RESUMO NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

 Acerca dos princípios administrativos e da responsabilidade dos agentes públicos, a teoria do órgão,
segundo a qual os atos e provimentos administrativos praticados por determinado agente são imputados
ao órgão por ele integrado, é reflexo importante do princípio da impessoalidade.

O princípio da impessoalidade apresenta três significados distintos, quais sejam:

a) finalidade pública;
b) isonomia;
c) imputação ao órgão ou entidade administrativa dos atos praticados pelos seus servidores.

Pela teoria do órgão, as pessoas jurídicas expressam sua vontade por intermédio de órgãos, os quais são
titularizados por agentes. Por essa teoria, os órgãos são partes componentes da entidade, com as expressões de
vontade daqueles sendo entendidas como destas (imputação volitiva).

 Acerca das agências reguladoras no Brasil, as agências reguladoras são distintas do Banco Central, são
dotadas de autonomia operacional e independência em relação aos poderes do Estado.

As agências reguladoras são “autarquias em regime especial” dotadas de autonomia e independência, garantidas
pelas respectivas leis de criação. Não é o caso do Banco Central, que apesar de ter autonomia operacional, não
é uma autarquia dotada de independência uma vez que seus diretores são demissíveis ad nutum.

 Com relação à organização administrativa, as empresas públicas podem adotar diversas formas societárias.
Empresa pública = pode adotar qualquer forma societária
Sociedade de economia mista = Somente poderá adotar a forma de S/A
O princípio da impessoalidade aplica-se às sociedades de economia mista.
De acordo com o art. 37, caput, da CF/88: A administração pública direta e INDIRETA de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
IMPESSOALIDADE, moralidade, publicidade e eficiência (...)
→ Vale lembrar que a sociedade de economia mista faz parte da administração pública indireta!
A distribuição de competências realizada INTERNAMENTE em cada órgão caracteriza a desconcentração.
DESCONCENTRAÇÃO = 1 SÓ PESSOA
DESCENTRALIZAÇÃO = 1 PESSOA PARA OUTRA
De acordo com o art. 37, inciso XIX da CF/88, as autarquias são criadas por LEI ESPECÍFICA.

 A respeito de organização administrativa, a definição dos órgãos, entes e pessoas que compõem o aparelho
administrativo estatal decorre do estudo da organização administrativa do Estado.

O controle finalístico consiste, simplesmente, no controle de legalidade da atuação administrativa, de verificação

do cumprimento do programa geral do Governo determinado em lei, não tendo fundamento hierárquico, porque
não há subordinação entre a entidade controladora e a controlada. É o que acontece com as pessoas jurídicas
da Administração Indireta (autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista),
que são controladas finalisticamente pela Administração Direta, sem que haja qualquer hierarquia entre essa e
aquelas. Entes diferentes = DESCENTRALIZAÇÃO.

A desconcentração ocorre dentro de um mesmo ente, de maneira expressa e transitória, quando se

promove a extensão de uma competência administrativa entre agentes públicos.
A “concentração de competência”, ou a “administração concentrada” é o sistema em que o superior
hierárquico mais elevado é o único órgão competente para tomar decisões, ficando os subalternos limitados às
tarefas de preparação e execução das decisões daquele. Por seu turno, a “desconcentração de
competência”, ou “administração desconcentrada”, é o sistema em que o poder decisório se
 reparte entre superior e um ou vários órgãos subalternos, os quais, todavia, permanecem, em
regra, sujeitos à direção e supervisão daquele.

A desconcentração traduz-se num processo de descongestionamento de competências, conferindo-se a

funcionários ou agentes subalternos certos poderes decisórios, os quais numa administração concentrada
estariam reservados exclusivamente ao superior.

O controle hierárquico é resultado do exercício do Poder Hierárquico. Logo, decorre da forma como está
estruturada e organizada a Administração Pública, sendo consequência do escalonamento vertical dos
órgãos e cargos no âmbito do Poder Executivo. Deste controle decorrem as faculdades de supervisão,
coordenação, orientação, fiscalização, aprovação, revisão e avocação das atividades administrativas.
E ainda, por meio dele, as autoridades acompanham, orientam e revêem as atividades dos servidores.

 Na organização administrativa do poder público, as autarquias públicas são entidades da administração

indireta com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios.

CARACTERÍSTICAS DAS AUTARQUIAS

- Integrantes da administração indireta (Art 5, I Del200)
- Patrimônio e receita próprios
- Personalidade jurídica de direito público;
- Criação e extinção por lei específica;
- Edição de atos administrativos e celebração de contratos administrativos;
- Admissão de pessoal precedida de concurso público;
- Pessoal a regime jurídico único (salvo admitidos em outro regime entre a publicação da EC 19/1998 e a
concessão pelo STF de medida cautelar na ADI 2135/DF)
- Bens públicos (alienabilidade condicionada, impenhorabilidade e imprescritibilidade);
- Localização institucional no âmbito da administração indireta e vinculação ao ente federativo instituidor;
- Sujeição a controle finalístico (tutela administrativa) e submissão ao controle externo do Poder Legislativo,
exercido com o auxílio do Tribunal de Contas;
- Foro competente:
a) Justiça Federal (autarquias federais), ressalvadas as causas relativas à falência, acidentes de trabalho e às
sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho; ou
b) Justiça Estadual (autarquias estaduais, municipais ou distritais), com semelhantes ressalvas;
- Aplicação dos privilégios processuais que beneficiam a Fazenda Pública;
- Sujeição às regras da responsabilidade civil objetiva;
- Gozo da imunidade tributária recíproca.

 No que se refere à organização administrativa, a administração direta exerce sobre a administração indireta o
denominado controle finalístico, cujos limites e instrumentos devem ser expressamente previstos em lei.

Fazem parte da ADMINISTRAÇÃO DIRETA: UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICIPIOS.

A DELEGAÇÃO é forma de DESCENTRALIZAÇÃO, ocorre DELEGAÇÃO, quando o Estado transfere, por contrato
ou ato unilateral a execução de serviço.
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA são dotadas de personalidade jurídica do DIREITO PRIVADO, podem ser
somente S/A.
As autarquias e fundações públicas integram a ADMINISTRAÇÃO INDIRETA.
 1) Centralização: o Estado executa suas tarefas diretamente. Os serviços são prestados diretamente pelos
órgãos do Estado, despersonalizados, integrantes de uma mesma pessoa política (união, estados, DF e
municípios);
2) Descentralização: o Estado desempenha algumas de suas atribuições por meio de outras pessoas, pode
ocorrer:
2.1) Por outorga - obrigatoriamente a edição de uma lei (adm. indireta);
2.2) Por delegação: - contrato (concessão ou permissão de serviços públicos).
obs.: em nenhuma forma de descentralização há hierarquia --> lembrem-se controle finalístico (tutela
administrativa).
3) Desconcentração: ocorre exclusivamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurídica (distribuição
interna de competências). Ocorre tanto dentro da adm. direta quanto da adm. indireta.
Obs.: É a partir da desconcentração que temos o surgimento dos órgãos públicos e a relação de hierarquia e
subordinação --> Controle hierárquico.

 Com referência à organização administrativa, o Estado desenvolve suas atividades administrativas por si
mesmo, podendo transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas, com personalidade jurídica
de direito público ou privado, para desempenhá-las.

 O que você deve levar para a prova é que os elementos do ato administrativo é o SUJOBMOFOFI = Sujeito, objeto, motivo,
forma e finalidade.

 Servidor público integrante do Poder Executivo estadual editou ato administrativo concedendo a entidade privada sem
fins lucrativos permissão de uso de bem público, em caráter precário. Subsequentemente, veio a saber que seu superior
hierárquico era desafeto do dirigente da entidade permissionária e, temendo represálias, revogou o ato concessório,
apresentando como fundamento da revogação o motivo – falso – de que a Administração necessitava do imóvel para
outra finalidade pública. Considerando a situação fática apresentada, o ato de revogação padece de vício quanto ao
motivo, em face da falsidade do pressuposto de fato para a edição do ato.

 O motivo do ato administrativo implica a anulação do ato, quando ausente o referido motivo.

 O motivo e o objeto são os requisitos do ato administrativo que podem ser tanto vinculados como discricionários.

 O motivo do ato administrativo antecede à prática do ato.

 O motivo é a causa imediata do ato administrativo e não o efeito imediato.

 A indicação de motivo falso invalida o ato administrativo.

 Os elementos dos atos administrativos são: competência, finalidade, forma, motivo e objeto. Os atos administrativos
discricionários são passíveis de revogação pela própria Administração Pública. A revogação é a retirada, do mundo
jurídico, de um ato válido, mas que, segundo critério discricionário da Administração, tornou-se inoportuno ou
inconveniente. Caso a Administração não anule o eivado de ilegalidade, ocorre a convalidação por decurso de prazo de 5
anos (decadencial), salvo se comprovada má-fé do beneficiário.

