Derecho Administrativo

PONTIFICIA
UNIVERSIDAD
,
CATOLICA
DEL PERÚ
1
DERECHO ADMINISTRATIVO
ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO
DEPARTAMENTO
GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO DE
DERECHO
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
1. El Estado y la función administrativa.
Alberto Cairampoma Arroyo

2. El acto administrativo.
3. El procedimiento administrativo.
a) Principios del procedimiento administrativo.
4. Sujetos del procedimiento administrativo.
5. Dinámica del procedimiento administrativo.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO ADMINISTRATIVO 3
DERECHO
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
6. Silencio administrativo.

7. Revisión de actos administrativos.
8. Procedimiento administrativo sancionador.
9. Procedimiento administrativo trilateral.
10. Contencioso administrativo
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
1. EL ESTADO Y LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
ESTADO, GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
SOCIEDAD CIVIL Titular de poder
mecanismo de delegación
ESTADO
Detenta el poder, conferido por la

Sociedad jurídica y políticamente Sociedad Civil mediante mecanismo
organizada, en torno a noción de poder. de delegación (gobierno
democrático).
en el marco
ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO ADOPTADO EN EL PERÚ
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
ESTADO
Estructura organizativa de denominación Institución que concentra el Poder

social con poder superior a cualquier soberano de una comunidad política
otro. asentada sobre un territorio.
Manifestaciones del poder: Coacción (medios para que terceros sigan determinada
conducta) y coerción (el tercero realiza el mandato debido a la amenaza de la
violencia que que se pued utilizar)
en el marco
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
ESTADO DE
DERECHO
PRINCIPIOS: PRINCIPIOS:
1. La soberanía popular: Poder constituyente y 3. El principio de Legalidad: Los ciudadanos como

poder constituido. Democracia (libertad, los Poderes públicos están sometidos a la
igualdad, fraternidad y pluralismo político). Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
Primacía del Parlamento frente al Poder Ejecutivo.
2. La Teoría de división de poderes, cada función 4. El recocimiento de los derechos públicos

debe corresponder a un titular distinto. Contra el subjetivos.
absolutismo
en el marco
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ACADÉMICO DE
DERECHO
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
EN EL MARCO DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO:
(1) Reconocimiento, respeto y tutela de Derechos

fundamentales.
- Control y limitación al
ejercicio del poder (2) Establecimiento de:
2.1. Principios Constitucionales y
2.2. Reglas generales de diseño de
organización del Estado.
2.1.
PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES
Criterios de Organización
REPÚBLICA: GOBIERNO:
del Estado
• Democrática y Social, • Unitario,
(Art. 43 Const.)
Independiente y • Representativo,
Soberana. Descentralizado
• Principio de Separación
de Poderes.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
2.1. PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES
Criterios de Organización Artículo 43º de la Constitución de 1993.
del Estado
Gobierno unitario.- Un único sistema de órganos de

gobierno, cuyos poderes actúan sobre todo el
territorio nacional. Es decir, una organización estatal
para todo el territorio nacional.
Descentralizado.- Los órganos de la administración

central no ejercen la totalidad del poder estatal, sino
que lo comparten con otras organizaciones
territoriales dotadas de autonomía: Regiones y
Gobiernos locales.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
2.2. DISEÑO
CONSTITUCIONAL DE - Conjunto de organismos y atribuciones que configuran el
ORGANIZACIÓN DEL Estado.
ESTADO - Crecimiento considerable y redimensionamiento del aparato
estatal (1990).
COMPONENTES:
(1) GOBIERNO (3 niveles): Principio de unidad descentralización del poder
Implica el
ejercicio de la
función de
dirección política
(interior y
exterior) del
Estado.
(2) ÓRGANOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS.

(3) OTROS ORGANISMOS CREADOS POR LEYES.
(4) EMPRESAS DEL ESTADO.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
manifestaciones
Función legislativa
detenta
Estado Poder Público Función ejecutiva
Función
Conforme a Principio jurisdiccional
Organización
constitucional de Unidad de
jurídica que Pero también debemos tener
Poder:
detenta el en cuenta:
El poder está distribuido en
poder público.
diversas Entidades del Estado. Función
Administrativa
FUNCIÓN PÚBLICA
La teoría clásica de separación de poderes originalmente supuso que a cada órgano le correspondía una potestad
respectiva, pero la evolución de estas instituciones llevó a que cada Órgano asuma las otras dos.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
FUNCIÓN PÚBLICA
FUNCIÓN PÚBLICA
• Es la actividad que realiza el Estado a través de sus diferentes órganos.

• Implica actos soberanos de poder relacionados a: función política, función
legislativa, función jurisdiccional, función administrativa, tendientes todas
a la realización de sus propios fines.
• De acuerdo a ARIÑO, es «aquella que se desarrolla en la consecución de los
fines esenciales [del Estado], en su actividad propiamente soberana...,
supone normalmente régimen autoritario y se ejerce a través de actos
jurídicos», es actividad propia del Estado.
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DERECHO
FUNCIÓN PÚBLICA: LEGISLATIVA
Función Legislativa
Consiste en la creación,
modificación o Si bien existe atribución Constitucional a favor del
derogación de normas Poder Legislativo - Congreso de la República (Art.
jurídicas de validez 90 y sgtes. de la Constitución de 1993), se realiza
general. también por otros entidades del Estado de los tres
planos de gobierno.
como
Presidente de la República y algunos órganos

ejecutivos: Dictan normas con rango de ley y
ejercen la potestad reglamentaria,
respectivamente.
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FUNCIÓN PÚBLICA: JURISDICCIONAL
Función Jurisdiccional
Complementa la función legislativa

Se encarga de resolver
conflictos de intereses de
manera definitiva y con la Función Legislativa: Estable Ordenamiento jurídico.
potestad de usar la fuerza Función Jurisdiccional: Asegura conservación y
para que estas decisiones observancia.
sean eficaces.
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FUNCIÓN PÚBLICA: EJECUTIVA / GUBERNATIVA
Función Ejecutiva
Función no exclusiva, pero la ejerce

Ejercicio de la dirección primordialmente el Poder Ejecutivo.
política (interior y
exterior) del Estado Composición del Poder Ejecutivo:
(unitario y - Presidente de la República: Jefe de
descentralizado) Estado o Jefe
de Gobierno.
Atribuciones conferidas directamente por la - Consejo de Ministros
Constitución.
Presidente puede adoptar decisiones No todas las entidades que conforman el

políticas que excedan Poder Ejecutivo poseen potestad
la administración normal de los asuntos del gubernativa.
Estado.
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FUNCIÓN PÚBLICA: ADMINISTRATIVA
Función Administrativa
• Implica la gestión de actividades y Satisfacción del intereses comunes

servicios del interés público.
Como sujeto de Derecho, implica iniciar una
• Su ejercicio se hace en virtud de la relación jurídica con los particulares, de allí su
personalidad jurídica del Estado. distinción del resto de funciones públicas.
• Se concretiza en el mantenimiento
Nace para cumplir funciones:
de un orden interno sobre la base
- Ejecutivas (aplicación y cumplimiento de
del ejercicio de distintas leyes).
competencias asignadas por vía - Normativas (función de reglamentación)
legislativa. - Resolutivas (procedimiento administrativo).
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FUNCIÓN PÚBLICA: ADMINISTRATIVA
¿Quiénes ejercen la función FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

administrativa?
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Se encuentra en todo el Estado
Primordialmente confiada al
Poder Ejecutivo. Ejercida además:
Poder Legislativo, Judicial, otros Órganos
del Estado, Gobiernos Regionales y
• Materializada a través de los
Locales.
actos administrativos.
• No es exclusiva, ni excluyente de
este Poder. Actos concernientes a la administración de
personal, los servicios de los tribunales o al
imponer sanciones.
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¿Y EL RESTO DE ORGANISMOS DEL ESTADO?
Central
Regional
La clasificación en tres niveles es insuficiente, pues no se considera los
organismos constitucionalmente autónomos, los cuales no forman
Local
parte de ninguno de Poderes del Estado:
- Banco Central de Reserva (Art. 84 CP)

- Superintendencia de Banca y Seguros (Art. 87 CP)
- Ministerio Público, (Art. 184 CP)
- Tribunal Constitucional (Art. 201 CP)
- Defensoría del Pueblo (Art. 161 CP)
- Jurado Nacional de Elecciones (Art. 178 CP)
- (…)
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ACADÉMICO DE
DERECHO
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Crear, modificar
y extinguir
actos
unilaterales,
No puede formar con su sola
libremente su voluntad. Ejecutar de
voluntad. oficio sus
(Procedimiento propias
legal de formación decisiones sin
y sanción con
invalidez) recurrir al PJ.
AP
La impugnación de
No puede contratar sus decisiones no
libremente, está les resta eficacia
sujeta a los
procedimientos de
ejecutiva
licitación, concurso (ejecutividad de
las decisiones
o subasta. Sus bienes administrativas).
están
sometidos a
un régimen
especial.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
La potestad administrativa
POTESTAD: POTESTAD ADMINISTRATIVA
Situación jurídica activa de Poder por la cual un sujeto de derecho Poderes de las Entidades para imponer las consecuencias jurídicas de su
puede someter a otro soportar las consecuencias jurídicas de su actuación a los administrados, en aras de la satisfacción de los intereses
actuación públicos.
Principio de Competencia Delimitadas por un

Legalidad / Administrativa Medida concreta de la
criterio jurídico de la
Potestad
competencia
Juricidad
Habilitación y deber concreto Criterios:

de actuación
Materia/Tiempo/Grado/Territorio/Cuantía
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ACADÉMICO DE
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POTESTADES
REGLAMENTARIA
AUTOTUTELA PLANIFICACIÓN
POTESTADES
INSPECTORA/
TARIFARIA
SANCIONADORA
EXPROPIATORIA
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
POTESTADES
ZONAS DE REERVA
AUTÓNOMOS DE LA
ADMINISTRACIÓN
REGLAMENTARIA
118.8 Constitución
DESARROLLO DE
EJECUTIVOS UNA LEY
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ACADÉMICO DE
DERECHO
POTESTADES DECLARATIVA EJECUTIVIDAD NULIDAD/
REVOCACIÓN
AUTOTUTELA
EJECUCIÓN
FORZOSA
EJECUTIVA
COACCIÓN
DIRECTA
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ACADÉMICO DE
DERECHO
POTESTADES
FISCALIZACIÓN SANCIÓN
SEGURIDAD, MORALIDAD PÚBLICA,

ORDEN PÚBLICO, BUENAS
INSPECTORA COSTUMBRES
SALUBRIDAD PÚBLICA
CONTROL VIGILANCIA/POLICÍA
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ACADÉMICO DE
DERECHO
POTESTADES
DE LA
ADMINISTRACIÓN SANCIÓN
PÚBLICA
IMPOSICIÓN DE SANCIONES ANTE LA

SANCIONADORA COMISIÓN DE UNA CONDUCTA
INFRACTORA
EJERCICIO DE EN SEDE
IUS PUNIENDI ADMINISTRATIVA
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
POTESTADES
Planificación Gobierno
Urbana Nacional
Descentralización
PLANIFICACIÓN
Energético
Planes Sectoriales
Red Vial
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
POTESTADES PROPIEDAD
EXPROPIATORIA
Artículo 70 Seguridad
de la Nacional Ley N° 27117
Constitución Necesidad Ley N° 30025
Pública
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
POTESTADES
INTERVENCIÓN DEL
SERVICIOS ESTADO
PÚBLICOS
RÉGIMEN JURÍDICO
ESPECIAL
TARIFARIA
SEGMENTOS TARIFAS /
NOCOMPETITIVOS/
COMPETITIVOS PRECIOS
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
ACTIVIDADES
ORDENACIÓN O
DE LIMITACIÓN
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS FOMENTO
PÚBLICOS
ACTIVIDADES
SOLUCIÓN DE
SANCIONADORA
CONTROVERSIAS
INSPECTIVA
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DERECHO
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DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN
DERECHO DERECHO
ADMINISTRATIVO
TEMA 2:
Derecho Administrativo
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DERECHO DERECHO
ADMINISTRATIVO
1. El Derecho Administrativo
1.1. Concepto y objeto
De acuerdo a lo expresado por Ramón Parada:
“El Derecho Administrativo es aquella parte del Derecho

Público que tiene por objeto la organización, las formas y la
actividad de las administraciones públicas y las consiguientes
relaciones jurídicas entre aquellas y otros sujetos”
DEPARTAMENTO
DERECHO DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Por otro lado, Weil define al Derecho Administrativo como “el
conjunto de reglas definidoras de los derechos y obligaciones
de la Administración Pública y del aparato administrativo.
Regula uno de los tres poderes del Estado que, además, es el
más poderoso”.
• En ese sentido, las instituciones y reglas del Derecho

Administrativo no se entenderán si se utilizan esquemas
interpretativos propios del Derecho civil, sino que es una
rama del Derecho que se relaciona directamente con la
Ciencia Política como las relaciones del Estado con el
ciudadano, la autoridad con la libertad y la sociedad con el
individuo.
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DERECHO DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Las normas administrativas tienen como objeto o destinatario
a una Administración Pública, de tal forma que no se
entienden o no son tales sin esa presencia. Aunque existen
algunos casos en los que se puede aplicar Derecho
Administrativo sin tener la presencia de una Administración
Pública (concesionarios de servicios públicos).
• Sin embargo, ello no significa que las Administraciones

Públicas no puedan utilizar o formar parte de relaciones
jurídicas reguladas por normas no administrativas. Así por
ejemplo, las normas del Derecho Privado que regulan la
propiedad o las obligaciones afectan a todos los sujetos
jurídicos en general, sean personas naturales o jurídicas,
como las Administraciones Públicas.
DEPARTAMENTO
DERECHO DERECHO
ADMINISTRATIVO
• De adoptar la concepción subjetiva indicada, debemos
entender necesariamente que la Administración es un sujeto
de derecho, cuya peculiar naturaleza jurídica deberá
identificarse.
• De esta forma, la Administración Pública es una persona

jurídica de naturaleza institucional.
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DERECHO DERECHO
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1.2. Variedades en que la norma administrativa tiene como destinatario a
una Administración Pública:
a. Normas que regulan la organización administrativa, cuya efectividad y

aplicación solo requieren de la presencia de la Administración.
b. Normas destinadas a ser cumplidas por la Administración, pero que en

su aplicación y efectividad debe contarse con la presencia simultánea de
los administrados o ciudadanos.
c. Normas cuyos destinatarios directos son los particulares, pero suponen

la presencia vigilante de la Administración como garante de su
efectividad.
DEPARTAMENTO
DERECHO DERECHO
ADMINISTRATIVO
1.3. Derecho Administrativo, Derecho Público y Derecho
Garantizador
• La dualidad entre Derecho Público – Derecho Privado sigue

siendo importante para la caracterización del Derecho
Administrativo, lo cual es cierto siempre que no se entienda al
Derecho Público como conjunto de normas aplicables solo al
Estado o a las Administraciones Públicas y el Derecho Privado
como únicamente aplicable a los particulares.
DEPARTAMENTO
DERECHO DERECHO
ADMINISTRATIVO
• El Derecho Administrativo es, por lo tanto, el Derecho Público
común y general, el verdadero Derecho público de cuya concepción
tradicional hay que excluir aquellas ramas del derecho que están
por encima del derecho público y del privado.
• Nos referimos a aquellas normas cuya finalidad es simplemente

garantizar el cumplimiento del Derecho Público y del Derecho
Privado que integran al Derecho Procesal, a las que encuadra
perfectamente el calificativo de Derecho Garantizador. No están
destinadas al Estado como sujeto de Derecho, sino como garante
del mismo y en garantía de todo el ordenamiento jurídico.
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DERECHO DERECHO
ADMINISTRATIVO
1.4. Disparidad de órganos y diversificación de medios de actuación
administrativa
• En cualquier caso, en la actualidad el Derecho Administrativo debe

entenderse analizando el proceso de evolución de la disciplina desde sus
iniciales planteamientos a su presente configuración. En esta evolución
destacaremos dos notas generales para comprender el actual concepto de
Derecho Administrativo: la disparidad de órganos y la diversificación de
medios de actuación (WEIL).
• La disparidad de órganos se entiende en el sentido que la Administración

Pública es un sujeto del Derecho Administrativo (nos referimos a la serie
de personas jurídicas, llamadas administraciones públicas, que integran la
Administración Pública).
DEPARTAMENTO
DERECHO DERECHO
ADMINISTRATIVO
• En cuanto a la diversificación de medios, en la actualidad se
evidencia un constante recurso a técnicas propias del Derecho
Privado, llegando a consolidar una situación que la doctrina ha
denominado “Huida del Derecho Administrativo” (por ejemplo: la
creación de sociedades mercantiles públicas, la contratación con
arreglo a normas de Derecho Mercantil, etc.).
• Dicho proceso se explica porque en numerosos campos de

actuación las normas administrativas, como normas de Derecho
Público, revelan una serie de rigideces y formalidades que dificultan
la agilidad y la eficacia de determinadas intervenciones.
DEPARTAMENTO
DERECHO DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Por otra parte, la participación de la Administración Pública en el
tráfico jurídico ordinario, como un sujeto más de Derecho, obliga a
que se dejen de lado las prerrogativas y las potestades exorbitantes
de cara a conseguir una mayor igualdad entre las partes (por
ejemplo, cuando se trata de empresas públicas que concurren en el
mercado con empresas privadas en una relación de igualdad).
• Por estos motivos podemos decir que se ha producido un abandono

de la “gestión pública” a favor de la “gestión privada” en muchas
ramas del Derecho Administrativo.
DEPARTAMENTO
DERECHO DERECHO
ADMINISTRATIVO
1.5. Características
a. Es una rama de Derecho Público
b. Posee autonomía, toda vez que posee contenido y método de interpretación

propio, asimismo, tiene plenitud para cubrir vacíos normativos.
c. Es el derecho común de la actuación administrativa, en tanto, no es un régimen

de excepción frente al derecho privado.
d. Cumple una función instrumental, en la medida que es un instrumento de

conformación social dentro de la ley para el cumplimiento del interés publico.
e. Posee un sentido de equilibrio (interés publico-interés privado, prerrogativas-

derechos).
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DERECHO DERECHO
ADMINISTRATIVO
f. Conforma un ordenamiento horizontal o estamental, calificada en función de una
persona determinada.
g. Posee ubicuidad normativa, es decir, aparece en diversos cuerpos normativos.
h. Tiene Dinamismo evolutivo, toda vez que se adapta al interés público.
i. Es un derecho supletorio para otras ramas del derecho comprendidas en su ámbito

(tributario, aduanero, financiero, minero, previsional, registral, etc.)
j. Tiene como fuente disciplinas distintas al derecho (ej. Economía, ingeniería,

administración, etc..)
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ADMINISTRATIVO
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DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
UNIDAD 3. ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Principio constitucional de Principio esencial de organización que

“Descentralización” es propio del Derecho Administrativo.
(Art. 188 CP)
BAENA DEL ALCÁZAR: “la descentralización debe entenderse como “el traspaso de funciones
desde un ente administrativo a otros entes administrativos menores, siempre que ello
implique la efectiva transferencia de poderes decisorios ejercidos en nombre propio por la
entidad a cuyo favor se hace la descentralización”.
- Territorial
Dos
DESCENTRALIZACIÓN dimensiones
- Institucional
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
CENTRALIZACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN
- Principios que aluden a dos tipos de sistemas

CENTRALIZACIÓN Y de organización de la Administración Pública.
- Según el grado de concentración de los
DESCENTRALIZACIÓN:
potestades en una entidad o su distribución en
una serie de entidades.
- La Administración Centralizada puede estar concentrada o

Desconcentrada.
- La Concentración o desconcentración al estar relacionados
con la Centralización, están referidas en el seno de las
relaciones internas de una organización y no en las ínter
subjetivas (entre entidades administrativas).
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DESCONCENTRACIÓN
Representa el reconocimiento de competencias decisorias a entidades no centrales, pero encuadradas en
la línea jerárquica de la organización, y, por tanto, “centralizadas” por el poder jerárquico.
(descentralización imperfecta)
Finalidad:
- Corrige las disfunciones de la centralización,
- Evita una excesiva acumulación de competencias en las entidades superiores de una Administración.
De este modo, las ventajas que Descongestiona al gobierno central
- Acerca la Administración a los particulares
- Favorece la iniciativa y responsabilidad de los órganos
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
ADMINISTRACIÓN
DESCENTRALIZADA
Una Administración está descentralizada cuando sus entidades no están sometidas, en el
ejercicio de sus competencias, a un control de órganos superiores, sin perjuicio de que puedan
estar sujetos a un control externo de legalidad.
Características:
- Competencias, poder y responsabilidad
- Alcanza solo a competencias administrativas (no legislativas, judiciales o constitucionales)
- Supone existencia personas públicas con competencias y funciones propias distintas de la
Administración Central del Estado.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓN
Que se cumple a través de entidades de
base fundacional (como los Organismos
Autónomos Descentralizados), bien de
DE CARÁCTER INSTITUCIONAL entidades de base corporativa (como los
Colegios Profesionales) y que normalmente
representa una descentralización funcional
o por actividades o cometidos públicos.
Que se articula mediante entidades de esta

DE CARÁCTER TERRITORIAL naturaleza (Administración Pública
Regional, Gobiernos Locales).
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PODER EJECUTIVO: ÓRGANO MÁS IMPORTANTE DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA (NIVEL CENTRAL)
Organización de Administración Pública del Poder Ejecutivo:
- Conformada por Entidades del Poder Ejecutivo que ejercen un “rol ejecutor”.
- Organizada en función a conceptos de “Sector – política sectorial” y “Sistemas”.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PODER EJECUTIVO: ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO - (ART. 2 LOPE)
El Poder Ejecutivo está integrado por:

