TJ-SP

Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo

Psicólogo Judiciário
Volume I
Edital de Abertura - Concurso Público
MR026-2017
 DADOS DA OBRA

Título da obra: Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo

Cargo: Psicólogo Judiciário

(Baseada no Edital de Abertura - Concurso Público)

Volume I
• Língua Portuguesa • Atualidades e Deveres dos Servidores Públicos• Informática

Volume II
• Conhecimentos Específicos • Legislação

Autores:
Ana Maria Quiteto
Bruna Pinotti Garcia Oliveira
Mariela Cardoso
Guilherme Cardoso

Gestão de Conteúdos
Emanuela Amaral de Souza

Produção Editorial/Revisão
Elaine Cristina
Igor de Oliveira
Suelen Domenica Pereira

Capa
Rosa Thaina dos Santos

Editoração Eletrônica
Marlene Moreno

Gerente de Projetos
Bruno Fernandes
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 SUMÁRIO

Língua Portuguesa

1. ortografia oficial;.................................................................................................................................................................................................. 01
2. conjugação de verbos;....................................................................................................................................................................................... 04
3. flexão de gênero, número e grau;................................................................................................................................................................. 18
4. regência e concordância;.................................................................................................................................................................................. 23
5. emprego de pronomes e crases;................................................................................................................................................................... 35
6. formas de tratamento;....................................................................................................................................................................................... 49
7. pontuação;.............................................................................................................................................................................................................. 57
8. figuras de sintaxe;................................................................................................................................................................................................ 61
9. análise sintática;.................................................................................................................................................................................................... 64
10. orações e seus termos;.................................................................................................................................................................................... 64
11. coordenação e subordinação;...................................................................................................................................................................... 64
12. acentuação;.......................................................................................................................................................................................................... 75
13. colocação pronominal e verbal;................................................................................................................................................................... 78
14. emprego de preposição;................................................................................................................................................................................ 78
15. conjunção e sinonímia;.................................................................................................................................................................................... 79
16. morfo-sintaxe...................................................................................................................................................................................................... 83

Atualidades e Deveres dos Servidores Públicos

1. Questões relacionadas a fatos políticos, econômicos e sociais e culturais, nacionais e internacionais, ocorridos a partir
do 2º semestre de 2016, divulgados na mídia local e/ou nacional...................................................................................................... 01
2. Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de São Paulo (Lei n.º 10.261/68) - artigos 239 a 250; com as alte-
rações vigentes até a publicação deste Edital;.............................................................................................................................................. 34
3. Lei Federal nº 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) artigos 1º ao 11º – com as alterações vigentes até a
publicação do Edital................................................................................................................................................................................................ 56

Informática

MS-Windows 10: conceito de pastas, diretórios, arquivos e atalhos, área de trabalho, área de transferência, manipula-
ção de arquivos e pastas, uso dos menus, programas e aplicativos, interação com o conjunto de aplicativos MS-Office
2016, ............................................................................................................................................................................................................................. 01
MS-Word 2016: estrutura básica dos documentos, edição e formatação de textos, cabeçalhos, parágrafos, fontes, colu-
nas, marcadores simbólicos e numéricos, tabelas, impressão, controle de quebras e numeração de páginas, legendas,
índices, inserção de objetos, campos predefinidos, caixas de texto.................................................................................................... 03
MSExcel 2016: estrutura básica das planilhas, conceitos de células, linhas, colunas, pastas e gráficos, elaboração de ta-
belas e gráficos, uso de fórmulas, funções e macros, impressão, inserção de objetos, campos predefinidos, controle de
quebras e numeração de páginas, obtenção de dados externos, classificação de dados.......................................................... 49
Correio Eletrônico: uso de correio eletrônico, preparo e envio de mensagens, anexação de arquivos................................ 81
Internet: navegação internet, conceitos de URL, links, sites, busca e impressão de páginas..................................................... 90
 LÍNGUA PORTUGUESA

1. ortografia oficial;.................................................................................................................................................................................................. 01
2. conjugação de verbos;....................................................................................................................................................................................... 04
3. flexão de gênero, número e grau;................................................................................................................................................................. 18
4. regência e concordância;.................................................................................................................................................................................. 23
5. emprego de pronomes e crases;................................................................................................................................................................... 35
6. formas de tratamento;....................................................................................................................................................................................... 49
7. pontuação;.............................................................................................................................................................................................................. 57
8. figuras de sintaxe;................................................................................................................................................................................................ 61
9. análise sintática;.................................................................................................................................................................................................... 64
10. orações e seus termos;.................................................................................................................................................................................... 64
11. coordenação e subordinação;...................................................................................................................................................................... 64
12. acentuação;.......................................................................................................................................................................................................... 75
13. colocação pronominal e verbal;................................................................................................................................................................... 78
14. emprego de preposição;................................................................................................................................................................................ 78
15. conjunção e sinonímia;.................................................................................................................................................................................... 79
16. morfo-sintaxe...................................................................................................................................................................................................... 83
 LÍNGUA PORTUGUESA
1. ORTOGRAFIA OFICIAL;
A ortografia é a parte da língua responsável pela grafia
correta das palavras. Essa grafia baseia-se no padrão culto
da língua.
As palavras podem apresentar igualdade total ou par-
cial no que se refere a sua grafia e pronúncia, mesmo ten-
do significados diferentes. Essas palavras são chamadas
de homônimas (canto, do grego, significa ângulo / canto,
do latim, significa música vocal). As palavras homônimas
dividem-se em homógrafas, quando têm a mesma grafia
(gosto, substantivo e gosto, 1ª pessoa do singular do verbo
gostar) e homófonas, quando têm o mesmo som (paço, pa-
lácio ou passo, movimento durante o andar).
Quanto à grafia correta em língua portuguesa, devem-
se observar as seguintes regras:
O fonema s:
Escreve-se com S e não com C/Ç as palavras substan-
tivadas derivadas de verbos com radicais em nd, rg, rt, pel,
corr e sent: pretender - pretensão / expandir - expansão /
ascender - ascensão / inverter - inversão / aspergir aspersão
/ submergir - submersão / divertir - diversão / impelir - im-
pulsivo / compelir - compulsório / repelir - repulsa / recorrer
- recurso / discorrer - discurso / sentir - sensível / consentir
- consensual
Escreve-se com SS e não com C e Ç os nomes deri-
vados dos verbos cujos radicais terminem em gred, ced,
prim ou com verbos terminados por tir ou meter: agredir
- agressivo / imprimir - impressão / admitir - admissão /
ceder - cessão / exceder - excesso / percutir - percussão /
regredir - regressão / oprimir - opressão / comprometer -
compromisso / submeter - submissão
*quando o prefixo termina com vogal que se junta com
a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a + simétrico - assimé-
trico / re + surgir - ressurgir
*no pretérito imperfeito simples do subjuntivo. Exem-
plos: ficasse, falasse
Escreve-se com C ou Ç e não com S e SS os vocábulos
de origem árabe: cetim, açucena, açúcar
*os vocábulos de origem tupi, africana ou exótica: cipó,
Juçara, caçula, cachaça, cacique
*os sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça, uçu,
uço: barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer, carniça, caniço,
esperança, carapuça, dentuço
*nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção / de-
ter - detenção / ater - atenção / reter - retenção
*após ditongos: foice, coice, traição
*palavras derivadas de outras terminadas em te, to(r):
marte - marciano / infrator - infração / absorto - absorção
O fonema z:
Escreve-se com S e não com Z:
*os sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical é substan-
tivo, ou em gentílicos e títulos nobiliárquicos: freguês, freguesa,
freguesia, poetisa, baronesa, princesa, etc.
*os sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese, metamor-
fose.
*as formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera, quis, qui-
seste.
*nomes derivados de verbos com radicais terminados em
“d”: aludir - alusão / decidir - decisão / empreender - empresa /
difundir - difusão
*os diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís - Lui-
sinho / Rosa - Rosinha / lápis - lapisinho
*após ditongos: coisa, pausa, pouso
*em verbos derivados de nomes cujo radical termina com
“s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar - pesquisar
Escreve-se com Z e não com S:
*os sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de adjetivo:
macio - maciez / rico - riqueza
*os sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de origem
não termine com s): final - finalizar / concreto - concretizar
*como consoante de ligação se o radical não terminar com s:
pé + inho - pezinho / café + al - cafezal ≠ lápis + inho - lapisinho
O fonema j:
Escreve-se com G e não com J:
*as palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa, gesso.
*estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento, gim.
*as terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com poucas
exceções): imagem, vertigem, penugem, bege, foge.
Observação: Exceção: pajem
*as terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio, lití-
gio, relógio, refúgio.
*os verbos terminados em ger e gir: eleger, mugir.
*depois da letra “r” com poucas exceções: emergir, surgir.
*depois da letra “a”, desde que não seja radical terminado
com j: ágil, agente.
Escreve-se com J e não com G:
*as palavras de origem latinas: jeito, majestade, hoje.
*as palavras de origem árabe, africana ou exótica: jiboia,
manjerona.
*as palavras terminada com aje: aje, ultraje.
O fonema ch:
Escreve-se com X e não com CH:
*as palavras de origem tupi, africana ou exótica: abacaxi,
muxoxo, xucro.
*as palavras de origem inglesa (sh) e espanhola (J): xampu,
lagartixa.
*depois de ditongo: frouxo, feixe.
*depois de “en”: enxurrada, enxoval.
Observação: Exceção: quando a palavra de origem não
derive de outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)
1
 LÍNGUA PORTUGUESA
Escreve-se com CH e não com X:
*as palavras de origem estrangeira: chave, chumbo,
chassi, mochila, espadachim, chope, sanduíche, salsicha.
As letras e e i:
*os ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem.
Com “i”, só o ditongo interno cãibra.
*os verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar são
escritos com “e”: caçoe, tumultue. Escrevemos com “i”, os
verbos com infinitivo em -air, -oer e -uir: trai, dói, possui.
- atenção para as palavras que mudam de sentido
quando substituímos a grafia “e” pela grafia “i”: área (su-
perfície), ária (melodia) / delatar (denunciar), dilatar (expan-
dir) / emergir (vir à tona), imergir (mergulhar) / peão (de
estância, que anda a pé), pião (brinquedo).
Fonte: http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portu-
gues/ortografia
Questões sobre Ortografia
01. (TRE/AP - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2011) Entre
as frases que seguem, a única correta é:
a) Ele se esqueceu de que?
b) Era tão ruím aquele texto, que não deu para distri-
bui-lo entre os presentes.
c) Embora devessemos, não fomos excessivos nas crí-
ticas.
d) O juíz nunca negou-se a atender às reivindicações
dos funcionários.
e) Não sei por que ele mereceria minha consideração.
02. (Escrevente TJ SP – Vunesp/2013). Assinale a alter-
nativa cujas palavras se apresentam flexionadas de acordo
com a norma- -padrão.
(A) Os tabeliãos devem preparar o documento.
(B) Esses cidadões tinham autorização para portar fuzis.
(C) Para autenticar as certidãos, procure o cartório local.
(D) Ao descer e subir escadas, segure-se nos corrimãos.
(E) Cuidado com os degrais, que são perigosos!
03. (Agente de Vigilância e Recepção – VUNESP – 2013).
Suponha-se que o cartaz a seguir seja utilizado para infor-
mar os usuários sobre o festival Sounderground.
Prezado Usuário
________ de oferecer lazer e cultura aos passageiros do
metrô, ________ desta segunda-feira (25/02), ________ 17h30,
começa o Sounderground, festival internacional que presti-
gia os músicos que tocam em estações do metrô.
Confira o dia e a estação em que os artistas se apresen-
tarão e divirta-se!
Para que o texto atenda à norma-padrão, devem-se
preencher as lacunas, correta e respectivamente, com as
expressões
A) A fim ...a partir ... as
B) A fim ...à partir ... às
C) A fim ...a partir ... às
D) Afim ...a partir ... às
E) Afim ...à partir ... as
2
04. (TRF - 1ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - FCC/2011)
As palavras estão corretamente grafadas na seguinte frase:
(A) Que eles viajem sempre é muito bom, mas não é boa
a ansiedade com que enfrentam o excesso de passageiros
nos aeroportos.
(B) Comete muitos deslises, talvez por sua espontaneida-
de, mas nada que ponha em cheque sua reputação de pes-
soa cortês.
(C) Ele era rabugento e tinha ojeriza ao hábito do sócio
de descançar após o almoço sob a frondoza árvore do pátio.
(D) Não sei se isso influe, mas a persistência dessa mágoa
pode estar sendo o grande impecilho na superação dessa
sua crise.
(E) O diretor exitou ao aprovar a retenção dessa alta
quantia, mas não quiz ser taxado de conivente na concessão
de privilégios ilegítimos.
05.Em qual das alternativas a frase está corretamente es-
crita?
A) O mindingo não depositou na cardeneta de poupansa.
B) O mendigo não depositou na caderneta de poupança.
C) O mindigo não depozitou na cardeneta de poupanssa.
D) O mendingo não depozitou na carderneta de poupansa.
06.(IAMSPE/SP – ATENDENTE – [PAJEM] - CCI) – VU-
NESP/2011) Assinale a alternativa em que o trecho – Mas ela
cresceu ... – está corretamente reescrito no plural, com o ver-
bo no tempo futuro.
(A) Mas elas cresceram...
(B) Mas elas cresciam...
(C) Mas elas cresçam...
(D) Mas elas crescem...
(E) Mas elas crescerão...
07. (IAMSPE/SP – ATENDENTE – [PAJEM – CCI] – VU-
NESP/2011 - ADAPTADA) Assinale a alternativa em que o tre-
cho – O teste decisivo e derradeiro para ele, cidadão ansioso e
sofredor...– está escrito corretamente no plural.
(A) Os testes decisivo e derradeiros para eles, cidadãos
ansioso e sofredores...
(B) Os testes decisivos e derradeiros para eles, cidadães
ansioso e sofredores...
(C) Os testes decisivos e derradeiros para eles, cidadãos
ansiosos e sofredores...
(D) Os testes decisivo e derradeiros para eles, cidadões
ansioso e sofredores...
(E) Os testes decisivos e derradeiros para eles, cidadães
ansiosos e sofredores...
08. (MPE/RJ – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – FUJB/2011)
Assinale a alternativa em que a frase NÃO contraria a norma
culta:
A) Entre eu e a vida sempre houve muitos infortúnios, por
isso posso me queixar com razão.
B) Sempre houveram várias formas eficazes para ultra-
passarmos os infortúnios da vida.
C) Devemos controlar nossas emoções todas as vezes que
vermos a pobreza e a miséria fazerem parte de nossa vida.
 LÍNGUA PORTUGUESA
D) É difícil entender o por quê de tanto sofrimento, prin-
cipalmente daqueles que procuram viver com dignidade e
simplicidade.
E) As dificuldades por que passamos certamente nos
fazem mais fortes e preparados para os infortúnios da
vida.
09.Assinale a alternativa cuja frase esteja incorreta:
A) Porque essa cara?
B) Não vou porque não quero.
C) Mas por quê?
D) Você saiu por quê?
10-) (GOVERNO DO ESTADO DE ALAGOAS – TÉCNICO
FORENSE - CESPE/2013 - adaptada) Uma variante igual-
mente correta do termo “autópsia” é autopsia.
( ) Certo
( ) Errado
GABARITO
01.E 02. D 03. C 04. A 05. B
06. E 07. C 08. E 09. A 10. C
RESOLUÇÃO
1-)
(A) Ele se esqueceu de que? = quê?
(B) Era tão ruím (ruim) aquele texto, que não deu para
distribui-lo (distribuí-lo) entre os presentes.
(C) Embora devêssemos (devêssemos) , não fomos ex-
cessivos nas críticas.
(D) O juíz (juiz) nunca (se) negou a atender às reivindi-
cações dos funcionários.
(E) Não sei por que ele mereceria minha consideração.
2-)
(A) Os tabeliãos devem preparar o documento. = ta-
beliães
(B) Esses cidadões tinham autorização para portar fuzis.
= cidadãos
(C) Para autenticar as certidãos, procure o cartório lo-
cal. = certidões
(E) Cuidado com os degrais, que são perigosos = de-
graus
3-) Prezado Usuário
A fim de oferecer lazer e cultura aos passageiros do me-
trô, a partir desta segunda-feira (25/02), às 17h30, come-
ça o Sounderground, festival internacional que prestigia os
músicos que tocam em estações do metrô.
Confira o dia e a estação em que os artistas se apresen-
tarão e divirta-se!
A fim = indica finalidade; a partir: sempre separado;
antes de horas: há crase
4-) Fiz a correção entre parênteses:
(A) Que eles viajem sempre é muito bom, mas não é
boa a ansiedade com que enfrentam o excesso de passa-
geiros nos aeroportos.
(B) Comete muitos deslises (deslizes), talvez por sua
espontaneidade, mas nada que ponha em cheque (xeque)
sua reputação de pessoa cortês.
(C) Ele era rabugento e tinha ojeriza ao hábito do sócio
de descançar (descansar) após o almoço sob a frondoza
(frondosa) árvore do pátio.
(D) Não sei se isso influe (influi), mas a persistência des-
sa mágoa pode estar sendo o grande impecilho (empeci-
lho) na superação dessa sua crise.
(E) O diretor exitou (hesitou) ao aprovar a retenção des-
sa alta quantia, mas não quiz (quis) ser taxado de conivente
na concessão de privilégios ilegítimos.
5-)
A) O mindingo não depositou na cardeneta de poupan-
sa. = mendigo/caderneta/poupança
C) O mindigo não depozitou na cardeneta de poupans-
sa. = mendigo/caderneta/poupança
D) O mendingo não depozitou na carderneta de pou-
pansa. =mendigo/depositou/caderneta/poupança
6-) Futuro do verbo “crescer”: crescerão. Teremos: mas
elas crescerão...
7-) Como os itens apresentam o mesmo texto, a alter-
nativa correta já indica onde estão as inadequações nos
demais itens.
8-) Fiz as correções entre parênteses:
A) Entre eu (mim) e a vida sempre houve muitos infor-
túnios, por isso posso me queixar com razão.
B) Sempre houveram (houve) várias formas eficazes
para ultrapassarmos os infortúnios da vida.
C) Devemos controlar nossas emoções todas as vezes
que vermos (virmos) a pobreza e a miséria fazerem parte
de nossa vida.
D) É difícil entender o por quê (o porquê) de tanto so-
frimento, principalmente daqueles que procuram viver com
dignidade e simplicidade.
E) As dificuldades por que (= pelas quais; correto) pas-
samos certamente nos fazem mais fortes e preparados
para os infortúnios da vida.
9-) Por que essa cara? = é uma pergunta e o pronome
está longe do ponto de interrogação.
10-) autopsia s.f., autópsia s.f.; cf. autopsia
(fonte: http://www.academia.org.br/abl/cgi/cgilua.exe/
sys/start.htm?sid=23)
RESPOSTA: “CERTO”.
3
 LÍNGUA PORTUGUESA
2. CONJUGAÇÃO DE VERBOS;
VERBO
Verbo é a classe de palavras que se flexiona em pes-
soa, número, tempo, modo e voz. Pode indicar, entre outros
processos: ação (correr); estado (ficar); fenômeno (chover);
ocorrência (nascer); desejo (querer).
O que caracteriza o verbo são as suas flexões, e não os
seus possíveis significados. Observe que palavras como
corrida, chuva e nascimento têm conteúdo muito próximo
ao de alguns verbos mencionados acima; não apresentam,
porém, todas as possibilidades de flexão que esses verbos
possuem.
Estrutura das Formas Verbais
Do ponto de vista estrutural, uma forma verbal pode
apresentar os seguintes elementos:
- Radical: é a parte invariável, que expressa o significa-
do essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei; fal-ava; fal-am.
(radical fal-)
- Tema: é o radical seguido da vogal temática que indica
a conjugação a que pertence o verbo. Por exemplo: fala-r
São três as conjugações: 1ª - Vogal Temática - A - (falar),
2ª - Vogal Temática - E - (vender), 3ª - Vogal Temática - I -
(partir).
- Desinência modo-temporal: é o elemento que desig-
na o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos ( indica o pretérito imperfeito do indicativo.)
falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo.)
- Desinência número-pessoal: é o elemento que desig-
na a pessoa do discurso ( 1ª, 2ª ou 3ª) e o número (singular
ou plural):
falamos (indica a 1ª pessoa do plural.)
falavam (indica a 3ª pessoa do plural.)
Observação: o verbo pôr, assim como seus derivados
(compor, repor, depor, etc.), pertencem à 2ª conjugação, pois
a forma arcaica do verbo pôr era poer. A vogal “e”, apesar
de haver desaparecido do infinitivo, revela-se em algumas
formas do verbo: põe, pões, põem, etc.
Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura
dos verbos com o conceito de acentuação tônica, perce-
bemos com facilidade que nas formas rizotônicas o acento
tônico cai no radical do verbo: opino, aprendam, nutro, por
exemplo. Nas formas arrizotônicas, o acento tônico não cai
no radical, mas sim na terminação verbal: opinei, aprende-
rão, nutriríamos.
Classificação dos Verbos
Classificam-se em:
- Regulares: são aqueles que possuem as desinências
normais de sua conjugação e cuja flexão não provoca alte-
rações no radical: canto cantei cantarei cantava
cantasse.
4
- Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca altera-
ções no radical ou nas desinências: faço fiz farei fi-
zesse.
- Defectivos: são aqueles que não apresentam conju-
gação completa. Classificam-se em impessoais, unipessoais
e pessoais:
* Impessoais: são os verbos que não têm sujeito. Nor-
malmente, são usados na terceira pessoa do singular. Os
principais verbos impessoais são:
** haver, quando sinônimo de existir, acontecer, reali-
zar-se ou fazer (em orações temporais).
Havia poucos ingressos à venda. (Havia = Existiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Aconteceram)
Haverá reuniões aqui. (Haverá = Realizar-se-ão)
Deixei de fumar há muitos anos. (há = faz)
** fazer, ser e estar (quando indicam tempo)
Faz invernos rigorosos no Sul do Brasil.
Era primavera quando a conheci.
Estava frio naquele dia.
** Todos os verbos que indicam fenômenos da natureza
são impessoais: chover, ventar, nevar, gear, trovejar, amanhe-
cer, escurecer, etc. Quando, porém, se constrói, “Amanheci
mal-humorado”, usa-se o verbo “amanhecer” em sentido
figurado. Qualquer verbo impessoal, empregado em senti-
do figurado, deixa de ser impessoal para ser pessoal.
Amanheci mal-humorado. (Sujeito desinencial: eu)
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos)
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)
** São impessoais, ainda:
1. o verbo passar (seguido de preposição), indicando
tempo: Já passa das seis.
2. os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição
de, indicando suficiência: Basta de tolices. Chega de blas-
fêmias.
3. os verbos estar e ficar em orações tais como Está
bem, Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal, sem re-
ferência a sujeito expresso anteriormente. Podemos, ainda,
nesse caso, classificar o sujeito como hipotético, tornando-
se, tais verbos, então, pessoais.
4. o verbo deu + para da língua popular, equivalente de
“ser possível”. Por exemplo:
Não deu para chegar mais cedo.
Dá para me arrumar uns trocados?
* Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, conju-
gam-se apenas nas terceiras pessoas, do singular e do
plural.
A fruta amadureceu.
As frutas amadureceram.
Obs.: os verbos unipessoais podem ser usados como
verbos pessoais na linguagem figurada: Teu irmão amadu-
receu bastante.
Entre os unipessoais estão os verbos que significam vo-
zes de animais; eis alguns: bramar: tigre, bramir: crocodilo,
cacarejar: galinha, coaxar: sapo, cricrilar: grilo
 LÍNGUA PORTUGUESA

Os principais verbos unipessoais são:

1. cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer, ser (preciso, necessário, etc.):
Cumpre trabalharmos bastante. (Sujeito: trabalharmos bastante.)
Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover.)
É preciso que chova. (Sujeito: que chova.)

2. fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo, seguidos da conjunção que.
Faz dez anos que deixei de fumar. (Sujeito: que deixei de fumar.)
Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não vejo Cláudia. (Sujeito: que não vejo Cláudia)
Obs.: todos os sujeitos apontados são oracionais.

* Pessoais: não apresentam algumas flexões por motivos morfológicos ou eufônicos. Por exemplo:
- verbo falir. Este verbo teria como formas do presente do indicativo falo, fales, fale, idênticas às do verbo falar - o que
provavelmente causaria problemas de interpretação em certos contextos.

- verbo computar. Este verbo teria como formas do presente do indicativo computo, computas, computa - formas de
sonoridade considerada ofensiva por alguns ouvidos gramaticais. Essas razões muitas vezes não impedem o uso efetivo de
formas verbais repudiadas por alguns gramáticos: exemplo disso é o próprio verbo computar, que, com o desenvolvimento
e a popularização da informática, tem sido conjugado em todos os tempos, modos e pessoas.

- Abundantes: são aqueles que possuem mais de uma forma com o mesmo valor. Geralmente, esse fenômeno costuma
ocorrer no particípio, em que, além das formas regulares terminadas em -ado ou -ido, surgem as chamadas formas curtas
(particípio irregular). Observe:

INFINITIVO PARTICÍPIO REGULAR PARTICÍPIO IRREGULAR

Anexar Anexado Anexo
Dispersar Dispersado Disperso
Eleger Elegido Eleito
Envolver Envolvido Envolto

INFINITIVO PARTICÍPIO REGULAR PARTICÍPIO IRREGULAR

Imprimir Imprimido Impresso
Matar Matado Morto
Morrer Morrido Morto
Pegar Pegado Pego
Soltar Soltado Solto

- Anômalos: são aqueles que incluem mais de um radical em sua conjugação. Por exemplo: Ir, Pôr, Ser, Saber (vou, vais,
ides, fui, foste, pus, pôs, punha, sou, és, fui, foste, seja).

- Auxiliares: São aqueles que entram na formação dos tempos compostos e das locuções verbais. O verbo principal,
quando acompanhado de verbo auxiliar, é expresso numa das formas nominais: infinitivo, gerúndio ou particípio.

Vou espantar as moscas.

(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)

Está chegando a hora do debate.

(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

Os noivos foram cumprimentados por todos os presentes.

(verbo auxiliar) (verbo principal no particípio)

Obs.: os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Conjugação dos Verbos Auxiliares

SER - Modo Indicativo

Presente Pret.Perfeito Pretérito Imp. Pret.Mais-Que-Perf. Fut.do Pres. Fut. Do Pretérito
sou fui era fora serei seria
és foste eras foras serás serias
é foi era fora será seria
somos fomos éramos fôramos seremos seríamos
sois fostes éreis fôreis sereis seríeis
são foram eram foram serão seriam

SER - Modo Subjuntivo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro

que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

SER - Modo Imperativo

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
seja você não seja você
sejamos nós não sejamos nós
sede vós não sejais vós
sejam vocês não sejam vocês

SER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

ser ser eu sendo sido
seres tu

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

ser ele
sermos nós
serdes vós
serem eles

ESTAR - Modo Indicativo

Presente Pret. perf. Pret. Imperf. Pret.Mais-Que-Perf. Fut.doPres. Fut.do Preté.
estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam

ESTAR - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo
esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

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 LÍNGUA PORTUGUESA

ESTAR - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem

HAVER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imper. Pret.Mais-Que-Perf. Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
hei houve havia houvera haverei haveria
hás houveste havias houveras haverás haverias
há houve havia houvera haverá haveria
havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam

HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

haja houvesse houver
hajas houvesses houveres há hajas
haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

HAVER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

haver haver havendo havido
haveres
haver
havermos
haverdes
haverem

TER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imper. Preté.Mais-Que-Perf. Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
Tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam

TER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

Tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermosWW tenhamos tenhamos
tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham

7
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com
os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na mes-
ma pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade (pronomi-
nais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já implícita no
próprio sentido do verbo (reflexivos essenciais). Veja:
- 1. Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com
os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos: abs-
ter-se, ater- -se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-
se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a reflexibilidade já
está implícita no radical do verbo. Por exemplo: Arrependi-me
de ter estado lá. A ideia é de que a pessoa representada pelo
sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai
sobre ela mesma, pois não recebe ação transitiva nenhuma
vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma par-
tícula integrante do verbo, já que, pelo uso, sempre é conju-
gada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de re-
forço da ideia reflexiva expressa pelo radical do próprio verbo.
Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e res-
pectivos pronomes):
Eu me arrependo
Tu te arrependes
Ele se arrepende
Nós nos arrependemos
Vós vos arrependeis
Eles se arrependem
- 2. Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos em
que a ação exercida pelo sujeito recai sobre o objeto repre-
sentado por pronome oblíquo da mesma pessoa do sujeito;
assim, o sujeito faz uma ação que recai sobre ele mesmo. Em
geral, os verbos transitivos diretos ou transitivos diretos e in-
diretos podem ser conjugados com os pronomes menciona-
dos, formando o que se chama voz reflexiva. Por exemplo:
Maria se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode ser
exercida também sobre outra pessoa. Por exemplo:
Maria penteou-me.
Observações:
- Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes
oblíquos átonos dos verbos pronominais não possuem fun-
ção sintática.
- Há verbos que também são acompanhados de prono-
mes oblíquos átonos, mas que não são essencialmente pro-
nominais, são os verbos reflexivos. Nos verbos reflexivos, os
pronomes, apesar de se encontrarem na pessoa idêntica à do
sujeito, exercem funções sintáticas. Por exemplo:
Eu me feri. = Eu(sujeito) - 1ª pessoa do singular me (ob-
jeto direto) - 1ª pessoa do singular
Modos Verbais
Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas pelo
verbo na expressão de um fato. Em Português, existem três
modos:
Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu sempre
estudo.
Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade: Talvez
eu estude amanhã.
Imperativo - indica uma ordem, um pedido: Estuda agora,
menino.
8
Formas Nominais
Além desses três modos, o verbo apresenta ainda for-
mas que podem exercer funções de nomes (substantivo,
adjetivo, advérbio), sendo por isso denominadas formas
nominais. Observe:
- Infinitivo Impessoal: exprime a significação do verbo
de modo vago e indefinido, podendo ter valor e função de
substantivo. Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)
O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presen-
te (forma simples) ou no passado (forma composta). Por
exemplo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.
- Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às três
pessoas do discurso. Na 1ª e 3ª pessoas do singular, não
apresenta desinências, assumindo a mesma forma do im-
pessoal; nas demais, flexiona-se da seguinte maneira:
2ª pessoa do singular: Radical + ES Ex.: teres(tu)
1ª pessoa do plural: Radical + MOS Ex.: termos (nós)
2ª pessoa do plural: Radical + DES Ex.: terdes (vós)
3ª pessoa do plural: Radical + EM Ex.: terem (eles)
Por exemplo: Foste elogiado por teres alcançado uma
boa colocação.
- Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como adjetivo
ou advérbio. Por exemplo:
Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de ad-
vérbio)
Nas ruas, havia crianças vendendo doces. (função de ad-
jetivo)
Na forma simples, o gerúndio expressa uma ação em
curso; na forma composta, uma ação concluída. Por exem-
plo:
Trabalhando, aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado, aprendeu o valor do dinheiro.
- Particípio: quando não é empregado na formação
dos tempos compostos, o particípio indica geralmente o
resultado de uma ação terminada, flexionando-se em gê-
nero, número e grau. Por exemplo:
Terminados os exames, os candidatos saíram.
Quando o particípio exprime somente estado, sem ne-
nhuma relação temporal, assume verdadeiramente a fun-
ção de adjetivo (adjetivo verbal). Por exemplo: Ela foi a alu-
na escolhida para representar a escola.
Tempos Verbais
Tomando-se como referência o momento em que se
fala, a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em diversos
tempos. Veja:
 LÍNGUA PORTUGUESA

1. Tempos do Indicativo
- Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste colégio.
- Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual, mas que não foi completamente
terminado: Ele estudava as lições quando foi interrompido.
- Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual e que foi totalmente terminado: Ele
estudou as lições ontem à noite.
- Pretérito-Mais-Que-Perfeito - Expressa um fato ocorrido antes de outro fato já terminado: Ele já tinha estudado as
lições quando os amigos chegaram. (forma composta) Ele já estudara as lições quando os amigos chegaram. (forma simples).
- Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve ocorrer num tempo vindouro com relação ao momento atual: Ele
estudará as lições amanhã.
- Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode ocorrer posteriormente a um determinado fato passado: Se eu tivesse
dinheiro, viajaria nas férias.

2. Tempos do Subjuntivo
- Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no momento atual: É conveniente que estudes para o exame.
- Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse o
jogo.

Obs.: o pretérito imperfeito é também usado nas construções em que se expressa a ideia de condição ou desejo. Por
exemplo: Se ele viesse ao clube, participaria do campeonato.

- Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier
à loja, levará as encomendas.

Obs.: o futuro do presente é também usado em frases que indicam possibilidade ou desejo. Por exemplo: Se ele vier à
loja, levará as encomendas.

Presente do Indicativo
1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Desinência pessoal
CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
cantaS vendeS parteS S
canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M

Pretérito Perfeito do Indicativo

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Desinência pessoal
CANTAR VENDER PARTIR
canteI vendI partI I
cantaSTE vendeSTE partISTE STE
cantoU vendeU partiU U
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM

Pretérito mais-que-perfeito
1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Des. temporal (1ª/2ª e 3ª conj.) Desinência pessoal
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Pretérito Imperfeito do Indicativo

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação
CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
cantAVAS vendIAS partAS
CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM

Futuro do Presente do Indicativo

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação
CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão

Futuro do Pretérito do Indicativo

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação
CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
cantarIAS venderIAS partirIAS
cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM

Presente do Subjuntivo
Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do
indicativo pela desinência -E (nos verbos de 1ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2ª e 3ª conjugação).

1ª conjug. 2ª conjug. 3ª conju. Des. temporal Des.temporal Desinên. pessoal

1ª conj. 2ª/3ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS
cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M

Pretérito Imperfeito do Subjuntivo

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2ª pessoa do singular do pretérito perfeito, ob-
tendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de número
e pessoa correspondente.

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal

1ª /2ª e 3ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Futuro do Subjuntivo

Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2ª pessoa do singular do pretérito perfeito, obtendo-
se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de número e pessoa
correspondente.

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal

1ª /2ª e 3ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
cantaR vendeR partiR R Ø
cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM PartiREM R EM

Modo Imperativo

Imperativo Afirmativo

Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do presente do indicativo a 2ª pessoa do singular (tu) e a segunda
pessoa do plural (vós) eliminando-se o “S” final. As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo. Veja:

Presente do Indicativo Imperativo Afirmativo Presente do Subjuntivo

Eu canto --- Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
Vós cantais CantAI vós Que vós canteis
Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem

Imperativo Negativo
Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a negação às formas do presente do subjuntivo.

Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo

Que eu cante ---
Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles

Observações:

- No modo imperativo não faz sentido usar na 3ª pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois uma ordem, pedido
ou conselho só se aplicam diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa razão, utiliza-se você/vocês.
- O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: sê (tu), sede (vós).

