 Evapotranspiración
Tabla 16. Evapotranspiración media del Área de Estudio (mm). Periodo: 1998 – 2013
Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic anual
media 148 144 149 136 129 123 121 122 144 160 148 158 1682
82
Folio - 0043
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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En la tabla a continuación se presentan los datos de humedad relativa, con un valor medio anual del
82.95%.
mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic anual
media 80.6 75.8 77.55 83.05 85.45 88.6 85.55 87.35 85.45 83.15 82.7 80.15 82.95
b.8 Hidrografía
Esta cuenca hidrográfica se emplaza limitando por el sur con la cuenca del río Chancay-Huaral,, por el
norte con las cuencas del río Pativilca y Supe, por el este con las cuencas de los ríos Marañón, Mantaro
y Huallaga.
83
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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b.9 Geología
Respecto a las características geológicas del área de estudio del botadero, a nivel regional nos
encontramos mayoritariamente con depósitos sedimentarios (lutitas-cuarcitas originando formaciones
topográficas suaves; areniscas-cuarcitas-lutitas dando lugar a cerros prominentes; calizas-lutitas-
limonitas-arenisca y conglomerados-areniscas-lutitas provocando la formación de unidades geológicas
Huaylas); rocas volcánicas con una gran implementación en toda las cuenca (andesitas, piroclásticas)
estableciendo una zona idónea para la implantación de las obras de ingeniería; y rocas ígneas de gran
variabilidad.
Planicie desértica, de gran amplitud, cuya morfología local ha sido alterada por actividad antrópica
(botadero), es de origen sedimentario mixto (eólico, aluvial y marino) conformado por material arenoso
fino en la capa superficial y niveles de arena gruesa por debajo, con líticos pequeños subangulosos,
superficie de erosión eólica intensa, formación de dunas y cerros o colinas de baja altura, conserva una
morfología regional de plataforma continental.
En la zona circundante a la obra de estudio, nos encontramos con afloramientos de andesitas, que
forman una barrera geológica natural, variando la misma por la fracturación de dichas rocas; y
afloramientos de cobertura sedimentaria hacia el centro de la zona del proyecto, no constituyendo en
este caso una barrera geológica eficaz. En el terreno no se aprecian planos de falla ni la existencia de
fracturamientos locales. Regionalmente existen fallas o lineamientos estructurales aproximadamente a 1
km hacia el sur, con rumbo NW, que afecta la zona denominada Paraiso. También se observan colinas
con cobertura de arena y con capas rocosas de naturaleza ígnea (volcánicos Casma), con rumbo
NW45° y buzamiento NE.11
b.10 Geomorfología
Atendiendo a las características geomorfológicas del área de estudio de ocupación del botadero,
podemos decir que tiene un aspecto de quebrada rellena, con cerros de mediana altura alrededor suyo
e influenciada a nivel local por un ambiente desértico de relieves moderados y pendientes suaves, cuyo
origen es el sedimentario mixto, con depósitos marinos, aluviales, eólicos y coluviales; encontrándonos
además con Pampas costaneras, Estribaciones del Frente Andino y una ribera litoral, disponiendo la
geomorfología de la zona de intervención; yendo los materiales que la conforman desde arenas finas
11
Estudio de Selección de Sitio para Relleno Sanitario Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. 2009
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Folio - 0044
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
en la superficie hasta arenas más gruesas en las capas inferiores, dando lugar a colinas de baja altura
y dunas. A nivel regional, catalogamos la zona de estudio, como típica de Plataforma Continental.
b.11 Hidrogeología
b.12 Sismicidad
El mapa de distribución de máximas intensidades sísmicas del Perú, señala que el sector estudiado se
encuentra como de Intensidad VIII y IX (alta sismicidad) y que el rango de profundidad es de 0 a 30 km
como máximo (sismos superficiales) se originan por la fricción de placas (subducción), sin embargo
por la naturaleza y compactación diferencial de los suelos no se presentan problemas de licuación.
Todos estos datos al ser relacionados al material de base, estructuras existentes y conociendo el
espesor de las formaciones volcánico-sedimentarias por correlaciones con áreas vecinas y su
comportamiento a ondas reflectantes, permiten señalar un alto grado de riesgo sísmico, por la
superficialidad de los sismos y la gran actividad que presenta la zona del antearco.
Para los aspectos referentes a la sismicidad se ha tomado como base el estudio de Zonificación
Sísmica elaborado por el INSTITUTO GEOFÍSICO DEL PERÍ (IGP) TITULADO, “Zonificación Sísmica –
Geotécnica de la Ciudad de Huacho”.
“Desde el punto de vista geodinámica externo se observó la presencia de dos procesos tales como,
caída de rocas en las laderas contiguas y cabecera del área del proyecto y el otro proceso es la erosión
eólica; pero estos fenómenos no ponen en riesgo la operatividad del proyecto. En cuanto a la
geodinámica interna se considera como zona de alta sismicidad, siendo el efecto más preocupante la
ocurrencia del fenómeno de licuefacción, el cual se reduce por la ausencia de nivel freático en la zona.
Además, los parámetros a utilizar en el diseño de los muros y taludes el método pseudo-estático, se
recomienda un valor de 0.4 g”
b.13 Geotécnia
Para determinar la características geotécnicas y mecánicas de los suelos donde se sitúa el proyecto y
de su entorno que le rodea, se han ejecutado 2 calicatas alcanzando profundidades de 2 y 4 m, siendo
la de mayor profundidad en este caso la calicata (C-HU- 01). En la tabla siguiente se indica la ubicación
de dichas calicatas.
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
En la zona de estudio los depósitos predominantes son los depósitos eólicos recientes donde se
situará el botadero, estos depósitos son arenas subredondeadas a redondeadas.
Los resultados de los estudios realizados respecto a los ensayos estándar de laboratorio concernientes
a la clasificación y contenido de humedad según el Sistema Unificado de Clasificación de Suelos
(SUCS) se muestran en la tabla siguiente que exponemos a continuación.
C-HU-02 M-01 2 10 60 30 - - - 5 SP
A partir de los ensayos de laboratorio, también hemos determinado las propiedades mecánicas de los
suelos. Los resultados de los ensayos se muestran en la siguiente tabla.
Corte Directo
Calicata Muestra Profund.(m) Clasificación SUCS
C(Kg/cm2) Ø(º)
C-HU-01 M-01 4 SP 0.0 31.8
En cuanto al grado de permeabilidad del suelo, que se mide por su coeficiente de permeabilidad (el
cual se basa en la ley propuesta por Darcy); llegamos a la conclusión a partir del estudio de suelos, que
nos encontramos con un área que presenta una buena capacidad de infiltración. Los resultados de
permeabilidad de la zona de estudio muestran la presencia de un suelo permeable, con un valor de
permeabilidad de K comprendida de 1.05 *10-1 cm/s, por lo que no podemos definirlo como una
barrera geológica o sello natural.
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Folio - 0045
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
En cuanto a las características del medio biológico presente en el área de estudio del proyecto del
botadero, determinamos y definimos la fauna, flora y paisaje más representativo de dicha región.
Respecto a la fauna que nos podemos encontrar en la zona del proyecto, tenemos la existencia de las
siguientes especies predominantes, como los zorros costeños (Pseudalopex sechurae), las tortolitas
(Columbina cruziana), los turtupilines (Pyrocephalus rubinus), las cuculíes (Zenaida meloda) y las
perdices (Nothoprocta pentlandii).
Dentro del paisaje ecológico de la zona nos encontramos con el desierto premontano (a menor altura),
y el matorral desértico (a mayor altura sobre el nivel del mar), donde predominan las quebradas, las
arenas salinas, el desierto preárido, pampas eriazas, etc.
La flora de la zona es variada, donde las especies más influyentes y predominantes son: el carrizo
(Arundo donax), el junco (Cyperus articulatus), la caña brava (Gynerium sagitatum), la higuerilla
(Ricinus communis) y el cactus (Haageocereus lachayensis) (especie endémica de Lima), y dentro de
la zona de intervención directa del proyecto existen las Thilandsias y cactáceas.
Por otro lado, no existen ningún área catalogada como ANP (áreas naturales protegidas), en el ámbito
de repercusión directa de la obra del botadero, pero en el de influencia indirecta existe la Reserva
Nacional de Lachay.
Tampoco existe presencia alguna de ninguna zona arqueológica próxima al área objeto de estudio del
proyecto, ya que la distancia más cercana a restos arqueológicos es superior a 1.5 km, no causando
influencia alguna en ellos.
c) Magnitud de la degradación
En este apartado se trabajan los diferentes aspectos analizados del botadero para determinar la
magnitud de la degradación.
87
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
En los siguientes ítems, se describen, determinan y evalúan las características, cantidad y volumen de
los residuos sólidos acumulados en el botadero.
Para este caso específico se ha hecho uso de la información y documentación de estudios previos
realizados; tales como:
A raíz de las visitas de campo y las entrevistas mantenidas con los responsables municipales previas al
desarrollo del presente proyecto de inversión pública se determinaron que los residuos depositados en
el botadero Pampa Las Salinas son de origen municipal, tanto domiciliario como no domiciliario
(comercios, instituciones etc). Los residuos de origen hospitalarios (procedentes del Hospital Regional
de Huaura) son gestionados por el centro sanitario a través de una EPP. Igualmente el hospital dispone
en sus instalaciones de un lugar de almacenamiento de estos residuos.
Dada la situación del botadero, y los pocos controles de acceso, podrían sucederse descargas ilegales
de residuos peligrosos, las cuales quedarían camufladas con las de residuos comunes. Sin embargo,
durante las visitas de campo no se han detectado residuos distintos a origen municipal.
El Informe de caracterización de residuos sólidos en el distrito de Huacho (2009) junto con el estudio de
Caracterización de Residuos Sólidos (no domiciliarios) de la Ciudad de Huacho (2010) y la proyección
del incremento de población para los municipios afectados incluida en el PIP Mejoramiento y
ampliación de la gestión integral de RRSS municipales en la ciudad de Huacho y ampliación del
servicio de disposición final en las ciudades de Hualmay, Huaura, Santa María, Végueta y Caleta de
Carquín, Provincia de Huaura - Lima” (2012), ha permitido determinar la generación per cápita (GPC)
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Folio - 0046
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
para este ámbito de estudio, siendo la generación per cápita promedio de residuos sólidos municipales
0.8358 kg./hab./día, para el 2015.
De acuerdo a los estudios de proyección de generación de residuos, para el año 2015 (171,191 hab.),
la generación total estimada de residuos sólidos domiciliarios es de 77.05 Ton/día, mientras que la
generación de residuos sólidos no domiciliarios es de 66.03 Ton/día, lo que hace un total de residuos
sólidos municipales de 143.08 Ton/ día, representando los residuos sólidos domiciliarios el 53.9% del
total de residuos generados.
Generación Municipal
Población GPC No Total GPND GPM
(hab) (kg/hab/día) Domiciliaria Total (kg/hab/día) (kg/hab/día)
Domiciliaria Anual
(T/Día) (T/Día)
(T/Día) (T/Año)
(E) = (F) = (E) x
(A) (B) (C) = (A) x (B) (D) (G) (H)
(C)+ (D) 365
Fuente: PIP Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de RRSS municipales en la ciudad de Huacho y ampliación del
servicio de disposición final en las ciudades de Hualmay, Huaura, Santa María, Végueta y Caleta de Carquín, Provincia de Huaura
- Lima” (2012)
89
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos Domiciliarios de Huacho. ECRS 2009. y Evaluación Ambiental Huacho
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Folio - 0047
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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El objetivo último de la caracterización de los residuos es llevar a cabo una estimación de la generación
de biogás en el botadero. Se acordó que el modelo a utilizar para la estimación, es el indicado por el
IPPC - Panel Intergubernamental de Cambio Climático de las Naciones Unidas. Para la estimación de la
generación se tomó en cuenta los residuos sólidos domiciliarios y no domiciliarios, agrupados en
residuos sólidos municipales.
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Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos No Domiciliarios en la ciudad de Huacho. ECRS 2010
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
En función de los datos de la tabla anterior, se obtienen las proporciones en el botadero según tipología
de residuo.
Textil 1.9%
En la documentación existente no existen datos confiables de humedad de los residuos. Por tanto, En
documento de “Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos No domiciliario y Mercado. De la
Ciudad de Huacho (2010)” se recogen los contenidos de humedad tanto de los residuos que llegan al
botadero (61%).
De acuerdo con los resultados de los distintos estudios de caracterización de los residuos, se han
reportado los siguientes resultados de densidad de los residuos, según su origen
92
Folio - 0048
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Sin embargo estos valores no tiene en cuenta las densidad combinada de residuos domiciliarios + no
domiciliarios.
Las densidades que presentan los residuos dispuestos en el botadero pueden variar mucho de unas
muestras a otras debido a compactación durante el transporte, nivel de humedad la variación de la
densidad en el tiempo. A nivel internacional existen ratios de algunas densidades promedio para
residuos sólidos, la densidad se altera a medida que se avanzan las etapas de su manejo como se
muestra en el cuadro a continuación:
Fuente: Método Sencillo del Análisis de Residuos Sólidos, Dr. Kunitoshi Sakurai, CEPIS/OPS-OMS
En el presente documento, la densidad asumida para los residuos dispuestos en el botadero es de 600
kg/m3 para residuos dispuesto con antigüedad igual o mayor a dos años (donde la columna de residuo
es menor a 10 metros y no ha existido ningún tipo de compactación), y 400kg/m3 para residuos sueltos
descargados en el botadero.
Se ha tomado una densidad de 600 kg/m3 y no de 900 kg/m3 para los residuos sólidos estabilizados
con una antigüedad mayor a 2 años porque la columna de residuo es pequeña (< 10 metros), por lo
que el grado de compactación una vez estabilizados será menor que el sugerido en la tabla anterior.
Los estudios de características mecánicas de los residuos no son comunes en la literatura disponible, y
son aún más escasos para los casos de sitios de disposición final a nivel latino americano. Por todo
ello, los parámetros mecánicos utilizados para la caracterización de los residuos han sido obtenidos a
partir de la investigación desarrollada en el Relleno Sanitario Doña Juana de Bogotá Colombia en el año
1998-1999. En dicho estudio se midieron directamente los parámetros de resistencia del relleno para
falla drenada a partir de ensayos triaxiales de gran formato con medición de presión de poros y corte
directo CD de diámetro 1.20m. Estas condiciones hacen que los parámetros sean altamente confiables
pues no provienen de correlaciones sino de ensayos reales sobre residuos sólidos municipales.
93
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Adicionalmente, los valores obtenidos han sido comparados con los valores típicos reportados en la
bibliografía especializada y en otros proyectos desarrollados por el consultor, aportando mayor
fiabilidad a los datos empleados13.
A diferencia de otras áreas degradadas en el Perú, en las cuales se han podido emplear técnicas
precisas y avanzadas para determinar la profundidad de los residuos tales como la tomografía eléctrica
vertical, en el caso del botadero Pampa Las Salinas esta técnica carece de utilidad.
Las condiciones en las que se ha operado el botadero, con columnas de residuo muy pequeñas (<5
m) y residuos esparcidos por un área muy extensa hacen que los resultados de tomografía sean
difícilmente interpretables para este fin. Adicionalmente, las quemas sucesivas de residuo, las cuales
obviamente no han sido contabilizadas, han reducido considerablemente el volumen de residuo el
botadero.
Por todo lo anterior, la estimación del volumen de residuos presente en el botadero se ha realizado en
base a los estudios de generación de las poblaciones que depositan sus residuos en el botadero.
La geometría del botadero ha sido evaluada a partir del levantamiento topográfico (Ver Anexo 4 y Plano
G01) llevado a cabo en el botadero durante el mes de enero de 2015, obteniendo una superficie total
del botadero 377,399.42 m2.
Actualmente, el área total a recuperar se extiende sobre una superficie total de 384,448.55 m2 , área que
incluye la superficie del botadero y las superficies aledañas afectadas por la disposición de residuos
(Ver plano A01). Dicha área estará delimitada por el futuro cerco perimétrico del área recuperada.
13
Geotechnical Characterization, Field Measurement and Laboratory Testing of Municipal Solid Waste. Proceedings of the 2008
International Symposium on Waste Mechanics. ASCE 2008.
94
Folio - 0049
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Fuente: Memoria descriptiva del levantamiento topográfico y establecimiento de 02 puntos geodésicos botadero Huacho. 2015.
De acuerdo a los estudios de proyección de generación de residuos, para el año 2015 (171,191 hab.),
la generación de residuos sólidos municipales será de 143.08 Ton/ día, y un total de 52,222.75 Tn/año,
siendo el incremento anual medio del 2%, de acuerdo al PIP “Mejoramiento y ampliación de la gestión
integral de RRSS municipales en la ciudad de Huacho y ampliación del servicio de disposición final en
las ciudades de Hualmay, Huaura, Santa María, Végueta y Caleta de Carquín, Provincia de Huaura -
Lima” (2012)”
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Fuente: PIP “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de RRSS municipales en la ciudad de Huacho y ampliación del
servicio de disposición final en las ciudades de Hualmay, Huaura, Santa María, Végueta y Caleta de Carquín, Provincia de Huaura
- Lima” (2012)
En la siguiente tabla se emplea este mismo incremento anual para determinar los volúmenes de
residuos para los años anteriores al 2015 hasta el año 1978, que fue el año que el botadero inicio sus
operaciones, para estimar tonelaje de disposición anual. La densidad evoluciona a medida que los
residuos se estabilizan, además de otros factores como la compactación.
La densidad asumida para los residuos dispuestos en el botadero es de 600 kg/m3 para residuos
dispuesto con antigüedad igual o mayor a dos años (donde la columna de residuo es menor a 5 metros
y no ha existido ningún tipo de compactación), y 400kg/m3 para residuos sueltos descargados en el
botadero.
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Folio - 0050
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
En las visitas llevadas a cabo por el equipo consultor se detectó que de forma habitual los residuos en
el botadero son quemados, lo cual reduciría notablemente los volúmenes de residuos presentes en el
botadero. Igualmente, a partir de las visitas, se estima que la altura media de los residuos es de
97
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Para evaluar la magnitud de degradación del medio es necesario tener en cuenta las condiciones
particulares del área degradada desde el momento del inicio de la acción degradante (apertura del
botadero) hasta la ejecución de los trabajos de recuperación ambiental del área degradada (clausura
del botadero y remediación ambiental).
Tabla 29. Volumen de residuos en el botadero “Pampa Las Salinas” (Diciembre 2017)
14
Información suministrada por la Unidad Ejecutora (I)
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Folio - 0051
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Para determinar la densidad de los residuos se ha tenido en consideración que la municipalidad cuenta
con los medios mínimos en cuanto a maquinaria para la operación del nuevo relleno sanitario. Ello
99
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
permitirá a los operarios mejorar las condiciones de compactación de los residuos municipales
depositados hasta una densidad de 600 kg/m3 (Densidad de “Residuos Sólidos Recién Rellenados”).
De acuerdo a la información suministrada por la unidad ejecutora (UE03), se espera que los proyectos
de recuperación de áreas degradadas que atañen al presente documento comenzarán a ejecutarse a
partir del año 2019. En ese momento, puesto que la columna de residuo no supera los 10 metros, a
efecto de diseño se estima que la densidad del residuo se ha mantenido constante.
