Sgkacueducto eae
Resolucién N°
pel 6 NOY 2012Hoja No.
Por la cual se adopta el manual de contratacién de la Empresa de Acueducto
yAlcantarillado de Bogoté ESP
EL GERENTE GENERAL DE LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE BOGOTA ESP.,
En ejercicio de las facultades estatutarias, en especial las conferidas en los
literales a) y b) del articulo 16 del Acuerdo de Junta Directiva No, 11 de
2010 “Por el cual se adopta un nueve marco estatutario de la EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA - ESP y,
CONSIDERANDO:
Que ef articulo 209 de la Constitucién Politica establece que "La funcién
administrativa estd al servicio de los intereses generales y se desarvolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economta,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante ta descentralizacién, la
delegaci6n y la desconcentracién de funciones”.
Que el articulo 31 de la ley 142 de 1994, modificado por el articulo 3° de ia
689 de 2001, en armonia con el articulo 14 de la ley 1150 de 2007, sefiala
que las entidades estatales que prestan los servicios piblicos domiciliarios
no estan sujetas a las disposiciones del Estatuto General de Contratacién
de la Administracién Pablica y que, en consecuencia, sus contratos se rigen
por las normas del derecho privado. Disposiciones ratificadas en el
Acuerdo de Junta Directiva No. 11 del 13 de septiembre de 2010 “Por el
cual se adopta un nuevo marco estatutario para la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotd ESP"
Que de conformidad con el articulo 13 de la ley 1150 de 2007 “Las
entidades estatales que por disposicién legal cuentan con un régimen
contractual excepcional al de} Estatuto General de Contratacién de la
Administracién Pablica, aplicardn en desarrollo de su actividad contractual,
acorde con su régimen legal especial, los principios de la funcién
1 acueducto
ere tere Resolucion N° 0 7 3 0 7
De 16 HOV 201dtojaNo.__
administrativa y de la gestién fiscal de que tratan jos articulos 209 y 267 de la
Constitucién Polftica, respectivamente segiin sea el caso y estardn sometidas
al régimen de inhabilidades e incornpatibilidades previsto legalmente para la
contratacién estatal”.
Que el literal b) del articulo 16 de! Acuerdo 11 de 2010 por medio del cual
se adoptaron los Estatutos de ja EMPRESA, establece que corresponde al
Gerente General “expedir fos actos, celebrar los contratos, ordenar el gasto y
el pago, asi come ejecutar las operaciones necesarias para asegurar el
normal funcionamiento de la Empresa”.
Que con el fin el fin de garantizar la transparencia, econom{ia, moralidad,
publicidad, igualdad, celeridad, eficacia, eficiencia y la seleccién objetiva en
los procesos contractuales que adelanta la EMPRESA, es necesario adoptar
un nuevo manual de contratacién para la EMPRESA, acorde con los
desarrollos legales y jurisprudenciales pertinentes y, en consideracién a
las necesidades dindmicas de la contratacién en la EMPRESA.
Que en mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
TITULOI
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1.- AMBITO DE APLICACION. El presente manual se aplica a la
totalidad de los contratos y convenios que celebre la EMPRESA en calidad
de contratante.
Se exceptiian los contratos de trabajo, servicios piblicos domiciliarios, los
que se ejecuten con cargo a los recursos de caja menor y los que por su
naturaleza sean excluidos mediante acto administrative, por la Gerencia
General acueducto 9730
Resolucion N°
pe! NOV 201%4oja No. _
ARTICULO 2.- ALCANCE. En las reglas que se disponen a continuacién se
regulara la fase de planeacién, las modalidades de seleccién y la
celebracién, ejecucién y liquidacién de los contratos y convenios que
celebre la EMPRESA.
PARAGRAFO.- Para el cumplimiento de la actividad contractual se dara
aplicacién a las reglas propias del Sistema de Gestién de Calidad de la
EMPRESA.
ARTICULO 3.- VINCULACION DE POBLACION VULNERABLE. La
EMPRESA mantendra politicas que promuevan la contratacion de
poblacién en situacion vulnerable para la adquisicién de bienes y servicios,
entendida ésta como aquellos sectores 0 grupos de la poblacién que por su
condicién de edad, sexo y origen étnico se les impida incorporarse al
desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar.
Igualmente, podra promover la vinculacién de poblacién vulnerable
organizada, en los contratos de obras y servicios, donde el contratista se
obligue a vincular para la ejecucién de los mismos, un porcentaje de
poblacién vulnerable, que sera determinado en los respectivos términos de
referencia,
ARTICULO 4.- REGIMEN AMBIENTAL. Los contratistas de la EMPRESA
deberait cumplir con la legislacin ambiental vigente, por tanto, previo a la
ejecucién del objeto contratado, deberan obtener de la autoridad
competente las licencias, permisos ¢ autorizaciones que sean necesarias, y
elaborar el respectivo Plan de Manejo Ambiental respetande el principio de
participacién a la comunidad directamente afectada 0 relacionada con el
proyecto.
