INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

ÍNDICE

Capítulo 2.

Unidad 1. Antecedentes 4
1.1 Proceso de Urbanización en el mundo 4
1.2 Proceso de Urbanización en la era de la información 4
1.3 Proceso de urbanización en las ciudades 5
1.4 Proceso de urbanización desproporcionado 5
1.5 Seguridad en el proceso de urbanización 6

Unidad 2. La sociedad de la información 7

2.1 Definición 7
2.2 La Ciudad Virtual 7
2.3 Antes y después de la Ciudad Virtual 8
2.4 Big Data Analisys en la Ciudad Virtual 8

Unidad 3. Las sociedades de la información en el mundo 9

3.1 Abordaje internacional 9
3.2 Plan de acción internacional 9
3.3 Abordaje regional 10
3.4 Agendas digitales en América Latina y el Caribe 11
3.5 Abordaje local 12
3.6 Instrumentación del plan Argentina Conectada 14

Unidad 4. El Plan País Digital en Argentina 16

4.1 El Ministerio de Modernización y el Plan País Digtal 16
4.2 Urbanización y Demografía en Argentina 16
4.3 Modelo de Abordaje País Digital 17
4.4 Modelo para análisis y diagnóstico para las ciudades argentinas 18

Unidad 5. Características del Plan País Digital 19

5.1 Dimensiones 19
5.2 Ejes 20
5.3 Factores 22

Unidad 6. Diagnóstico de las Ciudades Argentinas 30

6.1 Las ciudades inteligentes 30
6.2 Diagnóstico 30
6.3 Relevamiento 30
6.4 Resultados 31
6.5 Qué es el Plan País Digital como política multinivel de modernización del Estado 33
6.6 Impactos Esperados 34
6.7 Proyectos 35

CAPÍTULO 2 2
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

UNIDAD 1: Antecedentes
UNIDAD 2: La sociedad de la información
UNIDAD 3: Las sociedades de la información en el mundo
UNIDAD 4: El Plan País Digital en Argentina
UNIDAD 5: Características del Plan País Digital
UNIDAD 6: Diagnóstico de las Ciudades Argentinas

CAPÍTULO 2 3
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

UNIDAD 1: Antecedentes
1.1 Proceso de Urbanización en el mundo
Entre los cambios más notables que el mundo ha venido experimentando en las últimas décadas, el
proceso de urbanización, es decir, la migración masiva de gente de las áreas rurales hacia las ciudades,
están entre los fenómenos de mayor impacto, y entre los que más complejidad y desafíos presentan para
los gobiernos.

Proceso de urbanización

La población urbana que hacia el año 1.800 ascendía al 3% de la población mundial, hacia el
año 1.900 alcanzaba el 14%, en el año 1.950 alcanzaba el 30% y llega en estos momentos a
un 50%. Según cifras del Banco Mundial al año 2012, la población urbana mundial, en
promedio ascendía al 55% del total de la población. Estas cifras ascienden para los países
desarrollados hasta un 75% en promedio.

1. 2 Proceso de Urbanización en la era de la información

La era de la información y el proceso de cambio continuado que trae aparejado, afecta la vida de las
ciudades como nunca antes.

Se produce una aceleración en la migración de la gente del campo a la ciudad, que busca de esa manera
acceder a las comodidades y los mejores servicios que la vida en la ciudad ofrece.

Los movimientos migratorios que ya mencionamos, son multiplicados en su efecto por la mayor
disponibilidad de información. Los ciclos económicos más cortos y más profundos, potencian la migración
de personas de regiones más desfavorecidas a las zonas con mayor oferta de empleo, fundamentalmente
las ciudades. Las migraciones son también ahora de ciudades a ciudades.

Este crecimiento trae aparejados enormes problemas, pero también oportunidades.

CAPÍTULO 2 4
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

1. 3 Proceso de urbanización en las ciudades

Las ciudades siguen siendo los lugares donde la gente se amalgama para generar nuevas ideas,
conocimiento e innovación. La productividad y los ingresos son mayores en las áreas urbanas que en las
áreas no urbanas, tal vez ello esté vinculado a que en las ciudades el nivel de estudios alcanzados por las
personas es mayor en promedio que el de los habitantes de las áreas no urbanas.

Las estrategias de crecimiento ya no están referidas a países, sino a ciudades. No solo las empresas, sino
los gobiernos necesitan un conocimiento íntimo sobre qué ciudades serán los motores del crecimiento
mundial.

Motores del crecimiento

Se estima que las ciudades del Indice City 600, que en el año 2007 albergaban al 20% de la
población mundial, con un PBI de 30 trillones de dólares, equivalente al 50% del PBI
mundial, hacia el año 2025, albergarán un 1,6% más de la población, pero con un PBI que
crecerá 34 trillones de dólares, alcanzando una participación del 60% del PBI mundial.

1. 4 Proceso de urbanización desproporcionado

Los problemas que genera este crecimiento desproporcionado de la población urbana están vinculados,
entre otros, a la vivienda. Este problema se ve aumentado en las ciudades de países no desarrollados, con
niveles más bajos de inversión en vivienda, donde se producen condiciones de precariedad habitacional y
hacinamiento, así como condiciones sanitarias precarias.

Otro de los problemas generados es el relacionado con los transportes. Ciudades planificadas décadas
atrás para volúmenes de habitantes y tránsito vehicular muy inferiores, que hoy no están en capacidad de
albergar un volumen de automóviles que se duplica o triplica cada década.

Estos volúmenes de personas y vehículos generan también un avance sobre las condiciones del medio
ambiente ya que la generación de deshechos aumenta en proporciones difíciles de manejar, y las
emanaciones de los medios de transportes en base a combustibles fósiles también alteran el equilibrio
ambiental.

CAPÍTULO 2 5
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

1. 5 Seguridad en el proceso de urbanización

Finalmente la seguridad es otro de los capítulos que se resiente aumentando las tasas de criminalidad.

Tradicionalmente la gestión de las ciudades se refería a la administración del espacio físico. La altura,
longitud y profundidad son las dimensiones del diseño urbano.

La planificación urbana era la respuesta para el futuro de problemas originados en el pasado, y que
demandaban plazos amplios para su implementación. Un error en la planificación o un evento no
contemplado, también requería plazos prolongados para su resolución.

Surgió el tema de la densificación como concepto y tema de debate.

Una ciudad es al fin y al cabo un lugar donde la gente se concentra atraída por más y mejores
oportunidades, surgidas de la aglomeración y el intercambio y aprendizaje que surge de la interacción
dinámica entre las personas.

Una Ciudad

Si las ciudades son lugares donde se producen mejores condiciones de vida que logran
mejores resultados económicos, es lógico que para expandir y aumentar su efecto, se
reproduzcan las condiciones para generar cada vez más y mejores interacciones entre sus
habitantes y visitantes. La densificación pasa por atraer y generar las facilidades para que la
gente se acomode en la ciudad. Por el contrario la tendencia que se observa en algunos
casos es hacia una extensión geográfica horizontal de las áreas urbanas, que produce
mayor complejidad en su administración, costos, y una atomización de la energía vital de
una ciudad. Una ciudad moderna es vida e interacción, puertas afuera.

CAPÍTULO 2 6
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

UNIDAD 2: La sociedad de la información

2.1 Definición
La Sociedad de la Información ha sido definida como aquella en la que las Tecnologías de la Información
juegan un papel esencial en todas sus actividades (sociales, culturales y económicas), y gracias a sus
beneficios derivados, se ha utilizado frecuentemente como estrategia para superar estancamientos sociales.