El diseño de las obras de clausura reportados en este documento ha tenido en cuenta la posible
disposición de residuos en el botadero desde Enero de 2015 hasta Diciembre de 2017 (258,862.59 m3).
El incremento de volumen mínimo de diseño es de 306.628 m3, suficiente para dar cabida a la
generación de residuo esperada, e incluyendo además un porcentaje extra en volumen para
cubriciones parciales o pequeños diques que sean necesarios para el recrecido de la masa de
residuos.
Debido al volumen de disposición de residuos proyectado para los años 2015, 2016 y 2017, el presente
proyecto ha requerido la elaboración de una propuesta de disposición de los residuos. Dicha propuesta
comprende la extensión del perímetro ocupado por el botadero, tal y como se observa en la imagen a
continuación.
La imagen anterior recoge la situación del botadero a fecha Diciembre de 2017, y por lo tanto dicha
topografía es tomada como referencia para el desarrollo técnico de las alternativas de clausura.
En el anexo 10 Planos, se muestra en detalla la zona propuesta para la disposición de los residuos
hasta el final de la vida útil del botadero.
La zona propuesta para la disposición de residuos hasta el final de vida útil del botadero se muestra en
la imagen a continuación.
100
Folio - 0052
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Figura 28. Zona ocupada por residuos hasta final de vida útil
En las condiciones actuales del botadero “Pampa Las Salinas”, el cuál carece de drenajes y
piezómetros, y donde parte de los residuos no han sido cubiertos, no es posible medir la cantidad real
de lixiviado generado.
𝑃𝑎 + 𝑃𝑟 = 𝐺𝑤 + 𝐺𝑣 + 𝐶𝐶 + 𝐿𝑣 (𝑒𝑥𝑐𝑒𝑠𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑔𝑢𝑎)
101
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Donde:
La cantidad de agua que se infiltra al interior del botadero (Pr) se estima de acuerdo a la ecuación:
𝑃𝑟 = 𝑃 – 𝑅 – 𝐸𝑇𝑃
Donde:
- P: Precipitación atmosférica por unidad de área, mm/m². A efectos de cálculo se tomaron los
valores medios anuales, de la estación de Alcantarilla.
- R: Cantidad de agua que se pierde por escorrentía superficial, por unidad de área, mm/m².
- ETP: Cantidad de agua que se pierde por evapotranspiración por unidad de área, mm/m².
- Pr: Cantidad de agua que se infiltra a través del materia de cobertura y entra hasta los residuos
sólidos, por unidad de área, mm/m².
102
Folio - 0053
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
La tabla a continuación muestra los resultados de generación de lixiviados desde Enero de 2015 hasta
el momento en el que se ejecutan los trabajos de recuperación del área degradada (Enero de 2018).
103
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Pr (m3/mes) - 37.7 75.5 - - 113.2 264.2 868.0 113.2 37.7 113.2 - 1,622.8
Inf (m3/mes) - - - - - - - - - - - - -
2015
Lix residuo (m3/mes) 1,679.8 1,679.8 1,679.8 1,679.8 1,679.8 1,679.8 1,679.8 1,679.8 1,679.8 1,679.8 1,679.8 1,679.8 20,158
GW (m3/mes) 22.8 22.8 22.8 22.8 22.8 22.8 22.8 22.8 22.8 22.8 22.8 22.8 273.1
GV (m3/mes) 0.69 0.69 0.69 0.69 0.69 0.69 0.69 0.69 0.69 0.69 0.69 0.69 8.28
Total (m3/mes) 1,656.4 1,656.4 1,656.4 1,656.4 1,656.4 1,656.4 1,656.4 1,656.4 1,656.4 1,656.4 1,656.4 1,656.4 19,877
Total (m3/día) 53.43 59.16 53.43 55.21 53.43 55.21 53.43 53.43 55.21 53.43 55.21 53.43 54.46
Pr (m3/mes) - 37.7 75.5 - - 113.2 264.2 868.0 113.2 37.7 113.2 - 1,622.8
Inf (m3/mes)) - - - - - - - - - - - - -
Lix residuos (m3/mes) 1,713.7 1,713.7 1,713.7 1,713.7 1,713.7 1,713.7 1,713.7 1,713.7 1,713.7 1,713.7 1,713.7 1,713.7 20,565
2016
GW (m3/mes) 23.32 23.32 23.32 23.32 23.32 23.32 23.32 23.32 23.32 23.32 23.32 23.32 279.9
GV (m3/mes) 0.71 0.71 0.71 0.71 0.71 0.71 0.71 0.71 0.71 0.71 0.71 0.71 8.5
Total (m3/mes) 1,689.7 1,689.7 1,689.7 1,689.7 1,689.7 1,689.7 1,689.7 1,689.70 1,689.7 1,689.7 1,689.7 1,689.7 20,277
Total (m3/día) 54.51 60.35 54.51 56.32 54.51 56.32 54.51 54.51 56.32 54.51 56.32 54.51 55.55
104
Folio - 0054
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Pr (m3/mes) - 37.7 75.5 - - 113.2 264.2 868.0 113.2 37.7 113.2 - 1,622.8
Inf (m3/mes) - - - - - - - - - - - - -
Lix residuo (m3/mes) 1,748.2 1,748.2 1,748.2 1,748.2 1,748.2 1,748.2 1,748.2 1,748.2 1,748.2 1,748.2 1,748.2 - 19,229.9
2017
GW (m3/mes) 23.74 23.74 23.74 23.74 23.74 23.74 23.74 23.74 23.74 23.74 23.74 23.74 284.9
GV (m3/mes) 0.72 0.72 0.72 0.72 0.72 0.72 0.72 0.72 0.72 0.72 0.72 0.72 8.6
Total (m3/mes) 1,723.7 1,723.7 1,723.7 1,723.7 1,723.7 1,723.7 1,723.7 1,723.7 1,723.7 1,723.7 1,723.7 -24.46 18,936.3
Total (m3/día) 55.60 61.56 55.60 57.46 55.60 57.46 55.60 55.60 57.46 55.60 57.46 -0.79 51.88
Pr (m3/mes) - 37.7 75.5 - - 113.2 264.2 868.0 113.2 37.7 113.2 - 1,622.8
Inf (m3/mes) - - - - - - - - - - - - -
GW (m3/mes) 22.50 22.50 22.50 22.50 22.50 22.50 22.50 22.50 22.50 22.50 22.50 22.50 269.9
GV (m3/mes) 0.68 0.68 0.68 0.68 0.68 0.68 0.68 0.68 0.68 0.68 0.68 0.68 8.2
Total (m3/mes) -23.18 -23.18 -23.18 -23.18 -23.18 -23.18 -23.18 -23.18 -23.18 -23.18 -23.18 -23.18 -278.13
Total (m3/día) -0.75 -0.83 -0.75 -0.77 -0.75 -0.77 -0.75 -0.75 -0.77 -0.75 -0.77 -0.75 -0.76
105
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
La tasa de percolación de lixiviados en el fondo del vaso se puede estimar aplicando la ley de Darcy.
𝑚3 𝑚3
𝑃𝑒𝑟𝑐𝑜𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝑙𝑖𝑥𝑖𝑣𝑖𝑎𝑑𝑜𝑠 ( ) = 𝑘 ( 2 ∙ 𝑠) 𝑥 𝑆𝑢𝑝𝑒𝑟𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒 𝑏𝑜𝑡𝑎𝑑𝑒𝑟𝑜(𝑚2 )
𝑑 𝑚
Utilizando el valor de permeabilidad del subsuelo correspondiente a la calicata C-HU-01, 1.05 x 10-1
cm/s, se obtiene un caudal de percolación máxima de lixiviados en condiciones de saturación de 3.96 x
10+2 m3/s (34,237,675.4 m3/d), por lo que es de esperar que todo el lixiviado generado percolaría hacia
el subsuelo siempre y cuando la evapotranspiración no afectase a la humedad de los residuos.
Aunque no es posible conocer con exactitud el lixiviado generado actualmente, sí es posible realizar
una estimación más precisa de la cantidad de lixiviado que se generará una vez se han ejecutado las
obras de restauración del área degradada. Para ello se ha empleado el mismo modelo matemático
basado en la teoría del profesor George Tchobanoglous, la cual se describe en detalle en su libro
“Integrate Solid Waste Management” (1993). Los resultados de generación de lixiviados una vez
acometidas las obras de clausura se recogen en el anexo 8 del presente proyecto.
Los lixiviados de los botaderos difieren en sus características unos de otros. Por ello es necesario llevar
a cabo, cuando se aprecie su presencia, una toma de muestras que permitan analizar dichas
características. La Tabla 31 muestra las concentraciones típicas de cada uno de los elementos
típicamente analizados en los lixiviados de rellenos sanitarios o botaderos.
DQO 10 – 195,000
106
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PH 3.7 - 8.9
Cloruros 2 - 11.375
Calcio 3 - 2.5
Sodio 12 - 6.01
Hierro ND – 40,000
Potasio ND - 3.2
Magnesio 4 - 780
Sulfatos ND - 1.85
Aluminio ND - 85
Zinc ND - 731
Manganeso ND - 400
Boro 0.87 - 13
Bario ND - 12.5
Níquel ND - 7.5
Plomo ND - 14.2
Cromo ND - 5.6
Antimonio ND - 3.19
Cobre ND - 9
Talio ND - 0.78
Cianuro ND - 6
Arsénico ND - 70.2
Estaño ND - 0.16
Selenio ND - 1.85
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Cadmio ND - 0.4
Plata ND - 1.96
Berilio ND - 0.36
Mercurio ND – 3
Fuente: Design, construction & monitoring of sanitary landfill. A. Bagchi. Willey Interscience. USA 1990
Debe resaltarse que la composición química del lixiviado tiene una variación importante con el tiempo, y
depende de la etapa en que se encuentre la descomposición de los residuos. En la primera fase de la
degradación biológica, el pH tendrá valores bajos, y la DQO, la DBO5, sólidos suspendidos y
concentración de metales pesados tendrán valores altos. Después de un tiempo de maduración, este
mismo líquido presentará un valor de pH entre 6 y 8 (casi neutro) y valores de concentración de DQO,
DBO5 y materiales nutrientes mucho más bajos.
Tabla 32. Comparación de algunas características típicas de los lixiviados de rellenos sanitarios.
Se han realizado excavaciones de 3 metros de profundidad en el perímetro del botadero con el objetivo
de interceptar lixiviado para su caracterización. Sin embargo, en ninguna de las excavaciones se ha
encontrado presencia alguna de este a esa profundidad.
El posible impacto del lixiviado en los cuerpos de agua se evalúa tomando como referencia los
estándares nacionales de Calidad Ambiental para Agua. Según la Resolución Jefatural Nº 202-2010-
ANA, la cual contiene la clasificación de cuerpos de agua superficiales y marino-costeros.
Los parámetros de calidad de agua a evaluar, fueron los establecidos dentro del Decreto Supremo N°
002-2008-MINAM en la Categoría 4 (conservación del ambiente acuático) y considerando el D.S. N°
023-2009-MINAM que en su Artículo 3.- De la asignación de categorías para los cuerpos de agua. A
efectos de asignar la categoría a los cuerpos de agua respecto a su calidad, la autoridad nacional del
agua deberá considerar lo siguiente:
3.3 Para aquellos cuerpos de agua que no se les haya asignado categoría de acuerdo a su calidad, se
considerará transitoriamente la categoría del recurso hídrico al que tributan.
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Considerando la categorización según se indica en el enciso 3.3 del artículo 3 del D.S. N° 023-2009-
MINAM; para nuestro caso se tomó categoría 4 (categoría 4: Conservación del ambiente acuático –
dentro del ítem i. Lagunas y lagos: Comprenden todas las aguas que no presentan corriente continua;
corresponde a aguas en estado léntico, incluidos los humedales), según lo establecido en la
Resolución Jefatural N° 202-2010-ANA, Debido a que el botadero se ubica en la intercuenca 137559, la
cual es un área que recibe drenaje de otras unidades aguas arriba, que al llegar a la franja costera
forman los Humedales “El Paraíso” donde se ubican un red de lagunas muy cercanas al área del
botadero, cuerpos de agua que luego filtran lentamente hacia el mar de Huacho que se ubica a unos
1500 metros aproximadamente es cual también está clasificado dentro de esta Categoría (categoría 4:
Conservación del ambiente acuático – dentro del ítem iii. Ecosistemas marino-costeros). En el presente
informe, se utiliza los valores ECA como base referencial de comparación de los resultados analíticos
obtenidos y reportados por el laboratorio.
Tabla 33. D.S. 002-2008-MINAM. Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, Cat. 4
conservación del ambiente acuático.
ECA cat. 4
Parámetros Unidades
Lagunas y lagos
Físicos y químicos
Ausencia de película
Aceites y grasas mg/L
visible
Demanda bioquímica de oxigeno (dbo5) mg/L <5
Temperatura Celsius
Inorgánicos
Clorofila a mg/L 10
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ECA cat. 4
Parámetros Unidades
Lagunas y lagos
Hidrocarburos de petróleo aromáticos
Ausente
totales
Mercurio mg/L 0,0001
Microbiológicos
Dado que no se ubicaron cuerpos de agua superficiales dentro del área ni fuera a un rango menor de
1(un) Kilometro, no se pudieron recolectar muestras para el análisis, pero si se tomaran en cuenta en el
plan de monitoreo ambiental con la construcción de pozos de monitoreo (ver anexo 12).
El metano CH4 y el CO2 son los principales constituyentes del biogás, y se producen durante la
descomposición anaeróbica de la celulosa y las proteínas en la basura de los rellenos. La
descomposición anaeróbica ocurre en ausencia de oxígeno. Sin embargo, en botaderos sin control
donde la basura está en exposición al aire, una parte de la degradación de los residuos resulta en una
descomposición aeróbica que sólo emite CO2 y agua.
Existen numerosos modelos que predicen la generación de biogás en un relleno sanitario. Una
introducción a los modelos de generación de biogás (landfill gas, LFG) requiere una comprensión de
las diferentes vías de generación de biogás en el relleno sanitario y cómo se han utilizado los modelos
para estimar dicha generación de biogás y su distribución. Un informe completo del volumen de biogás
generado requiere la identificación de los siguientes términos:
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Folio - 0057
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El LFG extraído es el único término que se puede medir con precisión. Los otros términos son
generalmente desconocidos. Por lo tanto, los modelos de generación de biogás no pueden ser
completamente validados con datos de la colección de medición de biogás debido a que los
parámetros no medidos introducen posibles errores en los cálculos.
En los casos en los que se plantea el cálculo de generación de biogás en botaderos a cielo abierto, en
los que las condiciones de manejo no son conocidas, los errores debido a los parámetros no medidos
son aún mayores que en los rellenos sanitarios.
- La eficiencia en la generación de base es del 100%. Para una situación real, teniendo en cuenta
que el sistema de evacuación es por venteo pasivo, el biogás emitido a la atmosfera se asume el
50 % del generado. En sistemas de extracción activa (con soplantes, propios de rellenos
sanitarios), la eficiencia es aproximadamente del 70 % (recomendada según la metodología
propuesta).
- El factor de oxidación asumido para residuo no cubierto es de OX=0.9 (se potencia la degradación
anaeróbica). En los caso en los que existen cubriciones, el factor de oxidación es OX = 0.1.
En el caso del botadero Pampa Las Salinas, se ha tenido en cuenta un factor de oxidación de 0.9.
Según se ha observado en las visitas de campo y la información proporcionada por la municipalidad,
las cubriciones del residuo son periódicas.
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Clausura, desgasificación y saneamiento de relleno sanitario Bordo Poniente Fase IV. México DF. Proyecto de clausura y
restauración ambiental del depósito controlado de Coll Cardús Fase 1(España)
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Folio - 0058
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Respecto a los cuerpos de agua afectados, según él estudió geofísico del área se ha reportado la
presencia de un nivel freático bajo el botadero que podría verse afectado por la filtración de lixiviados.
Sin embargo, en la misma tomografía se observa una clara discontinuidad entre la superficie del
botadero y la capa freática, por lo que si hay afección, esta se es residual.
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Folio - 0059
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Folio - 0060
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Folio - 0061
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Fuente: Estudio de prospección geofísica para el botadero Pampa Las Salinas (Huacho)
Con respecto a la afectación al Aire, se generan malos olores debido a la degradación aeróbica de los
residuos. No se ha detectado la presencia de humo a causa de incendios. Debido a la degradación
anaeróbica de los residuos, no se ha detectado presencia (olor) a biogás, siendo su impacto de menor
magnitud.
Además se ha llevado un análisis ambiental en base a las visitas de campo realizadas. En cuanto a la
presencia de vectores, se ha detectado la presencia tanto de aves (gaviotas y gallinazos) como de
animales domésticos (perros). Existe presencia de insectos derivado de la acumulación de residuos
descubiertos.
Asimismo para visualizar el área degradada se han elaborado los planos perimétricos y topográficos
presentados en el anexo correspondiente
d) Análisis de Peligros
En la Región Lima, han ocurrido fenómenos tales como sismos, deslizamientos de tierra, lluvias
intensas, inundaciones, vientos fuertes, sequías, entre otros, que han afectado varios segmentos de la
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población, las cuales pasan por un lento proceso de mejoramiento de condiciones de vida por su baja
capacidad de recuperación y resiliencia.
Con relación al área en donde se encuentra ubicado el proyecto, en función a los trabajos de campo e
información existente de peligros a nivel nacional, se ha identificado:
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Folio - 0062
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Folio - 0063
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De acuerdo al Mapa de heladas en el Perú la zona de estudio se ubica fuera de zonas de heladas,
abarcando de esta manera el ámbito del proyecto, por lo que se podría determinar que tiene
magnitud baja o nula.
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De acuerdo al Mapa de zonas afectadas por friaje en el Perú la zona de estudio se ubica fuera de
zonas de friaje, abarcando de esta manera el ámbito del proyecto, por lo que se podría determinar
que tiene magnitud baja o nula.
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Folio - 0064
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De acuerdo al Mapa de sequias en el Perú la zona de estudio se ubica fuera de zonas de sequias,
abarcando de esta manera el ámbito del proyecto, por lo que se podría determinar que tiene
magnitud baja o nula.
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Folio - 0065
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De acuerdo al Mapa eólico del Perú la zona de estudio se ubica en una zona aproximadamente de
una velocidad anual de 4 m/s, abarcando de esta manera el ámbito del proyecto, por lo que se
podría determinar que tiene magnitud media.
Fuente: Adinelsa
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1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual se 2. ¿Existen estudios que pronostiquen la probable ocurrencia
pretende ejecutar el Proyecto? de peligros en la zona bajo análisis? ¿Qué tipo de peligros?
Si No Comentarios Si No Comentarios
Inundaciones x Inundaciones x
Heladas x Heladas x
Huaycos x Huaycos x
Derrumbes/Deslizamientos x Derrumbes/deslizamientos x
Tsunamis x Tsunamis x
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Folio - 0067
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B M A SI B M A SI (C) = (a)*(b)
Inundación x
¿Existen zonas con problemas de inundación? x
Friajes/Nevadas x
Sismos x 3 1 3
Sequias x
Huaycos x
Derrames tóxicos x
Otros x
Frecuencia: Se define de acuerdo con el período de recurrencia de cada uno de los peligros identificados, lo cual se puede
realizar sobre la base de información histórica o en estudios de prospectiva.
Severidad: se define como el grado de impacto de un peligro específico (intensidad, área de impacto).
