PACIFIC ingeniería sísmica

CENTRO DE INVESTIGACIÓN

La recuperación de la vivienda en Chile: Un

cualitativa de mitad de programa de revisión

Mary C. Comerio
Departamento de Arquitectura de la
Universidad de California, Berkeley

PEER 2013/01 DE
FEBRERO DE 2013
 Renuncia

Las opiniones, resultados y conclusiones o recomendaciones expresadas en esta

publicación son las del autor (s) y no reflejan necesariamente los puntos de vista del
patrocinador (s) de estudio o
el Centro de Investigación de Ingeniería Sísmica del Pacífico.
 La recuperación de la vivienda en Chile: Un
cualitativa de mitad de programa de revisión

Mary C. Comerio
Departamento de Arquitectura de la
Universidad de California, Berkeley

Informe PEER 2013/01

Sede del Pacífico terremoto de Ingeniería Centro de Investigación
de la Universidad de California, Berkeley

febrero de 2013
ii
 ABSTRACTO

El terremoto de 8,8 grados de magnitud y el posterior tsunami, que azotó la región centro-sur de Chile el 27 de febrero de
2010, afectaron el 75% de la población del país y dañadas o destruidas 370.000 unidades de vivienda (alrededor del 10% de
las viviendas en 6 regiones) . Dentro de 6 meses, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano publicó un plan para reparar o
reconstruir 220.000 unidades de vivienda de ingresos bajos y medios, con la ayuda del gobierno dentro de cuatro años. En
octubre
2012, en el punto medio de un programa de 4 años, el 84% de las unidades de vivienda han comenzado la construcción y el 54% son
completos y ocupados. Varios factores contribuyen al éxito del programa: (1) un fuerte liderazgo a nivel nacional y local; (2) el uso de
programas e instituciones existentes; (3) flexibilidad para adaptar los programas a través del tiempo; (4) un personal técnico fuerte; (5)
una economía robusta; y (6) la voluntad política. Cuando se compara con los programas de recuperación de vivienda en otros países, el
programa de Chile se destaca, combinando una sólida gestión del gobierno de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba la participación
ciudadana. El plan de reconstrucción también incluye metas para mejorar el diseño y la construcción de condominios sociales, planes de
zonificación actualizados, carreteras y mejoras en la infraestructura, recuperación del patrimonio, y los nuevos planes maestros para las
ciudades afectadas. Mientras se completó la reconstrucción de la vivienda en el plazo de cuatro años, los planes maestros requieren un
tiempo de aplicación más largo. De cara al futuro, el terremoto puede tener un legado mucho más allá de la sustitución de viviendas
éxito. los esfuerzos de Chile para utilizar los esfuerzos de planificación de la recuperación de ampliar la política urbana nacional ayudará
a proporcionar un marco más amplio de planificación a nivel local donde los ciudadanos puedan participar en las decisiones físicas,
sociales y económicas necesarias para el desarrollo comunitario en curso.

Palabras clave: vivienda, de recuperación, la planificación urbana, la reconstrucción

iii
iv
 EXPRESIONES DE GRATITUD

Este informe se basa en extensas entrevistas realizadas durante dos viajes a Chile: 5 días en febrero y 15 días en
octubre de 2012. Los viajes fueron organizados por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) y financiado por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD ). Se realizaron entrevistas a personas con cargos en el
gobierno actual, el gobierno anterior, oficinas regionales, la asistencia técnica, la academia, las empresas, las
autoridades locales y las familias que recibieron subsidios de vivienda del gobierno.

Estos incluyen Ministro Rodrigo Pérez, Pablo Ivelic, coordinador del Programa de Reconstrucción de
Vivienda, María Ignacia Arrasate, director del programa, Felipe Kast, a cargo de los campamentos de emergencia,
Andrés Iacobelli, ex subsecretario del Minvu, Pablo Allard, ex coordinador del Diseño y Urban Programa de Patrimonio
histórico, Fernando Fodón, ex administrador regional de la Región de O'Higgins VI y actualmente trabaja en el
Ministerio, Luis Eduardo Bresciani, ex coordinador del desarrollo urbano en la administración anterior y actualmente un
académico, Clarisa Ayala, director del SERVIU en Maule, Luis Valenzuela, un planificador académico involucrado en la
recolección de datos post-terremoto, Pía Mora y María Ignacia Polanco, académicos con el Centro de política Pública
de la Universidad Católica y Ned Strong, director del Programa de Harvard en América Latina.

A nivel local, Diego Vergara, alcalde de Paine, Claudio Guajardo, Alcalde de Río Claro, Román Pavez,
Alcalde de Vichuquén, Marco Marín, Alcalde de Lolol, Gonzalo Tejos, Alcalde de Emperado y Duverlis Valenzuela,
Alcalde de San Rosendo.

Constructores incluidas Julio Watson, gerente zona sur de Inmobiliaria Sinergia (MINGATEK), Linares;
Franz Iraira Quezada, Yasna Iraira, y María Cristina Quezada, Constructora Iraira Limitada; Felipe Hernán
Carrasco Hurtado y Hugo Ricardo Carrasco Hurtado, HURTADO Y CARRASCO; Bernardo Heredia y Rodrigo
Pereira, SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES LC .; Marcelo Retamal, Ingeniería y Construcción Cardenal; SALFA;
Los pequeños constructores incluyen Sergio Reyes Valdivia.

Arquitectos incluyen MOEBIS, los diseñadores de parques de mitigación, y los que participan en la asistencia técnica:
Patricia Jiménez, Rodrigo Cháves Rodríguez, Guillermo Vásquez, Carol Loyola, Claudio Deney, Yasna Cortez, Carolina
Vergara, Cristián López. propietarios o gerentes de las tiendas de hardware incluyen Ferretería Ramírez, Doñihue y Ferrever
Ltda. en Lolol.

Los líderes sociales incluyen: María Angélica Torres, Ximena, Toledo, e Ivonne Vera en Dichato, y Cristina
Carretero, Las Heras, Talca. Más de dos docenas beneficiarios abrieron sus hogares y lugares de construcción para mostrar
los trabajos realizados y en curso.

Pueblos y ciudades visitadas incluyen Paine en la región metropolitana de Santiago. En la VI Región (O'Higgins)
incluyen ciudades Doñihue, Machalí, Rancagua, San Fernando, Santa Cruz y Lolol; en la Región VII (Maule) ciudades
incluyen Curicó, Talca, Linares, Río Claro, Vichuquén, Curepto, Constitución y Empedrado; en la VIII Región (Biobío)
ciudades como San Carlos, Chillán, Coliumo, Dichato, Tomé, Talcahuano, Concepción, Coronel y San Rosendo.

Muchas gracias se deben a todas las personas que dieron generosamente su tiempo, pero en particular, María
Ignacia Arrasate, sin los cuales la investigación nunca podría haber sucedido.

v
 Las opiniones, resultados y conclusiones o recomendaciones expresadas en este material son las del autor y no
reflejan necesariamente las del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas o el Pacífico Investigación de Ingeniería
Sísmica (PEER), Centro.

vi
 CONTENIDO

ABSTRACTO ................................................. .................................................. .......................................... iii Agradecimientos ......

.................................................. .................................................. ................ v Lista de figuras ..............................

.................................................. .................................................. ..... ix Lista de tablas .........................................

.................................................. .............................................. xi 1 Estudio general ................................................

.................................................. ............................. 1
1.1 Introducción ................................................. .................................................. ........................................ 1

2 Vivienda decisiones y ejecución de programas ............................................. ................ 3

2.1 Decisiones críticas ................................................ .................................................. ................................ 4
2.1.1 Financiacion gubernamental ................................................ .................................................. ................................... 4

2.1.2 Utilizar programas existentes ............................................... .................................................. .................................. 4

2.2 Decisiones críticas ................................................ .................................................. ................................ 7
2.2.1 Financiacion gubernamental ................................................ .................................................. ................................... 7

2.2.2 Utilizar programas existentes ............................................... .................................................. .................................. 7

2.2.3 Necesidad y aclarar identificar a los beneficiarios ............................................. .................................................. ... 7
2.2.4 Capacitar a las comunidades locales ............................................... .................................................. ................... 8
2.2.5 Reemplazar la Vivienda On - Site ............................................ .................................................. ................................. 8

2.2.6 Códigos, Administración Local y de elección de vivienda .......................................... ....................................... 9

2.3 Las opciones de programa de Vivienda .............................................. .................................................. ......... 9
2.4 Implementación ................................................. .................................................. .............................. 11
2.4.1 Gestión regional de subsidios a la vivienda ............................................. ....................................... 11
2.4.2 Programa Condominios Sociales ............................................... .................................................. ............. 12
2.4.3 Finalización tarifas ................................................ .................................................. ........................................ 13
2.5 Integración de Urbanismo Con Reconstrucción de Viviendas ........................................... 15
2.6 Construcción patrimonio ................................................ .................................................. .................... dieciséis

3 Participación de la comunidad en la reconstrucción .............................................. ........................ 19

3.1 En - Site Home Reconstrucción ............................................ .................................................. ......... 19
3.2 Condominios sociales ................................................ .................................................. ..................... 22
3.3 Planificación urbana ................................................ .................................................. ................................ 25
3.3.1 El caso Dichato ............................................... .................................................. .......................................... 26
3.3.2 El caso Talca ............................................... .................................................. ............................................... 27

4 Comparación con otros programas de recuperación de Vivienda ............................................ ....... 31

4.1 Fuerte Recovery Management Gobierno .............................................. ............................... 31
4.1.1 China ................................................. .................................................. .................................................. .............. 32
4.1.2 Nueva Zelanda ................................................ .................................................. .................................................. 32
4.1.3 Italia, Turquía e India ............................................ .................................................. ................................ 33
4.2 Gestión de gobierno limitado con la Inversión Privada ............................................ . 34
4.2.1 El huracán Katrina, EE.UU. .............................................. .................................................. ............................... 34
4.2.2 Tohoku, Japón ............................................... .................................................. ................................................ 34
4.2.3 Bahía de San Francisco, EE.UU. ............................................ .................................................. ...................... 35
4.2.4 Los Ángeles, Estados Unidos .............................................. .................................................. ............................................ 35

4.2.5 Kobe, Japón ............................................... .................................................. .................................................. ... 35

4.2.6 ......................................... Prince, Haití - Port - au .................................................. ......................................... 36
4.3 Rápida de programas ............................................... .................................................. ............... 36

vii
5 Conclusión ................................................. .................................................. .................................. 39 Referencias ..............

.................................................. .................................................. .......................... 43

viii
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1.1 Vista de unidades sanitarias en medio de daño dos semanas después de la tsunami en Dichato, Chile.
(Foto cortesía de Pablo Ivelic) ........................................... .................................................. 2
Figura 2.1 Algunos de los tipos de vivienda patrocinados por el gobierno y las opciones disponibles [MINVU
2012c] .. .............................................. .................................................. ................................. 10
Figura 2.2 Edificios en Villa Cordillera. (Fotos cortesía de María Comerio) ......................... 13
Figura 2.3 muestra hecha a mano en Cauquenes, Chile, 2 de febrero de 2012. Traducción:
“La reconstrucción es como Dios. Todo el mundo sabe que existe, pero nadie lo ha visto.”(Foto cortesía de Michael
Estimado) ............................... .................................................. ................... 14
Figura 2.4 sección Dichato a través del plan con parque tsunami-mitigación y la vivienda elevada
(Zona comercial no se muestra en este gráfico) [MINVU 2010]. ............................................ dieciséis
Figura 2.5 Diferentes enfoques para la reconstrucción histórica. (Fotos cortesía de María
Comerio) ................................................ .................................................. ............................. 17
Figura 2.6 Dos enfoques para hacer frente a los daños: reparación y demolición. (Fotos
cortesía de María Comerio) ............................................. .................................................. .... 18
Figura 3.1 Variedades de casas reconstruidas. (Fotos cortesía de María Comerio) ............................. 20
Figura 3.2 vivienda después de un terremoto en Dichato. (Fotos cortesía de María Comerio) .............. 23
Figura viviendas sociales-condominio 3.3 post-terremoto. (Fotos cortesía de María
Comerio) ... ............................................... .................................................. .......................... 25
Figura 3.4 Nueva infraestructura de la línea de costa en Dichato está programada para completarse en febrero
2013. (Fotos cortesía de María Comerio) ......................................... .................................. 27
Figura 3.5 Dos vistas de un proyecto de condominio relleno urbano en el barrio de Las Heras,
Talca. (Fotos cortesía de María Comerio) ........................................... ................................ 29
Figura 4.1 Comparación de los métodos de gestión de recuperación. .................................................. 37

ix
X
 LISTA DE MESAS

Tabla 2.1 Cronología del Terremoto de Vivienda de recuperación de los principales acontecimientos 2010-2014 ......................... 5
Tabla 2.2 Distribución del número de unidades para reparación y reconstrucción de las opciones del programa
[2012b MINVU]. .................................................. .................................................. .............. 10
Tabla 2.3 MINVU estadísticas de subsidio programa de vivienda con tasas de inicio y finalización del proyecto como
septiembre de 2012 [MINVU 2012b]. .................................................. ................................. 15
Tabla 4.1 Comparación de las pérdidas en desastres recientes seleccionados. (Azul indica una fuerte nacional
papeles del gobierno en la recuperación. (Todas las cantidades son en dólares estadounidenses.) ......................................... 32

xi
xii
1 Descripción general del estudio

1.1 INTRODUCCIÓN

A las 3:34 am hora local el sábado 27 de febrero del 2010, un gran terremoto de magnitud (M) 8,8 sacudió la región central del
sur de Chile. El terremoto se produjo en la interfaz entre el Nazca y las placas de América del Sur, con una zona de ruptura se
extiende sobre un área de aproximadamente 500 km de largo y 100 km de ancho. Más de 12 millones de personas
(aproximadamente el 75% de la población de Chile) experimentaron intensidad VII o fuertes sacudidas. En el primer mes
después del sismo principal había 1.300 réplicas, con 19 en el rango de 6,0 a 6,9 M. El terremoto produjo un tsunami que causó
grandes daños en más de 500 km de costa [Moehle y Frost 2012]. El terremoto y el tsunami en conjunto resultaron en 526
muertes (con 31 personas siguen desaparecidas). El terremoto dañó carreteras, puentes, ferrocarriles, puertos y aeropuertos, así
como 40 hospitales y más de 4000 escuelas 1 [ MINVU 2010, 2011]. Las estimaciones sugieren que aproximadamente el 50 a 100
edificios de hormigón armado de varios pisos fueron severamente dañadas y 4 colapsaron parcial o totalmente. infraestructura de
línea de vida en general, un buen desempeño, dada la magnitud del evento, pero la falta de algunos elementos llevó a cortes de
energía que afectan a gran parte de la población durante varios días. Sin embargo, dada la larga historia de frecuentes
terremotos de Chile, los códigos de construcción rigurosos y normas para la operatividad de infraestructura sirven para limitar el
daño y salvar vidas.

El terremoto fue el mayor desastre de Chile en términos de propiedad y pérdidas económicas. La pérdida total
estimado de US $ 30 mil millones (18% del Producto Nacional Bruto) se compone de US $ 21 mil millones a los activos
físicos (incluyendo edificios, viviendas, carreteras y escuelas) 2 y US $ 9 mil millones en los negocios y las pérdidas indirectas.
Un estimado de US $ 7 mil millones a US $ 8 mil millones en la pérdida será pagado con el seguro y el resto por el gobierno
o particulares [AACH 2012; Siembieda, Johnson, y Franco 2012].

Chile es un país con instituciones estables y una economía próspera, pero al igual que muchas economías emergentes y
en desarrollo, se trata de una nación con la desigualdad de ingresos y muchas estructuras marginales (en particular la vivienda de
adobe) con alto riesgo de terremotos. El gobierno, a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) tiene una larga
tradición de mejorar las condiciones de vivienda para familias de bajos ingresos y de trabajo para eliminar la vivienda informal. En
la década de 1980, miles de “unidades sanitarias” (una estructura de hormigón con una cocina y baño) fueron instalados en sitios
de origen que carecen de estos servicios. De hecho, en muchos de terremoto / tsunami

1 Los datos sobre las pérdidas del terremoto se informa en los documentos MINVU pero la fuente original de datos del Ministerio del Interior.

2 De acuerdo con el Plan de Reconstrucción del MINVU, US $ 10 mil millones de dólares las pérdidas totales se encontraba en la infraestructura pública.

