Pladeco Hualqui 2011-2015

ETMR – I+D.
PLADECO Hualqui 2011-2015

1
PLAN DE DESARROLLO
COMUNAL
HUALQUI
2011/2015
----------------
PRESENTACIÓN
Plan de Desarrollo Comunal Hualqui 2011 – 2015.

ETMR – I+D. PLADECO Hualqui 2011-2015
2
UN POCO DE HISTORIA…
A pesar de su carácter rural y de ser vista como una localidad pequeña, la comuna
de Hualqui ha sido protagonista de episodios destacados en la historia de Chile
que, junto con una diversidad de leyendas, mitifican y nutren la cultura local de la
región. La historia de la comuna se remonta a antes que los españoles se
apoderaran de las tierras chilenas, ya Hualqui habría sido el sitio más austral de la
invasión incaica. Su nombre es objeto de diferentes teorías, según cuentan
antiguos habitantes del territorio, la palabra Hualqui se vincula al vocablo Guala,
que es el nombre que se le daba antiguamente a un ave que habitaba los ríos de
la región y que también, se aplicaba a los indígenas que vivían en la región, de ahí
habría derivado a Gualqui y luego a Hualqui. También se plantea que Hualqui
deriva del mapudungun WALLOTUN: rodear, cercar, como rotar, lo que se
transformo en hualquiaun, la curva del Bíobío, lo que tiene relación con que el
pueblo está asentado precisamente en una curva que hace el curso del río Bíobío.
Una tercera acepción proviene del significado de la palabra WUALLKE (en
rededor) que luego habría derivado a Gualqui: circuir, por los rodeos que hace el
Riachuelo de este nombre (estero Hualqui).
Continuando con el paso histórico que tuvieron diferentes pueblos en nuestro país,
la zona que hoy corresponde a la comuna de Hualqui, fue un importante
asentamiento español durante la época de la conquista, en donde se
establecieron tres importantes fuertes, los cuales fueron: el fuerte Quilacoya, que
se construyo gracias a que Pedro de Valdivia descubrió lavaderos de oro en el río
Quilacoya; el fuerte Talcamávida, que en 1560 se construyó para proteger los
lavaderos de oro bajo la orden de García Hurtado de Mendoza; el mismo
Gobernador ,que en 1572 mandó a construir el fuerte Hualqui, lo que fue
consolidado una vez que en 1756 se ordenó el traslado del fuerte de Arauco a las
actuales tierras de Hualqui. El 24 de de octubre de 1757 por medio del decreto
firmado por el gobernador Manuel de Amat se concreta dicho traslado, siendo
esta fecha la que se conmemora y recuerda como la fundación de la comuna.
El 22 de Diciembre de 1891, durante la República Parlamentaria y bajo el gobierno
de Jorge Montt, se publica en el diario oficial la creación de la comuna de Hualqui,
bajo el mandato de Armando Méndez, primer alcalde del cual se ha encontrado
registro, que fue elegido por cinco regidores, equivalente hoy en día a los
concejales. El tiempo que tenían los alcaldes para gobernar era de tres años, y
dentro de estos años, el periodo se dividía entre dos alcaldes, los cuales
acordaban pactos municipales.
Con el paso de los años la comuna se fue estableciendo como un pueblo,
principalmente agrícola, que se caracteriza por su tranquilidad, privilegiado clima,
protegido por las montañas, y la calidez y sencillez de su gente rural. Hoy en día
Hualqui destaca por tener un turismo privilegiado en piscinas y camping, por tener
un expedito acceso y por ser “el campo al lado de la ciudad”, a la cual se puede
acceder en 35 minutos por medio de locomoción colectiva, vehículos privados o el
biotrén.
Debido a que en Hualqui se establecieron industrias forestales, la migración
campo-ciudad, la globalización de las comunicaciones y la modernización de la
producción, se han ido perdiendo costumbres campesinas que estaban
impregnadas en la identidad del hualquino, es por esto que la comunidad, junto
con el municipio, han dispuesto recrear y difundir el turismo protegiendo las
actividades campesinas más destacables y representativas de la comuna junto

3
con algunas festividades propias del sector, como la cruz de San Francisco, la feria
costumbrista, la fiesta del choclo, el carnaval de la madera en Quilacoya y el de la
mora en Unihue y la fiesta de San Juan entre otras.
PARTE 1
DIAGNOSTICO GLOBAL

4
1. Diagnostico Cuantitativo1
2. Diagnostico Cualitativo
A.1. DIAGNOSTICO CUANTITATIVO
1
EN EL PRESENTE DOCUMENTO SE INCLUYE SOLO UN RESUMEN DE LAS ESTADISTICAS COMUNALES, EN
DOCUMENTO ANEXO SE PRESENTA EL COMPENDIO DE LAS MISMAS

5
Fuente: Gore Bíobío. 2010.
De manera resumida, la comuna de Hualqui cuenta con las siguientes

características:
Densidad de Población por Km2 41,35

Población Comunal Estimada para el Año (por el INE) 21.934
Población Masculina Estimada para el Año (por el INE) 10.726
Población Femenina Estimada para el Año (por el INE) 11.208
Porcentaje de Población Rural 15,08
Porcentaje de Población Urbana 84,92
Superficie Comunal (km2) 530,50
Porcentaje Población Comunal en Relación a la Población Regional 1,08
Provincia a la que Pertenece la Comuna Concepción
Región a la que Pertenece la Comuna Bío Bío
Fuente Sistema Nacional De Información Municipal www.sinim.cl
1. Caracterización Demográfica Comunal.
Datos Censo 2002

6
De acuerdo a los datos Censales fuente INE, la población total de Hualqui al año
2002 era de 18.768 habitantes, de los cuales 9.293 pertenecían al género
masculino, y 9.475 al Femenino. Esto corresponde porcentualmente al 49,5 y 50,5
% respectivamente como queda de manifiesto en el gráfico siguiente:
Población por género. (Gráfico 1)
Elaboración propia, Fuente: CENSO 2002
El índice de masculinidad 2 es igual a 98 hombres por cada 100 mujeres. (CENSO

2002)
En comparación, utilizando el dato del año 1992, 16.156 habitantes, se observa un
crecimiento de 2.612 personas, que desagregado por sexo entrega un aumento de
1.099 hombres y 1.364 mujeres. Según proyección INE, la población de Hualqui, al
año 2009 sería de 21.934 habitantes, 51,1% mujeres y 48,9% hombres.
Pirámide poblacional por sexo y rango etáreo. (Gráfico 2)
El gráfico 2 muestra la estructura poblacional desagregada por rangos etáreos de

5 años: la mayor concentración está entre los 10 a 14 años, con un 10,33%, le
sigue el rango entre 5 a 9 con un 8,99% y luego el rango que va de desde los 35
2
Es la relación entre el número de hombres y de mujeres en una población. Se expresa como el número de
varones por cada 100 mujeres.

7
a los 39 años con un 8,10 %. Luego de eso, los rangos decrecen con diferencias
mínimas.
El % de adultos mayores aumenta entre los rangos 60 a 74, similar a lo que ocurre
a nivel país, los nacimientos tienden a disminuir y la esperanza de vida a
aumentar.
Datos Casen 2009 (tabla 1)
Fuente: Casen 2009, Mideplan.
Según Encuesta Casen 2009 la población de Hualqui, se encuentra en 22.561

personas, representando el 1,10% de la población regional.
2. Dinámica de la Población.
La tasa de natalidad3 para el año 2006, fuente DEIS (Departamento de Estadística
e Información de Salud), alcanzó un 12,1%, esto es que por cada 1000 habitantes
nacen vivos 12 al año. El siguiente gráfico muestra la realidad comparada, tanto
con la región, como a nivel nacional.
Tasa de natalidad (Gráfico 3)
Elaboración propia, Fuente: Departamento de Estadística e información de Salud (DEIS), 2010
La tasa de natalidad comunal esta por bajo los %, tanto nacional como regional,
con una diferencia de 2,7% a nivel nacional y de un 2,2 % regional.
El gráfico 9 presenta las tasas de mortalidad comparada por situación comunal,
nacional y regional, desagregadas según genero.
Tasa de mortalidad general y por género (Gráfico 4)
3
Indicador que representa el número proporcional de nacimientos de una población en tiempo y lugar
determinado.

8
Elaboración propia, Fuente: Departamento de Estadística e información de Salud (DEIS), 2010
Para la elaboración de este diagnóstico, se contó básicamente, con datos del

Censo 2002, así como de las encuestas Casen 2006 y Casen 2009. Se espera que
durante el año 2013, el documento pueda ser actualizado en relación a los
resultados del Censo 2012, que entregará una visión fidedigna y completa, de las
características socio-demográficas de la comuna.
Según proyección INE, basada en los Censos del 1992, 2002, el gráfico 5 muestra
el comportamiento poblacional de la comuna de Hualqui hasta el año 2020.
Proyección poblacional, comuna Hualqui (1992-2020) (Gráfico 5)
Elaboración propia, Fuente: CENSO 1992, CENSO 2002 y proyección INE
El mismo dato se presenta a continuación en tabla comparativa con la proyección

de la población regional:
(Tabla 2)

9
La tabla anterior indica que la representación de la población de Hualqui en el

total regional aumenta paulatinamente y que la población hualquina crece más
aceleradamente que la población regional, lo que se debe, de manera importante,
a la llegada de nuevas familias, principalmente motivadas por los proyectos
inmobiliarios que se han desarrollado en ella.
Respecto de la cantidad de habitantes por Km.2, y de esta en relación a la región
se puede observar que existe menor densidad a la regional, pero que al igual que
ésta va en aumento.
(grafico 6)
El cuadro siguiente muestra que la diferencia entre inmigrantes y emigrantes da

un saldo positivo para la comuna. Dada la dinámica inmobiliaria producida en el
último tiempo se espera que las cifras arrojadas por el Censo 2012 sean mucho
mayores.
(Tabla 3)

10
3. Caracterización Socioeconómica Comunal.

Indicadores Básicos.
Según la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) 2009, la
distribución socioeconómica de los hogares pobres de la comuna de Hualqui de
manera comparativa entre los años 2000, 2003, 2006 y 2009 es la siguiente:
Distribución económica de la población (tabla 4)
Hualqui en la región se encuentra en el lugar 39 (de 54 comunas en total) en

cuanto al porcentaje comunal de hogares pobres, esto incluye a los llamados
pobres no indigentes y pobres indigentes.
% de Pobres No Indigentes, en Hualqui en relación a población total

(tabla 5)

11
Los hogares pobres no indigentes son aquellos cuyos ingresos no alcanzan para
satisfacer las necesidades básicas de sus miembros, en base a una canasta
mínima individual para las necesidades alimentarias y no alimentarias, es decir
$43.712 per cápita en la zona urbana y $29.473 per cápita en zona rural. En
Hualqui de 100 hogares, 20 aproximadamente se encuentran en esa situación, lo
que significa una quinta parte de los hogares de la comuna.
% de Indigentes en Hualqui en relación a población total (tabla 6)
Los hogares pobres indigentes, son aquellos en que el ingreso mínimo por persona
no alcanza a cubrir el costo de una canasta alimentaria, e decir que aunque
utilicen todos sus ingresos solo en alimentos, estos no alcanzan para cubrirla
adecuadamente. El monto es de $21.856 para el sector urbano y $16.842 en el
sector rural.
El cuadro anterior muestra que del total de hogares de la comuna el 7, 2% es
indigente, es decir que de 100 hogares hualquinos, 7 no satisfacen sus
necesidades básicas de alimentación.
Ingresos por hogar.

Basados en datos entregados por la Encuesta Casen del año 2009, los promedios
de ingreso por hogares en la región y la comuna de Hualqui han tenido la
siguiente evolución.
(Tabla 7)
Se puede observar que el promedio de ingresos para la comuna de Hualqui es de

$365.513 en el llamado “ingreso autónomo” que no considera los subsidios o

12
aportes estatales. Se observa un incremento en este ítem, pero sigue siendo

inferior al promedio regional. Al sumar los subsidios estatales el ingreso monetario
por hogar promedia $468.471.
4. Caracterización socio-cultural.
El siguiente cuadro, de acuerdo a los datos censales del año 2002, muestra la
diversidad étnica en la comuna de Hualqui en relación al total de la población.
Grupos Étnicos (Tabla 8)

Grupo Étnico Número %
Mapuche 345 1,84
Quechua 2 0,01
Yámana 2 0,01
Total 349
Afiliación religiosa de Hualqui (Tabla 9)

Situación 1992 2002
Nº Nº
habitantes % habitantes %
66,3
Católica 7469 7 7895 58,1
22,6
Evangélica 2549 5 3775 27,8
Otras Religiones 346 3,07 488 3,59
Ninguna, Ateo, Agnóstico 802 7,13 1021 7,51
Total 11254 100 13599 100
Elaboración propia, Fuente: CENSO 1992-2002
Siendo Hualqui una comuna con un importante porcentaje de ruralidad, el gráfico

14, basado en los censos de los años 1992 y 2002, muestra la distribución rural y
urbana de la comuna de Hualqui.
Distribución de la población por zona Urbana y Rural (Gráfico 7)
Elaboración propia, Fuente: CENSO 1992, 2002

13
De acuerdo al gráfico anterior, la comuna sufre el fenómeno de migración del

campo a la ciudad, lo que explica el descenso de la población rural al año 2002
en un 13% aproximado en comparación al 1992, y un aumento de un 16%
aproximadamente para el sector urbano.
De manera de clarificar aun más lo expuesto anterior mente, la tabla 8 muestra
en cifras totales la distribución urbano-rural de la comuna y una proyección,
elaborada por el INE para el año 2009.
Población urbana y rural (Tabla 10)
Población 1992 % 2002 % 2009 %
Urbana 10120 62,64 14638 78,62 18626 84,92
Rural 6036 37,36 3981 21,38 3465 15,08
Elaboración propia, Fuente: CENSO 1992,2002
5. Actividad económica.
Según los datos censales del año 2002 entregados por el INE, la Distribución
porcentual de fuerza de trabajo4 por género para la comuna de Hualqui, está
distribuida de la siguiente forma.
Fuerza de trabajo (Gráfico 8)
A continuación, se muestra la situación laboral de los habitantes que se

encuentran considerados dentro de la población económicamente activa,
desagregados por género y rango etáreo para el año 2002.
Situación fuerza laboral Hualqui Año 2002 (tabla 11)

Población económicamente activa
Grupo
Etáreo Total Total Hombres Mujeres
4
La fuerza de trabajo la constituye toda la población de 15 años y más que se encuentra en la situación de
OCUPADOS o DESOCUPADOS. No forman parte de la fuerza de trabajo los siguientes grupos de personas:
Población menor de 15 años, Población económicamente inactiva, es decir: -Dueñas de casa, Estudiantes,
Jubilados, - Pensionados, - Personas que reciben ingresos por concepto de rentas u otra inversión, siempre y
cuando no trabajen (Rentistas), Personas internadas en instituciones, inválidas, etc. Fuente(INE)

14
Población Ocupados Cesante Buscan Ocupados Cesantes Buscan

de 15 s empleo por empleo por
años o primera primera vez
más vez
15 a 24 3.056 1.101 521 119 74 266 60 61
años
25 a 34 2.832 1.668 976 167 23 427 51 24
años
35 a 44 2.850 1.666 1.026 157 6 419 46 12
años
45 a 54 1.887 960 580 108 4 250 16 2
años
55 a 64 1.373 474 302 61 1 105 3 2
años
Total 11.998 5.869 3405 612 108 1467 176 101
Tasa de participación en fuerza laboral y tasa de desempleo en Hualqui

Año 20065 (tabla 12)
Ocupados Desocupados Fuerza. De Fuera de Tasa de

Trabajo fuerza de Desempleo
Trabajo
Nº % Nº % Nº % Nº % %
6792 42,35 1899 11,84 7348 45,82 8691 54,19 21,85%

% % % %
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional CASEN, 2006.
Actividades económicas
La distribución porcentual de las actividades económicas o por sector de trabajo,
según los datos que entrega el INE en el censo de población 2002 están dados
para la comuna de Hualqui de la siguiente manera.
Actividades económicas (Gráfico 9)
5
Personas ocupadas en relación al total de la población mayor o igual a 15 años
- Personas desocupadas que se encuentran buscando trabajo en relación al total de la población mayor o igual a
15 años.
- Personas que se encuentran ocupadas o bien que se encuentran buscando trabajo en relación al total de la
población mayor o igual a 15 años.
- Personas que no se encuentran ocupadas y que no se encuentran buscando trabajo en relación al total de la
población mayor o igual a 15 años.
- Porcentaje de personas que no se encuentran ocupadas pero que están buscando trabajo en relación al total de
la fuerza de trabajo.