Las mejoras económicas y el crecimiento de la población urbana, cambian los patrones de consumo.
Aumenta exponencialmente la demanda de los servicios públicos y transportes. Se agrava la inseguridad,
aumenta el parque automotor, la cantidad de deshechos producidos, la basura, la polución del aire,
problemas habitacionales, aumenta la presión sobre los espacios verdes y el espacio público.

Surge aquí la tecnología como posibilidad hoy más concreta para brindar soluciones al alcance de la mano,
para mejorar la calidad de vida.

Las posibilidades que hoy nos trae la tecnología permiten añadir a las tres dimensiones del diseño urbano,
altura, superficie y subsuelo, una cuarta dimensión. La dimensión virtual.

2.2 La Ciudad Virtual

Si bien esto no implica viajar en el tiempo, sí la tecnología hoy disponible, hace posible acortar
enormemente las distancias y hasta poder acceder en forma remota a información o a personas disponible,
a kilómetros de distancia, en tiempo real.

Esto posibilita nuevos negocios y mercados. Hoy el e-comerce es una realidad que mueve billones de
dólares del comercio mundial. Esta cantidad de transacciones que hasta hace no muchos años requerían la
presencia física en un lugar determinado para perfeccionar la operación, hoy se pueden concretar on line,
desde su casa o un café.

La dimensión virtual también afecta procesos políticos. Es común ver hoy en día como procesos que nacen
en forma aislada se amplifican y expanden rápidamente mediante la utilización de las redes sociales,
captando adeptos y generando movimientos de masas en pocos días y horas. La primavera árabe es un
ejemplo de cómo un fenómeno de descontento popular se transmite y amplía en forma virtual, llegando a
lograr derrocar gobiernos.

CAPÍTULO 2 7
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

2.3 Antes y después de la Ciudad Virtual

La planificación y las decisiones centrales en la administración de los asuntos de una ciudad, se referían
tradicionalmente a su espacio físico. La geografía limitaba las posibilidades y marcaba el desarrollo de las
ciudades.

Hoy la dimensión virtual requiere un abordaje y una estrategia diferente, no desligada de las dimensiones
físicas pero si con una mirada propia.

La dimensión física de la ciudad es objeto de análisis, reflexión y planificación en plazos largos. El esfuerzo
que requiere la intervención en el espacio, para ir adaptando la ciudad a una realidad cambiante es muy
grande. Las inversiones requeridas también.

El plano virtual del desarrollo de la vida urbana, cambia totalmente la dimensión temporal de la percepción
de la vida, sus problemas y sus oportunidades.

2.4 Big Data Analisys en la Ciudad Virtual

En contraposición a la planificación urbanística tradicional, la planificación de la ciudad virtual es un ejercicio
casi sin sentido que desafía a los administradores. Hoy las cosas suceden y cambian el escenario en el
mismo momento que ocurren y no hay proyecciones que sean útiles ni predicciones que sean ciertas.

La planificación da lugar a una nueva disciplina que es el Big Data Analisys mediante el procesamiento de
grandes cantidades de información en tiempo real para conocer los hechos y las tendencias
simultáneamente a su ocurrencia.

Planificación urbanística tradicional

Muchas soluciones urbanísticas y sociales están arraigadas en el pasado. El ciclo repetitivo

del desarrollo de las ciudades, a partir de un problema o nuevas necesidades, su
observación, análisis, planificación y solución, pueden no ser la respuesta adecuada para la
administración de la dimensión virtual.

CAPÍTULO 2 8
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

UNIDAD 3: Las sociedades de la información en el

mundo
3.1 Abordaje internacional
Las Naciones Unidas ha establecido los principios fundamentales para la construcción de las sociedades
de la información, entre los que se encuentran la función de los gobiernos y de todas las partes interesadas
en la promoción de las TIC para el desarrollo, la infraestructura de la información y las comunicaciones, el
acceso a la información y al conocimiento, la creación de capacidad, el fomento de la confianza y seguridad
en la utilización de las TIC, el entorno propicio que indica que la mejor forma de promover el desarrollo
sostenible en la Sociedad de la Información consiste en integrar plenamente los programas e iniciativas
relacionadas con las TIC en las estrategias de desarrollo nacionales y regionales, las aplicaciones de las
TIC que comprenden los beneficios en todos los aspectos de la vida, la diversidad e identidad cultural,
diversidad lingüística y contenido local, los medios de comunicación, las dimensiones éticas de la Sociedad
de la información y la cooperación internacional y regional relacionadas con el aprovechamiento de las TIC
para alcanzar adicionalmente los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que a partir de 2015, han sido
actualizados por los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

3.2 Plan de acción internacional

El Plan de Acción adoptado por la declaración de las Naciones Unidas establece objetivos indicativos como
referencia para su promoción. Los objetivos se concentran en la conectividad, la accesibilidad y la formación
universal para el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC).

Las Líneas de Acción establecidas para el Plan se estructuran en: 1. El papel de los gobiernos y de todas
las partes interesadas en la promoción de las TIC para el desarrollo; 2. La infraestructura de la información y
la comunicación: fundamento básico para la Sociedad de la Información; 3. El acceso a la información y al
conocimiento; 4. La creación de capacidad; 5. La creación de confianza y seguridad en la utilización de las
TIC; 6. El entorno habilitador; 7. Las aplicaciones de las TIC: ventajas en todos los aspectos de la vida
(Gobierno electrónico, Negocios electrónicos, Aprendizaje electrónico (4), Cibersalud, Ciberempleo,
Ciberecología, Ciberagricultura, Ciberciencia); 8. La diversidad e identidades culturales, diversidad
lingüística y contenido local; 9. Los medios de comunicación; 10. Las dimensiones éticas de la sociedad de
la información y 11. La cooperación internacional y regional.

CAPÍTULO 2 9
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

3.3 Abordaje regional

Con el fin de cumplir con la convocatoria realizada por las Naciones Unidas, los países de América Latina y
el Caribe empezaron a desarrollar con la CEPAL en la secretaría técnica, Conferencias Ministeriales
Regionales preparatorias para las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Información.

En estas Conferencias se expiden declaraciones, compromisos y/o planes de acción, a los cuales los países
se comprometen a responder adelantando las acciones necesarias para cumplir los objetivos, contando con
el acompañamiento del Mecanismo Regional de Seguimiento. La recomendación para la aplicación está
dirigida a hacerla consecuente con las prioridades de los Planes de Desarrollo de cada país.

La última Cumbre Ministerial a nivel regional se celebró en México en el año 2015, en donde se expidió la
Declaración para la Agenda Digital para América Latina y el Caribe eLAC2018. En esta oportunidad se
busca desarrollar el “Ecosistema Digital” para fortalecer las políticas de una sociedad basada en el
conocimiento, la inclusión y la equidad, la innovación y la sostenibilidad ambiental. A su vez, plantea que la
región debe avanzar más rápidamente hacia una economía digital inclusiva, pasando de una internet del
consumo hacia una de la producción, con modos de producción que permita incrementos de productividad.

Declaración para la Agenda Digital

La Declaración de México busca consolidar acciones enfocadas en aspectos críticos que

condicionan el desarrollo digital, como el fortalecimiento de marcos institucionales y
normativos, el despliegue de banda ancha, la construcción de capacidades y habilidades, el
desarrollo de contenidos y aplicaciones y el monitoreo y evaluación de objetivos.
Plantea el alcance de 23 objetivos interdependientes y complementarios, con resultados
ordenados en 5 áreas de acción: 1. Acceso e infraestructura, 2. Economía digital, innovación
y competitividad, 3. Gobierno electrónico y ciudadanía, 4. Desarrollo sostenible e inclusión y
5. Gobernanza.

