Documento

CONPES 3836
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA E CONÓMICA Y SOCIAL
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DEL PROYECTO CORREDOR SANTA FE DE

ANTIOQUIA-CAÑASGORDAS: TÚNEL DEL TOYO Y VÍAS DE ACCESO
(AUTOPISTAS DE LA PROSPERIDAD)

Departamento Nacional de Planeación: Subdirección Sectorial, DIES, DIFP, OAJ

Ministerio de Transporte
Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 11 de julio de 2015

 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
CONPES

Juan Manuel Santos Calderón

Presidente de la República

Germán Vargas Lleras

Vicepresidente de la República

María Lorena Gutiérrez Botero

Ministra de la Presidencia

Juan Fernando Cristo Bustos María Ángela Holguín Cuéllar

Ministro del Interior Ministra de Relaciones Exteriores

Mauricio Cárdenas Santamaría Yesid Reyes Alvarado

Ministro de Hacienda y Crédito Público Ministro de Justicia y del Derecho

Luis Carlos Villegas Echeverri Aurelio Iragorri Valencia

Ministro de Defensa Nacional Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Alejandro Gaviria Uribe Luis Eduardo Garzón

Ministro de Salud y Protección Social Ministro de Trabajo

Tomás González Estrada Cecilia Álvarez-Correa

Ministro de Minas y Energía Ministra de Comercio, Industria y Turismo

Gina Parody d'Echeona Gabriel Vallejo López

Ministra de Educación Nacional Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Luis Felipe Henao Cardona David Luna Sánchez

Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministro de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones

Natalia Abello Vives Mariana Garcés Córdoba

Ministra de Transporte Ministra de Cultura

Simón Gaviria Muñoz

Director General del Departamento Nacional de Planeación

Luis Fernando Mejía Alzate Manuel Fernando Castro Quiroz

Subdirector Sectorial y Subdirector Territorial y
Secretario Técnico del CONPES de Inversión Pública
2
 Resumen ejecutivo

El objetivo del presente documento es recomendar al CONPES declarar de importancia

estratégica el proyecto Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías
de acceso. Con el desarrollo de este corredor se busca articular los tramos Autopista al Mar
1 y Mar 2, incluidas en las Autopistas de la Prosperidad del programa de concesiones de
cuarta generación (4G), para prestar condiciones continúas de servicio y seguridad entre
Medellín y el Urabá Antioqueño

El proyecto consiste en un trazado alterno a la vía existente que incluye la construcción

de un túnel de 9,7 km (Túnel del Toyo) además de otros 17 túneles de menor magnitud, 31
puentes y 21 km más a cielo abierto, para un total de 39 km.

Debido a la importancia regional y magnitud de las obras, el proyecto se ejecutará en

convenio con la Gobernación de Antioquia y la Alcaldía de Medellín, que aportarán el 71%
de los 1,86 billones de pesos (constantes de 2013) que cuesta realizar el proyecto.

Clasificación: H54
Palabras clave: Túnel del Toyo, Santa Fe de Antioquia, Cañasgordas, INVÍAS, Autopistas Mar 1 y Mar
2, 4G.

3
 T ABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 6

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ...................................................................... 6

3. DIAGNÓSTICO DE LA VÍA ACTUAL ...................................................................... 8

4. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA........................................................................... 10
4.1. Objetivo general .............................................................................................. 10
4.2. Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso .... 10
4.2.1. Proyecto general .......................................................................................... 10

4.2.2. Actividades a cargo de la nación .................................................................. 12

4.3. Beneficios estimados del proyecto ...................................................................... 14
4.3.1. Usuarios beneficiados .................................................................................. 15

4.3.2. Ahorro en tiempos de viaje y costos de operación vehicular ............................. 15

4.3.3. Impacto económico ...................................................................................... 15

4.4. Plan de acción ................................................................................................. 16
4.5. Seguimiento .................................................................................................... 16
4.6. Financiamiento ................................................................................................ 17
5. RECOMENDACIONES .................................................................................. 19

6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 20

7. ANEXOS ................................................................................................. 21
7.1. Anexo A. Aval fiscal de la nación ...................................................................... 21
7.2. Anexo B. Aval fiscal de la Gobernación de Antioquia.......................................... 22
7.3. Anexo C. Aval fiscal del municipio de Medellín .................................................. 23

