“Año de la Consolidación del Mar de Grau”

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA ACADEMICO PROFECIONAL DE DERECHO

SUPERVICIÓN, RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA Y PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
ASIGNATURA : DERECHO AMBIENTAL

DOCENTE : Abog. Patricia Bohórquez

CICLO : VII

INTEGRANTES : DEL AGUILA RENGIFO, Dan.

MONCADA CARDENAS, Nancy Elena.

Junio - 2015
 INTRODUCCIÓN
La legislación ambiental en nuestro país ha implementado una serie de
procedimientos y sanciones que son aplicadas a las personas naturales y/o
jurídicas que
 SUPERVICION, RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

La supervisión, fiscalización y sanción en material ambiental, está a cargo de la

OEFA, organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del
Ambiente, encargado de la fiscalización ambiental y de asegurar el adecuado
equilibrio entre la inversión privada en actividades extractivas y la protección
ambiental. En ese sentido, se ha aprobado el Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA, mediante Resolución 003-2011-
OEFA/CD, donde se establece el procedimiento a seguir para determinar la
responsabilidad administrativa por la comisión de infracciones y de ser el caso,
proceder a la imposición de sanciones, así como para la adopción de medidas
cautelares, correctivas y preventivas.

1. SUPERVISIÓN

1.1. DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN

La Dirección de Supervisión, órgano de línea del OEFA, está
conformada por un equipo de especialistas que dirigen, coordinan y
ejecutan acciones de seguimiento y verificación del cumplimiento de la
legislación ambiental por toda persona natural o jurídica, pública o
privada, a nivel nacional. Asimismo, supervisa el desempeño de las
entidades públicas que ejercen funciones de evaluación, supervisión y
fiscalización ambiental (EFA).

Para el cumplimiento de sus funciones, la Dirección de Supervisión

realiza las acciones siguientes:

Seguimiento y verificación del desempeño de las entidades públicas

con competencias de fiscalización ambiental a nivel nacional, regional
o local.

Asegura el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos

establecidos en la regulación ambiental por los administrados.

Verifica el cumplimiento de los programas que conforman los Planes

de Manejo Ambiental, los permisos, concesiones o autorizaciones
ambientales para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales
y los requisitos de los actos administrativos.

Participa en la elaboración y ejecución del Plan Anual de Evaluación y

Fiscalización Ambiental.

Elabora y propone normas para el mejor cumplimiento de las funciones

de supervisión, así como para mejorar el funcionamiento del Sistema
de Gestión Ambiental.
 Comunica a la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de
Incentivos, la comisión de infracciones administrativas sancionables de
las que tenga conocimiento, en relación a la regulación ambiental, así
como la ocurrencia de hechos u acciones que ameriten la aplicación de
incentivos.

Promueve la coordinación entre las entidades que ejercen funciones de

supervisión y fiscalización ambiental, así como el fortalecimiento de sus
capacidades.

1.2. ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (EFA).

Es la entidad pública de ámbito de nacional, regional o local que tiene

atribuida alguna o todas las funciones de fiscalización ambiental, en
sentido amplio. La fiscalización ambiental puede ser ejercida por una o
más unidades orgánicas de las EFA. Excepcionalmente, y disposición
legal, podrá ser considerada EFA aquel órgano de línea de la entidad
de se encuentre facultado para realizar funciones de fiscalización
ambiental.

1.3. FINALIDAD DE LA FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL

La función de supervisión ambiental se orienta a prevenir daños

ambientales y promover la subsanación voluntaria de los presuntos
incumplimientos de menor trascendencia de obligaciones ambientales,
con la finalidad de garantizar una adecuada protección ambiental.

1.4. TIPOS DE SUPERVISIÓN

a. En función de su programación, las supervisiones pueden ser:

i. Supervisión regular:
Supervisiones programadas en el Plan Anual de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (PLANEFA), que tienen por objeto
verificar integralmente el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables de los administrados.

ii. Supervisión especial:

Supervisiones no programadas, cuyo objetivo es verificar el
cumplimiento de obligaciones ambientales específicas de los
administrados. Estas supervisiones pueden llevarse a cabo en
las siguientes circunstancias:
- Actividades informales o ilegales
 - Accidentes de carácter ambiental
- Denuncias ambientales
- Otras circunstancias que lo justifiquen

b. En función del lugar donde se desarrollan, las supervisiones

pueden ser:

i. Supervisión en campo.
Se realiza en los establecimientos o lugares donde el
administrado desarrolla su actividad, así como en las áreas de
influencia de dicha actividad. Puede comprender también la
revisión de documentación de carácter ambiental relevante. Este
tipo de supervisiones se realizan sin previo aviso.

ii. Supervisión documental.