Con el fin de fortaiecer la gestion de la EMPRESA y la participacién de la
sociedad civil en la conservacién, proteccién y restauracién del sistema
hfdrico del Distrito Capital, la EMPRESA podra vincular recursos de
cooperacién internacional y suscribir convenios con organizaciones no
gubernamentales ambientales que tengan experiencia en la investigacién,
restauracion o educacién ambiental y que puedan comprometer acueducto o7ga
Resolucién N°
pel 6 NOV 2012ioja no
‘contrapartidas equivalentes o superiores al treinta por ciento (30%), en
relacién con los aportes que realice la EMPRESA, para la cofinanciacién de
Jos proyectos respectivos.
Las organizaciones no gubernamentales ambientales y las instituciones de
educacién superior, con carreras en el campo ambiental y afines a este,
podran ser contratadas por la EMPRESA para el desarrollo de actividades
relacionadas con \a investigacién y educacién ambiental, la conservacién,
proteccién y restauracién del sistema h{drico del Distrito Capital.
ARTICULO 5.- CONTRATACION SUSTENTABLE. La EMPRESA promovera
la contratacién sustentable al considerar, no solo los criterias econémicos y
técnicos de los bienes, servicios u obras que se deban contratar, sino los
impactos ambientales que el bien, servicio u obra generen durante su ciclo
de vida, con el fin de reducir los mismos.
PARAGRAFO: LA EMPRESA definiré en un plazo maximo de seis (6) meses,
contados a partir de la expedicion de la presente resolucién, los criterios y
procedimientos bajo los cuales se realizaré la valoracién de de que trata este
articulo, teniendo en cuenta lo previsto en la Resolucién 1083 de 1996 del
Ministerio de Ambiente, que ordena el uso de fibras naturales en obras,
proyectos 0 actividades objeto de licencia ambiental.
ARTICULO 6.- ORDENACION DEL GASTO Y DEL PAGO, CELEBRACION DE
CONTRATOS. Corresponde al Gerente General, en su calidad de
representante legal de la EMPRESA, ordenar el gasto, celebrar los contratos
y convenios y ordenar los pagos correspondientes. E} Gerente General
podré delegar total o parcialmente las funciones relacionadas con la
actividad contractual u otorgar poderes especiales o generales para el
efecto.
ARTICULO 7.- CONTRATISTAS. Podran contratar con la EMPRESA,
personas naturales 0 juridicas. Igualmente las personas podran, bajo las
condiciones previstas en los términos de referencia, asociarse para
presentar propuestas y celebrar contratos en forma conjunta, En todo caso,
la responsabilidad de los asociados serd solidaria tanto frente al
4 acueducto
potash oconcionne 730
De 16 NOV 20)21oja No. __
cumplimiento de las obligaciones derivadas de la oferta y de} contrato, como
en relacién con la imposicién de sanciones,
PARAGRAFO: Dentro de Jos siguientes seis (6) meses a la expedicin del
presente manual, La EMPRESA expediré la reglamentacién correspondiente
al registro de proponentes de la EMPRESA y estableceré los casos en los que
el mismo sera obligatorio.
ARTICULO 8.- PUBLICIDAD. La EMPRESA realizar la publicidad de las
actuaciones relacionadas con los procesos contractuales a través de su
pagina web.
En atencién al tipo de proceso, deberén publicarse, como minimo, los
siguientes documentos:
1. Procesos de contratacién directa para contratos de cuantia inferior a
100 SMLMV:
a) Solicitud de contratacion,
b) Contrato,
. Procesos de contratacién directa para contratos de cuantia superior a
100 SMLMV;
a) Solicitud de contratacién.
b) Invitacién a cotizar.
¢) Conirato.
. Procesos de invitacién publica.
a) Solicitud de contratacién.
b) Borrador de términos de referencia.
¢) Observaciones al borrador de términos de referencia.
a} Respuesta a las observaciones sobre ef borrador de términos de
referencia.
Términos de referencia.
Observaciones sobre los términos de referencia.
Respuesta a las observaciones sobre los términos de referencia
Adendas, aclaraciones 0 modificaciones a términos de referencia o
pliegos de condiciones
Informe de evaluacion. Svacueducto 0730
Resolucién N°
pe!6 NOV 201oja no.
j) Observaciones al informe de evaluacién.
k) Respuesta a las observaciones.
1) Documento de aceptacién de la propuesta o de declaratoria de
failido segiin sea el caso.
m) Contrato.
n) Adiciones, prérrogas y modificaciones de los contratos.
TITULO II
ASESORIA Y RESPONSABILIDAD EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
ARTICULO 9,- COMITE DE CONTRATACION, DEPENDENCIAS ASESORAS,
COMITES ESTRUCTURADORES Y EVALUADORES Y LA DEPENDENCIA
INTERESADA EN LA CONTRATACION. La asesoria en la actividad
contractual de la EMPRESA estara a cargo, dentro del marco de jas
funciones que se le asignen, del Comité de Contratacién, de la Direccién de
Asesoria legal, la Direccién de Contratacién y Compras de la EMPRESA, de
los comités estructuradores y evaluadores y de Ja dependencia interesada en
la contrataci6n,
ARTICULO 10.- COMITE DE CONTRATACION. Créase cl Comité de
Contratacién de la EMPRESA que estard integrade por los siguientes
miembros:
1, Un delegado del la Gerencia General, quien lo presidira.
2. El Gerente Juridico o su delegado.
3.E1 0 los Gerentes de las dependencias en las que tenga incidencia el
objeto de estudio.
