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16 ta Asamblea 4 ta Sesión
Legislativa Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
13 de septiembre de 2010
R. DE LA C. 341
I. ALCANCE DE LA MEDIDA
Esta importante pieza, ordena a las Comisiones de Asuntos de Familias y
2001 y Núm. 271 de 21 de noviembre de 2002, y las Resoluciones Conjuntas Núm. 1027
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implementación y administración.
se convirtió en la Ley Núm. 1. La misma creó la “Ley para el Desarrollo Integral de las
y de menor desarrollo económico del país. Entre otras cosas, también estableció guías a
considerar para identificar y cualificar a las comunidades especiales, creó la Oficina del
1A este Fondo se le conoce como el Pre – Fideicomiso. La cantidad del mismo sobrepasó los $172,000,000 (ciento setenta y dos
millones de dólares).
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las comunidades especiales debe ser protagonizado por ellas mismas, constituyéndose
metas y objetivos, dirigidos al logro de una mejor calidad de vida. Esto, debido a que
mediante un proceso integral, por el cual las personas y sus comunidades reconocen y
ejercen el pleno dominio y control de sus vidas, partiendo desde su propio esfuerzo y
“Esta iniciativa estará dirigida a promover que los residentes de las comunidades
especiales adquieran, por sí mismos, las condiciones de vida, las destrezas, actitudes y
niveles de organización que les permitan convertirse en autores de su propio proceso de
desarrollo económico y social. El Gobierno actuará como capacitador, promotor,
facilitador y, colaborador, eliminando barreras, estableciendo incentivos y creando
condiciones y mecanismos necesarios para que dichas comunidades puedan asumir
exitosamente su desarrollo personal y comunitario”.
Fomento para Puerto Rico – el Fideicomiso Perpetuo para las Comunidades Especiales
(en adelante el Fideicomiso), así como para establecer sus propósitos, funciones, poderes y
facultades.
(Resolución Conjunta 1027 y 1028 de noviembre de 2002), que asignaban, entre ambas, un
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comunidades como Comunidad Especial (CE), alrededor de todo Puerto Rico. Para los
años 2006 y 2008, se añadieron cincuenta y seis (56) comunidades más en la lista de
(20,000) viviendas, en 200 comunidades especiales a través de todo Puerto Rico; que se
invertiría la cantidad de $130 millones en obras y facilidades nuevas; y que los otros
una política pública de ayuda a los sectores, barrios y comunidades más necesitados del
residentes. Sin embargo, muchas son las comunidades que, luego de varios años, no
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legislativas, dirigidas a establecer las razones de los atrasos en las obras y proyectos
pautados a realizarse, así como para investigar las irregularidades administrativas que
se han imputado. Todo esto, con el fin primordial de rendirle cuentas a los residentes
deponer, a las cuales se les han requerido una extensa lista de documentos.
Especiales
Sra. Ivette Cortés, Gerente General del Programa de Comunidades Especiales del
Departamento de la Vivienda
de la Vivienda.
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celebraron nueve (9) vistas públicas, cuatro (4) vistas oculares, una (1) vista ejecutiva y
Destacamos que, entre los documentos que fueron revisados durante la presente
Comunidades Especiales y de otros, que sin ser residentes, se han visto negativamente
reiteradas excusas, la Comisión de Gobierno tuvo que realizar múltiples gestiones para
lograr la comparecencia física de algunos de los funcionarios que dirigían las agencias
Uno de estos casos fue el del entonces Secretario del Departamento de Desarrollo
Puras, el cual fue citado en dos (2) ocasiones distintas, y no compareció aún habiendo
personalmente. El entonces Secretario del DTOP, luego de haber sido citado en más de
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encuentran: Jurutungo, San Juan; Pajonal, Florida; Hoyo Frío, Limón de Márquez y
Vista Alegre, Jayuya; Quebrada Grande, Las Piedras; Villa 2000, Dorado; Punta
Diamante, Ponce; Villa Margarita, Trujillo Alto; Barriada Morales, Caguas; El Laberinto
construcción, sin embargo, sirve de enlace con las distintas agencias de servicios del
gobierno designadas para el desarrollo de los proyectos en las CE, así como con el
Fideicomiso Perpetuo.
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Director Ejecutivo del mismo, de manera que pueda arrojar mayor luz sobre el
particular. De igual forma, indicó que la OCE se encuentra llevando a cabo una
estudiando los contratos vigentes, así como los procesos para su otorgación.
