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TEMA 1
A) EL DERECHO PROCESAL
Sumario:
1.1) Noción
1.2.) Naturaleza
b) Además, es una rama del Derecho Público, porque se refiere a una de las funciones
esenciales del Estado. Sus normas son de Derecho Público porque regulan una función
inherente al Estado como ente soberano.
d) Es una rama jurídica de carácter autónomo porque cada vez más sus principios y
sus normas tienden a constituir un cuerpo separado del Derecho Procesal Civil, aunque
hay que admitir que, en el caso particular de nuestro país y específicamente en lo que
se refiere al proceso contencioso administrativo, como la ley específica es sumamente
escueta, sus normas deben integrarse, por mandato de la misma ley, con las que rigen el
proceso ordinario civil en el Código Procesal Civil y Mercantil y con las de la Ley del
Organismo Judicial.
1.3) Importancia
Es tendencia general asignar al Derecho Procesal una importancia relevante por las
razones siguientes:
a) Por una parte, porque regula el ejercicio de la soberanía del Estado aplicada a la
función jurisdiccional, es decir, a administrar justicia a los particulares (personas
individuales o jurídicas), y a las entidades públicas en sus relaciones con aquellas y
entre ellas mismas, incluyendo al mismo Estado;
b) Por otro lado, establece el conjunto de principios que encauzan, garantizan y hacen
efectiva la acción de los habitantes para la protección de su vida, su dignidad, su
libertad, su patrimonio y sus derechos de toda clase, frente a terceros, al Estado mismo
y a las entidades públicas, ya sea que se trate de situaciones consumadas o de
amenazas.
d) Las normas jurídicas positivas son esencialmente violales y por tanto, también los
derechos y las obligaciones que de ellas emanan. El derecho Procesal es necesario para
regular los efectos de esas violaciones y la manera de restablecer los derechos y las
situaciones jurídicas vulneradas.
e) El derecho sustantivo o material sería ineficaz sin el proceso legal para su tutela y
restablecimiento; no se concibe un derecho subjetivo sin la acción como medio para
originar el proceso mediante el cual se pueda conseguir su amparo y su satisfacción.
El objeto del Derecho Procesal es regular la función jurisdiccional del Estado, en los
aspectos y ámbitos siguientes:
c) La tutela del orden jurídico constitucional frente a las leyes comunes y del orden
legal frente a los actos de la Administración
El fin del Derecho Procesal es, entonces, garantizar la tutela del orden jurídico y, por
consiguiente, la armonía y la paz sociales mediante la aplicación pacífica, imparcial y
justa del derecho objetivo abstracto en casos concretos, gracias al ejercicio de la
función jurisdiccional del Estado a través de funcionarios públicos especializados.
Definición:
Naturaleza
b) Además, es una rama del Derecho Público, porque se refiere a una de las funciones
esenciales del Estado. Sus normas son de Derecho Público porque regulan una función
inherente al Estado como ente soberano.
d) Es una rama jurídica de carácter autónomo porque cada vez más sus principios y
sus normas tienden a constituir un cuerpo separado del Derecho Procesal Civil, aunque
hay que admitir que, en el caso particular de nuestro país y específicamente en lo que
se refiere al proceso contencioso administrativo, como la ley específica es sumamente
escueta, sus normas deben integrarse, por mandato de la misma ley, con las que rigen el
proceso ordinario civil en el Código Procesal Civil y Mercantil y con las de la Ley del
Organismo Judicial.
TEMA 2
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SUMARIO:
2.1) Noción
2.2) Naturaleza
2.3) Principios
2.4) Elementos
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2.2) Naturaleza
2.3) Principios
Por otra parte, el artículo 3 de la misma ley, al referirse a la forma de las resoluciones
administrativas establece: a) Que deben ser dictadas por la autoridad administrativa
competente; b) Con cita de las normas legales o reglamentarias en que se fundamenta;
Respeto al derecho de defensa y garantía del debido proceso: Esto se logra a través
de una regulación procedimental que establezca mecanismos que garanticen la
posibilidad de que quienes eventualmente pudieran tener interés en el asunto o bien
pudieran resultar afectados por la decisión que la autoridad administrativa emita a
instancia de una persona, puedan tener noticia de la gestión que se hace; es decir, que
se garantice el derecho de audiencia de aquellos cuya esfera de derecho pudiera verse
afectadas por el pronunciamiento que se solicita de la autoridad administrativa. Esto
está relacionado con la garantía del debido proceso que estatuye la Constitución
(artículo 12) y que de acuerdo a la doctrina exige: a) Que el imputado tenga la
oportunidad de hacerse escuchar; b) Que el imputado haya tenido la ocasión de hacer
sus descargos; c) Que las partes que intervienen en el proceso actúen con igualdad ante
el tribunal; y d) Que el proceso se sustancie con arreglo a lo dispuesto en la ley adjetiva
aplicable.