4
SIGLAS Y ABREVIACIONES

4G Cuarta generación de concesiones

ANI Agencia Nacional de Infraestructura
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
DIFP Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas, DNP
DNP Departamento Nacional de Planeación
INVÍAS Instituto Nacional de Vías
ISA Interconexión eléctrica S.A. E.S.P.
OAJ Oficina Asesora Jurídica, DNP
PND Plan Nacional de Desarrollo
TPD Tránsito promedio diario

5
1. INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene como objetivo declarar de importancia estratégica el

proyecto Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso, de
conformidad con lo establecido en la Ley 819 de 2003 1 y el artículo 2.8.1.7.1.2 del Decreto
1068 de 2015.2

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018: Todos por un nuevo
país, la apuesta del Gobierno nacional en la región del Eje Cafetero apunta a la reducción
de las disparidades de desarrollo en su interior, la promoción de sectores innovadores, la
sofisticación de los sectores tradicionales y la consolidación de un territorio incluyente,
especialmente en aquellas zonas que han sido afectadas en mayor medida por el conflicto
armado. En particular, la infraestructura de transporte contribuye con estos propósitos a través
de intervenciones en corredores en la red vial principal que conectan centros de producción
y consumo, y fortalecen la presencia del Estado para que los ciudadanos puedan beneficiarse
de su oferta social: servicios públicos, inversión productiva y seguridad.

En ese sentido, el PND 2014-2018 resalta que, con el fin de promover una región más
competitiva para enfrentar los retos del comercio global a través de las vías de primera
calidad, el Gobierno nacional adelantará nueve corredores que hacen parte de la cuarta
generación de concesiones (4G), con lo que se espera alcanzar 165 nuevos kilómetros de
dobles calzadas, de los cuales hacen partes las denominadas Autopistas al Mar 1 y 2. El
proyecto Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso,
busca articular estos dos tramos en condiciones continuas de servicio entre Medellín y el
Urabá Antioqueño.

El presente documento contiene la descripción del proyecto general; la identificación

de las actividades y alcances específicos que desarrollará la nación; los impactos y beneficios
del proyecto; y los costos y esquema de financiación del proyecto.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

El programa de cuarta generación de concesiones, el más ambicioso en infraestructura

vial en la historia del país, permitirá fortalecer la competitividad y el crecimiento a través de
cerca de 40 proyectos que involucran alrededor de 7.000 km de la red vial nacional, 141
km de túneles y 150 km de viaductos, por un valor de inversión aproximado de 47 billones
de pesos.

1
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se
dictan otras disposiciones.
2
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público.
6
 El Proyecto Autopistas para la Prosperidad hace parte del programa de cuarta
generación de concesiones viales, cuyos lineamientos generales se presentan en el
documento CONPES 3760 de 2013 “Proyectos Viales Bajo el Esquema de Asociaciones
Público Privadas: Cuarta Generación de Concesiones Viales”. Este proyecto se desarrolla en
los departamentos de Antioquia, Caldas, Risaralda y Santander con el fin de comunicar los
centros de producción, consumo y puertos del país, así como canalizar el flujo de carga
proveniente del centro y sur occidente del país hacia la costa del Caribe colombiano, de
modo que permita descongestionar el corredor del Magdalena.

Los tramos Autopista al Mar 1 y Autopista al Mar 2 hacen parte de los corredores de
Autopistas para la Prosperidad, como se ilustra en el Mapa 1. Sin embargo, para garantizar
una eficiente movilidad entre ambos tramos, es necesaria la construcción del Corredor Santa
Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y sus vías de acceso. Este corredor permitirá
la operación y funcionamiento integral del Grupo II de Autopistas para la Prosperidad
(Conexión al Mar), que conforma un corredor de comercio exterior y que enlaza con la
concesión Transversal de las Américas.

Mapa 1. Esquema del proyecto Autopistas de la Prosperidad

Autopistas para la Prosperidad

Autopista al Mar 1
Santa Fe de Antioquia-
Cañasgordas
Autopista al Mar 2
Autopista al Pacífico 1
Autopista al Pacífico 2
Autopista al Pacífico 3
Autopista al
Autopista al
Conexión Norte
Caucasia-Don Matías

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI).

