miércoles, 17 de agosto de 2016

Proyecto de Ley de Evaluación de Políticas Públicas

Fundamentos y Antecedentes
- Proyecto de Ley presentado en la C.D. por el Ex Presidente S. Piñera el 10 de enero
del 2014.
- Dado que el gasto público representa parte importante de los recursos del país
(25,83% en el año 2015), implican un gran costo de oportunidad, en consecuencia es
necesario invertir en políticas públicas utilizando la mejor evidencia acerca de sus
resultados.
- Se considera que la evaluación regular y sistemática de los diseños e
implementaciones actúan sobre el desempeño de los responsables; por otra parte
indica que un acceso transparente a los resultados de la evaluación mejora el control
de la ciudadanía sobre el desempeño de las políticas.

- Chile ha tenido a lo largo de su historia diferentes formas de evaluación de las

políticas: Real Audiencia quien fiscalizaba recursos públicos; la Contraloría General
de la República que regula la legalidad de los actos de la Administración Pública; la C.
D. quien fiscaliza al Poder Ejecutivo actuando como órgano fiscalizador mediante la
Ley de Presupuestos y reportes a la comisión mixta (Senadores y Diputados).

- El 2005 ya había sido propuesto en el Programa de la Presidenta M. Bachelet y

reafirmado en el 2006, posteriormente el Consorcio para la Reforma del Estado
propuso la creación de una Agencia. En 2013 el Grupo Res Pública Chile, en su libro:
95 Propuestas para un Chile Mejor, lo volvió a proponer.

- El Programa del Ex-Presidente S. Piñera propuso la creación de la Agencia, siendo

reafirmado en la cuenta pública del 2010. En el año 2011-2012, con el financiamiento
del BID, se realizó un estudio para el diseño de propuestas.

ESTADO ACTUAL
- La evaluación gubernamental de las políticas públicas está a cargo de dos
organismos: La Dirección de Presupuestos (DIPRES) y la Subsecretaría de
Evaluación Social.
- La DIPRES depende del Ministerio de Hacienda realiza evaluaciones Ex-Post
mediante el Sistema de Evaluación y Control de Gestión con el objetivo de alimentar
el ciclo presupuestario para formular el presupuesto anual.

- La Subsecretaría de Evaluación Social, dependiente del Ministerio de Desarrollo

Social, debe evaluar la implementación del Sistema Intersectorial de Protección
Social, evaluando y pronunciándose mediante informes de recomendaciones sobre

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programas sociales nuevos. Por otro lado monitorea la administración del Banco
Integrado de Programas Sociales (BIPS), determina la rentabilidad social y administra
el Banco Integrado de Proyectos (BIP).

¿Por qué es necesaria una Agencia autónoma de Evaluación?

- Principalmente por el empoderamiento y exigencia de la Sociedad Civil, quienes
demandan mejores mecanismos de control y otorgar mejores herramientas para
mejorar la gestión pública.
- En países desarrollados de la OCDE, existe para los ministerios sectoriales y las
políticas que éstos desarrollan organismos específicos que realizan los controles.
Estas organizaciones pueden tener dependencia del ejecutivo, congreso o bien de
agencias independientes. Justamente existe conflicto entre la autonomía y la validez
de los resultados.
- Es recomendable la existencia de organismos autónomos dado que la separación
entre evaluados y evaluados fortalece la validez de los resultados. No se pretende
mermar que el mismo Gobierno, mediante los organismos mencionados, autoevalúe
sus políticas.
- Existen diferencias institucionales entre los organismos dependientes y externos, en
el caso de Chile la DIPRES acuerda anualmente el programa de evaluación con el
MH y el Congreso Nacional. El gobierno mejora en cuanto a retroalimentar sus
políticas en función de sus resultados mientras el Congreso lo utiliza como control e
insumo frente a la discusión de la Ley de Presupuestos.

Objetivos Específicos del Proyecto de Ley

- Promover una cultura de evaluación en políticas públicas.
- Promover estándares mínimos en las PP para que éstas tengan calidad de
evaluación y también de comparación.