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Inundación x 0
Lluvias intensas x 0
Derrumbes/Deslizamientos x 0
Heladas x 0
Friajes/Nevadas x 0
Sismos x 3 1 3
Sequias x 0
Huaycos x 0
Resultado = 1 Peligro Bajo, Resultado = 2 Peligro Medio, Resultado >= 3 Peligro Alto
SEVERIDAD
FRECUENCIA 1 2 3
BAJO 1 1 2 3
MEDIO 2 2 4 6
ALTO 3 3 6 9
Dónde:
Resultado = 1 Peligro Bajo, Resultado = 2 Peligro Medio, Resultado >= 3 Peligro Alto
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Folio - 0068
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Como conclusión podemos indicar: De acuerdo a los peligros naturales identificados y la información
evaluada, la zona en donde se desarrollará el proyecto presenta una vulnerabilidad media en caso de
producirse un acontecimiento de sismos. Vale precisar que la zona en donde se ubicará el proyecto al
localizarse en una zona de clima desértico, se reduce la posibilidad de precipitaciones intensas, que
generen inundaciones, derrumbes y aluviones con arrastre de lodo, que generen algún impacto en la
zona del proyecto.
Dado que no se han identificado peligros naturales asociados a las diversas variables climáticas, los
efectos del cambio climático son mínimos en el área de estudio, lo anterior se concluye a partir de la
información recolectada, donde se puede verificar que los peligros y desastres naturales se reducen a
los peligros asociados a la actividad sísmica.
Huaura es una de las nueve provincias del Departamento de Lima, ubicada en la costa central del Perú,
en una bahía formada por el Océano Pacífico a 148 km. al norte de la ciudad de Lima, con una altitud
de 30 mts sobre el nivel del mar, próxima a la desembocadura del río Huaura.
La provincia de Huaura está compuesta por 12 distritos, Huacho, Santa María, Huaura, Caleta de
Carquin, Hualmay, Vegueta, Sayán, Paccho, Santa Leonor, Ambar, Checras y Leoncio Prado.
Limita al norte con la provincia de Barranca y el Departamento de Ancash, al este con la provincia de
Cajatambo y la provincia de Oyón y el Departamento de Pasco, al sur con la provincia de Huaral y al
oeste con el Océano Pacífico.
Actualmente la Provincia de Huaura cuenta con un proyecto de inversión pública cuyo objetivo central
es lograr una adecuada gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de Huacho a
través de un conjunto de acciones orientadas a mejorar, en forma conjunta, los servicios de barrido,
recolección, transporte, reaprovechamiento y disposición final, y así garantizar el bienestar de la
población afectada por el problema identificado y denominado fase 1.
El Ministerio del Ambiente en alianza con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) coordina la
ejecución del servicio de consultoría que formulará los proyectos de inversión pública para cerrar trece
botaderos, como parte del Programa de Clausura y Recuperación de Áreas Degradas por Residuos
Sólidos en el país, la cual se ha denominado como fase 2 y que beneficiara la misma cantidad de
municipios de la fase 1; para este caso específico la Provincia de Huaura será beneficiada con esta
iniciativa.
133
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pública de servicios de limpieza pública, a nivel de perfil. La citada guía establece la metodología en el
módulo 3 y la complementa con el anexo 06, donde también hace una referencia al tipo de informe y su
estructura que debe ser presentado como sustento del trabajo realizado.
Explicado ello, el diagnóstico o análisis de los involucrados, tiene por propósito analizar las formas de
cómo cada sector de la población, sector de usuarios o zona geográfica del o los centros poblados, se
ven afectados por la situación negativa existente y lo manifiesten de una manera participativa y
democrática; además, este diagnóstico permite conocer qué sectores de la población son los más
afectados con la situación actual, cuáles son sus intereses y niveles de influencia para la solución del
problema. Igualmente, analizar a las entidades públicas y/o privadas que podrían apoyar en la
ejecución del proyecto y en la posterior operación y mantenimiento.
Instrumento Propósito
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Folio - 0069
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¿Cómo se identificó el
Involucrado Problema
problema?
Los beneficiarios del presente proyecto, es la misma población proyectada al año 2015 por el PIP de
mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales de la provincia de
Huaura, departamento de Lima, (Fase 1).
A continuación se detalla en la siguiente tabla una comparación de beneficiarios del presente proyecto
en relación al proyecto de la primera fase.
Tabla 42. Población beneficiaria de la primera fase del proyecto de gestión integral de residuos solidos
Beneficiarios proyectados
Alcance Tipo de proyecto
al año 2015
Dado que durante el proceso del desarrollo del proyecto es de gran importancia la participación plena
de la población y sus autoridades, se ha realizado un estudio social y un proceso de participación
ciudadana en la ciudad de Huacho, confirmando el interés y prioridad que tienen los actores locales
respecto a la problemática de los residuos sólidos. Esto se documenta en el anexo 02 del presente PIP.
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Folio - 0070
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Para este trabajo de indagar sobre la percepción de los involucrados realizo las siguientes actividades:
B. En el mismo taller durante su desarrollo se aplicó una encuesta a los asistentes de las cuales se
tiene 17 encuestados.
D. Adicionalmente se realizó un monitoreo del botadero por 7 días, donde se recogió información y
opinión de los recicladores en el botadero identificándose a 27 personas.
El taller se realizó el 16 de enero del 2015, con una participación de 31 personas en una sola sesión
que se dividió en grupos de trabajo, donde se identificó participativamente con los asistentes los
problemas asociados con el botadero para luego sistematizarlos e incluirlos en la construcción del
árbol de problemas, identificando posibles conflictos y alternativas de solución, además se priorizó la
identificación de involucrados clave que pudieron haber sido obviados en la pre identificación realizada.
Grupo Cantidad
Alcalde 1
Regidores 5
Sector salud 2
MINAM 1
Total de asistentes 31
137
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La encuesta fue aplicada el mismo dia del taller de involucrados y se desarrollo con el total de
asistentes presentes en ese momento, que tuvo como resultado 17 encuestados. A continuación se
presenta un resumen por cada una de las preguntas que se hizo en la encuesta:
El 76% de los asistentes al taller no está de acuerdo con que los residuos se arrojen en un
botadero; sin embargo, un significativo 24% evidencia que la población tiene una percepción
aceptable con el actual funcionamiento del botadero de la ciudad de Huaura.
El 82% de los asistentes al taller considera que el mejor lugar para disponer los residuos es un
relleno sanitario. Ello refleja que se ha entendido las características y diferencias que hay entre
un botadero y relleno sanitario.
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Folio - 0071
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El 78% de los asistentes al taller asocia la existencia del botadero con problemas que afectan
a la salud de las personas y también al ambiente. El 17% refiere que solo es un problema de
contaminación ambiental y un 5% que tiene afecta al turismo y otras actividades económicas.
Para el 47% de los asistentes al taller, la causa principal por la existencia del botadero se debe
a que hay un gran desinterés de la municipalidad, autoridades locales y de la misma
población y un 29% percibe que es un tema de falta de recursos en la ciudad.
El 59% de los asistentes al taller percibe como característica más negativa de un botadero es
la quema de la basura, generación de gases o mucho humo; pero hay un significativo 35%
que aduce que sería la descomposición de la basura que puede contaminar el suelo y el
agua.
El 88% de los asistentes al taller está a favor del cierre del botadero. Solo un 12% no estaría de
acuerdo con esta medida.
El 35% de los asistentes al taller considera que la responsabilidad de su atención debe ser de
la población y sus autoridades; pero el 29% considera que el problema debe ser atendido
solo por la municipalidad y un 24% refiere que debe ser atendido por el Ministerio del
Ambiente.
El 71% de los asistentes al taller considera que el área recuperada del botadero si se destine
para otros usos, pero un importante 29 % considera que no se le debe dar otro uso. Esto
amerita trabajar con mayor claridad que otros usos se puede dar aun área clausurada o
recuperada por la existencia de residuos sólidos.
El 65% de los asistentes al taller manifestó estar muy comprometido con la solución; pero un
23% refiere que asumiría una postura medianamente comprometida Esta respuesta de los
encuestados corrobora que existe un alto nivel de sensibilización frente al problema y que
están dispuestos a asumir compromisos.
El 47% de los asistentes al taller manifestó contribuir con el proyecto asistiendo a los talleres y
reuniones; pero un significativo un 18% considera que sería suficiente apoyando al municipio.
Hay un 17% que manifiesta que bastaría participar como voluntario.
139
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Valoración de la
N° Entrevistado Cargo e institución respuesta
Positiva Negativa
Fiscal de prevención del Delito y Materia
Erland Paul Sánchez Ambiental
1 7 0
Díaz Fiscalía Provincial de Prevención del Delito y
Materia Ambiental
Jefe de la Unidad de Epidemiologia y Salud
Lic. Gabriela Mabel Ambiental
3 7 0
Jiménez Quinteros
Hospital Regional de Huacho
Total de respuesta 72 12
140
Folio - 0072
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o La valoración de las entrevistas es a criterio del entrevistador, que asigno el valor de “1” a cada
respuesta positiva o negativa, según correspondiera, luego se sumaban en un total de
respuestas.
o Solo hubo 12 respuestas ofrecidas por los entrevistados que se manifestaron de manera
negativa para el proyecto.
o En tal sentido podemos concluir que la corriente de opinión de los líderes de opinión local, es
favorable para la realización del proyecto.
Como parte de la metodología de diagnóstico se empleó un monitoreo del botadero por siete días, que
consistió en registrar en base a un formato las actividades que se realizan en un botadero; además de
empadronar a los recicladores que se identificarán durante ese periodo de tiempo y con la información
recopilada determinar el impacto que generaría el proyecto en este aspecto social.
A continuación se presenta un cuadro con los datos más relevantes del monitoreo realizado en el
botadero:
En la siguiente tabla se muestra el registro por tipo de vehículo que ingreso al botadero:
Tabla 45. Resultados del registro de información del monitoreo del botadero
Tipo de vehículo Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo Subtotal
1) Compactador 2 2 2 2 2 2 2 14
2) Volquete 13 13 15 12 12 16 1 82
3) Camión Baranda 3 2 5 4 3 3 1 21
4) Camioneta 1 1 1 0 0 0 1 4
5) Furgón 1 3 1 1 3 1 1 11
6) Motofurgon 0 0 1 0 0 0 0 1
7) Otro(especificar) 0 3 1 2 0 1 0 7
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MARTES 24
MIERCOLES 22
JUEVES 22
VIERNES 27
SABADO 26
DOMINGO 16
En la siguiente tabla se muestra el registro por día de la procedencia del vehículo que ingreso al
botadero
Procedencia del vehículo Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo Subtotal
1) Municipalidad (especificar) 12 12 12 12 12 12 4 76
2) Privado 4 7 7 6 5 3 2 34
3) Establecimiento de salud 0 0 0 0 0 0 0 0
4) Otro especificar 1 2 2 0 0 5 0 10
En la siguiente tabla se muestra el registro por día de la hora de ingreso de vehículos al botadero del
ingreso del vehículo.
Hora de la ocurrencia Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo Subtotal
1) de 8 a 10 am 11 8 9 5 3 8 3 47
2) de 10 a 12 m 13 12 8 7 8 17 3 68
3) de 12 a 2 pm 6 8 8 9 7 10 0 48
4) de 2 a 4 pm 2 1 2 0 1 0 0 6
142
Folio - 0073
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
En la siguiente tabla se muestra el registro por día de la actividad que realizo cada vehículo que ingreso
Tabla 49. Registro por día de la actividad de cada vehículo que ingresó al botadero
Actividad que realizó Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo Subtotal
3) Otro (especificar) 5 3 0 0 0 17 25
Fotografía Descripción
Municipalidad de Huacho
Municipalidad de Huaura
143
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Fotografía Descripción
Municipalidad de Hualmay
144
Folio - 0074
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Fotografía Descripción
Dentro del diagnóstico realizado de monitoreo de 7 días del botadero, también se identificó y encuestó
a los segregadores/recicladores que realizan su labor en el botadero de manera informal. En total se
pudo identificar a 22 recicladores a quienes se les aplicó la encuesta y se les informo del futuro cierre
del botadero. Mayor información sobre este punto se ubica en el Anexo 02 del presente PIP.
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
El 86% del total de recicladores encuestados están en desacuerdo con el cierre del botadero.
El 86% del total de recicladores encuestados piensan que si se cierra el botadero afectaría mucho
su economía personal o familiar.
En el botadero de Huacho disponen sus residuos 6 Municipalidades las cuales son las siguientes:
Huaura, Huacho, Vegueta, Carquín, Santa María y Hualmay.
A continuación se presenta un cuadro con la lista de posibles conflictos que puede presentarse en la
etapa de inversión, operación y mantenimiento del proyecto y que fueron recogidos por expresión de
los asistentes al taller de involucrados durante el desarrollo de los grupos de trabajo y de las entrevistas
estructuradas a los involucrados clave. La atención de esta identificacion esta reseñada inicialmente
por la propuesta de Intervención social, que se explica con mayor amplitud en el “Anexo 02”,
Lineamientos de Intervención social del presente PIP. A continuación se muestra en las siguientes
tablas un listado de los posibles posibles conflictos que pueden presentarse en ambas etapas del
desarrollo del proyecto:
146
Folio - 0075
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
El servicio de limpieza pública y por ende de disposicion final de los residuos solidos, es manejado por
la Gerencia de Gestión Ambiental y Servicios a la Ciudad, que cuenta con un total de 181 personas
distribuidas en 5 áreas de trabajo. Actualmente no cuenta con un personal dedicado a la tarea de la
disposición final, la cual se realiza en un botadero a cielo abierto sin asignacion de personal
permanente, solo llegan al botadero los choferes con el camion recolector, disponen los residuos y
luego se retiran.
147
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
que trabajan en dicha dependencia se evideneció que solo 3 personas contarian con algun
conocimiento formal en la gestion de los residuos solidos y que eventualmente podrian asumir la
operación y mantenieminto de la recuperacion del area degradada.
Con respecto a los obreros que realizan el transporte de los residuos al botadero, al ser consultados,
manifestaron tener un conocimento empirico de como se arrojan los residuos en el botadero,
mencionado que no han recibido instrucciones técnicas para que esta tarea se realice de mejor forma.
Así mismo, enfatizamos que el diagnóstico realizado debe ser actualizado durante la elaboración del
Expediente Técnico del presente proyecto, justificando el hecho que hasta la fecha en que se ejecute el
presente proyecto la realidad social y de gestión municipal puede haber sufrido cambios y se requiere
realizar un documento definitivo de la intervención social que demandará el proyecto, en relación a los
problemas y posibles conflictos identificados en el diagnóstico realizado. Mayor detalle se puede
obtener en el Anexo 02 de Lineamiento de Intervención Social.
A continuación se lista los puntos que considera la propuesta en el presente perfil de proyecto:
Dentro de la eficiente gestión municipal se ha considera dos acciones que a continuación se describen:
148
Folio - 0076
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Comunicación grupal
Comunicación mediática
Asistencia técnica
Dicha asistencia técnica está orientada a las actividades que demande la intervención en adecuadas
prácticas de la población como acciones en educación y comunicación ambiental.
- Estudio de focalización social del reciclador y su articulación a programas sociales del estado
En la siguiente matriz se presentan las formas de participación y los intereses de las principales
entidades y beneficiarios involucrados en el proyecto identificados en el taller de involucrados.
149
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Impacto ambiental del medio Mejorar el ambiente y Formulación de un Brindar asistencia técnica
Inadecuada disposición que ocupa el botadero y el calidad de vida de la programa de inversión desde la fase de
Ministerio del Ambiente de los residuos sólidos riesgo sanitario y ambiental población y recuperación para recuperar áreas formulación del proyecto
municipales que presenta para la salud de del área degrada por degradas por residuos hasta los años de
las personas residuos solidos solidos operación y manteamiento
Propiciar la construcción
Promover en la región la
Deterioro de la calidad Contar con una cartera de de infraestructura
inversión en proyectos de
Gobierno Regional de Lima ambiental de su Con los gobiernos locales proyectos ambientales en adecuada y suficiente para
adecuada gestión de los
jurisdicción la región el tratamiento y disposición
residuos sólidos
final de residuos sólidos
Velar por la seguridad Implementar y promover
social, prestaciones y campañas y hábitos en la
Incremento de
Con la población y las atención médica de las población que busquen Vigilar la implementación
enfermedades
autoridades locales por la personas relacionadas con mejorar aspectos de los trabajos para la
Sector Salud - DIRESA derivadas de la
deficiente atención de la el botadero, además de relacionados a su salud y recuperación del área
contaminación del
salud pública resguardar la calidad posibles agentes degradada
ambiente
ambiental y sanitaria de la contaminantes en el
población ambiente
Inadecuado manejo y
operación del área de Promover inversiones que Ejercer sus competencias
Mejorar la calidad del
Municipalidad Provincial de disposición final de los mejoren la calidad del como entidad pública en
Con los gobiernos locales ambiente y de vida de los
Huaura residuos sólidos ambiente y de vida de la materia de gestión de
pobladores de la distrito
municipales en su población residuos solidos
jurisdicción
Inexistencia de una Malestar de la población por
Hacer cumplir la
adecuada no contar con infraestructuras Contar con un distrito
Ejecutar acciones de Constitución y las leyes
Gobernación de Huacho infraestructura de adecuadas para la limpio y saludable para la
concertación ciudadana asociadas al manejo de los
disposición final de disposición final de los población y el ambiente
residuos sólidos.
residuos sólidos residuos municipales
150
Folio - 0077
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Descrito los ítems anteriores se menciona a continuación los indicadores del diagnóstico:
Área afectada por residuos sólidos colidante al botadero (incluye el ADT)* 7,049 m2
Área afectada total por la inadecuada disposición final de residuos sólidos (Incluye
384,449 m2
ADB)*
Volumen de residuos acumulados en el botadero (ene 2015) 1,218,824 m3
En el botadero de Pampa Las Salinas, el área actual del botadero se mantendrá sin incrementarse
hasta su clausura, pues se ha previsto que el residuo que se vaya depositando hasta ese momento, se
haga en una zona que actualmente ya tiene residuos, manteniendo así invariable el área total del
botadero, tal como se explica en el Anexo 01 Operación Transitoria Botadero Pampa Las Salinas.
La definición del problema central se desprende del análisis del diagnóstico del área degradada por
residuos sólidos y de la participación activa de los actores involucrados como las autoridades locales,
identificándose como problema central: Degradación del área utilizada como Botadero Pampa Las
Salinas, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
A continuación se presenta una descripción de las causas, las mismas que esquemáticamente pueden
verse en el árbol de causas.
Causas Directas
152
Folio - 0078
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Causas Indirectas
Problema central: Degradación del área utilizada como Botadero Pampa Las Salinas, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima
Indicadores del Diagnostico Causas Directas Causas Indirectas
722,340 m3 de residuos sólidos Inapropiada técnicas de
dispuestos a cielo abierto Inadecuado manejo de residuos confinamiento
Personal insuficientemente
98% de los funcionarios municipales
Deficiente gestión municipal en la capacitado
desconocen el tema relacionado
disposición final Inapropiado Sistema de Vigilancia
con botaderos
Municipal
22% de los actores involucrados
Desconocimiento de los riesgos e
desconoce el nivel de afectación de
impactos a la salud de las
los impactos generados por la
Inapropiada prácticas de la personas y al ambiente
presencia del botadero
población
Inapropiadas prácticas de los
22 recicladores informales en el
actores sociales en la zona
botadero
degradada
Efectos directos
Contaminación ambiental.