DEPARTAMENTO DE LA VIVIENDA
instancias a vistas sobre esta investigación, donde han podido arrojar luz sobre el
Viviendas, quien se encarga de las obras en cada Comunidad asignada por mandato del
un Plan de Desarrollo Integral, conocido como P.D.I. en cada Comunidad Especial designada, en
condiciones de las viviendas. Cabe señalar que para este tipo de labores se
estableció tope)
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del Programa.
V. HALLAZGOS
Para poder poner en justa perspectiva los hallazgos de esta investigación, es
necesario distinguir las jurisdicciones de cada entidad involucrada en los procesos del
Programa, de manera que sea posible detallar y comprender los procedimientos que se
del Fideicomiso hasta el 31 de diciembre de 2004, esto es, dos años más tarde de que se
autorizara la transferencia.
Núm. 1028 de 21 de noviembre de 2002, esta Comisión encontró que, inicialmente sólo
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crédito y un préstamo. Esta situación levanta unas interrogantes en cuanto a que ocurre
con los intereses de la aportación de los $500,000,000 por los dos años. Si tomáramos
como ejemplo una tasa de interés de un 5% anual, en dos años, $500,000,000 deberían
adjudicados al Fideicomiso. Hasta la fecha no está claro qué ocurrió con dichos
generados por los fondos del Fideicomiso luego de éstos haberles sido asignados por
capital principal más los intereses, es evidente que los fondos no serían perpetuos.
por lo que para lograr lo que mandata su Ley Orgánica, la administración Calderón
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Por otra parte, es preciso establecer que cada organismo tiene una
deberes.
un rol primordial en el Programa, pues funciona como enlace entre las comunidades y
DEBERES:
Consejo Asesor.
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mismo.”
COMPOSICIÓN:
Un Legislador/a Municipal por cada uno de los Partidos políticos que hayan
DEBERES:
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Especiales, administra los fondos otorgados mediante legislación para este Programa y
ejerce todos los poderes del mismo. Esta Junta está compuesta por once (11) miembros,
Un (1) Alcalde
Un (1) Líder comunitario, residente de una comunidad especial (que no sea parte
nombra su Presidente.
DEBERES:
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otros.
DEPARTAMENTO DE LA VIVIENDA Y
DEPARTAMENTO DE TRANSPORTACIÓN Y OBRAS PÚBLICAS
La Ley Núm. 1 de 2001, supra, dispone que el Gobierno actúe como “capacitador,
mayor problema era de infraestructura. De esta manera, las dos (2) agencias
DEBERES:
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Construcción
Asuntos Legales
Inspección Externa
Diseño
Construcción
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son:
único sustento
inundaciones)
Problemas de seguridad
socioeconómico
3 Para que una comunidad pueda ser ingresada como participante del Programa, debe presentar un mínimo de 6 de estos requisitos.
4 Esto se refiere a problemas con sistema de energía eléctrica, acueducto y alcantarillado, calles y aceras pavimentadas, teléfonos,
correos, transporte y recogido de basura.
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las comunidades.
pertinente.
Paso 12. Una vez comenzadas las obras, la Agencia deberá supervisar los trabajos,
Paso 13. De igual forma, la Agencia podrá contratar a un inspector externo que
5 Las órdenes de cambio, pudieran ser provocadas por diversos factores como: Problemas con el diseño o con el terreno. Es de
suma importancia señalar que, estas solicitudes, en muchas ocasiones aumentan el costo de la obra.
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En síntesis, para que una comunidad sea catalogada como “especial”, la misma
con ciertos requisitos mínimos establecidos por el Consejo Asesor. Luego de esto, el
mismo Consejo, pasa juicio sobre la recomendación – de la misma cumplir con los
requisitos mínimos – para enviar ésta, con una decisión, a la Junta del Fideicomiso
comunidad se refiere al DV o DTOP para que comiencen las obras que se identificaron
eran necesarias.
sangrado el capital del Programa y, por consiguiente, el del Pueblo de Puerto Rico.
ciento (80%) de los fondos y que el restante Veinte por ciento (20%) ya está
comprometido.
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construcción
» COSTOS DE PROYECTOS:
La OCE estimó que, como promedio, se le asigna a cada comunidad especial una
cantidad de entre seiscientos mil dólares ($600,000) y ochocientos mil dólares ($800,000)
mala planificación.
6 Debido a la precaria situación fiscal prevaleciente en el Programa, la actual administración se vió en la obligación de detener todos
los procesos de subastas y de diseño.
