MATRIZ ANALISIS DE EXAMEN DE POLITICA COMERCIAL DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO

POLÍTICA COMERCIAL COMPARADA CANADÁ Y COLOMBIA

WILLIAM FRANCISCO DIAZ CORREA
MEDIDAS P
A
R
A
PARA
M IMPORTACIONES CANADA IMPORTACIONES COLOMBIA ANÁLISIS COMPARATIVO
METRO
E
T
R
O
Todos los importadores de productos comerciales están obligados a • Los importadores deben estar inscritos en el Registro Único Tributario y además si Este es quizás una de las diferencias más grandes
Documentación y procedimientos aduaneros

inscribirse en el registro del Organismo de la Renta Nacional de Canadá.
• En la tercer fase del programa de información anticipada que ha venido
implementando Canadá, conocida como eManifest, todos los transportistas,
transitorios e importadores estarán obligados a presentar información
comercial en formato electrónico antes de que sus envíos lleguen al Canadá.
• El modelo de gestión de riesgo implementado en Canadá h sido eficaz y
Aproximadamente solo un 2 por ciento de los envíos son objeto de examen
físico.
• El Sistema de Despacho para Importadores Frecuentes, el cual era el
programa utilizado por la aduana para inspección de importaciones
frecuentes fue culminado en 2011 y ahora se ha anunciado la
implementación del nuevo plan llamado asociados en el cumplimiento, el
IMPORTACIONES
las importaciones requieren un registro previo deben estar inscritos en el Registro
de Usuarios ante la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE). Cuando el valor
f.o.b. de la importación supera los 1.000 dólares EE.UU.
• Los importadores considerados "Usuarios Aduaneros Permanentes" (UAP) no
necesitan utilizar un agente de aduanas y además la mercancía que importen puede
ser despachada inmediatamente (levante automático).
• El agente de aduanas debe presentar la declaración de importación, acompañada
de los siguientes documentos: factura comercial; manifiesto de carga; documento
de transporte; lista de empaque; Declaración Andina de Valor; y mandato, cuando
no exista un endoso aduanero que faculte a alguien para hacer el trámite aduanero
y la declaración de importación se presente a través de un agente de aduanas.
• La plataforma que se utiliza en Colombia es el Modelo Único de Ingresos y
Servicios de Control Automatizado (MUISCA).
• La mercancía en tránsito aduanero requiere una declaración de tránsito aduanero
internacional (DTAI). Este es un documento aduanero único de los países miembros
en la comparación de los exámenes de ambos
países, a diferencia de Colombia, en Canadá para el
examen realizado en 2011 la documentación física
está casi extinta y el proceso de integración de la
plataforma informática en todos los procesos
aduaneros es un éxito, esto facilita y agiliza el
tránsito y crea instituciones más eficientes, a
diferencia de esto en Colombia uno de los
principales asuntos que dificultan el comercio es
precisamente el exceso de trámites y la ausente
implementación electrónica, en todos los proceso
de aduana.

cual será más sencillo y eficiente. de la Comunidad Andina, en el que constan todos los datos e información Es importante también tener en cuenta el histórico
• El Sistema de Sanciones Administrativas Pecuniarias es el sistema requeridos para la operación de tránsito aduanero internacional. proceso de narcotráfico y contrabando que ha
implementado por el gobierno y la aduana Canadiense, para imponer las limitado el avance de herramientas más agiles que
respectivas sanciones a aquellos importadores que incumplan la ley. las actuales para la dirección de impuestos y
• No ha habido cambios sustanciales en el Arancel ni en el Reglamento desde el último • La mercancía importada es valorada en Colombia de conformidad con los artículos aduanas nacionales en Colombia, en comparación
examen de las políticas comerciales del Canadá. 1 a 7 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana (AVA) de la OMC y el artículo 6 de la con las herramientas y los mecanismos utilizados
• Los importadores deben declarar un valor para todos los productos importados en el país. Decisión Nº 571 de la CAN.
en Canadá, el cual ha podido implementar un
• Canadá aplica los aranceles sobre la base del valor de transacción de las mercancías; en • Aun se utilizan precios de referencia como parámetros de medida de control para
aquellos casos en que este método no se puede utilizar se recurre a otros métodos en verificar el valor declarado por los importadores. Actualmente existen precios de modelo de gestión de riesgo que ha eliminado
ii) Valoración función de la jerarquía establecida en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. referencia para unos 50 productos; los precios son actualizados periódicamente por gradualmente la inspección física en aduana.
en aduana • Los tipos de cambio se basan principalmente en el último facilitado por el Banco del la DIAN. Los precios de referencia se utilizan como base para determinar el valor en
Canadá. aduana únicamente cuando la mercancía importada no pueda ser valorada de Respecto a la Valoración en Aduana en Colombia y
• Funcionarios de aduanas designados al efecto determinan el valor en aduana de las conformidad con los artículos 1 a 7 del AVA de la OMC. Canadá en ambos países se tienen precios de
mercancías importadas en el Canadá, por lo general mediante una verificación posterior a la • Es obligatorio el uso de precios indicativos para ciertas importaciones de textiles,
referencia para establecer este valor; con la
importación, basada en el riesgo, de los libros y registros del importador; pueden hacer confecciones y calzado originarias de todos los países, excepto aquellos con los que
también nuevas determinaciones transcurridos cuatro años. Colombia hubiera suscrito acuerdos de libre comercio. diferencia de que en Canadá estos precios se
implantan de acuerdo a los importadores
“frecuentes” y en Colombia se da por distintas
razones como: : i) a petición de productores o
importadores nacionales de productos similares

iii) Normas de origen
• Canadá percibe los derechos de aduana sobre el valor f.o.b. de las importaciones
directas a Canadá.
• El Parlamento tiene autoridad general para fijar los tipos arancelarios.
• Gobernador General en Consejo puede expedir órdenes por las que se otorgan
reducciones arancelarias respecto a los bienes utilizados en la producción de otros
bienes o en la prestación de servicios, basándose en la recomendación del Ministro
de Hacienda.
• Canadá aplica el trato arancelario no preferencial a todos los miembros de la
OMC. La República Popular Democrática de Corea no recibe trato arancelario no
preferencial, está sujeta al Arancel General de aduana Canadiense.
• Los aranceles no preferenciales aplicados por Canadá se basan en la versión de
2007 del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA
2007), y abarcan 8.192 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA.
• Durante el período analizado Canadá se ha llevado a cabo unilateralmente, una
considerable liberalización de los aranceles impuestos a los productos
manufacturados. se han reducido a cero los aranceles no preferenciales impuestos
a 214 líneas arancelarias relativas a maquinaria y equipo.
• En el marco de las consultas celebradas en la OMC entre la Unión Europea y el
iv) Aranceles
Canadá se modificaron los aranceles impuestos a determinadas bebidas
alcohólicas. Se han eliminado los aranceles a determinados ingredientes activos y
productos intermedios utilizados en la fabricación de productos farmacéuticos en
el Canadá con arreglo a los términos del Entendimiento sobre los Productos
Farmacéuticos de la OMC. Por otra parte, se ha modificado el trato arancelario de
las partes proteínicas de la leche
• El 96,6 por ciento del arancel corresponde a líneas arancelarias a las que se
aplican derechos ad valoren, en cuanto al 3,4 por ciento restante (282 líneas) a las
que se imponen derechos no ad valoren, 87 están sujetas a aranceles específicos;
43, a aranceles compuestos y 143 a tipos mixtos o alternativos; a las 9 restantes se
aplican otros tipos de aranceles, la casi totalidad de los tipos arancelarios no ad
valoren se aplican a productos agrícolas.
• Los contingentes arancelarios, que se aplican respecto a los productos agrícolas,
afectan al
2,2 por ciento de las líneas arancelarias.
• En sectores específicos es frecuente la progresividad arancelaria positiva, lo que
significa que hay un alto índice de protección efectiva. Este es, por ejemplo, el caso
de los alimentos y bebidas, los productos textiles y las prendas de vestir, y los
productos químicos y de plástico.
• Canadá puede otorgar preferencias arancelarias unilateralmente o en el marco de
acuerdos comerciales preferenciales.
• El proceso de remisión de aranceles corre a cargo del Ministerio de Hacienda
cuando se trata de solicitudes de remisión que atañen a la política arancelaria.
 En Colombia no aplican normas de origen no preferenciales.
 Colombia aplica normas de origen preferenciales en el marco
de los tratados de libre comercio y otros acuerdos
preferenciales que ha suscrito a nivel regional y bilateral.
 A finales de 2011, los requisitos específicos se aplicaban a unos
160 productos para la CAN, y a 624 productos en el marco de
la ALADI.35 Además, se aplicaban requisitos específicos a 769
partidas (NALDISA 2007) con la Argentina, 1.009 con el
Brasil, 21 con el Paraguay y 48 con el Uruguay en el marco del
acuerdo CAN MERCOSUR.
 Se aplica el Arancel Común de la CAN, con ciertas excepciones, y utiliza la
nomenclatura Arancelaria Común de los países Andinos (NANDINA), la
cual se basa en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías (SA).
 Se aplican solamente aranceles ad valorem. Los derechos de importación ad
valorem se calculan en función del valor c.i.f. de las mercancías. Se
implementa el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), que aplica a
las importaciones de varios productos agrícolas.
 En 2010, el Arancel contenía 7.273 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos
del SA de 2007. El número de líneas arancelarias ha ido en aumento desde
el último examen de las políticas comerciales en 2006 (6.993 líneas), hasta
llegar a 7.285 en abril de 2011 y a 7.292 en agosto de 2011, cuando se hizo
la última reforma arancelaria.
 En 2011 el número de tasas arancelarias aplicadas y el rango se mantuvieron
igual.
 La protección otorgada a los productos agropecuarios continúa siendo más
alta que la de los productos no agrícolas y esta disparidad ha aumentado a
raíz de la reducción temporal de aranceles, que afectó sobre todo al sector
industrial.
 El arancel medio de los productos agropecuarios fue del 14,5 por ciento en
agosto de 2011, mientras que el arancel promedio sobre los productos no
agropecuarios sufrió una reducción sustancial del 11,3 por ciento al 4,9 por
ciento, desde 2010.
 Aunque Colombia notifico a la Organización mundial del Comercio tener
contingentes arancelarios a productos como carnes, productos lácteos,
granos y cereales, soya, aceites y grasas, y algodón. Aparentemente,
Colombia no hace uso de estos contingentes ya que el arancel aplicado está
por debajo del arancel de la cuota misma.
 En la Ronda Uruguay, Colombia consolidó la totalidad de sus aranceles. Los
aranceles consolidados oscilan entre el 15 y el 227 por ciento, alrededor del
81% del total arancelario está consolidado a tasas de entre el 30 y el 35 por
ciento.
 En Colombia se ofrecen concesiones arancelarias a los importadores en
virtud de los diferentes programas para la promoción de las exportaciones
(Sistemas Especiales de Importación-Exportación, zonas francas y zonas
económicas especiales de exportación y de las distintas modalidades de
importación o regímenes aduaneros.
que se vieran afectados por la competencia desleal;
ii) cuando las autoridades aduaneras detectaban
prácticas de competencia desleal; o iii) cuando la
DIAN, conforme a estudios sectoriales, perfiles de
riesgo o políticas particulares, determinaba que
eran necesarios. También se utilizan para el control
durante la inspección; ahora, es importante tener
en cuenta que Colombia mantiene precios de
referencia en valoración aduanera de acuerdo a la
valoración de la CAN.
A diferencia de Canadá, país en el cual se considera
que las mercancías son originarias de un país
beneficiario del Arancel normas no preferenciales
si por lo menos el 50 por ciento de su costo de
producción lo ha soportado la rama de producción
de uno o varios países beneficiarios de ese Arancel
o la rama de producción del Canadá. En Colombia
no aplican normas de origen no preferenciales,
pero al igual que en Canadá Colombia aplica
normas de origen preferenciales en el marco de los
tratados de libre comercio y otros acuerdos
preferenciales que ha suscrito a nivel regional y
bilateral.
Una de las principales diferencias comparativas en
la implementacion de aranceles es evidenciable en
la imposición de aranceles y cuotas arancelarias a
productos agrícolas, en el cual Canadá tiene un
96,6 por ciento del arancel corresponde a líneas
arancelarias a las que se aplican derechos ad
valoren, en cuanto al 3,4 por ciento restante (282
líneas) a las que se imponen derechos no ad
valoren, 87 están sujetas a aranceles específicos;
43, a aranceles compuestos y 143 a tipos mixtos o
alternativos; a las 9 restantes se aplican otros tipos
de aranceles, la casi totalidad de los tipos
arancelarios no ad valoren se aplican a productos
agrícolas; a diferencia de esto el arancel medio de
los productos agropecuarios fue del 14,5 por ciento
en agosto de 2011, mientras que el arancel
promedio sobre los productos no agropecuarios
sufrió una reducción sustancial del 11,3 por ciento
al 4,9 por ciento, desde 2010.
 • Impuesto sobre los bienes y servicios/Impuesto armonizado sobre las ventas e impuestos
Provinciales sobre las ventas.
• En Ontario, Nueva Escocia, Nuevo Brunswick, Columbia Británica y Terranova y Labrador, el
impuesto provincial sobre las ventas se ha armonizado con los impuestos sobre bienes y
servicios.
(v) Otras cargas a las importaciones
 El IVA, que es un impuesto que recae directamente en el
consmidos, se grava sobre el valor del producto importado
incluidos los aranceles. La tasa general del IVA es en general
del 16 por ciento, con algunas excepciones. Ciertos productos
están gravados a tasas comprendidas entre el 10 por ciento y el

• El nuevo Impuesto Armonizado sobre las Ventas incluye el 5 por ciento del impuesto sobre
bienes y servicios, más un componente provincial, cuyo tipo impositivo varía en función de la 35 por ciento. Durante el período objeto de examen se han
provincia. se paga sobre el valor, tras el pago de los derechos, de las mercancías importadas, modificado estas tasas así como los productos a los cuales se
más cualesquiera otros derechos los impuestos que graven las mercancías. El impuesto aplican y la prorporcion de acuerdo a algunas partidas
armonizado sobre las ventas vs el impuesto sobre bienes y servicios es percibido por el arancelarias.
Organismo de la Renta Nacional del Canadá y el Organismo de Servicios Fronterizos del Tanto en los productos nacionales como los importados causan
Canadá, y el Gobierno federal reintegra el componente provincial a las respectivas
IVA. Asimismo, desde 2006, se aplican las mismas tasas a los
provincias. Aunque en los dos países se imponen impuestos al
• El impuesto provincial no aplica para todas las provincias de Canadá, en algunas no es
productos nacionales que a los importados; el caso de la
cerveza podría tener una diferencia en la incidencia del IVA consumo, la imposición de los mismo en ambos
aplicable el impuesto, y en otras es de un porcentaje diferente o se calcula sobre una base países está determinada por factores diferentes,
diferente. debido a que la base gravable se determina de forma diferente
• Se imponen derechos indirectos federales, en forma de gravámenes a la producción, a la para la cerveza importada y la de producción nacional ya que en Colombia el impuesto IVA al consumo
cerveza, tanto nacional como importada, la cerveza de las cervecerías nacionales puede es un impuesto general y aunque varía en rango
estar sujeta a tipos inferiores, por tramos; la cerveza importada, no. Se imponen también al porcentual de acuerdo al bien, tiene un promedio
vino, al tabaco y a los productos espirituales. Al igual que impuestos especiales a algunos general del 16%, a diferencia de esto en Canadá
productos derivados del petróleo. los impuestos al consumo son regionales y
• Todas las provincias aplican impuestos sobre el tabaco y los combustibles. Además, específicos en productos de consumo relacionados
Saskatchewan y Quebec aplican impuestos sobre las bebidas alcohólicas. Quebec y la Isla del con el alcohol y el tabaco.
Príncipe Eduardo imponen derechos a los neumáticos nuevos, y la Columbia Británica aplica
derechos a los neumáticos y la turba.


Prohibiciones a la importación

• La importación de vehículos usados o de segunda mano sigue estando prohibida en el No hay cambios en la politica de prohibición en importaciones
Canadá. No están sujetos a esta prohibición, entre otros, los vehículos automóviles usados o para Colombia, ya que continúa prohibiendo la importación de Colombia y Canadá tienen comparten
de segunda mano que tienen 15 años o más y los importados de los Estados Unidos, siempre
ciertos bienes por razones de salud pública o de moral, así prohibiciones a algunos productos a importar,
que cumplan las normas canadienses de seguridad.
• La prohibición de las importaciones por razones sanitarias o fitosanitarias se basa en la
como para proteger el medio ambiente, la seguridad nacional y aunque cada país lo hace con diferente fin, Canadá
situación del país exportador en cuanto a enfermedades animales o plagas. Pueden para cumplir con los compromisos estipulados en acuerdos las impone en base a proteger su industria nacional
denegarse los permisos de importación de animales cuando un país no tiene una capacidad internacionales en los cuales es integrante. y a productos específicos; en cambio Colombia lo
de diagnóstico de enfermedades satisfactoria o una organización para el control de hace con el fin de no afectar la salud pública o de
enfermedades o una infraestructura veterinaria equivalente.
• Uno de los principales fundamentos jurídicos que posibilita la prohibición en las moral, así como para proteger el medio ambiente,
importaciones, es la de las importaciones de carne que están sujetas a un sistema de la seguridad nacional y para cumplir con los
aprobación especial basado en la exigencia que los productos cárnicos importados cumplan compromisos estipulados en acuerdos
las mismas normas y requisitos que los producidos en establecimientos registrados en el internacionales; también para eliminar los riesgos
Canadá.

