Plan Desarrollo Mancomunidad Del Norte Paceño Tropical

MANCOMUN IDA D DE MUNIC IPIOS DEL NOR TE PACEÑO TR OPICAL
Apolo • Guanay • Mapiri • San Buenventura • Ixiamas • Tacacoma • Teoponte • Tipuani
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible
y Concurrente del
Norte Paceño Tropical
Noviembre de 2008
Equipo Técnico
Pablo Salazar, Planificación
Leidy Vásquez, turismo
Jorge Mariaca, Recursos Naturales y Medio Ambiente
Rocío Butron, Desarrollo Productivo
Walter Martínez, Desarrollo Humano
Orlando Barreta, Sistematización
Hugo Alcazar, Cartografía y Ordenamiento Territorial
Vicente Machicao, Proyectos
Raul Condori, Cartografía y Proyectos
Agradecimientos
Gobiernos Municipales de Apolo, Guanay, Ixiamas, Mapiri, San Buenventura, Tacacoma, Teoponte, Tipuani
Ministerio de la Presidencia - Viceministerio de Descentralización
Ministerio de Planificación del Desarrollo
Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente
Prefectura del Departamento de La Paz
Sociedad para la Conservación de la Vida Silvestre (WCS/Bolivia)
Fundación Suiza para el Desarrollo y la Cooperación Internacional (Intercooperation/Programa CONCERTAR)
Conservación Internacional (CI/Bolivia)
Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA)
La elaboración y publicación de este documento ha sido posible gracias al apoyo del Programa Concertar de
Intercooperation, del Programa Gran Paisaje Madidi de Wildlife Conservation Society (WCS) y del pueblo
americano a través de USAID. Los contenidos son responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan las
opiniones de los financiadores.
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceño Tropical
CONTENIDO
1 ANTECEDENTES ................................................................................................ 2
1.1 El espacio territorial y su población ......................................................................................2
1.2 Los argumentos para un enfoque de desarrollo regional.....................................................7
1.3 ¿Cómo se conceptualiza la región? .....................................................................................8
1.4 Objetivo del Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente (PDISC) .....................9
1.5 Metodología ..........................................................................................................................9
2 DIAGNÓSTICO ................................................................................................ 14
2.1 Fisiografía y recursos naturales......................................................................................... 14
2.1.1 Clima ................................................................................................................... 14
2.1.2 Ecoregiones ......................................................................................................... 15
2.2 Uso del suelo ..................................................................................................................... 22
2.2.1 Minería................................................................................................................. 25
2.2.2 Aprovechamiento Forestal ..................................................................................... 29
2.2.3 Explotación hidrocarburífera .................................................................................. 34
2.2.4 Áreas protegidas y Servicios Ambientales ............................................................... 37
2.3 Demografía y Actores Sociales ......................................................................................... 50
2.3.1 Demografía .......................................................................................................... 50
2.3.2 Población Económicamente Activa ......................................................................... 50
2.3.3 Tipología de actores.............................................................................................. 51
2.4 Indicadores de Desarrollo Humano ................................................................................... 67
2.4.1 Sector Educación .................................................................................................. 67
2.4.2 Sector Salud......................................................................................................... 68
2.4.3 Análisis Situacional de Desarrollo Humano.............................................................. 69
2.4.4 Vivienda y Servicios Básicos .................................................................................. 71
2.5 Actividades Económicas y Vinculación en el Ámbito Regional......................................... 73
2.5.1 Priorización de Actividades Económicas Regionales ................................................. 73
2.5.2 Rubros Productivos Estratégicos con Enfoque Regional ........................................... 75
2.5.3 Red vial-caminera, fluvial, aéreas .......................................................................... 85
2.6 Principales Mecanismos e Instrumentos de Gestión y Administración............................. 89
2.6.1 Régimen Municipal, Departamental, Nacional y Mancomunado (Regional) ................ 89
2.6.2 La Mancomunidad y su Institucionalidad ................................................................ 91
2.6.3 Participación y Co-Responsabilidad (Control Social) en la Mancomunidad ................ 93
2.6.4 Viabilidad Jurídica de la Mancomunidad ................................................................. 94
2.6.5 Estado Actual de la Planificación ............................................................................ 95
2.6.6 La Planificación Territorial en la Región .................................................................. 97
3 PLAN ESTRATÉGICO ..................................................................................... 104
3.1 Visión de Desarrollo de la Mancomunidad ...................................................................... 104
3.2 Líneas Estratégicas ......................................................................................................... 105
3.2.1 Desarrollo Humano ............................................................................................. 105
3.2.2 Recursos Naturales y Medio Ambiente.................................................................. 111
3.2.3 Rubros Productivos Estratégicos .......................................................................... 113
3.2.4 Fortalecimiento Institucional y Gobernancia.......................................................... 122
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página i

3.2.5 Planificación y Gestión Territorial ......................................................................... 125

3.3 Difusión e Internalización del Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente de la
Región del Norte Paceño Tropical ............................................................................................... 127
3.3.1 Objetivo ............................................................................................................. 127
3.3.2 Acciones Estratégicas.......................................................................................... 128
3.3.3 Lineamientos para Las Acciones .......................................................................... 130
3.4 Plan de Inversiones ......................................................................................................... 131
3.4.1 Viabilidad Financiera de las Inversiones del PDISC ................................................ 131
3.4.2 Estimación de Presupuesto para la Ejecución de Programas Identificados ............. 133
3.4.3 La oferta Nacional de Inversión Pública................................................................ 134
3.4.4 La oferta Departamental de la Inversión Pública ................................................... 135
3.4.5 Capacidad de Endeudamiento.............................................................................. 135
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página ii

CAPITULO 1
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 1

1 ANTECEDENTES
La Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical (MMNPT) ubicada

geográficamente al norte del departamento de La Paz tiene un extenso territorio que abarca
a ocho municipios: Apolo, Guanay, Ixiamas, Mapiri, Tacacoma, Teoponte, Tipuani y San
Buenaventura. La Mancomunidad se debe a las normas establecidas por la Ley de
Participación Popular, Ley de Municipalidades, DS. 26142 de reglamentación de
mancomunidades, donde se muestra que éstas pueden conformarse de manera voluntaria
en una “asociación” de municipios para llevar adelante políticas de transformación regional
estructural en los ámbitos económico-productivo, social e institucional con la perspectiva de
construir un desarrollo sostenible en un espacio geográfico determinado.
Los orígenes de la mancomunidad se remontan al año 2001 cuando los representantes

municipales de Caranavi, Guanay, Ixiamas y Tipuani fundaron la llamada “Mancomunidad del
Norte Paceño Tropical” y a principios del 2004 se hizo efectiva la inclusión de Apolo,
Teoponte y Mapiri. En 2005 se incorpora Tacacoma y en 2006 se toma la actual configuración
con la salida de Caranavi y la incorporación de San Buenaventura, abarcando las provincias
de Iturralde, Franz Tamayo y Larecaja (zona tropical). Constituyéndose la MMNPT en la de
mayor extensión del departamento de La Paz.
En cumplimiento a las Resoluciones emanadas en los últimos Congresos Ordinarios de la

MMNPT y con el apoyo de la Fundación INTERCOOPERACION, la Mancomunidad está en
proceso de implementar el proyecto ““Construyendo Región”” que busca contribuir a la
reducción de la exclusión y discriminación, así como al fortalecimiento de la democracia y la
participación. En este marco, se encuentra el Plan de Desarrollo Integral y Sostenible
Concurrente - PDIS-C, como una herramienta que oriente un modelo de gestión
mancomunado a nivel regional con una visión de corto, mediano y largo plazo. Además de
Intercooperación - Concertar, su elaboración del Plan cuenta con el valioso apoyo de WCS,
DED entre otros.
1.1 El espacio territorial y su población
El espacio territorial que abarca la mancomunidad es extenso y por lo general poco poblado.
Su densidad poblacional promedio es de 1,1 hab/Km2, aunque ésta no es homogénea, siendo
el municipio de Tipuani el más densamente poblado (25.6 hab/Km2) y al mismo tiempo el
más pequeño (299Km2) y en el otro extremo se encuentra Ixiamas con una bajísima
densidad poblacional (0,2 hab/Km2) en un territorio de más de 37.000 Km2. El total de
habitantes asciende a casi 71.000 habitantes (INE, 2005) de los cuales el 80% corresponde a
población rural, el resto es urbana (poblados mayores a 2.000 hab).

Tabla 1. Datos generales de los municipios de la MMNPT

Ext. Pob. est. NBI (%) IDH
Municipio Prov. Población (2001) Dens.
(Km2) (2006) † 2001 2001‡
Rural Urbana Total
Tipuani Larecaja 299 6.758 2.563 9.321 7.644 25.6 73,3 0,619
Teoponte* Larecaja 1.591 7.109 - 7.109 7.293 4,6 87,3 0,569
Tacacoma Larecaja 820 6.269 - 6.269 5.989 7,3 95,2 0,570
Mapiri* Larecaja 1.509 6.333 3.300 9.633 9.882 6,5 87,3 0,582
Guanay Larecaja 3.938 8.906 2.622 11.528 11.826 3,0 87,3 0,583
Apolo Franz 13.862 11.148 2.123 13.271 13.825 0,9 98,1 0,607
Tamayo
Ixiamas Abel 37.190 5.625 - 5.625 7.168 0,2 90,6 0,608
Iturralde
San Buenaventura Abel 2.822 3.939 2.264 6.203 7.338 2,6 84,9 0,646
Iturralde
Total Mancomunidad 62.031 56.087 12.872 68.959 70.965 1,1 88.3 0,597
Total Depto. La Paz 128.096 797.739 1.552.146 2.349.885 2.672.793 20,8 71.1 0631
Fuentes: † (Instituto Nacional de Estadística, 2005), ‡ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007
* En el censo de 2001 estos municipios eran parte del Municipio de Guanay antes de su creación en 2004. Los datos del Censo 2001 de
Guanay se aplicaron a dichos municipios.

En relación a la pobreza, prácticamente todos los municipios se encuentran con altos niveles
de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y en relación al Índice de Desarrollo Humano
(IDH), casi todos los municipios se encuentran con bajos niveles de desarrollo humano
siendo el promedio de la mancomunidad 0,597, estando todos ellos por debajo del promedio
nacional que es de 0,669.
Los principales datos demográficos así como la ubicación geográfica de los municipios se
presentan en la TABLA 1 y el MAPA 1

Mapa 1. Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical

Los Municipios que componen la MMNPT representan el 49.8% de la extensión del

Departamento y 12,2% del total de la extensión nacional. La población total asciende a más
de 68.000 habitantes.
Tipuani es la Sexta Sección de la Provincia Larecaja, a una distancia de más de 300 km de La

Paz. Este municipio contaba con una población superior a los 9.000 habitantes en 2001, pero
a pesar de su importante actividad minera-aurífera, tiene índices de crecimiento poblacional
negativos previéndose una población de 7600 habitantes en 2006. Tipuani es el más
pequeño de los Municipios de la Mancomunidad con una extensión de casi 300km2.
Teoponte constituye la Octava Sección de la Provincia Larecaja, ubicado a una distancia de

270 Km, transitable en gran parte del año. Es un municipio netamente agropecuario,
influenciado en su economía por la cercana vinculación con Larecaja. Su población se estima
en 7300 habitantes para el año 2006.
Tacacoma, Cuarta Sección de la Provincia Larecaja, se encuentra ubicada a 250 km de La

Paz, ingresando por la carretera a Sorata. Está situado en la confluencia de los valles secos
de Sorata y los yungas del norte de La Paz, teniendo por tanto una parte de su territorio en
la zona más andina (Tacacoma) y otra parte en la zona tropical (Consata). Es uno de los
municipios con los índices más altos de pobreza (95,2 de NBI) y de menor desarrollo
humano (0,570). Para 2006 su población se estima en 6000 habitantes.
Mapiri, la Séptima Sección de la Provincia Larecaja, se encuentra a 314 km de La Paz a una

altitud promedio de 600 msnm. Con una población estimada en casi 10.000 habitantes,
Mapiri tiene una vocación productiva distribuida entre actividades agropecuarias y mineras.
Un tercio de su población habita en área urbana.
Guanay, Segunda Sección de la Provincia Larecaja, está localizada a 256 km de La Paz,

colinda con el municipio de Apolo al Norte, con Batallas al Sur, al Este con la provincia
Caranavi y al Oeste con Tipuani y Sorata. Su población se estima en casi 12.000 habitantes.
Guanay tiene una vocación agropecuaria, aunque las actividades mineras son también
importantes. Recientemente, el turismo se vislumbra con alto potencial en la economía local.
Apolo, la Primera Sección de la Provincia Franz Tamayo, se encuentra ubicado al Norte del
Departamento de La Paz, en la confluencia de las estribaciones de la Cordillera Oriental y la
zona amazónica, en cuya extensión se encuentra un gran porcentaje del territorio del Parque
Nacional y Área de Manejo Integrado MADIDI. Dista a 450 km de La Paz. Es el segundo
municipio en extensión después de Ixiamas y el primero en población estimándose casi
14.000 habitantes.

El Municipio de Ixiamas pertenece a la Primera Sección de la provincia Abel Iturralde, es el

menos densamente poblado de todos los municipios de la Mancomunidad y el que tiene una
de las tasas más altas de crecimiento poblacional. A pesar de que el NBI está en el orden del
90%, el IDH está entre los más altos de la región, 0,608 después de San Buenaventura y
Tipuani.
El Municipio de San Buenaventura se encuentra geográficamente al Sudeste de la Provincia

Iturralde del Departamento de La Paz. Este municipio tiene el IDH más alto de toda la región
y ligeramente más alto que el promedio departamental, aunque menor al nivel nacional. Esto
puede deberse en parte a la estrecha relación con el municipio de Rurrenabaque que ha
tenido un enorme crecimiento impulsado por el turismo del cual una parte dinamiza la
economía de San Buenaventura.
1.2 Los argumentos para un enfoque de desarrollo regional
La propuesta de abordar el desarrollo de los Municipios de la MMNPT bajo un enfoque

regional está sobre la base de varias razones, donde se destaca la necesidad de buscar la
concurrencia, la integralidad y funcionalidad con la intervención de los sistemas sociales,
económicos y naturales. Por otra parte, muchos aspectos del desarrollo a nivel municipal, en
particular la gestión y provisión de servicios (ej. energía, transporte, etc.) se realiza con
mayor eficiencia desde un espacio regional. La planificación a nivel regional se ubica en un
punto intermedio entre la planificación del nivel departamental y municipal, muchas veces
afectada por intereses políticos y por la típica burocracia administrativa estatal.
El enfoque regional es ideal para equilibrar el desbalance de una planificación general

(departamental) y de otro particular (municipal). En todo caso, es importante destacar que
con una planificación desde lo regional se puede generar sinergias y concurrencias de los
procesos que se llevan adelante en los niveles nacional, departamental y municipal, además
de poner énfasis en la funcionalidad de los procesos y/o sistemas que operan dentro de la
región definida.
Tan evidente es la necesidad de articular los niveles de planificación Macro y Micro, que uno
de los planteamientos centrales del actual gobierno es la definición de regiones que fungirán
como punto de articulación entre estos niveles, como se demuestra en el Plan Nacional de
Desarrollo. Asimismo, la nueva propuesta de Constitución Política del Estado incorpora este
concepto y lo operativiza a nivel de una nueva división política nacional a nivel de regiones
Sin embargo, será necesario esperar todavía un tiempo prudente a fin de que dichas regiones
se vayan configurando. Sin embargo, el proyecto “Construyendo Región”” que plantea la
MMNPT configura una propuesta metodológica de planificación regional, siendo una

experiencia fundamental para rescatar lecciones y aportar al actual debate sobre la

regionalización del país, en el sentido de una mayor descentralización.
1.3 ¿Cómo se conceptualiza la región?
Físicamente, la región que se aborda en el presente documento está definida por el espacio
geográfico ocupado por los municipios miembros de la MMNPT (TERRITORIO). Existe una
serie de razones políticas, sociales, económicas y geográficas que determinaron la
conformación de la Mancomunidad con los actuales municipios, las cuales no siempre
consideraron la lógica de la región (INSTITUCIONALIDAD). En este sentido, el concepto de
región ha quedado implícito en la Mancomunidad, aunque los conceptos y alcances de la
región deben ser aclarados a fin de orientar las funciones de los actores regionales e
identificar sus implicaciones para su futuro desarrollo (VISION COLECTIVA). Cabe destacar
que en el marco actual del desarrollo y la planificación en Bolivia, no existen conceptos
definidos sobre región, por los que la presente es una primera aproximación.
Figura 1 CONSTRUYENDO REGIÓN
La región compuesta por los municipios de la MMNPT, tiene como fin establecer un espacio
de planificación de desarrollo de manera que los componentes sociales, económicos, recursos
naturales y ambientales sean abordados bajo un enfoque integral y funcional. Es decir que la
planificación y el accionar a nivel de la región deberán velar por la funcionalidad de los

procesos sociales, los económicos y los ecosistémicos y así asegurar la integralidad del
desarrollo.
Sus funciones son:

• Articular los planes y procesos de desarrollo nacional y departamental con los
municipales
• Promover procesos de integración social y cultural y del desarrollo humano en general
• Promover la productividad y el desarrollo económico complementario y con valor
agregado en el marco de la región
• Integrar la diversidad de ecosistemas y sus funciones y servicios ambientales en los
procesos sociales y económicos.
• Promover espacios de concertación para resolución de conflictos, planificación,

identificación de iniciativas para el desarrollo de la Región, que permitan la
interacción de los actores supramunicipales identificados en el territorio de la MMNPT.
1.4 Objetivo del Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente (PDISC)
Impulsar el Desarrollo Sostenible de la Región del Norte Paceño Tropical a

través de un instrumento de planificación, mediante el establecimiento
integral (social, económico, ambiental) de Ejes de Desarrollo a
implementarse mediante un esfuerzo de integración y coordinación con los
principales actores sociales e institucionales, en los niveles municipal,
departamental y nacional y permita articular la inversión pública y privada
en forma concurrente lo que contribuirá a generar entre la población, una
identidad y Visión de Desarrollo Regional.
1.5 Metodología
Los procesos y sistemas para la organización y planificación en el ámbito regional en el país

están en pleno proceso de desarrollo a través de los Ministerios de Planificación del
Desarrollo, Viceministerio de Planificación Territorial y de la Presidencia y el Viceministerio de
Descentralización. En este marco, no se cuenta en la actualidad con una metodología definida
que permita la formulación de planes de desarrollo con visión regional. No obstante, la
MMNPT ha emprendido la formulación de su Plan de Desarrollo Regional abordando los
ámbitos social, económico y ambiental bajo un enfoque integral.
El proyecto “Construyendo Región”, que es ejecutado por la MMNPT tiene como una de sus
metas la elaboración de dicho Documento a través de un proceso participativo con los
actores relevantes (actores supramunicipales). Este proceso cuenta además con el apoyo de

instituciones cooperantes y socios locales que tienen interés en apoyar algunos aspectos de
su implementación. La Fundación Intercooperation – Concertar, la Sociedad para la
Conservación de la Vida Silvestre (WCS), el Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA), la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA), la Cooperación Alemana
(DED) y el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA), el
Viceministerio de Descentralización y el Ministerio de Planificación para el Desarrollo.
En el marco del Proyecto “Construyendo Región”, y con el aporte técnico y financiero de los
cooperantes, se ha conformado un Comité Técnico que se ha reunido en los principales hitos
del proceso de elaboración del PDISC aportando con recomendaciones técnicas y otros
elementos necesarios para complementar y ajustar el Plan regional y sea concurrente a las
iniciativas municipales, departamentales y nacionales, operativo, efectivo y adaptado a las
posibilidades y potencialidades de la región.
Durante el proceso de desarrollo del Plan se ha establecido una relación con actores
denominados ‘supra-municipales’, es decir, organizaciones de base con presencia en varios
municipios de la región, con características e intereses diversos y que gozan de una
legitimidad plena. Entre ellos destacan la Central de Pueblos Indígenas de La Paz (CPILAP),
la Federación de Cooperativas Mineras (FERRECO), la Federación Sindical de Productores
Abel Iturralde (FESPAI), la Federación Provincial de Campesinos, Federación de Colonizadores
a nivel provincial, cuya participación se viene fortaleciendo en el proceso de desarrollo del
Plan considerando que en el momento de la implementación serán los principales actores y
beneficiarios de las iniciativas que se ejecuten, previstas a través de un Plan de Desarrollo
de Capacidades.
Considerando que no existe una metodología específica u oficial para la planificación regional,
la Mancomunidad ha desarrollado un proceso que busca rescatar las principales exigencias
para este efecto, en el marco de los conceptos de región desarrollados en el presente Plan,
los objetivos planteados en el mismo, los aportes del Comité Técnico y las oportunidades de
desarrollo económico-productivo, así como en los aspectos sociales del desarrollo.
A continuación se presenta un esquema de las principales etapas del proceso de desarrollo

del presente Plan:
Etapas Principales actividades
Organización y Preparación del • Conformación del equipo de trabajo
proceso • Elaboración de Plan de Trabajo y cronograma de
actividades
• Socialización de la propuesta metodológica ante los
socios estratégicos
• Ajuste de la propuesta metodológica.
Recolección de Información • Identificación, recopilación, ordenamiento y

secundaria sistematización de información.

• Análisis de la información recolectada
• Los socios estratégicos se comprometen a brindar
toda la información generada en la región
Socialización del Diagnóstico • Realización de talleres de
Simplificado socialización/validación/complementación en los
ocho municipios de la mancomunidad, con la
incorporación en el recorrido del Ministerio de
Desarrollo Rural y Medio ambiente con dos
consultores.
• Sistematización y análisis de la información de los
talleres
Perfeccionamiento del concepto • Realización de un taller interno del Equipo Técnico
de “región” y definición de para analizar y definir el concepto de región y
criterios para e establecer los principales criterios para articular la
región.
• Distribución de trabajo para cernir toda la
información hasta el momento recolectada y
rescatar únicamente la información relacionada
con el enfoque regional arriba definido.
Elaboración de la propuesta • Elaboración de Visión, Objetivos, Políticas,
estratégica y plan de inversiones Estrategias
• Elaboración de los Programas, Proyectos
• Elaboración del Plan de Inversiones
Validación y Concertación del • Talleres regionales de socialización del PDISC
PDIS
Sistematización Metodológica

MMNPT
ESTRATEGIA
REGIONAL
Modelo Planificación CPAL/ILPES- Modelo utilizado por la MMNPT
Modelo Planificación CPAL/ILPES- Modelo utilizado por la MMNPT
Figura 2 Sistematización Metodológica

CAPITULO 2

2 DIAGNÓSTICO
2.1 Fisiografía y recursos naturales
2.1.1 Clima
El clima de la región comprendida por la MMNPT, es muy variable dependiendo del efecto
causado por la presencia de las Cordillera Real y Apolobamba así como los valles creados por
sus estribaciones. En términos generales se puede decir que hacia la región norte de la
Mancomunidad (municipio de Ixiamas) el clima es de tipo tropical, con precipitaciones
anuales que rondan los 1.800 y 1.900 mm y una temperatura promedio de 25°C con
máximas de hasta 33°C (Figura 3).
Más hacia el Sur, el efecto de las serranías del subandino (Bala, Mamuque, el Tigre, Río
Madidi hasta el hasta el río Heath, provocan los niveles más altos de pluviosidad, superando
los 2000 mm y en algunos casos alcanzando los 5000 mm anuales y una temperatura
promedio de 24°C. En esta zona se ubica San Buenaventura (470msnm), el valle del río
Tuichi entre otros.
Siguiendo hacia el Sur, en la región de Apolo (1430 msnm) el efecto de las estribaciones
cordilleranas es más fuerte y el clima se torna subtropical. La temperatura media está en el
orden de los 20°C, y una precipitación de aproximadamente 1600 mm anuales.
Hacia el Sur de Apolo se encuentran los municipios netamente yungueños: Mapiri, Tipuani,
Guanay, Teoponte y las partes bajas de Tacacoma ubicados directamente en las
estribaciones de la cordillera de los Andes. Son áreas de alta diversidad y sus precipitaciones
y temperaturas son muy variables aunque por lo general es un clima templado a cálido. Las
precipitaciones pueden estar en el orden de los 1200-2500 mm y una temperatura promedio
entre 7 y 24°C dependiendo de la altura.
Finalmente, en las partes altas del municipio de Tacacoma, se encuentran los valles secos
interandinos con una precipitación promedio entre 500 y 700 mm y una temperatura
promedio entre 12 y 16 °C con máximas que pueden superar los 30°C y mínimas inferiores a
los 0°C.

350
300
250
200
mm
150
100
50
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Meses
APOLO 1574.8mm RURRENABAQUE 2174.2mm COBIJA 1830.7mm
Figura 3. Datos de precipitación anual promedio (1961-1990), SENAMHI.
29
27
25
23
°C
21
19
17
15
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Meses
APOLO 20.5°C RURRENABAQUE 25.7°C COBIJA 25.5°C
Figura 4. Datos de temperatura anual promedio (1961-1990). SENAMHI.
2.1.2 Ecoregiones
Las ecoregiones utilizadas en el presente diagnóstico están tomadas del trabajo desarrollado
por Ibisch et al (2003)1. Una de las particularidades de ésta clasificación, es que las regiones
1
Ibisch, P.L., S.G. Beck, B. Gerkmann y A. Carretero, 2003. Ecorregiones y Ecosistemas. En: Ibisch,
P.L. & Mérida, G. Eds. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservación.
Santa Cruz, Bolivia.

propuestas no están basadas únicamente en criterios biogeográficos o ecológicos, sino que

trata además de considerar procesos e interrelaciones ecológicas. Este enfoque es útil en el
ámbito de la conservación e identificación de servicios ambientales.
Una característica aquí presentada, es que abarcan sistemas suficientemente grandes e

interdependientes de comunidades naturales, que permiten sostener procesos biológicos y
ecológicos, es decir, aseguran la funcionalidad ecológica. Esta conceptualización de eco
región es muy compatible con el objetivo de la región de la MMNPT puesto que lo que se
quiere, en el marco de esta región es asegurar la funcionalidad ecológica, por lo menos de
ecosistemas representativos de las principales ecoregiones presentes en la región.
De esta manera, en la región de la Mancomunidad se encuentran las siguientes ecoregiones:

Bosques Amazónicos de Inundación, Bosques Amazónicos Subandinos, Bosques Amazónicos
Preandinos, Bosques Amazónicos de Pando y el Cerrado Paceño (Mapa 2 y Tabla 2). A
continuación se presenta una breve explicación de cada uno de ellos.

Tabla 2. Ecoregiones presentes en la Mancomunidad y superficie por municipio

SUPERFICIE DE ECOREGIONES (km2)
amazónicos de
amazónicos de
Bosques secos
interandinos
pre-andinos
sub andinos
amazónicos
amazónicos
alto andina
Vegetación
inundación
SUP.
Bosques
Bosques
Bosques
Cerrado
Bosque
Yungas
paceño
MUNICIPIO
Pando
km2
Tipuani 298,76 298,76

Teoponte 1590,55 256,59 1215,81 118,15
Tacacoma 819,80 716,07 65,06 38,84
Mapiri 1509,21 1509,21
Ixiamas 37190,09 3201,47 3226,68 11818,88 7543,91 9719,31 1595,29
Guanay 3938,03 1,25 3346,57 590,21
Apolo 13862,46 3900,97 8533,19 1400,72 4,71
San Buenaventura 2822,02 1434,77 1387,25
% 100 5 14 21 12 16 28 3 1
TOTAL 62130,92 3201,47 8820,26 13206,13 7543,91 9719,31 17214,90 1583,93 633,76

Bosques Amazónicos de Inundación.
Se encuentran en el extremo norte del Municipio de Ixiamas, en particular en las zonas

ribereñas del río Madre de Dios, del río Madidi antes de su desembocadura al río Beni, así
como la parte baja de este último y está fuertemente afectada por épocas de inundación
periódica. Estas áreas son importantes por la migración de peces, áreas de alta diversidad
de fauna y su fragilidad en general. Su extensión en la Mancomunidad es de 3200 km2, o sea
el 5% de la superficie total.
Bosques Amazónicos Subandinos.
Esta es una faja que corre longitudinalmente de Noreste a Suroeste, siguiendo la dirección de
la cordillera de los Andes. Se inicia en el eje Ixiamas, Tumupasa, San Buenaventura y
avanza en dirección de la cordillera. El paisaje corresponde a las últimas estribaciones de los
Andes, se aprecian serranías y valles profundos. Abarca los municipios de Ixiamas, San
Buenaventura, Apolo y Teoponte.
Es una zona de transición entre el Amazonas y los Andes, predominando los elementos
amazónicos, se convierte en la zona de mayor diversidad de especies tanto de flora como de
fauna. Igualmente, en esta ecoregión se encuentra la más alta diversidad de especies
arbóreas de todo el país. Su extensión total en la Mancomunidad es de 8800 km2,
correspondiente al 15% de la superficie total.
Bosques Amazónicos Preandinos.
Su ubicación corresponde únicamente al municipio de Ixiamas. Es una zona netamente

amazónica que tiene una influencia de las cercanas serranías subandinas (Bosques
Amazónicos Subandinos). Las altitudes varían entre los 500 y 150 msnm, el paisaje
corresponde a colinas suaves, ondulaciones y planicies. Tiene una superficie importante en la
Mancomunidad abarcando 13206 km2 que representan el 21% de la superficie total.
Bosques Amazónicos de Pando.
Esta ecoregión está ubicada en el extremo norte del Municipio de Ixiamas, abarcando una
extensión total de 7544 km2 o el 12% de toda la Mancomunidad. El paisaje corresponde a la
llanura amazónica con leves ondulaciones. El bosque es húmedo siempre verde, muy alto en
tierra firme. Entre las especies arbóreas más importantes se encuentran el almendrillo
amarillo (Apuleia leiocarpa), castaña (Bertholletia excelsa), caucho (Castilla ulei), miso
amarillo (Couratari guianensis), bambú (Guadua spp.), lúcuma (Pouteria macrophylla), tajibo
(Tabebuia spp).

Cerrado Paceño.
Ubicado en el municipio de Ixiamas, corresponde a sabanas de llanuras y zonas onduladas

con suelos pobres en nutrientes. Las altitudes están por el orden de los 250-200 msnm y
temperaturas promedio de 25-28°C. Predominan las gramíneas duras y arbustos, con
algunos islotes de bosques, pantanos y palmeras. La ganadería es practicada de manera
extensiva siendo su potencial limitado. Su extensión abarca 9700 km2 correspondiente al
16% de la superficie total
Yungas.
Es la ecoregión más representada entre los municipios de la Mancomunidad, estando en

todos ellos a excepción de San Buenaventura y la con mayor superficie llegando a los 17.200
km2, es decir el 28% de la superficie total. La ecoregión de Yungas es un centro diversidad
de especies y de endemismo en toda Bolivia y el mundo entero.
Destacan la diversidad de orquídeas y pteridofitas (helechos). Está caracterizado por sus

diferentes pisos altitudinales variando desde los 1.000 hasta los 4.000 msnm. Su paisaje es
accidentado, de laderas escarpadas y valles disectados. La vegetación es siempreverde de
altura mediana a baja. Los principales géneros de especies arbóreas son: Acalypha,
Alchornea, Aniba, Cinchona, Cyathea, Ficus, Guatteria, Inga, Nectandra, Persea, Solanum, en
la parte baja; Brunellia, Acalypha, Clethra, Clusia, Cyathea, Hedyosmum, Miconia, Oreopanax,
Piper, Podocarpus, debajo de la Ceja de Monte; Clusia spp, Freziera spp, Gaiadendron
punctatum, Myrica pubescens, Oreopanax spp, Persea ruizii, Thibaudia crenulata,
Weinmannia spp, en la Ceja de Monte; Polylepis pepei: Baccharis spp., Escallonia spp.,
Gaultheria spp., Gynoxys spp, en los pisos más altos (páramo). Esta ecoregión es una de las
más frágiles por sus pronunciadas pendientes y su elevada precipitación (1500 a 4000 mm).
La temperatura promedio varía de acuerdo a la altura siendo de 7 a 24°C estando el límite de
heladas a partir de los 2.300 msnm.
Bosques secos interandinos.
Corresponden los bosques secos de la región de Yungas. Están ubicados en los municipios de
Apolo y en menor proporción Tacacoma y Teoponte abarcando una superficie total de 1.600
km2 o sea menos del 3% del total del territorio de la Mancomunidad. Su precipitación
promedio es inferior a los 700 mm habiendo entre 6 y 7 meses áridos en el año.
El paisaje está compuesto por valles escapados más o menos disectados incluyendo
pequeñas planicies. Las alturas van entre los 3.300 a 800 msnm. Es una ecoregión
fuertemente perturbada por la acción antrópica, su vegetación predominante es de acacia,
molle, soto (Schinopsis brasiliensis) y cactáceas. Estos valles se consideran importantes por

su alta tasa de endemismos. Los suelos son por lo general muy susceptibles a la erosión, lo
cual es agravado por la ganadería y agricultura.
Vegetación altoandina de la Cordillera oriental con pisos nivales y subnivales.
Esta es la más reducida de todas las ecoregiones presentes en la Mancomunidad, abarca 630
km2 correspondientes a 1% del total de la Mancomunidad. Su altura oscila entre los 3.200 y
4.200 msnm siendo un paisaje típico las serranías, altas mesetas y valles. Son áreas muy
intervenidas, donde se practica la ganadería de ovinos y vacunos y en menor medida la
agricultura. Son áreas potencialmente interesantes para el turismo.