153
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Efectos indirectos
Riesgos a la salud.
Efecto final
154
Folio - 0079
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
EFECTO FINAL
Deterioro de las condiciones ambientales en el Distrito de Huacho, Provincia de Huaura
EFECTO DIRECTO Contaminación ambiental Proliferación de vectores, roedores y animales Personas expuestas a contraer enfermedades.
PROBLEMA
Degradación del área utilizada como Botadero Pampa Las Salinas De El Distrito de Huacho, Provincia de Huaura – Lima
CENTRAL
CAUSAS
INDIRECTAS Inapropiado Manejo de lixiviados Inapropiadas practicas de los actores sociales en
Inapropiado Sistema de Vigilancia Municipal
la zona degradada
155
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
El Objetivo Central del proyecto es la: “Recuperar el Área utilizada como Botadero “Pampa Las
Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima”.
Medios fundamentales:
156
Folio - 0080
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Fines Directos
Fines Indirectos
Protección de la salud.
Fin Ultimo
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
FIN INDIRECTO
Mejora de la calidad ambiental Protección de la salud
Recuperación del área utilizada como Botadero Pampa Las Salinas – Distrito de Huacho - Provincia de Huaura - Lima.
MEDIOS DE
PRMER Adecuado Manejo de Residuos Sólidos en el Eficiente Gestión Municipal en la Disposición
Apropiadas Prácticas de la Población
NIVEL Destino Final Final
158
Folio - 0081
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
De acuerdo al árbol de medios y fines se observa que existen medios fundamentales, tales como:
apropiada técnica de confinamiento de los residuos sólidos, apropiado manejo de lixiviados,
apropiado sistema de vigilancia municipal, personal suficientemente capacitado, suficiente difusión de
los riesgos e impactos a la salud y al ambiente, y apropiadas prácticas de los actores sociales en la
zona degradada, los cuales nos dan las pautas necesarias para poder dar la solución al problema, en
ese sentido hemos elegido acciones que ayudarían a solucionar el problema.
No se ha considerado el agrupamiento de los residuos para disminuir la superficie de sellado por las
siguientes razones:
El suelo donde el residuo ha sido depositado sigue afectado aun cuando el residuo ya no se
encuentre encima suyo. Para determinar el nivel y profundidad de la afectación se debería
realizar un estudio de contaminación del suelo, que fueron descartados por su elevado coste,
por lo que se optó por sellar completamente todo el área afectada.
Para el sellado se determinó que no era necesario usar materiales impermeables habituales como
arcillas, bentonita o geomembranas, principalmente por las pocas posibilidades de generación de
lixiviado debido a las condiciones climáticas favorables ( evapotranspiración media anual hasta un
50% superior a la precipitación media anual), las condiciones de degradación aerobia de la materia
orgánica debido al extendido del residuo y a su no cubrición y la baja altura de la columna de residuos
(2-3 metros) que impiden problemas de estabilidad, tal y como se explica en el siguiente apartado.
159
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Con respecto al medio fundamental Apropiado manejo de gases, no se desarrollaría debido a las
proyecciones de cálculos que determinan que la cantidad generada de gases es ínfima. Asimismo
tomando en cuenta las condiciones ambientales propias de la zona se considera contar con una
Alternativa Única ya que se dan casos de proyectos de Recuperación de Áreas degradadas por
Residuos Sólidos en los que por las características particulares del entorno en los que estas áreas se
ubican, unido a otros condicionantes como las condiciones de operación del botadero, hace que todas
las posibles alternativas de recuperación se orienten a una sola alternativa final lógica, denominada
Alternativa Única.
La alternativa única se justifica siempre que se cumplan una serie de condicionantes tales como:
En el caso del botadero Pampa Las Salinas, éste se ubica en una zona muy árida, caracterizada por
presentar una Evapotranspiración media anual hasta 100 veces superior a la precipitación media anual.
Además, las condiciones de operación se corresponden con las descritas, puesto que no se procedido
a ningún tipo de cubrición periódica de los residuos y por tanto se ha favorecido la degradación
aeróbica de estos.
160
Folio - 0082
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
La alternativa única de clausura incluye el diseño de la capa de sellado del botadero “Pampa Las
Salinas” denominada “cobertura de suelo de evaporación”, una capa de clausura formada por tierras
de la zona de 90 cm de espesor.
Igualmente, un grosor de 90 cm cumple con las exigencias mínimas de grosor (50 cm) especificadas
en el manual de diseño, construcción, operación, mantenimiento y cierre de relleno sanitario
mecanizado (MINAM).
16
Alternative Landfill Cover. Innovative Technology Summary Report, 2000 (http://energy.gov/em/office-environmental-
management
161
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
MEDIOS ACCIONES
Obras Preliminares
confinamiento de los residuos
Apropiada técnicas de
Movimiento de Tierras
Apropiada Técnicas de
sólidos
COMPLEMENTARIAS
Construcciones
complementarias: vía de acceso,
cerco perimétrico.
evacuación de agentes
Adecuado sistemas de
contaminantes
Construcción de sistema de
Apropiado Manejo de
evacuación y gestión de
Lixiviados
lixiviados.
162
Folio - 0083
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
MEDIOS ACCIONES
Personal suficientemente
capacitado
Capacitación en guías, normas,
sanciones y operación y
mantenimiento del botadero
Elaboración de video de
instrucción
COMPLEMENTARIAS
Capacitación en seguimiento,
Apropiado sistema de vigilancia control y vigilancia del plan de
municipal monitoreo ambiental (monitoreos
ambientales de la calidad del agua,
aire y suelo)
Comunicación grupal
Apropiadas prácticas de la población
Comunicación mediatica
Suficiente difusión sobre los
riesgos e impactos a la salud y al
ambiente
Asistencia Técnica
163
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
El proyecto Alternativa Única está compuesto por la combinación de las acciones las cuales se indican a
continuación:
Se considera realizar las actividades como limpieza de terreno manual, cinta plástica señalizadora para
límite de seguridad de la obra cartel de identificación de obra, caseta para guardianía, cartel de
identificación de la obra, caseta adicional p/guardianía y/o depósito, movilización y desmovilización de
maquinarias herramientas para la obra, transporte de materiales y equipos menores, almacenamiento
provisional p/agua, suministro y colocación de sanitarios portátiles.
Se considera realizar las actividades como trazo y replanteo, corte y relleno en terreno.
Se realizara el refine y nivelación del terreno para colocar una capa de material de regularización propio
de tierras de la zona con un espesor de 90 cm.
Estas acciones están orientadas a fortalecer las capacidades del personal municipal en ejecutar sus
labores cotidianas con la precaución y empelo .correcto de la normativa nacional vigente en salud y
seguridad ocupacional.
164
Folio - 0084
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Acción 2a-2: Elaboración e impresión de manual de seguridad y salud ocupacional para el personal.
Se considera de vital importancia que el personal municipal a cargo de esta labor cuente con las
capacidades necesarias para ejecutar su labor, por ello se ha considerado lo siguiente:
Acción 2b-1: Capacitación en seguimiento, control y vigilancia del plan de monitoreo ambiental.
(Monitoreos ambientales de la calidad del agua, aire y suelo).
Medio fundamental 3a: Suficiente difusión de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente
Tiene por finalidad contribuir a generar y mantener relaciones armónicas entre los actores involucrados
con el cierre del botadero. Aquí se considera el diseño e implementación del plan de comunicación
para cambiar la precepción negativa que tiene la población, respecto a la existencia de una área
degradada por residuos sólidos y sus posibles impactos a la salud de las personas y al ambiente.
165
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Dicha asistencia técnica está orientada a las actividades que demande la intervención en adecuadas
prácticas de la población como acciones en educación y comunicación ambiental.
Medio fundamental 3b: Apropiadas prácticas de los actores sociales en la zona degradada
Acción 3b-1: Medidas para implementar con los recicladores del botadero
- Estudio e focalización social del reciclador y su articulación a programas sociales del estado
El estudio tiene por tarea evidencia la situación real del reciclador y su familia utilizando el
mecanismo de focalización de hogares que actualmente utiliza el gobierno para determinar la
calidad de vida de los pobladores y que puedan acceder a los diversos servicios sociales que
brinda y su articulación con otros programas sectoriales del estado de ayuda o lucha contra la
pobreza.
Lo que pretende este programa es darle la oportunidad al reciclador de decidir sobre su futuro.
Para este caso se plantea dos líneas de acción:
1. Formalización del reciclador, si desea continuar con dicha actividad se someterá al programa
de capacitación de formalización de recicladores a cargo de la municipalidad.
166
Folio - 0085
IV FORMULACIÓN
Folio - 0086
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
El proyecto de recuperación de áreas degradadas por Residuos Sólidos comprende dos fases, cada
una de las cuales presenta un horizonte de evaluación específico.
La fase de inversión contempla el desarrollo del expediente técnico y la ejecución del proyecto de la
alternativa seleccionada.
- Cuarta etapa, de 4 meses de duración, para la ejecución de las obras de clausura del
botadero.
Esta fase incluye actividades vinculadas con la operación y mantenimiento del proyecto así como su
evaluación ex post consiste básicamente en la entrega de los servicios del proyecto, por lo que su
desembolso se encuentran vinculados con los recursos necesarios para ello: personal, insumos,
monitoreo ambiental necesario para controlar los lixiviados, gases que se generaran en el área
recuperada. Nota: La fase de Operación y Mantenimiento se podrá alargar más allá del periodo del
horizonte (10 años) si sigue habiendo evidencia de la generación de lixiviados.
En cuadro siguiente se detalla las fases de inversión y post inversión del proyecto.
169
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
AÑO 10
MES 13
MES 14
MES 16
MES 17
MES 18
MES 19
MES 20
MES 21
MES 22
MES 23
MES 24
MES 25
MES 26
MES 27
MES 28
MES 29
MES 30
MES 31
MES 32
MES 33
MES 34
AÑO 1
AÑO 2
AÑO 3
AÑO 4
AÑO 5
AÑO 6
AÑO 7
AÑO 8
AÑO 9
MES 1
MES 2
Fase II Programa
Viabilidad Proyectos BID
Viabilidad Programa
Negociación. BID - MEF
Licitación Consultoría
Realización expediente técnico
Licitación y contrato de ejecución
Ejecución de los trabajos
Evaluación intermedia
Evaluación de culminación
Operación y mantenimiento
Fase I Programa
Fin obras relleno
Fin periodo transitorio
Los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación
de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos” .
170
Folio - 0087
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Los aspectos técnicos describen la estrategia de clausura y definición de uso final para el botadero
“Pampa Las Salinas”. Además se detallan las medidas de recuperación del área degradada, de control
de las fuentes contaminantes y Plan de Monitoreo Ambiental, eficiente gestión municipal, prácticas de
la población y estrategia post-clausura que garantice el correcto funcionamiento de las medidas
adoptadas.
Dado que no se han identificado peligros naturales asociados a las diversas variables climáticas, los
efectos del cambio climático son mínimos en el área de estudio, lo anterior se concluye a partir de la
información recolectada, donde se puede verificar que los peligros y desastres naturales se reducen a
los peligros asociados a la actividad sísmica.
En la siguiente figura se observa los pasos a considerar en la clausura del área degradada.
171
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Aprobación del Expediente Técnico del PIP: se gestionara la aprobación del expediente técnico ante la
autoridad competente17.
Comunicación a usuarios: mediante ordenanza municipal, se difundirá a los usuarios del botadero la
clausura del mismo. Para tal caso se empleara un plan de manejo de medios locales para difundir los
mensajes que sean necesarios.
Plan de Intervención Social: se elaborará un plan que permita a los ejecutores del proyecto solventar
adecuadamente todas las demandas sociales que se deriven de la ejecución del proyecto. Asimismo
durante la elaboración del perfil se realizaron talleres de información y sensibilización para dar a
conocer a los involucrados, no solo las actividades a ejecutar durante la fase de inversión y su finalidad,
sino también las medidas que se adoptarán durante la fase de operación y mantenimiento y los
compromisos adquiridos por la comunidad. Se ha informado a los involucrados que el acceso a la zona
estará limitado para personal no autorizado, con el fin de evitar cualquier tipo de infección derivada del
contacto con posibles vectores o agentes contaminantes y evitar posibles accidentes derivados de la
proximidad a antorchas de biogás o maquinaria. Igualmente se ha informado a la población de la
imposibilidad de llevar a cabo cualquier actividad agrícola sobre el área degradada.
Inicio de las obras del cierre del botadero: una vez concluida la fase de comunicación a todas las
partes, se darán comienzo los trabajos de clausura del botadero.
Delimitación zona de trabajos: se señalizará con cinta y se delimitara con vaya el área donde se
desarrollarán los trabajos especificados en el proyecto, para evitar el paso de vehículos y/o personal
ajeno a la obra, evitando así accidentes. También se delimitará y señalizará la zona donde se
encuentren el campamento para personal y equipos, así como la zona de acopio de materiales.
Las señalizaciones antes y durante de la ejecución tiene como objetivo reducir los riesgos en la obra.
Además del cartel de obra dando a conocer el propósito de la clausura del botadero, se instalarán
señales preventivas y señalizaciones de obra. Cabe indicar que estas señales preventivas y de obra se
encuentran sustentadas en el presupuesto
Las dimensiones de las señales deberán estar acordes con la NTP6 399.010-118 y estar en función de la
distancia de observación.
o Al iniciar las obras las señales informativas comunicarán el inicio de obras y las precauciones que
se deberán adoptar por parte de la población. Esta señalización se colocará por lo menos a dos
semanas antes de iniciarse los trabajos de recuperación del área degradada.
17
La aprobación lo emitirá la DIGESA de acuerdo a su TUPA – Procedimiento 21: “Aprobación del Plan de Recuperación de
Áreas Degradadas por Residuos Sólidos.
18
NTP: Norma Técnica Peruana.
172
Folio - 0088
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
o La señalización preventiva se ubicará en zonas aledañas al proyecto, así como dentro del área de
la construcción, estarán referidos principalmente a la prevención que deberán tener en cuenta los
transportistas, transeúntes y trabajadores del propio proyecto. Esta señalización se encuentra
enmarcada dentro de los parámetros que manejan el Ministerio de Transportes para vías, así como
las normas OSHAS 18001 e IRAM, para señalización de áreas de trabajo y alrededores.
Limpieza de residuos esparcidos por el viento: se realizará una limpieza para recoger todos aquellos
materiales que, con el paso del tiempo, han sido esparcidos por los alrededores, principalmente
plásticos y papeles, encontrándose en los árboles y plantas.
Construcción pozos para lixiviados: se construirán 8 pozos para la extracción del lixiviado acumulado
en el fondo de la celda y en los estratos superficiales del suelo. El lixiviado extraído será tratado en las
instalaciones del nuevo relleno sanitario. Asimismo se construirán dos pozos de monitoreo.
Construcción de vías y cerco perimétrico: una vez llevada a cabo la limpieza de residuos esparcidos, se
construirán las vías de acceso al botadero y el cerco perimétrico.
Nivelación terreno y conformación terraplenes: en la parte superior del botadero se dejará en terreno
uniformado y nivelado. También se añadirá material – tierra- en aquella zona del botadero donde sea
necesario para que el talud tenga la pendiente adecuada.
Colocación capas de sellado: sobre el residuo regularizado, se extenderá la capa de sellado a base de
tierra de la zona.
Uso Final: a nivel internacional, se tiene conocimiento que los sitios de disposición final de residuos
clausurados, se han utilizado para parques y usos recreativos, jardines botánicos, entre los principales.
Asimismo, existe tecnología sofisticada para la construcción de estructuras pesadas, con el propósito
de ampliar los usos de dichos sitios recuperados; sin embargo, los usos más comunes y relativamente
económicos son las áreas verdes y recreativas. Lo anterior, se debe a que los residuos sólidos
depositados tienden a sufrir asentamientos diferenciales por la baja compactación de aquellos. Se
estima que a lo largo de su vida, un relleno sanitario puede ver reducido su volumen hasta en un 25%
debido a los factores mencionados anteriormente. Adicionalmente, se tiene el problema de generación
de biogás y desprendimiento de compuestos orgánicos volátiles, atribuyéndose a estos últimos efectos
importantes en la salud humana.
Debido a la inestabilidad de los sitios recién clausurados, los criterios internacionales establecen que es
conveniente dejar el sitio sin un uso específico por un lapso de seis años; tiempo en el cual se
173
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
presentan los mayores cambios en el sitio, debido a la estabilización de los residuos sólidos
confinados19.
Después de este período, es posible asignar un uso de tipo recreativo y/o deportivo, limitando la
construcción de estructuras pesadas. En el caso del botadero “Pampa Las Salinas”, no se va a
proyectar ningún uso posterior de la zona clausurada. Por un lado, al encontrarse junto al futuro relleno
sanitario, no se recomienda un uso de tipo recreativo y/o deportivo. Además, la lejanía a los núcleos
urbanos relevantes hace inviable otro diseño que no sea el que garantice una correcta integración de la
solución final con el medio.
Con la finalidad de establecer una línea base ambiental, se realizaran monitoreos y controles de la
calidad de aire, suelo siguiendo los parámetros establecidos en el ECA correspondiente. Al final de los
10 años (horizonte del proyecto) se volverán a realizar de nuevo los análisis para poder determinar el
grado de recuperación (total o parcial) del área afectada. Se realizaran otros dos análisis en el año 3 y
el año 5 para determinar la evolución de la recuperación pretendida.
La recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos tiene como objetivo principal disminuir y
mitigar los impactos al ambiente y la salud originados por la disposición irregular e incontrolada de los
residuos sólidos, a la vez que se mejora la imagen del sitio y se facilita la operación del sitio bajo
condiciones controladas.
1. Obras preliminares
Los trabajos de clausura del botadero “Pampa Las Salinas” consideran la limpieza de todo el contorno
del botadero20, sobre todo los residuos dispersos por acción del viento o disposiciones separadas del
resto del residuo.
2. Movimiento de tierras
Se realizara cortes y relleno de tierras para establecer la configuración del área a recuperar, para ello se
tomara en cuenta los taludes determinados en el estudio de estabilización de taludes (Ver Anexo 8).
19
Manual para la rehabilitación y clausura de tiraderos a cielo abierto. SEDESOL. México
20
Asimismo los trabajadores contaran con uniformes e implementos de seguridad en todas las actividades de obra de
recuperación de área degradada.
174
Folio - 0089
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
3. Sellado del Área, conformación de la capa soporte y revegetación- Diseño de la capa de cobertura final
Las medidas a ejecutar para la recuperación del área degradada se centran principalmente en la
construcción de una capa de cobertura final. Este diseño requiere tener en consideración criterios que
(1) minimicen el período en que el botadero representará un riesgo significativo para la salud de las
personas o al ambiente, (2) potencien el desarrollo de procesos físicos y / o químicos que favorezcan
las condiciones de estabilidad, mineralización de la materia orgánica y (3) eviten que se produzcan
situaciones no deseadas en el conjunto del depósito controlado (asentamientos no esperados,
reacciones no deseadas en la masa de residuos, etc).