La Presidencia de la República.
El Consejo de Ministros.
Poder Ejecutivo La Presidencia del Consejo de Ministros.
Los Ministerios.
Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PODER EJECUTIVO: ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO -
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL
Presidente de la República:
• Artículo 110º CP.- Jefe de Estado rol de representación, conducción y definición de las
políticas del Estado; así como asegura la autoridad y soberanía del Estado. Jefe del
Gobierno.
• Artículo 118° inc. 8 CP.- Rol normativo (Decretos Supremos, Resoluciones Supremas:
Artículo 118 inc. 8).
• Artículo 120º CP.- No responsabilidad política.
• Artículo 117º CP.- Procesado previo ante juicio. La única salida para retirar del cargo a
un Presidente es declarar su permanente incapacidad moral
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Ministerios:
• Artículo 119º. - Son órganos administrativos del poder ejecutivo.
• De acuerdo con la Constitución, los ministros no pueden dictar Decretos
Supremos ni reglamentos de manera propia, salvo que la ley los faculte a ello.
• La LOPE establece la organización, competencias y funciones del Poder
Ejecutivo.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Entidades Públicas del Poder Ejecutivo

• Hasta antes de la emisión de la actual LOPE, denominados Organismos públicos descentralizados.
• Organismos Públicos desconcentrados del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público y
competencias de alcance nacional (Art. 28 LOPE).
• Adscritos a un Ministerio, con autonomía jurídica propia.
• Tienen una estructura semejante a los Ministerios pero más dinámica.
• Son de dos tipos, creación y disolución se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo:
• Organismos Públicos Ejecutores
• Organismos Públicos Especializados, que a su vez, pueden ser
• Organismos Reguladores
• Organismos Técnicos Especializados
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PODER EJECUTIVO:
ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO - ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CENTRAL - SUNAT
SECTORES SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y
(Artículo 4 de LOPE) DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA - SUNAT
Política sectorial: subconjunto de políticas

nacionales que afecta una actividad - Organismo Público autónomo del Sector Economía y
económica y social específica pública o Finanzas (Art. 1 y 2 de Ley N° 24829).
privada.
- Organismo Público adscrito al Ministerio de Economía y
Diseño de política sectorial: Competencia Finanzas, regulado conforme a la LOPE, así como el Art.
exclusiva del Poder Ejecutivo. 48 de la LOMEF.
Los Ministerios y Entidades Públicas del Poder - Entidad Desconcentrada del Poder Ejecutivo, adscrito a
Ejecutivo: ejercicio de sus competencias un Ministerio (Art. 28 de LOPE).
exclusivas está sujeto a política sectorial. - Tipo: Organismo Público Especializado (técnico
especializado) – Art 48 LOMEF.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
SUNAT – Estructura Orgánica (2013)
Consejo Directivo
l
l
Oficina de Control Interno
Procu raduña Pública

p- Sup eri n tendencia N acional
1 1 1 1
Secretaría
Institucional ][ Oficina de Imagen y
Comunicaciones )
ococr.a de Fortalecimiento
É1ico y lucha Contra la
Cotrupoi6n
Oficina de lnnovacioo
y Desarroll o J
1 1
[ Supeñntendencia N acional
A djunta de Trib utos I nternos 1
Supeñntendencia N acional
A djunt a de A dministración Interna [ Superintendencia Nacional
A d j unta de A duanas J
Intendencia Nacional de
Cumplimiento Tñbutaño }--- l
l
<X.de ~y
DeliofiSa Nacional Jl
J
1
<X de s._.,¡s¡en
mlcnÑiica y Oper-a!Wa J[
Finanzas y_ Patñmonio
--
<X. d e -
I mtenoenc~a NaCIOilaJ oe
- Intendencia Nacional de
[ }---
Servicios al Contñbuyente l J
Administración
l
Estudios Tributarios y
Pl:>no<>:orn;ontn
J Técnica Aduanera
l J
Sistemas de Información
l Asesoría leqal Interna J Intendencia Nacional de
( }--
lnsumos Quimicos y
Bienes Fiscalizados l J
Recursos Humanos
l
Intendencia Nacional
Jurídica J - Prevención del
Cootrabando y
Rscalización Aduanera
Instituto de DesaJTOIIo
l J
................... ...... .................................................
Tnbutaño y Aduanero
................................................. ..... .. .. .. .. .............
1 1
] ~ ][
lnt. Principales Intendencia de Intendencia de Intendencia de
( Cootñbuyentes
Nacionales
) Intendencia
Urna
Intendencias
Regionales [ Aduana Maritirr~a
del CaDao
][ Aduana Aérea del
Calao
Aduana Postal del
Callao ]1
Intendencias
de Aduanas }]J
1
1
~
1
~[
Oficina Zonal Gerencias de
Oficinas Zonales
~
Huacho Soporte Oficinas de
Administrativo Soporte
Ad ministralivo
• Fuente: SUNAT
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UNIDAD 4: FUENTES E INTERPRETACIÓN DEL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
CENTRO DE INVESTIGACIÓN, GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO DE
CAPACITACIÓN Y ASESORÍA JURÍDICA DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO
FUENTES E INTERPRETACIÓN DEL ORDENAMIENTO
JURÍDICO ADMINISTRATIVO
Según MARTIN MATEO, las fuentes del Derecho

Administrativo no son otra cosa que el sistema de
origen de normas jurídico-administrativas (van
dirigidas a la Administración y a los administrados).
DEPARTAMENTO GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN

ACADÉMICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO
Fuentes de Derecho Administrativo en Ley N°
27444
Base Legal: Artículo V de la Ley N° 27444:
- El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene autonomía

respecto de otras ramas del Derecho.
1) Las disposiciones constitucionales
2) Los tratados y convenios internacionales incorporados

- Son fuentes del al Ordenamiento Jurídico Nacional.
procedimiento
administrativo: 3) Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
4) Los Decretos Supremos y demás normas

DEPARTAMENTO reglamentariasGRUPO
de otros poderes del Estado.
DE INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
Fuentes de Derecho Administrativo
en Ley N° 27444
5) Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y
reglamentos de las entidades, así como los de alcance
institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
Son fuentes del 6) Las demás normas subordinadas a los

procedimiento reglamentos anteriores.
administrativo:
7) La jurisprudencia proveniente de las

autoridades jurisdiccionales que interpreten
disposiciones administrativas.
DERECHO
Fuentes de Derecho Administrativo en
Ley N° 27444
8) Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales
regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance
general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente
administrativo, agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa
sede. Son fuentes
del
procedimiento
administrativo
9)Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente
para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas, que
apliquen en su labor, debidamente difundidas.
10) Los principios generales del derecho administrativo.

DERECHO
Fuentes de integración normativa – Ley N°
27444
• Jurisprudencia:
Emitida por autoridad jurisdiccional Materia
Administrativa
• Resoluciones Administración:
Dadas por Tribunales u consejos especiales Criterios de
interpretación
• Pronunciamientos vinculantes
Por órganos facultados a absolver consultas de esa naturaleza Interpretación de
normas administrativas
• Principios del Derecho Administrativo (LPAG – TP Articulo IV)

DERECHO
ADMINISTRACIÓN Ejercicio de
Función
PÚBLICA Resolutiva
Jurisprudencia Precedentes Tribunales Adm. o

Administrativa Administrativos Consejos
Resolución: Acto Resolución:

- No impugnable por Acción
Administrativo Acto Firme
Contencioso
establece
Administrativo.
- Si modificado por: Nulidad
- Dentro de Criterios de
de Oficio, Revocación,
Procedimiento. interpretación
Acción Constitucional.
- Obligatorio jurídica –
cumplimiento las para Obligatorio a la
partes Entidad del Sector
- Impugnable: Acción
Contenciosa Administrativa


UNIDAD 5: PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y POTESTAD
REGLAMENTARIA
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Sobre el principio de Legalidad
Negativo/Positivo
Potestades
Potestades Discrecionales y Regladas

DERECHO
INSTRUMENTO QUE LO FORMALIZA
El Reglamento distinto
dictadas por Entidad de la en ejercicio de

Potestad
Norma escrita Administración Reglamentaria
Competente
Base jurídica:
PRINCIPIO DE - CONSTITUCION
LEGALIDAD - LEY
Supuestos especiales:
Justificación de la Potestad Reglamentaria: - Potestad reglamentaria se mantiene
aun vencido el plazo para
- Material: Causas políticas y sociales generan reglamentar una Ley.
necesidad de reglamentar. - Vigencia de Ley
condicionada a emisión de
- Formal: Potestad reglamentaria otorgada a la Reglamento.
Administración por la CP.
DERECHO
Clases de Reglamentos
EJECUTIVOS AUTÓNOMOS
- Complementan y desarrollan la ley, sin - Autonomía asignada por la Ley o Constitución a

transgredirla ni desnaturalizarla. determinados entes de la Administración.
- Denominados reglamentos extra legem,
- Aplicar el contenido de una Ley, disciplinan
independientes, organizativos o
la actuación de la Administración en
normativos.
aplicación de la Ley.
- Su objeto es: normar dentro los alcances que el
- Obedecen a razones técnicas y de ordenamiento legal les concede (competencia), hacer
flexibilidad. operativo el servicio que la Administración brinda a la
- Llamados secundum legem, de ejecución, comunidad.
o reglamentos ejecutivos de las leyes. - No cuentan con una cobertura legal
expresa que suponga su desarrollo directo.
SE LES OPONE ACCIÓN POPULAR EN
CASO SE DESNATURALICEN.

DERECHO
Reglamento / acto administrativo
Eficacia:
Reglamento (publicación)
Acto Administrativo (notificación)
Mutabilidad:
Reglamento (en cualquier momento modificados o derogados)
Acto Administrativo (estabilidad)
Irretroactividad:
Reglamentos (Si)
Acto Administrativo (si, pero hay excepción: eficacia anticipada a la
fecha de emisión)
Control jurisdiccional
Inderogabilidad
DEPARTAMENTO singular de los reglamentos. GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
PONTIFICIA
UNIVERSIDAD
,
CATOLICA
DEL PERÚ
1

UNIDAD 4: FUENTES E INTERPRETACIÓN DEL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
FUENTES E INTERPRETACIÓN DEL ORDENAMIENTO
JURÍDICO ADMINISTRATIVO
Según MARTIN MATEO, las fuentes del Derecho

Administrativo no son otra cosa que el sistema de
origen de normas jurídico-administrativas (van
dirigidas a la Administración y a los administrados).

DERECHO
Fuentes de Derecho Administrativo en Ley N°
27444
Base Legal: Artículo V de la Ley N° 27444:
- El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene autonomía

respecto de otras ramas del Derecho.
1) Las disposiciones constitucionales
2) Los tratados y convenios internacionales incorporados

- Son fuentes del al Ordenamiento Jurídico Nacional.
procedimiento
administrativo: 3) Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
4) Los Decretos Supremos y demás normas

DEPARTAMENTO reglamentariasGRUPO
de otros poderes del Estado.
DE INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
Fuentes de Derecho Administrativo
en Ley N° 27444
5) Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y
reglamentos de las entidades, así como los de alcance
institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
Son fuentes del 6) Las demás normas subordinadas a los

procedimiento reglamentos anteriores.
administrativo:
7) La jurisprudencia proveniente de las

autoridades jurisdiccionales que interpreten
disposiciones administrativas.
DERECHO
Fuentes de Derecho Administrativo en
Ley N° 27444
8) Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales
regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance
general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente
administrativo, agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa
sede. Son fuentes
del
procedimiento
administrativo
9)Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente
para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas, que
apliquen en su labor, debidamente difundidas.
10) Los principios generales del derecho administrativo.

DERECHO
INSTRUMENTO QUE LO FORMALIZA
El Reglamento distinto
dictadas por Entidad de la en ejercicio de

Potestad
Norma escrita Administración Reglamentaria
Competente
Base jurídica:
PRINCIPIO DE - CONSTITUCION
LEGALIDAD - LEY
Supuestos especiales:
Justificación de la Potestad Reglamentaria: - Potestad reglamentaria se mantiene
aun vencido el plazo para
- Material: Causas políticas y sociales generan reglamentar una Ley.
necesidad de reglamentar. - Vigencia de Ley
condicionada a emisión de
- Formal: Potestad reglamentaria otorgada a la Reglamento.
Administración por la CP.
DERECHO
Clases de Reglamentos
EJECUTIVOS AUTONOMOS
- Complementan y desarrollan la ley, sin - Autonomía asignada por la Ley o Constitución a

transgredirla ni desnaturalizarla. determinados entes de la Administración.
- Denominados reglamentos extra legem,
- Aplicar el contenido de una Ley, disciplinan
independientes, organizativos o
la actuación de la Administración en
normativos.
aplicación de la Ley.
- Su objeto es: normar dentro los alcances que el
- Obedecen a razones técnicas y de ordenamiento legal les concede (competencia), hacer
flexibilidad. operativo el servicio que la Administración brinda a la
- Llamados secundum legem, de ejecución, comunidad.
o reglamentos ejecutivos de las leyes. - No cuentan con una cobertura legal
expresa que suponga su desarrollo directo.
SE LES OPONE ACCION POPULAR EN
CASO SE DESNATURALICEN.

DERECHO
Reglamento / acto administrativo
Eficacia:
Reglamento (publicación)
Acto Administrativo (notificación)
Mutabilidad:
Reglamento (en cualquier momento modificados o derogados)
Acto Administrativo (estabilidad)
Irretroactividad:
Reglamentos (Si)
Acto Administrativo (si, pero hay excepción: eficacia anticipada a la
fecha de emisión)
Control jurisdiccional
Inderogabilidad
DEPARTAMENTO singular de los reglamentos. GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
Fuentes de integración normativa – Ley N°
27444
• Jurisprudencia:
Emitida por autoridad jurisdiccional Materia
Administrativa
• Resoluciones Administración:
Dadas por Tribunales u consejos especiales Criterios de
interpretación
• Pronunciamientos vinculantes
Por órganos facultados a absolver consultas de esa naturaleza Interpretación de
normas administrativas
• Principios del Derecho Administrativo (LPAG – TP Articulo IV)

DERECHO
ADMINISTRACIÓN Ejercicio de
Función
PÚBLICA Resolutiva
Jurisprudencia Precedentes Tribunales Adm. o

Administrativa Administrativos Consejos
Resolución: Acto Resolución:

- No impugnable por Acción
Administrativo Acto Firme
Contencioso
establece
Administrativo.
- Si modificado por: Nulidad
- Dentro de Criterios de
de Oficio, Revocación,
Procedimiento. interpretación
Acción Constitucional.
- Obligatorio jurídica –
cumplimiento las para Obligatorio a la
partes Entidad del Sector
- Impugnable: Acción
Contenciosa Administrativa

PONTIFICIA
UNIVERSIDAD
,
CATOLICA
DEL PERÚ
2
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
UNIDAD 6. EL ACTO ADMINISTRATIVO: VALIDEZ Y

EFICACIA, NULIDAD Y REVOCACIÓN

CENTRO DE INVESTIGACIÓN,
CAPACITACIÓN Y ASESORÍA JURÍDICA 4
DERECHO
ACTO ADMINISTRATIVO
DECLARACIONES DE ENTIDADES
d e s·r i nadas a

sobre
DERECH O
INTERESES
PÚ BLICO
OBLIGACIONIES
DERECHOS
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
CAPACITACIÓN Y ASESORÍA JURÍDICA DERECHO ADMINISTRATIVO 5
DERECHO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
DECLARACIÓN DE VOLUNTAD
- Carácter unilateral de la decisión de la Autoridad, voluntad de administrado no es vinculante.
- Exteriorización de un proceso intelectual de juicio: Decisión, Opinión, Constatación.
- Contenido de declaración: predeterminado por las normas (Principio de legalidad).

ENTIDADES
- Cualquiera de los Órganos de la Administración del Art. I del T.P.
- Potestad atribuida por Ley (competencia).
EFECTOS JURÍDICOS
- Carácter ejecutivo.
- Destino: crea, modifica, regula y /o extingue una relación jurídica administrativa.
- Efectos jurídicos: exterior de la organización que emite el acto administrativo.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
NORMAS DE DERECHO PÚBLICO
- Ordenamiento jurídico aplicable.
- Actuación administrativa realizada en ejercicio de la función administrativa.

- Huida del Derecho Público: excluidos de calificación de acto administrativo.
SITUACIÓN JURÍDICA CONCRETA

- No abstracta o indeterminada.
- Efectos subjetivos concretos.
- Alcance: individual del administrado, o dirigido a un número incierto de personas con
situación jurídico administrativa concreta.

CAPACITACIÓN Y ASESORÍA JURÍDICA
DERECHO
¿TODA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA ES ACTO ADMINISTRATIVO?
De acuerdo al destinatario de la acción:
ADMINISTRACIÓN DESTINATARIO

Actividad externa Actividad interna
Sujeto de derecho
Decisión Decisión Sujeto dentro de la esfera
fuera de la esfera
Opinión organizativa de la entidad
jurídica de la
Constatación pública.
Administración
Administrado cualquiera Funcionarios, servidores públicos
NO ES ACTO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS
Actos de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus
propias actividades y servicios (LPAG
– Art. 1.2.1)

Orientados a la eficacia y
ACTOS DE ADMINISTRACIÓN permanencia de los servicios y a los
INTERNA fines permanentes de las entidades
(LPAG – Art. 7)
No regulado por LPAG salvo

disposiciones del Título Preliminar y
normas que expresamente los
comprenda: Art. 7 y 28 de la LPAG.

DERECHO
MODIFICACIONES REALIZADAS
LPAG MODIFICADA DECRETO LEGISLATIVO Nº 1272

(Artículo 7.- Régimen de los actos de administración (Artículo 7.- Régimen de los actos de administración
interna) interna)

"7 .1 Los actos de administración interna se orientan a "7.1 Los actos de administración interna se orientan a la
la eficacia y eficiencia de los servicios y a los f ines eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines
permanentes de las entidades. Son emitidos por permanentes de las entidades. Son em it idos por el órgano
el órgano competente, su objeto debe ser f ísica y competente, su objeto debe ser f ísica y juríd icamente
jurídicamente posible, su motivación será facultativa posible, su motivación será facultativa cuando los
cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes superiores jerárquicos impa rtan las órdenes a sus
a sus subalternos en la forma legalmente prevista. ( ... )" subalternos en la forma legalmente prevista.
El régimen de eficacia anticipada de los actos
administrativos previsto en el artículo 179 de la presente
Ley es susceptible de ser aplicado a los actos de
administración interna, siempre que no se violen normas
de orden público ni afecte a terceros (. .. )".
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
¿TODA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA ES ACTO ADMINISTRATIVO?
De acuerdo al CONTENIDO de la acción:
ACTUACIÓN
CONTENIDO
ADMINISTRATIVA

Jurídica o formal Material u operativa
Hechos con relevancia jurídica.
Decisión formal, destinada a realizar la
Materializan una decisión
aplicación del derecho objetivo.
administrativa.
V. gr. Actos administrativos V. gr. Clausura de un local, rechazo de plano
(excepcional art. 17 RGRP).
NO ES ACTO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
COMPETENCIA OBJETO O
CONTENIDO

Conforme al Art. 3 LPAG
PROCEDIMIENTO FINALIDAD
REGULAR PÚBLICA
MOTIVACIÓN
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
REQUISITOS
Competencia Objeto

Aptitud legal de hacer otorgada a un órgano y Los actos administrativos deben expresar su respectivo
organismo de la Administración Pública por una noma objetivo (determinación inequívoca de sus efectos).
previa de habilitación.
Acorde al ordenamiento jurídico, lícito, preciso, posible
Criterio ordenador de las potestades: física y jurídicamente y comprender las cuestiones
Establece criterios objetivos de división de las surgidas de la motivación.
potestades administrativas (grado, materia, cuantía,
territorio y tiempo). Es aquello que decide, declara o certifica la autoridad.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
LPAG MODIFICADA DECRETO LEGISLATIVO N21272
(Artículo 5.- Objeto o contenido del acto (Artículo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo)
administrativo)

({ (... ) 5.4 El contenido debe comprender todas las ({( ... ) 5.4 El contenido debe comprender todas las
cuestiones de hecho y derecho planteadas por los cuestiones de hecho y derecho planteadas por los
administrados, pudiendo involucrar otras no administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas
propuestas por éstos que hayan sido apreciadas de por éstos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre
oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su que la autoridad administrativa les otorgue un plazo no
posición al administrado y, en su caso, aporten las menor a cinco (5) días para que expongan su posición y,
pruebas a su favor." en su caso, aporten las pruebas que consideren
pertinentes."
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
REQUISITOS
Finalidad Pública Motivación

Acto administrativo se adecuará al interés El acto administrativo debe estar debidamente
público, pero del que resulte por las normas motivado en proporción a su contenido y
que otorgan las facultades al órgano emisor. conforme al ordenamiento jurídico.
Debe ser expresa y guardar relación concreta y

No puede buscar finalidades personales directa hechos, razones jurídicas y normas del
(Prohibición de la Desviación de Poder). caso.
La ausencia de normas que indiquen los fines No es admisible como motivación, la
exposición de fórmulas generales, vagas o
de una facultad no generan discrecionalidad.
imprecisas.
Hay supuestos especiales en donde no se
POTESTAD REGLADA Y admite motivación o su exigencia se atenúa.
DISCRECIONAL INTERÉS PÚBLICO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
ACTOS QUE NO PRECISAN MOTIVACIÓN
DECISIONES DE MERO TRÁMITE QUE IMPULSAN EL PROCEDIMIENTO.