Infinitivo Pessoal
1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação
CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
cantarDES venderDES partirDES
cantarEM venderEM partirEM

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Questões sobre Verbo
01. (Agente Polícia Vunesp 2013) Considere o trecho a
seguir.
É comum que objetos ___________ esquecidos em locais
públicos. Mas muitos transtornos poderiam ser evitados se as
pessoas _____________ a atenção voltada para seus pertences,
conservando-os junto ao corpo.
Assinale a alternativa que preenche, correta e respecti-
vamente, as lacunas do texto.
(A) sejam … mantesse
(B) sejam … mantivessem
(C) sejam … mantém
(D) seja … mantivessem
(E) seja … mantêm
02. (Escrevente TJ SP Vunesp 2012-adap.) Na frase –… os
níveis de pessoas sem emprego estão apresentando quedas
sucessivas de 2005 para cá. –, a locução verbal em destaque
expressa ação
(A) concluída.
(B) atemporal.
(C) contínua.
(D) hipotética.
(E) futura.
03. (Escrevente TJ SP Vunesp 2013-adap.) Sem querer
estereotipar, mas já estereotipando: trata-se de um ser cujas
interações sociais terminam, 99% das vezes, diante da per-
gunta “débito ou crédito?”.
Nesse contexto, o verbo estereotipar tem sentido de
(A) considerar ao acaso, sem premeditação.
(B) aceitar uma ideia mesmo sem estar convencido dela.
(C) adotar como referência de qualidade.
(D) julgar de acordo com normas legais.
(E) classificar segundo ideias preconcebidas.
04. (Escrevente TJ SP Vunesp 2013) Assinale a alterna-
tiva contendo a frase do texto na qual a expressão verbal
destacada exprime possibilidade.
(A) ... o cientista Theodor Nelson sonhava com um sis-
tema capaz de disponibilizar um grande número de obras
literárias...
(B) Funcionando como um imenso sistema de informa-
ção e arquivamento, o hipertexto deveria ser um enorme
arquivo virtual.
(C) Isso acarreta uma textualidade que funciona por
associação, e não mais por sequências fixas previamente
estabelecidas.
(D) Desde o surgimento da ideia de hipertexto, esse
conceito está ligado a uma nova concepção de textuali-
dade...
(E) Criou, então, o “Xanadu”, um projeto para disponibi-
lizar toda a literatura do mundo...
12
05.(POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DO ACRE – ALUNO
SOLDADO COMBATENTE – FUNCAB/2012) No trecho: “O
crescimento econômico, se associado à ampliação do empre-
go, PODE melhorar o quadro aqui sumariamente descrito.”, se
passarmos o verbo destacado para o futuro do pretérito do
indicativo, teremos a forma:
A) puder.
B) poderia.
C) pôde.
D) poderá.
E) pudesse.
06. (Escrevente TJ SP Vunesp 2013) Assinale a alternativa
em que todos os verbos estão empregados de acordo com a
norma-padrão.
(A) Enviaram o texto, para que o revíssemos antes da im-
pressão definitiva.
(B) Não haverá prova do crime se o réu se manter em si-
lêncio.
(C) Vão pagar horas-extras aos que se disporem a traba-
lhar no feriado.
(D) Ficarão surpresos quando o verem com a toga...
(E) Se você quer a promoção, é necessário que a requera
a seu superior.
07. (Papiloscopista Policial Vunesp 2013-adap.) Assinale a
alternativa que substitui, corretamente e sem alterar o sentido
da frase, a expressão destacada em – Se a criança se perder,
quem encontrá-la verá na pulseira instruções para que envie
uma mensagem eletrônica ao grupo ou acione o código na
internet.
(A) Caso a criança se havia perdido…
(B) Caso a criança perdeu…
(C) Caso a criança se perca…
(D) Caso a criança estivera perdida…
(E) Caso a criança se perda…
08. (Agente de Apoio Operacional – VUNESP – 2013-
adap.). Assinale a alternativa em que o verbo destacado está
no tempo futuro.
A) Os consumidores são assediados pelo marketing …
B) … somente eles podem decidir se irão ou não comprar.
C) É como se abrissem em nós uma “caixa de necessida-
des”…
D) … de onde vem o produto…?
E) Uma pesquisa mostrou que 55,4% das pessoas…
09. (Papiloscopista Policial – VUNESP – 2013). Assinale a
alternativa em que a concordância das formas verbais desta-
cadas se dá em conformidade com a norma-padrão da língua.
(A) Chegou, para ajudar a família, vários amigos e vizinhos.
(B) Haviam várias hipóteses acerca do que poderia ter
acontecido com a criança.
(C) Fazia horas que a criança tinha saído e os pais já esta-
vam preocupados.
(D) Era duas horas da tarde, quando a criança foi encon-
trada.
(E) Existia várias maneiras de voltar para casa, mas a crian-
ça se perdeu mesmo assim.
 LÍNGUA PORTUGUESA
10. (Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária – VU-
NESP – 2013-adap.). Leia as frases a seguir.
I. Havia onze pessoas jogando pedras e pedaços de ma-
deira no animal.
II. Existiam muitos ferimentos no boi.
III. Havia muita gente assustando o boi numa avenida
movimentada.
Substituindo-se o verbo Haver pelo verbo Existir e este
pelo verbo Haver, nas frases, têm-se, respectivamente:
A) Existia – Haviam – Existiam
B) Existiam – Havia – Existiam
C) Existiam – Haviam – Existiam
D) Existiam – Havia – Existia
E) Existia – Havia – Existia
GABARITO
01. B 02. C 03. E 04. B 05. B
06. A 07. C 08. B 09. C 10. D
RESOLUÇÃO
1-) É comum que objetos sejam esquecidos em
locais públicos. Mas muitos transtornos poderiam ser evi-
tados se as pessoas mantivessem a atenção voltada para
seus pertences, conservando-os junto ao corpo.
2-) os níveis de pessoas sem emprego estão apresen-
tando quedas sucessivas de 2005 para cá. –, a locução ver-
bal em destaque expressa ação contínua (= não concluída)
3-) Sem querer estereotipar, mas já estereotipando: tra-
ta-se de um ser cujas interações sociais terminam, 99% das
vezes, diante da pergunta “débito ou crédito?”.
Nesse contexto, o verbo estereotipar tem sentido de
classificar segundo ideias preconcebidas.
4-) (B) Funcionando como um imenso sistema de infor-
mação e arquivamento, o hipertexto deveria ser um enor-
me arquivo virtual. = verbo no futuro do pretérito
5-) Conjugando o verbo “poder” no futuro do pretérito
do Indicativo: eu poderia, tu poderias, ele poderia, nós po-
deríamos, vós poderíeis, eles poderiam. O sujeito da oração
é crescimento econômico (singular), portanto, terceira pes-
soa do singular (ele) = poderia.
6-)
(B) Não haverá prova do crime se o réu se mantiver em
silêncio.
(C) Vão pagar horas-extras aos que se dispuserem a tra-
balhar no feriado.
(D) Ficarão surpresos quando o virem com a toga...
(E) Se você quiser a promoção, é necessário que a re-
queira a seu superior.
7-) Caso a criança se perca…(perda = substantivo: Hou-
ve uma grande perda salarial...)
8-)
A) Os consumidores são assediados pelo marketing =
presente
C) É como se abrissem em nós uma “caixa de necessi-
dades”… = pretérito do Subjuntivo
D) … de onde vem o produto…? = presente
E) Uma pesquisa mostrou que 55,4% das pessoas… =
pretérito perfeito
9-)
(A) Chegaram, para ajudar a família, vários amigos e
vizinhos.
(B) Havia várias hipóteses acerca do que poderia ter
acontecido com a criança.
(D) Eram duas horas da tarde, quando a criança foi en-
contrada.
(E) Existiam várias maneiras de voltar para casa, mas a
criança se perdeu mesmo assim.
10-) I. Havia onze pessoas jogando pedras e pedaços
de madeira no animal.
II. Existiam muitos ferimentos no boi.
III. Havia muita gente assustando o boi numa avenida
movimentada.
Haver – sentido de existir= invariável, impessoal;
existir = variável. Portanto, temos:
I – Existiam onze pessoas...
II – Havia muitos ferimentos...
III – Existia muita gente...
Verbos irregulares são verbos que sofrem alterações
em seu radical ou em suas desinências, afastando-se do
modelo a que pertencem.
No português, para verificar se um verbo sofre altera-
ções, basta conjugá-lo no presente e no pretérito perfeito
do indicativo. Ex: faço – fiz, trago – trouxe, posso - pude.
Não é considerada irregularidade a alteração gráfica
do radical de certos verbos para conservação da regulari-
dade fônica. Ex: embarcar – embarco, fingir – finjo.
Exemplo de conjugação do verbo “dar” no presente
do indicativo:
Eu dou
Tu dás
Ele dá
Nós damos
Vós dais
Eles dão
Percebe-se que há alteração do radical, afastando-se
do original “dar” durante a conjugação, sendo considera-
do verbo irregular.
Exemplo: Conjugação do verbo valer:
13
 LÍNGUA PORTUGUESA

Modo Indicativo Gerúndio do verbo valer = valendo

Presente
eu valho Modo Subjuntivo
tu vales
ele vale Presente
nós valemos que eu valha
vós valeis que tu valhas
eles valem que ele valha
que nós valhamos
Pretérito Perfeito do Indicativo que vós valhais
eu vali que eles valham
tu valeste
ele valeu Pretérito Imperfeito do Subjuntivo
nós valemos se eu valesse
vós valestes se tu valesses
eles valeram se ele valesse
se nós valêssemos
Pretérito Imperfeito do Indicativo se vós valêsseis
eu valia se eles valessem
tu valias
ele valia Futuro do Subjuntivo
nós valíamos quando eu valer
vós valíeis quando tu valeres
eles valiam quando ele valer
quando nós valermos
Pretérito Mais-que-perfeito do Indicativo quando vós valerdes
eu valera quando eles valerem
tu valeras
Imperativo
ele valera
Imperativo Afirmativo
nós valêramos
--
vós valêreis
vale tu
eles valeram
valha ele
valhamos nós
Futuro do Presente do Indicativo
valei vós
eu valerei
valham eles
tu valerás
ele valerá Imperativo Negativo
nós valeremos --
vós valereis não valhas tu
eles valerão não valha ele
não valhamos nós
Futuro do Pretérito do Indicativo não valhais vós
eu valeria não valham eles
tu valerias
ele valeria Infinitivo
nós valeríamos Infinitivo Pessoal
vós valeríeis por valer eu
eles valeriam por valeres tu
por valer ele
Mais-que-perfeito Composto do Indicativo por valermos nós
eu tinha valido por valerdes vós
tu tinhas valido por valerem eles
ele tinha valido
nós tínhamos valido
vós tínheis valido
eles tinham valido

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Infinitivo Impessoal = valer Vozes do Verbo

Particípio = Valido Dá-se o nome de voz à forma assumida pelo verbo para
indicar se o sujeito gramatical é agente ou paciente da
Acompanhe abaixo uma lista com os principais verbos ação. São três as vozes verbais:
irregulares:
- Ativa: quando o sujeito é agente, isto é, pratica a ação
Dizer expressa pelo verbo. Por exemplo:
Presente do indicativo: Digo, dizes, diz, dizemos, di- Ele fez o trabalho.
zeis, dizem. sujeito agente ação objeto (paciente)
Pretérito perfeito do indicativo: Disse, disseste, disse,
dissemos, dissestes, disseram. - Passiva: quando o sujeito é paciente, recebendo a
Futuro do presente do indicativo: Direi, dirás, dirá, ação expressa pelo verbo. Por exemplo:
diremos, direis, dirão. O trabalho foi feito por ele.
sujeito paciente ação agente da passiva
Fazer
Presente do indicativo: Faço, fazes, faz, fazemos, fa- - Reflexiva: quando o sujeito é ao mesmo tempo agen-
zeis, fazem. te e paciente, isto é, pratica e recebe a ação. Por exemplo:
Pretérito perfeito do indicativo: Fiz, fizeste, fez, fize- O menino feriu-se.
mos, fizestes, fizeram.
Futuro do presente do indicativo: Farei, farás, fará, Obs.: não confundir o emprego reflexivo do verbo com
faremos, fareis, farão. a noção de reciprocidade: Os lutadores feriram-se. (um ao
outro)
Ir
Presente do indicativo: Vou, vais, vai, vamos, ides, vão. Formação da Voz Passiva
Pretérito perfeito do indicativo: Fui, foste, foi, fomos,
fostes, foram. A voz passiva pode ser formada por dois processos:
Futuro do presente do indicativo: Irei, irás, irá, ire- analítico e sintético.
mos, ireis, irão.
Futuro do subjuntivo: For, fores, for, formos, fordes, 1- Voz Passiva Analítica
forem. Constrói-se da seguinte maneira: Verbo SER + particípio
do verbo principal. Por exemplo:
Querer A escola será pintada.
Presente do indicativo: Quero, queres, quer, queremos, O trabalho é feito por ele.
quereis, querem.
Pretérito perfeito do indicativo: Quis, quiseste, quis, Obs.: o agente da passiva geralmente é acompanhado
quisemos, quisestes, quiseram. da preposição por, mas pode ocorrer a construção com a
Presente do subjuntivo: Queira, queiras, queira, quei- preposição de. Por exemplo: A casa ficou cercada de solda-
ramos, queirais, queiram. dos.
- Pode acontecer ainda que o agente da passiva não
Ver esteja explícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
Presente do indicativo: Vejo, vês, vê, vemos, vedes, - A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar
veem. (SER), pois o particípio é invariável. Observe a transforma-
Pretérito perfeito do indicativo: Vi, viste, viu, vimos, ção das frases seguintes:
vistes, viram. a) Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do indicativo)
Futuro do presente do indicativo:Verei, verás, verá, O trabalho foi feito por ele. (pretérito perfeito do indi-
veremos, vereis, verão. cativo)
Futuro do subjuntivo: Vir, vires, vir, virmos, virdes, vi-
rem. b) Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)
O trabalho é feito por ele. (presente do indicativo)
Vir
Presente do indicativo: Venho, vens, vem, vimos, vin- c) Ele fará o trabalho. (futuro do presente)
des, vêm. O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)
Pretérito perfeito do indicativo: Vim, vieste, veio, vie-
mos, viestes, vieram. - Nas frases com locuções verbais, o verbo SER assume
Futuro do presente do indicativo: Virei, virás, virá, vi- o mesmo tempo e modo do verbo principal da voz ativa.
remos, vireis, virão. Observe a transformação da frase seguinte:
Futuro do subjuntivo: Vier, vieres, vier, viermos, vier- O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
des, vierem. As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Obs.: é menos frequente a construção da voz passiva - Inversamente, usamos formas ativas com sentido pas-
analítica com outros verbos que podem eventualmente sivo:
funcionar como auxiliares. Por exemplo: A moça ficou mar- Há coisas difíceis de entender. (= serem entendidas)
cada pela doença. Mandou-o lançar na prisão. (= ser lançado)

2- Voz Passiva Sintética - Os verbos chamar-se, batizar-se, operar-se (no sentido

A voz passiva sintética ou pronominal constrói-se com cirúrgico) e vacinar-se são considerados passivos, logo o
o verbo na 3ª pessoa, seguido do pronome apassivador SE. sujeito é paciente.
Por exemplo: Chamo-me Luís.
Abriram-se as inscrições para o concurso. Batizei-me na Igreja do Carmo.
Destruiu-se o velho prédio da escola. Operou-se de hérnia.
Obs.: o agente não costuma vir expresso na voz passiva Vacinaram-se contra a gripe.
sintética.
Fonte: http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/
morf54.php
Curiosidade: A palavra passivo possui a mesma raiz la-
tina de paixão (latim passio, passionis) e ambas se relacio-
Questões sobre Vozes dos Verbos
nam com o significado sofrimento, padecimento. Daí vem
o significado de voz passiva como sendo a voz que expres- 01. (COLÉGIO PEDRO II/RJ – ASSISTENTE EM ADMINIS-
sa a ação sofrida pelo sujeito. Na voz passiva temos dois TRAÇÃO – AOCP/2010) Em “Os dados foram divulgados on-
elementos que nem sempre aparecem: SUJEITO PACIENTE tem pelo Instituto Sou da Paz.”, a expressão destacada é
e AGENTE DA PASSIVA. (A) adjunto adnominal.
(B) sujeito paciente.
Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva (C) objeto indireto.
(D) complemento nominal.
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar subs- (E) agente da passiva.
tancialmente o sentido da frase.
Gutenberg inventou a imprensa (Voz Ativa) 02. (FCC-COPERGÁS – Auxiliar Técnico Administrativo -
Sujeito da Ativa objeto Direto 2011) Um dia um tufão furibundo abateu-o pela raiz. Trans-
pondo- -se a frase acima para a voz passiva, a forma
A imprensa foi inventada por Gutenberg (Voz Passiva) verbal resultante será:
Sujeito da Passiva Agente da Passiva (A) era abatido.
(B) fora abatido.
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva, o (C) abatera-se.
sujeito da ativa passará a agente da passiva e o verbo ativo (D) foi abatido.
assumirá a forma passiva, conservando o mesmo tempo. (E) tinha abatido
Observe mais exemplos:
- Os mestres têm constantemente aconselhado os alunos. 03. (TRE/AL – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2010)
Os alunos têm sido constantemente aconselhados pelos ... valores e princípios que sejam percebidos pela socie-
mestres. dade como tais.
- Eu o acompanharei. Transpondo para a voz ativa a frase acima, o verbo pas-
Ele será acompanhado por mim. sará a ser, corretamente,
(A) perceba.
(B) foi percebido.
Obs.: quando o sujeito da voz ativa for indeterminado,
(C) tenham percebido.
não haverá complemento agente na passiva. Por exemplo:
(D) devam perceber.
Prejudicaram-me. / Fui prejudicado.
(E) estava percebendo.
Saiba que: 04. (TJ/RJ – TÉCNICO DE ATIVIDADE JUDICIÁRIA SEM
- Aos verbos que não são ativos nem passivos ou refle- ESPECIALIDADE – FCC/2012) As ruas estavam ocupadas
xivos, são chamados neutros. pela multidão...
O vinho é bom. A forma verbal resultante da transposição da frase aci-
Aqui chove muito. ma para a voz ativa é:
(A) ocupava-se.
- Há formas passivas com sentido ativo: (B) ocupavam.
É chegada a hora. (= Chegou a hora.) (C) ocupou.
Eu ainda não era nascido. (= Eu ainda não tinha nascido.) (D) ocupa.
És um homem lido e viajado. (= que leu e viajou) (E) ocupava.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

05. (TRF - 5ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - FCC/2012) A GABARITO

frase que NÃO admite transposição para a voz passiva está em:
(A) Quando Rodolfo surgiu...
(B) ... adquiriu as impressoras...
(C) ... e sustentar, às vezes, família numerosa.
(D) ... acolheu-o como patrono.
(E) ... que montou [...] a primeira grande folhetaria do Recife ...
06. (TRF - 4ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2010) O
engajamento moral e político não chegou a constituir um deslo-
camento da atenção intelectual de Said ...
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante é:
a) se constituiu.
b) chegou a ser constituído.
c) teria chegado a constituir.
d) chega a se constituir.
e) chegaria a ser constituído.
07. (METRÔ/SP – TÉCNICO SISTEMAS METROVIÁRIOS CI-
VIL – FCC/2014 - ADAPTADA) ...’sertanejo’ indicava indistinta-
mente as músicas produzidas no interior do país...
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
(A) vinham indicadas.
(B) era indicado.
(C) eram indicadas.
(D) tinha indicado.
(E) foi indicada.
08. (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO – PRO-
CON – AGENTE ADMINISTRATIVO – CEPERJ/2012 - adaptada)
Um exemplo de construção na voz passiva está em:
(A) “A Gulliver recolherá 6 mil brinquedos”
(B) “o consumidor pode solicitar a devolução do dinheiro”
(C) “enviar o brinquedo por sedex”
(D) “A empresa também é obrigada pelo Código de Defesa
do Consumidor”
(E) “A empresa fez campanha para recolher”
01. E 02. D 03. A 04. E 05. A
06. B 07. C 08. D 09. A 10. D
RESOLUÇÃO
1-) No enunciado temos uma oração com a voz passiva
do verbo. Transformando-a em ativa, teremos: “O Instituto
Sou da Paz divulgou dados”. Nessa, “Instituto Sou da Paz”
funciona como sujeito da oração, ou seja, na passiva sua
função é a de agente da passiva. O sujeito paciente é “os
dados”.
2-) Um dia um tufão furibundo abateu-o pela raiz. = Ele
foi abatido...
3-) ... valores e princípios que sejam percebidos pela
sociedade como tais = dois verbos na voz passiva, então
teremos um na ativa: que a sociedade perceba os valores
e princípios...
4-) As ruas estavam ocupadas pela multidão = dois ver-
bos na passiva, um verbo na ativa:
A multidão ocupava as ruas.
5-)
B = as impressoras foram adquiridas...
C = família numerosa é sustentada...
D – foi acolhido como patrono...
E – a primeira grande folhetaria do Recife foi montada...
6-) O engajamento moral e político não chegou a consti-
tuir um deslocamento da atenção intelectual de Said = dois
verbos na voz ativa, mas com presença de preposição e, um
deles, no infinitivo, então o verbo auxiliar “ser” ficará no in-
finitivo (na voz passiva) e o verbo principal (constituir) ficará
no particípio: Um deslocamento da atenção intelectual de
Said não chegou a ser constituído pelo engajamento...

09. (METRÔ/SP –SECRETÁRIA PLENO – FCC/2010) Trans- 7-)’sertanejo’ indicava indistintamente as músicas pro-
pondo-se para a voz passiva a construção Mais tarde vim a duzidas no interior do país.
entender a tradução completa, a forma verbal resultante será: As músicas produzidas no país eram indicadas pelo ser-
(A) veio a ser entendida. tanejo, indistintamente.
(B) teria entendido.
(C) fora entendida. 8-)
(D) terá sido entendida. (A) “A Gulliver recolherá 6 mil brinquedos” = voz ativa
(E) tê-la-ia entendido. (B) “o consumidor pode solicitar a devolução do dinhei-
ro” = voz ativa
10. (INFRAERO – CADASTRO RESERVA OPERACIONAL (C) “enviar o brinquedo por sedex” = voz ativa
PROFISSIONAL DE TRÁFEGO AÉREO – FCC/2011 - ADAPTADA) (D) “A empresa também é obrigada pelo Código de De-
... ele empreende, de maneira quase clandestina, a série Mu- fesa do Consumidor” = voz passiva
lheres. (E) “A empresa fez campanha para recolher” = voz ativa
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será: 9-)Mais tarde vim a entender a tradução completa...
(A) foi empreendida. A tradução completa veio a ser entendida por mim.
(B) são empreendidos. 10-) ele empreende, de maneira quase clandestina, a sé-
(C) foi empreendido. rie Mulheres.
(D) é empreendida. A série de mulheres é empreendida por ele, de maneira
(E) são empreendidas. quase clandestina.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
3. FLEXÃO DE GÊNERO, NÚMERO E GRAU;
SUBSTANTIVO
Tudo o que existe é ser e cada ser tem um nome. Subs-
tantivo é a classe gramatical de palavras variáveis, as quais
denominam os seres. Além de objetos, pessoas e fenôme-
nos, os substantivos também nomeiam:
-lugares: Alemanha, Porto Alegre...
-sentimentos: raiva, amor...
-estados: alegria, tristeza...
-qualidades: honestidade, sinceridade...
-ações: corrida, pescaria...
Morfossintaxe do substantivo
Nas orações de língua portuguesa, o substantivo em ge-
ral exerce funções diretamente relacionadas com o verbo:
atua como núcleo do sujeito, dos complementos verbais
(objeto direto ou indireto) e do agente da passiva. Pode
ainda funcionar como núcleo do complemento nominal ou
do aposto, como núcleo do predicativo do sujeito, do ob-
jeto ou como núcleo do vocativo. Também encontramos
substantivos como núcleos de adjuntos adnominais e de
adjuntos adverbiais - quando essas funções são desempe-
nhadas por grupos de palavras.
Classificação dos Substantivos
1- Substantivos Comuns e Próprios
Observe a definição: s.f. 1: Povoação maior que vila, com
muitas casas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas (no
Brasil, toda a sede de município é cidade). 2. O centro de
uma cidade (em oposição aos bairros).
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas casas
e edifícios, dispostos em ruas e avenidas” será chamada
cidade. Isso significa que a palavra cidade é um substantivo
comum.
Substantivo Comum é aquele que designa os seres de
uma mesma espécie de forma genérica: cidade, menino,
homem, mulher, país, cachorro.
Estamos voando para Barcelona.
O substantivo Barcelona designa apenas um ser da es-
pécie cidade. Esse substantivo é próprio. Substantivo Pró-
prio: é aquele que designa os seres de uma mesma espécie
de forma particular: Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil.
2 - Substantivos Concretos e Abstratos
LÂMPADA MALA
Os substantivos lâmpada e mala designam seres com
existência própria, que são independentes de outros seres.
São substantivos concretos.
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Substantivo Concreto: é aquele que designa o ser que
existe, independentemente de outros seres.
Obs.: os substantivos concretos designam seres do
mundo real e do mundo imaginário.
Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, cobra,
Brasília, etc.
Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, fantas-
ma, etc.
Observe agora:
Beleza exposta
Jovens atrizes veteranas destacam-se pelo visual.
O substantivo beleza designa uma qualidade.
Substantivo Abstrato: é aquele que designa seres que
dependem de outros para se manifestar ou existir.
Pense bem: a beleza não existe por si só, não pode ser
observada. Só podemos observar a beleza numa pessoa
ou coisa que seja bela. A beleza depende de outro ser para
se manifestar. Portanto, a palavra beleza é um substantivo
abstrato.
Os substantivos abstratos designam estados, qualida-
des, ações e sentimentos dos seres, dos quais podem ser
abstraídos, e sem os quais não podem existir: vida (estado),
rapidez (qualidade), viagem (ação), saudade (sentimento).
3 - Substantivos Coletivos
Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha, outra
abelha, mais outra abelha.
Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abelhas.
Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame.
Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi ne-
cessário repetir o substantivo: uma abelha, outra abelha,
mais outra abelha...
No segundo caso, utilizaram-se duas palavras no plural.
No terceiro caso, empregou-se um substantivo no sin-
gular (enxame) para designar um conjunto de seres da
mesma espécie (abelhas).
O substantivo enxame é um substantivo coletivo.
Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que, mes-
mo estando no singular, designa um conjunto de seres da
mesma espécie.
Substantivo coletivo Conjunto de:
assembleia pessoas reunidas
alcateia lobos
acervo livros
antologia trechos literários selecionados
arquipélago ilhas
banda músicos
bando desordeiros ou malfeitores
banca examinadores
batalhão soldados
cardume peixes
 LÍNGUA PORTUGUESA
caravana viajantes peregrinos
cacho frutas
cáfila camelos
cancioneiro canções, poesias líricas
colmeia abelhas
chusma gente, pessoas
concílio bispos
congresso parlamentares, cientistas.
elenco atores de uma peça ou filme
esquadra navios de guerra
enxoval roupas
falange soldados, anjos
fauna animais de uma região
feixe lenha, capim
flora vegetais de uma região
frota navios mercantes, ônibus
girândola fogos de artifício
horda bandidos, invasores
junta médicos, bois, credores, examinadores
júri jurados
legião soldados, anjos, demônios
leva presos, recrutas
malta malfeitores ou desordeiros
manada búfalos, bois, elefantes,
matilha cães de raça
molho chaves, verduras
multidão pessoas em geral
ninhada pintos
nuvem insetos (gafanhotos, mosquitos, etc.)
penca bananas, chaves
pinacoteca pinturas, quadros
quadrilha ladrões, bandidos
ramalhete flores
rebanho ovelhas
récua bestas de carga, cavalgadura
repertório peças teatrais, obras musicais
réstia alhos ou cebolas
romanceiro poesias narrativas
revoada pássaros
sínodo párocos
talha lenha
tropa muares, soldados
turma estudantes, trabalhadores
vara porcos
Formação dos Substantivos
Substantivos Simples e Compostos
Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre a
terra.
O substantivo chuva é formado por um único elemento
ou radical. É um substantivo simples.
Substantivo Simples: é aquele formado por um único
elemento.
Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc. Veja
agora: O substantivo guarda-chuva é formado por dois
elementos (guarda + chuva). Esse substantivo é composto.
Substantivo Composto: é aquele formado por dois ou
mais elementos. Outros exemplos: beija-flor, passatempo.
Substantivos Primitivos e Derivados
Meu limão meu limoeiro,
meu pé de jacarandá...
O substantivo limão é primitivo, pois não se originou de
nenhum outro dentro de língua portuguesa.
Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva de ne-
nhuma outra palavra da própria língua portuguesa. O subs-
tantivo limoeiro é derivado, pois se originou a partir da pa-
lavra limão.
Substantivo Derivado: é aquele que se origina de outra
palavra.
Flexão dos substantivos
O substantivo é uma classe variável. A palavra é variável
quando sofre flexão (variação). A palavra menino, por exem-
plo, pode sofrer variações para indicar:
Plural: meninos Feminino: menina
Aumentativo: meninão Diminutivo: menininho
Flexão de Gênero
Gênero é a propriedade que as palavras têm de indicar
sexo real ou fictício dos seres. Na língua portuguesa, há dois
gêneros: masculino e feminino. Pertencem ao gênero mas-
culino os substantivos que podem vir precedidos dos artigos
o, os, um, uns. Veja estes títulos de filmes:
O velho e o mar
Um Natal inesquecível
Os reis da praia
Pertencem ao gênero feminino os substantivos que po-
dem vir precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
A história sem fim
Uma cidade sem passado
As tartarugas ninjas
Substantivos Biformes e Substantivos Uniformes
Substantivos Biformes (= duas formas): ao indicar nomes
de seres vivos, geralmente o gênero da palavra está relacio-
nado ao sexo do ser, havendo, portanto, duas formas, uma
para o masculino e outra para o feminino. Observe: gato –
gata, homem – mulher, poeta – poetisa, prefeito - prefeita
Substantivos Uniformes: são aqueles que apresentam
uma única forma, que serve tanto para o masculino quanto
para o feminino. Classificam-se em:
- Epicenos: têm um só gênero e nomeiam bichos: a co-
bra macho e a cobra fêmea, o jacaré macho e o jacaré fêmea.
- Sobrecomuns: têm um só gênero e nomeiam pessoas:
a criança, a testemunha, a vítima, o cônjuge, o gênio, o ídolo,
o indivíduo.
- Comuns de Dois Gêneros: indicam o sexo das pes-
soas por meio do artigo: o colega e a colega, o doente e a
doente, o artista e a artista.
19
 LÍNGUA PORTUGUESA
Saiba que: Substantivos de origem grega terminados
em ema ou oma, são masculinos: o fonema, o poema, o
sistema, o sintoma, o teorema.
- Existem certos substantivos que, variando de gênero,
variam em seu significado: o rádio (aparelho receptor) e a
rádio (estação emissora) o capital (dinheiro) e a capital (ci-
dade)
Formação do Feminino dos Substantivos Biformes
- Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno -
aluna.
- Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a ao
masculino: freguês - freguesa
- Substantivos terminados em -ão: fazem o feminino de
três formas:
- troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
- troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
-troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
Exceções: barão – baronesa ladrão- ladra sultão -
sultana
- Substantivos terminados em -or:
- acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
- troca-se -or por -triz: = imperador - imperatriz
- Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa: cônsul
- consulesa / abade - abadessa / poeta - poetisa / duque -
duquesa / conde - condessa / profeta - profetisa
- Substantivos que formam o feminino trocando o -e
final por -a: elefante - elefanta
- Substantivos que têm radicais diferentes no masculino
e no feminino: bode – cabra / boi - vaca
- Substantivos que formam o feminino de maneira es-
pecial, isto é, não seguem nenhuma das regras anteriores:
czar – czarina réu - ré
Formação do Feminino dos Substantivos Uniformes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
Não é possível saber o sexo do jacaré em questão. Isso
ocorre porque o substantivo jacaré tem apenas uma forma
para indicar o masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só forma
para designar os dois sexos. Esses substantivos são cha-
mados de epicenos. No caso dos epicenos, quando houver
a necessidade de especificar o sexo, utilizam-se palavras
macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
20
Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças refere-se tanto a seres do sexo mas-
culino, quanto a seres do sexo feminino. Nesse caso, nem
o artigo nem um possível adjetivo permitem identificar o
sexo dos seres a que se refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma boa
criatura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de
Marcela faleceu
Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma
vez que a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da análise
do artigo ou adjetivo, quando acompanharem o substanti-
vo: o colega - a colega; o imigrante - a imigrante; um jovem
- uma jovem; artista famoso - artista famosa; repórter fran-
cês - repórter francesa
- A palavra personagem é usada indistintamente nos
dois gêneros.
a) Entre os escritores modernos nota-se acentuada pre-
ferência pelo masculino: O menino descobriu nas nuvens os
personagens dos contos de carochinha.
b) Com referência a mulher, deve-se preferir o feminino:
O problema está nas mulheres de mais idade, que não acei-
tam a personagem.
- Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo
fotográfico Ana Belmonte.
Observe o gênero dos substantivos seguintes:
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume, o dó
(pena), o sanduíche, o clarinete, o champanha, o sósia, o
maracajá, o clã, o hosana, o herpes, o pijama, o suéter, o
soprano, o proclama, o pernoite, o púbis.
Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a omoplata, a
cataplasma, a pane, a mascote, a gênese, a entorse, a libido,
a cal, a faringe, a cólera (doença), a ubá (canoa).
- São geralmente masculinos os substantivos de ori-
gem grega terminados em -ma: o grama (peso), o quilo-
grama, o plasma, o apostema, o diagrama, o epigrama, o
telefonema, o estratagema, o dilema, o teorema, o trema, o
eczema, o edema, o magma, o estigma, o axioma, o traco-
ma, o hematoma.
Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Gênero dos Nomes de Cidades:
Com raras exceções, nomes de cidades são femininos.
A histórica Ouro Preto.
A dinâmica São Paulo.
A acolhedora Porto Alegre.
Uma Londres imensa e triste. - Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
Gênero e Significação:
Muitos substantivos têm uma significação no masculino
e outra no feminino. Observe: o baliza (soldado que, que à
frente da tropa, indica os movimentos que se deve realizar
em conjunto; o que vai à frente de um bloco carnavalesco,
manejando um bastão), a baliza (marco, estaca; sinal que
marca um limite ou proibição de trânsito), o cabeça (chefe),
a cabeça (parte do corpo), o cisma (separação religiosa, dissi-
dência), a cisma (ato de cismar, desconfiança), o cinza (a cor
cinzenta), a cinza (resíduos de combustão), o capital (dinhei-
ro), a capital (cidade), o coma (perda dos sentidos), a coma
(cabeleira), o coral (pólipo, a cor vermelha, canto em coro),
a coral (cobra venenosa), o crisma (óleo sagrado, usado na
administração da crisma e de outros sacramentos), a crisma
(sacramento da confirmação), o cura (pároco), a cura (ato de
curar), o estepe (pneu sobressalente), a estepe (vasta planície
de vegetação), o guia (pessoa que guia outras), a guia (docu-
mento, pena grande das asas das aves), o grama (unidade de
peso), a grama (relva), o caixa (funcionário da caixa), a caixa
(recipiente, setor de pagamentos), o lente (professor), a lente
(vidro de aumento), o moral (ânimo), a moral (honestidade,
bons costumes, ética), o nascente (lado onde nasce o Sol), a
nascente (a fonte), o maria-fumaça (trem como locomotiva
a vapor), maria-fumaça (locomotiva movida a vapor), o pala
(poncho), a pala (parte anterior do boné ou quepe, antepa-
ro), o rádio (aparelho receptor), a rádio (estação emissora), o
voga (remador), a voga (moda, popularidade).
Flexão de Número do Substantivo
Em português, há dois números gramaticais: o singular,
que indica um ser ou um grupo de seres, e o plural, que
indica mais de um ser ou grupo de seres. A característica
do plural é o “s” final.
Plural dos Substantivos Simples
- Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e
“n” fazem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã –
ímãs; hífen - hifens (sem acento, no plural). Exceção: cânon
- cânones.
- Os substantivos terminados em “m” fazem o plural em
“ns”: homem - homens.
- Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o plural
pelo acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz - raízes.
Atenção: O plural de caráter é caracteres.
- Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexionam-
se no plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quintais; cara-
col – caracóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e males, cônsul
e cônsules.
- Os substantivos terminados em “il” fazem o plural de
duas maneiras:
- Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.
Obs.: a palavra réptil pode formar seu plural de duas
maneiras: répteis ou reptis (pouco usada).
- Os substantivos terminados em “s” fazem o plural de
duas maneiras:
- Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o
acréscimo de “es”: ás – ases / retrós - retroses
- Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam inva-
riáveis: o lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.
- Os substantivos terminados em “ao” fazem o plural de
três maneiras.
- substituindo o -ão por -ões: ação - ações
- substituindo o -ão por -ães: cão - cães
- substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos
- Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis:
o látex - os látex.
Plural dos Substantivos Compostos
-A formação do plural dos substantivos compostos de-
pende da forma como são grafados, do tipo de palavras
que formam o composto e da relação que estabelecem en-
tre si. Aqueles que são grafados sem hífen comportam-se
como os substantivos simples: aguardente/aguardentes,
girassol/girassóis, pontapé/pontapés, malmequer/
malmequeres.
O plural dos substantivos compostos cujos elementos
são ligados por hífen costuma provocar muitas dúvidas e
discussões. Algumas orientações são dadas a seguir:
- Flexionam-se os dois elementos, quando formados
de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-per-
feitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-homens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras
- Flexiona-se somente o segundo elemento, quando
formados de:
verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e
alto- -falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-recos
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 LÍNGUA PORTUGUESA
- Flexiona-se somente o primeiro elemento, quando
formados de:
substantivo + preposição clara + substantivo = água-
de-colônia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo = cava-
lo-vapor e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como determi-
nante do primeiro, ou seja, especifica a função ou o tipo do
termo anterior:
palavra-chave - palavras-chave, bomba-relógio - bom-
bas-relógio, notícia-bomba - notícias-bomba, homem-rã -
homens-rã, peixe- -espada - peixes-espada.
- Permanecem invariáveis, quando formados de:
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os sa-
ca-rolhas
- Casos Especiais
o louva-a-deus e os louva-a-deus
o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
Plural das Palavras Substantivadas
As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras
classes gramaticais usadas como substantivo, apresentam,
no plural, as flexões próprias dos substantivos.
Pese bem os prós e os contras.
O aluno errou na prova dos noves.
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos.
Obs.: numerais substantivados terminados em “s” ou
“z” não variam no plural: Nas provas mensais consegui mui-
tos seis e alguns dez.
Plural dos Diminutivos
Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s” final
e acrescenta-se o sufixo diminutivo.
pãe(s) + zinhos = pãezinhos
animai(s) + zinhos = animaizinhos
botõe(s) + zinhos = botõezinhos
chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos
farói(s) + zinhos = faroizinhos
tren(s) + zinhos = trenzinhos
colhere(s) + zinhas = colherezinhas
flore(s) + zinhas = florezinhas - Há substantivos que só se usam no singular: o sul, o
mão(s) + zinhas = mãozinhas
papéi(s) + zinhos = papeizinhos
nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas
funi(s) + zinhos = funizinhos
túnei(s) + zinhos = tuneizinhos
pai(s) + zinhos = paizinhos
pé(s) + zinhos = pezinhos
pé(s) + zitos = pezitos
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Plural dos Nomes Próprios Personativos
Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas sem-
pre que a terminação preste-se à flexão.
Os Napoleões também são derrotados.
As Raquéis e Esteres.
Plural dos Substantivos Estrangeiros
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser es-
critos como na língua original, acrescentando-se “s” (exceto
quando terminam em “s” ou “z”): os shows, os shorts, os jazz.
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de acordo
com as regras de nossa língua: os clubes, os chopes, os jipes,
os esportes, as toaletes, os bibelôs, os garçons, os réquiens.
Observe o exemplo:
Este jogador faz gols toda vez que joga.
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa.
Plural com Mudança de Timbre
Certos substantivos formam o plural com mudança de
timbre da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um fato fo-
nético chamado metafonia (plural metafônico).
Singular Plural
corpo (ô) corpos (ó)
esforço esforços
fogo fogos
forno fornos
fosso fossos
imposto impostos
olho olhos
osso (ô) ossos (ó)
ovo ovos
poço poços
porto portos
posto postos
tijolo tijolos
Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços, bolsos,
esposos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, soros, etc.
Obs.: distinga-se molho (ô) = caldo (molho de carne), de
molho (ó) = feixe (molho de lenha).
Particularidades sobre o Número dos Substantivos
norte, o leste, o oeste, a fé, etc.
- Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os pêsames,
as espadas/os paus (naipes de baralho), as fezes.
- Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferente do sin-
gular: bem (virtude) e bens (riquezas), honra (probidade, bom
nome) e honras (homenagem, títulos).
- Usamos às vezes, os substantivos no singular, mas com
sentido de plural:
Aqui morreu muito negro.
Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em capelas
improvisadas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Flexão de Grau do Substantivo
Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir as
variações de tamanho dos seres. Classifica-se em:
- Grau Normal - Indica um ser de tamanho considerado
normal. Por exemplo: casa
- Grau Aumentativo - Indica o aumento do tamanho do
ser. Classifica-se em:
Analítico = o substantivo é acompanhado de um adjetivo
que indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indica-
dor de aumento. Por exemplo: casarão.
- Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tamanho do
ser. Pode ser:
Analítico = substantivo acompanhado de um adjetivo
que indica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indica-
dor de diminuição. Por exemplo: casinha.
4. REGÊNCIA E CONCORDÂNCIA;
REGÊNCIA
Dá-se o nome de regência à relação de subordinação que
ocorre entre um verbo (ou um nome) e seus complementos.
Ocupa-se em estabelecer relações entre as palavras, criando
frases não ambíguas, que expressem efetivamente o sentido
desejado, que sejam corretas e claras.
Regência Verbal
Termo Regente: VERBO
A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre
os verbos e os termos que os complementam (objetos diretos
e objetos indiretos) ou caracterizam (adjuntos adverbiais).
O estudo da regência verbal permite-nos ampliar nossa ca-
pacidade expressiva, pois oferece oportunidade de conhecer-
mos as diversas significações que um verbo pode assumir com
a simples mudança ou retirada de uma preposição. Observe:
A mãe agrada o filho. -> agradar significa acariciar, con-
tentar.
A mãe agrada ao filho. -> agradar significa “causar agrado
ou prazer”, satisfazer.
Logo, conclui-se que “agradar alguém” é diferente de
“agradar a alguém”.
Saiba que:
O conhecimento do uso adequado das preposições é um
dos aspectos fundamentais do estudo da regência verbal (e
também nominal). As preposições são capazes de modificar
completamente o sentido do que se está sendo dito. Veja
os exemplos:
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no se-
gundo caso, é o meio de transporte por mim utilizado. A
oração “Cheguei no metrô”, popularmente usada a fim de
indicar o lugar a que se vai, possui, no padrão culto da lín-
gua, sentido diferente. Aliás, é muito comum existirem di-
vergências entre a regência coloquial, cotidiana de alguns
verbos, e a regência culta.
Para estudar a regência verbal, agruparemos os verbos
de acordo com sua transitividade. A transitividade, porém,
não é um fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de
diferentes formas em frases distintas.
Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento. É
importante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos
aos adjuntos adverbiais que costumam acompanhá-los.
- Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos adver-
biais de lugar. Na língua culta, as preposições usadas para
indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
- Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido por
em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o úl-
timo jogo.
Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados por
objetos diretos. Isso significa que não exigem preposição
para o estabelecimento da relação de regência. Ao em-
pregar esses verbos, devemos lembrar que os pronomes
oblíquos o, a, os, as atuam como objetos diretos. Esses pro-
nomes podem assumir as formas lo, los, la, las (após formas
verbais terminadas em -r, -s ou -z) ou no, na, nos, nas (após
formas verbais terminadas em sons nasais), enquanto lhe e
lhes são, quando complementos verbais, objetos indiretos.
São verbos transitivos diretos, dentre outros: abando-
nar, abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar, acusar, ad-
mirar, adorar, alegrar, ameaçar, amolar, amparar, auxiliar,
castigar, condenar, conhecer, conservar,convidar, defender,
eleger, estimar, humilhar, namorar, ouvir, prejudicar, prezar,
proteger, respeitar, socorrer, suportar, ver, visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente
como o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
23
 LÍNGUA PORTUGUESA
Obs.: os pronomes lhe, lhes só acompanham esses ver-
bos para indicar posse (caso em que atuam como adjuntos
adnominais).
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua carreira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau humor)
Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados por
objetos indiretos. Isso significa que esses verbos exigem
uma preposição para o estabelecimento da relação de re-
gência. Os pronomes pessoais do caso oblíquo de terceira
pessoa que podem atuar como objetos indiretos são o “lhe”,
o “lhes”, para substituir pessoas. Não se utilizam os prono-
mes o, os, a, as como complementos de verbos transitivos
indiretos. Com os objetos indiretos que não representam
pessoas, usam-se pronomes oblíquos tônicos de terceira
pessoa (ele, ela) em lugar dos pronomes átonos lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
- Consistir - Tem complemento introduzido pela prepo-
sição “em”: A modernidade verdadeira consiste em direitos
iguais para todos.
- Obedecer e Desobedecer - Possuem seus complemen-
tos introduzidos pela preposição “a”:
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
- Responder - Tem complemento introduzido pela pre-
posição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para indicar “a
quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Obs.: o verbo responder, apesar de transitivo indireto
quando exprime aquilo a que se responde, admite voz pas-
siva analítica. Veja:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas satisfatoriamente.
- Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus complementos
introduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que gover-
nam para uma minoria privilegiada.
Verbos Transitivos Diretos e Indiretos
Os verbos transitivos diretos e indiretos são acompanha-
dos de um objeto direto e um indireto. Merecem destaque,
nesse grupo: Agradecer, Perdoar e Pagar. São verbos que
apresentam objeto direto relacionado a coisas e objeto indi-
reto relacionado a pessoas. Veja os exemplos:
Agradeço aos ouvintes a audiência.
Objeto Indireto Objeto Direto
Paguei o débito ao cobrador.
Objeto Direto Objeto Indireto
24
- O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito
com particular cuidado. Observe:
Agradeci o presente. / Agradeci-o.
Agradeço a você. / Agradeço-lhe.
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.
Informar
- Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto
indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os novos
preços)
- Na utilização de pronomes como complementos, veja
as construções:
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos preços.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou so-
bre eles)
Obs.: a mesma regência do verbo informar é usada
para os seguintes: avisar, certificar, notificar, cientificar, pre-
venir.
Comparar
Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as
preposições “a” ou “com” para introduzir o complemento
indireto.
Comparei seu comportamento ao (ou com o) de uma
criança.
Pedir
Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente na
forma de oração subordinada substantiva) e indireto de
pessoa.
Pedi-lhe favores.
Objeto Indireto Objeto Direto
Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio.
Objeto Indireto Oração Subordinada Substantiva
Objetiva Direta
Saiba que:
- A construção “pedir para”, muito comum na lingua-
gem cotidiana, deve ter emprego muito limitado na língua
culta. No entanto, é considerada correta quando a palavra
licença estiver subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em casa.
Observe que, nesse caso, a preposição “para” introduz
uma oração subordinada adverbial final reduzida de infini-
tivo (para ir entregar-lhe os catálogos em casa).
- A construção “dizer para”, também muito usada po-
pularmente, é igualmente considerada incorreta.
Preferir
Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto indi-
reto introduzido pela preposição “a”. Por Exemplo:
Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Prefiro trem a ônibus.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Obs.: na língua culta, o verbo “preferir” deve ser usado
sem termos intensificadores, tais como: muito, antes, mil
vezes, um milhão de vezes, mais. A ênfase já é dada pelo
prefixo existente no próprio verbo (pre).
Mudança de Transitividade X Mudança de Significado
Há verbos que, de acordo com a mudança de transitivi-
dade, apresentam mudança de significado. O conhecimen-
to das diferentes regências desses verbos é um recurso lin-
guístico muito importante, pois além de permitir a correta
interpretação de passagens escritas, oferece possibilidades
expressivas a quem fala ou escreve. Dentre os principais,
estão:
AGRADAR
- Agradar é transitivo direto no sentido de fazer cari-
nhos, acariciar.
Sempre agrada o filho quando o revê. / Sempre o agrada
quando o revê.
Cláudia não perde oportunidade de agradar o gato. /
Cláudia não perde oportunidade de agradá-lo.
- Agradar é transitivo indireto no sentido de causar
agrado a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento
introduzido pela preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
ASPIRAR
- Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspi-
rar (o ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
- Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar, ter
como ambição: Aspirávamos a melhores condições de vida.
(Aspirávamos a elas)
Obs.: como o objeto direto do verbo “aspirar” não é
pessoa, mas coisa, não se usam as formas pronominais áto-
nas “lhe” e “lhes” e sim as formas tônicas “a ele (s)”, “ a ela
(s)”. Veja o exemplo: Aspiravam a uma existência melhor. (=
Aspiravam a ela)
ASSISTIR
- Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar, pres-
tar assistência a, auxiliar. Por exemplo:
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.
- Assistir é transitivo indireto no sentido de ver, presen-
ciar, estar presente, caber, pertencer. Exemplos:
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Essa lei assiste ao inquilino.
Obs.: no sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é
intransitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial de
lugar introduzido pela preposição “em”: Assistimos numa
conturbada cidade.
CHAMAR
- Chamar é transitivo direto no sentido de convocar, so-
licitar a atenção ou a presença de.
Por gentileza, vá chamar sua prima. / Por favor, vá cha-
má-la.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
- Chamar no sentido de denominar, apelidar pode apre-
sentar objeto direto e indireto, ao qual se refere predicativo
preposicionado ou não.
A torcida chamou o jogador mercenário.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário.
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
CUSTAR
- Custar é intransitivo no sentido de ter determinado
valor ou preço, sendo acompanhado de adjunto adverbial:
Frutas e verduras não deveriam custar muito.
- No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo
ou transitivo indireto.
Muito custa viver tão longe da família.
Verbo Oração Subordinada Substantiva Subjetiva
Intransitivo Reduzida de Infinitivo
Custa-me (a mim) crer que tomou realmente aquela atitude.
Objeto Oração Subordinada Substantiva Subjetiva
Indireto Reduzida de Infinitivo
Obs.: a Gramática Normativa condena as construções
que atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado
por pessoa. Observe:
Custei para entender o problema.
Forma correta: Custou-me entender o problema.
IMPLICAR
- Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos:
a) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitudes
implicavam um firme propósito.
b) Ter como consequência, trazer como consequência,
acarretar, provocar: Liberdade de escolha implica amadure-
cimento político de um povo.
- Como transitivo direto e indireto, significa compro-
meter, envolver: Implicaram aquele jornalista em questões
econômicas.
Obs.: no sentido de antipatizar, ter implicância, é transi-
tivo indireto e rege com preposição “com”: Implicava com
quem não trabalhasse arduamente.
PROCEDER
- Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter
cabimento, ter fundamento ou portar-se, comportar-se,
agir. Nessa segunda acepção, vem sempre acompanhado
de adjunto adverbial de modo.
As afirmações da testemunha procediam, não havia
como refutá-las.
Você procede muito mal.
25
 LÍNGUA PORTUGUESA

- Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a prepo- SIMPATIZAR

sição” de”) e fazer, executar (rege complemento introduzi- Transitivo indireto e exige a preposição “com”: Não sim-
do pela preposição “a”) é transitivo indireto. patizei com os jurados.
O avião procede de Maceió.
Procedeu-se aos exames. NAMORAR
O delegado procederá ao inquérito. É transitivo direto, ou seja, não admite preposição: Ma-
ria namora João.
QUERER
- Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter Obs: Não é correto dizer: “Maria namora com João”.
vontade de, cobiçar.
Querem melhor atendimento. OBEDECER
Queremos um país melhor. É transitivo indireto, ou seja, exige complemento com
a preposição “a” (obedecer a): Devemos obedecer aos pais.
- Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição,
estimar, amar. Obs: embora seja transitivo indireto, esse verbo pode
Quero muito aos meus amigos. ser usado na voz passiva: A fila não foi obedecida.
Ele quer bem à linda menina.
Despede-se o filho que muito lhe quer. VER
É transitivo direto, ou seja, não exige preposição: Ele viu
VISAR o filme.
- Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mi-
rar, fazer pontaria e de pôr visto, rubricar. Regência Nominal
O homem visou o alvo.
O gerente não quis visar o cheque. É o nome da relação existente entre um nome (subs-
tantivo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse
- No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como nome. Essa relação é sempre intermediada por uma prepo-
objetivo, é transitivo indireto e rege a preposição “a”. sição. No estudo da regência nominal, é preciso levar em
O ensino deve sempre visar ao progresso social. conta que vários nomes apresentam exatamente o mesmo
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-estar regime dos verbos de que derivam. Conhecer o regime de
público. um verbo significa, nesses casos, conhecer o regime dos
nomes cognatos. Observe o exemplo: Verbo obedecer e os
ESQUECER – LEMBRAR nomes correspondentes: todos regem complementos in-
- Lembrar algo – esquecer algo troduzidos pela preposição a. Veja:
- Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (pronomi- Obedecer a algo/ a alguém.
nal) Obediente a algo/ a alguém.

No 1º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja, Apresentamos a seguir vários nomes acompanhados
exigem complemento sem preposição: Ele esqueceu o livro. da preposição ou preposições que os regem. Observe-os
No 2º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc) e atentamente e procure, sempre que possível, associar es-
exigem complemento com a preposição “de”. São, portan- ses nomes entre si ou a algum verbo cuja regência você
to, transitivos indiretos: conhece.
- Ele se esqueceu do caderno.
- Eu me esqueci da chave.
- Eles se esqueceram da prova.
- Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.

Há uma construção em que a coisa esquecida ou lem-

brada passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve
alteração de sentido. É uma construção muito rara na lín-
gua contemporânea, porém, é fácil encontrá-la em textos
clássicos tanto brasileiros como portugueses. Machado de
Assis, por exemplo, fez uso dessa construção várias vezes.
- Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
- Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)

O verbo lembrar também pode ser transitivo direto e

indireto (lembrar alguma coisa a alguém ou alguém de al-
guma coisa).

26
 LÍNGUA PORTUGUESA

Substantivos

Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de

Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a, por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com, para com, por

Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
Contíguo a Impróprio para Semelhante a
Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
Desejoso de Natural de Vazio de

Advérbios
Longe de Perto de

Obs.: os advérbios terminados em -mente tendem a seguir o regime dos adjetivos de que são formados: paralela a;
paralelamente a; relativa a; relativamente a.

Fonte: http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php

Questões sobre Regência Nominal e Verbal

01. (Administrador – FCC – 2013-adap.).

... a que ponto a astronomia facilitou a obra das outras ciências ...
O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que o grifado acima está empregado em:
A) ...astros que ficam tão distantes ...
B) ...que a astronomia é uma das ciências ...
C) ...que nos proporcionou um espírito ...
D) ...cuja importância ninguém ignora ...
E) ...onde seu corpo não passa de um ponto obscuro ...

02.(Agente de Apoio Administrativo – FCC – 2013-adap.).

... pediu ao delegado do bairro que desse um jeito nos filhos do sueco.
O verbo que exige, no contexto, o mesmo tipo de complementos que o grifado acima está empregado em:
A) ...que existe uma coisa chamada exército...
B) ...como se isso aqui fosse casa da sogra?
C) ...compareceu em companhia da mulher à delegacia...
D) Eu ensino o senhor a cumprir a lei, ali no duro...
E) O delegado apenas olhou-a espantado com o atrevimento.

27
 LÍNGUA PORTUGUESA
03.(Agente de Defensoria Pública – FCC – 2013-adap.).
... constava simplesmente de uma vareta quebrada em
partes desiguais...
O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que
o grifado acima está empregado em:
A) Em campos extensos, chegavam em alguns casos a
extremos de sutileza.
B) ...eram comumente assinalados a golpes de machado
nos troncos mais robustos.
C) Os toscos desenhos e os nomes estropiados deso-
rientam, não raro, quem...
D) Koch-Grünberg viu uma dessas marcas de caminho
na serra de Tunuí...
E) ...em que tão bem se revelam suas afinidades com o
gentio, mestre e colaborador...
04. (Agente Técnico – FCC – 2013-adap.).
... para lidar com as múltiplas vertentes da justiça...
O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que
o da frase acima se encontra em:
A) A palavra direito, em português, vem de directum, do
verbo latino dirigere...
B) ...o Direito tem uma complexa função de gestão das
sociedades...
C) ...o de que o Direito [...] esteja permeado e regulado
pela justiça.
D) Essa problematicidade não afasta a força das aspira-
ções da justiça...
E) Na dinâmica dessa tensão tem papel relevante o sen-
timento de justiça.
05. (Escrevente TJ SP – Vunesp 2012) Assinale a alter-
nativa em que o período, adaptado da revista Pesquisa
Fapesp de junho de 2012, está correto quanto à regência
nominal e à pontuação.
(A) Não há dúvida que as mulheres ampliam, rapida-
mente, seu espaço na carreira científica ainda que o avanço
seja mais notável em alguns países, o Brasil é um exemplo,
do que em outros.
(B) Não há dúvida de que, as mulheres, ampliam rapida-
mente seu espaço na carreira científica; ainda que o avanço
seja mais notável, em alguns países, o Brasil é um exemplo!,
do que em outros.
(C) Não há dúvida de que as mulheres, ampliam ra-
pidamente seu espaço, na carreira científica, ainda que o
avanço seja mais notável, em alguns países: o Brasil é um
exemplo, do que em outros.
(D) Não há dúvida de que as mulheres ampliam rapida-
mente seu espaço na carreira científica, ainda que o avanço
seja mais notável em alguns países – o Brasil é um exemplo
– do que em outros.
(E) Não há dúvida que as mulheres ampliam rapidamen-
te, seu espaço na carreira científica, ainda que, o avanço
seja mais notável em alguns países (o Brasil é um exemplo)
do que em outros.
28
06. (Papiloscopista Policial – VUNESP – 2013). Assina-
le a alternativa correta quanto à regência dos termos em
destaque.
(A) Ele tentava convencer duas senhoras a assumir a
responsabilidade pelo problema.
(B) A menina tinha o receio a levar uma bronca por ter
se perdido.
(C) A garota tinha apenas a lembrança pelo desenho
de um índio na porta do prédio.
(D) A menina não tinha orgulho sob o fato de ter se
perdido de sua família.
(E) A família toda se organizou para realizar a procura
à garotinha.
07. (Analista de Sistemas – VUNESP – 2013). Assinale
a alternativa que completa, correta e respectivamente, as
lacunas do texto, de acordo com as regras de regência.
Os estudos _______ quais a pesquisadora se reportou já
assinalavam uma relação entre os distúrbios da imagem
corporal e a exposição a imagens idealizadas pela mídia.
A pesquisa faz um alerta ______ influência negativa que a
mídia pode exercer sobre os jovens.
A) dos … na
B) nos … entre a
C) aos … para a
D) sobre os … pela
E) pelos … sob a
08. (Analista em Planejamento, Orçamento e Finanças
Públicas – VUNESP – 2013). Considerando a norma-padrão
da língua, assinale a alternativa em que os trechos desta-
cados estão corretos quanto à regência, verbal ou nominal.
A) O prédio que o taxista mostrou dispunha de mais de
dez mil tomadas.
B) O autor fez conjecturas sob a possibilidade de haver
um homem que estaria ouvindo as notas de um oboé.
C) Centenas de trabalhadores estão empenhados de
criar logotipos e negociar.
D) O taxista levou o autor a indagar no número de to-
madas do edifício.
E) A corrida com o taxista possibilitou que o autor repa-
rasse a um prédio na marginal.
09. (Assistente de Informática II – VUNESP – 2013). As-
sinale a alternativa que substitui a expressão destacada na
frase, conforme as regras de regência da norma-padrão da
língua e sem alteração de sentido.
Muitas organizações lutaram a favor da igualdade de
direitos dos trabalhadores domésticos.
A) da
B) na
C) pela
D) sob a
E) sobre a
GABARITO
01. D 02. D 03. A 04. A 05. D
06. A 07. C 08. A 09. C
 LÍNGUA PORTUGUESA
RESOLUÇÃO
1-) ... a que ponto a astronomia facilitou a obra das ou-
tras ciências ...
Facilitar – verbo transitivo direto
A) ...astros que ficam tão distantes ... = verbo de ligação
B) ...que a astronomia é uma das ciências ... = verbo de
ligação
C) ...que nos proporcionou um espírito ... = verbo transi-
tivo direto e indireto
E) ...onde seu corpo não passa de um ponto obscuro =
verbo transitivo indireto
2-) ... pediu ao delegado do bairro que desse um jeito
nos filhos do sueco.
Pedir = verbo transitivo direto e indireto
A) ...que existe uma coisa chamada EXÉRCITO... = tran-
sitivo direto
B) ...como se isso aqui fosse casa da sogra? =verbo de
ligação
C) ...compareceu em companhia da mulher à delegacia...
=verbo intransitivo
E) O delegado apenas olhou-a espantado com o atrevi-
mento. =transitivo direto
3-) ... constava simplesmente de uma vareta quebrada
em partes desiguais...
Constar = verbo intransitivo
B) ...eram comumente assinalados a golpes de machado
nos troncos mais robustos. =ligação
C) Os toscos desenhos e os nomes estropiados deso-
rientam, não raro, quem... =transitivo direto
D) Koch-Grünberg viu uma dessas marcas de caminho
na serra de Tunuí... = transitivo direto
E) ...em que tão bem se revelam suas afinidades com o
gentio, mestre e colaborador...=transitivo direto
4-) ... para lidar com as múltiplas vertentes da justiça...
Lidar = transitivo indireto
B) ...o Direito tem uma complexa função de gestão das
sociedades... =transitivo direto
C) ...o de que o Direito [...] esteja permeado e regulado
pela justiça. =ligação
D) Essa problematicidade não afasta a força das aspira-
ções da justiça... =transitivo direto e indireto
E) Na dinâmica dessa tensão tem papel relevante o sen-
timento de justiça. =transitivo direto
5-) A correção do item deve respeitar as regras de pontua-
ção também. Assinalei apenas os desvios quanto à regência
(pontuação encontra-se em tópico específico)
(A) Não há dúvida de que as mulheres ampliam,
(B) Não há dúvida de que (erros quanto à pon-
tuação)
(C) Não há dúvida de que as mulheres, (erros quanto
à pontuação)
(E) Não há dúvida de que as mulheres ampliam rapida-
mente, seu espaço na carreira científica, ainda que, o avan-
ço seja mais notável em alguns países (o Brasil é um exem-
plo) do que em outros.
6-)
(B) A menina tinha o receio de levar uma bronca por ter
se perdido.
(C) A garota tinha apenas a lembrança do desenho de
um índio na porta do prédio.
(D) A menina não tinha orgulho do fato de ter se perdi-
do de sua família.
(E) A família toda se organizou para realizar a procura
pela garotinha.
7-) Os estudos aos quais a pesquisadora se reportou
já assinalavam uma relação entre os distúrbios da imagem
corporal e a exposição a imagens idealizadas pela mídia.
A pesquisa faz um alerta para a influência negativa
que a mídia pode exercer sobre os jovens.
8-)
B) O autor fez conjecturas sobre a possibilidade de ha-
ver um homem que estaria ouvindo as notas de um oboé.
C) Centenas de trabalhadores estão empenhados em
criar logotipos e negociar.
D) O taxista levou o autor a indagar sobre o número de
tomadas do edifício.
E) A corrida com o taxista possibilitou que o autor repa-
rasse em um prédio na marginal.
9-) Muitas organizações lutaram pela igualdade de
direitos dos trabalhadores domésticos.
CONCORDÂNCIA
Ao falarmos sobre a concordância verbal, estamos nos
referindo à relação de dependência estabelecida entre um
termo e outro mediante um contexto oracional. Desta fei-
ta, os agentes principais desse processo são representados
pelo sujeito, que no caso funciona como subordinante; e o
verbo, o qual desempenha a função de subordinado.
Dessa forma, temos que a concordância verbal caracte-
riza-se pela adaptação do verbo, tendo em vista os quesi-
tos “número e pessoa” em relação ao sujeito. Exemplifican-
do, temos: O aluno chegou atrasado. Temos que o verbo
apresenta-se na terceira pessoa do singular, pois faz refe-
rência a um sujeito, assim também expresso (ele). Como
poderíamos também dizer: os alunos chegaram atrasados.
Casos referentes a sujeito simples
1) Em caso de sujeito simples, o verbo concorda com
o núcleo em número e pessoa: O aluno chegou atrasado.
2) Nos casos referentes a sujeito representado por subs-
tantivo coletivo, o verbo permanece na terceira pessoa do
singular: A multidão, apavorada, saiu aos gritos.
Observação:
- No caso de o coletivo aparecer seguido de adjunto
adnominal no plural, o verbo permanecerá no singular ou
poderá ir para o plural:
Uma multidão de pessoas saiu aos gritos.
Uma multidão de pessoas saíram aos gritos.
29
 LÍNGUA PORTUGUESA
3) Quando o sujeito é representado por expressões par-
titivas, representadas por “a maioria de, a maior parte de,
a metade de, uma porção de” entre outras, o verbo tanto
pode concordar com o núcleo dessas expressões quanto
com o substantivo que a segue: A maioria dos alunos resol-
veu ficar. A maioria dos alunos resolveram ficar.
4) No caso de o sujeito ser representado por expres-
sões aproximativas, representadas por “cerca de, perto de”,
o verbo concorda com o substantivo determinado por elas:
Cerca de mil candidatos se inscreveram no concurso.
5) Em casos em que o sujeito é representado pela ex-
pressão “mais de um”, o verbo permanece no singular: Mais
de um candidato se inscreveu no concurso de piadas.
Observação:
- No caso da referida expressão aparecer repetida ou
associada a um verbo que exprime reciprocidade, o verbo,
necessariamente, deverá permanecer no plural:
Mais de um aluno, mais de um professor contribuíram na
campanha de doação de alimentos.
Mais de um formando se abraçaram durante as soleni-
dades de formatura.
6) Quando o sujeito for composto da expressão “um
dos que”, o verbo permanecerá no plural: Esse jogador foi
um dos que atuaram na Copa América.
7) Em casos relativos à concordância com locuções pro-
nominais, representadas por “algum de nós, qual de vós,
quais de vós, alguns de nós”, entre outras, faz-se necessário
nos atermos a duas questões básicas:
- No caso de o primeiro pronome estar expresso no
plural, o verbo poderá com ele concordar, como poderá
também concordar com o pronome pessoal: Alguns de nós
o receberemos. / Alguns de nós o receberão.
- Quando o primeiro pronome da locução estiver ex-
presso no singular, o verbo permanecerá, também, no sin-
gular: Algum de nós o receberá.
8) No caso de o sujeito aparecer representado pelo pro-
nome “quem”, o verbo permanecerá na terceira pessoa do
singular ou poderá concordar com o antecedente desse
pronome: Fomos nós quem contou toda a verdade para
ela. / Fomos nós quem contamos toda a verdade para ela.
9) Em casos nos quais o sujeito aparece realçado pela
palavra “que”, o verbo deverá concordar com o termo que
antecede essa palavra: Nesta empresa somos nós que toma-
mos as decisões. / Em casa sou eu que decido tudo.
10) No caso de o sujeito aparecer representado por ex-
pressões que indicam porcentagens, o verbo concordará
com o numeral ou com o substantivo a que se refere essa
porcentagem: 50% dos funcionários aprovaram a decisão
da diretoria. / 50% do eleitorado apoiou a decisão.
30
Observações:
- Caso o verbo apareça anteposto à expressão de porcen-
tagem, esse deverá concordar com o numeral: Aprovaram a
decisão da diretoria 50% dos funcionários.
- Em casos relativos a 1%, o verbo permanecerá no sin-
gular: 1% dos funcionários não aprovou a decisão da diretoria.
- Em casos em que o numeral estiver acompanhado de
determinantes no plural, o verbo permanecerá no plural: Os
50% dos funcionários apoiaram a decisão da diretoria.
11) Nos casos em que o sujeito estiver representado por pro-
nomes de tratamento, o verbo deverá ser empregado na terceira
pessoa do singular ou do plural: Vossas Majestades gostaram
das homenagens. Vossa Majestade agradeceu o convite.
12) Casos relativos a sujeito representado por substantivo
próprio no plural se encontram relacionados a alguns aspec-
tos que os determinam:
- Diante de nomes de obras no plural, seguidos do verbo
ser, este permanece no singular, contanto que o predicati-
vo também esteja no singular: Memórias póstumas de Brás
Cubas é uma criação de Machado de Assis.
- Nos casos de artigo expresso no plural, o verbo também
permanece no plural: Os Estados Unidos são uma potência
mundial.
- Casos em que o artigo figura no singular ou em que ele
nem aparece, o verbo permanece no singular: Estados Unidos
é uma potência mundial.
Casos referentes a sujeito composto
1) Nos casos relativos a sujeito composto de pessoas gra-
maticais diferentes, o verbo deverá ir para o plural, estando
relacionado a dois pressupostos básicos:
- Quando houver a 1ª pessoa, esta prevalecerá sobre as
demais: Eu, tu e ele faremos um lindo passeio.
- Quando houver a 2ª pessoa, o verbo poderá flexionar na
2ª ou na 3ª pessoa: Tu e ele sois primos. Tu e ele são primos.
2) Nos casos em que o sujeito composto aparecer ante-
posto ao verbo, este permanecerá no plural: O pai e seus dois
filhos compareceram ao evento.
3) No caso em que o sujeito aparecer posposto ao verbo,
este poderá concordar com o núcleo mais próximo ou per-
manecer no plural: Compareceram ao evento o pai e seus dois
filhos. Compareceu ao evento o pai e seus dois filhos.
4) Nos casos relacionados a sujeito simples, porém com
mais de um núcleo, o verbo deverá permanecer no singular:
Meu esposo e grande companheiro merece toda a felicidade
do mundo.
5) Casos relativos a sujeito composto de palavras sinôni-
mas ou ordenado por elementos em gradação, o verbo po-
derá permanecer no singular ou ir para o plural: Minha vitória,
minha conquista, minha premiação são frutos de meu esforço.
/ Minha vitória, minha conquista, minha premiação é fruto de
meu esforço.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Concordância nominal é o ajuste que fazemos aos de-
mais termos da oração para que concordem em gênero e
número com o substantivo. Teremos que alterar, portanto,
o artigo, o adjetivo, o numeral e o pronome. Além disso,
temos também o verbo, que se flexionará à sua maneira.
Regra geral: O artigo, o adjetivo, o numeral e o prono-
me concordam em gênero e número com o substantivo.
- A pequena criança é uma gracinha.
- O garoto que encontrei era muito gentil e simpático.
Casos especiais: Veremos alguns casos que fogem à
regra geral mostrada acima.
a) Um adjetivo após vários substantivos
- Substantivos de mesmo gênero: adjetivo vai para o
plural ou concorda com o substantivo mais próximo.
- Irmão e primo recém-chegado estiveram aqui.
- Irmão e primo recém-chegados estiveram aqui.
- Substantivos de gêneros diferentes: vai para o plural
masculino ou concorda com o substantivo mais próximo.
- Ela tem pai e mãe louros.
- Ela tem pai e mãe loura.
- Adjetivo funciona como predicativo: vai obrigatoria-
mente para o plural.
- O homem e o menino estavam perdidos.
- O homem e sua esposa estiveram hospedados aqui.
b) Um adjetivo anteposto a vários substantivos
- Adjetivo anteposto normalmente concorda com o
mais próximo.
Comi delicioso almoço e sobremesa.
Provei deliciosa fruta e suco.
- Adjetivo anteposto funcionando como predicativo:
concorda com o mais próximo ou vai para o plural.
Estavam feridos o pai e os filhos.
Estava ferido o pai e os filhos.
c) Um substantivo e mais de um adjetivo
- antecede todos os adjetivos com um artigo.
Falava fluentemente a língua inglesa e a espanhola.
- coloca o substantivo no plural.
Falava fluentemente as línguas inglesa e espanhola.
d) Pronomes de tratamento
- sempre concordam com a 3ª pessoa.
Vossa Santidade esteve no Brasil.
e) Anexo, incluso, próprio, obrigado
- Concordam com o substantivo a que se referem.
As cartas estão anexas.
A bebida está inclusa.
Precisamos de nomes próprios.
Obrigado, disse o rapaz.
f) Um(a) e outro(a), num(a) e noutro(a)
- Após essas expressões o substantivo fica sempre no
singular e o adjetivo no plural.
Renato advogou um e outro caso fáceis.
Pusemos numa e noutra bandeja rasas o peixe.
g) É bom, é necessário, é proibido
- Essas expressões não variam se o sujeito não vier pre-
cedido de artigo ou outro determinante.
Canja é bom. / A canja é boa.
É necessário sua presença. / É necessária a sua presença.
É proibido entrada de pessoas não autorizadas. / A en-
trada é proibida.
h) Muito, pouco, caro
- Como adjetivos: seguem a regra geral.
Comi muitas frutas durante a viagem.
Pouco arroz é suficiente para mim.
Os sapatos estavam caros.
- Como advérbios: são invariáveis.
Comi muito durante a viagem.
Pouco lutei, por isso perdi a batalha.
Comprei caro os sapatos.
i) Mesmo, bastante
- Como advérbios: invariáveis
Preciso mesmo da sua ajuda.
Fiquei bastante contente com a proposta de emprego.
- Como pronomes: seguem a regra geral.
Seus argumentos foram bastantes para me convencer.
Os mesmos argumentos que eu usei, você copiou.
j) Menos, alerta
- Em todas as ocasiões são invariáveis.
Preciso de menos comida para perder peso.
Estamos alerta para com suas chamadas.
k) Tal Qual
- “Tal” concorda com o antecedente, “qual” concorda
com o consequente.
As garotas são vaidosas tais qual a tia.
Os pais vieram fantasiados tais quais os filhos.
l) Possível
- Quando vem acompanhado de “mais”, “menos”, “me-
lhor” ou “pior”, acompanha o artigo que precede as ex-
pressões.
A mais possível das alternativas é a que você expôs.
Os melhores cargos possíveis estão neste setor da em-
presa.
As piores situações possíveis são encontradas nas favelas
da cidade.
m) Meio
- Como advérbio: invariável.
Estou meio (um pouco) insegura.
- Como numeral: segue a regra geral.
Comi meia (metade) laranja pela manhã.
31
 LÍNGUA PORTUGUESA
n) Só
- apenas, somente (advérbio): invariável.
Só consegui comprar uma passagem.
- sozinho (adjetivo): variável.
Estiveram sós durante horas.
Fonte:
http://www.brasilescola.com/gramatica/concordancia-
verbal.htm
Questões sobre Concordância Nominal e Verbal
01.(TRE/AL – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2010) A con-
cordância verbal e nominal está inteiramente correta na
frase:
(A) A sociedade deve reconhecer os princípios e va-
lores que determinam as escolhas dos governantes, para
conferir legitimidade a suas decisões.
(B) A confiança dos cidadãos em seus dirigentes de-
vem ser embasados na percepção dos valores e princípios
que regem a prática política.
(C) Eleições livres e diretas é garantia de um verdadei-
ro regime democrático, em que se respeita tanto as liber-
dades individuais quanto as coletivas.
(D) As instituições fundamentais de um regime demo-
crático não pode estar subordinado às ordens indiscrimi-
nadas de um único poder central.
(E) O interesse de todos os cidadãos estão voltados
para o momento eleitoral, que expõem as diferentes opi-
niões existentes na sociedade.
02. (Agente Técnico – FCC – 2013). As normas de con-
cordância verbal e nominal estão inteiramente respeita-
das em:
A) Alguns dos aspectos mais desejáveis de uma boa
leitura, que satisfaça aos leitores e seja veículo de apri-
moramento intelectual, estão na capacidade de criação do
autor, mediante palavras, sua matéria-prima.
B) Obras que se considera clássicas na literatura sempre
delineia novos caminhos, pois é capaz de encantar o leitor
ao ultrapassar os limites da época em que vivem seus au-
tores, gênios no domínio das palavras, sua matéria-prima.
C) A palavra, matéria-prima de poetas e romancistas,
lhe permitem criar todo um mundo de ficção, em que per-
sonagens se transformam em seres vivos a acompanhar os
leitores, numa verdadeira interação com a realidade.
D) As possibilidades de comunicação entre autor e lei-
tor somente se realiza plenamente caso haja afinidade de
ideias entre ambos, o que permite, ao mesmo tempo, o
crescimento intelectual deste último e o prazer da leitura.
E) Consta, na literatura mundial, obras-primas que
constitui leitura obrigatória e se tornam referências por
seu conteúdo que ultrapassa os limites de tempo e de
época.
32
03. (Escrevente TJ-SP – Vunesp/2012) Leia o texto para
responder à questão.
_________dúvidas sobre o crescimento verde. Primeiro,
não está claro até onde pode realmente chegar uma po-
lítica baseada em melhorar a eficiência sem preços ade-
quados para o carbono, a água e (na maioria dos países
pobres) a terra. É verdade que mesmo que a ameaça dos
preços do carbono e da água em si ___________diferença, as
companhias não podem suportar ter de pagar, de repente,
digamos, 40 dólares por tonelada de carbono, sem qual-
quer preparação. Portanto, elas começam a usar preços-
-sombra. Ainda assim, ninguém encontrou até agora uma
maneira de quantificar adequadamente os insumos bási-
cos. E sem eles a maioria das políticas de crescimento verde
sempre ___________ a segunda opção.
(Carta Capital, 27.06.2012. Adaptado)
De acordo com a norma-padrão da língua portuguesa,
as lacunas do texto devem ser preenchidas, correta e res-
pectivamente, com:
(A) Restam… faça… será
(B) Resta… faz… será
(C) Restam… faz... serão
(D) Restam… façam… serão
(E) Resta… fazem… será
04 (Escrevente TJ SP – Vunesp/2012) Assinale a alterna-
tiva em que o trecho
– Ainda assim, ninguém encontrou até agora uma ma-
neira de quantificar adequadamente os insumos básicos.–
está corretamente reescrito, de acordo com a norma-pa-
drão da língua portuguesa.
(A) Ainda assim, temos certeza que ninguém encontrou
até agora uma maneira adequada de se quantificar os in-
sumos básicos.
(B) Ainda assim, temos certeza de que ninguém encon-
trou até agora uma maneira adequada de os insumos bá-
sicos ser quantificados.
(C) Ainda assim, temos certeza que ninguém encontrou
até agora uma maneira adequada para que os insumos
básicos sejam quantificado.
(D) Ainda assim, temos certeza de que ninguém encon-
trou até agora uma maneira adequada para que os insu-
mos básicos seja quantificado.
(E) Ainda assim, temos certeza de que ninguém encon-
trou até agora uma maneira adequada de se quantificarem
os insumos básicos.
05. (FUNDAÇÃO CASA/SP - AGENTE ADMINISTRATIVO
- VUNESP/2011 - ADAPTADA) Observe as frases do texto:
I. Cerca de 75 por cento dos países obtêm nota nega-
tiva...
II. ... à Venezuela, de Chávez, que obtém a pior classi-
ficação do continente americano (2,0)...
Assim como ocorre com o verbo “obter” nas frases I e
II, a concordância segue as mesmas regras, na ordem dos
exemplos, em:
 LÍNGUA PORTUGUESA
(A) Todas as pessoas têm boas perspectivas para o
próximo ano. Será que alguém tem opinião diferente da
maioria?
(B) Vem muita gente prestigiar as nossas festas juni-
nas. Vêm pessoas de muito longe para brincar de qua-
drilha.
(C) Pouca gente quis voltar mais cedo para casa. Qua-
se todos quiseram ficar até o nascer do sol na praia.
(D) Existem pessoas bem intencionadas por aqui, mas
também existem umas que não merecem nossa atenção.
(E) Aqueles que não atrapalham muito ajudam.
06. (TRF - 5ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO -
FCC/2012) Os folheteiros vivem em feiras, mercados, pra-
ças e locais de peregrinação.
O verbo da frase acima NÃO pode ser mantido no
plural caso o segmento grifado seja substituído por:
(A) Há folheteiros que
(B) A maior parte dos folheteiros
(C) O folheteiro e sua família
(D) O grosso dos folheteiros
(E) Cada um dos folheteiros
07. (TRF - 5ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO -
FCC/2012) Todas as formas verbais estão corretamente
flexionadas em:
(A) Enquanto não se disporem a considerar o cordel
sem preconceitos, as pessoas não serão capazes de fruir
dessas criações poéticas tão originais.
(B) Ainda que nem sempre detenha o mesmo status
atribuído à arte erudita, o cordel vem sendo estudado
hoje nas melhores universidades do país.
(C) Rodolfo Coelho Cavalcante deve ter percebido que
a situação dos cordelistas não mudaria a não ser que eles
mesmos requizessem o respeito que faziam por merecer.
(D) Se não proveem do preconceito, a desvalorização
e a pouca visibilidade dessa arte popular tão rica só pode
ser resultado do puro e simples desconhecimento.
(E) Rodolfo Coelho Cavalcante entreveu que os pro-
blemas dos cordelistas estavam diretamente ligados à
falta de representatividade.
08. (TRF - 4ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
FCC/2010) Observam-se corretamente as regras de con-
cordância verbal e nominal em:
a) O desenraizamento, não só entre intelectuais como
entre os mais diversos tipos de pessoas, das mais sofis-
ticadas às mais humildes, são cada vez mais comuns nos
dias de hoje.
b) A importância de intelectuais como Edward Said e
Tony Judt, que não se furtaram ao debate sobre questões
polêmicas de seu tempo, não estão apenas nos livros que
escreveram.
c) Nada indica que o conflito no Oriente Médio entre
árabes e judeus, responsável por tantas mortes e tanto so-
frimento, estejam próximos de serem resolvidos ou pelo
menos de terem alguma trégua.
d) Intelectuais que têm compromisso apenas com a ver-
dade, ainda que conscientes de que esta é até certo ponto
relativa, costumam encontrar muito mais detratores que
admiradores.
e) No final do século XX já não se via muitos intelec-
tuais e escritores como Edward Said, que não apenas era
notícia pelos livros que publicavam como pelas posições
que corajosamente assumiam.
09. (TRF - 2ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO -
FCC/2012) O verbo que, dadas as alterações entre pa-
rênteses propostas para o segmento grifado, deverá ser
colocado no plural, está em:
(A) Não há dúvida de que o estilo de vida... (dúvidas)
(B) O que não se sabe... (ninguém nas regiões do pla-
neta)
(C) O consumo mundial não dá sinal de trégua... (O
consumo mundial de barris de petróleo)
(D) Um aumento elevado no preço do óleo reflete-se
no custo da matéria-prima... (Constantes aumentos)
(E) o tema das mudanças climáticas pressiona os es-
forços mundiais... (a preocupação em torno das mudanças
climáticas)
10. (CETESB/SP – ESCRITURÁRIO - VUNESP/2013) Assi-
nale a alternativa em que a concordância das formas ver-
bais destacadas está de acordo com a norma-padrão da
língua.
(A) Fazem dez anos que deixei de trabalhar em higie-
nização subterrânea.
(B) Ainda existe muitas pessoas que discriminam os
trabalhadores da área de limpeza.
(C) No trabalho em meio a tanta sujeira, havia altos
riscos de se contrair alguma doença.
(D) Eu passava a manhã no subterrâneo: quando era
sete da manhã, eu já estava fazendo meu serviço.
(E) As companhias de limpeza, apenas recentemente,
começou a adotar medidas mais rigorosas para a prote-
ção de seus funcionários.
GABARITO
01. A 02. A 03. A 04. E 05. A
06. E 07. |B 08. D 09. D 10. C
RESOLUÇÃO
1-) Fiz os acertos entre parênteses:
(A) A sociedade deve reconhecer os princípios e va-
lores que determinam as escolhas dos governantes, para
conferir legitimidade a suas decisões.
(B) A confiança dos cidadãos em seus dirigentes de-
vem (deve) ser embasados (embasada) na percepção dos
valores e princípios que regem a prática política.
(C) Eleições livres e diretas é (são) garantia de um ver-
dadeiro regime democrático, em que se respeita (respei-
tam) tanto as liberdades individuais quanto as coletivas.
33
 LÍNGUA PORTUGUESA
(D) As instituições fundamentais de um regime demo-
crático não pode (podem) estar subordinado (subordina-
das) às ordens indiscriminadas de um único poder central.
(E) O interesse de todos os cidadãos estão (está) volta-
dos (voltado) para o momento eleitoral, que expõem (ex-
põe) as diferentes opiniões existentes na sociedade.
2-)
A) Alguns dos aspectos mais desejáveis de uma boa lei-
tura, que satisfaça aos leitores e seja veículo de aprimora-
mento intelectual, estão na capacidade de criação do autor,
mediante palavras, sua matéria-prima. = correta
B) Obras que se consideram clássicas na literatura sem-
pre delineiam novos caminhos, pois são capazes de encan-
tar o leitor ao ultrapassarem os limites da época em que
vivem seus autores, gênios no domínio das palavras, sua
matéria-prima.
C) A palavra, matéria-prima de poetas e romancistas,
lhes permite criar todo um mundo de ficção, em que per-
sonagens se transformam em seres vivos a acompanhar os
leitores, numa verdadeira interação com a realidade.
D) As possibilidades de comunicação entre autor e lei-
tor somente se realizam plenamente caso haja afinidade
de ideias entre ambos, o que permite, ao mesmo tempo, o
crescimento intelectual deste último e o prazer da leitura.
E) Constam, na literatura mundial, obras-primas que
constituem leitura obrigatória e se tornam referências por
seu conteúdo que ultrapassa os limites de tempo e de épo-
ca.
3-) _Restam___dúvidas
mesmo que a ameaça dos preços do carbono e da água
em si __faça __diferença
a maioria das políticas de crescimento verde sempre
____será_____ a segunda opção.
Em “a maioria de”, a concordância pode ser dupla: tanto
no plural quanto no singular. Nas alternativas não há “res-
tam/faça/serão”, portanto a A é que apresenta as opções
adequadas.
4-)
(A) Ainda assim, temos certeza de que ninguém encon-
trou até agora uma maneira adequada de se quantificar os
insumos básicos.
(B) Ainda assim, temos certeza de que ninguém encon-
trou até agora uma maneira adequada de os insumos bási-
cos serem quantificados.
(C) Ainda assim, temos certeza de que ninguém encon-
trou até agora uma maneira adequada para que os insu-
mos básicos sejam quantificados.
(D) Ainda assim, temos certeza de que ninguém encon-
trou até agora uma maneira adequada para que os insu-
mos básicos sejam quantificados.
(E) Ainda assim, temos certeza de que ninguém encon-
trou até agora uma maneira adequada de se quantificarem
os insumos básicos. = correta
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5-) Em I, obtêm está no plural; em II, no singular. Vamos
aos itens:
(A) Todas as pessoas têm (plural) ... Será que alguém tem
(singular)
(B) Vem (singular) muita gente... Vêm pessoas (plural)
(C) Pouca gente quis (singular)... Quase todos quiseram
(plural)
(D) Existem (plural) pessoas ... mas também existem umas
(plural)
(E) Aqueles que não atrapalham muito ajudam (ambas as
formas estão no plural)
6-)
A - Há folheteiros que vivem (concorda com o objeto “fo-
lheterios”)
B – A maior parte dos folheteiros vivem/vive (opcional)
C – O folheteiro e sua família vivem (sujeito composto)
D – O grosso dos folheteiros vive/vivem (opcional)
E – Cada um dos folheteiros vive = somente no singular
7-) Coloquei entre parênteses a forma verbal correta:
(A) Enquanto não se disporem (dispuserem) a considerar
o cordel sem preconceitos, as pessoas não serão capazes de
fruir dessas criações poéticas tão originais.
(B) Ainda que nem sempre detenha o mesmo status atri-
buído à arte erudita, o cordel vem sendo estudado hoje nas
melhores universidades do país.
(C) Rodolfo Coelho Cavalcante deve ter percebido que a
situação dos cordelistas não mudaria a não ser que eles mes-
mos requizessem (requeressem) o respeito que faziam por
merecer.
(D) Se não proveem (provêm) do preconceito, a desvalo-
rização e a pouca visibilidade dessa arte popular tão rica só
pode (podem) ser resultado do puro e simples desconheci-
mento.
(E) Rodolfo Coelho Cavalcante entreveu (entreviu) que os
problemas dos cordelistas estavam diretamente ligados à fal-
ta de representatividade.
8-) Fiz as correções entre parênteses:
a) O desenraizamento, não só entre intelectuais como en-
tre os mais diversos tipos de pessoas, das mais sofisticadas às
mais humildes, são (é) cada vez mais comuns (comum) nos
dias de hoje.
b) A importância de intelectuais como Edward Said e Tony
Judt, que não se furtaram ao debate sobre questões polê-
micas de seu tempo, não estão (está) apenas nos livros que
escreveram.
c) Nada indica que o conflito no Oriente Médio entre ára-
bes e judeus, responsável por tantas mortes e tanto sofrimen-
to, estejam (esteja) próximos (próximo) de serem (ser) resolvi-
dos (resolvido) ou pelo menos de terem (ter) alguma trégua.
d) Intelectuais que têm compromisso apenas com a ver-
dade, ainda que conscientes de que esta é até certo ponto
relativa, costumam encontrar muito mais detratores que ad-
miradores.
e) No final do século XX já não se via (viam) muitos inte-
lectuais e escritores como Edward Said, que não apenas era
(eram) notícia pelos livros que publicavam como pelas posi-
ções que corajosamente assumiam.
 LÍNGUA PORTUGUESA
9-)
(A) Não há dúvida de que o estilo de vida... (dúvidas) =
“há” permaneceria no singular
(B) O que não se sabe ... (ninguém nas regiões do pla-
neta) = “sabe” permaneceria no singular
(C) O consumo mundial não dá sinal de trégua ... (O
consumo mundial de barris de petróleo) = “dá” permane-
ceria no singular
(D) Um aumento elevado no preço do óleo reflete-se no
custo da matéria-prima... Constantes aumentos) = “reflete”
passaria para “refletem-se”
(E) o tema das mudanças climáticas pressiona os esfor-
ços mundiais... (a preocupação em torno das mudanças cli-
máticas) = “pressiona” permaneceria no singular
10-) Fiz as correções:
(A) Fazem dez anos = faz (sentido de tempo = singular)
(B) Ainda existe muitas pessoas = existem
(C) No trabalho em meio a tanta sujeira, havia altos ris-
cos
(D) Eu passava a manhã no subterrâneo: quando era
sete da manhã = eram
(E) As companhias de limpeza, apenas recentemente,
começou = começaram
5. EMPREGO DE PRONOMES E CRASES;
PRONOME
Pronome é a palavra que se usa em lugar do nome, ou
a ele se refere, ou que acompanha o nome, qualificando-o
de alguma forma.
A moça era mesmo bonita. Ela morava nos meus sonhos!
[substituição do nome]
A moça que morava nos meus sonhos era mesmo bonita!
[referência ao nome]
Essa moça morava nos meus sonhos!
[qualificação do nome]
Grande parte dos pronomes não possuem significados
fixos, isto é, essas palavras só adquirem significação dentro
de um contexto, o qual nos permite recuperar a referên-
cia exata daquilo que está sendo colocado por meio dos
pronomes no ato da comunicação. Com exceção dos pro-
nomes interrogativos e indefinidos, os demais pronomes
têm por função principal apontar para as pessoas do dis-
curso ou a elas se relacionar, indicando-lhes sua situação
no tempo ou no espaço. Em virtude dessa característica,
os pronomes apresentam uma forma específica para cada
pessoa do discurso.
Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1ª pessoa = aquele que fala]
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
[tua/tu: pronomes de 2ª pessoa = aquele a quem se fala]
A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
[dela/ela: pronomes de 3ª pessoa = aquele de quem se fala]
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras
variáveis em gênero (masculino ou feminino) e em número
(singular ou plural). Assim, espera-se que a referência atra-
vés do pronome seja coerente em termos de gênero e nú-
mero (fenômeno da concordância) com o seu objeto, mes-
mo quando este se apresenta ausente no enunciado.
Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da nossa
escola neste ano.
[nossa: pronome que qualifica “escola” = concordância
adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordância
adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” = concor-
dância inadequada]
Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos,
demonstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos, indicando
diretamente as pessoas do discurso. Quem fala ou escreve
assume os pronomes “eu” ou “nós”, usa os pronomes “tu”,
“vós”, “você” ou “vocês” para designar a quem se dirige e
“ele”, “ela”, “eles” ou “elas” para fazer referência à pessoa ou
às pessoas de quem fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as funções
que exercem nas orações, podendo ser do caso reto ou do
caso oblíquo.
Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na sentença,
exerce a função de sujeito ou predicativo do sujeito.
Nós lhe ofertamos flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número, gêne-
ro (apenas na 3ª pessoa) e pessoa, sendo essa última a prin-
cipal flexão, uma vez que marca a pessoa do discurso. Dessa
forma, o quadro dos pronomes retos é assim configurado:
- 1ª pessoa do singular: eu
- 2ª pessoa do singular: tu
- 3ª pessoa do singular: ele, ela
- 1ª pessoa do plural: nós
- 2ª pessoa do plural: vós
- 3ª pessoa do plural: eles, elas
Atenção: esses pronomes não costumam ser usados
como complementos verbais na língua-padrão. Frases como
“Vi ele na rua”, “Encontrei ela na praça”, “Trouxeram eu até
aqui”, comuns na língua oral cotidiana, devem ser evitadas
na língua formal escrita ou falada. Na língua formal, devem
ser usados os pronomes oblíquos correspondentes: “Vi-o na
rua”, “Encontrei-a na praça”, “Trouxeram-me até aqui”.
Obs.: frequentemente observamos a omissão do prono-
me reto em Língua Portuguesa. Isso se dá porque as pró-
prias formas verbais marcam, através de suas desinências,
as pessoas do verbo indicadas pelo pronome reto: Fizemos
boa viagem. (Nós)
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na sen-
tença, exerce a função de complemento verbal (objeto di-
reto ou indireto) ou complemento nominal.
Ofertaram-nos flores. (objeto indireto)
Obs.: em verdade, o pronome oblíquo é uma forma
variante do pronome pessoal do caso reto. Essa variação
indica a função diversa que eles desempenham na oração:
pronome reto marca o sujeito da oração; pronome oblíquo
marca o complemento da oração.
Os pronomes oblíquos sofrem variação de acordo com
a acentuação tônica que possuem, podendo ser átonos ou
tônicos.
Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que não
são precedidos de preposição. Possuem acentuação tônica
fraca: Ele me deu um presente.
O quadro dos pronomes oblíquos átonos é assim con-
figurado:
- 1ª pessoa do singular (eu): me
- 2ª pessoa do singular (tu): te
- 3ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
- 1ª pessoa do plural (nós): nos
- 2ª pessoa do plural (vós): vos
- 3ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
Observações:
O “lhe” é o único pronome oblíquo átono que já se
apresenta na forma contraída, ou seja, houve a união en-
tre o pronome “o” ou “a” e preposição “a” ou “para”. Por
acompanhar diretamente uma preposição, o pronome
“lhe” exerce sempre a função de objeto indireto na oração.
Os pronomes me, te, nos e vos podem tanto ser objetos
diretos como objetos indiretos.
Os pronomes o, a, os e as atuam exclusivamente como
objetos diretos.
Os pronomes me, te, lhe, nos, vos e lhes podem combi-
nar-se com os pronomes o, os, a, as, dando origem a for-
mas como mo, mos , ma, mas; to, tos, ta, tas; lho, lhos, lha,
lhas; no-lo, no-los, no-la, no-las, vo-lo, vo-los, vo-la, vo-las.
Observe o uso dessas formas nos exemplos que seguem:
- Trouxeste o pacote? - A combinação da preposição “com” e alguns pronomes
- Sim, entreguei-to ainda há pouco. originou as formas especiais comigo, contigo, consigo, conos-
- Não contaram a novidade a vocês?
- Não, no-la contaram.
No português do Brasil, essas combinações não são
usadas; até mesmo na língua literária atual, seu emprego
é muito raro.
Atenção: Os pronomes o, os, a, as assumem formas
especiais depois de certas terminações verbais. Quando o
verbo termina em -z, -s ou -r, o pronome assume a forma
lo, los, la ou las, ao mesmo tempo que a terminação verbal
é suprimida. Por exemplo:
36
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
Quando o verbo termina em som nasal, o pronome assu-
me as formas no, nos, na, nas. Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre precedidos
por preposições, em geral as preposições a, para, de e com.
Por esse motivo, os pronomes tônicos exercem a função de
objeto indireto da oração. Possuem acentuação tônica forte.
O quadro dos pronomes oblíquos tônicos é assim con-
figurado:
- 1ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
- 2ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
- 3ª pessoa do singular (ele, ela): ele, ela
- 1ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
- 2ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
- 3ª pessoa do plural (eles, elas): eles, elas
Observe que as únicas formas próprias do pronome tô-
nico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa (ti). As
demais repetem a forma do pronome pessoal do caso reto.
- As preposições essenciais introduzem sempre prono-
mes pessoais do caso oblíquo e nunca pronome do caso
reto. Nos contextos interlocutivos que exigem o uso da lín-
gua formal, os pronomes costumam ser usados desta forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
Atenção: Há construções em que a preposição, apesar
de surgir anteposta a um pronome, serve para introduzir
uma oração cujo verbo está no infinitivo. Nesses casos, o
verbo pode ter sujeito expresso; se esse sujeito for um pro-
nome, deverá ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
Não vá sem eu mandar.
co e convosco. Tais pronomes oblíquos tônicos frequente-
mente exercem a função de adjunto adverbial de compa-
nhia.
Ele carregava o documento consigo.
- As formas “conosco” e “convosco” são substituídas por
“com nós” e “com vós” quando os pronomes pessoais são
reforçados por palavras como outros, mesmos, próprios, to-
dos, ambos ou algum numeral.
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más no-
tícias.
Ele disse que iria com nós três.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Pronome Reflexivo