Si bien de lo expuesto antes se infiere que la garantía del debido proceso legal esta
ligada básicamente al proceso penal y tiende a proteger al individuo en su libertad, ante
la posibilidad de que se le imponga indebidamente una pena, tal garantía no pue4de ni
debe ser restringida a ese ámbito, sino que ella es aplicable a todo tipo de
procedimiento y, por supuesto, al procedimiento administrativo. Esa garantía tiene
valor constitucional, de carácter general, constituyendo virtualmente un principio
general del derecho, aplicable a todas las situaciones semejantes a aquella que,
inicialmente, puede haber dado lugar a su gestación.
El mismo Escola expresa que un análisis más general de la garantía del debido proceso
tal como aparece regulada en las distintas legislaciones que la consagran, así como de
las conclusiones formadas en su entorno por la jurisprudencia, permite establecer que
los elementos que la componen son:
3. Derecho a ser oído y oportunidad del interesado para presentar los argumentos y
producir las pruebas que estime pertinentes;
6. Derecho del interesado a recurrir la decisión dictada, ya sea ante una autoridad
administrativa distinta, generalmente superior de la que dictó la decisión, ya sea ante un
tribunal de justicia, o ante ambos sucesivamente o a su opción.
Derecho a una decisión fundada: Como señala Escola, la garantía del debido proceso
legal se integra con el derecho del administrado a obtener una decisión fundada de la
administración, que contemple sus alegaciones y resuelva sus peticiones. Es decir, la
decisión debe ser claramente motivada, mencionándose las causas que la determinan.
El procedimiento administrativo suele tener dos etapas; una que se inicia con la
solicitud de una persona interesada en obtener una resolución sobre determinado
asunto, que concluye con la declaración final de la autoridad competente. La otra, de
carácter recursivo, que principia con la presentación de un recurso administrativo para
impugnar, en caso de inconformidad, la resolución dictada en la etapa anterior y
termina con la resolución de la autoridad que conoce el recurso, resolución esta última
que agota el procedimiento administrativo y habilita al interesado pata iniciar el
proceso contencioso administrativo como medio de contralor judicial de los actos de la
Administración.
Siendo así, enseguida intentaremos describir brevemente los pasos que sigue la
evolución del procedimiento, por lo menos en la regulación contenida en la Ley de
Propiedad Industrial y en el Código Tributario:
Primera etapa:
Publicación de edictos: esta permite hacer efectivo el derecho a ser oído antes de que
se emita el pronunciamiento del Órgano administrativo (artículo 26)
Audiencia al solicitante para que exponga sus argumentos defensa (artículo 27)
Apertura a prueba, a fin de que se puedan producir las pruebas que hayan sido
ofrecidas (artículo 27)
Resolución, ésta se da para concluir esta primera etapa del procedimiento y consiste en
la declaración de voluntad del Órgano administrativo (Registro de la Propiedad
Intelectual) en torno a la oposición que se ha planteado, declarándola con o sin lugar
(artículo 28)
Segunda etapa:
Impugnación: Quien resulte afectado por la resolución (que podría ser cualquiera de
los interesados) puede plantear el recurso de revocatoria (cuyo trámite regula la Ley de
lo Contencioso Administrativo), lo cual posibilita una revisión de la primera resolución
por parte del superior jerárquico (Ministerio de Economía) (artículo 13 de la Ley de
Propiedad Industrial y 7 de la LCA)
Admisión, consiste en aceptar para su trámite el recurso planteado (artículo 8). Puede
darse el rechazo del recurso por parte de la autoridad que dictó la resolución
impugnada, en cuyo caso, la Ley de lo Contencioso Administrativo no prevé, como el
Código Tributario, la posibilidad de plantear un OCURSO cuando se rechaza el recurso
de revocatoria y entonces al afectado sólo le queda la opción de pedir AMPARO ante
un tribunal competente.
Audiencias consultivas, Éstas se dan con el fin de que Órganos consultivos emitan
dictamen sobre si el recurso es o no procedente, ilustrando con su opinión el criterio de
la autoridad ejecutiva. Tales audiencias consultivas se dan, conforme a la Ley de lo
Contencioso Administrativo, al Órgano asesor jurídico del Ministerio de Economía y a
la Procuraduría General de la Nación (artículo 12 LCA)
Primera etapa:
Audiencia al contribuyente: los ajustes son notificados al contribuyente para que haga
valer sus argumentos de descargo (artículo 146 CT).
Segunda etapa: