BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

CATEDRÁTICO: ALFREDO PEREA HUERTA

ALUMNO: SERGIO CELEDONIO MONTERO GONZÁLEZ

RESUMEN: CAPITULO PRIMERO EVOLUCIÓN DEL TRABAJO EN MÉXICO,

DE LA OBRA “LAS RELACIONES LABORALES EN EL SERVICIO PÚBLICO,
DEL AUTOR SERGIO PALLARES Y LARA

29 DE AGOSTO DE 2017

OTOÑO 2017
EVOLUCIÓN DEL TRABAJO BUROCRÁTICO
Artículo 123 en la Constitución de 1917
El 10 de diciembre de 1916 inicia el congreso constituyente de Querétaro convocando para
reformar la Constitución de 1157 ese fue el primer escenario para realizar una reforma
constitucional.

Éstos teniendo Como inspiración la grave problemática social de México del último cuarto
del siglo XIX y la primera década del 20 y por lo tanto ellos buscaban fomentar una base
constitucional que rompiera con el régimen semifeudal que había dejado Porfirio Díaz, pues
durante el periodo en que este gobierno los trabajadores de fábricas, minas y talleres
fungieron como carne de cañón, es decir sufrieron de la más cruel y feroz explotación. Los
hacendados los jefes políticos y las tiendas de raya fueron el sistema de esclavitud
durante ese periodo.

Carranza en su proyecto en materia del trabajo en su artículo quinto limitaba el contrato de

trabajo a un año, lo cual iba en contra del espíritu revolucionario , Por lo que el congreso
modificó dicho proyecto para que así no se limitar el carácter económico sino el de su
cobertura para que fuera más amplia. Y recalcando que aún se tenía el mal recuerdo de
los maltratos a la clase trabajadora durante la etapa porfirista se plasmaron en el nuevo
proyecto de los derechos mínimos y las obligaciones máximas de los trabajadores. A ellos
su pusieron los por lo que los jurisconsultos informalistas se ve ya van a dejar plasmados
en la Constitución dichos derechos y obligaciones ya que para ellos era falto de técnica
jurídica toda vez que se expediría una norma secundaria para reglamentarlo.

Después de un intenso y apasionado de patente formalistas y revolucionarios el diputado

Froylán C. Manjarrez propuso la creación de todo un título relativo al trabajo.

A la quedar aprobadas las reformas al artículo quinto constitucional ya la incorporación del

título relativo al trabajo esto en base a la iniciativa del personaje último mencionado El 23
de enero de 1917, con 163 diputados, quedaron plasmados en el artículo 123 constitucional
de los derechos mínimos de la clase trabajadora de los que se desprenden los principios
que regulan el derecho individual como colectivo del trabajo.

Lo importante de este precepto es que rompe con los formalismos de la técnica jurídica,
Los derechos elementales de los trabajadores. Y es así como quedaron plasmados los
derechos constitucionales tales como el salario mínimo y la protección al salario, las
indemnizaciones por despido y riesgo de trabajo, los días de descanso, las horas extras, la
protección a la maternidad Y a los menores trabajadores, la seguridad y la higiene en el
trabajo, el derecho de una jornada máxima de ocho horas y los derechos colectivos de
sindicalización y huelga.

Y así fue como sedición en árbitro de los conflictos inter clasistas lo que se refleja con los
tribunales del trabajo y nos fueron creados como órganos administrativos tripartitas,
presididos por un representante cuerna mental incorporado en ellos a los representantes
de los trabajadores y de los patrones.

A modo de conclusión el hecho de que el indiciado una lucha armada en mi 910 y

prolongado hasta 1916 trabajo entre las consecuencias el reconocimiento constitucional
de los derechos más importantes para la clase trabajadora y aunque quedó a cargo de la
propia burguesía triunfante cumplimiento y aplicación de dichas leyes éstas son el producto
de la guerra civil de 1910.

TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO

Del primigenio artículo 123 De la Constitución de 1917, no se advierte que la facultad
reglamentaria en materia laboral se le atribuyó a las decir la tura se estatales en su
respectivo ámbito territorial sin que en ese momento se considerara como criterio de
competencia la materia federal y materia local producto de esa facultad concurrente fueron
las numerosas leyes que se expidieron entre 1918 y 1919.