São pronomes pessoais oblíquos que, embora funcionem como objetos direto ou indireto, referem-se ao sujeito da
oração. Indicam que o sujeito pratica e recebe a ação expressa pelo verbo.
O quadro dos pronomes reflexivos é assim configurado:
- 1ª pessoa do singular (eu): me, mim.
Eu não me vanglorio disso.
Olhei para mim no espelho e não gostei do que vi.

- 2ª pessoa do singular (tu): te, ti.

Assim tu te prejudicas.
Conhece a ti mesmo.

- 3ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo.

Guilherme já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.

- 1ª pessoa do plural (nós): nos.

Lavamo-nos no rio.

- 2ª pessoa do plural (vós): vos.

Vós vos beneficiastes com a esta conquista.

- 3ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo.

Eles se conheceram.
Elas deram a si um dia de folga.

A Segunda Pessoa Indireta

A chamada segunda pessoa indireta manifesta-se quando utilizamos pronomes que, apesar de indicarem nosso interlo-
cutor (portanto, a segunda pessoa), utilizam o verbo na terceira pessoa. É o caso dos chamados pronomes de tratamento,
que podem ser observados no quadro seguinte:

Pronomes de Tratamento

Vossa Alteza V. A. príncipes, duques

Vossa Eminência V. Ema.(s) cardeais
Vossa Reverendíssima V. Revma.(s) acerdotes e bispos
Vossa Excelência V. Ex.ª (s) altas autoridades e oficiais-generais
Vossa Magnificência V. Mag.ª (s) reitores de universidades
Vossa Majestade V. M. reis e rainhas
Vossa Majestade Imperial V. M. I. Imperadores
Vossa Santidade V. S. Papa
Vossa Senhoria V. S.ª (s) tratamento cerimonioso
Vossa Onipotência V. O. Deus

Também são pronomes de tratamento o senhor, a senhora e você, vocês. “O senhor” e “a senhora” são empregados no
tratamento cerimonioso; “você” e “vocês”, no tratamento familiar. Você e vocês são largamente empregados no português
do Brasil; em algumas regiões, a forma tu é de uso frequente; em outras, pouco empregada. Já a forma vós tem uso restrito
à linguagem litúrgica, ultraformal ou literária.

Observações:
a) Vossa Excelência X Sua Excelência : os pronomes de tratamento que possuem “Vossa (s)” são empregados em relação
à pessoa com quem falamos: Espero que V. Ex.ª, Senhor Ministro, compareça a este encontro.

*Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito da pessoa.
Todos os membros da C.P.I. afirmaram que Sua Excelência, o Senhor Presidente da República, agiu com propriedade.

37
 LÍNGUA PORTUGUESA

- Os pronomes de tratamento representam uma forma indireta de nos dirigirmos aos nossos interlocutores. Ao tratar-
mos um deputado por Vossa Excelência, por exemplo, estamos nos endereçando à excelência que esse deputado suposta-
mente tem para poder ocupar o cargo que ocupa.

- 3ª pessoa: embora os pronomes de tratamento dirijam-se à 2ª pessoa, toda a concordância deve ser feita com a 3ª pes-
soa. Assim, os verbos, os pronomes possessivos e os pronomes oblíquos empregados em relação a eles devem ficar na 3ª pessoa.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das suas promessas, para que seus eleitores lhe fiquem reconhecidos.

- Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos ou nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar, ao longo do
texto, a pessoa do tratamento escolhida inicialmente. Assim, por exemplo, se começamos a chamar alguém de “você”, não
poderemos usar “te” ou “teu”. O uso correto exigirá, ainda, verbo na terceira pessoa.
Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos teus cabelos. (errado)
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos seus cabelos. (correto)
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos teus cabelos. (correto)

Pronomes Possessivos

São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical (possuidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo (coisa pos-
suída).
Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1ª pessoa do singular)

NÚMERO PESSOA PRONOME

singular primeira meu(s), minha(s)
singular segunda teu(s), tua(s)
singular terceira seu(s), sua(s)
plural primeira nosso(s), nossa(s)
plural segunda vosso(s), vossa(s)
plural terceira seu(s), sua(s)

Note que: A forma do possessivo depende da pessoa gramatical a que se refere; o gênero e o número concordam com
o objeto possuído: Ele trouxe seu apoio e sua contribuição naquele momento difícil.

Observações:

1 - A forma “seu” não é um possessivo quando resultar da alteração fonética da palavra senhor: Muito obrigado, seu José.

2 - Os pronomes possessivos nem sempre indicam posse. Podem ter outros empregos, como:
a) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.

b) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40 anos.

c) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem lá seus defeitos, mas eu gosto muito dela.

3- Em frases onde se usam pronomes de tratamento, o pronome possessivo fica na 3ª pessoa: Vossa Excelência trouxe
sua mensagem?

4- Referindo-se a mais de um substantivo, o possessivo concorda com o mais próximo: Trouxe-me seus livros e anotações.

5- Em algumas construções, os pronomes pessoais oblíquos átonos assumem valor de possessivo: Vou seguir-lhe os
passos. (= Vou seguir seus passos.)

Pronomes Demonstrativos

Os pronomes demonstrativos são utilizados para explicitar a posição de uma certa palavra em relação a outras ou ao
contexto. Essa relação pode ocorrer em termos de espaço, no tempo ou discurso.
No espaço:
Compro este carro (aqui). O pronome este indica que o carro está perto da pessoa que fala.
Compro esse carro (aí). O pronome esse indica que o carro está perto da pessoa com quem falo, ou afastado da pessoa que fala.
Compro aquele carro (lá). O pronome aquele diz que o carro está afastado da pessoa que fala e daquela com quem falo.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Atenção: em situações de fala direta (tanto ao vivo
quanto por meio de correspondência, que é uma moda-
lidade escrita de fala), são particularmente importantes o
este e o esse - o primeiro localiza os seres em relação ao
emissor; o segundo, em relação ao destinatário. Trocá-los
pode causar ambiguidade.
Dirijo-me a essa universidade com o objetivo de solicitar
informações sobre o concurso vestibular. (trata-se da univer-
sidade destinatária).
Reafirmamos a disposição desta universidade em partici-
par no próximo Encontro de Jovens. (trata-se da universida-
de que envia a mensagem).
No tempo:
Este ano está sendo bom para nós. O pronome este se
refere ao ano presente.
Esse ano que passou foi razoável. O pronome esse se
refere a um passado próximo.
Aquele ano foi terrível para todos. O pronome aquele
está se referindo a um passado distante.
- Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou
invariáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s), aque-
la(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
- Também aparecem como pronomes demonstrativos:
- o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que” e
puderem ser substituídos por aquele(s), aquela(s), aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disseste.)
Essa rua não é a que te indiquei. (Esta rua não é aquela
que te indiquei.)
- mesmo(s), mesma(s): Estas são as mesmas pessoas que
o procuraram ontem.
- próprio(s), própria(s): Os próprios alunos resolveram
o problema.
- semelhante(s): Não compre semelhante livro.
- tal, tais: Tal era a solução para o problema.
Note que:
- Não raro os demonstrativos aparecem na frase, em
construções redundantes, com finalidade expressiva, para
salientar algum termo anterior. Por exemplo: Manuela, essa
é que dera em cheio casando com o José Afonso. Desfrutar
das belezas brasileiras, isso é que é sorte!
- O pronome demonstrativo neutro ou pode represen-
tar um termo ou o conteúdo de uma oração inteira, caso
em que aparece, geralmente, como objeto direto, predi-
cativo ou aposto: O casamento seria um desastre. Todos o
pressentiam.
- Para evitar a repetição de um verbo anteriormente ex-
presso, é comum empregar-se, em tais casos, o verbo fazer,
chamado, então, verbo vicário (= que substitui, que faz as
vezes de): Ninguém teve coragem de falar antes que ela o
fizesse.
- Em frases como a seguinte, este se refere à pessoa
mencionada em último lugar; aquele, à mencionada em
primeiro lugar: O referido deputado e o Dr. Alcides eram
amigos íntimos; aquele casado, solteiro este. [ou então: este
solteiro, aquele casado]
- O pronome demonstrativo tal pode ter conotação irô-
nica: A menina foi a tal que ameaçou o professor?
- Pode ocorrer a contração das preposições a, de, em
com pronome demonstrativo: àquele, àquela, deste, desta,
disso, nisso, no, etc: Não acreditei no que estava vendo. (no
= naquilo)
Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à terceira pessoa do dis-
curso, dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando
quantidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém-
-plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pessoa
de quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de forma
imprecisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar um ser hu-
mano que seguramente existe, mas cuja identidade é des-
conhecida ou não se quer revelar. Classificam-se em:
- Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o lu-
gar do ser ou da quantidade aproximada de seres na frase.
São eles: algo, alguém, fulano, sicrano, beltrano, nada, nin-
guém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
- Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um ser
expresso na frase, conferindo-lhe a noção de quantidade
aproximada. São eles: cada, certo(s), certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
Note que: Ora são pronomes indefinidos substantivos,
ora pronomes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito, muitos),
demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum, nenhuns,
nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s), qualquer,
quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal, tais, tanto(s),
tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s), vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em va-
riáveis e invariáveis. Observe:
Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco, vário,
tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda, muita, pouca,
vária, tanta, outra, quanta, qualquer, quaisquer, alguns, ne-
nhuns, todos, muitos, poucos, vários, tantos, outros, quantos,
algumas, nenhumas, todas, muitas, poucas, várias, tantas,
outras, quantas.
Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo, nada,
algo, cada.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
São locuções pronominais indefinidas:
cada qual, cada um, qualquer um, quantos quer (que),
quem quer (que), seja quem for, seja qual for, todo aquele
(que), tal qual (= certo), tal e qual, tal ou qual, um ou outro,
uma ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.
Indefinidos Sistemáticos
Ao observar atentamente os pronomes indefinidos, per-
cebemos que existem alguns grupos que criam oposição
de sentido. É o caso de: algum/alguém/algo, que têm sen-
tido afirmativo, e nenhum/ninguém/nada, que têm sentido
negativo; todo/tudo, que indicam uma totalidade afirmati-
va, e nenhum/nada, que indicam uma totalidade negativa;
alguém/ninguém, que se referem à pessoa, e algo/nada,
que se referem à coisa; certo, que particulariza, e qualquer,
que generaliza.
Essas oposições de sentido são muito importantes na
construção de frases e textos coerentes, pois delas muitas
vezes dependem a solidez e a consistência dos argumen-
tos expostos. Observe nas frases seguintes a força que os
pronomes indefinidos destacados imprimem às afirmações
de que fazem parte:
Nada do que tem sido feito produziu qualquer resultado
prático.
Certas pessoas conseguem perceber sutilezas: não são
pessoas quaisquer.
Pronomes Relativos
São aqueles que representam nomes já mencionados
anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem
as orações subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de
um grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre outros
= oração subordinada adjetiva).
O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema”
e introduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra
“sistema” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o prono-
me demonstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem
expresso.
Quem casa, quer casa.
Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os
quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas,
quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.
Note que:
- O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego,
sendo por isso chamado relativo universal. Pode ser subs-
tituído por o qual, a qual, os quais, as quais, quando seu
antecedente for um substantivo.
40
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (= a
qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (= as
quais)
- O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente
pronomes relativos: por isso, são utilizados didaticamente
para verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde” (que
podem ter várias classificações) são pronomes relativos. To-
dos eles são usados com referência à pessoa ou coisa por
motivo de clareza ou depois de determinadas preposições:
Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, o qual
me deixou encantado. (O uso de “que”, neste caso, geraria
ambiguidade.)
Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas dúvi-
das? (Não se poderia usar “que” depois de sobre.)
- O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que, e se
refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas deixou de
ser poeta, que era a sua vocação natural.
- O pronome “cujo” não concorda com o seu anteceden-
te, mas com o consequente. Equivale a do qual, da qual, dos
quais, das quais.
Este é o caderno cujas folhas estão rasgadas.
(antecedente) (consequente)
- “Quanto” é pronome relativo quando tem por antece-
dente um pronome indefinido: tanto (ou variações) e tudo:
Emprestei tantos quantos foram necessários.
(antecedente)
Ele fez tudo quanto havia falado.
(antecedente)
- O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sempre
precedido de preposição.
É um professor a quem muito devemos.
(preposição)
- “Onde”, como pronome relativo, sempre possui antece-
dente e só pode ser utilizado na indicação de lugar: A casa
onde morava foi assaltada.
- Na indicação de tempo, deve-se empregar quando ou
em que.
Sinto saudades da época em que (quando) morávamos no
exterior.
- Podem ser utilizadas como pronomes relativos as pa-
lavras:
- como (= pelo qual): Não me parece correto o modo como
você agiu semana passada.
- quando (= em que): Bons eram os tempos quando podía-
mos jogar videogame.
- Os pronomes relativos permitem reunir duas orações
numa só frase.
O futebol é um esporte.
O povo gosta muito deste esporte.
O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode
ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de
gente que conversava, (que) ria, (que) fumava.
Pronomes Interrogativos
São usados na formulação de perguntas, sejam elas di-
retas ou indiretas. Assim como os pronomes indefinidos,
referem-se à 3ª pessoa do discurso de modo impreciso.
São pronomes interrogativos: que, quem, qual (e varia-
ções), quanto (e variações).
Quem fez o almoço?/ Diga-me quem fez o almoço.
Qual das bonecas preferes? / Não sei qual das bonecas
preferes.
Quantos passageiros desembarcaram? / Pergunte quan-
tos passageiros desembarcaram.
Sobre os pronomes:
O pronome pessoal é do caso reto quando tem função
de sujeito na frase. O pronome pessoal é do caso oblíquo
quando desempenha função de complemento. Vamos en-
tender, primeiramente, como o pronome pessoal surge na
frase e que função exerce. Observe as orações:
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se devia
lhe ajudar.
Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele”
exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao caso
reto. Já na segunda oração, observamos o pronome “lhe”
exercendo função de complemento, e, consequentemente,
é do caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discurso,
o pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta para
a segunda pessoa do singular (tu/você): Maria não sabia se
devia ajudar.... Ajudar quem? Você (lhe).
Importante: Em observação à segunda oração, o em-
prego do pronome oblíquo “lhe” é justificado antes do ver-
bo intransitivo “ajudar” porque o pronome oblíquo pode
estar antes, depois ou entre locução verbal, caso o verbo
principal (no caso “ajudar”) esteja no infinitivo ou gerúndio.
Eu desejo lhe perguntar algo.
Eu estou perguntando-lhe algo.
Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou
tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição,
diferentemente dos segundos que são sempre precedidos
de preposição.
- Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o que eu
estava fazendo.
- Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para mim o
que eu estava fazendo.
A colocação pronominal é a posição que os pronomes
pessoais oblíquos átonos ocupam na frase em relação ao
verbo a que se referem. São pronomes oblíquos átonos:
me, te, se, o, os, a, as, lhe, lhes, nos e vos.
O pronome oblíquo átono pode assumir três posições
na oração em relação ao verbo:
1. próclise: pronome antes do verbo
2. ênclise: pronome depois do verbo
3. mesóclise: pronome no meio do verbo
Próclise
A próclise é aplicada antes do verbo quando temos:
- Palavras com sentido negativo:
Nada me faz querer sair dessa cama.
Não se trata de nenhuma novidade.
- Advérbios:
Nesta casa se fala alemão.
Naquele dia me falaram que a professora não veio.
- Pronomes relativos:
A aluna que me mostrou a tarefa não veio hoje.
Não vou deixar de estudar os conteúdos que me falaram.
- Pronomes indefinidos:
Quem me disse isso?
Todos se comoveram durante o discurso de despedida.
- Pronomes demonstrativos:
Isso me deixa muito feliz!
Aquilo me incentivou a mudar de atitude!
- Preposição seguida de gerúndio:
Em se tratando de qualidade, o Brasil Escola é o site mais
indicado à pesquisa escolar.
- Conjunção subordinativa:
Vamos estabelecer critérios, conforme lhe avisaram.
Ênclise
A ênclise é empregada depois do verbo. A norma culta
não aceita orações iniciadas com pronomes oblíquos áto-
nos. A ênclise vai acontecer quando:
- O verbo estiver no imperativo afirmativo:
Amem-se uns aos outros.
Sigam-me e não terão derrotas.
- O verbo iniciar a oração:
Diga-lhe que está tudo bem.
Chamaram-me para ser sócio.
- O verbo estiver no infinitivo impessoal regido da pre-
posição “a”:
Naquele instante os dois passaram a odiar-se.
Passaram a cumprimentar-se mutuamente.
- O verbo estiver no gerúndio:
Não quis saber o que aconteceu, fazendo-se de despreo-
cupada.
Despediu-se, beijando-me a face.
41
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Houver vírgula ou pausa antes do verbo:
Se passar no concurso em outra cidade, mudo-me no
mesmo instante.
Se não tiver outro jeito, alisto-me nas forças armadas.
Mesóclise
A mesóclise acontece quando o verbo está flexionado
no futuro do presente ou no futuro do pretérito:
A prova realizar-se-á neste domingo pela manhã. (= ela
se realizará)
Far-lhe-ei uma proposta irrecusável. (= eu farei uma
proposta a você)
Questões sobre Pronome
01. (Escrevente TJ SP – Vunesp/2012).
Restam dúvidas sobre o crescimento verde. Primeiro, não
está claro até onde pode realmente chegar uma política ba-
seada em melhorar a eficiência sem preços adequados para
o carbono, a água e (na maioria dos países pobres) a terra.
É verdade que mesmo que a ameaça dos preços do carbono
e da água faça em si diferença, as companhias não podem
suportar ter de pagar, de repente, digamos, 40 dólares por
tonelada de carbono, sem qualquer preparação. Portanto,
elas começam a usar preços-sombra. Ainda assim, ninguém
encontrou até agora uma maneira de quantificar adequada-
mente os insumos básicos. E sem eles a maioria das políticas
de crescimento verde sempre será a segunda opção.
(Carta Capital, 27.06.2012. Adaptado)
Os pronomes “elas” e “eles”, em destaque no texto, re-
ferem- -se, respectivamente, a
(A) dúvidas e preços.
(B) dúvidas e insumos básicos.
(C) companhias e insumos básicos.
(D) companhias e preços do carbono e da água.
(E) políticas de crescimento e preços adequados.
02. (Agente de Apoio Administrativo – FCC – 2013-
adap.). Fazendo-se as alterações necessárias, o trecho gri-
fado está corretamente substituído por um pronome em:
A) ...sei tratar tipos como o senhor. − sei tratá-lo
B) ...erguendo os braços desalentado... − erguendo-
lhes desalentado
C) ...que tem de conhecer as leis do país? − que tem de
conhecê-lo?
D) ...não parecia ser um importante industrial... − não
parecia ser-lhe
E) incomodaram o general... − incomodaram-no
03.(Agente de Defensoria Pública – FCC – 2013-adap.).
A substituição do elemento grifado pelo pronome cor-
respondente, com os necessários ajustes, foi realizada de
modo INCORRETO em:
A) mostrando o rio= mostrando-o.
B) como escolher sítio= como escolhê-lo.
C) transpor [...] as matas espessas= transpor-lhes.
D) Às estreitas veredas[...] nada acrescentariam = nada
lhes acrescentariam.
E) viu uma dessas marcas= viu uma delas.
42
04. (Papiloscopista Policial – Vunesp – 2013). Assinale a
alternativa em que o pronome destacado está posicionado
de acordo com a norma-padrão da língua.
(A) Ela não lembrava-se do caminho de volta.
(B) A menina tinha distanciado-se muito da família.
(C) A garota disse que perdeu-se dos pais.
(D) O pai alegrou-se ao encontrar a filha.
(E) Ninguém comprometeu-se a ajudar a criança.
05. (Escrevente TJ SP – Vunesp 2011). Assinale a alterna-
tiva cujo emprego do pronome está em conformidade com
a norma padrão da língua.
(A) Não autorizam-nos a ler os comentários sigilosos.
(B) Nos falaram que a diplomacia americana está aba-
lada.
(C) Ninguém o informou sobre o caso WikiLeaks.
(D) Conformado, se rendeu às punições.
(E) Todos querem que combata-se a corrupção.
06. (Papiloscopista Policial = Vunesp - 2013). Assinale
a alternativa correta quanto à colocação pronominal, de
acordo com a norma-padrão da língua portuguesa.
(A) Para que se evite perder objetos, recomenda-se que
eles sejam sempre trazidos junto ao corpo.
(B) O passageiro ao lado jamais imaginou-se na situa-
ção de ter de procurar a dona de uma bolsa perdida.
(C) Nos sentimos impotentes quando não conseguimos
restituir um objeto à pessoa que o perdeu.
(D) O homem se indignou quando propuseram-lhe que
abrisse a bolsa que encontrara.
(E) Em tratando-se de objetos encontrados, há uma ten-
dência natural das pessoas em devolvê-los a seus donos.
07. (Agente de Apoio Operacional – VUNESP – 2013).
Há pessoas que, mesmo sem condições, compram produ-
tos______ não necessitam e______ tendo de pagar tudo______
prazo.
Assinale a alternativa que preenche as lacunas, correta
e respectivamente, considerando a norma culta da língua.
A) a que … acaba … à
B) com que … acabam … à
C) de que … acabam … a
D) em que … acaba … a
E) dos quais … acaba … à
08. (Agente de Apoio Socioeducativo – VUNESP – 2013-
adap.). Assinale a alternativa que substitui, correta e res-
pectivamente, as lacunas do trecho.
______alguns anos, num programa de televisão, uma jo-
vem fazia referência______ violência______ o brasileiro estava
sujeito de forma cômica.
A) Fazem... a ... de que
B) Faz ...a ... que
C) Fazem ...à ... com que
D) Faz ...à ... que
E) Faz ...à ... a que
 LÍNGUA PORTUGUESA
09. (TRF 3ª região- Técnico Judiciário - /2014)
As sereias então devoravam impiedosamente os tripu-
lantes.
... ele conseguiu impedir a tripulação de perder a cabe-
ça...
... e fez de tudo para convencer os tripulantes...
Fazendo-se as alterações necessárias, os segmentos
grifados acima foram corretamente substituídos por um
pronome, na ordem dada, em:
(A) devoravam-nos − impedi-la − convencê-los
(B) devoravam-lhe − impedi-las − convencer-lhes
(C) devoravam-no − impedi-las − convencer-lhes
(D) devoravam-nos − impedir-lhe − convencê-los
(E) devoravam-lhes − impedi-la − convencê-los
10. (Agente de Vigilância e Recepção – VUNESP – 2013-
adap.). No trecho, – Em ambos os casos, as câmeras dos
estabelecimentos felizmente comprovam os acontecimen-
tos, e testemunhas vão ajudar a polícia na investigação.
– de acordo com a norma-padrão, os pronomes que subs-
tituem, corretamente, os termos em destaque são:
A) os comprovam … ajudá-la.
B) os comprovam …ajudar-la.
C) os comprovam … ajudar-lhe.
D) lhes comprovam … ajudar-lhe.
E) lhes comprovam … ajudá-la.
GABARITO
01. C 02. E 03. C 04. D 05. C estava sujeito de forma cômica.
06. A 07. C 08. E 09. A 10. A
RESOLUÇÃO
1-) Restam dúvidas sobre o crescimento verde. Primei-
ro, não está claro até onde pode realmente chegar uma
política baseada em melhorar a eficiência sem preços ade-
quados para o carbono, a água e (na maioria dos países
pobres) a terra. É verdade que mesmo que a ameaça dos
preços do carbono e da água faça em si diferença, as com-
panhias não podem suportar ter de pagar, de repente, di-
gamos, 40 dólares por tonelada de carbono, sem qualquer
preparação. Portanto, elas começam a usar preços-som-
bra. Ainda assim, ninguém encontrou até agora uma ma-
neira de quantificar adequadamente os insumos básicos.
E sem eles a maioria das políticas de crescimento verde
sempre será a segunda opção.
2-)
A) ...sei tratar tipos como o senhor. − sei tratá-los
B) ...erguendo os braços desalentado... − erguendo-os
desalentado
C) ...que tem de conhecer as leis do país? − que tem de
conhecê-las ?
D) ...não parecia ser um importante industrial... − não
parecia sê-lo
3-) transpor [...] as matas espessas= transpô-las
4-)
(A) Ela não se lembrava do caminho de volta.
(B) A menina tinha se distanciado muito da família.
(C) A garota disse que se perdeu dos pais.
(E) Ninguém se comprometeu a ajudar a criança
5-)
(A) Não nos autorizam a ler os comentários sigilosos.
(B) Falaram-nos que a diplomacia americana está aba-
lada.
(D) Conformado, rendeu-se às punições.
(E) Todos querem que se combata a corrupção.
6-)
(B) O passageiro ao lado jamais se imaginou na situa-
ção de ter de procurar a dona de uma bolsa perdida.
(C) Sentimo-nos impotentes quando não consegui-
mos restituir um objeto à pessoa que o perdeu.
(D) O homem indignou-se quando lhe propuseram
que abrisse a bolsa que encontrara.
(E) Em se tratando de objetos encontrados, há uma
tendência natural das pessoas em devolvê-los a seus do-
nos.
7-) Há pessoas que, mesmo sem condições, compram
produtos de que não necessitam e acabam tendo
de pagar tudo a prazo.
8-) Faz alguns anos, num programa de televisão, uma
jovem fazia referência à violência a que o brasileiro
Faz, no sentido de tempo passado = sempre no sin-
gular
9-)
devoravam - verbo terminado em “m” = pronome
oblíquo no/na (fizeram-na, colocaram-no)
impedir - verbo transitivo direto = pede objeto direto;
“lhe” é para objeto indireto
convencer - verbo transitivo direto = pede objeto di-
reto; “lhe” é para objeto indireto
(A) devoravam-nos − impedi-la − convencê-los
10-) – Em ambos os casos, as câmeras dos estabe-
lecimentos felizmente comprovam os acontecimentos, e
testemunhas vão ajudar a polícia na investigação.
felizmente os comprovam ... ajudá-la
(advérbio)
43
 LÍNGUA PORTUGUESA

CRASE

A palavra crase é de origem grega e significa “fusão”, “mistura”. Na língua portuguesa, é o nome que se dá à “jun-
ção” de duas vogais idênticas. É de grande importância a crase da preposição “a” com o artigo feminino “a” (s), com o
“a” inicial dos pronomes aquele(s), aquela (s), aquilo e com o “a” do relativo a qual (as quais). Na escrita, utilizamos o
acento grave ( ` ) para indicar a crase. O uso apropriado do acento grave depende da compreensão da fusão das duas
vogais. É fundamental também, para o entendimento da crase, dominar a regência dos verbos e nomes que exigem a
preposição “a”. Aprender a usar a crase, portanto, consiste em aprender a verificar a ocorrência simultânea de uma pre-
posição e um artigo ou pronome. Observe:
Vou a + a igreja.
Vou à igreja.