CUANDO LA AUTORIDAD ESTIMA PROCEDENTE LO PEDIDO POR EL ADMINISTRADO Y EL ACTO
ADMINISTRATIVO NO PERJUDICA DERECHOS DE TERCEROS.
CUANDO LA AUTORIDAD PRODUCE GRAN CANTIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOPS SUSTANCIALMENTE

IGUALES, BASTANDO MOTIVACIÓN UNICA.
Numeral 2, art. 6 LPAG
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
LPAG MODIFICADA DECRETO LEGISLATIVO N2 1272

(Artículo 6.- Motivación del acto administrativo) (Artículo 6.- Motivación del acto administrativo)
"6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante "6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante una relación
una relación concreta y directa de los hechos concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso
probados relevantes del caso específico, y la específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que
exposición de las razones jurídicas y normativas con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.La
que con referencia directa a los anteriores ausencia de motivación genera la nulidad del acto administrativo.
justifican el acto adoptado. 6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los

6.2 Puede motivarse mediante la declaración de fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o
conformidad con los fundamentos y conclusiones informes obrantes en el expediente, a condición de que se les
de anteriores dictámenes, decisiones o informes identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan
obrantes en el expediente, a condición de que se parte integrante del respectivo acto. Los informes, dictámenes o
les identifique de modo certero, y que por esta similares que sirvan de fundamento a la decisión, deben ser
situación constituyan parte integrante del notificado al administrado conjuntamente con el acto administrativo.
respectivo acto. 6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas
6.3 No son admisibles como motivación, la generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas
exposición de fórmulas generales o vacías de fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia
fundamentación para el caso concreto o aquellas no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del
fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, acto.
contradicción o insuficiencia no resulten No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico
específicamente esclarecedoras para la de la autoridad que emitió el acto que se impugna tenga una
motivación del acto. ( ... )" apreciaCion distinta respecto de la valoración de los medios
probatorios o de la aplicación o interpretación del derecho contenida
en dicho acto. Dicha apreciación distinta debe conducir a estimar
parcial o totalmente el recurso presentado contra el acto
impugnado".
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
REQUISITOS DEL PROCEDIMIENTO REGULAR

Origen Acto El procedimiento no Se deben distinguir
Administrativo: sólo es «forma» del formalidades
Procedimiento acto, es un esenciales y no
previsto legalmente. elemento esencial. esenciales.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
PRESUNCIÓN DE
VALIDEZ

IMPUGNABILIDAD EJECUTIVIDAD
ESTABILIDAD EJECUTORIEDAD
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
EJECUTIVIDAD

El administrado debe
cumplir lo ordenado en
el acto administrado.
Interposición de recurso, salvo norma legal dicte lo contrario, no suspende la

ejecución del acto impugnado.
La impugnación (recurso administrativo) suspende su ejecutividad, en

Supuestos de suspensión algunos casos (p.e. las resoluciones que imponen sanciones).
de la ejecutividad de un
acto administrativo
Cuando el superior jerárquico, en apelación, suspende los efectos del acto
impugnado. Los actos que agotan la vía administrativa gozan de plena
ejecutividad.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRESUNCIÓN DE VALIDEZ

Todo acto administrativo será considerado válido en tanto
que su nulidad no sea expresamente declarada en sede
administrativa o por autoridad jurisdiccional.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

REGLA
PRESUNCIÓN
EL ACTO ES VÁLIDO EN
DE VALIDEZ TANTO SU PRETENDIDA
ES VÁLIDO EL ACTO NULIDAD NO SEA
ADMINISTRATIVO EMITIDO DECLARADA POR
CONFORME AL ORDENAMIENTO AUTORIDAD
JURÍDICO. ADMINISTRATIVA O
JURISDICCIONAL, SEGÚN
CORRESPONDA.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
INCORPORACIÓN REALIZADA
DECRETO LEGISLATIVO N2 1272

(Artículo 41-Aº}

"En la tramitación de procedimientos administrativos las entidades no pueden cuestionar la
validez de actos administrativos emitidos por otras entidades que son presentados para dar
cumplimiento a los requisitos de los procedimientos administrativos a su cargo. Tampoco
pueden suspender la tramitación de los procedimientos a la espera de resoluciones o
información provenientes de otra entidad."
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Obligación de dar, hacer o no hacer,
a favor de la entidad.
EJECUTORIEDAD
Prestación sea clara e íntegra.

Obligación derive del ejercicio de
atribución o de relación de y con la
entidad.
REQUISITOS DE LA
EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS
Requerimiento al administrado bajo
ACTOS ADMINISTRATIVOS
apercibimiento.
No se exija legal o
constitucionalmente intervención del
PJ para su ejecución.
En PAT, las resoluciones finales que

ordenen medidas correctivas
constituyen títulos de ejecución, una
vez que el acto quede firme o se
haya agotado la vía administrativa.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Los actos administrativos declarativos o
constitutivos de derechos o intereses
legítimos no pueden ser revocados,
modificados o sustituidos de oficio pro
razones de oportunidad, mérito o
conveniencia.

La revocación será declarada por el
titular de la entidad, dando la
ESTABILIDAD oportunidad los posibles afectados de
presentar alegatos a su favor
Cuando la revocación origine perjuicio

económico al administrado, la
resolución que la decida deberá
contemplar lo conveniente para
efectuar la indemnización
correspondiente en sede
administrativa.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
IMPUGNABILIDAD
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
ACTO ADMIN.

Que viola, desconoce o lesiona Contradicción en la vía administrativa.
derechos o intereses legítimos.
SE IMPUGNAN: actos definitivos que ponen fin a la instancia. Actos de trámite –

caso especial (cuando suspenden el procedimiento o produzcan indefensión).
NO SE IMPUGNAN: actos que sean reproducción de otros anteriores firmes, ni

confirmatorios y aquellos consentidos.

DERECHO
PONTIFICIA
UNIVERSIDAD
,
CATOLICA
DEL PERÚ
1
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
RÉGIMEN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

UNIDAD 7. VALIDEZ Y EFICACIA, NULIDAD Y
REVOCACIÓN

DERECHO
El Título III de la LPAG sistematiza las diferentes formas
MARCO GENERAL
jurídicas que determinan la revisión de las decisiones
emitidas.
- Rectificación de errores - Reconsideración
REVISIÓN DE RECURSOS
OFICIO - Revocación - Apelación
IMPUGNATIVOS
- Nulidad de oficio - Revisión
DE OFICIO DE PARTE
ACTO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
El Título III de la LPAG sistematiza las diferentes formas jurídicas
MARCO GENERAL que determinan la revisión de las decisiones emitidas.
REVISIÓN DE - Rectificación de errores - Legalidad

OFICIO - Revocación FUNDAMENTOS
- Nulidad de oficio - Autotutela
ADIMISTRACIÓN PÚBLICA
ACTO ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO GRUPO
GRUPO DE
DE INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN EN
EN
ACADÉMICO
ACADÉMICO DE
DE DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO
DERECHO
El Título III de la LPAG sistematiza las diferentes formas
MARCO GENERAL jurídicas que determinan la revisión de las decisiones
emitidas.
- Reconsideración
RECURSOS
FUNDAMENTO - Derecho de Contradicción - Apelación
IMPUGNATIVOS
- Revisión
ACTO
ADMINIS DE PARTE
TRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
• Procede en casos de errores materiales o aritméticos
en el contenido de un acto administrativo.
RECTIFICACIÓN DE OFICIO:
Rectificación de errores
• De oficio; o, a pedido de parte, no tiene naturaleza
recursiva.
• Opera con criterio retroactivo.
• No se puede alterar la sustancia del contenido del acto
administrativo, ni el sentido original de la decisión.
• Adopta las formas y modalidades de comunicación o
publicación que correspondieron al acto materia de
rectificación.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
• Por vicio de ilegalidad en un acto administrativo
(Causales artículo 10° de la LPAG).
• Procede aun cuando el acto administrativo haya NULIDAD DE OFICIO
quedado firme.
• El contenido del acto sujeto a revisión DEBE agraviar
el interés público O LESIONAR UN DERECHO
FUNDAMENTAL.
• Lo dicta el Superior o en caso sea única instancia la
misma autoridad
• PRESCRIPCIÓN: Para ejercer esta facultad es de DOS
AÑOS contado a partir de la fecha en que haya
quedado consentido el acto administrativo.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
• En caso haya prescrito el plazo de DOS AÑOS, solo
procede proceso contencioso administrativo de NULIDAD DE OFICIO
lesividad, en un plazo de TRES AÑOS contados a
partir que prescribió la facultad.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
IVIODIFICACIONES REALIZADAS
LPAG IVIODIFICADA DECRETO LEGISLATIVO N2 12.72.

( A r t í c u l o 2.02..- N u l i d a d d e Of'icio.) ( A r t í c u l o 2.02..- N u l i d a d d e Of'icio)
" 202 .1 E n c u a lqui e r a d e lo s cas o s e num e r a do s e n e l ...,2 0 2 . 1 E n c u a lqui e r a d e lo s casos e n u m e r a d o s e n e l

A r t íc u l o 1 0, p u e d e d ec l a r a r se d e o f i c i o l a n u l i d a d d e l os A r t íc ul o 1 0, p u e d e d e c l a r a r se d e o f i c i o l a n u l i da d d e l os
act o s a d m i n i s t ra t i v o s, a un c u a n d o h a y a n qu e d a do act o s a d m i n i s t ra t i v os, a un c u a nd o h a y a n q u e d ad o
f i r m es, s i e m p re q u e a g r a vi e n e l i n te r és p ú b l i c o . f i r m es, s i e m p re qu e ag r a vi e n e l i n te r és p ú b l i co o
le.sior.er. d e r e c h o s fur.cl#7mer.t#7/e.s .
2 0 2 . 2 La n u l i d a d d e o f i c i o s ó l o p u e d e se r d e clarada p o r 2 0 2 . 2 La n u l i d a d d e o f i c i o só l o p u e d e se r d ec l a r a d a p o r
e l f u n c i o n a r i o j e r á r q u i c o s u p e r i o r al q u e e x p i d i ó e l a c t o e l f u n c i o n a r i o j e r á rq u i c o s u p e r i o r a l q u e e x p i d i ó e l a c t o
q u e se i n va lid a . S i se t ra t a r a d e u n a c t o e m i t i d o p o r una q u e se i n va lida. S i s e t ra t a r a d e u n act o e m i t i d o p o r u n a
a ut o rid a d qu e no est á so m e t i d a a s u b o r d i n ac i ó n a ut o rid a d qu e no está so m e t i da a s u b o r d i n ac i ó n
j e r á r q u i ca, l a n u l i d a d se r á d e c l a r a d a p o r r es o l u c i ó n d e l j e r á r q u i ca , l a n u l i d a d se r á d e c l a r ada p o r r es o l u c i ó n d e l
m i s m o f u n c i o n a ri o . m i s m o f u n c i o n a ri o .
Ad e m ás d e d ec l a r a r la nulid a d , la a utorid a d podrá A d e m ás d e d ec l a r a r la nulid a d , la a u t o r id a d p o d rá
r eso l ve r s o b r e e l f o n d o d e l as u n t o d e c o n t a r se co n l o s r eso l ve r s o b r e e l f o n d o d e l as u n t o d e c o n t a r se co n l os

el e m e n t o s s u f i c i e n t e s p a ra e llo. En es t e c a so, es t e e l e m e n t os suficientes p a r a e llo . En es t e cas o , es t e
ex t r e m o s ólo podrá se r obj e to d e r e c o n s i d e r a ci ó n. ex t r e m o s ólo podrá se r obj e to d e r ec o n si d e r ac ión.
Cu a n d o n o s e a p o s i b l e p r o n u n c i arse s o b r e e l f o n d o d e l Cu a n d o n o sea p o s i b l e p r o n u n c iarse s o b r e e l f o n d o d e l
as u n t o , se di s p o n d r á la r e p o s i c i ó n d e l p r o c e d i m i e n t o a l a s u n t o , se di s p o n d r á l a r e p o s i c i ó n d e l p r o ce d i m i e n t o a l
m o m e n t o e n q u e e l vi c i o se p ro d u j o . m o m e n t o e n q u e e l vi c i o se p r o d u j o.
Er. c#7.so ele clec/#7r#7ci6r. ele r.ulicl#7cl ele oficio ele ur. #7cto
#7clmir.i.str#7tivo f#7vor#7ble #7/ #7clmir.i.str#7clo, /#7
#7utoricl#7cl, previ#7mer.te #7/ pror.ur.ci#7mier.to, l e corre
tr#7.s/#7clo, otorgár.clo/e ur. p/#7zo r.o m e r . o r ele cir.co (.5.)
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2 02. 3 La f a c u l t a d p a r a d ec l a ra r l a n u l i d a d d e ofi c io d e 2 0 2 .3 L a f ac u l t a d par a d e clarar l a nulid a d d e ofi c i o d e
lo s a ctos a dmini s tra tivo s p r es cri b e a l a ñ o , c onta do a lo s ac t o s a d m i n i s t r a t i v o s p r es c r i b e e n e l p l a z o d e d o s
p a r t i r d e l a f e ch a e n q u e h a y a n q u e d a d o c o n se n t i d o s. (2.} a n o s , c o n ta d o a p a rtir d e la fec h a e n qu e h a y a n
qu e d a d o co n se n t i d os .
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2 0 2. 4- E n c a s o d e qu e h a y a p r esc r i t o e l pl az o p r e vi s t o
202.4- En cas o d e qu e h a y a p r esc r i t o e l pl az o p re vi s t o e n e l num e r a l a n t e ri o r , só l o p roce d e dema nd ar la
e n e l num e r a l a nt e rior, só l o p ro c e d e d e m a nd a r la nulid a d a nte e l Pod e r Judi c i a l vía e l p r oceso
nulid a d a nte e l Pod e r Judi c i a l vía e l p r oces o co n t e n c i oso a d m i n i s t r a t i v o , s i e m p r e q u e la d e m a nd a
c ont e n c io s o a d m i n i s t ra t i v o , s i e m p r e qu e la d e m a nd a se i n t e r p o n ga d e n t ro d e l o s t:res (3} a ñ os s i g u i e n tes a
se i n te r p o n ga d e n t r o d e l o s d o s (2.} a ñ os s i g ui e n t es a c o n t a r d es d e l a f e c h a e n q u e p r esc r i b i ó l a f ac u l t ad p a r a
c o n t a r desde l a f e c h a en q u e p r e s c r i b i ó la f a c u l t a d p a ra decl a r a r la n u l i d a d e n s e d e a d m i n i s t r a t i v a .
d e c l a r a r la n u l i d a d e n se d e a d m i n i s t r a t i va . ( --- )''
(-- - ) "
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
INCORPORACIONES
ARTÍCULO 202.
(…)
En caso de declaración de nulidad de oficio de un acto administrativo favorable al
administrado, la autoridad, previamente al pronunciamiento, le corre traslado,
otorgándole un plazo no menor de cinco (5) días hábiles para ejercer su derecho de

defensa.
(…)
Respecto de la nulidad de los actos previstos en el Numeral 4 del Artículo 10°, el

plazo para declarar la nulidad de oficio se extiende hasta un (1) año después de la
notificación de la resolución correspondiente a la sentencia penal condenatoria
firme.
(…)
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• El vehículo para
Instancia solicitar la nulidad
son los recursos
competente administrativos
para declararla regulados en la
LPAG.

• Si está
subordinada, el
La declara: Superior.
• Sino lo está, la
misma autoridad.
Resolución
declara nulidad
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
EFECTOS

DECLARATIVO Y ACTO VICIADO SE HUBIERA
SI EL ACTO ES DECLARADO
RETROACTIVO A LA FECHA CONSUMADO, O IMPOSIBLE
NULO, NO CUMPLIMIENTO
DEL ACTO (SALVO DERECHOS RETROTRAER SUS EFECTOS
ADMINISTRADOS Y
ADQUIRIDOS DE BUENA FE DARÁ LUGAR A
OPOSICION DE LOS
POR TERCEROS, EN CUYO RESPONSABILIDAD E
SERVIDORES PÚBLICOS.
CASO OPERARÁ A FUTURO). INDEMNIZACIÓN.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
ALCANCES

Solo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando
estén vinculados al acto nulo.
PARCIAL
Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas
actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no
haberse incurrido en el vicio.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
CONSERVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
VICIOS TRASCENDENTES NULIDAD

VICIOS INTRASCENDENTES CONSERVACIÓN
(*) Art. 14 LPAG

NO SON TRASCENDENTES:
ACTOS DE CONTENIDO IMPRECISO O INCONGRUENTE CON LAS CUESTIONES SURGIDAS DE LA MOTIVACIÓN.
DE MOTIVACIÓN INSUFICIENTE O PARCIAL.

CON INFRACCIÓN A LAS FORMALIDADES NO ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO.
DE MISMO CONTENIDO, DE NO HABERSE PRODUCIDO EL VICIO.
EMITIDOS CON OMISION DE DOCUMENTACIÓN NO ESENCIAL.
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ACADÉMICO DE
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INDEPENDENCIA DE LOS VICIOS

LOS VICIOS EN EJECUCIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
(ACTUACIONES MATERIALES FUERA DE LA LEY) O EN SU
NOTIFICACIÓN A LOS ADMINISTRADOS (NO ADQUISICIÓN
DE EFICACIA) SON INDEPENDIENTES DE SU VALIDEZ.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
• Facultad excepcional que, a diferencia de la
nulidad de oficio, no requiere la invocación de
REVOCACIÓN razones de legalidad para su ejercicio.
• Es una potestad restringida, puesto que la regla

general contenida en el Artículo 203.1 - LPAG
señala que no procede la revocación por
cuestiones de oportunidad, mérito o conveniencia,
esto es, razones de interés público.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1272
(Artículo 203.- Revocación)
“203.1 Cabe la revocación de actos administrativos, con efectos a futuro, en cualquiera de los
siguientes casos:
203.1.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con
rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma.
203.1.2. Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la emisión
del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relación jurídica
creada.
203.1.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los
destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.
203.1.4 Cuando se trate de un acto contrario al ordenamiento jurídico que cause agravio o
perjudique la situación jurídica del administrado, siempre que no lesione derechos de terceros ni
afecte el interés público.
La revocación prevista en este numeral sólo puede ser declarada por la más alta autoridad de la
entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados otorgándole un plazo no menor de
cinco (5) días para presentar sus alegatos y evidencias en su favor.
203.2 Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legítimos no
pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia.”
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
¿CUÁNDO ES QUE CABE LA REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?
Efecto
a futuro Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma
........... ·~
con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma .
r Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la

emisión del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la
REVOCACIÓN existencia de la relación jurídica creada.
'-
Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a
los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros .
•X Cuando se trate de un acto contrario al ordenamiento jurídico que cause agravio o

perjudique la situación jurídica del administrado, siempre que no lesione derechos
-----------
los actos administrativos
- 1
1
de terceros ni afecte el interés público.
.
-· 1 1 1 ••
.
declarativos o constitutivos de
1 • , . . . -; 1 1 • • ' ' .
derechos o intereses legítimos no la revocac1on prevista en este supuesto sólo podrá ser declarada
1
pueden ser revocados, modificados por la más alta autoridad de la entidad competente previa
1 oportunidad a los posibles afectados para presentar sus alegatos y
o sustituidos de oficio por razones
1 evidencias en su favor.
de oportunidad, mérito o
------------•
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
MÓDULO II: RÉGIMEN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
TEMA 5: RÉGIMEN DE NOTIFICACIONES

DERECHO
CUADRO CO:M PARATIVO
VALIDEZ Y EFICACIA
VALIDEZ EFICACIA

Se config ura cuando eil acto Se configura desde la notificac ión de l
adm inistrativo se cond íce con e l acto adm inist rativo o desd e su
ordena miento. e misión cuando ge ne ra beneficio e n
e l administrado.
Cump!límiento de condicío ne s que

definen e l estado del acto
Supon e la producción de efectos.
ad ministrativo.
No p rod uce efectos per se.
Manifesta ciones: Presunción de Manife:s taciones: Ejecutiv1idad,

validez y est ab ili dad de l acto ejecutoried ad e impugnab ilidad del
adm inistrativo. acto administ rat ivo.

DERECHO
De la obligación de notificar como garantía del derecho al debido proceso
El TC como máximo intérprete de la Constitución se ha referido al debido proceso, el cual ha sido

ampliamente desarrollado en la “Guía sobre la aplicación del Principio - Derecho del Debido Proceso en
los procedimientos administrativos” (MINJUS, 2013), reconociendo la importancia de la notificación y su
clara vinculación al derecho de defensa.
Así, el derecho a un debido proceso en sede administrativa, según el TC, debe ser entendido como el

cumplimiento de todas las garantías y normas de orden público que deben aplicarse a todos los casos y
procedimientos, incluidos los administrativos, a fin que las personas estén en condiciones de defender
adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Vale decir, que
cualquier actuación u omisión de los órganos estatales dentro de un proceso sea este administrativo o
jurisdiccional debe respetar el debido proceso legal (Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el
Expediente Nº 8495-2006-PA/TC, Fundamento 31).
Asimismo, la sentencia señala que “el debido proceso administrativo” supone, en toda circunstancia, el
respeto por parte de la Administración Pública de todos aquellos principios y derechos normalmente
invocables en el ámbito de la jurisdicción común o especializada y a los que se refiere el Artículo 139º de la
Constitución del Estado (juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.)(Sentencia
del Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente Nº 8495-2006-PA/TC, Fundamento 32).
DERECHO
Es en esa línea, que el TC ha incorporado dentro de su ámbito de protección
el derecho de ser notificado, ya que solo mediante la notificación de la
resolución administrativa el actor podía tomar conocimiento exacto de la

motivación que tuvo la Administración Pública a fin de ejercer su derecho de
defensa (Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente Nº
5658-2006-PA/TC, Fundamento 24).
Es decir, el derecho de defensa, como garantía que comprende el

debido procedimiento, se encuentra directamente relacionado con una
adecuada y oportuna notificación de las decisiones administrativas
emitidas.

DERECHO
Resulta necesario, a su vez, precisar que la notificación debe cuidar las
formas preestablecidas por la LPAG (forma y oportunidad señaladas en los

Artículos 20º y 21º de la LPAG); en ese sentido, el TC entiende que su
inobservancia constituye también una vulneración de la garantía al debido
proceso así como una clara afectación a la facultad de contradicción y al
derecho de defensa que asiste a todo ciudadano (Sentencia del Tribunal
Constitucional, recaída en el Expediente Nº 01741-2005-AA/TC,
Fundamento 8).

DERECHO
Por otro lado, el TC resume las dos consideraciones que se deben observar
en líneas generales por la Administración Pública para una notificación

debida, en virtud de la reiterada jurisprudencia emitida por el mismo; así:
a) El lugar, donde debe realizarse la notificación; y,
b) La forma, en que dicha notificación debe efectuarse.