La complejidad del proyecto, por su magnitud (9,7 km) y las particulares condiciones
geológicas y geotécnicas de la zona donde se emplaza, implica un extenso tiempo de
ejecución, con un periodo de construcción de ocho años y un costo de 0,9 billones de pesos.
7
Estas características y los altos riesgos asociados, lo convierten en un proyecto poco atractivo
para el sector privado, razón por la cual se recomienda realizar su contratación a través del
mecanismo de obra pública.

3. DIAGNÓSTICO DE LA VÍA ACTUAL

La vía actual entre Santafé de Antioquia y Cañasgordas se localiza en la Cordillera

Occidental Andina y transcurre por la ladera oriental del río Tonusco, que corre en dirección
sureste con un fuerte ascenso, hasta la divisoria de aguas de la cordillera, denominada
Boquerón el Toyo. La vía en ese sector discurre en su totalidad por una topografía montañosa
y escarpada, cubierta por vegetación incipiente en muchos sitios críticos y cortada por
pequeños valles profundos que forman torrentes, cuando se presentan altas precipitaciones,
afectando la transitabilidad.

Una vez alcanza la divisoria de aguas entre los ríos Tonusco y Cauca, la vía recorre
dicha divisoria ajustándose a las pendientes naturales, por lo que disminuye la altura de los
cortes; aunque algunos de estos también muestran rasgos de deslizamiento.

Luego, la carretera desciende al valle del río Cañasgordas nuevamente con pendientes
muy fuertes, por una media ladera de topografía montañosa y escarpada en algunos sitios y
bajos radios de curvatura. La ladera está muy deforestada y, en superficie, la roca está
cubierta por suelos residuales que, en época de lluvias, producen deslizamientos y cierres de
la vía permanentemente, dificultando la operación de la misma. Esta zona, además, presenta
numerosos desprendimientos de bloques que pueden llegar a tener un tamaño considerable
y se deslizan a lo largo de varios kilómetros sobre la ladera y el talud izquierdo de vía, flujos
de roca y deslizamientos en general, asociados con las Fallas Cañasgordas y Cauca-
Almaguer.

Por último la vía discurre por el piedemonte del río hasta cercanías de la población de
Cañasgordas, por una topografía ondulada con algunos tramos montañosos, con cortes de
menor magnitud y, en general, una mejor operación 3.

Debido a la configuración geomorfológica del terreno donde se emplaza y al trazado

de la vía actual entre Santafé de Antioquia y Cañasgordas, esta presenta bajas
especificaciones de operación, con velocidad de diseño entre 40 y 50 km/h, especialmente
en el ascenso hasta el alto del Toyo, en donde se presentan cambios de pendiente
considerables por la condición escarpada de la zona, haciendo que el trazado sea ineficiente
e inseguro en algunos tramos.

3 ISA, 2012.
8
 Este bajo nivel de servicio limita el potencial de la zona del Urabá, la cual presenta un
desarrollo importante en cultivo de banano y en ganadería, además de estar ubicada en un
área geográfica privilegiada por su proximidad al Océano Atlántico, al Océano Pacifico y
a Panamá.

Ante estas complejas condiciones, se opta por la construcción de obras especiales

como túneles, viaductos y obras geotécnicas utilizando tecnología de punta, que reduzcan
los factores de riesgo a nivel constructivo y operativo, es decir panoramas de alto control y
manejo que propendan por la reducción de la vulnerabilidad de los corredoras ante el medio
natural 4.

En ese sentido y como resultado de los análisis realizados en el marco del convenio
con ISA, el Ministerio de Transporte, en coordinación con sus entidades adscritas, encontró
que la alternativa del Túnel del Toyo ofrece mejores ventajas, menores costos de construcción
y de operación vehicular y reduce considerablemente la cota la vía en el Boquerón del Toyo 5.

Pese a incorporar un túnel de mayor longitud (9,7 km), esta alternativa ofrece una
mayor garantía de para la estabilidad de la carretera, ya que disminuye el riesgo de
inestabilidad de laderas, muy importante en este proyecto por la condición de pendiente y
la fragilidad de las laderas por las cuales discurre la vía actual. Adicionalmente, dadas las
características de los materiales existentes en la zona, cualquier corte que se realice debe ser
protegido inmediatamente para evitar deslizamientos, requiriendo procesos constructivos y
tratamientos especiales para garantizar la estabilidad de los taludes, razón por la cual es
pertinente la adopción de obras subterráneas 6.