No exemplo acima, temos a ocorrência da preposição “a”, exigida pelo verbo ir (ir a algum lugar) e a ocorrência do artigo
“a” que está determinando o substantivo feminino igreja. Quando ocorre esse encontro das duas vogais e elas se unem, a
união delas é indicada pelo acento grave. Observe os outros exemplos:
Conheço a aluna.
Refiro-me à aluna.
No primeiro exemplo, o verbo é transitivo direto (conhecer algo ou alguém), logo não exige preposição e a crase não
pode ocorrer. No segundo exemplo, o verbo é transitivo indireto (referir--se a algo ou a alguém) e exige a preposição “a”.
Portanto, a crase é possível, desde que o termo seguinte seja feminino e admita o artigo feminino “a” ou um dos pronomes
já especificados.

Casos em que a crase NÃO ocorre:

- diante de substantivos masculinos:

Andamos a cavalo.
Fomos a pé.
Passou a camisa a ferro.
Fazer o exercício a lápis.
Compramos os móveis a prazo.

- diante de verbos no infinitivo:

A criança começou a falar.
Ela não tem nada a dizer.

Obs.: como os verbos não admitem artigos, o “a” dos exemplos acima é apenas preposição, logo não ocorrerá crase.

- diante da maioria dos pronomes e das expressões de tratamento, com exceção das formas senhora, senhorita
e dona:
Diga a ela que não estarei em casa amanhã.
Entreguei a todos os documentos necessários.
Ele fez referência a Vossa Excelência no discurso de ontem.
Peço a Vossa Senhoria que aguarde alguns minutos.

Os poucos casos em que ocorre crase diante dos pronomes podem ser identificados pelo método: troque a palavra
feminina por uma masculina, caso na nova construção surgir a forma ao, ocorrerá crase. Por exemplo:
Refiro-me à mesma pessoa. (Refiro-me ao mesmo indivíduo.)
Informei o ocorrido à senhora. (Informei o ocorrido ao senhor.)
Peça à própria Cláudia para sair mais cedo. (Peça ao próprio Cláudio para sair mais cedo.)

- diante de numerais cardinais:

Chegou a duzentos o número de feridos.
Daqui a uma semana começa o campeonato.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Casos em que a crase SEMPRE ocorre:

- diante de palavras femininas:

Amanhã iremos à festa de aniversário de minha colega.
Sempre vamos à praia no verão.
Ela disse à irmã o que havia escutado pelos corredores.
Sou grata à população.
Fumar é prejudicial à saúde.
Este aparelho é posterior à invenção do telefone.

- diante da palavra “moda”, com o sentido de “à moda de” (mesmo que a expressão moda de fique subentendida):
O jogador fez um gol à (moda de) Pelé.
Usava sapatos à (moda de) Luís XV.
Estava com vontade de comer frango à (moda de) passarinho.
O menino resolveu vestir-se à (moda de) Fidel Castro.

- na indicação de horas:
Acordei às sete horas da manhã.
Elas chegaram às dez horas.
Foram dormir à meia-noite.

- em locuções adverbiais, prepositivas e conjuntivas de que participam palavras femininas. Por exemplo:
à tarde às ocultas às pressas à medida que
à noite às claras às escondidas à força
à vontade à beça à larga à escuta
às avessas à revelia à exceção de à imitação de
à esquerda às turras às vezes à chave
à direita à procura à deriva à toa
à luz à sombra de à frente de à proporção que
à semelhança de às ordens à beira de

Crase diante de Nomes de Lugar

Alguns nomes de lugar não admitem a anteposição do artigo “a”. Outros, entretanto, admitem o artigo, de modo que
diante deles haverá crase, desde que o termo regente exija a preposição “a”. Para saber se um nome de lugar admite ou não
a anteposição do artigo feminino “a”, deve-se substituir o termo regente por um verbo que peça a preposição “de” ou “em”.
A ocorrência da contração “da” ou “na” prova que esse nome de lugar aceita o artigo e, por isso, haverá crase. Por exemplo:

Vou à França. (Vim da [de+a] França. Estou na [em+a] França.)

Cheguei à Grécia. (Vim da Grécia. Estou na Grécia.)
Retornarei à Itália. (Vim da Itália. Estou na Itália)
Vou a Porto Alegre. (Vim de Porto Alegre. Estou em Porto Alegre.)

*- Dica da Zê!: use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ; vou A volto DE, crase PRA QUÊ?”
Ex: Vou a Campinas. = Volto de Campinas.
Vou à praia. = Volto da praia.

- ATENÇÃO: quando o nome de lugar estiver especificado, ocorrerá crase. Veja:

Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo que, pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”
Irei à Salvador de Jorge Amado.

Crase diante dos Pronomes Demonstrativos Aquele (s), Aquela (s), Aquilo

Haverá crase diante desses pronomes sempre que o termo regente exigir a preposição “a”. Por exemplo:

Refiro-me a + aquele atentado.

Preposição Pronome
Refiro-me àquele atentado.

45
 LÍNGUA PORTUGUESA
O termo regente do exemplo acima é o verbo transi-
tivo indireto referir (referir-se a algo ou alguém) e exige
preposição, portanto, ocorre a crase. Observe este outro
exemplo:
Aluguei aquela casa.
O verbo “alugar” é transitivo direto (alugar algo) e não
exige preposição. Logo, a crase não ocorre nesse caso. Veja
outros exemplos:
Dediquei àquela senhora todo o meu trabalho.
Quero agradecer àqueles que me socorreram.
Refiro-me àquilo que aconteceu com seu pai.
Não obedecerei àquele sujeito.
Assisti àquele filme três vezes.
Espero aquele rapaz.
Fiz aquilo que você disse.
Comprei aquela caneta.
Crase com os Pronomes Relativos A Qual, As Quais
A ocorrência da crase com os pronomes relativos a qual
e as quais depende do verbo. Se o verbo que rege esses
pronomes exigir a preposição “a”, haverá crase. É possí-
vel detectar a ocorrência da crase nesses casos utilizando a
substituição do termo regido feminino por um termo regi-
do masculino. Por exemplo:
A igreja à qual me refiro fica no centro da cidade.
O monumento ao qual me refiro fica no centro da cidade.
Caso surja a forma ao com a troca do termo, ocorrerá a
crase. Veja outros exemplos:
São normas às quais todos os alunos devem obedecer.
Esta foi a conclusão à qual ele chegou.
Várias alunas às quais ele fez perguntas não souberam
responder nenhuma das questões.
A sessão à qual assisti estava vazia.
Crase com o Pronome Demonstrativo “a”
A ocorrência da crase com o pronome demonstrativo
“a” também pode ser detectada através da substituição do
termo regente feminino por um termo regido masculino.
Veja:
Minha revolta é ligada à do meu país.
Meu luto é ligado ao do meu país.
As orações são semelhantes às de antes.
Os exemplos são semelhantes aos de antes.
Suas perguntas são superiores às dele.
Seus argumentos são superiores aos dele.
Sua blusa é idêntica à de minha colega.
Seu casaco é idêntico ao de minha colega.
A Palavra Distância
Se a palavra distância estiver especificada, determinada,
a crase deve ocorrer. Por exemplo: Sua casa fica à distância
de 100km daqui. (A palavra está determinada)
Todos devem ficar à distância de 50 metros do palco. (A
palavra está especificada.)
46
Se a palavra distância não estiver especificada, a crase
não pode ocorrer. Por exemplo:
Os militares ficaram a distância.
Gostava de fotografar a distância.
Ensinou a distância.
Dizem que aquele médico cura a distância.
Reconheci o menino a distância.
Observação: por motivo de clareza, para evitar ambigui-
dade, pode-se usar a crase. Veja:
Gostava de fotografar à distância.
Ensinou à distância.
Dizem que aquele médico cura à distância.
Casos em que a ocorrência da crase é FACULTATIVA
- diante de nomes próprios femininos:
Observação: é facultativo o uso da crase diante de no-
mes próprios femininos porque é facultativo o uso do ar-
tigo. Observe:
Paula é muito bonita. Laura é minha amiga.
A Paula é muito bonita. A Laura é minha amiga.
Como podemos constatar, é facultativo o uso do artigo
feminino diante de nomes próprios femininos, então pode-
mos escrever as frases abaixo das seguintes formas:
Entreguei o cartão a Paula. Entreguei o cartão a Roberto.
Entreguei o cartão à Paula. Entreguei o cartão ao Ro-
berto.
- diante de pronome possessivo feminino:
Observação: é facultativo o uso da crase diante de pro-
nomes possessivos femininos porque é facultativo o uso do
artigo. Observe:
Minha avó tem setenta anos. Minha irmã está esperando
por você.
A minha avó tem setenta anos. A minha irmã está espe-
rando por você.
Sendo facultativo o uso do artigo feminino diante de
pronomes possessivos femininos, então podemos escrever
as frases abaixo das seguintes formas:
Cedi o lugar a minha avó. Cedi o lugar a meu avô.
Cedi o lugar à minha avó. Cedi o lugar ao meu avô.
- depois da preposição até:
Fui até a praia. ou Fui até à praia.
Acompanhe-o até a porta. ou Acompanhe-o até à porta.
A palestra vai até as cinco horas da tarde. ou A palestra
vai até às cinco horas da tarde.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Questões sobre Crase
01.( Escrevente TJ SP – Vunesp/2012) No Brasil, as dis-
cussões sobre drogas parecem limitar-se ______aspectos ju-
rídicos ou policiais. É como se suas únicas consequências
estivessem em legalismos, tecnicalidades e estatísticas cri-
minais. Raro ler ____respeito envolvendo questões de saúde
pública como programas de esclarecimento e prevenção, de
tratamento para dependentes e de reintegração desses____
vida. Quantos de nós sabemos o nome de um médico ou
clínica ____quem tentar encaminhar um drogado da nossa
própria família?
(Ruy Castro, Da nossa própria família. Folha de S.Paulo,
17.09.2012. Adaptado)
As lacunas do texto devem ser preenchidas, correta e
respectivamente, com:
(A) aos … à … a … a
(B) aos … a … à … a
(C) a … a … à … à
(D) à … à … à … à
(E) a … a … a … a
02. (Agente de Apoio Administrativo – FCC – 2013).Leia
o texto a seguir.
Foi por esse tempo que Rita, desconfiada e medrosa, cor-
reu ______ cartomante para consultá-la sobre a verdadeira
causa do procedimento de Camilo. Vimos que ______ carto-
mante restituiu--lhe ______ confiança, e que o rapaz repreen-
deu-a por ter feito o que fez.
(Machado de Assis. A cartomante. In: Várias histórias.
Rio de Janeiro: Globo, 1997, p. 6)
Preenchem corretamente as lacunas da frase acima, na
ordem dada:
A) à – a – a
B) a – a – à
C) à – a – à
D) à – à – a
E) a – à – à
03 (POLÍCIA CIVIL/SP – AGENTE POLICIAL - VU-
NESP/2013) De acordo com a norma-padrão da língua
portuguesa, o acento indicativo de crase está corretamente
empregado em:
(A) A população, de um modo geral, está à espera de
que, com o novo texto, a lei seca possa coibir os acidentes.
(B) A nova lei chega para obrigar os motoristas à repen-
sarem a sua postura.
(C) A partir de agora os motoristas estarão sujeitos à
punições muito mais severas.
(D) À ninguém é dado o direito de colocar em risco a
vida dos demais motoristas e de pedestres.
(E) Cabe à todos na sociedade zelar pelo cumprimento
da nova lei para que ela possa funcionar.
04. (Agente Técnico – FCC – 2013-adap.) Claro que não
me estou referindo a essa vulgar comunicação festiva e
efervescente.
O vocábulo a deverá receber o sinal indicativo de crase
se o segmento grifado for substituído por:
A) leitura apressada e sem profundidade.
B) cada um de nós neste formigueiro.
C) exemplo de obras publicadas recentemente.
D) uma comunicação festiva e virtual.
E) respeito de autores reconhecidos pelo público.
05. (Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária – VU-
NESP – 2013).
O Instituto Nacional de Administração Prisional (INAP)
também desenvolve atividades lúdicas de apoio______ res-
socialização do indivíduo preso, com o objetivo de prepará-
-lo para o retorno______ sociedade. Dessa forma, quando em
liberdade, ele estará capacitado______ ter uma profissão e
uma vida digna.
(Disponível em: www.metropolitana.com.br/blog/
qual_e_a_importancia_da_ressocializacao_de_presos. Aces-
so em: 18.08.2012. Adaptado)
Assinale a alternativa que preenche, correta e respecti-
vamente, as lacunas do texto, de acordo com a norma-pa-
drão da língua portuguesa.
A) à … à … à
B) a … a … à
C) a … à … à
D) à … à ... a
E) a … à … a
06. (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAU-
LO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VUNESP/2013)
Assinale a alternativa que completa as lacunas do trecho a
seguir, empregando o sinal indicativo de crase de acordo
com a norma-padrão.
Não nos sujeitamos ____ corrupção; tampouco cederemos
espaço ____ nenhuma ação que se proponha ____ prejudicar
nossas instituições.
(A) à … à … à
(B) a … à … à
(C) à … a … a
(D) à … à … a
(E) a … a … à
07. (Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária – VU-
NESP – 2013-adap) O acento indicativo de crase está cor-
retamente empregado em:
A) Tendências agressivas começam à ser relacionadas
com as dificuldades para lidar com as frustrações de seus
desejos.
B) A agressividade impulsiva deve-se à perturbações
nos mecanismos biológicos de controle emocional.
C) A violência urbana é comparada à uma enfermidade.
D) Condições de risco aliadas à exemplo de impunidade
alimentam a violência crescente nas cidades.
E) Um ambiente desfavorável à formação da personali-
dade atinge os mais vulneráveis.
47
 LÍNGUA PORTUGUESA
08. (Agente de Vigilância e Recepção – VUNESP – 2013).
O sinal indicativo de crase está correto em:
A) Este cientista tem se dedicado à uma pesquisa na
área de biotecnologia.
B) Os pais não podem ser omissos e devem se dedicar
à educação dos filhos.
C) Nossa síndica dedica-se integralmente à conservar as
instalações do prédio.
D) O bombeiro deve dedicar sua atenção à qualquer
detalhe que envolva a segurança das pessoas.
E) É função da política é dedicar-se à todo problema
que comprometa o bem-estar do cidadão.
09. (TRF - 5ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - FCC/2012)
O detetive Gervase Fen, que apareceu em 1944, é um ho-
mem de face corada, muito afeito ...... frases inteligentes e
citações dos clássicos; sua esposa, Dolly, uma dama meiga e
sossegada, fica sentada tricotando tranquilamente, impassí-
vel ...... propensão de seu marido ...... investigar assassinatos.
(Adaptado de P.D.James, op.cit.)
Preenchem corretamente as lacunas da frase acima, na
ordem dada:
(A) à - à - a
(B) a - à - a
(C) à - a - à
(D) a - à - à
(E) à - a – a
10. (POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DO ACRE – ALUNO
SOLDADO COMBATENTE – FUNCAB/2012) Em qual das op-
ções abaixo o acento indicativo de crase foi corretamente
indicado?
A) O dia fora quente, mas à noite estava fria e escura.
B) Ninguém se referira à essa ideia antes.
C) Esta era à medida certa do quarto.
D) Ela fechou a porta e saiu às pressas.
E) Os rapazes sempre gostaram de andar à cavalo.
GABARITO
01. B 02. A 03. A 04. A 05. D * Sujeitar A + A corrupção;
06.C 07. E 08. B 09.B 10. D
RESOLUÇÃO
1-) limitar-se _aos _aspectos jurídicos ou policiais.
Raro ler __a__respeito (antes de palavra masculina
não há crase)
de reintegração desses_à_ vida. (reintegrar a + a
vida = à)
o nome de um médico ou clínica __a_quem tentar en-
caminhar um drogado da nossa própria família? (antes de
pronome indefinido/relativo)
2-) correu _à (= para a ) cartomante para consultá-la so-
bre a verdadeira causa do procedimento de Camilo. Vimos
que _a__cartomante (objeto direto)restituiu-lhe ___a___
confiança (objeto direto), e que o rapaz repreendeu-a por
ter feito o que fez.
48
3-)
(A) A população, de um modo geral, está à espera (dá
para substituir por “esperando”) de que
(B) A nova lei chega para obrigar os motoristas à repen-
sarem (antes de verbo)
(C) A partir de agora os motoristas estarão sujeitos à
punições (generalizando, palavra no plural)
(D) À ninguém (pronome indefinido)
(E) Cabe à todos (pronome indefinido)
4-) Claro que não me estou referindo à leitura apressa-
da e sem profundidade.
a cada um de nós neste formigueiro. (antes de prono-
me indefinido)
a exemplo de obras publicadas recentemente. (palavra
masculina)
a uma comunicação festiva e virtual. (artigo indefinido)
a respeito de autores reconhecidos pelo público. (pa-
lavra masculina)
5-) O Instituto Nacional de Administração Prisional
(INAP) também desenvolve atividades lúdicas de apoio___à__
ressocialização do indivíduo preso, com o objetivo de prepa-
rá--lo para o retorno___à__ sociedade. Dessa forma, quando
em liberdade, ele estará capacitado__a___ ter uma profissão
e uma vida digna.
- Apoio a ? Regência nominal pede preposição;
- retorno a? regência nominal pede preposição;
- antes de verbo no infinitivo não há crase.
6-) Vamos por partes!
- Quem se sujeita, sujeita-se A algo ou A alguém, por-
tanto: pede preposição;
- quem cede, cede algo A alguém, então teremos obje-
to direto e indireto;
- quem se propõe, propõe-se A alguma coisa.
Vejamos:
Não nos sujeitamos À corrupção; tampouco cederemos
espaço A nenhuma ação que se proponha A prejudicar
nossas instituições.
* ceder espaço (objeto direto) A nenhuma ação (objeto
indireto. Não há acento indicativo de crase, pois “nenhu-
ma” é pronome indefinido);
* que se proponha A prejudicar (objeto indireto, no
caso, oração subordinada com função de objeto indireto.
Não há acento indicativo de crase porque temos um verbo
no infinitivo – “prejudicar”).
7-)
A) Tendências agressivas começam à ser relacionadas
com as dificuldades para lidar com as frustrações de seus
desejos. (antes de verbo no infinitivo não há crase)
B) A agressividade impulsiva deve-se à perturbações
nos mecanismos biológicos de controle emocional. (se
o “a” está no singular e antecede palavra no plural, não há
crase)
C) A violência urbana é comparada à uma enfermidade.
(artigo indefinido)
 LÍNGUA PORTUGUESA
D) Condições de risco aliadas à exemplo de impunida-
de alimentam a violência crescente nas cidades. (palavra
masculina)
E) Um ambiente desfavorável à formação da personali-
dade atinge os mais vulneráveis. = correta (regência nomi-
nal: desfavorável a?)
8-)
A) Este cientista tem se dedicado à uma pesquisa na
área de biotecnologia. (artigo indefinido)
B) Os pais não podem ser omissos e devem se dedicar à
educação dos filhos. = correta (regência verbal: dedicar a )
C) Nossa síndica dedica-se integralmente à conservar as
instalações do prédio. (verbo no infinitivo)
D) O bombeiro deve dedicar sua atenção à qualquer
detalhe que envolva a segurança das pessoas. (pronome
indefinido)
E) É função da política é dedicar-se à todo problema
que comprometa o bem-estar do cidadão. (pronome in-
definido)
9-) Afeito a frases (generalizando, já que o “a” está no
singular e “frases”, no plural)
Impassível à propensão (regência nominal: pede pre-
posição)
A investigar (antes de verbo no infinitivo não há acen-
to indicativo de crase)
Sequência: a / à / a.
10-)
A) O dia fora quente, mas à noite = mas a noite (artigo e
substantivo. Diferente de: Estudo à noite = período do dia)
B) Ninguém se referira à essa ideia antes.= a essa (antes
de pronome demonstrativo)
C) Esta era à medida certa do quarto. = a medida (artigo
e substantivo, no caso. Diferente da conjunção proporcio-
nal: À medida que lia, mais aprendia)
D) Ela fechou a porta e saiu às pressas. = correta (advér-
bio de modo = apressadamente)
E) Os rapazes sempre gostaram de andar à cavalo. =
palavra masculina
6. FORMAS DE TRATAMENTO;
Pronomes de tratamento na redação oficial
A redação Oficial é a maneira para o poder público re-
digir atos normativos. Para redigi-los, muitas regras fazem-
se necessárias. Entre elas, escrever de forma clara, concisa,
sem muito comprometimento, bem como um uso adequa-
do das formas de tratamento. Tais regras, acompanhadas
de uma boa redação, com um bom uso da linguagem, as-
seguram que os atos normativos sejam bem executados.
No Poder Público, a todo momento nós nos depara-
mos com situações em que precisamos escrever – ou fa-
lar – com pessoas com as quais não temos familiaridade.
Nesses casos, os pronomes de tratamento assumem uma
condição e precisam estar adequados à categoria hierár-
quica da pessoa a quem nos dirigimos. E mais, exige-se, em
discurso falado ou escrito, uma homogeneidade na forma
de tratamento, não só nos pronomes como também nos
verbos.
No entanto, as formas de tratamento não são do co-
nhecimento de todos. Para tanto, a partir do Manual da
Presidência da República, apresentaremos as discrimina-
ções de usos dos pronomes de tratamento:
São de uso consagrado: Vossa Excelência, para as se-
guintes autoridades:
a) do Poder Executivo
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministro de Estado;
Secretário-Geral da Presidência da República;
Consultor-Geral da República;
Chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;
Chefe do Gabinete Militar da Presidência da República;
Chefe do Gabinete Pessoal do Presidente da República;
Secretários da Presidência da República;
Procurador – Geral da República;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Dis-
trito Federal;
Chefes de Estado – Maior das Três Armas;
Oficiais Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretário Executivo e Secretário Nacional de Ministérios;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Presidente, Vice–Presidente e Membros da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal;
Presidente e Membros do Tribunal de Contas da União;
Presidente e Membros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidente e Membros das Assembleias Legislativas Es-
taduais;
Presidente das Câmaras Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Presidente e Membros do Supremo Tribunal Federal;
Presidente e Membros do Superior Tribunal de Justiça;
Presidente e Membros do Superior Tribunal Militar;
Presidente e Membros do Tribunal Superior Eleitoral;
Presidente e Membros do Tribunal Superior do Trabalho;
Presidente e Membros dos Tribunais de Justiça;
Presidente e Membros dos Tribunais Regionais Federais;
Presidente e Membros dos Tribunais Regionais Eleitorais;
Presidente e Membros dos Tribunais Regionais do Tra-
balho;
Juízes e Desembargadores;
Auditores da Justiça Militar.”
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigi-
das aos Chefes do Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido
do cargo respectivo: Excelentíssimo Senhor Presidente da
República; Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso
Nacional; Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tri-
bunal Federal.
49
 LÍNGUA PORTUGUESA
E mais: As demais autoridades serão tratadas com o vo-
cativo Senhor, seguido do cargo respectivo: Senhor Sena-
dor, Senhor Juiz, Senhor Ministro, Senhor Governador.
O Manual ainda preceitua que a forma de tratamento
“Digníssimo” fica abolida para as autoridades descritas aci-
ma, afinal, a dignidade é condição primordial para que tais
cargos públicos sejam ocupados.
Fica ainda dito que doutor não é forma de tratamento,
mas titulação acadêmica de quem defende tese de douto-
rado. Portanto, é aconselhável que não se use discrimina-
damente tal termo.
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
1. ASPECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL
O que é Redação Oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a
maneira pela qual o Poder Público redige atos norma-
tivos e comunicações. Interessa-nos tratá-la do ponto de
vista do Poder Executivo.
A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoa-
lidade, uso do padrão culto de linguagem, clareza, con-
cisão, formalidade e uniformidade. Fundamentalmente
esses atributos decorrem da Constituição, que dispõe, no
artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou fun-
dacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princí-
pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência (...)”. Sendo a publicidade e a impessoalidade
princípios fundamentais de toda administração pública,
claro que devem igualmente nortear a elaboração dos
atos e comunicações oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer na-
tureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou im-
possibilite sua compreensão. A transparência do sentido
dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade, são
requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publi-
cidade implica, pois, necessariamente, clareza e concisão.
Fica claro também que as comunicações oficiais são
necessariamente uniformes, pois há sempre um único co-
municador (o Serviço Público) e o receptor dessas comu-
nicações ou é o próprio Serviço Público (no caso de expe-
dientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto
dos cidadãos ou instituições tratados de forma homogê-
nea (o público).
A redação oficial não é necessariamente árida e infensa
à evolução da língua. É que sua finalidade básica – co-
municar com impessoalidade e máxima clareza – impõe
certos parâmetros ao uso que se faz da língua, de maneira
diversa daquele da literatura, do texto jornalístico, da cor-
respondência particular, etc.
Apresentadas essas características fundamentais da re-
dação oficial, passemos à análise pormenorizada de cada
uma delas.
50
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários: a) alguém
que comunique, b) algo a ser comunicado, e c) alguém que
receba essa comunicação. No caso da redação oficial, quem
comunica é sempre o Serviço Público (este ou aquele Minis-
tério, Secretaria, Departamento, Divisão, Serviço, Seção); o que
se comunica é sempre algum assunto relativo às atribuições
do órgão que comunica; o destinatário dessa comunicação ou
é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro órgão público,
do Executivo ou dos outros Poderes da União.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que deve
ser dado aos assuntos que constam das comunicações oficiais
decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comu-
nica: embora se trate, por exemplo, de um expediente assina-
do por Chefe de determinada Seção, é sempre em nome do
Serviço Público que é feita a comunicação. Obtém-se, assim,
uma desejável padronização, que permite que comunicações
elaboradas em diferentes setores da Administração guardem
entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação,
com duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão,
sempre concebido como público, ou a outro órgão público.
Nos dois casos, temos um destinatário concebido de forma
homogênea e impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o
universo temático das comunicações oficiais restringe-se a
questões que dizem respeito ao interesse público, é natural
que não caiba qualquer tom particular ou pessoal.
Desta forma, não há lugar na redação oficial para impres-
sões pessoais, como as que, por exemplo, constam de uma
carta a um amigo, ou de um artigo assinado de jornal, ou mes-
mo de um texto literário. A redação oficial deve ser isenta da
interferência da individualidade que a elabora.
A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade de que
nos valemos para elaborar os expedientes oficiais contribuem,
ainda, para que seja alcançada a necessária impessoalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de lingua-
gem nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do
próprio caráter público desses atos e comunicações; de outro,
de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos
de caráter normativo, ou estabelecem regras para a conduta
dos cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos pú-
blicos, o que só é alcançado se em sua elaboração for empre-
gada a linguagem adequada. O mesmo se dá com os expe-
dientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de informar com
clareza e objetividade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos federais
devem ser compreendidas por todo e qualquer cidadão bra-
sileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar o uso de uma
linguagem restrita a determinados grupos. Não há dúvida de
que um texto marcado por expressões de circulação restrita,
como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão téc-
nico, tem sua compreensão dificultada.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Ressalte-se que há necessariamente uma distância en-
tre a língua falada e a escrita. Aquela é extremamente di-
nâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros ele-
mentos que auxiliem a sua compreensão, como os gestos,
a entoação, etc., para mencionar apenas alguns dos fatores
responsáveis por essa distância. Já a língua escrita incorpo-
ra mais lentamente as transformações, tem maior vocação
para a permanência e vale-se apenas de si mesma para co-
municar.
Os textos oficiais, devido ao seu caráter impessoal e sua
finalidade de informar com o máximo de clareza e concisão,
requerem o uso do padrão culto da língua. Há consenso de
que o padrão culto é aquele em que a) se observam as re-
gras da gramática formal e b) se emprega um vocabulário
comum ao conjunto dos usuários do idioma. É importante
ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padrão culto na
redação oficial decorre do fato de que ele está acima das
diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais,
dos modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas,
permitindo, por essa razão, que se atinja a pretendida com-
preensão por todos os cidadãos.
Lembre-se de que o padrão culto nada tem contra a
simplicidade de expressão, desde que não seja confundida
com pobreza de expressão. De nenhuma forma o uso do
padrão culto implica emprego de linguagem rebuscada,
nem dos contorcionismos sintáticos e figuras de linguagem
próprios da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente
um “padrão oficial de linguagem”; o que há é o uso do
padrão culto nos atos e comunicações oficiais. É claro que
haverá preferência pelo uso de determinadas expressões,
ou será obedecida certa tradição no emprego das formas
sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se
consagre a utilização de uma forma de linguagem buro-
crática. O jargão burocrático, como todo jargão, deve ser
evitado, pois terá sempre sua compreensão limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em
situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso indis-
criminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o
vocabulário próprio a determinada área, são de difícil en-
tendimento por quem não esteja com eles familiarizado.
Deve-se ter o cuidado, portanto, de explicitá-los em comu-
nicações encaminhadas a outros órgãos da administração
e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais,
isto é, obedecem a certas regras de forma: além das já
mencionadas exigências de impessoalidade e uso do pa-
drão culto de linguagem, é imperativo, ainda, certa forma-
lidade de tratamento. Não se trata somente da eterna dúvi-
da quanto ao correto emprego deste ou daquele pronome
de tratamento para uma autoridade de certo nível; mais do
que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade
no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a co-
municação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à ne-
cessária uniformidade das comunicações. Ora, se a admi-
nistração federal é una, é natural que as comunicações que
expede sigam um mesmo padrão. O estabelecimento des-
se padrão exige que se atente para todas as características
da redação oficial e que se cuide, ainda, da apresentação
dos textos.
A clareza datilográfica, o uso de papéis uniformes para
o texto definitivo e a correta diagramação do texto são in-
dispensáveis para a padronização.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma carac-
terística do texto oficial. Conciso é o texto que consegue
transmitir um máximo de informações com um mínimo de
palavras. Para que se redija com essa qualidade, é funda-
mental que se tenha, além de conhecimento do assunto
sobre o qual se escreve, o necessário tempo para revisar o
texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes
se percebem eventuais redundâncias ou repetições desne-
cessárias de ideias.
O esforço de sermos concisos atende, basicamente, ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula
de empregar o mínimo de palavras para informar o má-
ximo. Não se deve, de forma alguma, entendê-la como
economia de pensamento, isto é, não se devem eliminar
passagens substanciais do texto no afã de reduzi-lo em ta-
manho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras inúteis,
redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito.
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto ofi-
cial. Pode-se definir como claro aquele texto que possibili-
ta imediata compreensão pelo leitor. No entanto a clareza
não é algo que se atinja por si só: ela depende estritamente
das demais características da redação oficial. Para ela con-
correm:
- a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpre-
tações que poderia decorrer de um tratamento personalis-
ta dado ao texto;
- o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de
entendimento geral e por definição avesso a vocábulos de
circulação restrita, como a gíria e o jargão;
- a formalidade e a padronização, que possibilitam a
imprescindível uniformidade dos textos;
- a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos
linguísticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que
se redige com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável
releitura de todo texto redigido. A ocorrência, em textos
oficiais, de trechos obscuros e de erros gramaticais provém
principalmente da falta da releitura que torna possível sua
correção.
A revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A pres-
sa com que são elaboradas certas comunicações quase
sempre compromete sua clareza. Não se deve proceder à
redação de um texto que não seja seguida por sua revi-
são. “Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz
a máxima. Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável re-
percussão no redigir.
51
 LÍNGUA PORTUGUESA
Pronomes de Tratamento
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa
indireta) apresentam certas peculiaridades quanto à con-
cordância verbal, nominal e pronominal. Embora se refiram
à segunda pessoa gramatical (à pessoa com quem se fala,
ou a quem se dirige a comunicação), levam a concordância
para a terceira pessoa. É que o verbo concorda com o subs-
tantivo que integra a locução como seu núcleo sintático:
“Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelência
conhece o assunto”.
Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos a
pronomes de tratamento são sempre os da terceira pessoa:
“Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa ...
vosso...”).
Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o
gênero gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a
que se refere, e não com o substantivo que compõe a lo-
cução. Assim, se nosso interlocutor for homem, o correto
é “Vossa Excelência está atarefado”, “Vossa Senhoria deve
estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa Excelência está atare-
fada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
No envelope, o endereçamento das comunicações di-
rigidas às autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a
seguinte forma:
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justiça
70.064-900 – Brasília. DF
A Sua Excelência o Senhor
Senador Fulano de Tal
Senado Federal
70.165-900 – Brasília. DF
Senhor Ministro,
Submeto a Vossa Excelência projeto (...)
Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da fi-
nalidade de arrematar o texto, a de saudar o destinatário.
Os modelos para fecho que vinham sendo utilizados fo-
ram regulados pela Portaria no 1 do Ministério da Justiça,
de 1937, que estabelecia quinze padrões. Com o fito de
simplificá-los e uniformizá-los, este Manual estabelece o
emprego de somente dois fechos diferentes para todas as
modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presiden-
te da República: Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hie-
rarquia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigi-
das a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tra-
dição próprios, devidamente disciplinados no Manual de
Redação do Ministério das Relações Exteriores.
52
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente
da República, todas as demais comunicações oficiais de-
vem trazer o nome e o cargo da autoridade que as expede,
abaixo do local de sua assinatura. A forma da identificação
deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
Nome
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
Nome
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a as-
sinatura em página isolada do expediente. Transfira para
essa página ao menos a última frase anterior ao fecho.
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício devem obedecer à se-
guinte forma de apresentação:
- deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de
corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas
de rodapé;
- para símbolos não existentes na fonte Times New Ro-
man poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
- é obrigatório constar a partir da segunda página o
número da página;
- os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser
impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as mar-
gens esquerda e direta terão as distâncias invertidas nas
páginas pares (“margem espelho”);
- o campo destinado à margem lateral esquerda terá,
no mínimo, 3,0 cm de largura;
- o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de
distância da margem esquerda;
- o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5
cm;
- deve ser utilizado espaçamento simples entre as li-
nhas e de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor
de texto utilizado não comportar tal recurso, de uma linha
em branco;
- não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, subli-
nhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bor-
das ou qualquer outra forma de formatação que afete a
elegância e a sobriedade do documento;
- a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em
papel branco. A impressão colorida deve ser usada apenas
para gráficos e ilustrações;
- todos os tipos de documentos do Padrão Ofício de-
vem ser impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7
x 21,0 cm;
- deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de
arquivo Rich Text nos documentos de texto;
- dentro do possível, todos os documentos elaborados
devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
posterior ou aproveitamento de trechos para casos aná-
logos;
 LÍNGUA PORTUGUESA
- para facilitar a localização, os nomes dos arquivos de-
vem ser formados da seguinte maneira:
tipo do documento + número do documento + pala-
vras-chaves do conteúdo
Ex.: “Of. 123 - relatório produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial
praticamente idênticas. A única diferença entre eles é que
o aviso é expedido exclusivamente por Ministros de Estado,
para autoridades de mesma hierarquia, ao passo que o ofí-
cio é expedido para e pelas demais autoridades. Ambos têm
como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos ór-
gãos da Administração Pública entre si e, no caso do ofício,
também com particulares.
Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo
do padrão ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o
destinatário, seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as
seguintes informações do remetente:
– nome do órgão ou setor;
– endereço postal;
– telefone e e-mail.
OBS: Estas informações estão ausentes no memorando,
pois trata-se de comunicação interna, destinatário e reme-
tente possuem o mesmo endereço. No caso se o Aviso é de
um Ministério para outro Ministério, também não precisa
especificar o endereço. O Ofício é enviado para outras ins-
tituições, logo, são necessárias as informações do remeten-
te e o endereço do destinatário para que o ofício possa ser
entregue e o remetente possa receber resposta.
Memorando
Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre
unidades administrativas de um mesmo órgão, que podem
estar hierarquicamente em mesmo nível ou em nível dife-
rente. Trata-se, portanto, de uma forma de comunicação
eminentemente interna.
Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser em-
pregado para a exposição de projetos, ideias, diretrizes,
etc. a serem adotados por determinado setor do serviço
público.
Sua característica principal é a agilidade. A tramitação
do memorando em qualquer órgão deve pautar-se pela ra-
pidez e pela simplicidade de procedimentos burocráticos.
Para evitar desnecessário aumento do número de comu-
nicações, os despachos ao memorando devem ser dados
no próprio documento e, no caso de falta de espaço, em
folha de continuação. Esse procedimento permite formar
uma espécie de processo simplificado, assegurando maior
transparência à tomada de decisões, e permitindo que se
historie o andamento da matéria tratada no memorando.
Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do
padrão ofício, com a diferença de que o seu destinatário
deve ser mencionado pelo cargo que ocupa. Ex:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração
Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presi-
dente da República ou ao Vice-Presidente para: a) informá-
-lo de determinado assunto; b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presi-
dente da República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de
um Ministério, a exposição de motivos deverá ser assinada
por todos os Ministros envolvidos, sendo, por essa razão,
chamada de interministerial.
Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresenta-
ção do padrão ofício. A exposição de motivos, de acordo
com sua finalidade, apresenta duas formas básicas de es-
trutura: uma para aquela que tenha caráter exclusivamente
informativo e outra para a que proponha alguma medida
ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que sim-
plesmente leva algum assunto ao conhecimento do Presi-
dente da República, sua estrutura segue o modelo antes
referido para o padrão ofício.
Mensagem
Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes
dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas
pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para in-
formar sobre fato da Administração Pública; expor o plano
de governo por ocasião da abertura de sessão legislativa;
submeter ao Congresso Nacional matérias que dependem
de deliberação de suas Casas; apresentar veto; enfim, fazer
e agradecer comunicações de tudo quanto seja de interes-
se dos poderes públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Mi-
nistérios à Presidência da República, a cujas assessorias ca-
berá a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Con-
gresso Nacional têm as seguintes finalidades:
- encaminhamento de projeto de lei ordinária, comple-
mentar ou financeira;
- encaminhamento de medida provisória;
- indicação de autoridades;
53
 LÍNGUA PORTUGUESA
- pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-
-Presidente da República ausentarem-se do País por mais
de 15 dias;
- encaminhamento de atos de concessão e renovação
de concessão de emissoras de rádio e TV;
- encaminhamento das contas referentes ao exercício
anterior;
- mensagem de abertura da sessão legislativa;
- comunicação de sanção (com restituição de autógra-
fos);
- comunicação de veto;
- outras mensagens.
Forma e Estrutura
As mensagens contêm: a) a indicação do tipo de ex-
pediente e de seu número, horizontalmente, no início da
margem esquerda; b) vocativo, de acordo com o pronome
de tratamento e o cargo do destinatário, horizontalmente,
no início da margem esquerda (Excelentíssimo Senhor Pre-
sidente do Senado Federal); c) o texto, iniciando a 2 cm do
vocativo; d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final
do texto, e horizontalmente fazendo coincidir seu final com
a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Pre-
sidente da República, não traz identificação de seu signa-
tário.
Telegrama
Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar
os procedimentos burocráticos, passa a receber o título de
telegrama toda comunicação oficial expedida por meio de
telegrafia, telex, etc.
Por tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos
cofres públicos e tecnologicamente superada, deve restrin-
gir-se o uso do telegrama apenas àquelas situações que
não seja possível o uso de correio eletrônico ou fax e que
a urgência justifique sua utilização e, também em razão de
seu custo elevado, esta forma de comunicação deve pau-
tar-se pela concisão.
Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e
a estrutura dos formulários disponíveis nas agências dos
Correios e em seu sítio na Internet.
Fax
Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é
uma forma de comunicação que está sendo menos usada
devido ao desenvolvimento da Internet. É utilizado para a
transmissão de mensagens urgentes e para o envio ante-
cipado de documentos, de cujo conhecimento há premên-
cia, quando não há condições de envio do documento por
meio eletrônico. Quando necessário o original, ele segue
posteriormente pela via e na forma de praxe.
54
Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo com có-
pia do fax e não com o próprio fax, cujo papel, em certos
modelos, deteriora-se rapidamente.
Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a
estrutura que lhes são inerentes.
É conveniente o envio, juntamente com o documento
principal, de folha de rosto, e de pequeno formulário com
os dados de identificação da mensagem a ser enviada, con-
forme exemplo a seguir:
[Órgão Expedidor]
[setor do órgão expedidor]
[endereço do órgão expedidor]
Destinatário:____________________________________
No do fax de destino:_______________ Data:___/___/___
Remetente: ____________________________________
Tel. p/ contato:____________ Fax/correio eletrônico:____
No de páginas: ________No do documento:____________
Observações:___________________________________
Correio Eletrônico
Definição e finalidade
O correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e
celeridade, transformou-se na principal forma de comuni-
cação para transmissão de documentos.
Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrô-
nico é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir forma
rígida para sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar o uso
de linguagem incompatível com uma comunicação oficial.
O campo “assunto” do formulário de correio eletrôni-
co mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a
organização documental tanto do destinatário quanto do
remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utili-
zado, preferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem
que encaminha algum arquivo deve trazer informações mí-
nimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de con-
firmação de leitura. Caso não seja disponível, deve constar
da mensagem pedido de confirmação de recebimento.
Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensa-
gem de correio eletrônico tenha valor documental, e para
que possa ser aceito como documento original, é neces-
sário existir certificação digital que ateste a identidade do
remetente, na forma estabelecida em lei.
 LÍNGUA PORTUGUESA
ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA E GRAMÁTICA
Problemas de Construção de Frases
A clareza e a concisão na forma escrita são alcançadas
principalmente pela construção adequada da frase, “a menor
unidade autônoma da comunicação”, na definição de Celso
Pedro Luft.
A função essencial da frase é desempenhada pelo predi-
cado, que, para Adriano da Gama Kury, pode ser entendido
como “a enunciação pura de um fato qualquer”. Sempre que
a frase possuir pelo menos um verbo, recebe o nome de pe-
ríodo, que terá tantas orações quantos forem os verbos não
auxiliares que o constituem.
Outra função relevante é a do sujeito – mas não indis-
pensável, pois há orações sem sujeito, ditas impessoais –,
de quem se diz algo, cujo núcleo é sempre um substantivo.
Sempre que o verbo o exigir, teremos nas orações substan-
tivos (nomes ou pronomes) que desempenham a função de
complementos (objetos direto e indireto, predicativo e com-
plemento adverbial). Função acessória desempenham os ad-
juntos adverbiais, que vêm geralmente ao final da oração,
mas que podem ser ou intercalados aos elementos que de-
sempenham as outras funções, ou deslocados para o início
da oração.
Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos ele-
mentos que compõem uma oração (Observação: os parênte-
ses indicam os elementos que podem não ocorrer):
(sujeito) - verbo - (complementos) - (adjunto adverbial).
Podem ser identificados seis padrões básicos para as ora-
ções pessoais (i. é, com sujeito) na língua portuguesa (a fun-
ção que vem entre parênteses é facultativa e pode ocorrer
em ordem diversa):
1. Sujeito - verbo intransitivo - (Adjunto Adverbial)
O Presidente - regressou - (ontem).
2. Sujeito - verbo transitivo direto - objeto direto - (adjunto
adverbial)
O Chefe da Divisão - assinou - o termo de posse - (na ma-
nhã de terça-feira).
3. Sujeito - verbo transitivo indireto - objeto indireto - (ad-
junto adverbial).
O Brasil - precisa - de gente honesta - (em todos os setores).
4. Sujeito - verbo transitivo direto e indireto - obj. direto -
obj. indireto - (adj. Adv.)
Os desempregados - entregaram - suas reivindicações - ao
Deputado - (no Congresso).
5. Sujeito - verbo transitivo indireto - complemento adver-
bial - (adjunto adverbial)
A reunião do Grupo de Trabalho - ocorrerá - em Buenos
Aires - (na próxima semana).
O Presidente - voltou - da Europa - (na sexta-feira)
6. Sujeito - verbo de ligação - predicativo - (adjunto ad-
verbial)
O problema - será - resolvido - prontamente.
Esses seriam os padrões básicos para as orações, ou seja, as
frases que possuem apenas um verbo conjugado. Na constru-
ção de períodos, as várias funções podem ocorrer em ordem
inversa à mencionada, misturando-se e confundindo-se. Não
interessa aqui análise exaustiva de todos os padrões existentes
na língua portuguesa. O que importa é fixar a ordem normal
dos elementos nesses seis padrões básicos. Acrescente-se que
períodos mais complexos, compostos por duas ou mais ora-
ções, em geral podem ser reduzidos aos padrões básicos (de
que derivam). Os problemas mais frequentemente encontra-
dos na construção de frases dizem respeito à má pontuação,
à ambiguidade da ideia expressa, à elaboração de falsos pa-
ralelismos, erros de comparação, etc. Decorrem, em geral, do
desconhecimento da ordem das palavras na frase. Indicam-se,
a seguir, alguns desses defeitos mais comuns e recorrentes na
construção de frases, registrados em documentos oficiais.
Sujeito
Como dito, o sujeito é o ser de quem se fala ou que exe-
cuta a ação enunciada na oração. Ele pode ter complemen-
to, mas não ser complemento. Devem ser evitadas, portanto,
construções como:
Errado: É tempo do Congresso votar a emenda.
Certo: É tempo de o Congresso votar a emenda.
Errado: Apesar das relações entre os países estarem cor-
tadas, (...).
Certo: Apesar de as relações entre os países estarem cor-
tadas, (...).
Errado: Não vejo mal no Governo proceder assim.
Certo: Não vejo mal em o Governo proceder assim.
Errado: Antes destes requisitos serem cumpridos, (...).
Certo: Antes de estes requisitos serem cumpridos, (...).
Errado: Apesar da Assessoria ter informado em tempo, (...).
Certo: Apesar de a Assessoria ter informado em tempo, (...).
Frases Fragmentadas
A fragmentação de frases “consiste em pontuar uma
oração subordinada ou uma simples locução como se fosse
uma frase completa”. Decorre da pontuação errada de uma
frase simples. Embora seja usada como recurso estilístico na
literatura, a fragmentação de frases deve ser evitada nos tex-
tos oficiais, pois muitas vezes dificulta a compreensão. Ex.:
Errado: O programa recebeu a aprovação do Congresso
Nacional. Depois de ser longamente debatido.
Certo: O programa recebeu a aprovação do Congresso
Nacional, depois de ser longamente debatido.
Certo: Depois de ser longamente debatido, o programa
recebeu a aprovação do Congresso Nacional.
Errado: O projeto de Convenção foi oportunamente sub-
metido ao Presidente da República, que o aprovou. Consulta-
das as áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
Certo: O projeto de Convenção foi oportunamente subme-
tido ao Presidente da República, que o aprovou, consultadas
as áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
Fontes:
http://www.redacaooficial.com.br/redacao_oficial_publi-
cacoes_ver.php?id=2
http://portuguesxconcursos.blogspot.com.br/p/redacao-
-oficial-para-concursos.html
55
 LÍNGUA PORTUGUESA
ATIVIDADES
1-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO ACRE – TÉC-
NICO EM MICROINFORMÁTICA - CESPE/2012) O correio
eletrônico é uma forma de comunicação célere, na qual
deve ser utilizada linguagem compatível com a comunica-
ção oficial, embora não seja definida uma forma rígida para
sua estrutura.
( ) Certo ( ) Errado
O correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e
celeridade, transformou-se na principal forma de comuni-
cação para transmissão de documentos.
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrô-
nico é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir forma
rígida para sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar o uso
de linguagem incompatível com uma comunicação oficial
(v. 1.2 A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais).
(Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/
manual.htm)
RESPOSTA: “CERTO”.
2-) (POLÍCIA CIVIL DO ESTADO DE ALAGOAS – AGENTE
DE POLÍCIA – CESPE/2012) O vocativo a ser empregado em
comunicações dirigidas ao chefe do Poder Executivo da Re-
pública Federativa do Brasil é Excelentíssimo Senhor.
( ) Certo ( ) Errado
(...) O vocativo a ser empregado em comunicações diri-
gidas aos Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, segui-
do do cargo respectivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República (...)
(Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/
manual.htm)
RESPOSTA: “CERTO”.
3-) (GOVERNO DO ESTADO DE ALAGOAS – TÉCNICO
FORENSE - CESPE/2013) A concisão, uma das qualidades
essenciais ao texto oficial, para a qual concorrem o domí-
nio do assunto tratado e a revisão textual, consiste em se
transmitir, no texto escrito, o máximo de informações em-
pregando-se um mínimo de palavras.
( ) Certo ( ) Errado
É a qualidade esperada de um bom texto, assim ele não
se torna prolixo: “fala, fala, mas não diz nada!”.
RESPOSTA: “CERTO”.
4-) (GOVERNO DO ESTADO DE ALAGOAS – TÉCNICO
FORENSE - CESPE/2013) Na parte superior do ofício, do
aviso e do memorando, antes do assunto, devem constar
o nome e o endereço da autoridade a quem é direcionada
a comunicação.
( ) Certo ( ) Errado
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as se-
guintes partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do
órgão que o expede:
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com
alinhamento à direita:
56
c) assunto: resumo do teor do documento
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é
dirigida a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído
também o endereço.
e) texto;
f) fecho;
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário
(Fonte: http://webcache.googleusercontent.com/
search?q=cache:omaLJnt2UtQJ:www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/manual/Manual_Rich_RedPR2aEd.rtf+&cd=1&hl=p-
t-BR&ct=clnk&gl=br)
RESPOSTA: “ERRADO”.
5-) (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA E
COMÉRCIO EXTERIOR – ANALISTA TÉCNICO ADMINISTRATI-
VO – CESPE/2014) Em “Vossa Excelência deve estar satisfeita
com os resultados das negociações”, o adjetivo estará corre-
tamente empregado se dirigido a ministro de Estado do sexo
masculino, pois o termo “satisfeita” deve concordar com a
locução pronominal de tratamento “Vossa Excelência”.
( ) Certo ( ) Errado
Se a pessoa, no caso o ministro, for do sexo feminino (mi-
nistra), o adjetivo está correto; mas, se for do sexo masculino,
o adjetivo sofrerá flexão de gênero: satisfeito. O pronome
de tratamento é apenas a maneira como tratar a autoridade,
não regendo as demais concordâncias.
RESPOSTA: “ERRADO”.
6-) (ACADEMIA DE POLÍCIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
– TÉCNICO ASSISTENTE DA POLÍCIA CIVIL - FUMARC/2013)
Sobre a Redação Oficial, NÃO é correto afirmar que
(A) exige emprego do padrão formal de linguagem.
(B) deve permitir uma única interpretação e ser estrita-
mente impessoal.
(C) sua finalidade básica é comunicar com impessoalida-
de e máxima clareza.
(D) dispensa a formalidade de tratamento, uma vez que o
comunicador e o receptor são o Serviço Público.
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto
é, obedecem a certas regras de forma: além das (...) exigên-
cias de impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem,
é imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se
trata somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego
deste ou daquele pronome de tratamento para uma autori-
dade de certo nível (...); mais do que isso, a formalidade diz
respeito à polidez, à civilidade no próprio enfoque dado ao
assunto do qual cuida a comunicação.
(Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/ma-
nual.htm_)
RESPOSTA: “D”.
7-) (ACADEMIA DE POLÍCIA DO ESTADO DE MINAS
GERAIS – TÉCNICO ASSISTENTE DA POLÍCIA CIVIL - FU-
MARC/2013 - adaptada) “Na revisão de um expediente, de-
ve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por
seu destinatário. O que nos parece óbvio pode ser des-
conhecido por terceiros. O domínio que adquirimos sobre
 LÍNGUA PORTUGUESA
certos assuntos em decorrência de nossa experiência pro-
fissional muitas vezes faz com que os tomemos como de
conhecimento geral, o que nem sempre é verdade. Explici-
te, desenvolva, esclareça, precise os termos técnicos, o sig-
nificado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados.”
(Manual de Redação Oficial da Presidência da Repúbli-
ca. p. 14).
Sobre a Redação Oficial, pode-se concluir que
(A) a concisão de um texto está relacionada ao grau de
especificação dos termos.
(B) a padronização de termos e conceitos viabiliza a uni-
formidade dos documentos.
(C) a revisão possibilita a substituição de termos, muitas
vezes, desconhecidos pelo leitor.
(D) claro é o texto que exige releituras mais aprofun-
dadas.
Através da leitura do excerto e das próprias alternativas,
chegamos à conclusão de que um texto, principalmente
oficial, deve priorizar a revisão.
RESPOSTA: “C”.
8-) (CNJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE/2013) O expe-
diente adequado para a comunicação entre ministros de
Estado é a mensagem.
( ) Certo ( ) Errado
Mensagem – é o instrumento de comunicação oficial
entre os Chefes dos Poderes Públicos, notadamente as
mensagens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Po-
der Legislativo para informar sobre fato da Administração
Pública; expor o plano de governo por ocasião da aber-
tura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacio-
nal matérias que dependem de deliberação de suas Casas;
apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de
tudo quanto seja de interesse dos poderes públicos e da
Nação.
Aviso e Ofício - são modalidades de comunicação ofi-
cial praticamente idênticas. A única diferença entre eles é
que o aviso é expedido exclusivamente por Ministros de
Estado, para autoridades de mesma hierarquia, ao passo
que o ofício é expedido para e pelas demais autoridades.
Ambos têm como finalidade o tratamento de assuntos ofi-
ciais pelos órgãos da Administração Pública entre si e, no
caso do ofício, também com particulares.
(Fonte: http://www.fontedosaber.com/portugues/re-
dacao-oficial-dicas-e-macetes.html)
RESPOSTA: “ERRADO”.
9-) (ANP – CONHECIMENTO BÁSICO PARA TODOS OS
CARGOS – CESPE/2013) Na redação de uma ata, devem-
se relatar exaustivamente, com o máximo de detalhamento
possível, incluindo-se os aspectos subjetivos, as discussões,
as propostas, as resoluções e as deliberações ocorridas em
reuniões e eventos que exigem registro.
( ) Certo ( ) Errado
Ata é um documento administrativo que tem a finali-
dade de registrar de modo sucinto a sequência de even-
tos de uma reunião ou assembleia de pessoas com um fim
específico. É característica da Ata apresentar um resumo,
cronologicamente disposto, de modo infalível, de todo o
desenrolar da reunião.
(Fonte: https://www.10emtudo.com.br/aula/ensino/a_
redacao_oficial_ata/)
RESPOSTA: “ERRADO”.
10-) (TRE/PA- ANALISTA JUDICIÁRIO – FGV/2011) Se-
gundo o Manual de Redação da Presidência da República,
NÃO se deve usar Vossa Excelência para
(A) embaixadores.
(B) conselheiros dos Tribunais de Contas estaduais.
(C) prefeitos municipais.
(D) presidentes das Câmaras de Vereadores.
(E) vereadores.
(...) O uso do pronome de tratamento Vossa Senhoria
(abreviado V. Sa.) para vereadores está correto, sim. Numa
Câmara de Vereadores só se usa Vossa Excelência para o
seu presidente, de acordo com o Manual de Redação da
Presidência da República (1991).
(Fonte: http://www.linguabrasil.com.br/nao-tropece-
detail.php?id=393)
RESPOSTA: “E”.
7. PONTUAÇÃO;
Os sinais de pontuação são marcações gráficas que
servem para compor a coesão e a coerência textual, além
de ressaltar especificidades semânticas e pragmáticas. Ve-
jamos as principais funções dos sinais de pontuação co-
nhecidos pelo uso da língua portuguesa.
Ponto
1- Indica o término do discurso ou de parte dele.
- Façamos o que for preciso para tirá-la da situação em
que se encontra.
- Gostaria de comprar pão, queijo, manteiga e leite.
- Acordei. Olhei em volta. Não reconheci onde estava.
2- Usa-se nas abreviações - V. Exª. - Sr.
Ponto e Vírgula ( ; )
1- Separa várias partes do discurso, que têm a mesma
importância.
- “Os pobres dão pelo pão o trabalho; os ricos dão pelo
pão a fazenda; os de espíritos generosos dão pelo pão a vida;
os de nenhum espírito dão pelo pão a alma...” (VIEIRA)
2- Separa partes de frases que já estão separadas por
vírgulas.
- Alguns quiseram verão, praia e calor; outros, monta-
nhas, frio e cobertor.
57
 LÍNGUA PORTUGUESA