15
La concentración de actividades económicas está en el sector terciario 6 con un

52%. Le siguen el sector primario 7 y secundario8 con un 25% y 23%
respectivamente. Para el año 2010, el INE, estima que la población
económicamente activa inserta en el sector primario seria de un 22%, en el sector
secundario será de un 20% y la terciario un 56%.
Las Principales actividades económicas y su distribución porcentual para la
comuna de Hualqui están dadas según los datos censales del 2002, de la
siguiente forma:
Principales actividades económicas (Gráfico 10)
Basados en el gráfico anterior, los rubros que más concentración de actividad

tienen dentro de la comuna, son el de la agricultura y pesca con un 22,2% del
total de las actividades (entendiendo que en esta comuna es la agricultura la de
mayor presencia en lugar de la pesca), el comercio y la hotelería con un 20,4% y
la manufactura con un 11%. Las demás actividades no superan los dos dígitos.
De acuerdo al Censo Silvoagropecuario del año 2007, el uso de la superficie de la

comuna es el siguiente:
Número y Superficie Censadas por Tipo de Explotación Comuna de

Hualqui (tabla 13)
Explotaciones
Agropecuarias
Explotaciones Total Con tierra Sin Explotacione
censadas tier s forestales
ra
6
Sector servicios o sector terciario es el sector económico de aquellas actividades económicas que no producen
bienes materiales de forma directa, sino servicios ofrecidos para satisfacer las necesidades de la población.
7
Son las actividades económicas de transformación de recursos naturales en productos primarios no elaborados.
Las actividades del sector primario son la agricultura, la minería la ganadería, la silvicultura, la apicultura, la
acuicultura.
8
El sector secundario es el conjunto de actividades que implican la transformación de alimentos y materias
primas a través de los más variados procesos productivos.

16
Con Temporalmen
actividad te sin
actividad
Nº Superfici Nº Superfici Nº Superfici Nº Superfici Nº Nº Superfici
e e e e e
ha. Ha. Ha. Ha.
119 95 95 23
4 42929,8 6 17382,5 5 17382,5 0 0,00 1 8 25547,3
Fuente: INE, Censo Agropecuario 2007.
La presencia forestal se hace mayoritaria en cuanto a superficie dedicada a esa

explotación, destacándose que el número de explotaciones agropecuarias es
mayor, pero la superficie dedicada a este rubro es menor que el forestal, el que se
presenta mas concentrado.
La comuna presenta una oferta turística de: 2 piscinas con picnic y cabañas, 6
piscinas con picnic, 5 piscinas con picnic y camping, 1 camping con piscina, 1
camping, 2 pubs y 4 restaurantes. El registro de visitas a los campings, piscinas y
picnic para el año 2010 fue de 10.353 aproximadamente, teniendo flujos más
positivos los lugares con mejor infraestructura.
6. Indicadores de vivienda.
Las viviendas en la comuna de Hualqui, de acuerdo a los datos de la Encuesta
Casen 2006, presentan la siguiente distribución porcentual según su condición de
propiedad:
Distribución porcentual de condición de vivienda (Gráfico 11)
Elaboración propia, Fuente: CASEN 2006

17
Según el índice de materialidad 9, es decir, las condiciones materiales en que se

encuentran las viviendas de Hualqui se observan las tablas a continuación:
Distribución porcentual de Viviendas Hualqui según índice de

materialidad ACEPTABLE, comparadas con otras comunas de la región
(Tabla 14)
Fuente: Encuesta Casen 2009, tabulada por UGIT Gore Bíobío

materialidad RECUPERABLE, comparadas con otras comunas de la región
(tabla 15)
Fuente: Encuesta Casen 2009, tabulada por UGIT Gore BíoBío
9
Indicador de materialidad: Se determina a partir de las condiciones de materialidad de las viviendas, , sobre la
base de ciertos aspectos estructurales de éstas dados por el tipo y calidad del piso, muros y techumbre. Sobre la
base de las preguntas de la encuesta Casen se construye el indicador de materialidad, que define en qué
categoría se encuentra una vivienda (Buena, Aceptable, recuperable, Deficitaria o de Reemplazo), a partir de si
se cumplen a determinadas condiciones:
Definición de categorías según material predominante en:DimensiónIndicadorCategoríasMurosDe
acero u hormigón armado; Albañilería de ladrillo, bloques de cemento o piedra; Tabique forrado por ambas caras
(madera u otro).
Adobe: Tabique sin forro interior (madera u otro); Barro, quincha, pirca u otro artesanal tradicional.
Material de desechos y/o reciclaje (cartón, lata, plásticos) y otros materiales.Aceptable
Recuperable
IrrecuperableTechoTejas : Tejuelas, losa de hormigón con cielo interior; zinc o pizarreño con cielo interior; zinc,
pizarreño, teja, tejuela o madera sin cielo interior.
Fonolita; Paja, coirón, totora o caña.
Material de desechos y/o reciclaje (plásticos, latas, etc.)Aceptable
RecuperableIrrecuperablePisoRadier revestido (parquet, cerámica, tabla, linóleo, flexit, baldosa, alfombra, etc.)
Radier no revestidos, tabla o parquet sobre soleras o vigas; madera, plásticos o pastelones directamente sobre
tierra.
Piso de tierraAceptableRecuperable
Irrecuperable

18

materialidad Irrecuperable, comparadas con otras comunas de la región
(tabla 16)
Fuente: Encuesta Casen 2009, tabulada por UGIT Gore Bíobío
El índice de materialidad de las viviendas de la comuna, hace un llamado de

atención a la necesidad de mejorar la calidad de las viviendas, que tiene directa
relación con la calidad de vida de los habitantes de la comuna. En Hualqui de cada
100 viviendas, 73,4 de ellas se encuentran en condición de irrecuperalibilidad.
Las tablas a continuación entregan la distribución porcentual de hogares por

Indicador de saneamiento10:
Distribución de hogares por indicador de saneamiento (tabla 17)
(Tabla 18)
10
Las condiciones de saneamiento de los hogares se refieren a la disponibilidad y calidad de los servicios básicos.
MIDEPLAN construye un indicador que refleja en forma agregada las características de saneamiento de la
vivienda, considerando información respecto a la disponibilidad de agua, sistema de eliminación de excretas y
energía eléctrica.
Definición de categorías según disponibilidad de agua y servicio

higiénicoDimensiónIndicadorCategoríasDisponibilidad de aguaCon llave dentro de la viviendaAceptableCon
llave dentro del sitio, pero fuera de la vivienda. No tiene sistema, lo acarrea.DeficitarioServicio higiénicoWC
conectado al alcantarillado
Wc conectado a fosa sépticaAceptableLetrina sanitaria conectada a pozo negro
Cajón sobre pozo negro
Cajón sobre acequia o canal
Cajón conectado a otro sistema
No tiene servicio higiénico (WC)Deficitario

19
Fuente: CASEN 2009
De cada cien viviendas en Hualqui 73 de ellas se encuentran en condiciones

aceptables de saneamiento, y 26 en la categoría de saneamiento deficitario. Esto
significa que un cuarto de las viviendas deben ser objeto de ocupación por parte
del municipio, ya que requieren mejorar sus servicios higiénicos básicos,
alcantarillado y acceso a agua potable.
7. Indicadores de educación.
Ficha resumen SINIM Educación Municipal 2009
¿Posee Enseñanza Media Municipal? Si

Dirección
Tipo de Administración del Sistema de Educación Municipal
Municipal
Número de Establecimientos de Educación Municipal (rurales y urbanos) 25 5.809
Cobertura en Educación Municipal 54,73 55,54
Porcentaje de Docentes de Aula sobre Total Docentes Educación Municipal
80,81 85,72
(Fuente: MINEDUC)
Porcentaje de Puntajes PSU (a partir del 2003) Igual o Superior a 450 Puntos
27,59 36,59
en Establecimientos Municipales de Educación
Porcentaje de Puntajes PSU (a partir del 2003) Igual o Superior a 450 Puntos
No Aplica 56,08
en Establecimientos Particulares Subvencionados de Educación
Puntaje SIMCE Educación Matemática - 4º Básicos 240,00
Puntaje SIMCE Lengua Castellana - 4º Básicos 252,00
Puntaje SIMCE Educación Matemática - 8º Básicos 246,00
Puntaje SIMCE Lengua Castellana - 8º Básicos 237,00
Transferencias Municipales a Educación sobre Ingresos Propios Municipales 4,47 11,01
Aporte del MINEDUC (Subvención) respecto al Ingreso Total Percibido Sector
76,22 69,69
Educación
Aporte Municipal al Sector Educación respecto al Ingreso Total Percibido
3,32 7,23
Municipal
El promedio de escolaridad en Hualqui, según estadísticas vinculadas a la CASEN

2009, ha presentado un alza. Aun cuando la comuna esta obteniendo mejores
índices de escolaridad, no alcanza la realidad nacional en ninguno de los 3 años
graficados, como tampoco a la realidad regional (9,8 años de escolaridad para el
año 2009).
Comparación promedio años de escolaridad (Gráfico 12)

20
Elaboración propia, Fuente: CASEN 2009
Nivel de educación de la población comunal (Gráfico 13)
Elaboración propia, Fuente: Censo 2002
El gráfico 14 muestra que los índices de analfabetismo son mayores en la zona

rural de Hualqui, llegando incluso a duplicar el porcentaje de la zona urbana.
Nivel de educación de la población comunal Urbana/ Rural (Gráfico 14)
Elaboración propia, Fuente: Censo 2002

21
8. Indicadores de salud.
En base a las estadísticas arrojadas por el Plan Comunal de Salud 2009 de
Hualqui, el siguiente gráfico muestra las tasas de mortalidad por enfermedades,
para el rango etáreo que va desde los 20 a los 64 años edad, comparando los
años 2005 y 2006.
Tasa de mortalidad por enfermedad (Gráfico 15)
Elaboración propia, Fuente: Plan comunal de salud 2010, Hualqui
La tasa de mortalidad por enfermedades cardiovasculares, ha crecido

considerablemente al año 2006, aumentando por sobre un 34,4 en comparación al
2005. Similarmente la tasa de mortalidad por tumores malignos expresa al 2006
un crecimiento sustantivo en consideración del 2005, elevándose por sobre un
33,7. La misma lógica sigue la tasa de mortalidad por Cirrosis Hepática y otras
enfermedades crónicas al hígado, la que se dispara en el 2006 en relación al
2005, creciendo en un 42,9. Sin embargo para el caso de la mortalidad por
traumatismos y envenenamientos, se visualiza como esta tasa desciende en un
27,6 en relación al año 2005. Finalmente la tasa de mortalidad por enfermedades
respiratorias, desciende a 0 para el año 2006.
Obesidad y sobrepeso
Basados en los datos que arroja para la comuna de Hualqui el Programa Control de
Niño Sano en que cual se atienden a 2.500 niños, de los cuales 1594 niños(as)
corresponde al grupo etáreo de 0 a 6 años, el gráfico 45 muestra el
comportamiento que ha tenido la población de la región y de la comuna menor de
6 años en relación a la situación nutricional.

22
Estado nutricional infantil de niños de 0 a 6 años (Gráfico 16)
Elaboración Propia, Fuente: Departamento de Estadística e información de Salud (DEIS), 2009
Comparativamente, el estado nutricional normal de los niños de 0 a 6 años de

edad, ha ido en decrecimiento a través del paso de los años, con una baja de un
12,1 para el 2009 en relación al 2005. Esto se puede explicar, debido a que el
sobrepeso, la obesidad, la desnutrición y la población en riesgo han aumentado
prácticamente a través del tiempo, siendo las dos primeras de mayor gravedad.
La tabla 25 muestra lo expuesto anteriormente, de manera de clarificar aun mas
la información.
Estado nutricional (Tabla 19)
Año Total En riesgo Desnutrició Sobrepeso Obesidad Normal
s n
En control % control % control % control % control %
Contro
l
200 1.535 36 2,35 3 0,20 189 12,31 117 7,6 1.190 78
6 % % % % %
200 1.523 44 2,89 1 0,07 240 15,76 127 8,3 1.110 73
7 % % % % %
200 1.628 41 2,52 5 0,31 321 19,72 159 9,8 1.102 68
8 % % % % %
200 1.594 53 3,32 12 0,75 333 20,89 152 9,5 1.044 65
9 % % % % %
Elaboración Propia, Fuente: Departamento de Estadística e información de Salud (DEIS), 2009
Servicios de Salud Atención de Salud

Resumen Ficha Sinim (tabla 20)
¿Administra o No Administra Sistema de Salud Municipal? Si
Tipo de Administración de Salud Municipal Dirección Municipal
Población Inscrita Validada en Servicios de Salud Municipal (FONASA) 19.342
Número de Consultorios (urbanos y rurales) 1

23
Número de Postas de Salud Rural (PSR) 2

Aporte Municipal a Salud sobre el Ingreso Total del Sector Salud 0,00
Transferencias Municipales a Salud sobre Ingresos Propios Municipales 7,02
Fuente: Sistema de Información Municipal www.sinim.cl
La Comuna de Hualqui posee un Centro de Salud Familiar (CESFAM), ubicado en

Hualqui urbano, que entrega servicios de atención primaria y que efectúa rondas
periódicas a las localidades de Quilacoya y Talcamávida, lugares en los que
existen postas rurales. Existe también, una estación médico rural en la localidad
de Unihue hace mas de 20 años, que fue reemplazada por una construcción
nueva, entregada al uso publico en julio del 2009.
La siguiente tabla muestra de forma más gráfica la distribución de los centros de
atención y los servicios que entrega:
Servicios de salud en Hualqui (Tabla 21)

Tipo de Nombre Ubicación Servicios
establecimiento
Dependiente de Centro de Salud Hualqui Atención primaria con
municipalidad Familiar Hualqui. Urbano rondas semanales en
Hualqui Quilicoya y
Talcamavida.
Dependiente de Posta Rural Sector Atención primaria.
municipalidad Quilacoya Quilacoya.
Hualqui
Dependiente de Posta Rural Sector Atención primaria.
municipalidad Talcamávida Talcamávida
Hualqui
Dependiente de Estación médico Sector Atención primaria.
municipalidad rural Unihue. Unihue.
Hualqui
Elaboración propia, fuente DAS Hualqui.
Basados en las estadísticas que arroja el Plan de Salud Comunal para el año 2010,
la población beneficiaria desagregada por género y lugar de atención de los
centros de salud de Hualqui, están distribuidos de la siguiente forma:
Población inscrita en Centro de Salud Familiar Hualqui (Gráfico 17)