En ese orden de ideas, el proyecto permitirá disminuir los tiempos de viaje entre
Medellín y el Urabá Antioqueño y brindará una conexión eficiente entre el centro occidente
del país y la zona atlántica. Se espera contribuir en la dinamización del comercio entre
Medellín y Urabá, generando un incremento de las actividades comerciales, agrícolas y
turísticas de los habitantes de la zona del Urabá, brindando un acceso eficiente a los servicios

4
Auto 1455 del 21 de abril del 2015, ANLA.
5
El estudio de ISA, 2012 presenta la comparación técnica y económica de dos alternativas: vía a cielo abierto
(superficie) y vía con túneles.
6
El documento de Visión de Cambio Climático del sector Transporte recomienda que la planificación para la
construcción y las operaciones de las concesiones y las carreteras públicas tenga en cuenta los posibles aumentos
en la intensidad y frecuencia de las inundaciones y de los derrumbes, debido a mayores precipitaciones en la
zona; también señala que los cambios potenciales en el desarrollo de la Región Andina podrían tanto exacerbar
como mitigar algunos de los riesgos climáticos. Por ejemplo, el desarrollo no regulado en las laderas de las
montañas podría desestabilizar más los taludes y contribuir a los derrumbes y deslizamientos de tierra, razón por
la cual el desarrollo de trazados alternativos constituye uno de los principales retos de frente a la variabilidad y
cambio climático.
9
de calidad que presenta la ciudad de Medellín y conectando el corredor con la concesión
de Transversal de las Américas.

4. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA

4.1. Objetivo general

Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y

Social, de conformidad con la Ley 819 de 2003 y el Decreto 1068 de 2015, la declaratoria
de importancia estratégica del proyecto Corredor Santa Fe De Antioquia-Cañasgordas: Túnel
del Toyo y vías de acceso (Autopistas de la Prosperidad), para brindar integralidad en las
condiciones de servicio del Grupo II de las Autopistas de la Prosperidad.

4.2. Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso

4.2.1. Proyecto general

El proyecto constituye un tramo completamente nuevo, alterno a la vía actual entre

Santa Fe de Antioquia y Cañasgordas. El nuevo trazado transcurre por un corredor que sigue
el valle del río Tonusco, buscando contar con especificaciones geométricas similares a las de
las estipuladas para las concesiones Autopista al Mar 1 y Autopista al Mar 2. En el Mapa 2
se puede apreciar la localización del proyecto dentro del macro proyecto de las Autopistas
de la Prosperidad.

Este nuevo corredor comprende la construcción de un túnel principal (Túnel del Toyo)
con una longitud aproximada de 9,7 km y las obras de acceso que garanticen su
funcionalidad. Estos accesos incluyen 17 túneles cortos, que en conjunto suman una longitud
aproximada de 6,0 km, y 23,85 km de calzada sencilla, en los cuales se contempla la
construcción de 33 puentes. El corredor estará construido en calzada sencilla y bidireccional,
con carriles y bermas de 3,65 m y 1,8 m respectivamente. Presentará una velocidad de
diseño de 80 km/h, pendiente sostenida y máxima del 6% y radios de curvatura mínimos de
229 m. En el Mapa 3 se puede ver el esquema del proyecto y en la Tabla 1, la participación
de sus componentes 7.

7
Únicamente el Túnel del Toyo y el de Tonusco presentan longitudes superiores a los 1.000 m.
10
 Mapa 2. Ubicación y esquema de trazado del proyecto Corredor Santa Fe de
Antioquia-Cañasgordas

Fuente: ANI.

Mapa 3. Esquema del proyecto Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel

del Toyo y vías de acceso

Fuente: DIES, DNP, con base en información aportada por INVÍAS.

11
 Tabla 1. Esquema del proyecto Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel
del Toyo y vías de acceso

Tipo de obra Cantidad Longitud (km) Participación (%)

Calzada sencilla a cielo abierto (km) 20,85 20,85 53,00

Túneles (Unidades) 18 15,95 40,54
Puentes (Unidades) 31 2,54 6,46

Total 39,34 100

Fuente: DIES, DNP, con base en información aportada por INVÍAS.

El sistema funcionará como un trayecto completamente nuevo. La vía existente se

utilizará durante la etapa de construcción y quedará como un tramo de control una vez
finalizado el proyecto cuya operación y mantenimiento se encuentra dentro del alcance de
la concesión Autopista al Mar 1 entre Santa Fe de Antioquia y Cañasgordas 8.