1
zonas afectadas, estas unidades fueron las únicas estructuras dejaron en reposo (Figura 1.1). Durante los últimos 20 a 30 años, el
gobierno también ha construido condominios sociales, 3 proporcionar vivienda en propiedad al 60% del quintil más bajo de ingresos
[Pérez 2012, comunicación personal]. Esta historia de la experiencia en la mejora de las condiciones de vivienda por parte del Ministerio
es un elemento crucial en la capacidad del gobierno para responder a las necesidades de vivienda después del terremoto en febrero de
2010.

Figura 1.1 Vista del módulo sanitario medio de daños dos semanas después del tsunami en Dichato,
Chile. (Foto cortesía de Pablo Ivelic)

Este informe proporciona una visión general de la situación del programa de recuperación de la vivienda en Chile en el
punto medio, se publicaron dos años después de los planes (año y dos años y medio después del terremoto. El informe se divide en
cuatro capítulos. Capítulo 2 opiniones el programa global de la vivienda recuperación en términos de su desarrollo e implementación,
así como la integración de la planificación urbana y la recuperación del patrimonio. Capítulo 3 discute participación de la comunidad y
los impactos locales del proceso de construcción. Capítulo 4 compara la experiencia de recuperación en Chile a los de otra naciones,
para identificar elementos clave de los programas exitosos. Capítulo 5 concluye con lecciones de recuperación y desafíos basados ​en
la experiencia chilena.

3 condominios sociales son gobierno construyó viviendas para personas de bajos ingresos y las poblaciones vulnerables. Cada familia recibe la propiedad de su unidad y tiene

el derecho de venderlo después de un período de cinco años.

2
2 Las decisiones del Programa de Vivienda Y
Implementación

En general, el terremoto dañó 370.000 unidades de vivienda. El gobierno de Chile es la reconstrucción o reparación de 222.000
unidades (60%) para las familias de ingresos bajos y medios, mientras que los restos se han financiado a través del seguro 4 y los
fondos privados [AACH 2012; ONEMI 2010; Siembieda, Johnson, y Franco 2012; SVS 2012]. De los 222.000 destinatarios de la
ayuda del gobierno, 109.000 reparaciones en cuestión de casas dañadas y 113.000 requirió la reconstrucción [MINVU 2010, 2011].
Dentro de unos pocos meses después del terremoto, un plan de reconstrucción nacional se desarrolló el cual requiere una
legislación especial y financiación a través de diversos impuestos a las empresas y aumentos de impuestos (no afectado) de
propiedad. El plan cubiertos los sectores más importantes, incluyendo la infraestructura, hospitales, escuelas, sitios de patrimonio,
etc. Vivienda, un elemento central del plan, es administrado por el MINVU. El Ministerio, cuya misión es mejorar la calidad de la
vivienda para las poblaciones vulnerables, sintió que el terremoto y el tsunami volcaron cuatro años de esfuerzos de los programas
de vivienda para reducir el déficit de vivienda ya existente.

En el período inmediatamente posterior al terremoto, sin embargo, la respuesta de emergencia estaba en manos de una
administración saliente y la magnitud de las pérdidas tuvieron que ser entendido por un gobierno entrante. Después de 20 años de
gobierno de una coalición de centro-izquierda ( Concertación), Sebastián Piñera (de la coalición de centro-derecha Alianza) asumió la
presidencia el 11 de marzo, dos semanas después del terremoto. La transición es importante para la planificación de recuperación.
El nuevo gobierno ha querido mostrar que podían hacer las cosas mejor, y organizó para un esfuerzo nacional, pero al mismo
tiempo, las nuevas designaciones políticas eran inexpertos, con un conocimiento limitado de personal y programas. Tres personas
clave fueron llevados al MINVU los pocos días del terremoto: Andrés Iacobelli, como subsecretario y el arquitecto del programa de
reconstrucción; Pablo Ivelic, como coordinador de reconstrucción de viviendas; y Pablo Allard, como coordinador de diseño urbano
y el patrimonio histórico. 5 Juntos evaluaron las condiciones en la zona del desastre y comenzaron a ensamblar los datos sobre el
daño y el número de familias afectadas, la estimación de la necesidad de US $ 2,5 mil millones en la vivienda como la
administración asumió el cargo.

La línea de tiempo para la recuperación de la vivienda, en combinación con otras acciones clave de recuperación, se muestra en la
Tabla 2.1. Muchas de las decisiones importantes se hicieron en los primeros meses después de que el programa de recuperación de la vivienda
terremoto y estaba en la fase de planificación, al mismo tiempo que la emergencia

4 De acuerdo con datos proporcionados por las compañías de seguros a la de Valores y Seguros de Chile (Superintendencia de Valores y

Seguros [SVS]), al 31 de agosto del 2010, 156.000 reclamaciones habían sido pagados.
5 Una cuarta persona, Francisco Irarrázaval, se unió al equipo de liderazgo MINVU más tarde, como coordinador de condominios sociales.

Inmediatamente después del terremoto, se desempeñó en el comité de emergencia del Presidente.

3
vivienda (típicamente conocido en los EE.UU. y otros países como vivienda “temporal” o “de transición”) eran en construcción.

A medida que el programa de recuperación de rampa y programas se pusieron en marcha, el 60% de los subsidios de
vivienda fueron indicados 1 año después del terremoto y el 100% se asignaron 2 años después del terremoto. Dos tercios de la
carcasa era en construcción por el segundo aniversario.

2.1 Las decisiones críticas

Ocho decisiones críticas se hicieron temprano en el desarrollo del programa de recuperación de la vivienda. Las decisiones siempre un equilibrio
de un liderazgo fuerte gobierno central con esfuerzos significativos para involucrar a las comunidades locales e involucrar a los ciudadanos en
las decisiones de vivienda.

2.1.1 Financiación Gobierno

Financiación por parte del gobierno nacional para la reparación y sustitución de viviendas fue oportuna y adecuada. El gobierno pudo
financiar la recuperación, en parte debido a una economía sólida y en parte debido a que el terremoto afectó una gran parte de la
población, por lo que los nuevos impuestos y programas específicos eran políticamente aceptable en todo el espectro político. Las
fuentes presupuestarias para la recuperación incluyen los impuestos sobre la minería del cobre, el tabaco y las propiedades no
afectadas de alto valor, las donaciones internacionales, y la reasignación entre los distintos presupuestos de los gobiernos [MINVU
2010, 2011].

2.1.2 Programas de uso existentes

Dada la estructura del gobierno de Chile, con los ministerios fuertes y las oficinas regionales del personal, la segunda decisión
crítica era utilizar los ministerios existentes y sus programas y las líneas presupuestarias para el esfuerzo de recuperación. El
gobierno eligió conscientemente no crear un “super-ministro” o agencia especial para la reconstrucción. En su lugar, el MINVU se
le dio cargo de la reconstrucción de la ciudad y la vivienda, y Obras Públicas tomó en las carreteras y otras infraestructuras. Estos
fueron los mayores dominios de recuperación, pero otros ministerios, tales como salud y educación, programas administrados en
sus áreas. Inicialmente, un Comité de Emergencia trabajó directamente del Presidente, pero esto fue reemplazado por un comité
de Ministros (Comité Interministerial de Ciudad y Territorio) para coordinar las políticas de reconstrucción a nivel nacional, y
Gobernadores (Intendentes) para coordinar la intervención a nivel local. Estos grupos se reunieron mensualmente con el
Presidente en la planificación de la reconstrucción. 6 Una crítica de esta estrategia es que el gobierno perdió la oportunidad de
desarrollar la capacidad local para la regeneración urbana con nuevas reglas y programas, pero las autoridades del Ministerio no
quería retrasar la reconstrucción con nuevas herramientas y procesos. Así, la decisión fue la de utilizar y adaptar los programas
existentes.

6 Más tarde, la coordinación se delega en un comité ejecutivo dirigido por personal de alto nivel del Ministerio del Interior, que normalmente coordina todas

las cuestiones regionales con los gobernadores. Este comité ejecutivo se reunió semanalmente y coordinado con los gobiernos regionales y locales.

4
 Tabla 2.1 Cronología del terremoto de recuperación de viviendas Principales publicaciones 2010-2014

Evento o decisión clave o fecha clave para

Año Mes Fecha acción / cierre de la acción

febrero De febrero 27 Hhora local. golpea S. Central de Chile, 03:34 am

8,8 grados

4538 escuelas y 40 hospitales dañados, además de la infraestructura

pública.

La recolección de datos sobre la pérdida de la vivienda por varias agencias

locales y nacionales.

marzo Mar. 11 Presidente Piñera asume el cargo. Ministerios de Obras Públicas, Salud,

Educación comienzan la reconstrucción de los programas.

Presidente nombra 2 coordinadores para la reconstrucción (de emergencia

y reconstrucción). Decisión de operar recuperación de viviendas a través de

programas existentes MINVU. Anuncian un programa propietario del sitio y

otros. Crear PRES / PRU (nuevos instrumentos de planificación).

Piñera anuncia el programa de reconstrucción de viviendas financiado en US $

2010 Mar. 29 de 2,5 mil millones.

abril Apr.11 Alcaldes asigna la tarea de crear un registro.

Comience a tomar las solicitudes de subvenciones en SERVIU local;

ampliar su personal para satisfacer las demandas. Creación del Comité

de Ministros para supervisar la reconstrucción.

escuelas de emergencia acabado; todos los estudiantes que empiecen las clases.

Ministerio negocia w constructores. planes de vivienda de los constructores

requieren la certificación por el Ministerio.

Mayo subsidios asignados primera se desembolsan.

junio 21 de junio (4
meses 80.000 viviendas de emergencia completas (95% se encuentra en el sitio de los
después) propietarios, sólo el 4500 en las aldeas de emergencia).

julio Creación del Comité Ejecutivo para supervisar la reconstrucción (dirigido por

el Ministerio del Interior). Comience primera construcción de viviendas (de 3

empresas de construcción).

5
 Evento o decisión clave o fecha clave para
Año Mes Fecha acción / cierre de la acción

6 meses
agosto después Registro de Víctimas cerrado.

enero

febrero 1 año después de la concesión de subvenciones 60%; En la construcción de 35%;

Completado 5% (reparación y construcción).

Rodrigo Pérez se convierte en ministro de Vivienda y Desarrollo

Mayo Urbano.

2011 Nuevos programas de vivienda (hágalo usted mismo [Hogar] y densificación

agosto urbana) comienzan.

Pérez crea nuevo Departamento de área "Ciudad de Proyectos" para ampliar la

noviembre planificación urbana.

Crear alquiler programa para personas en los campos para evitar el segundo
diciembre invierno en campamentos.

febrero 2 años Subvenciones asignadas 100%; En la construcción de 67%;

después
Completadas 37% (reparación y construcción). La finalización de las

carreteras / puentes (99%). reparaciones del hospital 96% completado.

Festival de Dichato inició.

agosto 2.5 años Subvenciones asignadas 100%; En la construcción de 82%;

después de Completado 53% (reparación y construcción).

Enero…

Estimar 210.000 en la construcción (95%); Terminado

2013
Febrero ... 3 años después 150.000 unidades (68%).

diciembre

Enero…

2014
febrero 4 años después de construcción.
Supóngase 95% + finalización de recuperación de la vivienda

La finalización de la reconstrucción de la escuela o reparaciones.

A medida que el programa de recuperación de rampa y programas se pusieron en marcha, el 60% de los subsidios de
vivienda fueron indicados 1 año después del terremoto y el 100% se asignaron 2 años después del terremoto. Dos tercios de la
carcasa era en construcción por el segundo aniversario.

6
2.2 decisiones críticas

Ocho decisiones críticas se hicieron temprano en el desarrollo del programa de recuperación de la vivienda. Las decisiones siempre un equilibrio
de un liderazgo fuerte gobierno central con esfuerzos significativos para involucrar a las comunidades locales e involucrar a los ciudadanos en
las decisiones de vivienda.

2.2.1 Financiación Gobierno

Financiación por parte del gobierno nacional para la reparación y sustitución de viviendas fue oportuna y adecuada. El gobierno pudo
financiar la recuperación, en parte debido a una economía sólida y en parte debido a que el terremoto afectó una gran parte de la
población, por lo que los nuevos impuestos y programas específicos eran políticamente aceptable en todo el espectro político. Las
fuentes presupuestarias para la recuperación incluyen los impuestos sobre la minería del cobre, el tabaco y las propiedades no
afectadas de alto valor, las donaciones internacionales, y la reasignación entre los distintos presupuestos de los gobiernos [MINVU
2010, 2011].

2.2.2 Programas de uso existentes

Dada la estructura del gobierno de Chile, con los ministerios fuertes y las oficinas regionales del personal, la segunda decisión
crítica era utilizar los ministerios existentes y sus programas y las líneas presupuestarias para el esfuerzo de recuperación. El
gobierno eligió conscientemente no crear un “super-ministro” o agencia especial para la reconstrucción. En su lugar, el MINVU se
le dio cargo de la reconstrucción de la ciudad y la vivienda, y Obras Públicas tomó en las carreteras y otras infraestructuras. Estos
fueron los mayores dominios de recuperación, pero otros ministerios, tales como salud y educación, programas administrados en
sus áreas. Inicialmente, un Comité de Emergencia trabajó directamente del Presidente, pero esto fue reemplazado por un comité
de Ministros (Comité Interministerial de Ciudad y Territorio) para coordinar las políticas de reconstrucción a nivel nacional, y
Gobernadores (Intendentes) para coordinar la intervención a nivel local. Estos grupos se reunieron mensualmente con el
Presidente en la planificación de la reconstrucción. 7 Una crítica de esta estrategia es que el gobierno perdió la oportunidad de
desarrollar la capacidad local para la regeneración urbana con nuevas reglas y programas, pero las autoridades del Ministerio no
quería retrasar la reconstrucción con nuevas herramientas y procesos. Así, la decisión fue la de utilizar y adaptar los programas
existentes.

2.2.3 Aclarar Necesidad y identificar a los beneficiarios

Con el fin de diseñar programas enfocados en las recuperaciones, el gobierno necesitaba datos sobre la magnitud de los daños y las
condiciones sociales. datos de referencia sobre los daños fueron recogidos por la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública (ONEMI) 8 en coordinación con los municipios locales. Además, la administración saliente contrajo con
varias universidades para llevar a cabo la cartografía de riesgos en relación con la evaluación de daños y esto no fue coordinado con
facilidad

7 Más tarde, la coordinación se delega en un comité ejecutivo dirigido por personal de alto nivel del Ministerio del Interior, que normalmente coordina todas

las cuestiones regionales con los gobernadores. Este comité ejecutivo se reunió semanalmente y coordinado con los gobiernos regionales y locales.

8 ONEMI es una agencia del gobierno nacional, que es equivalente a la Agencia Federal de Manejo de Emergencias (FEMA) en los Estados

Unidos.

7
con la administración entrante. Malentendidos llevaron a contraer disputas y sólo dos universidades continuaron el mapeo de datos,
al mismo tiempo que varios organismos y entidades independientes fueron la inspección de averías con poca coordinación. Cabe
señalar que ningún gobierno está bien preparado para este nivel de recolección de datos. Por lo general las agencias recogen
datos para su propio uso, por lo que los formatos no son necesariamente coordinados con los de otros organismos. la recopilación
de datos de daños es un área en la que un solo gobierno súper coordinador habría sido útil y más eficiente. MINVU se lo encuestas
sobre los daños estaban disponibles de los gobiernos locales y superpone estos con los datos del censo, las condiciones sociales,
y las tipologías de construcción para desarrollar estimaciones preliminares de las necesidades de vivienda.

Una tercera decisión crítica hecha por el MINVU fue identificar qué parte de la población debe ser beneficiarios de un
programa de recuperación de gobierno. Eligieron el más bajo de tres cuartiles 60% de la población. Era difícil de igualar los ingresos
y la necesidad de las condiciones reales. Incluso una persona de clase media con un trabajo que había perdido su casa necesitaría
ayuda. Así, el programa estaba destinado generosamente a las poblaciones de bajos y medianos ingresos que no eran propietarios
de una segunda vivienda, y cuyo ingreso anual era inferior a US $ 12.000 por familia por año, y cuyo valor de la vivienda era menos
de US $ 88.000. 9 Esencialmente, cualquier persona con daños a las viviendas que no poseen una segunda casa podría solicitar un
subsidio.