24
Elaboración propia, Fuente: Plan comunal de salud 2010, Hualqui
A continuación se muestra la distribución porcentual y total de hombres y

mujeres en los centros de salud Hualqui esta representada en la siguiente tabla.
Distribución de población en los centros de salud de Hualqui (Tabla 22)

Unidades Total Hombre % Mujer %
Centro de salud familiar Hualqui 17545 8674 49,4 8871 50,6%
%
Posta Talcamavida 1849 971 52,5 877 47,4%
%
Posta Quilacoya 1056 528 49,9 527 49,9%
%
Total 49,7 1027 50,2
20450 10173 % 5 %
Elaboración propia, Fuente: CESFAM Hualqui
El % de afiliados al sistema de salud público comunal al año 2009 alcanza un

93,1% (porcentaje similar al de 2000, 2003 y 2006), % por sobre la realidad
nacional, la cual alcanza al 2009 un 77,9% de afiliación. Solo un 1,9% se atiende
vía Isapre, y un 8,4 dice hacerlo particularmente u de otra forma.
Distribución previsional de salud (Gráfico 18)

25
Elaboración propia, Fuente: DAS 2009-2010
9. Caracterización física comunal.
Ubicación Geográfica de la comuna.

Con una superficie de 534,2 km2, Hualqui es la comuna más grande perteneciente
a la Provincia de Concepción, ubicada en la región del Bío-Bío. Se ubica a 24
kilómetros al sur-este de Concepción en la hoya hidrográfica del Río Bío-Bío, entre
los 37º00 y los 37º15` grados Sur y los 72º45`y los 73º00 grados de longitud
Oeste.
La comuna limita con Chiguayante, Concepción y Florida al norte; con Santa
Juana, al sur; con San Rosendo y Yumbel al Este; y con Coronel y San Pedro de la
paz al Oeste.
Limites de la comuna de Hualqui

26
Fuente: Municipalidad de Hualqui
Clima.
Se dice que la comuna de Hualqui posee un clima favorable, esto puede ser
explicado debido a Hualqui se encuentra situado en una barrera natural,
proporcionada por cerros, que detiene los vientos provenientes del oeste. Gracias
a este fenómeno, y a que Hualqui está ubicado en el seno de las 5 zonas
mundiales con clima mediterráneo, es que las estaciones climáticas se vuelven
muy marcadas y favorecen diferentes actividades que la comuna realiza, por un
lado se favorece el cultivo de vegetales y crecimiento de naturaleza en invierno,
gracias a sus lluvias estaciónales; y por otro, se favorece el turismo comunal
gracias a un verano caluroso y seco.
Hidrografía.
Bordeando la comuna encontramos el Río Bíobío que confluye con tres
importantes sistemas locales que conforman micro cuencas, y básicamente,
componen la hidrografía comunal, junto con la laguna Talcamávida, las cuales son:
 Estero Quilacoya, que desemboca al Bíobío al este de la estación ferroviaria
de Quilacoya.
 Estero Hualqui, que alberga a Hualqui en sus terrazas.

27
Subcuenca del área es el río Gomero, que se encuentra parcialmente en el


territorio comunal ya que constituye el límite con la comuna de San
Rosendo.
Pero estos tres sistemas no son los únicos que en Hualqui, poseen relación
con el Río Bío-Bío, ya que el Estero La Araucana, San Onofre, Colliguay, Chanco y
Leonera también forman parte de la hidrografía comunal.
Turismo.
Hualqui, se conoce regional y nacionalmente como una comuna con un alto
número de camping y piscinas. Sin embargo, la comuna cuenta con otros
atractivos turísticos gracias a sus riquezas naturales. Dentro de las principales
ventajas turísticas que tiene Hualqui:
11
Lugares de interés
 La cuesta de Quilicoya.
 La ruta del Oro.
 El mirador, Fuerte Hualqui.
 La plaza de Hualqui.
 Talcamavida.
Circuitos de fiestas costumbristas. 12

 Trilla a Yegua Suelta, se realiza el último fin de semana de Enero.
 Feria costumbrista y fiesta del Choclo, se realiza la segunda semana de
febrero.
 Fiesta de la Vendimia, a partir de Marzo.
 Fiesta de La Cosecha, a partir de Abril.
 Fiesta del Carbón y la Leña, a partir de Mayo.
 Fiesta de la Primavera, A partir de Septiembre.
 Noche de San Juan, se realiza en el mes de Junio
 Fiestas Patrias en Familia, a partir de Septiembre
 Cruz de San Francisco y aniversario de la comuna, a partir de Octubre.
Recursos Turísticos Naturales Y Culturales
Nombre Tipo Atractivo Administració Actividades que se

Atractivo Actual / n pueden realizar
Potencial
LAGUNA Potencial Publico Observación de flora y
TALCAMAVIDA fauna, baños de sol,
fotografía.-
11
Información municipal. www.munihualqui.cl
12
Información municipal. www.munihualqui.cl

28
EL LITRE Potencial Publico Observación de flora y

fauna, baños de sol,
fotografía.-
RIO BIO BIO Potencial Publico Deportes náuticos.
(Navegable
Talcamavida-
Hualqui)
LA CUESTA Potencial Publico Observación de flora y
QUILACOYA fauna, caminatas,
cabalgatas, fotografía.-
CANTERAS DE Potencial Publico Observación de flora y
GOMERO fauna, caminatas,
fotografía.-
RESERVA Potencial Publico Observación de flora y
NACIONAL fauna, caminatas,
NONGUEN cabalgatas, fotografía.-
ESTERO LAS Potencial Publico Observación de flora y
ANIMAS EN SU fauna, fotografía.-
NACIMIENTO
FUNDO EL QUEULE Potencial Privado Observación de flora y
fauna, caminatas,
fotografía.-
LAVADEROS DE Potencial Publico Observación de flora y
ORO EN fauna, cabalgatas,
QUILACOYA fotografía.-
SANTA DE PIEDRA Potencial Publico Peregrinación
EL MIRADOR Potencial Publico Fotografía
EL RODEO (Media Potencial Privado Fotografía
Luna)
CARRERAS A LA Potencial Privado Fotografía
CHILENA (Local)
PLAZA DE HUALQUI Potencial Publico Fotografía
ARTESANIAS Potencial Privado Fotografía, compra de
TIPICAS MEHUAL souvenirs.-
AGUA DEL OBISPO Potencial Publico Observación de flora y
fauna, baños de sol,
fotografía.-
INVERNADEROS Y Potencial Privado Fotografía, compra de
VIVEROS souvenirs
FOTOGRAFIAS SRA Potencial Privado Compra de souvenirs
TERESA
FOROTOGRAFIAS Potencial Privado Compra de souvenirs
DON JORGE
SANCHEZ
FUENTE: DEPARTAMENTO SOCIAL

29
B.1. DIAGNOSTICO CUALITATIVO
1. VISIÓN ACTUAL DEL ESTADO DE LA COMUNA.
A continuación se presenta el diagnostico realizado desde los propios vecinos,

dividido por las unidades territoriales definidas para el trabajo de actualización del
Plan.
1.1. Unidad Territorial Unihue
En términos generales los habitantes de este sector tienen una buena visión
respecto del actual estado de la comuna, se entiende que esto coincide con la
concreción de varios proyectos de infraestructura que se han ejecutado en el
último año, tanto en Hualqui urbano como en el mismo sector de Unihue y sus
alrededores (por ejemplo: se mencionan con adelantos como la construcción de
veredas). Pero se deja en claro que falta mucho en relación a la falta de espacios
públicos que permitan el encuentro y participación de la ciudadanía.
Los vecinos manifiestan una buena imagen de autoridad comunal, relevando el
cambio de algunas prácticas en relación a la administración anterior, perciben
más cercanía con la municipalidad, aunque reconocen que falta mayor presencia
institucional en el sector.
Los aspectos que se perciben como negativos son:
- la situación medioambiental, se dice que “en el ultimo tiempo la contaminación
es más, hay menos agua y mas basura por todos lados”
- El aumento de robos de animales.
- Escasez de espacios públicos y de luminarias.
1.2. Unidad Territorial Talcamávida
Esta unidad territorial de gran tradición histórica, es caracterizada por sus vecinos
como “un espacio antiguo (construcciones) que sufrió mucho con el terremoto y
que ve con pena como el pueblo se esta deteriorando…”
Sus alrededores también son añosos y las construcciones de adobe se cayeron
todas.
En general la visión es negativa, que no hay avances, que todo sigue igual que
hace 30 años. No se considera que haya tenido progresos relevantes.
La buena comunicación con la autoridad comunal hace confiar en que llegarán
proyectos de adelanto para el sector.
Se declara que los ríos están contaminados con deshechos domiciliarios y de las
forestales. La laguna existente en Talcamavida es un ejemplo emblemático, los
vecinos no la ocupan porque esta contaminada y la causa son ellos mismos,
residuos domiciliarios.
Los vecinos coinciden en que el tema de los incendios forestales es algo en lo que
deberían preocuparse todo el año y no solo en la época estival.
A pesar de la visión negativa del estado del sector, existe una sensación
generalizada de esperanza en los vecinos: “…Ahora se ve que hay ánimo de
progresar. Antes en los caminos no se puede andar ahora son transitables. Y hay
ánimo de sacar adelante Talcamávida…”
1.3. Unidad territorial Hualqui urbano

30
En Hualqui Urbano se producen las visiones mas contrapuestas, algunos vecinos

manifiestan su complacencia positiva respecto del estado de la comuna y otros
expresan su molestia y desagrado.
Según los vecinos los problemas han aumentado muy rápido, se entiende que es
provocado por el aumento explosivo de la población, a propósito del desarrollo
inmobiliario, pero no logra esta explicación satisfacer cierto descontento de la
ciudadanía.
Se dice que:
“…el cambio negativo que mas se ha palpado es salud, debido al crecimiento de
la población…”
“…Ha cambiado, con calles pavimentadas, algunas cosas han cambiado para
bien.”
“Está mucho mejor que antes. Hay programas sociales que están funcionando,
mejor que hace 20 años…”
“Está más sucio”
“…Todavía está durmiendo en muchas cosas atrasado. No hay fuente de trabajo
en la comuna…”
En estas expresiones se pueden resumir en la sensación de deterioro que tienen
los vecinos respecto de su comuna. A pesar de que se identifican desarrollos, pero
son privados “…los únicos que progresan son los dueños de las piscinas, porque el
resto de nosotros no vemos ese desarrollo…”
La falta de servicios públicos se indica como la gran causante del ocaso comercial
que vive la comuna.
1.4. Unidad Territorial Hualqui Rural Norte
Esta unidad es quizás la más rural de la comuna, los vecinos de este sector
manifiestan sentirse lejos de los adelantos del pueblo. Esto se explica observando
que tienen mala conectividad, malas redes de telecomunicaciones, no existe
locomoción colectiva.
Son campesinos todos y viven con la incertidumbre de que están siendo rodeados
por las forestales y sus terrenos cada vez son menos aptos para la agricultura.
La migración campo ciudad es la alternativa para las nuevas generaciones, los
padres están resignados ante la imposibilidad de entregar alternativas de futuro a
sus hijos.
Su mayor problema es la creciente escasez de agua, perjudica su actividad
agrícola que al ser de subsistencia los deja en alta vulnerabilidad
Se manifiesta que las organizaciones del sector se reúnen poco, hay escasa
información de las cosas que pasan en la comuna.
Como problema emergente surge el abigeato, los vecinos dicen no sentirse
apoyados por la autoridad policial, no son tomados en cuenta.
“Con el tiempo no se va a poder tener animales, porque hasta en el día roban los
animales…”, “…Hay discriminación si fuera de alguien importante donde se roba,
la investigación se haría más rápido…”.
Otro problema emergente es la aparición de vertederos clandestinos, se dice que
es la gente del pueblo que va a botar basura al campo.
1.5. Unidad Territorial Quilacoya
Los habitantes de Quilacoya se consideran abandonados y patio trasero de la

comuna. Sin embargo todos buscan mejorar sus condiciones de vida cotidiana

31
representando al pueblo y al sector rural cercano a Hualqui pueblo indicando que

se está desarrollando rápidamente. Los pueblos rurales se perciben muy atrás. En
el invierno los niños no pueden ir al colegio porque se sale el estero. Existen
problemas de agua, se corta a cada rato (eso es hace 14 años mas menos).Las
calles están malas. El pueblo no ha crecido. Estamos mal en caminos y las calles.
Hay problemas con el puente hacia el fundo La Vertiente, que está malo y se
puede cortar. Quilacoya no avanza. Pero como somos poco allegados a la
municipalidad hay poca comunicación, y no tenemos confianza para hablar. No
hay buen camino. No hay posibilidades de que los niños puedan estudiar más,
porque somos pobres. No hay trabajo, falta una industria, no hay locomoción. Los
niños trabajan en el campo y faltan a clases. Se presentó un proyecto para contar
con u vehículo para trasladar a los niños al colegio. Se necesita apoyo para que
los niños surjan. Hay niños para sectores retirados (sector La Avestruz, San
Miguel) Problema de personal municipal, el alcalde y sus asesores podrían estar
mas allegados al pueblo, para ver que se puede hacer. La comuna en general ha
ido creciendo, los más desamparados son los pueblos chicos, por ej. El alumbrado
público, agua potable, hay que agrandarlo. No se pueden construir casas porque
no hay agua.
Hay un médico en el consultorio, y el viernes a las 3 y cuarto la señorita se va y si
hay urgencia hay que ir a Hualqui. Falta alguien que se quede el fin de semana y
en la noche en la posta. Eso demora la atención.
La comuna de Hualqui es pobre, no tiene mayores ingresos.
Se requiere la entrega de primeros auxilios en la posta para todos los habitantes.
2.2. PROYECCIÓN Y EXPECTATIVAS COMUNALES
2.2.1 Unidad territorial Unihue
Lo primero que aparece en las respuestas de los vecinos de Unihue ante la

pregunta de cómo esperan que esté Hualqui, es que “sea bonito”, aunque al
referirse a Hualqui se refieren a Unihue. Todos esperan que su pueblo se vea bien,
que tenga áreas verdes como una plazoleta o un parque que proponen en el lugar
en que la comunidad ha adecuado como cancha. Les gustaría su pueblo con calles
pavimentadas “como corresponde” y con espacios de encuentro y recreación para
los jóvenes y los adultos mayores.
La conectividad, dada por la mejoría de los caminos, es una aspiración de la
mayoría, sin embargo también aparecen algunos temores, ya que la construcción
del “camino nuevo” hacia laja, aunque facilitará el traslado, se atisba como la
antesala para que “llegue la delincuencia”, y cambie la vida del lugar. Por ese
motivo también piden la instalación de una tenencia de carabineros, lo que les
haría sentir mas protegidos.
La Salud se espera de mejor calidad en términos de “mejorar la atención médica”,
especialmente para la tercera edad. Lo mismo en educación, que se espera
mejorar la calidad de la educación, y facilitar que los niños estudien la educación
media en el sector, de manera que cada día “vuelvan a su casas”.
Se menciona la urgencia de que “resulten las casas Serviu” que es una aspiración
de muchas personas que viven de allegados y de la misma forma se espera que la
asistencia social municipal llegue hasta Unihue, con mayores visitas para los
adultos mayores principalmente.
De manera destacable aparece regularmente la necesidad de unión y compromiso
por parte de los vecinos para conseguir el progreso o desarrollo del lugar. Esto