Para la ejecución del proyecto se suscribió el Convenio 2014-AS-20-0037 del 16 de

enero de 2015 entre la Alcaldía de Medellín, la Gobernación de Antioquia y la nación,
mediante el cual el proyecto se dividió en ocho módulos de ejecución. También, se creó un
comité técnico y de seguimiento con la participación del Ministerio de Transporte, la ANI, el
INVÍAS, la Gobernación y la Alcaldía, que velará por la ejecución del proyecto en general.
Adicionalmente, se estableció que la Gobernación contratará las obras que cobijan sus
recursos y los de la Alcaldía, y el INVÍAS contratará las que cobijan los recursos de la nación.

En el marco del mencionado convenio, el proyecto iniciará con la contratación del

Tramo 1, a cargo de la Gobernación, que incluye su construcción, operación y
mantenimiento. El tramo parte del municipio de Cañasgordas, en una longitud aproximada
de 18,3 km conformados por 973 metros de puentes, 4,97 km de vías a cielo abierto y 12,3
km de túneles, de los cuales 9,75 km corresponden al Túnel del Toyo. Además, incluye la
elaboración de los diseños Fase III, licenciamiento, permisos, gestión y la compra de predios
para los Tramos 1 y 2.

4.2.2. Actividades a cargo de la nación

Los aportes de la nación, ejecutados a través del INVÍAS, para los cuales se solicita la
declaratoria de importancia estratégica, se destinarán para la ejecución del Tramo 2 que
incluye su construcción, operación y mantenimiento. Este tramo parte desde el municipio de
Santa Fe de Antioquia hasta el empalme con el Tramo 1, en una longitud aproximada de 21

8
Incluye la rehabilitación de los PR 66+000 – PR 81+000 (15 km entre Cañasgordas y Manglar) y rehabilitación
de los PR 81+000 – PR 91+000 (10 km entre Manglar y Cativo), al igual que la operación y mantenimiento del
total de los 64 km de todo el tramo entre Santa Fe de Antioquia y Cañasgordas durante 25 años.
12
km conformados por 3,58 km de túneles, incluido el Túnel del Tonusco (Tabla 2); 1,56 km de
puentes (Tabla 3); 15,9 km de vías a cielo abierto; y las edificaciones necesarias para la
instalación del centro de control de operaciones y estaciones de peajes. De igual forma, la
ejecución del tramo contempla la adquisición, instalación y prueba de los equipos
electromecánicos requeridos para el proyecto.

Tabla 2. Túneles a cargo de la nación (Tramo II: K01+300 A K 22+325)

Número del túnel Inicio Fin Longitud (m)

T12-1 9+525 9+742 217
T12-2 10+246 10+612 366
T12-3 11+322 11+654 332
T12-4 (Tonusco) 11+860 13+155 1295
T12-5 13+348 13+478 130
T12-6 13+570 13+642 72
T12-7 15+266 15+534 268
T12-8 16+572 16+778 206
T12-9 17+034 17+336 302
T12-10 21+934 22+325 391
Total Tramo II 3.579,00
Fuente: INVÍAS.

Tabla 3. Puentes a cargo de la nación (Tramo II: K01+300 A K 22+325)

Número del puente Inicio Fin Longitud (m)

Puente 1 K5+765.00 K5+975.30 210
Puente 2 K13+490.00 K13+545.10 55
Puente 3 K13+650.00 K13+685.05 35
Puente 4 K15+205.00 K15+240.05 35
Puente 5 K17+340.00 K17+410.15 70
Puente Voladizos 3 K17+820.00 K18+120.00 300
Puente 6 K18+290.00 K18+355.10 65
Puente 7 K18+967.50 K19+002.55 35
Puente 8 K19+182.50 K19+217.55 35
Puente 9 K19+270.00 K19+295.05 25
Puente 10 K19+411.00 K19+456.10 45
Puente 11 K19+958.00 K19+988.05 30
Puente Voladizos 4 K20+508.00 K20+728.00 220
Puente 12 K21+024.00 K21+129.20 105
Puente 13 K21+232.00 K21+267.05 35
Puente Voladizos 5 K21+561.00 K21+825.00 264
Total Tramo II 1.565,30
Fuente: INVÍAS.
13
 En la Figura 1, se puede apreciar el cronograma de ejecución programado para cada
tramo y etapa del proyecto:

