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Título de la obra: “CES: cinco años construyendo una educación superior incluyente, de
calidad y pertinente”
Consejeros Académicos
Doctor Marcelo Cevallos Vallejos
Doctora Ximena Díaz Reinoso
Doctor Agustín Grijalva
Doctor Germán Rojas
Doctora Rocío Rueda Novoa
Doctor Enrique Santos Jara
Marcelo Calderón,
Secretario General del CES
ISBN:
CES
Consejo de Educación Superior
Alpallana E6-113 y Francisco Flor
Quito - Ecuador
(593-2) 3947820
www.ces.gob.ec
4
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 09
René Ramírez G.
PARTE I 35
EL CONSEJO DE DUCACIÓN SUPERIOR
CAPÍTULO 1 37
Institucionalización del Consejo de Educación
Superior
Andrés Jaramillo
PARTE II 71
EL TRABAJO DE LAS COMISIONES
CAPÍTULO 2 73
Comisión Permanente de Institutos y
Conservatorios Superiores
Germán Rojas, Jimena Orellana, Edwin Osorio,
Carol Guerra, Andrea Bustos
CAPÍTULO 3 99
Comisión Permanente de Universidades y
Escuelas Politécnicas
Marcelo Cevallos y Cecilia Santana
CAPÍTULO 4 123
Comisión Permanente de Posgrados
Rocío Rueda, Adriana Blanco, Pablo Valdivieso y
Maria Elena Verdezoto
CAPÍTULO 5 143
Comisión Permanente de Doctorados
Enrique Santos
CAPÍTULO 6 153
Comisión Ocasional de Educación: la
transformación académica de las carreras del
campo de la educación
Elizabeth Larrea
CAPÍTULO 7 171
Comisión Interinstitucional para Temas de Salud
Ximena Díaz, Gregorio Montalvo y Nadya
Arteaga
5
PARTE III 185
GARANTÍA DE LOS PRINCIPIOS
DE AUTONOMÍA RESPONSABLE Y
COGOBIERNO
CAPÍTULO 8 187
El cogobierno: elemento sustancial de la
autonomía universitaria responsable
Rina Pazos
CAPÍTULO 9 209
Reforma de los estatutos de las universidades y
escuelas politécnicas
Mauricio Suárez, Jorge Padilla, Carla Cupueran
y Patricio Torres
PARTE IV 221
GARANTÍA DEL PRINCIPIO DE CALIDAD
CAPÍTULO 10 223
El cierre de 17 universidades y el plan de
contingencia
Claudia Ballas
CAPÍTULO 11 271
Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador
Enrique Santos
CAPÍTULO 12 283
Intervenciones
6
PARTE V 383
GARANTÍA DEL PRINCIPIO DE
PERTINENCIA
CAPÍTULO 13 385
Desarrollo de la pertinencia en el Sistema de
Educación Superior
Elizabeth Larrea
CAPÍTULO 14 411
Pertinencia y oferta académica de posgrados
Rocío Rueda, Adriana Blanco y Pablo
Valdivieso
PARTE VI 427
GARANTÍA DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES
CAPÍTULO 15 429
Gratuidad de la Educación Superior en el
Ecuador
Lorena Araujo y Ernesto Mirt
CAPÍTULO 16 445
La diversidad de modelos de educación a
distancia y los problemas de la regulación. El
caso de Ecuador
Claudio Rama y Cecilia Santana
7
CES: 5 años construyendo una Educación Superior incluyente, de calidad y pertinente
Introducción
La universidad es lugar donde existe la búsqueda incondicional por la verdad, donde existe el
amor por la verdad y eso es lo que nos conduce a la investigación. Como las verdades no son
absolutas, nuestra búsqueda es permanente.
Sergio Flores, Presidente de la Asamblea del Sistema de Educación Superior, Rector
de la Escuela Politécnica del Litoral, Guayaquil.
INTRODUCCIÓN
12
Introducción
1.4 La despatriarcalización
En cuarto lugar, referido a una de las prácticas sociales quizás más arraigadas en la
sociedad ecuatoriana, el fortalecimiento del carácter público de la educación superior
alude a erradicar el patriarcalismo en este ámbito. La sociedad patriarcal proviene
de las relaciones familiares machistas (mundo de lo íntimo) que persisten en el
país. Resulta paradójico que mientras cada vez más mujeres que hombres ingresan,
transitan y se titulan, incluso con mejores calificaciones, las autoridades y las plantas
13
René Ramírez G.
académicas hayan estado integradas casi exclusivamente por hombres. Así, por
ejemplo, en las universidades públicas —incluidas las de posgrado— antes de la
reforma implementada no había ninguna rectora. Por ello, lo público tiene que ver
también con alumbrar una problemática que habitualmente se circunscribe al campo
de lo ‘privado’, de lo ‘doméstico’, y que se reproduce en las esferas universitarias.
(Charvet, 2012).
En sexto lugar, mirar a la educación superior como un bien público implica concebirla
en espacios de encuentro común. En el pasado, se constituyó a la universidad como
ámbito de reproducción de clase y distinción social. Durante el ciclo neoliberal y
hasta la Constitución del 2008 el ingreso a la universidad se cumplía en función del
precio que se podía y se estaba dispuesto a pagar, y no necesariamente su finalidad
era la obtención de formación sino el acceso a las clases dominantes y a las relaciones
sociales que de ellas se desprenden. Esto se había exacerbado como consecuencia
de la expansión de centros universitarios privados de corte empresarial y con un
sistema de aranceles que también estuvo vigente en las universidades públicas
hasta la aprobación de la nueva Constitución. Además, no existía regulación alguna
para los esquemas de cobro en el sector universitario privado que, a pesar de que
debían ajustar las matrículas y tasas a los “costos reales” de las carreras y programas
ofertados, siguieron lógicas monopólicas de mercado. Bajo la nueva óptica, la
educación superior debe permitir la concurrencia de diferentes grupos sociales, de
grupos étnicos diversos, de posiciones políticas plurales, de estratos económicos
diferentes, de territorios o regiones heterogéneas y de credos disímiles.
En séptimo lugar, reconocer a la educación superior como bien público tiene que
ver con la misma misión y finalidad de las IES. La y el profesional ecuatoriano
que se titula en las instituciones locales generalmente es formado para satisfacer
las necesidades del mercado o maximizar las utilidades de las instituciones
educativas en una lógica de corto plazo. No obstante, la producción de los centros
de estudio no debe estar vinculada exclusivamente a la acumulación del capital,
sino orientada a cubrir necesidades sociales, garantizar derechos, democratizar
14
Introducción
15
René Ramírez G.
16
Introducción
Más allá de que es imprescindible para la democracia que existan reglas del juego
claras, es decir, procedimientos e instituciones que regulen los equilibrios políticos y
de la competencia electoral, cabe sostener que tales normas no bastan para dar cabida
al pliego de relaciones que se establecen entre democracia, mercado y desarrollo,
en el seno de las cuales se construyen y bloquean las libertades fundacionales o
sustantivas de los individuos o colectivos.
Con esta perspectiva, en Ecuador los ciudadanos/as refrendamos un nuevo
pacto de convivencia en la Constitución de 2008, que busca construir la sociedad
del buen vivir, la cual se basa en un pacto en donde la democracia (representativa,
deliberativa, participativa) debe estar en armonía con un sistema social, económico,
cultural, ambiental que permita el florecimiento individual y colectivo a través de la
satisfacción intergeneracional de las necesidades, la expansión de las libertades y la
garantía de derechos de la naturaleza y de sus ciudadanos que habitan en el presente
o habitarán en el futuro. La convergencia de un régimen democrático humano con el
régimen del buen vivir hará posible construir la democracia humana sostenible.
Siguiendo el horizonte constitucional, la característica diferenciadora de la
Revolución Ciudadana es que, junto a la reducción de la pobreza, se está reduciendo
la desigualdad económica y al mismo tiempo se están implantando procesos de
redistribución de capacidades humanas. Al analizar la tasa de crecimiento en la
participación del consumo según percentiles, nos podemos percatar con claridad
cuál es la principal diferencia en la economía política de la redistribución económica
en Ecuador en comparación al período anterior. Como se puede observar en el
Gráfico 1, en el período 1999-2006 en todos los percentiles creció la participación del
consumo; empero, el crecimiento fue mayor en los percentiles más ricos. En cambio
en el período de la Revolución Ciudadana también se da un crecimiento en todos los
percentiles de consumo, con la diferencia de que los percentiles más pobres son los
que crecen a mayor velocidad.
Gráfico 1
Tasa de crecimiento anual del consumo según percentiles, 1999-2006 y 2006-2014
0
0 20 40 60 80 100
17
René Ramírez G.
18
Introducción
Gráfico 2
Curva de Lorenz de la matrícula en la educación superior pública y particular, 2006-2014
Matrícula pública 2016 Matrícula pública 2014 Matrícula privada2016 Matrícula privada 2014
100%
% acumulado de matrículas en educación superior
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0 10% más 2 3 4 5 6 7 8 9 10% más
pobre rico
7 Ver nota 6.
19
René Ramírez G.
No obstante, existe una diferencia significativa entre lo que sucede en las IES
públicas y las particulares. Mientras en la educación superior pública se duplica la
matrícula de los dos quintiles más pobres, al pasar su participación del 8% al 17%.
En la universidad privada, la matrícula sigue estando muy concentrada en los
estudiantes provenientes de los deciles de mayores ingresos. En efecto, mientras en
2006 el 84,6% de los matriculados provenían del 30% más rico de la población, en el
2014 se reduce solo al 78%.
Si uno de los objetivos más importantes de las reformas impulsadas es recuperar
el sentido público del bien educación superior, para edificar una democracia
sostenible, difícilmente la distribución social de la matrícula en el ámbito de las
universidades particulares está coadyuvando a conseguir tal meta. Una sociedad
democrática y un sistema de educación superior que se rige por el principio de
igualdad de oportunidades, no funciona bien si las instituciones privadas acogen
predominantemente a estudiantes provenientes de las élites de mayor ingresos
económicos (Nussbaum, 2010). Este es un reto importante que es necesario debatir
si queremos conseguir un sistema particular que no genere circuitos socialmente
diferenciados.
A su vez, en términos de democratización es de esperar que en el ámbito público
siga profundizándose la inclusión de los más pobres; desde 2013, de los estudiantes
que aceptan un cupo, el 36% proviene de familias que pertenecen al 40% más pobre
de la población. Este indicador es una clara evidencia de las capacidades que tienen
los ciudadanos que provienen de estratos socioeconómicos bajos.
Gráfico 3
Aceptación de cupo en el SNNA según quintiles de ingreso, 2014-2015 (cifra en porcentaje)
No obstante, es necesario tener claro que incluir no solo es abrir puertas. Sería
absurdo que en nombre del mérito se niegue que las condiciones sociales de los más
pobres no tienen un impacto en su desempeño como estudiantes. En este marco,
surge otro reto para el sistema: ¿qué deben hacer las IES para retener a los jóvenes de
menores recursos económicos que logran acceder a la educación superior?
Con pocas excepciones, las universidades no tienen políticas de retención
dirigidas a los estudiantes más pobres. Los datos —que no incluyen aún a
estudiantes que ingresaron con el nuevo sistema de admisión— no son alentadores.
Si bien la distribución de titulados ha mejorado en los estratos medios y bajos,
todavía el porcentaje de personas que terminan la universidad mayoritariamente
provienen de los quintiles de más altos ingresos. El objetivo, no solo es garantizar
20
Introducción
parte del Estado a favor de las instituciones de educación superior.10 Este nuevo esquema de
reparto ha favorecido la disminución de las brechas entre las instituciones que reciben
una mayor y menor asignación por estudiante, de 21 a 1 en el 2012 y de 4 a 1 en el 2016.
Sin embargo, un reto para el país en el campo de la educación particular es buscar
mecanismos que permitan democratizar el acceso en este sector, con el propósito de
que la distribución del gasto en la educación superior privada ayude a construir una
economía menos desigual (Ramírez, 2016). En este marco, el CES ha implementado
políticas y normas de regulación de los aranceles y matrículas en las instituciones
particulares, las que no podrán incrementar los aranceles más allá de la inflación 11,
asimismo establece que las matrículas cobradas a los estudiantes y sus familias no
podrá exceder el 10% del arancel y prohíbe cobros obligatorios a los estudiante.
Vinculado a lo anterior, y considerando que las universidades particulares en el
período 2012-2015 reportaron ingresos por $2.600 millones de dólares (SRI, 2016) y
que paralelamente en algunas Instituciones se han detectado prácticas lucrativas
que permiten extraer recursos desde las instituciones en beneficio de particulares,
incumpliendo la prohibición del lucro, el CES en julio de 2016 aprobó remitir a la
Asamblea Nacional un conjunto de disposiciones reformatorias a la LOES, que
tienen por finalidad garantizar la prohibición del lucro en la educación superior, lo
que favorecerá a los estudiantes y al sistema de educación superior en su conjunto.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1826
1868
1943
1952
1962
1969
1971
1984
1986
1990
1993
1995
1997
1999
2001
2004
2007
2009
2011
2013
22
Introducción
Tabla 2
Universidades categoría E y cerradas, según período presidencial
Universidades en Categoría E
Período presidencial (no cumplen con estándares Universidades cerradas %
de calidad)
23
René Ramírez G.
Por otra parte, a partir del 2007 se crearon cuatro universidades públicas (Jaramillo,
cap. 1) con el objetivo de impulsar la investigación científica en el país y la
generación de nuevo conocimiento e innovación. Si analizamos el casi nulo número
de patentes presentadas por universidades del país podemos señalar que es un reto
para el Ecuador avanzar en el desarrollo tecnológico, la investigación científica y la
innovación como piezas estructurales del cambio en la matriz social y productiva
del país.
Con la Universidad Nacional de Educación (UNAE), se pone en el centro del
debate que la construcción de un sistema educativo de calidad depende en grado
sustantivo de la formación de los docentes. Po ello y para apuntalar este proceso
de excelencia continua, se consideró indispensable contar con una universidad
especializada en pedagogía de vanguardia para mejorar el nivel educativo escolar.
24
Introducción
La Universidad de las Artes viene a ocupar un lugar vacío, tanto cuantitativo como
cualitativo, en la educación superior. Esta institución, asumió la responsabilidad de
lograr que los Conservatorios de Loja, Cuenca y Quito ofrezcan carreras de tercer
nivel. Con todo se trata de una iniciativa que busca impulsar el desarrollo del arte
y la cultura, campos del conocimiento que estuvieron fuertemente deprimidos
durante la época liberal.
No debemos olvidar que en este período se crea la primera ciudad del conocimiento
de la región y del país, Yachay, que constituye a la vez el primer parque científico,
tecnológico y de innovación en la historia del Ecuador.13
Finalmente, es necesario señalar que otro eje fundamental en este período ha sido
el fomento de la formación de posgrado. Por ello, el CES aprobó el Reglamento de
doctorados (Santos, cap. 5), herramienta normativa fundamental para regular y
establecer incentivos que favorezcan la formación de posgrado, así como disponer
un entramado institucional que promueva e impulse la formación de investigadores
en estudios avanzados, que promueva la producción científica (UNESCO, 2011).
En paralelo, a esta iniciativa durante este período se ha implementado la política
de becas más ambiciosa de la historia del Ecuador. En el plano internacional, en lo que
va del período de gobierno, se han invertido $600 millones de dólares y se han becado
13 Vale señalar que la ciudad del conocimiento está inscrita dentro de la estrategia nacional de
desarrollo del país. En el marco del cambio en la matriz productiva se busca impulsar en la ciudad
del conocimiento Yachay principalmente los sectores agroecológicos, de energías renovables,
farmacéutico, petroquímico y de tecnologías de la información y la comunicación.
14 Es importante recalcar que la oferta vigente de educación superior técnica y tecnológica pública
antes del 2006 no contaba con infraestructura propia, dado que las instituciones eran apéndices
de los colegios. En este marco, ofertaban clase en los márgenes de la oferta del bachillerato, siendo
los docentes parte del Ministerio de Educación. Antes de la reforma, los docentes de los institutos
técnicos y tecnológicos recibían su salario principal como profesores del bachillerato, y su labor como
docentes técnicos y tecnológicos superiores era contabilizado ‘simplemente’ como horas extras.
15 Disponible en: www.ces.gob.ec
25
René Ramírez G.
a más de 15.200 ecuatorianos para estudiar en las mejores universidades del mundo.
Con la reinserción laboral de los becarios del exterior y los becarios nacionales, la
Revolución Ciudadana está iniciando programas para el fomento del posgrado a
nivel nacional también en otras disciplinas científicas o en otras localidades donde
antes no se podían ofertar por falta de talento humano especializado.
En el plano nacional también se ha apoyado la formación de cuarto nivel, las
tres universidades de posgrado durante el período 2007-2015 han recibido una
asignación de $281 millones de dólares16.
Usualmente en los debates de política pública se suele tratar a la calidad como algo
ajeno a la democratización. Los usuales procesos de reforma que han sucedido en
la región han supuesto un trade-off entre democracia y calidad. Aquellos países
que tuvieron como objetivo la calidad construyeron un sistema de élites, poco
democrático; y aquellos que buscaron democratizar lo hicieron con bajos estándares
de calidad. Ecuador se planteó hacer los dos objetivos paralelamente.
En el marco de la integralidad del sistema la primera pregunta que debemos
hacernos primero es si hay avances a nivel de bachillerato para edificar una educación
de calidad para todos y todas, dado que esto permite que el acceso a la educación
superior sea más democrático y con igualdad de oportunidades. De acuerdo al tercer
estudio regional de UNESCO, los estudiantes del Ecuador de escuelas y colegios son
los que, en promedio, más han mejorado su desempeño en la región. En el segundo
examen regional (2012), Ecuador se encontraba en el penúltimo puesto. En el más
reciente examen (2014) se encuentra a la par del promedio de la región.
Esto significa que hay un importante desarrollo del razonamiento, que involucra
la adopción de nuevos modelos pedagógicos que asumen la consigna de ‘aprender a
aprender’. Los resultados positivos en la educación secundaria se reflejan también en
el acceso a la educación terciaria. Mientras en el 2013, el 67,1% de los aspirantes no
aprobó alguno de los dos instrumentos (examen de conocimiento “Ser Bachiller” o
Examen de Razonamiento de Educación Superior – ENES), en el 2015, el 66% aprueba
ambos instrumentos (el 84,7% aprueba Ser Bachiller y el 80,5% aprueba ENES).
26
Introducción
Gráfico 5
Convergencia en el índice de calidad universitaria
80,0%
70,0%
% de cambio índice de calidad 2012 - 2014
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8
-10,0%
Índice de calidad 2012
18 Para el detalle de las variables que conforman el índice de calidad y cómo se calculan visitar la página
web del CES: www.ces.gob.ec. La información de este índice es enviada por cada rector al CEAACES,
que avala dicha información. Este índice luego es utilizado por el CES y la SENESCYT como parte de
la fórmula para la distribución de recursos provenientes de la preasignación del Estado. Más detalles
sobre la clasificación de las universidades según nivel y mejora en la calidad en el período 2012-2014
se pueden consultar en Ramírez (2016: 60).
27
René Ramírez G.
19 Disponible en www.ces.gob.ec.
28
Introducción
20 Sección publicada originalmente en R. Ramírez (2016). Universidad urgente. Para una sociedad
emancipada. Quito: SENESCYT-IESALC
29
René Ramírez G.
En este marco, una segunda fase en la estrategia por la que apuesta Ecuador
para la transformación social comienza por la construcción de un nuevo sistema de
gestión del conocimiento, tecnología y de la innovación. En primer lugar, esto está
articulado a democratizar el acceso tecnológico para fomentar mayor productividad
y garantizar derechos. A su vez, se busca que a través de procesos de transferencia
tecnológica se reproduzca tecnología localmente y así articular el sistema científico-
tecnológico para canalizar innovación social y productiva. Finalmente, consiste en
generar conocimiento para beneficio social. Esto implica recuperar el sentido público
y común del conocimiento y la tecnología, asegurando un equilibrio entre titulares
y usuarios, pero con un fin mayor: la difusión del conocimiento y la reducción de la
dependencia tecnológica.
A su vez, la construcción de un ecosistema de innovación busca fomentar la
creación de nueva riqueza a través de crear nuevo valor agregado ligado al ingenio,
la creatividad y el conocimiento del ser humano. Esto también implica construir un
sistema en que la riqueza del emprendimiento sea principalmente del innovador y
no únicamente del financista (como sucede en el rentismo de los usuales sistemas
de propiedad intelectual). De esta manera, nos proponemos romper con la forma
de enajenación usual que se da entre capital y trabajo. Esto no solo permite generar
riqueza y puestos de trabajo, sino que ataca al corazón de la injusticia social y pone
por delante al trabajo sobre el capital.
En efecto, en el capitalismo cognitivo el investigador y el innovador son
asalariados, y el capitalista es el financista. Es por esto que Ecuador plantea en
el “Código Orgánico de Economía Social de los Conocimientos, la Creatividad y
la Innovación”, conocido también como Código Ingenios, que el investigador/
innovador/artista sea prioritariamente el mismo propietario de su creación y se
pueda constituir en emprendedor o co-propietario del emprendimiento y en donde,
en el marco del respeto de los derechos de autor, se busque construir un sistema
abierto, libre y común en la democratización del conocimiento y la tecnología
creados. Dentro de esta perspectiva, se configuran derechos de propiedad intelectual
acordes a la pluralidad de economías: pública, asociativa, comunitaria, privada, etc.
Dicha situación implica cambiar la jerarquía de los valores de la sociedad:
tendrían más valía en esta otra economía las ideas (talento humano) que el
capital (hay mayor valor social en el “Banco de Ideas”, repositorio de proyectos
creativos, que en el dinero de la banca comercial corriente).21 Es por esto que la
regulación del sistema financiero o la banca pública de desarrollo debe jugar un rol
fundamental para romper la escasez de oferta de financiamiento para la innovación
de tecnología social. En este marco, y luego de las transformaciones radicales en
el campo educativo que se están llevando a cabo, recuperar el sentido público del
conocimiento, desarrollar tecnología local y democratizar el acceso a y uso de la
ciencia y tecnología constituye un segundo momento de la transformación social y
productiva que fomenta el Gobierno de la Revolución Ciudadana.
30
Introducción
22 En esta dirección, durante la III Reunión de Ministros y Altos Funcionarios en Ciencia, Tecnología e
Innovación de la CELAC, en la ciudad de Quito el 15 de septiembre del 2015, la SENESCYT lideró, en
el marco de la designación del país en la Presidencia Pro Témpore, la aprobación colectiva del “Plan
de Acción enfrentar desafíos internos y externos de la región en el nuevo escenario del conocimiento
a nivel global” (ver Ramírez, 2016: 61-66).
23 Así por ejemplo el Tratado Modelo Bilateral de Inversión de Estados Unidos señala: “ninguna parte
podrá (…) imponer o establecer ningún requerimiento o establecer ningún compromiso u obligación:
(…) a transferir ninguna tecnología en particular, un proceso de producción u otro conocimiento
propietario a una persona en su territorio”.
31
René Ramírez G.
Referencias
32
Introducción
relación con paraísos fiscales. Presentación del Director General del SRI
Leonardo Orlando Arteaga ante la Comisión Especializada de Justicia y
Estructura de Estado de la Asamblea Nacional.
UNESCO (2011). Conferencia General 36ª reunión, Paris 2011. Disponible en: http://
unesdoc.unesco.org/images/0021/002116/211619s.pdf
33
CES: 5 años construyendo una Educación Superior incluyente, de calidad y pertinente
Parte I
La educación superior crea ciudadanos más conscientes, interesados y críticos. Considero que
esta sería la contribución del sistema a la democracia.
Fernando Ponce, Rector Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Quito
CAPÍTULO 1
Andrés Jaramillo1
Introducción
La Constitución de la República del Ecuador establece expresamente que el sistema
de educación superior se regirá por dos organismos públicos; uno encargado de la
“planificación, regulación y coordinación interna del sistema y de la relación entre
sus distintos actores con la Función Ejecutiva” y una entidad responsable de la
acreditación y aseguramiento de la calidad (Const, 2008, art. 353).
A partir de esta disposición constitucional, la Ley Orgánica de Educación Superior
(LOES, 2010), crea al Consejo de Educación Superior (CES), define su composición y
desarrolla sus atribuciones y deberes.
El CES marca un cambio de paradigma en la regulación de la educación superior
en comparación a los organismos precedentes. No únicamente por su integración y
organización, sino principalmente por los resultados obtenidos durante estos cinco
años.
Es importante resaltar, que desde su conformación en el año 2011, el CES
ha trabajado en permanente diálogo con los actores del sistema de educación
superior, por una parte, para garantizar el adecuado cumplimiento de sus derechos
constitucionales, en el marco de los principios reconocidos en la Constitución y
desarrollados en la LOES y por otra, en la construcción de un nuevo marco normativo
e institucional en condiciones de guiar el desarrollo del sistema en el largo plazo.
Al respecto, se debe recordar que la Constitución de la República del Ecuador
establece expresamente que “todo órgano con potestad normativa tiene la obligación
1 Abogado y Máster en Derecho Constitucional. Coordinador de Normativa del Consejo de Educación Superior.
Andrés Jaramillo
38
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
2 Ver Tabla 1.
3 Consejo Nacional de Educación Superior
4 Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación
5 Consejo Nacional de Universidad y Escuelas Politécnicas
39
Andrés Jaramillo
Tabla 2
Régimen de Transición de la LOES
6 Ver Tabla 2.
40
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
Tabla 3
Conformación del Consejo Provisional
41
Andrés Jaramillo
Tabla 4
Consejeros académicos del CES (2011-2016)
42
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
Tabla 5
Delegados de la Función Ejecutiva (2011 - 2016)
43
Andrés Jaramillo
Figura 1. Visión y Misión del CES. Fuente: Estatuto Orgánico del CES, 2016.
Elaboración Propia.
De esa forma, el nuevo Estatuto y el Reglamento Interno del CES, son instrumentos
que dotan al Consejo de una estructura organizacional que viabilizan una gestión
ordenada y responsable de largo plazo. Para cumplir su misión, objetivos y
responsabilidades el CES esta corformado por las siguientes instancias.
a. El Pleno del Consejo de Educación Superior. Es el máximo organismo de toma
de decisiones del CES, cuyo ámbito de acción está orientado a la regulación,
consolidación y proyección del sistema de educación superior. Conjuntamente
con el Presidente del Consejo, conforman los procesos gobernantes responsables
del direccionamiento estratégico del sistema. Sus atribuciones y deberes se
encuentran descritos en el artículo 169 de la LOES y en el Estatuto Orgánico por
Procesos del CES.
b. Las Comisiones Permanentes y Ocasionales. Las Comisiones del CES, son
órganos consultivos especializados, que asesoran y orientan las decisiones del
Pleno, con capacidad de proponer lineamientos, directrices y estrategias. Las
Comisiones se clasifican en permanentes y ocasionales.
El CES cuenta con cuatro comisiones permanentes que se reúnen de manera
periódica para analizar asuntos concernientes al ámbito de su competencia. Estas
comisiones son las siguientes:
• Comisión Permanente de Doctorados.- Su objetivo es proponer al Pleno del CES
políticas de fortalecimiento de los programas de doctorado y postdoctorado,
normas sobre el régimen, titulación y modalidades de estudios de los doctorados
y recomendar la aprobación de programas en este nivel de formación.
• Comisión Permanente de Posgrados.- Entre sus principales funciones está
proponer al Pleno del CES políticas, planes y programas relacionados con el
fortalecimiento de los programas de especialización y maestrías.
• Comisión Permanente de Universidades y Escuelas Politécnicas.- Entre sus
principales funciones está proponer al Pleno del CES políticas, planes y
programas relacionados con el fortalecimiento de las universidades y escuelas
politécnicas; así como los proyectos de normativa e informes sobre propuestas
de creación, suspensión o clausura de universidades y escuelas politécnicas y de
sus extensiones y centros de apoyo; informes sobre solicitudes de aprobación de
nuevas carreras de tercer nivel, de grado.
• Comisión Permanente de Institutos y Conservatorios Superiores.- La función de
esta Comisión es proponer políticas y normativas en este nivel de formación,
recomendar al Pleno la creación de carreras e instituciones de nivel técnico,
tecnológico o su equivalente, y presentar informes sobre la reconversión,
suspensión o clausura de institutos superiores técnicos, tecnológicos,
pedagógicos, de artes y conservatorios superiores.
44
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
Las Comisiones Ocasionales son designadas por el Pleno del CES y están
orientadas al tratamiento de temas específicos. En el periodo 2011-2016, funcionaron,
entre otras: 1) La Comisión Ocasional para Temas de Salud, conformada por
representantes del Ministerio de Salud Pública, del CES y de la SENESCYT,
2) La Comisión Ocasional del Plan de Contingencia y, 3) La Comisión Ocasional
de Educación, la cual ha contribuido de forma decisiva, tanto en la construcción
participativa de un nuevo régimen académico en el campo de la educación, como en
el rediseño de estas carreras por parte de las universidades y escuelas politécnicas.
c. La Secretaría General del CES y el equipo técnico. A diferencia de las Secretarías
de los organismos reguladores anteriores, su rol no se restringe a redactar las actas
y resoluciones adoptadas por el Pleno y a garantizar su custodia, notificación y
difusión. Sino que de acuerdo al estatuto, es la instancia técnica responsable de la
gestión institucional del CES, encargada de coordinar los flujos de información
entre el Presidente y el Pleno del CES, con la Función Ejecutiva y las instituciones
y organismos que conforman el sistema de educación superior. La Secretaría
General, realiza su trabajo en conjunto con las coordinaciones.
1) Coordinación de Planificación Académica.- Responsable de formular la propuesta
de planificación y proyecciones del sistema de educación superior; y elaborar
informes sobre la creación, suspensión y extinción de las instituciones de
educación superior, extensiones, carreras y programas de posgrado;
2) Coordinación de Normativa.- Encargada de coordinar y gestionar los procesos
de desarrollo y seguimiento normativo, generando insumos para formular los
proyectos de resoluciones del Pleno del CES; encaminar el diseño, elaboración,
sistematización, actualización y armonización de proyectos de normativa, para
la regulación del sistema de educación superior; y, formular los criterios que
permitan viabilizar su aplicación: y,
3) Coordinación de Monitoreo e Información del Sistema de Educación Superior.-
Responsable de coordinar los procesos de información, monitoreo y
acompañamiento en la implementación de las disposiciones emitidas por el CES,
para el cumplimiento de los objetivos de la LOES en el sistema de educación
superior .