2.2.4 Reforzar las comunidades locales

Una cuarta decisión fue que el MINVU dio alcaldes seis meses para crear un registro de víctimas de desastres nombres
unidos a cada edificio dañado, con información sobre si el edificio necesitaba reparación o reemplazo. El registro sirvió de
base para todos los subsidios a la vivienda, y le dio una responsabilidad crítica al gobierno local para representar las
necesidades de sus comunidades. Esto mantuvo a los municipios en el bucle y sirvió para unir los municipios con los
programas regionales y nacionales.

2.2.5 Reemplazar el alojamiento en las instalaciones

El quinto y quizás lo más importante fue la decisión de subvencionar la demanda de vivienda en lugar de suministro directo. A “de la
oferta” subvención implica la contratación del gobierno con las grandes empresas locales o internacionales para construir miles de
unidades en los sitios de campo verde. La subvención “de la demanda” se centró en mantener a las familias en su lugar. Esto significaba
poner refugios de emergencia en sitios de casas individuales y la planificación de la reconstrucción en esos mismos sitios. En términos
prácticos, esto significa que el programa de reconstrucción de viviendas se dispersa en miles de pueblos y regiones rurales, en los sitios
de propiedad individual. La decisión no fue popular entre la industria de la construcción, o con muchos políticos, ya que fue visto como
lento y engorroso. Sin embargo, dos años después de la recuperación, es claro que esta era la decisión más importante hecho. El uso de
sitios de casas existentes mantuvo a la gente en sus comunidades, con acceso a sus puestos de trabajo y los miembros de la familia, y la
recuperación estaba en su tierra, donde podían vigilar la construcción. Esta decisión se aplica a la gran mayoría de las familias afectadas
por el desastre. Sólo alrededor de 4.000 familias fueron alojados en campamentos de emergencia temporales (de un total de 80.000
unidades de emergencia construidas), debido a que sus sitios de origen o

9 Chile ha experimentado un adulto económico significativo en las últimas décadas con renta personal media pasando de US $ 2200 en 1990 a US $

12.200 en 2010.

8
condominios sociales se encontraban en la zona del tsunami o porque eran inquilinos en viviendas dañadas que necesitaban nueva
vivienda alternativa.

2.2.6 Códigos, Gestión Local y de elección de vivienda

Tres decisiones adicionales fueron parte del desarrollo general del programa de recuperación de la vivienda, y ejemplifican aún más el
equilibrio entre un fuerte papel del gobierno y la participación ciudadana. En primer lugar, el Ministerio estableció estrictas normas de
construcción para todas las nuevas viviendas-con especial atención a los materiales, estructura, capacidad térmica, y la habitabilidad (en
términos de tamaño de la unidad mínima). Esencialmente cada constructor tenía que tener sus unidades modelo certificados por
ingenieros del Ministerio antes de que pudiera ser presentado a una familia o comunidad. En segundo lugar, la financiación de la
asistencia técnica, inspección, control de calidad y supervisión fue construido en los subsidios y esto fue a los arquitectos locales,
gobiernos locales y oficinas del Ministerio. Por último, a pesar de los programas de recuperación de viviendas se adaptan a los tipos
específicos de daños y las condiciones sociales específicas, un principio clave es que todas las familias podrán elegir entre una variedad
de tipos de edificios y contratistas. Para las familias, la capacidad de elegir un modelo de casa les dio un papel activo en su propio
proceso de recuperación.

2.3 El OPCIONES programa de vivienda

Más del 70% de los hogares para ser reconstruidos o reparados estaban en los sitios donde vivían los beneficiarios. Esto significaba que un
problema importante estaba desarrollando un proceso para la reconstrucción de viviendas individuales a través de miles de kilómetros y en
localidades rurales y urbanas. Para los propietarios elegibles para el subsidio, una variedad de opciones estaban disponibles: fondos para reparar
las casas existentes, los fondos para adquirir una casa nueva, nuevas casas en terrenos de los propietarios, casas en nuevos sitios, o unidades en
los nuevos desarrollos de vivienda de interés social (véase la figura 2.1 y la Tabla 2.2). Propietarios podrían completar las reparaciones modestas
en las casas dañadas con cajas de compensación utilizados para la compra de materiales de una fuente local. Propietarios podrían utilizar
contratistas para reparaciones más complejas con fondos de subsidio. fondos de reparación se desembolsarán en tres incrementos (30%, 30%, y
40%) con las inspecciones para asegurar que los fondos se utilizaron para la construcción.

Los propietarios que necesitan una reconstrucción total podría en algunos modelos de los contratistas previamente
certificados, hacer su propia construcción o comprar una casa existente. Para aquellos seleccionar casas construidas por el
contratista, residentes de la comunidad se les permitió elegir entre los modelos basados ​en las presentaciones de varios
constructores predominantemente locales, algunos de los cuales ofrecen casas prefabricadas y algunos de los cuales ofrecen
hogares sitio construido, todos los cuales fueron previamente certificados para los estándares de ingeniería por la Ministerio. Una
vez que la comunidad ha votado, el constructor recibió el contrato para esa comunidad. Tales contratos proporcionado algunas
ventajas de escala para los constructores en regiones remotas (y al mismo tiempo fomentado la competencia entre los
constructores). El subsidio típico para cada casa es de unos US $ 18.000 a US $ 20.000. se añadieron fondos adicionales para el
suplemento sitio de trabajo, agua o sistemas de alcantarillado [MINVU 2011, 2012a].

9
 Figura 2.1 Algunos de los patrocinados por el gobierno tipos de vivienda y las opciones disponibles [2012c] MINVU.

Las familias sin tierra en los condominios sociales dañadas, inquilinos, y los que duplicado en marcha en unidades individuales,
fueron alojados en campamentos temporales, mientras que los nuevos proyectos de condominios sociales o nuevos desarrollos de las casas
unifamiliares se han diseñado y completado. condominios sociales fueron diseñados en los sitios seleccionados para grupos previamente
organizados de familias, es decir, familias que se inscribieron para participar en el proyecto. Los nuevos desarrollos y los subsidios de
adquisición fueron diseñados para los propietarios de la tierra no como inquilinos o familias que compartían espacio en las viviendas
dañadas.

Tabla 2.2 Desglose del número de unidades para reparación y reconstrucción de las opciones del programa
[2012b MINVU].

Problema ► ▼ Reparable Unidades no reparables No

Unidades propietario del terreno terrateniente
Enfoque

Led auto 12000 Banco de 5000 Adquisición 1000 17000 Adquisición de

Materiales (para Hágalo usted mismo Subvención

reparaciones)

Estado Led 12.000 Condo 8000 Condo Social Demo / 30000 Desarrollo
Social reparar Reconstruir de Nuevos

edificios

Terceros Subvención de 85.000 48.000 casas hayan sido 4000 densificación

Intermediario Reparación previamente autorizados urbana

Estos proyectos suelen mejora en calidad de la vivienda anterior en términos de tamaño de la unidad (de las unidades más antiguas que
eran 27-38 m 2 a las nuevas unidades de 50 m 2), servicios y amenidades. En ciudades como Talca, donde el 30% de las viviendas fue severamente
dañado, los subsidios adicionales permitieron a los constructores para aumentar la densidad en los sitios del centro de la ciudad en un intento de
contrarrestar las acometidas para construir en la periferia. La variedad de opciones del programa demuestra un compromiso serio con la elección
de vivienda y, al mismo tiempo, para el reconocimiento de la diversidad de necesidades y circunstancias familiares.

10
2.4 IMPLEMENTACIÓN

Tanto los proyectos de desarrollo urbano a gran escala y el dueño de casa en el lugar de los programas de reconstrucción son mucho
tiempo y difícil de implementar. Las primeras estimaciones de los daños a las viviendas fueron proporcionados por ONEMI y las
encuestas realizadas por el Ministerio de Asuntos Sociales utilizando un instrumento denominado Encuesta Familiar Única de
Emergencia o único Encuesta Familiar de Emergencia (Ficha EFU), con la colaboración de los alcaldes locales. Mientras que el
Ministerio estaba diseñando el programa de recuperación de la vivienda, los alcaldes se les dio la tarea de crear el Registro de las
víctimas del desastre para las familias que necesitan ayuda para reconstruir. El registro, que tuvo que ser creada y completo dentro de
los 6 meses, ayudó a definir el número de subsidios necesarios y comenzó el proceso de solicitud de subvención con las familias. A
continuación, las oficinas regionales del Ministerio, Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU), 10 que normalmente tienen la tarea de
aplicar las políticas del Ministerio, trabajado con los alcaldes en su región para entender los problemas sociales, legales y técnicos
después del terremoto y procesar todas las solicitudes de subsidios de vivienda. En total, el Programa de Reconstrucción de Vivienda, a
través de las oficinas regionales SERVIU, asignaría más de 220.000 subsidios (la mitad para la reparación y la otra mitad para las
nuevas construcciones).

2.4.1 Dirección Regional de subsidios a la vivienda

Las oficinas regionales SERVIU tuvieron que aumentar su personal de oficina. En la región de O'Higgins, por ejemplo, el personal
normalmente se sirve 6000 familias por año, pero después del terremoto, que necesita para ayudar a 30.000 familias. Algunas
oficinas, como la oficina del Maule en Talca, tuvieron que hacer frente a la pérdida de sus oficinas (al igual que algunos municipios
perdieron edificios), al mismo tiempo que aumentaron el personal y los servicios organizados. Estas oficinas son el punto principal del
gobierno de contacto para las víctimas locales y que no sólo estaban ayudando a las familias de las solicitudes de subsidios (que
podrían incluir el papeleo para aclarar tenencia de la tierra), que también estaban buscando casas existentes para comprar o alquilar,
la negociación de la compra de tierras, intentar limitar especuladores de la tierra, en un intento de limitar las aplicaciones duplicadas o
fraudulentas, y llegar a las empresas financieras y de construcción locales [Fodón 2012, comunicación personal]. Los líderes del
SERVIU locales tenían un trabajo especialmente difícil tratar de proporcionar servicios y gestionar las expectativas poco realistas de
las víctimas y los políticos.

Además, las oficinas de SERVIU reconocieron que en algunas zonas urbanas, la demanda era “el doble del tamaño del
problema” en el sentido de que a menudo dos familias comparten una casa dañada o había inquilinos en las unidades dañadas [Ayala 2012,
comunicación personal]. Por ejemplo, en el centro de Talca el registro incluyó 1200 familias propietario del sitio, 1800 inquilinos (además de
3700 en necesidad de reparaciones en el hogar, así como un déficit de vivienda existente que sugiere una necesidad de otro 1600 unidades
urbanas). Dicha información llevó al Ministerio para desarrollar subsidios especiales para aumentar la densidad de viviendas en los entornos
urbanos.

Tanto las oficinas de SERVIU locales y los planificadores de programas en el Ministerio se reunieron con los contratistas de
construcción locales y nacionales, para ponerlas en el proceso temprano en la etapa de planificación. los

10 Hay dos ramas en el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (MINVU) en las regiones: la SEREMI (Regional de Ministros Secretaria / Secretario
Regional) rama representa el Ministro y tiene responsabilidades políticas, mientras que el SERVIU (Servicio de Vivienda y Desarrollo Urbano)
implementos las políticas y los programas del ministerio tiene una cierta autonomía de la política.

11
Cámara de Contratistas (Cámara Chilena de la Construcción [CChC]) se opuso inicialmente a los programas de propietario del sitio.
De hecho, dada la economía y la demanda de los contratistas en las regiones mineras del norte, el programa en el sitio abrió
oportunidades para los pequeños constructores locales y la expansión de potencial para las empresas que ya habían trabajado con
SERVIU en los programas de subsidio rural y de vivienda social, y para empresas que desarrollan viviendas prefabricadas.

Por ejemplo, Mingatek (más tarde llamado Sinergia), un productor de viviendas prefabricadas, se trasladó a su pequeña
empresa desde el sur de Chile a Linares (una ciudad situada a medio camino entre las regiones de O'Higgins y Biobío), en mayo de
2010 para aprovechar el post la demanda terremoto. Se reunieron con funcionarios del Ministerio para crear diseños que permitan
cumplir las regulaciones y desarrollaron cinco casas modelo para diferentes condiciones del lugar. En dos años se han incorporado a la
compañía producir 50 casas al mes con 100 empleados en la planta y 170 en la empresa. Tres constructores de tamaño mediano
(Iraira Ltd, Hurtado y Carrasco, y LC S & C.), Que cada uno tenía experiencia previa con proyectos rurales SERVIU, todos tuvieron que
reestructurar sus negocios para satisfacer las demandas del programa de reconstrucción propietario del sitio. Cada uno de ellos optó
por desarrollar un kit de casa de materiales de construcción que encajarían en un camión, y contratar mano de obra local. Mientras que
todos encuentran la transición lenta, todo informe de crecimiento significativo para sus empresas. Al mismo tiempo, los
micro-contratistas que construyeron previamente una o dos casas por año también fueron capaces de competir por proyectos locales y
crecieron sus negocios también. 11

A nivel nacional, el equipo de reconstrucción de viviendas MINVU se centró en la adaptación de los programas para satisfacer
la variedad de necesidades. Pablo Ivelic creado programas piloto en cada región como casos de prueba para la gestión de los trámites de
subsidios a la aplicación, la certificación de propiedad de la tierra, el acceso al agua y alcantarillado, así como proporcionar a las familias
con un mecanismo para la elección de los contratistas y los diseños de la casa. Estos procesos fueron lento y frustrante al principio, pero
se hicieron más eficientes con el tiempo.

2.4.2 Programa Condominios Sociales

Aunque la mayor parte del esfuerzo vivienda estaría en la reparación y reconstrucción de los propietarios-sitios, alrededor de 20.000
unidades de condominios sociales necesitan reparación o reconstrucción y estos problemas únicos presentados. condominios sociales son
similares a las viviendas públicas en los EE.UU., con la principal diferencia es que en Chile los residentes dueños de las unidades. Las
familias califican para el programa a través de un “cuadro de mando” que estima la vulnerabilidad social de la familia. En la década de 1980,
cuando comenzó el programa, la tarjeta de puntuación se basó en una evaluación trabajadora social de las condiciones de vivienda de una
familia, los servicios (refrigerador, fontanería), y el número de personas por unidad. Hoy en día (ya

2006), la tarjeta de puntuación se basa en los ingresos familiares (en contraposición a las condiciones de vivienda). Las familias que viven en

condominios sociales están en el grupo de menores ingresos en el país. Muchas de las unidades dañadas eran los edificios más antiguos en

mal estado con pequeña (28 m 2 o 300 ft 2)

unidades, como se muestra en la Figura 2.2 (a). Cuando el Ministerio evaluó el costo de las reparaciones del terremoto, más el
costo de llevar las unidades a las normas actuales, se decidió construir 30.000 unidades adicionales en los nuevos desarrollos (más
allá del 8000 que fueron severamente dañado). El nuevo

11 Todos los constructores esperan mantener sus negocios después del pico de la construcción relacionadas con el terremoto en base a los contactos que han

hecho y la experiencia adquirida durante la reconstrucción.

12
desarrollos para no terrestres desplazadas propietarios son familias que eran inquilinos, o que compartían vivienda con otras
familias, incluyendo tanto viviendas unifamiliares y condominios, todos en el 50-M 2

estándar para un total de 38.000 nuevas unidades.

Los habitantes de condominios sociales dañadas no pudo refugio en el lugar, y en algunos casos, las
familias en las comunidades costeras afectados por los tsunamis no tenían sitio seguro al que volver. Para las
4350 familias sin alternativas, el gobierno construyó 107 campamentos de emergencia, que fueron apoyadas
con acceso a las escuelas, guarderías, capacitación para el trabajo, centros de salud y otros servicios sociales
del gobierno. El proceso de montaje (o borrar) los sitios, la preparación de la infraestructura, el desarrollo de
diseños, y el trabajo con las familias llevó casi dos años. Una característica única de la vivienda social en Chile
es que las familias están organizadas por líderes de la comunidad en grupos con el fin de solicitar una vivienda
social como un grupo con sus vales individuales. No hace falta decir, el proceso de organización de la familia
tomó tiempo y esfuerzo. En adición,

(A) dañado y vacantes sociales (B) El desarrollo de nuevos para Vi l la Cordi l lera
ldings condominio Bui. habitantes, Rancagua, Chi le.

