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POLÍTICA MINERA DE COLOMBIA

BASE PARA LA MINERÍA DEL FUTURO

MABEL CRISTINA GALINDO MANJARRES

Docente
JESUS BENAVIDES

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA AUTONOMA DE NARIÑO

PROFESIONAL EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
RIESGO EN LA INDUSTRIA MINERA Y DE CONSTRUCCION
VILLAVICENCIO – META
2018
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Colombia es un país donde una de sus principales fuentes de la economía es la minería,

actividad que ha venido influenciando en el entorno económico y social del país. No obstante las
necesidades del sector y algunos retos en temas de coordinación entre autoridades mineras y
ambientales, la caída de los precios de los minerales, la disminución de la inversión extranjera, la
informalidad, las múltiples denominaciones para la minería, la extracción ilícita de minerales, las
decisiones judiciales que crean inestabilidad jurídica, los conflictos sociales y la dilación de
trámites tanto mineros como ambientales, entre otros, han llevado al Estado a establecer una serie
de estrategias orientadas a hacer más competitivo y productivo este sector.

Dichas estrategias deben contribuir a la extracción de minerales bajo las medidas técnicas,
ambientales, económicas, laborales y sociales adecuadas y por medio de una articulación
institucional y el compromiso de las empresas y trabajadores mineros para con la aplicación de la
norma, se mejore la intervención del estado, y la administración y gestión de los recursos mineros
del país. Con el fin de hacer que la actividad minera genere mejores condiciones de vida para la
población que depende de ella, de manera directa e indirecta y contribuir al progreso regional y
nacional.

La nueva política minera se fundamenta en: seguridad jurídica, condiciones competitivas,

confianza legítima, infraestructura, información y autoridad minera fortalecida y eficiente.

El sector minero en Colombia, se caracteriza especialmente por la producción de carbón,

níquel, esmeraldas, oro y materiales de construcción. Lo cual ha generado aportes a las finanzas
públicas, así como las regalías.

Esta actividad tiene varias escalas y estándares de producción y de manejo ambiental. Por
un lado, está la minería de pequeña escala, numerosa cuando se habla de unidades de producción
pero con algunas deficiencias en su desempeño. Sin embargo, esta minería, tiene la capacidad
para generar empleos y en algunos casos, dar valor agregado al mineral explotado.

Otro tipo de proyectos son los de mediana escala de producción, caracterizados porque
tienen más conocimiento de los recursos y reservas, lo que fortalece la planeación minera,
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cumplen con la normatividad vigente, realizan una buena utilización del mineral y manejan los
impactos que se podrían generar en el medio ambiente y su entorno social.

Por otro lado, también están los grandes proyectos mineros que cumplen con las mejores
condiciones técnicas, económicas, ambientales y sociales, las cuales son muy importantes para la
economía del país, por la generación de ingresos, y su impacto social y regional.

También se pueden mencionar las actividades de extracción ilícitas, cuyos efectos son
nefastos para el ambiente, la sociedad y la economía del país: evasión de impuestos, regalías, no
pagan contraprestaciones legales; emplea menores de edad; financia grupos criminales;
contamina el medio ambiente y destruye ecosistemas al no cumplir las normas ambientales y de
explotación esterilizando recursos mineros.

Es el Ministerio de Minas y Energía, a través del Viceministerio de Minas, el encargado de

formular las políticas del Gobierno para la administración del sector minero; es decir, formular,
adoptar, dirigir y coordinar las políticas, planes y programas del sector. Además de otras
competencias relevantes para el buen desempeño del sector las cuales se encuentran a cargo de
las entidades adscritas: la Agencia Nacional de Minería (ANM), ejecutora de la política y la
responsable de los procesos de titulación, registro, asistencia técnica, fomento, promoción y
vigilancia de las obligaciones emanadas de los títulos y solicitudes de áreas mineras. La Unidad
de Planeación Minero Energética (UPME) encargada de la planeación integral, indicativa y
permanente del desarrollo sectorial y responsable de la producción y divulgación de la
información requerida por los actores del sector para la toma de decisiones y la formulación de
política. El Servicio Geológico Colombiano (SGC), quien realiza la investigación científica del
potencial de recursos del subsuelo del territorio nacional de acuerdo con las políticas del
Ministerio de Minas y Energía.