Mapa 2. Ecoregiones en la Mancomunidad del Norte Paceño
Fuente: Cobertura de Ecoregiones: Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN).

2.2 Uso del suelo
De acuerdo a la propuesta de Plan de Uso del Suelo (PLUS) para el departamento de La Paz
(Mapa 3 y Tabla 3), aproximadamente el 70% del territorio de la Mancomunidad tiene una
cobertura netamente forestal, de la cual más del 40% (30% del total) tiene una vocación
para el aprovechamiento forestal, y casi el 60% (40% del total) es forestal pero con
limitaciones a aprovechamiento sobre todo por situarse en áreas de alta pendiente y suelos
frágiles. Las áreas de vocación forestal están situadas en la parte norte de la mancomunidad
correspondiente a los municipios de Ixiamas y San Buenaventura principalmente. Las áreas
forestales con limitaciones para el aprovechamiento, es decir sobre todo áreas prioritarias
para la protección de cuencas, suelos y hábitat, se encuentran sobre todo en la ecoregión de
Yungas y de Bosques Amazónicos Subandinos, abarcando el área centro y sur de la
Mancomunidad. La siguiente categoría en extensión corresponde a un 18% como tierras
aptas para la agropecuaria extensiva, estando situadas en la zona norte en el municipio de
Ixiamas. Estas tierras corresponden principalmente a la ecoregión del Cerrado Paceño que
cuenta con sabanas de llanura y pastos, aunque pobres en nutrientes. Las demás categorías
son significativamente menores en extensión no sobrepasando el 3% de la superficie total.
Por lo tanto, dado que aproximadamente el 70% de la Mancomunidad corresponde a tierras

forestales, que cumplen importantes funciones ecológicas a nivel de la regulación climática,
de los sistemas hidrológicos y de servir como hábitat en áreas de altísima diversidad
biológica, es fundamental encontrar y promover sistemas productivos acordes a esta
vocación y cuyos efectos sean lo menos significativos posibles.
Tabla 3. Usos de suelo según la propuesta de PLUS de La Paz (1999)

Uso Sup. km2 %
Agropecuaria extensiva 11052,49 17,99
Area sin Estudios 1054,21 1,72
Agrosilvopastoril 996,03 1,62
Agrosilvopastorial Uso Limitado 1722,49 2,80
Cuerpo de Agua 16,71 0,03
Forestal 17706,42 28,81
Forestal Uso Limitado 25012,07 40,70
Ganadero Extensivo 140,55 0,23
Ganadero Uso Limitado 1436,73 2,34
Reserva de Inmovilizacion 2315,23 3,77
61452,93 100
Fuentes: (1) Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, Arcadis-Euroconsult, Consultores Galindo, 1999.
“Zonificación Agroecológica y Propuesta Técnica del Plan de Uso del Suelo de la Región Amazónica del
Departamento de La Paz”. La Paz. (2) Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, Prefectura del

Departamento de La Paz, ZONISIG, 1998. “Zonificación Agroecológica y Socioeconómica de la Cuenca del

Altiplano del Departameno de La Paz”. La Paz
En tierras forestales, los rubros productivos que han probado potencialidad de desarrollo
económico y al mismo tiempo pueden mantener el equilibrio y funciones ecológicas son los
sistemas agroforestales o multiestratos, donde un producto es el de mayor valor pero existen
algunos subproductos que permiten al agricultor un aprovechamiento escalonado tanto en
tiempo como en estratos del bosque. Entre los que se pueden destacar están la producción
de cacao, café, palmito, plátano, además de que en el largo plazo se pueden aprovechar
especies maderables.
Otras actividades que demostraron su potencialidad a nivel de pequeños agricultores

asociados u organizados es la recolección de productos forestales no maderables, tales como
la castaña, los frutos de palmera (asaí, majo, chima, motacú), hojas de palmera como la
jatata, o la producción de artesanías.
Al presente, las principales amenazas a las áreas forestales son la deforestación provocada
por la apertura de frontera agrícola y su transformación posterior en pastizales. Esto se
evidencia sobre todo en zonas aledañas a las carreteras donde la deforestación es mayor. En
muchas de éstas áreas la población local ha empezado a sentir los efectos en los ciclos
hidrológicos provocando la falta de agua en varias quebradas y alta escorrentía en tiempo de
lluvias.

Mapa 3. Plan de uso de suelos correspondiente al territorio de la Mancomunidad

2.2.1 Minería
Hacia el sur de la Mancomunidad existe una importante actividad minera realizada por
empresas y sobre todo por cooperativas mineras. En los municipios de la Mancomunidad
existen 339 concesiones mineras con una superficie total de 78.922 ha o sea el 1,3% del
territorio total (Tabla 4). Las mayores actividades se realizan en la provincia Larecaja, en los
municipios de Guanay, Tipuani, Mapiri, Tacacoma (Consata), Teoponte y Apolo donde existe
una importante actividad minera aurífera.
La zona de Tipuani-Guanay es una de las regiones auríferas más ricas del país, cuya
explotación se remonta a la época incaica y colonial. Existen pocas estadísticas de la
cantidad de oro extraída en la región sin embargo, entre 1957 y 1967, el Banco Minero
compró en la población de Tipuani 16.782kg de oro y entre 1963 y 1969, 471kg de oro
fueron extraídos de un solo lugar en Cueva Playa (Hérail et. al., 1989)2.
La actividad minera es realizada tanto por empresas privadas pero sobre todo por
cooperativas, éstas últimas conformadas por los socios accionistas que aportan el capital, los
trabajadores representantes que trabajan temporalmente en representación de un socio, los
trabajadores voluntarios que no se encuentran a ninguna relación obrero-patronal y los
barranquilleros, que es un trabajo realizado por mujeres y niños.
A pesar de las ingentes cantidades de riqueza explotadas por generaciones, la región no ha

podido capitalizar estas riquezas y todavía se encuentra con altos niveles de pobreza e
inestabilidad laboral. En el periodo 1992-2001 la tasa de crecimiento intercensal fue negativa
(-4.71%) denotando un alto grado de migración hacia otras partes del país, aunque en años
recientes, el nuevo auge de los metales y del oro en particular puede haber reducido las
tasas de migración.
Por otra parte, la mayoría de las cooperativas no cuentan con la tecnología ni el capital para
modernizar sus explotaciones, por lo que trabajan en condiciones rústicas, con altos riesgos
para la salud de sus trabajadores así como altos impactos ambientales. Una característica
identificada por Loayza (2003) en la población minera de Chima en el municipio de Tipuani
causante de principal obstáculo para el desarrollo sostenible y equitativo radica en una
marcada debilidad institucional de los principales actores: el estado, la población civil y la
cooperativa minera Chima Ltda. No solamente, la presencia del estado en la zona es
prácticamente inexistente, sino que existen percepciones contradictorias sobre los derechos y
obligaciones mutuas de la cooperativa y la comunidad que no conducen a una la gestión
2
Hérail, G., Fornari, M., Viscarra, G., Laubracher, G., Argollo, J., Miranda, V. 1989. Geodynamic and
Gold Distribution in the Tipuani-Mapiri Basin. (Bolivia), pp. 342-352. En: International Symposium on
Intermontane Basins: Geology & Resources. Thailand.

social del desarrollo, generando a la vez condiciones que podrían conducir a un agravamiento
de los conflictos. Esta situación es muy similar en la mayoría de los asentamientos mineros.
Por otra parte, en tiempos recientes, existe una creciente desconfianza y poco aprecio de las
organizaciones campesinas hacia las cooperativas mineras, habiendo sucedido un intento de
toma de cooperativas auríferas por parte de comunarios de Tipuani y Guanay (El Diario, 22
de noviembre de 2007).
Tabla 4. Concesiones mineras y superficies por municipio de la MMNPT

Superficie
Superficie No de
Municipio concesiones %
ha concesiones
mineras
Tipuani 29.876 24 6.656 22,3
Teoponte 159.055 52 10.530 6,6
Tacacoma 81.980 83 12.374 15,1
Mapiri 150.921 53 11.804 7,8
Ixiamas 3719.009 6 2.510 0,1
Guanay 393.803 101 24.424 6,2
Apolo 1386.246 19 10.431 0,8
San Buenaventura 282.202 1 193 0,1
TOTAL 6.203.092 339 78.922 1,3
Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por SERGEOTECMIN
Entre los principales riesgos ambientales está la contaminación por efecto del mercurio
tejidos vivos a través de las cadenas tróficas. Además existe un importante impacto
ambiental en las propias explotaciones a partir de la remoción de material sedimentario en
los ríos, provocando la destrucción de los habitats acuáticos en varias zonas.
Representantes de la Federación Regional de Cooperativas Mineras (FERRECO), conciente de

las limitaciones tecnológicas y riesgos ambientales3 ha propuesto, entre otros, complementar
los PMOTs incorporando las actividades mineras y eventualmente logrando ciertos
compromisos para la protección de cuencas y mejoramiento de tecnologías productivas hacia
sistemas más amigables con el medio ambiente.
Un aspecto fundamental en el sector minero en la región es crear las condiciones para un

mejor desempeño técnico- ambiental, así como para mejorar los beneficios económicos y la
3
Mesa de Trabajo sobre Minería y Cuencas del VI Congreso de la Mancomunidad del Norte Paceño
tropical.

mejora en las condiciones sociales de los trabajadores de las cooperativas. Es importante

destacar que prácticamente ninguna cooperativa establece condiciones laborales mínimas,
existe un fuerte trabajo de mujeres mal remunerado así como de niños y menores de edad
que también trabajan en la producción aurífera.

Mapa 4. Concesiones mineras y forestales en la MMNPT

2.2.2 Aprovechamiento Forestal

Del total de tierras de producción forestal permanente, el departamento de La Paz cuenta
con un 8%, estando prácticamente la totalidad de éstas en el Territorio de la Mancomunidad.
De éstas, las áreas sin restricción se encuentran al norte, principalmente en los municipios de
Ixiamas y San Buenaventura.
A partir de la nueva Ley Forestal (1996) se incorporan nuevos actores sociales en los
procesos de aprovechamiento forestal, antes restringido sólo a empresas. Actualmente el
régimen forestal permite a acceder al recurso forestal a las Agrupaciones Sociales del Lugar
(ASL), los pueblos indígenas mediante sus TCO y a los propietarios privados.
Por otra parte, con más de 2 millones de ha con certificación forestal voluntaria, Bolivia es el
país con mayor extensión de áreas bajo manejo forestal con “sello verde”, es decir con altos
estándares de sostenibilidad ambiental y además de cumplir con las normas sociales y de
seguridad requeridas por el Forest Stewardship Council – (FSC)4.
Asimismo, la oportunidad de generar beneficios sociales en el área rural con el sector forestal
es interesante. Las estadísticas mencionan que de las más de 6.000 unidades productivas
del país (756 aserraderos, 1.368 barracas y 4.204 carpinterías y otras), aproximadamente el
70% son micro y pequeñas industrias5 y de las más de 300 empresas registradas para
exportar el 70% son también micro y pequeñas industrias6.
El comercio generado a partir del sector forestal fue de aproximadamente $US147 millones
de exportación en 2004 y $US187 en 2006, mientras que el mercado interno fue de $US 223
millones en 2004. Esto indica que tanto en la exportación como en el mercado interno
existen altas oportunidades de desarrollo económico (CFB).
En la Mancomunidad el aprovechamiento forestal se concentra en los municipios de Ixiamas

y San Buenaventura y algo en Guanay (Tabla 5). Las formas de aprovechamiento están
dadas a través de concesiones a empresas privadas (9), ASLs (9), derechos a TCOs y
comunidades indígenas o campesinas (8), predios privados (10). De todas ellas las
concesiones a empresas privadas constituyen la mayor proporción de superficie aprovechada
llegando al 47% de la superficie total y más de 350.000 ha.
4
FSC es una de las organizaciones internacionales acreditadas mundialmente para otorgar este sello
de sostenibilidad ambiental y social lo que permite mayor competitividad en el mercado internacional.
5
Relevamiento Nacional de Unidades Productivas Sector Maderero (Cainco/ASDI/CFB/UPSA), 2007.
6
Cámara Forestal de Bolivia (CFB)

Tabla 5. Derechos forestales otorgados en municipios de la Mancomunidad del NPT

Municipio Superficie de derechos asignados (ha) Superficie % del
ASL TCO Predios Conces. a total (ha) mun.
(PGM) Privados Empresas
Guanay 27.000 27.000 6,9
Ixiamas 126.840 67.410 163.994 330.168 688.413 18,5
San Buenaventura 12.962 24.650 37.612 13,3
Total superficie 126.840 80.372 190.995 354.818 753.025
Superficie relativa (%) 17 11 25 47 100
No. de derechos 9 8 10 9 36
Fuente: Elaboración propia en base al Mapa de Derechos Forestales. Superintendencia Forestal. 2007
En la Mancomunidad, el aprovechamiento forestal maderable tiene mayores oportunidades

en la zona de Ixiamas y San Buenaventura por sus condiciones topográficas y de extensión,
mientras que el aprovechamiento de los productos no maderables, aprovechados en base a
Planes de Manejo, tiene potencial en toda el área designada como de cobertura forestal, es
decir un 70% de toda la Mancomunidad. Entre los productos no maderables con potencial
destacan la castaña en el norte de Ixiamas, inciensos en Apolo, jatata, frutos de palmeras
(asaí, majo, chima/tembe, motacú, chonta).
Al presente, el Municipio de Ixiamas es quién lleva la delantera en temas de aprovechamiento

forestal en la región. Con apoyo de BOLFOR, hasta el año 2007 se habían establecido 10.165
ha de Áreas Forestales de Reserva Municipal, mientras que se delimitaron 400 hectáreas para
la comunidad de Bella Altura, perteneciente a la Central Indígena de Pueblos Tacanas
(CIPTA) como áreas para el aprovechamiento de productos no maderables. En ellas se
concluyó el censo y plan de manejo para chonta, motacú, marayaú y asaí, se creó un
modelo para establecer la rentabilidad de las artesanías de chonta y el aceite de motacú, y se
identificaron posibles fuentes de financiamiento y comercialización.
También se apoyó a las Organizaciones Forestales Comunitarias y Sociales (OFCS)

(Candelaria, Carmen Pecha y Macahua) para realizar contratos de venta de madera con
empresas industrializadotas y se capacitó a 120 personas de estas comunidades en temas de
diseño de caminos y rodeos (patios de acopio), manejo de brújula, marcación de árboles
potenciales, distribución de beneficios, organización de la información contable, diseño del
área de censo, diseño de pistas de arrastre, de camino principal y secundario, elaboración de
mapas de árboles aprovechables y semilleros, diseño de censo, elaboración de POAF, control
de información de la madera que se encuentra en rodeo, llenado de la información en los
CFOs.
Por su parte, la Unidad Forestal Municipal (UFM) de Ixiamas fue fortalecida con el análisis y
presentación de la situación del sector forestal en el municipio, la elaboración de material de

difusión contra la ilegalidad, información sobre la normativa, elaboración de procedimientos y

requisitos para derechos menores de uso forestal, entre otros.
La Tabla 6 muestra el aporte relativo de las actividades forestales desarrolladas en los

municipios de la Mancomunidad, donde se aprecia claramente un mayor ingreso en el
Municipio de Ixiamas, no obstante que dichos ingresos podrían incrementarse
significativamente en caso de reducirse la ilegalidad en los procesos de aprovechamiento.
Tabla 6. Coparticipación de la Patente Forestal a Prefecturas y Municipios de la

Mancomunidad
Municipios y Prefectura 2005 (Bs) 2006 (Bs)
Prefectura de La Paz 884.010 838.792
Municipio de Ixiamas 222.974 172.586
Municipio San Buenaventura 135.099 83.101
Municipio de Guanay 58.936 45.355
Municipio de Apolo 11.199
Fuente.- Informes Anuales Superintendencia Forestal
Entre los principales problemas y limitaciones encontrados en el aprovechamiento forestal de

la región se puede mencionar7:
Dificultades a nivel de las Organizaciones Forestales Comunitarias

• Interrupción del libre tránsito en caminos construidos por terceros que atraviesan
propiedades privadas (cobros indebidos en dinero, madera o servicios a las
comunidades indígenas y a los empresarios que trabajan con ellas).
• Las autoridades locales no asumen un rol protagónico en la defensa de sus derechos
de libre transitabilidad que tienen las OFC´s .
• No hay comprensión de los socios y socias para ahorrar, presionan para que se
distribuyan todas las utilidades.
• La toma de decisiones a través de asambleas a veces se alargan debido a la
inasistencia de los socios a dichas reuniones.
• No todos los socios y socias comprenden los informes económicos y por esa razón no
se genera un buen control social y a veces también se genera la desconfianza, que
motiva a algunas OFC´s a la distribución de los recursos inmediatamente.
Dificultades que enfrentan las Agrupaciones Sociales del Lugar.

• Ineficiencias en la rendición de cuentas de la directiva a los socios.
7
Memoria del encuentro “Análisis de la Cadena Productiva de la Madera” en la provincia Abel
Iturralde, 26 de agosto de 2006.

• Desconocimiento de los socios de cómo exigir e interpretar la rendición de cuentas

(control social).
• Falta de instrumentos que regulen tanto la rendición de cuentas como el
funcionamiento orgánico de la ASL’s (estatutos y reglamentos).
• Escasa coordinación interinstitucional entre Prefectura, Gobierno Municipal y actores
productivos.
• No existe control social sobre el destino de las patentes que reciben Prefecturas y
Gobiernos Municipales por concepto de coparticipación de patentes forestales.
• Inexistencia de políticas y proyectos que fortalezcan la vocación productiva de la
zona.
Problemas a nivel de las entidades públicas encargada de la regulación y control (UFM,

Prefectura, Superintendencia Forestal
• Falta de coordinación interinstitucional
• No se cuenta con PDM´s, PDD´s
• A nivel Municipal no existe una política Forestal claramente definida.
• No existen suficientes recursos financieros que se reinviertan en el sector forestal.
• Tala o corta ilegal
• Debilidad institucional del órgano regulador del Sector Forestal por falta de
coordinación del marco institucional.
A nivel de las industrializadotas (carpinterías)

• Las carpinterías están dispersas
• Dificultad para el secado de madera
• La Superintendencia no permite el acceso de los carpinteros en los remates de
madera para volúmenes pequeños.
• Servicio eléctrico deficiente
• No existe una organización o asociación de carpinteros.
• Los Aserraderos prefieren quemar los desechos y no quieren venderla a los
carpinteros.
Problemas estructurales
• La energía existente no satisface la demanda del sector productivo, se requiere
energía las 24 horas.
• Falta de definición de políticas claras sobre el uso de caminos.
• Mal estado de los caminos y puentes

Mapa 5. Tierras de Producción Forestal Permanente y Derechos Forestales otorgados

2.2.3 Explotación hidrocarburífera

Estudios llevados a cabo por YPFB desde la década de los años 70 demuestran la existencia
de hidrocarburos en la región del norte paceño, los mismos que no han llegado a ser
explotados por diversas razones, incluyendo la falta de inversiones y la difícil accesibilidad,
entre otros. Al presente, se cuenta con pozos exploratorios y una aproximación a las reservas
probables.
Las áreas priorizadas para el aprovechamiento de hidrocarburos se encuentra en la faja

subandina, que corre paralela a la cordillera en el lado de su vertiente oriental abarcando
sobre todo los municipios de Teoponte, Guanay, Ixiamas, San Buenaventura y Apolo. Éste
último municipio es donde se encuentran las áreas de reserva de YPFB y áreas concesionadas
a empresas privadas (Mapa 6). Existe también una zona de reservas de YPFB al norte del
municipio de Ixiamas.
Por otra parte, existe una antigua demanda de la población del municipio de Apolo, lideradas
por el Comité Cívico de Apolo, para que la explotación hidrocarburífera sea una realidad. La
presión se ha incrementado al haberse encontrado filtraciones naturales de petróleo en
algunos ríos de la región. Desde el año 2007, el Gobierno Nacional ha iniciado esfuerzos para
promover la exploración y explotación de hidrocarburos en la región. En agosto de 2007, los
Presidentes de Bolivia de Venezuela, suscribieron un memorándum de compromiso para la
exploración y explotación de hidrocarburos en la región de Apolo y la creación de
Petroandina, una asociación entre YPFB de Bolivia y PDVSA de Venezuela. En enero de 2008,
el Ministerio de Hidrocarburos anunció que Petroandina estaba iniciado estudios en el norte
de La Paz en busca de petróleo. Por otra parte, se encuentra en proceso de aprobación el
proyecto de Ley 828/2008 para la exploración y explotación de recursos hidrocarburíferos del
norte de La Paz, la misma que debe ser aprobada en corto plazo.
Se puede decir que el descubrimiento y explotación de hidrocarburos en la región es cuestión

de tiempo, pero por la magnitud de inversiones necesarias, ningún beneficio se podrá
esperar en el corto e incluso mediano plazo. A pesar de ello, dependiendo de la magnitud de
las reservas, los beneficios económicos que podrían generarse pueden ser significativos,
aunque no se tenga claro cuál va ser el enfoque de desarrollo que se va a aplicar. Existe el
penoso ejemplo de Camiri en Santa Cruz, que en lo años 70s y 80 tuvo un gran auge por la
explotación de hidrocarburos, sin embargo al presente poco queda de aquella época. Por otra
parte, no se debe desconocer que toda la región donde se encuentran los bloques de reserva
y concesión son áreas absolutamente frágiles (subandino), accidentadas donde los costos de
transporte de los hidrocarburos serán muy altos y la mitigación de daños ambientales
también podría ser muy costosa.
Entre los efectos negativos económicos ambientales más probables de las actividades
petrolíferas se encuentran (Plan de Manejo Madidi):

• Transformación del paisaje, en áreas con alto potencial turístico, en especial aquellas
dentro del ANMI Madidi
• Posible contaminación de agua potable en vertientes que proveen de este recurso a
una importante cantidad de población rural8
• Contaminación de vertientes y quebradas que pueden afectar la pesca de subsistencia
y comercial así como el riego de zonas de producción agroforestal.
De esta manera, en el marco de la actual legislación y política de hidrocarburos y de
participación social, será fundamental un importante trabajo de concientización y de
consultas a nivel local respecto a los procesos de explotación y distribución de beneficios
resultantes de los hidrocarburos. Entre los aspectos de la nueva ley de hidrocarburos de
2004 relevantes para la población local destacan:
• Art. 9)… Los planes, programas y actividades del sector de hidrocarburos serán
enmarcados en los principios del Desarrollo Sostenible, dándose cumplimiento a las
disposiciones establecidas en el Artículo 171º de la Constitución Política del Estado, la
Ley del Medio Ambiente, y la Ley N º 1257, de 11 de julio de 1991, que ratifica el
Convenio Nº 169 de la OIT y Reglamentos conexos.
• Art. 129) (Hidrocarburos, Medio Ambiente y Recursos Naturales). Las actividades
hidrocarburíferas se sujetarán en lo relativo a los temas ambientales y a los Recursos
Naturales a lo dispuesto sobre esta temática en la Constitución Política del Estado, Ley
del Medio Ambiente y sus Reglamentos, Ley Forestal, Régimen Legal Especial de
Áreas Protegidas y a los Convenios Internacionales Ambientales ratificados por el
Estado en el marco del Desarrollo Nacional Sustentable.
• Art. 132) (Áreas de Valor Natural, Cultural y Espiritual). No podrán licitarse, otorgarse,
autorizarse, ni concesionarse las actividades, obras o proyectos hidrocarburíferos, en
áreas protegidas, sitios RAMSAR, sitios arqueológicos y paleontológicos, así como en
los lugares sagrados para las Comunidades y Pueblos Campesinos, Indígenas y
Originarios, que tengan valor espiritual como patrimonio de valor histórico, u otras
áreas reconocidas por su biodiversidad, establecidas por autoridad competente.
• Art. 133) (Hidrocarburos en Áreas Protegidas). Las actividades relacionadas con el uso
de hidrocarburos en sus diferentes fases, podrán desarrollarse en Áreas Protegidas en
sujeción estricta a la categoría y zonificación, plan de manejo, realización de consulta
pública y cumplimiento a disposiciones ambientales, requiriéndose para el efecto un
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental, cuando no pongan en riesgo sus
objetivos de conservación.
8
Las Serranías del Bala, Hurehuapo, Mamuque y Cuñaca (dentro de las áreas de concesión) proveen
de agua a más de 10.000 personas, la totalidad de la población del Municipio de San Buenaventura y a
la mayoría de la población del Municipio de Ixiamas.

Mapa 6. Concesiones petroleras en la Mancomunidad

2.2.4 Áreas protegidas y Servicios Ambientales
2.2.4.1 Áreas Protegidas

Una característica de la región que ocupa la MMNPT es que en ella se encuentra una de las
tasas más altas de diversidad biológica en el planeta que coadyuva significativamente a
diversificar las oportunidades de aprovechamiento de los recursos naturales, así como
también en amortiguar los impactos derivados de los cambios climáticos. Sin embargo, la
conservación de esta diversidad debe compatibilizarse con los intereses locales de desarrollo,
como por ejemplo, los sistemas de producción industrial que algunos sectores de la región
están interesados en desarrollar. Las iniciativas industriales deben darse en el marco de no
comprometer a futuro la sostenibilidad de los suelos y ecosistemas en general como de la
economía local, cumpliendo por tanto todos los estudios necesarios previos.
En la situación actual, en que existen aún escasos niveles de inversión industrial y la mayor
parte de los actores rurales corresponde a población campesina, indígena y colonos con
limitados recursos de inversión, la diversidad ecológica y de especies constituye una gran
oportunidad para su desarrollo, desde el punto de vista de provisión de servicios paisajísticos
para el turismo y en la producción de maderas y derivados, alimentos y otros productos no
maderables gourmet (el chocolate y el cacao).
La región contiene una serie de subcuencas, todas ellas con origen en las nacientes de Los
Andes y en la zona del subandino. Estas nacientes son fundamentales, no sólo para alimentar
con agua a todas las áreas más bajas y mantener la funcionalidad de sus ecosistemas, sino
también de proveer del líquido elemento a toda la población que habita en la región (Mapa
8).
Por lo anterior, es fundamental que la región pueda contar con instrumentos y mecanismos
que aseguren el mantenimiento de los ecosistemas y de la diversidad biológica que habita en
ellos, así como también la funcionalidad de los sistemas de recarga de agua y mitigación de
impactos climáticos. En ambos casos, las áreas protegidas son instrumentos esenciales para
asegurar la conservación y mantenimiento de dichos ecosistemas que serán la garantía para
la sostenibilidad en la región.
Las principales áreas protegidas en la región y de interés nacional, son el Parque Nacional y
Área Natural de Manejo Integrado Madidi, área protegida de rango nacional más
representativa de toda la región, asimismo, en el ámbito de la Región partes del Área
Natural de Manejo Integrado Apolobamba y de la Reserva de la Biosfera y Territorio Indígena
Pilón Lajas (Mapa 7).