4. E] Gerente Corporativo de Planeamiento y Control
PARAGRAFO PRIMERO. E Director de Contratacién y Compras fungira como
seeretario del Comité y tendra voz pero no voto.
PARAGRAFO SEGUNDO. El Comité sesionaré cada vez que sea citado por el
Gerente General, por quien éste delegue o por el Director de Contratacién y
6 eo acueducto 0730
Resolucién N°
pe 16 NOV 20!fojano,_
Compras.
PARAGRAFO TERCERO. En casos especiales, el Director de Contratacién y
Compras podré solicitar el acompatiamiento de directores de otras areas de la
EMPRESA, 2 efectos de aclarar o precisar aspectos relacionados con el proceso
de contratacién que se adelanta.
PARAGRAFO CUARTO. Por convocatoria del Gerente General, de su
delegada o del Director de Contratacién y Compras, podran asistir asesores
externos de la EMPRESA quienes tendran voz pero no voto dentro del Comité.
ARTICULO 11.- ATRIBUCIONES DEL COMITE DE CONTRATACION. Son
atribuciones del Comité de Contratacién las siguientes:
1. Emitir recomendaciones a la Gerencia General sobre el establecimiento
de politicas en materia de contratacién, especialmente en lo que tiene
que ver con modalidades de selecci6n, requisitos habilitantes, factores
de evaluacién y presupuestos.
. Emitir concepto sobre el contenido de la invitacién y el sentido de la
definicion del proceso de seleccién en las invitaciones ptiblicas que
superen diez mil (10.000) SMLMY, cuando la Gerencia General se lo
requiera.
. Emitir concepto, cuando la Gerencia General asi se lo solicite, sobre los
siguientes eventos de contratacién directa: contratacién directa por
proveedor exclusivo, contratos de ciencia y tecnologia, contratos de
comodato de bienes muebles e inmuebles, los convenios regulados en
los articulos 95 y 96 de la Ley 489 de 1998, y los contratos que se
celebren con organizaciones comunitarias inscritas, organizaciones
no gubernamentales, asociacién de vecinos, juntas de accién
comunal, asociaciones de discapacitados, de desplazados y de
reinsertados.
. Emitir concepto, cuando la Gerencia General asi se lo solicite, para la
aceptacién de propuestas para ejecucién de proyectos de iniciativa
privada.
. Emitir recomendaciones al ordenador del gasto, cuando asi se lo
solicite, para adoptar otras decisiones precontractuales 0
7 ge acueducto
ia ressucone 0730
pel 6 NOV 2012Hoja No.
contractuales, en casos en que se requieran conocimientos
especializados que as{ lo ameriten.
. Emitir concepto sobre la conveniencia y procedencia de incorporar
clausulas compromisorias en los contratos que celebre la EMPRESA,
cuando la Gerencia General asi se Jo solicite, pronunciamiento frente al
que debe tener en cuenta la naturaleza del contrato.
Resolver las discrepancias que se presenten entre la Direccién de
Contratacién y Compras y la dependencia interesada en el proceso,
en relacién con el contenido del estudio previo y los términos de
referencia, cuando la Gerencia General asi se lo solicite.
PARAGRAFO PRIMERO. Para que las recomendaciones que realice el Comité
de Contratos tengan fuerza vinculante, de cardcter general, deberdn ser
aceptadas por el Gerente General e incorporadas en circulares que deberan
publicarse de conformidad con las normas generales vigentes.
PARAGRAFO SEGUNDO. Cada uno de los integrantes del Comité de
Contratacién respondera por las recomendaciones emitidas, teniendo en
cuenta su formacién profesional y las funciones propias de su cargo.
ARTICULO 12.- SECRETARIA TECNICA DEL COMITE DE
CONTRATACION. La Secretaria técnica del Comité sera ejercida por la
Direccién de Contratacién y Compras. En consecuencia, le
correspondera: levantar las actas correspondientes a cada una de las
sesiones, comunicar a las distintas dependencias las recomendaciones
impartidas, mantener actualizado el archivo de las actas, y proyectar la
firma del Gerente General, cuando sea el caso, las circulares y actos
mediante los cuales se acojan sus recomendaciones.
ARTICULO 13.- ATRIBUCIONES ESPECIALES DE LA OFICINA DE
ASESORIA LEGAL EN MATERIA DE CONTRATACION.
1. Emitir conceptos juridicos y resolver consultas sobre
interpretacién de las normas legales, actos administrativos y
contratos que sean solicitados por la Gerencia General, con el fin
de soportar juridicamente las decisiones de la empresa en materia
8 acueducto 9730
Resolucion N°
Del_§ NOV 201? Hoja No. __
precontractual y contractual.
- Coordinar con las diferentes areas las respuestas a las
reclamaciones formuladas por los contratistas de la EMPRESA, con
el fin de unificar criterios juridicos en defensa de los intereses de
la Entidad y prevenir el dafio antijuridico.
. Asesorar a las diferentes dreas de la EMPRESA en la elaboracién de
las minutas y formatos que requieran para el desarrollo de sus
actividades.
. Elaborar, revisar y adecuar los proyectos de acto administrativo
que las diferentes areas de la empresa le sometan a su
consideracién, para ajustarlos a la Constitucién, la ley y los
reglamentos internos.
