TEMA 17 DERECHO AMBIENTAL:

MEDIO AMBIENTE: Es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza
física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción
humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples
manifestaciones
DERECHO AMBIENTAL:
CONCEPTO: Es la rama del derecho autónoma, constituida por las normas, principios e instituciones que
regulan las actividades humanas con el ambiente.
El ambiente no es solo lo que nos rodea, sino que es un complejo sistema constituido por el hombre
y su entorno. El hombre forma redes sociales, lo cual condiciona sus acciones, modificando el medio
ambiente. Por lo tanto podemos referirnos a una relación sociedad – naturaleza.
Al referirnos a los sujetos de la relación jurídica ambiental estamos hablando en primer lugar de un
sujeto responsable y de un sujeto perjudicado.
OBJETO: el objeto del derecho ambiental es la calidad de vida, no solo del ser humano.
 Es un derecho interdisciplinario, ya que al ser el ambiente un conjunto de muchos elementos,
se necesitan de especialistas que cubran las distintas áreas.
 Es un derecho transversal, ya que entra en cualquier ámbito.
 Es un derecho mixto, tanto del ámbito privado (relación personal / profesional) como del
ámbito público (impacto en la sociedad)
El derecho ambiental regula los derechos humanos de la tercera y cuarta generación.
El Derecho Ambiental busca:
 Un uso funcional del ambiente.
Optimización de la
 Conservación del ambiente
calidad de vida
 Prevención de daños al ambiente
CRITERIOS: Hay dos ámbitos generales, uno orientado a los problemas de la contaminación ambiental y
de deterioro de las condiciones del medio; y otro orientado a la conservación de los recursos naturales, de
tal forma que se asegure el aprovechamiento sostenible de dichos recursos. Se habla por lo tanto de
protección ambiental y conservación de los recursos naturales.
Se requiere asegurar que las condiciones del ambiente en el cual se desarrolla la vida humana
reúnan las condiciones para proteger la salud de las personas y la propia viabilidad de los ecosistemas en
el mediano y largo plazo.
La ley general del ambiente (Ley Nº 28611) recoge estos principios y establece como ámbito de
aplicación de dicha norma las dos materias anteriormente señaladas.
El Derecho Ambiental tiene tres tareas centrales:
 Consagrar y definir el contenido jurídico del derecho a un ambiente adecuado para vivir.
 Definir qué acciones o relaciones son consideradas jurídicamente como generadores de impactos
negativos significativos sobre el derecho a un ambiente adecuado y que requieren de la regulación
legal del Estado.
 Instituir y desarrollar los instrumentos jurídicos que permitirán alcanzar los objetivos de desempeño
ambiental establecidos, incluyendo las sanciones jurídicas frente a las acciones u omisiones que los
distintos actores (públicos y privados) tomen.
PRINCIPIOS GENERALES:
1. Igualdad.
2. Sustentabilidad.
3. El que contamina, paga
4. Recomposición del ambiente.
ANTECEDENTES DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL:
 “Primavera silenciosa” libro de Rachel Carson publicado en 1962. Advertía de los efectos
perjudiciales de los pesticidas en el medio ambiente y culpaba a la industria química de la creciente
contaminación. Es un cásico de la concienciación ecológica.
 “Primera conferencia sobre medio ambiente” 1972. Participaron 113 países.
 “Programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente” 1973. Se crea el PNUMA que fomenta
la protección al medio ambiente.
 “Comisión mundial sobre el medio ambiente” 1983. Aparece el término “desarrollo sustentable”.
 “Cumbre de Río” 1992. Se logró formular una declaración sobre medio ambiente y desarrollo. Se
crea un plan de acción (Agenda 21) para lograr un desarrollo sustentable. Convenio sobre diversidad
biológica. Convención sobre el cambio climático.
 “Protocolo de Kyoto” 1993. Se pretende reducir un 5.2% la producción de los gases que provocan el
efecto invernadero.
EN ARGENTINA:
1. Regulación estática de recursos naturales:
i) Código de Minería (año 1886)
ii) Ley Nacional 2797 (año 1891) es el primer antecedente de regulación ambiental. Las aguas
cloacales de las poblaciones y los residuos nocivos de los establecimientos industriales no
podrán ser arrojados a los ríos de la República, si no han sido sometidos previamente a un
procedimiento eficaz de purificación. El Poder Ejecutivo mandará practicar los estudios
necesarios, para establecer el mejor sistema de purificación de los residuos cloacales, es
obligación del estado.