• Cuando se importen productos agrícolas sujetos a contingentes es
necesario obtener una licencia (permiso) para poder beneficiarse de los tipos
dentro de contingentes aplicables. Se emplean varios métodos de asignación.
En el caso de los contingentes arancelarios administrados según el principio
de "orden de llegada de las solicitudes" se expiden licencias generales de
importación hasta agotar el volumen total del contingente; en el caso de
otros contingentes arancelarios, cada envío requiere una licencia de
importación específica.
• Las importaciones de gas natural siguen estando sujetas a autorización, y es
necesaria una licencia o una orden.
• Canadá mantiene prescripciones en materia de licencias, en aplicación de
medidas sanitarias y fitosanitarias, por lo que se refiere a la importación de
pescado, y exige permisos para la importación de animales y plantas.
• Algunos de los fundamentos jurídicos para la inscripción, contingente o
Licencias, registro y otros requisitos
cuotas para las importaciones son: Ley de Inspección de la Pesca, Ley de
Productos Plaguicidas y reglamento, Ley de Medicamentos y Sustancias
sujetos a Control, Ley de Explosivos, Ley de Seguridad y Control Nuclear, y
dentro de estas los productos que dentro de ellas se desarrollan.
que puedan afectar a la salud humana, animal y
 En Colombia se aplica un sistema de licencias automáticas, de vegetal Colombia puede prohibir las importaciones
libre importación como también un sistema de licencias no temporalmente, y los productos que están
automáticas, de licencia previa. Las licencias se aplican sin restringidos son con algunas características que los
importar el origen del producto, en 2011, 2.939 partidas hacen peligrosos.
arancelarias estaban sujetas a licencias automáticas y 188
partidas arancelarias estaban sujetas a licencias no automáticas.
 Las licencias automáticas de importación son válidas por seis
meses, contados a partir de la fecha de su emisión, con la
excepción de aquellas para importar bienes de capital, que
tienen una validez de 12 meses.
 Se mantiene un sistema de licencias no automáticas es decir de
Como se había especificado en el análisis
licencia previa de importación con el fin de controlar las
comparativo de los trámites aduaneros entre los
importaciones que por su naturaleza requieren de control
especial de importación. dos países, podemos recalcar la gran diferencia que
 hay entre los dos países por el exceso de trámites y
Las licencias no automáticas se tramitan en forma electrónica, a
través de la VUCE, con la debida anticipación. Para hacer el papeles requeridos en Colombia, a diferencia de
levante de la mercancía esta debe estar amparada en una Canadá, ya que las licencias y los requisitos de
licencia de importación no automática vigente. Las licencias no registro aduanero en Canadá parten de un principio
automáticas de importación pueden ser negadas por de seguridad, a diferencia de esto en Colombia las
incumplimiento de los requisitos legales necesarios para licencias son otorgadas a partir de una gran
proceder con su autorización, o por falta de veracidad y certeza cantidad de requisitos históricos en procesos de
en los datos suministrados por el importador. Las licencias no importación y exportación y en cantidad de
automáticas tienen una validez de seis meses, contados a partir patrimonio
de la fecha de su aprobación. Aquellas que amparen bienes de
capital, determinados en la lista que a tal efecto señale
igualmente el Consejo Superior de Comercio Exterior, tienen
una validez de 12 meses, que comienzan a contarse a partir de
su aprobación, mientras que las que amparan importaciones de
sustancias calificadas como precursoras de estupefacientes
tienen una validez de tres meses.

viii) Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia
• El Organismo de Servicios Fronterizos del Canadá lleva a cabo las investigaciones para
determinar si las importaciones son objeto de dumping o están subvencionadas.
• La legislación canadiense en materia de medidas comerciales correctivas no excluye la
imposición simultánea al mismo producto de medidas antidumping, compensatorias y
de salvaguardia. Canadá ha aplicado en paralelo solamente medidas antidumping y
derechos compensatorios; no ha impuesto ninguna medida de salvaguardia desde la
creación de la OMC.
• Durante el período objeto de examen, el Canadá no ha iniciado ninguna investigación
en materia de salvaguardias y no ha estado involucrado en ningún caso de solución de
diferencias en el marco de la OMC que guarde relación con salvaguardias; se ha visto
envuelto, como demandado, en un caso de solución de diferencias relacionado con
medidas antidumping y derechos compensatorios provisionales.
• En 2010 Canadá contaba con 36 derechos antidumping definitivos, lo que representa
una reducción respecto de los 48 que existían en el e 2006, y una gran diferencia
cuando se compara con las 91 medidas vigentes en el 2003.
• Las importaciones de productos de China (19 medidas), la Unión Europea (8 medidas)
y los Estados Unidos (5 medidas) siguen siendo las más afectadas por las medidas
antidumping y compensatorias en vigor.
Las importaciones de productos de China (19
 Durante el período 2006-2011, Colombia no ha adoptado medidas), la Unión Europea (8 medidas) y los
derechos compensatorios ni ha iniciado investigaciones Estados Unidos (5 medidas) siguen siendo las más
relativas a subvenciones. afectadas por las medidas antidumping y
 Entre 2006 y 2011, Colombia inició 25 investigaciones compensatorias en vigor.
antidumping. Durante este mismo período, aplicó diez nuevas Canadá no ha iniciado ningún tipo de investigación
medidas definitivas y dos por exámenes de extinción. Quince en cuanto a salvaguardias y no han sido
de las nuevas investigaciones resultaron en la no aplicación de
involucrados en procesos de casos de solución de
medidas definitivas. La mayor parte de las medidas se aplicaron
conflictos ante la OMC, a diferencia de esto .
en 2007; no se aplicaron nuevas medidas antidumping en 2010.
Entre 2006 y 2011, Colombia inició 25
Según lo notificado a la OMC, a finales de 2011, Colombia
investigaciones antidumping. Durante este mismo
mantenía vigentes 12 medidas antidumping definitivas
período, aplicó diez nuevas medidas definitivas y
vigentes, todas aplicadas a importaciones provenientes de
dos por exámenes de extinción
China. Los productos abarcados por las medidas son: azadones,
barras y zapapicos; cadenas eslabonadas, pulidas, galvanizadas; Las medidas salvaguardia también están
calcetines y medias; grapas en tiras; cortinas; ropa de cama; reglamentadas en ambos países, y se realizan en
otros textiles y confecciones (moda, preteñido y mezclas); ropa condiciones tales que causan o amenazan causar
de mesa; toallas; tornillos; y vajillas y piezas sueltas de vajillas un daño grave a la rama de producción nacional
de loza y porcelana. que produce productos similares o directamente
 Desde su último examen en 2006, Colombia no ha notificado a competidores.
la OMC ninguna nueva investigación en materia de
salvaguardias en el marco del Acuerdo sobre Salvaguardias y la
Adhesión de China a la OMC. Tampoco se ha notificado la
prórroga de derechos. Colombia también mantiene, pero no la
ha usado, la reserva de poder aplicarla salvaguardia especial del
Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC a 57 fracciones
arancelarias de cuatro dígitos.