DERECHO
Importancia de tomar conocimiento de los actos administrativos en su contra
e impugnarlos de manera oportuna (Sentencia del Tribunal Constitucional,
recaída en el Expediente Nº 2095-2005-PA/TC, Fundamento 6).
En cuanto a los deberes del administrado, el TC considera esencial que

en virtud del Artículo 21º de la LPAG, corresponda a este la carga de

comunicar de modo expreso, cierto e indubitable, su nuevo domicilio a la
Administración Pública, a fin de recibir las notificaciones en el referido
domicilio. (Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente Nº
1848-2008-AA/TC, Fundamento 7).

DERECHO
DISPOSICIONES DE LA LPAG
¿CUÁNDO ES EFICAZ UN ACTO ADMINISTRATIVO?
El acto administrativo que

otorga beneficio al La Administración podrá
A partir de que la notificación
administrado se entiende disponer que el acto tenga
legalmente realizada produce
eficaz desde la fecha de su eficacia anticipada a su

sus efectos.
emisión salvo disposición emisión.
diferente.
Acto favorable al administrado.
Acto que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legamente protegidos

a terceros.
Que exista en la fecha a la que pretende retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de
hecho justificativo para su adopción.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
NOTIFICACION PERSONAL

ORDEN
MODALIDADES
NOTIFICACION POR MEDIOS ALTERNATIVOS
DE DE
NOTIFICACIÓN
PUBLICACION (Vías prindal ysubsidiaria)
PRELACIÓN
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
MODALIDADES DE NOTIFICACIÓN
POR ORDEN DE PRELACIÓN: Por PUBLICACIÓN en el
NOTIFICACIÓN PERSONAL DIARIO OFICIAL y uno de
Mediante TELEGRAMA,
al administrad interesado o los diarios de mayor
CORREO CERTIFICADO,
afectado por el acto, en su circulación en el territorio
TELEFAX.
domicilio. nacional, salvo disposición

distinta de la ley.
O cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien
lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado
expresamente por el administrado.
Por correo electrónico:

El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito alguna dirección electrónica, que conste
en el expediente podrá ser notificado a través de ese medio siempre que ha dado autorización expresa para ello.

DERECHO
PRINCIPIOS (BENAVENTE 2004:40)

DE ECONOMÍA DE SOLEMNIDAD
DE COMUNICACIÓN :
DE PUBLICIDAD
Reconociendo que a través de la
notificación y el diligenciamiento de la Incide sobre los medios que se utilizan Deber de cumplimiento de cada uno de los
misma para generar los actos
requisitos instaurados por la ley para que la
se deja constancia formal de la debida procesales de comunicación buscando su notificación cobre efectivamente La función pública debe ser ejercida con
comunicación al administrado, y por rapidez, que supone economía sus efectos. Resulta importante además que transparencia y predictibilidad
ende la puesta en conocimiento de los de tiempo; su facilidad de diligenciar y la notificación, que será puesta en permitiendo a la ciudadanía en general el
alcances del acto administrativo que le probar, generando una economía conocimiento del administrado, determine conocimiento de los procedimientos,
de esfuerzos; y, que signifiquen un costo clara y específicamente los alcances contenidos y fundamentos de las decisiones
atañe.
ya sea inexistente o accesible, y las consecuencias que posee el acto que se adopten en ejercicio de ella.
garantizando una economía de gastos. administrativo que se comunica.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
NOTIFICACIÓN PERSONAL
El Artículo 21º de la LPAG dispone que este tipo de notificación debe ser realizada en el domicilio del
administrado, el cual deberá ser determinado a través de las siguientes opciones:

a. El domicilio consignado en el expediente; o,
b. El domicilio consignado por el administrado en procedimiento análogo ante un órgano administrativo de la

misma entidad dentro del último año.
En caso no se pudiera determinar el domicilio, la Administración Pública debe recurrir a la dirección señalada
en el Documento Nacional de Identidad (DNI). Si con dicha dirección, resulta que la notificación no puede
realizarse podrá entonces publicarse el acto administrativo, en aplicación subsidiaria de dicho medio de
notificación.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
NOTIFICACIÓN A PLURALIDAD DE ADMINISTRADOS
El Artículo 22º de la LPAG establece dos reglas de publicación de actos administrativos que se

encuentran dirigidos a una pluralidad de administrados. Así en su primer numeral, señala el supuesto
en que varios administrados actúan independientemente sin una misma representación; debiéndose
entonces notificar el acto a cada uno de ellos personalmente. Si designaran un domicilio común, se
harán llegar todas las notificaciones a la dirección indicada.
Supuesto distinto supone el caso de más de diez (10) administrados, con derecho común, que
plantearan una solicitud para todos; en dicho caso la Administración Pública deberá notificar a quien
encabeza el escrito inicial, indicándole ponga en conocimiento de sus cointeresados de la decisión
asumida.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
LPAG DECRETO LEGISLATIVO N21272

(Artículo 18.· Obligación de notificar) (Artículo 18.· Obligación de notificar)

({18.1 La notificación del acto será practicada de oficio y ({18.1 La notificación del acto será practicada de oficio ysu
su debido diligenciamiento será competencia de la debido diligenciamiento será competencia de la entidad
entidad que lo dictó.( ... )" que lo dictó.La notificación debe realizarse en día y hora
hábil, salvo regulación especial diferente o naturaleza
continuada de la actividad(...)".
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DERECHO
~-----------------------------------------------------------
LPAG DECRETO LEGISLATIVO Nº 1272

(Artículo 20.- Modalidades de notif'icación) (Artículo 20.- Modalidades de notif'icación)
"( ... ) 20.2 La autoridad no podrá suplir "( ... ) 20.2 La autoridad no puede suplir alguna modalidad con otra ni
alguna modalidad con otra, bajo sanción de rnodificar el orden de prelación establecido en el nurneral anterior, bajo
nulidad de la notificación. Podrá acudir sanc1on de nulidad de la notificación. Puede acudir
complementariamente a aquellas u otras, si complementariamente a aquellas u otras, si así lo estime conveniente
así lo estimare conveniente para mejorar las para mejorar las posibilidades de participación de los administrados. ( ... )
posibilidades de participación de los
administrados. ( ... ) 20.4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera
consignado en su escrito alguna dirección electrónica que conste en el
20.4. El administrado interesado o afectado expediente podrá ser notificado a través de ese medio siempre que haya
por el acto que hubiera consignado en su dado su autorización expresa para ello. Para este caso no es de

escrito alguna dirección electrónica que aplicación el orden de prelación dispuesto en el numeral 20.1.
conste en el expediente podrá ser notificado La notificación dirigida a la dirección de correo electrónico señalada por
a través de ese medio siempre que haya el adrninistrado se entenderá válidarnente efectuada cuando la entidad
dado su autorización expresa para ello. Para reciba la respuesta de recepción de la dirección electrónica señalada
este caso no es de aplicación el orden de por el adrninistrado. La notificación surtirá efectos el día que conste
prelación dispuesto en el numeral 20.1 " haber sido recibida, conforrne Jo previsto en el Nurneral 2 del artículo
25º-
En caso de no recibirse respuesta autornática de recepcton en un plazo

rnáxirno de 20 días útiles contados desde el día siguiente de efectuado
el acto de notificación vía correo electrónico, se procede a notificar por
cédula conforrne al inciso 20.2.2.
Lo señalado en el presente nurneral no irnpide que la entidad asigne al

adrninistrado una casilla electrónica gestionada por ella, siernpre que
cuente con el consentirniento del adrninistrado, salvo disposición legal
en contrario. En este caso, la notificación se entiende válidarnente
efectuada cuando la entidad la deposite en el buzón electrónico
asignado al adrninistrado surtiendo efectos el día que conste haber sido
recibida, conforrne lo previsto en el Nurneral 2 del Artículo 25.
Para la notificación por correo electrónico, la autoridad adrninistrati va,
si lo considera pertinente, podrá ernplear firrnas y certificados digitales
conforrne a lo estipulado en la ley de la rnateria ".
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NOTIFICACIÓN A TRAVÉS DE MEDIOS ALTERNATIVOS: NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA
Existen dos elementos centrales a considerar en este tipo de notificación: por un lado, el administrado
deberá solicitar expresamente la aplicación de una u otra forma de notificación bajo las vías permitidas; y,
por otro, que puedan ser utilizadas por la Administración Pública; el Artículo 20.1.2 de la LPAG establece una
lista abierta de posibilidades ya sea telegrama, correo certificado, telefax o cualquier otro medio
(incluyéndose como ya viene siendo practicado, el uso de correo electrónico, entre otras formas de

notificación vía electrónica).
Resulta fundamental incorporar la notificación electrónica en el procedimiento administrativo dada su

directa incidencia en la celeridad y efectividad del mismo; suponiendo una reducción considerable de
tiempos y costos en favor del administrado y de la propia Administración Pública, como una clara expresión
del Principio de Economía Procesal. Sin embargo, resulta importante recordar que un elemento al que no
debe renunciarse, a pesar de la incorporación de medios tecnológicos más rápidos de comunicación, es que
el medio seleccionado permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quién lo recibe.
Al respecto debemos decir que se han planteado hasta tres sistemas de implementación, respecto de la
presente modalidad (Sistemas y cuadro tomados del Informe Legal Nº 35-2012-JUS-DNAJ).
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ACADÉMICO DE
DERECHO
Sístema de notificación con firma
e lectrónica más sistema de valorr añadido
(.,se 11o de t iem po ~.r) y buzón ,e 1ectró n ico
administrado por la Entidad Pú b lica.
IBUZ~ON ElE,CTiRONICO, ADM!I NISTRADO PO·R lA

ENTIID,A D P·OBLI,CA
Sistema de noüficación sin fi líma el~ect~rónica
y buzón e 1ectrón ico ad m i n istrrad o por la
Entidad Pública.
Sístema de notificación sín f irrma eJ,e ctrónica

y bl!lzón de correo e lectrróníco adm inistrado BUZONI ELECTRONI:CO A ID MIINI'STRAIDO POR IEL
por el destinata río . DES~T IINATARIO
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ACADÉMICO DE
DERECHO
RÉGIMEN DE PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La LPAG permite la procedencia, conforme a lo establecido en su Artículo 23º, de esta forma de notificación a
través de dos vías, en el siguiente orden:
En vía principal: Se encuentra dirigido a administrados y/o interesados que, en virtud de la materia de
alcance general, no pueden ser determinados en cuanto a número y que no han sido apersonados al proceso

y no tienen domicilio conocido.
En vía subsidiaria a otras modalidad: Cuando la materia resulta particular, siempre que la ley lo exija; o
cuando la administración se halle ante las siguientes circunstancias evidenciables e imputables al
administrado:
a. Se ignora el domicilio a pesar de indagación, por lo que resulta imposible practicar otra forma distinta a la
publicación, y;
b. Cuando se hubiese practicado las otras modalidades sin resultado; casos en los que el administrado ha
desaparecido, consignó dirección equivocada o se halle en el extranjero sin dejar representante legal, pese a
requerimiento vía Consulado.
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ACADÉMICO DE
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DE LA NOTIFICACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS EN EL EXTRANJERO
Este régimen resulta aplicable tanto a personas naturales como jurídicas que se encuentran en el extranjero, pero
deben ser notificadas con un acto administrativo emitido en el Perú (Artículo 23.1.2 de la LPAG) no importando la
nacionalidad extranjera que posean solo que se hallen domiciliados fuera del Perú (Al respecto, véase la CONSULTA
JURÍDICA Nº 006-2014-JUS/DGDOJ).
En tal sentido, las referidas personas deben ser consideradas como administrado, bajo la definición del Artículo 51º

de la LPAG, que establece como administrado a aquel que posea derechos o intereses legítimos que puedan ser
afectados por la decisión a adoptarse; más aún en el caso de imputaciones por infracción administrativa (Por
ejemplo: en el supuesto de agentes económicos, nacionales o extranjeros, imputados por la comisión de conductas
anticompetitivas con efecto en nuestro territorio).
En estos casos, antes de hacer uso de la notificación por publicación en vía subsidiaria, para el administrado que vive
en el extranjero, se necesita que previamente se le requiera señale y/o nombre, mediante vía consular, un
representante legal en el Perú, con la finalidad de dirigir a este último las notificaciones en el Perú.
En el supuesto que el administrado domiciliado en el extranjero no señale un representante legal en el Perú, pese
al requerimiento válidamente efectuado, recién, la autoridad administrativa podrá realizar la publicación antes
anotada en el territorio peruano —a través del Diario Oficial y uno de mayor circulación nacional—,
constituyéndose dicha publicación en una notificación del acto administrativo plenamente válida para el
ordenamiento jurídico peruano.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
DISPENSA DE LA NOTIFICACIÓN
El Artículo 19º de la LPAG establece un régimen de excepción a la obligación de notificar por parte
de la Administración Pública contenida en el Artículo 18º; disponiéndose, en primer lugar, que
aquellos actos emitidos en presencia de los administrados quedan exentos de notificación;
debiéndose celebrar la formalidad de elaborar un acta en donde conste dicha actuación

procedimental y conste la asistencia del administrado.
Asimismo, la norma establece un segundo supuesto exento de notificación, cuando el

administrado tomara conocimiento del acto respectivo a través de su acceso directo y
espontáneo al expediente, recabando una copia del mismo y dejando constancia de dicha
situación en el expediente.
El presente régimen de excepción responde plenamente a la naturaleza del procedimiento

administrativo que se halla inspirado en los principios de celeridad y eficacia.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
PROCEDIMIENTO GENERAL DE NOTIFICACIÓN
Contenido y plazo de la notificación
De acuerdo a lo establecido por el Artículo 24º de la LPAG, toda notificación debe contener los
siguientes elementos:

a. El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación.
b. La identificación del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.
c. La autoridad e institución de la cual procede el acto y su dirección.
d. La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si agotare la vía administrativa.
e. Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se agregará, además, cualquier otra
información que pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos.
f. La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual deben presentarse los recursos y
el plazo para interponerlos.
OJO: También los Informes, dictámenes o similares que sirvan de fundamento de la decisión
(ART. 6)
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•
MO,D ELO DE ESQUEMA DE NOTIFICACION
I) Contenido del acto administr ativo (Parte consider ativa - motivación +

parte dispositiva - efecto y alcance)·
II) Señalar Procedimiento (Administrativo c;en eral / Sancionador / Trilateral)·
III) Entidad emisora: Orgarusmo,. órgano y funcionario·
IV} Fecha de ' ri.geneia;
v:~ El acto agota o no la vía administrativa;
VI) En caso de terceros: Información r elevante para hacer el .seguimiento
necesario respecto del procedimiento que se siga luego de emitido el acto·
VII) ¿Qué debe hacer el administrado con el acto? ¿A través de que recurso
puede recurrirlo? ¿C;uál es el plazo?
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Término de la distancia
De acuerdo a la LPAG la Administración Pública tiene el plazo de hasta cinco (5) días para realizar la
notificación contado desde la expedición del acto por notificar. En este extremo resulta fundamental

considerar que en virtud del Artículo 135º de la LPAG al cómputo de los plazos establecidos en el
procedimiento administrativo, se agrega el término de la distancia previsto entre el lugar de domicilio
del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepción más cercana a aquél
facultado para llevar a cabo la respectiva actuación.
La presente disposición busca ser una respuesta al problema que puede constituir la distancia debido a
la extensión territorial de nuestro país y la dificultad en la remisión de los actos administrativos. En
virtud de ello resulta necesario, a fin de preservar los derechos de los administrados que se encuentran
en zonas alejadas o de difícil acceso, agregar un plazo adicional que cubra la demora en la remisión y
efectivo recibo del acto materia de notificación.
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ACADÉMICO DE
DERECHO
LPAG VIGENTE DECRETO LEGISLATIVO Nº 1272

(Artículo 135.- Término de la distancia) (Artículo 135.- Término de la distancia)
“135.1 Al cómputo de los plazos establecidos en el

“ 135.1 Al cómputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el término de la
procedimiento administrativo, se agrega el término de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del
distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la
dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de unidad de recepción más cercana a aquél facultado para
recepción más cercana a aquél facultado para llevar a cabo la llevar a cabo la respectiva actuación.
respectiva actuación.
(…)” En caso que el titular de la entidad no haya aprobado el
cuadro de términos de la distancia correspondiente,
debe aplicar el régimen establecido en el Cuadro
General de Términos de la Distancia aprobado por el
Poder Judicial.
(…)”
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Vigencia de las notificaciones

El Artículo 25º de la LPAG establece una serie de disposiciones respecto de cuándo es que surtirán
efecto las notificaciones, en virtud de la modalidad utilizada; así se ha establecido que en el caso de
las notificaciones personales surtirá efecto el día que hubieren sido realizadas. Para el caso de

notificaciones cursadas a través de correo certificado, oficio, correos electrónicos y análogos, el día en
que conste haber sido recibidos.
En el caso de notificaciones a través de publicación, se asume el efecto a partir del día de la última
publicación en el Diario Oficial. Finalmente cuando por disposición legal expresa, un acto
administrativo deba ser notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar
derechos o intereses legítimos de terceros no apersonados o indeterminados, el acto producirá
efectos a partir de la última notificación.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Notificaciones defectuosas y su saneamiento
Es posible que la Administración Pública al momento de realizar las notificaciones omita el cumplimiento de alguna
formalidad y/o requisito que el ordenamiento jurídico establezca; ante dicho supuesto nuestra LPAG establece la

posibilidad de subsanación de omisiones a través de una nueva disposición que haga efectiva la notificación pero
de forma correcta, sin perjuicio del administrado.
Resulta necesario señalar que ante notificaciones cuestionadas por los administrados, la Administración Pública
debe verificar si resulta estimable o no, ya sea para proceder con la subsanación o entender que la notificación fue
realizada correctamente; operando, en ese supuesto, todos los efectos del acto administrativo desde la
notificación.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Notificaciones defectuosas y su saneamiento
El Artículo 27º de la LPAG establece un Régimen de Saneamiento de notificaciones defectuosas

preponderantemente a favor de la eficacia del acto administrativo; así, señala en su numeral primero

que la notificación defectuosa, por omisión de alguno de los requisitos de contenido establecidos en el
Artículo 24º, surte efectos legales a partir de la fecha en que el administrado manifiesta haberla
recibido, salvo prueba en contrario.
Asimismo, el Numeral 2 del Artículo 27º de la LPAG establece una convalidación tácita por parte del
administrado, respecto de la notificación defectuosa; al realizar estas actuaciones procedimentales que
hagan suponer a la Administración Pública que conoció del contenido y alcance del acto administrativo
que se le notificara. Resulta también una prueba de convalidación la interposición del recurso que
corresponda al acto administrativo notificado de forma defectuosa.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PONTIFICIA
UNIVERSIDAD
,
CATOLICA
DEL PERÚ
1
UNIDAD 9.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONJUNTO DE ACTOS Y DILIGENCIAS
tramitados en
FORMADO POR UNA SERIE DE

ENTIDADES ACTOS QUE CONCRETA LA
para la emisión de
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
PARA LA REALIZACIÓN DE UN
FIN.
PRINCIPIO DE
ACTOS ADMINISTRATIVOS LEGALIDAD
sometidos al
(*) Conforme al artículo 29 de la LPAG. OBLIGA A LA ADMINISTRACIÓN A SEGUIRLO Y

HABILITA GARANTÍAS Y DEFENSAS A LOS
PARTICULARES
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
Procedimiento Administrativo Común
 La calidad común se opone a lo “particular”.