 Presunção de legitimidade diz respeito à conformidade do ato com a lei, presumindo-se, até prova em contrário, que o
ato foi emitido com observância da lei.

 O atributo da executoriedade permite à Administração o emprego de meios de coerção para fazer cumprir o ato
administrativo.

 A tipicidade é o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente definidas pela lei como
aptas a produzir determinados resultados.
 A presunção de veracidade é o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser objeto de anulação pelo Poder Judiciário,
desde que o mesmo seja ilegal (serve para atos vinculados ou discricionários).

 Imperatividade é o atributo pelo qual os atos administrativos se impõem a terceiros, independentemente de sua
concordância.

 Pode-se conceituar os atos administrativos como manifestações de vontade do Estado, as quais são dotadas de alguns
atributos. Dentre eles, destaca-se a presunção de legitimidade e veracidade, que consiste na presunção de que o ato
praticado está conforme a lei e de que os fatos atestados pela Administração são verdadeiros, admitindo, no entanto,
prova em contrário.

 PAI = PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE + AUTOEXECUTORIEDADE + IMPERATIVIDADE

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Presunção de legitimidade Autoexecutoriedade Imperatividade
Exigibilidade Executoriedade

O Estado pode exigir de O Estado pode implementar

Presunção juris tantum de que
terceiros o cumprimento de
os atos correspondem aos
obrigações, mas não chega
fatos e ao direito aplicável.
ao ponto de promover
coação material.
Os atos
materialmente o ato, sem a
administrativos se
necessidade de autorização
impõem a terceiros.
judicial, com autorização
legal ou em urgência.

 Os atos administrativos possuem atributos específicos, dos quais decorrem consequências, sendo correto afirmar que da
autoexecutoriedade, quando expressamente prevista em lei, decorre a possibilidade de a Administração pública aplicar
medidas coercitivas independentemente de autorização judicial.

 Os atos administrativos são dotados de atributos peculiares. Dentre eles, destaca-se a autoexecutoriedade, que se traduz
na possibilidade da própria administração pública colocar determinado ato administrativo em execução,
independentemente de prévia manifestação do Poder Judiciário.

 Nos atos administrativos a Administração pode auto executar suas decisões, empregando meios diretos de coerção,
utilizando-se inclusive da força.

 Fernando, assessor jurídico de um órgão público federal, foi questionado a respeito da possibilidade de a Administração
Pública interditar atividades ilegais e inutilizar gêneros impróprios para o consumo, independente de ordem judicial. Essa
prerrogativa decorre do atributo dos atos administrativos identificado por autoexecutoriedade.

 Atos administrativos são declarações humanas (e não meros fenômenos da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem
contratos), expedidas pela administração pública ou por particular no exercício de suas prerrogativas, com o fim imediato
de produzir efeitos jurídicos determinados, em conformidade com o interesse público, sob regime de direito público e
sujeitas a controle.

 Os elementos do ato administrativo são: SUJOBMOFOFI = Sujeito, objeto, motivo, forma e finalidade. Pensou em sujeito
- pense em capacidade e competência.

 A competência pode ser objeto de delegação e avocação. A delegação é um instrumento de descentralização

administrativa (art. 11 do Decreto-lei nº 200/67) e não importa em transferência de competência, tanto é que a
autoridade delegante pode avocar a competência delegada a qualquer momento (art. 2º, parágrafo único, do Decreto nº
83.937/79).

 A Lei nº 9.784/99 proíbe a delegação da competência:

- De editar atos normativos;
- De decidir recursos administrativos; e
- Das matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.

Importante lembrar que: (I) o ato de delegar pressupõe a autoridade para subdelegar; (II) pode haver delegação de
competências a órgãos não subordinados; (III) a delegação pode ser parcial; (IV) ela deve ser feita por prazo determinado;
(V) a autoridade delegante pode permanecer com o poder de exercer a competência de forma conjunta com a delegatária.

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorização do ato, ou seja, o modo pelo qual a declaração se apresenta)
e em sentido amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formação da vontade da
Administração, e até os requisitos concernentes à publicidade do ato).

O objeto é o conteúdo material, é o que o ato realiza, é a resposta às seguintes perguntas: “O que é o ato?” - “Para que
serve o ato?” – o objeto deve ser lícito, certo e moral.

A finalidade, por sua vez, pode ser analisada sob duas acepções: em sentido estrito, a finalidade é o resultado específico
que o agente quer alcançar com a prática do ato, é o efeito que ele deseja produzir ao praticar o ato; em sentido amplo,
a finalidade se confunde com o interesse público, qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito, a finalidade dele
é a consecução do interesse público. Com relação aos vícios na finalidade e no sujeito, temos:

O motivo é outro elemento do ato administrativo e pode ser definido como a causa imediata do ato administrativo, é a
situação de fato (ocorrida no mundo empírico) e de direito (previsão legal ou o princípio) que determina a prática do ato
(Alexandrino, 2010, p. 444).