La “Alternativa Única” de recuperación del área degradada incluye la construcción de una capa de
cobertura final- sellado, de acuerdo a la configuración descrita a continuación (en sentido ascendente):
El material de tierra usada en la capa de regularización y cubierta de suelo tolerable deberá ser
uniforme, con granulometría continua y con ausencia de tamaños grandes (>1.25 cm). El material
aportado se deberá compactar al 95% de densidad relativa en toda la superficie de aplicación. Puesto
que el material de la zona es apto para ser empleado, se recomienda la excavación de los terrenos
aledaños al botadero para extraer el material de cantera necesario para la ejecución de las obras. Se ha
identificado una zona de cantera para la obtención de material (cantera de 162,270 m2). El material
necesario es de aproximadamente 357,004 m3 (medido en banco), una vez extraído ese material se
esponja (el factor de esponjamiento para arena y arcilla es igual a 0.79, ver anexo 14.4); multiplicado el
material en banco por el factor de esponjamiento nos da un aproximado de 451,903.20 m3, por lo que
la zona de cantera cuenta con materia suficiente para cubrir dichas necesidades. Además se
minimizará el impacto visual del área de la excavación, realizando los trabajos de manera que el
espacio quede integrado con la morfología del lugar y no se observen diferencias importantes en la
misma. Sin embargo se han considerado medidas de mitigación, incluidas en la partida 1.1.1.5. del
presupuesto (Almacenamiento provisional p/agua) relacionadas al riego para evitar generación de
polvo.”
El botadero Pampa Las Salinas presenta un suelo arenoso desértico, una parte de la cantera está
ubicada en el mismo terreno del botadero y es propiedad de la municipalidad Provincial y otra es
colindante al terreno, por lo que la Municipalidad Provincial de Huaura será la encargada de gestionar
los permisos necesarios para su explotación de ser el caso, durante la fase de inversión.
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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El material de préstamo es de la misma zona donde se han ejecutado los ensayos (calicatas) y
pertenecen a la misma unidad geológica, por lo que la caracterización de dichos suelos y del material
de préstamo para la capa de cobertura son los mismos (en el ítem 01.01.03.02. conformación de capa
de clausura del presupuesto se incluye Material de préstamo de lugar que comprende el costo de
excavación y selección). En el momento de obtener el material de préstamo se tendrá que ensayar y
determinar si los coeficientes son como mínimo los establecidos en el estudio geotécnico. La imagen a
continuación:
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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La capa de cobertura final propuesta cumple con los criterios de diseño, garantizando la correcta
cubrición de los residuos (capa de cobertura min de 50 cm). Igualmente, la capa de cobertura diseñada
permite que el botadero quede integrado en el medio si causar impactos relevantes ni visuales ni
medioambientales.
La imagen a continuación muestra la morfología final del botadero una vez realizadas las obras de
recuperación del área degradada.
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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Figura 53. Recreación Morfología final del botadero Pampa Las Salinas (I)
Figura 54. Recreación Morfología final del botadero Pampa Las Salinas (II)
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Figura 55. Recreación Morfología final del botadero Pampa Las Salinas (III)
Figura 56. Recreación Morfología final del botadero Pampa Las Salinas (IV)
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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Todo proyecto de recuperación de un área degradada debe garantizar la integridad de las medidas
adoptadas para el horizonte temporal para el que se hayan proyectado. En este sentido, la estabilidad
del cierre del botadero es uno de los puntos críticos a tratar, puesto que un deslizamiento de la capa de
clausura o de la masa de residuos derivaría en problemas de contaminación del medio.
El conjunto formado por el terreno y botadero será una estructura estable e íntegra a lo largo del
tiempo, que garantizará la estabilidad de la masa de residuos.
- Estabilidad local de la capa de sellado por deslizamiento del contacto de los distintos
elementos del sellado.
Los coeficientes de seguridad para la estabilidad de los botaderos serán los mismos que los
empleados en casos de rellenos sanitarios. A falta de una normativa específica en materia de
estabilidad de rellenos sanitarios, los coeficientes de seguridad mínimos recomendados en función de
las consecuencias de una potencial inestabilidad y en situación estática, serán los propuestos en la
normativa vigente española y europea21,22.
21
Normativa española: Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante
depósito en vertedero.
22
EU Landfill Directive 1999/31/EC
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Tipo de Vertedero
Riesgo Inerte No Peligroso Peligroso
Bajo 1.3 1.4 1.5
Normativa española: Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante
depósito en vertedero
Las situaciones de bajo riesgo son aquellas en las que una potencial inestabilidad provocaría
exclusivamente daños materiales sin consecuencias significativas ambientales ni para la seguridad de
las personas. Por riesgo medio se entiende la situación de un vertedero la inestabilidad provocaría
daños significativos para el medio ambiente pero no para la seguridad de las personas. Las situaciones
de alto riesgo son aquellas en las que se pueden provocar daños a personas o impactos ambientales
severos o irreversibles.
El botadero “Pampa Las Salinas” se engloba dentro del grupo de bajo riesgo este grupo, por lo que el
coeficiente de seguridad a tomar en consideración será de 1,4.
La localización del botadero “Pampa Las Salinas”, en un valle de pendiente suaves, y la propia
disposición de los residuos sobre el terreno, hace que los problemas de estabilidad del conjunto de la
masa de residuos sean despreciables. En el anejo correspondiente se muestran los resultados del
estudio de estabilidad de taludes para la solución propuesta. El estudio de estabilidad se realiza sobre
la sección crítica del botadero, es decir, aquel perfil que presenta los mayores riegos en cuanto a
estabilidad, ya sea por factores de localización, pendientes, características del subsuelo etc. El
coeficiente de estabilidad alcanzado en dicha sección se emplea para la caracterización del conjunto
de todo el botadero, por lo tanto, el resto de taludes presentarán un coeficiente igual o mayor al
reportado.
La estabilidad del cierre técnico está directamente condicionada por las propiedades mecánicas del
conjunto de materiales, ya sea residuo, los suelos sobre los que se sustenta el botadero, o los
materiales utilizados en la capa de sellado (arcillas, gravas o arenas, suelo vegetal o geosintéticos).
En función del tipo de material, las propiedades mecánicas de los materiales se han obtenido de los
ensayos y estudios insitu y de laboratorio (propiedades de los suelos), bibliografía científica de
referencia (propiedades de los residuos) o bibliografía de los fabricantes (geosintéticos).
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4. Construcciones complementarias
El proyecto de recuperación del área degradada por residuos sólidos en el botadero “Pampa Las
Salinas” no requiere de la construcción de vías externas para el acceso a la zona ni del mejoramiento
de las vías externas existentes.
Sin embargo, es necesario acondicionar el vial interior del botadero, para lo cual se emplearán tierras
compactadas para cubrir una superficie aproximada de 2,061 m2. Debido a la sus reducidas
dimensiones no es necesaria la construcción de cunetas ni incluir medidas de refuerzo.
El recinto se cerrará por un cerco de altura mínima de 1,8 metros. El cerco perimetral aislará la
superficie restaurada del resto de infraestructuras adyacentes, limitando el acceso de cualquier persona
no autorizada, al igual que impedirá el acceso de animales y vehículos que puedan dañar las
infraestructuras construidas. En la entrada/salida al botadero hacia el camino de acceso actual se
instalará una puerta de 4 metros, de dos hojas abatibles en su totalidad. La cual ha de permitir el paso
de camiones, maquinaria y vehículos necesarios para las labores de recuperación, e igualmente que
pueda impedir el paso a personas ajenas no autorizadas al emplazamiento, así como los intentos de
arrojo de los residuos. Los materiales empleados para la construcción del cerco perimétrico propuesto
son los propios utilizados para este tipo de instalaciones en la zona, por lo que se garantiza su
durabilidad y resistencia frente a factores externos durante la vida útil de la instalación.
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La longitud del cerco perimetral será de 3,009.20 metros, se incluye además la instalación de una
puerta de acceso.
El lixiviado (líquido que percola o infiltra a través de la masa de residuos) se origina a partir los procesos
de descomposición de los residuos sólidos en un relleno sanitario y el agua de lluvia que se infiltra. Es
importante que en el diseño de las acciones correctoras se implementen las medidas necesarias que
garanticen un manejo eficiente de dicha fuente contaminante.
El control de los lixiviados tiene implicaciones puramente ambientales y puede realizarse principalmente
de dos formas, controlando el volumen o disminuyendo la infiltración. Uno de los objetivos principales
de la construcción de la capa de sellado es minimizar infiltración de agua de lluvia en la masa de
residuo, principal causante de la generación de lixiviados.
La falta de información acerca de los patrones que gobiernan el flujo de los lixiviados en el botadero
unido al desconocimiento a cerca de los materiales presentes, hace difícil estimar la carga se verán
sometidos los sistemas de captación y extracción de lixiviados.
Para detectar posibles bolsas de lixiviados y biogás en el interior del botadero, se ha realizado un
estudio geofísico del botadero. Tal y como se observa en los resultados de las tomografías 2D, no se
aprecia movimiento de lixiviado hacia la napa freática que discurre bajo el botadero.
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Fuente: Estudio de prospección geofísica para el botadero Pampa Las Salinas (Huacho)
A partir de la interpretación de los resultados del estudio geofísico se puede apreciar la presencia de
una napa freática en los suelos bajo el botadero. Aunque a priori, la contaminación de dicha napa
freática es sería pequeña, se instalarán 8 pozos de monitoreo en todo el perímetro del botadero con el
objetivo de monitorear la posible afección por lixiviados a la napa freática.
El biogás generado por la descomposición de los residuos podría derivar en incendios y contaminación
ambiental, por lo que generalmente es necesario diseñar un sistema de recolección del biogás con la
finalidad de manejar y controlar adecuadamente el movimiento del biogás que se genera en cualquier
sitio de disposición final, cuando éste ha llegado a su etapa final o bien, cuando el ambiente está
siendo afectado por dicho gas. Sin embargo, cabe la posibilidad de plantear una estrategia de clausura
que no contemple la construcción de un sistema de manejo de biogás siempre y cuando se den una
serie de circunstancias como las descritas a continuación:
1) Botaderos donde la capa de clausura no sea de baja permeabilidad (> 10-9 m/s), evitando la
posible acumulación de biogás bajo dicha capa.
3) Botaderos donde la columna de residuo tenga una altura media no superior a los 5 metros,
La condiciones descritas anteriormente darían lugar a que la generación de biogás fuese despreciable
en términos de generación de Biogas/superficie del botadero (m3 de biogás/m2 de botadero <0.001
m3/m2) y por tanto no fuese necesario construir un sistema de evacuación y gestión de gases.
Además, de acuerdo a los resultados del estudio de generación de gases de efecto invernadero en
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diferentes tipos de vertederos (Matsufuji et al. 1993), la proporción de CO2 frente a Metano (CH4) en el
biogás generado en vertederos aeróbicos es del 95% de CO2 y 5% de CH4. Además, de acuerdo a los
resultados de este mismo estudio, en vertederos de tipo aeróbico el 60-65% de la materia orgánica se
degrada dentro de los primeros 2 años.
La alternativa propuesta de clausura plantea el uso de una capa de sellado de una permeabilidad
mayor a la de las capas de sellado convencionales, la cual permitiría la no acumulación de biogás en la
masa de residuo. Ello unido a la propia configuración del botadero “Pampa Las Salinas”, donde el
residuo se ha depositado directamente sobre el terreno y la columna de residuos no supera de medios
los 5 metros, permite no emplear ningún sistema de gestión del biogás.
Cabe señalar que los costos que conllevan las acciones ambientales mencionadas, se encuentran
debidamente costeadas en las diversas fases del proyecto ( inversión y post inversión).
Dentro de la eficiente gestión municipal se ha considera dos acciones que a continuación se describen:
Estas acciones están orientadas a fortalecer las capacidades del personal municipal en ejecutar sus
labores cotidianas con la precaución y empelo correcto de la normativa nacional vigente en salud y
seguridad ocupacional. El componente considera la realización de cursos/talleres que aborden la
temática de vigilancia, operación y mantenimiento (monitoreo ambientales) de la recuperación de áreas
degradas por residuos sólidos:
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Dentro del presente PIP se ha considerado el desarrollo para la fase de operación y mantenimiento un
plan de monitoreo ambiental, el cual desarrolla procedimentalmente los pasos, tareas y otras
actividades que se debe realizar: por ello se ha considerado necesario que el personal a cargo cuente
con la debida capacitación para desarrollar estas tareas que le serán encomendadas en óptimas
condiciones. Para ello se ha considerado la siguiente actividad:
Cabe señalar que los costos que conllevan las acciones ambientales mencionadas, se encuentran
debidamente costeadas en las diversas fases del proyecto ( inversión y post inversión).
Tiene por finalidad contribuir a generar y mantener relaciones armónicas entre los actores involucrados
con el cierre del botadero.
La estrategia pretende ser un referente o fuente oficial de la divulgación de información del proyecto y
evitar la desinformación que puede derivar en conflictos.
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- Diseño e implementación del plan de comunicación para cambiar la precepción negativa que tiene
la población, respecto a la existencia de una área degradada por residuos sólidos y sus posibles
impactos a la salud de las personas y al ambiente, además de comunicar adecuadamente la
clausura y cierre del botadero.
Comunicación grupal
Comunicación mediática
Asistencia técnica
Dicha asistencia técnica está orientada a las actividades que demande la intervención en adecuadas
prácticas de la población como acciones en educación y comunicación ambiental.
- Estudio de focalización social del reciclador y su articulación a programas sociales del estado
El estudio tiene por tarea evidencia la situación real del reciclador y su familia utilizando el
mecanismo de focalización de hogares que actualmente utiliza el gobierno para determinar la
calidad de vida de los pobladores y que puedan acceder a los diversos servicios sociales que
brinda y su articulación con otros programas sectoriales del estado de ayuda o lucha contra la
pobreza.
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Lo que pretende este programa es darle la oportunidad al reciclador de decidir sobre su futuro.
Para este caso se plantea dos líneas de acción:
1) Actividades de formalización del reciclador, si desea continuar con dicha actividad se someterá
al programa de capacitación de formalización de recicladores a cargo de la municipalidad.
a) Plan de Mantenimiento
El Mantenimiento es un programa continuo que tiene como objeto atender los problemas que se
pudiesen presentar en la superficie del botadero cerrado, provocados por la acción de las lluvias y del
viento principalmente. Estos problemas suelen ser depresiones, grietas o erosiones y deben ser
reparados lo antes posibles para evitar que deriven en problemas ambientales de mayor envergadura.
Se incluyen en este programa de mantenimiento las operaciones relacionadas con la gestión del
lixiviado que se siga generando en el botadero tras su sellado.
Los responsables de llevar a la práctica dicho plan es el personal técnico capacito, y que deberá estar
integrado en la Unidad Gestión de Residuos creada por la Unidad Ejecutora 003 Gestiona de la Calidad
Ambiental, para la operación y mantenimiento del relleno. Asimismo, los trabajos deberán estar
integrados en las actividades de operación y mantenimiento del relleno sanitario.
1) Depresiones.
La masa de residuos sobre la cual se ha construido la capa de sellado puede presentar variaciones de
volumen a lo largo del tiempo debido a los asientos diferenciales derivados de la compactación y la
degradación de los residuo en su interior. Estos asientos no se producen de forma uniforme sobre la
superficie del botadero, lo cual genera depresiones. Estas depresiones son uno de los problemas más
comunes en este tipo de obras, y debe resolverse con el objetivo de evitar la acumulación de agua de
lluvia.
Para llevar a cabo las reparaciones, se escarifica el terreno con medios manuales o mecánicos hasta
una profundidad de 10 cm, y a continuación se coloca material de cubierta en capas de 40 cm como
máximo, las cuales se compactan hasta alcanzar la superficie original.
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2) Grietas.
Las grietas son problemas originados por efecto de los cambios de temperatura unido a una mala
calidad del material de cobertura. Para atender estos problemas, el operario descubrirá a cada lado de
la grieta unos 20 cm, a una profundidad igual a la de la grieta. Una vez humedecida la zona, se hará lo
mismo con el material de relleno, se cubrirá y compactará la zona descubierta hasta alcanzar la
superficie original.
3) Erosiones.
La erosión es un problema también originado por la acción tanto de la lluvia como del viento. Provoca
que los taludes y terraplenes pierdan parte de su material de cobertura, reduciendo su eficiencia en
cuanto al aislamiento de los residuos.
Para atender dicho problema, se escarificará la zona erosionada siguiendo el mismo procedimiento que
en el caso de las depresiones, y se reparará la zona con material de cubierta (en condiciones óptimas
de humedad) hasta alcanzar el nivel original.
4) Instalaciones complementarias
Los posibles problemas a resolver son el rellenado de baches, reparación de cerco perimetral etc.
o La reparación del cercado que limita con predios privados se realizará de tal forma que se ajuste a
las especificaciones técnicas de diseño. Ello significa cambiar los postes de madera que se vean
deteriorados y reponer el alambre de púas en caso de ser necesario.
o Las vías internas de acceso son las arterias vitales para lograr un eficiente acceso a las zonas que
necesiten mantenimiento, por lo que siempre se mantendrán en buenas condiciones de tránsito.
Para lograr una buena vialidad se realizará un mantenimiento constante empleando las siguientes
acciones: (1) Se rellenarán los baches, huecos o hundimientos que presenten las vías, para lo cual
se empleará material de recebo y se aplicará la compactación apropiada, dejando las superficies
lisas y con la pendiente transversal prevista en los planos de diseño; (2) Las cunetas de las vías se
mantendrán siempre libres de rocas, arena o residuos para evitar su bloqueo,
5) Gestión de lixiviados.
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Dada la baja generación de biogás prevista en el botadero de Huacho y su gran nivel de dispersión
debido a su extensión, hacen innecesario la instalación de pozos de venteo.
Frecuencia
Operación
Invierno (época de lluvias) Verano (época sin lluvias)
El propósito principal del Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos,
donde se encuentra incluido el botadero de Pampa Las Salinas es conseguir, en la medida de lo
posible, restaurar las áreas que se han visto afectadas por el inadecuado manejo de dichos residuos,
ante la inexistencia de una infraestructura adecuada para su disposición.
En el Anexo 12 – Plan de Monitoreo y Control del Botadero de Pampa Lasa Salinas – se establecen las
operaciones de control y monitoreo que serán necesarios para garantizar que las medidas correctoras
ejecutadas mantienen su eficiencia durante el periodo especificado de post-clausura, estableciendo los
parámetros de control para su evaluación.
Estos controles permitirán también evaluar la evolución de la estabilización de la materia orgánica del
residuo (principal fuente de generación de agentes contaminantes) así como la potencial afectación de
dichos contaminantes al medio.
El horizonte del proyecto se ha establecido en 10 años, por lo que al final del mismo se debería poder
establecer si se ha cumplido con el propósito de recuperar el área del botadero. Para ello se debería
comparar el grado de contaminación del área del botadero en el momento de la clausura con la
situación al final del periodo de 10 años.
Para establecer una línea base en el momento de la fase de Inversión, se realizará un control del aire,
suelo y cuerpos de agua durante el expediente siguiendo la metodología establecida en la ECA, para
determinar la situación inicial. Al final de los 10 años (horizonte del proyecto) se volverán a realizar de
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nuevo los análisis para poder determinar el grado de recuperación (total o parcial) del área afectada. Se
recomienda una tercera analítica en el año 5 para determinar la evolución de la recuperación
pretendida.
ECA suelos
Para el estudio de calidad del suelo se analizarán todos los parámetros establecidos en la Norma. Aun
así, se contempla la exclusión en las analíticas de los años 5 y 10, de aquellos parámetros que
pudieran presentar valores por debajo de los LMP y que fueran ajenos a la actividad, siempre que la
normativa vigente lo permita.