Figura 2.2 Edificios en Villa Cordillera. (Fotos cortesía de María Comerio)

Para el Ministerio, esto significa que sólo un pequeño porcentaje de los condominios sociales y novedades estaría listo para
ser ocupado por el segundo invierno después del terremoto. Con el fin de proporcionar una alternativa (especialmente para las
personas mayores y las familias con niños pequeños), el Ministerio ideó un programa que permite el alquiler de subsidios habitantes
de los campos a optar por los campos y alquilan una vivienda con la ayuda del gobierno hasta que su nueva unidad fue completa . El
número de familias en diversos campos de emergencia que se aprovecharon de la opción variaron del 17% al 55%, pero era
importante que las personas sintieron fortalecidos por la elección.

2.4.3 Finalización tarifas

Un año después del terremoto, el 60% de los subsidios fueron asignados, el 35% de la vivienda estaba en construcción y 5%
fue completa. Por el segundo aniversario en febrero de 2012, el 100% de los subsidios fueron asignados, el 67% estaba en la
construcción y el 37% había completado construcción-

13
aunque la mayoría de los proyectos terminados fueron reparaciones del hogar, con sólo el 10% de la nueva construcción. A pesar de todos
los esfuerzos del gobierno, muchas ciudades no habían visto tanto de nueva construcción en el segundo aniversario del terremoto, lo que
lleva a la frustración, según lo exhibido en la figura 2.3.

Figura 2.3 Hecho a mano en señal de Cauquenes, Chile, 2 de febrero de 2012. Traducción: “La reconstrucción es
como Dios. Todo el mundo sabe que existe, pero nadie lo ha visto “. (Foto cortesía de Michael
Estimado)

De hecho, el componente de construcción del programa de recuperación de la vivienda se tomó el tiempo de rampa para
arriba y ahora está funcionando sin problemas, y el ritmo de producción ha aumentado. Además, la decisión de construir una vivienda de
reemplazo en el lugar hizo tanto más complejo y menos visibles que los nuevos desarrollos debido a que la reconstrucción se mezcla en
el tejido urbano existente. Con todas las subvenciones asignadas como de 2012 febrero de siete meses más tarde (octubre de 2012), el
porcentaje de unidades con la construcción comenzó ha aumentado a 84% y el porcentaje completado a 54% (véase la Tabla 2.3)
[MINVU 2012b].

El programa de reconstrucción está programada para completarse en cuatro años y parece estar en camino (ver Tablas
2.1 y 2.3). Es un esfuerzo increíble para combinar nuevas tecnologías de construcción segura, con estilos de vida vernáculos y
culturas locales, mejorar el nivel de bienestar de una parte significativa de la población, y, al mismo tiempo, dar a esa población
una sensación de control sobre sus vidas y el destino .

14
Tabla 2.3 MINVU estadísticas de subsidio programa de vivienda con el inicio del proyecto y terminación
a partir de septiembre de 2012 [MINVU 2012b].

# "S ubsidie ​s" Como # "Pro JEC ts" # "P roje cto" Jects% "Pro" % "P ro Ject s"
signe d ma rc h Com pleta d
Sta rted Comple te d

P rogramas" fo r "Repairab le" Casa s

Banco% de% Ma ter ial 12, 5 5 0 7,0 09 4,1 3 5 56% 3 3%

De Electro r% S ubsidy 96, 2 9 8 8 5,8 45 78, 5 2 1 89% 8 2%

P ROGRAMAS "FO r "rs Owne" w / n en? Re pa IRAB le" Casas

Vale% fo r%% purcha se o% con ruction st 5, 3 1 0 5,2 88 2,5 0 8 1 00% 4 7%

Assi postura% fo r% Se lfFhe lp% contras t ruc ción 997 2 54 45 25% 5%

Propietario% Si te% wi º% EG es% (de modo cial% hou cantar% ma nageme nt% en t él y) 14, 9 4 0 1 4,4 53 6,7 5 8 97% 4 5%
P refc ert si ied% hou SE% su vouc 32, 5 7 5 1 9,7 72 10, 9 4 8 61% 3 4%

P ROGRAMAS "FO r" Non? Tierra "dueños" de un "nd Soc ial" s Condo

si ción Acqui% de% E xi st ing% s casa 17, 0 8 9 1 6,5 85 4,7 6 8 97% 2 8%

ion De nsi fi gato Urban% 3, 7 1 6 1,5 33 0 41% 0%

REBU ILD%% sociales condominio m iniums% A ND% Nuevos% De ts de VP. 38, 9 4 3 3 6,2 18 13, 3 6 9 93% 3 4%

T ota l 2 22, 4 18 18 6,9 57 1 21, 0 5 2 84% 5 4%

Por supuesto, era extremadamente difícil de lograr la reconstrucción de viviendas de forma rápida, el proceso de crear y
gestionar un gran volumen de estos programas de vivienda lleva tiempo. El primer año involucró no sólo la planificación de programas,
sino también la creación del registro y la gestión del proceso de solicitud. Mientras que la construcción se inició a finales del primer año,
se tomó un segundo año para agilizar el proceso de entrega a través de muchas regiones. El programa de vivienda chilena es, de
hecho, mucho más rápido que los programas de recuperación en la mayoría de las demás naciones.

2.5 INTEGRACIÓN DE URBANISMO CON reconstrucción de viviendas

El terremoto y el tsunami afectó a 3 áreas metropolitanas, 5 ciudades con más de 100.000 habitantes, 45 ciudades con más de 5.000
habitantes y más de 900 localidades y comunidades [MINVU 2010, 2011] rurales y costeras. En las ciudades costeras, se necesitan nuevos
planes maestros para la protección del tsunami, la infraestructura y los traslados urbanos. En el momento del terremoto, todas las ciudades
de Chile tenía los requisitos del plan de zonificación básicas, pero poco más. Dada la necesidad de incorporar la mitigación de riesgos con las
condiciones de uso de la tierra y la inversión en infraestructura, la oportunidad de desarrollar planes maestros para las ciudades afectadas fue
dirigido por Pablo Allard al MINVU pero coordinadas con los esfuerzos locales.

Por ejemplo, cuando una industria local, una planta de celulosa en Constitución, quería dar a la ciudad un plan, MINVU
desarrolló un método para utilizar su ayuda y desarrollar un modelo para otras ciudades. Ellos crearon un nuevo instrumento de
planificación, la Planes Maestros de Reconstrucción Estratégica Sustentable ( PRES, por ejemplo, estratégico y Plan de
Reconstrucción Sustentable) de la Constitución. El trabajo se completó en 90 días con un equipo interdisciplinario y financiado por la
empresa. El plan tuvo que ser aprobado por el Consejo Municipal, pero el plan era referencial, no son vinculantes. Los planes para
muchas otras ciudades siguieron, incluyendo la isla de Juan Fernández, Curicó, Talca y (el único plan no aprobado por el Consejo
Municipal). diseñadores urbanos en Chile desarrollaron los planes, algunos de ellos con la ayuda de equipos internacionales. Dado
que las organizaciones no gubernamentales (ONG) o las corporaciones pagan por los proyectos que utilizan los consultores
privados, el proceso se movió rápidamente y sin requisitos de fondos públicos y las ofertas competitivas.

15
 El gobernador de la región del Biobío desarrolló otro programa de planificación al mismo tiempo. Jacqueline Van
Rysselberghe organiza los planes de reconstrucción de 18 ciudades de la costa siguiendo el modelo PRES, el uso de personal
interno. Para desarrollar el Planes de Reconstrucción de Borde Costero ( El CUB), se aprovechó de las donaciones privadas a
pagar por la evaluación de riesgos y los consultores de tsunami para ayudar al esfuerzo de planificación. En total, 27 planes
maestros se desarrollaron (9 PRES y 18 PRBC). El gobierno financió un adicional de 110 Planes de Regeneración Urbana ( PRU)
planes directores de grupos de pequeños pueblos con ayuda del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD). A
nivel local, los planes ayudaron guía remodelación. A nivel nacional, el Ministerio fue capaz de utilizar los planes para dar
prioridad a los proyectos propuestos para el gobierno

financiación, basado en la necesidad económica y social [Allard 2012, personal

comunicación].

En todos los casos, los planificadores de la revisión y actualización de los planes de zonificación 12 para
incorporar los estudios de evaluación de riesgos, con lo que el concepto de resiliencia en el proceso de planificación.
Esto fue particularmente importante en la costa. A pesar de los planes maestros eran referencial y no vinculante,
crearon un imperativo moral para el cambio en los municipios. Todos menos uno fueron aceptadas por los consejos
locales, y servirá para orientar las decisiones de desarrollo futuros. En Dichato y ciudades costeras similares,
MINVU no quería financiar viviendas para ser reconstruidas en las áreas de alto riesgo, por lo que desarrollaron
protocolos de uso de suelo para un parque de mitigación de tsunami y una zona comercial para amortiguar las
zonas residenciales tradicionales (véase la Figura 2.4). Algunas dietas se hicieron para vivienda elevada en la zona
de amortiguación, reconociendo que los pescadores necesitan acceso a sus barcos y medios de vida.

Figura 2.4 Dichato sección a través de plan con parque tsunami-mitigación y la vivienda elevada (zona
comercial no se muestra en este gráfico) [MINVU 2010].

CONSTRUCCIÓN 2.6 PATRIMONIO

Un último desafío para el MINVU era la reconstrucción histórica. Casas de adobe eran el 27% de las viviendas dañadas en el
terremoto, y el 84% se encuentran en las regiones de O'Higgins, Maule, y Biobío. Mientras que algunos eran simplemente casas
viejas y mal construidos, otros se encuentran en zonas que habían sido declarados Zonas de Conservación Histórica. En algunas
ciudades y pueblos sin la denominación histórica, los nuevos planes maestros, con el aporte de las autoridades locales,
identificada y delimitada áreas específicas con valor patrimonial histórico por lo que las residencias se podrían asignar una
cantidad adicional de subsidio especial patrimonio [MINVU 2010, 2011]. Estos pueblos incluidos con

12 Adopción de planes de zonificación por los municipios puede tomar varios años, por lo que estos servido como documentos de referencia hasta que se podrían adoptar los planes.

dieciséis
fachadas continuas y o aceras cubiertos. En total, aproximadamente 5.000 unidades fueron designados como de valor histórico.

En algunas comunidades, el MINVU animó a los contratistas para desarrollar una serie de modelos de casas construidas
convencionalmente mampostería reforzada con fachadas continuas para mantener una continuidad urbana en el paisaje urbano (ver
Figura 2.5a). En otros, se necesitaba una restauración histórica más tradicional. En la localidad de Lolol (Región VI), los arquitectos
idearon un sistema estructural con bastidor de madera dentro de acabados de adobe, mientras que otros utilizan un método de fardos de
paja de la construcción, el mantenimiento de las fachadas y aceras cubiertas (véase la figura 2.5b). Estos no eran reconstrucciones
históricas puros sino que permitió a las familias a reconstruir con seguridad y preservar la imagen de la ciudad, que fue visto como crucial
para mantener su atractivo como destinos turísticos.

Aunque existe el Consejo de Monumentos Nacionales (Consejo Nacional de Monumentos) para las denominaciones históricas, no
existía un marco institucional o de fondos para reparar o reconstruir los hogares históricos dañados. Los hogares en el registro nacional de
edificios históricos cada aprobaciones necesarias del Consejo Nacional, pero al mismo tiempo, las oficinas de SERVIU locales no saben
cómo manejar las aprobaciones para las construcciones de adobe para las que no existía código de construcción y que no cumplía con las
normas SERVIU, límites de presupuesto, y los requisitos de tamaño mínimo. Las nuevas regulaciones, listas de control y procesos de
aprobación tuvieron que ser adaptados para proyectos de patrimonio.

(A) fachada continua en Cumpeo. (B) la construcción de Adobe / madera en Lolol.

Figura 2.5 Diferentes enfoques para la reconstrucción histórica. (Fotos cortesía de María Comerio)

En Vichuquén (VII Región), una ciudad pequeña y aislada, pero conocido a nivel nacional con 400-año- vieja
construcción de adobe, muchas familias querían demoler sus casas dañadas, pero el Alcalde, un nativo de la ciudad,
argumentaron que deberían preservar la comunidad. Él buscó el asesoramiento del Consejo de Monumentos
Nacionales, llevó a un equipo a Cusco, Perú, para aprender acerca de la construcción de adobe y recibió ayuda
sustancial de un experto en patrimonio a trabajar para la empresa Barrick Minería ONG. El CEO de la compañía Barrick
Minería tenía una relación anterior con la ciudad y eligió apoyar las reparaciones, no sólo con la financiación, sino
también con conocimientos técnicos. Esto significaba que los edificios residenciales elegibles para los fondos de
SERVIU (US $ 30.000 para reemplazar o US $ 11,000 por reparación) también podría recibir un adicional de US $ 3.000
a US $ 30.000 de la ONG Barrick.

17
Subsidio del Gobierno. El trabajo de construcción ha creado puestos de trabajo para 5 pequeños contratistas locales (no inicialmente en el
registro SERVIU), que aprendió las técnicas de artesanos peruanos y manuales de reparación de la Fundación Getty.

La experiencia Vichuquén es un excelente ejemplo de una asociación público-privada en la recuperación, pero no está exenta de
problemas. El proceso de aprobación es mucho tiempo, y reparar problemas aumentó a medida que los edificios dañados se sentaron
vacante por dos inviernos. Igualmente importante, incluso después de las reparaciones, la ciudad tendrá huecos en el tejido urbano, ya que
algunos propietarios pueden optar por no reconstruir (por ejemplo, los propietarios de segundas residencias que no son elegibles para el
subsidio). Además, existe la preocupación de que el envejecimiento de la población de la ciudad no se quedan o se sea capaz de mantener
las propiedades históricas, y algunos se preguntan si la inversión es adecuada o aceptable. Tal vez la gran inversión en estas viviendas
particulares debe venir con algunas restricciones sobre las ventas futuras u otras medidas para mantener la calidad y la viabilidad de la
ciudad para las generaciones futuras.

Por el contrario, Curepto, una ciudad con edificios del patrimonio arquitectónico similares (ver Figura 2.6), tuvo un resultado
muy diferente. Aquí, en el período inmediatamente posterior al terremoto, el Alcalde recibió una oferta de maquinaria pesada para
demoler edificios muy dañados. 13 Esto dio a los propietarios de los sitios limpios, pero elimina la posibilidad de restaurar los edificios
patrimoniales. Hay argumentos a favor de ambas posiciones. Graffiti en el lado de un edificio de leer, “Mi herencia real es mis hijos, no
esta casa, así que me derribo.” Algunos propietarios pueden querer continuar con su vida, mientras que otros quieren preservar las
antiguas formas. El Ministerio tomó un papel activo en la conservación del patrimonio, la orientación y la creación de fondos de
programas focalizados y asociaciones, sino que también eran flexibles en numerosas situaciones, tratando de encontrar el equilibrio
entre la comunidad y los valores individuales.

(A) la reparación de fachada Vichuquén calle. (B) Curepto calle principal después de
ition Demol.

Figura 2.6 Dos enfoques para hacer frente a los daños: reparación y demolición. (Fotos cortesía de María
Comerio)

13 Un caso interesante consiste en un edificio grande y fuertemente dañado en la calle principal de Curepto (no demolido después del terremoto) que se encuentra

ahora en la negociación de los fondos del gobierno de reparación. Uno de los requisitos será que los corredores de la calle y al patio interior se mantengan como el

espacio en la evidencia pública de una mayor sofisticación en el uso de los fondos públicos.

18
3 Participación comunitaria en
Reconstrucción

Una de las primeras decisiones que tomar alcaldes responsable del registro de las viviendas dañadas creado una oportunidad importante para
la participación de los gobiernos locales en el programa nacional de recuperación de la vivienda. Siempre hay una crisis de información en la
transición entre la fase de ayuda de emergencia y el desarrollo de los programas de recuperación, por lo que poner la confianza en los
alcaldes para dar cuenta de las víctimas locales les dieron la responsabilidad de un registro preciso de las necesidades de sus ciudadanos. Al
mismo tiempo, porque los ciudadanos llegaron a las oficinas municipales para registrarse, se conectan entre sí y con los funcionarios del
gobierno local. Esto fue particularmente importante en los primeros meses después del terremoto, debido a que los gobiernos locales jugaron
un papel decisivo en la vinculación de los ciudadanos viviendas de emergencia.

La instalación de 80.000 centros de acogida por el gobierno nacional se llevó a cabo con la colaboración de las empresas y
organizaciones no gubernamentales que promueven una sensación de “unidad nacional” que caracteriza la fase de emergencia. Los
gobiernos locales rastreados las necesidades de sus ciudadanos, y asegurado que las familias tenían refugio y otras ayudas de
emergencia, ya sea del gobierno o de los donantes. 14

Municipios recibieron alguna ayuda para sus esfuerzos de MINVU a través del Programa de Gestión de Calidad (PGC), que
proporcionó los fondos designados para fortalecer las capacidades de un municipio y contratar nuevos profesionales.