45
Andrés Jaramillo
Tabla 6
Los objetivos y aspectos fundamentales del reglamento interno del CES.
46
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
La Constitución de la República establece que el sistema “se regirá por los principios
de autonomía responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad,
pertinencia, integralidad, autodeterminación para la producción del pensamiento
y conocimiento, en el marco del diálogo de saberes, pensamiento universal y
producción científica tecnológica global” (Const., 2008, art. 351).
En el nuevo paradigma constitucional, los principios constitucionales son de
fundamental importancia para el desarrollo de los derechos de las personas y son
los que guían el funcionamiento y accionar de las instituciones. Al respecto, Ronald
Dworking afirma que: “llamo principio a un estándar que ha de ser observado,
no porque favorezca o asegure una situación económica, política o social que se
considere deseable, sino porque es una exigencia de la justicia, la equidad o alguna
otra dimensión de la moralidad” (Dworkin, 1984, pág. 72).
Los principios, como señala Dworkin, son estándares que deben ser observados
de acuerdo a las exigencias morales de la sociedad. En el nuevo paradigma
constitucional, los principios constitucionales tienen particular importancia para
dotar de validez material a las normas jurídicas que desarrollen los organismos con
facultad normativa. En ese sentido, podemos citar a Estrada que afirma que:
La incorporación de un modelo de Estado constitucional dio lugar a una profunda
transformación de la cultura jurídica a partir, concretamente, del discurso referido
a los principios y a los valores. Ese proceso representó nuevos retos para la teoría
y filosofía del derecho. La adopción de los principios entendidos como límites al
ejercicio del poder del Estado, fundamentos de los derechos fundamentales y normas
que determinan la validez de las restantes normas del ordenamiento generó, como
simple consecuencia lógica, cambios en la teoría jurídica derivados de la necesidad
de adaptar el discurso jurídico legalista-formalista a uno axiológico-deontológico a
través, a modo de ejemplo, de una reformulación de las fuentes del derecho. Así, los
principios pasan de ser considerados como normas morales o auxiliares a la ley y a
las principales normas del ordenamiento jurídico configuradoras de la ratio de las
decisiones jurisdiccionales y criterios de validez de las restantes normas (Estrada,
2011, pp. 49-50).
En el ámbito de la educación superior, los siete principios constitucionales que
rigen el sistema deben ser reconocidos y desarrollados por las instituciones de
educación superior, en su normativa interna; así como por los organismos que rigen
el sistema, de acuerdo a lo establecido en la Constitución.
El reconocimiento de la importancia de los principios constitucionales para el
desarrollo de la normativa de inferior jerarquía se fortalece también con la idea de
que debe modificarse la forma de entender al Estado y el accionar de las instituciones
públicas. Resultó necesario repensar al Estado y darle una nueva concepción frente
a las nuevas exigencias de los derechos fundamentales. Por eso la Constitución de la
República establece que ahora el Ecuador es una Estado Constitucional de Derechos
y Justicia (Const., 2008, art. 1), es decir un Estado material de Derecho. Al respecto,
Vila Casado, trata de darnos su apreciación acerca de la definición material de
Estado de Derecho y su vinculación con los principios constitucionales, explicando
de manera clara que:
El concepto Estado material de Derecho se caracteriza por vincular el poder del
Estado a determinados principios y valores superiores del Derecho, y porque el
centro de gravedad de la actividad estatal no se entiende orientando sólo a asegurar
47
Andrés Jaramillo
las garantías formales de la libertad, sino también a establecer una situación jurídica
justa en sentido material (Vila Casado, 2007, p. 392).
Es decir, en un Estado Constitucional, como el ecuatoriano, la carga valorativa
y los principios vuelven a tomar relevancia para el poder del Estado y la idea de
justicia reaparece necesariamente con la finalidad de cumplir los propósitos reales
del Estado de Derecho. Los valores y la justicia que trata de revalorizar el Estado
Constitucional, se encuentran descritos en la misma Constitución y establecen
parámetros de acción para todas las instituciones públicas, principalmente a los
organismos con facultad normativa como el CES.
Los principios reconocidos en la Constitución, al ser normas éticas y
programáticas, condicionan el desarrollo de las normas jurídicas que regulan al
sistema de educación superior. Toda norma jurídica, para tener la validez material
requerida por la Constitución de la República, debe desarrollarse en respeto y apego
a las normas morales o principios del sistema. En ese sentido, los principios del
sistema han sido fundamentales para la construcción del marco normativo con el
que contamos en la actualidad. Como se verá más adelante, los reglamentos y la
normativa expedida por el CES, desarrollan todos los principios del sistema de
educación superior.
Tabla 7
Principios constitucionales que rigen el sistema de educación superior
48
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
Tabla 7 (cont...)
Principios constitucionales que rigen el sistema de educación superior
En este sentido, es necesario que los actores jurídicos sean responsables a la hora
de crear derecho y que las normas jurídicas propuestas guarden estrecha vinculación
con los valores o principios constitucionales. En estos cinco años de trabajo el CES ha
desarrollado los principios del sistema en los reglamentos y ha precautelado que las
normativas aprobadas sean consistente y coherentes con la Constitución y la LOES.
49
Andrés Jaramillo
no son las que determinan la manera en que se va entender a los derechos, sino
que a la inversa, los derechos pasan a imponer los parámetros a la misma norma.
Por tal razón, los organismos con facultad normativa al momento de desarrollar un
reglamento o expedir cualquier norma deben limitarse estrictamente al contenido
de los derechos inherentes a las personas.
De esa forma, el CES ha asumido que “los derechos demandan obligaciones y las
obligaciones requieren mecanismos para hacerlas exigibles y darles cumplimiento”
(Abramovich, 2006, pág. 36). Así, todo reglamento y norma que expida el CES debe
cumplir con las formalidades requeridas y respetar y garantizar los derechos de
todos los actores del sistema.
De acuerdo a la Constitución, “la educación es un derecho de las personas a
lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado” (Const., 2008,
art. 26). A su vez, determina que la educación “responderá al interés público y no
estará al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizará el acceso
universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna. Es derecho
de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad
que aprende. Y se establece que la educación pública será universal y laica en todos
sus niveles y gratuita hasta el tercer nivel de educación superior inclusive” (Const.,
2008, art. 28).
Así, el CES ha trabajado especialmente en garantía del derecho a la educación
reconocido en la Constitución de la República y en ese marco, ha protegido y
desarrollado todos los derechos que tienen los actores del sistema de educación
superior. Por ejemplo, este Consejo ha garantizado especialmente el derecho a la
igualdad de los estudiantes para acceder a una educación de calidad, mediante la
expedición del Reglamento para garantizar el cumplimiento de la gratuidad de
la educación superior pública y la aprobación del Reglamento para la regulación
de aranceles, matrículas y derechos en las instituciones de educación superior
particulares; y por otro lado, ha garantizado el derecho a un trabajo digno de los
docentes de las instituciones de educación superior, por medio de la aprobación
del Reglamento de carrera y escalafón del profesor e investigador del sistema de
educación superior.
Todos los actores del sistema de educación superior tienen el derecho de participar
en el desarrollo normativo que realiza el Consejo. Durante estos años, el Presidente y
los miembros del CES han atendido y valorado las opiniones y sugerencias realizadas
por las autoridades, docentes, estudiantes, graduados, servidores y trabajadores de
todas las instituciones de educación superior.
El CES ha contado con el apoyo técnico de varios miembros de la comunidad
universitaria y politécnica que ha contribuido al desarrollo de un marco normativo
que, por un lado asegure el cumplimiento de los fines del sistema de educación
superior y, por otro, garantice una adecuada transición académica y administrativa
a las nuevas exigencias constitucionales. De esa forma, los actores del sistema han
participado en el proceso de elaboración, aprobación e implementación de los
reglamentos y resoluciones.
En la fase previa a la expedición de la norma, se desarrollaron encuentros,
conferencias y talleres con autoridades, docentes, estudiantes y en general con todos
50
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
los actores del sistema 10. Adicionalmente, las Comisiones Permanentes, Ocasionales
y el Pleno del Consejo, instauraron la práctica de recibir a las autoridades y a los
integrantes de las comunidades académicas en “Comisión General” con el objeto de
que estos aporten su visión y perspectiva sobre temas de interés o asuntos que los
afectan11 .
Una vez aprobada la norma, el Consejo ha brindado un acompañamiento
permanente a las instituciones de educación superior para garantizar la adecuada
aplicación de los reglamentos y resoluciones, como resultado de este trabajo de
seguimiento en acuerdo con los actores del sistema, algunos de los reglamentos y
resoluciones han sido reformados. Adicionalmente, es importante resaltar que el
CES ha respondido más de mil consultas12 que han realizado diversos actores del
sistema, referentes a la aplicación de las normas.
De esta forma, el CES durante estos 5 años ha garantizado el derecho a la
participación ciudadana, lo cual ha favorecido que las decisiones que emanan de
la Constitución, de la LOES y de los análisis técnicos, se nutran del diálogo con los
diversos sectores de la sociedad y con los actores del sistema de educación superior.
En este sentido y desde una aproximación habermesiana (Habermas, 1973) al
momento de elaborar la normativa que regula el sistema de educación superior no
ha primado un enfoque decisionista, según el cual las propuestas y disposiciones
emanan exclusivamente de la autoridad; ni un enfoque tecnocrático, en que la norma
y las autoridades se subordinan a la razón técnica; sino que lo que se ha procurado es
incorporar la participación y diálogo democrático como elementos fundamentales
del proceso de construcción e implementación de las políticas públicas y normativa
expedida por el CES.
51
Andrés Jaramillo
Tabla 8
Reglamentos que debía expedir el CES según el literal m) del artículo 169 de la LOES (2010)
En ese ámbito, se debe destacar que el 97%13 de las resoluciones aprobadas por
el Pleno del CES han sido adoptadas por unanimidad de los miembros del CES, es
decir, que su aprobación ha sido por consenso absoluto en que todos los miembros
con derecho a voz y voto han estado de acuerdo.
Tabla 9
Sesiones ordinarias y extraordinarias del CES (2011-2016)
13 Fuente: Coordinación de Normativa del Consejo de Educación Superior. Agosto del año 2016.
52
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
El CES empezó sus funciones en septiembre del año 2011, durante este año sesionó
en 17 ocasiones. Una de las normas más importantes aprobadas durante este período
fue el Reglamento para la aprobación de los estatutos de las universidades y escuelas
politécnicas (2011).
El artículo 18 de la LOES (2010) determina que: “La autonomía responsable que
ejercen las universidades y escuelas politécnicas consiste en: (…) b) La libertad de
expedir sus estatutos en el marco de las disposiciones de la presente Ley” (LOES, 2010,
art. 18). Y, en el artículo 169 de la misma Ley se establece que: “Son atribuciones y
deberes del Consejo de Educación Superior, en el ámbito de esta Ley: (…)k) Aprobar
los estatutos de las instituciones de educación superior y sus reformas (LOES, 2010,
art. 168).
Por tal razón, el CES expidió el reglamento referido y lo hizo en estricto
apego al principio constitucional de autonomía responsable. La norma determina
lineamientos generales para las universidades y escuelas politécnicas acerca de
la presentación de los proyectos de estatutos ante el CES, garantizando que cada
institución pueda presentar su proyecto de Estatuto en observancia a su realidad
interna y a las disposiciones de la LOES15 .
14 Fuente: Coordinación de Normativa del Consejo de Educación Superior. Agosto del año 2016. Revisar Anexo 1.
15 Ver capítulo Reforma de los estatutos, democracia y recursos de apelación.
53
Andrés Jaramillo
Tabla 10
Reglamento para la aprobación de los estatutos de las universidades y escuelas politécnicas.
Fuente: Reglamento para la aprobación de los Estatutos de las Universidades y Escuelas Politécnicas. Elaboración propia.
Actualmente las instituciones que forman parte del sistema de educación superior,
después de un arduo proceso de adaptación de su estructura orgánico funcional y de
sus procesos internos caminan orientadas hacia la excelencia y la calidad académica
de conformidad con lo dispuesto en la LOES.
Tabla 11
Reglamento de Creación, Intervención y Suspensión de Universidades y Escuelas Politécnicas
54
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
Tabla 12
Reglamento del Plan de Contingencia.
Tabla 13
Reglamento de Carrera y Escalafón del profesor e investigador del Sistema de Educación Superior.
Fuente: Reglamento de Carrera y Escalafón del profesor e investigador del Sistema de Educación Superior. Elaboración
propia.
55
Andrés Jaramillo
Tabla 14
Reglamento de Régimen Académico.
56
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
57
Andrés Jaramillo
Tabla 15
Reglamento de Aplicación de la Fórmula de Distribución de Recursos destinados anualmente por
parte del estado a favor de las Instituciones de Educación Superior
Fuente: Reglamento de Aplicación de la Fórmula de Distribución de Recursos destinados anualmente por parte del
estado a favor de las Instituciones de Educación Superior. Elaboración propia.
Tabla 16
Resoluciones en las que el CES emite informe favorable de creación de universidades
58
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
59
Andrés Jaramillo
60
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
Tabla 17
Reglamento para garantizar el cumplimiento de la gratuidad de la educación superior pública.
Fuente: Reglamento para Garantizar el Cumplimiento de la Gratuidad de la Educación Superior Pública. Elaboración propia.
61
Andrés Jaramillo
Durante el año 2015, el Pleno del Consejo sesionó en 61 ocasiones, período en el que
se aprueban tres normas fundamentales:
En referencia al principio de cogobierno, se aprobó la resolución RPC-SO-21-
No.239-2015 de 27 de mayo de 2015, en la que se clarifican los requisitos legales que
se deben cumplir para ser rector de una universidad o escuela politécnica y, a su vez,
desarrolla las figuras de reemplazo, subrogación o encargo en caso de ausencia de
las máximas autoridades de las instituciones de educación superior.
62
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
Tabla 18
Resolución RPC-SO-21-No.239-2015
Tabla 19
Normativa para la revisión de los procesos eleccionarios o referendos realizados en las universidades y
escuelas politécnicas. Gaceta Oficial del Consejo de Educación Superior.
Fuente: Normativa para la revisión de los procesos eleccionarios o referendos realizados en las universidades y escuelas
politécnicas. Gaceta Oficial del Consejo de Educación Superior. Elaboración Propia.
63
Andrés Jaramillo
Tabla 20
Reglamento para la Regulación de aranceles, matrículas y derechos en las instituciones de educación
superior particular.
Fuente: Reglamento para la Regulación de Aranceles, Matrículas y Derechos en las Instituciones de Educación Superior
Particular. Elaboración propia.
Tabla 21
Reglamento sobre títulos y grados académicos obtenidos en instituciones extranjeras
Fuente: Reglamento sobre títulos y grados académicos obtenidos en instituciones extranjeras. Elaboración propia.
64
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
Tabla 22
Reglamento del Sistema de Evaluación Estudiantil.
Tabla 23
Objetivo y aspectos fundamentales del Reglamento de Doctorados
65
Andrés Jaramillo
4. Consideraciones finales
66
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
Referencias
68
Institucionalización del Consejo de Educación Superior
69
CES: 5 años construyendo una Educación Superior incluyente, de calidad y pertinente
Parte II
El CES aporta al sistema de educación superior un lenguaje común que facilita su interacción
con las instituciones de educación superior y que nos permite hablar un mismo idioma. El
siguiente paso será realzar las particularidades de las instituciones de educación superior y
simplificar el sistema.
Cecilia Paredes, Vicerrectora de la Escuela Politécnica del Litoral
CAPÍTULO 2
Introducción
La Comisión Permanente de Institutos y Conservatorios Superiores fue conformada
por el Pleno del Consejo de Educación Superior el 13 de octubre de 2011, conforme
se desprende del Acta de la sesión No. 8 de este Consejo de Estado.
Desde su creación hasta la culminación de sus cinco años de gestión, la Comisión
ha realizado 165 sesiones ordinarias y 15 sesiones extraordinarias en las que se han
emitido un gran número de acuerdos sobre el funcionamiento y regulación de los
institutos y conservatorios superiores y de su oferta académica. Estos acuerdos han
permitido al Pleno del Consejo de Educación Superior adoptar decisiones relevantes
sobre el nivel de formación técnico, tecnológico superior y sus equivalentes.
74
Comisión Permanente de Institutos
76
Comisión Permanente de Institutos
superiores, así como de universidades y escuelas politécnicas que ofertan este tipo
de carreras.
Así, para agosto de 2016 las Bases de Oferta Académica “vigente”, “no vigente” y
“no vigente habilitada para registro de títulos” aprobadas por el Pleno del Consejo de
Educación Superior registran un total de 2.228 carreras de nivel técnico y tecnológico
superior o equivalentes, impartidas por 239 institutos y conservatorios superiores
conforme el siguiente detalle:
Tabla 1
Regulación de carreras de nivel técnico o tecnológico superior (2013-2016)
Gráfico 1
Carreras vigentes RRA 2009 por tipo de financiamiento
7 Universidades y escuelas politécnicas particulares que reciben rentas y asignaciones por parte del
Estado.
78
Comisión Permanente de Institutos
Gráfico 2
Carreras vigentes RRA 2009 por campo amplio del conocimiento
Gráfico 3
Carreras vigentes RRA 2009 por zona de planificación (cifra en porcentaje)
Zona 1: Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Sucumbíos. Zona 2: Napo, Pichincha (No Quito), Orellana. Zona 3: Cotopaxi,
Chimborazo, Pastaza, Tungurahua. Zona 4: Manabí, Sto. Domingo. Zona 5: Bolívar, Guayas, Los Ríos, Galápagos,
Santa Elena Zona 6: Azuay, Cañar, Morona Santiago. Zona 7: El Oro, Loja, Zamora Chinchipe. Zona 8: Guayaquil,
Zamborondón, Durán. Zona 9: Quito
Fuente: archivos de la CPIC. Elaboración: equipo técnico de la CPIC
79
Germán Rojas
Gráfico 4
Carreras vigentes RRA 2013 por tipo de financiamiento (cifra en porcentaje)
Gráfico 5
Carreras vigentes RRA 2013 por campo amplio del conocimiento (cifra en porcentaje)
80
Comisión Permanente de Institutos
Gráfico 6
Carreras vigentes RRA 2013 por zonas de planificación (cifra en porcentaje)
17%
16%
14%
13%
10%
9% 9%
7%
5%
Zona 1: Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Sucumbíos. Zona 2: Napo, Pichincha (No Quito), Orellana. Zona 3: Cotopaxi,
Chimborazo, Pastaza, Tungurahua. Zona 4: Manabí, Sto. Domingo. Zona 5: Bolívar, Guayas, Los Ríos, Galápagos,
Santa Elena Zona 6: Azuay, Cañar, Morona Santiago. Zona 7: El Oro, Loja, Zamora Chinchipe. Zona 8: Guayaquil,
Samborondón, Durán. Zona 9: Quito
Fuente: Archivos de la CPIC. Elaboración: Equipo técnico de la CPIC
Por otra parte, de las 762 carreras de nivel técnico y tecnológico superior
“No Vigentes”, que son aquellas carreras que han dejado de ofertarse en tres
años consecutivos a partir de la última promoción de la misma y que no tienen
estudiantes en proceso de culminación de estudios y tampoco títulos pendientes de
registrar, el 48% se concentra en las instituciones públicas, el 49% en las particulares
autofinanciadas y el 3% en las particulares que reciben fondos o asignaciones del
Estado (cofinanciadas).
Gráfico 7
Carreras no vigentes por tipo de financiamiento (cifra en porcentaje)
Tabla 2
Carreras No Vigentes por campo amplio del conocimiento
Gráfico 8
Carreras no vigentes por zona de planificación (cifra en porcentaje)
82
Comisión Permanente de Institutos
Gráfico 9
Carreras no vigentes habilitadas para registro de títulos por tipo de financiamiento
Las 442 carreras de nivel técnico y tecnológico superior “no vigentes habilitadas
para el registro de títulos”, están distribuidas de la siguiente manera: el 43% se
encuentra en el campo de conocimiento de Educación, el 19% en Administración
de empresas y derecho, el 10% en el campo de Ingeniería, industria y construcción
(que entre los tres campos representan el 72% del total de la oferta académica en este
estado), y el 28% restante se encuentra en los demás campos amplios de conocimiento
indicados en la Tabla 3.
Tabla 3
Carreras no vigentes habilitadas para registro de títulos por campo amplio del conocimiento
83
Germán Rojas
Gráfico 10
Carreras no vigentes habilitadas para registro de títulos por zona de planificación (cifra en porcentaje)
Tabla 4
Institutos y Conservatorios Superiores por estado actual
Tabla 5
Institutos y conservatorios superiores legalmente reconocidos que funcionan normalmente
84
Comisión Permanente de Institutos
De esta manera, la tarea otorgada por Ley (LOES, 2010, art.134) al CES, respecto
a la publicación y actualización de la lista de instituciones legales del Sistema de
Educación Superior, se cumplió a través del proceso de depuración del Sistema a lo
largo de la gestión de este Consejo de Estado, principalmente dirigido a este nivel
de formación superior, que ha sido sometido a varios cambios de rectoría y gestión
dentro del Estado, como ya se lo mencionó al inicio de este documento.
Con esta radiografía íntegra de las instituciones del nivel técnico y tecnológico
superior y equivalentes, el CES ha tenido la oportunidad de construir sobre
cimientos reales las normas para el funcionamiento de los institutos y conservatorios
superiores.
Finalmente, cabe destacar la relevancia de este trabajo en la potenciación de
las funciones del CES como órgano de regulación del Sistema, respecto a la oferta
académica de nivel técnico y tecnológico superior y sus equivalentes en el país. Ello
en cuanto a partir de la construcción de las bases de registro de estas carreras, el CES
a través de la Comisión Permanente de los Institutos y Conservatorios Superiores ha
generado información precisa sobre la oferta académica que estuvo impartiéndose de
manera irregular e incluso ilegal en los establecimientos educativos, con anterioridad
a la creación de este Consejo. En tal medida, ha sido posible ejecutar acciones de
monitoreo oportunas y orientadas esencialmente a precautelar los derechos de la
comunidad estudiantil.
En este contexto varias de las acciones realizadas por la Comisión de los
Institutos y Conservatorios Superiores entre las que se destacan la extinción de los
125 institutos y conservatorios superiores históricos realizada a fines del año 2011,
el proceso de registro y regularización de la oferta académica de nivel técnico y
tecnológico superior y sus equivalentes en los últimos tres años y la construcción
y actualización del listado de los institutos y conservatorios superiores legalmente
reconocidos, se enmarcan en el cumplimiento de la obligación constitucional de este
Consejo de Estado de regular el Sistema de Educación Superior y lograr una correcta
articulación del mismo con los organismos que lo rigen y con sus principales actores,
las instituciones de educación superior, a través de la administración de una fuente
homogénea de información académica.
● Contexto
El artículo 351 de la Constitución de la República del Ecuador establece que “el
sistema de educación superior estará articulado al sistema nacional de educación
y al Plan Nacional de Desarrollo…”, y, además, determina los principios por los
que se regirá la educación superior, entre los que destaca el de pertinencia.
La LOES en su artículo 107, define con precisión el alcance de este principio,
relacionándolo directamente con la satisfacción de las expectativas y necesidades
de la sociedad, las orientaciones y lineamientos de la planificación nacional y del
régimen de desarrollo y las tendencias del desarrollo científico, humanístico y
tecnológico a nivel mundial, incorporando los enfoques de la diversidad cultural.
Todo ello como fundamento para la configuración de la oferta académica de nivel
superior.
85
Germán Rojas
86
Comisión Permanente de Institutos
Justamente sobre estas últimas, el Pleno del CES resolvió disponer a los institutos
o conservatorios superiores, la elaboración de planes de contingencia por cada
carrera, a fin de que se garantice la continuidad de estudios y titulación a cada uno
de los estudiantes involucrados. De esta manera, a la presente fecha, la Comisión ha
receptado 142 planes de contingencia de los cuales 56 han sido aprobados y 86 se han
devuelto a la correspondiente institución para la incorporación de observaciones.
Sin embargo, la inmensa labor dedicada a la regularización de la oferta académica
de nivel técnico o tecnológico superior y sus equivalentes constituye apenas una
primera etapa para alcanzar la aplicación del principio de pertinencia, citado en
líneas precedentes como el reto planteado por el Consejo de Educación Superior.
Para este efecto, el Reglamento de Régimen Académico (RRA, 2013) emitido
por el CES el 21 de noviembre de 2013, con sus reformas posteriores dispone como
mecanismo concreto para viabilizar esta labor, la presentación al CES de los proyectos
de rediseño de todas las carreras o programas vigentes por parte de las instituciones
de educación superior. En cumplimiento de esta obligación cada institución de
educación superior con oferta académica de nivel técnico o tecnológico superior o
sus equivalentes, deberá realizar adaptaciones en sus carreras sobre los procesos
de organización del conocimiento y de los aprendizajes como consecuencia de la
aplicación de metodologías de planificación educativas acordes con lo establecido
en el nuevo RRA.
Por otro lado, cabe recordar en este punto que la historia académica y
administrativa de los institutos superiores técnicos y tecnológicos habla de una
ausencia en el monitoreo y regulación por parte de los organismos estatales. Es así
que, a raíz de la expedición de la LOES del 2010, el Consejo de Educación Superior
se constituye en el ente encargado de la aprobación y por primera vez del monitoreo
de la oferta académica de estas instituciones de educación superior.
Por tal motivo, la Comisión Permanente de Institutos y Conservatorios
Superiores del CES ha dedicado gran parte de sus esfuerzos, durante estos años,
a la compleja tarea de analizar y evaluar los proyectos de rediseño de las carreras
vigentes y los de nuevas carreras en este nivel de formación, así como al monitoreo
en la implementación de las mismas.
Asimismo, con relación a los nuevos proyectos de carreras de nivel técnico y
tecnológico superior o equivalentes, la Comisión ha dedicado amplios esfuerzos,
en muchos casos el análisis técnico de las carreras para su posterior aprobación ha
exigido el planteamiento y exploración de nuevos campos del conocimiento y de la
innovación en metodologías de estudio.
Entre los casos antes indicados, vale destacar la evaluación de aquellos proyectos
de carrera presentados con el auspicio o por iniciativa de varios organismos del
Estado, tales como el Ministerio de Salud, el Ministerio de Justicia, el Ministerio
del Interior y el Ministerio de Inclusión Económica y Social. La oferta académica
auspiciada por estas entidades públicas, ameritó un análisis especial por parte de
la Comisión debido a su directa relación con necesidades sociales determinadas
como prioritarias. Así, a través de la aprobación de estas carreras se ha logrado
aperturar el camino hacia la profesionalización del talento humano en áreas que
a pesar de ser consideradas típicamente de un nivel operativo, en la actualidad se
encuentran directamente relacionadas con el éxito de las políticas públicas sectoriales
direccionadas hacia el desarrollo del país.
87
Germán Rojas
88
Comisión Permanente de Institutos
● Resultados
Con fundamento en los conceptos descritos y en los instrumentos de evaluación
desarrollados, la Comisión Permanente de los Institutos y Conservatorios Superiores
de este Consejo de Estado, durante su gestión, los últimos cuatro años recibió y dio
trámite a aproximadamente 298 procesos de aprobación de nuevas carreras de nivel
técnico y tecnológico superior y aproximadamente 120 procesos de aprobación de
rediseño de carreras.
Los resultados se resumen en los cuadros siguientes:
Tabla 6
Proceso de aprobación de nuevas carreras de nivel técnico, tecnológico superior y equivalentes
89
Germán Rojas
Tabla 7
Proceso de aprobación de Rediseño de carreras de nivel técnico, tecnológico superior y equivalentes
Gráfico 10
Carreras de nivel técnico, tecnológico superior y equivalentes aprobadas por campo amplio de
conocimiento (Febrero 2013 a Mayo 2016)
90
Comisión Permanente de Institutos
Con esta ilustración, resulta evidente que los proyectos de carrera aprobados
corresponden de manera clara a las prioridades establecidas en los planes de
desarrollo nacional, regionales y locales y con el cambio de la matriz productiva.
Esto permite esperar que en los próximos años se cuente con profesionales técnicos
o tecnólogos con capacidad de intervenir en algunas de las principales necesidades
de la población.
Tabla 8
Carreras de nivel técnico, tecnológico superior y equivalentes aprobadas por zonas de planificación
(Febrero 2013 a Mayo 2016)
3. Desarrollo Normativo
● Contexto
La Ley de Educación de 1983 reconocía dentro de las instituciones regidas por
el Ministerio de Educación y Cultura a los institutos técnicos y tecnológicos
superiores, así como a los institutos normales, entidades que se sujetaban a las
normas de creación y funcionamiento de las Unidades Educativas de nivel medio.
Es así que a partir de la Ley Orgánica de Educación Superior expedida en el año
2000 se da un cambio de paradigma respecto de la naturaleza de los institutos
técnicos y tecnológicos superiores, reconociéndoles como parte del Sistema
Nacional de Educación Superior. En efecto, en el artículo primero de esta norma,
se hace referencia a las universidades y escuelas politécnicas públicas, particulares
cofinanciadas y particulares autofinanciadas y a los institutos superiores técnicos y
tecnológicos que hayan sido autorizados por el Ministerio de Educación y Cultura y
que sean incorporados al Sistema, así como los que se crearen de conformidad con
la mencionada ley.
91
Germán Rojas
92
Comisión Permanente de Institutos
93
Germán Rojas
9 Ver Acta de la sesión Trigésima Quinta Sesión Ordinaria del Pleno del Consejo de Educación Superior
de 30 de septiembre de 2015.
94
Comisión Permanente de Institutos
95
Germán Rojas
96
Comisión Permanente de Institutos
Referencias
97
Germán Rojas
98
CAPÍTULO 3
Introducción
Tabla 1
Sesiones y acuerdos adoptados (septiembre 2011- agosto 2016)
Gráfico 1
Distribución de la matrícula según tipo de financiamiento (2011) (cifra en porcentaje)
70,0
60,0 62,9
50,0
40,9 45,5
40,0
30,0 22,9
20,0
13,6 14,2
10,0
0,0
Públicas
Matrícula Instituciones
Fuente: Sistema Nacional de la Información de la Educación Superior (SNIESE), 2011. Elaboración: Propia
100
CPUEP
6 Para los autores se define como pseudoautorregulación a la falsa capacidad de las universidades y
escuelas politécnicas para establecer políticas y lineamientos de calidad sin que primen los intereses
particulares.
