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GESTIÓN DEL ESTADO

Política medioambiental

Enero 2017

Laura Soria 1
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POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. CONSERVACIÓN DE LA

BIODIVERSIDAD. PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO.
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS.

1. Política medioambiental:
• Desarrollo sostenible.
• Marco jurídico nacional y Marco comunitario de referencia.
• Formas de actuación administrativa en la materia. Especial referencia a
la actuación sancionadora (Ley 26/2007).
2. Ordenación del territorio: Evaluaciones Ambientales.
3. Conservación de la biodiversidad: Análisis de la Ley 42/2007 del Patrimonio
Natural y Biodiversidad y de la Ley 30/2014, Red de Parques Nacionales.
4. Prevención de la contaminación y cambio climático:
• Prevención global: Autorización Ambiental Integrada (Ley 16/2002)
• Lucha contra contaminación acústica (Ley 37/2003) y atmosférica (Ley
34/2007).
• Lucha internacional contra el cambio climático: Convención Marco de
Naciones Unidas para el Cambio climático (CMNUCC) y el Protocolo de
Kioto.

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BIODIVERSIDAD. PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO. DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS.

1. Política medioambiental y 5. Distribución de competencias.

• Concepto de Desarrollo sostenible: económico, social y medioambiental.
A. Marco jurídico interno:
• Artículo 45 CE:
• Derecho y deber.
• Protección MA: responsabilidad común.
• Régimen sancionador (penal, en su caso, administrativo)
• Artículos 148 y 149 CE: Reparto competencial:
• Estado: Legislación básica (+ Competencias transversales).
• CCAA: Legislación de desarrollo y gestión.
*LBRL – Municipios - Art 25 Medio ambiente urbano: en particular, parques y
jardines públicos, gestión de los residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación
acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.
Artículo 26 (alumbrado público, recogida de residuos, abastecimiento domiciliario
de agua potable, alcantarillado).
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BIODIVERSIDAD. PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO. DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS.

1. Política medioambiental y 5. Distribución de competencias.

Órgano coordinación AGE y CCAA: Conferencia sectorial de MA (Además, órganos de
coordinación específicos: Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad,
Comisión coordinación políticas cambio climático, etc.)
B. Marco comunitario:
– AUE → Política medioambiental → P. Comunitaria /UE.
– Arts 191 y ss del TFUE: Objetivos y principios:
• Principio de cautela y acción preventiva.
• Principio de corrección de atentado al MA preferentemente en la fuente
misma.
• Principio de quien contamina paga.
– Instrumento financiero específico: Life (+).
– Programas de Acción → VII Programa MA “Vivir bien, respetando los límites
de nuestro planeta.
– Trasversalización: Clima y energía.

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COMPETENCIAS.

1. Política medioambiental y 5. Distribución de competencias.

C. Formas actuación administrativa:
• Entre otras, actuación sancionadora → Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad
medioambiental.
Formas actuación administrativa: entre otras, actuación sancionadora → Ley 26/2007, de 23 de
octubre, de Responsabilidad MA:
– Régimen de responsabilidad MA, en general, de carácter objetivo e Ilimitado.
– Concretamente, Actividades Anexo III.
– Medidas de prevención, evitación y reparación.
– Prescripción: 30 años

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COMPETENCIAS.

2. Ordenación del territorio: Evaluación Ambiental

Evaluaciones Ambientales: Procedimiento Instrumental para la toma de decisiones.
• Regimen jurídico: Ley 21/2013, de 9 diciembre, de evaluación ambiental
• Clasificación de las EA y tipos de procedimiento:
• Evaluación Ambiental Estratégica (EAE): Determinados Planes y
programas “públicos”.
Procedimiento ordinario: Declaración ambiental estratégica.
Procedimiento simplificado: Informe ambiental estratégico.
• Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) : Determinados Proyectos públicos
y privados.
– Procedimiento ordinario: Declaración de Impacto Ambiental.
– Procedimiento simplificado: Informe de Impacto Ambiental
• Pronunciamientos MA (Declaraciones e Informes) Preceptivos y determinantes.