Del mismo modo, el uso de las oficinas regionales SERVIU para gestionar las solicitudes de subsidios de vivienda no sólo se
requiere cada oficina para reforzar su personal, sino que también se aprovechó de su conocimiento local para gestionar el proceso de
reconstrucción. Debido a que ya tenían procedimientos regulares para aplicaciones de subsidios de vivienda individuales y sociales, que
podrían utilizar esos y adaptar sus sistemas y normas para los programas nacionales específicos a las condiciones de reconstrucción
terremoto.

3.1 IN SITU INICIO DE RECONSTRUCCIÓN

La mayor parte del programa de vivienda se dedicó a las familias que necesitan para reparar o sustituir una casa dañada. Casi
tres cuartas partes del número total de unidades que reciben subsidios fueron a los propietarios de viviendas para la reparación
(108.839) o reconstrucción (53.822) (ver Tabla 2.3). Estas familias documentaron su vivienda daños en el registro, y después se
aplican para el subsidio a través de la oficina local de SERVIU. El Ministerio ideó una serie de mecanismos alternativos para
entregar

14 El trabajo realizado por los gobiernos locales es similar al enfoque de “gestión de casos” utilizado por algunas ONG y algunas agencias gubernamentales de diversos

desastres: creación de un “one-stop-shop” para ayudar a las víctimas de desastres con una variedad de necesidades y problemas.

19
asistencia con el objetivo de ofrecer la opción propietarios de viviendas en términos de quién hizo el trabajo y qué tipo de casa de
reemplazo que podrían tener.

Para completar las reparaciones, los propietarios podrían contratar a un contratista o hacer el trabajo ellos mismos. En este último
caso, pudieran adquirir materiales aunque un programa de vales en las ferreterías y de materiales de construcción locales. Para la
reconstrucción, el Ministerio intentó inicialmente para permitir que cada propietario individual seleccionar una unidad de modelo, pero
rápidamente se dio cuenta de que esto era ineficaz, porque el daño se distribuye ampliamente en las regiones. En su lugar, los propietarios
agrupados juntos en una ciudad o pueblo y tenía varios constructores hacen presentaciones sobre sus productos. Las casas eran
típicamente de aproximadamente 50 m 2 de tamaño (538 ft 2), ya sea prefabricado o construida en el sitio, y, o bien con estructura de madera o
mampostería reforzada, como se muestra en la Figura 3.1 (a), (b), y (c). Todos fueron previamente certificados por el Ministerio, de acuerdo
con los estándares mínimos definidos por el Ministerio y las normas de construcción existentes. Las familias escucharían las presentaciones;
discutir los diversos modelos y voto. El constructor cuyo modelo de la casa recibió más votos recibiría el contrato para esa comunidad.

(A) la casa de madera lt Site-Bui. (B) casa mampostería Site-Bui lt.

casa (c) prefabricadas. casa (d) elevada.

Figura 3.1 Variedades de casas reconstruidas. (Fotos cortesía de María Comerio)

20
 Este sistema proporciona un mecanismo para la elección de la familia y también crea incentivos económicos
de escala para que los constructores trabajan en las regiones rurales. En algunas áreas, el SERVIU local sería
desarrollar un diseño de la casa modelo para que los pequeños constructores locales podrían competir por los
puestos de trabajo. Para las familias que vivían en un refugio de emergencia en el sitio, que estaban allí para ver la
construcción de sus casas, se dieron a conocer los constructores, y que aseguran que pocos materiales fueron
robados cada vez desde el sitio. Los constructores fueron capaces de desarrollar una reputación en la comunidad y
crecieron casi todos sus negocios, contrató a trabajadores locales y ampliaron sus habilidades. Debido a que la
industria minera en el norte de Chile absorbió muchos constructores y trabajadores,

Las familias toman las decisiones sobre las unidades modelo basado en una variedad de
características. En algunos casos, la gente votó por las unidades prefabricadas, ya que podrían ser adquiridos
rápidamente. Para las personas mayores o familias con niños pequeños, esto era a menudo un criterio
importante. Para algunos, su ubicación influyó en su decisión. Era imposible entregar una vivienda prefabricada
a algunos sitios de origen muy remoto, ya que el edificio se podría dañar la conducción por caminos de tierra.
Algunos constructores especializados en el diseño de un modelo de la casa donde todos los materiales podrían
ser empacados en un camión y se entregan al sitio. En algunos casos, las familias eligieron reforzados de
mampostería porque les recordaba de lo que tenían antes, mientras que en otros, la gente eligió marco de
madera, porque tenían miedo de vivir en adobe o mampostería. A veces, las características agregadas por los
constructores sería influir en la decisión.

Un programa de vivienda que permite a las familias a permanecer en sus lugares de origen y elegir un modelo de la casa se ha
producido una verdadera satisfacción 15 con la política de recuperación de gobierno. Una característica importante del programa es la flexibilidad. El
Ministerio ha desarrollado una capacidad de adaptarse a las necesidades únicas y condiciones-tales locales como modelos de fachadas continuas
para algunos entornos urbanos, como se muestra en la Figura 2.5 (a), los subsidios adicionales y asistencia técnica especializada para ciudades
históricas como se muestra en la Figura 2.6 (a) , la vivienda elevada tsunami resistentes a las comunidades frente al mar, como se muestra en la
Figura 3.1 (d), la asistencia técnica para los constructores-hágalo usted mismo (DIY) en casa, y las soluciones sanitarias especiales para las zonas
rurales. flexibilidad, y no del Ministerio sólo en modelos de la casa, sino también en la prestación de servicios y subsidios fondos sin duda ha
contribuido a la satisfacción general con los programas de recuperación de propietario del sitio.

Al mismo tiempo, el programa general se centra en la entrega de la vivienda, y no resuelve las necesidades sociales y
económicas de cada familia. El gobierno proporcionó aproximadamente 47.000 unidades de vivienda adicionales a través de subsidios de
adquisición, los nuevos desarrollos de viviendas unifamiliares y condominios sociales (ver Tablas 2.2 y 2.3) para los propietarios distintos
de la tierra en los casos en que dos familias compartían o para los inquilinos en las unidades dañadas. Sin embargo, la calidad de la
vivienda mejorada para dos familias no pretende sustituir los ingresos derivados de renta por el dueño de la casa más grande dañado. Del
mismo modo, aquellos que corrió pequeñas empresas fuera de sus casas-todo, desde tiendas de dulces a la máquina-reparaciones
también perdieron espacio para las actividades económicas que sustentaban la familia. Si bien esto puede ser una pequeña crítica del
programa de vivienda, que apunta a una falta general de

15 En entrevistas con más de dos docenas de familias, todos expresaron delicia con sus hogares. La única queja era la frustración con la

documentación necesaria.

21
integración con el desarrollo económico, que será discutido en más detalle en la sección 3.8 en la planificación urbana. Mientras que otros
programas de gobierno estuvieron involucrados en los esfuerzos para reconstruir las economías locales, sigue siendo muy difícil para el
gobierno para resolver todos los problemas económicos y sociales creadas por los daños del terremoto.

3.2 CONDOMINIOS SOCIAL

El concepto de participación ciudadana está incrustado en el programa condominio social. El proceso estándar, en su lugar antes del
terremoto, las familias con vales necesarios para organizar a través de un comité con un líder de la comunidad, que luego que la
solicitud de grupo para un proyecto de vivienda social para el SERVIU como parte del desarrollo del proyecto. Esto requiere una buena
dosis de organización de la comunidad, sino también un largo espacio de tiempo, porque todo el papeleo tenía que ser completa antes
de que comience la construcción. Después del terremoto, los residentes de condominios sociales que fueron dañadas eran más
propensos a ser protegida en campamentos de emergencia, y tuvo que ser reorganizado para los nuevos proyectos de condominios.
Algunas familias tuvieron la opción de mover a los nuevos desarrollos de viviendas unifamiliares cerca, pero muchos optaron por
quedarse con su grupo de condominio.

En general, 21 sitios de vivienda social tuvieron daños. Algunos eran verdaderamente inhabitable debido a los daños, pero
otros tenían una combinación de los daños del terremoto reparables con cuestiones extremas de mantenimiento, unidades viejas y
pequeñas, y los problemas sociales. Para los desarrollos de mayor edad, los cálculos del Ministerio fue que sería más costoso de
reparar los edificios existentes y llevarlos hasta un nivel contemporáneo que simplemente reemplazar las unidades. Aproximadamente
8000 unidades fueron dañadas de manera significativa, pero se necesitaban 30.000 unidades adicionales para reemplazar las unidades
de baja calidad y dar cabida a la necesidad adicional de los inquilinos Sublet y las familias se duplicó-up (Tablas 2.2 y 2.3).

Cada proyecto es único, no sólo en términos de las necesidades físicas, sino también en términos de cómo las familias
toman las decisiones. Por ejemplo, en Dichato, tres proyectos tuvieron resultados diferentes. En uno, un proyecto existente 91-unidad
quedó inhabitable por el terremoto, pero las familias decidió reconstruir en el sitio (que no estaba en la zona de mitigación de los
tsunamis no construcción). El líder de la comunidad, María Angélica Torres, participó activamente en la organización de las familias y
presionó para mejoras detalladas en el diseño del proyecto. Este grupo de familias se trasladaron a sus unidades a finales de febrero
de 2012, dos años después del terremoto, y ya está planeando solicitar subvenciones para construir extensiones en algunas
unidades.

las negociaciones sitio estaban en marcha antes de la huelga, pero la intervención de alto nivel
ayudaron a calmar las frustraciones de las personas, que vivían en condiciones difíciles. Para octubre de 2012,
con 210 casas prefabricadas en construcción a través del campo y muchos más en la ciudad, el estado de
ánimo ha cambiado. Sra. Toledo ya está planeando para futuras actividades tales como la formación de los
residentes a mantener sus hogares.

22
 El número de viviendas en el sitio refleja decisiones de la familia: 210 quería permanecer en el sitio de la colina, que se muestra en la
Figura 3.2 (b), mientras que otros optaron por regresar a las unidades en la ciudad. Las unidades se asignan de una manera interesante. El líder
social obtiene primera selección, seguido de los seis directores. Familias con tiendas están distribuidas alrededor del sitio en ubicaciones de
esquina, y el resto utilizan una lotería. Después de la distribución inicial, algunos sitios se han negociado entre las familias de lotería. Un subgrupo
de las familias con miembros mayores o discapacitadas será colocado en los hogares en la parte inferior de la colina para el acceso a la asistencia
sanitaria más fácil.

Cuando las familias se trasladan a las nuevas unidades en febrero de 2013, tres años después del terremoto, el Ministerio
va a cerrar el campo de emergencia y dar a cada familia de los materiales de construcción de la unidad de emergencia, por un valor
aproximado de US $ 1000 a cada familia, pero no rescatable por el gobierno . Esta técnica de solución se ha utilizado en otros cierres
del campo para animar a las familias que quieran construir una ampliación a sus nuevos hogares y eliminar el uso continuo de los
campos como los asentamientos informales de vivienda. Además, el desmantelamiento de los edificios del campo desanimará a las
familias de permanecer en el campo con el fin de alquilar sus nuevos hogares a los turistas para la temporada de verano. Por lo tanto,
incluso el cierre de los campos, que debe ser algo para celebrar, requiere un trabajo por parte de las autoridades locales y líderes
sociales.

(A) El Mol ino Vi emergencia l Lage. (B) Las nuevas viviendas prefabricadas en
construcción a través del camino de la
vi l Lage.

Figura 3.2 vivienda después de un terremoto en Dichato. (Fotos cortesía de María Comerio)

Un tercer proyecto de vivienda social en Dichato ofrece un ejemplo único de un proyecto que se inició antes
de que se organizan todas las familias. Este proyecto está situado detrás de la orilla, pero los edificios de condominios
están elevadas para soportar un tsunami equivalente la magnitud del evento de 2010. Aquí el líder social, Ivonne Vera,
que es dueño de una pequeña tienda cerca del lugar, sólo se podría organizar 15 familias a comprometerse con el sitio
de condominio porque las familias no podían entender el diseño del proyecto. En este caso, el Ministerio siguió
adelante con la construcción de 128 unidades (la mitad del tamaño original, planeado), sabiendo que la necesidad de
vivienda en Dichato era grande. Ahora, con unidades como se muestra en la Figura 3.3 (a) en construcción, las familias
son impresionado con el desarrollo y están pidiendo el Ministerio para completar la segunda porción del sitio.

23
 En Rancagua, el proyecto de vivienda social Villa Cordillera muestra en la Figura 2.2 (a) fue construido en la década de 1980
con 1950 unidades, que varían en tamaño desde 27 hasta 44 m 2. El proyecto tenía techo y pared fugas y otros problemas de
mantenimiento antes del terremoto, y mientras que el daño podría haber sido reparado, no parecía razonable o el costo eficiente.
Debido a que había inquilinos y familias que viven en las casas de otros (conocidos como allegados), el número total de familias que
requieren unidades de vivienda no era 1950, pero 2900. Un desarrollo de ese tamaño, con un 55-m 2 unidades, no cabrían en el sitio. Sin
embargo, las familias en tres edificios decidieron que querían permanecer en el lugar y reparaciones negociados para esos edificios,
con los resultados que se muestran en la Figura 3.3 (b). Otros optaron por pasar a uno de los tres nuevos desarrollos (con 400 unidades
cada una) cercanos, que se muestra en la figura

2.2 (b). Las familias restantes volverán a un proyecto de nuevo diseño, más pequeño, con unidades más grandes, en el sitio original.

En Coronel, en el proyecto de Mártires del carbono, otro experimento con la mejora de condominios sociales estaba en
marcha. Mientras que el terremoto no dañó severamente este proyecto, el rediseño de los edificios era un piloto para otras
reparaciones por terremoto de vivienda de interés social. Aquí, los líderes sociales organizados familias en 3 edificios donde el
rediseño convertido de 3 unidades en 2 unidades, ampliando cada unidad de 42 m 2 a 64 m 2. En el caso de estos tres edificios, que
se muestran en la Figura 3.3 (c), un tercio de las familias eligió para mover a otros desarrollos en la zona, y el resto se quedó en
un edificio durante la renovación de los otros dos edificios. Una vez que otros residentes del complejo vieron las nuevas unidades,
que estaban dispuestos a organizar y participar en futuras renovaciones. La segunda fase de la construcción se iniciará en 2013.

En general, los condominios sociales tienen una fuerte participación de los ciudadanos en la organización para la selección de los
tipos de unidades de vivienda y grupos familiares para edificios o proyectos. ¿Cómo esto se traduce en otros aspectos de la gestión de la
comunidad es menos clara. Al igual que con muchos desarrollos que se concentran las poblaciones de bajos ingresos, también hay una
concentración de problemas sociales y la falta de servicios como bancos, supermercados y estaciones de policía y bomberos. El Ministerio
ha desarrollado un programa de “segunda oportunidad” llamados bloques: Segunda oportunidad, el de mejorar la vida de las familias que
viven en extrema vulnerabilidad social y condominios de hacinamiento. El programa renovar o reconstruir unidades para reducir la densidad
y mejorar las condiciones de mayor edad, los desarrollos problemáticos. La participación de las familias será voluntaria. Esto es claramente
un paso- importante que la política general de la vivienda está aprendiendo de la política de recuperación del terremoto. Sin embargo, como
se discute en la siguiente sección, la vivienda tiene que ser acoplado con una mejor planificación urbana y el sitio para abordar el espacio
público, la seguridad, y otros temas.

24
 (A) vivienda de interés social elevada, Dichato. (B) reparado lding Bui en Vi l la Cordi l lera,
Rancagua.

(C) unidades renovadas en construcción existente y, a

Mártires del carbono, Coronel.

Figura 3.3 Tras el terremoto viviendas sociales-condominio. (Fotos cortesía de María Comerio)

3.3 URBANISMO

Si bien Chile tiene una larga tradición en la provisión de vivienda de interés social, su sistema de planificación urbana es débil.
Según el ministro Rodrigo Pérez [2012, comunicación personal], no existe una política totalmente articulado, muchos actores, y
poca o ninguna cooperación entre el gobierno, los municipios,

25
y el sector privado. No existen sistemas metropolitanos (Santiago, por ejemplo, tiene 32 municipios diferentes), y puede
tomar años para aprobar los planes locales. Es dentro de este contexto que el Ministerio se acercó a la planificación
post-terremoto y trató de construir un grado de coordinación en el marco institucional.