Figura 1. Cronograma de ejecución del proyecto Corredor Santa Fe de Antioquia-

Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso
Inicio Fin 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
TRAMO I, Gobernación
de Antioquia
Preconstrucción nov-15 jun-17
Construcción jun-17 dic-23
O&M dic-23 dic-24
Interventoría nov-15 dic-24
TRAMO II, INVIAS
Construcción ene-19 dic-23
Equipos ene-21 dic-23
O&M dic-23 dic-24
Interventoría ene-19 dic-24

Fuente: INVÍAS y Gobernación de Antioquia.

Nota: O&M: Operación y mantenimiento.

El Ministerio de Transporte, a través de sus entidades adscritas, definirá el mecanismo

para garantizar la operación y mantenimiento permanente del nuevo tramo (Tramo I y Tramo
II), una vez concluidas las obras y la operación y mantenimiento previstas en el convenio. Las
opciones previstas son: i) adicionar el tramo Mar 1; ii) adicionar el tramo Mar 2, o iii)
estructurar una APP dado que en este tramo se debe poner un nuevo peaje con tarifas para
el túnel.

4.3. Beneficios estimados del proyecto

Como se ha explicado, la construcción del corredor Santa Fe de Antioquia-

Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso, hace parte integral del proyecto Autopistas
de la Montaña. La Gobernación de Antioquia ha identificado que los municipios que
conforman el área de influencia directa de todo el programa de autopistas son 36, con una
población total a 2013 (sin incluir la población de Medellín, 2.417.325 habitantes) de
789.477 habitantes, equivalente al 7% de la población del departamento de Antioquia 9.

De igual forma, la Gobernación ha estimado una serie de beneficios económicos para

el departamento, derivados de la construcción del programa de Autopistas que incluye:
absorción de al menos el 70%de los ingresos generados en la fase de construcción por parte
de la economía antioqueña, aumento hasta tres veces del ingreso percibido por concepto de

9
Gobernación de Antioquia, 2015.

14
Impuestos de Industria y Comercio en los municipios del área de influencia directa de los
proyectos y beneficios para las familias que recibirían el 59% de los ingresos generados en
la fase de construcción por concepto de mano de obra y prestación de bienes y servicios 10.

A continuación se presentan los beneficios estimados del proyecto en cuanto al tránsito

promedio diario, el ahorro en tiempo y costos de viaje, y el impacto económico
específicamente para el corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas.

4.3.1. Usuarios beneficiados

De acuerdo al estudio de tránsito realizado por ISA en el año 2011 y avalado por la
ANI, el TPD (tránsito promedio diario) actual correspondería a 1.145 vehículos y para el año
2025, la proyección es de 1.965 vehículos por día.

4.3.2. Ahorro en tiempos de viaje y costos de operación vehicular

Con las mejoras que se van a realizar a la infraestructura vial se incrementarán las
velocidades de operación, lo que permitirá disminuir el tiempo de viaje de 2 a 0,5 horas, lo
que representa un 75% de reducción del tiempo de viaje.

4.3.3. Impacto económico

Las inversiones asociadas al proyecto tendrán efectos positivos en el crecimiento de la

economía del país como se muestra en la Tabla 4. Asimismo, se estima que las inversiones
previstas para estos proyectos generen aproximadamente 18.660 nuevos puestos de trabajo.

Tabla 4. Impacto en el crecimiento de la producción

Sector Directo Indirecto Total

Agricultura, caza y pesca 0,00 0,00 0,00
Carbón, petróleo y derivados 0,00 0,00 0,00
Minerales 0,01 -0,01 0,00
Servicios públicos 0,00 0,00 0,00
Alimentos manufacturados 0,00 0,00 0,00
Industria 0,14 -0,14 0,00
Maquinaria 0,01 -0,01 0,00
Construcción 0,01 0,33 0,34
Obras civiles 0,00 0,02 0,02
Comercio 0,00 0,00 0,00
Transporte 0,00 0,00 0,00
Servicios privados 0,02 -0,02 0,00
Servicios del Gobierno 0,00 0,00 0,00
Total 0,19 0,18 0,37
Fuente: DDE, DNP, con información suministrada por la ANI.