32
contempla también la integración de la juventud, para los que se pide también

mayor entretención y oportunidades.
2.2.2. Unidad territorial Talcamávida
Talcamávida tiene muchos sueños. Desde la idea de ser comuna que es una
proyección mas bien lejana, hasta la respuesta a necesidades básicas y muy
sentidas por los ciudadanos. Todos quieren un Talcamávida con cobertura total de
los servicios básicos como alcantarillado, pavimentación en las calles (calle
Comercio muchas veces nombrada), la mejor conectividad hacia Hualqui urbano y
Concepción, y el puente que cruce el Bío Bío hacia Santa Juana.
Que la estación de ferrocarriles, tan importante históricamente. Tenga mantención
permanente, que se vea linda y limpia.
En el área de salud se dice “mejorar la atención” y específicamente contar con
una sala de espera afuera de la posta “para los adultos mayores”.
Respecto de educación tiene dos aspiraciones concretas, la primera es que la
escuela, que llega hasta 8ª básico, tenga Jornada escolar completa y que empiece
las clases a las 8:00 hrs. en la mañana, para lo que se pide que “los profesores
vivan en Talcamávida”. En segundo lugar esperarían contar con un Liceo Técnico
Profesional, ya que la idea del puente a Santa Juana en parte tiene que ver con
que les interesaría que sus hijos acudan a esa comuna para cursar enseñanza
media. También se espera una mejor calidad de los funcionarios de educación y
que se realicen acciones para que los padres se involucren en la educación de los
hijos.
En términos laborales, se espera contar con fuentes de empleo, pero sin la
participación de grandes industrias contaminantes. Se plantea la idea de generar
empresa que de trabajo a las mujeres jefas de hogar.
Talcamávida debe tener numeración en sus casas y señalización en las calles.
En términos medioambientales y entorno se plantea ver la laguna limpia, el canal
limpio para evitar las inundaciones Limpiar canal para evitar inundaciones.
Solucionar los problemas de agua, especialmente en Santo Domingo.
Y en términos culturales se aspira que la gente sea más solidaria y trabaje unida
por el desarrollo de Talcamávida ya que “se necesita unión y participación”.
2.2.3. Unidad Territorial Hualqui urbano
Para los vecinos de Hualqui urbano es esperable que la comuna cuente con un
camino normativo que una Chiguayante-Hualqui y Hualqui-Laja, para mejorar las
dificultades de conectividad, que además se espera sean superadas con mayor y
mejor locomoción colectiva, otra línea de buses y mayor frecuencia de los
mismos.
En el ámbito del entorno y medio ambiente se espera recuperar el terreno de la
erosión y recuperar arroyos a través de la forestación, ojalá con especies nativas.
Y cuidando el aseo y la limpieza, evitando que se bote basura en lugares no
autorizados y controlando a los perros vagos por medio de la esterilización de
perras. Se plantea que el municipio lleva solo la responsabilidad de la extracción
de basura porque no cobra por eso. Se espera que la gente colabore y se
comprometa con la limpieza de la comuna y el cuidado de la naturaleza.
Todos aspiran a que Hualqui logre su desarrollo a través del turismo, debido a la
naturaleza que privilegia a la comuna, rechazando la idea de que se instale una
industria. El turismo debería ser fomentado por una política comunal que busque
un desarrollo mas allá de las piscinas e incorporando a los sectores rurales como

33
atracción. También se espera que existan residenciales y hoteles, y centros de

eventos, uno grande en particular, que permita el desarrollo de actividades
atractivas para los visitantes y para el hualquino. En ese sentido se plantea
también que el municipio debería contar con infraestructura turística, por ejemplo
un balneario municipal, para que los vecinos tengan una alternativa mas
accesible, pues, aunque Hualqui recibe muchos turistas, su población no accede a
esas formas de recreación, debido a los precios altos de las entradas a eso
recintos privados.
El desarrollo turístico abre las expectativas de contar con fuentes de empleo para
los habitantes de la comuna, especialmente los jóvenes, para evitar que emigren
de la comuna.
Para complementar el desarrollo económico se espera que exista un centro de
acopio para los productos agrícolas producidos en la comuna, con el fin de que
sean vendidos a los hualquinos y a los turistas.
La existencia de servicios como un banco, oficinas de servicios públicos, etc. es
una aspiración para los residentes en la comuna. Así como una mejor educación,
que comprometa a los mismos jóvenes estudiantes, reforzando su potencial
brindando oportunidades a todos, con el compromiso formativo de profesores,
directivos y padres.
La seguridad es un tema importante, se sueña un Hualqui sin delincuencia, con
mayores y mejores luminarias y espacios tranquilos para el encuentro
comunitario.
En el área de salud, se espera contar con un consultorio o un hospital “como la
gente”, es decir que cuente con los medicamentos necesarios.
En el área social y cultural, se espera que la ciudadanía trabaje comprometida y
con mayor respeto y responsabilidad con las organizaciones. Que se promueva la
organización de todos los grupos etáreos, con apoyo municipal. Que se realicen
acciones artísticas culturales como ciclos de cine, talleres de música, etc.
Y finalmente que se genere una identidad propia entre todos los hualquinos,
apoyándose y capacitándose para lograr el desarrollo.
2.2.4. Unidad territorial Hualqui rural norte
Los vecinos del sector rural aspiran a que “el campo surja”, lo que significa que
esperan a que haya mas inversión para la agricultura, especialmente para mejorar
los problemas de riego que enfrentan por la falta de agua, y a la vez contar con
asistencia técnica para “que se siga manteniendo al campesino como antes, sin
las forestales” y así evitar tener que irse al pueblo. En relación a eso tienen como
expectativa evitar que la gente se vaya del campo y les gustaría que apoyo
municipal para el repoblamiento del campo, a través de una política para los
asentamientos rurales. En ese sentido aparece la educación como un elemento a
considerar, porque la idea de que “los niños se queden en el campo” expresada
por muchos, está ligada al hecho de que los niños deben irse a vivir al pueblo para
continuar sus estudios después de 6º básico. En el mismo sentido se anhelan
mejoras en la educación, los vecinos indican que una buena ayuda seria contar
con escuelas rurales que impartan hasta 8º básico y buses que trasladen a los
niños para Hualqui urbano cuando deban asistir al liceo.
En el área de la salud la expectativa es contar con un día especial de atención
para el sector rural en el consultorio y que exista transporte para evitar las largas
caminatas de madrugada.
El traslado es un tema que todos aspiran a ver de mejor forma con mantención
constante de los caminos, algunos plantean camino pavimentado como un sueño.

34
Eso ayudaría al transporte de los productos agrícolas al centro de comercialización

o mercado que esperan se construya en Hualqui urbano. Para contar con mejores
productos destacan que le gustaría contar con más invernaderos.
Finalmente, esperan mayor vigilancia policial para evitar los robos que se
producen en las casas y en el campo, especialmente de animales.
2.2.5. Unidad Territorial Quilacoya
Los vecinos de Quilacoya esperan que esté mejor que ahora, con buenas calles,
pavimentadas y con alumbrado público. También les gustarían áreas verdes,
juegos infantiles y espacios de encuentro comunitarios. Buenos caminos, para
llegar a Hualqui y a otras comunas.
Para mejorar el acceso a la educación espiran a contar con un liceo con buenos
profesores para los niños de Quilacoya y del campo.
En el área de salud, contar con un paramédico en la posta, y atención los fines de
semana.
Pero mas que nada, la gran expectativa de los quilacoyanos es que la comuna
progrese equitativamente, que no se concentren en unos sectores solamente. Y
que todas las personas tengan la posibilidad de trabajo en la comuna.

35
PARTE 2
1. IMAGEN OBJETIVO COMUNAL
2. OBJETIVOS COMUNALES Y LINEAMIENTOS

ESTRATEGICOS POR ÁREAS DE DESARROLLO

36
A.1 IMAGEN OBJETIVO
“Hualqui una comuna que mira a sus ríos

reconociendo e integrando la diversidad de su
territorio y de su gente, que basa su desarrollo en
sus riquezas naturales y en la calidez de sus
habitantes que acogen al visitante en un
ambiente limpio y seguro”.

37
B. 1 OBJETIVOS COMUNALES Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS POR ÁREAS

DE DESARROLLO
B.1.1. ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO

Objetivo General:
Promover el desarrollo económico local basado en los recursos que entrega el
territorio con el fin de otorgar nuevas oportunidades a los habitantes de la
comuna, de acuerdo a las características rurales y urbanas que se presentan.
Eje 1: Identificación de la vocación económica para el desarrollo comunal.

Eje 2: Desarrollo y gestión de redes económicas.
Lineamiento de Desarrollo:
Hualqui se enfrenta al desafío de definir su vocación económica y entregar un
nuevo futuro a sus habitantes, aprovechando las distintas capacidades existentes
en los territorios rural y urbano.
En ese sentido, la generación de oportunidades de negocio que colaboren con
dinamizar la economía local, generando a la vez empleo para los propios
habitantes, aparece como el camino a promover, como vía para disminuir la
dependencia que tiene la comuna en relación a servicios y actividad económica.
Esto se traduce en que los hualquinos deben mayoritariamente salir de la comuna,
para desarrollar actividades básicas de la vida cotidiana, como trabajar,
abastecimiento y trámites. Dejando a Hualqui en calidad de dormitorio.
Hualqui debe tender a convertirse en una comuna en la que sus habitantes
puedan resolver los requerimientos básicos de la vida cotidiana, para ello debería
mejorar, aumentar y diversificar su comercio, en conjunto con los servicios
asociados, que daría como consecuencia una mayor demanda de mano de obra
disminución de la cantidad de personas desempleadas.
Sin embargo, esto no significa que Hualqui deba funcionar como una gran ciudad,
ya que su carácter rural-urbano es uno de sus atractivos. Se podría indicar que se
requiere un nivel de servicios a escala.
Por otro lado, Hualqui cuenta con una población flotante estacional que visita la
comuna en verano, habitualmente por un día, para hacer uso de alguna de las
piscinas existentes. Estas visitas son la base desde la cual la comuna se proyecta
como un posible referente turístico. Para ello la integración de la visión de
desarrollo, mas allá de lo económico, es fundamental. Ya que, como se especifica
mas adelante, los distintos ámbitos como el productivo, comercial, de servicios y
turístico deben trabajar en pro de un mismo desarrollo, ya que cada uno necesita
al otro para crecer y consolidarse.
Objetivos y lineamientos estratégicos por subáreas del desarrollo

económico

38
a. - Turismo
Objetivos
a.1. Creación de oficina de turismo municipal.
a.2. Elaborar una estrategia comunal de desarrollo turístico, con énfasis en la
gestión, que incorpore la visión rural y urbana del mismo.
a.3. .Dotar de infraestructura apta para fomentar el rubro turístico.
a.4. Diversificar la oferta turística.
a.5. Promover y gestionar la asociatividad y la capacitación que ayude a fortalecer
la actividad turística.
a.6. fortalecimiento al rubro astronómico, como eje del desarrollo turístico
comunal.
a.7. Promoción y difusión comunicacional
Eje 1: Diversificación y perfeccionamiento de la oferta turística.

Eje 2: Instalación del turismo como proyecto comunal.
Dada las características geográficas de la comuna y la consolidada actividad de
las piscinas privadas, el turismo se presenta como la principal alternativa al
momento de pensar en un foco de desarrollo económico, y efectivamente la
cercanía con el gran Concepción, la existencia de locomoción colectiva directa, las
características rurales y el clima son excelentes aliados para esta decisión.
Sin embargo, para que la actividad turística se transforme en un foco de desarrollo
comunal, que involucre a diferentes sectores de la población y beneficie mas
directamente a la mayoría de los habitantes, se debe conseguir transformar esta
idea en un proyecto comunal, compartido y entendido desde diferentes ámbitos.
Se debería tender a que los visitantes de las piscinas privadas consumieran y se
abastecieran en el pueblo, a la vez de promover la permanencia por más de un
día. Para ello se requiere mejorar la oferta comercial y de servicios, como la
instalación de cabañas u hosterías, replanteando la dinámica con que trabaja el
comercio local.
Por otro lado, las piscinas no debería ser el principal atractivo turístico, ya que la
comuna cuenta con recursos naturales suficientes para ser explotados en este
ámbito, por lo que se sugiere el estudio de nuevas alternativas turísticas, la
creación de circuitos y la recuperación de entornos naturales como la rivera del
río, las lagunas y los sectores en que aún exista bosque nativo.
La característica rural de la comuna también ofrece una alternativa interesante,
que es mencionada regularmente, y que se debería enfrentar junto a fomento
productivo. Esta es la del turismo rural y gastronómico, ya probado con éxito en
las fiestas costumbristas, pero que requiere de inversión, capacitación y gestión
permanente. La idea de promover el comercio agrícola con la construcción de un
mercado comunal reforzaría esa idea.
En resumen, resulta imprescindible contar con una estrategia comunal de
desarrollo turístico, además de una oficina de información turística, con un
encargado que coordine y gestione este proyecto comunal
b.- Fomento Productivo

Objetivos
b.1. Desarrollar iniciativas de capacitación y acompañamiento en la gestión para
toda la población económicamente activa
b.2. Implementar acciones y espacios de comercio y servicios que respondan a la
realidad de los diferentes sectores de la comuna.

39
b.3. Promover la organización y asociatividad entre los pequeños, medianos y

grandes empresarios de la comuna.
b.4. Construcción de un Mercado Comunal.
b.5. Promover el desarrollo de habilidades y capacidades de empleabilidad.
Eje 1: Fomento de la producción agrícola para la comercialización.

Eje 2: Incorporación de la producción agrícola en la visión de desarrollo comunal.
Eje 3: Desarrollo y promoción de las capacidades de emprendimiento y
empleabilidad.
El área de fomento productivo cuenta con la gran ventaja y buenas experiencias
del programa PRODESAL. La experiencia desarrollada por ellos en la capacitación
y la organización de los campesinos (pequeños productores) de distintos sectores
de la comuna debería tender a replicarse y ampliarse, apoyando el cultivo para el
autoconsumo en algunos casos, pero promoviendo la generación de nuevos
negocios, que no se enfoquen solamente en la posibilidad de solucionar el
problema de la subsistencia, si no que también se incorporen al desarrollo
comunal.
En ese sentido se requiere mayor coordinación al interior del municipio, y a la vez
la visibilización del trabajo colaborativo que se ha realizado a partir de los
PRODESAL, esta experiencia y redes son claves para enfrentar temas como el
desarrollo turístico o la mejora en la comercialización de los productos agrícolas.
Se deberá tener especial atención al sector comercio, como base para provocar
reactivación local, apoyando a comerciantes para que desarrollen acciones de
asociatividad y puedan acceder capacitaciones y fondos para reforzamiento de su
rubro.
c.- Silvoagropecuario.
Objetivos
c.1. Implementar una política que proteja y promueva la actividad
silvoagropecuario en la comuna.
c.2. Generar un espacio permanente de diálogo con las forestales presentes en la
comuna, para la promoción de nuevas prácticas de responsabilidad social
empresarial.
c.3. Promover y gestionar apoyo y capacitación para el desarrollo de la
agricultura familiar
Eje 1: Desarrollo productivo agroalimentario.