• El Ministerio de Salud está encargado de establecer las normas y políticas en materia de
inocuidad y calidad nutricional que han de cumplir todos los productos alimenticios vendidos
en el país. También realiza actividades de investigación, evaluación de riesgos con respecto a
la inocuidad de los productos alimenticios, examen y evaluación previos a la
comercialización, de todas las cuestiones relacionadas con la inocuidad de los productos y la
nutrición; aprueba y regula los plaguicidas y establece límites máximos para los residuos de
plaguicidas que puedan quedar en los alimentos88; y aprueba y regula los medicamentos
veterinarios utilizados en animales a partir de los cuales se producen alimentos y establece
los límites máximos de residuos de sus medicamentos. El organismo canadiense de
inspección de alimentos está encargado de hacer cumplir las normas y políticas en materia
de inocuidad y calidad nutricional de los alimentos establecidas por el Ministerio, y vela por
que se lleven a cabo todos los procedimientos de inspección, conformidad y cuarentena de
los productos alimenticios bajo mandato federal; también se ocupa de las cuestiones de
sanidad animal y fitosanitarias.
• Algunos de los fundamentos jurídicos de las medidas sanitarias y fitosanitarias son la Ley
Medidas de Productos Plaguicidas, la Ley de Productos Agrícolas del Canadá, la Ley de Inspección de la
sanitarias y Carne, la Ley de Inspección de la Pesca, la Ley de Semillas, la Ley de Abonos,. Las principales
leyes por las que se rigen las cuestiones de sanidad animal y las cuestiones fitosanitarias son
fitosanitarias
la Ley de Sanidad Animal y la Ley de Protección Fitosanitaria, las anteriores rigen la
inspección, condiciones, control y sanciones aplicadas a la importación de productos de cada
una de las categorías y las principales consecuencias y restricciones al no acatar los
requisitos.
• Desde su último examen, el Canadá ha tenido que hacer frente a varios problemas
sanitarios y fitosanitarios, por ejemplo la influenza aviar, la pandemia de H1N1, y un brote de
listeriosis en los productos cárnicos listos para el consumo, en el cual este último sobre la
 La ejecución de las políticas recae sobre los diferentes institutos o agencias Ambos países comparten los principios por los
adscritos a cada ministerio, principalmente el Instituto Colombiano cuales se crean las herramientas jurídicas para
Agropecuario (ICA), el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos (INVIMA), la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) y
combatir los posibles riesgos sanitarios y
el Instituto Nacional de Salud (INS). fitosanitarios estos son, la integridad humana,
 Colombia presentó 231 notificaciones diferentes en relación con las medidas animal, medioambiental, entre otras.
fotisanitarias, además de una serie de adiciones a dichas notificaciones. Tanto Canadá como Colombia tienen diferentes
Durante el período objeto de examen se realizaron 122 notificaciones, de las organizaciones dedicadas a velar por todas las
cuales 102 se refieren al área de salud animal, 17 al área vegetal y tres a
otras áreas. especificaciones o requerimientos que necesite
 La importación de animales (incluidos los acuáticos) y de productos de cada mercancía que en caso de no ser cumplida
origen animal requiere de un Documento Zoosanitario para Importación pueda poner en riesgo la integridad de los
(DZI), que es concedido por el ICA. En caso que el producto no esté exento consumidores nacionales.
de la expedición del DZI, se debe realizar la inscripción del establecimiento
de origen. El ICA impone además requisitos de certificados zoosanitarios de
Así como hay diferentes organizaciones también
exportación, inspección sanitaria en el punto de salida o entrada, inscripción hay distintas normativas que ayudan a regular.
de centros productores de material genético, registro de importación o Entre los más importantes están las organizaciones
exportación de insumos, internamiento temporal de equinos y comercio de: Medicamentos y Alimentos, Ambiente y en
intra-subregional de animales y sus productos. Los laboratorios que realicen
Candá se destacan las medidas en cuanto a la
análisis de insumos agrícolas y análisis de residuos de plaguicidas deben
actividad pesquera.
registrarse ante el ICA
 En materia de inocuidad de alimentos procesados, el INVIMA exige un
registro sanitario de comercialización con vigencia de diez años. Cada lote
de producto que llega a un puerto colombiano durante la vigencia del
registro sanitario es inspeccionado físicamente por la autoridad de salud; el
análisis de laboratorio es obligatorio sobre los alimentos que se determinan