CAPÍTULO 2 10
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

3.4 Agendas digitales en América Latina y el Caribe

En América Latina y el Caribe se han adoptado 18 Agendas Digitales en cumplimiento con los objetivos
acordados en las Cumbres Regionales.

De acuerdo a la información publicada en las páginas web oficiales de cada país, los procedimientos
institucionales y jurídicos para la adopción e implementación de las agendas difieren a lo largo de cada uno.
En algunos se adopta el Plan “Agenda Digital” directamente y en otros se hace mediante Decretos del
Consejo de Ministros como es en el caso de Perú o por medio de un Decreto de Reforma a la Constitución
Política Nacional como en el caso de México. Así mismo, difiere el Ministerio o la Institución que tiene a
cargo el desarrollo, la implementación y/o el control de seguimiento de cada Plan. No obstante, todos siguen
los lineamientos de los convenios regionales con miras a cumplir los objetivos del milenio.

En MÉXICO

Los ejes de la reforma a la Constitución son la política de inclusión digital universal y una agenda nacional
digital. La política contempla infraestructura, accesibilidad, conectividad, tecnologías de la información y la
comunicación y las habilidades digitales. Apuestan a tener mayor disponibilidad en la calidad de los
servicios de telecomunicaciones a menor costo y a garantizar el acceso a la información.

La Estrategia Nacional Digital 2013 - 2018 es un documento guía para las acciones y políticas necesarias
para acercar las TIC a la población para maximizar el impacto económico, social y político en beneficio de la
calidad de vida de las personas. La estrategia está alineada con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
y tiene cinco objetivos básicos ligados a las metas nacionales planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo
y cinco habilitadores transversales para el desarrollo de estos objetivos.

En COLOMBIA

La Ley 1342 de 2009 define los principios y conceptos sobre la Sociedad de la Información y la organización
de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones TIC, de la cual se desprende el Plan Vive Digital del
2010, vigente para los próximos 4 años a partir de la fecha de expedición. Impulsa el gran salto tecnológico
a través de la masificación del uso de internet con el fin de reducir la pobreza y generar empleo. Para
lograrlo impulsa el ecosistema digital del país conformado por 4 grandes componentes: Infraestructura,
servicios, aplicaciones y usuarios.

Los principios básicos del Plan se basan en: 1. El mercado hasta donde sea posible, el Estado hasta donde
sea necesario. Promover desarrollo del sector privado para expandir infraestructura y ofrecer servicios, 2.
Incentivar oferta y demanda de servicios digitales, 3. Reducir barreras normativas e impositivas, 4. Priorizar
los recursos del Estado en inversión de capital y 5. El gobierno da ejemplo.

El Ecosistema Digital se estructura con la oferta de infraestructura y servicios y con la demanda de

aplicaciones y usuarios. La Infraestructura provee conectividad digital, los Servicios permiten el desarrollo

CAPÍTULO 2 11
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

de la conectividad digital, las Aplicaciones generan demanda en el ecosistema y los Usuarios apropiación
de la tecnología y creación de contenidos.

En PERÚ

El Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información – la Agenda Digital Peruana 2.0 del año 2011, ha
sido adoptada por medio de un Decreto Supremo de la Presidencia del Consejo de Ministros. La agenda
contiene las acciones, estrategias, metas y políticas específicas necesarias para el adecuado desarrollo e
implementación y promoción de la Sociedad de la Información en el país, a fin de alcanzar la modernización
del Estado y desarrollar un esquema real y coherente en beneficio de la población en general. Su objetivo
general es permitir que la sociedad peruana acceda a los beneficios que brinda el desarrollo de las
tecnologías de la información y comunicación en todos sus aspectos.

Los objetivos planteados están dirigidos a: 1. Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la población de
áreas urbanas y rurales a la sociedad de la información, 2. Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de
competencias para el acceso y participación de la población en la Sociedad de la Información, 3. Garantizar
mejores oportunidades de uso y apropiación de las TIC que aseguren la inclusión social, 4. Impulsar la
investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación y 5. Incrementar la productividad y
competitividad a través de la innovación en la producción de bienes y servicios.

En CHILE

Está la Agenda Digital 2020 que es el Plan de Desarrollo Digital para el periodo 2013-2020. Para la
adopción de esta Agenda no se encontraron actos administrativos. Dentro de sus antecedentes están la
creación de la Sociedad de la Información de las Naciones Unidas en 1999 y los acuerdos de las
Conferencias Ministeriales de ALyC con la CEPAL. Adicionalmente establece que incorpora las
recomendaciones de la OCDE sobre desarrollo digital.

La Agenda Digital 2020 establece una hoja de ruta para avanzar hacia el desarrollo digital del país,
mediante la definición de objetivos a mediano plazo, líneas de acción y medidas concretas, desarrolladas
por distintos ministerios e instituciones públicas para el logro de los objetivos propuestos.

Está estructurada en ejes temáticos que cuentan con líneas de acción y en ejes estratégicos que cuentan
con proyectos.

3.5 Abordaje local

En el caso de ARGENTINA, en el año 2000 mediante el Decreto 252 se creó el “Programa Nacional para la
Sociedad de la Información”. Su fin era la elaboración de políticas y proyectos que resultaran necesarios
para difundir información, conocimientos e intercambios mediante procesos informáticos. El Programa
incluía la universalización del internet y otras redes digitales de datos, el desarrollo de gobierno electrónico,

CAPÍTULO 2 12
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

la formación de recursos humanos especializados y el fomento de inversión y desarrollo de:

telecomunicaciones, informática, electrónica, software y demás tecnologías afines. Adicionalmente, tenía
como fines colaborar para la reducción de la brecha digital, estimular el uso de las TIC para estrategias de
desarrollo, acciones de inclusión social y la autosostenibilidad.

En el año 2009, mediante Decreto Presidencial 512 se creó la Agenda Digital Argentina, con el objetivo de
maximizar el acceso, uso y apropiación de las TIC, democratizar la información y la comunicación,
profundizar inclusión y fomentar el desarrollo educativo, económico y social. Esta Agenda responde a los
documentos de la eALC.

Posteriormente, mediante el Decreto 1252 del año 2010, se creó el Plan Nacional de Telecomunicaciones
“Argentina Conectada” bajo los siguientes ejes estratégicos: 1. Inclusión digital, 2. Optimización del uso del
espectro radioeléctrico, 3. Desarrollo de servicio universal, 4. Producción nacional y generación de empleo
del sector de las telecomunicaciones, 5. Capacidad e investigación en tecnologías de la telecomunicación,
6. Infraestructura y conectividad y 7. Fomento a la competencia.

Argentina Conectada

Dentro de los mecanismos para la ejecución del Plan está la creación de la Comisión de
Planificación y Coordinación Estratégica, del Foro consultivo y de Grupos de trabajo de la
comisión. Cada grupo de trabajo coincide con un eje estratégico del Plan, y adicionalmente
están el de Estadísticas y Monitoreo y el de Infraestructura de software y servicios
informáticos.
Las metas planteadas en Argentina Conectada son en materia de infraestructura y
conectividad de banda ancha.

CAPÍTULO 2 13
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Tabla

Meta Plazo de ejecución

Cobertura de red troncal de fibra a más de 1700 localidades (se prevén licitaciones de
2011-2015
infraestructura).

Mejoramiento de la calidad e conexiones de banda ancha fija, estableciendo 10 Mbps

2011-2015
como piso tecnológico de calidad para nuevas redes.