Como se discutió en la sección anterior 2.4 en la integración de la planificación urbana, con la reconstrucción de viviendas, los
esfuerzos de planificación post terremoto introducen los conceptos de resiliencia y peligros de mitigación, así como la planificación general
a ciudades y pueblos que habían utilizado anteriormente sólo zonificación como instrumento de planificación . Mientras que la zonificación
designa qué tipos de usos pueden estar situados en un área en particular, la planificación maestra era tanto proactivo (en términos de
mitigación de riesgos) y coordinado (en términos de focalización y el fomento de los tipos específicos de desarrollo a corto y largo plazo).

3.3.1 El caso Dichato

Hubo 18 localidades costeras de la Región del Biobío que sufrieron grandes daños tsunami y los esfuerzos de planificación trajeron
nuevas ideas sobre el uso del suelo como parte de la recuperación de la vivienda y la comunidad [MINVU 2010, 2011]. En Dichato,
con una población de alrededor de 4000, unas 600 familias (y 200 inquilinos) fueron desplazados por el terremoto y el tsunami, que
destruyó más de 1.300 viviendas. La ciudad se vio especialmente afectada debido a su posición geográfica y dirección de las olas.
El esfuerzo de planificación involucró el análisis detallado de riesgos y el diseño de numerosos elementos de mitigación, incluyendo
una pared tsunami frente a la playa respaldado por un parque de mitigación con colinas y árboles. el tamaño y el diseño del parque
fueron diseñados para reducir la energía del tsunami (de un evento equivalente a la de febrero de 2010) en un 35%. Esto significaba
que la línea de costa original se movió 20 m tierra adentro y 113 propiedades a lo largo de la línea de costa serían expropiadas para
el parque, nuevas carreteras y otra infraestructura significativa. La vivienda no se podría construir hasta que se completó otra
infraestructura, incluyendo el refuerzo del cauce del río. Estos proyectos requieren la financiación del Ministerio de Obras Públicas.
Otros ministerios financian proyectos corolario. Por ejemplo, el Ministerio de Educación de la financiación se utiliza para mover una
escuela fuera de la zona de peligro.

Sólo las actividades comerciales se permitiría en la primera zona detrás del parque; una segunda zona
permitiría carcasa elevada; y la vivienda habitual solamente se permitiría detrás de la carcasa elevada (véase la figura
2.2). Mientras que estas restricciones son actualmente en vigor para todos los subvencionados (es decir, una función
de gobierno) vivienda, que será obligatoria cuando se actualiza el plan de zonificación. Sin embargo, dada la inversión
pública en infraestructura, el plan es efectiva en su lugar. Estos son cambios dramáticos para introducir a una
comunidad traumatizada por sus pérdidas. Ni que decir tiene, la gente no eran de apoyo uniforme de los cambios. Los
que tienen casas o segunda residencia en la zona de la expropiación no querían perder su propiedad frente al mar.
Los pescadores y turista-servicio de las empresas estaban preocupados por la pérdida de acceso al litoral y los
ingresos.

Algunas de las preocupaciones y los temores de la comunidad fueron aliviados por un experimento conocido como el
festival de Dichato. En una reunión de la comunidad tensa, donde cada tema parece estar caracterizada por los ganadores y
perdedores en un juego de suma cero, una persona local, Claudia González, levantó la mano y dijo: “” Olvídate de los otros temas,
lo que necesitamos es el empleo. ”Felipe Kast se inspiró en esa discusión y pidió a un popular cantante Miriam Hernández a hacer
un concierto para llevar a la gente en Dichato y crear puestos de trabajo, pero su marido Jorge Saint-Jean sugirió un festival de un
mes de la música y las artes. Los billetes eran libres y disponibles por sorteo el lunes antes de la

26
rendimiento Sábado, creando un zumbido antes de cada fin de semana. En total, 35.000 personas llegaron a Dichato en febrero
de 2012, y los conciertos fueron transmitidas en vivo por la televisión. El evento fue tan exitoso que se replicará en febrero de
2013.

ansiedad comunidad también se ha aliviado como ciudadanos ven ahora la construcción de viviendas en curso. Nueva infraestructura
de la línea de costa ha dado una nueva imagen a la ciudad, y las empresas locales, algunas de las cuales han operado durante los últimos dos
años en un centro de emergencia, ahora puede mirar hacia adelante a los sitios más permanentes y anticipar un ciclo económico verano, ya que
el objetivo de la finalización infraestructura estamos en febrero de 2013 (Figura 3.4). Aún así, muchos ciudadanos están profundamente oponen
al parque tsunami. Ellos creen que es demasiado grande, y que están preocupados por la falta de mantenimiento en el futuro. Este tipo de
espacio público no está en la cultura chilena. Con la excepción de las plazas tradicionales de la ciudad, existe poco espacio abierto al público en
los entornos urbanos.

Aunque el gobierno tiene la intención de crear una entidad de mantenimiento situado en el parque, el modelo de una
organización de gestión del parque por un gran parque de Santiago, la comunidad local se muestra escéptico. Los únicos espacios
abiertos que han experimentado son los espacios abiertos problemáticos en grandes conjuntos de viviendas sociales. Ellos no pueden
imaginar que el parque estará libre de vándalos o delito. Estas son preocupaciones legítimas, que podrían abordarse a través de
mayores concesiones y usos públicos (clubes náuticos, por ejemplo) para dar los comerciantes locales y grupos cívicos un sentido de
propiedad y control en los espacios públicos. El esfuerzo de planificación dirigido por el gobierno se basa en los principios de diseño de
sonido, pero se necesitan medidas adicionales para reunir a los gobiernos locales y los grupos comunitarios en relaciones a largo plazo
que soportan las intenciones de planificación.

(A) Tsunami Wal l e infraestructura. (B) zona de cercado para el parque de mitigación con nuevas
viviendas Ly sola fami elevada atrás.

Figura 3.4 infraestructura nueva línea de costa en Dichato está programada para completarse en febrero de
2013. (Fotos cortesía de María Comerio)

3.3.2 El caso Talca

Talca es una ciudad de tamaño medio de 220.000 personas y capital de la región del Maule. El treinta por ciento de la ciudad fue severamente
dañado, debido a que los barrios de centro de la ciudad estaban llenos de estructuras de adobe viejos. Los escombros se aclaró en
aproximadamente un mes y en el lugar de viviendas de emergencia

27
se utilizaron, al igual que en las zonas rurales. Debido a que muchas de las casas de adobe eran grandes, era común para los propietarios
para alquilar partes de la casa. Por lo tanto, la población vulnerable en Talca era grande, pero no necesitaba aldeas de emergencia debido
a que otros miembros de la familia con casas no dañadas tomaron en las familias desplazadas. Si Dichato tenía el peor daño, Talca fue el
segundo en términos de impactos globales del terremoto. dieciséis

Como se discutió anteriormente, Talca tenía más del doble del número de familias que lo necesitan, debido al alto número
de inquilinos en los barrios centrales. En algunas áreas, no parece lógico simplemente reconstruir 50-m 2 viviendas unifamiliares en
tierras de alto valor. Además, dada la necesidad por los inquilinos desplazados, los nuevos desarrollos en la periferia de la ciudad
eran inevitables. Para contrarrestar esta tendencia, el Ministerio creó un programa para añadir densidad a la ciudad, mediante un
subsidio a los constructores para desarrollar sitios de relleno de centro de la ciudad con cerca de tiendas, atención médica y otros
servicios. 17 víctimas del terremoto en el registro tendrían primera prioridad para comprar los condominios (equivalente a un único bono
hogar familiar), pero el que recibirían un crédito adicional de US $ 4800 por unidad para cubrir los costos de la construcción urbana.
Después de un cierto período, condominios sin vender estarían disponibles en el mercado para las personas que califican para los
programas de subsidios regulares.

Uno de estos proyectos es en construcción en el barrio de Las Heras (Figura 3.5). El objetivo de proyectos como éste
es mantener a las familias en el barrio y fomentar el desarrollo de mayor densidad en los barrios centrales. Si bien la intención
es loable, no está claro que los subsidios constructor y zonificación complementaria es suficiente para regenerar los barrios
centrales. El programa sin duda añadir algunos edificios de condominios de varios pisos en sitios grandes, pero una mayor
intervención pública puede ser necesaria para transformar realmente las áreas. A diferencia de Dichato, donde el parque
mitigación y la nueva infraestructura (necesaria por la reducción del peligro) reformados el núcleo comercial de la ciudad, los
barrios Talca no serán reformados por viviendas de mayor densidad en sitios dispersos. Estos barrios necesitarán sitios a
agruparse para el desarrollo de alta densidad, y más invertido en instalaciones públicas, así como el desarrollo económico para
revitalizar las comunidades; y que requerirán más herramientas de planificación que se encuentran actualmente disponibles en
Chile.

Es difícil criticar MINVU para un programa creativo que utiliza las herramientas de subsidios disponibles a través del
Ministerio y los adapta para mejorar las condiciones de vivienda en un entorno urbano. Sin embargo, la situación en el barrio de Las
Heras, y en Talca, en general, es complicado. A pesar del hecho de que el 60% de las viviendas dañadas eran de adobe, no había
zonas de la herencia en Talca, tal vez porque las casas de adobe fueron esparcidos entre las casas de estructura de madera y
mampostería. Si bien no es una mezcla de los ingresos en el barrio, casi la mitad de los residentes estaban en la categoría de ingresos
más bajos. De acuerdo con un estudio realizado por el Centro de Política Pública de la Universidad Católica,

dieciséis Constitución era la tercera ciudad más afectada. Si bien no se discute en detalle aquí, muchas de las cuestiones de planificación eran similares a los de

Dichato.

17 El programa de densificación urbana funciona de forma diferente que otros subsidios de vivienda del Ministerio. Para tener derecho a los subsidios, el proyecto tiene que cumplir con las

guías de diseño establecidos por el Ministerio de preservar la imagen urbana (por ejemplo, restricciones de altura, detalles de la fachada, apartamentos de la primera planta, y el espacio

público). La subvención varía de acuerdo con el precio de las unidades. Típicamente la subvención oscila entre US $ 14.5 mil y US $ 24.000 por unidad, disminuyendo a medida que los

precios unitarios suben. Para garantizar el acceso a las unidades para las víctimas del terremoto, el Ministerio requiere que el 20% de las unidades están limitadas a un precio de $ 38.400.

Cuando se deduce la subvención, la familia sería obtener un préstamo para pagar US $ 14.400 para la unidad [MINVU 2012b].

28
familias en los barrios Las Heras y Abate Molina permanecerían en el barrio con o sin el agregado de densidad. El
estudio también concluyó que era necesaria una mejor coordinación entre la carcasa y la política urbana, así como una
mejor información y los procesos de participación [Mora y Polanco 2012, comunicación personal].

Figura 3.5 Dos vistas de un proyecto de relleno condominio urbano en el barrio de Las Heras,
Talca. (Fotos cortesía de María Comerio)

Un líder de la comunidad de Las Heras se hizo eco de estos puntos de vista. Ella vivió con dos familias en su casa
dañada, no podía resolver los problemas de tenencia de la tierra, y se perdió la fecha límite para el registro. Ella está viviendo
en una casa de emergencia en su sitio de origen. Ella no cree que el barrio es mejorada por el gran edificio de apartamentos.
Ella está más preocupado por el número de sitios vacíos repartidos por todo el vecindario, y la distancia extra a sus hijos debe
caminar a la escuela. Es comprensible que no se fía del cambio. Al mismo tiempo, sus sentimientos reflejan los problemas
económicos y sociales más profundos en la comunidad.

existen dificultades económicas para las familias que han perdido los ingresos de alquiler de sus casas antiguas, así como
problemas sociales para las familias que pueden haber dependido de los acuerdos de reparto de ayuda con niños o ancianos. Para
estas familias urbanas, el suministro de una casa o condominio básica no es una solución completa a su pérdida, especialmente si su
antigua casa era una fuente de ingresos.

Para el barrio, aumento de la densidad en algunos sitios no va a resolver la pérdida de cohesión en el tejido urbano. En última
instancia, se necesitan herramientas de planificación más urbanas, como una zona de nuevo desarrollo autoridad o empresa local. Estos y
otros instrumentos de planificación contemporáneos podrían crear una variedad de oportunidades para:

• Adquirir terrenos para concentraciones de vivienda o comercio de mediana altura.

• Desarrollar servicios comunitarios y comodidades que conduzcan a la revitalización del vecindario.

• Fomentar la participación de la comunidad en la prestación de una mayor diversidad de elección de vivienda

(incluidos los propietarios, inquilinos y acuerdos de reparto).

29
 Esto se aplica no sólo a Talca, sino también a Curicó, Chillán, Constitución, y otras ciudades de tamaño mediados de que tienen
problemas urbanos que requieren soluciones a escala urbana. En esta configuración, la vivienda no es necesariamente la única herramienta
necesaria para reconstruir la comunidad.

30
4 Comparación con otros Vivienda
Programas de recuperación

Al comparar las pérdidas por desastres y programas de recuperación de los distintos países es muy difícil cuando las condiciones locales hacen
que cada situación particular. Sin embargo, algunos se pueden hacer generalizaciones. La mayor pérdida de la vida tiende a concentrarse en los
países en desarrollo, mientras que las elevadas pérdidas de propiedad por lo general son el resultado de los desastres urbanos en los países
desarrollados. La magnitud de la pérdida de la vivienda es una combinación de la intensidad del terremoto, las condiciones del suelo, la generación
de tsunamis, el nivel de la construcción de la aplicación del código, y la calidad de la construcción. recuperación de la vivienda (y la recuperación en
general) es a menudo una combinación de un papel proactivo del gobierno en el proceso de reconstrucción, las oportunidades de participación de
la comunidad hogares individuales y los fondos disponibles.

Para medir el éxito de la recuperación, es importante tener en cuenta diferentes escalas de intervención en
diferentes periodos de tiempo. El éxito en la recuperación va primero dependerá de la escala a la que se mide que la
recuperación: a nivel del individuo o del hogar, a nivel de barrio o comunidad, y en el plano de la ciudad o región. El éxito en
la recuperación también dependerá del marco de tiempo en el que se mide la recuperación: en años o décadas. Por último,
el grado de éxito en la recuperación dependerá de la perspectiva del evaluador: una familia, una comunidad, un gobierno,
una fuente de financiación exterior, o un evaluador independiente [Comerio 2005].

Con la advertencia de que las comparaciones son difíciles y templado por las diferentes perspectivas y marcos de tiempo,
puede ser útil comparar recuperación de la vivienda de Chile a la de otros países con un fuerte papel del gobierno central en la gestión de
la recuperación y para aquellos en los que la recuperación se caracteriza por una más limitada papel del gobierno. Tabla 4.1 proporciona
una comparación de las pérdidas en los últimos seis desastres, tres (en azul) con un fuerte liderazgo gubernamental nacional en la
recuperación y tres con papeles gubernamentales más limitados.

4.1 Administración de recuperación de gobierno fuerte

En el caso de Chile, hubo grandes pérdidas de vivienda a través de una gran área geográfica en un país con excelentes códigos de
construcción, pero poco seguros. El gobierno tomó una postura proactiva en la recaudación de impuestos para financiar la recuperación y para
ampliar los programas existentes de vivienda para las familias de ingresos bajos y medios. El gobierno también corrió programas de
reconstrucción paralelas para escuelas, hospitales y otras infraestructuras. Las familias fueron capaces de permanecer en sus lugares de
origen y se les permitió elegir entre los modelos de hogares. Los planes para la reducción de peligros se integraron en remodelación costero y
se hicieron esfuerzos para reconstruir con mayor densidad de contrarrestar el desarrollo periurbano. El objetivo de cuatro años para completar
la vivienda proporcionada tiempo suficiente para ajustar los programas para abordar

31
condiciones locales únicas, a pesar de los entornos urbanos más grandes pueden requerir más extensas intervenciones de planificación de los
subsidios de vivienda pueden proporcionar.

Tabla 4.1 Comparación de las pérdidas en desastres recientes seleccionados. (Azul indica una fuerte
papeles del gobierno nacional en la recuperación. (Todas las cantidades son en dólares estadounidenses.)