Asimismo, se han identificado una serie de retos que obstaculizan el buen desarrollo de la
actividad minera en Colombia. Como la ilegalidad y/o informalidad en la actividad minera;
inseguridad jurídica; falta de coordinación institucional; ordenamiento territorial limitado con
respecto al uso del suelo y los determinantes ambientales, y falta de coordinación del mismo;
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trámites mineros y ambientales atrasados; deficiencia en los sistemas de información mineros;

infraestructura deficiente; carencia de encadenamientos productivos; conflictividad social; caída
internacional de precios; baja inversión extranjera; y poca competitividad.

Siendo la minería fundamental para el desarrollo del país y de las regiones, el gobierno
nacional en consenso con las demás entidades que conforman y/o hacen parte y velan para que la
explotación minera se desarrolle bajo los lineamientos o parámetros establecidos para esta
actividad, plantean: “En 2025 Colombia contará con un sector minero organizado, legítimo,
incluyente y competitivo, generador de desarrollo tanto a nivel regional como nacional, y que
servirá de apoyo para el apalancamiento del postconflicto. Esto se logrará a través de
estrategias y proyectos que mejoren las condiciones de seguridad jurídica, aumenten las
condiciones competitivas, generen confianza legítima, optimicen la infraestructura, brinden
información oportuna y de calidad y que permitan una institucionalidad minera eficiente y
fortalecida.” (Ministerio de Minas y Energía, 2016)

Política minera enfocada en pilares estratégicos como la Seguridad Jurídica; condiciones

competitivas, Confianza legítima, Infraestructura, Información, e Institucionalidad Minera
Fortalecida y eficiente y que a través de esta política definir una serie de líneas estratégicas para
el desarrollo de los pilares planteados y como respuesta a los principales retos que tiene la
actividad minera en Colombia.

Para la gran minería, la cual está asociada a proyectos ya estructurados requieren el

acompañamiento institucional con el fin de garantizar la culminación exitosa en todo aspecto.
Permitiendo mantener los niveles de producción, incrementarlos y/o creando nuevos proyectos.

La mediana minería, en Colombia, es ocupada por un gran número de proyectos mineros,

que cuentan con una capacidad técnica y operativa aceptable, pero se hace necesario que el
Gobierno les brinde apoyo con el fin de poder consolidar y fortalecer su operación y que se
realicen bajo buenas prácticas mineras establecidas por el Gobierno Nacional. ( Garay
Salamanca, 2014)
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En la pequeña minería, es conformada a través de la ilegalidad y se hace necesario que se

trabaje bajo un título y contar con los instrumentos ambientales necesarios para este fin.

Por último, para la minería de subsistencia, las labores se orientarán en que los mineros
ejerzan su actividad bajo condiciones de legalidad, seguridad y sostenibilidad ambiental. Para que
los programas sociales que conforman la oferta institucional del Estado establezcan estrategias
de apoyo a este tipo de minería.

Referencia Bibliográfica

Garay Salamanca, L. (10 de Junio de 2014). Minería como sistema complejo, gobernanza
adaptativa y ecología política. Obtenido de Daños ecológicos y socio-económicos y
consideraciones sobre un modelo minero alternativo:
https://redjusticiaambientalcolombia.files.wordpress.com/2014/08/libro-mineria_vol-
iii_serie-final.pdf

Ministerio de Minas y Energía. (10 de Junio de 2016). Resolución 40391 de 2016. Obtenido de
“Adoptar la política en materia de minas, energía eléctrica, energía nuclear, materiales
radiactivos, fuentes alternas de energía, hidrocarburos y biocombustibles”.:
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/col157812.pdf