 Se centra en el ámbito subjetivo de aplicación de las normas.
 Para el universo de entidades y autoridades de la Administración Pública.
 A partir del D. Leg. 1272 estamos frente a una ley común de procedimiento, una ley matriz de TODOS los procedimientos
administrativos, salvo cuando por razón de la materia, existan reglas diferentes para procedimientos especiales.
Procedimiento Administrativo General

 Opuesto a lo “especial”: i) por razón de la materia; ii) por una tramitación diferente de las pautas generales
reconocida por una ley formal.
 Distinguir las “especialidades de tramitación”.
4
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
5
¿ SUPLETORIEDAD DE LA LPAG?
¿Cómo se aplicaba la Supletoriedad de la LPAG?
 Aquellos aspectos no previstos en normas especiales (supletoriamente).
 Aquellos aspectos no tratados expresamente de modo distinto, sino que la regulación es parca u omite
aspectos esenciales de las figuras (integración).
6
¿ SUPLETORIEDAD DE LA LPAG?
La LPAG no es supletoria en estas materias:
 Principios administrativos.
 Régimen del acto administrativo
 Régimen de la eficacia del acto administrativo
 Derechos y deberes de los sujetos del procedimiento.
 Regulaciones que incorporan al procedimiento principios constitucionales o tratados internacionales.
 Las normas del Título Preliminar.
 Las normas que regulan aspectos específicos de procedimientos especiales (calificación del silencio administrativo, régimen de
administración abierta, entre otros.
OJO: la LPAG YA NO ES una norma que deba entenderse como supletoria, sino como una
norma COMUN (cfr. Decreto Legislativo N° 1272).
7
REGLAS APLICABLES AL PROCEDIMIENTO
Procedimientos administrativos estandarizados obligatorios (artículo 36-A)
• Se ha incorporado el artículo 36-A, referido a la posibilidad que tiene la PCM para aprobar
procedimientos estandarizados que son de adopción obligatoria para todas las entidades que
tramitan dichos procedimientos.
• Los estándares de estos procedimientos deben atender a las disposiciones contenidas en el

Decreto Legislativo 1246, sobre simplificación administrativa, que en su artículo 4 prohíbe a las
entidades exigir a los administrados o usuarios la información que puedan obtener directamente
mediante la interoperabilidad de acuerdo al artículo 3 del citado Decreto Legislativo Decreto
Legislativo 1246
• Se prevé que los procedimientos estandarizados generen predictibilidad al administrado respecto

de un procedimiento en específico, sin importar la ciudad o la entidad donde se tramite.
8
9
Tercerización de actividades (artículo 49-A)
Tercerización de las • Se ha incorporado el artículo 49-A, para permitir la tercerización de las actividades de las entidades.
actividades de las La finalidad es facilitar las funciones de las entidades con apoyo de terceros, así como lograr que
entidades sean más rápidas y eficientes.
• De acuerdo con el numeral 67.2 del artículo 67 de la LPAG, son indelegables las atribuciones
Excepción esenciales del órgano que justifican su existencia, las atribuciones para emitir normas generales,
para resolver recursos administrativos en los órganos que hayan dictado los actos objeto de recurso,
y las atribuciones a su vez recibidas en delegación.
• Reconoce como un derecho de los administrados fiscalizados el requerir las credenciales y

Sistemática con el documento nacional de identidad de los funcionarios, servidores o terceros a cargo de la
artículo 228-D de la fiscalización. De acuerdo con el citado artículo, se desprende que es posible tercerizar la ejecución
LPAG de actividades materiales de la Administración.
10
11
La Contraloría General de la República y los Órganos de Control Interno (artículo 49-B)
• Se incorpora el artículo 49-B que faculta a la Contraloría General de la República y a los órganos de control
interno de las entidades para que verifiquen de oficio que las entidades y sus funcionarios cumplan con las
obligaciones establecidas en el Título II de la LPAG
• Se habilita a los administrados para presentar denuncias ante los órganos que forman parte del Sistema
Nacional de Control, contra los funcionarios o servidores públicos que incumplan cualquiera de las
obligaciones del citado Título de la LPAG. Se establece el deber de mantener informado a los denunciantes del
estado de sus denuncias o de las resoluciones que se adopten en base a ellas.
12
13
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
¿QUÉ SON LOS PRINCIPIOS?
MANDATOS DE OPTIMIZACIÓN
pueden ser cumplidos en
DIFERENTE GRADO
dependiendo de
POSIBILIDADES REALES POSIBILIDADES JURÍDICAS
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
REGLAS ADICIONALES A LOS PRINCIPIOS
LOS PRINCIPIOS SEÑALADOS SERVIRÁN TAMBIÉN DE:
CRITERIO INTERPRETATIVO:
PARÁMETROS PARA LA
PARA RESOLVER LAS
GENERACIÓN DE OTRAS SUPLIR VACÍOS EN EL
CUESTIONES QUE PUEDAN
DISPOSICIONES ORDENAMIENTO
SUSCITARSE EN LA
ADMINISTRATIVAS DE ADMINISTRATIVO
APLICACIÓN DE LAS REGLAS
CARÁCTER GENERAL.
DE PROCEDIMIENTO.
Numeral 2, Artículo IV del Título Preliminar de LPAG
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
ACTUACIÓN DE AUTORIDADES
ADMINISTRATIVAS
Dentro de las De acuerdo con

Respeto a la
facultades que los fines para los
Constitución, la
el estén que les fueron
ley y al derecho.
atribuidas. conferidas.

PRINCIPIO DE DEBIDO PROCEDIMIENTO
DERECHOS Y GARANTÍAS INHERENTES AL DEBIDO

PROCEDIMIENYO ADMINISTRATIVO A FAVOR DE LOS
ADMINISTRADOS
OBTENER UNA
EXPONER SUS OFRECER Y PRODUCIR DECISIÓN MOTIVADA
ARUMENTOS PRUEBA Y FUNDADA EN
DERECHO
Regido por principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO
Dirigir e impulsar de oficio el

procedimiento.
RELACIONADO A LA ACTUACIÓN DE
LAS AUTORIDADES
Ordenar la realización o práctica de
los actos (convenientes
esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias).
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
LAS DECISIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
cuando
DEBEN ADAPTARSE DENTRO DE LOS LÍMITES
DE LA FACULTAD ATRIBUIDA
CREEN OBLIGACIONES
DEBEN MANTENER LA DEBIDA PROPORCIÓN
ENTRE LOS MEDIOS A EMPLEAR Y LOS FINES
CALIFIQUEN INFRACCIONES PÚBLICOS QUE DEBA TUTELAR
IMPONGAN SANCIONES
A FIN DE QUE RESPONDAN A LO
ESTRICTAMENTE NECESARIO PARA LA
ESTABLEZCAN RESTRICCIONES A LOS ADMINISTRADOS SATISFACCIÓN DE SU CONTENIDO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
AUTORIDADES actúan sin DISCRIMINACIÓN
ADMINISTRATIVAS
entre
otorgan a los administrados ADMINISTRADOS
TRATAMIENTO TUTELA
CONFORME AL ORDENAMIENTO
JURÍDICO Y CON ATENCIÓN AL
INTERÉS GENERAL
IGUALITARIOS resolviendo
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIO DE INFORMALISMO
NORMAS DE PROCEDIMIENTO
INTERPRETACIÓN DE LAS SUS DERECHOS E INTERESES NO SEAN
AFECTADOS POR LA EXIGENCIA DE
ASPECTOS FORMALES QUE PUEDAN SER
SUBSANADOS DENTROS DEL
FORMA FAVORABLE A LA ADMISIÓN Y PROCEDIMIENTO
DECISIÓN FINAL DE LAS PRETENSIONES
DE LOS ADMINISTRADOS
DICHA EXCUSA NO DEBE AFECTAR
DERECHOS DE TERCEROS O EL INTERÉS
PÚBLICO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD
PRESUNCIÓN LEGAL (IURIS TANTUM): “LOS DOCUMENTOS Y DECLARACIONES FORMULADOS POR

ADMINISTRADOS” EN LA FORMA PRESCRITA POR ESAT LEY, RESPONDEN A LA VERDAD DE LOS
HECHOS QUE ELLOS AFIRMAN.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL
guiados por
REALIZACIÓN DE ACTOS PROCEDIMENTALES
partícipes del procedimiento

RESPETO MUTUO
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
LOS ADMINISTRADOS COLABORACIÓN
SUS REPRESENTANTES
BUENA FE PROCESAL
SUS ABOGADOS
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIO DE CELERIDAD
ACTUACIÓN DE QUIENES PARTICIPAN EN EL PROCEDIMIENTO
finalidad ajustarse
TRAMITACIÓN DE MÁXIMA
DECISIÓN EN TIEMPO RAZONABLE DINÁMICA POSIBLE
EVITAR DIFICULTADES DE
RESPETO AL DEBIDO PROCEDIMIENTO ACTUACIONES PROCESALES
EVITAR MEROS FORMALISMOS

CONFORME AL ORDENAMIENTO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO
PRINCIPIO DE EFICACIA
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
deben prevalecer
CUMPLIMIENTO DE LA FINALIDAD DEL ACTO EN TODOS LOS SUPUESTOS D ELA

FORMALISMOS PROCEDIMENTAL APLICACIÓN DE ESTE PRINCIPIO, LA
sobre FINALIDAD DEL ACTO QUE SE PRIVILIGIE
SOBRE LAS FORMALIDADES NO
ESENCIALES DEBERÁ AJUSTARSE AL
NO INCIDA EN SU VALIDEZ. MARCO NORMATIVO APLICABLE Y SU
VALIDEZ SERÁ UNA GARANTÍA DE LA
NO DETERMINEN ASPECTOS IMPORTANTES EN LA DECISIÓN FINAL. FINALIDAD PÚBLICA QUE SE BUSCA
SATISFACER CON LA APLICACIÓN DE
ESTE PRINCIPIO.
NO DISMINUYEN LAS GARANTÍAS DEL PROCEDIMIENTO.
NO CAUSEN INDEFENSIÓN A LOS ADMINISTRADOS.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA COMPETENTE
PROCEDIMIEN
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
TOS
TRILATERALES FACULTADA PARA VERIFICAR
POR TODOS LOS MEDIOS
VERIFICAR PLENAMENTE
LOS HECHOS QUE SIRVEN DISPONIBLES LA VERDAD DE
LOS HECHOS QUE LE SON
DE MOTIVO A SUS
PROPUESTOS POR LAS
DECISIONES. PARTES.
LO ANTERIOR NO SUSTITUYE
EL DEBER PROBATORIO DE LA
ADOPTAR TODAS LAS AUTORIDAD.
MEDIDAS PROATORIAS
NECESARIAS AUTORIZADAS LA AUTORIDAD
POR LA LEY, AUN CUANDO NO ADMINISTRATIVA ESTARÁ
HAYAN SIDO PROPUESTAS POR OBLIGADA A EJERCER DICHA
LOS ADMINISTRADOS O FACULTAD CUANDO SU
HAYAN ACORDADO EXIMIRSE PRONUNCIAMIENTO PUDIERA
DE ELLAS. INVOLUCRAR TAMBIÉN AL
INTERÉS PÚBLICO.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN
EXTENDER LAS POSIBILIDADES DE

PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS
LAS ENTIDADES DEBEN BRINDAR LAS SALVO AQUELLAS QUE AFECTAN LA
Y SUS REPRESENTANTES, EN AQUELLAS
CONDICIONES NECESARIAS A TODOS LOS INTIMIDAD PERSONAL, LAS VINCULADAS
DECISIONES PÚBLICAS QUE LES PUEDAN
ADMINSTRADOS PARA ACCEDER A L A LA SEGURIDAD NACIONAL O LAS QUE
AFECTAR, MEDIANTE CUALUIER SISTEMA
INFORMACIÓN QUE ADMINISTREN SIN EXPRESAMENTE SEAN EXCLUIDAS POR
QUE PERMITA LA DIFUSIÓN, EL SERVICIO
EXPRESIÓN DE CAUSA LEY.
DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y LA
PRESENTACION DE OPINIÓN.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
LOS REQUISITOS
EXIGIDOS DEBERÁN SER
TRÁMITES ESTABLECIDOS POR RACIONALES Y
DEBEN ELIMINARSE TODA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
COMPLEJIDAD INNECESARIA PROPORCIONALES A
DEBERÁN SER SENCILLOS
LOS FINES QUE SE
PERSIGUE CUMPLIR
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD
LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
deberá
GARANTIZAR QUE LAS TODA LA DIFERENCIACIÓN

EXCEPCIONES A LOS DEBERÁ BASARSE EN
REQUISITOS SIMILARES
PRINCIPIOS GENERALES NO CRITERIOR OBJETIVOS
PARA TRÁMITES SIMILARES
SERÁN CONVERTIDOS EN DEBIDAMENTE
LA REGLA GENERAL SUSTENTADOS
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD
deberá
BRINDAR A LOS ADMINISTRADOS O SUS REPRESENTANTES: INFORMACIÓN

VERAZ, COMPLETA Y CONFIABLE SOBRE CADA TRÁMITE.
finalidad
AL INICIO, EL ADMINISTRADO PUEDE TENER UNA CONCIENCIA BASTANTE CETRERA DE CUÁL

SERÁ EL RESULTADO FINAL QUE SE OBTENDRÁ.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES
TRAMITACIÓN DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
sustentados
APLICACIÓN DE FISCALIZACIÓN
POSTERIOR
DERECHO
COMPROBAR: VERDACIDAD DE
APLICAR SANCIONES
LA INFORMACIÓN
PERTINENTES EN CASO QUE LA
PRESENTADA. CUMPLIMIENTO
INFORCIÓN PRESENTADA NO
DE LA NORMATIVIDAD
SEA VERAZ.
SUSTANTIVA.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
MODIFICACIONES A LOS PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO
33
PROCEDIMIENTO
• Debido Procedimiento
34
PROCEDIMIENTO
35
PROCEDIMIENTO
• Buena fe procedimental
36
PROCEDIMIENTO
37
PROCEDIMIENTO
• Buena fe procedimental
38
INCORPORACIONES A LOS PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO
39
PROCEDIMIENTO
• Ejercicio legítimo del poder
40
PROCEDIMIENTO
• De responsabilidad
41
PROCEDIMIENTO
• De acceso permanente
42
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
LOS ADMINISTRADOS
EN CUANTO DESTINATARIOS DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA PUEDEN SER:
PERSONAS PERSONAS
NATURALES JURÍDICAS
(representantes/apod
(capacidad jurídica) erados) DERECHOS
TITULAR DE DERECHOS
DEBERES
TITULAR DE INTERESES LEGITIMOS INDIVIDUALES
TITULAR DE INTERESES LEGITIMOS COLECTIVOS
TITULAR DE DERECHOS O INTERESES LEGITIMOS QUE PUEDEN RESULTAR AFECTADAS POR LA

DECISIÓN A ADOPTARSE
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS
A SER INFORMADOS DE PROCEDIMIENTOS DE OFICIO.
Art. A SER ASISTIDOS POR ENTIDADES PARA CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES.
55 OTROS RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIÓN O EN LAS LEYES.
LPAG ACCEDER A INFORMACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL ESTADO SOBRE SUS

ACTIVIDADES PARA LA COLECTIVIDAD.
ACCEDER DIRECTAMENTE Y SIN LIMITACIÓN A INFORMACIÓN DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
PRECEDENCIA EN LA ATENCIÓN DEL SSPP.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Derecho de los administrados (artículo 55)
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS
Art. 56 LPAG
VERIFICAR VERACIDAD DE INFORMACIÓN

PRESENTADA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
COLABORAR CON IDENTIFICACIÓN DE

ADMINISTRADOS CON INTERÉS LEGÍTIMO.
COLABORAR CON ESCLARECIMIENTO DE LOS

HECHOS.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DEBERES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
• Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a sus fines.
• (vs. Desviación de poder)
• Seguir los principios del TP LPAG
• Encausar de oficio el procedimiento (por error del administrado)

• Encausar de oficio el procedimiento (por error del administrado)
• Realizar actuaciones en tiempo hábil-facilidad al administrado
• Pronunciarse expresamente sobre las solicitudes presentadas

• Eficacia de actuaciones. Sólo formalidades esenciales.
• Interpretación de normas: sentido que mejor atienda el fin público, preservando derechos del administrado.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
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ACADÉMICO DE
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PROHIBICIONES A LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
EN EL PROCEDIMIENTO (INCORPORADO)
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ACADÉMICO DE
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ACADÉMICO DE
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ACADÉMICO DE
DERECHO
COMPARECENCIA PERSONAL
COMPATIBILIDAD DE LA CITACIÓN CON

CONTENIDO: OBLIGACIONES LABORALES O
Nombre, dirección del órgano y nombre del funcionario que cita. PROFESIONALES DE LOS CONVOCADOS.
Objeto y asunto de la comparecencia
Identificación del citado
Día y hora de comparecencia (>= 3er día de recibida), duración máxima previsible.
Disposición legal que faculta citación.
Apercibimiento en caso de inasistencia CITATORIO INFRINGIENDO REQUISITOS:
NO OBLIGA NI SURTE EFECTOS.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PARTICIPACIÓN DE TERCEROS
APERSONAMIENTO EN CUALQUIER ESTADO DEL PROCESO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
LEGALIDAD: La Competencia es establecida por la Constitución y la Ley.
INALIENABILIDAD: No renuncia, no abstención. Solo Ley o mandato judicial.
RESPONSABILIDAD: Por ejercicio extemporáneo o negligente.
ESENCIALIDAD: Acto Administrativo.
FIN PÚBLICO: Objetivo final de todas las actuaciones de la Administración Pública.
JERARQUÍA: De conformidad con lo establecido en la LPAG.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
COMPETENCIA MÍNIMA DISTRIBUCIÓN DE

ATRIBUCIONES
MISIÓN
TAREAS MATERIALES
INTERNAS
VISIÓN
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRESUNCIÓN DE COMPETENCIA DESCONCENTRADA
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DESCONCENTRACIÓN
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DESCONCENTRACIÓN
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
UNIDAD 11: EJECUCIÓN DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1
Eficacia y Ejecutoriedad de los Actos

Administrativos
Ejecutoriedad de los Actos Administrativos.
• Regulado en el Capítulo IX del Título III de la LPAG.
• Los actos administrativos en sí contienen un carácter ejecutivo, son
una decisión ejecutiva Correlato del poder de autotutela de la
administración, si la administración puede tutelar por sí misma sus
situaciones jurídicas, regulándolas de acuerdo a un régimen de
derecho público, también puede ejecutar las mismas, bajo un
régimen especial, distinto al de los privados.
1

Administrativos
Ejecutividad, ejecutoriedad y ejecución forzosa:
• Todos los actos administrativos son ejecutivos, contienen una
decisión ejecutiva, un mandato que es susceptible de ser
presentado al administrado y éste debe cumplirlo.
• Pero la ejecutoriedad es un concepto distinto, puesto que implica
que el acto administrativo, ejecutivo, contenga una obligación de
dar, hacer o no hacer impuesta al administrado.
• Así todos los actos administrativos son ejecutivos, pero sólo
algunos serán ejecutorios.
1

Administrativos
• Finalmente, sólo los actos ejecutorios (esto es, que contengan una
obligación de dar, hacer o no hacer a cargo del administrado) serán
susceptibles de ser ejecutados mediante los mecanismos de la
ejecución forzosa.
Ejecución Forzosa (art. 194 LPAG):
• Actuación material de la administración
• Se puede proceder a la misma, a través de los órganos
competentes de la entidad administrativa (ejecutores coactivos) o la
Policía Nacional del Perú, cuando se cumplen las siguientes
exigencias:
1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer,
establecida a favor de la entidad (carácter ejecutorio de los actos
administrativos).
1

Administrativos
2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e
íntegro.
3. Que tal obligación derive el ejercicio de una atribución de imperio
de la entidad o provenga de una relación de derecho público
sostenida con la entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento
espontáneo de la prestación, bajo apercibimiento de iniciar el
medio coercitivo específicamente aplicable.
5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitución o la ley
exijan la intervención del Poder Judicial para su ejecución.
1

Administrativos
Notificación del acto de inicio de ejecución:
• La decisión que autorice la ejecución administrativa será notificada
a su destinatario antes de iniciarse la misma.
• La autoridad puede notificar el inicio de la ejecución sucesivamente
a la notificación del acto ejecutado, siempre que se facilite al
administrado cumplir espontáneamente la prestación a su cargo.
1

Administrativos
Medios de Ejecución Forzosa:
• La ejecución forzosa se efectuará de acuerdo al principio de
razonabilidad, a través de los siguientes medios:
a) Ejecución coactiva
b) Ejecución subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsión sobre las personas
• Si fueran varios los medios de ejecución aplicables se elegirá el
menos restrictivo de la libertad individual.
• Si fuera necesario ingresar al domicilio se seguirá la garantía
constitucional de inviolabilidad de domicilio, esto es, sólo podrá
efectuarse por mandato judicial.
1

Administrativos
Ejecución coactiva:
• Dos regímenes en el Perú
1. Ejecución coactiva de deudas tributarias administradas por la
SUNAT y de deudas aduaneras:
• Código Tributario y Reglamentos de Ejecución Coactiva de SUNAT-
2. Ejecución coactiva de deudas no tributarias y de obligaciones
tributarias municipales:
• Ley Nº 26979 - Ley de Ejecución Coactiva y su Reglamento.
1

Administrativos
Ejecución Subsidiaria:
• Se da cuando se trate de actos que por no ser personalísimos,
puedan ser realizados por persona distinta del obligado.
• En este caso la entidad realizará el acto por sí o a través de las
personas que determine, a costa del obligado.
• El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a
las reglas de la ejecución coactiva.
• Dicho importa podrá liquidarse de manera provisional y realizarse
antes de la ejecución, o reservarse a la liquidación definitiva.
1

Administrativos
Multa coercitiva:
• Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma en la cuantía que
éstas determinen, la entidad puede, para la ejecución de
determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por
períodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes
supuestos:
A) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre la
personal del obligado.
B) Actos en que, procediendo la compulsión, la administración no la
estimara conveniente.
C) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
• La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan
imponerse con tal carácter y compatible con ellas.
1

Administrativos
Compulsión sobre las personas:
• Los actos administrativos que impongan una obligación
personalísima de no hacer o soportar, podrán ser ejecutados por
compulsión sobre las personas en los casos en que la ley
expresamente lo autorice y siempre del respeto debido a su
dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución Política.
• Si los actos fueran de cumplimiento personal y no fueran
ejecutados, darán lugar al pago de los daños y perjuicios que se
produjeran , los que se deberán regular judicialmente.
Derecho Administrativo 1
Unidad 12:Revisión de los actos

administrativos: Recursos administrativos
Prof. Alberto Cairampoma Arroyo
1
TEMAS
1. Los fundamentos para la revisión en sede administrativa: autotutela y

legalidad.
2. La revisión de oficio:
- La Anulación de oficio (plazos, competencia, supuesto especial de los
tribunales administrativos, etc.)
- La revocación: causales, excepcionalidad, etc.
3. La revisión a pedido de parte: Los recursos administrativos.
4. La rectificación de errores materiales o aritméticos.
5. Los actos firmes.
2
TEMAS
1. Los fundamentos para la revisión en sede administrativa:

autotutela y legalidad.
3
Revisión de los actos administrativos
Inicio ACTO
Actos Diligencias ADMINISTRATIVO
Notific
aciones
INICIO
Procedimiento Administrativo
4
SECUENCIA DEL PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO
DE CONSTITUCIÓN DE REVISIÓN DE EJECUCIÓN
Inicio: Requisitos:
Revisión:
(1) Con presentación de - Resolución DICTADA
Solicitada por el
solicitud escrita por el - Resolución NOTIFICADA.
administrado.
administrado. - Incumplimiento de lo que
Instrumentos: vehículos que
(2) Vinculante para manda la Resolución.
la ley establece.
Administración. - Además de los requisitos
específicos que establece
Finalidad:
Tramitación: el artículo 194 de LPAG.
El administrado trata de
Responsabilidad de
conseguir que se elimine o
Administración.
altere, según la voluntad
Vía procedimental para la
expresada en el recurso
Finalización: ejecución forzosa queda
impugnativo, el acto
Pronunciamiento de abierta.
controvertido, por ser
Administración (positiva o
contrario al ordenamiento.
negativa).
Estructura general del Procedimiento
Administrativo
Presunción de Validez
Conjunto de actos Acto

y diligencias Administrativo ESTABILIDAD
Ejecutividad
IMPUGNABILIDAD
Procedimiento Ejecutoriedad
Administrativo
6
El Título III de la LPAG sistematiza las
MARCO GENERAL diferentes formas jurídicas que determinan la
revisión de las decisiones emitidas.
- Rectificación de errores - Reconsideración

REVISIÓN RECURSOS
DE - Revocación - Apelación
IMPUGNATIVOS
OFICIO
- Nulidad de oficio - Revisión
DE OFICIO DE PARTE
ACTO
ADMINISTRATIVO
- Rectificación de errores
REVISIÓN FUNDAMENTOS - Legalidad
DE - Revocación
OFICIO
- Nulidad de oficio - Autotutela
Administración
Pública
ACTO
ADMINISTRATIVO
ACTO
ADMINISTRATIVO
- Reconsideración
RECURSOS
Fundamento - Derecho de Contradicción - Apelación
IMPUGNATIVOS
- Revisión
ACTO DE PARTE
ADMINISTRATIVO
TEMAS
1. Los fundamentos para la revisión en sede administrativa: autotutela y legalidad.