7 La Conferencia Mundial sobre Educación Superior, 2009 (CMES) determinó la condición de bien
público de la educación: “En su condición de bien público y de imperativo estratégico para todos
los niveles de la enseñanza, y por ser fundamento de la investigación, la innovación y la creatividad,
la educación superior debe ser responsabilidad de todos los gobiernos y recibir su apoyo económico”
101
Marcelo Cevallos y Cecilia Santana
8 La información inicial del SNIESE contiene las bases de datos que mantenía el ex CONESUP, como
parte de sus registros, tras la extinción del ex CONESUP y por disposición de la LOES, la SENESCYT
pasa a administrar el SNIESE
9 El sistema de educación superior, en el año 2011, primer año de gestión del CES, estaba conformado
por 66 universidades y escuelas politécnicas que ofertaban carreras de grado, en este dato se excluyen
a las universidades y/o escuelas politécnicas con oferta académica exclusiva de programas de
posgrado y es un valor previo a la fusión de las entidades que conforman la Universidad de las
Fuerzas Armadas, ESPE.
102
CPUEP
Gráfico 2
Número de carreras regularizadas en universidades y escuelas politécnicas según categoría
A, 69
E, 110
B, 106
D, 39
C, 24
Fuente: Archivos Comisión Permanente de Universidades y Escuelas Politécnicas, 2012. Elaboración: Propia.
La LOES del 2000, estableció como parte de las obligaciones10 del CONESUP
fijar los lineamientos para el funcionamiento de las modalidades de estudio
semipresencial y a distancia, sin emitir disposiciones específicas para la modalidad
presencial. Este organismo a través del memorándum N.155 de julio de 2002, dispuso
que debido a la autonomía de cada universidad, no es necesaria la aprobación previa
para la creación de carreras presenciales del nivel de pregrado (CONESUP, 2002);
disposición que estuvo vigente hasta la expedición del Reglamento de Régimen
Académico 2009 (derogado), en el que se precisó que las carreras en las modalidades
presencial, a distancia y semipresencial, para ser ofertadas debían ser necesariamente
aprobadas por el CONESUP.
La falta de precisiones en la LOES del 2000, respecto de los parámetros para
el funcionamiento de la modalidad presencial, aunada a la interpretación del
CONESUP del concepto de autonomía, permitieron durante los años 2000-
2009, la proliferación de las carreras presenciales en el sistema; siendo esta una
de las razones por las cuales no se conocía con precisión la cantidad de carreras
que impartían las universidades y escuelas politécnicas cuando la SENESCYT,
asumió la administración del sistema de educación superior. Sin duda, el proceso
de depuración realizado por la SENESCYT y de regularización implementado por
el CES, cristalizaron las cifras sobre la oferta académica y sobre todo permitieron
avalar el funcionamiento de las carreras, garantizando a los futuros profesionales el
registro11 de los títulos en el SNIESE.
Gráfico 3
Oferta académica vigente por áreas del conocimiento (2013). (cifra en porcentaje)
Fuente: Sistema Nacional de la Información Superior del Ecuador (SNIESE), 2013. Elaboración: Propia
104
CPUEP
Tabla 2
Oferta académica vigente según financiamiento universidad (2013)(cifra en porcentajes)
Fuente: Sistema Nacional de la Información de la Educación Superior (SNIESE), 2013. Elaboración: Propia
Un segundo momento del trabajo realizado por la CPUEP, debe hacer referencia a la
armonización de las titulaciones y grados académicos que expiden las universidades
y escuelas politécnicas. De acuerdo a lo dispuesto en la LOES (2010), corresponde al
CES, la emisión del Reglamento de Régimen Académico y Títulos12; siendo así, una
vez regularizada y definida la oferta vigente13 de carreras en el Ecuador, se inició el
trabajo para expedir una norma que permitiera compatibilizar, ordenar y unificar las
titulaciones emitidas por las instituciones de educación superior.
La armonización de títulos fue un proceso nuevo en el Ecuador, por primera vez
se proponía para el sistema de educación superior un documento que ordenara las
denominaciones y títulos de las carreras de la oferta académica, sobre la base de
referencias internacionales; con el fin de acortar la ruta hacia la internacionalización
de la educación superior ecuatoriana, se analizaron como referentes los ejercicios
realizados por otros sistemas de educación de otros países, para tomar lo relevante
de sus prácticas y aprender de sus experiencias en la construcción.
Un referente importarte fue la experiencia del Espacio Común para la educación
superior de Europa, uno de los objetivos prioritarios de la Declaración de Bolonia
(1999) es la adopción de un sistema de títulos de sencilla legibilidad y comparabilidad,
que favorezca la movilidad de los ciudadanos europeos; también se analizaron los
sistemas de titulaciones de los países con los que el Ecuador mantiene acuerdos para
el mutuo reconocimiento de títulos profesionales, grados académicos y estudios
universitarios como Chile, Perú y Cuba, entre otros sistemas internacionales, todo
esto con el objetivo de crear una norma que facilite la movilidad estudiantil tanto a
nivel nacional como internacional.
105
Marcelo Cevallos y Cecilia Santana
Tabla 3
Titulaciones ofertadas en la carrera de Derecho (2011).
106
CPUEP
Tabla 4
Composición del anexo del nivel de grado del Reglamento de Nomenclatura de Títulos (cantidad de
denominaciones carreras y titulaciones por campo amplio del conocimiento)
Fuente: Reglamento de Nomenclatura de Títulos y Grados Académicos. CES, 2016 Elaboración: Propia.
108
CPUEP
Uno de los retos más importantes ha sido la construcción del modelo de Régimen
Académico para el sistema de educación superior, pensado como un modelo
articulado a los procesos de aprendizaje, producción y gestión de los conocimientos,
que permita el fortalecimiento del talento humano del país, en el marco del
respeto a la autonomía y diversidad de las instituciones de educación superior,
que además oriente y vele por el cumplimiento del principio de pertinencia y de
autoderminación17para la producción del conocimiento, con el nivel más alto de
calidad posible, para alcanzar los objetivos de una sociedad del buen vivir, con
equidad e igualdad de oportunidades de acceso a la educación superior para todos
los ciudadanos.
Meta ambiciosa y sin duda transformadora, si se considera que el sistema de
educación superior, no había contado con una norma que orientara su accionar en
el ámbito académico; a pesar de que el CONESUP en el año 2008, emitió el primer
Reglamento de Régimen Académico del Sistema Nacional de Educación Superior,
no se puede hablar de que existió una implementación plena de esta norma en las
instituciones de educación superior; el organismo regulador se había tomado 8
años para su expedición, pese a que la LOES (2000) le disponía 6 meses para su
construcción, dejando al sistema de educación superior desprovisto de orientaciones;
de ahí que la desregulación, la mercantilización, la proliferación de oferta académica,
la privatización de la educación superior, la pseudoautonomía universitaria entendida
como la capacidad de las universidades de autogobernarse sin ningún nivel de
articulación ni control, entre otros aspectos, forman parte de la herencia que dejara
el CONESUP al CES, tras su extinción.
Un primer diagnóstico situacional sacó a flote lo evidente, los currículos de las
universidades estaban descontextualizados, fragmentados y eran poco pertinentes,
desvinculados de las necesidades de actores y sectores y de las agendas de
planificación nacional, la diversificación de la oferta académica rayaba en el absurdo
de contar con más de 4.500 titulaciones vigentes, los modelos pedagógicos estaban
trabajados en torno a contenidos repetitivos e irrelevantes destinados a formar
profesionales de oficios, la investigación se consideraba un proceso metodológico y
no un eje vertebrador de una formación orientada a la generación de conocimiento;
los procesos de admisión así como los de acompañamiento pedagógico durante la
formación profesional, sencillamente estaban ausentes, trayendo como consecuencia
problemas de bajo rendimiento académico de los estudiantes, que incrementaron las
tasas de deserción y disminuyeron ostensiblemente los índices de eficiencia terminal
de nuestras universidades (SENESCYT, 2011).
17 El artículo 45 de la LOES del 2010, reconoce a las IES el principio de autodeterminación como la
generación de condiciones de independencia para la enseñanza, generación y divulgación de
conocimientos en el marco del diálogo de saberes, la universalidad del pensamiento, y los avances
científico tecnológicos locales y globales.
109
Marcelo Cevallos y Cecilia Santana
110
CPUEP
Tabla 5
Participantes en el proceso de construcción del RRA.
Fuente: Archivos de la Comisión Permanente de Universidades y E. Politécnicas. CES, 2013. Elaboración: Propia.
Finalmente tras dos años de consensos, el Pleno del CES expidió el Reglamento
de Régimen Académico18 el 21 de noviembre de 2013, mediante Resolución RPC-SE-
13-No.051-2013; el actual régimen académico propuesto para el sistema de educación
superior, trabaja los saberes, la cultura y los conocimientos, que permitirán a los
estudiante adquirir aprendizajes significativos para el ejercicio profesional y para el
desarrollo y proyecciones de su ser integral; se organiza en niveles de formación
con tiempos de duración definidos para las carreras de grado, propone un esquema
basado en el logro de los aprendizajes secuenciales y progresivos, tomados de
una currícula que estimula y valora el aprendizaje práctico, el colaborativo y el
autónomo, en distintos ambientes, con la orientación, monitoreo, planificación y
retroalimentación de los docentes, propiciando el aprendizaje por descubrimiento
a lo largo de la vida.
En el tercer nivel de formación se propone a la universidad ecuatoriana el desarrollo
de un sistema de organización de los aprendizajes que evidencia los logros a nivel
de conocimientos ya sean disciplinares, profesionales, investigativos, de contextos
y saberes, prácticas de aplicación y experimentación, para crear profesionales con
amplios horizontes en lo científico, técnico y cultural, que faculten al estudiante la
construcción de trayectorias de aprendizaje a nivel nacional e internacional.
Tabla 6
Carreras rediseñadas presentadas por campo amplio del conocimiento.
Fuente: Reporte Plataforma Informática de Presentación de Carreras y Programas CES, (Agosto, 2016). Elaboración:
Propia.
112
CPUEP
113
Marcelo Cevallos y Cecilia Santana
2. Planes de Contingencia
114
CPUEP
20 Ver informe Final del Proceso de Veeduría Ciudadana a la Gestión Pública del CONESUP con Relación
a la Ejecución del Proceso de Intervención a la UCCE (2006).
21 Tomado del reporte del SNIESE, de septiembre de 2012.
22 El artículo 194 de la LOES establece el examen de habilitación para el ejercicio profesional en aquellas
carreras que pudieran comprometer el interés público, poniendo en riesgo esencialmente la vida, la
salud y la seguridad de la ciudadanía. (LOES, 2010).
115
Marcelo Cevallos y Cecilia Santana
Gráfico 4
Peticiones de registro de título por carrera (cifra en porcentaje)
Fuente: Archivos de la Comisión Permanente de Universidades y Escuelas Politécnicas (Agosto, 2016). Elaboración:
Propia.
116
CPUEP
Tabla 7
Resultados de la atención a las peticiones de registro de títulos
Fuente: Archivos de la Comisión Permanente de Universidades y Escuelas Politécnicas (Agosto, 2016). Elaboración:
Propia.
Mediante Ley 99·29, publicada en el Registro Oficial 212, del 15 de junio de 1999,
el Congreso Nacional expidió la Ley de Creación de la Universidad Jefferson,
con domicilio en la ciudad de Guayaquil; en la mencionada Ley se establece que
el patrimonio de la Universidad estará constituido por los recursos y bienes de la
Fundación Educativa Jefferson y que el abogado Rómulo López Sabando, promotor
117
Marcelo Cevallos y Cecilia Santana
de este centro, se encargaría del rectorado hasta que se convoquen a elecciones para
la conformación del Consejo Universitario en el plazo máximo de 90 días; de igual
forma se señala que en 60 días posteriores a la conformación del Consejo se expediría
el Estatuto de la institución, el mismo que debía ser aprobado por el CONESUP.
(Registro Oficial, 1999).
A pesar de los plazos establecidos en la Ley de Creación, éstos no se cumplieron,
así el Estatuto fue aprobado por el ex CONESUP el 21 de mayo de 2001, en tanto que
los bienes de la fundación nunca fueron transferidos a la universidad, siendo esta
una de las principales causas para la intervención de la UJ, agravado por disputas
internas entre sus promotores que no permitieron la institucionalización plena de
la universidad; desde su creación la institución funcionó en la instalaciones del
Jefferson College y su población estudiantil estaba conformada en gran parte por los
bachilleres de este colegio de la ciudad de Guayaquil. A pesar de varias situaciones
irregulares durante su funcionamiento los verdaderos problemas saltaron a la luz al
momento de registrar los títulos de los primeros graduados en el sistema informático
del ex CONESUP.
En el año 2004 Norberto Nurmberg (fundador y representante legal de la
Fundación Educativa Jefferson) requirió al ex CONESUP registrar 300 títulos
de nuevos profesionales, sin considerar que la petición debía provenir de parte
del rector de la UJ (Rómulo López Sabando); tras esta petición se desnudaron las
irregularidades en el funcionamiento de la universidad, a pesar de que López
constaba ante los entes de regulación como la primera autoridad de la UJ, era
Nurmberg quién tenía el control sobre la Fundación Educativa Jefferson, el Colegio
Jefferson y la universidad del mismo nombre.
En este contexto el CONESUP, tras implementar un proceso de investigación
determinó que en el periodo establecido en la Ley de Creación de la Universidad para
la institucionalización de la universidad no se cumplieron con los requerimientos
constitutivos, en cuanto a la transferencia del patrimonio, designación de
autoridades y conformación de órganos colegiados; es decir, existían en el centro
irregularidades de tipo académico, administrativo, financiero y jurídico, que dieron
pié a la expedición de la Resolución RCP.S0.No.331-08, de 28 de agosto de 2008, que
resuelve la suspensión inmediata del funcionamiento de la Universidad Jefferson,
hasta contar con el pronunciamiento del órgano legislativo competente, sobre el
pedido de derogatoria de la Ley de Creación de la indicada institución de educación
superior, designando hasta tanto, un Administrador Temporal que implementara un
Plan de Contingencia para resolver los problemas generados a los estudiantes con
esta disposición (CONESUP,2008).
A pesar de ser un hecho trascendental la suspensión de la UJ perdió notoriedad,
pues fue opacado por el cierre definitivo de la UCCE y la conmoción social que originó
esta decisión, la cantidad de estudiantes en el caso de la UJ, era significativamente
menor comparada con la población estudiantil afectada de la ex UCCE; en este
panorama las acciones dispuestas por el CONESUP para la UJ no se realizaron,
dejando a la población estudiantil afectada sin ninguna solución.
Tras la conformación del CES los estudiantes afectados por la suspensión de
la UJ, iniciaron gestiones en busca de una solución que llevaba en espera casi 4
años y que llegó cuando el Pleno del organismo resolvió implementar un Plan de
Contingencia para registro de títulos y continuidad de estudios de los estudiantes de
la Universidad Jefferson, el 06 de noviembre de 2013 y que concluyó en julio de 2015.
Una vez determinada la cantidad de estudiantes afectados, se generaron acciones
118
CPUEP
23 Ver informe final del Plan de Contingencia para el Registro de Títulos y Continuidad de Estudios de
las y los Estudiantes de la Universidad Jefferson, presentado por la Administración Temporal al CES
en julio 2015.
24 Cifra de tomada de los reportes del Gestor Documental Quipux del período octubre 2012-agosto 2016.
119
Marcelo Cevallos y Cecilia Santana
120
CPUEP
Referencias
121
Marcelo Cevallos y Cecilia Santana
122
CAPÍTULO 4
Introducción
6 Definido por el CONEA como: “Profesionales jóvenes que perciben un salario y, por consiguiente, con
capacidad de pago”.
7 Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior del Ecuador (CONEA).
“Mandato Constituyente No. 14-Evaluación de Desempeño Institucional de las Universidades y
Escuelas Politécnicas del Ecuador”. Quito. 2009: 28. ‹http://www.ceaaces.gob.ec/sitio/wp-content/
uploads/2014/02/INFORME_FINAL_UNIVERSIDADES_M141.pdf›
8 Jaime Gallegos Londoño. “Diagnosis y prognosis de los posgrados en el Ecuador: Elementos de
discusión para el mejoramiento de la calidad del cuarto nivel”. (Quito: Comisión de Posgrados del
Consejo de Educación Superior. 2014), p. 3.
9 Ídem, p. 4.
10 Pacheco, Lucas. “Evaluación Histórica de la Universidad en el Ecuador: 1603-2010”. (Quito: Pontificia
Universidad Católica del Ecuador, 2010, p. 31.
11 Ibídem, 22.
124
Comisión Permanente de Posgrados
12 Ibídem, 23.
13 Esta cifra incluye las titulaciones intermedias que se ofrecían en los programas.
14 Tomado del Reporte del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior del Ecuador
(SNIESE), periodo septiembre 2006 a septiembre 2010. Enero de 2016.
15 Ídem.
16 Tomado del Reporte del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior del Ecuador
(SNIESE), periodo septiembre 2006 a septiembre 2010. Enero de 2016.
17 Ibídem, 26.
18 Ibídem.
125
Rocío Rueda, et al.
3. Informe de gestión
19 Ibídem, 135-136.
20 Ibídem, 136.
126
Comisión Permanente de Posgrados
Gráfico 1
Programas regularizados años 2012-2013
Gráfico2
Programas regularizados años 2012-2013
25 Universidades y escuelas politécnicas particulares que reciben rentas y asignaciones del Estado.
128
Comisión Permanente de Posgrados
26 Disposiciones Transitorias Quinta y Sexta del Reglamento de Régimen Académico, establecen las
condiciones necesarias para llevar a cabo el examen complexivo.
27 RPC-SE-13-No.051-2013
28 RPC-SO-03-No.014-2012 y RPC-SO-32-No.358-2014
29 RPC-SO-023-No.166-2012 y RPC-SO-03-No.044-2014
30 RPC-SO-037-No.265-2012
31 RPC-SO-25-No.258-2014
32 RPC-SO-27-No.289-2014
129
Rocío Rueda, et al.
33 RPC-SE-07-No.030-2015
34 RPC·SO-44-No.464-2013
35 CES-012-003-2011
36 RPC-SO-038-No.270-2012
37 RPC-SO-06-No.103-2016
38 RPC-SO-05-No.038-2013
39 RPC-SO-026-No.188-2012
40 CES. Reglamento de Presentación y Aprobación de Proyectos de Carreras y Programas de las
Instituciones de Educación Superior. Resolución No. RPC-SO-32-No.358-2014 de 20 de agosto de
2014.
130
Comisión Permanente de Posgrados
Gráfico3
Programas aprobados por años.
Gráfico 4
Total de programas por campo del conocimiento.
132
Comisión Permanente de Posgrados
Gráfico 5
Programas de interés público.
43 CES. Comisión Permanente de Posgrados. Informe de Gestión, junio de 2016. Anexo: Gráfico 12.
133
Rocío Rueda, et al.
Gráfico 6
Programas por modalidad
134
Comisión Permanente de Posgrados
Gráfico 7
Programas por tipo de financiamiento de las instituciones de educación superior
Gráfico 8
Programas por cobertura geográfica.
46 CES. Comisión Permanente de Posgrados. Informe de Gestión, junio de 2016. Anexo: Gráfico 10.
47 CES. Comisión Permanente de Posgrados. Informe de Gestión, junio de 2016. Anexo: Gráfico 13.
135
Rocío Rueda, et al.
Gráfico 9
Total de cohortes por años
48 CONESUP (2009) Informe Final Evaluación. Diagnóstico de la situación académica y jurídica del SES
Ecuador. Quito. En Consultoría Dr. Jaime Gallegos.
49 Reglamento de Cohortes. Resolución No. RPC-SO-031-No.214-2012 de 12 de septiembre de 2012.
50 En aplicación de la Resolución No. RPC-SO-023-No.166-2012 de 18 de julio de 2012, la cual fue
actualizada posteriormente mediante la Resolución No. RPC-SO-03-No.044-2014 de 22 de enero de
2014.
51 CES. Comisión Permanente de Posgrados. Informe de Rendición de Cuentas 2015. Anexo: Gráfico
sobre autorización de cohortes.
136
Comisión Permanente de Posgrados
Gráfico 10
Matriculados en cohortes por años.
La CPP presta asesoría jurídica permanente tanto al Pleno del CES como a
las instituciones de educación superior, respecto a los diferentes aspectos que
comprenden la ejecución y aprobación de los programas.
Para el abordaje de problemas jurídicos en materia de educación superior de
posgrado, la CPP elabora informes, a partir de una revisión integral de la normativa,
consultas con expertos, y reuniones de trabajo para análisis de casos, con el propósito
de dar cumplimiento y sugerir reformas a la normativa de educación superior,
52 CES. Comisión Permanente de Posgrados. Informe de Rendición de Cuentas 2015. Anexo: Gráfico 11.
53 CES. Comisión Permanente de Posgrados. Informe de Rendición de Cuentas 2015. Anexo: Gráfico 12.
137
Rocío Rueda, et al.
138
Comisión Permanente de Posgrados
139
Rocío Rueda, et al.
Referencias
140
Comisión Permanente de Posgrados
141
Rocío Rueda, et al.
142
CAPÍTULO 5
Enrique Santos1
144
Comisión Permanente de Doctorados
las condiciones mínimas para ofertar un programa doctoral (sin contar siquiera con
un doctor en ciencias en su planta académica) y sin criterios básicos para evaluar el
doctorado o la institución que lo ofertó2.
En la década pasada, se ofertó una decena de programas doctorales, casi todos
ellos en ciencias sociales y humanidades. La normativa internacional de la FLACSO
y la UASB, así como la del CONESUP, estimuló la creación de programas de 4-5 años
de duración, concentrados en una sola cohorte de estudiantes.
2 Así, se encontró el caso de homologación de un título ofertado por un Diploma mill, esto es, una
institución no acreditada en los EEUU, justamente por no ser reconocida como una verdadera
universidad.
145
Enrique Santos J.
de diversos países, lo que exigía un estudio previo (Viteri 2013, 2014a, 2014b, 2014c,
2014d) y un detallado proceso de elaboración, retroalimentación y debate. Por ello,
hasta que finalice dicho proceso, se optó por aprobar un reglamento transitorio
(CES, 2013) que, en lo sustantivo, añadía dos nuevos requisitos a lo ya normado por
el CONESUP:
146
Comisión Permanente de Doctorados
Gráfico 1
Programas doctorales aprobados por el CES según universidades y escuelas politécnicas (2011-2016)
Gráfico 2
Programas doctorales aprobados por el CES, según áreas de conocimiento (2011-2016)
147
Enrique Santos J.
En los diálogos y debates mantenidos tanto al interior del CES, como entre este y las
universidades y escuelas politécnicas, se estableció con precisión que un programa
de doctorado comprende un conjunto de actividades académicas por medio de
las cuales se adquieren competencias, destrezas y habilidades investigativas
que conducen a la obtención del título de Doctor de cuarto nivel, genéricamente
equivalente al Ph.D. (CES, 2016).
Este programa constituye un proceso sistemático de aprendizaje avanzado
de la investigación en el ámbito de las ciencias o la cultura, cuyo enfoque es el
perfeccionamiento de la formación integral en un campo de conocimiento.
Para estos efectos se estableció un perfil de egreso de los doctores, con los
siguientes ítems (CES, 2016, artículo 7):
b. Manejo del marco de referencia integral, tanto teórico como metodológico, del
correspondiente campo de conocimiento;
148
Comisión Permanente de Doctorados
a. contar al menos con un artículo aceptado para publicación y uno presentado en una
revista indexada, siempre y cuando sean parte de la investigación doctoral. Las
universidades y escuelas politécnicas, en ejercicio de su autonomía responsable,
podrán exigir un número mayor de artículos, así como definir los sistemas de
indexación apropiados para cumplir este requisito;
149
Enrique Santos J.
4. Retos y perspectivas
Para el nuevo CES que se conforma el 5 de septiembre del 2016, los principales retos
y perspectivas son:
150
Comisión Permanente de Doctorados
Referencias
Elizabeth Larrea1
Introducción
social y condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la
sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo”
(Const, 2008, art 26)
La Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), sobre el principio de integralidad
sostiene en el:
Art. 116.- El principio de integralidad supone la articulación entre el Sistema
Nacional de Educación, sus diferentes niveles de enseñanza, aprendizaje y
modalidades, con el Sistema de Educación Superior; así como la articulación al
interior del propio Sistema de Educación Superior.
Para garantizar este principio, las instituciones del Sistema de Educación
Superior, articularán e integrarán de manera efectiva a los actores y procesos,
en especial del bachillerato”
Con el objetivo de cumplir con la normativa, el Consejo de Educación Superior
(CES) mediante la resolución RPC-SO-39-No.408-2013 del 9 de octubre de 2013,
2
resolvió crear la Comisión Ocasional de Educación , integrando los organismos
públicos vinculados a lograr el objetivo de desarrollar políticas y estrategias de
educación superior relacionadas con la integralidad del sistema y la articulación
interinstitucional de carreras y programas del área de educación, para garantizar la
pertinencia, coherencia y calidad de los procesos de admisión, desarrollo curricular,
producción y gestión del conocimiento.
Este objetivo demanda de la organización de las carreras de educación la
configuración de modelos integrales, inclusivos e interculturales, que aseguren en
los futuros docentes nuevas competencias y capacidades cognitivas, ciudadanas y
personales para enfrentar los retos y desafíos de la política pública, en el marco de la
biodiversidad cultural y el diálogo de saberes.
2 La Comisión Ocasional de Educación está conformada por representantes del Ministerio Coordinador
del Conocimiento y Talento Humano, la SENESCYT, el MINEDUC, el CEAACES y el INEVAL.
154
Comisión Ocasional de Educación
155
Elizabeth Larrea
Gráfico 1
Número de títulos de grado y posgrado en educación registrados por las instituciones de educación
superior (2006-2013)
156
Comisión Ocasional de Educación
157
Elizabeth Larrea
158
Comisión Ocasional de Educación
159
Elizabeth Larrea
Tabla 1
Talleres y charlas magistrales en el marco de la Comisión Ocasional de Educación
160
Comisión Ocasional de Educación
b. Campos de estudio.
d. Objeto de la profesión.
f. Constructos teórico-metodológicos.
Durante esta etapa, que tuvo una duración de 10 meses también se obtuvo otros
resultados:
161
Elizabeth Larrea
Durante esta, la misma que tuvo una duración de 6 meses, se obtuvieron los
siguientes resultados:
162
Comisión Ocasional de Educación
Gráfico 2
Número de carreras ofertadas, presentadas y rediseñadas del campo de educación (31/07/2016)
163
Elizabeth Larrea
Gráfico 3
Número de carreras presentadas en el campo de educación (31/07/2016)
164
Comisión Ocasional de Educación
Gráfico 4
Distribución de la oferta académica de educación rediseñada por tipo de modalidad según
financiamiento
165
Elizabeth Larrea
Gráfico 5
Distribución de los proyectos de carreras de educación presentados al CES por estado (31/07/2016)
166
Comisión Ocasional de Educación
Todas estas estrategias y acciones ejecutadas por la COE, tienen como objetivo
la búsqueda de una visión prospectiva de la educación superior, ubicando a las
instituciones de educación superior que tienen carreras y programas de educación,
en el desafío de convertirse en universidades estratégicas capaces de liderar el
cambio en la matriz cognitiva a partir del fortalecimiento del talento humano.
4. Consideraciones finales
167
Elizabeth Larrea
168
Comisión Ocasional de Educación
169
Elizabeth Larrea
Referencias
170
CAPÍTULO 7
Introducción
1. Diagnóstico
172
Comisión Interinstitucional para Temas de Salud
2. Avances de gestión
173
Díaz, Montalvo , Arteaga
Por decisión del Pleno del CES, luego de un primer debate de la Normativa, se
realizó una reunión de trabajo interinstitucional, presidida por todos los miembros
del Pleno y con la participación activa de representantes del CEAACES, MSP, CES,
entre otros.
También se presentó la normativa ante las máximas autoridades del CES y
del Ministerio de Salud Pública, siendo aprobada con observaciones por parte de
autoridades y funcionarios de las dos dependencias.
Se definió en la normativa la inclusión de las Sociedades Científicas Médicas.
Se trabajó con ellas en la construcción y operativización de la misma, dándoles un
rol evaluador de la calidad académica de los proyectos de programas, asegurando
la participación de las mismas, en el proceso de revisión para la aprobación de los
proyectos de programas de posgrado.
Finalmente, la Comisión Permanente de Posgrado, conjuntamente con la Comisión
Interinstitucional para Temas de Salud del CES, realizaron jornadas de revisión de
la normativa. En especial, los delegados del MSP a la Comisión Ocasional de Salud,
realizaron una revisión extensa del documento. El documento completo, luego de
muchas revisiones exhaustivas, ha sido aprobado por la Comisión Interinstitucional
para Temas de Salud del CES, con el acuerdo de ser presentado al Pleno, para su
segundo debate y aprobación.
Esta normativa básicamente busca regular la formación de los estudiantes de
posgrado en especializaciones médicas y odontológicas, con parámetros reconocidos
a nivel mundial, definiendo el número de años de duración de cada especialidad con
su respectiva carga horaria, según su complejidad y procedimientos para el ingreso,
de modo que sea transparente e incluyente. También pretende dar sostenibilidad al
sistema de control y calidad de formación de las especializaciones médicas, mediante
la creación de comités nacionales de especializaciones médicas y odontológicas.
c.Normativa para los concursos de méritos y oposición para ingreso a los programas
de especializaciones médicas
Miembros de la Comisión Interinstitucional para Temas de Salud del CES, con título
de médicos y especialistas médicos, presentaron la problemática de los concursos
para ingreso a los posgrados de especializaciones médicas, que al parecer contravenía
uno de los principio claves del Sistema de Educación Superior, consagrado en el
artículo 71 de la LOES, que es el de igualdad de oportunidades. Por esta razón,
la Comisión organizó y realizó 10 reuniones de trabajo con los distintos actores
del Sistema de Educación Superior, con el fin de analizar y buscar soluciones a la
problemática, construyendo una normativa coordinada, misma que fue presentada
ante el Pleno del Consejo de Educación Superior, el que emitió mediante Resolución
RPC-SO-013-No.82-2012 de 25 de abril del 2012, la “Normativa para la realización
del concurso de Méritos y Oposición para acceder a los programas de Especialidades
Médicas”, que incluyó el Indicador de Méritos de Graduación emitido mediante
Resolución de Presidencia del CES, PRES-CES-No.132-2013 de 17 de diciembre del
2013 y reformado mediante resoluciones PRES-CES-No.01O-2014 y PRES-CES-
No.124-2014, de 29 de enero de 2014 y 20 de octubre de 2014, respectivamente.