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a. ESTUDIOS DE TÍTULO:
b. ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO:
c. ADQUISICIÓN O EXPROPIACIÓN:
de la comunidad.
o Cuantía de expropiaciones
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Estado.
d. REALOJO O REÚBICACIÓN:
cinco (5) años, durante los cuales el Programa, ha pagado el total del
Especiales.
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5 años).
establecido.
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i. Para los residentes de las comunidades especiales, una de las ayudas más
estos fines.
el mercado privado.
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nuevos.
h. DEMOLICIÓN
Las viviendas construidas que eran sustituidas por viviendas nuevas en los
i. ÓRDENES DE CAMBIO
7En la Comunidad Especial, El Vigía, en el Municipio de Arecibo, las unidades de vivienda son de 2 niveles. Los dormitorios se
encuentran en la parte superior de la propiedad y los baños en la parte inferior, aún cuando el perfil de la comunidad, es de una
predominante edad avanzada.
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frecuentes que podían ser catalogados como un esquema8, que tenía el propósito
contratación por una cantidad, pero luego de eliminar a los otros licitadores,
surge la orden de cambio por márgenes que en varias ocasiones ascienden a más
8 Según la información requerida a DTOP, la cual está aun siendo analizada por esta Comisión, existen decenas de subastas que han
tenido “change orders” por m{s del 25% permitido por ley.
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16 de agosto de 2006, existen casos en los cuales los cambios de orden, no son
25% del costo inicial, que es el tope actualmente permitido por Ley.
expresó que no se le había otorgado dicha licitación pues este contratista había
esas comisiones a concluir que el motivo para que un contratista tuviera la osadía
Servicios Generales (en adelante ASG) para que tomaran cartas en el asunto.
Departamento de Justicia para que investigue la omisión del señor Alcaraz sobre
9La Lista de licitadores de ASG resulta ser el único mecanismo viable para que tanto DTOP como el Departamento de Vivienda,
verifiquen qué licitadores están aptos y cualificados para recibir contratos del Programa de Comunidades Especiales.
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municipio de Lajas.
Patillas.
lista de licitadores que tenga la ASG para cerciorarse de que los contratistas sean
aptos para licitar dentro de dicho programa. Resulta aún peor el hecho de que
proyectos incompletos, y que en muchos casos pasaban años antes de que los
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viviendas no podían ser entregadas, debido a que las mismas no habían podido
SITUACIÓN ACTUAL:
traspaso de título.
completadas.
» FALTAS ADMINISTRATIVAS
incurrieron en varias prácticas que pueden ser señaladas como actos contrarios a lo que
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y otra vez.
información.
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diciembre de 2008. Esto, sin haber sido certificadas como listas por los
participantes.
se continúa investigando.
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puedan entregar.
abandonadas y deteriorándose.
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acceden a que se les haga la cancha, por no perder los fondos que se
10En el caso de la Comunidad Parcelas Nuevas del Municipio de Las Piedras, el DTOP construyó una cancha de baloncesto que
representaba un peligro inminente según indicado por el Departamento de Recreación y Deportes, la cual tenía una tarima a “0-0”
de distancia de la loza de hormigón, cuando lo estipulado por el reglamento de Recreación y Deportes es un mínimo de “10-0”.
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contratistas.
al Estado.
Duplicidad de labores:
VI. CONCLUSIONES
Estas honorables Comisiones, luego de esta primera parte de la investigación,
han determinado que el permitir que un programa del Gobierno construyera casas a un
costo aproximado por unidad, que en muchos casos sobrepasa los $200,000.00, es señal,
jamás debieron aprobar proyecto alguno, donde el costo promedio de construcción por
alto; el incluir más comunidades al Programa, a sabiendas que no existían los fondos ni
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contabilizando el número total de casos en los que las comunidades identifican unas
Puerto Rico, recomiendan y concluyen que se debe continuar con la investigación sobre
Por último, se recomienda que se cite a vistas públicas a las agencias que son
parte del Programa, para que arrojen luz sobre éstos y otros temas importantes dentro
Este informe por ser parcial, no pretende agotar ninguno de los temas expuestos,
busca es presentar una imagen macroscópica de lo que se ha estado auscultando por las
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VII. RECOMENDACIONES
Como parte de su Primer Informe Parcial, las Comisiones de Asuntos de Familias
investigación.
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públicos.
gubernamentales.
entidad.
intereses.
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preliminares.
Respetuosamente sometido,