MEDIDAS
Registro, documentación y
Licencias de exportación
EXPORTACIOENS
exportaciones y precios mínimos
Otras cargas sobre las
carne genero la muerte de 23 personas.
• Las prescripciones sanitarias y fitosanitarias aplicadas a las importaciones que entrañan
una evaluación completa del riesgo suelen ser las relacionadas con la sanidad animal o
vegetal, y en el caso de las importaciones por primera vez se realiza un extensivo examen de
los posibles riesgos que contenga un bien; para importar estos materiales por primera vez se
debe hacer una solicitud con antelación, en la cual es evaluado el riesgo medioambiental
inmediato.
P PARAM
A ETRO
R
A EXPORTACIONES PERÚ
M
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T
R
O
• Los exportadores tienen la responsabilidad de declarar al Organismo de Servicios
Fronterizos del Canadá las exportaciones comerciales de un valor superior a 2.000 dólares
canadienses en plazos que varían en función del modo de transporte utilizado. Además,
ciertos exportadores autorizados pueden declarar las exportaciones sobre una base mensual
haciendo una declaración en sumatoria.
• Los exportadores pueden declarar las exportaciones por vía electrónica o por escrito,
aunque las autoridades indicaron que estaban planeando eliminar progresivamente las
declaraciones por escrito.
• Los exportadores de mercancías restringidas además de completar la declaración de
exportación, deben presentar el correspondiente permiso de exportación.
• Si no se cumplen las prescripciones de declaración de las exportaciones, podrán imponerse
sanciones a los exportadores y/o transportistas en el marco del Sistema de Sanciones
Administrativas Pecuniarias.
• Se imponen derechos a la exportación de productos de tabaco elaborados en el Canadá y a
la de madera blanda destinada a los Estados Unidos
• Hay derechos especiales a todas las exportaciones de productos de tabaco elaborados
(cigarrillos, barritas de tabaco y demás tabaco elaborado), principalmente, para evitar que
estos productos se introduzcan de contrabando en Canadá, pero también por razones de
política sanitaria.
• Los exportadores canadienses de madera blanda pagan un gravamen de exportación
cuando el precio de referencia convenido para la madera es igual o inferior a 355 dólares
EE.UU. el millar de pies tablares, El Gobierno del Canadá recauda los ingresos en concepto de
gravámenes de exportación y los devuelve a las provincias según el origen de la madera
como de mayor riesgo a la salud pública.
 Colombia aplica las normas sanitarias y fitosanitarias regionales andinas y
ha participado con los otros países de la CAN en esfuerzos para armonizar
normas fitosanitarias y procedimientos sanitarios y fitosanitarios en el
comercio intrarregional andino y con terceros países A nivel regional
andino, se han adoptado procedimientos comunes para expedir permisos y
certificados fito y zoosanitarios, así como normas para el registro, control,
comercialización y uso de productos veterinarios
ANÁLISIS COMPARATIVO
EXPORTACIONES COLOMBIA
 La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) es la autoridad Volvemos a ver que en Colombia son necesarios
ante la cual se realizan los trámites necesarios para exportar, mayores tramites e inscripciones ante la DIAN y
 El sistema informático aduanero denominado Modelo Único de Ingresos y
aunque en Canadá hay requisitos necesarios
Servicios de Control Automatizado (MUISCA) es la plataforma por el cual
los exportadores declaran los procesos de exportación. también son menores que en Colombia.
 La persona natural o jurídica que vaya a exportar deberá́ estar inscrita en el Las herramientas jurídicas de ambos países
Registro Único Tributario (RUT) como exportador o comercializadora respecto a las exportaciones son diferentes, en
internacional. Los requisitos previos, por ejemplo de orden sanitario o Canadá se debe estar autorizado para realizar
ambiental, necesarios para exportar en algunas instancias, se tramitan en
exportaciones a menos de que se exporten 2.000
línea por medio de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE).
 El documento esencial en es la declaración de embarque (DEX) debe ir
dólares; en Colombia se realizan los trámites ante
acompañada del contrato de compra y venta internacional, factura la DIAN, y se debe estar inscrito en el RUT.
comercial, lista de empaque y documento de transporte o embarque. Ambos solicitan inspecciones que pueden ser
Antes de que se autorice el embarque, a través de los servicios documentales o físicas, según sea el historial
informáticos electrónicos, el declarante debe, cuando el producto a exportador del mismo
exportar lo requiera, proveer según sea el caso: los registros previos,
permiso de comercialización autorizaciones previas para productos
forestales primarios, vistos buenos para armas, municiones, explosivos,
certificados Fito zoosanitarios o de inspección sanitaria de alimentos o
animales, y certificados de origen acuerdos preferenciales
 Se imponen cargas a la exportación con el objetivo de
fomentar el desarrollo de determinados sectores. Actualmente
se gravan las exportaciones de café́ suave, de esmeraldas sin
Las exportaciones de Canadá tienen
engastar y de carbón. Durante el periodo objeto de examen,
reglamentaciones especificas en la mayoría de
no han cambiado las tasas a las que se aplican a las
productos derivados de la explotación del
contribuciones parafiscales sobre las esmeraldas y el carbón y
medioambiente, en especial de la madera a
se continúan utilizando para financiar el Fondo Nacional de la
diferencia de Colombia que las aplica en tres
Esmeralda y Fondo de Fomento del Carbón.
sectores específicos: café, esmeralda y carbón, con
 En cuanto a la Contribución Cafetera, que se utiliza para
el fin de impulsar el desarrollo.
financiar el Fondo Nacional del Café́, en 2007, esta pasó de ser
una carga ad valorem a una específica de 6 centavos de dólar
EE.UU por libra de café́ exportada, siempre y cuando el precio