Esta norma se convirtió en una herramienta sustancial para las universidades
y escuelas politécnicas que dictan posgrados en salud humana, propendiendo
a mejorar la situación de desigualdad que existía en el acceso a los mismos e
impulsando la política pública para la igualdad.
174
Comisión Interinstitucional para Temas de Salud
175
Díaz, Montalvo , Arteaga
176
Comisión Interinstitucional para Temas de Salud
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Díaz, Montalvo , Arteaga
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Comisión Interinstitucional para Temas de Salud
Tabla 1
Resumen de procesos de homologación de títulos de especializaciones médicas de hecho
179
Díaz, Montalvo , Arteaga
Tabla 3
Doble titulación de especialización de hecho y de derecho
Tabla 4
Doble titulación de especialización de hecho y de hecho/derecho en el extranjero
180
Comisión Interinstitucional para Temas de Salud
Tabla 6
Incumplimiento de la Disposición General Primera de la Resolución RPC-SO-016-No. 093-2012.
Tabla 7
Registro de especialización no reconocida
181
Díaz, Montalvo , Arteaga
3. Conclusiones
La Comisión Interinstitucional para Temas de Salud del CES, se creó como una
Comisión Ocasional en el año 2011, ha venido trabajando de manera estructurada,
durante este período de funciones del CES.
182
Comisión Interinstitucional para Temas de Salud
especializaciones médicas como mano de obra barata para las unidades asistenciales
de los centros de salud en que debían formarse. Ahora las políticas públicas de salud
consideran que el interno rotativo así como quienes se preparan en un posgrado,
son estudiantes en formación, que deben cumplir con un plan de actividades,
planificado, tanto en la parte docente como asistencial, para adquirir habilidades
y destrezas en su campo de formación. Hoy están reguladas las funciones de los
estudiantes, la duración diaria de su formación docente y asistencial, según su nivel
de formación, así como también están normadas las relaciones de coordinación entre
la Universidad o Escuela Politécnica que es la responsable directa de la formación de
los estudiantes, con las unidades asistenciales, que son corresponsables de la buena
formación de los profesionales de las salud. La organización y funcionamiento de los
Comités de Coordinación de las Unidades Asistenciales Docentes (ComCADS), en
la mayoría de unidades de salud que forman estudiantes, está demostrando que la
coordinación no solo es posible, sino que es efectiva y eficiente.
Gracias al trabajo coordinado con la MSP, se han podido solucionar problemas
de coordinación entre esta entidad gubernamental y las instituciones de educación
superior, en especial con universidades y escuelas politécnicas, institutos técnicos y
tecnológicos, SENESCYT y CEAACES.
Como Comisión, ha realizado las gestiones necesarias para organizar y
operativizar el proceso de año de salud rural, mismo que ha tenido inconvenientes
en el registro de títulos como requisito de postulación. Las gestiones ante las IES han
permitido el acceso de los profesionales en los tiempos establecidos.
Mediante el trabajo de la Comisión, se han podido detectar y solucionar, al menos
en parte, problemas estructurales del registro de títulos extranjeros en los campos
de salud, por ejemplo, con profesionales que habían realizado sus especializaciones
médicas u odontológicas en la República Federativa del Brasil. Por principio, el
Ecuador solo reconoce títulos obtenidos en el extranjero; sin embargo, en Brasil, las
especializaciones médicas confieren similares certificaciones en categoría Lato Sensu,
que los estudios de educación continua. Por ello, el buscar la diferenciación, para
poder reconocer la formación de especialización, requirió de toda una investigación,
para llegar a una resolución que abarque los casos que deben y no deben ser
reconocidos. Fue un trabajo coordinado entre el CES, la SENESCYT, que en un
principio contó también con el apoyo del CEAACES, que permitió esta definición.
En total, la Comisión Interinstitucional para Temas de Salud del CES ha acordado
la presentación de 52 proyectos de resolución para aprobación del Pleno del CES.
183
Díaz, Montalvo , Arteaga
Referencias
184
Parte III
La actual reforma del sistema de educación superior en el Ecuador, es sin duda una de las más
profundas de las últimas décadas en Suramérica, y claramente una de las más ambiciosas de
nuestra historia nacional. Esta reforma, que entiende a la educación universitaria como nodo
articulador de las transformaciones de la sociedad, no solo ha potenciado el desarrollo de áreas
prioritarias, como la revalorización del investigador y docente, la evaluación de la calidad y la
inversión en investigación, sino que ha generado una disrupción con las lógicas mercantilistas.
Esto se ha traducido también en la recuperación del carácter público de la educación estatal
y en la regulación del lucro en la educación privada, demandas históricas del movimiento
estudiantil latinoamericano y de nuestro gremio nacional, integrado por estudiantes de las
universidades particulares, que en el marco de la defensa de los derechos estudiantiles y la
regulación del lucro, propuso e impulsó el Reglamento de aranceles, matrículas y derechos en
las universidades particulares aprobado por el CES.
Erik Mozo, Presidente de la Federación Nacional de Estudiantes Universitarios
Particulares del Ecuador, 2015-2016; Presidente de la FEUCE-Q, 2014-2015.
CAPÍTULO 8
Rina Pazos2
Introducción
La autonomía universitaria tiene dos dimensiones: la primera es la externa,
relacionada con la protección de la intromisión de actores y factores externos
en las universidades; y la interna, que tiene que ver, entre otros aspectos, con la
participación de los diferentes estamentos universitarios en la autodeterminación de
la institución para cumplir con sus fines desde una perspectiva sistémica.
1 Texto publicado originalmente en Ramírez, René (coord.)(2016). Universidad urgente para una
sociedad emancipada. Quito: SENESCYT-IESALC.
2 Subsecretaria General de Ciencia, Tecnología e Innovación
Rina Pazos
188
El Cogobierno
189
Rina Pazos
190
El Cogobierno
8 Artículo 355.- El Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica,
administrativa, financiera y orgánica, acorde con los objetivos del régimen de desarrollo y los
principios establecidos en la Constitución.
Se reconoce a las universidades y escuelas politécnicas el derecho a la autonomía, ejercida y
comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonomía garantiza el ejercicio de la libertad
académica y el derecho a la búsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y gestión de sí
mismas, en consonancia con los principios de alternancia, transparencia y los derechos políticos; y la
producción de ciencia, tecnología, cultura y arte.
Sus recintos son inviolables, no podrán ser allanados sino en los casos y términos en que pueda serlo
el domicilio de una persona. La garantía del orden interno será competencia y responsabilidad de sus
autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pública, la máxima autoridad de la entidad
solicitará la asistencia pertinente.
La autonomía no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la responsabilidad social,
rendición de cuentas y participación en la planificación nacional.
La Función Ejecutiva no podrá privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o retardar las
transferencias a ninguna institución del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlas de forma total o
parcial.
192
El Cogobierno
9 El objeto de ese deber está fuera de la universidad y el criterio que determina por qué la universidad
debe hacerse cargo de ello le hace preguntarse a la universidad por los efectos futuros de sus
actuaciones y por las consecuencias que se pueden derivar de sus omisiones como institución que
gestiona un bien público y que, en cuanto tal, debe estar al servicio de ese proceso de construcción de
una sociedad justa.
10 Claudio Rama, ex Director del Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina
– UNESCO, entrevistado por Rina Pazos el 29 de abril de 2015 en Quito.
193
Rina Pazos
194
El Cogobierno
rector, los vicerrectores, los decanos, subdecanos y otros de similar jerarquía. Los dos
primeros son cargos de elección universal de la comunidad universitaria, mientras
que, los dos últimos son cargos de designación directa por parte del órgano que se
establezca en cada estatuto.14 En el órgano colegiado académico superior, los únicos
integrantes que no provienen de la elección por votación son los decanos, subdecanos
y otros cargos de similar jerarquía; en un importante número de universidades estos
cargos son designados directamente por los rectores (CES, 2014).15 Esta situación
podría conducir a un desequilibrio en el cogobierno de la universidad, puesto que
el número de votos de las autoridades —rector, vicerrectores, decanos, subdecanos
y otros cargos de similar jerarquía— siempre será mayoritario frente al resto de
representantes. En este escenario, el principio de cogobierno se ve disminuido
y aunque se pueda considerar que existe un cumplimiento formal del mismo,
por la participación de los representantes estudiantiles, de los profesores, de los
trabajadores y de los graduados, materialmente este no se concreta, puesto que los
planteamientos de las autoridades prevalecerán en la votación.
Como se puede observar, esta situación plantea un problema: la LOES no
establece reglas adicionales a las descritas para la conformación del órgano colegiado
académico superior de las universidades. Esto significa que la universidad puede
decidir en el marco de su autonomía cómo se conforma y se toman las decisiones en
dicho órgano; por ello se hizo necesaria la expedición de la resolución RPC-SO-020-
NO.142-2012 de 27 de junio de 2012,16 en la que se establecen porcentajes máximos
de participación del bloque de autoridades en relación a los demás estamentos
de la universidad. Esta resolución fue emitida con fundamento en el artículo 169
de la LOES, que le concede al CES la facultad de monitorear el cumplimiento de
los aspectos académicos y jurídicos de las instituciones de educación superior, así
como la de aprobar la normativa reglamentaria necesaria para el ejercicio de sus
competencias. Esto significa que para asegurar el cumplimiento de los aspectos
jurídicos de las universidades, este organismo está habilitado para expedir normativa
reglamentaria, como la resolución mencionada.
Asimismo, el rector y vicerrector son electos por votación de toda la comunidad
universitaria; y los representantes de cada uno de los diferentes estamentos son
electos por votación universal de su sector, conforme a los porcentajes que establezca
la universidad dentro del rango determinado en la Ley (según la Tabla 1). Es decir,
existe una democracia representativa que permite que la comunidad en su conjunto
tenga capacidad de involucrarse en las decisiones que toman los órganos colegiados
y las autoridades ejecutivas de la universidad.
196
El Cogobierno
Tabla 1
Porcentajes de participación de los estamentos universitarios en los órganos colegiados de cogobierno
y en la votación para elección de rector y vicerrectores
Fuente: LOES, arts. 57, 58, 59, 60, 62; y RPC-SO-020-NO.142-2012 de 27 de junio de 2012. Elaboración: propia.
Los rangos que se observan en la Tabla 1 deben ser definidos en los estatutos de
cada universidad o escuela politécnica. Ese instrumento desarrolla los derechos de
los miembros de la comunidad académica, establece la estructura organizativa de
la universidad y la forma en la que estos toman decisiones, entre otros. Lo dicho se
encuentra directamente relacionado con la capacidad para determinar sus formas y
órganos de gobierno, como parte de la autonomía.
17 Universidades y escuelas policténicas particulares que reciben rentas y asignaciones del Estado.
18 Se refiere al Acuerdo suscrito entre el gobierno ecuatoriano y la Santa Sede que permite que la Iglesia
Católica instale planteles educativos en el país.
197
Rina Pazos
Tabla 2
Requisitos para ser rector o vicerrectores de las universidades o escuelas politécnicas
198
El Cogobierno
Tabla 3
Resoluciones normativas del CES sobre cogobierno, elecciones de autoridades y representantes y
subrogación
199
Rina Pazos
19 Mauricio Suárez, Procurador General del CES, entrevistado por Rina Pazos el 22 de septiembre de
2015 en Quito.
200
El Cogobierno
202
El Cogobierno
25 Ibídem.
26 LOES, arts. 48, 51 y 60.
27 Información obtenida en el SNIESE, 2014. En los últimos 15 años, 22 de 57 universidades y escuelas
politécnicas han sido dirigidas por más de 10 años por el mismo rector. De las universidades y
escuelas politécnicas públicas, la relación es 9 de 31, mientras que en las universidades privadas, la
relación es 13 de 26.
203
Rina Pazos
La autoridad que culminó sus dos períodos permitidos por la ley se presenta a
las nuevas elecciones como candidato a vicerrector; una vez ganadas las elecciones,
la persona electa como rector renuncia a su cargo y el vicerrector electo, acogiéndose
al proceso de subrogación estatutario y legal, asume el rectorado por un nuevo
período. De esta manera, a través vías formales logra continuar en el cargo de rector
evitando la aplicación del principio de alternancia, contenido en la limitación legal
de los períodos de funciones.28 Esto motivó la expedición de la Resolución RPC-S0-
11-No.139-2015 (sobre la cual se trató en la sección 6).
El rector que cumplió los dos períodos permitidos por la ley consulta al CES la
pertinencia de candidatizarse para un período más; al recibir la respuesta negativa
de la mencionada entidad, inscribe su candidatura a vicerrector fuera del período
de inscripciones. Sin embargo, el proceso se llevó a cabo y su lista obtuvo votación
mayoritaria.
La persona que se encuentra frente al rectorado culminó su período hace tres
años y se ha mantenido en funciones prorrogadas hasta la actualidad, sin convocar
a las correspondientes elecciones para su reemplazo ni tampoco para conformar el
órgano colegiado académico superior.
La primera autoridad ejecutiva de una universidad consulta al CES la posibilidad
de prorrogar en el cargo a los representantes de los diferentes estamentos al
cogobierno para que las nuevas elecciones se realicen en conjunto con las del rector
y vicerrector, debido a que en sus propios estatutos el período de funciones ante el
órgano colegiado académico superior se han determinado por la propia universidad
en dos años y medio, mientras que el período de funciones del rectorado es de cinco
años.
Estos casos muestran las maneras que se han buscado para prolongar los cargos
por parte de algunas autoridades y representantes de los diferentes estamentos, más
allá de los límites previstos por las normas —incluso aquellas decididas al interior de
las propias universidades—. Esto da cuenta de una intención de evitar la renovación
democrática en los espacios de poder, restringiendo la participación de los actores
para lograr una verdadera autodeterminación para el ejercicio de la autonomía
universitaria responsable.
Por otro lado, en cuanto a la equidad de género cabe señalar que la universidad
también ha reproducido un sistema patriarcal a través de la exclusión histórica de
la mujer de las esferas de dirección de las universidades, por lo que en el nuevo
marco de derechos y justicia del Ecuador, en el que la igualdad es trascendental para
construir la sociedad del buen vivir, es necesario introducir normas para la inclusión
de la participación activa de la mujer en la toma de decisiones de la vida universitaria.
Tal es así, que recién en el año 2012 por primera vez una mujer asumió el rectorado
de una universidad pública.29 En ese mismo año, en las universidades públicas y
cofinanciadas apenas el 24% de los cargos directivos eran ocupados por mujeres;30 la
brecha de paridad en relación con el año 2013 se ha reducido en 9 puntos porcentuales,
es decir el porcentaje subió al 33%.31 Esta reducción se produjo en buena medida por
la incorporación de nuevas reglas en la LOES para lograr la equidad de género. Sin
204
El Cogobierno
embargo, los porcentajes demuestran que el sector universitario es uno de los que
más tarde ha incorporado mecanismos que garanticen la equidad de género en sus
esferas de gobierno y que aún tiene una gran deuda sobre este aspecto.
9. Conclusiones
La autonomía universitaria ha permitido que la universidad juegue un rol
fundamental en la evolución de las sociedades, pero también ha sido la excusa
para el mantenimiento del statu quo o para desviar la dirección de la universidad en
beneficio del corporativismo o del mercado; por eso permanentemente ha generado
controversias, ha sufrido limitaciones, ha sido el principal principio defendido por
la comunidad académica y se encuentra en un proceso de constante redefinición.
205
Rina Pazos
Referencias
206
El Cogobierno
207
CAPÍTULO 9
Introducción
El presente capítulo tiene por objeto realizar un análisis de la facultad que posee el
Consejo de Educación Superior (CES) para la aprobación y reforma de los estatutos
de las Instituciones de Educación Superior, atribución otorgada al mismo, bajo los
lineamientos y objetivos enmarcados en la Ley Orgánica de Educación Superior
(LOES), como son la planificación, regulación y coordinación interna del Sistema de
Educación Superior (SES).
La referida atribución está contenida en los literales k) y u) del artículo 169
de la LOES, toda vez que la norma referida, faculta al CES a expedir y aprobar la
normativa reglamentaria necesaria para el ejercicio de sus competencias, así como a
aprobar los estatutos de las instituciones de educación superior y sus reformas.
El proceso de reforma a los estatutos de universidades y escuelas politécnicas
deviene de lo prescrito en la disposición general primera de la LOES. Constituye una
obligación jurídica de las instituciones de educación superior adecuar su estructura
orgánica, académica, administrativa, financiera y estatutaria al ordenamiento
jurídico vigente a partir de la expedición de la LOES.
Esta adaptación presupone un cambio sustancial en cuanto al desarrollo de las
actividades propias de las instituciones de educación superior, puesto que la óptica
para el manejo de las mismas cambió de manera radical a partir de la LOES (2010),
es así que en ésta se concretan principios que en la Ley del 2000 se encontraban
muy poco desarrollados, siendo estos: autonomía responsable, cogobierno, igualdad
de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad y autodeterminación para la
producción del pensamiento y conocimiento en el marco del diálogo de saberes,
pensamiento universal y producción científica tecnológica global5.
Los referidos principios deben por tanto incorporarse de forma obligatoria a las
normas estatutarias de universidades y escuelas politécnicas, a través del proceso
de reforma de los mismos, para cuyo efecto el Pleno del CES expidió el Reglamento
para la Aprobación de los Estatutos de las Universidades y Escuelas Politécnicas y de
sus reformas6, así como la Matriz de Contenidos7 que constituyen los instrumentos a
ser utilizados para verificar que las instituciones de educación superior enmarquen
la normativa institucional sometida a aprobación del CES, a lo prescrito en la LOES,
su Reglamento General y demás normativa que regula el Sistema.
El referido Reglamento contempla principalmente los requisitos y procedimiento
aplicables para aprobar los estatutos y sus reformas presentadas por las instituciones
de educación superior, por su parte, la Matriz de Contenidos fue elaborada tomando
como base los principios consagrados en la Ley y que ya han sido previamente
enunciados, pues los mismos configuran un marco en el que ineludiblemente
se debe garantizar el ejercicio de los derechos de los miembros de la comunidad
universitaria o politécnica, a través de la implementación de políticas y mecanismos
concebidos en el estatuto institucional.
El procedimiento para la revisión y aprobación de los proyectos de Estatuto
ingresados ante el CES, establecido en el Reglamento al que ya se ha referido
previamente, es el siguiente8.
5 En el artículo 12 de la LOES se establecen claramente los principios que rigen al Sistema de educación
Superior y a los organismos e instituciones que lo integran.
6 El Reglamento para la aprobación de los estatutos de universidades y escuelas politécnicas y de sus
reformas, fue aprobado mediante Resolución RES-14-02-2011, de 30 de noviembre de 2011, con la
finalidad de establecer el procedimiento y requisitos indispensables para proceder con la aprobación
de los estatutos de las Instituciones de Educación Superior que en aplicación de lo prescrito en la
Disposición Transitoria Décima Séptima de la LOES ingresaron nuevos proyectos de sus normas
estatutarias, adecuándolas a los principios y disposiciones de la Ley.
7 La Matriz de contenidos es reconocida por el Reglamento para la aprobación de los estatutos de
universidades y escuelas politécnicas y de sus reformas como el documento para verificación del
cumplimiento de las disposiciones de la LOES y su Reglamento General, pues de inicio desarrolló en
67 casillas los principios y garantías mínimas que debían contener los proyectos de Estatuto para poder
ser aprobados por el Pleno del CES, siendo aprobada por el Pleno del CES mediante Resolución RES-
14-03-2011 y posteriormente reformada mediante Resolución RPC-SO-23-No.244-2014, reduciendo su
contenido a 47 casillas, sin que ello implique reducción alguna en lo que a la obligación de establecer
mecanismos y políticas que garanticen el ejercicio de los derechos de los miembros de la comunidad
universitaria o politécnica refiere.
8 Al ser una cuestión de carácter netamente técnico y jurídico, el proceso de revisión de proyectos de
Estatuto presentados por universidades y escuelas politécnicas, por lo general requiere de varias
modificaciones para ajustarse a lo prescrito en la LOES, su Reglamento General y demás normativa
que rige el Sistema de Educación Superior.
210
Proceso de Reforma
9 Un total de 57 universidades y escuelas politécnicas han ingresado ante el CES sus proyectos de
reforma a estatutos, con la finalidad de que los mismos sean revisados y aprobados por parte de
este Organismo, sin embargo se debe aclarar que debido a su naturaleza jurídica y a que se rigen
211
Mauricio Suárez, et al.
1. Autonomía responsable
Tabla 1
Autonomía responsable
por normas de carácter internacional, la Universidad Andina Simón Bolívar (UASB) y la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) no se han sometido a este proceso.
212
Proceso de Reforma
2. Cogobierno
Tabla 2
Cogobierno
3. Igualdad de oportunidades
213
Mauricio Suárez, et al.
En cuanto a este principio, en los Estatutos aprobados por el Pleno del CES
principalmente se han establecido disposiciones conducentes a garantizar el efectivo
goce y ejercicio de los estudiantes y miembros del personal académico en lo que
refiere al acceso, permanencia, movilidad y egreso del sistema, pudiendo resaltar
que se establecen medidas de acción afirmativa, como por ejemplo se consideran
políticas y mecanismos para el otorgamiento de becas y ayudas económicas que
garanticen el acceso a la educación superior, se contemplan unidades para el apoyo a
estudiantes (Unidad de bienestar estudiantil), se establecen medidas para garantizar
el desarrollo de las potencialidades de las personas con discapacidad, etc.
Tabla 3
Igualdad de oportunidades
4. Calidad
214
Proceso de Reforma
Tabla 4
Calidad
5. Integralidad12
10 La LOES establece en sus artículos 93 – 100, los aspectos relacionados con el principio de calidad de
la educación superior y por ende también las normas aplicables para la autoevaluación y evaluación
externa de universidades y escuelas politécnicas, concibiendo parámetros claros que deben ser
desarrollados por las IES en su normativa interna, pues dichos procesos permiten evidenciar las
falencias institucionales y por ende aplicar los correctivos que fueran del caso.
11 El Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior
(CEAACES), es el Organismo que tiene por objetivo normar la autoevaluación de las universidades
y escuelas politécnicas; y, de ejecutar los procesos de evaluación externa, acreditación, clasificación
académica y el aseguramiento de la calidad.
12 Según prescribe el artículo 116 de la LOES, el principio de integralidad implica la articulación entre el
Sistema Nacional de Educación, sus diferentes niveles de enseñanza, aprendizaje y modalidades, con
el Sistema de Educación Superior; así como la articulación al interior del propio Sistema de Educación
Superior.
215
Mauricio Suárez, et al.
Tabla 5
Integralidad
216
Proceso de Reforma
Tabla 6
Autodeterminación
7. Pertinencia
217
Mauricio Suárez, et al.
Tabla 7
Pertinencia
8. Normativa complementaria
13 En lo referente a los organismos que rigen el Sistema de Educación Superior, se debe considerar que
si bien el Consejo de Educación Superior (CES) es el organismo regulador del mismo, su actividad no
se encuentra aislada de Instituciones como el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento
de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES) y la Secretaría de Educación Superior, Ciencia,
Tecnología e Innovación (SENESCYT), pues su accionar por mandato legal se encuentra encaminado
al fortalecimiento y desarrollo del Sistema, lo cual implica que las IES se adecúen a lo dispuesto por
las referidas Instituciones.
218
Proceso de Reforma
219
Mauricio Suárez, et al.
Referencias
220
CES: 5 años construyendo una Educación Superior incluyente, de calidad y pertinente
Parte IV
Considero que se han producido importantes transformaciones en la planta docente, que han
permitido mejorar la enseñanza, contamos con un mayor número de profesores a tiempo
completo, el nivel académico es mucho mejor, hoy somos más autónomos, nos desenvolvemos
de mejor forma en el ámbito cotidiano y universitario, tenemos más habilidades en el campo de
la investigación y mayores conocimientos. Para mí ha sido una experiencia maravillosa, que
me anima a continuar estudiado y trabajado por ser una excelente profesional y contribuir al
cambio del país.
En general cada universidad hacia lo que quería. Hoy por hoy, ellas están reguladas y
evaluadas.
Claudia Ballas1
Introducción
El objetivo de este capítulo es analizar la creación, suspensión y extinción de 15 de las
17 universidades y escuelas politécnicas particulares suspendidas definitivamente
por el CEAACES2 por falta de calidad. Se trata de procesos que son imposibles de
separar de las épocas en que se producen y de las políticas de gobierno implementadas
durante los últimos 25 años en el campo de la educación en general y de la educación
superior ecuatoriana en particular, políticas que han estado influenciadas por las
tendencias que se viven a escala regional e internacional desde hace más de tres
décadas.
Si bien en este apartado se incluye una breve revisión histórica y teórica acerca de
las dinámicas de masificación y privatización, en ningún caso se pretende realizar
un análisis histórico exhaustivo. Lo que se busca es identificar claves teóricas
y de contexto que contribuyan a comprender este ciclo de la historia reciente del
Ecuador y América Latina que estuvo signado por la existencia y proliferación de
instituciones de educación superior que no cumplían con estándares mínimos de
calidad, que operaban como un factor de reproducción de las desigualdades sociales
y que evidenciaron de forma catastrófica el fracaso de la autorregulación y de la
liberalización educativa. Crisis profunda e intolerable, que se torna evidente a partir
del año 2008, que cuestiona el rumbo del sistema universitario en su conjunto, pero
que generó al mismo tiempo la posibilidad y obligación de transformar el sistema de
educación superior ecuatoriano.
1 Magíster en Educación, Magíster en Economía. Coordinadora del Plan de Contingencia del CES período 2012-2016.
2 Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior.
Claudia Ballas
224
El cierre y el plan de contingencia
diseñado para este caso. Y a modo de conclusión se enuncian los desafíos pendientes
en este campo.
Los planes de contingencia dirigidos a los estudiantes de las universidades
Jefferson y Cooperativa de Colombia, se analizan en el Capítulo 3 de este libro.
Quiero dedicar unas palabras de agradecimiento a las universidades, profesores,
estudiantes y administradores temporales que han participado en el Plan de
Contingencia, especialmente al equipo de la Coordinación, a Carlos Ribadeneira, a
Juan José Vizcaíno y al Centro de Tecnologías de Información de la ESPOL5 liderado
por Enrique Peláez, quienes propiciaron con su compromiso y labor que la mayoría
de los estudiantes inscritos en el Plan continuaran sus estudios con mayor calidad.
10 “La desventaja educativa se expresa también en la restricción de elección” (Bourdieu, 2009, p.19), las mujeres –junto
con los más pobres– elegían las facultades de letras y educación y los hombres las carreras de derecho, medicina y
ciencia, islotes que derivan en desigualdades salariales futuras
11 Mientras, 1 de cada 10 estudiantes de la clase alta debía trabajar fuera de su horario de estudios, esta cifra se
incrementaba a 4 de cada 10 en los sectores más pobres.
225
Claudia Ballas
Gráfico 1
Matrícula en la educación superior 1970-2014 (cifra en millones)
226
El cierre y el plan de contingencia
ya han ingresado Argentina (80%), Chile (84%) y Colombia (50%) (UNESCO, 2016).
Masificación y universalización que también aparecen vinculados a la desaceleración
del crecimiento de la población entre 20 y 24 años, del 1,88% en 1997 al 0,65% en el
año 2003 (Rama, 2006).
Gráfico 2
Tasa Bruta de matrícula en la educación superior12 1970-2014 (cifra en porcentaje)
12 Fuente: IESALC y CEPAL. La tasa bruta corresponde a la relación de la matrícula sobre la población de 20 a 24 años
227
Claudia Ballas
Gráfico 3
Matrícula de educación superior en instituciones públicas y privadas en países de América Latina
(1970-2014) (Argentina, Brasil, Chile, Colombia y México) (cifra en porcentaje)
Así, mientras Brasil y Chile presentan los mayores niveles de privatización no solo
en América Latina, sino también en el mundo (UNESCO, 2016), Argentina y México
mantienen aún un sistema predominantemente público, en tanto que Colombia es el
único país de la muestra que en los últimos años exhibe un importante declive de la
participación del sector privado.
Tabla 1
Matrícula en la educación superior en instituciones privadas 1970-2014 (cifra en porcentaje)
Fuente: 1) Matrícula total educación superior 1970-2014 (UNESCO, 2016). 2) Porcentaje de la matrícula en educación
superior en instituciones privadas 1970-2014 1970 y 1985 CEPAL (1992), 1994: IESALC (2006) 2000-2014 UNESCO
(2016). Disponible en http://data.uis.unesco.org/Index.aspx?queryid=128#. Elaboración propia.
228
El cierre y el plan de contingencia
13 Privatización de la industria nacional: electricidad, teléfono, petróleo, gas, el acero, el carbón, ferrocarriles, agua, las
líneas áreas, pero también la salud, educación y pensiones.
14 Recordemos que para Hayek y Friedman la democracia no era un valor central del neoliberalismo, singularmente
si la mayoría democrática resolvía restringir las libertades de los agentes económicos (Anderson, 2005). Así se
inicia un extenso programa de privatización, se redujo el gasto público, se eliminaron los impuestos aduaneros y se
liberalizó el mercado, plan que se implementó sin importar sus efectos negativos sobre la población, durante este
período se produjo una tasa de desempleo de 30%.
15 Banco Mundial. Estadísticas sobre educación “Government expenditure on tertiary education as % of GDP (%) 2007
(0,5%), 2009 (0,9%”. Disponible en http://databank.bancomundial.org/data/
229
Claudia Ballas
argumentando que sus rendimientos eran menores a los obtenidos en el nivel escolar
y al hecho de que solo los estudiantes de mayores ingresos lograban ingresar a la
educación superior.