3- Separa itens de uma enumeração, exposição de mo- Usa-se a vírgula:

tivos, decreto de lei, etc. - Para marcar intercalação:
- Ir ao supermercado; a) do adjunto adverbial: O café, em razão da sua abun-
- Pegar as crianças na escola; dância, vem caindo de preço.
- Caminhada na praia; b) da conjunção: Os cerrados são secos e áridos. Estão
- Reunião com amigos. produzindo, todavia, altas quantidades de alimentos.
c) das expressões explicativas ou corretivas: As indústrias
Dois pontos não querem abrir mão de suas vantagens, isto é, não querem
1- Antes de uma citação abrir mão dos lucros altos.
- Vejamos como Afrânio Coutinho trata este assunto:
- Para marcar inversão:
2- Antes de um aposto a) do adjunto adverbial (colocado no início da oração):
- Três coisas não me agradam: chuva pela manhã, frio à Depois das sete horas, todo o comércio está de portas fecha-
tarde e calor à noite. das.
b) dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos
3- Antes de uma explicação ou esclarecimento pesquisadores, não lhes destinaram verba alguma.
- Lá estava a deplorável família: triste, cabisbaixa, viven- c) do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de
do a rotina de sempre. maio de 1982.
- Para separar entre si elementos coordenados (dispos-
4- Em frases de estilo direto tos em enumeração):
Maria perguntou: Era um garoto de 15 anos, alto, magro.
- Por que você não toma uma decisão? A ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e animais.

Ponto de Exclamação - Para marcar elipse (omissão) do verbo:

1- Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera, Nós queremos comer pizza; e vocês, churrasco.
susto, súplica, etc. - Para isolar:
- Sim! Claro que eu quero me casar com você! - o aposto: São Paulo, considerada a metrópole brasileira,
2- Depois de interjeições ou vocativos possui um trânsito caótico.
- Ai! Que susto! - o vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.
- João! Há quanto tempo!
Ponto de Interrogação Fontes: http://www.infoescola.com/portugues/pontua-
Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres. cao/
“- Então? Que é isso? Desertaram ambos?” (Artur Aze- http://www.brasilescola.com/gramatica/uso-da-virgula.
vedo) htm

Reticências Questões sobre Pontuação

1- Indica que palavras foram suprimidas.
- Comprei lápis, canetas, cadernos... 01. (Agente Policial – Vunesp – 2013). Assinale a alterna-
tiva em que a pontuação está corretamente empregada, de
2- Indica interrupção violenta da frase. acordo com a norma-padrão da língua portuguesa.
“- Não... quero dizer... é verdad... Ah!” (A) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e, em-
bora, experimentasse, a sensação de violar uma intimidade,
3- Indica interrupções de hesitação ou dúvida procurou a esmo entre as coisinhas, tentando encontrar
- Este mal... pega doutor? algo que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
(B) Diante, da testemunha o homem abriu a bolsa e, em-
4- Indica que o sentido vai além do que foi dito bora experimentasse a sensação, de violar uma intimidade,
- Deixa, depois, o coração falar... procurou a esmo entre as coisinhas, tentando encontrar
algo que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
Vírgula (C) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e, em-
bora experimentasse a sensação de violar uma intimidade,
Não se usa vírgula procurou a esmo entre as coisinhas, tentando encontrar
*separando termos que, do ponto de vista sintático, li- algo que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
gam-se diretamente entre si: (D) Diante da testemunha, o homem, abriu a bolsa e,
- entre sujeito e predicado. embora experimentasse a sensação de violar uma intimida-
Todos os alunos da sala foram advertidos. de, procurou a esmo entre as coisinhas, tentando, encontrar
Sujeito predicado algo que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
(E) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e, em-
- entre o verbo e seus objetos. bora, experimentasse a sensação de violar uma intimidade,
O trabalho custou sacrifício aos realizadores. procurou a esmo entre as coisinhas, tentando, encontrar
V.T.D.I. O.D. O.I. algo que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.

58
 LÍNGUA PORTUGUESA
02. (CNJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE/2013 - ADAP-
TADA) Jogadores de futebol de diversos times entraram em
campo em prol do programa “Pai Presente”, nos jogos do
Campeonato Nacional em apoio à campanha que visa 4 re-
duzir o número de pessoas que não possuem o nome do pai
em sua certidão de nascimento. (...)
A oração subordinada “que não possuem o nome do pai
em sua certidão de nascimento” não é antecedida por vírgu-
la porque tem natureza restritiva.
( ) Certo ( ) Errado
03.(BNDES – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – BNDES/2012)
Em que período a vírgula pode ser retirada, mantendo-se o
sentido e a obediência à norma-padrão?
(A) Quando o técnico chegou, a equipe começou o trei-
no.
(B) Antônio, quer saber as últimas novidades dos es-
portes?
(C) As Olimpíadas de 2016 ocorrerão no Rio, que se pre-
para para o evento.
(D) Atualmente, várias áreas contribuem para o aprimo-
ramento do desportista.
(E) Eis alguns esportes que a Ciência do Esporte ajuda:
judô, natação e canoagem.
04. (BANPARÁ/PA – TÉCNICO BANCÁRIO – ESPP/2012)
Assinale a alternativa em que a pontuação está correta.
a) Meu grande amigo Pedro, esteve aqui ontem!
b) Foi solicitado, pelo diretor o comprovante da tran-
sação.
c) Maria, você trouxe os documentos?
d) O garoto de óculos leu, em voz alta o poema.
e) Na noite de ontem o vigia percebeu, uma movimen-
tação estranha.
05. (Papiloscopista Policial – Vunesp – 2013 – adap.). As-
sinale a alternativa em que a frase mantém-se correta após
o acréscimo das vírgulas.
(A) Se a criança se perder, quem encontrá-la, verá na
pulseira instruções para que envie, uma mensagem eletrô-
nica ao grupo ou acione o código na internet.
(B) Um geolocalizador também, avisará, os pais de onde
o código foi acionado.
(C) Assim que o código é digitado, familiares cadastra-
dos, recebem automaticamente, uma mensagem dizendo
que a criança foi encontrada.
(D) De fabricação chinesa, a nova pulseirinha, chega pri-
meiro às, areias do Guarujá.
(E) O sistema permite, ainda, cadastrar o nome e o te-
lefone de quem a encontrou e informar um ponto de re-
ferência
06. (DNIT – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – ESAF/2013)
Para que o fragmento abaixo seja coerente e gramatical-
mente correto, é necessário inserir sinais de pontuação.
Assinale a posição em que não deve ser usado o sinal de
ponto, e sim a vírgula, para que sejam respeitadas as re-
gras gramaticais. Desconsidere os ajustes nas letras iniciais
minúsculas.
O projeto Escola de Bicicleta está distribuindo bicicletas
de bambu para 4600 alunos da rede pública de São Pau-
lo(A) o programa desenvolve ainda oficinas e cursos para as
crianças utilizarem a bicicleta de forma segura e correta(B) os
alunos ajudam a traçar ciclorrotas e participam de atividades
sobre cidadania e reciclagem(C) as escolas participantes se
tornam também centros de descarte de garrafas PET(D) des-
tinadas depois para reciclagem(E) o programa possibilitará
o retorno das bicicletas pela saúde das crianças e transfor-
mação das comunidades em lugares melhores para se viver.
(Adaptado de Vida Simples, abril de 2012, edição 117)
a) A
b) B
c) C
d) D
e) E
07. (DETRAN - OFICIAL ESTADUAL DE TRÂNSITO – VU-
NESP/2013) Assinale a alternativa correta quanto ao uso da
pontuação.
(A) Segundo alguns psicólogos, é possível, em certas cir-
cunstâncias, ceder à frustração para que a raiva seja aliviada.
(B) Dirigir pode aumentar, nosso nível de estresse, por-
que você está junto; com os outros motoristas cujos com-
portamentos, são desconhecidos.
(C) Os motoristas, devem saber, que os carros podem
ser uma extensão de nossa personalidade.
(D) A ira de trânsito pode ocasionar, acidentes e; aumen-
tar os níveis de estresse em alguns motoristas.
(E) Os congestionamentos e o número de motoristas na
rua, são as principais causas da ira de trânsito.
08. (ACADEMIA DE POLÍCIA DO ESTADO DE MINAS
GERAIS – TÉCNICO ASSISTENTE DA POLÍCIA CIVIL - FU-
MARC/2013) “Paciência, minha filha, este é apenas um ciclo
econômico e a nossa geração foi escolhida para este vexame,
você aí desse tamanho pedindo esmola e eu aqui sem nada
para te dizer, agora afasta que abriu o sinal.”
No período acima, as vírgulas foram empregadas em
“Paciência, minha filha, este é [...]”, para separar
(A) aposto.
(B) vocativo.
(C) adjunto adverbial.
(D) expressão explicativa.
09. (INFRAERO – CADASTRO RESERVA OPERACIONAL
PROFISSIONAL DE TRÁFEGO AÉREO – FCC/2011) O período
corretamente pontuado é:
(A) Os filmes que, mostram a luta pela sobrevivência em
condições hostis nem sempre conseguem agradar, aos es-
pectadores.
(B) Várias experiências de prisioneiros, semelhantes en-
tre si, podem ser reunidas e fazer parte de uma mesma his-
tória ficcional.
(C) A história de heroísmo e de determinação que nem
sempre, é convincente, se passa em um cenário marcado,
pelo frio.
(D) Caminhar por um extenso território gelado, é correr
riscos iminentes que comprometem, a sobrevivência.
(E) Para os fugitivos que se propunham, a alcançar a
liberdade, nada poderia parecer, realmente intransponível.
59
 LÍNGUA PORTUGUESA
GABARITO
01. C 02. C 03. D 04. C 05. E
06. D 07. A 08. B 09.B na pulseira instruções para que envie , (X) uma mensagem
RESOLUÇÃO
1- Assinalei com um (X) as pontuações inadequadas
(A) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e,
embora, (X) experimentasse , (X) a sensação de violar uma
intimidade, procurou a esmo entre as coisinhas, tentando
encontrar algo que pudesse ajudar a revelar quem era a
sua dona.
(B) Diante , (X) da testemunha o homem abriu a bolsa
e, embora experimentasse a sensação , (X) de violar uma
intimidade, procurou a esmo entre as coisinhas, tentando
encontrar algo que pudesse ajudar a revelar quem era a
sua dona.
(D) Diante da testemunha, o homem , (X) abriu a bolsa
e, embora experimentasse a sensação de violar uma inti-
midade, procurou a esmo entre as coisinhas, tentando , (X)
encontrar algo que pudesse ajudar a revelar quem era a
sua dona.
(E) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e,
embora , (X) experimentasse a sensação de violar uma in-
timidade, procurou a esmo entre as coisinhas, tentando ,
(X) encontrar algo que pudesse ajudar a revelar quem era
a sua dona.
2-) A oração restringe o grupo que participará da cam-
panha (apenas os que não têm o nome do pai na certidão
de nascimento). Se colocarmos uma vírgula, a oração tor-
nar-se-á “explicativa”, generalizando a informação, o que
dará a entender que TODAS as pessoa não têm o nome do
pai na certidão.
RESPOSTA: “CERTO”.
3-)
(A) Quando o técnico chegou, a equipe começou o trei-
no. = mantê-la (termo deslocado)
(B) Antônio, quer saber as últimas novidades dos espor-
tes? = mantê-la (vocativo)
(C) As Olimpíadas de 2016 ocorrerão no Rio, que se pre-
para para o evento.
= mantê-la (explicação)
(D) Atualmente, várias áreas contribuem para o aprimo-
ramento do desportista.
= pode retirá-la (advérbio de tempo)
(E) Eis alguns esportes que a Ciência do Esporte ajuda:
judô, natação e canoagem.
= mantê-la (enumeração)
4-) Assinalei com (X) a pontuação inadequada ou faltante:
a) Meu grande amigo Pedro, (X) esteve aqui ontem!
b) Foi solicitado, (X) pelo diretor o comprovante da
transação.
c) Maria, você trouxe os documentos?
d) O garoto de óculos leu, em voz alta (X) o poema.
e) Na noite de ontem (X) o vigia percebeu, (X) uma mo-
vimentação estranha.
60
5-) Assinalei com (X) onde estão as pontuações inade-
quadas
(A) Se a criança se perder, quem encontrá-la , (X) verá
eletrônica ao grupo ou acione o código na internet.
(B) Um geolocalizador também , (X) avisará , (X) os pais
de onde o código foi acionado.
(C) Assim que o código é digitado, familiares cadastra-
dos , (X) recebem ( , ) automaticamente, uma mensagem
dizendo que a criança foi encontrada.
(D) De fabricação chinesa, a nova pulseirinha , (X) chega
primeiro às , (X) areias do Guarujá.
6-)
O projeto Escola de Bicicleta está distribuindo bicicletas de
bambu para 4600 alunos da rede pública de São Paulo(A). O
programa desenvolve ainda oficinas e cursos para as crianças
utilizarem a bicicleta de forma segura e correta(B). Os alunos
ajudam a traçar ciclorrotas e participam de atividades sobre
cidadania e reciclagem(C). As escolas participantes se tornam
também centros de descarte de garrafas PET(D), destinadas
depois para reciclagem(E). O programa possibilitará o retor-
no das bicicletas pela saúde das crianças e transformação das
comunidades em lugares melhores para se viver.
A vírgula deve ser colocada após a palavra “PET”, posi-
ção (D), pois antecipa um termo explicativo.
7-) Fiz as indicações (X) das pontuações inadequadas:
(A) Segundo alguns psicólogos, é possível, em certas cir-
cunstâncias, ceder à frustração para que a raiva seja aliviada.
(B) Dirigir pode aumentar, (X) nosso nível de estresse,
porque você está junto; (X) com os outros motoristas cujos
comportamentos, (X) são desconhecidos.
(C) Os motoristas, (X) devem saber, (X) que os carros po-
dem ser uma extensão de nossa personalidade.
(D) A ira de trânsito pode ocasionar, (X) acidentes e; (X)
aumentar os níveis de estresse em alguns motoristas.
(E) Os congestionamentos e o número de motoristas na
rua, (X) são as principais causas da ira de trânsito.
8-) Paciência, minha filha, este é... = é o termo usado
para se dirigir ao interlocutor, ou seja, é um vocativo.
9-) Fiz as marcações (X) onde as pontuações estão ina-
dequadas ou faltantes:
(A) Os filmes que,(X) mostram a luta pela sobrevivência
em condições hostis nem sempre conseguem agradar, (X)
aos espectadores.
(B) Várias experiências de prisioneiros, semelhantes en-
tre si, podem ser reunidas e fazer parte de uma mesma his-
tória ficcional.
(C) A história de heroísmo e de determinação (X) que
nem sempre, (X) é convincente, se passa em um cenário
marcado, (X) pelo frio.
(D) Caminhar por um extenso território gelado, (X) é
correr riscos iminentes (X) que comprometem, (X) a sobre-
vivência.
(E) Para os fugitivos que se propunham, (X) a alcançar
a liberdade, nada poderia parecer, (X) realmente intrans-
ponível.
 LÍNGUA PORTUGUESA
8. FIGURAS DE SINTAXE;
FIGURAS DE LINGUAGEM
Segundo Mauro Ferreira, a importância em reconhecer
figuras de linguagem está no fato de que tal conhecimento,
além de auxiliar a compreender melhor os textos literários,
deixa-nos mais sensíveis à beleza da linguagem e ao
significado simbólico das palavras e dos textos.
Definição: Figuras de linguagem são certos recursos
não--convencionais que o falante ou escritor cria para dar
maior expressividade à sua mensagem.
Metáfora
É o emprego de uma palavra com o significado de outra
em vista de uma relação de semelhanças entre ambas. É
uma comparação subentendida.
Minha boca é um túmulo.
Essa rua é um verdadeiro deserto.
Comparação
Consiste em atribuir características de um ser a outro,
em virtude de uma determinada semelhança.
O meu coração está igual a um céu cinzento.
O carro dele é rápido como um avião.
Prosopopeia
É uma figura de linguagem que atribui características
humanas a seres inanimados. Também podemos chamá-la
de PERSONIFICAÇÃO.
O céu está mostrando sua face mais bela.
O cão mostrou grande sisudez.
Sinestesia
Consiste na fusão de impressões sensoriais diferentes
(mistura dos cinco sentidos).
Raquel tem um olhar frio, desesperador.
Aquela criança tem um olhar tão doce.
Catacrese
É o emprego de uma palavra no sentido figurado por
falta de um termo próprio.
O menino quebrou o braço da cadeira.
A manga da camisa rasgou.
Metonímia
É a substituição de uma palavra por outra, quando
existe uma relação lógica, uma proximidade de sentidos
que permite essa troca. Ocorre metonímia quando
empregamos:
- O autor pela obra.
Li Jô Soares dezenas de vezes. (a obra de Jô Soares)
- o continente pelo conteúdo.
O ginásio aplaudiu a seleção. (ginásio está substituindo
os torcedores)
- a parte pelo todo.
Vários brasileiros vivem sem teto, ao relento. (teto
substitui casa)
- o efeito pela causa.
Suou muito para conseguir a casa própria. (suor substitui
o trabalho)
Perífrase
É a designação de um ser através de alguma de suas
características ou atributos, ou de um fato que o celebrizou.
A Veneza Brasileira também é palco de grandes
espetáculos. (Veneza Brasileira = Recife)
A Cidade Maravilhosa está tomada pela violência.
(Cidade Maravilhosa = Rio de Janeiro)
Antítese
Consiste no uso de palavras de sentidos opostos.
Nada com Deus é tudo.
Tudo sem Deus é nada.
Eufemismo
Consiste em suavizar palavras ou expressões que são
desagradáveis.
Ele foi repousar no céu, junto ao Pai. (repousar no céu
= morrer)
Os homens públicos envergonham o povo. (homens
públicos = políticos)
Hipérbole
É um exagero intencional com a finalidade de tornar
mais expressiva a ideia.
Ela chorou rios de lágrimas.
Muitas pessoas morriam de medo da perna cabeluda.
Ironia
Consiste na inversão dos sentidos, ou seja, afirmamos o
contrário do que pensamos.
Que alunos inteligentes, não sabem nem somar.
Se você gritar mais alto, eu agradeço.
Onomatopeia
Consiste na reprodução ou imitação do som ou voz
natural dos seres.
Com o au-au dos cachorros, os gatos desapareceram.
Miau-miau. – Eram os gatos miando no telhado a noite
toda.
Aliteração
Consiste na repetição de um determinado som
consonantal no início ou interior das palavras.
O rato roeu a roupa do rei de Roma.
Elipse
Consiste na omissão de um termo que fica subentendido
no contexto, identificado facilmente.
Após a queda, nenhuma fratura.
61
 LÍNGUA PORTUGUESA
Zeugma
Consiste na omissão de um termo já empregado
anteriormente.
Ele come carne, eu verduras.
Pleonasmo
Consiste na intensificação de um termo através da sua
repetição, reforçando seu significado.
Nós cantamos um canto glorioso.
Polissíndeto
É a repetição da conjunção entre as orações de um
período ou entre os termos da oração.
Chegamos de viagem e tomamos banho e saímos para
dançar.
Assíndeto
Ocorre quando há a ausência da conjunção entre duas
orações.
Chegamos de viagem, tomamos banho, depois saímos
para dançar.
Anacoluto
Consiste numa mudança repentina da construção
sintática da frase.
Ele, nada podia assustá-lo.
- Nota: o anacoluto ocorre com frequência na linguagem
falada, quando o falante interrompe a frase, abandonando
o que havia dito para reconstruí-la novamente.
Anáfora
Consiste na repetição de uma palavra ou expressão
para reforçar o sentido, contribuindo para uma maior
expressividade.
Cada alma é uma escada para Deus,
Cada alma é um corredor-Universo para Deus,
Cada alma é um rio correndo por margens de Externo
Para Deus e em Deus com um sussurro noturno.
(Fernando Pessoa)
Silepse
Ocorre quando a concordância é realizada com a ideia
e não sua forma gramatical. Existem três tipos de silepse:
gênero, número e pessoa.
- De gênero: Vossa excelência está preocupado com as
notícias. (a palavra vossa excelência é feminina quanto à
forma, mas nesse exemplo a concordância se deu com a
pessoa a que se refere o pronome de tratamento e não
com o sujeito).
- De número: A boiada ficou furiosa com o peão e
derrubaram a cerca. (nesse caso a concordância se deu com
a ideia de plural da palavra boiada).
- De pessoa: As mulheres decidimos não votar em
determinado partido até prestarem conta ao povo. (nesse
tipo de silepse, o falante se inclui mentalmente entre os
participantes de um sujeito em 3ª pessoa).
Fonte:http://juliobattisti.com.br/tutoriais/josebferraz/
figuraslinguagem001.asp
62
São conhecidas pelo nome de figuras de pensamento
os recursos estilísticos utilizados para incrementar o
significado das palavras no seu aspecto semântico.
São oito as figuras de pensamento:
1) Antítese
É a aproximação de palavras ou expressões de sentidos
opostos. O contraste que se estabelece serve para dar uma
ênfase aos conceitos envolvidos, o que não ocorreria com
a exposição isolada dos mesmos. Exemplos:
Viverei para sempre ou morrerei tentando.
Do riso se fez o pranto.
Hoje fez sol, ontem, porém, choveu muito.
2) Apóstrofe
É assim denominado o chamamento do receptor
da mensagem, seja ele de natureza imaginária ou não. É
utilizada para dar ênfase à expressão e realiza-se por meio
do vocativo. Exemplos:
Deus! Ó Deus! Onde estás que não respondes?
Pai Nosso, que estais no céu;
Ó meu querido Santo António;
3) Paradoxo
É uma proposição aparentemente absurda, resultante
da união de ideias que se contradizem referindo-se ao
mesmo termo. Os paradoxos viciosos são denominados
Oxímoros (ou oximoron). Exemplos:
“Menino do Rio / Calor que provoca arrepio...”
“Amor é fogo que arde sem se ver; / É ferida que dói e
não se sente; / É um contentamento descontente; / É dor que
desatina sem doer;” (Camões)
4) Eufemismo
Consiste em empregar uma expressão mais suave,
mais nobre ou menos agressiva, para atenuar uma verdade
tida como penosa, desagradável ou chocante. Exemplos:
“E pela paz derradeira que enfim vai nos redimir Deus
lhe pague”. (Chico Buarque).
paz derradeira = morte
5) Gradação
Na gradação temos uma sequência de palavras que
intensificam a mesma ideia. Exemplo:
“Aqui... além... mais longe por onde eu movo o passo.”
(Castro Alves).
6) Hipérbole
É a expressão intencionalmente exagerada com o
intuito de realçar uma ideia, proporcionando uma imagem
emocionante e de impacto. Exemplos:
“Faz umas dez horas que essa menina penteia esse
cabelo”.
Ele morreu de tanto rir.
 LÍNGUA PORTUGUESA