Eje 2: Responsabilidad social empresarial de las forestales.
Esta subárea debería crecer en importancia, pensando en que la comuna
pretender basar su desarrollo en la producción y emprendimientos locales, en si
podríamos decir que se encuentra ante una contradicción, debido a la forma en
que estos dos elementos se hacen presentes en ella.
Para lograr desarrollo de la producción agropecuaria se requiere que los terrenos
cuenten con características que la presencia de las forestales impiden o dificultan.
Hualqui se enfrenta a la pérdida del agua, las napas subterráneas se han secado
producto de las plantaciones forestales. He ahí que la producción de hortalizas, es
cada vez menor, siendo este rubro una potencial oportunidad para que los
habitantes del sector rural, puedan tener mejores condiciones de comercialización

40
y mayores réditos económicos, siendo Hualqui la comuna rural más cercana al

Gran Concepción, podría convertirse en punto de abastecimiento de productos
agrícola.
Respecto del impacto de las plantaciones forestales en la zona, se debería
elaborar una política municipal para promover que la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) de las empresas se enfoque a acciones de beneficio comunal,
mas profundas y estratégicas para el desarrollo, mas allá de la “política del buen
vecino”, para que se enfrente las consecuencias de la permanencia de las
forestales, como la falta de agua y el agotamiento de napas subterráneas.
d.- Comercio
Objetivos
d.1. Desarrollar junto a las organizaciones correspondientes, una estrategia de
renovación del comercio comunal, que busque nuevos nichos y que incorpore
nuevas prácticas de entrega de servicio a los clientes.
d.2. Facilitar la comercialización de la producción local en la misma comuna.
d.3. Promover y gestionar acciones de capacitación y asociatividad en los
comerciantes locales.
Eje 1: Infraestructura y prácticas comerciales.

Eje 2: Mirada integral entre comercio, desarrollo turístico y servicios.
Ante la perspectiva de desarrollo de la comuna, el comercio está llamado a
desarrollarse en tres ámbitos.
- La entrega de servicios y abastecimiento para los turistas, generando
condiciones para que la comuna sea atractiva de ser visitada por más de un día.
El comercio debe revisar sus prácticas, como horario de atención, tipo de servicio
entregado, etc. Hualqui cuenta con una población flotante importante, pero aún
no logra tener una oferta comercial atractiva y útil para captarla.
- Convertirse en la alternativa comercial para los habitantes de Hualqui,
especialmente para aquellos que viven en el sector rural.
Se requiere que el comercio hualquino sea competitivo en relación a las comunas
cercanas, es común y asumido con resignación que el habitante de la comuna
debe abastecerse fuera de ella. Se requiere una mirada más integral y la
colaboración de otros estamentos, principalmente privados, la existencia de
oficinas de servicios como banco, centros de pago o correos en Hualqui urbano,
podría ser un avance de gran valía para estos propósitos.
- Transformarse en una plaza para la comercialización de la producción
agropecuaria local. La construcción de un mercado, centro de acopio y de
consumo, de la producción agrícola local, es una excelente alternativa, en torno a
él se podría generar mayor actividad comercial dándole otro atractivo a la
comuna.
e.- Industria y servicios

Objetivos
e.1. Fomentar la inversión pública y privada con el fin de dotar de los servicios
necesarios para la gestión comercial en la comuna.
EJE 1: Promoción de la inversión privada.

41
Hualqui tiene una deficiencia evidente de servicios para las personas.

Principalmente para sus habitantes, que ya se han acostumbrado a realizar
gestiones en otras comunas y también para el visitante que no puede suplir todas
sus necesidades en el pueblo.
Esta situación se presenta de distinta forma en los diferentes territorios de la
comuna, pues tanto Hualqui urbano como los centros poblados requieren de
algunos servicios para facilitar la vida de sus habitantes e impulsar el desarrollo,
entendiendo por servicios la existencia de un banco, más cajeros automáticos,
servicio de redcompra en el comercio, correo y servicios de encomienda, entre
otros. La existencia de servicios que atraigan a las personas al centro hualquino,
evitaría que salgan a otras comunas permitiendo que el mayor flujo de personas
genere mayor dinamismo al comercio. Respecto de los centros poblados, los
requerimientos son similares, como un lugar en que girar dinero con facilidad, o la
posibilidad de contar con oficina de correo.
B.1.2. ÁREA DESARROLLO SOCIAL

42
Objetivo General:
Implementar una estrategia de integración social, cultural y territorial que se
desarrolle desde la gestión municipal incorporando la activa participación
ciudadana.
Eje 1: Fortalecimiento de la participación ciudadana – corresponsabilidad social

Eje 2: Perfeccionamiento de la relación municipio comunidad (formas
institucionales y formas de trato cotidiano)
Eje 3: Planificación y evaluación de la gestión municipal en el área social.
La diversidad territorial, cultural y social de la comuna es parte de su capital, pero
a la vez implica un desafío que se debe enfrentar desde distintos ámbitos.
Se requiere que el municipio practique y promueva la integración y participación
de los vecinos, como estrategia para fortalecer la identidad comunal, confrontar
positivamente los mundos rural y urbano, a los habitantes antiguos y nuevos, que
se conozcan y reconozcan, que exista trabajo colaborativo. Estos elementos
resultaran claves.
En este sentido, fomentar la organización y la participación social, mediante la
creación una agenda comunal que incluya actividades de capacitación, de
información, de consulta, de opinión y de acción ciudadana concreta, como las
consultas ciudadana, los presupuestos participativos, jornadas de discusión de
temas de interés comunal, etc. La promoción de estas acciones ayudaría a acercar
al municipio a los vecinos.
Otro punto importante es el desarrollo de mecanismos de evaluación en la gestión
municipal, tanto interna (análisis de gestión) como externa (satisfacción usuaria),
que se apoye en la sistematización permanente del trabajo realizado, para la
planificación futura y la mejora en la entrega de servicios. Una ayuda resultaría la
recuperación del uso del software existente para tales fines.
Objetivos y lineamientos estratégicos por subáreas del desarrollo social
a.- Organizaciones sociales

Objetivos
a.1. Definir y explicitar la relación del municipio con las organizaciones sociales y
sus dirigentes promoviendo la corresponsabilidad social.
a.2. Implementar espacios formales de encuentro y participación ciudadana.
a.3. Ampliar y mejorar la infraestructura comunitaria.
Eje 1: Rol y funcionamiento de las organizaciones sociales de la comuna

Eje 2: Relación organizaciones sociales municipio
Una de las situaciones reconocidas por el municipio es no contar con un registro
actualizado de organizaciones comunitarias. Esa es una de las tareas claves para
conocerlas y poder ahondar en sus características, como medio para generar una
plataforma para el trabajo de fortalecimiento de la participación ciudadana.
La definición del rol que el municipio espera de las organizaciones y por lo tanto
su promoción resulta básico, pues, por el momento estas organizaciones
funcionan como clientes demandantes de beneficios, sin desarrollar un trabajo de
red, exceptuando en aquellos momentos en que se transforman en canales de
entrega de beneficio.

43
El hecho concreto que las organizaciones mantengan una relación de dependencia

con el municipio, es difícil de revertir si no se dispone de planificación que tenga
incorporados en trabajo conjunto a la ciudadanía y el municipio y sus diferentes
departamentos.
Se requieren espacios físicos para la participación y apoyar la capacitación de la
ciudadanía que permita la autogestión.
b.- Asistencia social

Objetivos
b.1. Perfeccionar los canales y vías de información a la comunidad en materia de
beneficios sociales.
b.2. Promover acciones que permitan mejorar la percepción comunitaria respecto
del trato directo a los usuarios del sistema y la efectividad de las acciones
realizadas.
b.3. Desarrollar prácticas de sistematización y evaluación permanente de los
programas y proyectos realizados.
Eje 1: Beneficios sociales y prácticas municipales.

Eje 2: Corresponsabilidad social
La subárea de Asistencia Social es la más sensible en cuanto a la relación de los
ciudadanos con el municipio. Su importancia radica en que en esta área se
concentran los requerimientos y las soluciones en torno a las necesidades básicas
de la población y a la vez en que concentra la evaluación permanente de los
vecinos debido al cara a cara que se tiene con los funcionarios.
Los canales de información y el acceso a los beneficios sociales y proyectos de
financiamiento público son determinantes para enfrentar de manera exitosa esa
relación. El Municipio debería evaluar su sistema de atención usuaria y promover
prácticas que perfeccionen la atención y mejoren la percepción comunitaria
respecto del trato directo y de la eficiencia de la gestión en este ámbito.
Para facilitar la evaluación permanente se debería tender a la sistematización
permanente del trabajo realizado, y al análisis y evaluación del mismo por parte
de los equipos municipales y de la comunidad.
c.- Vivienda
Objetivos
c.1. Elaborar un plan que permitan regular la construcción de viviendas en el
territorio comunal de acuerdo al desarrollo esperado.
c.2. Realizar acciones enfocadas a la regularización de la situación legal y
estructural de viviendas rurales y urbanas.
Eje 1: Planificación y regularización: Plan regulador comunal

Eje 2: Cobertura y calidad de viviendas rurales y urbanas
La comuna de Hualqui se enfrenta al desafío de regular su crecimiento urbano y
más específicamente el habitacional, pensando en el tipo de desarrollo socio
económico esperado. Para ello la elaboración del Plan Regulador Comunal es
imprescindible para la planificación de los territorios urbanos y rurales.
Se sugiere elaborar una política de regularización de las viviendas tanto en
sectores urbanos como rurales, por un lado en términos estructurales, ya que

44
existen muchas casas deterioradas y afectadas por el terremoto de 2010, y

también en materia legal, para regularizar situaciones como las sucesiones
familiares, que comúnmente se mantienen de hecho solamente.
Por otro lado, al revisar lo datos de la Encuesta Casen 2009 se destaca que el
índice de materialidad de las viviendas de Hualqui se encuentra mayoritariamente
en la calidad de Irrecuperable, ya que de cada 100 viviendas, 73 de ellas se
consideran en esa calidad, lo que de paso es el índice de irrecuperabilidad más
alto de la región, plantea un desafío a la gestión municipal.
Por lo anterior, además de las características territoriales de la comuna, y la
necesidad de mejorar la gestión para la recuperación de viviendas y la adquisición
de una casa propia por parte de los habitantes de los sectores urbanos y rurales,
se sugiere que el municipio evalúe su constitución como Entidades de gestión
inmobiliaria social (Egis), lo que le permitiría influir de mejor forma en el
crecimiento habitacional comunal.
d.- Deporte y recreación

Objetivos
d.1. Promover el desarrollo de diversidad de prácticas deportivas y comunicacional
d.2. Dotar de mejor infraestructura y equipamiento para todos los sectores de la
comuna.
d.3. Capacitación y fortalecimiento Institucional
Eje 1: Diversificación de la actividad deportiva.

Eje 2: Recreación urbana y recreación rural.
Hualqui cuenta con un Plan Comunal de Deportes, el que se debe ejecutar y
difundir ampliamente.
Se sugiere incluir un proceso de evaluación participativa anual, con el fin de
entregarle dinamismo y mayor carácter representativo. Se debería tender a
diversificar la práctica deportiva, aprovechando la organización incipiente de
clubes de rugby o de skate, así como el declarado interés de los jóvenes por
utilizar los espacios naturales para la práctica deportiva como el canotaje o el
trekking (caminata).
La mejora de la infraestructura, que en el plan de deportes aparece muy detallada
es un llamado a reforzar el objetivo de promover que hombres y mujeres
hualquinos desarrollen actividad física, lo que debería ser complementado con la
información y los mecanismos adecuados para que el uso de dicha infraestructura
sea eficiente e involucre a todos los ciudadanos interesados.
Respecto de los espacios públicos, se destaca la necesidad de los diferentes
sectores de contar con espacio de uso masivo y permanente. En cada centro
poblado se espera contar con áreas verdes que permitan la distracción y el
descanso familiar, y especialmente de los adultos mayores que en cada uno de
estos territorios son la población mayoritaria. Un plan de recuperación y
hermoseamiento de espacios públicos que abarque el sector llamado Hualqui
urbano, los centros poblados y los diferentes sectores rurales se presenta como
una buena alternativa, siempre que busque responder a las necesidades
recreativas y de descanso de los habitantes de dicho territorio, ya que la
recreación del mundo urbano y rural se presenta de diferentes formas.
e.- Cultura
Objetivos

45
e.1. Elaboración de Plan Comunal de Cultura

e.2. Promover el desarrollo de nuevos espacios de expresión artística y cultural.
e.3. Implementar infraestructura cultural.
e.4. Integrar la diversidad cultural en el quehacer comunal, destacando los
elementos tradicionales y nuevos que componen la identidad actual de la comuna.
Eje 1: Re-construcción de la identidad comunal.

Eje 2: Expresiones y espacios artísticos-culturales. Oferta cultural.
En términos culturales, Hualqui se ha visto enfrentado a un proceso de re-
construcción de su identidad, eso quiere decir que la identidad hualquina ha
dejado de ser lo que era tradicionalmente, y aunque no ha perdido lo esencial, ha
incorporando otros elementos a través de la llegada de nuevos habitantes y de
otras influencias externas. Lo nuevo y lo tradicional están construyendo una nueva
identidad, que está atravesada por las características del mundo rural y del
urbano, de los ciudadanos cuyas familias siempre han vivido en Hualqui junto a
aquellos que han llegado hace algunos años, del campesino que trabaja su tierra
con el trabajador que diariamente toma locomoción para dirigirse a trabajar a otra
comuna, etc. Esa situación encuentro y desencuentro es la que se debe enfrentar.
Y para eso hay que plantear una política comunal de integración sociocultural, que
valore las diferencias, recuperando lo tradicional y acogiendo lo nuevo. Las fiestas
costumbristas son una práctica útil para dicha integración, ya que acerca a los
ciudadanos a un espacio común y rescatando la idea del Hualqui campesino y
tradicional, invita a los nuevos habitantes a conocer esa experiencia y valorarlo.
Por otro lado, las expresiones artístico-culturales no son visibles, ya que espacios
para su desarrollo existen muy pocos. Hualqui tiene una valoración especial por
las muestras artísticas de carácter folclórico, pero no ha desarrollado una política
de apoyo a otras expresiones como el teatro, que aparece permanentemente
mencionado como elemento de interés en la población, lo mismo con la plástica y
artes visuales y la música. La creación de una escuela artística que acoja a los
niños y jóvenes puede ser un camino interesante a seguir, así como la instalación
de una casa de la cultura o un anfiteatro que acoja actividades de esta índole. El
Espacio del Fuerte, que se encuentra a orillas del río, es comúnmente mencionado
como un lugar que podría ser rescatado para esos fines. En los centros urbanos
como Talcamávida, Quilacoya y Unihue, también se valoraría contar con espacios
para el desarrollo artístico cultural.
f.- Seguridad ciudadana

Objetivos
f.1. Elaborar una estrategia de integración social entre habitantes de distintos
sectores de la comuna
f.2. Rescatar y promover la utilización de los espacios públicos por parte de los
habitantes de los distintos sectores de Hualqui.
f.3. Implementar un programa de intervención psico-socio-educativos en sectores
vulnerables específicos de la comuna.
f.4. Gestionar la llegada de mayor dotación de policial uniformada y civil.
Eje 1: Delincuencia y Poblaciones nuevas.