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COMPETENCIAS.

2. Ordenación del territorio: Evaluación Ambiental

• Procedimiento de EA:
 Documento clave → Estudio (Ambiental estratégico o de Impacto ambiental, según el
caso) elaborado por el órgano promotor.
 Trámite de información pública y consulta a AAPP afectadas y personas interesadas.
Mº Medio Ambiente actuará como órgano medioambiental → Planes, programas o
proyectos aprobados, autorizados o “controlados” por la AGE.
Resolución discrepancias entre órgano sustantivo y órgano medioambiental → En la AGE,
Consejo de Ministros.

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3. Conservación de la biodiversidad.
• Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad (LPNB)
• Instrumentos para el conocimiento: Inventario Español del PNB. Elaboración, actualización
e información y evaluación periódica → Mº Medioambiente (Mº MA).
• Instrumentos de planificación:
• Actuación AGE: Plan Estratégico Estatal del PNB. Elaborado por Mº MA y aprobado
por RD del CM (Vigente 1º PEEPNB 2011-2017).
• Estrategia estatal de infraestructura verde y de la conectividad y restauración
ecológicas. Elaboración – en 3 años – por Mº MA y aprobación por Orden conjunta Mº
participantes.
• Gestión recursos naturales:
•Directrices de Ordenación de los Recursos Naturales (DORN): RD CM.
• Planes de Ordenación Recursos Naturales: CCAA

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COMPETENCIAS.

3. Conservación de la biodiversidad: Ley 42/2007, de 13 de diciembre (LPNB)

Continuación.
•Instrumentos protección/conservación:
•Hábitats /Espacios naturales:
•Espacios naturales protegidos. 5 Categorías: Parques, Reservas Naturales, Áreas
Marinas Protegidas, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos.
Declaración – artículo 28 - y gestión CCAA
• Instrumentos conservación de la biodiversidad de la UE Red Natura 2000: LIC
(Comisión Europea), ZEC y ZEPAS. Medidas artículo 46.
• Instrumentos Internacionales, entre otros, Reservas de la Biosfera (UNESCO).
•Especies silvestres*:
• Catálogo Español de Especies Amenazadas: Dos categorías: En peligro de extinción y
vulnerables (Planes de recuperación y conservación por CCAA).
• Catálogo Español de Especies exóticas invasoras. Prohibición tenencia, comercio, etc.
Ley 33/2015 de modificación de la Ley 42/07 incluye: Listado especies susceptibles competir con autóctonas
(importación requiere autorización) y Listado de especies extinguidas - antes del 31/12/2017 – (reintroducción).
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COMPETENCIAS.

3. Conservación de la biodiversidad: Parques Nacionales

Instrumento de protección de hábitats/espacios naturales: Parques Nacionales.
• Ley 30/2014 de Parques Nacionales.
• Declaración: Ley de Cortes Generales (propuesta conjunta Estado y CCAA).
• Gestión Parques Nacionales: CCAA*.
• Gestión de la Red de Parques Nacionales: Estado (Mº MA informará – cada 3 años –
sobre estado de la Red).
Instrumentos de planificación:
Plan Director de la Red de Parques Nacionales – RD CM.
En cada Parque, Plan rector de uso y gestión – CCAA.
Órganos, entre otros: OOAA PN - adscrito al Mº MA encargado de la coordinación y
planificación de la Red – Consejo de la Red - Órgano colegiado de carácter consultivo –
y en cada PN, un Patronato.
Novedad Ley 30/2014: Parque Nacionales supraautonómicos existirá una Comisión de Coordinación (no
asume la gestión que sigue correspondiendo a la/s CCAA correspondientes)

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4. Prevención de la contaminación
• Prevención contra la contaminación global:
•Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, de prevención y control
integrado de la contaminación: Autorización Ambiental Integrada (AAI)
• Preceptivo: Proyectos Anexo I.
• Concesión/ Gestión: CCAA.
• Prevención/lucha contra contaminaciones específicas:
•Acústica: Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.
•Atmosférica: Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y
protección de la atmósfera.