iii) Código de Vélez (ART. 2618). Molestias y daños al ambiente local, vecindad, ruidos molestos en
horario normal, tolerancia. Indemnización por daños. Prioridad en el uso en zona industrial o
urbana.
iv) Código civil y comercial ART. 1973. Inmisiones. Las molestias que ocasionan el humo, calor,
olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o inmisiones similares por el ejercicio de actividades en
inmuebles vecinos, no deben exceder la normal tolerancia teniendo en cuenta las condiciones
del lugar y aunque medie autorización administrativa para aquéllas. Según las circunstancias del
caso, los jueces pueden disponer la remoción de la causa de la molestia o su cesación y la
indemnización de los daños.

2. Tratamiento dinámico:
i) 1972 Reforma de constituciones provinciales. Tucumán en 1990 y 2006
ii) 1993 Pacto Federal Ambiental. Firma de todas las provincias.

3. Reforma de la Constitución Nacional (1994): ART. 41. Consagra el derecho ambiental y temas
trascendentales
i) Ambiente sano
ii) Preservar el ambiente
iii) Equilibrio para el desarrollo sustentable

4. Presupuestos mínimos de protección ambiental: es un piso que se exigirá en cuanto a la

protección del ambiente, son las condiciones mínimas para cualquier actividad relacionada con el
medio ambiente.
i) El piso se determina mediante el dictado de normas por el poder legislativo o congreso.
ii) Dictado de normas complementarias locales de las provincias.

GARANTIAS CONSTITUCIONALES:
Dentro de la Constitución Nacional encontramos los siguientes artículos relacionados al medio ambiente:
ART. 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente
la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
 Las autoridades proveerán (no es lo mismo que garantizar, es decir que no asegura) a la protección de
este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección,
y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual y potencialmente peligrosos, y de los
radioactivos.
ART. 42: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a
la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz.
ART. 43: Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro
medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en
forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley.
Puede interponer acción de amparo para frenar la causa de problemas:
1. El afectado.
2. El defensor del pueblo.
3. Organizaciones no gubernamentales.
IMPACTO AMBIENTAL: se define como la alteración del medio ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada.
EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA): Procedimiento técnico – administrativo que sirve para
identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producirá un proyecto en su entorno en caso
de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administración competente pueda aceptarlo, rechazarlo o
modificarlo.
PODER DE POLICIA: Por poder de policía entendemos la potestad del poder legislativo (sea nacional o
provincial según el ámbito) de regular y con ello limitar los derechos individuales, en pos del bien común.
Cuando hablamos de competencia en materia de poder de policía de medio ambiente, estamos intentando
determinar si el tema será regulado por la ley federal o provincial (vale decir, si será una ley federal del
Congreso o una ley de una legislatura provincial la encargado de regular el tema).
RESPONSABILIDAD EL ESTADO:
Una vez definido que es daño ambiental y cuáles son los distintos tipos de daño, ahora analizamos
cual es la responsabilidad del Estado en temas ambientales.
1. Responsabilidad estatal por daños ambientales: (responsabilidad administrativa ambiental),
son los producidos directamente por él, o bien, por no ejercer su deber de policía ambiental. Son
obligaciones del Estado, por un lado, proveer la regulación adecuada para evitar que se
provoquen lesiones al ambiente, por otra, asumir una conducta provisoria tomando medidas
tendientes a preservar el ambiente, dando a los habitantes el derecho de exigir una conducta
positiva del Estado por medio de inspecciones,, supervisión y dictando leyes. Cuando el Estado
no cumple con estas obligaciones y por esta omisión se provoca un daño a un propietario de un
bien, este tiene el derecho de ser indemnizado patrimonialmente por los daños que dicha
conducta le hubiere ocasionado.
El Estado tiene la obligación de tomar las medidas necesarias para la protección del medio
ambiente para proteger hombres, animales y plantas de cualquier tipo. Estos objetos obligan al
Estado para con los ciudadanos, ya que debe protegerlos frente a cualquier lesión que a través
de estos elementos (clima, agua, humedad, pureza ambiental) puedan sufrir. Pero también
protege a los propietarios de los recursos naturales en su derecho fundamental, (Ej. Propietario
de minas, de bosques, etc.), por medio de decisiones positivas que impidan perturbaciones a sus
derechos fundamentales.
Los particulares pueden exigir al Estado:
 Por una parte, una conducta (inspección, supervisión y aplicación de leyes) a través de
un control judicial, tanto de los actos como de las carencias o inactividades de la
Administración.
  Por otra parte, obtener la reparación mediante la recomposición in natura o mediante una
indemnización por perjuicios en los casos de los daños producidos cuando la reparación
en especie no es posible.