Estos son el grupo de compuestos orgánicos (Benceno, Tolueno, Etilbenceno, Xileno, Naftaleno,
Fracción de hidrocarburos F1 (C5-C10), Fracción de hidrocarburos F2 (C10-C28), Fracción de
hidrocarburos F3 (C28-C40), Benzopireno, Bifenilos policlorados, PCB, Aldrin, Endrín, DDT y
Heptacloro), puesto que dichos compuestos no se encuentran en los lixiviados de botaderos, por lo
que no es posible que la actividad del botadero pudiera haber provocado su contaminación.
ECA aire
Para el estudio de calidad del aire se analizarán todos los parámetros sin excepción, puesto que dichos
compuestos pueden encontrarse en el aire, ya sea provenientes de los procesos de descomposición
de la materia orgánica, como de la combustión del biogás del botadero.
ECA agua
Para el estudio de calidad del agua se analizarán todos los parámetros sin excepción, puesto que
dichos compuestos pueden encontrarse en los cuerpos de agua si el lixiviado llegase a afectarles.
Se utiliza los valores ECA como base referencial de comparación de los resultados de las muestras
tomadas. Debido a que el botadero se ubica en la intercuenca 137559, la cual es un área que recibe
drenaje de otras unidades aguas arriba, que al llegar a la franja costera forman los Humedales “El
Paraíso” (Considerando la categorización según se indica en el enciso 3.3 del artículo 3 del D.S. N°
023-2009-MINAM; para nuestro caso se tomó categoría 4 (categoría 4: Conservación del ambiente
acuático – dentro del ítem i. Lagunas y lagos: Comprenden todas las aguas que no presentan corriente
continua; corresponde a aguas en estado léntico, incluidos los humedales), según lo establecido en la
Resolución Jefatural N° 202-2010-ANA) donde se ubican un red de lagunas muy cercanas al área del
botadero, cuerpos de agua que luego filtran lentamente hacia el mar de Huacho que se ubica a unos
1500 metros aproximadamente es cual también está clasificado dentro de esta Categoría (categoría 4:
Conservación del ambiente acuático – dentro del ítem iii. Ecosistemas marino-costeros).
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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Independientemente del monitoreo ambiental, que es necesario realizar para evidenciar los beneficios
de la clausura del botadero, se hace imprescindible realizar periódicamente diferentes controles que
permitirán ir supervisando que la alternativa de cierre está funcionando, garantizando que el residuo se
va estabilizando y que los contaminantes han dejado de afectar al área del botadero.
La causa principal de la rotura o fallos en el sistema de sellado viene provocada por la aparición de
asientos diferenciales producidos en la masa de residuos. Por ello es importante realizar el control de
los asentamientos producidos, para establecer si son asumibles o no por el sistema de sellado y tomar
las medidas correctoras que se estimen oportunas.
Como en el botadero de Pampa Las Salinas no existen columnas de residuo o taludes superiores a 5
metros, será suficiente con una inspección visual. Personal capacitado controlará periódicamente
(semanalmente en invierno y mensualmente en verano) el estado de la cobertura final con el propósito
de identificar grietas y áreas descubiertas debido a los asentamientos diferenciales y por la erosión
respectivamente. La presencia del deterioro de la cubierta también representa un problema de
infiltración de agua y generación de lixiviados, además de propiciar la migración vertical del biogás a
través de caminos preferenciales.
Estabilidad de taludes
Las condiciones de un botadero recuperado son muy variables y heterogéneas. Durante la etapa de
post clausura, la morfología del botadero puede evolucionar por ejemplo en base a los cambios de
peso de los residuos sólidos y la cubierta, la humedad, los cambios en la cohesión de los residuos
sólidos por la biodegradación o el cambio del ángulo de reposo de los taludes por los asentamientos
diferenciales.
Aunque durante la fase de proyecto se lleva a cabo un estudio detallado de la estabilidad de los
taludes, los problemas de estabilidad derivados de las condiciones anteriores son imprevisibles. Estos
fallos pueden derivar en problemas de afloramiento de los residuos, accidentes a los operarios etc.
Los taludes construidos en el botadero Pampa Las Salinas presentan un coeficiente de seguridad muy
alto, lo que unido a la pequeña longitud de dicho taludes hace innecesario adoptar medidas especiales
de identificación de inestabilidades, tales como sistemas de monitoreo a base de los testigos, por lo
que serán suficiente inspecciones visuales realizadas por personal capacitado, con el objetivo de
identificar los posibles problemas de inestabilidad. La periodicidad de las inspecciones será
semanalmente en invierno y mensualmente en verano con el objetivo de descubrir grietas o posibles
indicadores de deslizamientos.
En general, el control de los lixiviados está orientado a hacer el seguimiento, tanto de los parámetros
contaminantes, como de aquellos que pueden dan información acerca del proceso de estabilización
del residuo.
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Folio - 0100
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La supervisión de las aguas es necesaria para detectar cambios en la calidad del agua que pudieran
producirse a causa del escape de los lixiviados y de los gases del botadero.
Como está prevista la instalación de 8 pozos de monitoreo en todo el perímetro del botadero con el
objetivo de monitorear la posible afección por lixiviados a la napa freática. Así, se tomará una muestra
de cada uno de los pozos para su analítica.
Dicho sistema contará con 8 pozos de monitoreo, cada uno de los cuales consiste de una tubería
vertical perforada de 0.15 m a una profundidad de 20 metros (o hasta encontrar nivel freático), rodeada
de material de grava, tal y como se muestra en la imagen a continuación.
Para determinar la ubicación de los pozos se han seguido principios básico de monitoreo descritos en
manuales tales como la “Norma Brasileña ABNT NBR 13895 Construçao de poços de monitoramento e
amostragem. (Brasil)”, la “Norma Técnica Nº 05 013-01 (Norma Técnica para el control ambiental de los
rellenos sanitarios para desechos sólidos no peligrosos) (Nicaragua)” o la “Guía de Diseño,
Construcción, Operación, Mantenimiento y Cierre de relleno sanitario mecanizado. (Ministerio del
Ambiente) (Perú)”. Como norma general se colocará un pozo aguas abajo del botadero para detectar
fugas y otro aguas arriba (siempre que sea posible) para determinar la trazabilidad de los
contaminantes.
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Tal y como se ha explicado anteriormente, se realizará una analítica completa con todos los parámetros
contemplados en la ECA de agua, en los años 0, 5 y 10.
Además parte de esas tres analíticas completas, se deberán realizar analíticas de seguimiento, más
reducidas en cuanto al número de parámetros a medir; estos son: DBO, DQO, pH, conductividad,
cloruros, amonio y, además, todos aquellos parámetros que en las analíticas anteriores se encuentren
por encima de los límites ECA.
Siguiendo el mismo criterio que para el resto de analíticas de control, la frecuencia será anual.
En general, el monitoreo del biogás está principalmente orientado observar cómo va disminuyendo la
concentración de metano (CH4) en éste, consecuencia de la estabilización de la materia orgánica
contenida en el residuo depositado en el botadero de la estabilización de la materia orgánica.
La condiciones del botadero de Pampa Las Salinas hacen provocan que la generación de biogás sean
despreciable en términos de generación de Biogás/superficie del botadero (m3 de biogás/m2 de
botadero <0.001 m3/m2) y por lo que no se ha estimado necesario construir un sistema de evacuación
y gestión de gases.
Todos los datos que se obtengan de la analíticas deberán ser adecuadamente confirmados y
controlados para asegurar que pueden ser utilizados con confianza. Para ellos se archivará el tipo,
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Folio - 0101
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instalación y localización de los sondeos, piezómetros, se identificarán los equipos utilizados, las
muestras y los resultados de los análisis.
Las muestras recogidas pueden verse afectadas por contaminación debido a las suciedad de los
equipos, perdidas de constituyentes volátiles por cambios de presión y/o agitación y conservación
inadecuada de las muestras. Es necesario que el diseño del muestreo y análisis incluya los
procedimientos y técnicas para la recogida de muestras, la conservación de éstas y los procedimientos
de análisis. Dado el nivel de capacitación de este tipo de muestreo, se recomiendo que sea realizado
directamente por técnicos de las empresas o laboratorios que realizarán las analíticas, pues es
personal ya acostumbrado y capacitado para la toma y manejo de muestras con garantía.
Se deberá realizar un informe con cada una de las campañas de muestreos, incluyendo resultados,
metodología, equipos, informe del laboratorio y el histórico de los muestreos anteriores, para poder
visualizar la evolución de todos los parámetros.
Este informe se deberá remitir a la Dirección General de Calidad Ambiental para su control.
Tal y como se ha explicado, el final del monitoreo ambiental del se establece a los 10 años, pues ese
ha sido el horizonte que se ha establecido para el Proyecto; ese será el momento en el que se deberá
de evaluar los beneficios del proyecto, valorando la disminución de la contaminación del área afectada
durante este periodo.
A pesar de que el horizonte del Proyecto esté establecido a 10 años, se debe recordar que hay la
obligación de mantener el programa de operación, mantenimiento y los controles, tanto para verificar la
no existencia de contaminantes que puedan afectar al medio así como para obtener indicadores que
permitan mejorar la Norma.
Así, en el caso de que hubiera una fehaciente de la presencia de lixiviados (detectados en los
piezómetros de la napa freática), se deben mantener los controles debido al riesgo potencial de que
pueda persistir la contaminación.
El proyecto recuperara el área degradada, entre otras acciones presentadas en la alternativa. En tal
sentido, el proyecto atenderá desde el principio el 100 % del área a recuperar. El siguiente cuadro
presenta las principales metas del proyecto.
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Unidad de
Indicadores / metas Meta
medida
Los recursos necesarios identificados para el desarrollo de la alternativa tanto en la fase de inversión
como operación y mantenimiento se indican a continuación:
Basado en los componentes que conforman la Alternativa Única se detallan a continuación los recursos
necesarios.
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A continuación se indica los recursos necesarios para la post inversión de la Alternativa Única,
considerando actividades como: seguimiento y control ambiental, plan de contingencia y
mantenimiento del área.
Tabla 65. Recursos Post inversión – Operación y mantenimiento de Alternativa Única – Componente 1
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Tabla 66. Recursos Post inversión – Operación y mantenimiento de la Alternativa Única – Componente 2
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1 Operación y mantenimiento
1.2 Servicios
Capacitación en seguridad y salud ocupacional, operación y
1.2.1 Servicio 1.00
mantenimiento del botadero clausurado
Tabla 67. Recursos Post inversión – Operación y mantenimiento de la Alternativa Única – Componente 3
Los costos a precios de mercado determinados son tanto de los costos de inversión como los costos
de operación y mantenimiento de la alternativa definida.
Vale precisar que la Alternativa planteada, contempla los costos de las medidas de gestión del riesgo
en un contexto del cambio climático, las mismas que están asociadas al sobredimensionamiento de las
cunetas de manera que el caudal efectivo es sensiblemente mayor al caudal de diseño. Estas medidas
permitirán además reducir las necesidades de mantenimiento de las cunetas, evitando que el
rendimiento de estas pueda verse mermado en caso de eventos climáticos extremos.
A continuación se detallan los costos de inversión a precio de mercado de la Alternativa Única definida.
Cabe indicar que se han realizado las cotizaciones de cada material a utilizar, sin embargo se han
tomado como referencia los costos de la revista S-10 del año 2015, los cuales difieren con los precios
de las cotizaciones que se encuentran por debajo del costo en comparación con los precios de la
revista. Por lo tanto los valores del S-10 se han tomado como medida preventiva ante posibles
incrementos de precios de los materiales, al momento en que se ejecuten las obras.
Los costos de la fase de inversión a precios de mercado suman S/. 14,125,612 donde los montos más
representativos son los destinados al componente: Manejo de Residuos Sólidos en el Destino Final.
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Los costos de elaboración de Expediente Técnico y Supervisión de Obra no se incluyen como parte del
PIP ya que estos están considerados dentro del componente de gestión del Programa del cual forma
parte este proyecto.
Los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están
comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos
Sólidos”.
Vale precisar que los costos considerados en la Evaluación Intermedia y Culminación del PIP serán
asumidos por la contrapartida nacional. Los costos a precio de mercado del componente 1 se detallan
a continuación:
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Considerando los impuestos que están afectos a los recursos del componente 1, se tiene como
resultado el resumen del total de los costos a precios de mercado, presentado en la siguiente tabla.
Costo total del componente 1 S/. 9,757,777 S/. 1,756,400 S/. 11,514,176
Costo total S/. 11,514,176
Con respecto al componente 2 los costos mostrados a continuación son costos a precios de mercado.
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Suficiente difusión sobre los riesgos e impactos a la Unidad de Costo Costo total
3.1 Cantidad
salud y al ambiente medida unitario (S/.) (S/.)
3.2.1 Medidas para implementar con los recicladores del botadero S/. 51,000.00
Estudio de focalización social del reciclador y su
3.2.1.1 Consultoría 1 S/. 7,000.00 S/. 7,000.00
articulación con programas del estado
Programa de inclusión social de los recicladores
3.2.1.2 Consultoría 1 S/. 44,000.00 S/. 44,000.00
ubicados en el botadero
Sub - total S/. 51,000.00
Total S/. 158,800.00
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Folio - 0107
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En relación a la variación del costo de inversión del proyecto en el tiempo, de estudio de pre inversión a
estudio definitivo, la directiva general del sistema nacional de inversión pública, indica.
Por lo cual un estudio de pre inversión puede tener variaciones en base a variables que se susciten en
su momento.
24.1 La elaboración de los estudios definitivos o expedientes técnicos detallados debe ceñirse a los
parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad y observar el cronograma de
ejecución del estudio de preinversión con el que se declaró la viabilidad.
24.2 Los términos de referencia para la elaboración del Estudio Definitivo o Expediente Técnico
detallado deben incluir como Anexo, el estudio de preinversión mediante el cual se declaró la viabilidad
del PIP y la Ficha de Registro de Variaciones en la Fase de Inversión (Formato SNIP-16) o el Informe
Técnico de verificación de viabilidad y su respectivo Formato, según corresponda.
24.3 Para efectos de lo dispuesto en el artículo 25, luego de culminado el Estudio Definitivo o
Expediente Técnico detallado, la UE remite al órgano que declaró la viabilidad, el Formato SNIP-15
debidamente llenado y suscrito, en el que informa que existe consistencia entre el Estudio Definitivo o
Expediente Técnico detallado y el estudio de preinversión por el que se otorgó la viabilidad, en los
aspectos siguientes: objetivo del PIP; monto de inversión; localización geográfica y/o ámbito de
influencia; alternativa de solución; metas asociadas a la capacidad de producción del servicio,
tecnología de producción y plazo de ejecución; además de consignar las fórmulas de reajuste de
precios cuando correspondan, y la modalidad de ejecución del PIP. En el caso de los PIP con
endeudamiento el Formato SNIP-15 se remite a la DGPM con la opinión previa favorable de la OPI
sectorial respectiva.
Queda claro que los variaciones entre lo que se indica en el estudio de pre inversión y el expediente han
de suceder, por ello la norma contempla el registro mediante el formato 15.
211
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24.6 En los expedientes técnicos detallados de los PIP que no sean ejecutados mediante contratación
pública, deberán establecerse las fórmulas de reajuste de precios, por lo que las variaciones que se
efectúen a los precios originales del expediente técnico serán ajustadas multiplicándolas por el
respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los
Índices Unificados de Precios de la Construcción que publica el Instituto Nacional de Estadística – INEI.
Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas polinómicas se sujetan a las disposiciones de
la normatividad de la materia. En los PIP que se ejecuten mediante contratación pública, se aplican las
disposiciones de la normatividad de contrataciones del Estado.
Según el artículo 24.6. Queda claro que se indica la actualización de los costos mediante el reajuste de
precios. Considerando que el expediente técnico hay que contemplar los precios de la construcción que
publica el INEI.
De la media de los últimos 12 años, se puede calcular que para los próximos dos años es de esperar
un incremento acumulado del 10.55%.
Así mismo, cabe contemplar un incremento del presupuesto de un 5% por el incremento de otros
costos como el incremento de salarios en la construcción y otro 5% por el del alquiler de maquinaria y
equipos.
Por lo tanto se recomienda evaluar la consideración de dicha variación de precios (20%) al momento de
determinar los costos de inversión del proyecto, para contemplar las diferencias entre el presupuesto
de un estudio de pre inversión y un estudio definitivo.
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Folio - 0108
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A continuación se indica los costos determinados para la post inversión de la alternativa única,
considerando actividades como: seguimiento y control ambiental, plan de contingencia y
mantenimiento del área.
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2 Mantenimiento 95,771
Para el caso de los análisis según el Plan de Monitoreo y Control, se considera su variación a lo largo
del horizonte de evaluación, según los requerimientos tal como se detalla a continuación:
Tabla 76. Costos del Análisis según el Plan de Monitoreo y Control – Componente 1
Monitoreo 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Analítica Biogás 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000
Analítica Lixiviados 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Analítica aguas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Viáticos 3,400 3,400 3,400 3,400 3,400 3,400 3,400 3,400 3,400 3,400
Total 5,400 5,400 38,400 5,400 38,400 5,400 5,400 5,400 5,400 38,400
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Folio - 0109
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3. Prácticas de la población
Costos a precios
Costo unitario de mercado
Nº Actividades - Inversión Unidad Cantidad
(S/.) Alternativa Única
(S/.)
1 Operación y mantenimiento S/. 4,000
1.1.1 Monitoreo participativo del botadero Anual 2.00 1,000 S/. 2,000
1.1.2 Diseño e impresión de boletín de difusión Millar 2.00 1,000 S/. 2,000
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1 Operación 18,606 18,606 51,606 18,606 51,606 18,606 18,606 18,606 18,606 51,606 285,063
1.1 Personal 6,279 6,279 6,279 6,279 6,279 6,279 6,279 6,279 6,279 6,279 62,791
1.2 Equipos y/o herramientas 220 220 220 220 220 220 220 220 220 220 2,200
1.3 Bienes de consumo 707 707 707 707 707 707 707 707 707 707 7,072
1.4 Servicios 11,400 11,400 44,400 11,400 44,400 11,400 11,400 11,400 11,400 44,400 213,000
2 Mantenimiento 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 957,709
2.1 Bienes de consumo 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 95,771 957,709
Total de post inversión 114,377 114,377 147,377 114,377 147,377 114,377 114,377 114,377 114,377 147,377 1,242,773
En la siguiente tabla se presenta el resumen de los costos de inversión, operación y mantenimiento a precios de mercado de la alternativa única.
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Folio - 0110
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Tabla 80. Costos de Inversión, operación y mantenimiento de la Alternativa única a precios de mercado
I Inversión
Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12
III Post inversión 114,377 114,377 147,377 114,377 147,377 114,377 114,377 114,377 114,377 147,377
Operación y Mantenimiento 114,377 114,377 147,377 114,377 147,377 114,377 114,377 114,377 114,377 147,377
Los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del
“Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.
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Folio - 0111
V EVALUACIÓN
Folio - 0112
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Para este proyecto los principales beneficios son indirectos, debido a la dificultad de cuantificar
monetariamente dichos beneficios, la metodología de evaluación será por Costo – Efectividad;
metodología que consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios esperados
con el objeto de seleccionar la de menor costo. A continuación se hace una descripción de los beneficios
cualitativos del proyecto.