En definitiva lo que se concluye, a partir de los datos presentados es que en
nuestra región el crecimiento de la matrícula entre 1980 y los años 2000 no estuvo
acompañada de una mayor inversión pública, que durante este período se produce
un incremento del número de estudiantes que culminaban la educación secundaria
y que presionaban por acceder a la educación superior, lo que en un escenario de
liberalización educativa genera las condiciones propicias para que la masificación se
logre a partir de la ampliación del sector privado, incluso a costa del surgimiento de
instituciones que no cumplían estándares de calidad (Rama, 2006).
En segundo lugar, y estrechamente vinculado a lo anterior se produce una
reducción de las asignaciones directas a las instituciones públicas y crecientes
presiones por su autofinanciamiento (Pérez & Vaquero, 2011), lo que dificultó aún
más que la demanda por el acceso fuese satisfecha exclusiva o mayoritariamente por
el sector público.
Tercero, se genera una paulatina transferencia del financiamiento de la educación
terciaria desde el Estado a los estudiantes y sus familias, a través del establecimiento
del cobro de aranceles, inclusive en las instituciones públicas, en las que habían
predominado las políticas de gratuidad. Colombia y Ecuador establecen cobros
moderados, mientras que en Chile a partir de 198116 las instituciones de educación
superior públicas inician el cobro de elevados aranceles (Brunner, 1995).
Por último, se implementan políticas de liberalización de la educación superior,
entendida como la nula o escasa regulación, para crear instituciones particulares,
carreras y programas.
En este marco de restricciones y de incremento de la demanda, varios países de
la región introducen procesos selectivos de ingreso en las instituciones públicas o
aumentan las exigencias de los existentes, lo que fomenta aún más la privatización
de la matrícula. Las instituciones privadas, mostraron una mayor capacidad para
integrar a los estudiantes que no lograban acceder o permanecer en las instituciones
públicas, los que habitualmente provenían de los sectores históricamente excluidos
(Brunner et al., 2005; Rama, 2012).
Así la privatización deriva en la mercantilización y segmentación de la educación
terciaria (Brunner et. al., 2005). La primera, referida a la dinámica de transformar
a la educación superior en mercancía, cuyas relaciones de intercambio se efectúan
en un mercado competitivo, en el que concurren las instituciones y los estudiantes
(clientes), la precarización del trabajo académico (inestabilidad, bajos salarios,
explotación, pocos incentivos para producción intelectual, etc.); y la oferta académica
orientada por ideologías del éxito empresarial (muchas carreras en administración,
16 El 14 de enero de 1981, durante el gobierno militar se expide el Decreto con Fuerza de Ley Nº 4, el cual fija nuevas
normas sobre el financiamiento de las universidades. Entre los cambios más radicales que se producen se distinguen:
a) La liberalización y desregulación de la educación superior, ya el DEFL-1 (1980) había instalado la noción de libertad
académica entendida como “la facultad de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales”(Art.5) por
parte del sector privado, “con muy poca o ninguna regulación” (OCDE, 2004, p.226), b) se impulsa un proceso
de descentralización, las sedes regionales de las dos universidades públicas que existían hasta ese momento
(Universidad de Chile y Universidad Técnica), cada sede se convierten en universidades autónomas, con ello, el
sistema crece automáticamente de 2 instituciones públicas de carácter nacional a 16 universidades regionales, c) se
modifica el sistema de financiación de la educación superior, se reduce el gasto público en educación terciaria (en
un 41% entre 1980 y 1990), se da origen al financiamiento a través del cobro de aranceles, tanto en las instituciones
públicas como privadas, y se crean nuevos instrumentos de financiación, fundamentalmente crédito educativos
para los estudiantes de escasos recursos económicos (Ballas, 2009).
230
El cierre y el plan de contingencia
lucrativo, dinámica for profit que irrumpe y se instala como una nueva expresión de
la mercantilización de la educación superior (Rama, 2012).
Sin embargo, también es cierto que no son pocos los países que han reabierto el
debate sobre el desarrollo centrado en el bienestar de las personas (Sen, 2000), que
han dado un giro en las políticas implementadas por más de dos décadas y que han
reinstalado a la educación en general y a la superior en particular como un bien
público y social (Rama, 2012).
A partir de esta revisión, se considera que se cuenta con elementos teóricos
y de contexto, que permiten comprender con mayor amplitud los procesos de
privatización de la educación superior en Ecuador y adelantar algunas respuestas de
por qué fue posible el surgimiento de universidades particulares de baja calidad, por
qué lograron alcanzar importantes niveles de matrícula y por qué Ecuador no podía
continuar permitiendo su existencia y proliferación, singularmente en un nuevo
escenario en que se tiene como meta continuar ampliando el acceso a la educación
superior de calidad.
Si se inicia el análisis a partir del momento actual, Ecuador cuenta con un sistema
de educación superior mayoritariamente público, conformado por 59 universidades
y escuelas politécnicas (33 públicas y 26 particulares) y, 239 institutos técnicos y
tecnológicos de nivel superior (117 públicos y 122 particulares), en el que están
matriculados un total de 703.806 estudiantes, de los que el 60% cursa sus estudios
en instituciones públicas, cifra que se eleva al 63,4% en el caso de las universidades.
Tabla 2
Distribución de la matrícula en la educación superior 2014 (número de estudiantes)
232
El cierre y el plan de contingencia
Gráfico 3
Porcentaje de universidades y escuelas públicas y privadas de Ecuador (1970-2016) (cifra en porcentaje)
Fuente: Fechas que constan en los instrumentos de creación de las universidades y escuelas politécnicas (Anexo 1).
Elaboración propia.
Entre 1982-2007, período que coincide con la instauración del ciclo neoliberal,
se crean 54 universidades y escuelas politécnicas, 40 de ellas particulares. De esta
forma –en tan solo 25 años en relación al número de instituciones– se pasó de un
sistema universitario mayoritariamente público a uno predominantemente privado
(60%).
Gráfico 4
Participación del sector privado (número de universidades privadas) (1946-2016)
Fuente: Instrumentos de creación de las universidades y escuelas politécnicas (Anexo 1). Elaboración propia
Pero a pesar del aumento del número de instituciones particulares y del declive de
la matrícula estatal entre 1988-2012, la matrícula continuó siendo fundamentalmente
pública. No obstante, de haberse mantenido esta tendencia, en el 2018 habríamos
tenido un sistema mayoritariamente particular en número de instituciones y
matrícula.
233
Claudia Ballas
Gráfico 5
Matrícula de educación superior en instituciones públicas y privadas de Ecuador (1970-2016) (cifra en
porcentaje)
Fuente: 1970 y 1980 (CEPAL, 1992), 1998 y 2008 (CONEA, 2009), 2012 y 2014 (SNIESE, 2012 y 2014). Elaboración propia
18 Ley Reformatoria de la Ley de Universidades y Escuelas Politécnicas. “Disposición Transitoria Sexta.- Por esta
única vez, los centros particulares de educación superior que, a la fecha de publicación de esta Ley Reformatoria
en el Registro Oficial, funcionaren por más de cuatro años, serán reconocidos legalmente como universidades si
cumplieren los siguientes requisitos: a) Que sean entidades sin fines de lucro; b) Que dispongan de la infraestructura
física, administrativa y operativa (…), c) Que posean un patrimonio propio (…), d) Que puedan financiar totalmente
su presupuesto; e) Que cuenten con un profesorado a tiempo completo, al menos de un profesor por cada treinta
(30) estudiantes; (…).Disposición Transitoria Séptima.- (…) Si […] cumpliere todos los requisitos […], el Consejo
Nacional de Universidades y Escuelas Politécnicas, en el plazo máximo de 60 días, contando a partir de la fecha de
presentación de la documentación, autorizará inmediatamente su funcionamiento legal. Si el CONUEP no emitiere
resolución alguna dentro del plazo máximo establecido, el respectivo centro particular se entenderá legalmente
reconocido.
19 Ley Reformatoria de la Ley No. 64, Reformatoria de la Ley de Universidades y Escuelas Politécnicas. Art. 1 El primer
inciso de la Sexta Disposición Transitoria dirá: “Los centros particulares de educación superior que, a la fecha de
publicación de esta Ley Reformatoria en el Registro Oficial, funcionaren por más de cuatro años ininterrumpidos,
serán reconocidos legalmente como universidades si cumplieren los siguientes requisitos” (ídem, nota 16). Art. 3 La
Séptima Disposición dirá: “Los centros particulares de educación superior que cumplieren los requisitos señalados,
para obtener su reconocimiento legal, presentarán la documentación correspondiente ante el CONUEP dentro de un
plazo máximo de 30 días, contado a partir de la fecha de publicación de esta Ley Reformatoria en el Registro oficial.
El CONUEP, dentro de un plazo máximo e improrrogable de 30 días, contado a partir de a fecha de presentación
de la documentación, presentará un informe al Presidente de la República […], una vez transcurrido el plazo de
treinta (30) días fijado en el inciso precedente, con o sin informe del Consejo Nacional de Universidades y Escuelas
Politécnicas, mediante Decreto Ejecutivo, autorizará o negará el funcionamiento legal del correspondiente centro
particular de educación superior”.
234
El cierre y el plan de contingencia
24 Solicitud efectuada por el Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP), quien comprobó la existencia de
persistentes irregularidades en la UCC. RCP.S14.No.169.08 de 9 de mayo de 2008 del Pleno del CONESUP.
25 Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación
26 Aprobada por más del 63% de los votantes
27 Indicadores: Porcentaje de profesores con maestría, especialización y doctorado, porcentaje de docentes a tiempo
completo, número de estudiantes por profesor a tiempo completo, remuneración docente según tiempo de
dedicación, existencia de carrera docente, actividades de vinculación con la sociedad, entre otros.
28 No se incluye las instituciones públicas de posgrado.
236
El cierre y el plan de contingencia
Tabla 3
Universidades y escuelas politécnicas según calidad y financiamiento (CONEA, 2009) (cifra en
porcentaje)
Categoría
29 Artículo 200 de la LOES señala que: “La suspensión implica el cese total de actividades de la universidad o escuela
politécnica (…). La suspensión es una medida definitiva de carácter administrativo y conlleva automáticamente el
trámite de solicitud de la derogatoria de su Ley, decreto Ley, decreto, convenio o acuerdo de creación de conformidad
con lo establecido en la presente Ley (…)” en los casos de suspensión las autoridades y órganos colegiados de
gobierno cesan inmediatamente sus funciones y son reemplazadas por un administrador temporal. El artículo 41 de
la LOES, establece que la “institución suspendida deberá cumplir con todas sus obligaciones laborales, legales y los
compromisos académicos con sus estudiantes”.
30 Análisis de datos utilizado: modelo multicriterio con funciones de utilidad, modelo de lógica difusa, y análisis de
conglomerados (Santos, 2013).
31 Criterios institucionales: academia (personal académico), currículo e investigación, soporte pedagógico y gestión
y política institucional. El criterio academia tiene una alta ponderación en tanto se asume que los problemas de
calidad estaban íntimamente relacionados con la preparación, dedicación y condiciones laborales del personal
académico. Entre los indicadores utilizados en el área académica destacan: porcentaje de profesores con maestría
y doctorado, porcentaje de profesores a tiempo completo, concursos transparentes para acceder a la titularidad,
igualdad, existencia de un escalafón docente, otros (Long, 2013).
32 Carreras evaluadas: Administración, negocios internacionales, ciencias de la comunicación, contabilidad, pedagogía,
mercadotecnia, turismo, ciencias agrícolas, informática, ingeniería mecánica, ingeniería industrial, enfermería,
medicina, odontología, psicología y derecho
238
El cierre y el plan de contingencia
33 Por ejemplo en la Maestría de Administración Pública impartida por la Universidad Tecnológica América.
34 El CEAACES para la evaluación 2013 estableció que la remuneración óptima de los profesores TC era $3.000 dólares
mensuales y fijó en $40 dólares el valor óptimo de la hora de clases en el caso de los profesores contratados a tiempo
parcial.
35 Personal académico, contratado a tiempo parcial, sin relación de dependencia, que se desempeña (o recorre) en
varias instituciones de educación superior al mismo tiempo.
36 Examen de lectura: 401, expresión escrita: 394 y de especialidad: 454. Nota mínima de aprobación 500 puntos
(Granda, 2013).
239
Claudia Ballas
En el año 2011 reportaron al SNIESE (2011) gastos totales por 41,7 millones de
dólares, de los cuales solo el 25% lo destinaron al pago del personal académico y
el 3% a investigación. Si se considera que las universidades son “organizaciones
intensivas en mano de obra altamente calificada, donde los salarios representan una
parte apreciable de los gastos totales” (Misas, 2005, p.192), no se comprende ¿cuáles
son los otros gastos, por el 72% restante?
Al momento de la suspensión, las 14 instituciones registraban saldos en
bancos por 482 mil dólares , recursos insuficientes para garantizar una semana de
funcionamiento, para pagar los sobregiros bancarios, las cuentas de suministros
básicos vencidas, las deudas con trabajadores, con profesores, con el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) y con el Servicio de Rentas Internas (SRI) y
otros acreedores (Ballas y Avilés, 2016). Datos que evidencian que las instituciones y
sus autoridades no se prepararon para superar la evaluación, sino para cerrar.
Una vez aprobada la suspensión, se comprobó la existencia de prácticas
lucrativas, a pesar de que en Ecuador está prohibido el lucro en la educación superior
(Constitución, 2008); prácticas que no necesariamente constituyen una violación de
la norma, pero que cuya finalidad era extraer recursos desde las instituciones en
beneficio de las autoridades o sus familias.
Entre los subterfugios utilizados destacan el pago de elevados sueldos a
autoridades versus precarización laboral de profesores y trabajadores38 ; un alto
grado de nepotismo; uso de exoneraciones tributarias para importar bienes que
fueron traspasados a autoridades o familiares; y, singularmente, pago de elevados
arriendos a autoridades o familiares por el uso de inmuebles que debían estar a
nombre de la institución, realidad detectada y documentada en las Universidades
Autónoma de Quito39 y Tecnológica San Antonio de Machala.
“Hasta el último día nos dijeron que no iba a pasar nada, incluso empezaron a
hacer cobros para la tesis” (Ana Flores, estudiante de psicología clínica).
37 Estado de Ingresos y Desembolsos auditados para el periodo comprendido entre el 12 de abril de 2012 y el 30
noviembre de 2012.
38 5 autoridades de la Universidad Cristiana Latinoamericana de acuerdo a la Planilla del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social recibían sueldos entre US$11.500 y US$7.500 mensuales.
39 1) FACTURA No.000246, del 30 de junio de 2011, emitida por Rojas Alvear Vicente Alfonso por US$426.000 + IVA
por arriendo de 1 edificio correspondiente a los meses de enero a junio, a nombre de la Universidad Autónoma de
Quito (UNAQ) Rector: Rojas Alvear Vicente Alfonso. Comprobante de egreso 0014036, 2) FACTURA 00260 del 28
de septiembre de 2011, emitida por Rojas Alvear Vicente Alfonso por US$228.000 + IVA por 2 meses de arriendo, a
nombre de la UNAQ. Comprobante de egreso 0014907
240
El cierre y el plan de contingencia
Tabla 4
Datos de las 14 universidades y escuelas politécnicas suspendidas
40 Los indicadores que se presentan en esta sección, se obtienen a partir del análisis de los datos que están disponibles
en el Sistema de Información del Plan de Contingencia (SIPC, 2016).
241
Claudia Ballas
instituciones en los últimos dos años. El 51% de los inscritos eran hombres y el 49%
mujeres.
En cuanto a la distribución territorial, amparadas en las leyes de creación que les
otorgaba a la gran mayoría de las universidades la libertad para crear extensiones
en todo el territorio nacional, los estudiantes inscritos provenían de 23 de las 24
provincias del país, el 50% estudiaban en Quito, el 14,4% en la región amazónica41 ,
el 6,6% en la provincia del Azuay, el 6,2% en la provincia de Chimborazo, el 4,9% en
El Oro, el 3,9% en Manabí, el 3,7% en Cañar y el 10,1% restante se distribuía en sedes
y centros de apoyo ubicados en 1142 provincias.
En relación con los niveles de formación, se trataba fundamentalmente de
instituciones de pregrado: el 94,9% cursa carreras de tercer nivel (91%), técnicas o
tecnológicas (3,9%) y solo el 5,1% realizaba estudios de posgrados 43.
Por otra parte, el 56% de los inscritos cursaba estudios a distancia o
semipresenciales, carreras que en un 68% se impartían sin apoyo de plataformas
virtuales44 ; inclusive el 23% de quienes estudiaban una carrera en el campo de la
ingeniería lo hacía en estas modalidades.
En cuanto a los campos del conocimiento, alrededor de 7 de cada 10 inscritos
seguía una carrera en administración (37%), educación (12%), sistemas (8,3%),
derecho (7%) o turismo (7%); carreras que no necesariamente están vinculadas a las
necesidades de desarrollo productivo y social del país, pero que son atractivas de
implementar para las instituciones, en tanto demandan una baja inversión y generan
una alta rentabilidad.
Adicionalmente, se evidenció la persistencia de factores culturales en la elección
de las profesiones. Mientras en las carreras de enfermería (82%), educación (71%)
ciencias sociales (67%) predominaban las mujeres, los hombres tenían una mayor
participación en las carreras de ingeniería (96%), arquitectura y construcción (82%).
Los inscritos en promedio tenían 29 años de edad; incluso a nivel de pregrado se
constató que el 68% tenía más de 24 años, lo que significa que no solo eran “viejos
estudiantes” (Bourdieu, 2009, p. 26), sino que pertenecían a una categoría etaria por
fuera del grupo de edad entre 18 y 24 años que se utiliza para medir el acceso o tasa
neta de matrícula en la educación superior. Consistentemente con ello, en términos
de condiciones de vida los datos muestran que el 81% de los inscritos trabajaba (el
19% no trabaja, el 57% trabaja a tiempo completo y el 24% a tiempo parcial), es decir,
eran parcialmente estudiantes.
Lo que se evidencia a partir del análisis del perfil de los estudiantes inscritos en
el Plan de Contingencia, es que se trataba de instituciones dirigidas a un segmento
específico de la población, a personas que durante su juventud no tuvieron la
posibilidad de acceder, permanecer y culminar sus estudios en una universidad
tradicional, y que en su edad adulta decidieron cursar estudios superiores, en
universidades que tenían un sistema de ingreso de baja dificultad, que cobraban
aranceles accesibles, que eran de fácil acceso geográfico, que brindaban la
242
El cierre y el plan de contingencia
244
El cierre y el plan de contingencia
Tabla 5
Actividades desarrollas durante la fase de implementación del Plan de Contingencia en coordinación
con las administraciones temporales
5.3 Resultados46
246
El cierre y el plan de contingencia
estudiantes que cursan carreras de alto interés público o de baja demanda, quienes
debían aprobar los procesos de reconocimiento de créditos y materias diseñados por
cada institución receptora. En el caso de medicina y odontología, obligatoriamente
los estudiantes debieron rendir un examen de ubicación.
3) Mecanismo 3: continuación de estudios en una carrera de titulación especial
diseñada especialmente para el Plan de Contingencia. En estos casos la ubicación
del estudiante dependía de los resultados alcanzados en el examen de ubicación, el
que fue diseñado por el CEAACES en coordinación con el CES.
En total se elaboraron exámenes para 13 carreras genéricas para ingresar a 2°, 3° y
4° año. De los estudiantes que rindieron el examen la tasa de reprobación fue del
88% -la mayor cantidad de reprobados fue en informática, examen reprobado por el
99% de los estudiantes, y administración con una tasa de reprobación del 97%-. En
cambio las tasas más altas de aprobación se dan en teología y artes audiovisuales.
4) Mecanismo 4: inscripción en el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión,
dirigido a los estudiantes de primer año o que habían aprobado menos de 50 créditos
del total de la carrera.
Por otra parte, para garantizar la continuidad de estudios, el Proyecto de Inversión
contemplaba en el caso del mecanismo 1 (Componente 1): 1) la transferencia
de recursos públicos a favor de las universidades suspendidas con el objeto de
garantizar que los estudiantes pagaran como máximo los aranceles vigentes a
diciembre del 2011, sin afectar la calidad, recursos del Estado que se destinaron al
financiamiento de profesores y de la administración temporal. Ello, con el objeto de
garantizar que los estudiantes que continuan sus estudios en las instituciones de
origen pagaran como máximo los valores de arancel, vigentes al 31 de diciembre de
2011 (Reglamento del Plan., art. 34a)
En el caso de los mecanismos 2 y 3, el Proyecto de Inversión incluía dos
componentes, la transferencia de recursos públicos a las universidades públicas
y particulares que reciben anualmente rentas y asignaciones del Estado, que
incorporaran a los estudiantes de los niveles intermedios, asignaciones que en
el caso de las instituciones públicas correspondían al 80% del costo por carrera
por estudiante establecido por la SENESCYT, más recursos adicionales para la
adquisición de equipamiento. Es importante resaltar que quienes continuaron sus
estudios en universidades públicas se beneficiaron de la gratuidad. La elección de la
institución era una decisión de cada estudiante.
Adicionalmente, el Proyecto de Inversión incluía un programa de becas orientados
a estudiantes que debían continuar sus estudios fuera del ámbito de la provincia en
que residían o que debían cambiarse a la modalidad presencial. En estos casos se
otorgaba una beca mensual entre 0,5 y 1 salario básicos unificado (salario mínimo).
Cabe destacar que los resultados del Plan de Contingencia de acuerdo al
proyecto de inversión, se miden en función de 7 indicadores, de los cuales 3 eran
indicadores de insumo (tasa de inscripción, tasa de emisión de record académicos,
tasa de publicación de planes de estudio) y 4 indicadores de resultados (grado de
satisfacción usuaria, tasa de continuidad tasa de aprobación de examen de fin de
carrera y tasa de eficiencia terminal)
247
Claudia Ballas
Tasa de inscripción Desde sus inicios, el Plan logró una amplia aceptación
ciudadana: 44.91447 estudiantes se inscribieron en el Plan de Contingencia, cifra
que permitió alcanzar una tasa de inscripción del 118% respecto de los 38.121
matriculados a diciembre de 2011, reportado por las instituciones suspendidas al
SNIESE (2011). Tasa que se explica porque adicionalmente se inscriben los egresados,
los estudiantes que habían desertado en los dos últimos años y quienes tenían sus
procesos de titulación o registro de títulos inconclusos.
Tabla 6
Estudiantes inscritos en el Plan de Contingencia por mecanismo (2012-2016)
47 Durante el año 2013 se inscriben los estudiantes con procesos de titulación o registro de títulos pendientes. Por ello,
se produce una variación respecto de los 42.067 inscritos en el año 2012 y que constan en Ballas y Martínez (2013).
248
El cierre y el plan de contingencia
Tabla 7
Convenios suscritos entre la SENESCYT, el CES y las instituciones de educación superior receptoras
por fecha de suscripción y de vigencia
250
El cierre y el plan de contingencia
Tabla 8
Cumplimiento de compromisos académicos con los estudiantes. (LOES, 2010, art.41)
Fuente: Sistema de Información del Plan de Contingencia. Elaboración: Analuisa, 2016. Coordinación del Plan de
Contingencia
Tabla 9
Ejecución del proyecto de inversión del Plan de Contingecia (2012-2016) (cifra en dólares)
251
Claudia Ballas
los 231 procesos judiciales que han enfrentado las administraciones temporales, el
78% están finalizados.
Tabla 10
Cumplimiento de obligaciones laborales y legales de las instituciones suspendidas. (LOES, 2010, art.41)
252
El cierre y el plan de contingencia
48 Resolución 001-068-CEAACES-2013
49 RPC-SE-No.049-2013
253
Claudia Ballas
Tabla 11
Resultados Plan de Contingencias: cumplimento de obligaciones académicas, laborales y legales
6. Reflexiones finales
A partir de la revisión efectuada, es posible concluir que la creación y funcionamiento
de las universidades suspendidas es resultado de una ingeniería institucional
legalmente constituida (Ramírez, 2016) que permitió la proliferación en el país
de instituciones de baja calidad. En segundo lugar, es importante resaltar que la
suspensión, medida de carácter definitivo conducente a la extinción, es resultado
de un largo proceso de evaluación que se inicia en el 2008 y que está sustentado
en un sólido marco normativo. Tercero, que al Estado y al gobierno actual les ha
correspondido asumir la solución de un problema generado por actores privados que
vulneraron el derecho a una educación superior de calidad de miles de estudiantes.
En estos años el CES asumió y cumplió la disposición, establecida en la LOES, de
elaborar y coordinar la implementación del Plan de Contingencia.
Dos observaciones adicionales emergen del análisis. Por una parte, se evidencia
que el sistema de educación superior ecuatoriano, como proyecto histórico, político
y cultural, ha enfrentado radicales cambios en un corto tiempo y en sentidos
contrapuestos: primero a partir de 1992, período caracterizado por un fuerte impulso
de la privatización, segmentación y desregulación; y luego desde el año 2007, etapa
en que la educación es asumida como un bien público y social, como una actividad
sin fines de lucro, como un deber ineludible del Estado y regida, entre otros, por los
principios de calidad, pertinencia e igualdad. Y por otra, que las transformaciones
y avances actuales no son irreversibles, ni imperecederos; y que si se pretende
mantener la senda de desarrollo existente, en la cual la educación superior de calidad
es asumida como un bien público y un derecho de los estudiantes, se requiere de
políticas públicas de largo plazo que conserven esta trayectoria y que garanticen la
sostenibilidad del sistema, en un camino que es zigzagueante y en el que continúan
irrumpiendo residuos de aquel naufragio.
De allí la importancia de implementar políticas públicas que eviten que continúen
las prácticas lucrativas en las instituciones de educación superior (SRI, 2016),
en las que por Constitución está prohibido el lucro; así como la existencia de un
254
El cierre y el plan de contingencia
255
Claudia Ballas
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258
El cierre y el plan de contingencia
259
Claudia Ballas
260
El cierre y el plan de contingencia
261
Claudia Ballas
Anexo 2
Tabla 2.1
Resultados Plan de Contingencia: cumplimiento de obligaciones académicas, laborales y legales
*Se considera solo estudiantes de los mecanismos 1, 2 y 3. Mecanismo 4 debían inscribirse de forma extraordinaria en el
Sistema Nacional de Nivelación y Admisión, no requerían record académico.
262
El cierre y el plan de contingencia
Tabla 2.2
Resultados Plan de Contingencia: cumplimiento de obligaciones académicas, laborales y legales
Tabla 2.3
Resultados Plan de Contingencia: cumplimiento de obligaciones académicas, laborales y legales
autoriza para abrir las facultades de Ecología, Medio Ambiente, Economía Agrícola
y Sociología Rural. No se le confiere libertad para crear nuevas facultades, ni para
desarrollar actividades en otro lugar del país. La Ley no específica el patrimonio de
la Universidad. Promotores:
Tabla 2.4
Resultados Plan de Contingencia: cumplimiento de obligaciones académicas, laborales y legales
Tabla 2.5
Resultados Plan de Contingencia: cumplimiento de obligaciones académicas, laborales y legales
264
El cierre y el plan de contingencia
Tabla 2.6
Resultados Plan de Contingencia: cumplimiento de obligaciones académicas, laborales y legales
Tabla 2.7
Resultados Plan de Contingencia: cumplimiento de obligaciones académicas, laborales y legales
Tabla 2.8
Resultados Plan de Contingencias: cumplimiento de obligaciones académicas, laborales y legales
266
El cierre y el plan de contingencia
Tabla 2.10
Resultados Plan de Contingencia: cumplimiento de obligaciones académicas, laborales y legales
Tabla 2.11
Resultados Plan de Contingencia: cumplimiento de obligaciones académicas, laborales y legales
Tabla 2.12
Resultados Plan de Contingencia: cumplimiento de obligaciones académicas, laborales y legales
268
El cierre y el plan de contingencia
Tabla 2.13
Resultados Plan de Contingencia: cumplimiento de obligaciones académicas, laborales y legales
Tabla 2.14
Resultados Plan de Contingencia: cumplimiento de obligaciones académicas, laborales y legales
Alfredo Palacio González con Ley de Creación No. 40 64, con personería jurídica, sin
fines de lucro, con autonomía académica, administrativa y financiera, con domicilio
principal en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, provincia de Pichincha.
Para el cumplimiento de sus finalidades inicialmente contara con los siguientes
centros del saber: Centro del Kawsay o de la Vida; Centro Ushay-Yachay o de la
Interculturalidad; Centro Ruray-Ushay o de las Tecnociencias para la vida; Centro
Munay-Ruray o del Mundo Vivo; y, Centro Yachay-Munay o de las Cosmovisiones.
El instrumento de creación no especifica el patrimonio de la Universidad. Promotor:
Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador, (CONAIE); y, el Instituto
Científico de Culturas Indígenas, (ICCI).
16) Universidad Jefferson (UJ) (1999). El 15 de junio de 1999 con la Ley de
Creación No. 2965, se crea durante la presidencia del Dr. Jamil Mahuad Witt, ,
como una entidad de derecho privado sin fines de lucro, con personería jurídica
y autonomía administrativa financiera, con domicilio principal en la ciudad de
Guayaquil, inicialmente contara con las siguientes facultades y escuelas: Facultad de
Diseño y Comunicación, con las escuelas de Diseño Gráfico, Diseño Industrial o de
Productos y Diseño de Interiores; Facultad de Turismo, con las escuelas de Hotelería,
Alimentos y Bebidas, y Turismo; Facultad de Administración de Empresas, con sus
escuelas de Negocios Internacionales, Mercadotecnia, Banca y Finanzas, Recursos
Humanos y Computación Administrativa, asimismo el instrumento de creación le
confiere a la Universidad la libertad para crear otras especialidades académicas en sus
diversas modalidades y abrir extensiones en otras ciudades del país, su patrimonio
estará constituido por los recursos económicos y bienes de la Fundación Educativa
Jefferson, sin embargo mediante peritaje judicial 09332-2015-007G66 se determina
que los bienes inventariados y valorados ascienden a US$13.133,23. Promotor: Abg.
Rómulo López y en calidad de auspiciante la Fundación Educativa Jefferson. La
Universidad fue suspendida con Resolución RCP.S20.No.331.08 de 28 de agosto
de 2008 por el Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP), con base al
Informe elaborado por la Comisión Ocasional de Investigación de la Problemática
de la Universidad Jefferson. (Resultados ver, Cevallos y Santana, 2016).