- Crear la Agencia de Evaluación de Políticas Públicas cuya función es la evaluación

de las PP.
- Esta Agencia será un órgano autónomo del Estado (Consejo para la Transparencia o
el Instituto de Derechos Humanos por ejemplo).
- Principio de transparencia en torno a la publicación de sus metodologías y
valoraciones de las políticas.

Contenido del Proyecto de Ley

- el Título 1º contiene la cultura que se desea implantar y definiciones esenciales de
esta iniciativa.

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- El Título 2º contiene los estándares mínimos que deben tener las PP (iniciativas d e
inversión, regulaciones normadas por ley, entre otras). Estos estándares son la línea
base, población afectada, indicadores de resultados de procesos, entre otros. El
Título 2º también dispone del acceso a la información que será público y para quien lo
solicite en virtud de un Registro a cargo del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia.

La Agencia de Evaluación de las Políticas Públicas

- Es una corporación autónoma, de derecho público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio.
- Su objetivo es realizar evaluaciones ex post de programas, regulaciones, iniciativas
de inversión entre otros implicando un uso racional de los recursos públicos y con ello
mejorando la calidad de los servicios públicos y fomentando el desarrollo económico
y social.
- Los objetivos específicos de la Agencia son: Evaluación Ex-post, supervigilar el
cumplimiento de disposiciones de esta ley y requerir a la Contraloría los sumarios en
caso que deba proceder; elaborar informes de ésta; elaborar informe anual sobre
actividades, poner a disposición del público los datos y realizar cruces de información
a solicitud de personas.
- A pesar de ser autónomo, está sometida a fiscalización de la Contraloría sólo
respecto a su personal y el examen de sus cuentas.

Plan Nacional de Evaluación

- Generar una calendarización, con el alcance de los estudios y los plazos para las
evaluaciones.
- A solicitud del Ejecutivo y el Legislativo serán los estudios, así como iniciativas
propias de la agencia.

- También se tendrán solicitudes de cruce de información o bases de datos solicitados

por la misma Agencia.
- Las evaluaciones serán enviadas a la Comisión Mixta del Congreso y al Presidente
de la República una vez finalizadas.

Facultad de solicitar información y sanciones

- Podrá solicitar información como insumo para las evaluaciones, cruce de información
salvo en los casos de que pueda afectar la Seguridad Nacional.
- Se disponen normas que aseguren la reservas de determinada información, así como
también en caso que la información requerida esté amparada por el secreto tributario.

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- En caso de no entregar información se puede sancionar al encargado de aquel
estamento.

Consejo directivo de la Agencia

- 4 Consejeros nombrados por S.E. previo acuerdo de 2/3 del Congreso para un
periodo de 6 años. El presidente del Consejo durará 2 años pudiendo ser renovado
por otros periodos entre los consejeros.
- Hay causales de incompatibilidad en los casos que ameriten.
- Las decisiones se toman por la mayoría de sus miembros.
- Existen normas que regularán materias en conflictos de interés.
- Por la Ley Nº 20.500 de participación ciudadana, el Presidente de la agencia deberá
rendir una cuenta anual y participativa con la ciudadanía.

Personal de la Agencia
- El representante legal será el Director ejecutivo, seleccionado por el Consejo
Directivo, mediante concurso público realizado por el Servicio Civi, de conformidad a
las normas de procesos de la ADP.

- Los funcionarios deberán guardar reserva de la información que tengan a su

disposición.

Patrimonio de la Agencia
- De acuerdo a los que establezca la Ley.
Disponibilidad de la información para evaluación y solicitudes de cruce de información

- Para fomentar el control social, se dispone que cualquier ciudadano pueda solicitar a
la Agencia que realice cruce de datos de información o base de datos que esté en un
órgano del Estado, con el fin de realizar una investigación o control social.
- La agencia dictará cuáles solicitudes proceden.
Registro Nacional de Regulaciones

- El proyecto contempla la creación d un Registro Nacional de Regulaciones

administrado por el MSGP, con el objeto de centralizar, organizar y poner a disposición
del público en general las regulaciones a las que se refiere esta iniciativa.