El proyecto tiene como objetivo la recuperación del área degradada por residuo sólido ubicado en la zona
conocida como Pampa Las Salinas; cuyo beneficio social se refleja en la reducción del riesgo de
contaminación ambiental de las áreas aledañas, erradicación de vectores, roedores y animales; además
de disminuir la frecuencia de enfermedades que afecta a la población cercana y que ellos asocian con la
existencia del botadero.
Los beneficios identificados son principalmente de naturaleza cualitativa y no cuantificable, siendo posible
clasificarlos en beneficios ambientales, sociales y económicos.
Preservación de la calidad del suelo, que dejará de ser impactado por los lixiviados y arrojo de
residuos sólidos.
Reducción del Impacto visual negativo por visualización del botadero, que deteriora el paisaje.
La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o agentes de contagio de
enfermedades a la población.
221
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia
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Aumento de las actividades económicas en las zonas aledañas del área recuperada.
Para realizar los ajustes en los costos de inversión, reinversión y O&M, estimados a precios de mercado en
los proyectos, se recomienda una desagregación en:
(iii) Combustibles
Pero para este caso de proyecto que está relacionado directamente con el Servicio de Limpieza Publica el
cual ya cuenta con factores de corrección establecidos, por tipo de proceso, y que han sido recogidos de
la experiencia de proyectos similares, formulados y declarados viables en el marco del SNIP.
Por lo tanto los factores de corrección a considerar para los costos de inversión son:
Fuente: Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública de Servicios de Limpieza
Pública, A Nivel De Perfil, MEF-MINAM 2013
222
Folio - 0113
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia
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Conociendo los factores de corrección se presenta las tablas que contienen los precios sociales para la
alternativa única.
Los costos de la fase de inversión a precios sociales suman S/. 11,867,213 donde los montos más
representativos son los destinados al componente: Manejo de Residuos Sólidos en el Destino Final.
I Inversión
Costo directo S/. 9,830,912
1 Manejo de residuos sólidos en el destino final S/. 9,649,493
1.1 Técnicas de confinamiento S/. 9,580,769
1.2 Manejo de lixiviados S/. 68,725
2 Gestión municipal en la disposición final S/. 44,306
3 Prácticas de la población S/. 137,112
4 Gastos generales (% de los costos de obras): Ver detalle S/. 975,778
5 Utilidad (% de los costos de obras) 10% S/. 975,778
6 Evaluación Intermedia y de Culminación S/. 84,746
II Total de Inversión S/. 11,867,213
Los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están
comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos
Sólidos”.
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia
de Huaura, Departamento de Lima.
Técnicas de confinamiento
Costos Factor de Costos a precios
Descripción IGV Costo total
directos corrección sociales
Mano de obra S/. 886,321 S/. 1,045,859 S/. 778,294
Mano de obra no calificada S/. 655,063 S/. 117,911 S/. 772,974 0.68 S/. 525,622
Mano de obra calificada S/. 231,258 S/. 41,626 S/. 272,885 0.93 S/. 252,671
Bienes S/. 3,101,526 S/. 3,659,801 S/. 3,101,482
Bienes nacionales S/. 3,100,297 S/. 558,053 S/. 3,658,350 0.85 S/. 3,100,297
Bienes importados S/. 1,229 S/. 221 S/. 1,451 0.82 S/. 1,185
Costos indirectos S/. 20,000 S/. 3,600 S/. 23,600 0.85 S/. 20,000
Servicio S/. 5,680,993 S/. 1,022,579 S/. 6,703,572 0.85 S/. 5,680,993
Costo directo ( CD ) S/. 9,688,840 S/. 11,432,832 S/. 9,580,769
Nota: En el Anexo 11 se adjunta el detalle de precios y cantidades de los recursos a utilizar por tipos para el sub componente de
Técnicas de Confinamiento
Manejo de lixiviados
Costos a
Factor de
Descripción Costos directos IGV Costo total precios
corrección
sociales
Mano de obra S/. 1,773 S/. 2,092 S/. 1,603
Mano de obra no calificada S/. 1,152 S/. 207 S/. 1,360 0.68 S/. 925
Mano de obra calificada S/. 621 S/. 112 S/. 733 0.93 S/. 679
Bienes S/. 11,056 S/. 13,047 S/. 11,015
Bienes nacionales S/. 9,896 S/. 1,781 S/. 11,678 0.85 S/. 9,896
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Folio - 0114
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Manejo de lixiviados
Costos a
Factor de
Descripción Costos directos IGV Costo total precios
corrección
sociales
Bienes importados S/. 1,160 S/. 209 S/. 1,369 0.82 S/. 1,119
Costos indirectos S/. 0 S/. 0 S/. 0 0.85 S/. 0
Servicio S/. 56,106 S/. 10,099 S/. 66,206 0.85 S/. 56,106
Costo directo ( CD ) S/. 68,936 S/. 81,345 S/. 68,725
Nota: En el Anexo 11 se adjunta el detalle de precios y cantidades de los recursos a utilizar por tipos para el componente de Manejo
de Lixiviados
Con respecto al componente 2 los costos mostrados a continuación son costos a precios sociales.
225
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Costos a
Unidad de Costo Factor de
2.1 Personal suficientemente capacitado Cantidad Costo total Calificación precios
medida unitario corrección
sociales
2.1.1 Capacitación en seguridad y salud ocupacional Servicio 1 S/. 7,000.00 S/. 7,000.00 Servicio 0.85 S/. 5,932
Costos a
Unidad de Costo Factor de
2.2 Apropiado sistema de vigilancia ambiental Cantidad Costo total Calificación precios
medida unitario corrección
sociales
Capacitación en seguimiento, control y
vigilancia del plan de monitoreo ambiental Mano de Obra
2.2.1 Servicio 1 S/. 7,000.00 S/. 7,000.00 0.93 S/. 6,481
(monitoreos ambientales de la calidad del calificada
agua, aire y suelo)
Costo a Precios Sociales Total - Eficiente Gestión Municipal en la Disposición Final S/. 44,306
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Folio - 0115
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3.1.1.1 Evento de inicio del proyecto Evento 1 S/. 2,500.00 S/. 2,500.00 Servicio 0.85 S/. 2,119
3.1.1.2 Talleres de difusión de información Talleres 4 S/. 1,000.00 S/. 4,000.00 Servicio 0.85 S/. 3,390
Elaboración y difusión de
3.1.2.1 Servicio 3 S/. 2,500.00 S/. 7,500.00 Servicio 0.85 S/. 6,356
microprogramas de radio
Elaboración e impresión de afiches
3.1.2.2 Millar 2 S/. 2,400.00 S/. 4,800.00 Servicio 0.85 S/. 4,068
educativos A2
3.1.2.4 Visitas de monitoreo participativo Servicio 1 S/. 1,000.00 S/. 1,000.00 Servicio 0.85 S/. 847
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3.2.1 Medidas para implementar con los recicladores del botadero S/. 51,000.00 S/. 47,222
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Folio - 0116
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A continuación se indica los costos determinados para la post inversión de la alternativa única definida,
considerando actividades como: seguimiento y control ambiental, plan de contingencia y
mantenimiento del área.
Los costos a precios sociales de la operación y mantenimiento de la Alternativa Única, son los que se
detallan a continuación por cada tipo de componente.
229
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Tabla 87. Costos a precios sociales de operación y mantenimiento de la Alternativa Única – Componente 1
Costos a Costos a
Costo Factor de
Ítem Descripción Unidad Cantidad precios de Calificación precios
unitario (s/. ) Corrección
mercado (s/. ) sociales (S/.)
1 Operación 12,606 11,164
1.2.1.3 Carretilla de construcción Unidad 1 150 150 Bienes nacionales 0.85 127.1
1.3.1 Insumos 65 43
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Costos a Costos a
Costo Factor de
Ítem Descripción Unidad Cantidad precios de Calificación precios
unitario (s/. ) Corrección
mercado (s/. ) sociales (S/.)
impermeable
1.3.2.2.6 Lentes con mica de policarbonato transparentes con regulador Unidad 2 25 50 Bienes nacionales 0.85 42
1.3.2.2.8 Mascarilla de doble filtro contra polvo y gases Unidad 1 70 70 Bienes nacionales 0.85 59
1.4.1 Análisis según el Plan de Monitoreo y Control Servicio 1 5,400 5,400.00 Servicio 0.85 4,576
2.1.1 Material para mantenimiento cercado Unidad 1.00 8,372 8,372 Bienes nacionales 0.85 7,095
2.1.2 Material para mantenimiento superficies Unidad 1.00 87,399 87,399 Bienes nacionales 0.85 74,067
231
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Tabla 88. Costos a precios sociales de operación y mantenimiento de la Alternativa Única –Componente 2
3. Prácticas de la Población
1.1.1 Monitoreo participativo del Botadero Anual 2.00 1,000 S/. 2,000 Servicio 0.85 S/. 1,695
1.1.2 Diseño e impresión de Boletín de Difusión Millar 2.00 1,000 S/. 2,000 Servicio 0.85 S/. 1,695
232
Folio - 0118
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
1 Operación 16,406 16,406 44,372 16,406 44,372 16,406 16,406 16,406 16,406 44,372 247,953
1.1 Personal 5,814 5,814 5,814 5,814 5,814 5,814 5,814 5,814 5,814 5,814 58,140
1.2 Equipos y/o herramientas 186 186 186 186 186 186 186 186 186 186 1,864
1.3 Bienes de consumo 587 587 587 587 587 587 587 587 587 587 5,871
1.4 Servicios 9,818 9,818 37,784 9,818 37,784 9,818 9,818 9,818 9,818 37,784 182,078
2 Mantenimiento 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 811,618
2.1 Bienes de consumo 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 81,162 811,618
Total de post inversión 97,567 97,567 125,533 97,567 125,533 97,567 97,567 97,567 97,567 125,533 1,059,571
En la siguiente tabla se presenta el resumen de los costos de inversión, operación y mantenimiento de la alternativa única a precios sociales.
233
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Tabla 91. Costos de Inversión, operación y mantenimiento de la Alternativa única a precios sociales
I Inversión
Ver
4 Gastos generales (% de los costos de obras) S/. 975,778 S/. 975,778
detalle
Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12
III Post inversión S/.97,567 S/.97,567 S/.125,533 S/.97,567 S/.125,533 S/.97,567 S/.97,567 S/.97,567 S/.97,567 S/.125,533
Operación y mantenimiento S/.97,567 S/.97,567 S/.125,533 S/.97,567 S/.125,533 S/.97,567 S/.97,567 S/.97,567 S/.97,567 S/.125,533
234
Folio - 0119
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están
comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos
Sólidos”.
El presente proyecto está en la capacidad de recuperar el área degrada por la inadecuada disposición
final de residuos sólidos ubicada en el área denominada “Pampa las Salinas” de manera ininterrumpida
a lo largo de su vida útil.
Siendo el indicador de efectividad, los metros cúbicos de residuos sólidos clausurados y controlados
sanitaria y ambientalmente, para este caso se determinó en 1,390,648 m3. A continuación se presenta
los indicadores y resultados de la evaluación social.
235
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Año
Descripción
1-2
A. Inversión 14,125,612
Tasa de Descuento 9% 0.09
VACM Costos de Inversión (S/.) 14,125,612
Indicador de Efectividad 1,390,648.29
Costo Efectividad - CE (S/ m3.) 10.16
Descripción Años
B. Post inversión 0.00 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12
114,377 114,377 147,377 114,377 147,377 114,377 114,377 114,377 114,377 147,377
Operación y Mantenimiento 114,377 114,377 147,377 114,377 147,377 114,377 114,377 114,377 114,377 147,377
D. Costos con proyecto 114,377 114,377 147,377 114,377 147,377 114,377 114,377 114,377 114,377 147,377
236
Folio - 0120
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Alternativa única
(En nuevos soles a precios sociales)
Año
Descripción
1-2
A. Inversión 11,867,213
Tasa de Descuento 9% 0.09
VACM Costos de inversión (S/.) 11,867,213
Indicador de Efectividad 1,390,648.29
Costo Efectividad - CE (S/m .)
3
8.53
Descripción Años
B. Post inversión 0.00 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12
97,567 97,567 125,533 97,567 125,533 97,567 97,567 97,567 97,567 125,533
Operación y Mantenimiento 97,567 97,567 125,533 97,567 125,533 97,567 97,567 97,567 97,567 125,533
D. Costos incrementales 97,567 97,567 125,533 97,567 125,533 97,567 97,567 97,567 97,567 125,533
237
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Se puede observar de acuerdo al cuadro resumen del indicador costo-efectividad; que el costo-
efectividad de la Alternativa única es de 9.02 soles/m3.
En este proyecto, las variables que generan incertidumbre están dadas por la variable más sensible,
especialmente los costos y la variación de los volúmenes de residuos sólidos.
Alternativa Única
Variación Costos (S/.) VACS Alt 1 I/E Alt 1
CE Alt 1
80% 10,035,961 1,390,648 7.22
90% 11,290,456 1,390,648 8.12
100% 12,544,951 1,390,648 9.02
110% 13,799,446 1,390,648 9.92
120% 15,053,941 1,390,648 10.83
238
Folio - 0121
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
A continuación se detalla los factores que garantizan que el proyecto generará los beneficios y
resultados esperados y cuáles son las previsiones y medidas que se han tomado al respecto:
A su vez en el artículo 92° se indica (…) La formulación y ejecución del plan de cierre es de
responsabilidad de la municipalidad provincial correspondiente para lo cual contará con el apoyo de las
municipalidades distritales y la Autoridad de Salud, (…).
En ese sentido la municipalidad será responsable de las etapas de preinversión, inversión y post
inversión de presente proyecto.
Es importante resaltar que el Proyecto de gestión integral de residuos sólidos de la Municipalidad (Fase
1: Programa de gestión integral de residuos sólidos en zonas priorizadas), considera la creación de una
unidad de gestión del servicio denominada Unidad de Residuos Sólidos (URS) conformada por la
división de limpieza pública y la división de tratamiento, siendo esta última la que se recomienda asuma
las competencias o tareas que demande la operación y mantenimiento de la clausura del botadero, en
la justificación que las actividades que desarrolle el personal que labore en el relleno sanitario serán
homologables con las tareas que demande el mantenimiento del botadero clausurado.
La URS cuenta con los siguientes instrumentos de gestión: Manual de Organización y Funciones
(MOF), Cuadro para Asignación de Personal (CAP) y el Plan Operativo Anual (POA), con ello garantiza
la calidad en la prestación de su servicio.
Además tienen establecido un manual de procesos para la apropiada disposición final de los residuos,
así como el siguiente personal: Guardia, operador de maquinarias y especialista en disposición final,
dicho personal garantizará las actividades de operación y mantenimiento del botadero cerrado, pues
este se encuentra al lado del futuro relleno sanitario lo cual permite optimizar recursos.
Por otro lado en el plan operativo anual a partir de que se encuentre cerrado el botadero, se plantearan
las actividades de control, monitoreos, seguimiento y vigilancia para el cuidado y mantenimiento.
239
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
El personal de la URS, está entrenado en acciones de disposición final, que son muy similares a las
acciones que se demanden para este proyecto en materia de vigilancia ambiental y monitoreos
postcierre.
El MINAM a través de la Dirección de Calidad ambiental prestará asistencia técnica y supervisión para
el control y seguimiento del botadero cerrado.
5.2.2 Los arreglos institucionales requeridos en las fases de inversión y post inversión
Inversión
240
Folio - 0122
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
y a dar las facilidades al MINAM para acciones de supervisión durante la etapa de post-
inversión del Proyecto.
De ser necesario; la municipalidad gestionará los permisos para el uso de la tierra del terreno
del botadero o aledaño al mismo, para la recuperación del área degradada por residuos
sólidos, otorgándole la autorización y garantía necesaria al ejecutor de la obra.
Operación y mantenimiento
Se requiere que el Gerente Municipal a través de un documento interno ordene al sub gerente
de la URS asuma estas tareas, según lo considerado en la propuesta de modificación del MOF
y ROF del municipio para la implementación de la unidad de residuos sólidos (URS).
El financiamiento del proyecto, se describe en las siguientes fases comprendidas en el ciclo del
proyecto:
Cabe indicar que los resultados del análisis de financiamiento del PROG-16-2010-SNIP “PROGRAMA
DE DESARROLLO DE SISTEMAS DE GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ZONAS PRIORITARIAS
DE: PUNO, PIURA, ANCASH, TUMBES, APURIMAC, ICA, HUANUCO, PUERTO MALDONADO, SAN
MARTIN, JUNIN, LAMBAYEQUE, LORETO, AYACUCHO, AMAZONAS, LIMA Y PASCO”, se verificó que
la Municipalidad Provincial de Huaura, no tuvo el marco presupuestal necesario para aportar la
contrapartida, por lo cual el MINAM, asumió esa responsabilidad.
Debido a la problemática en la economía mundial, el Banco Central de Reserva del Perú, realizó una
estimación de crecimiento promedio del 6% entre el 2013 al 2016; sin embargo, el Ministerio de
Economía ha ajustado la tasa de crecimiento a 2.4% para el 2015.
241
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
El escenario económico actual es señal que las Municipalidades que no aportaron cofinanciamiento en
la Fase I “PROGRAMA DE DESARROLLO DE SISTEMAS DE GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS EN
ZONAS PRIORITARIAS DE: PUNO, PIURA, ANCASH, TUMBES, APURIMAC, ICA, HUANUCO, PUERTO
MALDONADO, SAN MARTIN, JUNIN, LAMBAYEQUE, LORETO, AYACUCHO, AMAZONAS, LIMA Y
PASCO”, cuando las condiciones económicas eran mejores, difícilmente lo harían en esta Fase II23
“PROGRAMA DE RECUPERACION DE AREAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SÓLIDOS EN ZONAS
PRIORITARIAS DE PUNO, PIURA, ANCASH, TUMBES, APURIMAC, ICA, HUANUCO, MADRE DE DIOS,
SAN MARTIN, JUNIN, LAMBAYEQUE, AYACUCHO, AMAZONAS, LIMA Y PASCO”.
Por lo cual no se considera necesario realizar el análisis de saldos balance, por ello el costo de
inversión será atendida en un aproximado de 80% a través del préstamo con BID y el 20% (porcentaje
aproximado) será asumida por el MINAM como con contrapartida nacional.
El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento del proyecto en la Fase I del Programa,
se encuentra atendido con mecanismo del fideicomiso y con el recaudo de la tarifa por el servicio
brindado (siendo responsabilidad de la municipalidad su recaudación efectiva). Por lo tanto, se
garantiza la sostenibilidad; sin que ello comprometa el financiamiento de los costos previstos para la
operación y mantenimiento del proyecto en la Fase II del Programa.
Para los gastos de Operación y Mantenimiento, estos se financiarán con los saldos netos del
FONCOMUN y/o Canon, con los criterios siguientes:
23
PROG-05-2015-SNIP
242
Folio - 0123
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
- Criterio 1) Si los saldos netos del FONCOMUN superan 3 veces los costos de operación y
mantenimiento entonces la fuente de financiamiento será el FONCOMUN.
- Criterio 2) Si los saldos netos del FONCOMUN son menores a 3 veces los costos de operación y
mantenimiento entonces se procederá a analizar la fuente del Canon hasta un 20%24, según la
Normativa del uso de Canon vigente, y si estos superan 3 veces los costos de operación y
mantenimiento entonces la fuente de financiamiento será los Canon.