Sujeto a cronograma de
Ampliación de la conectividad de los organismos gubernamentales en los ámbitos desarrollo de REFEFO y
nacional, provincial y municipal. cronogramas de gobiernos
provinciales.

Conectividad al 100% de las escuelas públicas. 2011-2015

Instalación de 2000 antenas de conectividad a internet satelital (con alcance a

2011-2012
escuelas rurales).

Instalación de 11000 antenas de tv digital satelital en establecimientos públicos y

2011-2012
educativos.

Establecimiento de 250 Núcleos de Acceso al Conocimiento NAC. 2011-2015

Multiplicación de Puntos de Acceso Digital PAD en todo el territorio. 2011-2015

Reordenamiento del espectro radioeléctrico. 2011-2015

3.6 Instrumentación del plan Argentina Conectada

Las líneas de acción para la instrumentación de las metas son: 1. Una red troncal Federal de fibra óptica, 2.
El Centro Nacional de Datos, 3. Redes última milla, 4. Red Federal de servicios gubernamentales, 5.
Plataforma de Vinculación Ciudadana, 6. Núcleos de acceso al conocimiento NAC, 7. Puntos de acceso
digital PAD, 8. Digitalización de contenidos culturales audiovisuales en Espacios Comunitarios y 9. Plan de
reordenamiento de frecuencias del espectro radioeléctrico.

Finalmente, el Plan Argentina Conectada crea la Agencia Federal para la Sociedad de la Información con el
fin de contribuir a la estrategia para la Sociedad de la Información en ALyC en el marco del proceso eLAC
coordinado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL.

CAPÍTULO 2 14
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Establece que la Agencia trabajaría en: Estadísticas y análisis del contexto para la sociedad de la
información, Programas y proyectos para la S.I. y normas y mejores prácticas de calidad para la S.I.

Plan Argentina Conectada

Adicionalmente, aclara que “La Cancillería Argentina ejercerá la representación diplomática

de la República Argentina ante los foros y organismos internacionales vinculados con la
temática de la Sociedad de la Información. En forma complementaria coordinará con la
Agencia Federal para la Sociedad de la información una mesa de trabajo con los
representantes de cada uno de los organismos del Poder Ejecutivo Nacional donde se
propiciarán y aprobarán proyectos y programas vinculados a la Sociedad de la Información
y el Conocimiento.”

CAPÍTULO 2 15
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

UNIDAD 4: El Plan País Digital en Argentina

4.1 El Ministerio de Modernización y el Plan País Digital
En este contexto, el Gobierno Nacional establece a través del Decreto 13/2016 la creación del Ministerio de
Modernización entre cuyos ejes estratégicos se define la creación del Programa País Digital y la creación de
la Secretaría homónima como responsable del mismo.

Teniendo en cuenta ellos y las prioridades establecidas en la Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial -Argentina 2016-, el PLAN PAÍS DIGITAL es la agenda del gobierno programada
para avanzar hacia el desarrollo sostenible del país, por medio de la incorporación de las Tecnologías de la
Información y de la Comunicación TIC, para maximizar los impactos a nivel social, económico, político y
ambiental, con el fin de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de todos los ciudadanos.

Dentro de los objetivos del Plan País Digital, están fomentar la utilización de las TIC como herramienta para
el alcance de los logros esperados en la Política Nacional de Desarrollo del país y aportar para el
cumplimiento de los compromisos regionales e internacionales adquiridos mediante la suscripción de la
Agenda Digital eLAC2018, con miras a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sustentable al 2030.

4.2 Urbanización y Demografía en Argentina

La Argentina es un país grande y diverso que posee alrededor de 2.296 municipios con tamaños y
complejidades diversas.

Alrededor de un 92 % de la población del país vive en ciudades, lo que representa una de las tasas de
urbanización más altas del planeta. La tasa de crecimiento anual de la población urbana fue del 1,2% entre
los años 2001 y 2010, superior a la tasa de crecimiento de la población total. Un 67% de las personas bien
en el Área Metropolitana y la región Pampeana.

Este proceso de urbanización ha sido constante desde la mitad del siglo pasado, sin embargo el mayor
crecimiento se ha experimentado en el norte del país.

El crecimiento de la población urbana representa grandes oportunidades, de la mano de las economías de

aglomeración que se producen así como el flujo de las ideas que impulsan la innovación. Sin embargo
también produce dificultades en la vida cotidiana, derivadas del crecimiento del parque automotor, la
inseguridad y otros problemas que tienen que ver con procesos de crecimiento espontáneos y con poca
planificación.

CAPÍTULO 2 16
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

4.3 Modelo de Abordaje País Digital

La Secretaría País Digital desarrolló un modelo para el análisis y diagnóstico de las ciudades argentinas,
que sirve para trazar los planes de acción. Este modelo es resultado de un estudio de investigación en el
cual se estudiaron diversos modelos en uso en distintos países, para lograr un modelo que se adapte
plenamente a la problemática y la visión local y regional.

De esta forma, analizando modelos relevantes, y mediante un proceso de contrastación y pruebas, se llegó
a una definición respecto a un modelo posible para evaluar a las ciudades. Esto permite determinar el grado
de “inteligencia” de una ciudad lo cual constituye un punto de partida necesario para una gestión eficaz y
profesional de una ciudad inteligente.

El modelo propuesto reúne algunos requisitos básicos en cuanto a su concepción y al contenido que
conviene detallar.

CAPÍTULO 2 17
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Requisitos:

• Universal: debe servir para medir y comparar cualquier tipo de ciudad sin importar su tamaño,
condición geográfica o política.
• Compuesto: compuesto por diversos indicadores referidos a diferentes dominios.
• Dinámico: debe ir adaptándose metodológicamente, y como está enfocado a horizontes largos
de planificación, debe contemplar la adaptación metodológica manteniendo su trazabilidad.
• Trazable: debe poder mostrar la evolución del objeto de medición a través del tiempo y en
condiciones de variabilidad. Debe estar preparado para horizontes largos de planificación.
• Simple: debe ser fácil de entender, de usar, de operar. Debe ser “user friendly”.

4.4 Modelo para análisis y diagnóstico para las ciudades

argentinas
Como estrategia para la territorialización del Plan se presenta el “MODELO CIUDADES INTELIGENTES–
PAÍS DIGITAL”, el cual está constituido por 5 dimensiones, 16 ejes, 51 factores y 312 indicadores. A partir
de estos últimos se obtiene un índice en base 10 que es resultado de la combinación de dichos indicadores
e indica el nivel del 1 al 10 en el que se ubica la Ciudad en un momento determinado y en cada componente
del modelo.

Los beneficios más importantes del modelo son la posibilidad de poder realizar un diagnóstico o línea base,
determinando el nivel alcanzado en cada factor, eje y dimensión, y también la posibilidad de realizar análisis
de impactos de iniciativas. De esta forma se pueden reconocer las áreas de mayor oportunidad (menor valor
alcanzado en la evaluación del componente) y áreas de fortaleza (mayor valor alcanzado) para luego
determinar cuál sería el impacto estimado de la implementación de las iniciativas propuestas. Esto es de
una gran utilidad para la planificación de las organizaciones dado que, a partir de la identificación de las
áreas prioritarias, se pueda desarrollar una agenda de proyectos e iniciativas priorizando aquellos de mayor
impacto en las zonas de mayor necesidad.

Existe una elaboración metodológica, que es una herramienta complementaria del modelo, que consiste en
un regla para la evaluación cualitativa a nivel de cada factor, ante la ausencia de un indicador confiable.
Dicha metodología aplicada para arribar al resultado en cada dimensión del modelo, consiste en un
cuestionario de relevamiento o assessment que analiza cada factor en forma individual en una escala de
madurez establecida. Esta metodología está en etapa de prueba y será publicada en futuros trabajos.