7) Ironia Os cavalinhos correndo,

Ocorre ironia quando, pelo contexto, pela entonação, E nós, cavalões, comendo...
pela contradição de termos, pretende-se questionar O Brasil politicando,
certo tipo de pensamento. A intenção é depreciativa ou Nossa! A poesia morrendo...
sarcástica. Exemplos: O sol tão claro lá fora,
Parece um anjinho aquele menino, briga com todos que O sol tão claro, Esmeralda,
estão por perto. E em minhalma — anoitecendo!
“Moça linda, bem tratada, / três séculos de família, / Manuel Bandeira
burra como uma porta: / um amor.” (Mário de Andrade).
Notamos que em todos os versos há a omissão do verbo
8) Prosopopeia ou Personificação estar, sendo este facilmente identificado pelo contexto.
Consiste na atribuição de ações, qualidades ou
características humanas a seres não humanos. Exemplos: Zeugma
Chora, viola. Ao contrário da elipse, na zeugma ocorre a omissão
A morte mostrou sua face mais sinistra. de um termo já expresso no discurso. Constatemos: Maria
O morro dos ventos uivantes. gosta de Matemática, eu de Português.
Observamos que houve a omissão do verbo gostar.

Figuras de construção ou sintaxe integram as Anáfora

chamadas figuras de linguagem, representando um
subgrupo destas. Dessa forma, tendo em vista o padrão não
convencional que prevalece nas figuras de linguagem (ou
seja, a subjetividade, a sensibilidade por parte do emissor,
deixando às claras seus aspectos estilísticos), devemos
compreender sua denominação. Em outras palavras, por
que “figuras de construção ou sintaxe”?
Podemos afirmar que assim se denominam em virtude
de apresentarem algum tipo de modificação na estrutura
da oração, tendo em vista os reais e já ressaltados objetivos
da enunciação (do discurso) – sendo o principal conferir
ênfase a ela.
Assim sendo, comecemos entendendo que, em termos
convencionais, a estrutura sintática da nossa língua se
perfaz de uma sequência, demarcada pelos seguintes
elementos:
SUJEITO + PREDICADO + COMPLEMENTO
(Nós) CHEGAMOS ATRASADOS À REUNIÃO.
Temos, assim, um sujeito oculto – nós; um predicado
verbal – chegamos atrasados; e um complemento,
representado por um adjunto adverbial de lugar – à reunião.
Quando há uma ruptura dessa sequência lógica,
materializada pela inversão de termos, repetição ou até
mesmo omissão destes, é justamente aí que as figuras em
questão se manifestam. Desse modo, elas se encontram
muito presentes na linguagem literária, na publicitária e
na linguagem cotidiana de forma geral. Vejamos cada uma
delas de modo particular:
Elipse
Tal figura se caracteriza pela omissão de um termo na
oração não expresso anteriormente, contudo, facilmente
identificado pelo contexto. Vejamos um exemplo:
Rondó dos cavalinhos
[...]
Essa figura de linguagem se caracteriza pela repetição
intencional de um termo no início de um período, frase ou
verso. Observemos um caso representativo:
A Estrela
Vi uma estrela tão alta,
Vi uma estrela tão fria!
Vi uma estrela luzindo
Na minha vida vazia.
Era uma estrela tão alta!
Era uma estrela tão fria!
Era uma estrela sozinha
Luzindo no fim do dia.
[...]
Manuel Bandeira
Notamos a utilização de termos que se repetem
sucessivamente em cada verso da criação de Manuel
Bandeira.
Polissíndeto
Figura cuja principal característica se define pela
repetição enfática do conectivo, geralmente representado
pela conjunção coordenada “e”. Observemos um verso
extraído de uma criação de Olavo Bilac, intitulada “A um
poeta”: “Trabalha e teima, e lima, e sofre, e sua!”
Assíndeto
Diferentemente do que ocorre no polissíndeto,
manifestado pela repetição da conjunção, no assíndeto
ocorre a omissão deste. Vejamos: Vim, vi, venci (Júlio César)
Depreendemos que se trata de orações assindéticas,
justamente pela omissão do conectivo “e”.
Anacoluto
Trata-se de uma figura que se caracteriza pela
interrupção da sequência lógica do pensamento, ou seja,
em termos sintáticos, afirma-se que há uma mudança na
construção do período, deixando algum termo desligado
do restante dos elementos. Vejamos:

63
 LÍNGUA PORTUGUESA
Essas crianças de hoje, elas estão muito evoluídas.
Notamos que o termo em destaque, que era para
representar o sujeito da oração, encontra-se desligado
dos demais termos, não cumprindo, portanto, nenhuma
função sintática.
Inversão (ou Hipérbato)
Trata-se da inversão da ordem direta dos termos da
oração. Constatemos: Eufórico chegou o menino.
Deduzimos que o predicativo do sujeito (pois se trata
de um predicado verbo-nominal) encontra-se no início da
oração, quando este deveria estar expresso no final, ou
seja: O menino chegou eufórico.
Pleonasmo
Figura que consiste na repetição enfática de uma ideia
antes expressa, tanto do ponto de vista sintático quanto
semântico, no intuito de reforçar a mensagem. Exemplo:
Vivemos uma vida tranquila.
O termo em destaque reforça uma ideia antes
ressaltada, uma vez que viver já diz respeito à vida. Temos
uma repetição de ordem semântica.
A ele nada lhe devo.
Percebemos que o pronome oblíquo (lhe) faz referência
à terceira pessoa do singular, já expressa. Trata-se,
portanto, de uma repetição de ordem sintática demarcada
pelo que chamamos de objeto direto pleonástico.
Observação importante: O pleonasmo utilizado sem
a intenção de conferir ênfase ao discurso, torna-se o que
denominamos de vício de linguagem – ocorrência que deve
ser evitada. Como, por exemplo: subir para cima, descer
para baixo, entrar para dentro, entre outras circunstâncias
linguísticas.
9. ANÁLISE SINTÁTICA;
10. ORAÇÕES E SEUS TERMOS;
11. COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO;
O princípio é o verbo.
Essa é a premissa fundamental da Sintaxe, que é a parte
da gramática que estuda as palavras enquanto elementos de
uma frase, as suas relações de concordância, de subordinação
e de ordem. Significa que, ao se realizar a análise sintática
de uma oração, sempre se inicia pelo verbo. É a partir dele
que se descobre qual o sujeito da oração, se há a indicação
de qualidade, estado ou modo de ser do sujeito, se ele
pratica uma ação ou se a sofre, se há complemento verbal,
se há circunstância (adjunto adverbial), etc.
Nem sempre o verbo se apresenta sozinho em uma
oração. Em muitos casos, surgem dois ou mais verbos
juntos, para indicar que se pratica ou se sofre uma ação, ou
que o sujeito possui uma qualidade. A essa junção, dá-se
o nome de locução verbal. Toda locução verbal é formada
por um verbo auxiliar (ou mais de um) e um verbo principal
(somente um).
64
O verbo auxiliar é o que se relaciona com o sujeito,
por isso concorda com este, ou seja, se o sujeito estiver
no singular, o verbo auxiliar também ficará no singular; se
o sujeito estiver no plural, o verbo auxiliar também ficará
no plural. Na Língua Portuguesa os verbos auxiliares são os
seguintes: ser, estar, ter, haver, dever, poder, ir, dentre outros.
O verbo principal é o que indica se o sujeito possui uma
qualidade, se ele pratica uma ação ou se a sofre. É o mais
importante da locução. Na Língua Portuguesa, o verbo
principal surge sempre no infinitivo (terminado em –ar, -er,
ou –ir), no gerúndio (terminado em –ndo) ou no particípio
(terminado em –ado ou –ido, dentre outras terminações).
Veja alguns exemplos de locuções verbais:
Os funcionários FORAM CONVOCADOS pelo diretor.
(aux.: SER; princ.: CONVOCAR)
Os estudantes ESTÃO RESPONDENDO às questões.
(aux.: ESTAR; princ.: RESPONDER)
Os trabalhadores TÊM ENFRENTADO muitos problemas.
(aux.: TER; princ.: ENFRENTAR)
O vereador HAVIA DENUNCIADO seus companheiros.
(aux.: HAVER; princ.: DENUNCIAR)
Os alunos DEVEM ESTUDAR todos os dias. (aux.: DEVER;
princ.: ESTUDAR)
Sujeito:
Para se descobrir qual o sujeito do verbo (ou da locução
verbal), deve-se perguntar a ele (ou a ela) o seguinte:
Que(m) é que ..........? A resposta será o sujeito. Por exemplo,
analisemos a primeira frase dentre as apresentadas acima:
Os funcionários foram convocados pelo diretor.
O princípio é o verbo. Procura-se, portanto, o verbo: é
a locução verbal foram convocados. - - Pergunta-se a ela:
Que(m) é que foi convocado?
- Resposta: Os funcionários.
- O sujeito da oração, então, é o seguinte: os funcionários.
Encontrado o sujeito, parte-se para a análise do verbo:
Se ele indicar que o sujeito possui uma qualidade, um
estado ou um modo de ser, sem praticar ação alguma, será
denominado de VERBO DE LIGAÇÃO. Os verbos de ligação
mais comuns são os seguintes: ser, estar, parecer, ficar,
permanecer e continuar. Não se esqueça, porém, de que só
será verbo de ligação o que indicar qualidade, estado ou
modo de ser do sujeito, sem praticar ação alguma. Observe
as seguintes frases:
O político continuou seu discurso mesmo com todas as
vaias recebidas.
Continuar, nesta frase, não é de ligação já que não
indica qualidade do sujeito, e sim ação.
A professora estava na sala de aula.
Estar, nesta frase, não é de ligação já que não indica
qualidade do sujeito, e sim fato.
A garota estava muito alegre.
Estar é verbo de ligação porque indica qualidade do
sujeito.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Se o verbo indicar que o sujeito pratica uma ação, ou
que participa ativamente de um fato, será denominado de
VERBO INTRANSITIVO ou VERBO TRANSITIVO, de acordo
com o seguinte:
- Quem ............ , ................. : Todo verbo que se encaixar
nessa frase será INTRANSITIVO. Por exemplo, o verbo
correr: Quem corre, corre.
- Quem ............ , ................. algo/alguém: Todo verbo
que se encaixar nessa frase será TRANSITIVO DIRETO. Por
exemplo, o verbo comer: Quem come, come algo; ou o
verbo amar: Quem ama, ama alguém.
- Quem ............ , ................. + prep. + algo/alguém:
Todo verbo que se encaixar nessa frase será TRANSITIVO
INDIRETO. Por exemplo, o verbo gostar: Quem gosta, gosta
de algo ou de alguém. As preposições mais comuns são as
seguintes: a, de, em, por, para, sem e com.
- Quem ............ , ................. algo/alguém + prep. + algo/
alguém: Todo verbo que se encaixar nessa frase será
TRANSITIVO DIRETO E INDIRETO - também denominado
de BITRANSITIVO. Por exemplo, o verbo mostrar: Quem
mostra, mostra algo a alguém; ou o verbo informar: Quem
informa, informa alguém de algo ou Quem informa,
informa algo a alguém.
É importante salientar que um verbo só será
TRANSITIVO se houver complemento (objeto direto ou
objeto indireto). A análise de um verbo depende, portanto,
do ambiente sintático em que ele se encontra. Um verbo
que aparentemente seja transitivo direto pode ser, na
realidade, intransitivo, caso não haja complemento. Por
exemplo, observe a seguinte frase:
O pior cego é aquele que não quer ver.
O verbo “ver” é, aparentemente, transitivo direto, uma
vez que se encaixa na frase Quem vê, vê algo. Ocorre,
porém, que não há o “algo”. O pior cego é aquele que não
quer ver o quê? Não aparece na oração; não há, portanto,
o objeto direto. Como não o há, o verbo não pode ser
transitivo direto, e sim intransitivo.
Observe, agora, esta frase: Quem dá aos pobres,
empresta a Deus.
Os verbos “dar” e “emprestar” são, aparentemente,
transitivos diretos e indiretos, uma vez que se encaixam
nas frases Quem dá, dá algo a alguém e Quem empresta,
empresta algo a alguém. Ocorre, porém, que não há
o “algo”. Quem dá o que aos pobres empresta o que a
Deus? Não aparece na oração; não há, portanto, o objeto
direto. Como não o há, os verbos não podem ser transitivos
diretos e indiretos, e sim somente transitivos indiretos.
FONTE: http://www.gramaticaonline.com.br/texto/1231
Questões sobre Análise Sintática
01. (Agente de Apoio Administrativo – FCC – 2013). Os
trabalhadores passaram mais tempo na escola...
O segmento grifado acima possui a mesma função
sintática que o destacado em:
A) ...o que reduz a média de ganho da categoria.
B) ...houve mais ofertas de trabalhadores dessa classe.
C) O crescimento da escolaridade também foi
impulsionado...
D) ...elevando a fatia dos brasileiros com ensino
médio...
E) ...impulsionado pelo aumento do número de
universidades...
02.(Agente de Defensoria Pública – FCC – 2013). Donos
de uma capacidade de orientação nas brenhas selvagens [...],
sabiam os paulistas como...
O segmento em destaque na frase acima exerce a
mesma função sintática que o elemento grifado em:
A) Nas expedições breves serviam de balizas ou
mostradores para a volta.
B) Às estreitas veredas e atalhos [...], nada acrescentariam
aqueles de considerável...
C) Só a um olhar muito exercitado seria perceptível o
sinal.
D) Uma sequência de tais galhos, em qualquer
floresta, podia significar uma pista.
E) Alguns mapas e textos do século XVII apresentam-
nos a vila de São Paulo como centro...
03. Há complemento nominal em:
A)Você devia vir cá fora receber o beijo da madrugada.
B)... embora fosse quase certa a sua possibilidade de
ganhar a vida.
C)Ela estava na janela do edifício.
D)... sem saber ao certo se gostávamos dele.
E)Pouco depois começaram a brincar de bandido e
mocinho de cinema.
04. (ESPM-SP) Em “esta lhe deu cem mil contos”, o termo
destacado é:
A) pronome possessivo
B) complemento nominal
C) objeto indireto
D) adjunto adnominal
E) objeto direto
05. Assinale a alternativa correta e identifique o sujeito
das seguintes orações em relação aos verbos destacados:
- Amanhã teremos uma palestra sobre qualidade de
vida.
- Neste ano, quero prestar serviço voluntário.
A)Tu – vós
B)Nós – eu
C)Vós – nós
D) Ele - tu
65
 LÍNGUA PORTUGUESA
06. Classifique o sujeito das orações destacadas no
texto seguinte e, a seguir, assinale a sequência correta.
É notável, nos textos épicos, a participação do
sobrenatural. É frequente a mistura de assuntos relativos ao
nacionalismo com o caráter maravilhoso. Nas epopeias,
os deuses tomam partido e interferem nas aventuras dos
heróis, ajudando-os ou atrapalhando- -os.
A)simples, composto
B)indeterminado, composto
C)simples, simples
D) oculto, indeterminado
07. (ESPM-SP) “Surgiram fotógrafos e repórteres”.
Identifique a alternativa que classifica corretamente
a função sintática e a classe morfológica dos termos
destacados:
A) objeto indireto – substantivo
B) objeto direto - substantivo
C) sujeito – adjetivo
D) objeto direto – adjetivo
E) sujeito - substantivo
GABARITO
01. C 02. D 03. B 04. C 05. B 06. C 07. E
RESOLUÇÃO
1-) Os trabalhadores passaram mais tempo na escola
= SUJEITO
A) ...o que reduz a média de ganho da categoria. =
objeto direto
B) ...houve mais ofertas de trabalhadores dessa classe.
= objeto direto
C) O crescimento da escolaridade também foi
impulsionado... = sujeito paciente
D) ...elevando a fatia dos brasileiros com ensino médio...
= objeto direto
E) ...impulsionado pelo aumento do número de
universidades... = agente da passiva
2-) Donos de uma capacidade de orientação nas brenhas
selvagens [...], sabiam os paulistas como... = SUJEITO
A) Nas expedições breves = ADJUNTO ADVERBIAL
B) nada acrescentariam aqueles de considerável...=
adjunto adverbial
C) seria perceptível o sinal. = predicativo
D) Uma sequência de tais galhos = sujeito
E) apresentam-nos a vila de São Paulo como = objeto
direto
3-)
A) o beijo da madrugada. = adjunto adnominal
B)a sua possibilidade de ganhar a vida. = complemento
nominal (possibilidade de quê?)
C)na janela do edifício. = adjunto adnominal
D)... sem saber ao certo se gostávamos dele. = objeto
indireto
E) a brincar de bandido e mocinho de cinema = objeto
indireto
66
4-) esta lhe deu cem mil contos = o verbo DAR é
bitransitivo, ou seja, transitivo direto e indireto, portanto
precisa de dois complementos – dois objetos: direto e
indireto.
Deu o quê? = cem mil contos (direto)
Deu a quem? lhe (=a ele, a ela) = indireto
5-) - Amanhã ( nós ) teremos uma palestra sobre
qualidade de vida.
- Neste ano, ( eu ) quero prestar serviço voluntário.
6-) É notável, nos textos épicos, a participação do
sobrenatural. É frequente a mistura de assuntos relativos
ao nacionalismo com o caráter maravilhoso. Nas epopeias,
os deuses tomam partido e interferem nas aventuras dos
heróis, ajudando-os ou atrapalhando-os.
Ambos os termos apresentam sujeito simples
7-) Surgiram fotógrafos e repórteres.
O sujeito está deslocado, colocado na ordem indireta
(final da oração). Portanto: função sintática: sujeito
(composto); classe morfológica (classe de palavras):
substantivos.
Períodos Compostos
O período composto caracteriza-se por possuir mais de
uma oração em sua composição. Sendo Assim:
- Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma
oração)
- Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto =locução verbal, verbo, duas orações)
- Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar
um protetor solar. (Período Composto = três verbos, três
orações).
Cada verbo ou locução verbal sublinhada acima
corresponde a uma oração. Isso implica que o primeiro
exemplo é um período simples, pois tem apenas uma
oração, os dois outros exemplos são períodos compostos,
pois têm mais de uma oração.
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer
entre as orações de um período composto: uma relação de
coordenação ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas
em um mesmo período (ou seja, em um mesmo bloco
de informações, marcado pela pontuação final), mas têm,
ambas, estruturas individuais, como é o exemplo de:
- Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independentes.
É esse tipo de período que veremos: o Período
Composto por Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, temos
dois tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas
Sindéticas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são ligadas
através de nenhum conectivo. Estão apenas justapostas.
Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas
entre si, mas que são ligadas através de uma conjunção
coordenativa. Esse caráter vai trazer para esse tipo de oração
uma classificação. As orações coordenadas sindéticas
são classificadas em cinco tipos: aditivas, adversativas,
alternativas, conclusivas e explicativas.
Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas: suas
principais conjunções são: e, nem, não só... mas também,
não só... como, assim... como.
- Não só cantei como também dancei.
- Nem comprei o protetor solar, nem fui à praia.
- Comprei o protetor solar e fui à praia.
Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas:
suas principais conjunções são: mas, contudo, todavia,
entretanto, porém, no entanto, ainda, assim, senão.
- Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
- Ainda que a noite acabasse, nós continuaríamos
dançando.
- Não comprei o protetor solar, mas mesmo assim fui à
praia.
Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas: suas
principais conjunções são: ou... ou; ora...ora; quer...quer;
seja...seja.
- Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.
- Ora sei que carreira seguir, ora penso em várias carreiras
diferentes.
- Quer eu durma quer eu fique acordado, ficarei no
quarto.
Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas: suas
principais conjunções são: logo, portanto, por fim, por
conseguinte, consequentemente, pois (posposto ao verbo)
- Passei no vestibular, portanto irei comemorar.
- Conclui o meu projeto, logo posso descansar.
- Tomou muito sol, consequentemente ficou adoentada.
- A situação é delicada; devemos, pois, agir
Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas: suas
principais conjunções são: isto é, ou seja, a saber, na verdade,
pois (anteposto ao verbo).
- Só passei na prova porque me esforcei por muito tempo.
- Só fiquei triste por você não ter viajado comigo.
- Não fui à praia, pois queria descansar durante o
Domingo.
Fonte: http://www.infoescola.com/portugues/oracoes-
coordenadas-assindeticas-e-sindeticas/
Questões sobre Orações Coordenadas
01. A oração “Não se verificou, todavia, uma
transplantação integral de gosto e de estilo” tem valor:
A) conclusivo
B) adversativo
C) concessivo
D) explicativo
E) alternativo
02. “Estudamos, logo deveremos passar nos exames”. A
oração em destaque é:
a) coordenada explicativa
b) coordenada adversativa
c) coordenada aditiva
d) coordenada conclusiva
e) coordenada assindética
03. (Agente Educacional – VUNESP – 2013-adap.) Releia
o seguinte trecho:
Joyce e Mozart são ótimos, mas eles, como quase toda a
cultura humanística, têm pouca relevância para nossa vida
prática.
Sem que haja alteração de sentido, e de acordo com a
norma- -padrão da língua portuguesa, ao se substituir o
termo em destaque, o trecho estará corretamente reescrito
em:
A) Joyce e Mozart são ótimos, portanto eles, como
quase toda a cultura humanística, têm pouca relevância
para nossa vida prática.
B) Joyce e Mozart são ótimos, conforme eles, como
quase toda a cultura humanística, têm pouca relevância
para nossa vida prática.
C) Joyce e Mozart são ótimos, assim eles, como quase
toda a cultura humanística, têm pouca relevância para
nossa vida prática.
D) Joyce e Mozart são ótimos, todavia eles, como quase
toda a cultura humanística, têm pouca relevância para nossa
vida prática.
E) Joyce e Mozart são ótimos, pois eles, como quase
toda a cultura humanística, têm pouca relevância para
nossa vida prática.
04. (Analista Administrativo – VUNESP – 2013-adap.) Em
– ...fruto não só do novo acesso da população ao automóvel
mas também da necessidade de maior número de viagens...
–, os termos em destaque estabelecem relação de
A) explicação.
B) oposição.
C) alternância.
D) conclusão.
E) adição.
05. Analise a oração destacada: Não se desespere, que
estaremos a seu lado sempre.
Marque a opção correta quanto à sua classificação:
A) Coordenada sindética aditiva.
B) Coordenada sindética alternativa.
C) Coordenada sindética conclusiva.
D) Coordenada sindética explicativa.
67
 LÍNGUA PORTUGUESA
06. A frase abaixo em que o conectivo E tem valor
adversativo é:
A) “O gesto é fácil E não ajuda em nada”.
B )“O que vemos na esquina E nos sinais de trânsito...”.
C) “..adultos submetem crianças E adolescentes à tarefa
de pedir esmola”.
D) “Quem dá esmola nas ruas contribui para a
manutenção da miséria E prejudica o desenvolvimento da
sociedade”.
E) “A vida dessas pessoas é marcada pela falta de
dinheiro, de moradia digna, emprego, segurança, lazer,
cultura, acesso à saúde E à educação”.
07. Assinale a alternativa em que o sentido da conjunção
sublinhada está corretamente indicado entre parênteses.
A) Meu primo formou-se em Direito, porém não
pretende trabalhar como advogado. (explicação)
B) Não fui ao cinema nem assisti ao jogo. (adição)
C) Você está preparado para a prova; por isso, não se
preocupe. (oposição)
D) Vá dormir mais cedo, pois o vestibular será amanhã.
(alternância)
E) Os meninos deviam correr para casa ou apanhariam
toda a chuva. (conclusão)
08. Analise sintaticamente as duas orações destacadas
no texto “O assaltante pulou o muro, mas não penetrou na
casa, nem assustou seus habitantes.” A seguir, classifique-
as, respectivamente, como coordenadas:
A) adversativa e aditiva.
B) explicativa e aditiva.
C) adversativa e alternativa.
D) aditiva e alternativa.
09. Um livro de receita é um bom presente porque ajuda
as pessoas que não sabem cozinhar. A palavra “porque”
pode ser substituída, sem alteração de sentido, por
A) entretanto.
B) então.
C) assim.
D) pois.
E) porém.
10- Na oração “Pedro não joga E NEM ASSISTE”,
temos a presença de uma oração coordenada que pode
ser classificada em:
A) Coordenada assindética;
B) Coordenada assindética aditiva;
C) Coordenada sindética alternativa;
D) Coordenada sindética aditiva.
GABARITO
01. B 02. E 03. D 04. E 05. D
06. A 07. B 08. A 09. D 10. D
68
RESOLUÇÃO
1-) “Não se verificou, todavia, uma transplantação
integral de gosto e de estilo” = conjunção adversativa,
portanto: oração coordenada sindética adversativa
2-) Estudamos, logo deveremos passar nos exames =
a oração em destaque não é introduzida por conjunção,
então: coordenada assindética
3-) Joyce e Mozart são ótimos, mas eles... = conjunção
(e ideia) adversativa
A) Joyce e Mozart são ótimos, portanto eles, como
quase toda a cultura humanística, têm pouca relevância
para nossa vida prática. = conclusiva
B) Joyce e Mozart são ótimos, conforme eles, como
quase toda a cultura humanística, têm pouca relevância
para nossa vida prática. = conformativa
C) Joyce e Mozart são ótimos, assim eles, como quase
toda a cultura humanística, têm pouca relevância para
nossa vida prática. = conclusiva
E) Joyce e Mozart são ótimos, pois eles, como quase
toda a cultura humanística, têm pouca relevância para
nossa vida prática. = explicativa
Dica: conjunção pois como explicativa = dá para eu
substituir por porque; como conclusiva: substituo por
portanto.
4-) fruto não só do novo acesso da população ao
automóvel mas também da necessidade de maior número
de viagens... estabelecem relação de adição de ideias, de
fatos
5-) Não se desespere, que estaremos a seu lado sempre.
= conjunção explicativa (= porque) - coordenada
sindética explicativa
6-)
A) “O gesto é fácil E não ajuda em nada”. = mas não
ajuda (ideia contrária)
B )“O que vemos na esquina E nos sinais de trânsito...”.
= adição
C) “..adultos submetem crianças E adolescentes à tarefa
de pedir esmola”. = adição
D) “Quem dá esmola nas ruas contribui para a
manutenção da miséria E prejudica o desenvolvimento da
sociedade”. = adição
E) “A vida dessas pessoas é marcada pela falta de
dinheiro, de moradia digna, emprego, segurança, lazer,
cultura, acesso à saúde E à educação”. = adição
7-)
A) Meu primo formou-se em Direito, porém não
pretende trabalhar como advogado. = adversativa
C) Você está preparado para a prova; por isso, não se
preocupe. = conclusão
D) Vá dormir mais cedo, pois o vestibular será amanhã.
= explicativa
E) Os meninos deviam correr para casa ou apanhariam
toda a chuva. = alternativa
 LÍNGUA PORTUGUESA
8-) - mas não penetrou na casa = conjunção adversativa
- nem assustou seus habitantes = conjunção aditiva
9-) Um livro de receita é um bom presente porque ajuda
as pessoas que não sabem cozinhar.
= conjunção explicativa: pois
10-) E NEM ASSISTE= conjunção aditiva (ideia de adição,
soma de fatos) = Coordenada sindética aditiva.
Observe o exemplo abaixo de Vinícius de Moraes:
“Eu sinto que em meu gesto existe o
teu gesto.”
Oração Principal Oração Subordinada
Observe que na oração subordinada temos o verbo
“existe”, que está conjugado na terceira pessoa do singular
do presente do indicativo. As orações subordinadas
que apresentam verbo em qualquer dos tempos finitos
(tempos do modo do indicativo, subjuntivo e imperativo),
são chamadas de orações desenvolvidas ou explícitas.
Podemos modificar o período acima. Veja:
Eu sinto existir em meu gesto o teu gesto.
Oração Principal Oração Subordinada
A análise das orações continua sendo a mesma: “Eu
sinto” é a oração principal, cujo objeto direto é a oração
subordinada “existir em meu gesto o teu gesto”. Note que
a oração subordinada apresenta agora verbo no infinitivo.
Além disso, a conjunção “que”, conectivo que unia as duas
orações, desapareceu. As orações subordinadas cujo verbo
surge numa das formas nominais (infinitivo - flexionado
ou não -, gerúndio ou particípio) chamamos orações
reduzidas ou implícitas.
Obs.: as orações reduzidas não são introduzidas
por conjunções nem pronomes relativos. Podem ser,
eventualmente, introduzidas por preposição.
1) ORAÇÕES SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS
A oração subordinada substantiva tem valor de
substantivo e vem introduzida, geralmente, por conjunção
integrante (que, se).
Suponho que você foi à biblioteca hoje.
Oração Subordinada Substantiva
Você sabe se o presidente já chegou?
Oração Subordinada Substantiva
Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) também
introduzem as orações subordinadas substantivas, bem
como os advérbios interrogativos (por que, quando, onde,
como). Veja os exemplos:
O garoto perguntou qual era o telefone da
moça.
Oração Subordinada
Substantiva
Não sabemos por que a vizinha se mudou.
Oração Subordinada Substantiva
Classificação das Orações Subordinadas
Substantivas
De acordo com a função que exerce no período, a
oração subordinada substantiva pode ser:
a) Subjetiva
É subjetiva quando exerce a função sintática de sujeito
do verbo da oração principal. Observe:
É fundamental o seu comparecimento à
reunião.
Sujeito
É fundamental que você compareça à reunião.
Oração Principal Oração Subordinada Substantiva
Subjetiva
Atenção: Observe que a oração subordinada substantiva
pode ser substituída pelo pronome “ isso”. Assim, temos
um período simples:
É fundamental isso. ou Isso é fundamental.
Dessa forma, a oração correspondente a “isso” exercerá
a função de sujeito
Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na oração
principal:
1- Verbos de ligação + predicativo, em construções
do tipo: É bom - É útil - É conveniente - É certo - Parece certo
- É claro - Está evidente - Está comprovado
É bom que você compareça à minha festa.
2- Expressões na voz passiva, como: Sabe-se - Soube-se
- Conta-se - Diz-se - Comenta-se - É sabido - Foi anunciado
- Ficou provado
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro.
3- Verbos como: convir - cumprir - constar - admirar -
importar - ocorrer - acontecer
Convém que não se atrase na entrevista.
Obs.: quando a oração subordinada substantiva é
subjetiva, o verbo da oração principal está sempre na 3ª.
pessoa do singular.
b) Objetiva Direta
A oração subordinada substantiva objetiva direta exerce
função de objeto direto do verbo da oração principal.
Todos querem sua aprovação no concurso.
Objeto Direto
69
 LÍNGUA PORTUGUESA
Todos querem que você seja aprovado. (= Todos
querem isso)
Oração Principal oração Subordinada Substantiva
Objetiva Direta
As orações subordinadas substantivas objetivas diretas
desenvolvidas são iniciadas por:
- Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) e “se”:
A professora verificou se todos alunos estavam presentes.
- Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às
vezes regidos de preposição), nas interrogações indiretas:
O pessoal queria saber quem era o dono do carro
importado.
- Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às
vezes regidos de preposição), nas interrogações indiretas:
Eu não sei por que ela fez isso.
c) Objetiva Indireta
A oração subordinada substantiva objetiva indireta atua
como objeto indireto do verbo da oração principal. Vem
precedida de preposição.
Meu pai insiste em meu estudo.
Objeto Indireto
Meu pai insiste em que eu estude. (= Meu pai insiste
nisso)
Oração Subordinada Substantiva Objetiva
Indireta
Obs.: em alguns casos, a preposição pode estar elíptica
na oração.
Marta não gosta (de) que a chamem de senhora.
Oração Subordinada Substantiva Objetiva
Indireta
d) Completiva Nominal
A oração subordinada substantiva completiva nominal
completa um nome que pertence à oração principal e
também vem marcada por preposição.
Sentimos orgulho de seu comportamento.
Complemento Nominal
de que você se comportou. (=
Sentimos orgulho disso.)
Oração Subordinada Substantiva Completiva
Nominal
Lembre-se: as orações subordinadas substantivas
objetivas indiretas integram o sentido de um verbo,
enquanto que orações subordinadas substantivas
completivas nominais integram o sentido de um nome.
Para distinguir uma da outra, é necessário levar em conta
o termo complementado. Essa é, aliás, a diferença entre
o objeto indireto e o complemento nominal: o primeiro
complementa um verbo, o segundo, um nome.
70
e) Predicativa
A oração subordinada substantiva predicativa exerce
papel de predicativo do sujeito do verbo da oração principal e
vem sempre depois do verbo ser.
Nosso desejo era sua desistência.
Predicativo do Sujeito
Nosso desejo era que ele desistisse. (= Nosso desejo era
isso)
Oração Subordinada Substantiva
Predicativa
Obs.: em certos casos, usa-se a preposição expletiva “de”
para realce. Veja o exemplo: A impressão é de que não fui bem
na prova.
f) Apositiva
A oração subordinada substantiva apositiva exerce função
de aposto de algum termo da oração principal.
Fernanda tinha um grande sonho: a chegada do dia de seu
casamento. Aposto
(Fernanda tinha um grande sonho: isso.)
Fernanda tinha um grande sonho: que o dia do seu
casamento chegasse.
Oração Subordinada Substantiva Apositiva
2) ORAÇÕES SUBORDINADAS ADJETIVAS
Uma oração subordinada adjetiva é aquela que possui valor
e função de adjetivo, ou seja, que a ele equivale. As orações
vêm introduzidas por pronome relativo e exercem a função de
adjunto adnominal do antecedente. Observe o exemplo:
Esta foi uma redação bem-sucedida.
Substantivo Adjetivo (Adjunto Adnominal)
Note que o substantivo redação foi caracterizado pelo
adjetivo bem-sucedida. Nesse caso, é possível formarmos outra
construção, a qual exerce exatamente o mesmo papel. Veja:
Esta foi uma redação que fez sucesso.
Oração Principal Oração Subordinada Adjetiva
Perceba que a conexão entre a oração subordinada adjetiva
e o termo da oração principal que ela modifica é feita pelo
pronome relativo “que”. Além de conectar (ou relacionar) duas
orações, o pronome relativo desempenha uma função sintática
na oração subordinada: ocupa o papel que seria exercido pelo
termo que o antecede.
Obs.: para que dois períodos se unam num período
composto, altera-se o modo verbal da segunda oração.
Atenção: Vale lembrar um recurso didático para reconhecer
o pronome relativo “que”: ele sempre pode ser substituído por:
o qual - a qual - os quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso.
Essa oração é equivalente a:
Refiro-me ao aluno o qual estuda.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Forma das Orações Subordinadas Adjetivas
Quando são introduzidas por um pronome relativo
e apresentam verbo no modo indicativo ou subjuntivo,
as orações subordinadas adjetivas são chamadas
desenvolvidas. Além delas, existem as orações subordinadas
adjetivas reduzidas, que não são introduzidas por pronome
relativo (podem ser introduzidas por preposição) e
apresentam o verbo numa das formas nominais (infinitivo,
gerúndio ou particípio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.
No primeiro período, há uma oração subordinada
adjetiva desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome
relativo “que” e apresenta verbo conjugado no pretérito
perfeito do indicativo. No segundo, há uma oração
subordinada adjetiva reduzida de infinitivo: não há
pronome relativo e seu verbo está no infinitivo.
Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas
Na relação que estabelecem com o termo que
caracterizam, as orações subordinadas adjetivas podem
atuar de duas maneiras diferentes. Há aquelas que
restringem ou especificam o sentido do termo a que
se referem, individualizando-o. Nessas orações não há
marcação de pausa, sendo chamadas subordinadas
adjetivas restritivas. Existem também orações que realçam
um detalhe ou amplificam dados sobre o antecedente, que já
se encontra suficientemente definido, as quais denominam-
se subordinadas adjetivas explicativas.
Exemplo 1:
Jamais teria chegado aqui, não fosse a gentileza de um
homem que passava naquele momento.
Oração Subordinada Adjetiva
Restritiva
Nesse período, observe que a oração em destaque
restringe e particulariza o sentido da palavra “homem”:
trata-se de um homem específico, único. A oração limita
o universo de homens, isto é, não se refere a todos os
homens, mas sim àquele que estava passando naquele
momento.
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes age
animalescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
Nesse período, a oração em destaque não tem sentido
restritivo em relação à palavra “homem”; na verdade, essa
oração apenas explicita uma ideia que já sabemos estar
contida no conceito de “homem”.
Saiba que:
A oração subordinada adjetiva explicativa é separada
da oração principal por uma pausa, que, na escrita, é
representada pela vírgula. É comum, por isso, que a
pontuação seja indicada como forma de diferenciar as
orações explicativas das restritivas; de fato, as explicativas
vêm sempre isoladas por vírgulas; as restritivas, não.
3) ORAÇÕES SUBORDINADAS ADVERBIAIS
Uma oração subordinada adverbial é aquela que exerce
a função de adjunto adverbial do verbo da oração principal.
Dessa forma, pode exprimir circunstância de tempo, modo,
fim, causa, condição, hipótese, etc. Quando desenvolvida,
vem introduzida por uma das conjunções subordinativas
(com exclusão das integrantes). Classifica-se de acordo com
a conjunção ou locução conjuntiva que a introduz.
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial
Observe que a oração em destaque agrega uma
circunstância de tempo. É, portanto, chamada de oração
subordinada adverbial temporal. Os adjuntos adverbiais são
termos acessórios que indicam uma circunstância referente,
via de regra, a um verbo. A classificação do adjunto
adverbial depende da exata compreensão da circunstância
que exprime. Observe os exemplos abaixo:
Naquele momento, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
Quando vi a estátua, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um adjunto
adverbial de tempo, que modifica a forma verbal “senti”. No
segundo período, esse papel é exercido pela oração “Quando
vi a estátua”, que é, portanto, uma oração subordinada
adverbial temporal. Essa oração é desenvolvida, pois é
introduzida por uma conjunção subordinativa (quando) e
apresenta uma forma verbal do modo indicativo (“vi”, do
pretérito perfeito do indicativo). Seria possível reduzi-la,
obtendo-se:
Ao ver a estátua, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
A oração em destaque é reduzida, pois apresenta uma
das formas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não é
introduzida por conjunção subordinativa, mas sim por uma
preposição (“a”, combinada com o artigo “o”).
Obs.: a classificação das orações subordinadas adverbiais
é feita do mesmo modo que a classificação dos adjuntos
adverbiais. Baseia-se na circunstância expressa pela oração.
Circunstâncias Expressas
pelas Orações Subordinadas Adverbiais
a) Causa
A ideia de causa está diretamente ligada àquilo que
provoca um determinado fato, ao motivo do que se declara
na oração principal. “É aquilo ou aquele que determina um
acontecimento”.
Principal conjunção subordinativa causal: PORQUE
Outras conjunções e locuções causais: como (sempre
introduzido na oração anteposta à oração principal), pois,
pois que, já que, uma vez que, visto que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito forte.
Como ninguém se interessou pelo projeto, não houve
alternativa a não ser cancelá-lo.
Já que você não vai, eu também não vou.
71
 LÍNGUA PORTUGUESA
b) Consequência
As orações subordinadas adverbiais consecutivas
exprimem um fato que é consequência, que é efeito do
que se declara na oração principal. São introduzidas pelas
conjunções e locuções: que, de forma que, de sorte que,
tanto que, etc., e pelas estruturas tão...que, tanto...que,
tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: QUE
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
É feio que dói. (É tão feio que, em consequência, causa
dor.)
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou
concretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Reduzida
de Infinitivo)
c) Condição
Condição é aquilo que se impõe como necessário para
a realização ou não de um fato. As orações subordinadas
adverbiais condicionais exprimem o que deve ou não
ocorrer para que se realize ou deixe de se realizar o fato
expresso na oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: SE
Outras conjunções condicionais: caso, contanto que,
desde que, salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que,
sem que, uma vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
Se o regulamento do campeonato for bem elaborado,
certamente o melhor time será campeão.
Uma vez que todos aceitem a proposta, assinaremos o
contrato.
Caso você se case, convide-me para a festa.
d) Concessão
As orações subordinadas adverbiais concessivas
indicam concessão às ações do verbo da oração principal,
isto é, admitem uma contradição ou um fato inesperado. A
ideia de concessão está diretamente ligada ao contraste, à
quebra de expectativa.
Principal conjunção subordinativa concessiva: EMBORA
Utiliza-se também a conjunção: conquanto e as locuções
ainda que, ainda quando, mesmo que, se bem que, posto
que, apesar de que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de “eu” ir
só se realizará caso essa condição seja satisfeita. Compare
agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão:
irei de qualquer maneira, independentemente de sua ida.
A oração destacada é, portanto, subordinada adverbial
concessiva. Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Conquanto a economia tenha crescido, pelo menos
metade da população continua à margem do mercado de
consumo.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse /
embora não estudasse). (reduzida de infinitivo)
72
e) Comparação
As orações subordinadas adverbiais comparativas
estabelecem uma comparação com a ação indicada pelo
verbo da oração principal.
Principal conjunção subordinativa comparativa: COMO
Ele dorme como um urso.
Saiba que: É comum a omissão do verbo nas orações
subordinadas adverbiais comparativas. Por exemplo:
Agem como crianças. (agem)
Oração Subordinada Adverbial Comparativa
No entanto, quando se comparam ações diferentes,
isso não ocorre. Por exemplo: Ela fala mais do que faz.
(comparação do verbo falar e do verbo fazer).
f) Conformidade
As orações subordinadas adverbiais conformativas
indicam ideia de conformidade, ou seja, exprimem uma
regra, um modelo adotado para a execução do que se
declara na oração principal.
Principal conjunção subordinativa conformativa:
CONFORME
Outras conjunções conformativas: como, consoante e
segundo (todas com o mesmo valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm
direitos iguais.
g) Finalidade
As orações subordinadas adverbiais finais indicam a
intenção, a finalidade daquilo que se declara na oração
principal.
Principal conjunção subordinativa final: A FIM DE QUE
Outras conjunções finais: que, porque (= para que) e a
locução conjuntiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigos.
Felipe abriu a porta do carro para que sua namorada
entrasse.
h) Proporção
As orações subordinadas adverbiais proporcionais
exprimem ideia de proporção, ou seja, um fato simultâneo
ao expresso na oração principal.
Principal locução conjuntiva subordinativa proporcional:
À PROPORÇÃO QUE
Outras locuções conjuntivas proporcionais: à medida
que, ao passo que. Há ainda as estruturas: quanto maior...
(maior), quanto maior...(menor), quanto menor...(maior),
quanto menor...(menor), quanto mais...(mais), quanto mais...
(menos), quanto menos...(mais), quanto menos...(menos).
À proporção que estudávamos, acertávamos mais
questões.
Visito meus amigos à medida que eles me convidam.
Quanto maior for a altura, maior será o tombo.
i) Tempo
As orações subordinadas adverbiais temporais
acrescentam uma ideia de tempo ao fato expresso na oração
principal, podendo exprimir noções de simultaneidade,
anterioridade ou posterioridade.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Principal conjunção subordinativa temporal: QUANDO As expressões mais denso e menos trânsito, no título,
Outras conjunções subordinativas temporais: enquanto, estabelecem entre si uma relação de
mal e locuções conjuntivas: assim que, logo que, todas as (A) comparação e adição.
vezes que, antes que, depois que, sempre que, desde que, etc. (B) causa e consequência.
Quando você foi embora, chegaram outros convidados. (C) conformidade e negação.
Sempre que ele vem, ocorrem problemas. (D) hipótese e concessão.
Mal você saiu, ela chegou. (E) alternância e explicação
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando
terminou a festa) (Oração Reduzida de Particípio) 02. (Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária –
VUNESP – 2013). No trecho – Tem surtido um efeito positivo
Fonte: http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/ por eles se tornarem uma referência positiva dentro da
sint29.php unidade, já que cumprem melhor as regras, respeitam o
próximo e pensam melhor nas suas ações, refletem antes
Questões sobre Orações Subordinadas de tomar uma atitude. – o termo em destaque estabelece
entre as orações uma relação de
01. (Papiloscopista Policial – Vunesp/2013). A) condição.
B) causa.
Mais denso, menos trânsito C) comparação.
D) tempo.
As grandes cidades brasileiras estão congestionadas e E) concessão.
em processo de deterioração agudizado pelo crescimento
econômico da última década. Existem deficiências evidentes 03. (UFV-MG) As orações subordinadas substantivas
em infraestrutura, mas é importante também considerar o que aparecem nos períodos abaixo são todas subjetivas,
planejamento urbano. exceto:
Muitas grandes cidades adotaram uma abordagem de A) Decidiu-se que o petróleo subiria de preço.
desconcentração, incentivando a criação de diversos centros B) É muito bom que o homem, vez por outra, reflita
urbanos, na visão de que isso levaria a uma maior facilidade sobre sua vida.
de deslocamento. C) Ignoras quanto custou meu relógio?
Mas o efeito tem sido o inverso. A criação de diversos D) Perguntou-se ao diretor quando seríamos recebidos.
centros e o aumento das distâncias multiplicam o número de E) Convinha-nos que você estivesse presente à reunião
viagens, dificultando o investimento em transporte coletivo e
aumentando a necessidade do transporte individual. 04. (Agente de Vigilância e Recepção – VUNESP – 2013).
Se olharmos Los Angeles como a região que levou a Considere a tirinha em que se vê Honi conversando com
desconcentração ao extremo, ficam claras as consequências. seu Namorado Lute.
Numa região rica como a Califórnia, com enorme
investimento viário, temos engarrafamentos gigantescos que
viraram característica da cidade.
Os modelos urbanos bem-sucedidos são aqueles com
elevado adensamento e predominância do transporte
coletivo, como mostram Manhattan e Tóquio.
O centro histórico de São Paulo é a região da cidade
mais bem servida de transporte coletivo, com infraestrutura
de telecomunicação, água, eletricidade etc. Como em outras
grandes cidades, essa deveria ser a região mais adensada da
metrópole. Mas não é o caso. Temos, hoje, um esvaziamento
gradual do centro, com deslocamento das atividades para
diversas regiões da cidade.
A visão de adensamento com uso abundante de
transporte coletivo precisa ser recuperada. Desse modo, será
possível reverter esse processo de uso cada vez mais intenso
do transporte individual, fruto não só do novo acesso da
população ao automóvel, mas também da necessidade de
maior número de viagens em função da distância cada vez
maior entre os destinos da população.
(Henrique Meirelles, Folha de S.Paulo, 13.01.2013.
Adaptado)
(Dik Browne, Folha de
S. Paulo, 26.01.2013)