Tabla 7. Superficie de Áreas Protegidas en la Región del Norte Paceño

Superficie de áreas protegidas (Km2)
Superficie
Municipio %
(Km2) ANMI ANMI RByTCO
PN Madidi Total
Apolobamba Madidi Pilón Lajas
Tipuani 298,76 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Teoponte 1.590,55 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Tacacoma 819,80 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Mapiri 1.509,21 404,82 0,00 0,00 0,00 404,82 26,82
Ixiamas 37.190,09 0,00 6.601,74 0,00 0,00 6.601,74 17,75
Guanay 3.938,03 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Apolo 13.862,46 0,00 4.951,88 4.875,01 849,93 10.676,82 77,02
San 2.822,02 0,00 0,00 1.109,30 0,00 1.109,30 39,31
Buenaventura
TOTAL 62030,92 404,82 11.553,62 5.984,31 849,93 18.792,68 30,30

Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado- Madidi
El Parque Madidi fue creado el 21 de septiembre de 1995 mediante DS 24123, es una de las
áreas protegidas más grandes de Bolivia, con una superficie total, de 1.895.750 has.
1.271.500 has corresponden a la categoría de Parque Nacional y 624.250 has a la categoría
de Área Natural de Manejo Integrado.
El área de Parque Nacional se caracteriza por la protección estricta de los ecosistemas y los
recursos existentes, no estando permitido el uso extractivo de los recursos naturales. En el
área Natural de Manejo Integrado se permiten una serie de actividades de desarrollo
productivo siempre y cuando sean compatibles con la conservación y el desarrollo sostenible.
Los objetivos estratégicos para el PN-ANMI Madidi se enmarcan en: alcanzar una gestión
integral, sostenible y eficiente a través del fortalecimiento de capacidades; promover
procesos de participación de actores locales en la gestión del área protegida y generar
beneficios en la calidad de vida de las poblaciones apoyando el manejo sostenible de los
recursos naturales renovables.
En el marco de la Mancomunidad, el PN y ANMI Madidi se sobrepone con los municipios de

Apolo, San Buenaventura, Ixiamas, y tiene una estrecha relación con el municipio de Guanay
por su cercanía.
La población que habita dentro de los límites del PN y ANMI Madidi es relativamente baja,
habiéndose censado 3.714 personas que habitan en 9 comunidades9 dentro de los límites de
Parque Nacional y 22 comunidades en los límites de la categoría de Área Natural de Manejo
Integrado. Esta población está constituida principalmente por población originaria indígena
amazónica (tacanas y lecos), quechuas tradicionales, colonizadores provenientes de las
tierras altas y del cierre de minas en los años 80s, por lo que existe una enorme diversidad
cultural.
Hasta la década de los años 90, el área que ocupa el Madidi, fue aprovechada en diversas
olas de extractivismo, tales como la quina, la goma y más recientemente la madera y el
palmito silvestre. Desde su establecimiento como Área Protegida este proceso se ha
reducido significativamente y los actores locales y de su área de influencia han ido
desarrollando capacidades en la gestión sostenible de los recursos naturales destacando los
servicios turísticos (San Buenaventura y río Tuichi), sistemas agroforestales con café (región
de Apolo), entre otros.
9
Plan del PN y ANMI Madidi – 2005

De hecho, el Madidi se encuentra como uno de los principales destinos turísticos de la región,
siendo la vecina población de Rurrenabaque donde se realizan los mayores intercambios
económicos a partir de esta actividad. La capital del Municipio de San Buenaventura tiene un
alto potencial de brindar servicios complementarios aunque las deficiencias en infraestructura
y servicios básicos limitan seriamente este interés.
A pesar de los beneficios generados por el área protegida, no todos los actores locales se
benefician de éstos, más al contrario crea intereses divergentes, llegando incluso a conflictos
contra el área y entre algunos sectores.
Una de las principales políticas del Servicio Nacional de Áreas Protegidas –SERNAP- es la
participación social en la gestión de las Áreas Protegidas y Madidi y por la naturaleza de
conflictos en su espacio territorial este proceso se torna dificultoso.
Entre los principales problemas se pueden mencionar: la tala ilegal de madera, la caza y
pesca ilegal, la colonización espontánea, conflictos por la tenencia de tierra, la construcción
de caminos al margen de la normativa ambiental, la construcción de la represa del Bala entre
otros.
Esto también puede deberse a desinformación de los objetivos y actividades del Área
Protegida por autoridades de los gobiernos municipales y la población en general, incluyendo
al comité de gestión del Madidi que no ha logrado los objetivos de su conformación, a la
ausencia de espacios de construcción de propuestas entre los actores sociales, la debilidad
organizativa e institucional de la región.
Los procesos participativos, aunados al desarrollo de iniciativas productivas sostenibles no

sólo son una potencialidad para el área protegida, son sobre todo una necesidad. Las
alianzas estratégicas que pueda desarrollar el Madidi con diversos actores indígenas, colonos
y campesinos, así como con instancias municipales y supramunicipales como ser la
Mancomunidad, tienen un alto potencial de desarrollar mayor estabilidad y compromiso con
la sostenibilidad de los procesos en la región. La denominación de origen “Madidi” que se ha
estado desarrollando con el “Café Madidi” en la zona de Apolo constituye un claro ejemplo de
iniciativas conducentes a la construcción de región.
Algunas iniciativas que podrían coadyuvar y complementar lo avanzado en el ámbito del café
han sido identificadas en el Plan de Manejo: el turismo, el cacao, el aprovechamiento forestal
maderable y algunas otras a menor escala como ser la castaña, el incienso, el
aprovechamiento de palmeras, la apicultura.
En síntesis, el Parque y ANMI Madidi se presenta como una excelente contraparte de la

Mancomunidad para establecer una alianza que apoye a la construcción de una identidad

regional (naturaleza y sostenibilidad), apoye también a la generación de ingresos económicos

a partir de iniciativas productivas sostenibles como por ejemplo el desarrollo y fortalecimiento
del Café Madidi, desarrollo de cacao silvestre, forestería comunitaria certificada, productos no
maderables basados en planes de manejo, turismo, entre otros. Madidi puede ser
considerado también como un destino turístico y ser parte integral de circuitos turísticos
integradores para la región.
Territorio Indígena y Reserva de la Biosfera Pilón Lajas (TI-RB Pilón Lajas)
Pilón Lajas fue declarada como Reserva de Biosfera10 en 1977 por el programa Hombre y
Biosfera de la UNESCO sin límites claramente definidos. El 9 de abril de 1992 Pilón Lajas se
establece legalmente con una doble categoría: Territorio Indígena y Reserva de la Biosfera
(RB-TCO) con el propósito de reconocer los derechos de las comunidades originarias
Mosetene y Tsimane ahí asentadas y preservar la biodiversidad y la integridad de la flora y
fauna.
La RB-TCO Pilón Lajas, se ubica en un área de enorme diversidad biológica, abarcando las
ecoregiones de Bosques Amazónicos Subandinos, Yungas y Bosques Amazónicos Preandinos
con una superficie total de casi 400 mil ha, de las cuales aproximadamente la mitad
corresponden al departamento de La Paz y la otra al departamento del Beni. La Reserva se
extiende sobre cuatro municipios, dos en La Paz (Palos Blancos y Apolo) y dos en el Beni
(Rurrenabaque y San Borja), de éstos Apolo es parte de la Mancomunidad del Norte Paceño
Tropical.
Pilón Lajas es una de las dos áreas protegidas de carácter nacional que tienen la doble
categoría de Área Protegida (Reserva de la Biosfera en este caso) y Territorio Indígena
(Tierra Comunitaria de Origen). De esta manera, una de las principales preocupaciones del
SERNAP está en desarrollar capacidades en la organización indígena local, el Consejo
Regional Tsimán-Mosetén (CRTM), para asumir responsablemente en el corto plazo la gestión
bajo un modelo denominado de Co-gestión, es decir en una alianza entre el Estado y las
organizaciones locales, en este caso el CRTM, en la toma de decisiones respecto a la
administración del área y de los programas y proyectos de desarrollo que se puedan llevar a
cabo.
De esta manera la RB-TCO Pilón Lajas, en el marco de su categoría de Reserva de la

Biosfera, pretende ser un modelo de desarrollo sostenible con una gestión integral y
participativa que genere beneficios económicos, sociales, ambientales y mejores condiciones
10
Las Reservas de Biosfera son áreas de ensayo y demostración de métodos de conservación y
desarrollo sostenible a través de acciones de conservación, fomento del desarrollo económico,
educación y capacitación sobre medio ambiente, y de investigación y monitoreo.

de desarrollo humano en la población local, en el marco de la equidad y la valoración de la

diversidad cultural y el medio ambiente (Plan de Manejo - Visión).
Entre los principales objetivos estratégicos del área, se plantean los siguientes (Plan de
Manejo):
• La generación de condiciones para la co-gestión entre el CRTM y el Estado (SERNAP);

• asegurar una gestión integral y eficiente del área a partir de la creación de capacidades
organizativas, administrativas, financieras y técnicas del CRTM;
• consolidar los derechos territoriales de las comunidades indígenas, los límites de la RB-
TCO y la conservación integral de sus valores ambientales y culturales;
• impulsar y consolidar el respeto, apoyo social y actitudes favorables a la RB-TCO,
considerando su estatus como área protegida tanto como de TCO, a nivel local, regional,
nacional e internacional, a través de procesos de educación ambiental, comunicación y
difusión;
• la promoción de un desarrollo económico basado en el manejo sostenible de los recursos
naturales, respetuoso de la diversidad cultural y biológica generando beneficios para
todos los sectores comunidades indígenas y productores campesinos;
• promover la generación de beneficios económicos a través del desarrollo del ecoturismo.
La relación de la RB y TCO con la Mancomunidad no es tan amplia como en el caso del

PNyANMI Madidi. El territorio que interactúa con la Mancomunidad (municipio de Apolo) se
encuentra en un área muy poco accesible y prácticamente despoblada. La zonificación del
área propone calificar a esta zona principalmente como de protección estricta y
aprovechamiento extensivo (recolección y actividades de muy bajo impacto).
Por otra parte, el municipio de Apolo ha tenido una participación muy limitada en la gestión
de la Reserva, en muchos casos debido a lo retirado que está el área protegida y por tanto lo
dificultoso que significa movilizarse desde la población de Apolo hasta Rurrenabaque o hasta
San Borja donde se realizaron la mayor parte de las reuniones del Comité de Gestión.
No obstante, Pilón Lajas se presenta como una de las principales áreas protegidas en el país
en la que se puede llevar adelante un serio proceso de Co-gestión participativa. Los alcances
de la co-gestión no están claros todavía, en especial el papel que jugarán los municipios y
otros actores externos, como colonos y otras organizaciones indígenas que se encuentran en
el área de influencia de la Reserva. De la misma manera, el papel que puede jugar la
Mancomunidad en este proceso es también poco visible en el momento actual.
La oportunidad de desarrollar el ecoturismo es factible, no obstante se debe considerar que

los beneficios esperados no serán posibles en el corto plazo puesto que se debe trabajar
estrechamente con el CRTM desarrollando capacidades locales en las comunidades para la

provisión de servicios y otros necesarios. A pesar de lo anterior, la presencia misma de la

Reserva genera un valor agregado a toda la región como una extensa área de exuberante
naturaleza y de conservación que puede promocionarse como parte de un destino turístico
que beneficie no sólo a los actores locales, pero a toda la región.
Entre los principales problemas identificados en está área protegida se encuentran:
• En el ámbito de la conservación, se evidencia asentamientos ilegales, actividad extractiva

de la madera, uso no adecuado de los recursos naturales, falta de respecto a la
normativa, no existe un eficiente control y vigilancia, no se evidencia alianzas para mayor
coordinación.
• En el ámbito de la producción y desarrollo sostenible: ausencia de planes de manejo
forestal, falta de transporte, ausencia de mercados para los productos, capacidad local
baja para la gestión de proyectos, falta de manejo apropiado de ganadería local, falta de
capacitación sobre turismo, falta de apoyo a la producción agroforestal.
• En desarrollo humano: acelerado crecimiento demográfico de la población colona, falta de
servicios básicos (agua, salud, educación), falta de capacitación y formación de recursos
humanos locales, migración de la población joven.
• Con relación a la consolidación de la TCO: existencia de asentamientos espontáneos por
falta de saneamiento y titulación definitiva, los conflictos por acceso a tierra con colonias
campesina, empresas madereras.
• Y en lo organizativo: la CRTM tiene bajo nivel de relacionamiento con organizaciones
colonas, la promoción de líderes en cada comunidad, el comité de gestión de la RB y TCO
requiere de fortalecimiento, afecta las relaciones la debilidad de las organizaciones
colonas. Con relación a los gobiernos municipales, la gestión ambiental es limitada y
ausencia de una coordinación efectiva.

Mapa 7. Áreas protegidas de carácter nacional en la Mancomunidad Norte de La Paz
MAPA DE AREAS PROTEGIDAS
Madidi
A
r
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a
s
p
r
o
t
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g
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Pilón Lajas
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Apolobamba
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2.2.4.2 Servicios Ambientales
Por servicios ambientales se entiende a los beneficios que genera las funciones del entorno
natural incluyendo los ecosistemas. Los beneficios pueden ser muy diversos, como son la
provisión de alimentos de fauna silvestre, paisajismo para actividades ecoturísticas y otros.
Sin embargo en el presente informe nos referiremos sobre todo a aquellos relativos a la
regulación de los ciclos hidrológicos y a los sumideros de gases de efecto invernadero como
es el dióxido de carbono (CO2).
Más allá de los valores estéticos y éticos que pueda tener la naturaleza y sus ecosistemas,
existen valores tangibles a cuyo origen en los procesos naturales no siempre son claramente
percibidos por la población local. Entre éstos valores podemos mencionar el agua potable y
el agua para el riego, proveniente de los procesos de infiltración y fundamental para el
desarrollo económico y productivo tanto en las áreas urbanas como rurales. Otro ámbito de
los servicios ambientales, hasta el presente poco comprendido es el del secuestro de
carbono, muy relacionado con la transformación de los ecosistemas y que recientemente se
puede hablar de proyectos compensación por deforestación evitada. En ambos casos, los
servicios ambientales dependen del estado de los ecosistemas, por lo que el mantenimiento
de dichos servicios depende de asegurar la funcionalidad de los mismos, un proceso de alto
compromiso y participación social.
Provisión de agua
El territorio que abarca la Mancomunidad del Norte Paceño es especialmente importante por
la generación de recursos hídricos que se descargan hacia la vertiente oriental de los Andes.
Las condiciones geográficas, de climas y vientos que se dan sobre todo en las ecoregiones de
los Yungas y de Bosques Amazónicos Subandinos, hacen que estas ecoregiones sean entre
las que reciben más descarga de agua a nivel de todo el país.
De esta manera estas ecoregiones se constituyen no sólo las que más agua aportan a la
región, pero además se encuentran entre las de mayor fragilidad por su relieve irregular y la
potencial acción erosiva del agua. Considerando las dos ecoregiones antes mencionadas, se
puede apreciar que las subcuencas del río Mapiri-Coroico, la del Río Tuichi-Quiquibey y la del
Río Negro-Beni (serranía de Mamuque) son las de alta prioridad por la importancia que
revisten en los ciclos hidrológicos y la fragilidad de los suelos debido a lo accidentado del
terreno y la alta precipitación. A nivel municipal es sobre todo la zona sur de la
mancomunidad que se encuentra en esta zona prioritaria en especial el área que corre a lo
largo de la serranía de Mamuque paralela a la carretera entre San Buenaventura e Ixiamas, y
en general los municipios de Tacacoma, Mapiri, Tipuani, Guanay, Teoponte y Apolo (Mapa 8).

Un proceso evidente de pérdida de servicios ambientales por efectos de transformación del

ecosistema puede observarse en la población de Tumupasa, cuya fuente de agua potable y
de generación de energía hidroeléctrica fue seriamente afectada por la apertura del camino
Tumupasa-San José de Uchupiamonas. La poca previsión técnica y la fragilidad de los suelos
resultaron en la actual inoperabilidad de la microcentral hidroeléctica. La recuperación de los
servicios ambientales para la población de Tumupasa, así como la concientización del efecto
de la deforestación en toda la zona de colonización a lo largo de la carretera San
Buenaventura-Ixiamas debería ser una de las prioridades tanto de la población local como de
los Municipios de San Buenaventura e Ixiamas así como de la Mancomunidad.

Mapa 8. Subcuencas en la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño

Otro aspecto que cabe la pena destacar es la acción realizada recientemente por el Municipio
de Apolo para proteger la serranía de Paramarani a través de una ordenanza municipal con
objetivo de proteger el aprovisionamiento de agua potable para la población de Apolo y otras
cercanas. Este ha sido un proceso que ha contado con el respaldo de la población local, la
misma que sería una de las principales beneficiarias de los procesos de protección.
Secuestro de Carbono
En la última reunión de la Conferencia de las Partes de la Convención sobre Cambios

Climáticos en 2007, se discutió sobre la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero provenientes de la deforestación y de la degradación de tierras. Hasta ese
momento, los proyectos de deforestación evitada eran muy escasos y de poco alcance. A
partir de una propuesta del Gobierno de Bolivia para ampliar la extensión de los proyectos de
Deforestación Evitada las posibilidades de desarrollar este tipo de iniciativas se amplía. La
Oficina de Desarrollo Limpio (ODL), parte del Programa Nacional de Cambios Climáticos del
Ministerio de Planificación del Desarrollo es la encargada de promover y orientar en el
desarrollo de dichos proyectos.
Como ser vio anteriormente, el territorio que abarca la Mancomunidad que corresponde
sobre todo a tierras de cobertura boscosa. En estas tierras, los procesos de avance de la
frontera agrícola, el desbosque, quema de barbechos y su posterior incorporación a nuevas
tierras para el pastoreo son una de las principales amenazas a la estabilidad y funcionalidad
de los ecosistemas. En la Tabla 8 se puede apreciar que la deforestación en el departamento
de La Paz no es comparable con lo que sucede en otros departamentos como Santa Cruz y
Beni (80 y 9% respectivamente de la deforestación a nivel nacional), sin embargo cabe
destacar que la mayor parte de la deforestación del departamento ocurre dentro del territorio
de la Mancomunidad, en especial en los municipios de Ixiamas y San Buenaventura, en
especial en la zona de colonización a lo largo de la carretera San Buenaventura-Ixiamas.
Tabla 8. Deforestación a nivel nacional 2006 (ha)

Desmonte Desmonte Desmonte Desmonte
Departamento %
legal ilegal en TPFP1* total
Beni 21 28.317 9.428 28.338 9
Chuquisaca 43 4.248 2.983 4.291 1
Cochabamba 103 1.916 1.076 2.019 1
La Paz 37 8.097 4.402 8.133 3
Pando 18 14.011 8.274 14.029 5
Santa Cruz 39.434 206.583 55.471 246.017 80
Tarija 18 4.365 2.331 4.383 1
Total 39.674 267.537 83.965 307.211 100

* TPFP Tierras de producción Forestal Permanente

Fuente: Superintendencia Forestal (http://sig.sforestal.gov.bo:8080/TCifrasDef.htm)
El Mapa 9 muestra las principales áreas de deforestación en el año 2006 identificadas por el
satélite de acuerdo a información de la Superintendencia Forestal. En ese año se calcula que
la deforestación total en el departamento de La Paz fue de más de 8.000 ha con una
tendencia hacia el incremento.
Mapa 9. Zonas de deforestación en el departamento de La Paz (2006)
Fuente: Superintendencia Forestal (http://sig.sforestal.gov.bo)

2.3 Demografía y Actores Sociales
2.3.1 Demografía
Si bien el territorio que abarca la MMNPT representa el 48,42% del total de superficie del
departamento, su densidad demográfica es baja (1.1 hab/km2), la población de la
Mancomunidad representa el 2,2% en relación a la población del Departamento de La Paz
(2.672,793). Esto implica que la región presenta una alta dispersión de asentamientos
humanos, dificultando la articulación caminera, el acceso a servicios básicos, a educación y
salud; acentuando las condiciones de pobreza.
Tabla 9. Población de los municipios que conforman la Mancomunidad del Norte Paceño
Proyección Dens.
Municipio Hombres Mujeres Total
2007 (hab/km2)
Apolo 6.938 6.333 13,271 13.837 0,9
Guanay 6.199 5.329 11.528 11.740 3,0
Mapiri 5.038 4.550 9.588 9.810 6,5
Ixiamas 3.226 2.399 5.625 7.456 0,2
San Buenaventura 3.378 2.825 6.203 7.512 2,6
Tacacoma 3.408 2.861 6.269 5.867 7,3
Teoponte 3.983 3.126 7.109 7.240 4,6
TOTAL 32.170 27.423 59.593 63.462 1,1
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
La densidad poblacional en la mayoría de los municipios de la Mancomunidad, es baja en

comparación a otros municipios del Departamento, es así que Ixiamas presenta una densidad
de 0,2 hab/km2, cubriendo una extensión de más de 37 mil km2 o sea más de la mitad del
territorio de toda la Mancomunidad, siendo una de las densidades más bajas y población
dispersas en el país.
2.3.2 Población Económicamente Activa
El promedio de población en edad de trabajar, alcanza al 67,62% del total de la población.

De este universo porcentual, sólo el 54,75% hace a la población económicamente activa, lo
que implica que el 45,25% del total de población en edad e trabajar está inactiva (ver Tabla
10). Este alto porcentaje muestra que la economía no está generando fuentes de ingreso y
repercute en una economía de autoconsumo, mínimas oportunidades de mejoramiento de
ingresos en las familias y por tanto, la búsqueda de opciones mejores en otros lugares

(migración) y el incremento de economías informales, que subvalúan la mano de obra. Un

dato importante que complementa lo anterior, es que la categoría de empleo predominante
es la independiente con remuneración, vale decir, jornal en actividades vinculadas a la
producción agrícola.
Dado que existen oportunidades de generación de empleo tan reducidas en la región, es

difícil pensar en sostenibilidad de acciones de desarrollo destinadas a la dinamización de la
economía, pues en esta lógica se privilegian actividades altamente extractivas que no
redundan en beneficios sociales sin sostenibilidad ambiental a la región.
Tabla 10. Relación PEA Y PET con total población en la región

% PET en % PEA
Población relación al activa en
Municipio PEA PET
total total de relación a
población PET
Ixiamas 2.098 3.820 5.625 67% 55%
San Buenaventura 2.089 4.257 6.203 68% 49%
Mapiri 3.310 6.342 9.631 65% 52%
Teoponte 3.052 4.967 7.109 69% 60%
Tacacoma 2.344 4.187 6.269 66% 55%
Apolo 4.427 8.937 13.271 67% 49%
Guanay 4.678 8.070 11.528 70% 57%
Tipuani 3.998 6.442 9.321 69% 62%
TOTALES: 67,62% 54.75%
Fuente: Datos extraídos del Atlas estadístico de Municipios 2005. PEA: Población Económicamente Activa PET:
Población en Edad de Trabajar
2.3.3 Tipología de actores
Las instituciones y organizaciones identificadas se interrelacionan a distintos niveles y con

distintos fines, sin embargo, en la mayoría de los casos existe un desconocimiento mutuo
entre ellas, este desconocimiento frecuentemente se traduce en tensiones innecesarias y
acciones de negación y descalificación de unas hacia otras. En general, esto dificulta, la
construcción de un proyecto común de desarrollo social que beneficie a todos.
En este contexto en la región se han identificado diferentes actores cuyas características se

detallan a continuación:

2.3.3.1 Actores con derechos territoriales
Se define en este grupo a aquellos actores cuya presencia en el territorio data de hace
mucho tiempo atrás y los grupos étnicos originarios de la región.
Comunidades Campesinas
En la región se evidencia la presencia de campesinos originarios que no se identifican como
indígenas, pero sí como agricultores y del lugar, en el sentido de que no han inmigrado por lo
menos en un periodo muy reciente, y están representados en parte por la Federación Sindical
única de Trabajadores de Campesinos, Federación de Colonizadores y comunarios de
Larecaja tropical. También se incluyen en esta categoría la Federación de Productores
Agropecuarias de Abel Iturralde.
Principios y/u objetivos Funciones

Buscar el desarrollo agropecuario Mediadores en las relaciones entre las
comunidades colonizadoras y campesinas
con las demás instituciones y organizaciones.
Articulan y canalizan las demandas de las
comunidades que representan (la estrategia
privilegiada es la presión).
Pueblos Indígenas Originarios y TCOs:

La población Indígena originario de la región, grupos étnicos que desde siempre existieron
en la región actualmente son reconocidos con la denominación de Lecos, Tacanas, Araonas,
T’simanes, Mosetenes y Esse Ejjas y sus organizaciones como el CIPTA, CIPLA, PILCOL,
CRTM, OPIM.
Principios y/u objetivos Funciones

Gestionar el desarrollo con base en el Articuladores, mediadores y canalizadores de
manejo sostenible de los recursos naturales las demandas de las comunidades indígenas
y la conservación. (la estrategia privilegiada es la
Buscar la consolidación de las Tco’s y negociación)11.
planificar el uso de la tierra, alcanzar una
educación con calidad, salud y seguridad
social
La reivindicación de los pueblos indígenas demandada desde hace mucho tiempo tuvo en la
“Marcha por el territorio y Dignidad” en julio de 1990, el mayor apoyo y una serie de
11
Extraído del documento de Diagnóstico de Actores sociales del Parque Madidi. Zulema Lehm et al.
(2002)

Decretos Supremos que, entre otros, reconocieron las demandas territoriales de los pueblos,
iniciando un proceso de cambio en las relaciones entre el estado y pueblos indígenas.
De entonces hasta hoy se ha procedido al saneamiento y Titulación de TCO’s reconociendo el

derecho propietario de comunidades indígenas en el Departamento de La Paz, y sobre todo
constituir la base material para el ejercicio real de los derechos democráticos y ciudadanos de
los pueblos indígenas, reconocidos por el estado y los bolivianos.
Es así, que en el territorio del Norte Paceño se encuentran pueblos indígenas, con Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) establecidas legalmente ó Tituladas y otras en proceso de
demanda; entre las más importantes podemos mencionar al pueblo originario Tacana que
comprende la TCO Tacana I, la TCO San José de Uchupiamonas en los Municipios de San
Buenaventura e Ixiamas; la demanda la TCO Tacana II y la TCO Araona en Ixiamas, Pueblo
Leco de Apolo con la TCO Lecos Apolo y Lecos de Larecaja en los municipios de Guanay y
Teoponte y el pueblo T’simane y Mosetene con la TCO Pilón Lajas.
En el Área Protegida Madidi se encuentra una alta concentración de población indígena

comunitaria contándose con 9 comunidades en la zona de Parque y 22 en el Área Natural de
Manejo Integrado, haciendo un total de 31 comunidades. La población dentro del Área
alcanza a 3.714 habitantes de los cuales 1.682 son adultos, 778 adolescentes y 1.254 niños.
Como existe sobreposición con TCO’s se puede identificar que la TCO San José de
Uchupiamonas está conformada con 406 habitantes todos habitantes dentro del área
protegida, la TCO Lecos Apolo con 15 comunidades y 2.303 habitantes fuera del área
protegida, TCO Lecos Larecaja está conformada por 31 comunidades con una población de
5.373 habitantes, todos fuera del área protegida. La TCO Tacana titulada a favor del CIPTA
compuesta por 20 comunidades con población de 2.914; la TCO Tacana II conformada por 4
comunidades y 675 habitantes. (extraido del Plan de Manejo del AP-ANMI-Madidi).

Mapa 9. Tierras comunitarias de origen en la Mancomunidad de Municipios del Norte

Paceño

2.3.3.2 Actores productivos
Son actores que desempeñan una función económica en la región, están legalmente
constituidos y representan los intereses legítimos del sector.
Cooperativas Mineras
Organizaciones sindicales que agrupa a pobladores del lugar o foráneos en función a la
actividad extractiva del oro. En la provincia Larecaja son reconocidos a través de la
FERRECO, instancia representativa de este sector, tiene alrededor de 350 cooperativas a las
que representa en el Norte Paceño. Su distribución espacial es: Apolo 19, Guanay 101,
Ixiamas 6, Mapiri 53, San Buenaventura 1, Tacacoma 83, Teoponte 5, Tipuani 24.
Funciones
Articuladores y mediadores de las demandas de los cooperativistas con las instancias
departamentales, municipales e instancias privadas.
Café Madidi- Asociación de Productores Café Apolo

La Historia de Asociación Productores de Café Apolo data de 1997, iniciando sus actividades
con el apoyo de CARE y actualmente cuenta con el apoyo del proyecto café Madidi del
Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) que durante las últimas gestiones ha
invertido de manera permanente en este proyecto. Trabajan en el proyecto 241 familias de
18 comunidades del Municipio de Apolo, y la producción se caracteriza como una muestra
relevante de que la conservación de la biodiversidad que alberga las áreas protegidas es
compatible con los objetivos de desarrollo de los pobladores, consiguiendo mejores precios
para su producción.
Funciones
Generación de mayores ingresos económicos de las familias, mejorando la producción
sostenible y respetuosa del medio ambiente.
Asociación de Productores de Café Ecológico Regional Larecaja APCERL

Comprende ocho colonias del municipio de Teoponte con 211 familias beneficiadas,
caracterizadas por la producción de café ecológico que ha logrado la certificación establecida
(FLO), situación que mejora los precios de comercialización del producto.
Caracterizada por el emprendimiento de sus pobladores es una muestra de organización y

compromiso de la población. La empresa a comercializado 2 contenedores, con una
capacidad de 33.638 libras a empresas holandesas y alemanas, recibirán alrededor de 46.000
$us.

Funciones
Consolidar la producción de café en la provincia Larecaja y mejorar el sistema de producción
y comercializar.
Empresas forestales
La Superintendencia Forestal 1999, indica que en el Departamento de La Paz se han
entregado bajo la modalidad de concesiones forestales en tierras fiscales 354.817.26
hectáreas a 8 empresas madereras, todas en la provincia Iturralde12.
Tabla 11.Empresas madereras en la Provincia Abel Iturralde

Razón Social (2006) Superficie (ha)
Sociedad proyectos integrales S.A. 71.900
Empresa agroindustrial y maderera San Ignacio S.R.L. 19.669
Industria Agroforestal San Antonio S.R.L. 67.870
Empresa Forestal y Agrícola Bolital Ltda. 91.737
Empresa maderera bosques del norte S.R.L. 49.835
Empresa maderera Mamoré - Cabrera Ltda. 19.196
Empresa Sagusa S.R.L. 9.960
Sociedad proyectos integrales S.A. 24.650
Total 354.817
Actores relacionados a los productos Forestales no Maderables y otras de bajo

impacto ambiental
En años recientes, al amparo de las oportunidades que generan las áreas protegidas con el
turismo y la producción ecológica, diversas organizaciones de productores se han ido
conformando a partir de iniciativas vinculadas al aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales no maderables y el ecoturismo. Entre las más importantes se encuentran ARIMA
(incienso), APPSU (piscicultura), Chalalán y San Miguel del Bala (turismo), APMIEL (miel de
abeja), diversos artesanos así también como productores de castaña en el norte de Ixiamas.
2.3.3.3 Instancias públicas del Estado Nacional
El Plan Nacional de Desarrollo
12
Extraído del Documento de Diagnóstico Forestal del MDRAyMA, Juan Ramirez (2007)

Un actor fundamental para el logro del ansiado desarrollo local es el Estado Nacional a través
de sus diversas instancias de definición de políticas, promotoras, coordinadoras y ejecutoras
de las mismas. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Bolivia digna, soberana, productiva y
democrática para Vivir Bien establece los principales lineamientos de política que guiarán el
desarrollo en los diversos niveles de gestión pública.
Al respecto, el PND reconoce que uno de los principales problemas que enfrenta el Estado
nacional es que la Inversión pública subnacional se encuentra desarticulada debido a la falta
de políticas que dirijan de manera clara la inversión, que establezcan normas a favor de su
ejecución en las regiones más deprimidas, que orienten el conjunto en pos de objetivos y
estrategias nacionales determinadas.
Por otra parte, reconoce también la enorme capacidad de asociación de la población en

función de sus intereses, la misma que debe ser recuperada para beneficio del ejercicio de la
ciudadanía. Esto debe reflejarse en la asociación de aquellos niveles institucionales del
Estado, que aisladamente resultan inviables para dar soluciones de impacto a su
problemática, en razón de características limitativas para ello tanto en lo demográfico como
en lo económico y hasta geográfico13.
Para enfrentar esta situación, la política nacional establecida en el PND propone impulsar el
establecimiento, reconocimiento y consolidación de la región, como: núcleo articulador del
desarrollo económico y social para Vivir Bien, así como unidad territorial de planificación y
concurrencia de la inversión pública (Plan Nacional de Desarrollo –Plan de Desarrollo
Departamental – Plan de Desarrollo Municipal).
Para lograrlo se proponen tres políticas específicas que guiarán un conjunto de acciones que
alimenten las líneas estratégicas intersectoriales del PND, y programas más específicos del
sector de descentralización:
Política 1: Desarrollo Institucional y Gestión Política de la Demanda Social

Desarrollo de la normativa, capacidades institucionales y los procesos de descentralización,
fortaleciendo la gestión pública desconcentrada de prefecturas y gobiernos municipales,
mejorando la eficiencia y oportunidad de respuesta a las demandas sociales, de manera
coordinada y en función de las políticas nacionales.
Política 2: Gestión Territorial y Gobernabilidad

Gestión Territorial y Gobernabilidad para que los espacios territoriales sobre los cuales las
prefecturas y gobiernos municipales ejercen jurisdicción, sean adecuados al eficiente ejercicio
13
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Cap. 4.2 Descentralización.

de sus competencias y responsabilidades; que la gestión pública sea funcional al territorio y

esté articulada entre sí, con la sociedad y el gobierno nacional.
Política 3: Desarrollo Regional y Local

Se impulsará el desarrollo regional y local con procesos que al mismo tiempo permitan
reducir las desigualdades regionales, municipales y comunitarias, y mejorar la calidad de vida
de la comunidad (vivir bien).
Principales instancias del Poder Ejecutivo con las cuales se coordinará el PDISC
Ministerio de la Presidencia
Viceministerio de Descentralización
Funciones:
• Coordinar las acciones político-administrativas de la Presidencia de la República con
los Ministros de Estado, Prefecturas de Departamento, Municipios y Comunidades.
• Coordinar las relaciones con el Poder Legislativo
• Coordinar la relación del Poder Ejecutivo con los Movimientos Sociales y la Sociedad
Civil.
• Establecer y coordinar las actividades del Consejo de Ministros y de otros consejos o
instancias de coordinación del Poder Ejecutivo, de acuerdo con las instrucciones
presidenciales.
• Orientar, coordinar y supervisar acciones y políticas con los demás Ministros de
Estado, de acuerdo con la instrucción presidencial.
• Formular políticas de seguimiento y control de la organización y reforma del Poder
Ejecutivo.
• Promover políticas públicas orientadas a la gestión, prevención y resolución de
conflictos.
• Actuar como custodio y mantener el archivo de leyes, decretos y resoluciones
supremas, y promover el desarrollo normativo, la sistematización y actualización de la
legislación.
• Desarrollar e implementar políticas orientadas a profundizar el proceso de
descentralización, concertadas con actores políticos, sociales, culturales, económicos y
territoriales.
• Establecer la concordancia y respeto de las competencias nacionales y subnacionales
de gobierno, establecidas como derechos a los que las regiones y pueblos puedan
acceder, cumpliendo requisitos que garanticen la capacidad administrativa, solidaridad
con otras regiones y unidad del Estado Nacional.
• Formular, ejecutar y coordinar políticas dirigidas a fortalecer la gestión y el desarrollo
departamental y municipal, con las Prefecturas, Gobiernos Municipales, naciones y
comunidades originarias, con presencia equilibrada y equitativa de todas las culturas y
comunidades lingüísticas, en la administración pública nacional.

Ministerio de Planificación del Desarrollo

Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
Viceministerio de Planificación Territorial y Medio Ambiente
Funciones:
• Planificar y coordinar el desarrollo integral del país, mediante la elaboración,
coordinación y seguimiento de la estrategia nacional del desarrollo económico, social
y cultural en relación con los Ministerios correspondientes.
• Definir políticas para fortalecer la presencia del Estado como actor productivo y
financiero para la redistribución de la riqueza económica.
• Desarrollar políticas de planificación y ordenamiento territorial y medio ambiente.
• Formular y coordinar las políticas y estrategias de desarrollo productivo y social
• Ejercer las facultades de órgano rector de los Sistemas Nacionales de Planificación.
• Elaborar políticas presupuestarias sobre la base de las estrategias del desarrollo
nacional en coordinación con los demás ministerios y otras entidades.
• Plantear políticas y estrategias de inversión pública y financiamiento para el desarrollo
nacional.
• Realizar el seguimiento de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública de
Planificación y Financiamiento.
• Articular los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) y Planes Departamentales de
Desarrollo Económico y Social (PDDES) con la Estrategia Nacional de Desarrollo
Económico y Social.
• Plantear y desarrollar políticas de ciencia y tecnología
• Gestionar convenios de financiamiento externo, de Cooperación Económica y
Financiera Internacional.
Ministerio de Producción y Microempresa

Viceministerio de la Micro, Pequeña Empresa
Viceministerio de Turismo
Funciones:
• Diseñar una estrategia y política nacional de desarrollo productivo en coordinación
con el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
• Construir una matriz productiva con capacidad de asegurar la generación de empleos
estables, formular y ejecutar políticas dirigidas a promover encadenamientos
productivos en todo el territorio nacional.
• Plantear y ejecutar políticas dirigidas a buscar el acceso a mercados nacionales y
externos; y, promoción de compras estatales para la producción artesanal e industrial
de la micro, pequeña, mediana y gran empresa, tanto urbana como rural.