. Adelantar, con el apoyo de las dreas ejecutoras e interventores, el
procedimiento para la imposicién de las sanciones pecuniarias
pactadas en el contrato y proyectar, para la firma del ordenador
del gasto o del funcionario competente para imponer la sancién,
los actos administrativos o decisiones que pongan fin a la
actuacién.
. Para el ejercicio de las facultades que se derivan de las clausulas
excepcionaies 1a Oficina de Asesoria Legal emitird concepto previo,
con apoyo en el Informe de la Interventoria o Supervisién del contrato
respectivo, y proyectar la decision que corresponda para la firma del
ordenador del gasto o del funcionario competente para adoptar la
decision.
PARAGRAFO: Las dreas ejecutores, en cabeza del Gerente de Area y/o
del Secretario General, estan en el deber de informar y solicitar a la
Direccién de Asesoria Legal que adelante el procedimiento para la
imposicién de las sanciones, conforme a lo dispuesto en este articulo, y,
por tanto, responderan por omitir el informe sobre el incumplimiento.
ARTICULO 14.- ATRIBUCIONES DE LA DIRECCION DE
CONTRATACION Y COMPRAS. La Direccién de Contratacién y Compras
tendr las siguientes atribuciones especiales:
1. Establecer los modelos generales de términos de referencia, de
9 Svacueducto 0730
pol 8 ROVE Eh ey — —
Hoja No. _
contratos y, en general, de los demas documentos que deben
expedirse con ocasién de la actividad contractual.
. Establecer el formato de cuestionario que permita identificar los
riesgos previsibies de la contratacion.
. Realizar la totalidad de Jas publicaciones previstas en el presente
Manual.
|. Adelantar los procesos de contratacién y de las modificaciones
contractuales que requieran las distintas dependencias de la
EMPRESA.
. Revisar el estudio previo y verificar que se hayan identificado y
regulado los riesgos previsibles de la contratacién. La Direccién de
Contratacién y Compras podra sugerir modificaciones al estudio
previo.
. Consolidar los términos de referencia para las invitaciones, con
fundamento en el estudio previa realizado por la dependencia
interesada,
. Realizar las evaluaciones de las ofertas presentadas en los procesos
de seleccién, labor para la que podra contar con el apoyo de
profesionales de la dependencia interesada 0 de otras areas, por
disposicién de la Gerencia General.
8. Administrar y custodiar el archivo de los contratos suscritos por las
diferentes areas de la EMPRESA.
9. Preparar Jos informes que sean requeridos por los organismos de
control con ocasién de la actividad contractual de la EMPRESA.
10.Elaborar y presentar los reportes y publicaciones relacionadas con
los procesos contractuales de la EMPRESA en los diferentes sistemas
de informacién, de conformidad con lo previsto en la ley.
11. Elaborar los _contratos para la firma del Gerente o del funcionario
delegado.
12.Garantizar que los procesos de contratacién de los bienes y servicios
que requiere la EMPRESA se desarrollen en cumplimiento de jas
normas legales y regiamentarias, en especial, del Manual de
Contratacién de la Entidad.
13.Consolidar y presentar para aprobacién del Comité Corporativo, el
plan de contratacién de la EMPRESA y realizar su seguimiento y
actualizacién de forma permanente.
0
Wk WK
acueducto 0730
[AGUA Y ALGANTARILLADO DE BOGOTA,
Resolucién N°
pel 6 NOV 2012pojNo.
14,Administrar y mantener actualizado el sistema de avalio de
infraestructura (SAI) que sirve como soporte a las areas en la
elaboraci6n de presupuestos oficiales de obra.
15.Revisar las actas de liquidacién de los contratos.
16.Revisar y aprobar las pdlizas de contratos y modificaciones
contractuales,
17.Revisar las cesiones de contratos y proyectar las minutas para la
firma del Gerente General 0 el ordenador del gasto delegado.
18.Revisar las minutas de convenios que pretenda celebrar la EMPRESA.
ARTICULO 15. COMITES ESTRUCTURADORES. La dependencia interesada
en el inicio del tramite contractual, en aquéllos contratos que superen mil
(1.000) SMLMV, podr integrar un comité asesor con el fin de preparar y
someter a consideracién de la Direcci6n de Contratacién y Compras el estudio
previo y los términos de las invitaciones, debidamente autorizado por el
Gerente General.
PARAGRAFO PRIMERO, Para el caso de contratos iguales o inferiores a
mil [1.000) SMLMV la dependencia interesada en el inicio del tramite
precontractual sometera a consideracién de la Direccién de Contratacién y
Compras el estudio previo y la invitacién a presentar propuesta,
debidamente autorizado por la Gerencia General.
ARTICULO 16.- COMITES EVALUADORES. La Direccion de Contratacion y
Compras, solamente para los casos de invitaciones publicas, integrara un
comité evaluador con el fin de preparar y someter a consideracion del Gerente
General o su delegado, las evaluaciones de las ofertas recibidas, para que
autorice su traslado a Jos proponentes, a fin de que presenten sus
observaciones.