Se realiza desde las dependencias de las unidades supervisoras
y consiste en el requerimiento y análisis de información
documental de carácter ambiental con la finalidad de verificar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte de los
administrados.

2. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

En materia de fiscalización ambiental, El Organismo de Evaluación y

Fiscalización Ambiental (OEFA) es autoridad encargada acerca de la
fiscalización ambiental y, al mismo tiempo, es el ente rector del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, y al existir responsabilidad
administrativa por parte del administrado, solo constituyen sanciones la
multa y la amonestación. La primera tiene carácter pecuniario; la segunda,
no. El OEFA puede imponer multas de hasta treinta mil (30 000) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT), vigentes a la fecha que se cumpla el pago. Ese
es el tope de las multas que se puede imponer. Ahora bien, además de las
multas y amonestaciones, se pueden imponer medidas correctivas, las
cuales tienen por finalidad corregir la afectación generada por la infracción.
Estas medidas correctivas pueden consistir en el decomiso de bienes, la
orden de cesación de actividades, pero también en la reparación del daño o
la compensación en caso no pueda repararse. La aplicación de medidas
correctivas está prevista en la Ley Nº 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental y, adicionalmente, el OEFA ha
elaborado unos lineamientos con la finalidad de que los administrados
conozcan cómo se van a dictar dichas medidas.
Asimismo, Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental
competente, mediante decisión fundamentada y con elementos de juicio
suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las
medidas cautelares para asegurar la eficacia de la resolución final cuando
exista verosimilitud de la existencia de infracción administrativa y peligro de
daño por la demora en la expedición de la resolución final. Tales como:
 El decomiso de objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para el desarrollo de la actividad económica.
 El cese o restricción condicionada de la actividad económica.
 El retiro, tratamiento, almacenamiento o destrucción de materiales,
sustancias o infraestructura.
 El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a
cabo la actividad económica.
 Otras que se sean necesarias para evitar un daño irreparable al
ambiente, los recursos naturales o la vida o salud de las personas.

Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante el

curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el
momento de su adopción.
Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que
pone fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo de QUINCE
(15) días hábiles contados desde la notificación de la medida cautelar,
vencido dicho plazo, si no se ha iniciado el procedimiento administrativo
sancionador, caducará la medida cautelar.

La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento

correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que
pudiera derivarse por los mismos hechos.

2.1. RESPONSABILIDAD POR DAÑOS AMBIENTALES

Aquél que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el

ejercicio de una actividad pueda producir un daño al ambiente, a la
calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, está
obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de
prevención y mitigación de daño, así como los relativos a la vigilancia
y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevención y mitigación
adoptadas.
Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el
ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado
contraviniendo o no disposición jurídica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales.
 Cualquier persona, natural o jurídica, está legitimada para ejercer la
acción a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o
contribuyen a ocasionar un daño ambiental, de conformidad con lo
establecido en el artículo III del Código Procesal Civil.

2.2. RESPONSABILIDAD OBJETIVA

La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien
ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad
ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad
obliga a reparar los daños ocasionados por el bien o actividad riesgosa,
lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artículo 142
precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa
indemnización; los de la recuperación del ambiente afectado, así como
los de la ejecución de las medidas necesarias para mitigar los efectos
del daño y evitar que éste se vuelva a producir.

2.3. RESPONSABILIDAD SUBJETIVA

La responsabilidad en los casos no considerados en el artículo anterior
es subjetiva. Esta responsabilidad sólo obliga al agente a asumir los
costos derivados de una justa y equitativa indemnización y los de
restauración del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El
descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.

2.4. CAUSAS EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD

No existirá responsabilidad en los siguientes supuestos:
 Cuando concurran una acción u omisión dolosa de la persona que
hubiera sufrido un daño resarcible de acuerdo con esta Ley;
 Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su causa
exclusiva en un suceso inevitable o irresistible; y,
 Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente haya sido
causado por una acción y omisión no contraria a la normativa
aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del
perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo que corría
de sufrir alguna consecuencia dañosa derivada de tal o cual acción
u omisión.

2.5. REPARACIÓN DEL DAÑO

La reparación del daño ambiental consiste en el restablecimiento de la
situación anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de
la indemnización económica del mismo. De no ser técnica ni
materialmente posible el restablecimiento, el juez deberá prever la
 realización de otras tareas de recomposición o mejoramiento del
ambiente o de los elementos afectados. La indemnización tendrá por
destino la realización de acciones que compensen los intereses
afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales
respecto del ambiente y los recursos naturales.

3. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

El procedimiento sancionador deberá desarrollarse en un plazo máximo de

ciento veinte (120) días hábiles y se desarrolla según se menciona a
continuación:

3.1. Imputación de cargos

El procedimiento administrativo sancionador (PAS) se inicia con la

notificación de la resolución de imputación de cargos al administrado
investigado, la cual deberá contener una descripción clara de los actos
u omisiones que pudieran constituir infracción administrativa, Las
normas que tipifican dichos actos u omisiones como infracción
administrativa, Las sanciones que, en su caso, correspondería
imponer, identificando la norma que tipifica dichas sanciones, La
propuesta de medida correctiva, El plazo dentro del cual el
administrado podrá presentar sus descargos por escrito, Los medios
probatorios que sustentan las imputaciones realizadas.

La imputación de cargos es determinada por la Sub Dirección de

Instrucción e Investigación (Autoridad Instructora), en base al Informe
Técnico Acusatorio elaborado por la Dirección de Supervisión
(Autoridad Acusadora).

3.2. Presentación de los descargos

El administrado imputado podrá presentar sus descargos en un plazo

improrrogable de veinte (20) días hábiles contado desde el día
siguiente de notificada la resolución de imputación de cargos. En el
escrito de descargos, el administrado imputado podrá proponer a la
Autoridad Decisora la aplicación de una determinada medida
correctiva, sin que ello implique la aceptación de los cargos imputados,
en el cual el administrado también podrá solicitar el uso de la palabra.

3.3. Actuación de pruebas

La Autoridad Instructora puede disponer, de ser el caso, la actuación

de pruebas, de oficio o a pedido de parte, el costo de la actuación
 probatoria a pedido de parte corresponderá a la parte que ha solicitado
se actúe la respectiva prueba.

3.4. Informe oral

La Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos

(Autoridad Decisora) puede, de oficio o a solicitud de parte, citar a las
partes a la audiencia de informe oral, con no menos de tres (03) días
hábiles de anticipación a efectos de que expongan los argumentos que
sustentan sus posturas. Dicha audiencia se realizara dentro del horario
de atención al administrado. Cuando la Autoridad Acusadora hubiere
solicitado apersonarse al procedimiento administrativo sancionador,
podrá sustentar su Informe Técnico Acusatorio en la audiencia de
informe oral y contradecir los argumentos del administrado en la
audiencia de informe oral, la audiencia de informe oral deberá ser
registrada por la entidad en audio y/o video a través de cualquier medio
que permita dejar constancia de su realización.
.
3.5. Resolución de sanción

La Autoridad Decisora emitirá pronunciamiento final determinando la

existencia o no de responsabilidad administrativa respecto de cada uno
de los hechos imputados.

La resolución final deberá contener, según corresponda, lo siguiente:

i. Fundamentos de hecho y de derecho sobre la existencia o

inexistencia de infracción administrativa, respecto de cada hecho
imputado;
ii. Graduación de la sanción respecto de cada hecho constitutivo de
infracción administrativa; y,
iii. La determinación de medidas correctivas que permitan proteger
adecuadamente los bienes jurídicos tutelados. Para ello, se
tendrá en cuenta la propuesta planteada por el administrado, de
ser el caso."

En caso se declare la responsabilidad del administrado, este podrá

cumplir con las medidas impuestas o presentar un recurso de
reconsideración o apelación.

3.6. Apelación

Si el administrado no se encuentra de acuerdo con la sanción o la

medida correctiva impuesta dispone de un plazo de quince (15) días
hábiles para interponer el Recurso de Apelación, el cual será resuelto
por el Tribunal de Fiscalización Ambiental. El referido Tribunal podrá
 confirmar, revocar o declarar la nulidad, parcial o total de la resolución
apelada.

4. ORGANOS ENCARGADOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR.

4.1. DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN, SANCIÓN Y APLICACIÓN DE

INCENTIVOS

La Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos es el

órgano encargado del Procedimiento Administrativo sancionador en
primera instancia, el cual está encargada de dirigir, coordinar y
controlar el proceso de fiscalización, sanción y aplicación de incentivos
que resulten de su competencia. A fin de cumplir sus funciones a nivel
nacional, desarrolla las mismas a través del personal asignado a las
oficinas desconcentradas.

4.2. TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

El Tribunal de Fiscalización Ambiental es el órgano del OEFA que

resuelve en última instancia los recursos de apelación que se presentan
cuando el administrado no está de acuerdo con las sanciones
impuestas o con otras decisiones impugnables del OEFA en temas de
supervisión y fiscalización ambiental.

Las decisiones del Tribunal de Fiscalización Ambiental sólo pueden ser

cuestionadas en la vía judicial y son pasibles de establecerse como
criterios de cumplimiento obligatorio en temas ambientales.

El Tribunal de Fiscalización Ambiental se encuentra conformado por su

Presidente, la Sala Plena y 3 Salas Especializadas, que se encuentran
integradas por tres vocales seleccionados mediante Concurso Público
en mérito a su amplia trayectoria profesional.

CONCLUSIÓN