• Diseñar y ejecutar políticas de promoción de las exportaciones y apertura de

mercado, en el marco de los convenios y tratados suscritos por el Estado Boliviano
cuando sea pertinente.
• Impulsar políticas públicas para el desarrollo y promoción del Turismo inclusivo,
sostenible y competitivo.
• Estructurar y coordinar con el Ministerio de Planificación del Desarrollo una
institucionalidad estatal para el financiamiento del desarrollo, así como acciones de
apoyo a la gestión tecnológica empresarial productiva.
• Generar políticas públicas para elevar la productividad y competitividad de la
artesanía, micro y pequeña empresa.
• Coordinar con el Ministerio de Planificación del Desarrollo el seguimiento y evaluación
a la estrategia nacional de desarrollo.
Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda

Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas
Viceministerio de Transportes
Viceministerio de Telecomunicaciones
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo
Funciones:
• Formular una estrategia nacional de desarrollo en coordinación con el Ministerio de
Planificación del Desarrollo.
• Promover y negociar tratados y convenios nacionales e internacionales en
coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, en el marco de las
políticas definidas por el señor Presidente de la República y el Ministerio de
Planificación del Desarrollo, referidas a Urbanismo y Vivienda, Transportes,
Telecomunicaciones y Energías.
• Planear políticas de seguimiento, regulación y control de las áreas de su competencia.
• Diseñar y generar normativas especificas que permitan el acceso equitativo a servicios
públicos.
• Formular planes y programas de vivienda, priorizando los de interés social, el
mejoramiento urbano y, en general, las condiciones de vida de los sectores sociales
más deprimidos.
• Formular, ejecutar y evaluar políticas de telecomunicaciones, energía y transporte,
tanto fluvial y lacustre como terrestre y aéreo.
• Coordinar con el Ministerio de Planificación del Desarrollo el seguimiento y evaluación
a la estrategia nacional de desarrollo.
Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente

Viceministerio de Tierras
Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario

Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente
Funciones:
• Formular una política y Estrategia Nacional de Desarrollo Rural y Agropecuario, en
coordinación con el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
• Plantear políticas y planes para el uso sostenible e incremento de los recursos
naturales renovables.
• Diseñar la política nacional de tierras y territorio.
• Supervisar el trabajo del Instituto Nacional de Reforma Agraria, convocar y dirigir la
Comisión Agraria Nacional, y supervisar a las Comisiones Agrarias Departamentales.
• Estructurar políticas y planes de aprovechamiento y conservación del Medio Ambiente,
de la biodiversidad y de los recursos forestales.
• Supervisar y evaluar el trabajo del Servicio Nacional de Áreas Protegidas.
• Participar en el proceso de regulación de derechos sobre recursos forestales,
ejerciendo tuición sobre el Sistema de Regulación de los Recursos Naturales
Renovables (SIRENARE) y la Superintendencia Agraria
• Fomentar el desarrollo económico y social de las comunidades y organizaciones
económicas campesinas e indígenas, protegiendo sus derechos sociales, económicos
y culturales.
• Apoyar al sector empresarial agropecuario y a los pequeños y medianos productores,
así como al sector comunitario, en sus iniciativas económicas orientadas al mercado
interno y a la exportación.
• Promover y ejecutar planes y programas integrales de desarrollo rural.
• Formular y desarrollar planes para la seguridad y la soberanía alimentaría del país
• Formular y controlar el cumplimiento de políticas y normas para promover el
desarrollo agrícola y pecuario.
• Formular políticas de desarrollo integral que recuperen y revaloricen los usos legales
de la hoja de coca, así como su industrialización y el desarrollo de las zonas
productoras.
Ministerio de Educación y Cultura

Viceministerio de Educación Superior
Viceministerio de Educación Escolarizada, Alternativa y Alfabetización
Viceministerio de Desarrollo de Culturas
Funciones:
• Formular una política y estrategia nacionales de desarrollo educativo y de culturas en
coordinación con el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
• Vincular los programas educativos con las políticas de desarrollo del país
• Promover el desarrollo de teorías pedagógicas nacionales, a partir de nuestra
identidad, filosofía y experiencia educativas.

• Formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas y programas de educación.

• Regir la educación fiscal y privada en todas sus áreas, modalidades, niveles, ciclos,
grados, velando por su calidad y pertinencia.
• Promover e incentivar el desarrollo de la educación técnica y tecnológica
• Promover e incentivar la investigación científica y el desarrollo de la ciencia, el
conocimiento y la bioética.
• Fomentar la producción y difusión de la cultura, proteger la riqueza cultural, religiosa,
histórica y documental.
• Generar políticas y programas que garanticen la custodia y conservación del
patrimonio cultural del pueblo boliviano.
• Desarrollar políticas y programas que contribuyan a que la diversidad cultural y
lingüística sea la base del desarrollo nacional.
Instituciones Públicas Desconcentradas:
El Servicio Nacional de Áreas Protegidas

El SERNAP, es una entidad gubernamental desconcentrada del Ministerio de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente, responsable de garantizar la gestión integral del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SNAP).
El SERNAP fue creado en 1998, con los siguientes objetivos:
• Coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
• Garantizar la gestión integral de las Áreas Protegidas de interés nacional.
Sus ámbitos de acción comprenden: la gestión técnica, administrativa y normativa en cuanto

a las áreas protegidas del país, para asegurar y promover la conservación in situ, de los
recursos de la biodiversidad representados en el SNAP. Bajo un enfoque de “Áreas Protegidas
con gente” las acciones de conservación buscan promover mejoras en la calidad de vida de
las poblaciones locales, a partir del manejo sostenible de los recursos naturales.
Banco de Desarrollo Productivo

El Banco de Desarrollo Productivo (BDP) dependiente del Ministerio de Planificación del
Desarrollo.
El programa de financiamiento productivo contempla dos líneas de crédito: Individual y

Asociativo, destinado a los productores de todos los rubros productivos con excepción del
sector estratégico (hidrocarburos, minería y generación de energía). Ambas líneas de crédito
son en calidad de fomento para los productores a una tasa de interés fija anual del 6%, con
un plazo de hasta 12 años y período de gracia de 2 años.

Todas las solicitudes y desembolsos son canalizados por las entidades financieras autorizadas
por el BDP y son: Banco Unión, Mercantil Santa Cruz, PRODEM y la Cooperativa San Antonio
Ltda., tanto en el área rural como urbana.
Articulación de la Mancomunidad con el nivel Nacional
La conformación, funcionamiento, consolidación y el seguimiento de las mancomunidades

requiere de apoyo financiero para su implementación de manera efectiva, así como del
personal y equipo necesario para fortalecer el desarrollo de los municipios miembros.
De esta manera en el marco de una “Estrategia Nacional de Mancomunidades”, se deberá

articular y coordinar los recursos con las instancias administrativas a nivel gubernamental
para ser transferidas a través de los niveles operativos, en sujeción a lo establecido en el
artículo 158 de la Ley de Municipalidades que en su numeral I establece: “Los mecanismos
financieros dependientes del Poder Ejecutivo priorizarán la promoción y el apoyo a planes,
programas y proyectos que representen intereses de dos o más municipios mancomunados”.
Asimismo el numeral II señala que: “La mancomunidad municipal deberá ser apoyada por el
sistema nacional de planificación y el sistema nacional de inversión pública”. Adicionalmente,
el artículo 1 de las disposiciones finales de la misma Ley les reconoce personalidad para
cumplir la función correspondiente.
2.3.3.4 Instancias públicas del Estado – Nivel Departamental
El Plan de Desarrollo Departamental
Con la Resolución 1261, en marzo de 2006, el Consejo Departamental de La Paz, aprobó el

Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2007-2010 (PDD), el mismo que fue
reformulado y compatibilizado con el Plan Nacional de Desarrollo "Bolivia Digna, Democrática,
Soberana y Productiva para Vivir Bien"
El PDD es producto de la concertación con diferentes actores institucionales, económicos,

sociales y culturales del Departamento y fue validado en 10 seminarios-talleres en las siete
regiones de planificación con la participación de Alcaldes, Concejales, Consejeros
Departamentales, Subprefectos, Comités de Vigilancia, Ejecutivos Provinciales, Centrales y
Subcentrales campesinas, Directores Distritales de Educación, Directores de Salud y otros
actores locales.
El PDD ha identificado oportunidades de desarrollo que destacan por su correspondencia a

los intereses de la región del norte paceño. Entre ellas destacan:

El turismo.- donde La Paz se constituye en el principal centro de recepción y distribución del

turismo en el país, habiendo recibido el año 2004 el 45% de los visitantes
extranjeros y el 22% de los visitantes nacionales.
Los agronegocios.- donde destacan los rubros productivos como los productos orgánicos,
café, cacao, productos forestales, entre otros, que corresponden muy bien a la
vocación productiva de la región del norte paceño tropical.
La integración del Norte Paceño.- donde se vislumbra la mejor posibilidad que tiene el
Departamento para cambiar la configuración económica y social de su territorio y
avanzar decididamente al desarrollo de esta región con gran potencial en recursos
forestales, biodiversidad, nuevos productos agroecológicos, atractivos turísticos.
Recursos Naturales.- de la amazonía con potencialidad para la producción forestal: madera y

productos agroforestales (goma, castaña, palmito, plantas medicinales, etc.),
ganadería y en los yungas paceños la producción de cítricos, café, cacao, coca,
banano.
El PDD, es sobre todo un plan para movilizar las energías sociales y económicas, organizando
y proyectando las mismas hacia una visión determinada. El PDD formula cinco Políticas
Departamentales de Desarrollo: 1) Caminos: La Paz - Integrada; 2) La Paz Productiva; 3) La
Paz Solidaria; 4) La Paz Descentralizada y 5) La Paz Competitiva.
La Prefectura
La Prefectura es la instancia del Estado a nivel departamental encargada de llevar adelante la
implementación del PDD y otros aspectos de orden departamental. En el marco del régimen
de descentralización administrativa el Prefecto tiene las siguientes atribuciones, además de
las establecidas en la Constitución Política del Estado14.
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Estado, las leyes, los decretos y las
resoluciones.
b) Dentro de la personalidad jurídica del Estado, ejercer la representación legal de la
Prefectura, de acuerdo a los alcances establecidos en la presente ley.
c) Administrar los recursos económicos y financieros y los bienes de dominio y uso
departamental.
d) Formular y ejecutar los planes departamentales de desarrollo económico y social, de
acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Planificación; en coordinación con los
14
El listado de funciones corresponde sólo a aquellas que tienen relevancia para la implementación del
presente Plan. La numeración no corresponde a la de la Ley 1654 de Descentralización Administrativa.

Gobiernos Municipales del Departamento y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio

Ambiente, en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República.
e) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en el marco del plan
departamental de desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión
Pública y al régimen económico y financiero de la presente Ley, en las áreas de:
• Construcción y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos
concurrentes con los Gobiernos Municipales.
• Electrificación rural.
• Infraestructura de riego y apoyo a la producción.
• Investigación y extensión técnico-científica.
• Conservación y preservación del medio ambiente.
• Promoción del turismo.
• Programas de asistencia social.
• Programas de fortalecimiento municipal.
• Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales, siempre y cuando los recursos
prefecturales sean otorgados con criterios de equidad concertados con el Consejo
Departamental o con la fórmula definida en los parágrafos II al IV del artículo 12
de la presente ley.
f) Administrar, supervisar y controlar, por delegación del Gobierno Nacional, los recursos
humanos y las partidas presupuestarias asignadas al funcionamiento de los servicios
personales de educación, salud y asistencia social en el marco de las políticas y normas
para la provisión de estos servicios.
g) Administrar, supervisar y controlar, el funcionamiento de los servicios de asistencia social,
deportes, cultura, turismo, agropecuarios y vialidad, con excepción de aquellos que son
de atribución municipal, preservando la integridad de las políticas nacionales en estos
sectores.
h) Elaborar el proyecto de presupuesto departamental de conformidad a las normas del
Sistema Nacional de Presupuesto, y remitirlo al Consejo Departamental para su
consideración y posterior remisión a nivel nacional para el cumplimiento de las normas
constitucionales.
i) Ejecutar el presupuesto departamental en el marco de las normas del Sistema Nacional
de Administración Financiera y control Gubernamental, y presentar la cuenta de ingresos
y egresos anual ejecutada, al Consejo Departamental para su aprobación.
j) Promover la Participación Popular y canalizar los requerimientos y relaciones de las
organizaciones indígenas, campesinas y vecinales por medio de las instancias
correspondientes del Poder Ejecutivo.
k) Canalizar los requerimientos, gestiones y relaciones de los Gobiernos Municipales en el
marco de las competencias transferidas.
l) Dictar resoluciones administrativas, suscribir contratos y convenios, delegar y
desconcentrar funciones técnico-administrativas.
m) Gestionar créditos para inversión.

n) Otorgar personalidad jurídica con validez en todo el territorio nacional a las fundaciones,
asociaciones y sociedades civiles, constituidas en el territorio nacional o en el extranjero,
siempre que estas hubieran establecido domicilio en su jurisdicción. Registrar la
personalidad jurídica de las comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas
vecinales.
o) Promover la inversión privada en el departamento.
Articulación de la Mancomunidad con el nivel departamental

En el marco de la Ley de Descentralización, el nivel departamental tiene la responsabilidad de
ejecutar programas de fortalecimiento municipal en el marco de la estrategia aprobada por el
Estado, a través de la Prefectura. En tal sentido los instrumentos prefecturales deberán
cofinanciar la operación para hacer efectiva la capacitación y el fortalecimiento municipal y
mancomunitario.
La Ley 2028 incorpora el apoyo de la Prefectura y los Consejeros Departamentales a la

mancomunidad en el artículo 158, al plantear en su numeral VII: “La Mancomunidad
municipal que apruebe un plan de desarrollo mancomunitario, concertado y consensuado
entre sus integrantes, podrá presentarlo en el Consejo Departamental para su priorización
preferente en la inversión concurrente departamental. El Consejo Departamental dará el
mismo tratamiento a las propuestas de desarrollo concertadas por la mancomunidad y que
tengan impacto en la jurisdicción de más de un municipio”.
Asimismo, el numeral VIII se refiere a que “La Mancomunidad municipal podrá requerir de la
Prefectura del departamento que ella comprenda, el apoyo técnico permanente para el logro
de los objetivos mancomunitarios”.
En correspondencia con este numeral y de manera complementaria, el D.S. 24447 de

Participación Popular y Descentralización menciona que: “La Prefectura del Departamento
podrá requerir la mancomunidad de municipios de acuerdo con las necesidad de
administración, de territorio, población y servicios públicos comunes”
Por consiguiente la MMNPT, a partir de octubre de 1999 con la Ley 2028 y otras
disposiciones, está en mejores condiciones de formular y ejecutar su proceso de
planificación.
Asimismo, en el marco de las políticas públicas nacionales son importantes el nuevo contexto
que generan la Ley del Diálogo Nacional, la Estrategia Boliviana de Erradicación de la
Pobreza, la Política Nacional de Compensación y otras disposiciones recientes.

2.3.3.5 Instituciones privadas (ONG’s)

En la región se han identificado instituciones privadas (Organismos No Gubernamentales) que
trabajan en áreas diversas que abarca desde el apoyo a los pueblos indígenas, turismo,
producción, diversificación, capacitación y generación de capacidades. Entre las principales
instituciones se menciona a Wildlife Conservation Society (WCS); Conservación Internacional
(CI), Cooperación Alemana (DED), Ayuda Obrera Suiza (AOS), PRISA.
2.4 Indicadores de Desarrollo Humano

Es importante conocer también la situación de la población en aspectos relevantes a sectores
claves para el desarrollo.
2.4.1 Sector Educación

La educación formal en el norte paceño carece de calidad en los procesos de aprendizaje;
esto se afirma considerando aspectos como: plantel docente sin formación normalista, con
dificultades para transmitir saberes, infraestructura deficiente (sin ventilación, sin mobiliario
apropiado, superficie mínima, entre otros) y dotación de servicios básicos insuficientes
(letrinas o pozos ciegos) sin ninguna previsión en el marco de la sanidad ambiental.
Uno de los aspectos alarmantes en la región es el alto índice de deserción escolar: este
fenómeno se produce en un promedio de 8,3%, es decir, de cada 100 inscritos 8 dejan los
estudios antes de concluir la gestión. Este fenómeno se presenta en mayor proporción en el
nivel secundario, debido a que no existen colegios en todas las comunidades; de este modo
muchos adolescentes dejan el estudio (falta de recursos económicos) o priorizan las
actividades laborales informales.
Considerando que la región del Norte presenta una vocación agropecuaria, forestal y turística
es evidente la ausencia de centros de capacitación en niveles técnico medio, superior o
instrucción superior, restando las oportunidades de formación de los recursos humanos
jóvenes y esta es otra de las causas por las que se presentan altos niveles de migración de
los jóvenes, que a futuro desarrollan actividades económicas fuera de la región, así su
retorno es menos probable y su participación en la dinámica productiva local se pierde de
forma definitiva.

Tabla 12. Alumnos inscritos y efectivos en los Municipios de la Mancomunidad
Total Total %
Municipio
Inscritos Efectivos Deserción
Apolo 5.048 4.645 8,0

Guanay 3.580 3.219 10,1
Mapiri 3.464 3.372 2,7
Ixiamas 2.106 1.903 9,6
San Buenaventura 2.243 2.132 4,9
Teoponte 2.091 1.947 6,9
Tipuani 3.258 2.917 10,5
TOTAL 23.541 21.642 8,3
Fuente: Componente Desarrollo Humanos Mancomunidad (2007)
2.4.2 Sector Salud
La atención en salud no alcanza la cobertura establecida y entre las causas más importantes
se describe la ausencia de médicos con especialidad, ya que en los puestos de salud atienden
auxiliares que muchas veces no tienen el conocimiento para resolver cuadros críticos de los
enfermos. El número de puestos es mínimo, la población tiene que acceder a la atención
médica recorriendo grandes distancias a pie o por río, lo que encarece seriamente las
posibilidades de acceder a servicios de salud, por esto, muchos prefieren recurrir a la
medicina tradicional y descuidan la medicina preventiva formal.
Predominan en la región principalmente las siguientes enfermedades: desnutrición infantil,

anemia, tuberculosis, malaria, mal de chagas, leishmaniasis, dengue, además de
enfermedades estomacales (EDAs e IRAs) por no contar con servicios básicos como agua
potable, letrinas, etc.
Por los cuadros de enfermedades predominantes, la zona requiere programas de salud

preventiva antes que curativa, lo que implica atención especial de las autoridades hacia
políticas de salud más operativas. De igual manera que en el sector educación, se percibe
una ausencia en cuanto a estrategias que optimicen el acceso, la calidad y la calidez de los
servicios de salud.
El sector salud se caracteriza por sus limitaciones en cuanto a infraestructura, equipamiento y

personal médico acorde a las exigencias de la población, en el siguiente cuadro se detalla la
situación y calidad de los establecimientos de salud.

Tabla 13. Establecimientos de Salud en la Mancomunidad de Municipios
Número y tipo de Establecimientos de Salud

Municipio Centro Hospital Puesto Nro. de
Total
de Salud Básico de Salud Camas
Apolo 1 1 4 6 6
Guanay 1 1 3 5 11
Mapiri 2 0 2 4 2
Ixiamas 3 0 3 6 2
San Buenaventura 2 0 3 5 14
Tacacoma 2 0 0 2 2
Teoponte 2 0 4 6 4
Tipuani 4 0 0 4 8
TOTAL 17 2 19 38 49
Fuente: Extractado del trabajo del Componente de Desarrollo Humano
2.4.3 Análisis Situacional de Desarrollo Humano
El Servicio de Educación en la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical

(MMNPT), está bajo la responsabilidad de las direcciones Distritales establecidas en cada
Municipio, las mismas y tiene una dependencia directa del Servicio Departamental de
Educación (SEDUCA). Comprende dos áreas: La Educación Formal y la educación No formal.
Todos los Municipios de la MMNPT tienen acceso a la educación formal, es decir, cuentan con
los niveles Inicial, Primaria y Secundaria, sin embargo, no todos los municipios tienen acceso
a la educación No Formal que comprende la Educación Alternativa y Educación Permanente.
Por otro lado, en la gestión 2006 se registraron en la Mancomunidad, 23.541 alumnos en los
distintos establecimientos y niveles, pero efectivamente concluyeron la gestión solo 21.642
estudiantes. La tasa de promoción en la región para esta misma gestión fue del 87%,
porcentaje inferior al promedio nacional, 90,76%.
Actualmente la tasa de abandono para el año 2006, en la MMNPT fue del 9.70%, superior al
promedio nacional de 5,82%; Es decir, que en esta parte del Departamento de La Paz, de
cada 1000 alumnos inscritos 97 estudiantes abandona el sistema educativo.
2.4.3.1 Limitaciones
Relacionados con los docentes
• La incapacidad de los maestros o profesores para fomentar y fortalecer áreas de
orientación y el nivel de la educación recae en la falta de espacios de concertación
para delimitar acciones que favorezcan a los estudiantes.
• Profesores que no son o son difícilmente adaptables a la realidad del lugar merma a
realizar eficientemente la profesión.
• En la actualidad los profesores normalistas carecen de sensibilidad social, ya que no
se involucran en espacios de decisión y menos aportan a la transformación de los
municipios y de la Región. Las funciones de los maestros se limitan al cumplimiento
de sus obligaciones y no a la capacidad de generar Recurso Humano fortalecido en
distintos niveles y con una visión de trabajo por la región.
• La cantidad de ítems establecidos no satisface las necesidades y prioridades en el
sistema de educación de la Región.
Relacionados con autoridades
• Las insuficientes políticas Nacionales y Departamentales para evitar el abandono

escolar en el nivel primario, no son apoyadas con líneas de acción por parte de las
autoridades municipales y menos distritales del sector
• Los recursos económicos presupuestado por las autoridades municipales para el
sector son insuficientes para desarrollar o plantear políticas de fomento y acciones
para apoyar a la población estudiantil.
• Las autoridades locales no planifican líneas de acción o espacios de capacitación para
orientar, informar y motivar a padres e hijos para la continuidad escolar.
Relacionados con autoridades departamentales y nacionales
• Las Políticas Nacionales y Departamentales son limitadas para el sector de educación

a nivel nacional.
• La excesiva centralización de los servicios de Educación desgasta a las gestiones para
implementar líneas de acción a favor de los estudiantes.
• La curricula escolar no contempla en ninguno de sus niveles el tema cultural y el tema
de educación ambiental.
• Deficiente atención del Gobierno Departamental al sector por falta de acceso
caminero y por las distancias.
• No existen institutos de formación técnica que genere mano de obra calificada.
Aspecto que causa la inmigración constante de la población en la región.
• Infraestructura insuficiente de acuerdo el crecimiento de la matrícula escolar. Falta
albergues que cobijen a estudiantes de lugares más alejados para el ciclo secundario.
Oportunidades
• La Descentralización educativa que otorga responsabilidades y recursos económicos a

las prefecturas y gobiernos municipales.

• Ley del Diálogo (2235) dota a los Gobiernos Municipales de recursos para invertir en
el sector.
• Políticas nacionales que fomentan la permanencia escolar.
• El PND fomenta de gran manera la Educación, desde su transformación hasta la
igualdad de oportunidades.
• Políticas Departamentales que adapta y aplica ciencia y tecnología.
• Incremento presupuestario a los Gobiernos Municipales a través del IDH.
2.4.4 Vivienda y Servicios Básicos
La mayoría de las viviendas cuentan con uno ó dos dormitorios y cocina, presentan una
construcción precaria y empleo de materiales del lugar, las provincias del norte se
caracterizan por el hacinamiento. La cobertura de los servicios básicos en el Norte es baja, si
consideramos que la población se caracteriza por su dispersión, por falta de vinculación
caminera y los elevados costos que representa la ejecución de este tipo de proyectos.
Energía Eléctrica
En la actualidad las capitales de los ocho municipios miembros de la Mancomunidad cuentan

con el servicio de energía eléctrica, además de algunas comunidades aledañas a éstos. El
problema principal de este servicio se encuentra en la calidad del mismo, que no es
satisfactorio.
En el caso de los municipios de San Buenaventura e Ixiamas las capitales no cuentan con
energía eléctrica permanente, limitando el servicio a horas establecidas que ocasiona
perjuicios en el desarrollo normal de las actividades de la población. El servicio se brinda a
través de un generador de electricidad dependiente de diesel, combustible que por la
distancia no es muy frecuente ni fácil su adquisición.
El siguiente cuadro nos muestra los hogares de la Mancomunidad que cuentan con energía
eléctrica. Por otro lado, se aprecia que el municipio de Apolo, cuando se llevó adelante el
Censo de Población y vivienda no contaba con este servicio, pero ahora cuenta no solo en la
capital también en algunas comunidades.

Tabla 14. Cobertura de Energía Eléctrica en la Mancomunidad de Municipios
NÚMERO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

MUNICIPIO
HOGARES TIENE% NO TIENE%
APOLO 2.689 20,50 79,50
GUANAY 7.416 42,92 57,08
IXIAMAS 1.197 24,31 75,69
MAPIRI 0 0,00 0,00
SAN BUENAVENTURA 1.245 41,37 58,63
TACACOMA 1.920 20,16 79,84
TEOPONTE 0 0,00 0,00
TIPUANI 2.776 62,93 37,07
TOTAL MMNPT 17.243 26,52 73,48
fuente: CNPV 2001
Servicios de Agua Potable
La Mancomunidad tiene baja cobertura de este servicio en sus municipios particularmente

por la dispersión de sus comunidades y por los altos costos de inversión que representa. Está
confirmado que las capitales de sección si cuentan con este servicio, pero en muchas de ellas
son insuficientes, por la fuente y el crecimiento de la demanda. El gráfico permite apreciar el
porcentaje de cobertura.
Servicio Sanitario
Como se observa en el gráfico, aproximadamente el 31.73% de la población cuenta con,

baño, wáter o letrina y el 12.42% de éstos tienen desagüe a alcantarillado, mientras que el
68,27% no cuenta con este servicio de un total de 17.243 hogares que está asentados en la
en el área de cobertura de la Mancomunidad.

2.5 Actividades Económicas y Vinculación en el Ámbito Regional
2.5.1 Priorización de Actividades Económicas Regionales

Las actividades económico-productivas en la región son innumerables y distribuidas entre
diversos tipos de actores. Desde el punto de vista de un enfoque regional e integral, el
presente Plan debe priorizar rubros productivos que puedan ser apoyados y que resulten en
un fortalecimiento de la economía local, aseguren la sosteniblilidad ambiental y social y,
además, coadyuven al objetivo de “construcción regional” propuesto por la Mancomunidad.
De esta manera, la identificación de rubros productivos que puedan ser apoyados con un
enfoque regional integral exige un análisis mayor al de simplemente definir la importancia
económica o amplia la distribución de dicha actividad en los municipios de la Mancomunidad.
Ante todo, se deben priorizar actividades que sean:
Consecuentes con la capacidad y vocación productiva regional; esto debe

considerar sobre todo que la mayor parte de la región (70%) son áreas boscosas.
Consistentes con los intereses de integralidad del desarrollo (equilibrio entre interés
económico y sostenibilidad ambiental); Los rubros priorizados deben ser viables desde
el punto de vista económico, pero también deben permitir la adopción de sistemas
productivos sostenibles, que respeten la vocación productiva y el interés y culturas
locales.
Socialmente viables; deben priorizarse los rubros donde ya existan procesos sociales
en curso, y que además respeten los sistemas organizativos locales.
Que apoyen la construcción de alianzas y complementariedades entre los

actores de la Mancomunidad al interior y exterior de la región; este aspecto es
fundamental en la medida que la construcción de región busca ante todo la generación
de beneficios locales y la consolidación de una identidad regional que debe trascender

los intereses particulares y crear puentes e interdependencias entre actores, sectores e

instituciones en la región.
A partir de una tabla de valores cualitativos se definieron los puntajes para los diversos
criterios de priorización de rubros productivos de interés regional (Tabla 15).
Tabla 15. Tabla de valores cualitativos para priorizar rubros de interés regional
Puntaje Descripción
Distribución en la Mancomunidad
3. La actividad está ampliamente distribuida en todos los municipios de la mancomunidad.
2. La actividad está distribuida entre 3 y 6 municipios de la mancomunidad.
1. La actividad está distribuida en dos o menos municipios.

Capacidad y vocación productiva
3. Compatible con el mantenimiento de la cobertura boscosa (sistemas agroforestales,
forestales, no maderables.
2. Aprovechamiento de (agricultura en áreas ya desmontadas o pecuaria extensiva).
1. Serias transformaciones de la cobertura natural (desmonte y quemas).

Integralidad del desarrollo
3. Tiene potencialidad de desarrollo económico y al mismo tiempo de ser compatible con
aspectos ambientales.
2. Tiene potencialidad en ámbito económico y no se visualiza mucho el aspecto ambiental.
1. Tanto el aspecto económico (y su distribución entre los municipios) como el ambiental no

están claramente identificados.
Socialmente viables
3. Existen organizaciones sociales ya establecidas y autosuficientes en varios ámbitos de la
organización.
2. Existe una organización relativamente joven y que cuenta con apoyo de instancias de la
cooperación.
1. No existe una tradición organizativa para la producción.
Construcción de alianzas y complementariedades
3. Se crean alianzas y/o complementariedades entre ambos: sectores sociales e instancias
institucionales.
2. Se crean alianzas o complementariedades en un solo ámbito (social o institucional).
1. No se crean nuevas alianzas evidentes.
Sobre la base de la tabla de valores cualitativos, se elaboró la tabla de priorización de rubros

productivos de ámbito regional, que muestra con mayor puntaje los rubros productivos que
podrían mejor representar el interés de desarrollar actividades de desarrollo integral en el
ámbito regional (Tabla 16). Cabe destacar que esta tabla está basada en apreciaciones
cualitativas, debido a que no existen datos suficientes para realizar un análisis exhaustivo de

cada uno de los rubros productivos. Sin embargo, el resultado es concordante en muchos
sentidos con apreciaciones que se vienen manejando desde hace tiempo en la región para el
desarrollo sostenible.
Tabla 16. Priorización de rubros productivos de ámbito regional

construcción de
Distribución Capacidad y Integralidad socialmente
alianzas y
Rubro en la vocación pro- del desarrollo viables TOTAL
complementa-
MMNPT ductiva regional
riedades
Turismo 2 3 3 2 3 13
Castaña 1 3 2 1 2 9
Arroz 3 1 2 1 1 8
Yuca/Maíz 3 2 2 1 1 9
Café 2 3 3 2 3 13
Té 1 3 3 3 1 11
Cacao 3 3 3 2 2 13
Madera 2 3 3 1 2 11
Minería 2 1 2 3 1 9
De esta manera, se concluye que las actividades turísticas así como la producción de café y
cacao, se encuentran entre los rubros productivos prioritarios y más acordes con el interés de
un desarrollo integral y de carácter regional. Otros rubros potenciales podrían ser el te y la
madera, incluidos algunos productos forestales no maderables, en la medida que éstos
tengan probado un mercado.
A partir de análisis se ha realizado un breve diagnóstico por rubro productivo a fin de afinar
las acciones estratégicas que podrían llevarse a cabo en el marco del Plan de Desarrollo
Integral y Sostenible del Norte Paceño.
2.5.2 Rubros Productivos Estratégicos con Enfoque Regional
2.5.2.1 Café
Se tiene en la región experiencias exitosas de producción de café, que pueden ser replicadas
y mejoradas considerando las ventajas de este producto. Se menciona a café Madidi
(Asociación de Productores de Café de Apolo) el mismo que por su naturaleza de producción
orgánica ha contribuido a la conservación de los recursos naturales y la generación beneficios
económicos para las comunidades. Es así que se evidencia en este emprendimiento una
alianza estratégica entre la organización productora y el PN y ANMI Madidi.