17) Universidad Cooperativa de Colombia del Ecuador (UCCE) (1997). Creada
en el periodo presidencial del Dr. Fabián Alarcón con Ley de Creación No. 13067,
como una entidad de derecho privado, sin fines de lucro, con personería jurídica y
autonomía administrativa financiera, con sede en la ciudad de Ambato. Inicialmente
contara con las siguientes especialidades académicas: Escuela de Administración de
Empresas, Escuela de Derecho con Especialidad de Informática Jurídica, Escuela de
Enfermería, Escuela de Ingeniería Industrial y Escuela de Ingeniería en Sistemas.
La Ley le confiere abrir extensiones en otras ciudades del país y del exterior y no
especifica el patrimonio de la Universidad. Promotor: Fundación de Investigación y
Desarrollo Empresarial (FUNDIEMPRESA), Corporación Internacional de Estudios
Superiores (CINTERSUP) y, la Corporación Internacional de Estudios Superiores de
América Latina (CESPAL). La Asamblea Constituyente, mediante Mandato Nro. 14
expedido el 22 de julio de 2008, deroga la Ley de Creación No. 130 de la UCCE.
(Resultados ver, Cevallos y Santana, 2016)
270
CAPÍTULO 11
Introducción
272
Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador
Un hito importante para entender los cambios operados en la condición de los y las
docentes de la educación superior en Ecuador (con énfasis en las universidades y
escuelas politécnicas) es el informe elaborado por el antiguo CONEA por disposición
del Mandato 14 de la Asamblea Constituyente de Montecristi.
Dicho informe dedicó buena parte del análisis al criterio de “Academia”. “El
criterio de academia en esta evaluación alude a las condiciones fundamentales
para el ejercicio de una docencia universitaria de calidad” y agrega la importante
afirmación de que “… la docencia universitaria debe constituirse en una verdadera
comunidad científica, profesional y artística con autoridad, reconocimiento,
legitimidad y debida protección en su medio” (CONEA, 2009: 38).
Para el CONEA, al 2008 la Academia tenía un tratamiento y condición inapropiados
en la mayor parte de las 71 universidades y escuelas politécnicas. En ellas no se habían
formado verdaderas comunidades de profesores e investigadores, “con prácticas
comunes, institucionalmente estructuradas, que canalicen un aprendizaje social y
fortalezcan identidad de profesores e investigadores en torno a la construcción de
sentidos académicos” (Santos y Cevallos, 2016: 334). Los lazos de agrupamiento
e identidad de los docentes eran, básicamente, de carácter gremial o corporativo,
y no de naturaleza académica, orientada al fortalecimiento y mejoramiento de la
dirección del aprendizaje, la investigación y la vinculación con la sociedad.
La planta académica de la mayoría de universidades y escuelas politécnicas tenía
una orientación docentista, hegemonizada por el criterio de formar profesionales
con base en la demanda de “recursos humanos” del desarrollo primario-exportador
o de los débiles esfuerzos de sustitución de importaciones. Esta demanda definía
perfiles de profesionales competentes para el uso de tecnologías de los países de
mayor desarrollo económico y tecnológico. Esto condujo a una educación superior
centrada en la enseñanza de teorías y tecnologías disciplinarias creadas en otros
contextos de aplicación.
En general, el informe del CONEA (2009) establece algunas características
negativas de la situación docente en una buena parte de las universidades y escuelas
politécnicas en aquel entonces, como la precarización laboral y académica, la
débil conformación de comunidades académicas, la debilidad de las actividades
investigativas, la escasa producción de artículos y libros de calidad.
En la tabla 1 se pueden observar algunos de estos indicadores, que podrán ser
comparados con los registrados más adelante, en el 2012 y el 2014. En cuanto a la
precarización laboral respecta, cabe destacar que la mayoría de instituciones de
educación superior aplicaban un sistema de escalafón docente de modo parcial
(38,20%), siendo inexistente en el 33,80% de los casos; solo el 27,90% de universidades
y escuelas politécnicas contaba con un escalafón docente claramente normado y
aplicado (CONEA, 2009, p. 63).
La precarización académica, se refiere a la debilidad del perfil académico
profesores e investigadores, comparado con los de otros países. Por ejemplo, en el
2008 solo el 29,50% de docentes de las universidades y escuelas politécnicas públicas
tenía título de maestría, mientras en las particulares era aún más bajo (23,80% de
acuerdo a CONEA, 2009). Menos del 2% de la planta académica de las universidades
y escuelas politécnicas tenía grado académico de Doctor, equivalente a Ph.D.
(Minteguiaga y Prieto, 2013).
273
Enrique Santos E.
Tabla 1
Indicadores de la situación docente en las universidades y escuelas politécnicas ecuatorianas
(2008, 2012, 2014)
274
Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador
I. Normas Generales
275
Enrique Santos E.
Capítulo I: De la cesación
Capítulo II: Jubilación del personal académico de las instituciones de
educación superior públicas
276
Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador
Tras las reformas realizadas a lo largo de estos años, a fecha del 11 de mayo de
2016, el RECPI cuenta con 91 artículos estructurados en los mismos seis títulos. En
el capítulo III del tercer título se agregó una penúltima sección sobre “De las obras
relevantes”. Las disposiciones generales se ampliaron a 20 y las transitorias a 27.
Esto implica que la estructura central de la normativa se mantuvo, incorporando
sólo un tema no contemplado originalmente, el de los criterios para definir lo que
constituye una obra relevante. Sin embargo, se dieron importantes cambios en las
disposiciones generales y, sobre todo, transitorias.
Las reformas más importantes con respecto a la primera versión se dieron con
relación a:
277
Enrique Santos E.
278
Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador
279
Enrique Santos E.
3. Desafíos y perspectivas
280
Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador
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281
CAPÍTULO 12
Emilia Rivadeneira1
Introducción
284
UNESUM
2. Causas de la intervención
En el año 2013, la jueza primera de garantías penales de Jipijapa, Gina Zambrano,
emitió una orden de prisión preventiva2 contra Jorge Clímaco Cañarte Murillo, rector
de la UNESUM por la presunción de ser autor intelectual de la muerte del fiscal
Ramón Loor, quien investigaba el asesinato de un funcionario de la universidad.
El 11 de septiembre de 2013, considerando la situación de extrema violencia que
afectaba a la UNESUM, el Pleno del CES con resolución RPC-SE-09-No.035-2013,
resolvió aprobar su intervención. Todo ello, con el propósito de garantizar el
El primer Informe de diagnóstico (CIFI UNESUM, 2013) presentado por la CIFI ante
el Pleno del CES (2013), evidenció importantes deficiencias en cada una de las áreas
evaluadas, lo que limitaba los procesos de formación académica de los estudiantes.
No hay que olvidar que a fines del 2013, el CEEACES resolvió ubicar a la UNESUM
en la categoría D y determinó que “permaneciera en el sistema de educación superior
del país con el estatus de NO ACREDITADA, de conformidad con el artículo 95 de la
LOES” (2013, p. 40). Las calificaciones obtenidas por la Universidad por cada área se
presentan en la siguiente Tabla (puntuación máxima por cada criterio 1.0)
Tabla 1
Resultados obtenidos por la UNESUM en la evaluación efectuada por el CEAACES
Fuente: Informe CEAACES (2013) Universidad Estatal del Sur de Manabí. Elaboración propia
286
UNESUM
Tabla 2
Resultados obtenidos por la UNESUM en la evaluación efectuada por el CEAACES (2013)
Fuente: Informe CEAACES (2013) Universidad Estatal del Sur de Manabí. Elaboración propia
Entre los aspectos más débiles encontrados en el área académica destacan el bajo
porcentaje de profesores contratados a tiempo completo (37%), en momentos que la
LOES (2010) exigía un mínimo del 60%; y su baja remuneración mensual (US$870),
a lo cual se suma el hecho de que la mayoría de los docentes no contaba con título
de maestría o doctorado (54%). Factores que en su conjunto dan cuenta de una alta
precarización de la práctica docente, lo que probablemente tenía un impacto sobre
la calidad de la formación académica de los estudiantes; sumado al nulo desarrollo
de la investigación y de la vinculación con la sociedad.
Por otra parte, cabe destacar que frecuentemente se señala que las universidades
latinoamericanas se caracterizan por la presencia de un alto grado de burocratización,
la cual se mide en función del porcentaje de administrativos o empleados en relación
al total de personas contratadas, cifra que se ubica entre el 30% y 40%. Lo que es
claro, es que esta tendencia genera un problema de eficiencia al incrementar el
gasto en personal administrativo, que no tiene un impacto directo sobre la calidad
de la educación, en desmedro del mejoramiento de las condiciones del personal
académico (Rodríguez, 2005). En el caso de la UNESUM, los datos evidencian que
esta cifra se eleva al 48%.
La evaluación desarrollada por el CEAACES mostró relevantes deficiencias en la
escala remunerativa del personal académico; existía una defectuosa coherencia entre
los sueldos, los perfiles de los docentes y las actividades que realizaban.
Adicionalmente, las bajas remuneraciones obligaban a los docentes a realizar
otras actividades económicas, reduciendo con ello el tiempo de dedicación a las
labores académicas o de investigación. Además, de estas deficiencias se detectaron
287
Emilia Rivadeneira
4. Proceso de intervención
288
UNESUM
3 El Modelo de Gestión propuesto por Larrea es concebido como un modelo articulado y sistémico que
integra las funciones sustantivas de generación del conocimiento, formación del talento humano y
gestión social del saber y la innovación, que tiene pertinencia con las necesidades sociales, es abierto
al cambio, prevé amenazas y oportunidades del futuro, y tiene enfoque de mejora continua. Este
modelo se amplía en su Tesis Doctoral “Contextos, estudios, procesos y dimensiones de la pertinencia
como fuerza impulsora de las transformaciones del sistema red de Educación Superior ecuatoriano”,
de la Universidad de Almería (2016).
4 Referencia a los Planes de Fortalecimiento Institucional UNESUM, CIFI 2014 y 2015
5 Referencia al Plan de Fortalecimiento Institucional UNESUM, CIFI 2016
289
Emilia Rivadeneira
académico; medidas que pusieron fin a la precarización laboral. Junto con ello, el
gráfico 1, muestra importantes resultados en el mejoramiento del nivel de formación
de los profesores; mientras al inicio de la intervención solo el 46% de los docentes
contaba con título de maestría o doctorado, el porcentaje se eleva al 97% en el 2016
(CIFI UNESUM, 2016).
Gráfico 1
Profesores con maestría y doctorado Ph.D. UNESUM (2013-2016)
Del mismo modo, mientras en el 2013 solo el 37% de los docentes estaban
contratados a tiempo completo, en el 2016 se incrementa al 86%, lo cual ha favorecido
el desarrollo de la gestión de la investigación y de la vinculación con la sociedad.
Gráfico 2
Profesores contratados a tiempo completo UNESUM (2013-2016)
290
UNESUM
Tabla 3
Publicaciones UNESUM (2013-2016)
291
Emilia Rivadeneira
6. Reflexiones finales
Las intervenciones aprobadas por el CES han sido diferentes en sus causas, contextos,
objetivos y condiciones. En el caso de la UNESUM, este proceso permitió conocer la
existencia de una profunda crisis estructural de calidad y pertinencia que enfrentaba
la universidad y emprender un programa exitoso de fortalecimiento institucional.
Hoy la UNESUM es un espacio académico participativo, en el que rige el cogobierno
y la autonomía responsable y solidaria, orientado a la búsqueda de la calidad, la
pertinencia y la igualdad de oportunidades.
Queda abierto el debate sobre las intervenciones en general y sobre los avances
alcanzados en este caso particular, que no son resultados de un proceso fortuito, sino
de la convergencia de al menos seis factores que propiciaron los cambios descritos.
En primer lugar, en este caso fue determinante la adecuada articulación entre la
comisión interventora y las autoridades encargadas de la universidad, coordinación
que fue posible porque existió claridad en torno a los roles y atribuciones de cada
instancia y porque ambas se comprometieron a trabajar de forma colaborativa en
el mejoramiento de la institución, aspecto que fue transmitido y percibido por la
comunidad universitaria.
En segundo lugar, fue decisivo en esta experiencia implementar procesos de
seguimiento y sistematización permanente, lo que permitió diseñar modelos de
gestión basados en la práctica y realizar los ajustes de forma oportuna.
También fue indispensable contar con un plan de fortalecimiento institucional,
que definiera con precisión los objetivos a alcanzar, las actividades, estrategias y
secuencias de acción. Un cuarto elemento, es que se contó con un equipo técnico de
intervención que actúo de forma articulada y que contribuyó a generar capacidades
en la propia institución, porque se compartía la convicción de que la UNESUM
debía fortalecer su capacidad de manejarse de manera autónoma y sostenible, y que
los cambios que se generaron al inicio de forma exógena, debían endogenizarse.
Un quinto factor, es haber contado con autoridades encargadas con una
vasta experiencia en el campo de la educación superior, comprometidas con el
fortalecimiento de la institución y conocedoras de las políticas públicas que se
impulsan, así como del marco institucional actual. Finalmente, la aprobación de un
periodo de acompañamiento pos intervención ha facilitado una transición favorable
para la institución, en la que los delegados externos asumen un rol de asesoría y
apoyo a las máximas autoridades.
292
UNESUM
293
Emilia Rivadeneira
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294
UNESUM
295
Emilia Rivadeneira
296
CAPÍTULO 12
Introducción
1. Antecedentes
298
Universidad de Guayaquil
299
Ernesto Nieto
Gráfico 1
Profesores a tiempo completo (2013) (cifra en porcentajes)
Fuente: Informe de Evaluación del CEAACES 2013. Elaboración: Comisión de Intervención y Fortalecimiento
Institucional
300
Universidad de Guayaquil
Gráfico 2
Profesores por nivel de formación (2013) (cifra en porcentajes)
Fuente: Informe de Evaluación del CEAACES 2013. Elaboración: Comisión de Intervención y Fortalecimiento
Institucional
Tabla 1
Datos de las variables cuantitativas Universidad de Guayaquil (2013)
Fuente: CEAACES (2013). Informe Final sobre la Evaluación, Acreditación y Categorización de las Universidades y
Escuelas Politécnicas. Universidad de Guayaquil
4. Plan de Excelencia
302
Universidad de Guayaquil
• Contar con el 100% de las carreras vigentes, con análisis de pertinencia y adecuadas
al nuevo reglamento de régimen académico expedido por el CES.
• Capacitar al 50% de profesores en ambientes virtuales de aprendizaje.
• El 30% de espacios de docencia y dirección académica serán ocupados por mujeres.
• El 100% de las aulas con infraestructura y tecnología adecuada para la formación.
• Implementar un sistema de seguimiento a graduados.
• Contar con al menos 35% de profesores titulares.
• Realizar 3 procesos de concursos de méritos y oposición para la docencia.
• Contar con al menos 300 nuevos profesores titulares.
303
Ernesto Nieto
304
Universidad de Guayaquil
h) Pluriempleo y nepotismo
Denuncia al Ministerio del Trabajo: En su informe esta entidad identificó casos de
nepotismo, pluriempleo y depuración de registro de 84 personas fallecidas en la
nómina de la universidad. Las acciones contra los responsables se encuentran a
cargo del Ministerio del Trabajo y Contraloría General del Estado, conforme a lo
establecido en la Ley Orgánica de Servicio Público (2010).
Gráfico 3
Pago de la deuda social de la Universidad de Guayaquil (cifra en números)
Fuente: Informe de Evaluación del CEAACES 2013. Elaboración: Comisión de Intervención y Fortalecimiento
Institucional
306
Universidad de Guayaquil
Tabla 1
Denuncias y exámenes especiales Universidad de Guayaquil
Desde mayo del 2014 se resolvió que los profesores tengan por lo menos contrato
de servicios ocasionales8 y se estableció como remuneración mínima el valor de
USD 1676 para aquellos que tengan dedicación a tiempo completo, conforme a lo
establecido en el reglamento de carrera y escalafón del profesor e investigador.
Posteriormente, para generar condiciones laborales adecuadas en el ejercicio de
la docencia y la investigación, y con la finalidad de generar círculos académicos
verdaderamente establecidos, se han generado 5 procesos de concursos de méritos y
oposición, mediante los cuales han ingresado 752 nuevos profesores titulares, lo cual
ha permitido pasar del 26% al 54,24% de profesores titulares del total de la planta
docente, en relación al año 2013 (Gráfico 4).
Adicionalmente, se ha puesto especial énfasis en elevar el nivel de formación de
los profesores, es estricto cumplimiento a la LOES. En el caso de los profesores con
contratos de servicios ocasionales, se estableció como requisito contar, por lo menos,
con título de maestría o su equivalente, incentivando de igual manera el ingreso de
profesores que cuenten con título de PhD.
Se ha promovido que los profesores titulares que no contaban con título
de cuarto nivel, pueden iniciar o culminar, según corresponda, sus procesos de
formación para obtener el mencionado nivel; ello sumado a los profesores que
ingresaron por concurso, en los cuales el requisito mínimo fue contar con título de
maestría o su equivalente. Lo que ha posibilitado elevar la tasa de profesores con
título de cuarto nivel, del 37% al 92%, en relación al año 2013 (Gráfico 4). Permitió
pasar de 6 profesores con título de PhD, con los cuales se contaba en el año 2013, a
84 profesores con título de PhD en la actualidad.
Finalmente, en el ámbito de la docencia e investigación, el proceso de
fortalecimiento institucional promovió el incremento de los profesores con
dedicación a tiempo completo, esfuerzo que se refleja en el incremento de la tasa de
profesores con esta dedicación, en relación al total de la planta docente, en el año
2013 del 3% y en la actualidad es del 54% (Gráfico 4).
Gráfico 4
Profesores por nivel de formación (2013) (cifra en porcentajes)
308
Universidad de Guayaquil
9 La Institución aprobó en el año 2014 el sistema de gestión del personal docente, el cual contempla: los perfiles
de los docentes, con las funciones y responsabilidades que deben cumplir. En el año 2015 se aprobó el sistema de
evaluación docente.
309
Ernesto Nieto
310
Universidad de Guayaquil
Tabla 3
Cumplimiento de metas en el área académica
311
Ernesto Nieto
Tabla 4
Líneas y sub líneas de investigación 2015 – 2019
312
Universidad de Guayaquil
Tabla 4 (cont...)
Líneas y sub líneas de investigación 2015 – 2019
313
Ernesto Nieto
Gráfico 5
Resultados en el área de investigación Universidad de Guayaquil (2013-2016)
Tabla 5
Solicitudes de patentes Universidad de Guayaquil (2013-2016)
● Plan de investigación
● Reglamento de investigación y sus instructivos:
- Instructivo para el funcionamiento del Consejo Asesor Científico y Estratégico.
314
Universidad de Guayaquil
Tabla 6
Cumplimento de metas en el área de investigación Universidad de Guayaquil (2013-2016)
con la sociedad ha permitido que las actividades aisladas que venían ejecutando
las unidades académicas, sean recopiladas y evidenciadas a través de programas
y proyectos multidisciplinarios integrados entre las distintas facultades y carreras,
buscando potenciar los resultados y el impacto social esperado. Durante el año 2015
se desarrollaron 4 programas y 50 proyectos y en el 2016, 4 programas adicionales y
22 proyectos, lo cual representa un salto cuantitativo respecto al 2013, donde no se
ejecutaba ningún programa o proyecto (Gráfico 8). Paso de 0 programas y proyectos
a 8 y 72 respectivamente en el 2016.
Del total de proyectos realizados 10 se encuentran enlazados con proyectos de
investigación y todos responden a un dominio científico, según se detalla en la
siguiente tabla:
Tabla 7
Programas y proyectos de vinculación, Universidad de Guayaquil (2013-2016)
Tabla 8
Cumplimento de metas en el área de vinculación con la sociedad, Universidad de Guayaquil (2013-
2016)
317
Ernesto Nieto
Tabla 9
Ejecución de las principales obras, Universidad de Guayaquil (2013-2016)
318
Universidad de Guayaquil
universidad.
• Adquisición de un Data Center y Networking para la institución.
• Compra de bases de datos de libros digitales.
• Mejoramiento del servicio de gestión documental.
• Entre otros.
319
Ernesto Nieto
320
Universidad de Guayaquil
Tabla 10
Cumplimento de metas en el área de gestión institucional, Universidad de Guayaquil (2013-2016)
321
Ernesto Nieto
Tabla 11
Ubicación en los rankings internacionales, Universidad de Guayaquil (2016)
Fuente: QS Top Universities (2016), Scimago Institutions Rankings (2015) y Ranking Web of Universities (2016).
Elaboración: Comisión de Intervención y Fortalecimiento Institucional
Tabla 12
Incremento de puestos en el “QS Top Universities” (2015-2016)
Universidad
Conclusiones
La decisión del CES de intervenir la universidad más grande del país fue sin
duda acertada, dado que la crisis al interior de la universidad había llegado a un
punto de ingobernabilidad.
Las denuncias presentadas y el informe de evaluación del CEAACES del año
2013 demostraron que en la institución se estaban transgrediendo los principios
fundamentales de la reforma universitaria. Una igualdad de oportunidades
totalmente afectada mediante la violación del principio de gratuidad; una calidad
muy deficiente que se evidenciaba con una planta docente precarizada, con
bajos niveles de formación, poca estabilidad, baja dedicación y sin ningún apoyo
institucional para superar tales problemas. Esta deficiencia de calidad se evidenciaba
también en la ausencia de una cultura de investigación y en la baja o casi nula
producción científica de sus docentes, acompañada de un desinterés institucional de
fortalecer este ámbito, de manera que aquellos docentes investigadores que tenían
la voluntad y la capacidad para aportar en la generación de conocimiento (que sí
existen y existían) puedan hacerlo. De igual manera en el ámbito de la pertinencia,
la universidad no tenía una planificación de su oferta, de su vinculación y de su
investigación en función de las necesidades y potencialidades de la ciudadanía.
Todo ello articulado a problemas estructurales, como la falta de un cogobierno
verdaderamente constituido (principio elemental para el ejercicio de la autonomía
responsable) y una deficiente gestión administrativa financiera.
El cumplimiento del Plan de Excelencia en lo relacionado en las acciones para
normalizar el funcionamiento de la institución, ha sido satisfactorio. Todas las
causales de la intervención han sido resueltas, dentro del ámbito de las competencias
del CES y su Comisión de Intervención y Fortalecimiento Institucional. Sin embargo,
es necesario que los órganos de control y la justicia ordinaria puedan determinar
responsabilidades y sanciones, siempre que correspondan, en función de las
denuncias que han sido ya presentadas, para evitar que estos actos queden en la
impunidad.
En el ámbito del fortalecimiento institucional, los esfuerzos realizados en el
subsistema de formación académica para fortalecer la planta docente son evidentes:
aumento de los profesores titulares, aumento de los profesores con dedicación a
tiempo completo, más del 90% de los profesores con título de cuarto nivel, mayores
y más justos salarios. Sin embargo, pese a existir un incremento de 14 a 1 en relación
a lo que se tenía en el año 2013, aún es insuficiente la cantidad de profesores
con título de Ph.D. en relación al total de la planta docente, para lo cual se han
diseñado incentivos que promueven la obtención de este nivel de formación por
parte de profesores, a través de los programas de becas diseñados para el efecto.
Adicionalmente, es necesario concretar la reestructuración de la oferta académica,
en función del proyecto de armonización curricular y la definición de los dominios
de la universidad, lo cual se encuentra en ejecución.
En lo relacionado al subsistema de investigación, de igual manera, la transformación
es estructural. El principio de pertinencia cobra vigencia en la definición de líneas y
sub líneas de investigación que han sido ampliamente discutidas por los miembros
de la comunidad universitaria, con la finalidad de responder a la planificación
estratégica de la institución y a las necesidades del entorno. Se ha diseñado todo un
andamiaje procesal y normativo que fomenta el fortalecimiento de la investigación,
en el que ya se obtienen los primeros resultados, como el amplio incremento de la
producción científica de los profesores y el desarrollo de proyectos de investigación
323
Ernesto Nieto
324
Universidad de Guayaquil
Referencias
325
CAPÍTULO 12
Antecedentes
338
UTELVT
1. El contexto
8 Violación del principio de gratuidad, homologación de sueldos a docentes sin el sustento respectivo,
precarización laboral, tercerización de la educación superior, mala calidad del gasto, contratación de
personal administrativo al margen de lo que estipula la LOSEP y su reglamento, cuentas pendientes
de pago a profesores, empleados, trabajadores y proveedores desde el año 2010, compra de bienes
y servicios realizados sin considerar lo estipulado en la Ley y Reglamento de Contratación Pública;
gestión deficiente de recursos humanos y activos fijos, plan operativo anual (POA), plan anual de
contratación (PAC) y presupuesto institucional desalineados; improvisación en procesos de pago,
como los más comunes. (CES,2013).
339
Marcelo Cevallos, et al.
a Porto Viejo y que trajeron más de 200 personas en calidad de esclavos libres. Alonso
de Illescas, máximo héroe de la Libertad afro ecuatoriana, quien tomó su nombre del
antiguo amo, sembró en Esmeraldas el proyecto de libertad denominado “El Reino
Zambo”, cuyo sentido de gobierno era una alianza entre indígenas y africanos,
quienes se protegían del peligro español. Este Reino resultó inconquistable para los
españoles, tanto por la fortaleza que habían construido (“palenque”) como por los
acuerdos y alianzas locales. De este modo el “palenque” se convirtió en el escenario
de resistencia y de libertad de los primeros africanos que pisaron tierra ecuatoriana.”
(Centro Cultural Afroecuatoriano, 1999).
La provincia de Esmeraldas, tiene una extensión aproximada de 16.031 km2;
se encuentra dividida en 8 cantones: Esmeraldas 13 parroquias (Parroquias
urbanas: Esmeraldas, 5 de Agosto, Luis Tello, Bartolomé Ruíz y Simón Plata,
Torres; rurales: Camarones, Crnel. Carlos Concha T., Chinca, Majua, San Mateo,
Tabiazo, Tachina y Vuelta Larga) Eloy Alfaro 16 parroquias (Parroquia urbana
Valdez; rurales: Anchayacu, Atahualpa, La Tola, Luis Vargas Torres, Pampanal de
Bolívar, Borbón, Maldonado, Selva Alegre, Timbiré, Colón Eloy, San Francisco de
Ónzole, Telembí, San José de Cayapas, Santo Domingo de Ónzole y Santa Lucía de
Las Peñas); Muisne 9 parroquias (Parroquia urbana Muisne; rurales: Bolívar, San
Gregorio, Daule, San José de Chamanga, Quingue, Galera, Sálima y San Francisco);
Quinindé 6 parroquias (Parroquia urbana Rosa Zárate; rurales: Chura, Cube, La
Unión, Malimpia y Viche); San Lorenzo 13 parroquias (Parroquia urbana San
Lorenzo; rurales: Tambillo, Tululbí, Calderón, Carondelet, Santa Rita, Alto Tambo,
Cinco de Junio, Concepción, Mataje, Ancón, Urbina y San Javier de Cachaví);
Atacames(Parroquia urbana: Atacames, rurales: Tonsupa, Súa, Tonchigüe y La
Unión); Rioverde(Parroquia urbana Ríoverde, rurales: Chontaduro, Chumundé,
Lagarto, Montalvo y Rocafuerte); La Concordia (Parroquia urbana: La Concordia;
rurales: Monterrey, La Villegas y Plan Piloto). (PDOT, 2014)
Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y los datos del último
Censo de Población del país, en el año 2010, la Provincia de Esmeraldas tenía 520.711
habitantes (31% más que en el 2001), lo que corresponde al 4% del total nacional. La
mayor parte de sus habitantes están concentrados en la zona rural, de ellos el 49,10%
son mujeres y el restante 50,90% varones. Esmeraldas es el cantón más poblado de
los 8 con que cuenta la provincia, pues suma un total de 189.504 habitantes siendo,
según las estadísticas, el único cantón donde las mujeres son más que los hombres,
pues suman 97.428 damas, mientras que los hombres suman un total de 92.076.
Por otra parte, la provincia de Esmeraldas es el asentamiento ancestral más
importante de afro descendientes en todo el Ecuador. De acuerdo con los registros
de auto identificación étnica en toda la región cerca del 40% se auto identificó
como afro descendiente, mientras los blancos alcanzaron el 10,30%, los mestizos el
46,40% y los indígenas el 2,70%. Según el censo (2010) en esta parte del país viven
cerca del 153.746 afro descendientes, los cuales representan el 25,40% de todos los
afros a escala nacional.
La estructura económica esencial de Esmeraldas se distribuye en tres sectores
productivos: agropecuario, industria y de servicios. Según los datos analizados
del INEC en el 2010, el sector de servicios es el más representativo con el 52,30%,
sus principales actividades son el comercio al por mayor y menor, enseñanza,
administración pública y transporte. El sector de industrias que representa el 12,70%,
está relacionado con las principales actividades en la industria manufacturera,
especialmente, con la instalación de la Refinería de Esmeraldas, y la otra actividad
que se desarrolla es la construcción, a través de distintos proyectos que utilizan la
340
UTELVT
mano de obra de personas que viven en los sectores rurales, esto ha ocasionado
que parte de esta población, con vocación netamente agrícola, dejen sus actividades
ancestrales y formen los asentamientos urbano-marginales en la ciudad de
Esmeraldas. El sector agropecuario representa el 8,80 %, y está relacionado con las
actividades agrícolas, ganaderas y pesca, actividades que se concentran en todas las
parroquias, esto se debe a que las condiciones ambientales, culturales y productivas
de sus terrenos permiten que sus habitantes continúen trabajando en sus localidades.
Sobre las condiciones y calidad de vida el INEC, a partir del Censo 2010 estimó
en 78,30% el porcentaje de personas pobres por necesidades básicas insatisfechas
en la Provincia de Esmeraldas, en el período intercensal 2001-2010. Actualmente
la magnitud de la pobreza por necesidades básicas insatisfechas, a pesar de las
diferencias encontradas en las diferentes fuentes que los enuncian, no es menor del
50%. El Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad,
en mayo del 2011, al presentar las Agendas para la Transformación Productiva
Territorial señala:
La incidencia de la pobreza en Esmeraldas es del 50%, la tercera de mayor
incidencia de toda la Zona de Planificación 1… Esto significa que por lo menos
la mitad de la población provincial está bajo la línea de pobreza, tiene ingresos
per-cápita menores al costo mínimo de una canasta de bienes y servicios que
permitiría la satisfacción de sus necesidades básicas.
