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Empecemos.
I. SOBRE LA SANCION ADMINISTRATIVA
No existe una única definición de la sanción administrativa.
Tradicionalmente se ha discutido si esta corresponde a una facultad
originaria de la Administración Pública o si, por el contrario, no es más que
una facultad delegada del Poder Judicial. Esta segunda posición abogaba
por un régimen más garantista en favor del administrado, de modo tal que
las garantías de la administración de justicia propias del proceso judicial
resultaban plenamente aplicables al procedimiento administrativo.
Por el contrario, la primera opción citada, abogaba por una mayor libertad
de la Administración para imponer sanciones, sin estar sujeta a los
cánones aplicables al Poder Judicial y se reflejaba con mayor simplicidad
en las infracciones denominadas como “De policía”, tales como las que
corresponden a los deberes de urbanidad y tranquilidad pública, pesos y
medidas, entre otros. Así, por ejemplo, no era extraño anteriormente que
se pueda detener a una persona vía decisión administrativa por ocasionar
ruidos molestos o imponerle severas multas por infracción a las
obligaciones distintas a delitos, que pudieran ser consideradas como “De
policía”.
De este modo, cualquiera que sea la posición que se adopte respecto del
origen de la potestad de la Administración para sancionar, hoy en día, tal
como lo ha establecido el Tribunal Constitucional www.tc.gob.pe, esta
debe estar sujeta a reclamos mínimas y esenciales que garanticen un
debido procedimiento administrativo. Siendo así, podemos definir a la
sanción administrativa como “Cualquier mal infringido por la
Administración Pública a un administrado como consecuencia de una
conducta ilegal a resultas de un procedimiento administrativo y con una
finalidad puramente represora”.
ALCANCE
Las disposiciones de la Directiva 008-2011-CG/GDES, son de obligatorio
cumplimiento para:
Personal de los órganos que conforman el SNC (CGR, OCI y SOA)
Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas.
Empleados públicos - Entidades
SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS)
Es el procedimiento que comprende las diligencias y actos conducentes a la decisión
sobre la existencia de responsabilidad administrativa funcional e imposición de la
correspondiente sanción, por infracción grave y muy grave.
1. Primera etapa o instancia: Fase instructiva y Fase sancionadora.
2. Segunda etapa o instancia: Tramitación y resolución de recursos de apelación
ante el Tribunal Superior.
PRESCRIPCIÓN
1. La potestad sancionadora prescribe a los cuatro años, contado desde el día
en que la infracción se cometió o desde que hubiera cesado en caso de
acción continuada.
2. Se declara de oficio o a solicitud de parte, en este último caso se resolverá
constatando el plazo cumplido.
CADUCIDAD
El Procedimiento administrativo sancionador (PAS) no podrá exceder de dos años,
contados desde la notificación de su inicio.
EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD
1. Incapacidad mental
2. Caso fortuito o de fuerza mayor.
3. Ejercicio de un deber legal, función o cargo o comisión encomendada.
4. Ausencia de una consecuencia perjudicial para los intereses del Estado.
5. Error inducido por la administración.
6. Orden obligatoria de autoridad competente (debe constar oposición).
7. Actuación en caso de catástrofes, afectación seguridad, salud u orden
público.
ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD
1. La subsanación voluntaria por parte del administrado del acto u omisión
imputado como constitutivo de infracción, con anterioridad a la notificación de
inicio PAS.
2. La actuación en priorizando intereses superiores de carácter social o
relacionado a la salud u orden público.
FUNCIONES DE LA OSCE
Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo
parámetros de la Ley, su reglamento y normas complementarias, la
maximización del valor de fondos públicos y gestión por resultados.
Administrar y operar el Registro Nacional de Árbitros y de Secretarios
Arbitrales.
Acreditar y supervisar las instituciones arbitrales que organicen y administren
arbitrajes de contrataciones del Estado
JURISPRUDENCIA
MODULO VIII
REGIMEN DE SANCIONES E INFRACCIONES
Prof. L. Alberto Ccoriñaupa H.
51 Páá giná
MODULO VIII
REGIMEN DE SANCIONES E INFRACCIONES
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