- Criterio 3) Se analizara la suma de los saldos netos de FONCOMUN25 y Canon para asegurar la
sostenibilidad de los costos de operación y mantenimiento.
Año
Concepto
2010 2011 2012 2013 2014
Se puede notar que se evidencia un saldo a favor de S/. 1,261,932, siendo este monto superior a 3
veces el costo de operación y mantenimiento que asciende a un costo de S/. 124,277 de promedio
anuales (S/. 1,242,773 para el total de los 10 años de horizonte del presente proyecto). (Según el
criterio 1 acordado).
Por tanto la Municipalidad Provincial de Huaura cuenta con los recursos suficientes para hacerse cargo
del costo de Operación y Mantenimiento del presente proyecto.
A partir del año 2014 en el registro del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) se ha
implementado la ejecución de gasto de la Categoría Presupuestal 0036: Gestión de Integral de
Residuos Sólidos que han usado las fuentes de FONCOMUN, impuestos Municipales, Recursos
Directamente Recaudados, Donaciones y Transferencias; y Canon, según se aprecia a continuación:
24
Ley N° 28258 – Ley de Regalía Minera.
25
Siempre que tenga saldos netos positivos, caso contrario no se considerará esta fuente.
243
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Tabla 98: Gastos en Gestión Integral de Residuos Sólidos (En Nuevos Soles) – 2014
Ejecución en Gestión
Concepto Ingresos %
Integral de Residuos Solidos
La tabla anterior, evidencia la posibilidad del uso de estas fuentes para actividades relacionadas a la
Gestión Integral de Residuos, por lo tanto en los próximos años se tendrá que programar en el
presupuesto anual el monto estimado de operación y mantenimiento con cargo a FONCOMUN,
Impuestos Municipales, o Canon. Además se debe de suscribir el convenio donde la municipalidad se
compromete en la retención de los recursos para tal fin.
Los riesgos de desastres en la zona del proyecto son muy escasos. Esto se ha concluido a partir de la
información recolectada (se encuentra detallado en el numeral 3.1.1.2, Acápite d. Análisis de Peligros
del presente PIP) donde se puede verificar que los peligros y consecuencias de desastres naturales son
mínimas. Como conclusión podemos indicar: De acuerdo a los peligros naturales identificados y la
información evaluada, la zona en donde se desarrollará el proyecto presenta una vulnerabilidad media
en caso de producirse un acontecimiento de sismos.
Por pertenecer a una zona de clima desértico, se reduce la posibilidad de precipitaciones intensas que
generen inundaciones, derrumbes y aluviones con arrastre de lodo, que generen algún impacto en la
zona de proyecto. Sin embargo, dado que no se han identificado peligros naturales asociados a las
diversas variables climáticas, los efectos del cambio climático son mínimos en el área de estudio, lo
anterior se concluye a partir de la información recolectada, donde se puede verificar que los peligros y
desastres naturales se reducen a los peligros asociados a la actividad sísmica.
244
Folio - 0124
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
En esta fase del proyecto se deberá contratar a una consultora que ejecute el proyecto conforme a lo
proyectado en el expediente, para que los trabajos se ajusten en calidad, costo y plazo a lo previsto en
el mismo.
En la figura siguiente se explica esquemáticamente cómo debería ser la estructura que debería dar
seguimiento la ejecución de los trabajos de la clausura del botadero.
Ingeniero de seguridad: es el facultativo responsable de que los trabajos que se realicen cumplan con
lo establecido en la legislación nacional en lo referente a prevención de accidentes laborales.
Jefe de obra: es el facultativo responsable de dirigir los trabajos desde la obra y de tomar aquellas
decisiones de campo necesarias para el normal desarrollo de los trabajos.
245
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Equipos de trabajo: es cada uno de los grupos o cuadrillas encargadas de la realización de una tarea
específica en la obra.
La ejecución del proyecto estará a cargo de la Unidad Ejecutora 003 Gestión Integral de Calidad
Ambiental. Esta unidad ejecutora es la misma que para la fase I del Programa (construcción del relleno
sanitario), lo que facilitará la coordinación entre los dos proyectos (fase I y fase II).
A continuación se muestra la programación de las actividades previstas para el logro de las metas del
proyecto, estableciendo la secuencia y ruta crítica y recursos necesarios.
246
Folio - 0125
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Nota: Se prevé que el cierre del botadero se realizará después de la culminación de la fase de inversión del proyecto de relleno sanitario, estimándose como inicio de
ejecución del proyecto en el tercer trimestre del año 2019, teniendo en cuenta las gestiones como parte de la implementación del Programa de Recuperación de
Áreas Degradadas. Del mismo modo, se contempla que los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están
comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.
247
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Existen dos modalidades para la ejecución del PIP: mediante administración directa o mediante una
contrata. Dado que Huaura es una municipalidad provincial pequeña y con pocos recursos humanos o
de equipos, para la ejecución se deberá contratar a una empresa constructora, mediante un proceso
de licitación.
248
Folio - 0126
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
deben de ser informados del final de la actividad del mismo. Esta comunicación se deberá realizar
mediante los medios de comunicación locales.
Al mismo tiempo, se deberá de elaborar un plan de intervención social, que permita a solventar
adecuadamente todas las demandas sociales que se pudieran derivar del proyecto.
Dado que el botadero está dentro del terreno donde está ubicado el relleno sanitario, no será necesario
cercar el área para impedir que se siga botando residuos, pues el relleno ya dispone de un cerco en
todo el recinto.
Se deberá instalar un cartel de obra indicando los detalles de los trabajos de la clausura, como los
plazos, monto de inversión, contratista, unidad ejecutora, etc.
Del análisis de las actividades que se contemplan para la operación y mantenimiento del botadero, una
vez se haya clausurado, se han establecido la cantidad de horas y operarios que serán necesarias para
realizarlas. Así, como los trabajos apenas ocuparán unas pocas horas a la semana (o al mes, según si
es época de lluvias o no), no se justifica la creación de una unidad de gestión nueva, exclusivamente
dedicada a la operación y mantenimiento del botadero clausurado.
Dado que la fase I del Programa considera la creación de una unidad de gestión del servicio
(denominada Unidad de Residuos Sólidos – URS), conformada por la división de limpieza pública y la
división de tratamiento, se recomienda que sea esta última la que asuma las tareas que demande la
operación y mantenimiento del cierre del botadero, puesto que las actividades que desarrolle el
personal que labore en el relleno sanitario serán homologables con las tareas que demande el
mantenimiento del botadero clausurado.
Deberán usar una camioneta para facilitar el transporte de las herramientas y equipos hasta la zona de
trabajo. Para los trabajos de reparación de superficies serán necesarias herramientas como palas,
zapas, rastrillos, etc. Para la extracción del lixiviado su necesitará una bomba sumergible y un
generador para suministrar corriente eléctrica a la bomba. También se necesitarán uno o dos bidones
para situarlos en la camioneta y transportar el lixiviado extraído de las pozas del botadero al del relleno.
Para dar comienzo a las actividades de operación y mantenimiento se deberán haber concluido los
trabajos de clausura, la maquinaria y equipos se deberán haber retirado y toda la zona de almacén de
materiales y casetas deberá quedar limpia y sin restos de la obra.
249
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
El cercado del botadero y su puerta de acceso deberán de estar instalados, y se deberá de haber
retirado el cartel de información de la obra.
Los dos operarios encargados de las operaciones de operación y mantenimiento deberán haber sido
previamente capacitados para los trabajos que realizarán, las herramientas y equipos que manipularán,
así como de las acciones preventivas a tener en cuenta para el contacto con el biogás y el lixiviado.
5.4.3 Financiamiento
El financiamiento del proyecto obedecerá a un análisis de los recursos que tienen disponibles y a una
serie de instrumentos necesarios para comprometerlos, según las siguientes ilustraciones:
RESULTADO DE LA
EJECUCION SF > 3*INV
PRESUPUESTARIA /
SALDOS FISCALES
CUENTA UNICA MUNICIPALIDAD -
(SF)
DE TESORO BID
MUNICIPALIDAD SIAF / CUENTA SF < 3*INV
/ MINAM / INVERSION (INV) GENERAL DE LA
JICA / BID CONVENIO REPUBLICA
MEF-MINAM-
MUNICIPALIDAD
RC >, = 10 mill
RECAUDACION
ACUERDO DE CANON (RC) MINAM – BID
CONCEJO
MUNICIPAL
RC < 10 mill
250
Folio - 0127
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FONCOMUN
COMPROMISOS
O& M FASE I (CI) IMPUESTOS
SN – CF < 3*OM
MUNICIPALES
OPERACIÓN
MUNICIPALIDAD CUENTA UNICA
MANTENIMIENTO
DE TESORO
(OM)
SN > 3*OM CANON (20%)
ACUERDO DE
CONCEJO
MUNICIPAL
El préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo – BID, no financia con recursos del préstamo:
Impuestos, gastos administrativos del mismo proyecto, adquisición de terreno y/o compensación para
el mismo. En el contexto de Perú, como el IGV es 18%, normalmente, el monto máximo que se permita
financiar es el aproximadamente 82% sobre total de los costos de inversión, por lo cual el
planteamiento que se considera en el proyecto será de 80% como contrapartida de préstamo.
Cabe indicar que los resultados del análisis de financiamiento del PROG-16-2010-SNIP, se verificó que
la Municipalidad Provincial de Huaura, no tuvo el marco presupuestal necesario para aportar la
contrapartida, por lo cual el MINAM, asumió esa responsabilidad.
Debido a la problemática en la economía mundial, el Banco Central de Reserva del Perú, realizo una
estimación de crecimiento promedio del 6% entre el 2013 al 2016; sin embargo, el Ministerio de
Economía ha ajustado la tasa de crecimiento a 2.4% para el 2015.
251
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
El escenario económico actual es señal que las Municipalidades que no aportaron cofinanciamiento en
el PROG-16-2010-SNIP “PROGRAMA DE DESARROLLO DE SISTEMAS DE GESTION DE RESIDUOS
SÓLIDOS EN ZONAS PRIORITARIAS DE: PUNO, PIURA, ANCASH, TUMBES, APURIMAC, ICA,
HUANUCO, PUERTO MALDONADO, SAN MARTIN, JUNIN, LAMBAYEQUE, LORETO, AYACUCHO,
AMAZONAS, LIMA Y PASCO”, cuando las condiciones económicas eran mejores, difícilmente lo harían
en esta, por lo cual no se considera necesario realizar el análisis de saldos balance y fiscales, y la
contrapartida nacional del 20% (S/. 2,825,122) serán asumidas por el MINAM y a través del préstamo
con BID se financiaría el 80% restante (S/. 11,300,489).
El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento del proyecto en la Fase I del Programa,
se encuentra atendido con mecanismo del fideicomiso y con el recaudo de la tarifa por el servicio
brindado (siendo responsabilidad de la municipalidad su recaudación efectiva). Por lo tanto, se
garantiza la sostenibilidad; sin que ello comprometa el financiamiento de los costos previstos para la
operación y mantenimiento del proyecto en la Fase II del Programa.
Para los gastos de Operación y Mantenimiento, estos se financiarán con los saldos netos del
FONCOMUN y/o Canon con el criterio siguiente:
- Criterio 1) Si los saldos netos del FONCOMUN superan 3 veces los costos de operación y
mantenimiento entonces la fuente de financiamiento será el FONCOMUN.
- Criterio 2) Si los saldos netos del FONCOMUN son menores a 3 veces los costos de operación y
mantenimiento entonces se procederá a analizar la fuente del Canon hasta un 20% , según la
Normativa del uso de Canon vigente, y si estos superan 3 veces los costos de operación y
mantenimiento entonces la fuente de financiamiento será los Canon.
- Criterio 3) Se analizara la suma de los saldos netos de FONCOMUN y Canon para asegurar la
sostenibilidad de los costos de operación y mantenimiento.
252
Folio - 0128
Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
Año
Concepto
2010 2011 2012 2013 2014
Se puede notar que se evidencia un saldo a favor de S/. 1,261,932, siendo este monto superior a 3
veces el costo de operación y mantenimiento que asciende a un costo de S/. 124,277 de promedio
anuales (S/. 1,242,773 para el total de los 10 años de horizonte del presente proyecto). (Según el
criterio 1 acordado).
Por tanto la Municipalidad Provincial de Huaura cuenta con los recursos suficientes para hacerse cargo
del costo de Operación y Mantenimiento del presente proyecto.
A partir del año 2014 en el registro del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) se ha
implementado la ejecución de gasto de la Categoría Presupuestal 0036: Gestión de Integral de
Residuos Sólidos que han usado las fuentes de FONCOMUN, impuestos Municipales, Recursos
Directamente Recaudados, Donaciones y Transferencias; y Canon, según se aprecia a continuación:
Tabla 101: Gastos en Gestión Integral de Residuos Sólidos (En Nuevos Soles) – 2014
Ejecución en Gestión
Concepto Ingresos Integral de Residuos %
Solidos
La tabla anterior, evidencia la posibilidad del uso de estas fuentes para actividades relacionadas a la
Gestión Integral de Residuos, por lo tanto en los próximos años se tendrá que programar en el
presupuesto anual el monto estimado de operación y mantenimiento con cargo a FONCOMUN,
Impuestos Municipales, o Canon.
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Folio - 0129
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Fuentes de
Indicadores Supuestos
verificación
Objetivos
Unidad de
Indicadores Valor Actual Valor Final
Medida
Informe del
responsable
Área degradada recuperada m2 0 384,449 m2
técnico del
proyecto
Recuperación
100% de los
del área
RRSS son
utilizada como
m3 0 cubiertos y
botadero Población
confinados Evaluación de
PROPOSITO
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Informe del
responsable
área degradada por el botadero son recuperados m2 0 384,449
técnico del
proyecto
C1. Adecuado
manejo de
volumen de residuos dispuestos en el botadero son confinados
residuos m3 0 1,390,648
adecuadamente
sólidos en el
Informe del
destino final
responsable
técnico del
proyecto
COMPONENTE/PRODUCTO
El gobierno
volumen de lixiviados son evacuados adecuadamente m3/año 0 18,936 local y
nacional define
parámetros la
recuperación
de áreas
C2. Eficiente degradadas.
Informe del
gestión
funcionarios que gestionan los residuos sólidos municipales son responsable
municipal en la funcionarios 178 2% 181(*) 100%
capacitados. técnico del
disposición
proyecto
final
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Folio - 0130
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Informes de
valorizaciones
Actividad 1a.
de obra,
Técnicas de
comprobantes
confinamiento.
de pago y
facturas
Sellado del área, construcción de sistema de lixiviado: Costo S/. 11,514,176
Informes de
valorizaciones
Actividad 1b.
de obra,
Manejo de
comprobantes
lixiviados
de pago y
facturas
Capacitación en seguridad y salud ocupacional / Elaboración e impresión de manual de seguridad y salud Informes
Actividad 2a.
ocupacional para el personal/ Capacitación en guías técnicas, normas, sanciones y en operación y mantenimiento de técnicos y
Personal
clausura del botadero / Elaboración e impresión de manual de operación y mantenimiento del botadero / Elaboración comprobantes
ACTIVIDADES / ACCIONES
suficientemente
de video de instrucción de pago y
capacitado
Costo: S/. 42,800.00 facturas El gobierno
local ejecuta
eficientemente
Actividad 2b. Informes su plan de
Apropiado Capacitación en seguimiento, control y vigilancia del plan de monitoreo ambiental. (monitoreos ambientales de la técnicos y recuperación
sistema de calidad del agua, aire y suelo). comprobantes de área
vigilancia Costo: S/. 7,000.00 de pago y degradada.
municipal facturas
Actividad 3a.
Suficiente Informes
difusión sobre técnicos y
Comunicación grupal/ Comunicación mediática/Asistencia Técnica
los riesgos e comprobantes
Costo: S/. 107,800.00
impactos a la de pago y
salud y al facturas
ambiente
Actividad 3b.
Apropiadas Informes
técnicos y
prácticas de Medidas para implementar con la población afectada.
comprobantes
los actores Costo: S/. 51,000.00
de pago y
sociales en la facturas
zona
degradada
Gastos Generales: S/. 1,151,418
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(*) El número de personal municipal a capacitar puede aumentar para cubrir el 100% de personal capacitado, dado que la tendencia en los municipios es a incrementar personal en sus diferentes áreas.
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Folio - 0131
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Se realizará en la etapa de ejecución del proyecto a mitad del cronograma de ejecución de metas
físicas. Dicha evaluación se realizará por una agencia independiente contratada por la UE del PIP. Los
Términos de Referencia de esta evaluación requieren el visto bueno de la OPI que declaró su viabilidad.
Evaluación de Culminación, se realizará al finalizar la fase de inversión del proyecto, estará a cargo de
la UE mediante un proceso participativo de todos los involucrados con el PIP, tanto en la fase de pre
inversión como en la de inversión. Esta evaluación es obligatoria para todos los PIP. Dependiendo del
monto de inversión, se aplicarán distintos contenidos para la evaluación. La elaboración del Informe de
Evaluación se realizara de acuerdo con los contenidos mínimos establecidos en el Anexo SNIP 27A.
Así mismo, está considerado en el presupuesto de inversión del proyecto, el costo de la realización de
esta evaluación.
Está a cargo de la UE en coordinación con la UF, y es realizada por una agencia independiente a la que
se denominará en adelante Evaluador Externo Independiente (EEI). Mediante la modalidad de contrato
(consultoría), dentro del periodo de 3 a 5 años después de iniciada la operación el proyecto. El Informe
de Evaluación se desarrollará de acuerdo con los contenidos mínimos establecidos en el Anexo SNIP
27 C.
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Unidad de
Componente Indicador
medida
1. Manejo de 1.1 Los residuos sólidos del botadero son confinados y cubiertos de
m3
residuos sólidos manera adecuada
en el área
degradada 1.2 Los lixiviados son evacuados y almacenados adecuadamente m3/año
Estudio de Impactos, es un estudio centrado en algunos temas que proporcionan información para la
mejora de las estrategias y políticas para el desarrollo socioeconómico, Este estudio, analiza los
impactos directos e indirectos del PIP y se realizará en el 5 año del proyecto.
El estudio estará a cargo de la UE, en coordinación con el órgano que declaró la viabilidad o el que
resulte competente, y es realizada por un EEI.
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Folio - 0132
VI CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES
Folio - 0133
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El problema central identificado es la degradación del medio en el botadero Pampa Las Salinas del
Distrito de Huacho provocado por la inadecuada disposición final de los residuos sólidos municipales.
El sustento de alternativa única se enfocó explicar las condiciones necesarias en un botadero para
justificar que el sellado con suelos de la zona era suficiente para garantizar que la producción de
lixiviado disminuyese rápidamente, una vez que el botadero estuviese clausurado.
De acuerdo al árbol de medios y fines se observa que existen medios fundamentales que nos dan las
pautas necesarias para poder dar la solución al problema. En ese sentido, la única alternativa de
solución que se identificó fue:
La inversión requerida para la ejecución del Proyecto asciende a la suma de S/. 14,125,612 nuevos
soles.
Así, tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, técnica y el análisis de impactos y
sostenibilidad se recomienda dar pase a su viabilidad a la alternativa Única.
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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho,
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Folio - 0134
VII ANEXOS
Folio - 0135
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