CAPÍTULO 2 18
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

UNIDAD 5: Características del Plan País Digital

5.1 Dimensiones
Las dimensiones del modelo de Smart Cities son:

• Gobernanza: Un gobierno inteligente debe anticipar las necesidades y demandas del ciudadano
utilizando la tecnología y la innovación para optimizar la gestión, logrando mayor eficiencia,
transparencia y participación. El rol de los gobiernos en una Smart City es central como factor
facilitador y de fomento para que la energía de las personas esté al servicio de la innovación y el
desarrollo.
• Ambiente: Esta dimensión se enfoca en la planificación y gestión para una ciudad sustentable que
protege sus recursos naturales y reduce el riesgo ambiental y los impactos negativos. Es decir,
que busca y promueve activamente su cuidado y conservación, anticipando y planificando
acciones y legislación. Además, y como la sustentabilidad requiere un compromiso total de
gobierno y ciudadanía, promueve la concientización y el cambio cultural, afirmando el concepto y
proyectándolo al futuro.
• Desarrollo Humano: Una ciudad inteligente debe garantizar la igualdad de oportunidades,
asegurar la integridad física, promover la inclusión y el ejercicio de los derechos básicos. A una
Smart City la hace la gente, como resultado de una interacción dinámica que amalgama culturas
e ideas para producir mejores resultados y mayor desarrollo. Esta dimensión mide la vitalidad y
dinámica de una ciudad a través de su grado de inclusión y tolerancia. Una Ciudad Inteligente es
un enclave que atrae gente, la vincula y produce mejores resultados en cuanto al desarrollo y
calidad de vida de las personas.
• Planeamiento Urbano: Las ciudades se estructuran por capas y dentro del planeamiento urbano,
las estructuras físicas funcionan como el soporte para las actividades sociales que desarrollan las
personas en el lugar. Una ciudad inteligente debe gestionar el crecimiento y reordenamiento de
los sistemas que la componen, garantizando eficiencia en los servicios y en las áreas urbanas,
incluyendo transporte, vivienda, espacio público y zonas verdes y de esparcimiento entre otros.
• Competitividad: Esta dimensión trabaja sobre una economía dinámica que genera oportunidades
de desarrollo mediante la innovación y el emprendedurismo y las industrias creativas, y que a
través del uso de la tecnología mejora la productividad. Procura la creación de un marco que
ofrece estímulos para la innovación, la iniciativa y el desarrollo de nuevas actividades productivas
de forma inclusiva e integrada a las corrientes del comercio y las tendencias mundiales, con
niveles de competitividad global tanto a nivel del municipio como de las organizaciones y de las
personas.

CAPÍTULO 2 19
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

5.2 Ejes
Los ejes del modelo son:

Dimensión Gobernanza

a) Infraestructura y Capacidades: Incluye la calidad, alcance y seguridad de la

plataforma tecnológica, y también la profesionalización y gestión del capital
humano.
b) Plataforma de Servicios: Se refiere a la cantidad y variedad de servicios que
una ciudad ofrece, optimizando y mejorando los tiempos y la calidad de
atención.
c) Gobierno Abierto: Promueve la transparencia en los actos de gobierno,
facilitando el acceso del ciudadano a la información y su participación.

Dimensión Ambiente:

a) Calidad Ambiental: Es el grado del estado actual o previsible de los

componentes básicos ambientales (aire, agua, suelo, clima, ruido) para
desempeñar sus funciones sistémicas y sin condicionar las posibilidades de
vida en la ciudad.
b) Gestión de Recursos: Es el grado en que el Gobierno gestiona los recursos
necesarios para su funcionamiento, tales como la energía, materias primas,
insumos, o los residuos.
c) Ecología Urbana y Resiliencia: Gestión integral y diligente del sistema
ambiental urbano y de las acciones antrópicas, para reducir los impactos
negativos sobre el medio ambiente y las posibilidades de generación de
hechos catastróficos, y para preparar a las ciudades en la reducción de la

CAPÍTULO 2 20
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

vulnerabilidad ante estas situaciones, y agilizar la recuperación ante daños

sufridos.

Dimensión Desarrollo Humano:

a) Educación: Es el nivel de desarrollo educativo, tanto básico como superior, y el

grado de alfabetización tecnológica de los ciudadanos.
b) Salud: Es la condición de salubridad de las personas, el sistema preventivo y el
acceso a la salud que ofrece la ciudad, así como también el grado de
utilización de las TIC en el sistema sanitario.
c) Seguridad: Es la capacidad de mitigar al máximo los riesgos de las personas y
de los bienes públicos y privados ante hechos de criminalidad, riesgo a la
integridad física y moral y hechos de vandalismo, y la capacidad de acción del
municipio y asistencia ante la ocurrencia de alguno de los mencionados.
d) Sociedad: Es el grado de inclusión y la diversidad social y cultural, como
también la capacidad de la ciudad y su comunidad para generar equidad social.

Dimensión Planeamiento Urbano:

a) Espacio Urbano: Está compuesto por aspectos físicos que delinean la

estructura sobre la cual se desenvuelve la vida en las ciudades, y por aspectos
sociales que son los roles que se desempeñan o que dictan las pautas para
que se delinee el espacio construido.
b) Movilidad: Se refiere al conjunto de desplazamientos que realizan las personas
en el territorio, los hábitos y las conductas para realizar los mismos. Contempla
las condiciones del servicio de transporte y la calidad del espacio urbano para
facilitar el desarrollo del mismo.
c) Transporte: Se concentra en revisar temas de infraestructura tanto física como
móvil, que son determinantes en el factor para la movilidad urbana, al igual que
marcan la tendencia de efectos que puede tener sobre los aspectos físicos,
sociales y ambientales de la ciudad.

Dimensión Competitividad:

a) Innovación: Es el impulso a la investigación y desarrollo, a la creatividad y al

emprendedurismo, para multiplicar las posibilidades de cambio generando un
mayor impacto en la variedad de la economía.
b) Productividad: Es la capacidad tiene un municipio para fabricar o elaborar
productos y prestar servicios mediante la eficiente utilización de los recursos
disponibles, aplicando eficazmente la mejora continua en los procesos.
c) Contexto: Condiciones dadas que se producen en el municipio o alrededor de
él y que favorecen o generan la apertura y relación con otros lugares para el
intercambio de las mejores prácticas.

CAPÍTULO 2 21
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Fig. 2: Dimensiones y Ejes del Modelo País Digital

5.3 Factores
Entendemos que la realidad de una ciudad es muy compleja como para intentar comprenderla y mucho
menos operarla a partir de un puñado de indicadores. Sí creemos necesario realizar cortes y mediciones
periódicas y comparaciones con otras ciudades para ver dónde estamos, a dónde estamos yendo y a qué
velocidad. Pero como las buenas prácticas de gestión recomiendan, el indicador es un buen instrumento
para disparar información sobre la realidad, pero de ninguna manera la realidad se explica con uno, ni con
dos, ni con mil indicadores.

Entonces estas dos lecturas se refieren a ámbitos diferentes. Hacia afuera y para realizar exámenes
relativos comparándose con otros, está bien la estandarización y la comparación a partir de criterios duros y
con interpretaciones acotadas.

Hacia adentro y para realizar un análisis más profundo y a partir de las pistas producidas por los
indicadores, se debe comenzar a reunir información, blanda, subjetiva, y que surja de la opinión de los
expertos y de los involucrados en la gestión de los procesos relacionados con cada indicador. Ese
relevamiento debe ser amplio y no debe dejar detalle por revisar de forma de llegar a un diagnóstico que
complete la opinión y la tendencia que el indicador sugiere.

