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2 opinión
Expropiación:
requisitos y clases
E n el Derecho Administrativo se
estudia los límites del poder
público a los derechos y liberta-
des de los Administrados. Cuan-
do se limita a la persona en sí hablamos
del poder de policía, cuando se limita el
derecho de propiedad del administrado
hablamos de la expropiación.
¿QUÉ ES LA EXPROPIACIÓN?
La expropiación es la acción de expro-
piar, este verbo hace referencia a la con-
ducta realizada por el poder público para
privar a una persona de la titularidad de
un bien o de un derecho a cambio, gene-
ralmente de una indemnización.
La expropiación es llevada a cabo
por utilidad pública, necesidad pública
o interés social. Con la expropiación la
propiedad privada de un bien pasa del
titular privado a la propiedad del
Estado, la transferencia es coercitiva,
siendo la forma más habitual de expro-
piación la consistente en una compen-
sación justa al sujeto expropiado.
Un ejemplo de expropiación ocurre
cuando el Estado decide construir una
autopista y se ve obligado a demoler
casas para la construcción, por consi-
guiente, necesita adquirir esas casas
sin que sus propietarios puedan rehu-
sarse, es así que las autoridades recu-
rren a la expropiación.
En ciertas ocasiones, la expropia-
ción se realiza de forma violenta o com-
pulsiva en atención a motivos ideológi-
cos o políticos, por ejemplo, en la
Revolución Cubana se expropió las pro-
piedades de los ciudadanos estadouni-
denses. Conviene indicar que los límites
y los alcances de la expropiación depen-
den de la legislación de cada nación.
La expropiación clásica en el
Derecho Administrativo es la transfe-
rencia compulsiva de la propiedad del
particular al poder público, mediante el
pago justo y previo de una indemniza-
ción en dinero, tal acto implica la
supremacía del interés público y es, por
tanto, la mayor forma de expresión del
poder público sobre el particular.
En otras palabras, la expropiación
es el procedimiento administrativo por
el cual el poder público –mediante pre-
via declaración de necesidad pública,
utilidad pública o interés social– impo-
ne al propietario la pérdida de un bien
sustituido por una justa indemnización.
Publicum et laboris
La necesidad pública tiene carácter de urgencia, es decir,
si la expropiación no se realiza en ese momento los
perjuicios pueden ser irreparables para el interés público. La
necesidad pública surge cuando el poder público se
enfrenta a un problema urgente e ineludible…
De esta manera, la expropiación es la
prevalencia del interés público sobre
el particular a fin de atender necesida-
des colectivas
REQUISITOS DE LA EXPROPIACIÓN
La expropiación depende de la funda-
mentación del poder público para
intervenir en el dominio de la propie-
dad del particular, que será sustentado
en la necesidad pública, utilidad públi-
ca o interés social y deberá ser indem-
nizado mediante previa y justa indem-
nización en dinero.
1. Previa y justa indemnización. La
previa y justa indemnización en dinero
al particular es una compensación en
razón de la perdida de la propiedad y
podrá ser pagada en dinero o por títu-
los de deuda pública.
La regla general es que la indemni-
zación será pagada en dinero, la excep-
ción es que pueda ser pagada median-
te títulos de deuda pública (por ejem-
plo, bonos públicos) como sería el caso
de la expropiación con fines de la refor-
ma agraria, asimismo el único caso en
el que no se paga la indemnización es
cuando la propiedad es usada con fines
nocivos a la colectividad.
“El procedimiento judicial de la
expropiación versará, exclusivamente,
sobre la determinación de la cuantía
de las indemnizaciones” (artículo 26,
Ley 3958, Uruguay).
2. Fundamentación del poder públi-
co. Esto implica que el Poder Público
debe acceder a la expropiación por
razones de utilidad pública, necesidad
pública o interés social. Para esta
expropiación se requiere de la autori-
zación de una asamblea legislativa,
esto para evitar la arbitrariedad.