No obstante lo anterior, la Gerencia General podra contratar o designar
expertos independientes para que realicen las evaluaciones juridica, técnica y
econémica de las ofertas o constituir un Comité Evaluador para casos
especificos y/o para revisar las evaluaciones efectuadas por la Direccién de
contratacién, cuando el Gerente General asi lo considere necesario. acueducto yao
oe EAT uv
joia No. _
ARTICULO 17. DEPENDENCIA INTERESADA EN EL INICIO DEL PROCESO
DE SELECCION. La dependencia interesada en el inicio del proceso de
seleccién proyectara los estudios previos con el fin de someter a
consideracién de la Direccién de Contratacién y Compras, el proceso de
contratacién correspondiente, previa autorizacién del Gerente General o de su
delegado.
PARAGRAFO PRIMERO. La dependencia interesada en el proceso, en cabeza
de sus Gerentes Corporativos, del Secretario General o de los Gerentes y
Directores de Area, sera la responsable de: del contenido y justificacion
técnica y econémica de los estudios previos; y de la elaboracién, revision y
aprobacién del presupuesto.
El presupuesto, en todo caso, deberd ser aprobaco por el Gerente Corporativo,
el Gerente del Area o el Secretario General, quienes eran responsables por las
inconsistencias del presupuesto y por el detrimento patrimonial que, dichas
inconsistencias, puedan causarle a la EMPRESA.
TITULO IL
PLANEACION DE LA CONTRATACION
ARTICULO 18.- PLAN DE CONTRATACION Y COMPRAS. £| Comité
Corporativo aprobard el Plan Anual de Contratacién y Compras, que deberA
reflejar las necesidades de contratacién de las diferentes areas de la
EMPRESA, para atender las necesidades del buen servicio y garantizar la
cobertura, y en cumplimiento del Plan Estratégico aprobado. La Direccién
de Contratacién y Compras publicara en la pagina web de la EMPRESA el
Plan de Contratacién y Compras, a mas tardar el 31 de diciembre del afio
anterior a aquel en el cual va a ejecutarse el Plan, asi como sus
modificaciones, aclaraciones 0 complementaciones, las cuales deberan
publicarse dentro de los diez (10) dias hbiles siguientes a su aprobacion.
PARAGRAFO PRIMERO.- Los convenios interadministrativos que requieran
de asignacién presupuestal, deberan formar parte del Plan de Contratacién y
Compras. acueducto —
Resolucién N°
016 NOV Ueno
PARAGRAFO SEGUNDO.- Las Direcciones de Planeacién y Control de
Rentabilidad, Gastos y Costos y de Planeacién y Control de Inversiones son
las responsables de someter para aprobacién del Comité Corporativo las
modificaciones del plan de contratacién y compras, con los soportes
correspondientes.
ARTICULO 19.- EVALUACION Y ANALISIS DEL PRESUPUESTO OFICIAL.
La dependencia interesada elaborara el presupuesto y, una vez
determinados los items, y las cantidades de obra que deberdn contratarse, y
sus precios, lo consolidaré y pondra a consideracién del Gerente
Corporativo, del Secretaria General 0 del Gerente del Area, segin
corresponda, para su aprobacién y firma, En todo caso los presupuestos,
cuando menos, incorporaran y tendran en cuenta los siguientes factores:
1. Los presupuestos de los contratos de obra deben elaborarse con base
en los precios registrados en el Sistema de Avaldo de Infraestructura
(SAD), a excepcién de los items particulares (no incluidas en el SAI), los
cuales deberdn estar soportados en los respectivos anilisis de precios
in el evento en el que una Gerencia considere necesaria la
revisién del precio SAI de algiin ftem, deberd solicitarla anexando los
soportes que sustentan la solicitud de revisién.
. Los presupuestos de los contratos de prestacién de servicios, de
consultoria y de interventorfa, deben elaborarse teniendo en cuenta
las disposiciones que contengan las resoluciones que reglamenten 6
establezcan el marco tarifario al interior de la empresa.
. Los presupuestos de los contratos de suministro, compraventa y los
que incluyen items no regulados en el SAI, deberan elaborarse con
precios del mercado.
. Si el presupuesto de la obra fue elaborado en desarrollo de un contrata
de consultoria, sera éste, previa revisién de la EMPRESA, el
presupuesto oficial de la invitacién respectiva.
. En todo caso, dentro del presupuesto final se incluiran la totalidad de
impuestos, tasas y contribuciones que deba asumir el contratista, con
motivo o por razén del contrato, es decir, los que en él se originen.
PARAGRAFO PRIMERO.- Definido el presupuesto que se va a contratar e &-vacueducto
acueducto cosoncione 0730
De 16 NOV 2U/4oja No. __
incluido éste en el Sistema de Gestion de Infraestructura, los funcionarios
responsables solicitaran la disponibilidad presupuestal (solicitud de pedide
SAP R/3) suficiente para cubrir las obligaciones que se contraeran.
PARAGRAFO SEGUNDO.- Los presupuestos de los componentes de
proyectos de inversién, como parte integral de la formulacién y
maduraci6n de proyectos, deben incluirse sin excepcidn en el Sistema de
Gestion de Infraestructura - SGI y cumplir con las etapas y actividades
previstas en dicho sistema, como requisito previo a la solicitud de la
disponibilidad presupuestal.
ARTICULO 20.- ESTUDIO PREVIO. La Gerencia, en la que se origina el
proceso de contratacién, realizara un estudio previo en el que, segtin el
contrato del que se trate, incluya:
1. Identificacién y descripcién de la necesidad que se pretende
satisfacer con la contratacion.