La indigencia o incidencia de pobreza extrema en Esmeraldas es del 21%…
superior al promedio nacional (13%)… La desigualdad en la distribución del
ingreso medida a través del Coeficiente de Gini, con un rango de 0 a 1, 0 para
igualdad total y 1 para desigualdad total, muestra en Esmeraldas un coeficiente
de 0,44, similar al comportamiento de la media nacional, es decir demostrando
un nivel de una desigual distribución del ingreso. (MCPEC, 2010).
Actualmente, según datos del Censo 2010, la provincia presenta en las zonas
rurales un índice de analfabetismo del 12,33%, superior al nacional que es de
10,61%; el 13,59% de la población rural no sabe leer ni escribir, porcentaje que
también supera al nacional, que es del 8,26%. Por otro lado, del total de analfabetos
el 38,80% viven en el área rural, y el 47,10% son pobres por necesidades básicas
insatisfechas. Casi el 51,70% de los analfabetos en el cantón Esmeraldas son
mujeres. Por otra parte, es evidente el déficit cualitativo de la educación básica,
déficit caracterizado por deficiencia de infraestructura, equipos y materiales, poca
conciencia de la importancia de la educación, limitada cantidad de profesores
para cubrir todas las necesidades y deserción estudiantil. El mismo Censo 2010
informa que el porcentaje de asistencia de la población en edad escolar (de 3 a 18
años) a establecimientos de educación regular en las zonas rurales de la provincia
es de apenas el 58,93%. El nivel de instrucción de la población de la provincia
se concentra en educación primaria 37,27%, secundaria 21,20%, básica 10,23% y
bachillerato (educación media), 7,63%. Además el 1,25% accede a los ciclos de post
bachillerato y sólo el 7,63% de la población tiene instrucción superior. A nivel de
postgrados apenas se alcanza un 0,56%
Imposible entender la Universidad, su gestión académica, administrativa,
económica al margen del contexto en el que se desenvuelve. Imposible separar las
condiciones y calidad de
vida de la sociedad esmeraldeña y sus instituciones, de las condiciones y calidad
académica de la Universidad. En muchos momentos, pre y pos-intervención la
UTELVT no es más que el reflejo de la comunidad, el Cantón y la Provincia que lo
acoge.
341
Marcelo Cevallos, et al.
a) Institucionalidad
342
UTELVT
Tabla 1 (Cont...)
Normativas aprobadas durante el proceso de intervención
Reglamento de año 23 de Febrero 2016 P-CIFI-UTE-LVT-065-2016
sabático RES-CON.ACD-SUP-UNIV-N.025-16
Código de Ética 23 de Febrero 2016 P-CIFI-UTE-LVT-067-2016
RES-CON.ACD-SUP-UNIV-N.021-16
Comité de Ética 23 de Febrero 2016 P-CIFI-UTE-LVT-068-2016
RES-CON.ACD-SUP-UNIV-N.024-16
Reglamento de pérdida 23 de Febrero 2016
de gratuidad (tasas y RES-CON.ACD-SUP-UNIV-N.026-16
aranceles)
Reglamento de movilidad 17 de Febrero 2016
estudiantil y reconocimien- RES-CON.ACD-SUP-UNIV-N.018-16
to u homologación
Reglamento de becas y 17 de Febrero 2016
ayudas económicas para RES-CON.ACD-SUP-UNIV-N.019-16
perfeccionamiento docente
Comisiones permanentes 25 de Febrero 2016 P-CIFI-UTE-LVT-066-2016
del CASU RES-CON.ACD-SUP-UNIV-N.029-16
b) Gobernabilidad
343
Marcelo Cevallos, et al.
c) Aseguramiento de la calidad
Para la CIFI ha sido fundamental trabajar para que el interés individual no despida
la exigencia de garantizar los objetivos institucionales. Las relaciones interpersonales
en la universidad han mejorado, se procura que los desafectos no incidan en
las decisiones, privilegiando el cumplimiento de los objetivos institucionales
erradicando alianzas perversas generadas para aprovecharse de la institución o
alcanzar espacios de poder. Se promueven nuevos liderazgos, fundamentados en
la excelencia académica, la participación y su aporte, así estudiantes de los últimos
años de las carreras de Derecho, Administración, Informática se han vinculado a la
CIFI y apoyan los procesos de acreditación.
En un sondeo de opinión realizado sobre la cultura y el ambiente laboral,
el 91% del personal se siente preparado para aceptar y enfrentar los cambios, el
94,90% de funcionarios se siente orgulloso de trabajar en la universidad y el 75,5%
no renunciaría aún si le ofrecieran un trabajo en otra institución con las mismas
condiciones de remuneración, es decir existe ya un proceso de empoderamiento con
la gestión institucional y con el reconocimiento de la identidad UTELVT.
e) Organización y funcionamiento
344
UTELVT
f) Comunicación
Hoy en día la UTELVT cuenta con una política comunicacional que le permite
difundir los logros, la nueva visión y realidades para la educación superior en el país,
así como la propuesta del pensamiento de la UTELVT en la sociedad ecuatoriana.
Sin embargo aún se debe mejorar la comunicación en la comunidad universitaria. Es
urgente, para las autoridades, definir espacios para la coordinación y la toma de decisiones
consensuada, respetando las competencias, responsabilidades y fundamentalmente
afirmando la confianza de todos los actores de la comunidad educativa UTELVT.
g) Gratuidad
Tabla 3
Devolución por cobros indebido (valores entregados durante el proceso de intervención).
Devolución de cobros
2013 2014 2015
indebidos a estudiantes
Solicitado 525.153 525.153 525.153
Atendido - 462.733 486.545
i) Ejecución presupuestaria
345
Marcelo Cevallos, et al.
Tabla 1
Número de estudiantes según sedes y carreras 2015
346
UTELVT
Tabla 2
Número de profesores 2013-2015
Agregados 15 - - 15 9 1 - 10 7 - - 7
Auxiliares 51 - - 51 45 5 - 50 40 7 - 48
Total 236 - - 236 207 9 - 216 159 12 - 171
800
700
600
500
400
300
200
100
2012 -2S 2013 -1S 2013 -2S 2014 -1S 2014 -2S 2015 -1S 2015 -2S
347
Marcelo Cevallos, et al.
348
UTELVT
349
Marcelo Cevallos, et al.
4. Recomendaciones
En lo urgente:
350
UTELVT
educación superior.
5. La comunidad universitaria no puede olvidar su responsabilidad con el desarrollo
de la comunidad esmeraldeña, su obligación con las/os adolescentes y la juventud
esmeraldeña que miran en su universidad la alternativa idónea para superarse y,
en muchos casos, salir de la pobreza.
6. Es fundamental eliminar la tendencia de anteponer el interés personal al
institucional. La comunidad universitaria debe estar al servicio de la universidad
y no al contrario. La comunidad universitaria debe estar al servicio de sus
estudiantes y no al contrario. La gestión administrativa, financiera y de talento
humano debe estar al servicio de la academia y no al contrario.
7. Es imperativo optimizar la planificación, gestión y evaluación tanto general
como académica. No pueden ser procesos improvisados, desarticulados,
descontextualizados, sin información de respaldo, sin cronogramas.
8. Es urgente implementar el monitoreo, control y evaluación en todos los procesos,
actividades y decisiones, tanto administrativas, financieras, de talento humano
como las académicas, la evaluación de desempeño y la evaluación integral docente.
Es impostergable monitorear permanentemente el plan estratégico institucional,
su programación operativa, la planificación y el calendario académico, incluso la
asistencia de todo el personal.
9. Disponer se cumplan las normas de control interno y actualizar el inventario.
10. Es fundamental consolidar la autonomía responsable, el cogobierno, la igualdad
de oportunidades, la calidad, pertinencia, integralidad y autodeterminación
para la producción del pensamiento y conocimiento en el marco del diálogo de
saberes, pensamiento universal y producción científica tecnológica global. Es
decir, cumplir los principios de la educación superior.
11. La universidad debe reorganizar y actualizar su oferta académica. Realizar un
estudio que en detalle le permita valorar la calidad y pertinencia de sus carreras,
en respuesta a las necesidades del Estado, el Plan Nacional para el Buen Vivir, las
expectativas de la población. Promover el rediseño de las carreras, implementar
y/o fortalecer los entornos del aprendizaje.
12. Es impostergable trabajar en la articulación investigación, vinculación, docencia,
enlazar la universidad con el bachillerato y la sociedad.
13. Es urgente mejorar la calidad de los procesos académicos y la eficiencia
administrativa, financiera, de talento humano. Institucionalizar un modelo de
gestión de la calidad con políticas, procesos, estándares e indicadores de calidad.
14. Es obligatorio implementar el sistema y las políticas de talento humano, ejecutar
una evaluación integral del desempeño del personal administrativo, de servicios
y docente. Terminar con toda forma de precarización laboral.
Pero además:
1. Fortalecer, acreditar; llegar a la excelencia universitaria va a requerir de
conceptos, sistemas, procesos, estructuras, planes, líneas de acción, recursos,
estándares, indicadores que incrementen la calidad, eficiencia, eficacia,
efectividad; pero además, de valores que institucionalicen actitudes, hábitos,
comportamientos comprometidos con la institución, que permitan vencer apatía
e irresponsabilidades.
2. Se requiere cambiar el modo de pensar pero fundamentalmente el de actuar,
es impostergable mejorar los modelos de conducción, organización, gestión,
351
Marcelo Cevallos, et al.
352
UTELVT
Referencias
CES (2013). Informe de los actos conocidos por el CES en torno a presuntas
irregularidades en la Universidad Técnica “Luis Vargas Torres” de Esmeraldas.
18 de febrero 2013.
CES (2013). Acta Resolutiva Sesión Extraordinaria N.14. 28 de noviembre de 2013.
CES (2013). Resolución RPC-SE-14-N.053-2013 de 28 de noviembre de 2013.
CEAACES (2013). Resolución N.001.073.CEEACES.2013.38.26 de noviembre de 2013.
CES (2015). Resolución RPC-S0-43-N.573-2015 de 25 de noviembre de 2015.
CES (2016). Resolución RPC-SO-23-N.393-2016 de 15 de junio de 2016.
Congreso Nacional del Ecuador (1970). Ley N° 16. Registro Oficial 436, Quito,
Ecuador, 21 de mayo de 1970.
John Antón Sánchez. Diagnóstico de la problemática afroecuatoriana y Propuestas
de Acciones Prioritarias. Apuntes sobre la historia de los afrodescendientes
en el Ecuador de Cooperación Técnica BID ATN/SF-7759-EC Sitio web: www.
siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/pubsis/pubsis_F019.pdf
Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad. Quito.
Agenda para la transformación productiva. (2010) C.S.
ESMERALAS, D. (2014). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
INEC, I. (2010). Resultados del Censo 2010 de Población y Vivienda del Ecuador.
Universidad Técnica Luis Vargas Torres (2013). La Universidad Técnica de
Esmeraldas “Luis Vargas Torres”: Un problema estructural y de larga data.
(s.f.). Recuperado el 29 agosto de 2016, de http://utelvt.edu.ec/cifi/?page_
id=60.
353
CAPÍTULO 12
Introducción
En el sistema jurídico ecuatoriano la intervención2 es una medida legal conforme a
la Constitución, y su declaración es competencia del Consejo de Educación Superior
(CES). La intervención no constituye o no debe constituir, por tanto, una violación
a la autonomía sino una medida legal temporal para restaurarla y preservarla. Se
configura también como un mecanismo para que los principios constitucionales de
la Educación Superior sean garantizados.
En este documento se resumen las causales que llevaron a la intervención de
la Universidad Nacional de Loja (UNL) y las principales acciones que hasta el
momento que ha realizado la Comisión Interventora en este proceso para normalizar
el funcionamiento de la Institución.
1. Antecedentes
1 Consejo Académico del Consejo de Educación Superior (2011-2016). Ph. D. en Ciencias Políticas, The University of
Pittsburgh; Master en Ciencias Políticas. The University of Kansas.
2 Según la Ley Orgánica de Educación Superior del Ecuador la intervención “es una medida académica y administrativa
de carácter cautelar y temporal, resuelta por el Consejo de Educación Superior en base a los informes del Consejo de
Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de Educación Superior, tendiente a solucionar problemas
que atenten el normal funcionamiento de las universidades y escuelas politécnicas; mantener la continuidad de los
procesos; asegurar y preservar la calidad de gestión y, precautelar el patrimonio institucional, garantizando con ello
el derecho irrenunciable de las personas a una educación de calidad de acuerdo con lo establecido en la Constitución
de la República y esta Ley”.
Agustín Grijalva
3 Desmantelamiento progresivo de los programas de postgrados, pérdida de las alianzas estratégicas para
investigación científica y fortalecimiento institucional, desaprovechamiento institucional de los PhD formados en
el exterior, falta de interés y entorpecimiento para la difusión de los resultados de los proyectos de investigación,
masificación de un programa de doctorado sin considerar las necesidades institucionales, indicadores de Vinculación
con la Sociedad en 0,0% en la evaluación CEAACES 2013, ejecución del presupuesto al 30 de junio de 2014 respecto
del gasto alcanzaba solamente un 37%, etc.
356
UNL
2. Debido proceso
4 En el caso ecuatoriano, la Constitución garantiza el derecho a una educación de calidad y la gratuidad de la misma
(Art.348), y la Educación Superior Pública hasta el Tercer Nivel (Art.356).
357
Agustín Grijalva
Tabla 1
Procesos judiciales en contra de la intervención
5 Negativa permanente del Rector y la Vicerrectora para despachar los trámites académicos, administrativos y
financieros a su cargo, secuestro de las claves del Ministerio de Finanzas para realizar on line los trámites de sueldos
y pagos de viáticos, secuestro de las claves del Sistema Informático de la UNL para ingresar a los portales de
SENESCYT, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Trabajo, IESS, SERCOP, incluidas las claves de visualización en
el SNNA, negativa para reconocer a las autoridades nombradas por la CIFI-UNL, negativa para renovar el contrato
del Servicios de Guardianía y Vigilancia de las instalaciones y bienes de la UNL, etc.
358
UNL
3. Autonomía
6 Declaraciones permanentes en canales de televisión, radios, entrevistas, ruedas de prensa, artículos en diarios
locales, etc.
359
Agustín Grijalva
360
UNL
4. Resultados de la intervención
9 Datos previos a la intervención: 899 docentes, de los cuales solamente 156 tenían nombramiento, los demás eran
docentes contratados por períodos cortos. A partir de enero de 2016 la CIFI-UNL extendió por un año completo el
contrato de los docentes contratados para eliminar la precariedad laboral.
361
Agustín Grijalva
Hay que destacar sin embargo, que las otras causales de intervención también
han sido solventadas. Dentro del Plan de Excelencia presentado por la CIFI-UNL y
aprobado por el CES en septiembre de 2015, se han tomado acciones para normalizar
el funcionamiento de la Institución, como la creación del Subsistema de Vinculación
con la Sociedad10, el Subsistema de Investigación11 y el Subsistema Administrativo
Financiero12. Se han reestructurado las siguientes áreas: el Sistema Pedagógico y
curricular de la UNL, el área financiera-administrativa, se ha cambiado la imagen de
la UNL y se reestablecerá la institucionalidad de la UNL.
En el año 2015 se subieron al Sistema de la SENESCYT 5.644 títulos legales
emitidos, muchos de ellos no habían sido registrados anteriormente por la UNL.
Entre el 01 de enero y el 18 de agosto del presente año, se han subido al Sistema
4,766 títulos emitidos y registrados, incluidos 1.200 títulos correspondientes a las
Unidades de Titulación.
También se logró que se apruebe la reapertura de las 11 carreras cerradas, se
indexaron 4 revistas científicas, y se lanzó la Serie de Estudios de Biodiversidad con
cuatro publicaciones iniciales:
10 Creación de la Plataforma de Educación a Distancia y apertura de los primeros años, cooperación, desarrollo y
emprendimiento, internacionalización (frontera sur, proyectos binacionales) innovación tecnológica integral,
reestructuración del sistema pedagógico y curricular.
11 Aplicación del nuevo Plan de Investigación, gestión de recursos para la gestión de la ciencia, la tecnología, la
innovación, los saberes ancestrales, articulación de la investigación con el grado y el postgrado, publicaciones
12 Mejora sustancial de la funcionalidad administrativa, identificación plena del buen manejo de fondos públicos,
emisión de una legislación pertinente para el buen funcionamiento del subsistema.
13 Algunas áreas todavía están procesando los números exactos de titulados
362
UNL
Tabla 2
Resultados unidad de titulación segunda etapa
14 La CIFI-UNL ha rechazado totalmente el debate político que el Rector y sus ideólogos pretenden posicionar a través
de los medios de comunicación
15 Esta es una cifra inicial detectada en la recepción de carpetas, y ha variado después de la fase de revisión, calificación,
apelación y recalificación de las mismas
364
UNL
Tabla 3
Situación actual de los avances del plan de fortalecimiento
365
Agustín Grijalva
Finalmente, se logró obtener la clave para subir los cupos en el SNIESE, que debe
ser otorgada por la SENESCYT y se pudo ingresar la información pertinente de la
UNL. Pero está pendiente solucionar el cierre del Convenio 2015-2016 del Sistema
SNNA y la firma del nuevo Convenio 2016, pues el nuevo curso terminaría en agosto
y no podemos hacer contratos para los profesores que vienen laborando desde abril.
366
UNL
4TReferencias
367
CAPÍTULO 12
Introducción
El 31 de marzo de 2015 terminó el período para el cual fueron electas las entonces
máximas autoridades de la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí (ULEAM),
Medardo Mora, Leonardo Moreira y Juan Lara. En vista que no hubo convocatoria
a elecciones a tiempo y el período de las máximas autoridades feneció, el Consejo
de Educación Superior (CES) emitió la resolución RPC-SO-15-No.168-2015 el 15 de
abril de 2015, que dispuso al Consejo Universitario, en el art. 1 que en el marco de su
autonomía responsable, encargue inmediatamente el rectorado y los vicerrectorados
de la referida institución de educación superior, en estricta aplicación de la Ley
Orgánica de Educación Superior (LOES), su reglamento, las resoluciones del CES y
lo dispuesto en el estatuto de la ULEAM, aprobado por el CES. Adicionalmente, en
el art. 2, se dispuso al Consejo Universitario de la ULEAM que convoque a elecciones
de rector y vicerrectores, en el plazo establecido en el art. 35 del estatuto de la referida
institución de educación superior, asegurando condiciones de transparencia,
alternancia, paridad de género, igualdad de oportunidades y equidad, conforme a
lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador y la LOES.
Para dar cumplimiento a la resolución RPC-SO-15-No.168-2015 del CES, el
Consejo Universitario, aparentemente se autoconvocó el 20 de abril de 2015 y en
cumplimiento de lo dispuesto en el estatuto de la ULEAM, procedió a designar al Dr.
Antonio Hualpa, Decano de la Facultad de Jurisprudencia, como rector encargado,
a quien le correspondía, por ser el decano más antiguo de la institución. De igual
1 Consejera Académica del Consejo de Educación Superior, Ph. D. en Ingeniería Ambiental de la Universidad de
Utah, Salt Lake City, USA. Máster en Ingeniería Metalúrgica de la Universidad de Utah, Salt Lake City, USA
Ximena Díaz
370
ULEAM
371
Ximena Díaz
372
ULEAM
encargadas de la universidad.
Con base a la documentación obtenida de la Secretaría General de la ULEAM, se
determinó que todos los decanos que conformaban el Consejo Universitario al 4 de
mayo de 2015, habían terminado sus períodos, lo que dejaba al OCAS sin quórum,
fue lo que provocó que la sesión del 20 de mayo de 2015 no puedo llevarse a cabo.
En cumplimiento del estatuto de la ULEAM, la rectora encargada, en ejercicio
de sus atribuciones, logró designar a las nuevas autoridades académicas para
conformar el OCAS, con el visto bueno del presidente de la CIFI, en julio de 2015.
Algunas de estas autoridades académicas, fueron luego ratificadas por el nuevo
rector encargado, Dr. Miguel Camino, designado por Consejo Universitario en el
año 2015.
La demora en la designación de autoridades académicas se debió al hecho de
que buena parte de los profesores de la ULEAM no cumplían requisitos para ser
designados como autoridades académicas, por lo que se tuvo que recurrir a buscar
decanos y directores de investigación, externos a la ULEAM, procedentes de otras
universidades ecuatorianas o Prometeos.
Por estas razones, la primera reunión del Consejo Universitario, luego de
efectuarse el 16 de julio de 2015, en cuya sesión se ratificó la designación de las
máximas autoridades encargadas, que habían sido designadas mediante medida
urgente.
374
ULEAM
376
ULEAM
Tabla 1
Cronograma de elecciones de rector y vicerrectores
377
Ximena Díaz
Tabla 2
Actividades de seguimiento académico
Tabla 3
Acciones ejecutadas en el área administrativa financiera
378
ULEAM
379
Ximena Díaz
380
ULEAM
Referencias
381
CAPÍTULO 14
y Pablo Valdivieso3
Introducción
En el informe sobre la evolución de la educación superior en el Ecuador realizado
por el economista Leonidas Pacheco establece que en las últimas décadas, el sistema
de educación superior ecuatoriano se caracterizó por la ausencia de condiciones
objetivas para garantizar la calidad y pertinencia de la educación superior; y, de
otra parte revela que “(…) en la sociedad ecuatoriana se originaba un proceso de
desconfianza en el régimen universitario y de menoscabo de su credibilidad (…)
por la existencia de universidades sin ninguna calidad y en precarias condiciones de
infraestructura, con escaso nivel académico de su planta docente y con graves signos
de fraude académico (…)”.4
En buena medida esta realidad obedeció a que los integrantes del organismo
regulador de la educación superior eran los rectores de las universidades, y no existía
representación del Estado o de la misma academia. Las consecuencias fueron la
ausencia de políticas educativas, la falta de articulación con los planes de desarrollo
del Estado, el conflicto de intereses, la fundación de nuevas universidades sin
5 Ibídem, 11.
6 Consejo de Educación Superior, La Primera Evaluación de la Universidad Ecuatoriana 1980-1988.
(Quito: Consejo de Educación Superior, 2015).
7 Ibídem, 8.
8 Ibídem, 34.
9 Ibídem, 51.
10 Ídem.
11 Ibídem, p. 60.
12 Ibídem, p. 63.
412
Pertinencia y Oferta Académica de Posgrados
13 Ídem. Gallegos, p. 50
14 Núñez, Jorge. “La pertinencia social del postgrado: ¿cómo construirla?” En José María Leyton y otros,
Nuevo conocimiento para la integración, La Universidad y los procesos de integración social: 140.
Bogotá: Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe IESALC,
2007.
15 Alma X. Herrera y Axel Didrikson. “La nueva responsabilidad social y la pertinencia de las
universidades”, (Cátedra UNESCO en Universidad e Integración Regional, Universidad Autónoma
de México, UNAM, México). En Eduardo Aponte Hernández, edit., La Responsabilidad social de
las universidades: implicaciones para América Latina y el Caribe, 178. (Caracas: UNESCO-IESALC,
2015).
16 Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior del Ecuador, op. cit, p. 73.
17 Gartner, Lorena, “Razones para apostarle a la calidad en la educación superior”, 3, ‹http://www.cna.
gov.co/1741/articles-186502_Razones_Calidad.pdf›
18 Art. 351 de la Constitución de la República del Ecuador.
19 El art. 12 de la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) establece idénticos principios
constitucionales. Esta disposición legal establece que estos principios rigen de manera integral a las
instituciones, actores, procesos, normas, recursos, y demás componentes del sistema, en los términos
413
Rocío Rueda, et al.
414
Pertinencia y Oferta Académica de Posgrados
27 Ídem.
28 Ibídem, 3.
29 Ibídem, 4.
30 Misas, Gabriel. “La Educación Superior En Colombia. Análisis y estrategias para su desarrollo”.
Colombia: Universidad Nacional de Colombia, 2004, 45. ‹http://www.colombiaaprende.edu.co/
html/investigadores/1609/articles-73081_archivo.pdf›
416
Pertinencia y Oferta Académica de Posgrados
Gráfico 1
Programas Interdisciplinares
418
Pertinencia y Oferta Académica de Posgrados
420
Pertinencia y Oferta Académica de Posgrados
46 Joan Oca, Eva Vendrell y Daniel López. “Importancia de la Investigación en Agricultura para el
Desarrollo”. Observatorio de la Cooperación Universitaria al Desarrollo. ‹http://www.ocud.es/
files/doc778/4joanoca.pdf›. Consulta: 30 de junio de 2016.
47 Ídem.
48 Consejo de Derechos Humanos de la ONU. Informe de la Relatora Especial sobre los derechos
Culturales. A/HRC/31/59. 3 de febrero de 2016. 9
421
Rocío Rueda, et al.
422
Pertinencia y Oferta Académica de Posgrados
Consideraciones finales
423
Rocío Rueda, et al.
Referencias
424
Pertinencia y Oferta Académica de Posgrados
425
CES: 5 años construyendo una Educación Superior incluyente, de calidad y pertinente
Parte V
Elizabeth Larrea1
Introducción
Las preocupaciones al inicio de la segunda década del siglo XXI, radicaba en que las
áreas del conocimiento fundamentales para el fortalecimiento de las capacidades de
innovación tecnológica del país, solo tenían un 11% de la población matriculada, y
que en plena sociedad de conocimiento, solo el 6% (al 2008 según el ex CONESUP,
era solo el 3%), estaba integrada en carreras de formación profesional en ciencias
básicas, por otro lado, que no existiera matriculación en ciencias de la cultura o en
estudios culturales era una paradoja, en tiempos en que en la Constitución de la
República se declaraba la importancia de la interculturalidad, lo pluriétnico y lo
multicultural.
Gráfico 1
Distribución de la matrícula de la educación superior ecuatoriana por Áreas del Conocimiento
386
Desarrollo de la pertinencia en el Sistema de Educación Superior
Gráfico 2
Áreas de Profesionalización de las instituciones de educación superior ecuatorianas vinculadas a áreas
estratégicas de Producción
Fuente: Auto-reporte IES. Datos SENESCYT-SNIESE 2011 al 20/12/2011 en base a auto reportes de IES
Gráfico 3
Matrícula de posgrado por áreas del conocimiento
388
Desarrollo de la pertinencia en el Sistema de Educación Superior
El debate realizado por los académicos que pertenecen a las carreras de grado se
desarrolló tomando en cuenta las siguientes consideraciones:
El nuevo concepto de pertinencia deberá involucrar las dimensiones sociales,
económicas, políticas, ambientales y culturales, para dar cuenta de la integralidad
de las mismas en un enfoque de carácter complejo, integrador, histórico, flexible y
altamente permeable a una realidad cambiante e incierta, que debe incorporar a los
distintos actores sociales, productivos, políticos, ambientales y culturales, para el
logro de los objetivos estratégicos planteados por el Plan Nacional del Buen Vivir.
La pertinencia del sistema de educación superior, se implica con una red
de interacciones que abarcan tres núcleos de organización de la realidad: el
fortalecimiento de la institucionalidad democrática del Estado, el hábitat sustentable,
solidario e inclusivo y la “economía social del conocimiento” (Ramírez, 2013), cuya
realización es interdependiente de la trama que se configure entre la ciencia, la
tecnología, el desarrollo cognitivo del talento humano de la nación y las realidades
del mundo de la vida, orientados hacia el aporte de las instituciones de educación
superior y del talento humano al desarrollo de los territorios de innovación social y
tecnológica.
La pertinencia del conocimiento y los aprendizajes debe estar ligada a lo que
Boaventura de Sousa (1996, p. 193), plantea como la búsqueda de alternativas al
desarrollo mediante la formulación de propuestas con profundas críticas a los
modelos de crecimiento económico del siglo XX y que según Herman Daly (1997)
tendría dos características: el equilibrio y estabilidad de la base física y económica y
“las capacidades de regeneración y asimilación del ecosistema”2.
Si se quiere dar cuenta de estos desafíos, la pertinencia solo se puede lograr con
un abordaje del conocimiento de carácter integrador y en red3. Existen avances en
la conceptualización de la pertinencia realizados por los académicos congregados
por la UNESCO en la Conferencia Regional de Educación Superior (CRES, 2008),
que superan los enfoques sostenidos hasta el momento, en el sentido de que amplía
la definición referida exclusivamente a organizar respuestas a las necesidades de
entornos fundamentalmente productivos, introduciendo su carácter prospectivo
orientado a la anticipación de escenarios futuros que intencionalmente hagan uso
del conocimiento para modificar la realidad, garantizando procesos de divulgación
y apropiación del saber y de sus aprendizajes que promuevan cambios en los
contextos y en sus actores tanto educativos, como productivos, sociales, ambientales
y culturales. Se establece además la necesidad de que la pertinencia social se
constituya en un requisito de la evaluación institucional.
La Segunda Conferencia Mundial de Educación Superior, 2009 realizada en París,
plantea la naturaleza pública social de la pertinencia y la necesidad de responder
desde el conocimiento y los aprendizajes producidos por la educación superior a los
problemas y desafíos que presentan los sectores sociales, económicos y culturales,
definiendo el carácter social y no solo académico de la responsabilidad de las
IES, exhortando a las mismas a la definición de proyectos educativos de calidad,
relevancia e innovación, articulando sus funciones sustantivas y actuando sobre la
integralidad del sistema educativo.
Los académicos del sistema de educación superior y los expertos internacionales
que nos acompañaron, coinciden en establecer factores relevantes que favorecen la
re conceptualización de la pertinencia, atribuyendo al contexto global de carácter
complejo, cambiante e incierto y al crecimiento de la información en plataformas
digitales, la configuración de nuevos escenarios de producción del conocimiento y
de comunicación a los que deben responder las instituciones de educación superior.
Las categorías y subcategorías que se seleccionaron a partir del análisis del discurso
son las siguientes:
que termina siendo el caleidoscopio con que se abordan y se contextualizan las “formas de entender
el mundo”.