10
Ídem.
15
4.4. Plan de acción

El Plan de acción establecido para realizar el proyecto que se recomienda al CONPES

declarar como de importancia estratégica consiste en:

1. Adelantar los trámites necesarios para la apropiación de vigencias futuras para la ejecución de
las actividades del proyecto Corredor Santafé De Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y Vías
de acceso, a cargo de la nación, en los términos establecidos por la ley.

2. Llevar a cabo las actividades necesarias para la contratación de las actividades y alcances
correspondientes a cada uno de los responsables, en los términos señalados en el convenio.

3. Ejecutar las actividades de acuerdo a los programas de obras que se establezcan para cada
uno de los responsables (Gobernación-Nación), incluyendo la actualización y complementación
de estudios específicos que se requieran.

4. Adelantar la gestión ambiental y predial para las actividades del proyecto corredor Santa Fé
De Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y Vías de acceso, a cargo de la nación, en los
términos establecidos por la ley.

4.5. Seguimiento

En el marco del proyecto, se creará un comité técnico y de seguimiento, cuya función

será la de acompañar la formulación y elaboración de los documentos precontractuales y
contractuales a que haya lugar. Dicho comité técnico estará conformado por la Gobernación
de Antioquia, la Alcaldía de Medellín, el INVÍAS, la ANI, la Gerencia de Autopistas para la
Prosperidad y la firma estructuradora del Proyecto y tiene dentro de sus principales funciones,
las siguientes:

• Cumplir con las obligaciones de control y vigilancia establecidas por las leyes 80 de
1993, 1150 de 2007, 1474 de 2011 y demás normas y disposiciones concordantes
con las estipuladas en el Manual de Contratación y el Manual de Interventoría y
Supervisión de contratos de cada una de las partes si lo tuviesen.

• Verificar el cumplimiento de las obligaciones a cargo de las partes, derivadas del

Convenio Interadministrativo de Colaboración en las condiciones pactadas.

• Suscribir las actas y demás documentos que se generen con ocasión del Convenio
Interadministrativo de Colaboración, los cuales deberán ser enviados en original a las
demás entidades firmantes.

• Informar de manera inmediata a las dependencias encargadas de hacer el seguimiento

jurídico del convenio sobre el incumplimiento de cualquiera de las partes.

16
 • Aprobar el cronograma de actividades que se desarrollará para la ejecución del objeto
del Convenio.

• Hacer seguimiento a las actividades que desarrollarán para el cumplimiento del objeto
del Convenio.

• Evaluar periódicamente el cronograma de actividades y efectuar los ajustes que

considere indispensables.

• Velar por el cumplimiento en su cabalidad del alcance previsto.

• Estudiar y aprobar la elaboración de conceptos, recomendaciones jurídicas, revisión

de regulación y propuestas de cambios normativos que se requieren para desarrollar
la finalidad del convenio.

• Establecer las funciones de la gerencia del proyecto.

• Recomendar las medidas correctivas para ajustar las desviaciones en la ejecución del
Convenio.

• Revisar, aprobar y recomendar las prórrogas y modificaciones del convenio.

• Aprobar este como su propio reglamento de operación.

• El Comité Técnico y de Seguimiento deberá presentar las propuestas de manera clara

y oportuna cuando el convenio requiera algún tipo de modificación, prórroga o
adición, de acuerdo con la cláusula 11 del convenio.

4.6. Financiamiento

Las inversiones necesarias para el desarrollo del proyecto descrito en este documento
requieren de aportes de la nación por 540,3 mil millones de pesos, aportes del departamento
de Antioquia por 795,1 mil millones de pesos y aportes del municipio de Medellín por 530,1
mil millones de pesos, distribuidos en diez vigencias, como se muestra en la Tabla 5 (Ver
Aval Fiscal en el Anexo B).

Tabla 5. Distribución de aportes y recursos para el proyecto

Millones de pesos constantes de 2013

Departamento Municipio de
Año Nación Total
de Antioquia Medellín
2015 - 39.756,6 26.504,4 93.275,1
2016 - 59.634,9 39.756,6 139.912,7
2017 - 79.513,2 53.008,8 186.550,2
2018 - 99.391,5 66.261,0 233.187,8
2019 27.014,1 119.269,8 79.513,2 279.825,3

17
 Departamento Municipio de
Año Nación Total
de Antioquia Medellín
2020 94.549,4 119.269,8 79.513,2 279.825,3
2021 130.000,0 99.391,5 66.261,0 233.187,8
2022 130.000,0 79.513,2 53.008,8 186.550,2
2023 130.000,0 59.634,9 39.756,6 139.912,7
2024 28.718,6 39.756,6 26.504,4 93.275,1
Total 540.282,0 795.132,0 530.088,0 1.865.502,0
Fuente: INVÍAS.