Es necesario reconocer que la organización APCA ha sido fortalecida en temas

administrativos, organizacionales, de gestión y técnicos con la formación de promotores
locales en post cosecha, manejo de cultivo y producción.
Actualmente, la APCA aglutina a 18 comunidades organizadas en asociaciones productoras de

café comunales, ubicadas en el municipio de Apolo beneficiando a 241 familias: Ipuramas, 16
de Julio Viluntuyoj, Perla Amazónica, Puerto San Juan de Mohima, San José de Puchahui,
Illimani, Aprocmi, Santos Pariamo, San Juan de Machua, Yanaloma, Santísima Trinidad,
Coasproca, Santa Rita, 26 de Marzo, Buena Vista, Curiza, Suturi y Santa Rosa.
La producción de APCA es comercializada exclusivamente a Alexander Coffe, equivalente a

170 quintales de café verde oro, dos veces al año y por el período 2007-2008. El nuevo
precio convenido con la empresa es de 150 dólares el quintal de café ‘verde oro’.
También se cuenta con emprendimientos exitosos en el municipio de Teoponte, con la

Asociación de Productores de Café Ecológico regional Larecaja APCERL, que comprende a 8
Colonias: Esperanza, Chuchuca, Espíritu Santo, San Julián, Trinidad, Illimani, Sorata y Unión
cordillera, beneficiando a 211 familias. El emprendimiento de esta organización le ha
permitido ingresar en la comercialización de café ecológico en mercados solidarios y justos,
logrando la certificación establecida (FLO).
Los logros obtenidos se basan en alianzas estratégicas que les permitieron mejorar la
producción en calidad y rendimiento, prebeneficiado y comercialización asociativa. La
empresa a comercializado 2 contenedores, con una capacidad de 33.638 libras a empresas
holandesas y alemanas, recibirán alrededor de 46.00o $us.
Estas experiencias en la región nos demuestran que este rubro a nivel regional puede
convertirse en una alternativa de desarrollo integral, considerando el manejo adecuado de los
recursos naturales.
Principales limitaciones y oportunidades
• Ausencia de organizaciones productivas fortalecidas a nivel regional.

• El apoyo institucional para la producción es reducido (la excepción son las
experiencias de APCA APCERL).
• La falta de infraestructura productiva limita la producción en calidad y cantidad (red
vial, prebeneficiadoras)
• No se evidencia programas de generación de capacidades locales, que permita
mejorar la organización, la tecnología y la comercialización a nivel regional.
• Los gobiernos municipales no promueven efectivamente programas de desarrollo
productivo.

• Los precios de comercialización de la producción tradicional de café son bajos en

comparación con la producción ecológica.
• La presencia de intermediarios o rescatistas afecta negativamente la generación de
ingresos de los productores
Potencialidades
• Existe una ventaja competitiva de producción debido a las condiciones climáticas y

naturales del lugar.
• Experiencias exitosas de producción de café en áreas protegidas (café Madidi).
• Estas experiencias han demostrado un manejo y conservación de los ecosistemas,
mientras provee oportunidades económicas para las poblaciones cercanas.
• Programas de comercialización en mercados solidarios y justos (mayor precio del
producto)
• La producción de café ecológico o especial genera mejores ingresos económicos a
nivel familiar de manera directa, cuando se organizan.
• Oferta exportable de café que puede aprovechar nuevos mercados emergentes
(gourmet, orgánico, justo y sustentable).
• Experiencias exitosas ha demostrado la posibilidad de generar alianzas estratégicas
con instituciones APCA-PN ANMI.
• Existe la posibilidad de establecer alianzas entre organizaciones de productores a nivel
regional, para la asistencia técnica, comercialización y otros.
• También se evidencia un ambiente favorable para la generación de alianzas entre
productores e instituciones a nivel regional
• La tendencia futura de seguir incrementando los precios del café en el mercado
internacional, motiva a mejorar el complejo productivo (cadena productiva) de este
rubro a nivel regional.
• La realización de eventos internacionales como la Taza de excelencia, brinda
oportunidades para la comercialización a excelente precio de la producción de café.
Conclusión
El sistema productivo de café en la región se caracteriza por problemas relacionados a tres

áreas de intervención: primero problemas productivos como bajo rendimiento, falta de
asistencia técnica, no aplican prácticas amigables con el medio ambiente, segundo los
procesos de beneficiado, comercialización infraestructura, mismos que inciden en la calidad y
precio y el tercero relacionado a la ausencia de organizaciones productivas fortalecidas.

2.5.2.2 Cacao
El cacao (Theobroma cacao) es una especie americana domesticada probablemente en la
amazonia occidental y distribuida en las áreas tropicales y subtropicales desde México hasta
los Andes centrales de Bolivia. A partir de la llegada de los españoles al continente
americano, el cacao se distribuye en el mundo. Actualmente la producción mundial del
cacao está en incremento constante, previéndose unas 3.7 millones de toneladas para la
cosecha 2007-2008 y más de 4 millones para el periodo 2009-2010. Los principales
productores mundiales del cacao son Costa de Marfil, Ghana, e Indonesia, representando
alrededor del 70%. En América los principales productores son Brasil, Ecuador y República
Dominicana con un aporte del 12% mundial.
Desde el punto de vista social, el cacao destaca por ser un cultivo realizado
predominantemente por pequeños agricultores siendo más del 90% de la producción total
realizada en superficies que oscilan entre 2 y 5 has, generando de esta manera importantes
ingresos para este estrato social aunque a su vez esto también dificulta la llegada de
asistencia técnica.
En años recientes el cacao ha venido diferenciándose en mercados de distintas calidades

como ser el cacao básico o al granel que representa más del 95% de la producción mundial
destacando Costa de Marfil, Ghana y Brasil como principales productores, y el cacao fino o de
aroma que representa el 4.6% de la producción mundial siendo los principales productores el
Ecuador, Venezuela y Republica Dominicana. También se han venido desarrollando el
mercado de cacao orgánico, comercio justo, amigable con al medio ambiente, habiéndose
desarrollado sistemas de certificación más o menos universales tales como: Orgánica, Fair
Trade, Rain Forest Alliance y más recientemente el BioTrade, cuyo crecimiento es notable, en
la medida que consumidores se sensibilizan sobre los problemas sociales y ambientales
generados a partir del comercio.
Respecto a los precios internacionales del cacao se puede apreciar en la Figura 5, el continuo
incremento habiéndose prácticamente duplicado en dos años, pasando de $US 1500 la
tonelada a finales de 2006 a más de $US3000 en junio de 2008. Los mercados orgánicos y
socialmente justos son también una oportunidad para mejorar los ingresos a nivel del
productor.

Figura 5. Evolución de los precios internacionales del cacao
3500
3000
$US/Ton
2500
2000
1500
1000
Ene- Jul- Ene- Jul- Ene- Jul- Ene- Jul- Ene-
04 04 05 05 06 06 07 07 08
Fecha
Fuente: Organización Internacional del Cacao (ICCO) http://www.icco.org
Uno de los aspectos más críticos del cacao surge en la etapa de postcosecha, donde su buen
procesamiento (fermentado, secado, seleccionado, libre de plagas, olores extraños y otros)
es fundamental para asegurar un precio alto, por lo que la asistencia técnica a nivel de
productores y sus organizaciones es fundamental.
En Bolivia, la producción de cacao se realiza sobre todo en la región de Alto Beni y en la

región del Chapare totalizando unas 8000 ha de cacao cultivado mucho de éste en sistemas
agroforestales. En la región de Alto Beni se desarrolla casi el 70% de la producción boliviana
liderada principalmente por la organización de productores de El Ceibo. Una parte de la
región de Alto Beni se solapa con la Mancomunidad del Norte de La Paz, en los municipios de
la provincia Larecaja. Hacia el norte, existen además una significativa cantidad de islas de
cacao silvestre, que son esporádicamente aprovechados por la población local, en especial los
pueblos indígenas.
Bolivia exporta un monto de 1,7 millones de dólares americanos en productos como la

manteca, grasa y aceite de cacao, cacao en polvo; pasta de cacao incluso desgrasada. Los
principales mercados se encuentran en: Suiza, Alemania, Nueva Zelanda, Italia, Francia,
Estados Unidos, Dinamarca (IBCE).
Principales limitaciones
Existen una serie de limitaciones que responden principalmente a aspectos técnicos,

organizacionales, infraestructura. Destacan entre ellos:

Producción
• Bajo rendimiento del cacao en zonas productivas (Alto Beni y Chapare)
• Manejo discontinuo de plantaciones por parte de productores
• Ausencia de programas de poda y manejo agroforestal para cacao
• Asistencia técnica deficiente o no de muy buena calidad
• Los productores que reciben asistencia técnica de El CEIBO y/o han recibido asistencia del
CATIE, PATAGC y otras entidades de desarrollo solo han aplicado parte de las
recomendaciones técnicas, es decir, las labores directamente relacionadas al
cumplimiento de la certificación orgánica visible como limpieza y poda; en cambio no
hacen incorporación de abonos orgánicos, prácticas de preparado de compost, prácticas
de control de plagas y enfermedades, etc.
Transformación
El proceso de transformación es enormemente complejo y exceptuando la Cooperativa del El
Ceibo, no existen otras organizaciones que estén desarrollando este tipo de actividades. A
priori, los nuevos productores no socios de El Ceibo deberán vender su producción al mejor
postor, incluido El Ceibo.
Comercialización
La inexistencia, a excepción de El Ceibo, de organizaciones consolidadas de productores hace
que las capacidades de acopio y asistencia técnica se vean limitadas afectando al precio final
del producto.
Oportunidades
La Mancomunidad está ubicada en un área especialmente apta para el desarrollo del cultivo
del cacao por varios motivos que se mencionan a continuación:
• La aptitud del cacao de desarrollarse en cultivos agroforestales permiten asegurar la
cobertura boscosa y por tanto reducir significativamente los impactos de una actividad
intensiva. La posibilidad de combinar con otros cultivos (madera, café u otros) le
permiten al agricultor diversificar sus fuentes de ingreso.
• El cacao de altura que se encuentra en áreas de más de 1000 msnm es especialmente
apreciado por sus cualidades organolépticas, pudiendo destacarse en precio y mercados,
generando beneficios adicionales a quienes tengan la oportunidad de cultivar en ciertas
áreas.
• En algunas áreas de la Mancomunidad (hacia Ixiamas) existe una densidad relativamente
alta (Estudios de SERNAP y Parque Madidi) en algunos casos llegando a 200 plantas /ha
de cacao silvestre, mismo que puede ser una alternativa económica sobre todo para la
población indígena local.
• El precio internacional y la demanda en constante aumento aunque no puede asegurarse
esta tendencia en el mediano plazo.

• Existen alternativas de certificación y de denominación de origen que pueden brindar

alternativas interesantes para mejorar los ingresos a los productores y generar
condiciones de identidad de la región, algo parecido a lo que acontece con Café Madidi.
Conclusión
Dados la tendencia de precios en el mercado internacional, las condiciones ecológicas y de

materiales genéticos locales (variedades introducidas y criollas), existe un alto potencial de
generar ingresos económicos en la región con elementos de creación de identidad regional y
social (cacao Madidi, Certificación Social, producción orgánica, etc…)
Existe un potencial poco explorado a nivel del cacao silvestre que debe ser estudiado a fin de
lograr oportunidades para pobladores indígenas locales.
Lamentablemente, las organizaciones sociales para la producción todavía no están bien

desarrolladas, aspecto que demandará un trabajo de largo plazo, así como también esto
afectará la capacidad de brindar la asistencia técnica adecuada en cantidad y calidad a todos
los productores interesados.
La Mancomunidad podría ser un facilitador y articulador de iniciativas productivas vinculando

actores locales con proveedores de servicios de asistencia técnica y mercados, así como un
papel de orientador para que las iniciativas se enmarquen en los objetivos estratégicos
planteados en el presente Plan.
2.5.2.3 Turismo
La planificación del turismo para la región del Norte de La Paz se promueve a través de la
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical, quienes ante la gestión y
coordinación con diferentes instituciones públicos y privados posibilitan la ejecución del
proyecto CONSTRUIR REGION a través del Plan de Desarrollo de Inversión Sostenible y
Concurrente (PDISC), donde se establece prioritario fortalecer e impulsar los procesos de
desarrollo turístico en la región del Norte de La Paz.
El trabajo inicia desde noviembre de 2007, a partir de una metodología estratégica y

participativa y para el logro de objetivos, se plantea un proceso de Diagnóstico que inicia con
la delimitación del área de estudio de acuerdo a la realidad turística de cada municipalidad
miembro de la Mancomunidad, en ese sentido se identifica claramente dos áreas:
Área 1: Provincia Franz Tamayo y Abel Iturralde con los Municipios de San Buenaventura,
Ixiamas y Apolo. (Área donde ya existe el desarrollo la actividad turística, sobre todo al
interior y áreas de influencia del Parque Nacional Madidi).

Área 2: Provincia Larecaja, con los Municipios miembros de la Mancomunidad del Norte de La
Paz: Tipuani, Guanay, Mapiri, Teoponte y Tacacoma. (Área donde aún la actividad turística se
encuentra en una etapa de inicio).
Una vez definida el área de estudio, se inicia el proceso de diagnóstico con la revisión,
clasificación, y análisis de los trabajos de planificación turística y e información secundaria
existente, complementado con entrevistas a actores locales claves inmersos en el tema
turismo tanto a nivel municipal como departamental y nacional.
Posteriormente, se programa, planifica y ejecutan los las reuniones y talleres participativos
con autoridades municipales, representantes de organizaciones sociales, pueblos indígenas,
originarios, campesinos, sociedad civil y otros actores locales involucrados directa e
indirectamente en el desarrollo de la actividad turística.
Finalmente, esta fase de diagnóstico termina con la presentación de los resultados del
análisis FODA y problemáticas a nivel Regional, en el ámbito de la Oferta y Demanda
turística, Recursos Humanos, Gestión y Promoción Turística.
Finalmente, el trabajo concluye con el planteamiento de la propuesta, la formulación de las
políticas turísticas, los objetivos, las áreas de acción estratégicas, los programas y
lineamientos estratégicos y una priorización de las mismas.
Análisis del Turismo en la Región del Norte de La Paz
La región del Norte Paceño Tropical conformada por los municipios de las provincias Franz
Tamayo, Abel Iturralde y Larecaja constituyen el 50 % del departamento de Paz con una
extensión de 62.000 Km2 aproximadamente15, una región con gran potencial para el
desarrollo del ecoturismo basado en la impresionante biodiversidad y riqueza cultural
existente. (Ríos navegables, cascadas, impresionantes paisajes, miradores, senderos,
caminos precolombinos, ruinas arqueológicas, socavones, áreas de explotación auríferas, la
presencia de etnias originarias: Tacanas, Lecos, T´simanes, Muchanes y Aymaras; así como
también la artesanía en sus diferentes categorías).
Es la Región donde se encuentra el Área Protegida más importante de Bolivia: el Parque

Nacional Madidi y como áreas de influencia se tiene a la Reserva de Biosfera y Tierra
comunitaria de Origen Pilón Lajas, y Apolobamba.
El desarrollo del turismo en región del Norte de La Paz se ha ido desarrollando principalmente
al interior del Parque Nacional Madidi, con los operadores de turismo y emprendimientos
comunitarios exitosos como Chalalán y San Miguel del Bala, recientemente el Canopy en la
Comunidad de Villa Alcira. Cabe mencionar que la mayor actividad turística se desarrolla por
15
Datos de estudios realizados por la Mancomunidad de Municipios del norte Paceño Tropical

el río Tuichi, Beni y alrededores, además desde hace un par de años varios operadores de
turismo van buscando nuevas rutas alternativas para la oferta turística, tanto en el municipio
de San Buenaventura, Ixiamas, Apolo, como en la Provincia Larecaja.
En lo respecta a los municipios de la provincia Larecaja miembros de la Mancomunidad

(Guanay, Mapiri, Teoponte, Tipuani y Tacacoma), se encuentran en las primeras etapas de
incursión en el turismo, debido a una serie de debilidades como ser: la precaria accesibilidad
carretera, deficiencia en los servicios básicos, sobre todo el desconocimiento de los
pobladores sobre los impactos del turismo, y procesos de impulso para el desarrollo de esta
actividad.
En el caso de Guanay hace algunos años atrás un par de operadores de turismo desplazan
grupos de turistas por el tramo fluvial hasta San Buenaventura o Rurrenabaque, pero con
muchas dificultades de servicios e infraestructura turística. Sin embargo constituye un punto
estratégico para la conexión de los circuitos eco turísticos desde el altiplano, área tropical
hasta la Amazonía.
Por otra parte, la región del norte de La Paz, está rodeada por importantes centros turísticos
que perciben la afluencia de turistas tanto nacionales como extranjeros, como ser, por el lado
tropical se encuentra el centro turístico de Coroico, por el sector altiplánico Sorata, por el
norte amazónico Rurrenabaque, posicionados y reconocidos a nivel nacional e internacional
que constituyen puntos de conexión estratégica para los circuitos turísticos integradores de la
Región del Norte Paceño Amazónico.
Fortalezas
• El Parque Nacional y Área Natural de Manejo integrado Madidi, con una superficie de
18,960.000 has., una de las más inmensas reservas mundiales de biodiversidad, con
una gran afluencia de turistas tanto nacional como extranjero.
• La gran diversidad de recursos naturales y culturales que constituyen atractivos
turísticos: Ríos navegables, cascadas, impresionantes paisajes, miradores, senderos,
caminos precolombinos, ruinas arqueológicas, socavones y áreas de explotación
auríferas, etc.
• La diversidad de culturas, comunidades originarias, grupos étnicos Tacana,
Mosetenes, Lecos, T´simanes y Aymaras que aún conservan su cultura y el
conocimiento tradicional
• Existencia de emprendimientos comunitarios exitosos y comunidades potencialmente
turísticas.
• El Norte Paceño Tropical tiene como áreas de influencia a los centros turísticos de
Rurrenabaque, Coroico, Sorata y Apolobamba.
• El interés y la predisposición de las autoridades municipales y los pobladores en
general para promover e impulsar la actividad turística.

Oportunidades
• La creciente demanda turística en la región del Norte de La Paz.
• El reconocimiento del Parque Nacional Madidi por su mega diversidad y la imagen
turística. A nivel nacional e internacional.
• Cercanía al mayor centro de distribución turística de la región, Rurrenabaque.
• Mercado turístico internacional con bastante interés en el turismo de naturaleza,
ecoturismo y turismo cultural.
• Interés de la cooperación internacional para financiar proyectos turísticos de alcance e
impacto regional.
• La consolidación de la Mancomunidad del Norte Paceño Tropical a través del Plan
Estratégico de Desarrollo Integral y Concurrente.
Debilidades
• La región del Norte de La Paz cuenta con importantes recursos turísticos sin embargo
carece de circuitos eco turísticos y alternativas de visitas adecuadas para el visitante y
su respectiva promoción.
• A nivel regional los servicios básicos aún son deficientes tanto en el área urbana
como en las comunidades.
• La Infraestructura y servicios turísticos aún es insuficiente en la región del norte de La
Paz.
• Mecanismos de control limitados para el registro de visitantes.
• Inexistencia de mecanismos de promoción a nivel nacional e internacional.
• Falta de implementación de nuevos circuitos turísticos y alternativas de visitas para el
turista.
• Pocas alternativas de gastos para el turista nacional y extranjero.
• Inexistencia de mecanismos adecuados para el control eficiente de ingresos de
turistas a la región.
• En cuanto a los actores locales en su mayoría carecen de una cultura turística y los
procesos para encarar los desafíos del turismo.
• Existen actualmente guías de turismo locales, pero la mayoría son empíricos y pocos
son los que cuentan con formaciones académicas.
• La falta de coordinación interinstitucional e intermunicipal para promover el desarrollo
del turismo a nivel regional y destino.
• Acción promocional dispersa y poca coordinación para sumar esfuerzos
Amenazas
• Conflictos sociales a nivel local, regional y nacional provocan la disminución del fuljo
turístico
• El turismo lamentablemente no es prioridad para el Gobierno central.
• Creciente deterioro de los recursos turísticos a causa de la indiscriminada
deforestación ilegal y la degradación ambiental.

• Operación turística clandestina y competencia desleal.

• La actividad turística no planificada
• El proceso de colonización.
Problemática
• La región del Norte de La Paz, carece de alternativas de visitas como circuitos
turísticos adecuadas para el visitante, por lo que pocas alternativas de gastos para el
turista nacional y extranjero.
• La región del Norte del Norte de La Paz, por lo general carece de servicios básicos, la
mayoría de los municipios cuentan con una escasa cobertura de agua, energía
eléctrica y alcantarillado.
• Poca afluencia turística nacional e internacional en relación a otros destinos turísticos.
• La instalaciones y servicios turísticos aún son insuficientes en algunos casos
inexistentes.
• Mecanismos de control limitados para el registro de visitantes.
• La promoción de destinos turísticos de Bolivia es limitado.
• En cuanto a los actores locales en su mayoría carecen de una cultura turística y de los
procesos para encarar los desafíos del turismo.
• Existen actualmente guías de turismo locales, pero la mayoría son empíricos y pocos
son los que tuvieron la oportunidad de asistir a cursos de capacitación.
• La coordinación intermunicipal e interinstitucional para la planificación y ejecución de
proyectos turísticos es débil tanto a nivel regional como nacional.
2.5.3 Red vial-caminera, fluvial, aéreas
La red caminera del territorio de la Mancomunidad cuenta con poca infraestructura en

carreteras troncales con ripio y peor aún no existe pavimento, siendo que la mayoría
presentan plataforma de tierra. La intransitabilidad es el principal problema que inciden en
las bajas oportunidades de competitividad de los municipios incrementando en algunos casos
los precios de producción.
Las vías de comunicación que conectan con las provincias de Abel Iturralde y Larecaja, tienen
su principio en la Ciudad de La Paz.
La Paz - Cotapata, tramo pavimentado doble vía, con una longitud aproximada de 52 Km.
En tiempo de lluvias presenta deslices en determinadas partes donde existen problemas
geológicos.
Cotapata – Santa Bárbara, tramo pavimentado con una longitud aproximada de 49 Km.

Santa Bárbara – Caranavi, tramo con superficie de ripio con una longitud aproximada de
65 Km. El tiempo de viaje es entre 5 a 7 horas de viaje. Caranavi Municipio de la Provincia
Caranavi se convierte en la puerta de ingreso para las provincias de Abel Iturralde y Larecaja,
siendo una de las vías más transitadas durante el año. Presenta problemas de deslices en
tiempo de lluvias y no así en tiempo de estiaje.
En términos generales el camino entre la ciudad de La Paz y Caranavi tiene una longitud de
166 Km, aproximadamente un promedio de 6 horas de viaje.
Caranavi – Guanay, tramo con superficie de tierra, con una longitud aproximada de 70 Km.
El regular estado de caminos en tiempo seco permite un recorrido normal, sin embargo, en
tiempo de lluvias sufren constantes deslizamientos. Aproximadamente el viaje dura 3 horas.
El servicio de transporte es regular durante el día, se cuenta con servicio de taxis y
minibuses. Asimismo, flotas sin trasbordo desde la ciudad de La Paz. El tramo entre La Paz y
Guanay tiene una distancia de 230 Km aproximadamente y un promedio de 9 horas de viaje.
Guanay – Mapiri, En este recorrido existen dos alternativas de acceso, por un lado un
tramo con superficie de tierra de doble circulación, en estado regular, con una longitud
aproximada de 100 Km con alta pendiente en terreno accidentado. Este camino de conexión
cruza por dos ríos (Río Chimate y Río Korijahuira) que dificultan de gran manera en tiempo
de lluvias el tránsito regular del transporte terrestre llegando a ser inaccesible la
comunicación por este medio.
Por otro lado, existe una empresa de transporte terrestre (vagonetas) que brinda el servicio
directo entre La Paz y Mapiri con un costo de Bs. 100 y una vez a la semana a primera hora
de la mañana. El trayecto entre la ciudad de La Paz y Mapiri alcanza aproximadamente a 247
km, con un promedio de 14 horas de viaje.
Guanay – Teoponte, tramo con superficie de tierra y de pendiente elevada al inicio con
una sola vía de circulación, transitable durante todo el año. El servicio de transporte es dado
por una empresa de taxis con un costo de Bs. 5 sin horarios establecidos, más al contrario
dependientes de la demanda de pasajeros. El recorrido es de 45 minutos aproximadamente.
Guanay – Tipuani, tramo con plataforma de tierra de pendiente elevada en terreno

accidentado en mal estado con una longitud aproximada de 47 Km, transitable los 365 días.
El servicio es permanente durante el día, sin embargo, las salidas es de acuerdo a la
demanda de pasajeros, el costo es de Bs. 25 sin variación durante todo el año.
Es preciso mencionar la existencia del servicio directo desde la ciudad de La Paz a Tipuani,
con un promedio de 10 horas. El tramo tiene una distancia cerca de 247 Km y un costo de
Bs. 80. La salida de vagonetas es diaria y a primeras horas de la mañana.

La Paz – Apolo, este tramo muestra dos tipos de capa de rodadura. El primero (La Paz –
Escoma) presenta una superficie de asfalto en condiciones regulares producto del deterioro y
falta de mantenimiento. Tiene una longitud de alrededor de 170 Km, sin pendientes elevadas.
El segundo tramo (Escoma – Apolo) tiene una superficie de tierra en terreno accidentado con
condiciones regulares, una longitud aproximada de 213 km. y constante mantenimiento
evitando problemas viales durante el año.
Existe un servicio de transporte público de flotas y vagonetas con salidas diarias a primeras
horas de la mañana con un costo de pasaje de Bs. 50 y Bs. 100 respectivamente. La distancia
entre La Paz y Apolo es de 283 Km con un promedio de 14 horas.
La Paz - San Buenaventura – Ixiamas, El tramo Caranavi – San Buenaventura,

constituye una superficie de rodamiento de tierra de características húmedas con mucha
vegetación alrededor y terreno accidentado de pendientes, con una longitud de 267 Km. El
tramo Caranavi - Bella Vista tiene una capa de rodadura de ripio con una longitud de 52 Km.,
Bella Vista - Quiquibey, tramo de 67 Km. de longitud al nivel de ripio.
Quiquibey - Yucumo, tramo de 41 Km. de longitud, de los cuales 18 están pavimentados y 23

se encuentra con superficie de ripio; este tramo pertenece al departamento del Beni.
Yucumo - Rurrenabaque, tramo de 100 Km. con superficie de grava que pertenece al
departamento del Beni. Tramo conflictivo por la gran cantidad de puentes existentes,
Rurrenabaque – San Buenaventura, longitud de aproximadamente 500 mt. se debe cruzar el
río Beni en pontón (movilidades) o en catrayas.
San Buenaventura – Tumupasa, carretera de ripio con una longitud de 55 km.
Tumupasa – Ixiamas, tramo de ripio con una extensión de 62 Km.
La longitud total entre la ciudad de La Paz e Ixiamas, (vía San Buenaventura), es

aproximadamente, 551,5 Km., distancia que implica un viaje entre 17 a 18 horas por
transporte terrestre.

Mapa 10. Redes camineras de la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño
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infraestructura para el transporte aéreo, es muy limitada en todo el norte paceño, municipio
de Ixiamas, sólo se cuenta con una pista reconocida nacionalmente que sin embargo al
momento no es utilizada. Otras pistas presentan plataforma de aterrizaje de tierra (Apolo,
Teoponte, Mapiri y Tipuani) las cuales se encuentran en mal estado y por ende sin
funcionamiento.
El transporte fluvial, se lo realiza en pequeñas embarcaciones, como ser catrayas o callapos,

por los ríos Undumo, Heath, Madre de Dios, Beni, Madidi, Tuichi, Kaka, Mapiri, Guanay.
2.6 Principales Mecanismos e Instrumentos de Gestión y Administración
2.6.1 Régimen Municipal, Departamental, Nacional y Mancomunado (Regional)
De acuerdo a la actual normativa vigente; Ley de Participación Popular, Ley de

Municipalidades, Ley de Descentralización, Ley de Administración y Control Gubernamental
(SAFCO) y decretos supremos entre otros, los municipios van adquiriendo muchas más
obligaciones y atribuciones denominadas competencias, que al pasar de cada año se va
incrementando tal el caso de la Ley d Hidrocarburos y el Decreto reglamentario del IDH. Se
cuenta como instrumentos de planificación a corto plazo los Programas Operativos Anuales
(POAs), y de mediano plazo los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) cuyos instrumentos de
planificación son reconocidos en el actual Sistema de Planificación Nacional (SISPLAN), con
esta referencia los municipios de la MMNPT en los últimos 5 años vieron truncadas sus
posibilidades de desarrollo, principalmente por la dejadez de gobiernos de turno tanto a nivel
departamental como nacional, ello implico la utilización de los recursos públicos
principalmente a niveles de infraestructura social, por otro lado las obligaciones de destino
presupuestario por las directrices del Ministerio de Hacienda van reduciendo la inversión
pública municipal.
Los municipios emprenden un desarrollo local en función a las competencias asignadas por la
actual normativa vigente municipal, y los resultados muestran que son administradores de
recursos públicos, debido quizás a los pocos recursos para inversión pública, o quizás por
procesos internos de falta de capacidades y gobernabilidad institucional. Ante ello nace una
posibilidad para afrontar de mejor manera el desarrollo y es que de manera voluntaria los
municipios decidan mancomunarse para utilizar recursos públicos que puedan generar
proyectos tanto de impacto local como regional, esto visto a través de la suma de PDMs, que
ayuden a elaborar una planificación de carácter exclusivamente regional.
En cuanto al régimen Departamental, rige la ley de Descentralización donde se ven las

principales funciones y roles de las Prefecturas, la administración de sus recursos es decir sus
competencias, así mismo cuentan con un instrumento de planificación como es el Plan de
Desarrollo Departamental que de la misma manera es reconocida por el actual Sistema de
Planificación Nacional. Es importante mencionar su grado de competencia con el nivel
municipal, referido principalmente a la ejecución de proyectos concurrentes, lo que implica
que los municipios deberían de unirse (mancomunarse) para elaborar proyectos conjuntos

que las prefecturas están en la obligación de financiar, sin embargo este argumento en su
generalidad no se cumple, si bien existen por ejemplo el mantenimiento de rutas troncales
departamentales, muchas veces se incurren en ejecuciones de carácter nacional y municipal
(ver informe 2007 prefectura de La Paz), así mismo la ejecución en la construcción de
escuelas, caminos vecinales por parte de la prefectura se da en la realidad,. De todas
maneras muchas competencias ligadas a los municipios son coordinadas por la Dirección de
Fortalecimiento Municipal de las Prefecturas, que tiene entre algunas de sus actividades,
revisar los POAs municipales, revisión de PDMs, resolución de conflictos de límites, resolución
de conflictos de gobernabilidad, y otros que de la misma manera no cumple con esa
finalidad.
En el nivel Nacional, a través de la política de los gobiernos de turno se plantean planes de

Desarrollo Nacionales, actualmente el PND con sus componentes de Bolivia Digna, Bolivia
Participativa, Bolivia Democrática y Bolivia Soberana, nuevo modelo de planificación muestra
algunos capítulos en los cuales los municipios y departamentos deben articular sus
instrumentos de planificación para ser sujetos a financiamiento nacional de acuerdo a una
estructura programática presupuestaria, es decir enmarcarse a este modelo permitiría la
ejecución de programas y proyectos. Lo interesante es cuando se muestra en el componente
de Bolivia Democrática a las regiones como el espacio de planificación territorial y ejecución
de proyectos de impacto regional, lo cual a través del Ministerio de Planificación para el
Desarrollo y el Viceministerio de Descentralización está siendo viabilizado. Es decir que las
mancomunidades en un futuro regiones serán sujetas a una descentralización política y
administrativa, como el espacio de planificación territorial que permita generar proyectos de
impacto regional y de hecho nacional.
En torno al régimen mancomunado principalmente el DS. 26142 que reglamenta la

funcionalidad de las mancomunidades, en directa relación con la normativa municipal vigente
y con la actual CPE, donde en uno de sus artículos se refiere a la necesidad que las
mancomunidades elaboren sus Planes Mancomunados que serán entregados a las
prefecturas correspondientes para su respectiva incorporación en el Plan Departamental que
implica la ejecución indirecta de estos Planes. Sin embargo la no existencia de una ley de
mancomunidad al momento limita los roles, funciones y competencias de las
mancomunidades.
Por lo tanto los actuales niveles de administración pública como son el Nacional,
Departamental y Municipal, estas dos ultimas requieren de un nivel intermedio como son las
mancomunidades (regiones) como la bisagra articuladora entre lo departamental y municipal,
para la generación de proyectos concurrentes de impacto regional, tal el caso de La Paz, por
la cantidad de municipios (80) y la capacidad departamental en niveles de atención se ven
muy limitados. Anteriormente mencionamos que las competencias asignadas a las
mancomunidades están en discusión, puesto que la Ley que las rige se encuentra en revisión,

sin embargo el nuevo concepto de REGION es la viabilidad para las mancomunidades el

poder acceder a recursos, y ello permitirá una planificación ya no de urbano-centrismo sino
desde lo local-regional, actores sociales, organizaciones publico privadas de las regiones a
través de sus autoridades municipales planificaran su desarrollo, a través de Planes de
Desarrollo Regionales, Integrales, Sostenibles y Concurrentes, como es el caso de la
MANCOMUNIDAD DEL NORTE PACEÑO TROPICAL.
En la Tabla 17 se precia el cómo podrían estructurarse los nuevos niveles de administración

pública (propuesta)
Tabla 17. Niveles de la Administración Pública
Nivel Ejecutivo Legislativo Control Social
Nacional Presidente Congreso Mecanismo de

Nacional Control Social
Departa- Prefecto Concejo Mecanismo de
mental Departa-mental Control Social
MMNPT Colectivo Alcaldes Colectivo Comites de
(region) Concejales Vigilancia
Municipal Alcalde Concejo Comite de

Municipal Vigilancia
2.6.2 La Mancomunidad y su Institucionalidad

La constitución de la Mancomunidad, ha establecido una instancia capaz de canalizar y
conjuncionar las aspiraciones de todos sus municipios. La formulación del PLAN DE
DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE Y CONCURRENTE DEL NORTE PACEÑO, buscara dar
concurrencia, consistencia y eficiencia a la demanda dispersa, y consolidar todos los
diagnósticos, estudios e insumos desarrollados con anterioridad por ONGs, Agencias de
Cooperación, Instituciones Públicas, e intervenciones sectoriales.
La Mancomunidad tiene el gran desafío de consolidarse como un espacio de planificación

regional, establecer los niveles de comunicación e interrelación, así como la toma de
decisiones, encarando estas tareas como un proceso en el cual deben intervenir todos los
actores estratégicos definidos en el Plan, ejecutando para ello los cambios profundos que se
demanda al interior de su organización y su cultura interna.