En época temprana se emitieron leyes sobre el trabajo en los estados de Morelos en el

año de 1900, Sonora en 1902, México 1904, Durango 1906, Nuevo León 1906, Chihuahua
mi 906-1907, Chiapas 1907 y Yucatán en 1910.

LA OBRA LEGISLATIVA EN LOS ESTADOS

SCMG
 Entre 1910 y 1928 se llevó a cabo una gran actividad tejido activa entre las entidades
estatales para regular sobre materia del trabajo, teniendo entre sus normas reculado las
prestaciones de maternidad, salarios, ni sesiones y sobre los colectivos eso toda vez que
la concurrencia reglamentaria llevo a provocar problemas en base a competencia.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1929

La problemática de la concurrencia y competencia hizo necesaria la atribución al congreso
de la unión que el día 6 de septiembre de 1929, la facultad exclusiva para legislar en materia
del trabajo, a través de la reforma a los artículos constitucionales 73, fracción X, Y 123.
Así se dio la Federalización de la ley laboral y la distribución de competencias entre las
juntas federales y locales respecto de su aplicación.

REGULACIÓN DEL TRABAJO BUROCRÁTICO

Por lo general la legislación comentada abordo los temas vinculados al trabajo de obrero
siempre lados del sector privado prevaleciendo el criterio de que el trabajo en el sector
público no podía quedar sometido a los límites y obligaciones de un contrato, con demérito
el cumplimiento de la obligación estatal no tener los servicios que la sociedad requería y
así cumplir su principal misión de lograr el bienestar público, razones por las que no podía
regir Para los empleados del Estado la ley que regulaba el trabajo de los trabajadores
privados.

SITUACIÓN DE LEGISLACIÓN LOCAL

Mediante el artículo 14º transitorio de la ley Federal del trabajo de 1931 se dispuso lo
siguiente: " se derogan todas las leyes y decretos expedidos con anterioridad por las
legislaturas de los estados en materia del trabajo y los expedidos por el congreso de la
unión en cuanto se opongan a la presente ley"

SISTEMA DE FACULTADES CONCURRENTES

El artículo 123 de la Constitución de 1917 otorgó un sistema de facultades concurrentes
por el cual el congreso de la unión y la decirlo tú eres de los estados pudieran expedir sus
propias leyes del trabajo fundadas en las necesidades de cada región, es decir había tanto
leyes locales como federales. Dicha facultad fue ejercida por diversos estados de la
República a través de la expedición de leyes del trabajo lo cual trajo como consecuencia
que más de una ley tuviese vigencia y fuera competente para conocer de un asunto.

Entonces circunstancias, se retome el principio rector del artículo 124 de la Constitución,

pues la facultad expresa para la Federación la ejercía en mi 917 en el distrito y territorios
federales en tanto que los estados Adrián uso de ella en su respectivo ámbito territorial.

LEY FEDERAL DEL TRABAJO DE 1931

En la época de la reforma se encontraban vigentes varias leyes y reglamentos
laborales en los diversos estados de la República tanto con anterioridad como con
posterioridad a la Constitución de 1917. Dichas legislaciones que estuvieron vigentes hasta
septiembre de 1929 en que se dio la reforma constitucional para establecer como facultad
expresa del congreso de la unión expedir leyes sobre el trabajo y en el mes de agosto de
1931 en que se extendió la ley Federal del trabajo, pues todos los reglamentos y leyes en
materia del trabajo no quedaron debidamente derogadas sino hasta la expedición de la ley
reglamentaria de 1931 en términos del artículo transitorio 14º .

No fue así en el ámbito burocrático como lo muestra el decreto por el que se aprobó
para el Estado de México la ley del trabajo de los servidores públicos del estado y
municipios, que en su artículo tercero transitorio dispuso: artículo tercero.- Se abroga el
estatuto jurídico de los trabajadores al servicio de los poderes del Estado, municipios y
organismos coordinados y descentralizados de carácter estatal, publicado en la gaceta del
gobierno el 30 de agosto de 1939 y todas aquellas disposiciones sobre la materia que
contravengan esta ley.

FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN

Otro problema que deriva del artículo 14º transitorio es el relativo a las oculta del
congreso de la unión para derogar a legislación laboral local. Pues como ya se mencionó
se le dio la facultad para que solamente El congreso de la unión fuera el único en poder
legislar en materia del trabajo.
Ahora bien si para ti atribuir de manera exclusiva la Federación la facultad reglamentaria
en materia laboral se requiere una reforma a los artículos 73 X y 123 constitucionales , Es
claro que el congreso de la unión como legislador ordinario carecía de las facultades para

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decretar la derogación de lo legislado por sus pares de los estados, lo que implicó una
afectación en el sistema federal, pues debió determinarse en la reforma constitucional de
1929 a través de un artículo transitorio, madrugar Sion del cúmulo de ordenamiento laboral
es que el congreso de la unión y los estados se emitieron antes y después de 1917.
Por lo que en pocas palabras para derogar las leyes laborales expedidas hasta antes del
año de 1929, se debió seguir un procedimiento legislativo similar para atribuir al congreso
de la unión que no es decir la tura es estatales la facultad de expedir leyes en materia del
trabajo.

Ultra actividad de la legislación local

Como consecuencia del artículo 14º transitorio de la ley Federal del trabajo de 1931, toda
vez que su efecto derogatorio se extendía sobre las leyes que se opusieron a ella es claro
que las leyes estatales que incluyeron algún el capitulado relativo a los servidores públicos
mantuvieron su vigencia.

El magistrado remolino hace mención a la tendencia a nivel local antes y después de 1017
en algunos casos por considerar que eran sujetos de una legislación especial los
empleados públicos, pero diferente criterio que siguen los casos que cita entre ellos la ley
de Sinaloa del 15 de julio de 1920 que en su artículo 121 incluyo bajo la designación de
obreros a los empleados de gobierno; la ley de Coahuila del 13 de octubre de 1920, cuyo
artículo tercero consideraba como patrones a los poderes públicos del estado y municipios,
y en su artículo cuarto incluye a los empleados públicos en la designación de obreros o
trabajadores; la ley de Puebla del 14 de noviembre de 1921 que dedicó su capítulo sexto a
la vinculación del trabajo de empleados públicos y la ley reglamentaria del trabajo Del
Estado Durango del 14 de octubre de 1922 que considero como patrona al gobierno y
municipios del Estado respecto de quienes desempeñaron cualquier empleo en virtud de
un nombramiento.
Por lo que se puede entender que sus leyes se salieron del campo de tu funciones del
congreso de la unión, cuya laburo Gil activa sin circunscribía a reglamentar el artículo 123
y con el criterio de exclusión dicen que el Estado Solamente hacía mención del trabajo
privado. Por lo que en esta situación regulada por el Congreso de la unión y por legislaturas
de los estados, aunque no en un régimen de concurrencia si no de coexistencia legislativa,
ello en la medida de que la legislación local no suponía a la federal.

INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVENIDA

Se le puede llamar de una inconstitucionalidad sobrevenida toda vez que el cambio

del texto constitucional en 1929 excluyó la legislación local de la facultad reglamentaria en
materia del trabajo.

La inconstitucionalidad en eso si constancias no tiene alcances automáticos y totales

de invalidez sino que tendríamos que observar casos en concreto para ver si los contenidos
en la ley local ero no inconstitucionales, esto en razón de que el transitorio número 14 de
la nueva legislación en materia del trabajo derogaba las leyes anteriores en lo que se
opusieron a la legislación federal mencionada.

TEMPORALIDAD

Como se ha mencionado toda aquella ley expediente 1917 y 1928 al igual que la ley
del trabajo de 1931 tenían un sustento constitucional, Las primeras con un soporte
establecido en el artículo 123 cual establecía las facultades concurrentes y daban la oculta
a los estados para poder legislar en materia del trabajo. Los lo segundo sex tío como
consecuencia de la reforma constitucional de 1929. Por lo que así como le digo cáliz como
leí Federal teléfono a la materia laboral se actualiza el principio legislativo por el que la ley
posterior deroga el anterior en todo lo que supongo.

Por lo que se entiende que a partir del 6 de septiembre de 1929 en que se dio la
reforma constitucional en legislador local te decía de las facultades mentales en materia
laboral, solamente dejando en salvedad el ámbito burocrático.

LA LEGISLACIÓN CIVIL

Para la concesión de siete los empleados públicos no son reconocidos como

trabajadores por lo que en años posteriores se les dio como apóstoles del servicio a la
sociedad cuya relación con el estado se determinó de naturaleza administrativa por lo tanto

SCMG
los trabajadores al servicio del Estado se veían marginados de los derechos
constitucionales a los que se referencia el artículo 123 constitucional.

