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NOTE
Prisons ouvertes
Une réponse à la situation carcérale
française et à la récidive.
Par Camille Potier et Gaspard Koenig.
PRISONS OUVERTES
PAR
CAMILLE POTIER
GASPARD KOENIG
Cette publication est le fruit d’un partenariat engagé entre le Think tank GenerationLibre
et le Barreau de Paris représenté en la personne de Maître Camille Potier, avocat pénaliste,
membre du Conseil de l’Ordre.
4
5
SOMMAIRE
Se repérer
dans la note.
01 02
L’essentiel Propos liminaires
p.6 p.8
03 Eléments de contexte
philosophiques.
Partie 1
p.12
04 Le système pénitentiaire
français
Partie 2 2.1. Les fondements d’un système basé sur la sécurité
2.2. La politique carcérale : un enjeu politique et d’acceptabilité sociale
p.16 2.3. La difficile réforme des politiques pénitentiaires
p.22
07 08
Les auteurs Les partenaires
p.36 p.38
6
01
L'ESSENTIEL
Les travaux
en un coup d'oeil.
Constat & analyse.
Régulièrement pointé du doigt, le système carcéral français est
à bout de souffle. Surpopulation carcérale, conditions de détention
indignes, taux de récidive élevé… les maux qui accablent notre système
sont bien connus.
Cette note fait suite à un voyage d’étude dans une « open prison »
finlandaise et propose des éléments d’ordre philosophique et
pratique afin d’envisager l’ouverture de prisons ouvertes en France.
Propositions.
CHIFFRES CLÉS
Les 3 chiffres
à retenir.
1764
Parution Des délits et des peines de
Cesare Beccaria qui inaugura
la doctrine moderne du droit
pénal en posant le principe de la
présomption d’innocence ou de
la proportionnalité des délits et
des peines.
70%
C’est le pourcentage
d’établissements ayant
recours au modèle dit
« ouvert » en Norvège
(contre 1% en France).
116€
C’est le « coût » d’un déte-
nu en prison ouverte par
jour en Finlande (contre
200 euros pour un détenu
en prison fermée).
8
02
PROPOS LIMINAIRES
Une alternative à la
situation carcérale
française et à la
récidive
A
lors que la population carcérale française n’a
jamais été aussi élevée1, dans des établissements
pénitentiaires aux conditions indignes, il est temps
de mener une réflexion de fond sur la politique
carcérale hexagonale. Les chantiers de la Justice ont
été lancés par le gouvernement, le cinquième chantier
concerne l’amélioration de l’efficacité des peines et permet d’envisager
une réflexion sur le sens et la hiérarchie des peines.
69 714 détenus au 1er décembre 2017 et 79 999 détenus au 1er novembre 2017. Le rapport de l’ONU
[1]
de 2008 sur le système pénitentiaire relevait en introduction que « les études réalisées dans certains
pays ont montré que l’augmentation de la population carcérale n’est pas imputable à une augmentation
avérée de la criminalité. Ce sont plutôt les juges qui condamnent un plus grand nombre de délinquants,
et ce pour de plus longues périodes ».
[2]
15 000 nouvelles places sont ainsi annoncées.
9
Pour conclure, cette note propose des pistes concrètes afin d’ouvrir,
avant la fin du mandat actuel, un nombre déterminé de places en
centres de détention ouverts.
11
03
PARTIE 1
Eléments de
contexte
philosophiques.
13
On dira que certains « sont » des criminels, tandis que d’autres ont
simplement « commis » un crime ; mais la distinction entre l’acte et
l’identité est trop ténue, trop subjective, pour pouvoir faire l’objet
d’une appréciation juridique et sociale même si la personnalisation
(individualisation) des peines est l’un des principes généraux
du droit pénal4 et qu’il tend à assurer à la fois le rétablissement
individuel et la préservation de la société. Mieux vaut donc
présumer la responsabilité d’un côté, sans s’égarer dans l’évaluation des
mobiles, et s’abstenir de juger la personnalité de l’autre, sans s’ériger
en guide spirituel. La prison doit alors être conçue comme un champ
d’opportunités, permettant à chacun de se réformer à sa manière.
Perfectibilité ne signifie pas perfectionnement : comme les travailleurs
sociaux les mieux intentionnés peuvent en témoigner, certains détenus
restent rétifs à toute introspection, à tout progrès, et renouent avec
la criminalité sitôt sortis de prison. Mais la tâche inlassable, frustrante
et admirable du système pénal est de donner une chance à tous, sans
préjuger de ceux qui la saisiront, sans trier par avance les élus et les
damnés.
[3]
Un concept mis au point dix ans plus tôt par Jean-Jacques Rousseau et qui imprègne le texte de
Beccaria, notamment lorsqu’il loue les vertus de la prescription, qui « permet de rendre au citoyen son
état avec la possibilité de devenir meilleur ».
[4]
Défendu à l’origine par Raymond Saleilles dans son ouvrage de 1898 sur l’individualisation judiciaire
de la peine.
15
EKUNWE Ikponwosa, Gentle Justice : an Analysis of Open Prison Systems in Finland, University of
[5]
Tampere, 2007.
[6]
À Casabianda en Haute-Corse, sur laquelle nous reviendrons.
16
04
PARTIE 2
Le système
pénitentiaire
français.