2 La descripcién del objeto que se va a contratar con sus
especificaciones esenciales, el tipo de contrato y la modalidad de
seleccién.
, Analisis de las condiciones y precios de) mercado y, en general, los
soportes del valor estimado del contrato.
+ Analisis de riesgos previsibles.
Para la realizacién del andlisis de riesgos previsibles la dependencia
interesada diligenciara el cuestionario preparado por la Direccién de
Contratacién y Compras. Igualmente incorporara en la invitacién, la
regulacién detallada de los riesgos previsibles que no se hayan
asignado especificamente a la EMPRESA, que seran asumidos por los
contratistas,
. Los requisitos habilitantes y de ponderacién de tipo técnico, financiero
y ambiental con la justificacién detallada de los mismos.
. Identificacién de los permisos, licencias y autorizaciones requeridas
para la ejecucién del contrato, expedida por la Gerencia Corporativa
Ambiental.
. Los disefios, proyectos y planos necesarios, salvo que se ejecute el
proyecto con disefios del contratista.
14 acueducto agai
Resolucién N°
pe 16 NOY 2010 yo
8, Visto bueno escrito de la Gerencia de Tecnologia para los presupuestos
que tengan componentes de gestién de informacién y otros temas
tecnolégicos.
9, Constancias de declaratoria de utilidad publica y del tramite de inicio
del proceso de expropiacién por via administrativa de los predios
necesarios para la obra, expedidas por la Direccién de Bienes Raices, si
es el caso.
10.En caso de tratarse de contratacién directa por proveedor exclusivo, se
deber4n indicar las razones por las cuales solamente una persona
puede proveer el bien o servicie requerido para satisfacer la necesidad.
11.Para el caso de la adguisicién y arrendamiento de inmuebles se incluiré
un anilisis detatiado de las distintas opciones que existan en el lugar
requerido con el fin de seleccionar la mas conveniente para la empresa.
12.identificacién de la aplicacin de beneficios tributarios en materia
ambiental, que debera contar con el visto bueno de la Gerencia
Corporativa Ambiental.
13.ldentificacién y valoracién de aspectos e impactos ambientales del
bien, servicio u obra a contratar, segiin Jo previsto en los articulos 42 y
52 del presente Manual.
14.La demas informacién necesaria para la ejecuci6n del contrato.
PARAGRAFO.- La responsabilidad sobre la informacion consignada en el
estudio previo, en el presupuesto y la solicitud de contratacién, asi como la
informacién de los términos de la invitacién que se deriven de tales
documentos, ser de la Gerencia y/o Dependencia que solicita la contratacién
y estard radicada en cabeza del Gerente Corporativo o Gerente del Area
Ejecutora, del Director, del Jefe de Divisién y de los trabajadores del nivel
profesional o técnico que hayan intervenido en su elaboracién.
ARTICULO 21.- TERMINOS DE REFERENCIA. Los términos de referencia
para las invitaciones ptiblicas 0 para la contratacién directa deberan ser
completos y precisos, con el fin de garantizar la seleccién objetiva del
contratista. Los términos de referencia deberdn contener, segtin el caso,
cuando menos, lo siguiente: Sv acueducto 0730
GUN Y ALCANTARILADO OF BOGOTA
Resolucién N°
pd 6 NOV 2012 Hojano.
1. El objeto de la contrataci6n y elementos esenciales del contrato.
2. Naturaleza del bien, obra 0 servicio a contratar, asi como sus
caracteristicas técnicas y requisitos ambientales.
La cuantfa o destinacién del bien, obra 0 servicio.
El presupuesto oficial.
La modalidad de seleccién que corresponda a la contratacién.
Requisitos habilitantes de participacién y condiciones necesarias
para participar.
Frente a estos, cuando se trate de contratos de consultoria, la
experiencia del contratista se evaluara en vonsideracion al personal
propuesto para hacer la consultoria y, respecto de la persona juridica,
habra de verificarse que en su objeto social esté incluido el objeto a
contratar.
Para los contratos de prestaci6n de servicios con personas naturales,
se tendré en cuenta su formacién técnica 0 profesional o la
experiencia empirica adquirida, en consideracién al objeto del
contrato, con miras a determinar si se trata de persona idénea para
ejecutar el objeto del contrato.
7- Cronograma del proceso que contenga las etapas para la presentacién
de las ofertas, su evaluacién, presentacién de aclaraciones y seleccién de las
ofertas, incluyendo los plazos para cada una de ellas.
8. Criterios de selecciéu y su ponderacién.
~~ Para el caso de contratos de suministro y compraventa en los términos de
la invitacién se estableceran las condiciones minimas del proponente y de
la oferta, y se adjudicara al mas bajo precio, preferiblemente mediante la
realizacién de una subasta inversa.
= Para el caso de los contratos de obra y prestacién de servicios que se
pretendan contratar mediante invitacion piblica, igualmente, se
| incorporarén las condiciones minimas del proponente y de la oferta, y al
Ui 6 &-vacueducto u730
AGUA ALCANTARLLADO DE BOGETA
Resolucién N°
De_16 NOV 20'ojano.
valor ofrecido se le otorgaré puntuacién mediante la aplicacién de la
formula matematica que el mismo dia de la definicidn del proceso, entre las
varias previstas en los términos de la invitacién, se determine mediante el
mecanismo que establezca la Gerencia General a través de circular.