Eje 2: Recuperación de espacios tradicionales de uso público en el sector antiguo.
Eje 3: Consumo problemático y tráfico de drogas

46
La seguridad ciudadana, entendida como la protección de los vecinos ante la
delincuencia, es uno de los temas que mayor relevancia tiene en el discurso de los
habitantes de la comuna. Junto con ello, se menciona regularmente que la causa
de la “inseguridad” ciudadana es la llegada de nuevos habitantes a la comuna,
provenientes de otras comunas, con costumbres diferentes a las del hualquino
tradicional, lo que ha generado un estigma negativo, con la consecuente
desintegración y sentimientos de exclusión de parte de los habitantes nuevos.
Esta situación deberá intentar revertirse para el bien de todos, un vecino resume
muy bien la idea: “vecinos mas unidos, barrios mas seguros…”
Se reconocen varias situaciones que se instalan como desafío para el desarrollo,
entre ellas el consumo problemático de drogas, en especial de pasta base, y el
tráfico de las mismas. Ese es el diagnóstico que la comunidad entrega respecto
del tema.
Para enfrentarlo, al parecer, hay que mirar de manera mas profunda en las
relaciones e intercambios socioculturales que se han producido en la comuna a
raíz de la instalación de muchas familias foráneas en el territorio, y también de las
prácticas del hualquino tradicional, ya que tras la estigmatización de los
habitantes de las poblaciones nuevas y el repliegue de los pobladores antiguos,
que debido al temor han optado por no ocupar espacios públicos que antes
usaban regularmente, se ha producido una separación social que ha traído
diversas consecuencias. Un sentimiento de inseguridad generalizado que pone al
habitante nuevo como foco causante.
Se plantea trabajar en torno a la integración social de los sectores de Hualqui
urbano, y también del territorio rural, implementar acciones para la utilización
protegida de espacios públicos en conjunto con la ciudadanía y realizar
intervenciones multidisciplinarias en los sectores más problemáticos de la
comuna.
El diseño de una política comunal, que además incluya la gestión de mayor
dotación de policía contribuiría a mejorar estos aspectos.
G.- Grupos vulnerables (Infancia, Jóvenes, jefas de hogar, discapacidad y

adulto mayor)
Objetivos
g.1. Elaborar una estrategia que permita la inclusión y mayor participación de los
adultos mayores en el quehacer comunal.
g.2. Creación de espacios de encuentro para los grupos vulnerables (casa
ciudadana)
g.3. Implementar políticas de apoyo y talleres de capacitación sobre autocuidado
para los grupos vulnerables.
g.4. Creación de oficina de juventud comunal.
g.5. Gestionar capacitación laboral para jefas de hogar.
g.6. Fortalecer OPD comunal
g.7. Homologar servicios públicos para que cumplan con normativas de
accesibilidad para discapacidad.
g.8. Promover actividad física y recreativa para los adultos mayores.
Eje 1: Trabajo en perspectiva de igualdad de oportunidades

Eje 2: Diseño de estrategia comunal sobre grupos vulnerables
Eje 3: Inclusión social
Eje 4: Promoción de participación ciudadana

47
Eje 5: Gestión para la capacitación y/o habilitación social
Esta subárea de creación reciente, incluye a los definidos grupos vulnerables, que
son grupos de la ciudadanía que comparten características y son afectados con
similares situaciones. Ya en el municipio existe un trabajo en este sentido, pero no
señalado como tal, se destaca el trabajo realizado por la OPD (Oficina de
Protección de Derechos de Infancia) y los que realiza la DEDECO en temas de jefas
de hogar y discapacidad y lo realizado por las organizaciones de adulto mayor,
que han reflexionado y actuado en su favor. Quizás el grupo con menos desarrollo
son los jóvenes.
En términos generales, los desafíos deben ser promover la integración
comunitaria de los estos grupos etáreos y de condición, para lograr beneficios y
cambios de la imagen social que se tiene de ellos, en especial se requiere que
exista mejoramiento y/o creación en medios de difusión y comunicación.
Aumentar las instancias de participación ciudadana, debería considerarse como
una herramienta útil para mejorar la relación que tiene el municipio con estos
grupos. Desarrollar consultas ciudadanas servirían tanto para este propósito como
para entender de mejor forma el cómo enfrentar las problemáticas que los
afectan.
Se recomienda que el trabajo en esta área sea bajo la perspectiva de igualdad de
oportunidades, que además de atender a la población en condiciones de pobreza,
ponga en marcha programas y acciones que permitan que cada hualquino amplíe
sus capacidades para alcanzar un desarrollo más pleno e integral. Independiente
de su condición o edad.
El diseño de una estrategia comunal deberá tener presente las siguientes
premisas:
- Que focalice los recursos en los programas que han demostrado ser más
efectivos.
- Que utilizar sistemas de evaluación y seguimiento que permitan monitorear y
mejorar los programas en forma constante.
- Que promueva la coordinación de acciones entre las dependencias y organismos
del gobierno local y gobierno central.
- Que priorice acciones encaminadas a elevar las capacidades de las personas que
les permitan resolver sus problemas con mayor autonomía, atacando las causas y
no sólo sus efectos inmediatos.
- Que desarrolle y ejecute un padrón único de beneficiarios de todos los
programas de apoyo social del Gobierno que permita una cobertura más eficiente
de los beneficiarios.
- Que vincule adecuadamente los programas para crear sinergias entre programas
complementarios y evitar duplicidad de esfuerzos.
- Que transparente la asignación y el gasto de los recursos lejos de un enfoque
asistencial, el énfasis deberá se brindar las condiciones para que, de forma
conjunta entre las personas y el sector público, encuentren soluciones y mejoras
para estos grupos.

48
B.1.3 ÁREA ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Objetivo General:
Actualizar el Plan Regulador Comunal, para dotar a la comuna de una herramienta

que le permita definir coherente y armónicamente el desarrollo de su territorio.

49
Hualqui, al ser una comuna semirural ha experimentado un notable crecimiento

demográfico intercensal, en comparación a otras comunas con similares
características. Desde el CENSO 2002, que determinaba un crecimiento de un
16,17% de población y por otro lado, dada las condiciones del entorno que hacen
de Hualqui una comuna dormitorio, potenciada por los accesos expeditos y la
fuerte construcción de viviendas sociales, genera un fenómeno que exige al
Municipio atender con mayor esfuerzo los servicios de salud, educación, social,
sanitarios, en general, de todos los ámbitos. Y dado que los recursos asignados
consideran el percápita de la construcción de viviendas sociales y los servicios a la
población es el principal fenómeno que restringe y estrangula el presupuesto
municipal. Otro factor que incide en este fenómeno son los accesos viales, que se
potenció con la entrada en vigencia de las vías segregadas en Chiguayante, que
permite un fluido tráfico tanto de vehículos particulares como de la locomoción
colectiva, hoy día es posible desplazarse en tan solo 40 min., desde Hualqui a
Concepción, cuando se hace el viaje en taxi bus y tan solo 30 minutos en
automóvil o en el Biotrén.
Por otro lado la locomoción se hace cada vez más expedita con la existencia del
Biotrén en diferentes horarios durante el día y que conecta a la comuna desde
Talcahuano a Hualqui con una combinación Concepción-Coronel. Finalmente,
debemos mencionar que en la Comuna existen consignados terrenos según el
Plan Regulador Pencopolitano, como zonas de expansión urbana, existiendo
interés por parte de empresas constructoras por incrementar la oferta
habitacional, orientada a un segmento de mayor poder adquisitivo.
También es importante hacer notar que debido a un aumento considerable de la
población flotante en época estival y por las diferentes actividades de orden
turístico que durante el año se realizan, el municipio debe enfrentar mayores
demandas no solo por mantener la calidad de vida de sus habitantes sino,
además, por brindar un mejor servicio a sus visitantes y turistas. Los factores
anteriormente expuestos, tienen directa relación con el desplazamiento que se
produce con la población escolar y laboral, personas que se movilizan para
acceder a los centros de estudios y plazas laborales, destacándose el comercio,
construcción, industrias y servicios.
Otro aspecto relevante a considerar fueron los estragos provocados por el

terremoto del 27 febrero 2010 en la comuna, que si bien afectó con más ímpetu a
las construcciones más antiguas de adobe, tanto en los sectores rurales como en
los urbanos, muestras del antiguo patrimonio arquitectónico de Hualqui, también
provoco desastre en muchas viviendas sociales relativamente nuevas debido a
asentamiento de los terrenos donde fueron emplazadas y a otras de construcción
mas liviana y precaria. Se destacaron aquí sectores como Hualqui urbano antiguo
y Talcamávida y las poblaciones El Aguila, Villa América y Entre Ríos.
En los sectores rurales especialmente se vieron afectadas las vertientes y napas
subterráneas de las cuales se sirven los sistemas de captación de agua para el
consumo humano y para el riego de las plantaciones agrícolas las que por los
movimientos provocados por el sismo se deslizaron o simplemente desaparecieron
dejando diversos sectores sin la provisión básica. Esto provoco acciones de
emergencia de alto costo para la administración debido a no contar con la
maquinaria y los sistemas necesarios para salvar estas situaciones.
Las edificaciones públicas no sufrieron mayores daños, no obstante se adoptó la
política de reconstrucción mediante proyectos de reparación de los daños

50
menores provocados en los diferentes edificios públicos como escuelas, postas,

edificio municipal y cementerio. El edificio que sufrió mayores daños fue el Cuartel
de Bomberos que tuvo que someterse a una demolición del 80% de sus
dependencias recurriendo a financiamientos estatales para su reposición,
consiguiendo recursos de la Junta Nacional para contar con un cuartel acorde a las
necesidades de la comuna.
En el aspecto de la conectividad vial y de reparación de calles y pasajes dañados,
puentes y caminos que reparar, se acudió a proyectos de adquisición de
maquinarias y trabajos en conjunto con SERVIU y el MOP. En especial la ruta 060
de acceso a Hualqui, única alternativa más corta y cercana a Concepcion, con
graves y persistentes daños provocó situaciones de aislamiento y desconexión.
Para enfrentar este problema el MOP, junto a las reparaciones respectivas que le
competen en esta ruta enrolada, contrató el estudio de la reposición de la ruta
contemplando para el 2012-2013 su construcción.
Esto produjo un retraso en muchas inversiones que se iban a ejecutar en la

comuna como por ejemplo el camino de la variante Quilacoya, pavimentos y otros
proyectos emblemáticos aprobados por el gobierno y proyectos que perdieron su
prioridad por el nuevo contexto que vivió la región y que poco a poco hemos ido
recuperando. Otro proyecto que se deberá retomar con fuerza es la construcción
de un cuarto puente que se proyecta para unir la región en la localidad de
Talcamavida con la comuna de Santa Juana.
Otra situación relevante a considerar son las áreas inundables, como la zona S-4,
compuesta por los sectores Nuevo Hualqui, 18 de septiembre y República de
Hualqui, ha sido declarada inundable en el Plan Regulador Metropolitano, que
sugiere la utilización de ese territorio en áreas verdes y otros espacios públicos.
Los habitantes del sector sufrieron inundaciones importantes en el año 2006, y
tras esa situación se hizo patente para la comuna la calidad de inundable de la
zona S-4. Esto ha significado, que el municipio se encuentre imposibilitado de
gestionar recursos para la mejora urbana del ese sector, ya que se encuentra en
discusión la forma en que se enfrentará la situación. Una alternativa discutida,
pero considerada inviable, es la erradicación o traslado a otro territorio de las
familias que residentes, ya que la mayoría de ellas llevan generaciones asentadas
en el lugar. Pero también, gracias a diferentes estudios, entre el que se destaca
uno realizado por la Universidad de Temuco, el Ministerio de Obras Públicas
planteó a la comuna, una serie de alternativas para enfrentar el riesgo de
inundación: construcción de palafitos, construcción de un camino desde La
Leonera en Chiguayante, que sea paralelo a la línea férrea, también un muro de
protección y un finalmente un terraplén enrocado, que fue el mas votado por los
vecinos, pero que es el de mayor valor, por lo que ha sido descartado en primera
instancia.
En este momento Hualqui se enfrenta al desafío de conseguir una solución
adecuada y segura, considerando el nivel de riesgo, pero también las
características, culturales y el nivel de asentamiento que las personas tengan con
la zona S-4.
Eje 1: Actualización Plan Regulador Comunal

51
Debido a la ausencia de un instrumento de planificación territorial, la comuna ha

visto como su desarrollo solo responde a la lógica del mercado inmobiliario y de la
industria forestal, en desmedro de los espacios públicos, el medio ambiente y la
armonía espacial. Por otro lado ha aumentado el número de viviendas construidas,
siendo la mayoría viviendas sociales, las que han fortalecido la idea de que
Hualqui es una comuna dormitorio.
Este punto es clave para el desarrollo de las expectativas comunales, en relación
a transformar a la comuna en un referente en materia de turismo, calidad de vida
y buenas condiciones ambientales.
Objetivos y lineamientos estratégicos por subáreas del Ordenamiento

Territorial
a.- Crecimiento urbano

Objetivos
a.1. Establecer y promover que la comuna se desarrolle con criterios de
integración entre lo rural y lo urbano como estrategia de construir identidad
territorial.
a.2. Elaborar y actualizar el plan que permitan regular los usos de suelo del
territorio comunal de acuerdo al desarrollo esperado.
Eje 1: Avanzar en la integración poblacional y de sectores rurales con el urbano
Existen visiones encontradas respecto de crecimiento, algunos habitantes quieren
cosas de la ciudad y otros quieren mantener el carácter rural de la comuna, estas
dualidades o ambigüedades, no favorecen el desarrollo claro de iniciativas
respecto de las proyecciones del crecimiento urbano ¿Qué ciudad se quiere? ¿Qué
condiciones queremos que tenga?, estas interrogantes deberán ser respondidas al
corto plazo, para ser incluidas en la revisión y actualización del PRC.
Actualmente, la comuna se rige por el Plan Regulador Metropolitano, vigente
desde 2002, y el Plan Regulador Comunal de 1982, que no dan cuenta de las
transformaciones que el uso del suelo comunal ha tenido y no son lo
suficientemente capaces para orientar dicho crecimiento. Un ejemplo de estos
cambios es que el sector norte de la comuna es propiedad de empresas
inmobiliarias que han construido viviendas sociales, así como hay otros sectores
en que se tiene planificado la construcción de muchas mas viviendas.
Se requiere con premura elaborar un nuevo Plan Regulador Comunal que
responda a las actuales y futuras necesidades del territorio.
Se debe tender a que el inevitable crecimiento urbano sea equilibrado poniendo

especial atención a la provisión de servicios básicos. Este tipo de crecimiento
urbano ha provocado diferencias y prejuicios entre las poblaciones. Los nuevos
habitantes de la comuna deben ser influenciados positivamente para que generen
identidad territorial y así avanzar en la integración comunal.
Debemos destacar, que desde el Censo 2002 a la fecha, la comuna se ha

enfrentado a un enorme desafío: dar respuesta a la creciente población urbana,
que por políticas habitacionales de SERVIU han incrementado la población.

52
Viviendas Construidas desde el año 2002 a la fecha.
POBLACION O CONJUNTO Nº DE VIVIENDAS

EL AGUILA II 98
VILLA AMERICA I 200
VILLA AMERICA II 50
VILLA ARBOLEDA 88
ENTRE RIOS 400
LA RINCONADA I ETAPA 200
LA RINCONADA II ETAPA 228
LARINCONADA III ETAPA 250
SANTA JOSEFINA 390 (98)*
Subtotal 1.894 viviendas
Nuevos proyectos 199+211
TOTAL 2.304 viviendas app.
Nota* en tramite
Tal como lo muestra el cuadro, la disponibilidad de terrenos de SERVIU y el

espacio para la expansión urbana, ha dado pie a la construcción de viviendas
sociales, con las consecuencias que ello implica: comunidad con mayores
demandas por servicios comunales de salud, educación, extracción de basura,
empleo, entre otros.
Otro antecedente importante a considerar son los conjuntos habitacionales

de particulares que tienen en desarrollo poder invertir en el sector Placilla.
También es importante considerar que debido al planteamiento que se tiene

de ser una comuna turística de ruralidad y piscinas, con la oportunidad que
significa la cercanía a la intercomuna y los bajos costos que implican los
atractivos que Hualqui posee, la institución requiere mejorar la infraestructura que
ofrece a los visitantes, sumándose esto a las demandas anteriormente descritas.
Sólo en 5 años la población se ha incrementado en un 15,5% (equivalente a

2.900 personas) y para el próximo año, se espera la llegada de 335 nuevas
familias (equivalente a 1330 personas aprox.). Durante la época estival, dentro de
la temporada de piscinas y camping, más las actividades organizadas para la
misma la población flotante supera y colapsa los servicios e infraestructura de la
comuna. Todo este fenómeno, exige al Municipio y a las instituciones que con ella
trabajan, duplicar sus esfuerzos para mantener un estándar de eficiencia y calidad
de los servicios que otorga.
b.- Vialidad
Objetivos
b.1. Establecer numeración y ordenamiento a las calles de la comuna.
b.2. Implementar señalizaciones de información en los caminos rurales.
b.3. Actualizar mapa caminero comunal.
b.4. Velar y actuar a favor de la concreción del proyecto costanera norte río Bíobío.