Apresentamos o seguinte quadro para a distinção dos conceitos que se relacionam:

No estudo do motivo, vimos também a teoria dos motivos determinantes, segundo a qual, a validade do ato se vincula
aos motivos - fáticos e legais - indicados como seu fundamento. Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a
sua ocorrência deve ser provada e deve ser suficiente para justificá-lo. Caso contrário, o ato será inválido.
Os atributos do ato administrativo são o PAI.
Com relação à classificação dos atos administrativos, vimos que o ato administrativo é perfeito e passa a existir quando
completa todas as suas fases de elaboração. Ele é válido quando expedido em conformidade com as exigências do
ordenamento. É eficaz quando está pronto para produzir efeitos.

Com relação à margem de liberdade conferida pela lei para a prática de um ato, temos:

A lei não dá margem de liberdade -> ato vinculado.

A lei confere alguma margem de liberdade -> ato discricionário.

Juízo de mérito = conveniência + oportunidade

 O Poder Judiciário, salvo em situações excepcionais, não pode se inserir no mérito administrativo para declarar inválido
um ato administrativo discricionário. É vedado ao juiz substituir a discricionariedade do administrador pela sua, sob pena
de afronta à separação dos poderes. Contudo:

ATO DISCRICIONÁRIO =/= ATO ARBITRÁRIO

Não há ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade. Por isso, em
hipóteses excepcionais, o Poder Judiciário acaba retirando do ordenamento ato discricionário da Administração. E quais
são os elementos discricionários de um ato?

ELEMENTOS DISCRICIONÁRIOS DO ATO

DI PIETRO CARVALHO FILHO BANDEIRA DE MELO
objeto Objeto conteúdo
motivo Motivo motivo
Finalidade em
finalidade
sentido amplo
momento
forma

Não podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto à formação da vontade. É simples o ato editado por um
só órgão (seja esse órgão composto de uma ou de várias autoridades, como ocorre, por exemplo, em um julgamento
colegiado). É complexo o ato editado por dois ou mais órgãos distintos. Esses dois órgãos realizam um ato único e só após
a passagem pelo segundo órgão o ato é perfeito e passa a existir (ex: aposentadoria de servidor público e nomeação de
desembargador por meio de lista tríplice). Regra do 2 x 1. Já o ato composto é aquele em que um órgão promove dois
atos secundários para a realização de um ato principal Regra do 1 x 2. Quanto aos atos administrativos em espécie,
destacamos:

Licença: é ato unilateral pelo qual a Administração, verificando que o interessado atendeu a todas as exigências legais,
faculta-lhe o desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490). É ato administrativo vinculado.

Permissão: é o ato administrativo unilateral pelo qual a Administração faculta ao particular a execução de serviços de
interesse coletivo ou o uso especial de um bem público (Carvalho Filho, 2005, p. 114), a título gratuito ou remunerado,
nas condições estabelecidas pelo poder público. Além de ser negocial, é discricionário e precário.
Autorização: é ato administrativo unilateral, discricionário e precário pelo qual a Administração faculta ao particular o
exercício de atividade material ou a utilização de bem público no interesse dele.

 Com relação aos poderes administrativos, a prerrogativa da administração pública de editar atos normativos
para ordenar a atuação de órgãos subordinados decorre do exercício do poder hierárquico.

Para quem ficou em dúvida entre o poder regulamentar e o hierárquico, segue a presente dica que peguei em um
comentário aqui no qconcursos, feito pela concurseira Magna Costa na Q574344

Atos normativos estão presente em três poderes: o hierárquico (decorrente das relações hierárquicas), o de polícia e
o normativo.

Nos atos normativos decorrentes do poder hierárquico a norma é INTERNA, com finalidade de ordenar a
atuação dos orgãos subordinados, não se estende a pessoas estranhas pois decorre tão somente da hierarquia.
 Nos atos normativos decorrentes do poder de polícia as normas atingem pessoas estranhas à Administração.
A norma é EXTERNA e visa limitar o interesse individual em prol do coletivo.

Por fim, os atos normativos editados pelo poder normativo/regulamentar são apenas complementares à lei,
visando sua fiel execução. Por exemplo, conceitos técnicos em portarias, regulamentos, resoluções etc.