17
KENSEY Annie, BENAOUDA Abdelmalik, « Les risques de récidive des sortants de prison. Une
[7]
[8]
« Mesures carcérales et mesures non privatives de liberté. Le système pénitentiaire », ONUDC, 2008, p.1.
19
[9]
Ibid.
20
05
PARTIE 3
Les prisons
ouvertes : un
outil au
service de la
réinsertion.
23
GONTARD Paul-Roger, L’utilisation européenne des prisons ouvertes : l’exemple de la France, Droit.
[10]
NATIONS UNIES, Assemblée Générale, Les établissements ouverts, recommandations adoptées par la
[11]
Section II. Premier Congrès des Nations Unies en matière de prévention du crime et de traitement des
délinquants. Genève 22 août – 3 septembre 1955. Recommandation n°1.
25
Depuis les années 50, il est donc connu et largement admis que les
établissements ouverts participent d’une meilleure politique pénale
en constituant un outil d’individualisation des peines et favorisant
la réinsertion des détenus.
[12]
Ibid.
26
70,00% 68,09% 51
50
60,00%
50,00% 40
50,00%
42,31% 32
40,00%
39,02%
40,00% 30
34,68%
32,85% 31,56% 32,48%
25,93%
30,00%
18 20
24,28%
16
15
20,00% 17,42%
16,00% 16,01%
11 14,29%
12,90% 12,50% 14
10,71% 8 4
15,79% 10
10,00% 7,96% 7,28% 2 7,02%
6,85% 2 2,25%
1,03%
2 3,54% 3,39%
8,21% 0,37% 2 1,92% 1
4
0,00% 0
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Pa Lu
et
e Nombre de prisons
err Pourcentage de places en régime Pourcentage de prisons
let ouvert par rapport au total ouvertes par rapport au utilisant le régime
Ang
de places de prison du pays. total des prisons du pays. ouvert.
51
500 km
18
300 mi 8
2
Auteur : Paul-Roger GONTARD (2011) - Fond de carte @ Daniel Dallet / d-maps.com
28
Le cas de la France
BOUGEARD Nathalie, « Casabianda. Un centre de détention unique en Europe ». Lien Social. n°847.
[15]
05 juillet 2007.
31
[16]
BOULOC Bernard, Pénologie, Paris : Dalloz. 1991. p.190.
GONTARD Paul-Roger, « L’utilisation européenne des prisons ouvertes : l’exemple de la France ».
[15]
[18]
« Mesures carcérales et mesures non privatives de liberté. Le système pénitentiaire », UNODC,
2008, p.1.
33
06
PARTIE 3
Propositions
concrètes pour
l’introduction
de prisons
ouvertes en
France.
35
07
LES AUTEURS
Camille
POTIER
BIOGRAPHIE
Avocat au
Barreau de Paris
Avocat au Barreau de Paris, Camille Potier est « Counsel » dans le
département Litigation & Dispute Resolution à Mayer Brown Paris.
Camille a une grande expérience en droit pénal des affaires et intervient
très régulièrement pour la défense de sociétés et/ou de leurs dirigeants.
Elle présente une expertise particulière liée à sa formation en
intelligence économique et est également amenée à conseiller des
entreprises dans le cadre de leur système de conformité notamment
au regard de leurs obligations en terme de lutte contre la corruption.
Camille Potier est membre du groupe « pénal » du Conseil de l’Ordre des
Avocats.
À noter :
LES AUTEURS
Gaspard
KOENIG
BIOGRAPHIE
Président de
GenerationLibre
Philosophe (ENS, agrégation, Columbia), Gaspard Koenig dirige le think-
tank libéral GenerationLibre, qu’il a fondé en 2013, et qui est entré dans
le classement 2015 des Top European Think Tanks. Gaspard Koenig a
travaillé précédemment au cabinet de Christine Lagarde à Bercy, et à
la BERD à Londres. Il est l’auteur d’une dizaine de romans et d’essais,
enseigne la philosophie à Sciences-Po Paris, et apparaît régulièrement
dans les médias - notamment à travers sa chronique hebdomadaire
dans Les Echos.
À noter :
• Gaspard Koenig, Voyage d’un philosophe aux pays des libertés, Editions de
l’Observatoire, 2018 ;
08
Les partenaires
GenerationLibre
Think tank.
GenerationLibre est un think tank indépendant et transpartisan fondé en
2013 par le philosophe Gaspard Koenig. Sur le fondement d’une doctrine
claire, le libéralisme, il rassemble les compétences d’experts pour
décliner des idées, parfois inhabituelles, en politiques publiques précises
et chiffrées.
Ses objectifs.
Dernières publications.
• « Mes data sont à moi : pour une patrimonialité des données personnelles »,
janvier 2018 ;
Les partenaires
Barreau de
Paris.
Le barreau de Paris regroupe plus de 29 000 avocats soit presque la
moitié de la profession en France. Il est présidé par le bâtonnier et le
vice-bâtonnier, représentants et porte-paroles des avocats parisiens
auprès de la profession et des pouvoirs publics. À la tête du Conseil
de l’Ordre composé de 42 avocats élus, ils sont garants de l’utilité et
des missions de l’Ordre des avocats de Paris auprès des avocats et des
citoyens.
Ses missions.
GenerationLibre
24, rue Saint-Lazare
75009 Paris
contact@generationlibre.eu
www.generationlibre.eu
www.avocatparis.org