2.6.2.1 Organización de la Mancomunidad de Municipios

La Mancomunidad de municipios del Norte Paceño Tropical es una persona jurídica (RP. N’
190/05) de derecho publico/privado, que cuenta con instrumentos de gestión operativa los
sistemas de administración y control establecidos en la Ley Nº 1178. Su estructura se
presenta en la Figura 2.
Figura 2. Estructura organizacional establecida en el estatuto orgánico de la

Mancomunidad
Directorio de la Mancomunidad
La organización y funcionamiento de la Mancomunidad está definida en su estatuto orgánico
y reglamento interno.
El Directorio de la Mancomunidad está integrada por los respectivos Alcaldes Municipales y

Concejos Municipales. Además, en los principales espacios de concertación como son:

Congreso Mancomunado, Reuniones de Directorio y Cumbre de Inversión Concurrente,

diferentes instancias, como son, los Consejeros Departamentales, Concejales Municipales,
miembros de los Comités de Vigilancia y representantes de actores supramunicipales;
FERRECO, CPILAP, Federación de Campesinos y Colonizadores y otros, asisten con voz sin
voto.
El Directorio de la Mancomunidad tiene como función principal velar por los intereses de los
municipios que lo integran así como la coordinación entre los mismos.
Sistemas de Administración de la Mancomunidad

El Decreto Supremo N° 26142 de mancomunidades establece que la administración y
disposición de los recursos de la Mancomunidad se rigen por la Ley 1178 y sus respectivos
sistemas, debiendo para tal efecto la Mancomunidad elaborar la correspondiente
reglamentación. La relación entre la implementación financiera y los sistemas nacionales de
planificación se presentan en la Figura 3.
Figura 3. Vinculación de la implementación financiera de PEi con los sistemas nacionales

de SISPLAN y SNP
SISPLAN SNIP
Objetivos Nacionales PLANIFICACION ESTRATEGICA Plan de Inversiones
Políticas Misión – Visión Preinversión
Estrategias Nacionales Objetivos Estratégicos Institucionales Inversión Pública
Estrategias
PROGRAMACION DE OPERACIONES C
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CONTROL O
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INTERNO L
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ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS N E
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TESORERIA Y CREDITO O O
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CONTABILIDAD T
CONTROL INTERNO
2.6.3 Participación y Co-Responsabilidad (Control Social) en la Mancomunidad
En la Mancomunidad los derechos y deberes de las Organizaciones Territoriales de Bases

(OTBs) se ejercen a través de los Comités de Vigilancia en las etapas de constitución,

planificación, funcionamiento y disolución de la Mancomunidad, asociándose las mismas y

conformar el Comité de Vigilancia de la Mancomunidad del Norte Paceño Tropical.
2.6.4 Viabilidad Jurídica de la Mancomunidad
El plan, requiere de un marco jurídico-normativo, facilitador de las políticas, acciones,

programas y proyectos que se pretende ejecutar. Dentro de ello, un hecho significativo está
representado por los nuevos roles y funciones asignados a las entidades públicas,
especialmente a los Gobiernos Municipales y las mancomunidades, como instancias de
gestión, promoción, facilitación y articulación del desarrollo económico local y regional.
Su base legal y teórica se encuentra en las disposiciones legales que rigen las
mancomunidades y la Planificación Estratégica entendida como un sistema gerencial que
desplaza el énfasis en el "qué lograr" (objetivos) al "qué hacer" (estrategias). Sin embargo,
es insuficiente pues no orienta adecuadamente el “como hacer”, interrogante que se
pretende responder con las siguientes propuestas alternativas, desde la perspectiva jurídica.
Es de trascendental importancia para las mancomunidades la disposición contenida en el art.

202 de la C.P.E. que textualmente señala: “Las municipalidades pueden asociarse o
mancomunarse entre sí y convenir todo tipo de contratos con personas individuales o
colectivas de derecho público y privado para el mejor cumplimiento de sus fines....”.
Las disposiciones legales que sustentan a las mancomunidades se observan en el siguiente

cuadro. Pese a las disposiciones señaladas en los puntos precedentes, referidos a la
Mancomunidad y su naturaleza jurídica, la normativa vigente aun padece de una serie de
incoherencias y contradicciones.
Tabla 18. Disposiciones legales que sustentan a las Mancomunidades

NORMA LEGAL ARTICULOS CONTENIDO
Constitución Política del Título VI. Régimen Posibilidad de asociación municipal en mancomunidades
Estado Municipal. Art. 202 para sus fines
Ley de Municipalidades Título VII. Organización Noción de Mancomunidad, obligatoriedad de
N° 2028 Territorial Mancomunidad para municipios con menos de 5000
Administrativa – habitantes, alcances, naturaleza jurídica, priorización
Capítulos II, III y IV. financiera a proyectos mancomunados, elección y
Arts. 155 al 168. funciones de sus órganos directivos, Mancomunidad
metropolitana,Mancomunidad de distritos municipales
Ley de Participación Título III. De los Conformación obligatoria de mancomunidades con
Popular N° 1551 Recursos de la población menor a 5000 habitantes para el acceso a
Participación Popular. recursos de la coparticipación tributaria
Capítulo Unico. Art. 22
Ley de Unidades de Art. 7 Requerimiento de mancomunidades del Poder Ejecutivo

División Político- por necesidades de administración de territorio, población

Administrativas N° y servicios públicos comunes
1669
Decreto Supremo N° Art. 6 Reglamento del Art. 22 de la Ley de Participación Popular:
23813 Reglamento de Convenio de Mancomunidad aprobado, Cuenta Fiscal y
la Ley de Participación presentación del Plan Anual Operativo y del Presupuesto
Popular Mancomunado
Decreto Supremo N° Título I al VI. Todos los Reglamenta la constitución legal, desarrollo y disolución de
26142 Capítulos. Arts. 1 al 38 las mancomunidades de Municipios
Ley del Diálogo Título II. Recursos del Requisitos para el desembolso de recurso de la Cuenta
Nacional 2000 N° 2235 Programa Ampliado de Especial Diálogo 2000 para municipios con población
Alivio a la Deuda. Art. menor a 5000 habitantes. Operaciones exclusivas de
15 inc. a). Título III. crédito del FNDR, entre otras, a las mancomunidades para
Política de fomentar el mercado privado de financiamiento para el
Compensación y desarrollo local a través de programas de desarrollo
Fondos de Inversión. institucional en las mancomunidades. Uso del Plan de
Art. 20 numeral II). Desarrollo Mancomunitario para el ejercicio del control
Título IV. Del Control social por los Comités de Vigilancia, conformación de la
Social. Art. 26 al 28. instancia de control social por los Presidentes de los CC.VV.
Título V. Del Diálogo y participación de un delegado del Consejo de Desarrollo
Nacional. Art. 34. Productivo, Económico y Social en dicha instancia.
Disposición Participación del nivel mancomunitario en el Diálogo
Modificatoria Segunda. Nacional, precedido de la elaboración del Plan
Mancomunitario. Modifica parágrafos IV y V del Art. 158 de
la Ley de Municipalidades relativa a la conformación del
Directorio de las mancomunidades y sus funciones.
Ley de Organización Título II. Ministros de Atribución de Ministro de Desarrollo Sostenible de formular
del Poder Ejecutivo N° Estado y Organos de políticas para fortalecer la participación popular y el
2446 Coordinación Art.4 desarrollo municipal y de las mancomunidades.
Ministro de Desarrollo
Sostenible inc. g)
2.6.5 Estado Actual de la Planificación
De acuerdo a la RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 216779 del 21 JULIO de 1996, El Sistema

Nacional de Planificación (SISPLAN) es un conjunto de procesos que se expresa en normas y
procedimientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y administrativo, que
establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles nacional, departamental y
municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la asignación de recursos
públicos y en la definición de políticas de desarrollo.
Para el funcionamiento del SISPLAN se establece como principios la integralidad, la
subsidiariedad, la participación social, la equidad y la eficiencia.
La integralidad determina que las decisiones adoptadas en el proceso de planificación se

asienten en la interrelación e interdependencia de:

• El ámbito económico, el ámbito social, el uso racional de los recursos naturales y la

gobernabilidad.
• Las políticas y acciones del conjunto de sectores que constituyen, cada uno de los
ámbitos mencionados.
• Los aspectos territoriales, sectoriales y ambientales de los planes en cada ámbito y
jurisdicción de los niveles e instancias del SISPLAN.
• Los planes de desarrollo, la programación de mediano y largo plazo y las normas
básicas y complementarias.
• La subsidiariedad establece una organización administrativa descentralizada de las
actividades de planificación.
Las instancias y entidades de los distintos niveles del SISPLAN deben planificar en el ámbito
de su jurisdicción y competencia.
La participación social determina el carácter participativo del proceso de planificación en
todas sus fases, etapas y niveles, en particular en el establecimiento de las prioridades de la
demanda social y su compatibilización con la oferta estatal
La equidad asegura, en los planes y programas de desarrollo, una mejor correlación de la
diversidad social y territorial en la participación en los procesos de toma de decisiones, en el
acceso a los recursos productivos, financieros y no financieros, y en las oportunidades y
servicios.
La eficiencia optimiza en los planes, programas y proyectos el uso de los recursos para
maximizar la satisfacción de la demanda social.
El SISPLAN, a través de sus niveles e instancias, tiene como objetivos:
• Institucionalizar el proceso de planificación mediante normas y procedimientos

que orienten la elaboración de los planes de desarrollo.
• Garantizar la elaboración y formulación de planes y programas de mediano y largo
plazo a nivel nacional, departamental y municipal, como instrumentos de política de
gestión pública, para organizar el uso adecuado de los recursos públicos y orientarlos
hacia el logro del desarrollo sostenible.
• Asegurar la compatibilidad de los planes y programas de mediano y largo plazo a nivel
nacional, departamental y municipal entre sí y con los lineamientos establecidos por el
Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República.
• Efectuar la programación de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos
del programa anual de inversiones.
• Determinar, a través de los planes y programas de mediano y largo plazo, las
actividades del Sistema Nacional de Inversión Pública, del Sistema de Programación
de Operaciones y del Sistema de Presupuestos.

• Establecer un marco de referencia para la inversión privada y generar condiciones

adecuadas para la misma.
• Canalizar y sistematizar la oferta estatal en procura de lograr la máxima satisfacción
de las prioridades de la demanda social establecidas por las instancias competentes.
• Establecer los mecanismos para la adaptación continua de los planes mediante la
concertación de acciones de planificación con los actores de la sociedad civil y la
promoción de su participación en el logro de los objetivos del Plan General de
Desarrollo Económico y Social de la República.
Como se puede ver la actual planificación no inserta un nivel adicional de planificación como
son las mancomunidades, sin embargo en el proceso de formulación de este documento se
esta diseñando un modelo de planificación regional que servirá de base para que las
entidades responsables de la planificación nacional la tomen en cuenta.
2.6.6 La Planificación Territorial en la Región
La planificación territorial forma parte del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) y tiene
como fin la asignación óptima de recursos a los fines del desarrollo en el marco de los
sistemas y normas de administración y control gubernamental (Ley SAFCO). A pesar de no
existir un marco legal específico para orientar la planificación territorial, desde la
promulgación de la Ley del Medio Ambiente en 1992 se ha establecido que el ordenamiento
territorial (OT) debe aplicarse para contribuir a mejorar la calidad de vida de la población
articulándose con la conservación y mantenimiento de los ecosistemas. Asimismo, una serie
de leyes posteriores respaldan y se apoyan en el OT para el logro de sus objetivos, tales
como la Ley INRA, Ley Forestal, el reglamento a la Ley de Participación Popular, el
reglamento de Áreas Protegidas entre otros.
La planificación territorial se implementa a través de los Planes de Ordenamiento Territorial

que incluyen los correspondientes Plan de Uso del Suelo y Plan de Ocupación del Territorio,
los cuales pueden desarrollarse en distintos niveles como son el nacional, departamental o
municipal. Lamentablemente, el marco legal deficiente, así como la escasa experiencia
práctica en la planificación territorial han provocado una aplicación muy limitada del OT. Es
recientemente, que gracias a la mayor accesibilidad de equipos informáticos de alta
capacidad, acceso a imágenes satelitales, mayor disponibilidad de profesionales formados en
sistemas de información geográfica, que han hecho que el OT pueda ser más accesible y
llevarse adelante no sólo en los niveles municipales, pero sobre todo en el marco de procesos
altamente participativos con la población local.
En la región norte de La Paz, se han llevado adelante diversos procesos planificación

territorial al igual que la definición de zonificaciones de uso. Entre las primeras experiencias

se puede mencionar a la propuesta del PLUS departamental, que se llevó adelante en los
años 90s con un nivel de detalle muy grueso. Por otra parte, también se han llevado
adelante procesos de planificación territorial a nivel de las áreas protegidas de Apolobamba,
Pilón Lajas y Madidi, los mismos que se plasmaron en los respectivos Planes de Manejo, sin
embargo estos están desarrollados únicamente para las áreas que corresponden a las áreas
protegidas. Por otra parte, los Planes de Manejo de las áreas protegidas están desarrollados
bajo metodologías que responden sobre todo los objetivos del Sistema Nacional que en
muchos casos no pueden ser aplicados fácilmente fuera de las áreas protegidas (ej.
categorías de zonificación). Finalmente, en años recientes, las áreas de propiedad colectiva
como las TCOs han iniciado procesos de gestión territorial, aplicando los principios del OT y la
zonificación de sus territorios. Todas estas experiencias además del nivel municipal
mencionado más abajo, hacen que el territorio de la Mancomunidad esté planificado en
múltiples escalas, con diversos fines y distintas metodologías, haciendo que sea muy
dificultoso aplicar el conjunto de estas zonificaciones para tener un panorama integral y
equilibrado de la región.
A nivel de los municipios de la Mancomunidad también se están desarrollando acciones de

planificación territorial aunque por ahora, solamente Apolo cuenta con un Plan de
Ordenamiento Territorial Municipal (PMOT) aprobado complementario a su Plan de Desarrollo
Municipal. Mientras que los municipios de San Buenaventura e Ixiamas están en proceso de
desarrollo de sus respectivos PMOT, los mismos que se espera culminen a finales de 2008.
De lograrse esto, una importante superficie de la Mancomunidad ya estaría cubierta con
PMOTs, debiendo el resto de municipios completar el proceso a la brevedad posible.
Para la Mancomunidad de Municipios del Norte de La Paz y el proceso de “Construcción de

Región” que se viene implementando en el marco de sus programas y proyectos, el OT viene
a ser una herramienta fundamental, que le permite visualizar al territorio mancomunado
como un espacio de procesos integradores y que faciliten la complementación del nivel
municipal con acciones de nivel regional. Una forma de lograrlo puede ser el desarrollo de
una planificación territorial a nivel región, sin embargo, dado lo complejo y costoso de los
procesos del OT, lo ideal sería articular la planificación regional sobre la base de la
planificación municipal. Esto sin embargo requiere que todos los municipios lleven adelante
sus procesos de PMOT bajo metodologías similares a fin de lograr un mosaico regional
consistente y equilibrado.
De esta manera, la Mancomunidad se presenta como un potencial promotor y orientador de

estándares metodológicos para el desarrollo de los PMOTs faltantes. Además, durante el
desarrollo de los PMOTs faltantes, la Mancomunidad podría aportar elementos de interés
regional, que coadyuven en la construcción de municipios adecuadamente articulados con la
región. Cabe destacar que durante la realización del VI Congreso de la Mancomunidad,
llevado a cabo en junio de 2008, dos grupos de trabajo (Minería y Manejo de Recursos

Naturales) propusieron la culminación de los PMOTs en los municipios de la Mancomunidad

(Memoria del VI Congreso).
2.6.6.1 Ordenamiento Territorial (OT)
El Ordenamiento Territorial (OT), es un proceso de organización del uso y la ocupación del

territorio, tanto en función a sus características biofísicas, ambientales, como
socioeconómicas; culturales y políticos institucionales. En pocas palabras, es la gestión del
territorio con la finalidad de promover del desarrollo social.
El OT como proceso, buscar una serie de objetivos:
• Sentar las bases para el uso sostenible de los recursos naturales renovables de los
recursos naturales renovables.
• Optimizar la jerarquización de los asentamientos humanos.
• Identificar los ejes de desarrollo e integración, orientados a la articulación del
territorio.
• Orientar la localización de redes, vías, energía y comunicación.
• Contribuir a mejorar la cobertura y acceso a servicios
• Identificar áreas de riesgo y vulnerabilidad.
Las experiencias que se han recogido en los últimos años, permiten detectar una serie de
dificultades:
Poca apropiación desde las poblaciones del proceso, aplicación mecánica del mismo, carencia
de flexibilidad frente a la diversidad de la realidad, etc. En este contexto es importante
analizar estas problemáticas.
En este contexto, dos aspectos son clave para el análisis: el tema de participación local y el
de los costos del proceso.
• La “participación local”, por lo general ha sido débil en todo el proceso que implica la
formulación del OT. Careciendo de mecanismo que la aproximen a la sociedad. Así,
los documentos elaborados en esta temática se hicieron propios de las oficinas de las
prefecturas y alcaldías, pero desconocidos por los pobladores locales, Los actores
principales fueron en general las consultoras y los gobiernos municipales, si lograr
integrar efectivamente a las comunidades.
• Sobre “los costos” la elaboración de planes de OT implica una serie de análisis de

suelos, de vegetación y de toda la información biofísica que se obtiene del trabajo del

campo, lo que genera gastos que difícilmente llegan a ser cubiertos por las instancias
de gobierno local.
A partir de estos dos criterios, es necesario cuestionar si son los municipios las instancias
mejor habilitadas para protagonizar estos procesos de planificación del desarrollo. Se plantea
entonces ingresar a la discusión de las regiones y la regionalización.
Así, se afronta el reto de pensar en regiones como espacios más pertinentes para la
aplicación del OT, en continuidades territoriales que permitan elaborar una planificación
coherente e integral, abordando sus desafíos y oportunidades desde una perspectiva mayor
que el nivel municipal.
APTITUD DE LA TIERRA
Y ELABORACION DE ZAE
Caracterización de los 1. IDENTIFICACION POTENCIALIDAD

tres componentes en DE CONFLICTOS DE
USO ACTUAL
base a la información
2. SOBRE POSION DE PROBLEMA
secundaria y primaria DERECHOS DE USO
ESTRUCTURACION DEL LIMITANTES

TERRITORIO.
IDENTIFICACION DE TENDENCIAS
AREAS DE RIESGO Y
VULNERABILIDAD
En este mismo contexto de análisis, es posible generar una reflexión sobre los instrumentos
que han acompañado el proceso de OT.
Se requiere analizar el tratamiento de la “Biodiversidad y el medio ambiente” en los procesos

de OT actuales, ya que revisando los planes es evidente que en muchos de ellos el tema no
ocupa más de sus hojas, cuyo contenido a veces no supera un listado de especies de flora y
fauna presentes en el lugar.
Finalmente, cabe mencionar las dificultades del OT como sistema de planificación (Planes de
Ordenamiento Territorial - POT) para articularse con los Plan de de Desarrollo Municipal
(PDM) y los Planes de Acción Ambiental, generando en ocasiones acciones paralelas, a veces
contradictorias y sin punto de dialogo.

2.6.6.2 Escalas de Intervención y Alcance de la Planificación Territorial
Parte de los debates actuales en torno a la planificación territorial, han tomado como punto
de partida la región. Esta discusión fue abordada a través de los siguientes objetivos:
reflexionar la planificación en la perspectiva de generar nuevas escalas de intervención
(nacional, departamental, regional, municipal, TCO y otros) y prever el alcance de la
planificación territorial respecto a las nuevas competencias.
Así se desarrolló una identificación de las principales debilidades del proceso; entre las más
sobresalientes están los conflictos entre sectores por la aplicación del OT, hecho relacionado
con la ausencia de una política nacional en el tema y la permanencia de su “POLITIZACIÓN”
maniquea. Este tipo de situaciones estuvieron vinculadas al vacío legal en temas latentes,
coma la delimitación de áreas metropolitanas y la ausencia de participación y socialización de
las herramientas territoriales.
Por otra parte, se señaló la falta de articulación de los planes del OT en los diversos niveles:
nacional, departamental y municipal además de la sobre posición de competencias entre
municipios y prefecturas, como una constante en diferentes experiencias en el país. La
definición de “región”, si bien podría aportar soluciones importantes a esta problemática,
dependería de la propuesta de descentralización que se asuma a partir de la Asamblea
Constituyente.
Además, se indicó que en el marco del OT se ha tendido ha priorizar la homogeneidad para la

interpretación y la asignación de usos, sin incluir en su trabajo la diversidad de lecturas
territoriales que perviven en el país. Por esto, se asumió que los instrumentos (como la guía
metodológica) deben responder a las necesidades actuales de Planificación desde las
regiones y a su lectura y ajuste permanente.
Posteriormente, en el trabajo de definición de las fortalezas en la temática, se indicó que este

proceso ha sido retomado por comunidades indígenas en la búsqueda de un uso sostenible
del territorio. Este tipo de intervenciones han sido posibles porque se cuenta con la
institucionalidad de los procesos de OT que ha facilitado la unificación de criterios para este
fin.
Por otra parte, se asumió como un hecho favorable que se comprenda al PLUS como un
mecanismo viable para acceder a recursos regionales. Asimismo, este tipo de acciones ha
promovido las nociones de regionalización que ahora de debaten con alternativas de OT.
En este marco, se planteó hacia el futuro inmediato la necesidad de incorporar en los

procesos de OT aspectos comunales o comunitarios, por ejemplo articulando en los planes
los avances logrados en el tema por parte de las TCO. Se trataría entonces de un ejercicio de

promoción de la participación de los actores locales en la construcción de estas herramientas

como parte del proceso de planificación, a fin de rescatar formas ancestrales de organización
del territorio. Este proceso además debería contemplar una redefinición de lo urbano y lo
rural a partir de la articulación fisiográfica entre zonas de planificación, departamentos,
municipios, distritos, etc.
Estas nociones de “distrito” deben fundamentarse en lo avanzado, pero asumiendo el reto de

redefinir las competencias y articulaciones entre los niveles nacional, departamental y
municipal. En este contexto, la viabilidad de la propuesta de regionalización debe plantearse
desde los actores, sin perder de vista que el Sistema Nacional de Planificación debe
constituirse en referente de compartimiento y compatibilización de la información entre los
niveles de gobierno y otras instituciones.

CAPÍTULO 3

3 PLAN ESTRATÉGICO
3.1 Visión de Desarrollo de la Mancomunidad
La Visión de Desarrollo del Norte Paceño Tropical, ha sido desarrollada mediante un esfuerzo
participativo, con los principales actores sociales e institucionales.
“La Mancomunidad del Norte Paceño Tropical líder de la

producción ecológica sostenible, generadora de ingresos y
empleo, principal destino turístico de Bolivia y el Mundo,
promoviendo su complementariedad e interrelación en sus rubros
económicos, con su población capacitada para procesos de
cambio y liderazgo, que convive en armonía y respeto con su
medio ambiente y biodiversidad”.
Esta visión la lograremos en función a la ejecución de este Plan Estratégico de Desarrollo

Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceño, que es en un instrumento que
orientara y encaminara el desarrollo de la región, basado en la conciencia colectiva de la
conservación y preservación del Medio Ambiente de la mano del desarrollo económico, y a
través del fortalecimiento de capacidades en el recurso humano de la región.
Esto implica ingresar en un proceso de transformación y cambio de la mentalidad, extractiva

de los recursos naturales, por un accionar serio de conservación y respeto por el Medio
Ambiente que permitan mejorar las condiciones de vida, al mismo tiempo que de
mejoramiento de ingresos y generación de empleo sostenible y digno para las familias,
aprovechando responsablemente, las múltiples potencialidades de la Región.
El reto que se plantea, es promover la integración de los principales actores locales,

supramunicipales (regionales), departamentales y nacionales; en torno a una visión y
demandas comunes para el Norte Paceño, instrumentalizadas a través de estrategias;
programas y proyectos que permitan lograr un desarrollo sostenible y el uso y
aprovechamiento adecuado de los Recursos Naturales, desarrollando en el proceso, las
capacidades institucionales y locales, para la generación de alternativas y propuestas. De
este modo se promoverá el crecimiento económico equilibrado, que redunde en mejores
condiciones y calidad de vida de las familias del norte, desde una perspectiva de
sostenibilidad y equidad social y cultural.

3.2 Líneas Estratégicas
3.2.1 Desarrollo Humano
Con esta estrategia se pretende promover mejoras en la calidad y cobertura de los servicios
públicos a nivel de la Región, promoviendo la optimización de las redes de salud y educación,
así como su marco normativo y reglamentario; e impulsando el fortalecimiento e
institucionalización de entidades, que articulen las demandas municipales de estos servicios
básicos, en una demanda consolidada, con identidad regional, y fuertemente vinculada a los
aspectos culturales, medio ambientales, sociales, económicos y políticos del Norte Paceño
Tropical.
De la misma forma, con el objetivo de fortalecer las capacidades de las nuevas generaciones
para la crear fuentes de trabajo aprovechando los recursos de la Región, promover la
inclusión, en la currícula escolarizada.
Responde a la necesidad de fortalecer la red vial y la comunicación entre los municipios de la

Región, para lo que se plantea la promoción de iniciativas para la construcción; mejoramiento
y mantenimiento de la red de carreteras troncales y vecinales, de importancia regional,
aportando a la generación de alternativas viables que tengan como principios, tanto el
respeto del Medio Ambiente y los Recursos Naturales del Norte Paceño Tropical, como el
impulso a las iniciativas económicas y el fomento al comercio intrarregional y externo.
3.2.1.1 Educación
Objetivo Superior
Contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación en la Mancomunidad con la
participación de todos los actores del hecho educativo para disminuir la deserción escolar,
elevar el rendimiento escolar e impulsar la identidad territorial de región vinculado con
aspectos culturales, económicos, sociales, políticos y medio ambientales a través de una
adecuada gestión del aprendizaje que permita una educación y formación integral de
nuestros niños, niñas y adolescentes.

Lineamientos Estratégicos e Indicadores

Lineamientos estratégicos y áreas de
Indicadores
acción para Educación
Establecer vínculos y alianzas Firma de una Agenda de
estratégicas entre los actores del Responsabilidades Compartida entre los
sector educativo para impulsar la actores del hecho educativo. (Mediano
creación de espacios de concertación Plazo)
y planificación regionales del área,
promoviendo intercambios de Reglamento y Estatuto aprobados para
experiencias, la organización del sector a orientar el trabajo de la organización.
nivel local y regional y la incorporación de (Mediano plazo)
éstos en el desarrollo y mejoramiento
educativo local y regional con identidad
regional. Asimismo, se vinculará a
autoridades municipales y de Directorio de
la MMNPT y sociedad civil.
Contribuir a la elaboración de un Firma de convenios con instituciones

programa sostenible con proyectos privadas y pública (Largo Plazo)
de dotación, equipamiento, refacción
y construcción de infraestructura en Proyecto a diseño final concluido
el área de educación y otros espacios (Mediano plazo)
y escenarios de aprendizaje, orientado
a disminuir el abandono escolar. Se
promoverá a través de reuniones con los
miembros del directorio y entidades
nacionales y privadas la instauración de
los albergues municipales en las capitales
para estudiantes que se encuentran
distantes o no cuentan con el nivel
educativo siguiente (Secundaria). Se
promoverá la gestión con entidades
financiadoras y del ámbito educativo.
Apoyar a la elaboración de 10 spots educativos y de sensibilización

programas orientados a la son difundidos en los lugares con
disminución de la marginalidad, acceso a medios audiovisuales.
abandono escolar y a la
sostenibilidad de los Recursos 1 base de datos con el número de niños

Naturales, mediante la producción y y jóvenes de la región, en abandono y

difusión de campañas sostenibles de con capacidades diferentes.
información, educación y sensibilización,
promoviendo la importancia de la Nuevas prácticas y formas para
educación y la adecuada formación de los fomentar la educación a través del
niños (as) y jóvenes, la insuficiencia en bono Juancito Pinto.
infraestructura, educación medio
ambiental para la lucha contra la
contaminación ambiental por desechos
sólidos en toda la región y de solidaridad
orientada a autoridades locales,
profesores, padres de familia y
estudiantes. Previa concertación con
autoridades municipales, profesores,
padres de familia y estudiantes. El
levantamiento censal de niños
abandonados, huérfanos y capacidades
diferentes y jóvenes en edad escolar sin
participación activa en un centro
educativo para brindarles ayuda de
acuerdo a los derechos que tienen a la
educación. Fortalecimiento a las formas y
prácticas de cómo el bono de asistencia
escolar (Juancito Pinto) pueda mejorar la
cobertura y matricula escolar. Impulsar la
conformación de un Consejo Juvenil
Regional, que articule las demandas
municipales generacionales en una
demanda regional
3.2.1.2 Salud
El Gobierno central en la actualidad plantea la eliminación de la exclusión social, que se

conseguirá con la implementación del Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud,
que asume la medicina tradicional.
Este sistema será inclusivo, equitativo, solidario, de calidad y calidez. Participará de la
dimensión económica, productiva, sociocultural y política organizativa, generando
capacidades individuales, familiares y comunitarias.

