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RESUMEN
Una iniciativa de un grupo de peruanos denominado grupo de los
“100” ha establecido los principales problemas ambientales relevantes
en el Perú, bajo criterios de evaluación tales como: Relevancia socio
económica, relevancia política, extensión, complejidad, oportunidades
y atractivo mediático.
La mala salud ambiental encabeza la lista, seguido de la pérdida de
bosques, caos urbano, energía insostenible, agricultura antiecológica,
minería ilegal entre otros temas de importancia para un manejo
sostenible del medioambiente del país.
PALABRAS CLAVES
Problemas ambientales, desarrollo sostenible, recursos naturales.
ABSTRAC
An initiative of a group of Peruvian group called the "100" has
established the main relevant environmental problems in Peru under
evaluation criteria such as: Relevance socioeconomic, political
relevance, extent, complexity, opportunities and attractive media.
Environmental poor health tops the list, followed by the loss of forests,
urban chaos, unsustainable energy, anti-ecological agriculture, illegal
mining among other important issues for sustainable management of
the environment in the country.
KEY-WORDS
Environmental issues, sustainable development, natural resources.
INTRODUCCIÓN
Este documento presenta un conjunto de 16 temas pertenecientes a la
problemática ambiental del Perú y propone una priorización metódica
de los mismos. Parte de la iniciativa ciudadana independiente “100
Peruanas y Peruanos por el Medio Ambiente”, y contó con la
colaboración institucional del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), la Fundación Pro naturaleza, el Instituto Prensa
y Sociedad (IPYS), la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
(SPDA) y la Universidad Científica del Sur. Este documento trata de la
priorización de dieciséis problemas ambientales principales
(propuestos en el seno del grupo de los “100”) con base en seis
criterios de relevancia política.
DESARROLLO
1. PROBLEMAS AMBIENTALES
Perú es uno de los países con mayor diversidad ecológica en el
mundo, dotado de un extenso y variado territorio con una enorme
cantidad de recursos naturales. Sin embargo, los recursos naturales
no han sido usados para desarrollar una economía resistente y
variada. En lugar de eso, a través de su historia, ha habido un
patrón según el cual un determinado recurso desencadena un auge
económico que es rápidamente seguido por la reducción de los
recursos y el colapso (Castro 2005). Algunos de los recursos que
han experimentado estos ciclos de auge y colapso son el guano de
las islas (1850s - 1870s), salitre (1860s - 1870s), el caucho (1890s -
1910) y la anchoveta (1960s - 1970s). El auge del sector agro-
industrial duró más de siete décadas hasta que finalmente colapsó
cuando se introdujo la Reforma Agraria de 1969 que redistribuyó los
derechos de propiedad de la tierra. Las actividades mineras han
permanecido como el pilar de la economía nacional desde tiempos
de la colonia, pero no han estado libres de problemas, incluyendo
una disminución en la producción de minerales durante el final del
siglo 18 que tuvo amplias implicaciones económicas. Las causas de
estos ciclos perniciosos son múltiples pero queda claro que están
incluidas las fallas institucionales y políticas; y también los
indefinidos derechos sobre la propiedad.
Desde 1993, el Perú ha tomado pasos concretos para reducir los
impactos negativos sociales y ambientales del sector minero, que
incluyen: (a) la creación de un marco institucional para armonizar la
responsabilidad institucional y la legislación ambiental; (b)
desarrollando normas ambientales sectoriales; (c) definiendo
estándares ambientales para la calidad del aire, agua y suelo; y (d)
elaborando un inventario de responsabilidades ambientales mineras
(Banco Mundial 2005).