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4. Prevención de la contaminación
• Contaminación acústica: Ley 37/2003, del Ruido.

•Todos los emisores acústicos (Excepciones: domésticos, militares, laborales)

•Cartografía (Mapa) ideal del ruido: Áreas acústicas – CCAA - Objetivos de calidad
acústica – Estado. Excepciones.
•Cartografía real del ruido: Mapas de ruido.(Obligatorio: Grandes ejes viarios, ferroviarios,
aeropuertos, y aglomeraciones – más de 100.000 habitantes)- y áreas incumplan objetivos)
• Dos categorías de medidas: Prevención y corrección.
Principal medida: Planes de Acción en materia de contaminación acústica – Medida de
prevención y/o corrección – Obligatorio para cada mapa de ruido.

Los mapas de ruido y los planes de acción serán aprobados tras un trámite de información
pública por un periodo de 1 mes, serán revisados cuando sea necesario y como mínimo
cada 5 años.

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4. Prevención de la contaminación
• Contaminación atmosférica: Ley 34/2007 de calidad del aire y protección de la
atmósfera.
•Régimen Jurídico protección atmosfera vigente en Europa:
• Evaluación calidad aire /contaminación: CCAA / EELL
• Zonificación del territorio según calidad aire /contaminación. CCAA / EELL
• Fijación objetivos calidad del aire: Estado.
• Elaboración planes y programas para reducir contaminación: CCAA / EELL (Estado cuando
derive de compromisos comunitarios o internacionales).
• Información periódica, Control e inspección: CCAA / EELL
• Obligaciones para municipios de más de 100.000 habitantes.
• Ecofiscalidad.
–Plan Nacional de Calidad del Aire y Protección atmósfera 2013-2016 (Plan AIRE): 27
medidas horizontales y 51 medidas sectoriales.

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4. Lucha contra el cambio climático

• Cambio climático: Gases de Efecto Invernadero (GEI). Problema internacional /global:
Solución multilateral → Naciones Unidas (1992): CMNUCC.
Dos líneas de acción: mitigación (causas – GEI) y adaptación (efectos).
a) Medidas de Mitigación: Protocolo de Kioto (1997).
1º Periodo: 2008-2012: Reducir emisiones GEI en un 5,2% respecto a 1990
2º Periodo 2013-2020: Vigente en la actualidad.
En diciembre 2015: Adopción Acuerdo de París (Entró en vigor el 04/11/16 pero el
Acuerdo empezará a regir a partir de 2020).
• UE: Objetivos reducción GEI:
1º Periodo Kioto (2008-2012): 8% respecto 1990.
2º Periodo Kioto (2013-2020): 20% respecto a 1990.
Además, la UE ya ha fijado objetivos para 2030: 40% respecto a 1990.
• España: Objetivos reducción GEI en 2020: 21% sectores no difusos (sectores
sometidos rég. Comercio dchos emisión y 10% sectores difusos respecto a 2005).
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4. Lucha contra el cambio climático

a) Medidas de Mitigación: Protocolo Kioto.
Mecanismos de flexibilidad:
•Comercio de derechos de emisión: Ley 1/2005, Régimen de comercio de
derechos de emisión. Modificado en 2013.
•Mecanismos de desarrollo limpio.
•Mecanismos de aplicación conjunta.
b) Medias de Adaptación:
• Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (2006): marco de coordinación
entre Administraciones Públicas para las actividades de evaluación de impactos,
vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.
• 3º Programa Trabajo (2013-2020).

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COMPETENCIAS.

Muchas gracias por vuestra atención.

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