3 Al respecto, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) – CINTERFOR (2006) sostiene que la
pertinencia de la educación superior debe responder a dos dimensiones: a. La relacionada con la
respuesta “eficaz, eficiente y oportuna al entorno productivo, tecnológico, laboral y socio-cultural
de la formación profesional” y b. La que corresponde al modelo educativo (currículo, materiales,
didácticos, enfoques pedagógicos) que deberá responder a las necesidades y perspectivas de los
actores y sectores que van a atenderse.
390
Desarrollo de la pertinencia en el Sistema de Educación Superior
existen acerca del aprendizaje y del funcionamiento del cerebro humano con las
ciencias neurocognitivas, así como aquellos cambios que se operan en las actitudes,
conocimientos, habilidades, perspectivas y expectativas de la ciudadanía que
participa del derecho a la educación superior.
La organización del conocimiento propuesta por las instituciones de educación
superior en Ecuador, deberá asumir que su pertinencia se articula a contextos globales
relacionados con problemas relativos a la sustentabilidad ambiental (energía,
agua, soberanía alimentaria), el hábitat de las ciudades y del campo (desarrollo
demográfico, seguridad ciudadana, violencia, pobreza, inequidad y exclusión), la
economía, la paz y la cohesión global (ciencia y tecnología, democracia, ciudadanía,
mercado). La construcción de los horizontes de futuro, sentará sus bases en función
de un desarrollo científico y tecnológico que sea capaz de privilegiar el valor social
del conocimiento, por sobre la mercantilización del saber que durante décadas ha
alimentado los beneficios y la plusvalía de las grandes transnacionales mundiales.
Este análisis conduce a uno de los nodos significativos del discurso de los
expertos que tiene que ver con los contextos de desigualdad y la superación de
aquellas inequidades sociales, políticas, culturales y económicas que sostienen los
procesos de exclusión de los derechos de la ciudadanía a una educación superior
de calidad y a la igualdad de oportunidades en el acceso, tránsito y egreso, por
lo que hablar de pertinencia es plantearse la necesidad de “promocionar el acceso
activo de la ciudadanía” (Soto, 2014) con enfoque de género e interculturalidad.
Este abordaje exige el diseño, aplicación y evaluación de estrategias y procesos para
la transformación, relacionadas con la redefinición de las funciones sustantivas, la
construcción de discursos y “propuestas alternativas para comprender e intervenir
de forma alternativa, crítica y creativa en los diferentes contextos y ámbitos” (Soto,
2014).
La visión ética y política de la pertinencia, no solo está definida por la vinculación
con los problemas de la sociedad, sino por las oportunidades de inclusión que
puedan generar los métodos de aprendizaje en el desarrollo metacognitivo de los y
las estudiantes, potenciando sus capacidades, posibilidades, expectativas e intereses
en la medida en que la autonomía, la identidad y la auto organización es producida
por contextos educativos equitativos e inclusivos5 ya que están orientados a
promover prácticas innovadoras de investigación e intervención de los problemas
de la realidad, estableciendo la teoría como un instrumento de comprensión de las
situaciones problémicas, que estimula la creatividad en la producción y aplicación
del saber.
La promoción de los principios de democratización e igualdad de oportunidades
de la educación superior, configura un nueva perspectiva de la pertinencia que
consiste en la creación de escenarios de aprendizajes orientados a la formación de
la ciudadanía con enfoque de género e intercultural, reconociendo la singularidad
de las competencias y cualidades humanas, formando aquellas requeridas por los
contextos contemporáneos y para su emancipación. Especial importancia establecen
los expertos a la potenciación de la evaluación de los “aprendizajes superiores”,
definiendo tanto estándares comunes como singulares, con valor equivalente
desplegándolos de forma sistémica en todos los componentes (Pérez Gómez, 2014).
5 Los expertos concuerdan en que estos procesos resultan ser interdependientes, puesto que como
afirma Maturana (2010) los contextos no resultan ser deterministas, son co-creados y co-construidos
por los propios sujetos que los viven y los interpretan.
392
Desarrollo de la pertinencia en el Sistema de Educación Superior
393
Elizabeth Larrea de Granados
Gráfico 4
Condiciones para el desarrollo de la pertinencia
394
Desarrollo de la pertinencia en el Sistema de Educación Superior
b. Modelo Educativo: Los académicos concuerdan que para que el modelo educativo
sea una condición para el desarrollo de la pertinencia, debe estar basado en la
investigación y en experiencias de intervención para la resolución de problemas,
convertirse en el eje transversal del proyecto pedagógico y curricular, articularse a
las necesidades locales, nacionales, regionales y globales. Así mismo debe promover
la secuencialidad de los niveles de formación de grado y posgrado, propiciar la
integralidad de la educación superior en base a la determinación de sus dominios
científicos, tecnológicos y humanísticos de las instituciones de educación superior y
al desarrollo de modelos educativos flexibles, contextualizados y que estimulen la
praxis del conocimientos y la experiencia de aprendizaje. Tanto las carreras de grado
y los programas de posgrado deben producir conocimiento; las primeras desde la
práctica pre-profesional de investigación-acción y los segundos desde procesos de
integración epistemológica con aportes metodológicos y tecnológicos, lo que se
evidencia en trabajos de titulación que respondan pertinentemente a las necesidades
que presentan los actores y sectores de la sociedad.
c. Modelo de Gestión Institucional: El análisis que realizan los académicos acerca de
esta categoría como condición de la pertinencia plantea que el modelo de gestión
institucional debe ser sistémico para que garantice la calidad y la constitución del
sistema red de educación superior. Esta dimensión se hace necesaria, en el escenario
de superación de los problemas de gestión de las universidades del sistema para
alcanzar la pertinencia, ya que existen situaciones que obstaculizan el desarrollo
integral e integrador de las funciones sustantivas, que tienen que ver con el manejo
de la política, el financiamiento, la administración, la regulación interna y externa, el
talento humano, la planificación y la evaluación.
El planteamiento de los académicos frente a la definición de las condiciones
que hay que desarrollar en las instituciones de educación superior para garantizar
la pertinencia, está en correspondencia con las problemáticas estructurales que el
sistema de educación superior ecuatoriano debe superar y que están en relación
con: una incipiente producción del conocimiento y de métodos y metodologías
epistémicas para la integración de la ciencia, la tecnología y la cultura, la
obsolescencia de los modelos educativos, centrados en el oficio, la memoria y la
información, descontextualizados de las tendencias científicas, de la profesión y
de las necesidades de la sociedad; y, problemas con la planificación, la calidad y
la eficiencia en los modelos de gestión, generalmente fragmentados y con serias
debilidades en el manejo del poder, los recursos, la gestión de la innovación y la
regulaciones jurídicas.
Otras categorías que situaron los grupos tienen que ver con el desarrollo del
talento humano, la integración de las funciones sustantivas, las redes, así como la
calidad y la responsabilidad social.
Un segundo abordaje que se realiza con las mesas de diálogo, es alrededor de la
integración de la pertinencia y la calidad en la gestión académica universitaria, los
resultados son los siguientes:
395
Elizabeth Larrea de Granados
Gráfico 5
Factores de integración entre la pertinencia y la Calidad
Elaboración propia
396
Desarrollo de la pertinencia en el Sistema de Educación Superior
397
Elizabeth Larrea de Granados
Se deduce del análisis que realizan los académicos, que no se logra vislumbrar
de una manera clara la interrelación entre la epistemología, la ética y la política,
componentes fundamentales para la definición de la pertinencia, ya que son los
elementos fundantes de los proyectos universitarios al ubicar en el eje de la praxis
de la educación superior los cuestionamiento acerca del tipo de sociedad, de
conocimiento y de talento humano que se quiere construir.
398
Desarrollo de la pertinencia en el Sistema de Educación Superior
No hay calidad sin pertinencia, ni pertinencia sin innovación social. Las instituciones
de educación superior empiezan a responsablemente a diseñar estrategias de
aprendizaje, investigación y gestión del conocimiento de las instituciones de educación
superior, que responden a su preocupación frente a los grandes retos y problemáticas
de la sociedad ecuatoriana en la que se operan profundas transformaciones. La
innovación social configura la nueva responsabilidad universitaria en la construcción
de lo público de manera participativa, está encaminada a la generación de territorios
y sociedades creativas e innovadoras capaces de producir nuevos modelos de
organización política, económica, social, cultura y tecnológica, sustentados en el
bio conocimiento, la inter y trans disciplinariedad y la transculturalidad, cuyas
sinergias desarrollan capacidades que impactan y movilizan a los actores sociales,
en la solución de problemas de exclusión e inequidad. Los cambios empiezan a
evidenciarse.
Gráfico 6
Nuevas carreras técnicas y tecnológicas pertinentes
399
Elizabeth Larrea de Granados
Gráfico 7
Distribución de la matrícula de grado por campos específicos del conocimiento
400
Desarrollo de la pertinencia en el Sistema de Educación Superior
producen al mismo ritmo, pues se continua con oferta académica ubicada en un 43%
en campos administrativos.
Tabla 15
Comparación de la oferta académica de las instituciones de educación superior del país por área del
conocimiento
Hasta hace escasos cinco años la oferta de posgrado perdía pertinencia y relevancia
si se la validaba en función de las ciencias de frontera, nuevos metodologías de
organización del conocimiento y los resultados de investigación, fundamentales
para definir el carácter de este nivel de estudio. Sin embargo, a partir del 2014 se está
produciendo un evidente desplazamiento de la oferta de posgrado, hacia campos
científico-tecnológicos vinculados con la matriz productiva, como se constata en el
siguiente gráfico:
401
Elizabeth Larrea de Granados
Gráfico 8
Distribución de los 269 programas de posgrado en trámite por campos del conocimiento y
tipo de universidad
Del gráfico se colige que, aunque aún los niveles de pertinencia de los programas
son aún escasos, se está produciendo una verdadera transformación en las
universidades y escuelas politécnicas públicas -que han presentado el 72% de los
programas- fundamentalmente porque se evidencia un cambio en el patrón de
organización del conocimiento, que empieza a responder de manera coherente
al interés público y a las necesidades estratégicas de los territorios, tal como se
evidencia en el siguiente gráfico.
Gráfico 9
Nueva distribución de los campos del conocimiento de los programas de Posgrado %
402
Desarrollo de la pertinencia en el Sistema de Educación Superior
404
Desarrollo de la pertinencia en el Sistema de Educación Superior
conocimiento y del talento humano por sector estratégico zonal, que deberá ser
definido por los Comités Consultivos Regionales de Planificación de la Educación
Superior y donde las redes tienen un papel prioritario.
● Definición de los dominios científicos, tecnológicos y humanísticos de las
instituciones de educación superior, en base a los cuáles se redefine y organiza la
oferta académica (Más del 70% de las universidades y escuelas politécnicas realizan
la planificación de las funciones sustantivas y específicamente la organización y
rediseño de su oferta académica en función de sus dominios).
● Análisis de pertinencia delos rediseños de las carreras tecnológicas, de grado y de
los programas de Posgrado.
Para fortalecer a las instituciones de educación superior en el proceso introducir
el principio de pertinencia en la gestión de las funciones sustantivas, se diseñó
y socializó un modelo de pertinencia integral, con la metodología de análisis
multicriterio, cuyos criterios, subcriterios e indicadores, a pesar de no ser vinculantes,
actúan como guías para la elaboración de los proyectos de rediseños curriculares,
investigación y vinculación con la sociedad.
Reconceptualizar la función de la pertinencia del sistema de educación superior
implica una gestión social que responda a las demandas de la economía social
del conocimiento y al régimen del buen vivir, impulsando las nuevas tendencias
de frontera con metodologías inter y transdisciplinarias, integrando los avances
desarrollados en el campo de la educación y los aprendizajes, así como la generación de
capacidades para enfrentar los contextos globales relacionados con las problemáticas
que afectan a la humanidad (relacionadas con el cambio climático, la seguridad
alimentaria, la educación para todos y para toda la vida, la gestión del agua, diálogo
intercultural, energías renovables y la salud pública), las dinámicas de la era digital,
los nuevos saberes relacionados con el cerebro humano, el crecimiento exponencial
de la información y sus reducidas posibilidades de reflexividad y sistematización,
el ritmo vertiginoso del cambio en el desarrollo científico-tecnológico y en las
interacciones humanas, la geopolítica del poder basado en el conocimiento, entre
otros.
Las dimensiones que se han tomado en cuenta para la reconceptualización de la
pertinencia que implica el modelo, tienen que ver con las estipuladas en el art. 107 de
la Ley Orgánica de Educación Superior: las tendencias de la ciencia, la tecnología y
la innovación, las tendencias de la educación, las tendencias de los actores, sectores
y del régimen de desarrollo, la interculturalidad. A más de estas dimensiones se
establecen aquellas que tienen que ver con a) respuesta al contexto global, b)
equidad e igualdad de oportunidades, c) modelos educativos emancipadores, y d)
gestión público-social del conocimiento, que actúan como categorías que definen la
transversalidad de las primeras y amplían oportunidades para la consolidación de
las transformaciones del sistema.
405
Elizabeth Larrea de Granados
Tabla 2
Modelo de Pertinencia Integral
406
Desarrollo de la pertinencia en el Sistema de Educación Superior
Tabla 2 (cont...)
Modelo de Pertinencia Integral
407
Elizabeth Larrea de Granados
Consideraciones finales
408
Desarrollo de la pertinencia en el Sistema de Educación Superior
Referencias
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409
Elizabeth Larrea de Granados
410
CES: 5 años construyendo una Educación Superior incluyente, de calidad y pertinente
Parte VI
Si yo fuera una persona de la calle, un ciudadano que lee el periódico mientras toma un café
en una panadería, pensaría que en cualquier nación y Estado hay que garantizar derechos
mínimos. Y un derecho mínimo fundamental es la educación, porque no tendría ninguna
justificación un Estado que no fomente la educación como un derecho fundamental de los
ciudadanos. La educación superior ahora es mucho más democrática que antes. Aquello de la
gratuidad, calidad y excelencia es absolutamente loable.
Por motivos económico s tuve que retirarme al año de haber iniciado mis estudios
universitarios. Me enteré de la gratuidad y pude solicitar el reingreso a la ESPE en el año
2011, en donde he sido testigo de muchos cambios. Hoy ingresan grupos más heterogéneos
de estudiantes, que vienen de distintos lugares del país, de diferentes grupos étnicos y socio
económicos. Los docentes están más comprometidos con la investigación, con la vinculación
con la colectividad y el emprendimiento. Ahora, contamos con una vasta normativa que nos
permite como estudiantes exigir mayor calidad y a los docentes exigirnos mayor excelencia.
Introducción
En el debate de los últimos años sobre la educación superior en Ecuador, el tema de
la gratuidad ha sido uno de los de mayor transcendencia política y social; por una
parte, por las diferentes posiciones que sobre el tema tienen los diversos actores
sociales que se discurren entre las nociones de equidad, hasta las de igualdad(es)
de derecho(s); y por otra, por los avances obtenidos en el país en su relación con el
resto de países, con mayor énfasis en América Latina, en el campo de la educación
superior; además de lo novedoso de las reformas planteadas al sistema nacional de
educación.
En éste contexto, la gratuidad educativa como principio social cumple doble
propósito, por una parte y en un contexto más global, al asumirse como un derecho en
sí mismo que dinamiza y democratiza la educación superior abriendo oportunidades
a los sectores tradicionalmente excluidos en un contexto de transformación social
sustantiva; y como segundo propósito, efectivizar el acceso, la permanencia y la
titulación de la ciudadanía, mediante transferencias de recursos financieros a las
instituciones educativas, siempre con el respeto de las particularidades y decisiones
de cada una de ellas, según lo establecen los enunciados de la autonomía universitaria.
Además, supone trascender lo público como ámbito exclusivo del debate y coloca
la reflexión sobre los temas de las barreras económicas y la discriminación que se
derivan de dichas barreras cuando se hace referencia a la inversión pública, pero
que también alude a la regulación de las políticas de aranceles de las universidades
privadas.
1. Antecedentes
Durante los últimos lustros del siglo pasado y los primeros años de éste, la sociedad
ecuatoriana (junto a la mayoría de los países de la región) vivió la implementación
de las políticas neoliberales, derivadas del denominado Consenso de Washington3
que, entre otras consecuencias, colocaron al Estado en situación de minusvalía para
atender las desigualdades sociales que se profundizaban como resultado de un
modelo económico excluyente, el cual privilegiaba al capital por encima de cualquier
otro factor (en especial al capital externo transnacional).
Las consecuencias directas del modelo neoliberal se expresan en el
comportamiento de los indicadores de educación superior que muestran –como se
verá más adelante- la profundización de la exclusión de los sectores sociales más
vulnerables; perpetuándose así el modelo de la miseria al reducir las oportunidades
de capacitación y formación (y en consecuencia de empleabilidad digna) a los hijos
de las familias vulnerables. En esa dinámica, se les predestinó a los más pobres a
reproducir las precarias condiciones sociales heredadas de sus familiares.
3 Eran un conjunto de políticas económicas, fiscales y sociales impuestas con complicidad de los gobiernos de turno,
a los países latinoamericanos, que tenían el objetivo de superar la crisis económica de los países de la región, crisis
derivada fundamentalmente de la deuda externa, pero que terminaron con consecuencias desastrosas para la
vida económica y social de los pueblos del Sur. En detalle las políticas neoliberales derivadas del Consenso de
Washington suponían:
- Disciplina en la política fiscal, evitando déficits fiscales;
- Eliminación progresiva de los subsidios sociales y redirección del gasto público hacia una política social focalizada;
- Privatización de las empresas estatales;
- Reforma tributaria, ampliando la base impositiva y creando impuestos regresivos (al consumo por ejemplo) de
amplio impacto en la población, en especial en la población pobre
- Liberalización de las tasas de interés, del tipo de cambio, del comercio y de las barreras a la inversión extranjera
- Mayor seguridad jurídica para los derechos de propiedad.
En definitiva una receta que privilegiaba actores económicos privados (y externos a las realidades nacionales)
dejando en estado de indefensión y minusvalía la política social y la soberanía de los países.
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instituciones públicas.
Por su parte, la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) promulgada en el
año 2010, reconoce como un derecho de las/os estudiantes “acceder, movilizarse,
permanecer, egresar y titularse sin discriminación conforma a sus méritos
académicos” (LOES, 2010, p. Art 5); abordando así, entre otros, uno de los temas
pendientes para mejorar la tasa de eficiencia terminal.
Además, con un artículo expreso para abordar los parámetros que permiten la
gratuidad (el artículo 80), se plantea que se debe observar criterios de responsabilidad
académica de los/as estudiantes y se señalan los mismos.
a) La gratuidad será para los y las estudiantes regulares que se matriculen en por lo
menos el sesenta por ciento de todas las materias o créditos que permite su malla
curricular en cada período, ciclo o nivel.
b) La gratuidad será también para los y las estudiantes que se inscriban en el nivel
preuniversitario, prepolitécnico o su equivalente, bajo los parámetros del Sistema
de Nivelación y Admisión.
c) La responsabilidad académica se cumplirá por los y las estudiantes regulares
que aprueben las materias o créditos del período, ciclo o nivel, en el tiempo y en
las condiciones ordinarias establecidas. No se cubrirán las segundas ni terceras
matrículas, tampoco las consideradas especiales o extraordinarias.
d) El Estado, por concepto de gratuidad financiará una sola carrera o programa
académico de tercer nivel por estudiante. Se exceptúan los casos de las y los
estudiantes que cambien de carrera o programa, cuyas materias puedan ser
revalidadas.
e) La gratuidad cubrirá exclusivamente los rubros relacionados con la primera
matrícula y la escolaridad; es decir, los vinculados al conjunto de materias o
créditos que un estudiante regular debe aprobar para acceder al título terminal de
la respectiva carrera o programa académico: así como los derechos y otros rubros
requeridos para la elaboración, calificación, y aprobación de tesis de grado.
f) Se prohíbe el cobro de rubros por utilización de laboratorios, bibliotecas, acceso a
servicios informáticos e idiomas, utilización de bienes y otros, correspondientes a
la escolaridad de los y las estudiantes universitarios y politécnicos.
g) Para garantizar un adecuado y permanente financiamiento del Sistema de
Educación Superior y la gratuidad, la Secretaría Nacional de Educación Superior,
Ciencia, Tecnología e Innovación desarrollará un estudio de costos por carrera/
programa académico por estudiante, el cual será actualizado periódicamente.
h) Se pierde de manera definitiva la gratuidad, si un estudiante regular reprueba, en
términos acumulativos, el treinta por ciento de las materias o créditos de su malla
curricular cursada.
i) La gratuidad cubrirá todos los cursos académicos obligatorios para la obtención
del grado. (LOES, 2010, Art. 80)
Ratifica la LOES en su artículo 11, literal g), el planteamiento constitucional sobre
la gratuidad hasta el tercer nivel, como uno de los deberes y garantías del Estado
central, en su artículo 71 enfatiza los principios de igualdad de oportunidades para
todos los actores del sistema de educación superior; y en su artículo 20 deja claro
parte de las asignaciones presupuestarias.
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Gráfico 1
Gasto público en educación superior (absoluto y cómo % del PIB). 2006-2015
Fuente: Ballas, Claudia, en: Universidad Urgente para una sociedad emancipada, pág. 92
Esa cifra del 2%, incluso es superior al promedio de los países de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), quienes destinaron apenas
1,4% de su PIB en éste sector.
El impacto de ésta inversión pública en la gratuidad se hace evidente al señalar, por
ejemplo, el porcentaje de gasto en educación que realizan las familias ecuatorianas.
Así, según la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) de los años 2006 y 2014, ese
monto descendió desde el 33% hasta el 6% en el 2014. Es decir, progresivamente va
dejando de ser una preocupación económica, el gasto en educación de la familia
ecuatoriana que se siente amparada por las políticas de gratuidad.
Complementa el dato anterior la información contenida en el balance de los 5 años
de la LOES realizado por la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología
e Innovación (SENESCYT)4 que señala -entre el año 2007 y el año 2014- una caída
de 20 puntos en el porcentaje de personas (entre 18 y 24 años) que no asisten a la
educación superior por razones económicas.
Al revisar los datos de ingreso de las personas pertenecientes a las familias más
pobres, resulta que la asistencia a la educación superior de jóvenes provenientes de
sectores históricamente excluidos se incrementa en 8,5 puntos desde 2006 hasta 2015
(9,50% en 1990 a 18% en 2015)5 .
Otro dato significativo es el relativo al impacto en el número de becarios que
pasaron de 237 personas en el período 1995 – 2006; a más de 18 mil personas en el
período 2007 – 2015. Estos datos recogen los becarios de tercer y cuarto nivel y las
becas de docencia.
6 Idem
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3. Desafíos
A pesar de los avances alcanzados durante la última década, aún está pendiente
un conjunto de retos iniciales y de nuevas realidades que se deben enfrentar para
consolidar la gratuidad como principio constitucional y cómo elemento orientador
para la superación de las desigualdades.
Sin duda que uno de los aspectos cruciales en el futuro próximo, que además
tendrá permanencia en el tiempo, es el de la sostenibilidad financiera del modelo.
Las recientes crisis económicas globales (de 2009, con su principal afectación al
sector financiero e inmobiliario y la del año 2015, con la caída de los precios de
los comodities, en particular los precios de realización del petróleo); son una
alerta para el modelo ecuatoriano que aún no da el salto en el cambio de la matriz
socioproductiva y sigue con una dependencia estructural en la dinámica global.
La posibilidad real de restricciones presupuestarias requiere prever mecanismos
para el financiamiento por parte de las mismas instituciones de educación superior,
respetando el principio de gratuidad de la enseñanza hasta el tercer nivel.
Deben las instituciones de educación superior junto al sistema de educación
superior, plantearse el incremento de la eficiencia en el uso de los recursos, a la
vez de identificar mecanismos innovadores para la generación de nuevas fuentes de
inversión; defendiendo el sostenimiento social de la educación, bajo la premisa de
continuar siendo –las instituciones de educación superior- sin fines de lucro.
Este esfuerzo por garantizar la sostenibilidad financiera del sistema, tiene que
hacerse profundizando la democratización del acceso a la educación superior con
calidad, pertinencia e igualdad de oportunidades.
La evaluación de los alcances de la política de cuotas, del régimen de méritos
y esfuerzos, será crucial para identificar acciones de política pública que permitan
dicha democratización.
En éste contexto está además el debate de sentidos con relación a la gratuidad, no
solo como el no pago de aranceles, sino como la superación de barreras económicas
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Referencias
Araujo, Lorena (2016). El Sistema Nacional de Nivelación y Admisión en Ecuador.
En: Ramírez R. (Coord.) Universidad Urgente para una Sociedad Emancipada.
SENESCYT - IESALC
Ballas, Claudia (2016). Financiamiento de la educación superior en Ecuador.
En: Ramírez R. (Coord.) Universidad Urgente para una Sociedad Emancipada.
SENESCYT – IESALC
Consejo de Educación Superior (CES). Reglamento para garantizar el
cumplimiento de la gratuidad de la educación superior pública, julio 2014
Desigualdad Social en América Latina: Viejos Problemas – Nuevos Debates.
Costa Rica. FLACSO, julio de 2014.
Gudynas, Eduardo (2011). Buen Vivir: Today’s tomorrow. Development 52: 441–
447 [Versión Digital].
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (s.f.). Resultados del Censo 2010 de
población y vivienda en el Ecuador. FASCÍCULO NACIONAL. Recuperado el 15
de Agosto de 2012, de http://www.inec.gob.ec/cpv/descargables/fasciculo_nacional_
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Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2009-2013. Ecuador: SENPLADES.
Ramírez, René (2012). Socialismo del Sumak Kawsay o bio-socialismo republicano.
SENESCYT.
República del Ecuador. (2008). Constitución del Ecuador. Quito.
SENESCYT. Presentación 5 años LOES. Mimeo. 2015
SENESCYT. 35 logros Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación. 2015
SENPLADES (2013). Atlas de la desigualdad en el Ecuador.SENPLADES. (2013).
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Quito: SENPLADES.
SENPLADES. (2013). Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Ecuador:
SENPLADES.
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en tanto la norma establece que “en el caso de que un porcentaje mayor del 60%
de los estudiantes de un programa o carrera no logre aprobar el examen durante
dos años consecutivos, el mencionado programa o carrera será automáticamente
suprimidos por el Consejo Nacional de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento
de la Calidad…”. La norma dispone además que “en el caso de que se suprima
una carrera o programa, la institución de educación superior no podrá abrir en
el transcurso de 10 años nuevas promociones de estas carreras o programas”.
La flexibilidad de los procesos de enseñanza con multimodalidades tiende a
correlacionarse con mecanismos de aseguramiento de la calidad no sólo en base a
insumos y procesos sino de los resultados de los aprendizajes para evaluar y validar
a los propios programas educativos.
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son los aspectos más relevantes de la educación a distancia. Pero la educación, y aún
más, la educación a distancia con su carácter más centrada en el autoaprendizaje, no
son los ejes relevantes de la evaluación, sino que ellos son los objetos indirectos ya
que el centro de la búsqueda de información y la habilitación o acreditación, es el
aprendizaje. Por ello, es recién a partir de éste, que se puede evaluar la utilidad y
eficacia de los insumos y de los procesos en la dinámica del aprendizaje esperado.
Ellos solo tienen significación en función de cómo contribuyen a lograr mejores
aprendizajes. Ello sin embargo se torna aún más complejo en la evaluación de la
propuesta de un programa educativo ya que los impactos en los aprendizajes serán
a futuro. Cuando el programa es a distancia con mayor peso en el autoaprendizaje
o con multimodalidades y flexibilidad de recorridos el problema de la evaluación
sobre la vía de la información documental en tiempo presente.
Es necesario recalcar que los indicadores, tales como en educación a distancia por
ejemplo, la cantidad y calidad de tutores y profesores, los recursos de aprendizaje,
los tiempos pedagógicos, los centros de apoyo, las plataformas, las formas de las
evaluaciones, la formación de los docentes, los niveles de interacción, las prácticas,
los currículos, las formas de gestión institucional o las misiones de las instituciones,
son simplemente los insumos, los factores que impulsan los aprendizajes, siendo
–tal vez y cada vez menos en el objeto de la educación a distancia multimodal- las
condiciones necesarias, pero nunca suficientes, para alcanzar los resultados. Sin
aquellos estos no se alcanzarán, pero ellos sólo tienen razón de ser, en función de los
aprendizajes y las capacidades creadas.
Sin embargo, aún así, los aprendizajes no valen por sí mismos, sino en referencia a
otros elementos. Así, sólo tienen sentido los aprendizajes en relación a su pertinencia
con el mundo del trabajo. Igualmente tampoco los aprendizajes tienen sentido sino
remiten y se engarzan a conocimientos actualizados. En esa línea podríamos seguir
y agregar por ejemplo, que los aprendizajes sólo son tales si incluyen la capacidad
de leer críticamente los propios conocimientos y a la creación de capacidades
de investigación y de creación de nuevos conocimientos. Ello va ampliando la
pertinencia de los aprendizajes a la articulación al mundo del trabajo a través de
las competencias. Pero, siguiendo y ampliando este razonamiento, tampoco tienen
sentido los aprendizajes sino están correlacionados con los procesos de enseñanza
que buscaron crear esas capacidades. No se pueden evaluar los aprendizajes sin
soportarse en las competencias, ya que cada vez más, la educación propende a crear
capacidades y no meramente transferir información. Igualmente es meridianamente
claro que tampoco se pueden evaluar los procesos educativos ni los aprendizajes
sin soportarse en la validez de los conocimientos y en su nivel de actualización. En
esta línea de pensamiento los sistemas de evaluación miden al aprendizaje por la
enseñanza y a la enseñanza por el aprendizaje. Se evalúa a ambos, y en este contexto
la evaluación, con miras a habilitación o a acreditación está dada no por un umbral
en abstracto definido por los conocimientos, sino por la articulación entre ambos
polos –enseñanza y aprendizaje - de la dinámica de construcción de capacidades y
capital humano.
El carácter complejo y sistémico de la cuestión educativa amplía el panorama
y coloca el acento de la evaluación en general en varios pilares articulados: en los
conocimientos que les dan sustentación epistemológica, en los procesos educativos
que permiten la creación de aprendizajes, en los aprendizajes efectivos que se
constituyen en los resultados de la enseñanza y también en las pertinencias que le
dan coherencia y utilidad a esos aprendizajes. No hay evaluación pertinente sino se
articula la enseñanza con el aprendizaje, los conocimientos con las pertinencias, los
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