En el artículo segundo de la ley Federal Del trabajo de mi 961 expresamente

excluido a los trabajadores públicos y los emitió una ley de servicio civil que había de
dictarse por lo tanto se marcó que el ámbito del derecho civil sería quien regular a los
servidores públicos. Lo cual es evidente que contraviene la reforma de 1929 que faculta al
congreso de la unión a emitir leyes sobre el trabajo y no excluir a un grupo de trabajadores
y remitirlo otro tipo de legislación.

Un momento en que el Estado podría jugar el papel y por lo tanto hay un

reconocimiento en el desempeño de la economía, pero al momento de la actuación de los
representantes del Estado, Por lo que se pudiera ir al trabajo por lo que esa manera bueno
marginados de la posibilidad de ligarse aspectos contractuales y por lo tanto quedan fuera
de la regulación del contrato pues en estos casos se consideraba que el Estado no tener
carácter de patrón.

Una verdad amarga para los trabajadores estatales toda vez que su empleo estaba
sujeto a vaivenes de la vida política, puesto que nunca de funcionamiento que asumía cargo
de manto entraba su equipo de colaboradores, desplazando a las existentes de la
dependencia respectiva y estos a su vez eran cesados cuando la encomienda del titular
concluía.

Se había previsto para el caso de suspensión de clases pero no se estableció la

posibilidad de que ante un cese injustificado el empleado pudiera demandar
administrativamente su reinstalación el pago.

EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA

UNIÓN
De gran importancia en base a un contenido claramente laboral por su naturaleza
jurídica o el estatuto de los trabajadores del servicio de los poderes de la unión, y profundo
sentido social que por primera vez otorgó amplia protección laboral a los olvidados del 17,
el presidente Lázaro Cárdenas del Río promulgó el estatuto con el cual sometió el congreso
de la unión la iniciativa respecto al estatuto laboral burocrático, de fecha 27 de noviembre
de 1937, lo cual cambió la concepción de que la relaciones entre el Estado y los empleados
públicos y la de naturaleza administrativa pues el nuevo decreto los incorporó de lleno al
goce de derechos laborales, aunque haciéndolo al margen del derecho formal del trabajo.

Dicho estatuto vincula al estado con sus trabajadores, reconociendo estos derechos
individuales colectivos y de la misma manera se establece un tribunal de arbitraje para
dirimir conflictos.
El estatuto tu vigencia hasta el 17 de abril de 1941, en que se abrogó El promulgado en el
gobierno de Ávila Camacho, que en realidad no tuvo mayor relevancia, pues sólo se
adicionó nuevos empleos a los cargos de confianza. Y éste tuvo su vigencia a su vez hasta
me expedición de la ley Federal burocrática en el año de 1963.

APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL

Los reclamos de que el trabajo desempeñado por los servidores públicos fuera
optado cada vez de mayor protección dieron como resultado una mayor evolución en su
marco jurídico laboral, si bien el reconocimiento a rango constitucional y de sus relaciones
de trabajo obedeció más que no auténtico convencimiento del estado de que los
trabajadores de tan poderoso patrón tú viene un reconocimiento de derechos aún afán de
controlar y por ende, disminuir los derechos que ya les otorgaba el artículo 123 desde 1917.

A fin de reglamentar este último apartado, con una tardanza inexplicable de tres
años el día 28 de diciembre de 1963 fue promulgada la ley Federal de los trabajadores al
servicio del Estado para regular las relaciones entre los burócratas y los titulares de las
dependencias del Estado. La corte intervino y así precisión sobre que los agentes
individuales no titulares, tienen la voluntad y los intereses que son propios de todo ser
humano por lo que desde ese aspecto al existir dos sujetos con intereses diversos si se
puede hablar de una relación jurídica entre el Estado como empleador y la gente como
empleado, con las necesidades que son propias de todo trabajador.

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 En base a esas distinciones la cuarta sala concluyó que pon insertarse la relación
estado empleado en estructura, organización y funcionamiento del primero, su naturaleza
jurídica es administrativa así como considerada, tanto para titulares como para empleados,
desde mi 917 hasta la fecha en que por ediciones constitucionales se reconoció a los
empleados burócratas su calidad de trabajadores.