CAPÍTULO 2 22
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Para este análisis consideramos útiles y muy abarcativo el análisis a partir de los factores detallados, que
creemos que describen perfectamente la complejidad y la amplitud de temas de una Ciudad Inteligente.

5.3.1 Factores – Dimensión Gobernanza

Eje: Infraestructura y Capacidades

Factor Definición

Incluye la calidad, alcance y seguridad de la plataforma tecnológica, y también la

Equipamiento y Redes profesionalización y gestión del capital humano.

Mide la cantidad de población servida por servicios de internet gratuito en espacios

Conectividad Pública públicos.

Mide la disponibilidad de sensores y dispositivos tecnológicos de captura de

Información En Tiempo
información real, en las materias, en los lugares y con la accesibilidad adecuada para
Real
mejorar la gestión.

Se refiere al nivel de eficiencia de los recursos humanos del gobierno de la ciudad,

Capital Humano
expresados en su productividad y nivel de satisfacción laboral.

Eje: Plataforma de Servicios

Factor Definición  

Administración Se refiere a la cantidad y variedad de servicios que una ciudad ofrece, optimizando y
Electrónica mejorando los tiempos y la calidad de atención.

Se refiere al sitio web y plataformas digitales del Municipio como medio de

Plataforma Digital comunicación. Evalúa la utilidad de la información publicada y la calidad de su diseño
mediante el estudio de su usabilidad.

Evalúa la cantidad y variedad de trámites que el ciudadano puede realizar a través de

Trámites En Línea plataformas digitales. Se refiere a registros, quejas, reclamos, pagos, compra de tickets
y trámites en general.

CAPÍTULO 2 23
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Eje: Gobierno Abierto

Factor Definición  

Administración Se refiere a la cantidad y variedad de servicios que una ciudad ofrece, optimizando y
Electrónica mejorando los tiempos y la calidad de atención.

Se refiere al sitio web y plataformas digitales del Municipio como medio de

Plataforma Digital comunicación. Evalúa la utilidad de la información publicada y la calidad de su diseño
mediante el estudio de su usabilidad.

Evalúa la cantidad y variedad de trámites que el ciudadano puede realizar a través de

Trámites En Línea plataformas digitales. Se refiere a registros, quejas, reclamos, pagos, compra de tickets
y trámites en general.

5.3.2 Factores - Dimensión Ambiente

Eje: Calidad Ambiental

Factor Definición  

Se refiere a los niveles de calidad y a las políticas para la gestión, la reducción de la

Aire
contaminación del aire y la mitigación de sus impactos.

Evalúa la calidad del agua en la fuente natural (superficial o subterránea), la carga de

materia orgánica y la probabilidad de contaminación por elementos orgánicos o por
Recursos Hídricos metales o demás elementos químicos. Evalúa las políticas para su conservación en
estado óptimo que garantice la preservación del recurso para esta generación y para las
futuras y las acciones para la mitigación de impactos.

Evalúa la calidad del suelo y del subsuelo en cuanto a niveles de contaminación y las
Suelo Y Subsuelo políticas para su conservación en estado óptimo y para la mitigación de impactos que
garantice la preservación del recurso para esta generación y para las futuras.

Mide el nivel de contaminación acústica y de las políticas para su reducción y para la

Ruido
mitigación de impactos negativos.

CAPÍTULO 2 24
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Eje: Gestión de Recursos

Factor Definición  

Considera el consumo de energía y la proporción de energías renovables de una

Energía
ciudad.

Evalúa la calidad de políticas y la existencia de un sistema de gestión del agua, y su

Agua nivel de resultados mediante la calidad y la cantidad del suministro, el nivel de consumo
y su disposición final.

Evalúa el volumen total de desechos domiciliarios, urbanos e industriales generados, la

Residuos porción de ellos que es reciclada, la proporción que hace al grado de contaminación y si
existe algún tipo de monitoreo para su recolección inteligente.

Eje: Ecología Urbana y Resiliencia

Factor Definición  

Evalúa la dotación de los ecosistemas urbanos de espacios verdes sostenibles, las

Espacios Verdes estrategias y acciones sobre el verde de las ciudades incorporando más vegetación y
espacios verdes con criterios ecológicos.

Evalúa el impacto negativo que generan sobre la población y el espacio urbano los
Desastres Naturales
fenómenos naturales y la resiliencia ante los mismos.

Evalúa la existencia, el nivel de formalización y el nivel de cumplimiento de normas de

Edificaciones calidad en edificios públicos y privados, referido a su diseño inicial y a su operación y
Sustentables
mantenimiento posterior.

5.3.3 Factores – Dimensión Desarrollo Humano

Eje: Educación

Factor Definición  

Evalúa el acceso de las personas a la educación escolar (inicial, primario y secundario),

Educación Básica
mediante los niveles de escolarización, la calidad educativa y la infraestructura.

Se refiere a los niveles de estudio a nivel terciario y universitario alcanzados por la

población, mediante niveles de ingreso medidos por la calidad de su proceso y la
Educación Superior
igualdad de oportunidades para el mismo, los niveles de finalización y los servicios e
infraestructura.

Mide el desarrollo del sistema educativo en cuanto a lo digital mediante la oferta de la

educación en línea, la infraestructura (hardware y software) desarrollada para la misma,
e-Learning
las metodologías y técnicas de enseñanza a través de e-learning y la calidad de los
contenidos impartidos por este medio.

CAPÍTULO 2 25
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Eje: Salud

Factor Definición  

Evalúa el sistema sanitario de una ciudad a través de la calidad de atención, la

Sistema de Salud
disponibilidad hospitalaria, y las condiciones de salud de las personas.

Mide el acceso y el nivel de la infraestructura que soporte la administración electrónica

e-Health del sistema de salud, la informatización de los antecedentes sanitarios de las personas
y la inclusión de los diagnósticos por imágenes en el sistema.

Se refiere a la proporción de la población que tiene hábitos de vida saludable dirigidos a

Hábitos de Vida
la prevención como actividad física o cultural, y al tiempo destinado a la misma, a la
Saludable
calidad de la alimentación y a la cultura de prevención.

Eje: Seguridad

Factor Definición  

Evalúa el grado de seguridad de las personas y de las propiedades ante hechos

Seguridad Ciudadana criminales, situaciones que pongan en riesgo la integridad física y moral de los
individuos y hechos de vandalismo hacia las personas y hacia las propiedades.

Mide el sistema de seguridad inteligente de alertas tempranas para la prevención y

Sistema de Seguridad accionar ante hechos ocurridos, en situaciones de inseguridad, accidentes y catástrofes
Inteligente naturales, en relación a la cobertura, confiabilidad, capital humano, calidad de la
gestión, actualización, niveles de inversión e interoperabilidad del mismo.

Evalúa el sistema de emergencias en lo que se refiere a las alertas tempranas, logística

Sistema de Emergencias y tiempo de atención, calidad de la gestión y del recurso humano y capacidad de
mitigación del daño, en términos de celeridad y eficiencia.

CAPÍTULO 2 26
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Eje: Sociedad

Factor Definición  

Se refiere igualdad de oportunidades a los diferentes segmentos de la población en

Desigualdad Urbana
materia económica, de hábitat y de vivienda.

Mide el nivel de inclusión y de igualdad tecnológica en términos de conectividad

Inclusión Tecnológica
doméstica, móvil y actualización de dispositivos de acceso.