53
b.5. Diseñar plan de mantenimiento y mejoras de caminos rurales y vialidad

urbana comunal.
b.6. . Mejoramiento y mantención de puentes existentes en la comuna.
Eje 1: Mejorar accesos a la comuna.

Eje 2: Ordenamiento de la numeración de calles de los centros poblados.
Eje 3: Mantenimiento regular a caminos rurales.
Eje 4: Fiscalización transito de camiones.
El sistema vial en la comuna es deficiente, desordenado, sin señalización y en mal
estado. La gestión de proyectos de mediana y gran escala deberá ser una tarea
constante. Se debe superar la lógica de proyectos individuales para soluciones
parciales. La solución debe buscarse de manera integral.
Proyectos mas grandes que apunten a mejorar los accesos y salidas de la comuna,
entregar alternativas de transito, mejorar la conectividad interna comunal, estas
acciones se entienden como claves para permitir sinergias entre otras áreas del
desarrollo. Un vecino del sector de Quilacoya dijo: “…si tenemos mejores caminos
nuestra vida podría ser mas fácil…, la cosa no es caminos solo para andar mas
rápido, si no para estar mas cerca también…, si estamos mas juntos, nos podemos
ayudar y hacer cosas juntos…”
Respecto de las tareas a emprender en el corto plazo, se recomienda realizar la re-
numeración de las calles de los 4 centros poblados de la comuna lo que se puede
hacer posible tras una modificación a la ordenanza municipal, considerando que el
cambio de número tiene efectos en las escrituras, y registro de consumos básicos
como agua y energía eléctrica, por lo que se requiere de un trabajo en conjunto
con la comunidad.
La seguridad de tránsito también se debe mejorar, para lo que se puede
establecer con Carabineros y la comunidad.
c.- Espacios públicos

Objetivos
c.1. Recuperación de sitios eriazos presentes en los centros poblados de la
comuna.
c.2. Creación de espacios de encuentro ciudadano en los sectores rurales.
c.3. Dotar de mobiliario y remodelar los espacios públicos para promover espacios
de encuentro entre los vecinos.
c.4. Promover la integración a la trama urbana de las poblaciones nuevas
Eje 1: Recuperación de sitios eriazos para transformación en espacio publico

recreativo.
Eje 2: Implementación de espacios públicos con mobiliario para uso recreativo y
de actividad física.
La comuna requiere urgente mejorar y aumentar la calidad y cantidad de los
espacios públicos, la razón, es relativamente simple: el explosivo crecimiento de
población a propósito de los proyectos habitacionales de los últimos años.
Detener el deterioro y mejorar calidad de los espacios públicos, servirá como
herramienta para colaborar en la promoción de la imagen de comuna turística.
La recuperación estética de la ciudad podría contribuir a mejorar la sensación de
inseguridad que manifiesta regularmente la población, a la vez se debe relacionar

54
con la compra de loteos nuevos y la regulación del Plan Regulador Comunal, lo

que otorga una gran oportunidad de consulta ciudadana, ya que en el diseño de
los proyectos debe incluirse la participación de los vecinos en forma de hacerlos
corresponsables de la creación de los espacios públicos y de su posterior uso y
cuidado.
d.- Centros poblados y Áreas de planificación

Objetivos
d.1. Gestionar la instalación de servicios e infraestructura pública en los centros
poblados de la comuna
d.2. Establecer áreas de planificación que faciliten la mejor distribución de los
recursos
Eje 1: Desarrollar acciones de integración entre los centros poblados de la comuna

Eje 2: Cobertura de servicios públicos básicos para los sectores rurales
La dispersión de población se presenta como una dificultad de gran envergadura
para el desarrollo comunal. Explorar la posibilidad de establecer a Unihue como un
semi-centro comunal, se recomienda como herramienta para disminuir la
sensación de aislamiento que manifiestan los vecinos.
Junto con promover la integración de los centros poblados en cuanto a la dotación
de servicios, se deberá tener en cuenta las particularidades culturales de cada
uno de ellos, estas deben ser destacadas y utilizadas como atractivo turístico. En
este sentido las reliquias históricas (fuerte, lavaderos, etc.) pueden servir como
elementos ancla para desarrollar proyectos de esta índole.
e.- Infraestructura de acceso publico

Objetivos
e.1. Mejoramiento y ampliación del edifico consistorial para reducir las dispersión
de departamentos municipales.
e.2. Instalación de delegaciones municipales en los centros poblados de la
comuna.
e.3. Gestionar con las empresas forestales la cooperación en la instalación de
oficinas para servicios en los distintos centros poblados comunales.
e.4. Alcanzar cobertura total en electrificación domiciliaria, alumbrado público y
servicios sanitarios.
e.5. Dotar a la comuna de una red caminera que permita conectividad y
accesibilidad a todos los territorios de la comuna.
e.- Infraestructura publica

Eje 1: Superar deficiencias en la infraestructura pública como privada. Con
especial atención a los sectores rurales de la comuna.
Eje 2: Construcción de delegaciones municipales en los centros poblados de la
comuna.
Eje 3: Gestión de instalación de servicios básicos de trámites como correos,
registro civil, centros de pagos, banco, etc.
La falta de infraestructura pública en la Comuna hace necesario propiciar
acuerdos con empresas privadas para desarrollar una política que fomente la
instalación de servicios básicos para la población, tales como sucursales de

55
oficinas de ESSBIO, Compañía de Electricidad, correo, banco, notaria, etc., que

contemplen rondas en las diferentes localidades rurales. Lo que se busca con este
lineamiento es facilitar que los hualquinos no tenga que salir de la comuna para
realicen, esto se entiende como una forma de apoyar la reactivación del comercio
local.
Otro punto a considerar y desarrollar en el corto plazo es la generación de
acuerdos con las empresas forestales instaladas en la Comuna, para que aporten
en el desarrollo de espacios públicos, desde el apoyo a obras para recreación y
áreas verdes, hasta el compromiso de mantención de caminos.
B.1.4 ÁREA SERVICIOS PÚBLICOS
Objetivo General:
Ampliar la cobertura de servicios públicos, para facilitar y dinamizar la actividad
local tanto en los ámbitos económico-comerciales, como en el ámbito de la vida
cotidiana de los Hualquinos.
Eje 1: servicios comerciales hacia las personas y el comercio.

Eje 2: cobertura comunal de prestaciones municipales.
La Comuna debería tender a generar acuerdos con los sectores privados para
extender los servicios sean éstos públicos o privados.
La Municipalidad debería generar mayor presencia en los sectores rurales
permitiendo un mejor desarrollo socio económico de éstas localidades, a través
del apoyo en capacitación laboral, actividades asistenciales, recreativas y
educativas.

56
Para resguardar la identidad de la Comuna, se debe respetar su característica

semi rural, e incentivar el desarrollo de iniciativas publico-privadas en el sentido
de ofrecer espacios de comercio e intercambio entre lo urbano y lo rural.
Objetivos y lineamientos estratégicos por subáreas de los Servicios

Públicos.
a.- Telecomunicaciones
Objetivos
a.1. Implementar una radioemisora que tenga cobertura comunal.
a.2. Gestionar la llegada de una oficina de correo a la comuna.
a.3. Iluminar con señal de Internet inalámbrica en todos los establecimientos de
carácter municipal y la plaza de armas de la comuna.
Eje 1: ampliación cobertura de redes de telecomunicación a sectores rurales.

Eje 2: gestión de instalación de oficina de correos.
Eje 3: gestión y/o apoyo a la existencia de radioemisora local
Para integrar Hualqui, como Comuna, se requiere trabajar – junto a los privados –
en la habilitación de un sistema de comunicaciones efectivo, que sirva a los
particulares como también a las instituciones de salud, educacionales y otras.
Fundamental resulta la instalación de una radioemisora de cobertura comunal
b.- Transporte público

Objetivos
b.1. Gestionar la llegada de nuevas líneas de locomoción colectiva
b.2. Gestionar con Efe el mejoramiento del servicio del biotren, frecuencia y
buses de acercamiento desde y hacia a la estación. , especialmente mejorar
el traslado a la llegada del tren a Hualqui con buses de acercamiento a los
sectores urbanos de Hualqui, principalmente en temporada invernal.
b.3. Promover la llegada de línea de transporte rural.
b.4. Diseñar e implementar un sistema de transporte público para conectar las
comunidades rurales entre sí y con Hualqui urbano, que facilite el acceso a la
salud, educación, y centros de venta de productos agrícolas.
b.5. Realizar obras de seguridad vial.
b.6.- Crear un equipo de seguridad vial que se preocupe los 365 días del
año del estado, mantención y actualización de las señales verticales como de
las demarcaciones que aporten a la comuna una mayor sensación de
seguridad vial en el radio urbano como en los sectores rurales de la comuna,
que aporte al visitante una clara orientación e información del sentido
vehicular .
b.7.- Crear condiciones normativas que regulen los flujos del transporte colectivo
y menor, en compatibilidad con las regulaciones de la legislación vigente.
b.8- Crear un plan de gestión de transporte y transito para la comuna de
Hualqui.
Eje 1: Aumento de locomoción colectiva hacia la intercomuna concepción.

Eje 2: Mejorar conectividad entre Hualqui urbano y Hualqui rural. Gestión de
servicio de acercamiento.

57
La implementación de un sistema de transporte público para conectar las
comunidades rurales entre sí y con Hualqui urbano, que facilite el acceso a las
prestaciones de servicios sociales, privados y comerciales, deberá ser una tarea
prioritaria, entendida como la forma de disminuir el aislamiento relativo que
manifiestan los habitantes del sector rural de la comuna. En si esto ya existe con
el transporte que proporciona el DAEM a sus estudiantes, pero se deberá buscar
replicar esta acción para que de mayor cobertura a mas población del sector rural.
Se hace necesariamente obligatorio que el municipio se ponga a la cabeza de la
gestión para resolver lo antes posible el problema del servicio de transporte
publico hacia Concepción, para esto reforzar y/o mejorar las licitaciones se instala
como un mandato de toda la población comunal.
Otro punto importante es la gestión para mejorar las condiciones de seguridad
vial, en la actualidad la comuna presenta una precaria situación, sin señalización,
sin semáforos, sin medidas de precaución.
c.- Gobierno local y central

Objetivos
c.1. Desarrollar una estrategia que facilite la presencia municipal en la mayor
parte del territorio de la comuna, para fortalecer el vínculo entre comunidad y
municipio, y facilitar las gestiones de los habitantes de los sectores mas
apartados.
c.2. Gestionar la presencia en la comuna de servicios del gobierno central de
manera permanente o bien con programas y proyectos.
c.3. Elaborar un mecanismo que fomente el trabajo conjunto y multidisciplinario al
interior de los departamentos municipales.
Eje 1: Aumentar presencia del Municipio en las localidades urbanas.

Eje 2: Profundizar comunicación y buena imagen entre Alcalde y vecinos.
Eje 3: Mejorar la imagen de funcionarios municipales frente a la comunidad.
Eje 4: Concejales deben interiorizarse de los temas de interés de los vecinos.
Eje 5: promover y gestionar instancias de capacitación para funcionarios
municipales
Al interior del Municipio se debe desarrollar una estrategia para aumentar
presencia y cobertura comunal. Esta acción servirá para mejorar la sensación de
abandono que manifiesta el sector rural.
A su vez se deberá trabajar en mejorar la performance municipal, para esto es
necesario, establecer alguna modalidad que permita que los funcionarios puedan
capacitarse o actualizar sus conocimientos, y así puedan mejorar su desempeño.
También se entenderá como necesario desarrollar acciones de trabajo conjunto de
los diferentes departamentos municipales para apoyar las necesidades de la
población urbana y rural (asistencia, promoción, obras públicas, etc.). Esto es de
suma importancia pues en la actualidad existe una lógica de trabajar en donde no
se da espacio a la multidisciplina, cada uno en su espacio, cada uno “se rasca con
sus propias uñas”. Esto es una gran limitante para la gestión y su éxito.
Además se puede comentar que existen un trabajo mancomunado con los

Alcaldes de AMDEL para sacar adelante a las 7 comunas que las componen: Santa
Juana, San Rosendo, Yungay, Cabrero, La Florida, Laja y Hualqui.

58
d.- Salud
Objetivos
d.1. Diseñar e implementar un sistema de atención médica para los sectores
rurales que sea flexible en relación a las necesidades particulares de lo rural.
d.2. Mejorar la forma de atención de los usuarios estableciendo normas de buen
trato.
d.3. Promover a la comuna para atraer profesionales de la salud.
d.4. Implementar estrategias prevención y promoción de los estilos de vida
saludables.
d.5. Gestionar el mejoramiento y ampliación de la infraestructura del servicio de
salud comunal.
Eje 1: Mejoras en infraestructura y cobertura de atención de salud comunal.

Eje 2: Desarrollo de vías de comunicación y mejor trato entre usuarios y personal
de servicio de salud comunal
Eje 3: Rediseño del funcionamiento del servicio, para que entregue alternativas a
localidades rurales.
Eje 4: Promoción de la comuna como una plaza de trabajo para profesionales de la
salud.
El servicio de salud comunal debe realizar un rediseño de su funcionamiento de
atención, que incorpore las necesidades especificas de los sectores rurales y
modifique sus mecanismos de atención (Tal vez un sistema de transporte
periódico de las zonas rurales para el traslado de pacientes), a la vez que se debe
gestionar la readecuación de la infraestructura de acuerdo al gran número de
usuarios que atiende.
Si bien es cierto que la percepción del usuario, que no está satisfecho con la
atención de salud, está teñida – muchas veces por situaciones ajenas al servicio,
es necesario realizar una consulta para consensuar, entre ellos y el CESFAM, los
cambios necesarios, un estudio de satisfacción usuaria podría resultar una
herramienta útil para mejorar este aspecto.
La enorme cantidad de usuarios, debido al crecimiento poblacional de Hualqui a
través de la construcción de nuevas poblaciones y el traslado de habitantes desde
otras comunas, que debe atender el Centro de Salud, hace pensar en la
necesidad de que la Comuna postule a nuevos Centros que se ubiquen en los
sectores más alejados y/o en las poblaciones nuevas.
Como urgente debe plantearse el mejoramiento de la atención de urgencia, que
contemple ambulancias equipadas para el traslado de pacientes en la comuna y
hacia el Hospital regional.
Se deberá generar instancias de trabajo conjunto con los Centros de derivación
para mejorar la atención de los usuarios de la comuna.
e.- Educación
Objetivos
e.1. Desarrollar un proyecto educacional comunal que incorpore la diversidad
cultural, social y territorial, enfocado a lograr un sistema educacional de calidad y
eficiente para el desarrollo comunal.
e.2. Avanzar hacia el modelo de educación para el desarrollo sustentable
e.3. Implementar un programa que promueva la sana convivencia escolar.