• Las mercancías que figuran en la Lista de productos cuya exportación está controlada, bajo
la Ley sobre Permisos de Exportación e Importación, están sujetas a un permiso de
exportación, por lo general, para todos los destinos, excepto (en la mayor parte de los casos)
Restricciones a las exportaciones
los Estados Unidos. La lista de exportación comprende principalmente productos sensibles
de tecnología y productos de sector agrícola.
• Canadá tiene un concepto muy claro acerca de la prioridad en recursos, y en la mayoría de
los casos, las prohibiciones y el control ante ciertos productos de origen canadiense sensibles
a la exportación está basado en la protección medioambiental, en la primordial satisfacción
de la demanda y en el respeto de los acuerdos multilaterales.
• Canadá se acoge al concepto de la lista de zonas de bajo control, dentro de las cuales está
prohibido casi cualquier tipo de exportación, los países que figuran actualmente en esa Lista
son Belarús, la República Popular Democrática de Corea y Myanmar.
• Todos los productos y sub productos nucleares están prohibidos salvo autorización de la
comisión de seguridad nuclear Canadiense
• Las exportaciones de petróleo bruto, productos de petróleo refinado, gas natural, gas
natural líquido y electricidad están sujetas a autorización (órdenes de exportación o licencias
de exportación) expedida por la Oficina Nacional de la Energía.
• La inclusión d Canadá en un ámbito más global en comercio, la expansión controlada de
liberación de mercados y la inclusión de sus industrias en un ámbito horizontal de
producción, es una herramienta fundamental de apoyo por parte del Gobierno de Canadá y
el Fomento para las exportaciones Canadienses, la firma de diferentes acuerdos bilaterales y
Apoyo a las exportaciones
multilaterales han permitido que Canadá tenga oportunidad en nuevos mercados en el
mundo y por ende sus empresas aumenten sus exportaciones, principalmente hacia EE.UU.
• Varios programas de remisión, entre ellos el programa "Mercancías canadienses en el
extranjero", permiten que las mercancías exportadas para la realización de reparaciones,
alteraciones o alguna otra labor en el extranjero vuelvan al Canadá con exención total o
parcial del pago de derechos e impuestos.
• Mediante el Programa de Aplazamiento del Pago de Derechos, el Organismo de Servicios
Fronterizos del Canadá permite el aplazamiento, la exoneración o el reembolso del pago o
reembolsar el pago de la mayoría de los derechos e impuestos aplicados a mercancías
importadas que finalmente se exportan, independientemente de que las mercancías se
sometan o no a otros procesos de transformación en el Canadá
internacional del café́ colombiano supere un cierto precio por
libra.
 La contribución parafiscal sobre las exportaciones de
esmeraldas sin engastar es del 1 por ciento del valor de la
exportación en moneda extranjera. Esta contribución la paga
el exportador y se utiliza para financiar el Fondo Nacional de
Esmeraldas.
 El exportador de carbón deberá́ acreditar ante la
Administración de Aduanas por la cual se vaya a efectuar la
exportación el pago de las regalías sobre la producción de
carbón, liquidado sobre el precio de referencia fijado por el
Ministerio de Minas y Energía .
 La exportación en Colombia es, en general, libre, salvo las limitaciones o
prohibiciones establecidas por las leyes o convenios internacionales
vigentes. Además, tanto el Consejo Superior de Comercio Exterior como el
Comité́ de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior están
facultados para recomendar la adopción de medidas que encaucen las Tanto Canadá como Colombia tienen restricciones
exportaciones e incluso para prohibirlas a fin de asegurar, por ejemplo, la a las exportaciones en productos específicos,
calidad de las exportaciones y el abastecimiento del mercado nacional, y
básicamente se dan por distintas razones entre
para fijar normas de empaque y demás requisitos. Para poder satisfacer la
demanda nacional, Colombia fija cupos para la venta interna y para la estas porque sean derivados del medio ambiente,
exportación de recursos pesqueros. La Junta Directiva del Instituto porque puedan atentar contra la industria nacional
Nacional para la Pesca (INP) determina estos cupos. o pueden estar simplemente bajo un control mas
 La exportación de bienes que formen parte del patrimonio artístico, riguroso, en Colombia en general, es libre, salvo las
histórico y arqueológico de la Nación está prohibida. Está prohibido
limitaciones o prohibiciones establecidas por las
exportar individuos de especies vivas de la fauna silvestre, salvo los
destinados a investigación científica o los autorizados expresamente por el leyes o convenios internacionales vigentes.
Estado. Colombia aplica restricciones a las exportaciones de ciertos
productos según los compromisos adquiridos como signatario de convenios
internacionales.
 El régimen de zonas francas establecido en 2005 es un instrumento para la
creación de empleo y para la captación de nuevas inversiones de capital Los mecanismos para apoyar a las exportaciones
con el objetivo de promover la competitividad en la producción de bienes y difieren del tipo de las mismas, en Colombia los
la prestación de servicios, destinados primordialmente a los mercados mecanismos de apoyo de a las exportaciones están
externos, pero no exclusiva ni necesariamente.
basados en excensiones tributarias y disminución
 Los exportadores (de bienes y de servicios) siguen teniendo derecho a la
devolución total o parcial de los impuestos indirectos, tasas y del pago de aranceles, a diferencia de esto en
contribuciones mediante la solicitud, ante el MCIT, del certificado de Canadá el apoyo a las exportaciones es mas
reembolso tributario (CERT). El CERT se utiliza según lo ameriten las especifico y apoya las exportaciones en nuevos
condiciones económicas. Desde 2006 se ha utilizado solamente en 2007, mercados y tiene mayor concentración hacia el
2008 y 2011 para las exportaciones finales de ciertos productos; entre las
mercado en Estados Unidos, ya que mantienen el
excepciones se encuentra las exportaciones de café́, petróleo (y sus
derivados), piedras preciosas y banano. acuerdo bilateral y regional de mayor relevancia
 El mecanismo quizás más importante en apoyo a las exportaciones es el para el comercio Canadiense.
Programa especiales de importación y exportación (o Plan Vallejo), el
cual no genera pago de gravámenes ni arancel para las mercancías
importadas que tienen destino de exportación en su totalidad.
 • El acceso a la financiación para las empresas canadienses ha mejorado gracias a los nuevos
recursos y la mayor flexibilidad otorgados a Fomento de las Exportaciones del Canadá y el
Banco de Desarrollo del Canadá, ambas empresas de la Corona de propiedad exclusiva del
Gobierno del Canadá.
• El comisario de comercio junto con el fomento de exportaciones de Canadá han trabajado
JUNTOS para elaborar programas de capacitación, e identificar las oportunidades
Financiación, seguro y garantías
 El Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancó ldex) fue
creado en 1991 como una entidad financiera encargada de
proveer financiamiento a las exportaciones. Bancó ldex es una
sociedad de economía mixta cuyo principal accionista es el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Actualmente,