La Asamblea Departamental de Antioquia, mediante Ordenanza 71 del 2013, autorizó

a la Gobernación de Antioquia para comprometer Vigencias Futuras Excepcionales para la
cofinanciación del Proyecto Autopistas para la Prosperidad en la construcción del Túnel del
Toyo y sus Conexiones Viales. Los valores aprobados en la ordenanza 71 de 2013,
corresponden a valores a pesos de diciembre de 2012 y serán indexados cada año con el
IPC (el aval fiscal se encuentra en el Anexo B).

El Concejo de Medellín, mediante Acuerdo 93 del 2013, autorizó al Alcalde de

Medellín a comprometer Vigencias Futuras Excepcionales para el desarrollo del Proyecto
Autopistas para la Prosperidad, específicamente en la construcción del Túnel del Toyo y sus
conexiones viales. Los valores aprobados en el acuerdo 93 de 2013, serán objeto de
corrección o indexación monetaria a que hay lugar. La indexación no podrá ser superior al
IPC del año anterior (el aval fiscal se encuentra en el Anexo C).

18
5. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Transporte y el

Departamento Nacional de Planeación recomiendan al Consejo Nacional de Política
Económica y Social:

1. Declarar de importancia estratégica el proyecto “Corredor Santa Fe de Antioquia-

Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso (Autopistas de la Prosperidad)”,
específicamente en la ejecución de las actividades a cargo de la nación, de acuerdo
con el convenio No 2014-AS-20-0037 de enero de 2015, expuestas en el presente
documento y conforme lo establecido en la Ley 819 de 2003, acorde con el Aval Fiscal
otorgado por el CONFIS en sesión del 18 de junio de 2015 y conforme el Marco de
Gasto de Mediano Plazo del Sector Transporte.

2. Solicitar al Ministerio de Transporte y al INVÍAS, en coordinación con la Gobernación

de Antioquia, realizar las acciones necesarias para adelantar el trámite
correspondiente para la aprobación de vigencias futuras requeridas para la total
financiación y ejecución del proyecto “Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas:
Túnel del Toyo y vías de acceso (Autopistas de la Prosperidad)”, acorde con el Aval
Fiscal otorgado por el CONFIS en sesión del 18 de junio de 2015 y conforme el Marco
de Gasto de Mediano Plazo del Sector Transporte.

3. Solicitar al Ministerio de Transporte y al INVÍAS, realizar las acciones necesarias para

contratar y ejecutar las actividades que conforman el proyecto “Corredor Santa Fe de
Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso (Autopistas de la
Prosperidad)”, procurando la optimización de los recursos y del tiempo durante la
ejecución de las obras, así como el desarrollo funcional e integral del proyecto.

19
6. BIBLIOGRAFÍA

Departamento Nacional de Planeación. (2013, Agosto). Proyectos viales bajo el esquema de

Asociaciones Público Privadas: Cuarta Generación de Concesiones Viales. Documento
CONPES 3760, Bogotá D.C., Colombia: DNP.

Departamento Nacional de Planeación. (2013, Septiembre). Cuarta generación de

concesiones Viales: Autopistas para la Prosperidad. Documento CONPES 3770,
Bogotá D.C., Colombia: DNP.

ISA, I. -I. (2012). Elaboración de los estudios y diseños, programación, financiación,

construcción, opoeración, mantenimiento, conservación y explotación comercial del
proyecto Autopistas de la Montaña bajo el esquema de concesion. Preliminar, Bogotá.

Network), M. d.-C. (2014). DOCUMENTO DE VISIÓN: Cambio Climático y sector Vial en

Colombia. Definitivo, Bogotá.

20
7. ANEXOS

7.1. Anexo A. Aval fiscal de la nación

21
7.2. Anexo B. Aval fiscal de la Gobernación de Antioquia

22
7.3. Anexo C. Aval fiscal del municipio de Medellín

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