En la actualidad los municipios de la Mancomunidad, de alguna forma, cuentan en su

jurisdicción, mínimamente, con un establecimiento de salud que satisface las necesidades
básicas del Sector.
La Mancomunidad cuenta con 38 Establecimientos de Salud distribuidos entre todos los

Municipios; 2 Hospitales Básicos ubicados en los Municipios de Guanay y Apolo
respectivamente; 17 Centros de Salud, Tipuani, con 4 siendo el número máximo entre los
Municipios y 19 Puestos de Salud, siendo 4 el número mayor ubicados en dos municipios
(Apolo y Teoponte).
Y entre todos los establecimientos de salud se cuentan solo 49 camas correspondiente al
0.34% del total nacional. Más aún, la falta de infraestructura adecuada y el deficiente
equipamiento merma la cobertura y la eficiente atención a los habitantes de la región.
La cobertura de salud con relación a la vacuna pentavalente a menores de 5 años y el parto

institucional en la región del norte paceño, en resultados generales presenta una tendencia
positiva en los últimos años, a excepción del período 2002 – 2003. Entre el período 2003 a
2005 se encuentra la tendencia más elevada y una reducción del incremento en el período
2005 – 2006 comparado con el período 2003 – 2005, aspecto que denota apriori
preocupación.
El porcentaje de incremento de cobertura del pentavalente en los últimos 5 años alcanza al

7% y del parto institucional al 19,5%. En global, se puede apreciar una tendencia irregular
en ambas variables.
Cerca del 40% de la población de la mancomunidad es menor de 20 años, y los adolescentes

y jóvenes son los más propensos a tener problemas en salud sexual y reproductiva. Más de
450 de adolescentes entre 15 y 19 años de edad, en la gestión 2007, es decir, que el 14%
quedaron embarazadas de un total de 3.126 adolescentes, cifra alarmante y porcentaje que
invita a la preocupación para intervenir con la necesidad de recuperar al recurso humano
para darles una visión más grande.
Cada año, el 10% de los abortos se llevan a cabo en mujeres de 15 a 19 años. Además, las
niñas y mujeres jóvenes son especialmente vulnerables a la violación, el abuso sexual y la
explotación sexual.
Los habitantes de la Mancomunidad en su gran mayoría recurre de manera constante a la

automedicación y auto-tratamiento y por la diversidad cultural de la población utiliza la
medicina ancestral o tradicional en diferentes enfermedades; en general, los habitantes
señalan que el acceso a la medicina tradicional (comprendida por yerbas) es más sencilla que
la medicina convencional no solo por su costo sino también por su fácil aplicación. A partir de
esto se práctica la medicina tradicional para curas menores, como ser: Infecciones en las vías

respiratorias, Infecciones estomacales, enfermedades biliariares, diarreas, mal de ojos, dolor

de cabeza, estómago, resfríos, picaduras de serpientes, tuberculosis, neumonía, caídas leves,
entre otros.
3.2.1.3 Saneamiento Básico
Siendo el agua uno de los recursos naturales más importantes para la subsistencia de la
humanidad, la Mancomunidad en ninguno de sus municipios cuenta con agua potable, pero si
tiene acceso a este recurso casi de manera general, ya que el espacio geográfico de
cobertura es rica en este recurso hídrico. Pero la falta de atención para implementar
programas y proyectos hídricos por parte del gobierno departamental y nacional es nula.
El 33,18% de las viviendas de la Mancomunidad, tienen acceso al servicio de agua por

cañería, mientras que el 66,82% no disponen del servicio de un total de 17243 hogares que
está asentados en la en el área de cobertura de la Mancomunidad.
Objetivo Superior
Contribuir a elevar y optimizar las condiciones y cobertura de acceso a los servicios de agua
potable, salud, saneamiento básico y energía eléctrica en los municipios de la Mancomunidad
de Municipios del Norte Paceño Tropical, para mejorar la calidad de vida de los habitantes de
la región.

Lineamientos estratégicos y áreas de
Indicadores
acción para Salud
Coadyuvar en la elaboración de Firma y aprobación de una

políticas y programas orientado Agenda de Responsabilidades
a descentralizar y Compartidas de salud.
desconcentrar los servicios de (Mediano Plazo)
salud y educación; Generar Estatuto y Reglamento del
alianzas estratégicas con actores del Concejo de Salud aprobado para
entorno de salud promoviendo el funcionamiento.
espacios de concertación a nivel (Largo Plazo)
regional que permita planificar y Concejo de salud conformado y
desarrollar estrategias para mejorar organizado de acuerdo a las
la cobertura de la salud en la región. necesidades de la Región.
(Largo Plazo)
Promover la organización de un
Concejo de Salud a nivel regional
con la participación de autoridades

municipales, sociedad civil e

instituciones establecidas en la
región que prestan apoyo en salud.
Coadyuvar en el diseño de Convenios firmados con instituciones

políticas sostenibles de acceso financiadoras para desarrollar proyectos
a los servicios básicos (año del orientados a la implementación de
agua) para todos los habitantes servicios básicos en la Región. (Largo
como agua potable, energía Plazo)
eléctrica, alcantarillado y Firma de Agendas de Responsabilidades
sistema de eliminación de Compartidas y actas con acciones
desechos sólidos, líquidos y inmediatas entre autoridades y sociedad
basura; en coordinación con las civil.
instituciones del Estado establecer
convenios con organismos
financiadores para lograr el recurso
necesario que permita la
elaboración de proyectos. Promover
reuniones de información locales y
regionales entre autoridades.
Coadyuvar en la elaboración de Memorias de los talleres reflejados en

programas y proyectos de documentales audiovisuales y escritos
fomento y promoción de traducidos en revistas. (Mediano Plazo)
hábitos y conducta saludable en
Malla curricular con temas específicos
salud preventiva en niveles
sobre salud y educación sexual. (Largo
municipal y regional. Promover
Plazo)
talleres de capacitación con jóvenes,
adolescentes y padres de familia en
coordinación con los personeros de
salud locales, sobre salud
preventiva, educación sexual y
planificación familiar. Gestionar la
incorporación en la malla curricular
de la región temas como la
conservación sostenible de los
Recursos Naturales y medio
ambiente, medicina tradicional, y
otros.

Impulsar la implementación de Instrumentos de comunicación e

políticas de conservación del información (Afiches, spots, lista de
medio ambiente y otros participante en talleres, documentales,
relacionados a la salud. revistas, otros) elaborados y difundidos
Promover campañas de información (Largo Plazo)
y sensibilización sobre le
tratamiento de desechos orgánicos Proyectos de investigación realizados
e inorgánicos para evitar la por los jóvenes de la región en relación
contaminación del medio ambiente y a sus potenciales naturales con las que
de los recursos hídricos. Impulsar cuenta su municipio y la Región.
campañas de concientización sobre
el uso sostenible de los recursos
naturales tierra, agua y aire.
3.2.2 Recursos Naturales y Medio Ambiente
3.2.2.1 Biodiversidad y Áreas protegidas

Objetivo Superior
Incorporar la dimensión ambiental económicamente viable y socialmente acordada en el
manejo de los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad a partir de los
procesos de desarrollo en el nivel de las organizaciones de base y municipal articulándolos
con los niveles nacional y departamental.
Lineamientos estratégicos e Indicadores

Lineamientos estratégicos y áreas de Acción Indicadores
Incorporar los espacios territoriales (áreas protegidas Acuerdos para el desarrollo
nacionales y municipales, TCOs, tierra comunales, y otros) en de PMOTs en base a
el marco del Ordenamiento Territorial y asegurar una metodologías uniformes ya
planificación territorial a escala regional, y promover la gestión aplicadas en los PMOTs de
de dichos espacios territoriales en el marco de la mencionada San Buenaventura e Ixiamas.
planificación. (corto plazo – hasta
En el marco de dicha planificación se evaluará la viabilidad e mediados de 2009) –
interés local de implementar áreas de protección y/o dependiendo de la
conservación carácter municipal, comunal y otras. disponibilidad de recursos
financieros
Desarrollo de un estudio de sistemas de certificación, en Estudio de sistemas de
especial la denominación de origen vinculado a áreas de certificación aplicables en
conservación zonas y áreas protegidas de
Los sistemas de certificación son un incentivo incrementando la Mancomunidad
ingresos en algunos rubros de la producción. El café y el

cacao han demostrado su viabilidad para la certificación, pero

poco se conoce de las posibilidades de la denominación de
origen que permite una relación más directa con los espacios
geográficos, fundamentales para el proceso de construcción de
la región.
Establecer vínculos y acuerdos con agencias de cooperación Acuerdos firmados (mediano
que brinden servicios en la temática de producción sostenible, plazo)
en el marco de las áreas priorizadas en el estudio de Sistemas
de Certificación arriba descritas.
Establecer un acuerdo con el SERNAP y las áreas protegidas de Acuerdo con el SERNAP
Madidi, y eventualmente Pilón Lajas y Apolobamba, para (corto plazo – hasta junio
coordinar el desarrollo de sistemas productivos acordes a los 2009)
intereses de las áreas protegidas – sistemas de certificación,
denominaciones de origen.
Incorporar la gestión territorial de tierras comunitarias de Estrategia para la gestión
origen (TCOs) ya consolidadas y de las áreas protegidas y su territorial a escala regional.
articulación con la planificación territorial regional.
Asegurar la sostenibilidad y minimización de daños ambientales Acuerdos para participación
de proyectos y programas de escala regional promoviendo la en EEIAs
realización de Estudios Estratégicos de Impacto Ambiental Gestión de implementación
(EEIA) cuando se requiera (proyectos de hidrocarburos, de EEIAs en casos que se
carreteras, agroindustrias, represas). requiera.
3.2.2.2 Gestión de Cuencas
Objetivo Superior
Fomentar la capacidad de manejo de los recursos naturales, en especial el recurso hídrico, a

fin de mejorar las condiciones de vida de la población campesina e indígena rural así como de
las poblaciones urbanas de la Mancomunidad a partir de la identificación y gestión colectiva
de cuencas prioritarias.

Afinar la identificación de cuencas o subcuencas Documento de identificación de
prioritarias para la implementación de dos prioridades en manejo de cuencas
iniciativas en manejo de cuencas en la (corto plazo – hasta fines de
Mancomunidad 2008)
Una iniciativa en manejo de cuencas amenazadas
por actividades agropecuarias (deforestación) en la
zona de San Buenaventura-Ixiamas

Una iniciativa en manejo de cuencas amenazadas

por actividades mineras (oro) en la zona de
Tipuani-Mapiri-Guanay
Encaminar y facilitar el desarrollo de un estudio Documento de estudio de
para evaluar la potencialidad de pago por servicios Servicios Ambientales en cuencas
ambientales en el marco de los Planes de Manejo priorizadas (corto plazo – hasta
de Cuencas desarrollado en forma participativa y mayo 2009)
con liderazgo del Municipio.
Facilitar el establecimiento de vínculos y alianzas Interinstitucional para el manejo
estratégicas entre potenciales cooperantes y de cuencas establecida en las
prestadores de servicios en manejo de cuencas iniciativas de manejo de cuencas
Será fundamental establecer un ente (plazo variable – corto y mediano)
interinstitucional, liderado por los municipios donde
se desarrollen las actividades de manejo de cuenca
3.2.3 Rubros Productivos Estratégicos
3.2.3.1 Café
Objetivo Superior
Promover la producción de café bajo sistemas amigables con la naturaleza que permitan ser
sostenibles en lo social, económico y ambiental, generando condiciones más dignas de vida
para la población de la Mancomunidad

• Establecer una línea base de áreas potenciales • Documento línea base (corto
a nivel regional plazo)
A nivel regional determinar las áreas, ubicación y
caracterización de la producción de café a través de una
línea base, que permitirá orientar mejor las acciones
reales que se requerirán para potenciar y mejorar el
sistema productivo de café
• Promover y fortalecer relaciones y alianzas • Firma de Agenda de
estratégicas entre los principales actores responsabilidad compartida
vinculados en el sistema de producción entre los principales actores
Es necesario desarrollar actitudes colaborativas entre los (corto y mediano plazo) a
actores identificados y comprometidos en el sistema de través de espacios de

producción que permita establecer alianzas que concertación público privado,

beneficien a los actores, para ello es necesario fortalecer en temas de gestión,
las organizaciones de productores generando implementación de proyectos,
capacidades y logrando beneficios locales. capacitación y asistencia
Aprovechar la presencia del Parque Madidi para técnica.
establecer relaciones que favorezcan la identidad de la
producción y vincule a los actores locales con el área
protegida.
• Implementar sistemas productivos que • Ejecución de un proyecto a
utilicen técnicas sostenibles conservando nivel regional de Capacitación
los recursos naturales. y asistencia técnica en
coordinación con la
Se aplicará prácticas sostenibles en lo ambiental en el Mancomunidad en mediano y
proceso productivo del café a través de las acciones largo plazo.
siguientes: • Ejecución de proyectos a nivel
- Promover la producción de café bajo sistemas municipal de capacitación y
agroforestales. asistencia técnica que
- Promover sistemas de producción ecológica. fortalezcan a nivel local la
- Se desarrollarán capacidades locales a partir de cadena productiva del café, en
investigación participativa con actores locales a mediano y largo plazo
través del establecimiento de escuelas de campo
(centros demostrativos) articulados a nivel
regional.
• Promover y fortalecer la conformación de • Conformar una organización
organizaciones productivas regionales en base regional que represente a las
a rubro de café. organizaciones locales,
Considerando que en la región existen áreas de fortaleciendo de esta manera
producción distribuidas en los diferentes la capacidad negociadora y de
municipios, se hace necesario promover la gestión para este producto,
conformación de organizaciones productiva en mediano y largo plazo.
regionales.
A través de esta organización se promoverá la
producción con identidad regional y el
posesionamiento en el mercado con nombre de
destino, además de canalizar mercados con precios
justos.
• Implementar adecuadamente infraestructura • Construcción de
productiva a nivel regional infraestructura para mejorar
Establecer mejores condiciones de infraestructura las condiciones de
productiva en la región, y también a nivel de producción, en un mediano y
organizaciones productivas locales, plantas para post largo plazo

cosecha, contenedores, depósitos, etc.

Nos referimos también a mejorar las vías de
comunicación que favorezcan los procesos de
comercialización.
3.2.3.2 Cacao
Objetivo Superior
Mejorar las condiciones de vida de la población campesina e indígena de la Mancomunidad a

partir de la producción de cacao bajo sistemas sostenibles en lo social, económico y
ambiental, promoviendo las actitudes colaborativas y generando una identidad regional.

Establecer una línea base de áreas potencial para Documento línea base (corto
la producción de cacao, de acuerdo a ecotipos, plazo)
variedades y a tipos de agricultor
Establecer vínculos y alianzas estratégicas entre los Convenios firmados con
principales actores vinculados prestadores de servicios técnicos,
El fin será desarrollar actitudes colaborativas entre municipios, Ministerio de
sectores tradicionalmente no muy afines, en Desarrollo Rural, organizaciones
especial indígenas y sector campesino colonizador, de cooperación y el SERNAP-
promoviendo intercambios, estableciendo Parque Madidi. (corto plazo)
organizaciones de productores, y generar
beneficios locales. También se vinculará al Parque
Madidi a fin de lograr la generación de una
identidad regional que vincule al área protegida
con los actores locales y apoye la construcción de
una identidad regional.

Promover el inicio de un proyecto de asistencia Hasta Dic 2007 se implementará

técnica orientada a la producción de cacao bajo un proyecto de asistencia técnica
sistemas sostenibles y orientados a la generación en coordinación con Municipios de
de una identidad regional y con sistemas de Ixiamas, San Buenaventura y
certificación social y ambiental. Guanay (corto plazo)
Se promoverá la producción de cacao bajo
sistemas agroforestales, multiestratos fomentando
la certificación que mejor se adecue a las
condiciones económicas, sociales y ambientales.
Donde corresponda se promoverá la producción de
cacao silvestre
Se desarrollarán capacidades locales a partir de
investigación participativa con los actores locales a
través del establecimiento de escuelas de campo
(centros demostrativos)
3.2.3.3 Desarrollo Forestal
Objetivo Superior
Fortalecer la capacidad de generación de beneficios económicos y la mejora de la calidad de

vida de la población local a través de un manejo sostenible y con valor agregado de los
recursos maderables y no maderables de la región, incluyendo el aprovechamiento forestal
con certificación forestal voluntaria como pieza fundamental de la generación de valor
agregado y del manejo sostenible responsable.

• Desarrollo de capacidades productivas y • Perfil de proyecto con
organizativas a nivel de las Organizaciones prioridades en necesidades de
Forestales Comunitarias (ASLs, TCOs) capacitación para OFCs (corto
o Se buscará apoyo y acercamiento de plazo – hasta mayo 2009)
entidades especializadas en la asistencia
técnica en manejo forestal
• Desarrollo de capacidades de planificación y • Coordinación para la firma de
administrativas para el sector forestal Convenio Interinstitucional y
maderable y no maderable en los municipios borrador del mismo con
priorizados de la Mancomunidad Superintendencia Forestal,
o Se facilitará la firma y cumplimiento de Mancomunidad, Municipios
un Convenio Interinstitucional entre priorizados, Prefectura de LPZ

Prefectura, Municipios y (hasta febrero 2009).

Superintendencia Forestal tendiente a la • Perfil de proyecto con
coordinación para el control y el prioridades de desarrollo de
fortalecimiento de la productividad y capacidades en gestión de los
valor agregado de la producción recursos forestales (corto
plazo – hasta mayo 2009)
• Promoción de la certificación forestal voluntaria • Se gestionará recursos
(CFV) como principio que guíe la sostenibilidad financieros y asistencia
social y ambiental de la producción forestal técnica para promover la CFV
regional y genere ingresos adicionales a (corto plazo - junio 2009)
quienes se adhieran a este enfoque.
o Se canalizará asistencia técnica para el
desarrollo de capacidades en CFV a
empresas y OFCs.
• Fortalecimiento de la vinculación caminera y • La Mancomunidad hará
canalización de energía eléctrica gestiones y articulará el
o En marco del cumplimiento de las desarrollo de proyectos
normas ambientales e intereses de prioritarios para la mejora de
sostenibilidad se promoverá el caminos y acceso a energía
mejoramiento de caminos y ante todo la eléctrica en municipios de la
canalización de energía eléctrica al área Mancomunidad (hasta febrero
rural 2009)
3.2.3.4 Turismo
Objetivo Superior
El Plan de Turismo tiene por objetivo, Contribuir al proceso de desarrollo de la actividad

turística de la Región del Norte de La Paz, mediante el incremento del flujo de turistas, a
través de la ejecución proyectos, que permitan orientar el turismo sostenible a fin de
preservar, conservar el patrimonio natural y cultural de la región, y el mejoramiento de la
calidad de vida de sus pobladores, bajo los principios de la planificación participativa y
estratégica.

AREAS LIENAMIENTOS ESTRATÉGICOS INDICADORES
DE ACCIÓN
Promover un estudio más exhaustivo de la - Se diversifica la Oferta

oferta turística, a través de la Turística de la Región

identificación de nuevos atractivos y del Norte de La Paz a

circuitos que aun no se han registrado, través de la
inventariado y jerarquizado en la región identificación, de
del norte de La Paz, además diseñar nuevos Circuitos
productos turísticos con la participación de Turísticos y su puesta
las organizaciones sociales y en valor en los
comunidades, para su operación a nivel mercados turísticos
nacional e internacional. Aprovechando los nacional e internacional
intereses de inversión de organizaciones en un mediano plazo.
no gubernamentales y las nuevas políticas
actuales del Gobierno Nacional.
- Se ejecutan cursos de
OFERTA Promover el mejoramiento de los servicios Capacitación turística
TURÍSTICA de hospedaje, gastronomía, transporte, para diferentes
COMPETITIVA guiaje, a través del fortalecimiento a segmentos orientados
programas de capacitación turística al a la calidad de servicios
personal, en calidad de servicios al cliente,en el marco de
otras temáticas importantes y la aplicación convenios
del reglamento turístico del PN ANMI interinstitucionales a
Madidi. nivel público privado,
en un corto y mediano
Promover el mejoramiento de los servicios plazo
Básicos (agua potable, alcantarillado,
energía eléctrica), equipamientos e - Se promueve y
infraestructura (servicios de gestiona la ejecución
telecomunicaciones, bancarios, centros de de proyectos enfocados
salud, hospitales, centros de recreación y al mejoramiento de
esparcimientos). servicios básicos a
través la
Impulsar el mejoramiento de los caminos Mancomunidad de
carreteros con señalización adecuada para Municipios del Norte de
la operación constante, durante la La Paz en un corto y
totalidad o la mayor parte del año, ya que mediano plazo
mejorando la accesibilidad vial existen - Se logra los convenio
mayores posibilidades y capacidad para interinstitucionales y la
captar la afluencia turística. coordinación con
organismos nacionales
para promover el
mejoramiento de los
accesos camineros en
En cuanto al transporte aéreo, es un mediano y largo

prioritario realizar estudios necesarios de plazo.

las pistas de aterrizaje de Ixiamas y Apolo,
para determinar su viabilidad y
factibilidad. Porque la región del norte de
La Paz, requiere de la disponibilidad - Se tienen acuerdos y
segura y confiable del servicio de convenios con las
transporte aéreo, con facilidades de instancias
aeropuerto y capacidad de atención correspondientes para
permanente, fundamentalmente para los estudios y ejecución
asegurar la llegada y salida de los turistas de proyectos para la
tanto extranjeros como nacionales. implementación de
aeropuertos en la
Implementar mecanismos de control región del Norte de La
fidedigno para el registro de turistas Paz en un mediano
nacionales y extranjeros, tanto al interior largo plazo
del área protegida Madidi como en sus
áreas de influencia.
- Se plantea un proyecto
Canalizar la implementación de oficinas o de fortalecimiento a
casetas de informaciones turísticas en mecanismos de control
lugares adecuados y puntos estratégicos de visitantes en las
en la región del norte de La Paz. áreas turísticas en un
corto plazo.
Promover la implementación de albergues - Se tiene una propuesta
ecológicos y otras alternativas de de proyecto para la
actividades turísticas, en aquellas áreas implementación de
priorizadas para el turismo, de manera casetas turística en
socializada y coordinada con sus áreas identificadas en
pobladores, y organismos de cooperación un mediano plazo
con intereses de inversión en este rubro. - Se realizan estudios de
factibilidad para la
Promover la realización de un Estudio de implementación de
Mercado turístico de la región del Norte de albergues eco turísticos
La Paz, para direccionar la promoción en la región del Norte
turística e incrementar el flujo de de La Paz, en un
visitantes. mediano plazo.
- En un corto plazo se
tiene el perfil de
proyecto para el
estudio de mercado

para el incremento del

flujo de turistas a la
región del norte de La
Paz.

AREAS
LIENAMIENTOS ESTRATÉGICOS INDICADORES
DE ACCIÓN
Mejorar los niveles de conocimiento en - En un corto plazo se
cuanto a temas de turismo, de los ejecutan cursos
pobladores de comunidades información turística
potencialmente turísticas, a través de dirigida a
Cursos y Talleres de Información comunidades.
turística.
- En un corto plazo se
Fortalecer las capacidades y tiene un programa
conocimientos de los prestadores de de capacitación
servicios turísticos (servicios de turística para cada
hospedaje, alimentación, trasporte, segmento.
operadores de turismo y guías locales), a
través de cursos de capacitación con
diferentes temáticas que hacen al
mejoramiento de la calidad de servicios,
RECURSOS
en coordinación con otras instituciones - Se realizan
HUMANOS
que persiguen el mismo objetivo. convenios
interinstitucionales
Aprovechar convenios interinstitucionales para promover la
para la ejecución de programas de ejecución de cursos
sensibilización turística y ambiental, de sensibilización
dirigida a diferentes segmentos en toda turística en la región
la Región del Norte de La Paz. del norte de La Paz
- Se realizan
Realizar alianzas y convenios con convenios con la
representantes de emprendimientos asociación de
comunitarios para fortalecer sus emprendimientos
capacidades de gestión. comunitarios para
promover su
fortalecimiento.

AREAS
DE ACCIÓN
Se requiere realizar un programa de - Se tiene un proyecto de

promoción turística permanente, para promoción turística para
dar a conocer los atractivos y la región del norte de la
potencialidades, de la región del norte paz en un corto plazo
de La Paz, especialmente a los
operadores extranjeros, y establecer
centros de información turística en
diferentes países, junto a constantes
campañas de publicidad y la asistencia a - Se realiza convenio y
ferias de turismo a nivel nacional e acuerdo
internacional. interinstitucionales para
MERCADEO participar en los eventos
Y Definición del posicionamiento del de turismo a nivel
PROMOCIÓN destino (la imagen que desea ocupar en nacional e internacional
TURÍSTICA la mente de los potenciales visitantes), y para posicionar la imagen
realizar un estudio de mercado para del destino turístico de la
direccionar e implementar la promoción región del norte de La
turística de la región. Paz.
- En un corto plazo se tiene

un proyecto para la
Creación e implementación de una implementación de una
página Web de turismo para la Región página Web de turismo
del Norte de La Paz, con la finalidad de que promocione el destino
dar a conocer las potencialidades y turístico del norte de La
productos turísticos Paz.

AREAS
DE ACCIÓN
Promover el posicionamiento de circuitos
turísticos de la región del Norte de La
Paz a partir de una de una gestión
coordinada con instituciones público

privadas a nivel municipal, y nacional.

Promover incentivos y nuevas
alternativas para micro y pequeñas
empresas, como ser facilidades
GESTIÓN económicas: créditos bancarios, y otros
TURÍSTICA que incentiven al empresario privado
para la inversión en la región.
Impulsar la participación de los
gobiernos municipales en el comité
intermunicipal de la Amazonía, para
ejecutar proyectos que beneficien a nivel
destino.
Promover mecanismos de control y de
certificación de la calidad de los
servicios, que prestan los operadores de
turismo.
3.2.4 Fortalecimiento Institucional y Gobernancia
3.2.4.1 Fortalecimiento Institucional de la MMNPT

El proceso mancomunitario, las normativas vigentes, hacen que las mancomunidades en su
situación actual, como instancia con derecho privado pero que administra recursos fiscales,
elaboren documentos internos constitutivos, tal el caso de la MMNPT, documentos como
estatutos y reglamentos que definen su rol, competencias, obligaciones y responsabilidades,
lineamientos que determinan la institucionalidad de la Mancomunidad.
El fortalecimiento institucional de la Mancomunidad parte de una estrategia institucional que

refleja la importancia de consolidar la institucionalidad de la MMMNPT.
La Gestión Mancomunada consiste de tres dimensiones: la Gestión Estratégica, la Gestión

Operativa y la Gestión de la Participación Popular, que se resumen en la Figura 4.
Figura 4. Dimensiones de la Gestión de la Mancomunidad

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Objetivo Estratégico
Consolidar la institucionalidad de la Mancomunidad en el marco de las organizaciones y
municipios presentes en el territorio, que permita impulsar su rol promotor, concertador,
articulador, gestor y facilitador de los actores económico- productivos / sociales y del sector
público.

Lineamientos estratégicos e indicadores

Actualización del marco jurídico de la MMNPT, Estatutos y Reglamentos
buscando la consolidación como sujeto de derecho actualizados.
privado y publico.
Dotar a la mancomunidad de una estructura eficiente Contar con un sistema de
para impulsar la concertación, integración, organización administrativa que
coordinación, subsidiariedad y concurrencia de acciones permita la asignación es de roles
al personal directivo y técnico de
la MMNPT.
La MMNPT como un ente o agencia promotora del Consolidar a la Mancomunidad a
desarrollo del territorio regional. través de un equipo técnico
promotor y articulador del
Desarrollo regional.
Niveles de participación y toma de decisiones en niveles La MMNPT a través de su equipo
directivos y de actores supramunicipales. técnico participa en los
encuentros del CGMP así mismo
desarrolla espacios de
concertación, como espacios
regionales.
Articulación entre niveles municipales, departamentales Establecer alianzas estratégicas
y nacionales, para promover el desarrollo con AMDEPAZ, Prefectura y Vice
supramunicipal. Ministerio de Descentralización,
como entes de apoyo a la
MMNPT.
Sostenibilidad Financiera, posibles mejoras, ajustes y Consolidar el debito automático
fortalecimiento de los instrumentos técnicos de la para aportes municipales, gestión
MMNPT de cara a cumplir un nuevo rol en el marco del del Plan Estratégico Institucional
proceso de regionalización. para la sostenibilidad técnica y
directiva de la MMNPT.
Creación de un mecanismo financiero (fondo Se cuenta con un fondo
mancomunado) con recursos fiscales de los municipios, mancomunado de aportes
Tesoro General de la Nación, Prefecturas y la municipales, departamentales,
cooperación internacional nacionales y de la cooperación
internacional.
Implementación y ejecución del Plan de Desarrollo El primer quinquenio se ejecuto al
Integral Sostenible y Concurrente del Norte Paceño. menos el 40% del PDISC.
Promoción del desarrollo sostenible y económico Generar al menos dos espacios de
buscando mejoras para todos los ciudadanos de la concertación de análisis de las
mancomunidad condiciones de vida de la
población (indicadores MECOVI-

INE).
3.2.4.2 Fortalecimiento a la Gestión Municipal

Los municipios miembros de la MMNPT consolidaron la aplicación del Modelo de Gestión
Municipal Participativo convirtiéndose en instancias de apoyo y fortalecimiento de la gestión
municipal, puesto que se toman decisiones de asignación de presupuesto, firma de convenios
y alianzas estratégicas, articulación público-privada, además de consolidar la gobernabilidad
de los municipios.
A través de una unidad multidisciplinaría de profesionales consolidar la unidad de proyectos
que permita apoyar a los municipios miembros en la elaboración de proyectos productivos,
infraestructura de salud, saneamiento, caminera, y de otro tipo… en el marco de las políticas
y planes de desarrollo regional, asi como de los Planes de Desarrollo Municipal y Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial (Plan de uso de suelos + Plan de Ocupación del
Territorio).

Aportes de los municipios consolidan un equipo técnico El equipo Técnico de la MMNPT
mínimo para el apoyo en los espacios del MGMP-CGMP. participa en los espacios de
planificación y rendición de
cuentas de los Municipios
miembros.
Gobiernos municipales identifican en sus POAs Al menos tres proyectos en cada
municipales proyectos a ser elaborados a nivel de uno de los POAS de los
preinversión con la MMNPT. municipios miembros de la
MMNPT, son asignados a la
unidad de proyectos, para su
elaboración y gestión.
Concentración de proyectos priorizados por los Consolidar una base de datos
municipios para gestionar la ejecución de los mismos. que permita identificar aquellos
proyectos que cuentan los
municipios para su gestión ante la
cooperación, así mismo el ajuste
de estos.
Generación y fortalecimiento de capacidades en los Asistencia técnica a las
Gobiernos Municipales, para la identificación del autoridades municipales y
municipio ante la MMNPT. Fortalecimiento técnico y equipos técnicos de los
administrativo de los gobiernos municipales: municipios, antes de las etapas

formulación de planes estratégicos y operativos, del CGMP.

formulación de proyectos de desarrollo y de inversión y
asesoramiento administrativo.
Escuela de Gobierno Regional, formación de líderes Se cuenta con una
para la Gestión Municipal. infraestructura, pensum y
docentes de formación en gestión
municipal en la región del norte
paceño.
Gestionar ante organismos nacionales e internacionales Al menos un 15% de los recursos
recursos financieros que permitan mejorar a nivel municipales son de contraparte
regional, los bajos niveles de cobertura en las áreas de para apalancamietno de recursos
saneamiento básico, educación, salud, seguridad física en la ejecución de proyectos de
etc. Incluyendo mecanismos tales como el impacto local y regional.
mejoramiento de la capacidad de endeudamiento de los
municipios Índice de desarrollo humano
mejorado (mediano plazo – hasta
fines de 2010)
Promover la Gobernabilidad viabilizando y canalizando Fortalecer el MGMP en el proceso
las demandas de la población. de transición de gobiernos
municipales.
Apoyar en el control y fiscalización presupuestaria, Al menos 5 municipios miembros
constituyendo unidades de auditorias para los de la mancomunidad cuentan con
municipios de escasos recursos. el apoyo de la unidad de auditoria
mancomunada.
Mediación y solución de conflictos creando espacios de Generar espacios de concertación
dialogo a nivel inter, intra o Infra municipal. promoviendo encuentros de
actores involucrados en el
conflicto, siendo parte del proceso
de solución.
3.2.5 Planificación y Gestión Territorial

La Planificación Territorial debe ser tratada bajo un enfoque integral y darle la prioridad que
corresponde. Un punto de partida es el Plan Nacional de Desarrollo (PND), que pone énfasis
en la gestión de los recursos naturales y su aprovechamiento bajo cuatro pilares
fundamentales: La “Bolivia Digna”, la “Bolivia Productiva”, la “Bolivia Soberana”, y la “Bolivia
Democrática”. En este marco, la planificación territorial, debe trabajarse como una expresión
espacial de la política económica, social, cultural. En este sentido, la Planificación Territorial
es un componente fundamental para la planificación del desarrollo.