Evalúa la oferta cultural mediante la asistencia a eventos masivos, la calidad de la

oferta de eventos destinados a pequeños segmentos de la población, la utilización de
Cultura
salas públicas y privadas, museos y plataformas tecnológicas y la proporción del
presupuesto destinado para el rubro.

Evalúa la aceptación del municipio de la diversidad social en términos de integración y

de acceso en igualdad de oportunidades a los individuos pertenecientes a culturas no
Diversidad
nativas, con capacidades diferentes, de aquellos que por cuestiones de sexo, raza o
religión se puedan ver excluidos o de los pertenecientes a grupos minoritarios del lugar.

5.3.4 Factores – Dimensión Planeamiento Urbano

Eje: Espacio Urbano

Factor Definición  

Contempla las áreas libres en espacio público destinadas para estar y que tienen
Espacio Libre capacidad para albergar a las personas con el fin de realizar cualquier tipo de actividad
social de encuentro, de recreación, de esparcimiento y/o de deporte.

Considera la proporción del espacio libre y construido de la ciudad y la distribución de

Ocupación del Suelo los usos del suelo en el territorio como medida de ordenamiento, base para la eficiencia
y el buen funcionamiento del sistema urbano.

Es la conjugación de los aspectos físicos y de los aspectos sociales, los cuales se

condicionan entre sí, y dan como resultado el espacio urbano y la apropiación que la
Hábitat Urbano comunidad hace de él, otorgándole las características propias a cada sector de la
ciudad. Incluye así mismo, el nivel de satisfacción de las necesidades humanas para las
cuales se han generado y/o adecuado la infraestructura física.

CAPÍTULO 2 27
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Eje: Movilidad

Factor Definición  

Describe los tipos de transporte existente (en calidad y en cantidad), la disponibilidad de

Sistema Integral
los mismos y la tendencia de las personas para su uso, entre otros.

Evalúa la eficiencia de la movilidad dentro de la ciudad a través de los viajes

Tránsito pendulares, la velocidad de circulación y la calidad de los viajes que inciden en los
demás aspectos de la vida cotidiana de los ciudadanos.

Describe la posibilidad que tienen las personas para desplazarse por la ciudad, para
acceder al servicio de transporte público o para desplazarse en transporte privado ya
Accesibilidad y Cobertura sea motorizado o no. Incorpora una mirada al estado de la infraestructura urbana, con el
objetivo de que esta permita desplazamientos de calidad en tiempo y forma a toda la
población en general.

Describe el nivel de innovación en donde participa la tecnología de la información, y que

TIC en Movilidad
está dirigida a mejorar la eficiencia de la movilidad de las personas dentro de la ciudad.

Eje: Transporte

Factor Definición  

Se refiere a todos aquellos elementos que hacen a la calidad y variedad de la

Transporte Público
infraestructura fija y móvil del transporte público de pasajeros.

Se refiere a todos aquellos elementos que hacen a la calidad y variedad de la

Transporte Privado
infraestructura fija y móvil del transporte privado.

5.3.5 Factores – Dimensión Competitividad

Eje: Innovación

Factor Definición  

Mide el grado de involucramiento y compromiso del Estado en la promoción del

Emprendedurismo emprendedurismo, y el nivel de desarrollo que alcanza la actividad emprendedora en la
ciudad, a través de su participación y crecimiento en el PBG.

Muestra el nivel de actividad en áreas de investigación públicas o privadas,

I+D encaminadas al desarrollo de nuevos productos o a la mejora de los existentes por
medio de la investigación científica.

Se refiere a los sectores que utilizan la creatividad y el capital intelectual como

principales insumos. Incluyen actividades económicas que conjugan creación,
Creatividad
producción y comercialización de bienes y servicios culturales y artísticos, como
música, entretenimiento, arquitectura, publicidad, software, gastronomía.

CAPÍTULO 2 28
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Eje: Productividad

Factor Definición  

Sistema De Empleo Mide las condiciones generales de empleo e ingresos de la población.

Evalúa el origen, la asignación y la utilización eficiente de los recursos financieros del

Finanzas Públicas
municipio.

Aglomeraciones
Mide la presencia de cualquier tipo de aglomeración industrial dentro de la ciudad.
Industriales

Eje: Contexto

Factor Definición  

Evalúa la situación económica de la ciudad en relación a los factores externos que

Contexto Económico inciden en las industrias locales, los servicios y las finanzas públicas, afectando el
resultado de la balanza comercial.

Evalúa el posicionamiento global de una ciudad para atraer turistas y organizar eventos
Atractivo Global
y congresos.

Logística Mide los niveles de desarrollo y la calidad de la infraestructura para la competitividad.

CAPÍTULO 2 29
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

UNIDAD 6: Diagnóstico de las Ciudades Argentinas

6.1 Las ciudades inteligentes
Poder determinar el grado de “inteligencia” de una ciudad es una necesidad prioritaria para permitir una
gestión eficaz y profesional. Una Ciudad Inteligente se debe planificar y gestionar. Es por esto que se ha
propuesto el Modelo de Ciudades Inteligentes (mencionado en el punto anterior) con el fin de posibilitar la
realización de un diagnóstico o línea base, determinando el nivel alcanzado en cada factor, eje y dimensión

Los objetivos del modelo de ciudades inteligentes son:

• Evaluar el impacto de las iniciativas vinculadas a una Ciudad Inteligente y priorizar los proyectos.
• Identificar fortalezas y áreas de oportunidad en los ejes de diagnóstico del análisis que permite
evaluar el modelo.
• Realizar análisis comparativos entre ciudades para detectar prácticas exitosas aplicables a
cualquier ciudad.

6.2 Diagnóstico
Aplicando el modelo descripto se comenzó a realizar un diagnóstico de la situación de los municipios del
país, distribuidos en tres segmentos:

• 335 Municipios entre 10 mil y 50 mil habitantes,

• 71 Municipios entre 50 y 150 mil habitantes,
• 53 Municipios de más de 150 mil habitantes.

Dicho diagnóstico continúa en etapa de revisión, y a modo de ejemplo se presenta el detalle que arroja el
relevamiento para la dimensión Gobernanza del segmento de municipios medianos, de 10 mil a 50 mil
habitantes, que equivalen a 7.285.462 habitantes o el 18% de la población total del país.

6.3 Relevamiento
Los factores relevados fueron:

• Conectividad Pública: Población alcanzada por servicios de internet gratuito en espacios y

edificios públicos.
• Plataforma digital: Sitio web y plataformas digitales del municipio como medio de comunicación.
Se evaluó la utilidad de la información publicada y la calidad de su diseño y el grado de
usabilidad.
• Trámites en línea: Cantidad y variedad de trámites que el ciudadano puede realizar a través de
plataformas digitales.

CAPÍTULO 2 30
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

• Transparencia: Nivel de apertura del municipio para dar a conocer las acciones de gobierno, las
contrataciones de proveedores, contrataciones de empleados y acuerdos de colaboración,
relacionados con condiciones habituales y no con casos de crisis.
• Datos Abiertos: Cantidad, calidad y el nivel de utilización de los datos que el gobierno abre a la
comunidad.
• Participación ciudadana: Disponibilidad de medios y el volumen de iniciativas generadas por las
personas e implementadas por el gobierno.

6.4 Resultados
El relelvamiento arroja los siguientes resultados al mes de diciembre del año 2016:

• 36% de los municipios no cuentan con una página web,

• 91% no cuenta con WiFi público gratuito,
• 61% no tiene la posibilidad de que el ciudadano realice trámites en línea,
• 76% de las ciudades no tiene políticas de transparencia y gobierno abierto.