La ley determina que la relación jurídica de trabajo se entiende establecida en los

titulares de las dependencias y los trabajadores a su servicio lo que según el criterio de la
corte constituye una dicción jurídica acorde con el espíritu proteccionista de los
disposiciones constitucionales que la reglamenta, q consistente en equiparar la relación
existente entre el Estado y el empleado una relación laboral y de admitir la calidad del
estado a nivel de un patrón que se le impone un conjunto de obligaciones en los artículos
que hablan de las condiciones del trabajo y de la responsabilidad laboral.

TRABAJADORES BANCARIOS
REGLAMENTO DE TRABAJO DE 1937

En el ya mencionado reglamento de trabajo expedido por el presidente Cárdenas

este fue expedido con fecha 15 de noviembre de 1937 en el cual en su artículo primero
determinó que regulaba la actividad De las personas que estuviese trabajando en una
empresa con las horas necesarias de manera permanente y ejecuten labores bajo su
dirección.

El contenido de este reglamento no nos deja dudas respecto de que regula el

trabajo de los empleados bancarios, lo que se corrobora con el hecho de que le artículo
21 Éste hablaba sobre la inconformidad de alguna de las partes con el auto que dictará la
Comisión Nacional bancaria y, entonces ministro activa a la que se precepto facultado para
dirimir conflictos que surgieron entre las instrucciones y su personal, a salvo sus
derechos para acudir en procedimientos binario ante la junta Federal de conciliación y
arbitraje y. En el que estaría la intervención a la Comisión Nacional bancaria y recto de que
se estuviera sus puntos de vista.

Por lo que el reglamento estaba revestido de inconstitucionalidad, pues la facultad

de expedir las leyes reglamentarias del artículo 123 eres recibo del congreso de la unión,
según lo dispuso la mencionada reforma constitucional de 1929.

En otro aspecto el reglamento subsistía después de la promulgación de la ley

Federal del trabajo y así fue hasta la expedición de la Play ley reglamentaria de la fracción
XIII-bis Del apartado B del artículo 123 constitucional y, que entró en vigor el 1 de enero
de 1984, y cuyo segundo transitorio derogó las disposiciones que se opusieran a esta ley,
pues su ámbito de aplicación sólo es el de las instituciones que prestan servicio público de
banca y crédito, el banco de México y el patronato del ahorro nacional; en tanto que el
reglamento se expidió para regular relaciones laborales de las instrucciones de carácter
privado.

LA NACIONALIZACIÓN DE LA BANCA

La crisis económica que hacía del sexenio del presidente López Portillo provocó la
fuga de capitales por vía bancaria, trajo como consecuencia la expropiación de bancos, a
los que el poder del Estado se les el carácter de instituciones nacionales de crédito.

Según después un artículo tercero del decreto del 6 de septiembre de 1982, sus
relaciones laborales deberían regularse conforme a las disposiciones del apartado B del
artículo 123 de la Constitución lo que agregó acción XII bis En este apartado constitucional
y la expedición de la consabida ley reglamentaria.
Dicho decreto fui anticonstitucional pues el presidente no tiene las facultades para poder
realizar dichas atribuciones. Por otra parte expropiación tuvo como destinado sólo a las
instituciones de crédito privadas mexicanas.

Al no drogarse el viejo reglamento cardenista del trabajo bancario con el decreto

expropiado de fecha 1 de septiembre ni con el decreto que regula la disuasión laboral del 6
de septiembre de 1082 a que el propio decreto señalado en el segundo término y solución,
indebidamente sé si yo señalando para regular las relaciones de trabajo y para ventilar los
conflictos de trabajo tienes instituciones bancarias del Estado mexicano.

SCMG
TRABAJADORES DE LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS

Con la reforma municipal de fecha 3 de febrero de 1983 se agregó la fracción

IX Artículo 115 constitucional en el que se dispuso que las relaciones de trabajo entre los
estados y los municipios con sus trabajadores, se regirán por los días que expidieran
legislaturas estatales con base en el artículo 123.
Miente por la reforma de 18 de marzo de 1987 se contempló igual supuesto de la fracción
octava del artículo 115 y en la quinta del 116 constitucionales. Toda vez que los
trabajadores de los estados y municipios se equiparan a los servidores públicos federales,
que Tere porque para legislar en esa materia deberían ser el contenido y en el apartado B
del artículo 123.

SCMG