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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Formas de Estado
Estado unitário: território com apenas um centro de poder
político.
Estado federal: território com poderes políticos distintos.
Sistema de governo
Relação entre o poderes legislativo e executivo (forma de
repartição do poder político dentro do Estado).
-Presidencialismo/semi-presidencialismo
-Parlamentarismo
Forma de governo
Relação entre governantes e governados.
-República: eletividade, temporariedade, responsabilidade.
-Monarquia: hereditariedade, vitaliciedade, irresponsabilidade.
4 Bruno Belem 08-03-2017
A Administração Pública
Administração Pública em sentido amplo: órgãos e agentes
que exercem função de governo e órgãos e agentes que
exercem função executiva propriamente dita.
Exemplos de órgãos que exercem função de governo:
Conselhos de Políticas Salariais de Servidores Públicos,
Conselhos Gestores de PPPs ou Conselhos de Desestatização.
Centralização
- Forma de organização administrativa por meio da qual o Estado exerce
suas funções administrativas por intermédio dos órgãos e agentes
integrantes da Administração Pública direta.
Administração direta
- Conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas e são dotados
de competência para, de forma centralizada, exercerem atividades
administrativas.
Secretaria de Secretaria da
Saúde: Secretaria da
Gestão e
Fazenda:
Planejamento: Superintendências;
Superintendências;
Superintendências; Gerências;
Gerências,
Gerências; Departamentos.
Departamentos.
Departamentos.
Autarquias
Fundações
União, Estados,
DF e Municípios
Empresas
Públicas
Sociedades de
Economia Mista
18 Bruno Belem 08-03-2017
A Administração Pública em sentido subjetivo
Entidades políticas
- Pessoas jurídicas de direito público interno, dotadas de autonomia
política (autoorganização e autolegislação) recebida diretamente da
Constituição.
Entidades administrativas
- Pessoas jurídicas (de direito público ou privado) que integram a
Administração Pública e possuem competência administrativa
(capacidade de autoadministração).
Entidades paraestatais
- Pessoas jurídicas de direito privado que não integram a Administração
Pública e colaboram com o Estado no desempenho de atividades não
lucrativas e que são de interesse público ou de utilidade pública (OS,
OSCIPs, Sistema “S”).
19 Bruno Belem 08-03-2017
AUTARQUIAS
Descentralização funcional ou por serviços
Autarquias
União, Estados,
DF e Municípios
Natureza jurídica
- Pessoa jurídica de direito público (sujeito de direitos e obrigações).
Imunidade tributária
- Gozam da imunidade tributária sobre o patrimônio, renda e serviços,
desde que vinculados à sua finalidade essencial (art. 150, VI, “a”, e §
2º, da CF) ou que a renda deles provenientes seja integralmente
destinada à manutenção ou ampliação das mesmas finalidades (STF).
Responsabilidade civil
- Regime do art. 37, § 6º, da CF.
29 Bruno Belem 08-03-2017
Autarquias
Subespécies:
- Autarquia comum: regime geral (federal, estadual ou municipal).
- Autarquia sob regime especial: alguma particularidade (forma de
nomeação dos seus dirigentes, mandato, maior autonomia etc.),
independentemte do tipo de atividade que exerce, e.g., USP, Bacen, Aneel,
Anatel, Anac, ANTT etc.
- Autarquia fundacional:“patrimônio personificado”.
- Autarquia interfederativa ou associação pública: pessoa jurídica de direito
público interno criada para a gestão associada de serviços públicos (Lei nº
11.107/05).
*Agência reguladora: autaquias sob regime especial que exercem atividade
de regulação de determinado setor econômico (Anatel, Aneel, ANTT, AGR
etc.).
*Agência executiva: qualificação conferida a autaquias e fundações que
celebrarem contrato de gestão com o Poder Público central (art. 37, § 8º).
30 Bruno Belem 08-03-2017
FUNDAÇÕES
Descentralização funcional ou por serviços
Fundações
União, Estados,
DF e Municípios
Foro.
- Justiça Federal:
*Causas em que a “União, entidade autárquica ou empresa
pública federal” forem “autoras, rés, assistentes ou oponentes”.
- Fundação Pública federal de direito público: Justiça Federal.
- Fundação Pública federal de direito privado (?)
• Justiça Estadual: Jurisprudência remota / Zanella Di Pietro e
Carvalho Filho.
• Justiça Federal: “autaquias, fundações e empresas públicas
federais” (art. 6º, II, da Lei nº 10.259/01); “Procuradorias e
Departamentos Jurídicos das autarquias e fundações públicas
são órgãos vinculados à AGU” (art. 2º, § 3º, da LC 73/93).
39 Bruno Belem 08-03-2017
Fundações Públicas
Cuidado!
União, Estados,
DF e Municípios
Empresa
Pública
Sociedade de
economia mista
45 Bruno Belem 08-03-2017
Empresas Estatais
Conceitos
Objeto
- Exploração de atividade econômica em sentido estrito;
- Prestação de serviços públicos econômicos;
- Prestação de serviços administrativos ou atividades de suporte
ao Poder Público.
50 Bruno Belem 08-03-2017
Empresas Estatais
- Pessoal:
• Exigência de concurso público (art. 37, II, da CF);
• Regime jurídico celetista;
• Sujeição à vedação de acumulação de cargos, empregos e
funções (art. 37, XVI e XVII, da CF);
Conselhos de administração
• Sujeição ao teto remuneratório, desde que sejam estatais
dependentes, ou seja, recebam recursos para pagar despesas
com pessoal ou de custeio (art. 37, § 9º, da CF);
• Vinculação ao RGPS (art. 40, § 13, da CF);
- Pessoal:
• Sujeição à competência da Justiça do Trabalho (art. 114 da CF);
*Dirigentes podem não ser empregados (membros do Conselho
de Administração, por exemplo): não possuem vínculo de
emprego público.
*Não é válida a exigência de aprovação do Poder Legislativo para
a nomeação dos dirigentes de empresas públicas e sociedades
de economia mista (ADI 1.642/MG).
- Controle: supervisão ou tutela administrativa (controle
finalístico); e pelo Legislativo, com o auxílio dos Tribunais de
Contas (art. 71, da CF).
Espécies:
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