10
RECTIFICACIÓN
DE OFICIO: • Procede en casos de errores materiales o
aritméticos en el contenido de un acto
Rectificación de administrativo.
errores • De oficio; o, a pedido de parte, no tiene
naturaleza recursiva.
• Opera con criterio retroactivo.
• No se puede alterar la sustancia del
contenido del acto administrativo, ni el
sentido original de la decisión.
• Adopta las formas y modalidades de
comunicación o publicación que
correspondieron al acto materia de
rectificación.
- Rectificación de errores - Autotutela

REVISIÓN FUNDAMENTOS
DE - Revocación - Legalidad
OFICIO
- Nulidad de oficio - Protección del IG
Administración ACTO
Pública ADMINISTRATIVO
- Rectificación de errores
ACTO
ADMINISTRATIVO
TEMAS

13
• Por vicio de ilegalidad en un acto Nulidad de
administrativo (Causales artículo 10°
de la LPAG). oficio
• Procede aun cuando el acto
administrativo haya quedado firme.
• El contenido del acto sujeto a revisión
DEBE agraviar el interés público.
• Lo dicta el Superior o en caso sea
única instancia la misma autoridad
• PRESCRIPCIÓN: Para ejercer esta
facultad es de un año contado a partir
de la fecha en que haya quedado
consentido el acto administrativo.
• En caso haya prescrito el plazo de un
año, sólo procede proceso contencioso Nulidad de
administrativo de lesividad, en un plazo
de dos años contados a partir que
oficio
prescribió la facultad.
• Los actos emitidos por Consejos o
Tribunales regidos por leyes especiales
(caso INDECOPI, OSCE, etc.) y que sean
competentes para resolver
controversias en última instancia
administrativa, pueden ser objeto de
declaración de nulidad de oficio en
sede administrativa por el propio
consejo o tribunal con el acuerdo
unánime de sus miembros. En el plazo
de un año y 3 años en proceso de
lesividad.
Revocación • Facultad excepcional que, a diferencia
de la nulidad de oficio, no requiere la
invocación de razones de legalidad para
su ejercicio.
• Es una potestad restringida, puesto que

la regla general contenida en el Artículo
203.1 - LPAG señala que no procede la
revocación por cuestiones de
oportunidad, mérito o conveniencia,
esto es, razones de interés público.
Cambio en las circunstancias
17
Revocación - requisitos
• Procede en supuestos excepcionales, y con efectos a futuro, conforme lo establece el Artículo
203.2 de la LPAG, para los siguientes casos:
a) Facultad revocatoria expresamente establecida por una norma con rango

legal y se cumplan sus requisitos.
b) Sobreviene la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la

emisión del acto administrativo (indispensables para la relación jurídica)
c) Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes, se favorezca

legalmente a los destinatarios del acto, y siempre que no se genere perjuicios
a terceros.
d) Declarada por la más alta autoridad de la entidad competente.

Previamente, afectados con la revocación, pueden presentar sus alegatos y
evidencia en su favor.
Reglas adicionales
• En los supuestos excepcionales que procede la revocación, el

Artículo 205° de la LPAG establece el derecho del administrativo a
ser indemnizado, tanto por la revocación como por la declaración
de nulidad de oficio de un acto.
• Finalmente, el acápite de la revisión de oficio contiene una

restricción en su Artículo 204°de la LPAG, mediante la cual se
establece que no serán en ningún caso revisables en sede
administrativa, los actos que hayan sido objeto de confirmación por
sentencia judicial firme.
Caso Plan Zanahoria
20
TEMAS

21
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
• Potestad del administrado (Contradicción Administrativa 108° LPAG)
• Procede contra los actos administrativos que violan, desconocen o

lesionan un derecho o interés legítimo.
• Solo procede a pedido de parte.
• Artículo 11° LPAG.- Administrado plantea nulidad con recursos

impugnativos.
• Artículo 206.2 LPAG.- Se impugnan actos definitivos que ponen fin

a la instancia administrativa y actos de trámite (impiden continuar
el procedimiento o producen indefensión).
Revisión de los actos administrativos
Inicio ACTO
Actos Diligencias ADMINISTRATIVO
Notific
aciones
INICIO
Procedimiento Administrativo
23
El Artículo 207º de la LPAG
establece un listado cerrado de
recursos (Reconsideración,
Apelación y Revisión) sin perjuicio
Los recursos
de los recursos previstos en leyes administrativos
especiales. Se establece además,
con carácter general, que el
término perentorio para su
interposición es de 15 días, y el
plazo para resolver respecto de
éstos es de 30 días.
Reconsideración
• Recurso denominado “impropio”, lo
resuelve la misma autoridad que
emitió el acto materia de
impugnación.
• Debe sustentarse en nueva prueba

(que no necesariamente debe ser
instrumental).
• En el caso de actos administrativos

emitidos por órganos que
constituyen única instancia no se
requiere nueva prueba.
• Es un recurso opcional y más bien

potestativo. Su no interposición no
impide el ejercicio del recurso de
apelación.
Apelación
• Se interpone cuando la
impugnación se sustente en
diferentes interpretación de las
pruebas producidas o cuando se
trate de cuestiones de puro
derecho.
• Se dirige a la misma autoridad

que dictó el acto, que elevará lo
actuado a su superior jerárquico,
quien resolverá sobre el recurso
(Artículo 11.2 de la LPAG).
RITO IIIUCO Di ftOCtol MiliiiTOS J.eMIIIISTUTI'VOS 1tll
MUNICIPALIDADDISTRIJAlO E PACANiiA
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 2013
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• Es una suerte de apelación impropia,
Revisión
siendo completamente excepcional.
• Procede únicamente ante una tercera

instancia de competencia nacional, si
las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no tiene
competencia nacional. (caso
municipalidades - tribunal fiscal en
materia tributaria).
TRIBUNAL FISCAL
DEMANDANTE DEMANDADO
DEUDOR TRIBUTARIO ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
Municipalidad Metropolitana
de lima
29
TEMAS

30
Acto firme y silencio
• Acto firme: O consentido. El acto administrativo adquiere condición

de firme cuando se vencen los plazos perentorios para interponer
los recursos administrativos, perdiéndose el derecho a articularlos.
(Artículo 212º LPAG).
• Silencio administrativo: Se da en vía de petición o en vía de recurso,

pudiendo ser positivo o negativo. El artículo 215° hace referencia a
las reglas generales del silencio administrativo, con respecto a los
recursos.
De la resolución de los recursos
• Principio de congruencia (pretensión impugnatoria – resolución).
• 3 resultados: - Estimará en todo o en parte

- Desestimará las pretensiones formuladas
- Declarará su inadmisión.
SI NO SE RETROTRAE
MOMENTO
EN QUE EL ADMINISTRACIÓN SI PUEDE,
VICIO SE ADVIERTE RESUELVE FONDO
PRODUCE VICIO DE NULIDAD
AGOTAMIENTO DE LA VÍA
ADMINISTRATIVA
• Derivado del privilegio de decisión previa que tiene la
Administración Pública con respecto del ejercicio de la facultad de
contradicción con que cuenta el administrado.
ES DECIR NO SE PUEDE ENJUICIAR A LA ADMINISTRACIÓN SIN QUE

ESTA HAYA PODIDO PRONUNCIARSE
• De exigencia constitucional, solo los actos administrativos que

agotan la vía administrativa (“causando estado”), podrán ser
impugnados mediante el proceso contencioso administrativo
ACTOS QUE AGOTAN LA VÍA
ADMINISTRATIVA
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante
una autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía
administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo,
salvo que el interesado opte por interponer reconsideración, en cuyo
caso la resolución que se expida o el silencio administrativo producido
con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa.
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo

de la interposición de un recurso de apelación cuando se impugne el
acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica
ACTOS QUE AGOTAN LA VÍA
ADMINISTRATIVA
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo
de la interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos
a que se refiere el Artículo 210° LPAG.
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos

administrativos de acuerdo a los Artículos 202º (nulidad de oficio) y
203º (revocación) de la LPAG.
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos

Administrativos regidos por leyes especiales.
PONTIFICIA
UNIVERSIDAD
,
CATOLICA
DEL PERÚ
1
UNIDAD 10: ÍTER PROCEDIMENTAL
FASES DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Iniciación Instrucción Revisión
Ordenación Conclusión
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
INICIACIÓN
*Art. 103 LPAG
A pedido de parte De oficio

Solicitudes de interés particular.
Por disposición superior
Solicitudes de interés general de la sociedad.
Contradecir actos administrativos.
Cumplimiento de un deber legal (petición razonada)
Facultades de pedir información.
Formular consultas.
Denuncia
Presentar solicitudes de gracia.
Exclusivamente de Oficio Ejemplo. PAS

Salvo que por disposición
legal o por su naturaleza
sean:
Exclusivamente de parte Ejemplo. Trilateral
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
INICIO DE OFICIO (ART. 104 LPAG)
PLAZOS
NATURALEZA
Intereses
NOTIFICACIÓN AL ADMINISTRADO afectados
DERECHOS
Derechos
ALCANCE Inmediata
Excepción:
Diferida
OBLIGACIONES Confidencial basada

en Interés Público
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
•Disposición de autoridad superior
•Cumplimiento de deber legal
CAUSALES •Denuncia
(Art.104.1) Diligencia Preliminar
Comprobación previa de
verosimilitud (art.105)
Acto de iniciación
(Art. 104)
•Requisitos comunes de
notificación (art. 104)
Notificación a •Naturaleza del Procedimiento
Administrado (*) •Alcance del Procedimiento
(Art. 104.2) •Plazo estimado
FLUJOGRAMA DE •Derecho y obligaciones
PROCEDIMIENTO DE específicas
OFICIO
Instrucción
(Arts. 159 y ss.)
Resolución
(Arts. 187 y 217)
Recursos
(Arts. 187 y 217)
Procedimiento de Impugnación
(Arts. 207.2)
DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS
(ART. 105 LPAG)
Exposición de los
hechos, tiempo, lugar
Comunicar a Rechazo de be ser
y modo; posibles
autoridad competente motivado y
autores, participes o
hechos contrarios al comunicado al
damnificados;
ordenamiento denunciante
evidencia o su
descripción
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO
(ART. 105 LPAG)
8
(ART. 105 LPAG)
9
DERECHO DE PETICIÓN (ART. 106 LPAG)
Solicitudes en
interés
particular del
administrado
Solicitudes Puede promoverse individual y

Presentar en interés
solicitudes de general de colectivamente, por parte de
gracia la
colectividad
cualquier administrado
Derecho
de
petición
Facultad de
Facultad de contradecir
realizar actos
administrativo
Art. 2 inciso 20 de la
consultas
s Constitución
Facultad de
pedir
informaciones
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DERECHO DE PETICIÓN
• Satisfacción de su interés legítimo, obtener la declaración, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la
constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular legítima oposición. Ejm: Solicitud de certificado negativo de
SOLICITUD EN INTERÉS
PARTICULAR DEL propiedad
ADMINISTRADO
(ART. 107º LPGA)
• Se aduce el interés difuso de la sociedad. Ejm. Solicitud de retiro de antenas radioeléctricas

• Posibilidad de comunicar y obtener respuesta, sobre la existencia de problemas, trabas u obstáculos normativos o provenientes de
prácticas administrativas que afecten el acceso a las entidades
• La relación con administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales
SOLICITUD EN INTERÉS
GENERAL DE LA • Presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios
COLECTIVIDAD
• Incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de satisfacción de la sociedad respecto a los servicios
(ART. 108º LPGA)
públicos.
• Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés
legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en esta Ley,
FACULTAD DE
CONTRADICCIÓN
para que sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos. Ejm:
ADMINISTRATIVA
(ART. 109º LPGA)
Interposición de Recursos Administrativos
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DERECHO DE PETICIÓN
• Solicitar la información que obra en poder de las entidades, siguiendo el régimen previsto en la
Constitución y la Ley. Ejm: Solicitud de contratos de concesión a cualquier Ministerio de Transportes y
FACULTAD DE SOLICITAR
INFORMACIÓN Comunicaciones.
(ART. 110º LPGA)
• Realizar consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre las materias a su cargo y el
sentido de la normativa vigente que comprende su accionar, particularmente aquella emitida por la propia
FACULTAD DE
entidad. Ejm: Solicitud por parte de administrados para que entidad pública precise alcances de
FORMULAR CONSULTAS
(ART. 111º LPGA) obligaciones contractuales – Alcances de Reglamentos, disposiciones particulares, etc.
• El administrado puede solicitar al titular de la entidad competente la emisión de un acto sujeto a su

discrecionalidad o a su libre apreciación, o prestación de un servicio cuando no cuenta con otro título
FACULTAD DE
FORMULAR PETICIONES
legal específico que permita exigirlo como una petición en interés particular. Ejm: indulto, laureles
DE GRACIA
ART. 112º LPGA)
deportivos
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DERECHO DE PETICIÓN:
• Facultad de solicitar información
13
• Facultad de solicitar información
14
• Facultad de formular consultas
15
• Facultad de formular consultas
16
PARALELAMENTE – ESCRITOS ADMINISTRATIVOS
Subsanación
Elaboración Presentación (De ser el Acumulación
caso) de solicitudes
Representación
Requisitos • Carta poder
• Designación de persona cierta debidamente
• Nombres y apellidos completos, domicilio, DNI o CE identificada en el escrito
• El pedido, fundamentos de hecho ( y de derecho si es posible)
• Poder especial con firma legalizada notarial o
• Lugar, fecha, firma o huella
• Indicar órgano, entidad o autoridad a la que se dirige de ser fedatario
• Domicilio procedimental (opcional) el caso • Poder por acta en comparecencia
• Relación de documentos y anexos según TUPA
• Identificación del expediente.
• Original y 1 copia
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
TRÁMITE DOCUMENTARIO
Conjunto de entidades donde los administrados pueden presentar escritos de manera personal o a través de terceros
(art. 119 LPAG)
Recepción documental
Mesa de Partes Principal
Reglas para celeridad en la

recepción (art. 118 LPAG) Excepcionalmente: Mesa Recepción por medios alternativos
de Partes Auxiliares (Ods) (art. 121 LPAG)
(art. 124 LPAG)
Registro de ingreso y Realiza gestiones y No califica la

Registro único de
salida de documentos brinda información presentación de
trámite
documentos
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Mientras no subsanen, no corren De no subsanar. No
plazos para ningún caso presentado. Reembolso de
Regla: Fecha y Hora de la Excepción: SP. Fecha y Frente a errores formales.
dependencia de la Hora de la entidad Subsanar en 2 días hábiles derechos
entidad
Presunción común a los Observaciones a

medios de recepción documentación presentada
alternativa (art. 122 LPAG) (art. 125 LPAG)
Recepción Subsanación
Recepción por transmisión por Subsanación documental

datos a distancia (art. 123 (art. 126 LPAG)
LPAG)
Para entrada y salida de Excepción: Obligación de Se entiende presentado desde doc. Inicial
documentos subsanar en 3 días salvo Prioridad Registral y Trilaterales
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
• Subsanación documental
20
Presentación de
escritos ante • Deber de direccionar a
Organismos entidad competente. Plazo
incompetentes (art. 130 cuenta desde recepción de la
LPAG) entidad correcta
De no haber certeza • Notificará al administrado

de la competencia para su evaluación
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PLAZOS Y TÉRMINOS
Los plazos y términos establecidos por la LPAG se entienden como máximos (art. 131 - 132 LPAG)
1 día • Recepción y derivación
• Actos de mero trámite o decidir sobre peticiones de

3 días
mero trámite
7 días –
prorrogables a 3 • Emisión de dictámenes, peritajes, informes o
(fuera de sede o similares
por terceros)
10 días • Actos requeridos al administrado
30 días (Inicio –
• Todo el procedimiento administrativo
Resolución)
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PLAZOS Y TÉRMINOS
LPAG VIGENTE DECRETO LEGISLATIVO N2 1272

(Artículo 131.- Obliga1toriedad de plazos y términos), (Artículo 131.- Obligatoriedad de platZos. y términos)~
(( 131.1 Los plazos y ténninos son entendidos como ''135.1 Los plazos y términos son e nt end idos como
m ax1mos, se computan independientemente de max1mos, se computan independientemente de
cualquier fo rm a lidad, y obligan por igual a la cua lquier fo rma lidad, y obligan por igual a la
administración y a los administrados, sin necesidad de administración y a los adm in istrados, sin necesidad de
aprem io, en aquello que respectivamente les apremio, en aquello que respect ivamente les
concierna. concierna. Los plazos para e l pronunciamie nto de las
(... )" e nt idades, e n los procedimie ntos admi nistrativos, se
contabilizan a partir de la fecha en la wal e l
admi nistrado p~resentó su solicitud, salvo que se haya
req ue rid o s ubsanación en cuyo caso se contabilizan
una vez efectuada esta. (...)"
~"ENCe~
DEPARTAMENTO ~"t ir ~<'e
GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN 1 PONTIFIC IA
~
UNIVERSIDAD
ACADÉMICO DE
DERECHO ADMINISTRATIVO ..., CATÓLICA
DERECHO DEL PERÚ
CÓMPUTO DE PLAZOS
En meses o años: (art.
En días: (art. 133 LPAG)
133 – 134 LPAG)
Día hábil siguiente de notificado A partir de notificación o

o última publicación. publicación
Días hábiles Fecha a fecha (febrero?)
A
D
Plazos son Las entidades no Término de la
E improrrogables, pueden distancia- unidad
salvo disposición unilateralmente de recepción
M habilitante. (art. inhabilitar días. más cercana
Á 136 LPAG) (art. 137 LPAG) (art. 135 LPAG)
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
CÓMPUTO DE PLAZOS
• Término de la Distancia
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
CÓMPUTO DE PLAZOS
• Término de la Distancia
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
CÓMPUTO DE PLAZOS
JUSTIFICACIÓN
El vigente artírulo 135 de la LJPAG no establece cuál es la pauta a seguir si una entidad noaprueba su cuadro de términos
de la distancia correspondiente. Ante dicha situación resulta necesario atender dicha omisión; así en el caso en que el
titular de la entidad no haya aprobado el cuadro de términos de la distancia correspondiente, deberá aplicarse el
régimen establecido como Cuadro General de Términos de la Distancia aprobado por el Poder Judicial.
Con ello se flja un criterio claro a seguir supletoriamentel en caso no exista una decisión específica al respecto. En
cualquier caso, se cuenta ya con una alternativa a aplicar en un tema donde la plena vigencia de los Derechos
Fundamentales y el mejor desarrollo de todo procedimiento administrativo reclaman dejar de lado cualquier situación
de incertidumbre.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
HORAS HÁBILES (ART. 138 LPAG)
El horario concluye
Horario fijado para
con la prestación
funcionamiento de
del servicio a la
la entidad, no
ultima persona
menor de 8 horas
compareciente
diarias
dentro del horario
consecutivas.
hábil.
Los actos Rige la hora de la

continuos iniciados entidad y a falta de
en hora hábil esta o duda
continua sin perder prevalece la hora
validez oficial
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
LPAG VIGENTE DECRETO LEGISLATIVO Ng 1272

(Artículo 138.- Régimen de las horas hábiles) (Artículo 138.- Régimen de las horas hábiles)
"El horario de atención de las entidades para la "El horario de atención de las entidades para la
realización de rualquier actuación se rige por las realización de rua lquier actuación se rige por las
siguientes reglas : siguientes reglas:
(...) (... )
5. Los actos de nat uraleza continua iniciados en hora 5. Los actos de naturaleza cont inua iniciados en hora
hábil son conduidos sin afectar su validez después del hábil son concluidos sin afectar su validez después del
horario de atención¡ salvo que el administrado hora rio de atendónl salvo que el administrado
consienta en diferirlos. consienta en diferirlos.Dicho· consentimiento debe
(. .r constar de forma indubitable.
r... r
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
JUSTIFICACIÓN
El t exto vigent e del numeral 5 del art írulo 138 est a blece que los act os de naturaleza cont inua iniciados en hora há bil se
concluirán luego del horario de at ención sin que aquello afecte su validez, sa lvo que el mismo administrado consienta e n
diferirlos. Ahora bien, y frent e a l riesgo de que en realidad no se produzca tal consentim ient o, que se presio ne al
administrado a brindarlo o que se distors ionen los alcances de dicho consent imient o; es que hoy el consent imiento debe
co nstar de form a indub it able.
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,, ¡-·¡ ;·······-...............,..•.•••.•.•. ~ .......
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Los actos de naturaleza continua iniciados en

hora hábil son concluidos sin afectar su ~ .........·'~-....
~ SALVO QUE
va lidez después del horario de atención, el !..........~,..... Dicho consentimiento debe
administrado consienta en diferirlos. constar de forma indubitable.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
VENCIMIENTO DEL PLAZO (ART. 140 LPAG)
C
o
Decaimiento del derecho
Preclusión en previo apercibimiento.
Vence el último n
procedimientos
momento del día s
trilaterales o
fijado e
concurrenciales
c
Administrado
Actuación u
administrativa e Administración
fuera de plazo - n
No esta afecta a
nulidad salvo que c
ley lo prevea. i
Responsabilidad
a
Administrativa
s
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
ORDENACIÓN
La ordenación del procedimiento remite a la serie de actuaciones procedimentales relativas a la eficacia de la
administración en la instrucción y tramitación de los procedimientos administrativos
Impulso del
Unidad de
procedimiento
Vista (art. 144 Promover
No formas (art. 145
LPAG) actuaciones, superar
LPAG)
determinadas, no
obstáculos,
fases procesales, no
determinar norma
momentos rígidos
aplicable, evitar
para actuaciones.
demoras, etc.
Aplicación del Adaptación del

principio de verdad principio de impulso
material y del de oficio. No implica
principio de sustituir obligaciones
informalismo a favor formales de cargo del
del administrado administrado
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
MEDIDAS CAUTELARES (ART. 146 LPAG)
Decisión Caducan al emitirse resolución

que pone fin al procedimiento,
motivada transcurre el plazo fijado para
ejecución o emisión de
resolución
Elementos
de juicio
suficiente No debe causar perjuicio
irreparable al administrado
Peligro de
ineficacia de
la Resolución
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
QUEJA (ART. 158 LPAG)
Incumplimiento de Incumplimiento de Omisión de
Paralización plazos deberes trámites
Contra defectos
de tramitación
que supongan:
Fundada la
queja: medidas
correctivas y Se presenta al
medidas para superior
sancionar al
responsable
Queja
Ejm: De acuerdo a lo establecido por la
LPAG, la Administración tiene 30 días hábiles
para resolver recursos impugnatorios, si se
pasa de dicho plazo, los administrados
pueden interponer una queja. Puede
designarse otro
No suspende el
funcionario que
procedimiento
asuma
conocimiento
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
INSTRUCCIÓN (ART. 159 LPAG)
La instrucción es una fase del procedimiento, integrada por actos cuya finalidad es dar a conocer al
órgano decisorio, los elementos necesarios para dictar su resolución.
Actividades de
Actividades de
comprobación de
aportación de datos
datos
Mediante las cuales se

Mediante las cuales se pretende convencer al
introducen datos órgano decisorio sobre
fácticos o jurídicos la realidad o certeza
de los datos aportados
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
• Artículo 160 de la LPAG: regula un derecho fundamental al interior
del procedimiento, que consiste en el acceso a la información de
expediente, pues de lo contrario no podría alegarse y probar sobre
base cierta.
• El Decreto Legislativo N° 1272 ha incorporado el Principio de Acceso

Permanente, el cual postula que las entidades están obligadas a
facilitar a los administrados que son parte de un procedimiento
administrativo toda información respecto al estado de tramitación, así
como acceder y obtener copias de los documentos contenidos en el
referido procedimiento administrativo
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
ALEGACIONES (ART. 161 LPAG)
Son declaraciones de ciencia mediante las que se afirma que
algo es verdadero o falso. La alegación es un acto voluntario
pero NO es una declaración de voluntad.
X petición de iniciación Alegaciones de Llevan un dato por primera

introducción: vez al procedimiento
X petición de fondo (pretensión)
Pretenden consolidar los

CLASES datos que constituyen las Alegaciones de
verdaderas dudas a resolver fijación:
DE ALEGACIONES en el procedimiento
Realizan una crítica o

valoración de los datos
Alegaciones
aportados al procedimiento
conclusivas
en las alegaciones
introductorias o de fijación
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
RÉGIMEN PROBATORIO
Prueba en el
Prueba Procesal Procedimiento
Administrativo
Hechos
relevantes
Busca comprobar o verificar
Busca despejar los hechos los datos que integran el
controvertidos presupuesto de hecho de la
resolución
Objeto de Prueba
Busca convencer pero no a Costumbre
Busca convencer a un un tercero imparcial, sino a
tercero imparcial de los la propia administración
hechos en que las partes sobre los hechos que
fundan sus pretensiones integran el presupuesto de
la Resolución
Normas
Internacion
ales
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
CARGA DE LA PRUEBA
Se le da más énfasis por las siguientes
razones:
La posición de la administración
(≠Juez Civil) no es de un 3ro imparcial
Aspecto
• Cómo se distribuye Objetivo
Falta de probanza es desfavorable al la carga de la
interés público prueba, es decir a • Sobre quién
quién corresponde recaerán las
la probanza consecuencias de
la falta de probanza
Aspecto
Subjetivo
Se rige por impulso de oficio pero

los administrados pueden proponer
actuaciones probatorias
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
CARGA DE LA PRUEBA EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS POR EL ADMINISTRADO
Carga de la Administración Carga del Administrado

Para procedimientos de aprobación automática
(art. 31.3 LPAG)
Para procedimientos en general (art. 113.6 LPAG)
Para Procedimientos Trilaterales (art. 222 LPAG)
Regla: Carga de la prueba le corresponde al

administrado
Presupuesto de la existencia de una

aportación de prueba por el solicitante
La prueba puede inducir razonablemente a

pensar que su solicitud puede tener fundamento
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
OPORTUNIDAD DE OFRECIMIENTO DE PRUEBAS POR EL
ADMINISTRADO
Al momento de presentar la solicitud
Aprobación automática
Procedimientos
iniciados de parte
Evaluación previa Pruebas sobrevinientes: antes de emitida la
Resolución
Administración obligada a otorgar no menos

Procedimiento de 5 días perentorios
administrativo sancionador
En cualquier momento antes de emitida la

Acto de gravamen para el Resolución (Principio de Informalismo)
administrado
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
OPORTUNIDAD DE OFRECIMIENTO DE PRUEBAS POR LA
ADMINISTRACIÓN
Administración
Al inicio del
procedimiento
En cualquier
Principio del debido procedimiento: La
momento antes aportación de las pruebas deberá ponerse en
de la emisión de conocimiento del administrado
la Resolución
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
APERTURA DEL PROCEDIMIENTO A PRUEBA
Cuando la administración no tenga Fijación de período

por ciertos los hechos alegados por >3 - <15
los administrados
Actuación de
medios probatorios
Contados a partir del
Cuando la naturaleza del
procedimiento lo exija planteamiento
1ro 2do 3ro

Procedimientos que
Administrativos Investigación Preliminar justifique Iniciación Resolución
Sancionadores
O. Instructor O. Resolutor
Proyecto
de Resolución
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
MEDIOS DE PRUEBA (ART. 166 LPAG)
1.Recabar antecedentes y documentos.

PROCEDENTE 2.Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.
3.Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o
recabar de los mismos declaraciones por escrito.
4.Consultar documentos y actas.
5.Practicar inspecciones oculares.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
UNIDAD 11: CONCLUSIÓN DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
CONCLUSIÓN (ART. 187 LPAG)
2. Silencio 3. Silencio
Modo Ordinario
Positivo Negativo
4. Prestación de
lo solicitado
1. Expedición de Resolución
Que Res. Decida todos los Que Res. Decida sobre Que en ningún caso se
+ Requisitos de todos los
planteamientos de los otras cuestiones derivadas agrave la situación inicial
actos administrativos
administrados del procedimiento del interesado
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO
50
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO
51
SILENCIO POSITIVO (ART. 188 LPAG)
Atribuir efectos positivos o favorables a la petición realizada por el
administrado en caso de inactividad formal de la Administración
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
SILENCIO NEGATIVO
Art. 188 LPAG
Otorga un derecho potestativo de decidir si espera la resolución expresa de la Administración o por el contrario, considerar
denegada su petición, a efectos de impugnar en sede administrativa o jurisdiccional la inactividad administrativa formal
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
MECANISMO DE ADMINISTRADO
REACCIÓN establecido a favor del
frente a la
INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN

UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
RESOLVER EN PLAZO.
SILENCIO ADMISNITRATIVO SILENCIO ADMINISTRATIVO

NEGATIVO (SAN) POSITIVO (SAP)
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
• Surge únicamente dentro de los procedimientos de evaluación

previa, iniciados a pedido de parte. No aplica para los
procedimientos iniciados de oficio.
• Surge por incumplimiento del deber de resolver dentro de plazo

una solicitud de parte; siempre y cuando dicho procedimiento
se encuentre expedito para resolver, habiendo verificado la AP
que la solicitud del administrado cumple todos los requisitos.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SUJETOS A SAP
QUEDARÁN AUTOMÁTICAMENTE APROBADOS EN LOS TÉRMINOS EN QUE

FUERON SOLICITADOS SI TRANSCURRIDO EL PLAZO ESTABLECIDO, LA ENTIDAD
NO HUBIERA COMUNICADO AL ADMINISTRADO EL PRONUNCIAMIENTO.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
TIENE PARA TODOS LOS EFECTOS EL CARÁCTER DE RESOLUCIÓN QUE PONE FIN
AL PROCEDIMIENTO.
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO TIENE POR EFECTO HABILITAR AL

ADMINISTRADO LA INTERPOSICIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y
ACCIONES JUDICIALES PERTINENTES.
Art. 188 LPAG
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
REGLAS PARA LA PRODUCCIÓN DEL SAP
Una petición válidamente admitida a trámite.
La provisión del SAP debe estar señalada expresamente en TUPA o en una norma expresa.
El petitorio del administrado debe ser jurídicamente posible.
La actuación de buena fe del administrado.
El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolución administrativa.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
¿CUÁNDO SE APLICA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?
INICIADOS DE PARTE:
PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN no sujetos a

AUTOMÁTICA PRONUNCIAMIENTO CUANDO NECESARIO
EXPRESO DOCUMENTO PARA
HACER EFECTIVO
DERECHO: 5 DH
sujetos a
FISCALIZACIÓN POSTERIOR
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN sujetos a

SILENCIO ADMINISTRATIVO
PREVIA
ANTE FALTA DE
PRONUNCIAMIENTO
POSITIVO
NEGATIVO
sujetos a
FISCALIZACIÓN POSTERIOR
TUPA (Art 37 LPAG)
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
ESTÁN SUJETOS AL SAP LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN PREVIA CUANDO SE TRATE DE ALGUNOS DE LOS SIGUIENTES
SUPUESTOS:
Las solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo
de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado, y siempre que no se
encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria, Complementaria y Final.
Los recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos

anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la Primera Disposición Transitoria,
Complementaria y Final.
Los procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente
en administrados distintos del peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses
o derechos legítimos.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
SILENCIO ADMINISTRATIVO:
• SAP:
Quedan automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o
máximo, al que se adicionará el plazo máximo señalado en el numeral 24.1 del artículo 24 de la LPAG, la entidad no
hubiere notificado el pronunciamiento.
PLAZO PARA NOTIFICAR

PLAZO DEL PROCEDIMIENTO PARA TOMA DE DECISIÓN
5 DIAS HABILES
PLAZO GENERAL 30 DIAS HABILES
Si la autoridad competente se pronuncia fuera del plazo para toma decisión opera el SAP aunque cumpla con
notificar la decisión dentro del plazo.
Para que no opere el SAP tiene que cumplirse con: (i) emitirse pronunciamiento dentro del plazo y (ii) notificarse
dentro del plazo máximo.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
PLAZO DEL PROCEDIMIENTO PARA TOMA DE DECISIÓN PLAZO PARA NOTIFICAR 5

PLAZO GENERAL 30 DIAS HÁBILES DÍAS HÁBILES
Quedan automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido o máximo, al que se adicionará el plazo máximo señalado en el numeral 24.1 del artículo 24
de la LPAG, la entidad no hubiere notificado el pronunciamiento.
Si la autoridad competente se pronuncia fuera del plazo para toma decisión opera el SAP aunque
cumpla con notificar la decisión dentro del plazo.
Para que no opere el SAP tiene que cumplirse con: (i) emitirse pronunciamiento dentro del plazo y (ii)
notificarse dentro del plazo máximo.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: CAMBIOS NORMATIVOS
• D Leg 1272: Deroga la Ley del Silencio Administrativo. Se sistematiza nuevamente en la

LPAG todas las disposiciones aplicables al régimen del silencio administrativo.
• Procedimientos administrativos sujetos a silencio negativo: i) en los procedimientos de

promoción de la inversión privada; ii) en procedimientos trilaterales; iii) en los
procedimientos que generen obligación de dar o hacer del estado; iv) en los
procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración pública; v) en
los procedimientos de inscripción registral.
• Se reconoce que el silencio administrativo en materia tributaria y aduanera, se rige por

sus leyes especiales.
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PONTIFICIA
UNIVERSIDAD
,
CATOLICA
DEL PERÚ
1
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
ALBERTO CAIRAMPOMA
ARROYO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DERECHO
ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN 3
ACADÉMICO
DERECHO
JUSTIFICACIÓN DE POTESTAD
ADMINISTRATIVA SANCIONADORA
RECONOCIMIENTO
LEGAL Y AUSENCIA
DE
ALCANCES DEL IUS
RECONOCIMIENTO
PUNIENDI DEL
EXPRESO
ESTADO.
POTESTAD CONSTITUCIONAL.
SANCIONADORA
COMO PARTE DE
FACULTADES DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN
Conceptos Fin: Tutelar Bien Común
preliminares:
ADMINISTRACIÓN POTESTADES SANCIONADORA
PÚBLICA ADMINISTRATIVAS
Calificación Determinación
Poder jurídico de de sanción
atribuida por el Infracción
ordenamiento
jurídico (Ley).
Castigar al
administrado ante
lesión de Bienes
Jurídicos protegidos.
-Conductas socialmente indeseables
¿Todo puede ser (conducta ilícita).
sancionado?
-Establecidas como tales por norma
DEPARTAMENTO (infracción)
ACADÉMICO DE
DERECHO
DERECHO
ADMINISTRATIVO
POTESTAD SANCIONADORA COMO MECANISMO DE
CONTROL SOCIAL
Supuesto de hecho Consecuencia Jurídica
Ejercicio de potestad sancionadora

(IUS PUNIENDI DEL ESTADO)
Comisión de Conducta
MECANISMO DE ilícita del administrado.
CONTROL SOCIAL Ámbito Ámbito
Administrativo Penal
Ilícitos de menor Ilícitos de mayor

gravedad gravedad
Administrado:
-“Sujeto pasivo” debe soportar
consecuencias de potestad
sancionadora
- Actos administrativos gravosos
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Regulación general TUO de la Ley Nº 27444 (Art. 245-257)
Reglas generales Objeto de disposiciones:

Reglas esenciales del Disciplinar la facultad
sustantivas: PROCEDIMIENTO atribuida a entidades
garantías de para establecer
derechos infracciones
fundamentales administrativas y las
Carácter supletorio a
consecuentes sanciones
todos los
a los administrados.
procedimientos
(Art. 245.1 TUO de la
establecidos en leyes
Carácter Obligatorio de: LPAG)
especiales.
principios de la potestad (Incluyendo los
sancionadora administrativa, la Tributarios) (Art. 245.2
estructura y garantías previstas TUO de la LPAG)
para el procedimiento
administrativo sancionador. (Art.
229.2 TUO de la LPAG)
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
Solo por norma con rango de ley:
- Atribución de potestad sancionadora (reserva legal
1. LEGALIDAD.- absoluta)
- Establecimiento de sanciones administrativas (ausencia de
reserva legal absoluta)
Prohibición: habilitar la disposición de privación de libertad.
Desarrollo por el
TC:
“El principio de legalidad en materia sancionatoria impide que se pueda atribuir la
comisión de una falta si ésta no está previamente determinada en la ley, y
también prohíbe que se pueda aplicar una sanción si ésta no está también
determinada por la ley. Conforme a STC DE 2006:
“… perfectamente posible y constitucionalmente legítimo el establecimiento de
sanciones a través de reglamentos..”(Fundamento Nº 8)
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
SANCIONADOR
2. DEBIDO PROCEDIMIENTO
TUO DE LA LPAG
(Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa)
2. Debido procedimiento.- No se podrán imponer sanciones

sin que se haya tramitado el procedimiento respectivo,
respetando las garantías del debido procedimiento. Los
procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad
sancionadora deben establecer la debida separación entre la
fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a
autoridades distintas.
DEPARTAME
GRUPO DE
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INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
SANCIONADOR
- La norma no solamente se limita a precisar que no pueden

imponerse sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento
respectivo, y con respeto a un marco garantista ya establecido. Se
aclara también que los procedimientos que regulen el ejercicio de
la potestad sancionadora deberán establecer una necesaria
separación entre la fase instructora y la fase sancionadora, etapas
que se encomiendan a autoridades distintas.
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
SANCIONADOR
Desarrollo del TC:

También son aplicables al ámbito del derecho administrativo
sancionador las garantías adjetivas que deben de respetar .
Las entidades aplicarán sanciones
sujetándose al procedimiento -El inciso 3) del artículo 139° de la Constitución no sólo tiene una
establecido respetando las dimensión "judicial", sino también en sede "administrativa"
garantías del debido proceso Exp. Nº 2050-2002-AA/TC (Fundamento Nº 9)
(Art. 246. 2 TUO de la LPAG)
- Los principios de razonabilidad y proporcionalidad, que también
forman parte del derecho al debido proceso. Expediente Nº
05262-2006-PA – Fundamento Nº6)
DEPARTAME
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NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
SANCIONADOR
3. RAZONABILIDAD
TUO DE LA LPAG
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta

sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deberán
ser proporcionales al incumplimiento calificado como infracción, observando los
siguientes criterios que se señalan a efectos de su graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;
b) La probabilidad de detección de la infracción;
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
d) El perjuicio económico causado;
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un
(1) año desde quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción;
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción;
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
SANCIONADOR
3. RAZONABILIDAD
- Se precisan los criterios de graduación de sanciones,

especificándose mejor los ya previstos e incorporando a un tercero.
- Se habla del beneficio ilícito resultante por la comisión de
infracción con la finalidad de distinguir si la sanción impuesta o por
imponer es o no arbitraria, determinandose cuál es la situación en
base a la que se estableció el examen de proporcionalidad
correspondiente.
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
SANCIONADOR
Prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más

ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir
la sanción.
Las sanciones a ser aplicadas deberán ser proporcionales a la

infracción.
3. RAZONABILIDAD Criterios de graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;

b) La probabilidad de detección de la infracción;
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
d) El perjuicio económico causado;
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde
quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción;
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción;
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
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NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
SANCIONADOR
4. TIPICIDAD
TUO DE LA LPAG
4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas

expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación
extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo se permita tipificar infracciones y
establecer sanciones por norma reglamentaria.
A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el cumplimiento de

obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda.
En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de infracciones con idéntico

supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes
penales o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras.
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
SANCIONADOR
4. TIPICIDAD
-Es posible habilitar, vía Ley o mediante Decreto Legislativo, la

tipificación de infracciones y el establecimiento de sanciones por
vías reglamentarias. Esta vía reglamentaria no podrá usarse para
establecer obligaciones que no cuenten con un previo respaldo
legal o reglamentario, dependiendo de cada caso en particular.
-En la configuración de los regímenes sancionadores se evitará la

tipificación de infracciones con idéntico supuesto de hecho e
idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya
establecidas en las leyes penales o respecto de las infracciones
tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras, para así
evitar incurrir en vulneración del non bis in idem.
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
SANCIONADOR
Sólo constituyen conductas sancionables
4. TIPICIDAD administrativamente:
- Infracciones previstas expresamente en normas A través de la tipificación de infracciones no se puede
con rango de ley mediante su imponer a los administrados el cumplimiento de
tipificación como tales. obligaciones que no estén previstas previamente en
- Prohibición de interpretación extensiva o una norma legal o reglamentaria, según corresponda.
analogía.
En la configuración de los regímenes sancionadores
Vía reglamento se puede especificar o graduar se evita la tipificación de infracciones con idéntico
disposiciones dirigidas a identificar las conductas supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto
o determinar sanciones, sin constituir nuevas de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las
infracciones ,salvo los casos en que la ley permita leyes penales o respecto de aquellas infracciones ya
tipificar por vía reglamentaria o Decreto tipificadas en otras normas administrativas
Legislativo se permita tipificar infracciones y sancionadoras.
establecer sanciones por norma reglamentaria..
No debe identificarse el principio de legalidad con el principio de tipicidad.