El resultado general del diagnóstico para la dimensión Gobernanza en el segmento considerado es de 1,79
(en base 10), observándose grandes oportunidades de mejora en conectividad pública, plataforma digital,
trámites en línea y gobierno abierto.

CAPÍTULO 2 31
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

CAPÍTULO 2 32
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

6.5 Qué es el Plan País Digital como política multinivel de

modernización del Estado
a) Estrategia
La estrategia País Digital apunta a lograr mejoras en la infraestructura y las
capacidades de gestión y el desarrollo de las comunidades locales, elementos
fundamentales para la constitución de “ciudad inteligentes”: ciudades
innovadoras que utilizan las tecnologías, la información y la comunicación
participativa, para mejorar la calidad de vida de las personas que viven y
transitan la ciudad, buscando su desarrollo humano integral en forma
sustentable.

b) Relación con el contexto internacional de la Modernización de los Estados

País Digital se alinea con los principios fundamentales para la construcción de
las sociedades de la información establecidos por la Organización de las
Naciones Unidas , entre que incluyen la función de los gobiernos y de todas las
partes interesadas en la promoción de las TIC para el desarrollo, la
infraestructura de la información y las comunicaciones, el acceso a la
información y al conocimiento, la creación de capacidad, el fomento de la
confianza y seguridad en la utilización de las TIC.

CAPÍTULO 2 33
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

c) Objetivos
El principal objetivo es mejorar la calidad de vida impulsando la inclusión digital
y logrando mejores servicios a los ciudadanos a través de la modernización de
los procesos de gestión de los gobiernos locales.
En total, se trata de 2.296 municipios, desplegados en un vasto y diverso
territorio. Coexisten a partir de sus diferencias geográficas y climáticas, sus
distintos tamaños, economías y matrices productivas y evidencian muchas
veces realidades diferentes que requieren soluciones diferentes.

6.6 Impactos Esperados

Partiendo de la diversidad de municipios y gobiernos locales, y la diversidad y la extensión del país, las
variadas diferencias geográficas, el desarrollo digital desigual y las matrices productivas, se enfrentó el
desafío de federalizar la modernización desde una perspectiva integral y funcional. Se trabajó junto a los
municipios para relevar necesidades en materia de modernización, e identificar aquellas prácticas exitosas
que pudieran ser replicadas, impulsando soluciones innovadoras para la atención ciudadana y la inclusión
digital. Desde su lanzamiento, la secretaría se contactó con 891 municipios, sobre un total de 2.236 que
existen en Argentina. Durante el 2016 se implementaron al menos un producto en aproximadamente 300
municipios, alcanzando un total de más de 500 municipios con productos en proceso de desarrollo. En
función del relevamiento efectuado en todo el país, se identificaron e implementaron las iniciativas de mayor
impacto en la gestión municipal, tendientes a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

CAPÍTULO 2 34
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

6.7 Proyectos
Las siguientes son las 8 soluciones desarrolladas con más impacto:

1) Puntos WiFi:

País Digital brindó acceso gratuito a Internet en 154 espacios y dependencias públicas (34 en finalización) y
más de 1136 puntos son registrados para una implantación próxima. Estos espacios son:

• Sedes municipales, centros comunitarios, hospitales y centros de salud.

• Espacios públicos, plazas centrales y centros comerciales.
• Barrios necesitados.
• Espacios culturales (museos, teatros, centros culturales, bibliotecas).
• Peatonales, avenidas y calles emblemáticas.
• Transportes públicos.

La Red WiFi se implementa utilizando la infraestructura del Gobierno. Si dicha infraestructura no resulta
suficiente, se desarrollan las condiciones para poder brindar el servicio, o bien se realizan acuerdos con
entidades privadas para garantizar la conectividad del Gobierno municipal.

CAPÍTULO 2 35
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Esta implementación exitosa ya benefició a los ciudadanos viviendo cerca de estos 154 puntos instalados
en 2016, o a los turistas pasando por estos lugares.

2) Páginas Web

País Digital desarrolló desde su lanzamiento 152 páginas Web de Municipios (más 84 en proceso y 119 en
análisis). Son sitios web autoadministrables que permiten mejorar la comunicación del municipio y publicar
información relevante para los vecinos, adaptable a todos los formatos tecnológicos -PC, tabletas y
celulares- e integra también las redes sociales del municipio. Esta acción de País Digital ya mejoró la
calidad de gestión de 152 municipios, facilitando los servicios a sus ciudadanos, a la vez que promueve el
turismo y las actividades culturales de la ciudad a través de su comunicación digital.

3) Gestión al ciudadano

Casi 200 municipios se beneficiaron en 2016 de esta herramienta para gestionar turnos, trámites y
consultas a través del portal municipal, con funciones interactivas, instructivos y formularios sobre:

• Calles.
• Alumbrado público.
• Tránsito y señalamiento.
• Agua corriente.
• Higiene urbana.
• Arbolado urbano.
• Parques y plazas.
• Mascotas perdidas – adopción.
• Falta de suministro eléctrico.

Esta medida tiene un impacto fuerte en la mejora de la calidad de servicio al ciudadano vía una demanda de
servicios bien administrado y entonces un control de la resolución facilitado.

4) Soluciones colaborativas

Brindan un lugar para utilizar las aplicaciones, emails y archivos en general. Esto se realiza desde un
servicio del Ministerio de Modernización en la Nube. Los productos incluidos en el servicio son Office 365 y
Skype Empresarial que apoya la gestión del municipio brindando herramientas colaborativas y de producto.
Se disponibilizaron 200 instancias virtuales para soportar la operación de 200 municipios. Los servicios de
procesamiento y disponibilidad del servicio se encuentran por sobre 99,5 por ciento de uptime. Cabe
señalar, dado la confiabilidad del servicio, que los municipios permanentemente requieren a la Secretaria
más licencias y servicios para acompañar el crecimiento y gestión en los municipios.

CAPÍTULO 2 36
 INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

5) Hosting

Es uno de los productos que ofrece la Secretaría País Digital a los municipios brindando un lugar para
hospedar las aplicaciones, emails y archivos en general. Esto se realiza desde el data center del Ministerio
de Modernización (ARSAT). Como valor agregado, también incluye los servicios de Monitoreo,
Administración, Backups y Operaciones en modalidad de 7 x 24 hs. En total, se disponibilizaron más de 400
servidores virtuales para soportar la operación de 166 municipios. Los servicios de procesamiento y
disponibilidad del servicio se encuentran por sobre 99,5 % de uptime.

6) Tableros de gestión municipal

145 sistemas fueron desarrollados para que los municipios puedan controlar la implementación de los
objetivos de la gestión, identificando ejes y lineamientos principales y métodos de evaluación de sus
programas y proyectos, generando más eficacia y responsabilidad sobre el impacto de las políticas del
sector público.

7) Guía de Trámites

Es una aplicación para páginas web municipales que informa a los vecinos sobre la documentación
necesaria, horarios, costos y lugares de atención para realizar trámites. País Digital pudo implementarlas en
32 municipios y ya está analizando más de 100 demandas de municipios.

8) Puntos Digitales

Siguiendo esta línea, se pusieron en funcionamiento un total de 287 Puntos Digitales. Son espacios públicos
de inclusión digital que brindan conectividad, capacitaciones y acceso a las nuevas Tecnologías de la
Información y de la Comunicación (TIC). Son espacios de conocimiento, participación y entretenimiento, que
están presentes en todo el país, en los que la gestión municipal, provincial y nacional despliega actividades
de interés comunitario.

CAPÍTULO 2 37