Dado que existe un importante avance en los procesos de Planificación Territorial en la región
(PMOT de Apolo terminado, a punto de culminarse los PMOTs de San Buenaventura e
Ixiamas), queda pendiente el avance en los PMOTs del resto de los municipios de la
Mancomunidad bajo metodologías equivalentes de manera se logre un mosaico regional de
PMOTs que permita proyectarse a proceso de planificación regional. Dicha planificación
deberá considerar no sólo el nivel municipal pero también la planificación territorial
desarrollada a nivel de las áreas protegidas, los territorios indígenas, el Plan de
Ordenamiento Territorial Departamental, y sobre todo los Planes de Desarrollo Municipales
que deben estar estrechamente articulados con los PMOTs.
En el VI Congreso de la MMNPT se recomendó expresamente completar los procesos de

Ordenamiento Territorial de los municipios faltantes.
Implementar a nivel de toda la región, un Ordenamiento Territorial elaborado a nivel de cada

municipio con un enfoque metodológico compatible y participativo, que permita además su
aplicación en la escala regional y coadyuve a los procesos, programas y proyecto de orden
regional.
Elaborar una Guía Metodológica para el desarrollo, • Convenio con entidades
actualización e implementación del Ordenamiento técnicas para la elaboración
Territorial para los municipios de la Mancomunidad, de la Guía (Dic 2008)
orientado sobre todo a las autoridades y técnicos • Guía Metodológica (hasta
municipales junio 2009)
Facilitar el desarrollo de PMOTs en los municipios faltantes, Gestiones para el apoyo al
bajo las orientaciones de la Guía Metodológica a fin de desarrollo de PMOTs faltantes
contar con un instrumento de planificación territorial (hasta marzo 2009)
compatible en cada uno de los municipios que forman
parte de la región
Sobre la base de los PMOTs y otros instrumentos de Propuesta de Plan de OT
planificación regional y nacional, desarrollar un Plan de OT Regional (mediano plazo –
Regional, que rescate los proyectos y programas de orden hasta dic. 2010)
regional y promover su implementación en los niveles que
corresponda.
Articular entre los niveles municipal y prefectural el Convenios interinstitucionales
desarrollo de Planes y Proyectos de orden regional, en el para promover proyectos
marco del reconocimiento y respeto de los intereses regionales (caminos,
regionales y municipales establecidos en los respectivos electrificación) en el marco del
PMOTs y Plan de OT Regional. OT municipal y regional

(desde 2009 hasta 2011)

Facilitar la articulación de todos los instrumentos de Gestiones para consolidar el
planificación territorial (TCOs y áreas protegidas) con el ordenamiento territorial y
nivel regional. gestión territorial en todos los
municipios de la región.
Apoyo al saneamiento de tierras, priorizando las tierras Convenio con INRA para
comunitarias reactivar el saneamiento de
tierras (gestiones hasta dic
2008).
3.3 Difusión e Internalización del Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y

Concurrente de la Región del Norte Paceño Tropical
Dado que el Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente (PDISC) de la

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical, está en la etapa final para ser
aprobado por el Pleno del Directorio, se requiere inmediatamente la definición de acciones
que deberán desarrollarse para el cumplimiento de sus compromisos fijados en él. Es
importante mencionar que el Plan requiere de una aplicación integral, pues no puede
considerarse la ejecución de diversas partes de manera aislada, al contrario, sino insertarse
como un todo, para lo cual se necesita apoyo interno (mancomunidad) y externo.
De esta manera si se requiere que las autoridades municipales locales, organizaciones

establecidas en al área geográfica de la Mancomunidad, instituciones departamentales,
Nacionales y la sociedad apoyen, es absolutamente imprescindible difundir la información del
documento a fin de que se entienda su función como instrumento integrador para lograr el
desarrollo de la Región.
Para el efecto el PDISC requiere de un conjunto de instrumentos de comunicación de

influencia y persuasión urgentes para que el documento sea percibido y entendido como tal.
Estos instrumentos deberán estar diferenciados de acuerdo al público al cual debe dirigirse el
mensaje, siendo que es diferente la estrategia que debe aplicarse con autoridades Nacionales
y Departamentales, como la estrategia que se necesita desarrollar con autoridades
Municipales, Actores Sociales y sociedad civil.
3.3.1 Objetivo

Lograr que las instancias de decisión política, Autoridades Municipales, Sociedad Civil y
miembros del Directorio de la Mancomunidad se comprometan y muestren un esfuerzo y
apoyo persistente en la implementación del Plan.
3.3.2 Acciones Estratégicas

Si bien se hace necesario desarrollar estrategias específicas para cada sector involucrado, hay
elementos comunes que forman un conjunto integral de estrategias enfocadas al objetivo de
ejecutar los Planes desarrollados por la Mancomunidad. Estos elementos buscan que el apoyo
por parte de los involucrados sea sostenible y con compromiso. A continuación una
explicación breve de estos lineamientos estratégicos:
3.3.2.1 Conocimiento del Problema
La urgencia de compartir la necesidad de cumplir nuestro objetivo radica en hacer conocer la

situación actual de la Región. Y en este momento la Mancomunidad cuenta con un
diagnóstico de la Región desarrollado por un equipo multidisciplinario que puede
complementarse con otros documentos o informes que muestren la realidad. Es importante
que este trabajo se sustente no solo en adjetivos sino en la contundencia de los hechos y las
cifras, aprovechando aquellos medios que permiten mostrar información gráfica que por lo
general son los que concentran más público.
3.3.2.2 Visión compartida
En todo el proceso de elaboración ha sido un esfuerzo el integrar a actores involucrados en el

problema para articular un Plan regional, que deberá ser aprobado por todas las instancias
necesarias y que debe implicar una agenda de cambios hacia el futuro en el marco de una
visión colectiva y compartida. En este sentido, la región, en el documento, cuenta con temas
integrales y priorizados que necesitan de sostenibilidad futura, la cual debe lograrse con una
difusión de información constante y seguimiento.
3.3.2.3 Cambio de actitudes
El cambio de actitud es el objetivo más difícil de lograr, no solo por su naturaleza, sino por la
realidad cultural de la región. El objetivo orientado, principalmente, a los actores involucrados
en el proceso, (Autoridades Municipales, actores sociales y supramunicipales) debería
comenzar como parte de las acciones del proyecto “Construyendo Región” y que será a largo

plazo. Para impulsar y acelerar este proceso, es necesario difundir la necesidad urgente de
implementar el Proyecto “Construyendo Región” y la identificación con el Proyecto.
3.3.2.4 Creación de nuevos espacios de participación
La Participación es un tema necesario que se sustenta en la democratización de los procesos

de cambio y de fortalecimiento institucional. Este tema se debe trabajar en dos niveles
complementarios; el primero se refiere a la participación de los sujetos o instituciones
cooperantes, instituciones del ámbito nacional y departamental, quienes son los entes de
gestión y coordinación para apoyar en la ejecución del Plan. Para que funcione y se logre el
esfuerzo comprometido es necesario crear mecanismos y acciones (espacios) de intercambio
inmediato de información y una relación interinstitucional sostenible.
El segundo aspecto tiene que ver con la participación más comprometida de los miembros del
Directorio, Alcaldes, Concejales, Equipo Técnico y sociedad civil, quienes verán de alguna
manera afectados sus objetivos, intereses, su visión, sus roles y otros aspectos. Siendo un
conjunto importante de participación en los procesos de cambio, es necesario sumarse
rápidamente y estratégicamente antes de la oposición y verse sobrepasado por demandas
locales. Así la difusión debe promover a la creación de nuevas formas y espacios de
participación, ya que esto es la energía que le dará dinamismo a la apropiación y
empoderamiento del Plan.
3.3.2.5 Nueva identidad regional
Todo lo anterior está orientado a la creación de una nueva identidad en los habitantes de la
Región. Mientras se va construyendo y tomando cuerpo esta nueva identidad con visión
regional. La difusión debe contribuir a que ésta que se está gestando tome fuerza y
conciencia y logre vencer las resistencias que todo proceso de cambio tiene. Es necesario que
el trabajo de difusión termine de construir la Visión que se ha constituido en el Plan de la
Mancomunidad y ser el reto que oriente la conducta de los actores involucrados.
3.3.2.6 Actores Clave
Es necesario desarrollar un mapa de actores clave en la Región para desarrollar y ejecutar el

Plan y ser parte de la difusión e internalización del Plan de Desarrollo, Integral, Sostenible y
Concurrente del Norte Paceño Tropical.

3.3.3 Lineamientos para Las Acciones
Las acciones que se tracen deben tener impacto directo en los actores identificados. Para
lograr esto, se hace necesario tener una secuencia de acciones muy dirigidas que debe incluir
lo siguiente:
3.3.3.1 Creación del Comité impulsor del Plan

Para que se efectúe un seguimiento a las acciones y conducir la coordinación, aprobación,
diseño y ejecución del Plan es importante generar un espacio o instrumento de coordinación.
Deberá ser constituido mediante la creación de un “Comité Impulsor del PDISC” conformado
por un representante del Directorio, de Alcaldes, de Concejales, Comité de Vigilancia y
Actores Supra Municipales (Ferreco, Cpilap, Campesinos, etc.).
La funcionalidad de estos debe estar enmarcada bajo un Estatuto y Reglamento aprobado y

consensuado.
Esta instancia también debe ser la que conduzca la Fase de Difusión y articular la estrategia
para que se logre el apoyo de los actores y garantizar la sostenibilidad de los cambios a
corto, mediano y largo plazo.
3.3.3.2 Influencia en el nivel político

Para lograr mínimamente el financiamiento y la sostenibilidad del documento, implica
involucrar a los representantes del Congreso y del Poder Ejecutivo para lograr el apoyo
incondicional y esto requiere de realizar reuniones permanentes con estas autoridades a fin
de que se apropien de algún tema específico. En el mejor de los casos es necesario tratar de
involucrarse o participar en alguna comisión del Congreso.
Las acciones que se puedan tener respecto a los Medios de comunicación masivos (Tv, Radio,
Prensa) deben buscar que estas personas del ámbito político tomen posición de algún tema
específico del PDISC de manera pública. Por eso es importante desarrollar estas reuniones
previas al trabajo con los medios.
3.3.3.3 Acción Coordinada

El PDISC requiere necesariamente de la acción coordinada con instituciones cooperantes,
ONGs, Fundaciones y privadas, con los cuales la Gerencia y el Equipo Técnico han hecho un
importante acercamiento de elaboración conjunta del Plan. En este sentido es necesaria la
continuidad de estas actividades iniciadas a principios del año 2007. Pero ahora es necesario
que estas reuniones se diseñen en función de la priorización que establezca el Plan. Estas

actividades o acciones tienen un carácter interinstitucional pero, y en menor medida, también

intersectorial.
3.3.3.4 Sociedad Civil

Para este conjunto es importante diseñar propiamente acciones de difusión, por ejemplo:
Talleres de socialización a nivel municipal con la participación principal de representantes
importantes locales, supramunicipales, autoridades locales, educación, salud, etc. Igualmente
desarrollar talleres de socialización específicamente con las organizaciones supramunicipales.
Luego realizar una serie de presentaciones oficiales del PDISC a nivel Municipal con la
participación de las autoridades locales y sociedad civil y a nivel departamental y en espacios
nacionales.
3.3.3.5 Legitimización del proceso

Es la parte más complicada y el reto más difícil para la estrategia de Difusión e internalización
del Plan, ya que requiere de casos concretos donde se muestren el éxito de las acciones del
Plan.
Para ello se requiere generar acciones exitosas que permitan enlazar acciones a mediano y
largo plazo. Estas acciones deben basarse en situaciones muy concretas y orientadas a
problemas cotidianos de los ciudadanos.
3.4 Plan de Inversiones
3.4.1 Viabilidad Financiera de las Inversiones del PDISC
3.4.1.1 Mecanismos de asignación de recursos y financiamiento del plan

estratégico
La propuesta de intervención financiera durante el periodo 2009-2018 para la ejecución del
Plan considera un fuerte compromiso de los Gobiernos Municipales con la asignación efectiva
de recursos provenientes de sus transferencias, también asigna un rol importante al nivel
departamental y nacional
La Estrategia incorpora mecanismos de asignación de recursos provenientes de fuentes

municipales y la concurrencia de la inversión externa, para ello se considera en el
financiamiento criterios de eficiencia, equidad, participación y transparencia.
La MMNPT debe jugar un rol muy importante: generar consensos e incorporar a todos los
agentes económicos a ser parte del proceso de desarrollo regional del norte paceño. Para

lograr el cumplimiento de las metas propuestas en la presente Estrategia, se debe desarrollar

un entorno institucional que incorpore activamente a nuevos actores como ser: agentes
económicos, cooperación internacional articulados con nuevas competencias y relaciones
fiscales entre los tres niveles de administración (nacional, central, departamental y
municipal).
3.4.1.2 Cálculo de Asignación de Recursos Municipios MMNPT

En los próximos diez años los municipios de la Mancomunidad del Norte Paceño recibirán
aproximadamente 800 millones de bolivianos (modelo de regresión lineal simple), para
inversiones, de acuerdo a fuente de financiamiento; Coparticipación Tributaria, Alivio a la
Deuda HIPC-II y del Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH por lo que se requiere
establecer mecanismos para la asignación de recursos en función a criterios de eficiencia y
equidad.
Escenario 1:
Los municipios miembros de la MMNPT, asignan un 10% del total de los recursos de:
Coparticipación Tributaria, HIPC II y del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, de manera
anual, presupuesto estimado para 10 años (2009-2018), para cuyo calculo se aplico un
modelo de regresión lineal en función a los presupuestos percibidos los últimos 3 años,
determinando de esta manera un presupuesto que se refleja en el siguiente cuadro:
RECURSOS ESTIMADOS DEL 2009 AL 2018 - 10% DEL TOTAL DE RECURSOS PERCIBIDOS POR LOS MUNICIPIOS DE LA MMNPT
EXPRESADO EN MILLONES DE BOLIVIANOS
Nº RECURSOS/FUENTE FINANC. Guanay Tacacoma Tipuani Mapiri Teoponte Apolo Ixiamas SB Ventura Total General
1 Copartici[pación Tributaria (10 años) 10.199.957 5.546.801 8.247.204 8.523.264 6.290.035 11.742.162 4.976.990 5.488.405 61.014.817
2 Recursos HIPC (10 años) 834.831 578.759 521.579 799.317 605.475 1.578.629 442.935 426.827 5.788.353
3 Recursos IDH (10 años) 4.799.421 2.609.958 3.880.585 4.010.480 2.959.665 5.525.076 2.341.842 2.582.475 28.709.502
TOTAL GENERAL 15.834.208 8.735.518 12.649.369 13.333.061 9.855.175 18.845.867 7.761.767 8.497.707 95.512.672
Fuente: Elaboración Propia 0
Este presupuesto estará destinado a la contraparte como concurrencia de proyectos de

impacto regional, contemplados en los lineamientos estratégicos del Plan, relacionados con
las políticas nacionales del PND y del Plan Departamental.
Escenario 2:
Los municipios miembros de la MMNPT, asignan de manera progresiva a partir del año 2009
el 1% llegando al 2018 un 10%, el total de los recursos de: Coparticipación Tributaria, HIPC
II y del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, para cuyo calculo se aplico un modelo de
regresión lineal en función a los presupuestos percibidos los últimos 3 años, determinando
de esta manera un presupuesto que se refleja en el siguiente cuadro:

RECURSOS ESTIMADOS DEL 2009 AL 2018 - PROGRESIVO DEL 1 - 10% DE MANERA ANUAL - MUNICIPIOS DE LA MMNPT
Nº RECURSOS/FUENTE FINANC. Guanay Tacacoma Tipuani Mapiri Teoponte Apolo Ixiamas SB Ventura Total General
1 Copartici[pación Tributaria (10 años) 6.483.614 3.525.830 5.242.344 5.417.822 3.998.268 7.463.918 3.163.629 3.488.711 38.784.135
2 Recursos HIPC (10 años) 519.623 360.236 324.646 497.518 376.865 982.584 275.696 265.669 3.602.837
3 Recursos IDH (10 años) 3.092.805 1.681.889 2.500.696 2.584.402 1.907.244 3.560.425 1.509.111 1.664.178 18.500.751
TOTAL GENERAL 10.096.041 5.567.955 8.067.686 8.499.742 6.282.377 12.006.928 4.948.436 5.418.558 60.887.722
Fuente: Elaboración Propia
Este presupuesto estará destinado a la ejecución exclusiva de programas del presente Plan,
así mismo presupuesto como concurrencia ante la cooperación internacional, políticas
nacionales y departamentales.
3.4.2 Estimación de Presupuesto para la Ejecución de Programas Identificados

De acuerdo a los lineamientos priorizados en el Plan Estratégico, se realizo una estimación de
presupuesto requeridos para la ejecución de los programas y proyectos para los próximos
diez años, la estimación de este presupuesto parte de un análisis de los PDMs inversión
pública realizada los últimos 5 años, los resultados de los talleres de socialización del PDISC,
los documentos de investigación realizados por organizaciones con presencia en la región y
planes sectoriales del gobierno central. A continuación se detalla los componentes
estratégicos y los costos que se requieren para implementarlos.
PRESUPUESTO ESTIMADO PARA LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS DEL PLAN DE INVERSIONES

COMPONENTES/PROGRAMAS TOTAL (Bs)
COMPONENTE: DESARROLLO HUMANO 270.616.953

PROGRAMA:EDUCACION 59.896.953
PROGRAMA: SALUD Y SERVICIOS BÁSICOS 210.720.000
COMPONENTE: RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE 47.475.000
PROGRAMA:BIODIVERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS 14.570.000
PROGRAMA:GESTION DE CUENCAS 30.420.000

PROGRAMA:PLANIFICACION Y GESTION TERRITORIAL 2.485.000
COMPONENTE: DESARROLLO REGIONAL: RUBROS ESTRATEGICOS

PRODUCTIVOS 195.435.002
PROGRAMA:CAFÉ 43.790.000
PROGRAMA:CACAO 43.790.000
PROGRAMA:DESARROLLO FORESTAL 65.000.000
PROGRAMA: TURISMO 42.855.002
COMPONENTE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 7.500.000
PROGRAMA: PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 7.500.000
TOTAL DE INVERSION REQUERIDA PARA 10 ANOS 521.026.955
Fuent e: Elaboración Propia

De acuerdo al primer escenario planteado con el aporte del 10% de los municipios con
carácter anual, el porcentaje de aporte por parte de los municipios miembros de la MMNPT,
para la ejecución de los programas del PDISC es del 18%.
En el segundo escenario de contrapartes municipales (1% al 10%- gradual de manera anual)

para la ejecución de los programas identificados en el PDIS el porcentaje de aporte
comprometido por parte de los municipios miembros de la MMNPT es el 12%
En ambos casos se requerirá una gestión estratégica para el apalancamiento de recursos.
3.4.3 La oferta Nacional de Inversión Pública
3.4.3.1 Programa de Gobierno - Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para vivir
bien” que promueve el desarrollo integral a través de la construcción de un nuevo patrón de
desarrollo diversificado e integrado y desarrolla de manera prioritaria los ejes transversales:
equidad innovación, medio ambiente y gestión de riesgos.
Los pilares de este Plan son cuatro: Bolivia Digna que considera la erradicación de la pobreza
y la inequidad con programas de protección social y desarrollo integral comunitario. Bolivia
Democrática, es la construcción de una sociedad y estado plurianual y socio-comunitario, el
logro va enfocado a mejorar la gestión gubernamental, transparencia y construir el poder
social comunitario. Bolivia Productiva: orientada hacia la transformación, el cambio integrado
y diversificación de la matriz productiva, desarrollo de los complejos productivos integrales.
Bolivia Soberana: constitución del estado en un actor internacional, soberano,
autodeterminado, con identidad propia.
3.4.3.2 La Participación de Los Fondos De Inversión y Desarrollo

Para la implementación de la estrategia se recurre a recursos de los Fondos de Inversión y
Desarrollo, que deben brindar apoyo financiero a través de créditos y cofinanciamiento a
diferentes proyectos municipales que gestiona y articula la Mancomunidad del Norte Paceño
en el marco de los componentes definidos en el Plan Estratégico. Para mencionar algunos
tenemos a: Banco de Desarrollo Productivo, Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria
(PASA), los Fondos Nacionales de Desarrollo Regional (FNDR), Proyecto de Desarrollo
Concurrente Regional (PDCR).

3.4.4 La oferta Departamental de la Inversión Pública

Para la Prefectura del Departamento de La Paz, desde el punto de vista financiero, la gestión
2008 ha sido un año de transición que le ha permitido ordenar sus variables presupuestarias
con el fin de lograr una situación financiera más saludable y sostenible en el tiempo.
El Plan de Inversión Pública 2007 – 2010 contempla una inversión de Bs. 2.149.022.394
(bolivianos Dos mil ciento cuarenta y nueve millones veintidós mil trescientos noventa y
cuatro), en cuyo presupuesto se consideran inversiones en la región del norte paceño en
áreas: Desarrollo Productivo, Electrificación, Caminos, Servicios Básicos, Salud y Educación.
3.4.5 Capacidad de Endeudamiento

La capacidad de endeudamiento de cada Municipio, se encuentra delimitado de acuerdo a
normas vigentes en el país; Constitución Política del Estado, Ley SAFCO 1178, Ley de
Municipalidades, Ley de Participación Popular y su decreto reglamentario, la ley del Diálogo y
otras disposiciones en vigencia.
En ese marco, se ha establecido específicamente 3 flujos financieros: Recursos de

Coparticipación Tributaria, Recursos del HIPC-II cuenta especial del diálogo 2000, Recursos
IDH, las inversiones realizadas con estos presupuestos tienen que consolidar el patrimonio de
municipios que permitirá acceder a créditos regionales para la ejecución de programas del
Plan Estratégico.

ANEXOS

ANEXO: Nómina actores presentes en la Mancomunidad de Municipios del Norte

Paceño Tropical
Instituciones Estatales Cobertura Actores PÚBLICA PRIVADA PRODUCTIVA
Gobiernos Municipales Ocho Municipios Alcalde Municipal X
H. Concejo Municipal X
Consejeros Departamentales 3 provincias Abel Iturralde X
Franz Tamayo X
Larecaja X
Sub Prefectos 3 provincias Abel Iturralde X
Franz Tamayo X
Larecaja X
Mancomunidad de Municipios del Norte
Paceno Tropical 8 municipios Directorio-Equipo Técnico X X
Organizaciones de la Sociedad Civil
Comités de Vigilancia Ocho Municipios Miembros de acuerdo a numero de cantones X
Federación Sindical Unica de Trabajadores

Organizaciones Sindicales Provincia Franz Tamayo Campesinos de Franz Tamayo X
Asociación Departamental de Productores de

Coca Franz Tamayo X X
Federación Sindical de Colonizadores y
Provincia Larecaja comunarios de Larecaja Tropical X
Federación Sindical de Productores Abel
Provincia Abel Iturralde Iturralde (FESPAI) X X
Provincia Larecaja Asociación de Productores de la Hoja de Coca X X

Mapiri Asociación de productores de coca Mapiri X X
Organización de mujeres Campesinas "Bartolina
Tacacoma Sisa) X
Asociación de productores de hojaa de coca de
Tacacoma Conzata X X
Teoponte Federación de Mujeres cantónTeoponte X
Asociación de esposas de la Cooperativa
Tipuani Tipuani Ltda X
Central Agraria de Comunidades Originarias de
Tipuani Tipuani X
Provincia Franz Tamayo- Consejo Indígena de Pueblo Leco de Apolo
Organizaciones Indígenas Apolo (CIPLA) X
Provincia Larecaja- Pueblos Indigenas Lecos y comunidades
Guanay originarias de Larecala (PILCOL) X
Asociaciación de Mujeres (PILCOL) X
Abel Iturralde (Ixiamas y
San Buenaventura) Consejo Indigena del Pueblo Tacana (CIPTA) X
Abel Iturralde (Ixiamas y
San Buenaventura) Central Indígena de Mujeres Tacanas (CIMTA) X
Concejo Indígena de comunidades Tacanas de
Abel Iturralde Ixiamas Ixiamas (CICOTI) X
Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
Guanay Kollasuyo X
Teoponte Federación de Colonizadores X
Comités Civicos 8 municipios Comités Civicos X
San Buenaventura Comité Interinstitucional X


Asociación de Carpinteros y artesanos "San
Asociaciones Civiles con fines de lucro Guanay José" X X
Asociación de Bares, Karaokes y Pensiones-
Guanay Guanay X
Guanay Asociación Mixta de Comerciantes Minoristas X
Guanay Asociación de la Feria Dominical X
Guanay Asociación de ganaderos X X
Guanay Sindicato de Transporte pesado X
Guanay Asociación de Taxistas X
Guanay Federación de Juntas vecinales de Guanay X
Asociación de Trabajadores en Talleres
Guanay Mecánicos X
Guanay Asociación de Orfebres y Relojeros Guanay X
Central Local de cooperativas mineras auríferas
Guanay de Guanay X X
Central Local de Coopeativas mineras auríferas
Guanay de Guanay X X
Asociación de Comerciantes Minosristas,

Ixiamas vivanderos y artesanos 16 de julio X
Ixiamas Cooperativa Minera Aurífera 14 de mayo Ltda X X
Asociación de Comerciantes Minoristas 24 de
Ixiamas Junio X
Ixiamas Asociación de Transporte Iturralde-ATI X
Ixiamas Asociaciones Sociales del Lugar-ASAFID X X
Ixiamas Asociación de Ganaderos de Ixiamas X X
Ixiamas Asociación de Bares y Cantinas X
Ixiamas Asociación de mototaxis Ixiamas X
Mapiri Asociación de Comerciantes 13 de abril X
Mapiri Asociación de Ganaderos de Mapiri X X
Mapiri Asociación de matarifes Santa Rosa X
Mapiri Asociación Aprovechadores de Bálsamo de Tulu X X

Mapiri Asociacion de transporte pesado X
Mapiri Asociación de transporte 8 de mayo X
Asociación de productores de té ecológico
Mapiri Sarampiuni X X
Mapiri Asociación de bares y pensiones 4 de mayo X
Asociación de Copropietarios de karaokes
Mapiri yDiscotecas "Gran Poder X
Central Local de Cooperativas Mineras auríferas
Mapiri de mapiri X X
Mapiri Asociación de Taxistas 20 de octubre X
Mapiri Organizacion regional de mujeres X
San Buenaventura Asociación de Catrayeros San Buenaventura X
San Buenaventura Asociación de Comerciantes Minoristas X


Tacacoma Asociación de comerciantes en ropa X
Tacacoma Asociación de Bares y Pensiones X
Tacacoma Asociación de tiendas de Tacacoma X
Tacacoma Asociación de comerciantes de conzata X
Asociación de comerciantes minoristas-
Tacacoma Tacacoma X
Tacacoma Sindicato Mixto de transportes Tacacoma X
Tipuani Federación de Trabajadores Gremiales X
Tipuani Federación de Barranquilleras de Tipuani X X
Tipuani Central de Cooperativas de Cangalli X X
Tipuani Federación de Transportistas de Tipuani X
Federación Regional de cooperativas mineras
Tipunai FERRECO X X
Teoponte Cooperativa Chamaleo-Mayaya X
Teoponte Asociación de comerciantes Teoponte X
Teoponte Asociación de Taxistas Teoponte X
Asociación Agroganadera pardo suizo-Cantón
Teoponte Mayaya X X
Asociación de productores agropecuarios
Teoponte diversificados ecologicos X X
Cantral de cooperativas Mineras Auríferas
Teoponte Teoponte X X
Asociación de Productores de Café de Apolo
Apolo APCA X X
Apolo Asociación de comerciantes de Apolo X
Apolo Asociación de productores de Incienso X X
Asociaciones civiles sin fines de lucro San Buenaventura Club de Madres de San Buenaventura X
San Buenaventura Unión Juvenil-San Buenaventura X
Teoponte Federación de Juntas vecinales-Cantón Mayaya X

Tipuani Club de Madres de Tipuani X
Guanay Asociación de ciudadanos de la tercera edad X
Ixiamas Asociación de inválidos X
Mapiri Organización de mujeres Santa Rosa X
San Buenaventura Asociación de Discapacitados X
Teoponte Asociación de ciudadanos de la tercera edad X


Tacacoma Asociación de comerciantes en ropa X
Tacacoma Asociación de Bares y Pensiones X
Tacacoma Asociación de tiendas de Tacacoma X
Tacacoma Asociación de comerciantes de conzata X
Asociación de comerciantes minoristas-
Tacacoma Tacacoma X
Tacacoma Sindicato Mixto de transportes Tacacoma X
Tipuani Federación de Trabajadores Gremiales X
Tipuani Federación de Barranquilleras de Tipuani X X
Tipuani Central de Cooperativas de Cangalli X X
Tipuani Federación de Transportistas de Tipuani X
Federación Regional de cooperativas mineras
Tipunai FERRECO X X
Teoponte Cooperativa Chamaleo-Mayaya X
Teoponte Asociación de comerciantes Teoponte X
Teoponte Asociación de Taxistas Teoponte X
Asociación Agroganadera pardo suizo-Cantón
Teoponte Mayaya X X
Asociación de productores agropecuarios
Teoponte diversificados ecologicos X X
Cantral de cooperativas Mineras Auríferas
Teoponte Teoponte X X
Asociación de Productores de Café de Apolo
Apolo APCA X X
Apolo Asociación de comerciantes de Apolo X
Apolo Asociación de productores de Incienso X X
Asociaciones civiles sin fines de lucro San Buenaventura Club de Madres de San Buenaventura X
San Buenaventura Unión Juvenil-San Buenaventura X
Teoponte Federación de Juntas vecinales-Cantón Mayaya X

Tipuani Club de Madres de Tipuani X
Guanay Asociación de ciudadanos de la tercera edad X
Ixiamas Asociación de inválidos X
Mapiri Organización de mujeres Santa Rosa X
San Buenaventura Asociación de Discapacitados X
Teoponte Asociación de ciudadanos de la tercera edad X
Instituciones con Presencia sin fines de
Lucro Wildlife Conservation Society (WCS) X X
Conservación Internacional (CI) X X
Cooperación Alemana (DED) X X
Ayuda Obrera Suiza (AOS) X X
Organización No Gubernamental TROPICO X X
Instituciones que tienen roles e Servicio N acional de Areas Protegidas
intervención en la Región (SERNAP) X
Dirección del Parque Madidi X
Dirección del Pilón Lajas X

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MANCOMUN IDA D DE MUNIC IPIOS DEL NOR TE PACEÑO TR OPICAL

Apolo • Guanay • Mapiri • San Buenventura • Ixiamas • Tacacoma • Teoponte • Tipuani

Plan de Desarrollo Integral, Sostenible

Norte Paceño Tropical

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página i

3.2.5 Planificación y Gestión Territorial ......................................................................... 125

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página ii

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 1

La Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical (MMNPT) ubicada

Los orígenes de la mancomunidad se remontan al año 2001 cuando los representantes

En cumplimiento a las Resoluciones emanadas en los últimos Congresos Ordinarios de la

1.1 El espacio territorial y su población

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 2

Tabla 1. Datos generales de los municipios de la MMNPT

Teoponte* Larecaja 1.591 7.109 - 7.109 7.293 4,6 87,3 0,569

Tacacoma Larecaja 820 6.269 - 6.269 5.989 7,3 95,2 0,570

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 3

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 4

Mapa 1. Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 5

Los Municipios que componen la MMNPT representan el 49.8% de la extensión del

Tipuani es la Sexta Sección de la Provincia Larecaja, a una distancia de más de 300 km de La

Teoponte constituye la Octava Sección de la Provincia Larecaja, ubicado a una distancia de

Tacacoma, Cuarta Sección de la Provincia Larecaja, se encuentra ubicada a 250 km de La

Mapiri, la Séptima Sección de la Provincia Larecaja, se encuentra a 314 km de La Paz a una

Guanay, Segunda Sección de la Provincia Larecaja, está localizada a 256 km de La Paz,

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 6

El Municipio de Ixiamas pertenece a la Primera Sección de la provincia Abel Iturralde, es el

El Municipio de San Buenaventura se encuentra geográficamente al Sudeste de la Provincia

1.2 Los argumentos para un enfoque de desarrollo regional

La propuesta de abordar el desarrollo de los Municipios de la MMNPT bajo un enfoque

El enfoque regional es ideal para equilibrar el desbalance de una planificación general

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 7

experiencia fundamental para rescatar lecciones y aportar al actual debate sobre la

1.3 ¿Cómo se conceptualiza la región?

Figura 1 CONSTRUYENDO REGIÓN

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 8

Sus funciones son:

• Promover espacios de concertación para resolución de conflictos, planificación,

1.4 Objetivo del Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente (PDISC)

Impulsar el Desarrollo Sostenible de la Región del Norte Paceño Tropical a

Los procesos y sistemas para la organización y planificación en el ámbito regional en el país

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 9

A continuación se presenta un esquema de las principales etapas del proceso de desarrollo

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 10

secundaria sistematización de información.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 11

Modelo Planificación CPAL/ILPES- Modelo utilizado por la MMNPT

Modelo Planificación CPAL/ILPES- Modelo utilizado por la MMNPT

Figura 2 Sistematización Metodológica

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 12

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 13

2.1 Fisiografía y recursos naturales

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 14

APOLO 1574.8mm RURRENABAQUE 2174.2mm COBIJA 1830.7mm

Figura 3. Datos de precipitación anual promedio (1961-1990), SENAMHI.

APOLO 20.5°C RURRENABAQUE 25.7°C COBIJA 25.5°C

Figura 4. Datos de temperatura anual promedio (1961-1990). SENAMHI.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 15

propuestas no están basadas únicamente en criterios biogeográficos o ecológicos, sino que

Una característica aquí presentada, es que abarcan sistemas suficientemente grandes e

De esta manera, en la región de la Mancomunidad se encuentran las siguientes ecoregiones:

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical Página 16

Tabla 2. Ecoregiones presentes en la Mancomunidad y superficie por municipio