“Se entiende por ‘utilidad o necesi-
dad públicas o interés social’, para los
efectos de esta ley, todo lo que tienda
a satisfacer una necesidad colectiva,
bien sea de orden material o espiri-
tual”. (artículo 1, Decreto 529, Gua-
La Paz, MARTES 6 de marzo de 2018
temala). “La declaración de utilidad y
necesidad pública o interés social,
corresponde al Congreso de la
República” (artículo 2, Decreto 529,
Guatemala).
CLASES DE EXPROPIACIÓN
En atención a la fundamentación nece-
saria de la expropiación, podemos
establecer las siguientes clases:
1. Expropiación por utilidad públi-
ca. La utilidad pública implica concre-
tizar acciones que tienen reflejo en la
comodidad y utilidad del colectivo, no
tiene el carácter de urgencia pero su
implementación será oportuna y con-
veniente al interés público.
Son ejemplos de utilidad pública la
creación y mejoramiento de centros de
población, el aprovechamiento indus-
trial de minas, la conservación de los
servicios públicos, el funcionamiento
de los medios de transporte colectivo,
la conservación de monumentos histó-
ricos, la construcción de edificios
públicos o la creación de estadios.
2. Expropiación por necesidad
pública. La necesidad pública tiene
carácter de urgencia, es decir, si la ex-
propiación no se realiza en ese mo-
mento los perjuicios pueden ser irre-
parables para el interés público.
La necesidad pública surge cuando
el poder público se enfrenta a un pro-
blema urgente e ineludible, solo solu-
cionable mediante la transferencia de
un bien particular al dominio estatal.
Son ejemplos de necesidad pública la
seguridad nacional, defensa del
Estado, socorro público en caso de
calamidad y salubridad pública.
3. Expropiación por interés social.
Esta expropiación busca solucionar los
problemas sociales y atender los cla-
mores de las poblaciones más pobres,
proporcionándoles mejores condicio-
nes de vida. El interés social está
directamente relacionado a la justa
distribución de la propiedad y se desti-
José María Pacori Cari*
na a concretizar las finalidades socia-
les; el poder público procura el mejor
aprovechamiento, utilización o produc-
tividad de la propiedad en beneficio de
la colectividad.
Son ejemplos de interés social el apro-
vechamiento de un bien improductivo, el
establecimiento de cooperativas de traba-
jo agrícola, la construcción de casas po-
pulares, la utilización de áreas en el des-
envolvimiento de actividades turísticas.
4. Expropiación para fines de refor-
ma agraria. Es un tipo de expropiación
que busca sancionar al propietario pri-
vado que no cumple la función social de
su propiedad. Esta especie de expropia-
ción tiene por finalidad atender los inte-
reses colectivos de las clases rurales
carentes, constituidas por los agriculto-
res, para que consigan solventar su pro-
pio sustento y el de sus familiares.
5. Expropiación para fines de refor-
ma urbana. Se fundamenta en el requi-
sito de utilidad pública, regido por el
principio de distribución equitativa y
beneficios de actividad urbanística.
La expropiación para fines urbanís-
ticos difiere de las demás expropiacio-
nes clásicas por el hecho de caracteri-
zarse como un instrumento de realiza-
ción de la política de suelo urbano en
función de la ejecución del planeamien-
to urbanístico.
Es una forma de utilizar los bienes
expropiados para atender la función
social en el medio urbano, por ejemplo,
el uso de esta expropiación es bastante
utilizada por el poder público municipal.
6. Expropiación de la propiedad
nociva. Esta expropiación no prevé nin-
gún tipo de indemnización al particular.
Esta expropiación consiste en el acto
de privar al propietario de la cosa que
le pertenece, como las parcelas de tie-
rra donde son cultivadas plantas psico-
trópicas o sirven para el trabajo forza-
do (esclavitud).
Referencias
Decreto 529 de 24 de julio de 1948. Ley
de Expropiación, Guatemala.
Ley 3958 de 28 de marzo de 1912. Ley
de Expropiación de Bienes Raíces, Uruguay.
* Es catedrático de Derecho Administrativo de la
Universidad José Carlos Mariátegui en Perú y
miembro de la Asociación Argentina de Derecho
Administrativo.