Esta regla no aplicaré cuando se trate de ejecucién de recursos
provenientes de la banca multilateral de crédito ni contratos de suministro.
~- Las causales de rechazo de propuestas y la declarataria de fallido el
proceso, siempre, deberin ser substanciales y no superfluas o
intrascendentes,
« Las condiciones para la adjudicacién, celebracién y ejecucién del contrato.
~ Las cldusulas especiales que se estipulardn en el contrato, entre otras,
Jas sancionatorias y las excepcionales al derecho comin.
«- Enel evento de pactarse cldusula compromisoria se exigiré que, en las
pélizas que se constituyan a favor de la EMPRESA, la compaiiia de seguras
acepta que se adhiere al pacto arbitral.
TITULOIV
MODALIDADES DE SELECCION
ARTICULO 22.- MODALIDADES DE SELECCION. La escogencia del
contratista se efectuaré a través de las modalidades de invitacion
publica, invitacién pablica para la venta de bienes muebles, la invitacion
publica para proyectos de iniciativa privada y contratacién directa.
ARTICULO 23.- NATURALEZA JURIDICA DE LAS INVITACIONES. Las
invitaciones y los términos de las invitaciones que realice la EMPRESA no
constituyen oferta comercial, por consiguiente no la obligan a celebrar el
coatrato correspondiente. La empresa se reserva el derecho de declarar
fallido el proceso o parte de él 0 de desistir unilateralmente del mismo, por
motivos de interés general o conveniencia institucional, que asi dispondra
” acueducto o730
Resolucién N°
pel 6 NOV 2012Hoja No. _
el Gerente General.
CAPITULOI
INVITACION PUBLICA
ARTICULO 24.- DEFINICION. Es la modalidad mediante la cual ia
EMPRESA invita a través de su pagina web, mediante la publicacion de
los términos de referencia, a un ntimero indeterminado de personas para
que presenten ofertas.
ARTICULO 25.- PROCEDENCIA- Se acudira a esta modalidad de
seleccién cuando la cuantfa del contrato a celebrar supere los mil (1000)
SMLMY, cuando se trate de la celebracién de contratos de corredores de
seguros y acuerdos marco de suministros y servicios.
ARTICULO 26.- TRAMITE DE LA INVITACION PUBLICA. La invitacién
ptiblica se someteré al siguiente procedimiento:
~ La Direccién de Contratacién y Compras publicard los términos de
referencia definitivos en la pagina web de la EMPRESA.
En los términos de referencia se establecera el cronograma del proceso.
~ Entre la fecha de la publicacién de los términos de referencia y la fecha de
entrega de propuestas deberd transcurrir, como minimo, un término de
diez (10) dfas habiles.
- Dentro del plazo anterior, y hasta cinco (5) dias habiles antes de la fecha
dispuesta para la presentacién de ofertas, los interesados podran solicitar
aclaraciones y/o modificaciones a los términos de referencia, Vencido este
plazo, no se recibiran nuevas observaciones y, de radicarse, la empresa no
estar obligada a darles respuesta, sin perjuicio de que oficiosamente
corrija los términos de referencia para garantizar el trato igualitario a los
posibies oferentes. acueducto
eS Resowucisn ne 0.730
Del 6 NOV 20)2Hoja No. __
~ En el dia y hora prevista en los términos de la invitacién se recibiran las
ofertas en la Direccion de Contratacién y Compras. A partir de su recibo las
ofertas seran publicas y cualquier interesado podra consultarlas y solicitar
copia de las mismas. En caso de que se haya dispuesto la entrega de la
propuesta en dos sobres, la oferta econémica solo sera publica a partir del
momento establecido en los términos de la invitacién para su apertura.
- Dentro del plazo previsto en los términos de la invitacién, e! comité
evaluador realizara la evaluacion de las ofertas presentadas. Esta
evaluacién, previa a la publicacién, sera sometida a consideracién de la
Gerencia General 0 del delegado que el Gerente General determine. El
Gerente General 0 el ordenador del gasto delegado podra separarse de la
recomendacién de adjudicacién que haga la Direccién de Contratacién y
Compras. Y, en esa eventualidad, podré optar por devolver la evaluacién
para la correspondiente revision por parte del Comité designado 0 integrar
‘un nuevo Comité para que efectite otra evaluacién, que seré la definitiva.
~- En todo caso la evaluaci6n de las ofertas y su traslado, sera integral, es
decir, abarcara los aspectos técnicos, econémicos, financiers y juridicos
correspondientes.
= Una vez la Gerencia General 0 ®l ordenador del gasto delegado o el
delgado del Gerente General para analizar las evaluaciones, segiin el caso,
acepte la recomendacién, la Direccién de Contratacién y Compras,
trasladard las evaluaciones a los interesadas por un término de tres (3) dias
habiles, mediante su publicacién en la pagina WEB de la empresa
« El comité evaiuador examinara las observaciones presentadas, dard
respuesta integral a las mismas, con la indicaci6n clara, precisa y razonada
del porqué se acogen o porqué se desechan y efectuard su recomendacién
definitiva, segin el caso, a la Gerencia General o al ordenador del gasto
delegado para que proceda a Ja adjudicacién. No obstante la Gerencia
General o su delegado o el ordenador del gasto delegado razonadamente
podra apartarse de la recomendacién de adjudicacién y solicitar que se
efecttien los ajustes que considere pertinentes o designar otro Comité
Evaluador para que revise y proyecte las respuestas a las observaciones, y
19 Sk acueducto 0730
Resolucion N" pig
pe! 6 NOV 2012Hoja No.
recomiende a quien habré de adjudicarse el proceso.