comerciales que pueda haber en el extranjero para las empresas canadienses y ayudar a esas Bancó ldex es un banco de desarrollo, supervisado por la
empresas a aprovecharlas.
Superintendencia Financiera de Colombia, que opera como un
• Línea de crédito: Permite a los exportadores concluir ventas mediante facilidades de
financiación concertadas previamente establecidas entre fomento a las exportaciones banco de segundo piso para atender las necesidades de Para la financiación Colombia y Canadá
Canadienses y bancos o sociedades extranjeros. Es decir, EDC puede prestar a un banco crédito de cualquier empresa, tanto exportadora como no establecieron cada uno entidades dedicadas a
extranjero para que éste preste a su vez a compradores de exportaciones canadienses, o exportadora. En el exterior, Bancóldex ofrece financiación al ofrecer este servicio a los exportadores, en
puede establecer una línea de crédito con una importante sociedad extranjera que compre comprador de bienes y servicios colombianos, a través de Colombia se encuentra Bancoldex y en Canadá está
repetidamente a uno o varios exportadores canadienses. Banco de Fomento para las exportaciones. A pesar
bancos previamente calificados.
• La Corporación de Comercio del Canadá proporciona garantías de ejecución de contratos.
la principal función de la misma es facilitar a los exportadores canadienses el acceso a los
de esto Colombia no cuenta con programas
mercados extranjeros del sector público mediante contratos y servicios de contratación oficiales de seguros o garantía de las
entre gobiernos. exportaciones.
• El Gobierno Canadiense, junto con el fomento para las exportaciones canadienses ha
creado algunos seguros contractuales y extracontractuales para apoyar las exportaciones de
sus empresas con mayor seguridad y confianza por ejemplo: el Seguro para un solo
comprador que cubre las ventas de exportación al mismo cliente por un período de 180 días.
Asegura hasta el 90% de las pérdidas sufridas por una empresa canadiense por envíos
expedidos o servicios prestados desde el Canadá por un valor de hasta 250.000 $EE.UU.
• Los servicios de asesoramiento en materia de comercio disponibles en el marco de los  Proexport, a través de sus ocho oficinas nacionales y sus 22
programas de promoción de las exportaciones comprenden, entre otros, asistencia en la
representaciones en el extranjero, ha sido, desde 1992, la
preparación para la expansión en los mercados internacionales, evaluaciones del potencial
entidad encargada de la promoción de las exportaciones no Para asesorar a los exportadores para tener un
de los mercados, búsqueda de contactos comerciales y resolución de problemas
mejor acceso al mercado internacional Colombia
Promoción de las exportaciones y ayuda a la

relacionados con el acceso a los mercados. tradicionales en Colombia. Proexport asesora a los
• En el marco de determinados programas, las empresas canadienses, en particular las exportadores para que puedan tener acceso al mercado tiene a Proexport y Canadá al Ministerio de
pequeñas y medianas (PYME), también pueden beneficiarse de ayuda financiera (desde internacional. A través del programa Expo pyme, Proexport comercio Exterior que son los encargados de la
5.000 hasta 25.000 dólares canadienses) para contratar expertos en comercio internacional o también ayuda a que las pequeñas y medianas empresas promoción de las exportaciones.
estudiantes calificados.
colombianas entren en el mercado internacional. Aunque en Canadá cuentan con programas con un
• Tres componentes de promoción son las herramientas básicas del comisario de comercio
comercialización

Canadiense; el componente Oportunidades Mundiales para las Asociaciones cofinancia a las ana mayor amplitud internacional y con programas
asociaciones nacionales que emprenden nuevas actividades de desarrollo del comercio de financiación para pymes y pequeñas empresas
internacional o amplían las existentes en beneficio de la totalidad de un sector; una dedicadas a impulsar a la industria nacional en el
contribución no reembolsable del comisario de comercio Canadiense puede cubrir hasta el mercado de Estados Unidos
50 por ciento de los gastos admisibles; la cuantía mínima es de 20.000 dólares canadienses y
la máxima es de 150.000 dólares canadienses en un período de un año. El componente
Inversión Canadá - Iniciativas de las Comunidades proporciona fondos de contrapartida de
hasta el 50 por ciento de los gastos admisibles a las comunidades canadienses y a
organizaciones sin fines de lucro locales para actividades destinadas a atraer, retener y
acrecentar la inversión extranjera directa; las contribuciones no reembolsables oscilan entre
3.000 y 300.000 dólares canadienses en un período de un año. El componente Objetivos
Mundiales para la Innovación proporciona a los investigadores canadienses procedentes de
empresas privadas, universidades y centros de investigación no estatales fondos de
contrapartida de hasta el 75 por ciento de los gastos admisibles derivados del estudio de
oportunidades de investigación y desarrollo en proyectos conjuntos internacionales; se
pueden solicitar como mínimo 5.000 dólares y como máximo 75.000 dólares canadienses.