Desarrollo por el
TC
TIPICIDAD: constituye la precisa definición de la

LEGALIDAD: previsión de las conducta que la ley considera como falta
infracciones y sanciones en la ley . (GRADO DE PRECISIÓN TIPIFICANTE – LEX CERTA)
Expediente Nº 2050-2002-AA/TC (Fundamento Nº 9)
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
SANCIONADOR
5. IRRECTROATIVIDAD
TUO DE LA LPAG
5.Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes

en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo
que las posteriores le sean más favorables.
Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto

favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la
tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de
prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en
vigor la nueva disposición.
Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en

5. IRRECTROATIVIDAD el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.
Consecuencia jurídica:
Aplicación de sanción prevista para la infracción de mayor gravedad.
Sin perjuicio de exigirse otras responsabilidades que establezcan las leyes.
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
SANCIONADOR
6. CONCURSO DE INFRACCIONES
Consecuencia jurídica:
Supuesto de hecho: Cuando una Aplicación de sanción prevista para la
misma conducta califique como más infracción de mayor gravedad.
de una infracción. Sin perjuicio de exigirse otras
responsabilidades que establezcan las leyes.
La responsabilidad debe recaer en quien realiza la

7. CAUSALIDAD conducta omisiva o activa constitutiva de infracción
sancionable.
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
8. CONTINUACIÓN DE
INFRACCIONES
Comisión CONTINUA de infracciones Para determinación de procedencia
de la imposición de sanciones
No atribución de supuesto de
-Transcurrido por lo menos menos 30 d.h.
continuidad y/o la imposición
desde la fecha de la imposición de la última
de la sanción:
sanción
a) Se encuentre en trámite un recurso
administrativo interpuesto dentro del -Acredite haber solicitado al administrado que
plazo contra el acto administrativo
mediante el cual se impuso la última
demuestre haber cesado la infracción dentro
sanción administrativa. de dicho plazo.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no
hubiera recaído en acto administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determinó la imposición de la

sanción administrativa original haya perdido el carácter de
infracción administrativa por modificación en el
ordenamiento, sin perjuicio de la aplicación de principio de
irretroactividad a que se refiere el inciso 5
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
SANCIONADOR
Las entidades deben presumir que los

9. PRESUNCIÓN DE
administrados han actuado apegados a sus
LICITUD
deberes mientras no cuenten con evidencia en
contrario.
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
SANCIONADOR
10. CULPABILIDAD
TUO DE LA LPAG
10. Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en que por ley o decreto
legislativo se disponga la responsabilidad administrativa objetiva.
- Se ha optado por reconocerle una entidad propia al principio de culpabilidad

independientemente del ámbito penal.
- La comprensión de la responsabilidad en estos procesos solamente será en

clave objetiva cuando una ley o un decreto legislativo expresa (y no
implícitamente) así lo establezca.
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
SANCIONADOR
No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una

10. NON BIS IN pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en
IDEM los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho
y fundamento.
Dicha prohibición se extiende también a las sanciones
administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de
continuación de infracciones a que se refiere el inciso 7.”
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO
DERECHO
DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDAD
INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y
IMPONEN Son compatibles PERJUICIOS FIJADOS POR EL PJ
MEDIDAS
SANCIONES Deben ser razonables y, además,
CORRECTIVAS
ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de
los bienes jurídicos tutelados que se
pretenden garantizar en cada
ADMINISTRACIÓN ADMINISTRADO Conducentes a ordenar la supuesto concreto.
reposición o la reparación de la
situación alterada
TUO DE LA LPAG
(Artículo 249.- Determinación de la responsabilidad)
“249.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado
de medidas correctivas conducentes a ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada
por la infracción a su estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados, así como con la
indemnización por los daños y perjuicios ocasionados, las que serán determinados en el proceso
judicial correspondiente. Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser
razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los bienes jurídicos
tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto.
249.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposición legal corresponda a
varias personas conjuntamente, responderán en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se
cometan, y de las sanciones que se impongan.
PRESCRIPCIÓN
TUO DE LA LPAG
(Artículo 250.- Prescripción)
“250.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones

administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás
obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la infracción. En caso
ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los
cuatro (4) años
250.2 EI cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la
existencia de infracciones comenzará a partir del día en que la infracción se
hubiera cometido en el caso de las infracciones instantáneas o infracciones
instantáneas de efectos permanentes, desde el día que se realizó la última
acción constitutiva de la infracción en el caso de infracciones continuadas, o
desde el día en que la acción cesó en el caso de las infracciones permanentes.
EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del
procedimiento sancionador a través de la notificación al administrado de los
hechos constitutivos de infracción que les sean imputados a título de cargo, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 253, inciso 3 de esta Ley. Dicho cómputo
deberá reanudarse inmediatamente si el trámite del procedimiento sancionador
se mantuviera paralizado por más de veinticinco (25) días hábiles, por causa no
imputable al administrado.
250.3 La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el
procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo para determinar la
existencia de infracciones. Asimismo, los administrados pueden plantear la
prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más trámite que
la constatación de los plazos.
En caso se declare la prescripción, la autoridad podrá iniciar las acciones
necesarias para determinar las causas y responsabilidades de la inacción
administrativa, solo cuando se advierta que se hayan producido situaciones de
negligencia.”
PRESCRIPCIÓN
Por vía de defensa
Declara de oficio
PRESCRIPCIÓN Resolución de la autoridad sin
mayor trámite que la sola
ADMINISTRADO
ADMINISTRACIÓN constatación de plazos
CONCLUYE EL Si se declara la autoridad
PROCEDIMIENTO determina causas y
Vencido el plazo para determinar responsabilidades de la inacción
infracción administrativa
- Ante la necesidad de proporcionar elementos de seguridad jurídica

(vinculados con la necesidad de no prolongar indefinidamente situaciones
que eventualmente podrían ser sancionables) y de oportunidad (un largo
período sin el castigo correspondiente lleva a que el tiempo configure las
cosas de diferente manera, y a veces en forma irreversible), se ha llegado a
establecer un plazo de prescripción ordinaria para el ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administración Pública.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE GRUPO DE INVESTIGACIÓN
DERECHO EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
PRESCRIPCIÓN DE LA EXIGIBILIDAD DE LAS MULTAS
IMPUESTAS
TUO DE LA LPAG
(Artículo 251.- Prescripción de la exigibilidad de las multas impuestas)
1. La facultad de la autoridad para exigir por la vía de ejecución forzosa el pago de las
multas impuestas por la comisión de una infracción administrativa prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales. En caso de no estar determinado, la prescripción se produce
al término de dos (2) años computados a partir de la fecha en que se produzca cualquiera de
las siguientes circunstancias:
a) Que el acto administrativo mediante el cual se impuso la multa, o aquel que puso fin a la
vía administrativa, quedó firme.
b) Que el proceso contencioso administrativo destinado a la impugnación del acto mediante

el cual se impuso la multa haya concluido con carácter de cosa juzgada en forma
desfavorable para el administrado.
2. El cómputo del plazo de prescripción, solo se suspende con la iniciación del procedimiento
de ejecución forzosa, conforme a los mecanismos contemplados en el Artículo 196, según
corresponda. Dicho cómputo debe reanudarse inmediatamente en caso que se configure
alguno de los supuestos de suspensión del procedimiento de ejecución forzosa que
contemple el ordenamiento vigente y/o se produzca cualquier causal que determine la
paralización del procedimiento por más de veinticinco (25) días hábiles.
Los administrados pueden deducir la prescripción como parte de la aplicación de los

mecanismos de defensa previstos dentro del procedimiento de ejecución forzosa. La
autoridad competente debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos,
pudiendo en los casos de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causales de la inacción administrativa, solo cuando se
advierta se hayan producido situaciones de negligencia
En caso que la prescripción sea deducida en sede administrativa, el plazo máximo para
resolver sobre la solicitud de suspensión de la ejecución forzosa por prescripción es de ocho
(8) días hábiles contados a partir de la presentación de dicha solicitud por el administrado.
Vencido dicho plazo sin que exista pronunciamiento expreso, se entiende concedida la
solicitud, por aplicación del silencio administrativo positivo.”
PRESCRIPCIÓN DE LA EXIGIBILIDAD DE LAS MULTAS
IMPUESTAS
Exige
Vía
Ejecución Forzosa PAGO DE MULTAS POR
INFRACCIÓN PRESCRIBE EN EL PLAZO
ESTABLECIDO POR LA LEYES
ESPECIALES
ADMINISTRACIÓN MEDIDAS CORRECTIVA
Que el acto administrativo

mediante el cual se impuso la
sanción administrativa, o aquel que
puso fin a la vía administrativa, EN CASO NO SE FIJARA
quedó firme. PRESCRIBE A LOS
DOS AÑOS COMPUTADOS A
En caso que la prescripción sea deducida en sede PARTIR DE PRODUCIDAS
Que el proceso contencioso
administrativa, el plazo máximo para resolver sobre CUALQUIERA DE ESTAS
administrativo destinado a la
la solicitud de suspensión de la ejecución forzosa impugnación del acto mediante el CIRCUNSTANCIAS:
por prescripción es de ocho (8) días hábiles cual se impuso sanción
contados a partir de la presentación de dicha administrativa haya concluido en
solicitud por el administrado. Vencido dicho plazo forma desfavorable para el
sin que exista pronunciamiento expreso, se administrado.
entenderá concedida la solicitud, por aplicación del El cómputo del plazo de prescripción, solo se suspende
con la iniciación del procedimiento de ejecución forzosa,
silencio administrativo positivo.
conforme a los mecanismos contemplados en el Artículo
196° de la presente Ley, según corresponda. Dicho
cómputo deberá reanudarse inmediatamente en caso
que se configure alguno de los supuestos de suspensión
del procedimiento de ejecución forzosa que contemple
el ordenamiento vigente y/o se produzca cualquier
causal que determine la paralización del procedimiento
por más de veinticinco (25) días hábiles.
Deduce
Debe resolver sin
PRESCRIPCIÓN mayor trámite
ADMINISTRADO ADMINISTRACIÓN
ALCANCES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
CARÁCTER
PRELIMINAR EJECUCIÓN DEL PAS
Investigaciones Inicio de PAS Decidida la Etapa de Órgano

preliminares “Carácter de iniciación recolección de Decisor:
a inicio de PAS: OFICIO”. del PAS pruebas: - Podrá
realizar
A cargo de Autoridad
actuaciones
Investigaciones -Propia instructora (OFICIO). complementar

Autorida Posible ias.
Averiguaciones iniciativa Sancionado: Resolución:
d Actuaciones para
Inspecciones - Podrá (Art. 256 TUO
instructo determinar
-Consecuencia presentar
ra: Hechos y , en su caso, LPAG)
objeto de orden descargos responsabilidad. Aplicación de
Notificaci
superior por escrito sanción o
ón de
- Plazo:
inicio de resolución archivo
Determinar: -Petición No menor de 5
¿Concurren PAS d.h. contados a
motivada de
circunstancias que (Art. partir de la Imposición Inexistencia
otros órganos Notificación
justifiquen su 253.3 y fecha de de sanción de infracción
iniciación PAS? 252.3 notificación.
- Denuncia
TUO (Art. 253 PROPUESTA DE
LPAG). TUO LPAG) RESOLUCIÓN
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
RECIENTES MODIFICACIONES AL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
TUO DE LA LPAG TUO DE LA LPAG
(Artículo 252.- Caracteres del procedimiento (Artículo 253.- Procedimiento sancionador)
sancionador)
“252.1 Para el ejercicio de la potestad sancionadora se “Las entidades en el ejercicio de su potestad

requiere obligatoriamente haber seguido el sancionadora se ceñirán a las siguientes
procedimiento legal o reglamentariamente establecido disposiciones:
caracterizado por: (…)
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que 5. Concluida, de ser el caso, la recolección de
conduce la fase instructora y la que decide la aplicación pruebas, la autoridad instructora del procedimiento
de la sanción. resuelve la imposición de una sanción o la no
2. Considerar que los hechos probados por resoluciones existencia de infracción. La autoridad instructora
judiciales firmes vinculan a las entidades en sus
formulará propuesta de resolución en la que se
procedimientos sancionadores.
determinará, de manera motivada, las conductas
(…)
que se consideren probadas constitutivas de
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco días para
formular sus alegaciones y utilizar los medios de
infracción, la norma que prevé la imposición de
defensa admitidos por el ordenamiento jurídico sanción para dicha conducta y la sanción que se
conforme al numeral 162.2 del Artículo 162, sin que la propone que se imponga; o bien se propondrá la
abstención del ejercicio de este derecho pueda declaración de no existencia de infracción. Recibido
considerarse elemento de juicio en contrario a su el informe final, el órgano competente para decidir
situación. la aplicación de la sanción puede disponer la
252.2 La Administración revisa de oficio las realización de actuaciones complementarias,
resoluciones administrativas fundadas en hechos siempre que las considere indispensables para
contradictorios con los probados en las resoluciones resolver el procedimiento. El informe final de
judiciales, de acuerdo con las normas que regulan los instrucción debe ser notificado al administrado
procedimientos de revisión de oficio.” para que formule sus descargos en un plazo no
menor de cinco (5) días hábiles (…)”.
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
MEDIDAS DE CARÁCTER PROVISIONAL
TUO DE LA LPAG
(Artículo 254.- Medidas de carácter provisional)
254.1 La autoridad que tramita el procedimiento puede disponer, en cualquier

momento, la adopción de medidas de carácter provisional que aseguren la eficacia de la
resolución final que pudiera recaer, con sujeción a lo previsto por el Artículo 155.
254.2 Las medidas que se adopten deberán ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto.
254.3 No se puede dictar medidas de carácter provisional que puedan causar perjuicio
de difícil o imposible reparación a los interesados o que impliquen violación de
derechos.
254.4 Las medidas de carácter provisional no pueden extenderse más allá de lo que
resulte indispensable para cumplir los objetivos cautelares concurrentes en el caso
concreto.
254.5 Durante la tramitación, la autoridad competente que hubiese ordenado las
medidas de carácter provisional las revoca, de oficio o a instancia de parte, cuando
compruebe que ya no son indispensables para cumplir los objetivos cautelares
concurrentes en el caso concreto.
254.6 Cuando la autoridad constate, de oficio o a instancia de parte, que se ha
producido un cambio de la situación que tuvo en cuenta al tomar la decisión
provisional, esta debe ser cambiada, modificando las medidas provisionales acordadas
o sustituyéndolas por otras, según requiera la nueva medida.
254.7 El cumplimiento o ejecución de las medidas de carácter provisional que en su
caso se adopten, se compensan, en cuanto sea posible, con la sanción impuesta.
254.8 Las medidas de carácter provisional se extinguen por las siguientes causas:
1. Por la resolución que pone fin al procedimiento en que se hubiesen ordenado. La

autoridad competente para resolver el recurso administrativo de que se trate puede,
motivadamente, mantener las medidas acordadas o adoptar otras hasta que dicte el
acto de resolución del recurso.
2. Por la caducidad del procedimiento sancionador.
MEDIDAS DE CARÁCTER PROVISIONAL
Aseguren la eficacia de la El cumplimiento o ejecución
Puede disponer en cualquier decisión final -------. de las medidas de carácter
momento
1,
---------· ' >
t provisional que en su caso se
adopten, se compensarán, en
1 '
1 MEDIDAS PROV ISIONALES cuanto sea posible, con la
'--------.. ,
LA AUTORIDAD INSTRUCTIVA
"" sanción impuesta.
Durante la tramitación, la autoridad competente que hubiese ordenado las medidas de

carácter provisional las revocará, de oficio o a instancia de parte, cuando compruebe que ya
no son indispensables para cumplir los objetivos cautelares concurrentes en el caso concreto.
Cuando la autoridad constate, de oficio o a instancia de parte, que se ha producido un cambio

de la situación que tuvo en cuenta al tomar la decisión provisional, e sta será cambiad a,
modificando las medidas provisionales acordadas o sustituyéndolas por otras, según requiera
la nueva medida.
(i)Por la resolución que pone fin al procedimiento en que se hubiesen ordenado. la autoridad
compet ente para resotver el recurso admini.s trativo de que se trate podrá, motivadamente,
mantener las m edidas acordadas a adoptar otras hasta que dicte el acto de resolución del
recurso.
(ii) Por la caducidad del procedimiento sancionador.
EXIMENTES Y ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD POR
INFRACCIONES
TUO DE LA LPAG
(Artículo 255.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por
Infracciones)
“1.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones
las siguientes:
a)El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobado.
b)Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho de
defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad
competente.
d) La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus
funciones.
e) El error inducido por la Administración o por disposición administrativa
confusa o ilegal.
f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u
omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa, con
anterioridad a la notificación de la imputación de cargos a que se refiere el
inciso 3) del artículo 253.
2.- Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por infracciones

las siguientes:
a) Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor reconoce

su responsabilidad de forma expresa y por escrito.
En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce hasta un
monto no menor de la mitad de su importe.
b) Otros que se establezcan por norma especial.”
EXIMENTES Y ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD POR
INFRACCIONES
En el nuevo texto del artículo, se distingue entre atenuantes de

responsabilidad (supuestos de subsanación voluntaria del acto u
omisión infractora por el eventual sancionado(a); o de error
inducido por la Administración frente a actos o disposiciones
administrativas confusas) y eximentes de responsabilidad (supuesto
de error directamente generado por un acto o disposición
administrativa), con todo lo que ello involucra.
DEPARTAMENTO GRUPO DE INVESTIGACIÓN

ACADÉMICO DE EN DERECHO
CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
TUO DE LA LPAG
(Artículo 257.- Caducidad del Procedimiento Sancionador)
1. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de oficio es

de nueve (9) meses contado desde la fecha de notificación de la imputación de
cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como máximo
por tres (3) meses, debiendo el órgano competente emitir una resolución
debidamente sustentada, justificando la ampliación del plazo, previo a su
vencimiento. Este plazo no aplica al procedimiento recursivo.
Cuando conforme a ley las entidades cuenten con un plazo mayor para resolver
la caducidad operará al vencimiento de este.
2. Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se notifique la resolución

respectiva, se entiende automáticamente caducado el procedimiento y se
procederá a su archivo.
3. La caducidad es declarada de oficio por el órgano competente. El
administrado se encuentra facultado para solicitar la caducidad del
procedimiento en caso el órgano competente no la haya declarado de oficio.
4. En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente

evaluará el inicio de un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento
caducado no interrumpe la prescripción.”

CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO TRILATERAL
DEPARTAME
GRUPO DE
NTO
INVESTIGACIÓN EN 37
ACADÉMICO
DERECHO
Procedimiento Administrativo Trilateral
Régimen Jurídico Aplicable:
LPAG: Régimen jurídico general / NORMAS ESPECIALES

carácter supletorio a normas
especiales
Naturaleza: CONTENCIOSA
Alcances: Fin: Instancia especializada en la Administración para resolver conflictos entre los
administrados
Formas de Inicio: DE OFICIO DE PARTE
Partes (Art. 219 LPAG):

2 o más administrados Entidad de la Administración
ANTE
Reclamante Vs. Reclamado

Administración o Persona Jurídica de régimen
privado que presta servicio público en virtud
Inicia el PAT
Emplazado de concesión, delegación.
Vía
Reclamación
Naturaleza cuasijurisdiccional del PAT
Función Jurisdiccional Función cuasijurisdiccional
Cosa juzgada Inexistencia de Cosa

juzgada – Cosa Decidida
- Poder judicial
- Tribunal Arbitral.
Susceptible de ser impugnada
vía Proceso Contencioso
Administrativo (Art. 142
Constitución)
PAT :
-No implica asignación de facultades
jurisdiccionales a la Administración Pública.
-Una de sus funciones es descongestinar la
labor de P.J.

INICIO DE SOLICITUD DE ADMISIÓN A Notificación PLAZO PARA Conclusión

PARTE ACLARACIÓN TRÁMITE al Reclamado CONTESTACIÓN del PAT:
(Reclamación) (Facultad de Adm). DE -Resolución
RECLAMACIÓN final
-Transacción
Presunción legal (Art. 223.LPAG): extrajudicial
REBELDÍA o
CONTESTACIÓN conciliación.
Alegaciones o hechos Aceptados como (RÉPLICA:
relevantes de ciertas ´violación a
Reclamación no
legislación)
denegados
Posibilidad de prescindir de Por acuerdo unánime de las

pruebas partes.
(Art. 225 LPAG)
IMPUGNACIÓN ( Art. 223.LPAG):
Contra Resolución Final:

-Solo procede Recurso de Apelación : si es órgano sometido a subordinación jerárquica.
-Solo procede Recurso de reconsideración: Si órgano no tiene superior jerárquico.


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PONTIFICIA

ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO

1. El Estado y la función administrativa.

Alberto Cairampoma Arroyo

Alberto Cairampoma Arroyo

SOCIEDAD CIVIL Titular de poder

Detenta el poder, conferido por la

ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO ADOPTADO EN EL PERÚ

Estructura organizativa de denominación Institución que concentra el Poder

1. La soberanía popular: Poder constituyente y 3. El principio de Legalidad: Los ciudadanos como

2. La Teoría de división de poderes, cada función 4. El recocimiento de los derechos públicos

(1) Reconocimiento, respeto y tutela de Derechos

Gobierno unitario.- Un único sistema de órganos de

Descentralizado.- Los órganos de la administración

(2) ÓRGANOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS.

• Es la actividad que realiza el Estado a través de sus diferentes órganos.

Presidente de la República y algunos órganos

Complementa la función legislativa

Función no exclusiva, pero la ejerce

Presidente puede adoptar decisiones No todas las entidades que conforman el

• Implica la gestión de actividades y Satisfacción del intereses comunes

¿Quiénes ejercen la función FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

- Banco Central de Reserva (Art. 84 CP)

Principio de Competencia Delimitadas por un

Habilitación y deber concreto Criterios:

SEGURIDAD, MORALIDAD PÚBLICA,

IMPOSICIÓN DE SANCIONES ANTE LA

ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO

De acuerdo a lo expresado por Ramón Parada:

“El Derecho Administrativo es aquella parte del Derecho

• En ese sentido, las instituciones y reglas del Derecho

• Sin embargo, ello no significa que las Administraciones

• De esta forma, la Administración Pública es una persona

a. Normas que regulan la organización administrativa, cuya efectividad y

b. Normas destinadas a ser cumplidas por la Administración, pero que en

c. Normas cuyos destinatarios directos son los particulares, pero suponen

• La dualidad entre Derecho Público – Derecho Privado sigue

• Nos referimos a aquellas normas cuya finalidad es simplemente

• En cualquier caso, en la actualidad el Derecho Administrativo debe

• La disparidad de órganos se entiende en el sentido que la Administración

• Dicho proceso se explica porque en numerosos campos de

• Por estos motivos podemos decir que se ha producido un abandono

b. Posee autonomía, toda vez que posee contenido y método de interpretación

c. Es el derecho común de la actuación administrativa, en tanto, no es un régimen

d. Cumple una función instrumental, en la medida que es un instrumento de

e. Posee un sentido de equilibrio (interés publico-interés privado, prerrogativas-

g. Posee ubicuidad normativa, es decir, aparece en diversos cuerpos normativos.

h. Tiene Dinamismo evolutivo, toda vez que se adapta al interés público.

i. Es un derecho supletorio para otras ramas del derecho comprendidas en su ámbito

j. Tiene como fuente disciplinas distintas al derecho (ej. Economía, ingeniería,

ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO

ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO

Principio constitucional de Principio esencial de organización que

- Principios que aluden a dos tipos de sistemas

- La Administración Centralizada puede estar concentrada o

Que se articula mediante entidades de esta

Organización de Administración Pública del Poder Ejecutivo:

- Organizada en función a conceptos de “Sector – política sectorial” y “Sistemas”.

El Poder Ejecutivo está integrado por:

Poder Ejecutivo La Presidencia del Consejo de Ministros.

Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.

Entidades Públicas del Poder Ejecutivo

Política sectorial: subconjunto de políticas