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Direito Administrativo
para Gerentes no
Setor Público
Sumário
Módulo I - Noções de Direito Administrativo: Contratos ............................................................. 1
Unidade 1 - Introdução ao Contrato Administrativo ................................................................ 2
Unidade 2 - Características do Contrato Administrativo .......................................................... 8
Unidade 3 - Reequilíbrio econômico-financeiro de um contrato ........................................... 14
Unidade 4 - Cláusulas exorbitantes em favor da Administração ............................................ 19
Módulo II - Comentários à Lei 8.666/93 ..................................................................................... 24
Unidade 1 - Disposições Preliminares .................................................................................... 25
Unidade 2 - Da Formalização dos Contratos e da Alteração dos Contratos ........................... 34
Unidade 3 - Da Execução dos Contratos ................................................................................. 46
Unidade 4 - Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos ....................................................... 55
Módulo III - Noções de Administração Orçamentária ................................................................ 63
Unidade 1 - O que é Orçamento Público? .............................................................................. 64
Unidade 2 - Dotação Orçamentária X Recursos Financeiros .................................................. 71
Unidade 3 - Estágios e execução das despesas orçamentárias .............................................. 77
Unidade 4 - Créditos adicionais, restos a pagar e despesas de exercícios anteriores ............ 85
Direito Administrativo para Gerentes no Setor Público
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Contrato Administrativo
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Bilateralidade:
Estabilidade:
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Atenção
...
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...
Onerosidade:
Comutatividade:
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contratados.
Está diretamente
relacionada ao equilíbrio
econômico-financeiro do
contrato, ou seja, o
contratado não é
obrigado a cumprir
obrigações com
acréscimos ou
supressões
desproporcionais à sua
capacidade.
A equação
econômico-financeira
constitui-se na relação
que as partes
inicialmente estabelecem no contrato, objetivando a justa remuneração do
contratado.
...
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Formalidade:
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Vejamos o que determina o art. 65, inciso II, alínea da Lei nº. 8.666/93:
“Art. 65. Os contratos regidos por esta lei poderão ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
...
...
· Fato do Príncipe;
· Fato da Administração;
· Teoria da Imprevisão.
Vamos a elas.
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Fato do Príncipe:
Fato da Administração:
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público, por motivos ambientais. Não há como prosseguir com a obra sem o
terreno onde se dará a construção.
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Vejamos o que diz o art. 78, inciso XVII da Lei n.º 8.666/93:
...
Teoria da Imprevisão:
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Atenção
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Lembra a profª. Di Pietro que "A este fiscal caberá anotar em registro
próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato,
determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos
observados ou, se as decisões ultrapassarem sua competência, solicitá-las a
seus superiores."
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Público.
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estabeleçam:
§ 1º (Vetado)
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Para que uma contratação possa ser realizada com sucesso, deve ser
instruída pelo órgão técnico competente ou pela unidade solicitante,
conforme o caso, com a elaboração de Projeto Básico ou Termo de
Referência, contendo, no que couber, as seguintes informações:
h) prazo de garantia;
o) condições de pagamento;
q) estimativa de custo;
r) previsão orçamentária;
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Especificamente no que se refere aos incisos VII e VIII do art. 55, devemos ter
em mente que o gestor deve registrar de forma clara e objetiva os fatos que
possam ensejar a imposição de penalidades ou rescisão do contrato, comunicando-
os prontamente ao setor responsável pela aplicação das sanções.
II - seguro-garantia;
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Atenção
“Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à
vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto quanto aos
relativos:
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ato convocatório;
III - (Vetado).
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Atenção
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Para que uma contratação possa ser realizada com sucesso, deve ser
instruída pelo órgão técnico competente ou pela unidade solicitante,
conforme o caso, com a elaboração de Projeto Básico ou Termo de
Referência contendo o maior número possível de informações que
descrevam detalhadamente a contratação solicitada.
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Atenção
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“Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos:
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I - (VETADO)
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§ 7º (VETADO)
Lembremos:
Unilateralmente:
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os seus acréscimos.”
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Atenção
Unilateralmente:
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§ 1º O representante da Administração
anotará em registro próprio todas as
ocorrências relacionadas com a execução do
contrato, determinando o que for necessário à
regularização das faltas ou defeitos
observados.
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Porém, não está excluída a possibilidade de a gestão ser exercida por mais
de um servidor, especialmente porque a lei fala em “representante”,sem
restringir o termo a um único servidor. Esse também é o entendimento da
Advocacia do Senado, que assim se manifestou:
A fiscalização dos contratos de que trata o art. 67, além de poder ser
exercida por mais de um servidor, também pode ser assistida ou subsidiada
por terceiros estranhos aos quadros do órgão, devidamente contratados
para tal. Tal prerrogativa deve estar devidamente justificada nos autos do
processo, como no caso de uma contratação com objeto muito técnico, que
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Por fim, nada impede que o gestor recorra ao seu superior hierárquico
ou a técnicos especialistas de seu Órgão para dirimir eventuais dúvidas que
porventura surjam ao longo da gestão contratual.