NOS China Haití Chi-le-2010 Nueva Japón

MARIDO. 2008 2010 Zelanda 2011

Katrina 2010-11
2005

Valor de $ 150B $ 50B $ 12B $ 30B $ 40B est. $ 300B est.

daño 80B- 30B-

Unidades de 500.000 5 M 300.000 + 370.000 10,000- 113.000 est.

las 15.000 + evacuación
viviendas perdidas est.

muertes 1970 90000 316.000 526 184 19000

4.1.1 de china

En comparación, el terremoto de Sichuan 7.9 M de 12 de mayo de 2008 en el oeste de China, tuvo grandes daños en una región grande y remoto.
Existen códigos de buen edificio en China, pero las regulaciones de la región se hicieron cumplir con menos vigor, lo que resulta en un alto número
de muertos. El gobierno central tuvo un papel proactivo, lo que requiere provincias orientales más ricas a contribuir con el 1% de su PIB a la
recuperación, en un programa donde las ciudades dañadas fueron hermanados con los contribuyentes. Como era común en China, se utilizó la
planificación y la gestión central para el desarrollo de nuevas ciudades y la construcción de viviendas a gran escala. El objetivo de trasladar a las
familias de vivienda temporal después de dos inviernos significaba que había poco tiempo para revisar los códigos de construcción, poco tiempo
para consultar a los residentes impactados por sus deseos o necesidades, y poco análisis medioambiental de la selección del sitio. Tampoco hubo
una verdadera elección del tipo de vivienda o lugar disponible para las familias. fuerte énfasis en la conveniencia de China puede haber
comprometido la calidad de la construcción en general y la integración limitada con el empleo y los servicios sociales. Por lo tanto, mientras que el
gobierno central de China se centró en un programa masivo y rápido de reconstrucción, perdieron oportunidades para el desarrollo y la mitigación
de riesgos sostenible, así como las oportunidades para reducir la vulnerabilidad social a través de los esfuerzos coordinados de puestos de trabajo,
atención médica y otros servicios. Además, las víctimas tenían poca elección en sus opciones de vivienda y muchas familias fueron separadas
debido a las nuevas viviendas no estaba cerca de puestos de trabajo. mientras que el gobierno central de China se centró en un programa masivo
y rápido de reconstrucción, perdieron oportunidades para el desarrollo y la mitigación de riesgos sostenible, así como las oportunidades para
reducir la vulnerabilidad social a través de los esfuerzos coordinados de puestos de trabajo, atención médica y otros servicios. Además, las víctimas
tenían poca elección en sus opciones de vivienda y muchas familias fueron separadas debido a las nuevas viviendas no estaba cerca de puestos de trabajo. mientras que

4.1.2 Nueva Zelanda

En Christchurch, Nueva Zelanda, de 22 de febrero de 2011 M.6.3 terremoto fue uno de una serie de terremotos que
afectaron la ciudad, pero éste, con un epicentro cerca del centro-severamente dañado el distrito central de negocios.
licuefacción generalizada también causó grandes daños a

32
los servicios públicos y la vivienda en toda la ciudad. En este caso, las pérdidas fueron cubiertas por el gobierno requiere un seguro contra
terremotos, proporcionada por un terremoto Comisión nacional (CCE). Aproximadamente el 87% de los hogares en mayor Christchurch
fueron dañados. De ellos, el 30% tienen daños mayores y el 70% tienen daños menores [Markham 2012]. Ha habido aproximadamente
459.000 reclamaciones y algunos 3 $ NZ mil millones (US $ 2,5 mil millones) pagados a partir de mayo de 2012 [CCE 2012]. Para los
residentes, la espera para el pago de las reclamaciones de seguros y la decisión del gobierno a la zona donde se va áreas de tierra y no se
le permitirá la reconstrucción son fuentes de estrés considerable.

La tierra fue dividida en zonas de color rojo (no hay reconstrucción permitidos), naranja (estudio adicional es necesario) y verde
(la reconstrucción permitido) basado en estudios geotécnicos y las evaluaciones de los servicios públicos, donde podrían ser
reemplazadas. Más de 7000 hogares en las zonas rojas se les ofreció un paquete de Exención a salir de sus casas insalvables. El
gobierno va a comprar su tierra (más de 700 hectáreas), que ahora está sujeto a un aumento de la amenaza de inundaciones río y el
océano. Otro 2500 hogares están en espera en la zona naranja espera de nuevos estudios. La zona verde se ha complicado por una
subdivisión en tres subzonas por el Departamento de Obras Públicas y Vivienda. En estas subzonas, algunos

10.000-15.000 viviendas en la Categoría Técnica 3 pueden requerir trabajos de cimentación sustancial para ser considerado habitable. Los
propietarios de viviendas en TC3 verde tienen miedo de que nunca serán capaces de hacer los complejos reparaciones de cimentación estructural
o vender los hogares en el futuro. Los propietarios de viviendas en TC3 en lugar serían clasificadas roja [Markham 2012]. Estas normas de
ingeniería son fundamentales para la reconstrucción a largo plazo de la ciudad. Sin embargo, el efecto, cuando se combina con las perspectivas de
empleo de incertidumbre debido a las pérdidas del centro, podría empujar a muchos residentes a abandonar la ciudad, a pesar de la cobertura de
seguro destinado a apoyar reparaciones en el hogar.

4.1.3 Italia, Turquía e India

El terremoto de 6,3 M en la región de Abruzzo, en Italia el 6 de abril de 2009, devastado muchas ciudades pequeñas, así como
la ciudad central de L'Aquila y dejó a más de 60.000 personas sin hogar. Al cabo de seis meses, el gobierno nacional
construyó rápidamente alojamiento de la base aislada para 15.000 personas, en una variedad de sitios en la región. Concebido
como vivienda temporal a largo plazo, las unidades serían reutilizados como alojamiento para estudiantes después de 20 años
[2010] Calvi. Aunque el esfuerzo era crítico para muchas familias que no tienen opciones de vivienda, los esfuerzos de
recuperación más grandes se han estancado por falta de fondos. Las familias que no recibieron la nueva vivienda vivido en
hoteles y ciudades costeras (dos horas) durante dos o tres años, y muchos se han trasladado de forma permanente.
estudiantes universitarios viajan dos horas de Avenzano. No está claro cómo la universidad, la industria del turismo,

Otros ejemplos de gestión de la recuperación fuerte gobierno central provienen de los esfuerzos de recuperación después de
los terremotos en Turquía (por ejemplo, después de las 1999 Kocaeli y Düzce terremotos) y en la India (después del 1993 Maharashtra y
Gujarat terremotos de 2001). En estos casos, la financiación del Banco Mundial se canaliza a través de los gobiernos nacionales y
estatales para apoyar los programas de reconstrucción [Mukherji 2010, 2011]. Aunque los mecanismos de financiación eran diferentes,
los enfoques fueron similares a las llevadas a cabo en China e Italia, con una fuerte inversión en unidades de reemplazo en los nuevos
desarrollos. Algunos esfuerzos limitados por las ONG participan pequeños subgrupos de la población afectada en los programas de
creación propia y reparación.

No existe un enfoque único para la recuperación de la vivienda. En todos estos casos, los gobiernos utilizan las agencias y
programas existentes para entregar la vivienda después de un desastre. Algunos, como en China y L'Aquila, Italia, fueron altamente
centralizados con pocas oportunidades para la elección de vivienda o

33
participación en la planificación de la ciudadanía, mientras que otros proporcionan diversos grados de flexibilidad y opciones de vivienda
para las víctimas del terremoto (aunque en muchos casos restringidos por los límites de los fondos disponibles y los requisitos de
ingeniería). Para los más recientes acontecimientos, que será de gran valor para volver a examinar la relación entre la construcción de
viviendas tras el terremoto y la estabilidad económica y social de la comunidad de diez años después del evento para ver cómo las
poblaciones afectadas han ido.

4.2 GESTIÓN DE GOBIERNO LIMITADO CON INVERSIÓN PRIVADA

Los EE.UU. y Japón son similares en su aproximación a un papel más limitado para el gobierno en la recuperación de desastres, con un enfoque
en la financiación pública, principalmente para la infraestructura, el apoyo del gobierno limitado para la vivienda (y todos recuperación del sector
privado), y una falta general de seguros contra desastres para los hogares.

4.2.1 huracán Katrina, EE.UU.

El desastre más grande de Estados Unidos en los últimos años fue el huracán Katrina, que devastó Nueva Orleans y la costa del
Golfo en agosto de 2005. El daño se distribuye sobre un área geográfica extensa, pero incluía una gran ciudad, Nueva Orleans. Con
100.000 unidades Nueva Orleans (50% de los hogares de la ciudad) y 400.000 unidades perdidas en toda la región Costa del Golfo,
no había suficiente capacidad para proporcionar alojamiento temporal (tales como casas móviles y remolques). Muchas familias
fueron evacuadas a otras ciudades y estados.

seguro contra inundaciones Gobierno 18 no cubría todo el daño de la tormenta para los propietarios, y todos los programas de
ayuda del gobierno se vieron obstaculizadas por la política en todos los niveles de gobierno. reparación de viviendas y la reconstrucción
requiere una importante inversión privada y relativamente poca vivienda de bajos ingresos y multifamiliar fue reconstruida. Nueva
Orleans tiene ahora alrededor del 25% menos de viviendas habitables que antes de la tormenta. se plantean problemas similares con el
más reciente huracán, Sandy, que afectó a Nueva York y Nueva Jersey en octubre de 2012, donde la inversión pública en
infraestructura estimulará la inversión privada en áreas de altos ingresos pero deje las regiones de ingresos más bajos, con pocas
opciones para financiar la recuperación.

4.2.2 Tohoku, Japón

de Japón el 11 de marzo del 2011, Gran Este terremoto de Japón y el tsunami devastó una amplia región costera, similar en escala a
la región afectada por el terremoto de Chile. Debido a la complejidad adicional creada por el daño a las plantas de energía nuclear,
recuperación de la vivienda irá más allá de la sustitución de las pérdidas por desastres para incluir la evacuación a largo plazo de las
comunidades afectadas por la precipitación no dañadas. Con seguro limitado para los hogares, las economías en declive, así como un
envejecimiento de la población en las aldeas pesqueras de la costa, y los ajustes sociales complejas para las familias nucleares
desplazados, habrá una recuperación prolongada que requerirá una combinación de inversión pública y privada. Los estudios estiman
que la retirada de escombros solo tomará tres años. Costero

18 No existe un seguro gubernamental equivalente para otros desastres como tornados o terremotos.

34
planificación similar a la llevada a cabo en Chile para mitigar los riesgos de tsunami ha sido completado, sin embargo la toma de
decisiones, la distribución de la financiación y la ejecución del plan están teniendo lugar al gobierno central, prefectura, y el nivel de
municipalidad local sin una buena coordinación [Maki 2012].

Los eventos pasados ​en el terremoto de Estados Unidos y Japón-1989 M 7.1 Loma Prieta, en la bahía de San Francisco, el
M 6.8 de Northridge en 1994 (Los Angeles) terremoto, y la M 7.2 Hanshin-Awaji de 1995 (Kobe, Japón) a los terremotos discute más
adelante , demostrar los resultados a partir de un enfoque de gobierno limitado a la recuperación de la vivienda.

4.2.3 Bahía de San Francisco, EE.UU.

Unos 15 años después de Loma Prieta, grandes inversiones en infraestructura pública provocaron la
transformación de la costa de San Francisco (resultante de la demolición de la autopista Embarcadero), y la
reconstrucción de museos, culturales y edificios civiles. El barrio de Hayes Valley también se ha revitalizado,
con la sustitución de la autopista central dañada con un diseño de bulevar. Por el contrario, sólo el 75% del total
de viviendas destruidas por el terremoto fue reemplazado diez años después del evento. Mientras que las
zonas de altos ingresos se recuperaron rápidamente, muchos residentes de bajos ingresos, hoteles y
apartamentos de ocupación de una habitación se quedaron sin hogar tras el terremoto de Loma Prieta. La
reparación y la sustitución de estas unidades que consume tiempo se llevó a cabo en gran medida por los
grupos de vivienda sin fines de lucro,

4.2.4 Los Angeles, EE.UU.

Después del terremoto de Northridge, casi 300.000 propietarios de viviendas unifamiliares dañadas hicieron demandas en su seguro contra
terremotos; reparación que se requieren de dos a cinco años en completarse. La reconstrucción de viviendas multifamiliares era más difícil.
Dos tercios de las 59.000 unidades multifamiliares declaradas inhabitables requieren 5 años para las reparaciones, mientras que el tercio
restante se abandonaron o derribada [Comerio 1996, 1998]. vacantes de alquiler de alta en el Valle de San Fernando en el momento del
terremoto proporcionado familias con opciones de reubicación para que la gente no se vieron desplazadas. Los apartamentos reconstruidos
normalmente sirven recién llegados a la zona.

4.2.5 Kobe, Japón

En Kobe, unas 400.000 unidades de vivienda fueron dañadas o destruidas. El gobierno siempre
48.300 unidades temporales, que fueron ocupados por 6 a 8 años después del evento. Un proceso de planificación
compleja involucrada una variedad de uso de la tierra y los ajustes de zonificación para ayudar al proceso de
reconstrucción, que eran eficaces, pero requiere mucho tiempo. El gobierno estableció una meta de 125.000 unidades de
reemplazo de viviendas, de las cuales 38.600 fueron designados para las personas de bajos ingresos. El plan de Phoenix
indicó que dos tercios de las nuevas unidades debían ser construida por el sector público y una tercera parte por el sector
privado. Cinco años después del suceso, la vivienda del sector privado se está construyendo mucho más rápido que las
viviendas del sector público, en particular en las zonas periféricas [Preuss 1998; Olshansky, Johnson y Topping 2005].
Aunque el objetivo general de sustitución de viviendas por último se reunió, muchas de las víctimas del terremoto fueron
desplazados y nuevas viviendas en Kobe sirvió una población aburguesado.

35
 Tanto los EE.UU. y Japón son los países desarrollados, dispuestos a aceptar una mayor dependencia del sector privado para la
recuperación de desastres, incluso si esa recuperación es desigual entre grupos de ingreso. En los países en desarrollo, un papel limitado en el
gobierno de la recuperación de desastres puede extender las dificultades para las víctimas de desastres.

4.2.6 Puerto Príncipe, Haití

Las recientes pérdidas devastadoras en Port-au-Prince a partir de 12 de enero de 2010 M 7.0 terremoto en términos del
número de muertes, así como las pérdidas físicas en viviendas, escuelas, hospitales y edificios públicos, se extienden a la
capacidad de gestionar el país. Haití perdió una parte significativa de su débil gobierno nacional en el terremoto y ya era
dependiente de las ONG para muchos servicios sociales [2011] Farmer. Para cualquier país en desarrollo, las pérdidas
sufridas en los desastres naturales están en los productos parte de sus condiciones antes del desastre-pobreza y falta de
empleo, la educación y la formación. Después de un desastre, los problemas son a menudo agravado por las consecuencias
no deseadas de la ayuda internacional. En Haití, menos del 1% de la ayuda se destinó al sector público, y, sin embargo, la
recuperación a largo plazo requiere un sector público que funcione. Una ONG puede construir una escuela o una clínica,

Una vez más, es demasiado pronto para saber el resultado de los esfuerzos de recuperación y reconstrucción en Haití.
Hay signos esperanzadores de que el Ministerio de Obras Públicas está implicado en el desarrollo de normas de construcción y la
coordinación de las ONG. Un nuevo Ministerio de Vivienda ha sido creado y muchas personas han abandonado los campamentos
de emergencia, a pesar de sus circunstancias de vida siguen siendo inciertas. A diciembre de 2012, todavía hay 357.000 haitianos
en 496 tiendas de campaña [Sontag 2012], y aún queda mucho por hacer en la resolución de tenencia de la tierra, el desarrollo de
servicios públicos (agua, saneamiento, educación y salud), capacitación para el trabajo y el desarrollo económico junto con la
provisión de vivienda.

4.3 Comparación de los programas

Cuando la recuperación de la vivienda en Chile se compara con otros países, dos métricas destacan: (1) un papel fuerte o débil de
gobierno en la gestión y coordinación, y (2) más o menos posibilidades de elección individual en la vivienda combinado con la
participación ciudadana en la planificación más grande procesos [2012] Comerio. Una de las funciones del gobierno más limitado,
sin duda, dará lugar a una recuperación más irregular, mientras que un enfoque participativo centrado en el hombre más integral
promoverá la capacidad de las poblaciones afectadas para tomar decisiones en su propio nombre y alentar a las instituciones
locales (gubernamentales y no gubernamentales ) para desarrollar planes de desarrollo justas y coordinados.