La gestión sectorial ambiental se ha desarrollado de manera
desigual entre sectores. El marco institucional peruano asigna las
principales responsabilidades reguladoras del control de la
contaminación y manejo ambiental a las unidades creadas en cada
autoridad del sector. El sector Energía y Minas encabeza estos
esfuerzos desarrollando normas sectoriales basadas en el uso de
Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), Gestión Ambiental y
Planes de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMAs), y Límites
Máximos Permisibles (LMPs) y estableciendo una entidad
independiente para reforzar las normas ambientales en los
subsectores de electricidad y de hidrocarburos. También han sido
establecidas unidades ambientales en los Ministerios de
Producción, de Transportes y Comunicaciones, de Vivienda,
Construcción y Saneamiento. A pesar de estos esfuerzos, el
acercamiento sectorial del Perú a la gestión ambiental y al control
de la contaminación, ha evidenciado debilidades significativas,
incluyendo una amplia variación a través de sectores en términos
de desarrollar regulaciones apropiadas para salvaguardar el
ambiente y una limitada capacidad institucional para aplicar esas
regulaciones efectivamente. Más aún, la carencia de una
coordinación general y de claridad en la aprobación de procesos
ambientales, afectan generalmente la confianza en las inversiones
y debilitan la competitividad del país a largo plazo.
1.1 Criterios de evaluación de los problemas, para su
priorización:
1.1.1 “Relevancia socioeconómica: Número de personas afectadas
negativamente; impacto económico del problema.
1.1.2 Relevancia política: Grado de afectación a la gobernabilidad;
potencial de conflictividad.
1.1.3 Extensión: Amplitud geográfica y temporal de los procesos y sus
consecuencias.
1.1.4 Complejidad: Grado de coordinación inter-sectorial y entre
estamentos de la sociedad requerido para influir en la problemática =
Nivel de liderazgo requerido.
1.1.5 Oportunidades: Existencia y grado de maduración de propuestas
de solución, grupos de interés comprometidos con el tema y
capacidades (financieras, institucionales, etc.) para implementar
soluciones.
1.1.6 Atractivo mediático: Hasta qué punto el problema puede ser
presentado de manera noticiosa y atraer opinión pública.” 1
Los criterios elegidos se basaron en la experiencia profesional de los
autores y la consulta con diversos especialistas en la materia.
2Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú.
3Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú.
ejemplo tenemos el caso de Madre de Dios con la explotación aluvial
del oro sin cumplir los mínimos requisitos de seguridad ambiental y
actuar en zonas concesionadas.
5Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problema s Ambientales políticamente relevantes
en el Perú.
distorsión de precios que subsidia combustibles sucios; mensajes
sociales que promueven el consumo energéticamente irresponsable”.6
6Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú.
7Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales po líticamente relevantes
en el Perú.
insalubridad causadas por efluentes de la industria de la harina de
pescado y de conservas marinas en toda la costa peruana”.8
9Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
empresas tener pasivos ambientales conocidos, no registrados. Uno
de los aspectos más controvertidos es la obligación de no presentar
los pasivos ambientales netos de recuperaciones esperados por
indemnizaciones de seguros o contribución de terceros, sino
exponiendo separadamente los pasivos y las recuperaciones
esperadas. La práctica de netear los valores minimiza el monto del
pasivo y además oculta eventuales riesgos de flujo de caja.
Por otro lado se debe optimizar la eficiencia del riego y el ahorro del
agua. Una consecuencia de la salinización del suelo es la pérdida de
la fertilidad de la tierra, es necesario capacitar a los usuarios del agua
con prácticas adecuada de riego.
10Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
1.2.10 Deterioro generalizado de fuentes de agua dulce y cuencas
hidrográficas:
11Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
(ejm., glaciares); pérdida generalizada de biodiversidad y recursos
naturales renovables”. 12
12Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
13Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
Es necesario aplicar estos programas en otros departamentos del
país.
14Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
1.2.14 Débil protección de nuestro patrimonio natural:
“A pesar de representar casi una quinta parte del territorio nacional, las
áreas naturales protegidas (ANP) enfrentan severas limitaciones
científico-técnicas, institucionales y financieras, lo cual emerge en la
gestión del SERNANP y del SINANPE. Ello conduce a una
descaminada sensación de que las áreas naturales protegidas sobran
o estorban, estimulando su creciente invasión y deterioro; a
recurrentes propuestas de recorte o “redimensionamiento”; y a una
profunda desconexión entre la gestión de ANP, el bienestar local y el
ejercicio del derecho a un medio ambiente sano. A esto se suma el
débil respaldo y la nula protección que reciben ciudadanas y
ciudadanos comprometidos con la conservación de nuestro patrimonio
natural, por lo cual el Perú está entre los países con más
ambientalistas asesinados. Un país peligroso para cualquiera que
defienda el bien común”. 15
15Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
16Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
El Gobierno no puede descuidar a esta población indígena que
carecen de medios y capacidades para usar y conservar eficazmente
las tierras que ocupan.
17Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
CONCLUSIONES
Las cuestiones medioambientales habían comenzado a ser
consideradas hace ya varias décadas, pero es sólo en los últimos
años cuando estas materias han comenzado a constituir una fuente de
preocupación para los gobiernos y las poblaciones en general y se han
intensificado las acciones de sensibilización para la defensa del medio
ambiente y se han tomado las diligencias oportunas para solucionar
los problemas surgidos en esta área.
Las causas de estos ciclos perniciosos son múltiples pero queda claro
que están incluidas las fallas institucionales y políticas; y también los
indefinidos derechos sobre la propiedad.
Los más importantes retos ambientales en el Perú son reducir la
frecuencia de males transmitidos por el agua, enfermedades causadas
por la contaminación atmosférica urbana y en locales cerrados, y
minimizar la vulnerabilidad a los desastres naturales .
La falta de capacidad gerencial, constituye un reto fundamental en
términos de implementar planes y regulaciones ambientales. La
mayoría de las entidades debe arreglárselas con fondos insuficientes o
con recursos variables proporcionados por la comunidad de donantes.
Acciones Recomendadas a Corto Plazo:
Reforma institucional
■ Desarrollar un mecanismo de fijación de prioridades basado en:
(a) los impactos de la degradación ambiental en los más pobres y
otros grupos vulnerables,
(b) las necesidades más urgentes percibidas por la población y
(c) los mayores costos públicos y privados y los riesgos que la
degradación ambiental infringe en la sociedad en conjunto. (Costo:
bajo)
■ Establecer un proceso de planeamiento para alinear el gasto
ambiental con las prioridades. (Costo: bajo)
■ Fortalecer la capacidad de CONAM para coordinar y fomentar el
consenso entre sectores. (Costo: modesto)
■ Emitir regulaciones para la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental.
(Costo: bajo)
■ Establecer una agencia de saneamiento ambiental en el Ministerio
de Salud para regular los parámetros de calidad ambiental que afectan
a la salud, incluyendo: (i) emisión de PM2.5, plomo , contaminantes
tóxicos; (ii) calidad en combustibles para afrontar la calidad del aire;
(iii) parámetros de la calidad del agua, tal como calidad bacteriológica,
Órganos Contaminantes Persistentes, Compuestos Orgánicos
Volátiles y metales pesados. Implementar reformas propuestas por el
gobierno, tal como establecimiento de un ente regulador del ambiente
(Procuraduría Ambiental), para dirigir la aplicación de la norma en
todos los sectores productivos. (Costo: moderado)
■ Establecer una agencia autónoma responsable de las medidas no
estructurales para prevenir los desastres naturales. (Costo:
moderado).
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
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medio ambiente por el profesional contable” Revista El Contador Público
2008. Lima: UNMSM.
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América Latina.
http://www.actualidadambiental.pe/?p=35873
http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ven_gui_met_aud_ambi.pd
f
www.energizar.org.ar/energia+eolica
http://ojo.pe/la-central/nuestra-selva-es-el-pulmon-del-mundo-128836/
http://elcomercio.pe/economia/peru/infografia-que-gasohol-nuevo-
combustible-que-hoy-entro-circulacion-noticia-871129
http://siteresources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/Re
sumen_Ejecutivo_FINAL_publicado_corregido_Junio_11.pdf
ANEXOS Y OTROS