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§ 3º (Vetado)”
Atenção
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Porém, isso não significa que o gestor deve receber definitivamente algo
em desconformidade com o contrato. Lembramos que nessa hipótese deve o
gestor determinar a correção das eventuais desconformidades, e só após os
devidos reparos receber definitivamente o objeto do contrato.
II - serviços profissionais;
III - obras e serviços de valor até o previsto no art. 23, inciso II, alínea "a",
desta Lei, desde que não se componham de aparelhos, equipamentos e
instalações sujeitos à verificação de funcionamento e produtividade.
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IV - (Vetado).
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I - devolução de garantia;
§ 3º (Vetado).
§ 4º (Vetado).
Nos termos do art. 79, a rescisão por ato unilateral ocorrerá nas
hipóteses contidas nos incisos I a XII e XVII do art. 78, exercendo a
Administração suas prerrogativas.
A lei estabelece ainda que caso o particular não tenha sido o causador
da rescisão, terá direito de ser ressarcido de todos os seus prejuízos,
inclusive devolução da garantia, recebimento de pagamentos devidos até a
data da rescisão, além do custo de desmobilização.
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OBJETIVOS:
o Conceituar Orçamento Público e seus
principais componentes, bem como
diferenciar
Dotação Orçamentária de Recursos
Financeiros;
o distinguir os diferentes estágios da Despesa
Pública (empenho, liquidação e pagamento);
o compreender o que são Créditos Adicionais e
em quais ocasiões são utilizados e
o entender o mecanismo dos Restos a Pagar e
das Despesas de Exercícios Anteriores.
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- GND 4 – Investimentos
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GND 4 - Investimentos
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ELEMENTOS DE DESPESA
01 - Aposentadorias
3 - Pensões
...
30 - Material de Consumo
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35 - Serviços de Consultoria
37 - Locação de Mão-de-Obra
38 - Arrendamento Mercantil
...
51 - Obras e Instalações
61 - Aquisição de Imóveis
...
91 - Sentenças Judiciais
93 - Indenizações e Restituições
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I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
Se o orçamento que vocês estão estudando for o da União, ele deve ser
discutido, votado e aprovado no Congresso Nacional; se for de um Estado,
na respectiva Assembléia Legislativa; e se for de um Município, na Câmara
Municipal. No caso do Distrito Federal, na Câmara Distrital.
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Vocês já devem ter percebido que cada Estado e cada Município têm o
seu próprio orçamento, independente do da União, e que cada orçamento
Até agora não falamos nada sobre a que período o orçamento público se
refere. Você tem alguma idéia?
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Tanto isso é verdade que a Lei do Orçamento da União para 2011 - Lei
nº. 12.381, de 9 de fevereiro de 2011, traz a seguinte ementa:
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...”
Vocês podem reparar que até este momento não se falou em dinheiro
propriamente dito, mas somente em dotação orçamentária, que como
vimos vem a ser a autorização para a realização de determinado gasto que
consta do orçamento na forma de um programa de trabalho.
Portanto, para que uma despesa pública seja realizada, é necessário ter
a respectiva dotação orçamentária (constar do orçamento) e ter os recursos
financeiros para o seu pagamento. Entenderam a diferença?
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Nesse sentido, a despesa pública passa por três etapas (a doutrina chama
de estágios):
Empenho
Empenho:
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Não, nesse caso podemos anular aquele empenho e o seu valor volta a
se tornar disponível para outro novo empenho. A anulação de um empenho
pode ocorrer:
. no decorrer do ano:
Totalmente:
Liquidação do Empenho:
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II - a nota de empenho;
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Pagamento:
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Recapitulando a lição vimos que para que a despesa pública possa ser
realizada, deve passar por três estágios: Empenho, Liquidação e
Pagamento.
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Vocês se lembram que dissemos que se uma despesa não está prevista
no orçamento ela não poderá ser realizada? Pois é, essa é uma regra que
não pode ser desrespeitada. Porém, imaginemos os seguintes
acontecimentos:
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A regra é que todos esses créditos devem, da mesma forma que o orçamento,
ser aprovados pelo Poder Legislativo correspondente (Congresso Nacional,
Assembléia Legislativa ou Câmara Municipal, conforme o caso), na forma de um
projeto de lei.
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Restos a Pagar são despesas empenhadas, mas não pagas até o dia 31
de dezembro, cuja execução interessa ao Poder Público, mesmo que
aconteça no exercício seguinte. São classificados em Processados
(liquidados, mas não pagos) e Não Processados (ainda não liquidados e
consequentemente não pagos).
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