El gráfico de la figura 4.1 es una manera de mirar el equilibrio entre las funciones de gobierno y la participación ciudadana.
Mientras que la colocación de cada país se basa en el juicio del autor, el objetivo es representar la variedad de enfoques utilizados,
para bien o para mal. El gráfico muestra que Chile y Nueva Zelanda se han combinado ambos enfoques “bottom-up” “arriba hacia
abajo” y, proporcionando liderazgo y la financiación del gobierno junto con el fortalecimiento de la comunidad en la toma de
decisiones. Es importante reconocer que estos enfoques no son excluyentes entre sí, y se pueden combinar de manera efectiva. Por
el contrario, China e Italia tomaron posiciones de liderazgo gobierno fuerte en el suministro de vivienda de reemplazo, pero no
involucrar a las comunidades locales en la mayoría de los aspectos de la toma de decisiones. Turquía e India tenían programas-con
algunas viviendas mixtas desarrolladas por el gobierno

36
en grandes extensiones y algunos programas pueblo donde las ONG trabajó con los residentes sobre la construcción de autoayuda. Los
EE.UU. y Japón un fuerte liderazgo durante la fase de emergencia y el fondo de algunos aspectos de la recuperación, como la
infraestructura y los servicios públicos, pero dejar la mayor parte de la reconstrucción de la vivienda en el mercado privado. débil gobierno
de Haití y los altos niveles de pobreza han limitado la recuperación desde ambas perspectivas.

Figura 4.1 Comparación de los métodos de gestión de recuperación.

En el futuro, los países con grandes pérdidas de vivienda en un desastre pueden aprender de la experiencia de otros y
tratar de encontrar el “punto dulce”, que ofrece lo mejor de la gestión de gobierno por conveniencia y flexibilidad, e incorpora las
oportunidades para que los ciudadanos tienen algún control sobre su propia recuperación, con la elección de vivienda y la
participación en los planes para el futuro de la comunidad. En esto, el rendimiento de Chile se destaca.

37
38
5. Conclusión

Después de un desastre, los que tienen pérdida de hogares y toda apariencia de vida normal, pueden ser confundidos,
desorganizados y desmoralizados. Sufren por lo que se perdió. Sus necesidades van más allá de los reemplazos físicos.
enfoques que enfocados en la familia es decir, programas de recuperación que se dedican a los ciudadanos en las decisiones
sobre el futuro-tiene la ventaja de potenciar a estas personas, convirtiendo pasivo en activo, la falta de control en el control, y
la promoción de la participación comunitaria. Psiquiatra, el Dr. Craig Van Dyke [2012] escribe: “... la literatura pena describe el
punto final del duelo exitoso como un punto cuando el individuo es capaz de realizar nuevas inversiones emocionales en el
futuro. No se define por la felicidad o incluso el bienestar. Más bien es un reconocimiento de que uno cambia para siempre,
pero es hora de seguir adelante con la vida y realizar nuevas inversiones y no tener uno'

En Chile, el programa de recuperación de la vivienda ha ayudado a la gran mayoría de las víctimas del
terremoto para reiniciar sus vidas en un plazo razonable. Con 121.000 familias (más del 50% de los subsidios
asignados) que ya viven en casas y condominios reparados o reconstruidos sólo dos años y medio después del
terremoto, es un testimonio de la formulación y ejecución de plan de reconstrucción del MINVU. El plan se
benefició de un fuerte liderazgo a nivel nacional. El compromiso político por parte del nuevo gobierno fue
fundamental para la financiación y la gestión de todo el proceso. Además, el joven liderazgo profesional de
ingenieros, arquitectos y planificadores urbanos en el Ministerio y entre el personal SERVIU regionales y
asistentes técnicos fue ejemplar. Estos individuos combinados mejores prácticas profesionales y técnicos con el
pensamiento creativo a las embarcaciones de programas flexibles y específicas que eran manejables y
responsable por las normas gubernamentales. Se trabajó en los programas y las instituciones existentes, pero
volvió a escribir en el plan y se estiran las reglas para dar cabida a las diversas condiciones que se encontraron
entre las circunstancias de la vivienda y la familia dañados. En última instancia, la flexibilidad tanto en el desarrollo
y ejecución de los programas es fundamental para su éxito. Por supuesto, una buena economía y buena
sincronización política (la transición a una nueva administración) fueron útiles, proporcionando la capacidad de
financiar los programas y la oportunidad de atraer a nuevos líderes y nuevas ideas en los programas
gubernamentales existentes.

1. Aceptan que los desastres crean ansiedad y oportunidades. Se necesita liderazgo en el gobierno
-niveles nacionales y locales para gestionar ambos.
2. Reconocer que los programas y las instituciones existentes tienen el beneficio del personal en el lugar,
procedimientos, y las líneas presupuestarias.

39
3. Reconocen que muchos de los programas existentes no encajarán con condiciones de desastre. Así,
los gobiernos y otros participantes deben estar dispuestos a ser flexibles, para adaptarse y para desarrollar nuevos programas dentro de
las estructuras existentes.
4. Contratar a jóvenes y con visión de futuro gerentes para ejecutar programas y realizar copias de seguridad de sazonada
políticos para ser la imagen pública de los esfuerzos de recuperación.
5. Reconocer que la unidad nacional tendrá una duración de sólo unas pocas semanas o meses y que los desastres requieren
un vasto esfuerzo para gestionar la información y las expectativas.
6. Reconocer que la cooperación entre los niveles nacional y local de gobierno es
esenciales-programas necesitan el aporte y la cooperación local para tener éxito.
7. Reconocer que la necesidad de “gestión de casos” humana -es decir, los procesos para ayudar a las víctimas con
todos los muchos problemas que encuentran después de un desastre. Esto incluye la alimentación y la vivienda, la asistencia
médica, cuidado de niños, puestos de trabajo, puestos de trabajo alternativos, y más importante, sus expectativas.
8. Reconocer que se necesita tiempo para poner en práctica un esfuerzo de recuperación. En el primer año, puede ser
posible fijar la infraestructura básica, pero importante desarrollo urbano y las nuevas instituciones cívicas pueden tomar 10-20 años.

9. Aceptar que a gran escala de la reconstrucción de viviendas, el primer año se producen unos pocos tangibles
resultados. Mientras está en marcha el proceso de elaboración de la pérdida de datos, programas, y las finanzas, mantener a las familias
en sus lugares de origen, si es posible, y construir una gran variedad de casas modelo desarrollos para ayudar a las familias que viven en
refugios para entender la siguiente fase. Una visión a largo plazo ayuda a explicar las realidades de los tiempos de construcción, así como
los objetivos de recuperación social y económica.

10. Encontrar el equilibrio entre la ayuda del gobierno y la responsabilidad individual, el gobierno
liderazgo y participación de la comunidad en todos los esfuerzos de recuperación. asistencia después de un desastre debería
permitir a los ciudadanos para recuperar, no crea derechos.

Beyond the direct lessons, it is also important to note that the transition from creating a recovery program to
winding it down requires continued planning and creative improvements. For the families at the “end of the
queue”—those who will not move into a rebuilt home until the end of the third or fourth year of the program—it might
be valuable to think of ways to thank them for their patience. While the disaster research community may view the
recovery as accomplished in record time, three to four years is a really long time for families coping with cramped,
temporary accommodations.

Incluso en Chile, hay consideraciones que se deben hacer en el futuro. Para el personal de gobierno (en especial, por ejemplo, el
personal que se añadió a las oficinas de SERVIU a nivel regional), el Ministerio tendrá que pensar en cómo estos trabajos van a evolucionar y
cambiar, y cómo tomar ventaja de las habilidades aprendidas en el terremoto programa de recuperación para futuras iniciativas. Una de esas
iniciativas será la necesidad de herramientas de planificación y diseño, así como los cambios políticos y prácticos a nivel nacional y municipal como
parte de una política urbana nacional, actualmente en discusión. Históricamente, el gobierno, a través de los ministerios, ha invertido en la mejora
de las condiciones físicas de la vivienda, la infraestructura, escuelas, hospitales y otros servicios públicos. Avanzando, el terremoto ha empujado el
SERVIU a pensar más allá de la oferta de vivienda y considerar el papel de la planificación urbana y la participación ciudadana. Esto requerirá un
importante desarrollo profesional, la coordinación entre las disciplinas tradicionales, y los cambios en todas las políticas próximos pasos necesarios.
Por lo tanto, para ir más allá de medir el éxito de la recuperación de desastres a través de programas específicos de reconstrucción, también es
importante evaluar si la reconstrucción mejorará la resiliencia de las comunidades y desarrollar la participación comunitaria. A largo plazo, los
cambios de Chile a las políticas de diseño y desarrollo urbanos seguirán contribuyendo a la recuperación formales para ir más allá de medir el éxito
de la recuperación de desastres a través de programas específicos de reconstrucción, también es importante evaluar si la reconstrucción mejorará
la resiliencia de las comunidades y desarrollar la participación comunitaria. A largo plazo, los cambios de Chile a las políticas de diseño y desarrollo
urbanos seguirán contribuyendo a la recuperación formales para ir más allá de medir el éxito de la recuperación de desastres a través de
programas específicos de reconstrucción, también es importante evaluar si la reconstrucción mejorará la resiliencia de las comunidades y desarrollar la participación com

40
programas. El terremoto puede tener un legado mucho más allá de una recuperación exitosa, si los esfuerzos de recuperación comienzan una
nueva etapa en la política urbana nacional y proporcionan un marco más amplio de planificación a nivel local donde los ciudadanos pueden
participar en el proceso de planificación.

41
42
 Referencias

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 INFORMES PEER

PEER informes están disponibles en formato PDF descarga gratuita desde http://peer.berkeley.edu/publications/peer_reports_complete.html . copias impresas de los informes de los
compañeros puede pedirse directamente de nuestra impresora siguiendo el instrucciones en
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Sísmica del Pacífico, 325 Davis Hall código electrónico de 1792, Berkeley, CA 94720. Tel .: (510) 642-3437; Fax: (510) 665-1655; E-mail: peer_editor@berkeley.edu

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PEER 2012/07 Ingeniería terremoto de comunidades resilientes: 2012 PEER Colección de informes de investigación Programa de Prácticas.
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Stephanie López, Nicole McCurdy, Paul Shipman, Alexander Strum, Eduardo Vega. Diciembre 2012.

PEER 2012/06 Fragilidades de rocas precarias en Yucca Mountain. Matthew D. Purvance, Rasool Anooshehpoor, y James N.
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PEER 2012/05 Desarrollo del procedimiento simplificado para el análisis Pilas en Lateralmente Spreading en capas de suelos. Christopher R.
McGann, Pedro Arduino, y Peter Mackenzie-Helnwein. Diciembre 2012.

PEER 2012/04 Sin unir columnas pre-tensada para Puentes en sísmicas regiones. Phillip M. Davis, Todd M. Janes, Marc O.
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PEER 2012/03 Estudios experimentales y analíticos sobre edificios de hormigón armado con sísmicamente vulnerable viga-columna
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PEER 2011/04 Práctica Recomendada Diseño de pilotes en Lateralmente Spreading Ground. Scott A. Ashford, Ross W.
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PEER 2011/03 Nueva Planta de movimiento Selección Procedimientos y mociones seleccionados para el programa de investigación de transporte PEER.
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PEER 2010/03 Esquilar velocidad de la onda como una función estadística de Penetración Estándar Prueba de Resistencia y eficaz Vertical
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PEER 2009/01 Evaluación de los métodos de selección de tierra de movimiento y Modificación: Predicción La mediana de entrepiso deriva de respuesta de
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PEER 2008/07 Usando OpenSees para la evaluación basada en el desempeño de los puentes sobre suelos licuables. Stephen L. Kramer, Pedro
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IL Jeong, Junichi Sakai, y Stephen A. Mahin. Septiembre de 2008.

PEER 2008/05 Basada en el Desempeño de Ingeniería Sísmica Diseño Procedimiento de evaluación para las fundaciones del puente Sometidos
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PEER 2008/04 La evaluación comparativa de los Procedimientos de Análisis geotécnico respuesta no lineal de tierra. Jonathan P. Stewart, Annie
On-Lei Kwok, Yousseff MA Hashash, Neven Matasovic, Robert Pyke, Zhiliang Wang y Yang Zhaohui. Agosto de 2008.

PEER 2008/03 Guías para el análisis no lineal de estructuras de puentes en California. Ady Aviram, Kevin R. Mackie, y Bozidar
Stojadinovi do. Agosto de 2008.

PEER 2008/02 Tratamiento de las incertidumbres en Análisis sísmico-Riesgo de sistemas de transporte. Evangelos Stergiou y Anne S.
Kiremidjian. Julio de 2008.

PEER 2008/01 Objetivos de rendimiento sísmica para edificios altos. William T. Holmes, Charles Kircher, William Petak y Nabih
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PEER 2007/12 Una evaluación para comparar el rendimiento sísmico de un momento- Concreto Reforzado Código Disconformes
Estructura del edificio. Curt Haselton, Christine A. Goulet, Judith Mitrani-Reiser, James L. Beck, Gregory G. Deierlein, Keith A. Porter, Jonathan P. Stewart y
Ertugrul Taciroglu. Agosto de 2008.

PEER 2007/11 Barra de pandeo en columnas reforzadas puente de hormigón. Wayne A. Brown, Dawn E. Lehman, y John F. Stanton.
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PEER 2007/09 La evaluación basada en el rendimiento integrado probabilístico de referencia armado puentes de hormigón. Kevin R. Mackie, John-Michael Wong, y
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PEER 2007/08 Evaluación de riesgos sísmicos Reducir seguridad de la moderna edificios de hormigón armado Momento-Frame. Curt B. Haselton
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PEER 2007/07 Estrategias de modelado rendimiento de Modern reforzadas las columnas del puente de hormigón. Michael P. Berry y Marc
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PEER 2007/06 Desarrollo de procedimientos mejorados para el diseño sísmico de estructuras enterradas y parcialmente enterrado. Linda Al Atik
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PEER 2007/03 Viga-columna Elemento modelo calibrado para predecir la respuesta a la flexión conduciendo a un colapso global de RC
Edificios marco. Curt B. Haselton, Abbie B. Liel, Sarah Taylor Lange, y Gregory G. Deierlein. Mayo 2008.

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Parámetros de movimiento de tierra espectrales. David M. Boore y Gail M. Atkinson. Mayo. Mayo 2007.

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PEER 2006/07 Modelado analítico de muros de hormigón armado para predecir la flexión y-Coupled cizalla
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The following PEER reports are available by Internet only at http://peer.berkeley.edu/publications/peer_reports_complete.html .

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PEER 2009/107 Experimental and Computational Evaluation of Current and Innovative In-Span Hinge Details in Reinforced
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PEER 2009/102 Reinvestigation of Liquefaction and Nonliquefaction Case Histories from the 1976 Tangshan Earthquake. Robb
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PEER 2009/101 Report of the First Joint Planning Meeting for the Second Phase of NEES/E-Defense Collaborative Research on
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PEER 2008/104 Experimental and Analytical Study of the Seismic Performance of Retaining Structures. Linda Al Atik and Nicholas
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PEER 2008/103 Experimental and Computational Evaluation of Current and Innovative In-Span Hinge Details in Reinforced
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PEER 2008/102 Modeling of Unreinforced Masonry Infill Walls Considering In-Plane and Out-of-Plane Interaction. Stephen
Kadysiewski and Khalid M. Mosalam. January 2009.

PEER 2008/101 Seismic Performance Objectives for Tall Buildings. William T. Holmes, Charles Kircher, William Petak, and Nabih
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PEER 2007/101 Generalized Hybrid Simulation Framework for Structural Systems Subjected to Seismic Loading. Tarek Elkhoraibi
and Khalid M. Mosalam. July 2007.

PEER 2007/100 Seismic Evaluation of Reinforced Concrete Buildings Including Effects of Masonry Infill Walls. Alidad Hashemi
and Khalid M. Mosalam. July 2007.
The Pacific Earthquake Engineering Research Center (PEER) is a multi-institutional research and education center with
headquarters at the University of California, Berkeley. Investigators from over 20 universities, several consulting companies, and
researchers at various state and federal government agencies contribute to research programs focused on performance-based
earthquake engineering. These research programs aim to identify and reduce the risks from major earthquakes to life safety and to
the economy by including research in a wide variety of disciplines including structural and geotechnical engineering,
geology/seismology, lifelines, transportation, architecture, economics, risk management, and public policy.

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