2. Responsabilidad ambiental colectiva: producida como consecuencia de la conducta de los

particulares o de entes públicos, pero no en relación con otro particular sino con el Estado como
protector del ambiente y la comunidad.
Producido el daño ambiental colectivo, tendrán legitimación para obtener la recomposición del
ambiente dañado, el afectado, el Defensor del Pueblo, las asociaciones no gubernamentales de
defensa ambiental y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedará legitimado
para la acción de recomposición o de indemnización pertinente, la persona directamente
damnificada por el hecho dañoso acaecido en su jurisdicción. (ART 30 de la LGA)
Toda persona podrá solicitar, mediante acción de amparo, la cesación de actividades
generadoras de daño ambiental colectivo.
Reconocida la obligación del Estado a realizar todo lo que esté a su alcance en defensa del medio
ambiente, esta tarea no se agota solamente con el ejercicio del poder de policía y la prestación de servicios
públicos orientados al ambiente, también debemos incluir la elaboración de políticas de apoyo a aquellos
organismos, empresas y particulares que dedican especial interés al ambiente.
DAÑO AMBIENTAL:
Se define como toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos y
el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. (ART. 27 de la Ley de Gestión Ambiental).
El daño ambiente también atenta contra la salud y bienes de las personas.
Aquel que causa daño ambiental será responsable de su restablecimiento al estado anterior a su
producción. En el caso de que no sea técnicamente posible, se debe depositar una indemnización sustituida,
determinada por la justicia, en el Fondo de Compensación Ambiental. (ART. 28 de la LGA)
La exención de responsabilidad sólo se producirá acreditando que, a pesar de haberse adoptado
todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daños se
produjeron por culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por quien no debe responder. La responsabilidad
civil o penal, por daño ambiental, es independiente de la administrativa. (ART. 29 de la LGA)
El daño ambiente puede ser estricto o ecológico puro, en cualquier caso se debe remendar y prevenir,
sin connotación personal, patrimonial, ecológica.
NORMAS DE PRESUPUESTOS MINIMOS (enumeración):
 Gestión industrial.
 Gestión de PCBs (bifenilos policlorados)
 Ley de Gestión Ambiental
 Gestión de aguas
 Libre acceso a información ambiental
 Gestión de residuos domiciliarios
 Protección de bosques nativos
 Protección de ambientes – quema
 Preservación de glaciares y ambiente peri glaciar
 Protección contra incendios forestales y rurales
LEY DE GESTION AMBIENTAL (LGA):
Establece los presupuestos mínimos para:
 El logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente.
 La preservación y protección de la diversidad biológica.
 La implementación del desarrollo sustentable.
La interpretación y aplicación de la ley, y de toda otra norma de política Ambiental, estarán sujetas al
cumplimiento de los siguientes principios:
1) Principio de congruencia: La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental deberá ser
adecuada a los principios y normas fijadas en la ley.
 2) Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atenderán en
forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos sobre el ambiente.
3) Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información
o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces,
en función de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente.
4) Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la protección ambiental deberán
velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
5) Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a
través de metas interinas y finales.
6) Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o
futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición.
7) Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a través de las distintas instancias de la
administración pública, tiene la obligación de colaborar y participar en forma complementaria en el
accionar de los particulares en la preservación y protección ambientales.
8) Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente.
9) Principio de solidaridad: La Nación y los Estados provinciales serán responsables de la prevención
y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, así como de
la minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos.
10) Principio de cooperación: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán
utilizados en forma equitativa y racional.
Presupuesto mínimo: Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el artículo 41 de la Constitución
Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional,
y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental, para garantizar la
dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la
preservación ambiental y el desarrollo sustentable.