« Dentro del plazo previsto en los términos de referencia, se definira el
proceso de seleccién, mediante la adjudicaci6n, la declaratoria de desierto
del proceso, la declaratoria de fallido o su terminacion por inconveniencia,
sin perjuicio de que la empresa modifique el cronograma del proceso.
ARTICULO 27.- ACUERDOS MARCO DE SUMINISTRO Y SERVICIOS. La
EMPRESA podra suscribir a través del trdmite de invitacion publica acuerdos
macro para la adquisicién o suministro de bienes y servicios requeridos
ordinarlamente para su funcionamiento durante tn perfodo maximo de tres
(3) afios, en la forma, plazo y condiciones de entrega, calidad y garantia
establecidas en el acuerdo, tonforme a las reglas establecidas en los términos
de referencia.
La celebracién de acuerdos marco le permitira a la EMPRESA realizar
6rdenes de pedido sin que se requiera para cada caso el tramite de un
proceso de seleccién.
La disponibilidad presupuestal se solicitara para cada orden de pedido y ala
misma se le efectuara el registro presupuestal correspondiente.
CAPITULO II
INVITACION PUBLICA PARA LA ENAJENACION DE BIENES MUEBLES
ARTICULO 28,- INVITACION PUBLICA. Para la enajenacién de bienes
muebles por parte de la EMPRESA se utilizaran los procedimientos
especialmente dispuestos para el efecto. En todo caso, sin importar la
cuantia, sera obligatoria la realizacin de una invitacion publica.
CAPITULO II
INVITACION PUBLICA PARA PROYECTOS DE INICIATIVA PRIVADA acueducto 0730
Resolucién N° _~
ARTICULO 29.- PROYECTOS DE INICIATIVA PRIVADA. Cualquier
persona podra presentar a la EMPRESA iniciativas para la ejecucién de
proyectos de inversi6n, relacionados con su objeto social. En el tramite de
las iniciativas se seguirdn las reglas que se sefialan a continuacién:
. La iniciativa debera cumplir con las condiciones y requisitos que
permitan determinar su viabilidad técnica, econémica, ambiental y
jurfdica,
~-La EMPRESA, mediante comunicacién, podra rechazar los proyectos de
iniciativa privada.
.-Seran rechazados los proyectos de iniciativa privada que correspondan a
proyectos previstos en los planes y programas elaborados por la
EMPRESA.
~Solamente se aprobarén los proyectos de iniciativa privada que no
requieran un aporte directo de la EMPRESA, superior al veinte por ciento
(20%) desu valor total.
«En caso de requerirse estudios adicionales, la EMPRESA solicitard al
interesado su elaboracién,
~Determinada la viabilidad de la propuesta presentada, la EMPRESA
acordard con el interesado el valor de los estudios y realizara un proceso
publico, aplicando las reglas de que trata el capftulo I del presente titulo.
«En caso de que el interesado no resulte adjudicatario, tendr4 derecho a
recibir el valor de los estudios que previamente haya acordado con la
EMPRESA, y dicho valor sera asumido por quien resulte adjudicatario del
proyecto.
€APITULOIV
CONTRATACION DIRECTA &¥ acueducto
AGUA Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA a 0 7 30
Del6 NDY 2012Hoja No. __
ARTICULO 30.- PROCEDENCIA. Es la modalidad mediante la cual la
EMPRESA invita a presentar oferta a una persona determinada, en Jos
siguientes casos:
~ Cuando la cuantia del contrato a celebrar sea igual o inferior a mil (1.000)
SMLMV.
~-Cuando se trate de proveedor exclusivo 0 fabricante ‘nico,
Cuando se trate de contratos de prestacién de servicios. Y, én este caso, si
se trata de prestacién de servicios personales su tramite sera simplificado.
- Cuando se trate de contratos requeridos para atender situaciones
urgentes para garantizar la prestacién del servicio a cargo de la empresa 0
para atender situaciones imprevistas.
.- Cuando se trate de contratos de ciencia y tecnologia, conforme a lo
previsto en la ley 29 de 1990 o las disposiciones que la modifiquen.
+ Cuando se trate de contratos de comodato de bienes muebles e
inmuebles.
.- Cuando se trate de contratos de arrendamiento.
~ Cuando se trate de contratos para atender la prestacién de servicios de
salud.
Cuando se trate de contratos de cooperaci6n, asistencia o ayuda
internacional, que se vayan a celebrar con organismos multlaterale
personas extranjeras de derecho publico u organismos de cooperacién.
Cuando la empresa incursione en otra 4rea de negocios 0 asuma la
prestacién de otros servicios ptiblicos domiciliarios, con el fin de garantizar la
prestacién del nuevo servicia o asumir la nueva linea de negocios, se podra
acudir a la contratacién directa para adquirir los bienes o los suministros 0
Ios servicios, que le permitan la puesta en marcha del nuevo negocio. S
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