59
e.4. Establecer, una estrategia de mejoramiento de la educación dando prioridad a

la formación académica de los alumnos para prepararlos para el trabajo y/o los
estudios de nivel terciario.
e.5. Mejorar la infraestructura de los establecimientos educacionales y afines.
e.6. Promover la integración de padres y apoderados en el proceso de aprendizaje
de los estudiantes
e.7. Promover y gestionar el trabajo en redes
e.8. Desarrollar estrategias que eviten la deserción escolar.
e.9 Potenciar el vinculo con la comunidad, familia y establecimiento y la
participacion
e.10 Mejorar clima laboral
e.11 Potenciar recurso humano, y equipamiento
e.12 Mejorar ámbito técnico pedagógico
e.13 Mejorar cobertura en educación media, técnico profesional y adulto, sala
cuna y párvulos, y la tecnología
Eje 1: Diseñar proyecto de educación comunal.

Eje 2: Combatir la migración escolar hacia otras comunas y sistema privado.
Eje 3: Mejorar cobertura de educación para los sectores rurales.
Eje 4: Implementar alternativas de educación técnico profesional en los
establecimientos de la comuna.
Tarea transversal para mejorar la calidad de la educación municipal, deberá ser
generar un debate entre los diferentes actores ligados a la educación de la
comuna, estableciendo espacios de debate e intervención acerca de temas
académicos como de convivencia (violencia) al interior del Liceo. Esto debería
redundar en establecer prioridades, compromisos y posibilitar espacios de
capacitación y formación de docentes, que permita que el sistema pueda
conservar o aumentar sus índices de matriculas y ofrecer un servicio a la
comunidad.
En los sectores rurales, será necesario realizar un estudio acerca de la posibilidad
de concentrar escuelas para, por un lado, generar ahorros económicos, tener
escuelas con mayor cantidad de alumnos y, por el otro, poder contar con más y
mejores docentes. Esto podría ser viable, si se establece un sistema de transporte
escolar municipal.
Para que el Liceo sea una herramienta que permita a los jóvenes contar con
oficios que sean de real interés local, abrir nuevas especialidades de acuerdo a un
estudio de las perspectivas socio-económico de la comuna.
Establecer, por parte de la Dirección de Educación Municipal, una estrategia de
mejoramiento de la educación dando prioridad a la formación académica de los
alumnos para prepararlos para el trabajo y/o los estudios de nivel terciario.

60
B.1.5 ÁREA MEDIO AMBIENTE
Objetivo General:
Crear una instancia formal al interior del municipio para la gestión y protección
medioambiental, como herramienta para asegurar la vocación económica turística
de la comuna.
Eje 1: Creación de institucionalidad publica comunal para conservación y

protección de los recursos naturales comunales
Eje 2: fiscalización a malas practicas ambientales (abandono de mascotas, botar
residuos domiciliarios en lugares no autorizados, contaminación por deshechos
industriales)
Eje 3: Recuperación y habilitación como espacios públicos de los cursos de agua.
La comuna de Hualqui posee condiciones medioambientales, caracterizada como
micro clima muy favorable para el desarrollo de diversas actividades turísticas y
productivas, visto como posibilidades de desarrollar la agricultura. Pero muchos
de los recursos comunales se han visto dañados, tanto por olvido, como por
displicencia. La contaminación producida por actividades industriales y
domiciliarias, han aportado a la aparición de numerosos problemas ambientales
(contaminación del agua y aire, suelos erosionados, sequía, micro basurales,
animales vagos, etc.), lo que influye negativamente en las aspiraciones de
transformar a la comuna en un referente de la actividad turística y condiciones de
salud.

61
Se deberá establecer una postura clara por parte del municipio hacia el
medioambiente, se indica como la acción más pertinente la creación de un
Departamento de Medio Ambiente Comunal. Para esto, se deberá establecer un
encargado municipal medioambiental y proveerle a este cargo una
institucionalidad de reconocimiento comunal.
Objetivos y lineamientos estratégicos por subáreas del Medio Ambiente

a.- Recursos hídricos
Objetivos
a.1. Establecer sistema de vigilancia para la protección de los cursos de agua
existentes en la comuna.
a.2. Iniciar acciones de catastro de cursos de agua existentes.
a.3. Conservación, recuperación y regularización de cursos de agua existentes en
la comuna.
Eje 1: Conservación recuperación y reutilización y control recursos hídricos

existentes.
Muchos de los recursos hídricos no están siendo aprovechados y se esta frente a
un deterioro progresivo de ellos.
La relación comunal con espacios como lagunas, canales y el Río Bío-Bío es escasa
e inexistente en algunos casos. Muchos rios tienen uso de basural y otros tantos
están contaminados. Al ser considerados como focos de contaminación pierden
interés y por ende valor. Existe la demanda ciudadana para recuperar estos
espacios y a la vez a generar vínculos para el uso de estos.
En los sectores rurales es donde se han visto afectados con mayor gravedad por la
falta de agua, las plantaciones forestales debilitan e incluso han hecho
desaparecer el recurso agua.
El empoderamiento de los recursos hídricos por parte de la ciudadanía, debería
ser la primera fase para la recuperación y conservación del medio ambiente
comunal. Clave será desarrollar y promover el concepto “el agua es vida”.
b.- Suelo
Objetivos
b.1. Promover la conservación y recuperación de suelos como medio para
incentivar la actividad agrícola y pecuaria.
b.2. Cautelar que la actividad forestal cumpla con la normativa ambiental de
manejo de residuos sólidos y líquidos industriales.
b.3. promover la reforestación con especies nativas.
Eje 1: Normalización, recuperación y protección de los suelos erosionados.
El uso del suelo comunal esta dividido entre el micro cultivo de subsistencia y el
uso forestal. Se establece que existe un desaprovechamiento de este y de los
potenciales que genera para actividades agrícolas. Se establece un conocimiento
masivo por parte de la comuna del daño que se produzco en el suelo por parte de
las forestales (erosión).
La actualización del Plano Regulador Comunal deberá establecer parámetros de
uso específico por parte de las forestales y los habitantes de la comuna, que estén
acorde con las estrategias comunales.

62
c.- Aire
Objetivos
c.1. Establecer medidas para controlar y reducir la emisión de humos de
chimeneas domiciliarias.
c.2. Mejorar caminos en sectores rurales poblados para reducir la producción de
material particulado en suspensión.
Eje 1: Estado de los caminos.

Eje 2: Fiscalización de emisión de humo de chimeneas domiciliarias.
Existen sectores, tanto en Hualqui urbano como rural, donde los caminos están en
malas condiciones, lo que sumado al transito de camiones produce mucho polvo
en suspensión, generando problemas de salud, domésticos (no se puede secar
ropa al aire libre) y riesgos de accidentes. Las dos alternativas para mejorar esta
situación será la pavimentación de zonas estratégicas de caminos (en lugares
poblados) y mejorar la aplicación de la normativa de transito.
Un problema emergente es la contaminación de invierno por humos de chimeneas
domiciliarias, se deberá aumentar las acciones de fiscalización al respecto, tanto
por el control de la venta de leña húmeda como la quema de materiales tóxicos.
d.- Salud Medioambiental

Objetivos
d.1. Mantener control de la población canina y realizar control de plagas.
d.2. Fiscalizar y sancionar a las personas que sean sorprendidas botando residuos
domiciliarios en lugares no autorizados.
d.3. Realizar educación sobre estrategias de reciclaje de residuos domiciliarios
Eje 1: Control canino y tratamiento de residuos domiciliarios.

Eje 2 Control de plagas y enfermedades
Visión unánime en cuanto a la sobrepoblación de perros sin dueño en la comuna
que se vincula a casos de zoonosis.
La existencia de contaminación que sobrepasarían normas de calidad primaria por
residuos particulares. La basura en sectores rurales seria una problemática debido
a vertimiento ilegal de actores externos al sector que contaminan en distintos
periodos del año, acrecentando esto en verano.
Se deberán generar acciones y medios efectivos para el control canino y
establecer sistema de reciclaje comunal y educación a la ciudadanía de prácticas
medioambiental saludable (reciclaje de basura).
e.- Medio Ambiente

Objetivos
e.1 Formalizar al interior del municipio la gestión y protección medioambiental,
como herramienta para asegurar la vocación económica turística de la comuna
e.2 Aprovechar el recurso energético solar de la comuna
Eje 1: Gestión, protección y aprovechamiento de los recursos que el medio

ambiente comunal entrega.

63
Tomar la postura general de la comuna de la posesión de características medio
ambientales y climatológicas particulares y privilegiadas que deben tomar
presencia formal en la gestión.
PARTE 3
1. CARTERA DE PROYECTOS13
Ver anexo N°1.
13
La cartera de proyectos se integrara en archivo digital (planilla excel) y corresponderá a la contraparte técnica municipal
(SECPLAN) la labor de socializarla al interior del municipio.

64
PARTE 4
1. PLAN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN14
CONSEJO COMUNAL DE PLANIFICACIÓN
Comité tripartito de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo

Comunal.
Tras la aprobación del Plan de Desarrollo Comunal, se inicia un proceso de
coordinación y gestión institucional para asegurar la materialización, seguimiento
y evaluación de las acciones propuestas. En esencia, este proceso incluye:
· Sistematizar los compromisos adquiridos.
· Desarrollar las ideas y perfiles de proyecto según las metodologías oficiales.
· Revisar proyectos y programas ingresados al Sistema Nacional de Inversiones
para su recomendación técnica.
· Verificar la correspondencia de los indicadores planteados según corresponda.
· Supervisar el cumplimiento de los acuerdos sociales adoptados y, en su caso,
adoptar las medidas necesarias para lograr los objetivos propuestos.
Objetivo:
- Servir como garante y fiscalizador para las acciones que establezca el Plan de
Desarrollo Comunal de Hualqui durante todo el periodo de vigencia.
- Dar seguimiento y promover la cartera de ideas de proyectos establecidos en el
Plan.
Composición del Comité:

- Será integrado por NO MAS DE 26 personas (15 vecinos + el cuerpo de
concejales + 5 profesionales del municipio)
14
En el presente documento solo se incorpora la forma organizativa en como se dará vida al plan de seguimiento y
evaluación. En documento anexo, se integra completamente la metodología.

65
- Divididos en 5 comisiones según las áreas de desarrollo establecidas en el plan

(3 miembros de la comunidad + 1 concejal + profesional)
Las comisiones a conformar serán las siguientes

1. Comisión Desarrollo Económico
2. Comisión Desarrollo social
3. Comisión Ordenamiento Territorial
4. Comisión Servicios Públicos
5. Comisión Medio Ambiente
Funcionamiento
El comité deberá sesionar trimestralmente (o cuando lo estime conveniente),
analizando las acciones ocurridas y planteando priorizaciones al municipio y los
equipos técnicos municipales pertinentes.
La convocatoria estará a cargo del concejo municipal.
Las comisiones deberían tener correspondencia con las divisiones establecidas en
el concejo.
Se deberá tener como guía orientadora para la acción de este comité, lo expuesto
en documento anexo denominado “Plan de seguimiento y evaluación Pladeco
Hualqui 2011-2015”.
Anexos
- Informes
- Informe de gestión
- Compendio metodológico
- Compendio de estadísticas comunales completo
- Análisis Género
- Taller de análisis de educación comunal
- taller de análisis de salud comunal
- Taller de análisis institucional y financiero
- Actividad de promoción de la participación infantil
- Plan de evaluación y seguimiento

66
-------------------------------------
Unidad Mandante
Municipalidad de Hualqui
Contraparte técnica Municipal

SECPLAN
Contraparte Ejecutora
Financia
SUBDERE
Gobierno de Chile.
Programa
Actualización de Planes de Desarrollo Comunal

67
Hualqui, Marzo 2011.

Pladeco Hualqui 2011-2015

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Pladeco Hualqui 2011-2015

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ETMR – I+D.

PLADECO Hualqui 2011-2015

Plan de Desarrollo Comunal Hualqui 2011 – 2015.

Plan de Desarrollo Comunal Hualqui 2011 – 2015.

Plan de Desarrollo Comunal Hualqui 2011 – 2015.

A.1. DIAGNOSTICO CUANTITATIVO

Plan de Desarrollo Comunal Hualqui 2011 – 2015.

Fuente: Gore Bíobío. 2010.

De manera resumida, la comuna de Hualqui cuenta con las siguientes

Densidad de Población por Km2 41,35

1. Caracterización Demográfica Comunal.

Datos Censo 2002

Plan de Desarrollo Comunal Hualqui 2011 – 2015.

Elaboración propia, Fuente: CENSO 2002

El índice de masculinidad 2 es igual a 98 hombres por cada 100 mujeres. (CENSO

Pirámide poblacional por sexo y rango etáreo. (Gráfico 2)

Elaboración propia, Fuente: CENSO 2002

El gráfico 2 muestra la estructura poblacional desagregada por rangos etáreos de

Plan de Desarrollo Comunal Hualqui 2011 – 2015.

Fuente: Casen 2009, Mideplan.

Según Encuesta Casen 2009 la población de Hualqui, se encuentra en 22.561

Elaboración propia, Fuente: Departamento de Estadística e información de Salud (DEIS), 2010

Plan de Desarrollo Comunal Hualqui 2011 – 2015.

Elaboración propia, Fuente: Departamento de Estadística e información de Salud (DEIS), 2010

Para la elaboración de este diagnóstico, se contó básicamente, con datos del

Proyección poblacional, comuna Hualqui (1992-2020) (Gráfico 5)

Elaboración propia, Fuente: CENSO 1992, CENSO 2002 y proyección INE

El mismo dato se presenta a continuación en tabla comparativa con la proyección

Plan de Desarrollo Comunal Hualqui 2011 – 2015.

Fuente: Casen 2009, Mideplan.

La tabla anterior indica que la representación de la población de Hualqui en el

El cuadro siguiente muestra que la diferencia entre inmigrantes y emigrantes da

Plan de Desarrollo Comunal Hualqui 2011 – 2015.

3. Caracterización Socioeconómica Comunal.

Distribución económica de la población (tabla 4)

Fuente: Casen 2009, Mideplan.

Hualqui en la región se encuentra en el lugar 39 (de 54 comunas en total) en

% de Pobres No Indigentes, en Hualqui en relación a población total

Plan de Desarrollo Comunal Hualqui 2011 – 2015.

Fuente: Casen 2009, Mideplan.

% de Indigentes en Hualqui en relación a población total (tabla 6)

Fuente: Casen 2009, Mideplan.

Ingresos por hogar.

Fuente: Casen 2009, Mideplan.

Se puede observar que el promedio de ingresos para la comuna de Hualqui es de

Plan de Desarrollo Comunal Hualqui 2011 – 2015.

aportes estatales. Se observa un incremento en este ítem, pero sigue siendo

Grupos Étnicos (Tabla 8)

Afiliación religiosa de Hualqui (Tabla 9)

Siendo Hualqui una comuna con un importante porcentaje de ruralidad, el gráfico

Distribución de la población por zona Urbana y Rural (Gráfico 7)

Elaboración propia, Fuente: CENSO 1992, 2002

Plan de Desarrollo Comunal Hualqui 2011 – 2015.

De acuerdo al gráfico anterior, la comuna sufre el fenómeno de migración del

Fuerza de trabajo (Gráfico 8)

Elaboración propia, Fuente: CENSO 2002

A continuación, se muestra la situación laboral de los habitantes que se

Situación fuerza laboral Hualqui Año 2002 (tabla 11)

Plan de Desarrollo Comunal Hualqui 2011 – 2015.

Población Ocupados Cesante Buscan Ocupados Cesantes Buscan

Tasa de participación en fuerza laboral y tasa de desempleo en Hualqui

Ocupados Desocupados Fuerza. De Fuera de Tasa de

6792 42,35 1899 11,84 7348 45,82 8691 54,19 21,85%

Elaboración propia, Fuente: CENSO 2002