73
 LÍNGUA PORTUGUESA
É correto afirmar que a expressão contanto que
estabelece entre as orações relação de
A) causa, pois Honi quer ter filhos e não deseja trabalhar
depois de casada.
B) comparação, pois o namorado espera ter sucesso como
cantor romântico.
C) tempo, pois ambos ainda são adolescentes, mas já
pensam em casamento.
D) condição, pois Lute sabe que exercendo a profissão de
músico provavelmente ganhará pouco.
E) finalidade, pois Honi espera que seu futuro marido
torne-se um artista famoso.
05. (Analista Administrativo – VUNESP – 2013). Em –
Apesar da desconcentração e do aumento da extensão
urbana verificados no Brasil, é importante desenvolver e
adensar ainda mais os diversos centros já existentes... –, sem
que tenha seu sentido alterado, o trecho em destaque está
corretamente reescrito em:
A) Mesmo com a desconcentração e o aumento
da Extensão urbana verificados no Brasil, é importante
desenvolver e adensar ainda mais os diversos centros já
existentes...
B) Uma vez que se verifica a desconcentração e o aumento
da extensão urbana no Brasil, é importante desenvolver e
adensar ainda mais os diversos centros já existentes...
C) Assim como são verificados a desconcentração e
o aumento da extensão urbana no Brasil, é importante
desenvolver e adensar ainda mais os diversos centros já
existentes...
D) Visto que com a desconcentração e o aumento
da extensão urbana verificados no Brasil, é importante
desenvolver e adensar ainda mais os diversos centros já
existentes...
E) De maneira que, com a desconcentração e o aumento
da extensão urbana verificados no Brasil, é importante
desenvolver e adensar ainda mais os diversos centros já
existentes...
06. (Analista Administrativo – VUNESP – 2013). Em – É
fundamental que essa visão de adensamento com uso
abundante de transporte coletivo seja recuperada para que
possamos reverter esse processo de uso… –, a expressão em
destaque estabelece entre as orações relação de
A) consequência.
B) condição.
C) finalidade.
D) causa.
E) concessão.
07. (Analista de Sistemas – VUNESP – 2013 – adap.).
Considere o trecho: “Como as músicas eram de protesto,
naquele mesmo ano foi enquadrado na lei de segurança
nacional pela ditadura militar e exilado.” O termo Como, em
destaque na primeira parte do enunciado, expressa ideia de
A) contraste e tem sentido equivalente a porém.
B) concessão e tem sentido equivalente a mesmo que.
C) conformidade e tem sentido equivalente a conforme.
D) causa e tem sentido equivalente a visto que.
E) finalidade e tem sentido equivalente a para que.
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08. (Analista em Planejamento, Orçamento e Finanças
Públicas – VUNESP – 2013-adap.) No trecho – “Fio,
disjuntor, tomada, tudo!”, insiste o motorista, com tanto
orgulho que chega a contaminar-me. –, a construção tanto
... que estabelece entre as construções [com tanto orgulho]
e [que chega a contaminar-me] uma relação de
A) condição e finalidade.
B) conformidade e proporção.
C) finalidade e concessão.
D) proporção e comparação.
E) causa e consequência.
09. “Os Estados Unidos são considerados hoje um país
bem mais fechado – embora em doze dias recebam o
mesmo número de imigrantes que o Brasil em um ano.”
A alternativa que substitui a expressão em negrito, sem
prejuízo ao conteúdo, é:
A) já que.
B) todavia.
C) ainda que.
D) entretanto.
E) talvez.
10. (Escrevente TJ SP – Vunesp – 2013) Assinale a
alternativa que substitui o trecho em destaque na frase
– Assinarei o documento, contanto que garantam sua
autenticidade. – sem que haja prejuízo de sentido.
(A) desde que garantam sua autenticidade.
(B) no entanto garantam sua autenticidade.
(C) embora garantam sua autenticidade.
(D) portanto garantam sua autenticidade.
(E) a menos que garantam sua autenticidade.
GABARITO
01. B 02. B 03. C 04. D 05. A
06. C 07. D 08. E 09. C 10. A
RESOLUÇÃO
1-) mais denso e menos trânsito = mais denso,
consequentemente, menos trânsito, então: causa e
consequência
2-) já que cumprem melhor as regras = estabelece
entre as orações uma relação de causa com a consequência
de “tem um efeito positivo”.
3-) Ignoras quanto custou meu relógio? = oração
subordinada substantiva objetiva direta
A oração não atende aos requisitos de tais orações, ou
seja, não se inicia com verbo de ligação, tampouco pelos
verbos “convir”, “parecer”, “importar”, “constar” etc., e
também não inicia com as conjunções integrantes “que”
e “se”.
4-) a expressão contanto que estabelece uma relação
de condição (condicional)
 LÍNGUA PORTUGUESA
5-) Apesar da desconcentração e do aumento da extensão
urbana verificados no Brasil = conjunção concessiva
B) Uma vez que se verifica a desconcentração e o
aumento da extensão urbana no Brasil, = causal
C) Assim como são verificados a desconcentração e o
aumento da extensão urbana no Brasil = comparativa
D) Visto que com a desconcentração e o aumento da
extensão urbana verificados no Brasil = causal
E) De maneira que, com a desconcentração e o aumento
da extensão urbana verificados no Brasil = consecutivas
6-) para que possamos = conjunção final (finalidade)
7-) “Como as músicas eram de protesto = expressa ideia
de causa da consequência “foi enquadrado” = causa e tem
sentido equivalente a visto que.
8-) com tanto orgulho que chega a contaminar-me. – a
construção estabelece uma relação de causa e consequência.
(a causa da “contaminação” – consequência)
9-) Os Estados Unidos são considerados hoje um país
bem mais fechado – embora em doze dias recebam o
mesmo número de imigrantes que o Brasil em um ano.” =
conjunção concessiva: ainda que
10-) contanto que garantam sua autenticidade. =
conjunção condicional = desde que
12. ACENTUAÇÃO;
A acentuação é um dos requisitos que perfazem as regras
estabelecidas pela Gramática Normativa. Esta se compõe de
algumas particularidades, às quais devemos estar atentos,
procurando estabelecer uma relação de familiaridade e,
consequentemente, colocando-as em prática na linguagem
escrita.
À medida que desenvolvemos o hábito da leitura e a prá-
tica de redigir, automaticamente aprimoramos essas com-
petências, e logo nos adequamos à forma padrão.
Regras básicas – Acentuação tônica
A acentuação tônica implica na intensidade com que são
pronunciadas as sílabas das palavras. Aquela que se dá de
forma mais acentuada, conceitua-se como sílaba tônica. As
demais, como são pronunciadas com menos intensidade,
são denominadas de átonas.
De acordo com a tonicidade, as palavras são classificadas
como:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre a
última sílaba. Ex.: café – coração – cajá – atum – caju – papel
Paroxítonas – São aquelas em que a sílaba tônica recai
na penúltima sílaba. Ex.: útil – tórax – táxi – leque – retrato –
passível
Proparoxítonas - São aquelas em que a sílaba tônica
está na antepenúltima sílaba. Ex.: lâmpada – câmara – tím-
pano – médico – ônibus
Como podemos observar, os vocábulos possuem mais
de uma sílaba, mas em nossa língua existem aqueles com
uma sílaba somente: são os chamados monossílabos que,
quando pronunciados, apresentam certa diferenciação quan-
to à intensidade.
Tal diferenciação só é percebida quando os pronunciamos
em uma dada sequência de palavras. Assim como podemos
observar no exemplo a seguir:
“Sei que não vai dar em nada,
Seus segredos sei de cor”.
Os monossílabos classificam-se como tônicos; os demais,
como átonos (que, em, de).
Os acentos
acento agudo (´) – Colocado sobre as letras «a», «i», «u» e
sobre o «e» do grupo “em” - indica que estas letras represen-
tam as vogais tônicas de palavras como Amapá, caí, público,
parabéns. Sobre as letras “e” e “o” indica, além da tonicidade,
timbre aberto.Ex.: herói – médico – céu (ditongos abertos)
acento circunflexo (^) – colocado sobre as letras “a”, “e”
e “o” indica, além da tonicidade, timbre fechado: Ex.: tâmara
– Atlântico – pêssego – supôs
acento grave (`) – indica a fusão da preposição “a” com
artigos e pronomes. Ex.: à – às – àquelas – àqueles
trema ( ¨ ) – De acordo com a nova regra, foi totalmente
abolido das palavras. Há uma exceção: é utilizado em palavras
derivadas de nomes próprios estrangeiros. Ex.: mülleriano (de
Müller)
til (~) – indica que as letras “a” e “o” representam vogais
nasais. Ex.: coração – melão – órgão – ímã
Regras fundamentais:
Palavras oxítonas:
Acentuam-se todas as oxítonas terminadas em: “a”, “e”,
“o”, “em”, seguidas ou não do plural(s): Pará – café(s) – cipó(s)
– armazém(s)
Essa regra também é aplicada aos seguintes casos:
Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”, segui-
dos ou não de “s”. Ex.: pá – pé – dó – há
Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos, se-
guidas de lo, la, los, las. Ex. respeitá-lo – percebê-lo – compô-lo
Paroxítonas:
Acentuam-se as palavras paroxítonas terminadas em:
- i, is : táxi – lápis – júri
- us, um, uns : vírus – álbuns – fórum
- l, n, r, x, ps : automóvel – elétron - cadáver – tórax – fórceps
- ã, ãs, ão, ãos : ímã – ímãs – órfão – órgãos
-- Dica da Zê!: Memorize a palavra LINURXÃO. Para quê?
Repare que essa palavra apresenta as terminações das paroxí-
tonas que são acentuadas: L, I N, U (aqui inclua UM = fórum),
R, X, Ã, ÃO. Assim ficará mais fácil a memorização!
-ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou não
de “s”: água – pônei – mágoa – jóquei
75
 LÍNGUA PORTUGUESA
Regras especiais:
Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos
abertos), que antes eram acentuados, perderam o acento
de acordo com a nova regra, mas desde que estejam em
palavras paroxítonas.
* Cuidado: Se os ditongos abertos estiverem em uma
palavra oxítona (herói) ou monossílaba (céu) ainda são
acentuados. Ex.: herói, céu, dói, escarcéu.
Antes Agora
assembléia assembleia
idéia ideia
geléia geleia
jibóia jiboia
apóia (verbo apoiar) apoia
paranóico paranoico
Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos, acom-
panhados ou não de “s”, haverá acento. Ex.: saída – faísca
– baú – país – Luís
Observação importante:
Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos, formando
hiato quando vierem depois de ditongo: Ex.:
Antes Agora
bocaiúva bocaiuva
feiúra feiura
Sauípe Sauipe
O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi
abolido. Ex.:
Antes Agora
crêem creem
lêem leem
vôo voo
enjôo enjoo
- Agora memorize a palavra CREDELEVÊ. São os verbos
que, no plural, dobram o “e”, mas que não recebem mais
acento como antes: CRER, DAR, LER e VER.
Repare:
1-) O menino crê em você
Os meninos creem em você.
2-) Elza lê bem!
Todas leem bem!
3-) Espero que ele dê o recado à sala.
Esperamos que os garotos deem o recado!
4-) Rubens vê tudo!
Eles veem tudo!
* Cuidado! Há o verbo vir:
Ele vem à tarde!
Eles vêm à tarde!
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Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato quan-
do seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z. Ra-ul, ru-
-im, con-tri-bu-in-te, sa-ir, ju-iz
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se esti-
verem seguidas do dígrafo nh. Ex: ra-i-nha, ven-to-i-nha.
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vierem
precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
As formas verbais que possuíam o acento tônico na raiz,
com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de “e” ou
“i” não serão mais acentuadas. Ex.:
Antes Depois
apazigúe (apaziguar) apazigue
averigúe (averiguar) averigue
argúi (arguir) argui
Acentuam-se os verbos pertencentes à terceira pessoa do
plural de: ele tem – eles têm / ele vem – eles vêm (verbo vir)
A regra prevalece também para os verbos conter, obter,
reter, deter, abster.
ele contém – eles contêm
ele obtém – eles obtêm
ele retém – eles retêm
ele convém – eles convêm
Não se acentuam mais as palavras homógrafas que an-
tes eram acentuadas para diferenciá-las de outras seme-
lhantes (regra do acento diferencial). Apenas em algumas
exceções, como:
A forma verbal pôde (terceira pessoa do singular do
pretérito perfeito do modo indicativo) ainda continua sen-
do acentuada para diferenciar-se de pode (terceira pessoa
do singular do presente do indicativo). Ex:
Ela pode fazer isso agora.
Elvis não pôde participar porque sua mão não deixou...
O mesmo ocorreu com o verbo pôr para diferenciar da
preposição por.
- Quando, na frase, der para substituir o “por” por “co-
locar”, estaremos trabalhando com um verbo, portanto:
“pôr”; nos outros casos, “por” preposição. Ex:
Faço isso por você.
Posso pôr (colocar) meus livros aqui?
Questões sobre Acentuação Gráfica
01. (TJ/SP – AGENTE DE FISCALIZAÇÃO JUDICIÁRIA –
VUNESP/2010) Assinale a alternativa em que as palavras
são acentuadas graficamente pelos mesmos motivos que
justificam, respectivamente, as acentuações de: década,
relógios, suíços.
(A) flexíveis, cartório, tênis.
(B) inferência, provável, saída.
(C) óbvio, após, países.
(D) islâmico, cenário, propôs.
(E) república, empresária, graúda.
 LÍNGUA PORTUGUESA
02. (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAU-
LO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VUNESP/2013)
Assinale a alternativa com as palavras acentuadas segundo
as regras de acentuação, respectivamente, de intercâmbio
e antropológico.
(A) Distúrbio e acórdão.
(B) Máquina e jiló.
(C) Alvará e Vândalo.
(D) Consciência e características.
(E) Órgão e órfãs.
03. (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO ACRE –
TÉCNICO EM MICROINFORMÁTICA - CESPE/2012) As pa-
lavras “conteúdo”, “calúnia” e “injúria” são acentuadas de
acordo com a mesma regra de acentuação gráfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
04. (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE MINAS GE-
RAIS – OFICIAL JUDICIÁRIO – FUNDEP/2010) Assinale a
afirmativa em que se aplica a mesma regra de acentuação.
A) tevê – pôde – vê
B) únicas – histórias – saudáveis
C) indivíduo – séria – noticiários
D) diário – máximo – satélite
05. (ANATEL – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CES-
PE/2012) Nas palavras “análise” e “mínimos”, o emprego
do acento gráfico tem justificativas gramaticais diferentes.
(...) CERTO ( ) ERRADO
06. (ANCINE – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CES-
PE/2012) Os vocábulos “indivíduo”, “diária” e “paciência”
recebem acento gráfico com base na mesma regra de
acentuação gráfica.
(...) CERTO ( ) ERRADO
07. (BACEN – TÉCNICO DO BANCO CENTRAL – CES-
GRANRIO/2010) As palavras que se acentuam pelas mes-
mas regras de “conferência”, “razoável”, “países” e “será”,
respectivamente, são
a) trajetória, inútil, café e baú.
b) exercício, balaústre, níveis e sofá.
c) necessário, túnel, infindáveis e só.
d) médio, nível, raízes e você.
e) éter, hífen, propôs e saída.
08. (CORREIOS – CARTEIRO – CESPE/2011) São acentua-
dos graficamente de acordo com a mesma regra de acen-
tuação gráfica os vocábulos
A) também e coincidência.
B) quilômetros e tivéssemos.
C) jogá-la e incrível.
D) Escócia e nós.
E) correspondência e três.
09. (IBAMA – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESPE/2012)
As palavras “pó”, “só” e “céu” são acentuadas de acordo
com a mesma regra de acentuação gráfica.
(...) CERTO ( ) ERRADO
GABARITO
01. E 02. D 03. E 04. C 05. E
06. C 07. D 08. B 09. E
RESOLUÇÃO
1-) Década = proparoxítona / relógios = paroxítona ter-
minada em ditongo / suíços = regra do hiato
(A) flexíveis e cartório = paroxítonas terminadas em di-
tongo / tênis = paroxítona terminada em “i” (seguida de “s”)
(B) inferência = paroxítona terminada em ditongo / pro-
vável = paroxítona terminada em “l” / saída = regra do hiato
(C) óbvio = paroxítona terminada em ditongo / após =
oxítona terminada em “o” + “s” / países = regra do hiato
(D) islâmico = proparoxítona / cenário = paroxítona ter-
minada em ditongo / propôs = oxítona terminada em “o”
+ “s”
(E) república = proparoxítona / empresária = paroxítona
terminada em ditongo / graúda = regra do hiato
2-) Para que saibamos qual alternativa assinalar, primeiro
temos que classificar as palavras do enunciado quanto à po-
sição de sua sílaba tônica:
Intercâmbio = paroxítona terminada em ditongo; Antro-
pológico = proparoxítona (todas são acentuadas). Agora,
vamos à análise dos itens apresentados:
(A) Distúrbio = paroxítona terminada em ditongo; acór-
dão = paroxítona terminada em “ão”
(B) Máquina = proparoxítona; jiló = oxítona terminada
em “o”
(C) Alvará = oxítona terminada em “a”; Vândalo = pro-
paroxítona
(D) Consciência = paroxítona terminada em ditongo; ca-
racterísticas = proparoxítona
(E) Órgão e órfãs = ambas: paroxítona terminada em “ão”
e “ã”, respectivamente.
3-) “Conteúdo” é acentuada seguindo a regra do hiato;
calúnia = paroxítona terminada em ditongo; injúria = paro-
xítona terminada em ditongo.
RESPOSTA: “ERRADO”.
4-)
A) tevê – pôde – vê
Tevê = oxítona terminada em “e”; pôde (pretérito perfei-
to do Indicativo) = acento diferencial (que ainda prevalece
após o Novo Acordo Ortográfico) para diferenciar de “pode”
– presente do Indicativo; vê = monossílaba terminada em “e”
B) únicas – histórias – saudáveis
Únicas = proparoxítona; história = paroxítona terminada
em ditongo; saudáveis = paroxítona terminada em ditongo.
C) indivíduo – séria – noticiários
Indivíduo = paroxítona terminada em ditongo; séria =
paroxítona terminada em ditongo; noticiários = paroxítona
terminada em ditongo.
D) diário – máximo – satélite
Diário = paroxítona terminada em ditongo; máximo =
proparoxítona; satélite = proparoxítona.
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5-) Análise = proparoxítona / mínimos = proparoxíto-
na. Ambas são acentuadas pela mesma regra (antepenúlti-
ma sílaba é tônica, “mais forte”).
RESPOSTA: “ERRADO”.
6-) Indivíduo = paroxítona terminada em ditongo; diá-
ria = paroxítona terminada em ditongo; paciência = paro-
xítona terminada em ditongo. Os três vocábulos são acen-
tuados devido à mesma regra.
RESPOSTA: “CERTO”.
7-) Vamos classificar as palavras do enunciado:
1-) Conferência = paroxítona terminada em ditongo
2-) razoável = paroxítona terminada em “l’
3-) países = regra do hiato
4-) será = oxítona terminada em “a”
a) trajetória, inútil, café e baú.
Trajetória = paroxítona terminada em ditongo; inútil = pa-
roxítona terminada em “l’; café = oxítona terminada em “e”
b) exercício, balaústre, níveis e sofá.
Exercício = paroxítona terminada em ditongo; balaústre
= regra do hiato; níveis = paroxítona terminada em “i + s”;
sofá = oxítona terminada em “a”.
c) necessário, túnel, infindáveis e só.
Necessário = paroxítona terminada em ditongo; túnel
= paroxítona terminada em “l’; infindáveis = paroxítona
terminada em “i + s”; só = monossílaba terminada em “o”.
d) médio, nível, raízes e você.
Médio = paroxítona terminada em ditongo; nível = pa-
roxítona terminada em “l’; raízes = regra do hiato; será =
oxítona terminada em “a”.
e) éter, hífen, propôs e saída.
Éter = paroxítona terminada em “r”; hífen = paroxítona
terminada em “n”; propôs = oxítona terminada em “o + s”;
saída = regra do hiato.
8-)
A) também e coincidência.
Também = oxítona terminada em “e + m”; coincidência
= paroxítona terminada em ditongo
B) quilômetros e tivéssemos.
Quilômetros = proparoxítona; tivéssemos = proparoxí-
tona
C) jogá-la e incrível.
Oxítona terminada em “a”; incrível = paroxítona termi-
nada em “l’
D) Escócia e nós.
Escócia = paroxítona terminada em ditongo; nós = mo-
nossílaba terminada em “o + s”
E) correspondência e três.
Correspondência = paroxítona terminada em ditongo;
três = monossílaba terminada em “e + s”
9-) Pó = monossílaba terminada em “o”; só = monos-
sílaba terminada em “o”; céu = monossílaba terminada em
ditongo aberto “éu”.
RESPOSTA: “ERRADO”.
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13. COLOCAÇÃO PRONOMINAL E VERBAL;
“CARO CANDIDATO, O TÓPICO ACIMA FOI
ABORDADO NO DECORRER DA MATÉRIA”
14. EMPREGO DE PREPOSIÇÃO;
PREPOSIÇÃO
Preposição é uma palavra invariável que serve para
ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece,
normalmente há uma subordinação do segundo termo em
relação ao primeiro. As preposições são muito importantes
na estrutura da língua, pois estabelecem a coesão textual
e possuem valores semânticos indispensáveis para a com-
preensão do texto.
Tipos de Preposição
1. Preposições essenciais: palavras que atuam exclusiva-
mente como preposições: a, ante, perante, após, até, com,
contra, de, desde, em, entre, para, por, sem, sob, sobre, trás,
atrás de, dentro de, para com.
2. Preposições acidentais: palavras de outras classes
gramaticais que podem atuar como preposições: como,
durante, exceto, fora, mediante, salvo, segundo, senão, visto.
3. Locuções prepositivas: duas ou mais palavras valendo
como uma preposição, sendo que a última palavra é uma
delas: abaixo de, acerca de, acima de, ao lado de, a respeito
de, de acordo com, em cima de, embaixo de, em frente a, ao
redor de, graças a, junto a, com, perto de, por causa de, por
cima de, por trás de.
A preposição, como já foi dito, é invariável. No entanto
pode unir-se a outras palavras e assim estabelecer concor-
dância em gênero ou em número. Ex: por + o = pelo por
+ a = pela.
Vale ressaltar que essa concordância não é caracterís-
tica da preposição, mas das palavras às quais ela se une.
Esse processo de junção de uma preposição com outra
palavra pode se dar a partir de dois processos:
1. Combinação: A preposição não sofre alteração.
preposição a + artigos definidos o, os
a + o = ao
preposição a + advérbio onde
a + onde = aonde
2. Contração: Quando a preposição sofre alteração.
Preposição + Artigos
De + o(s) = do(s)
De + a(s) = da(s)
De + um = dum
De + uns = duns
De + uma = duma
De + umas = dumas
 LÍNGUA PORTUGUESA

Em + o(s) = no(s) 2. Algumas relações semânticas estabelecidas por meio

Em + a(s) = na(s) das preposições:
Em + um = num Destino = Irei para casa.
Em + uma = numa Modo = Chegou em casa aos gritos.
Em + uns = nuns Lugar = Vou ficar em casa;
Em + umas = numas Assunto = Escrevi um artigo sobre adolescência.
A + à(s) = à(s) Tempo = A prova vai começar em dois minutos.
Por + o = pelo(s) Causa = Ela faleceu de derrame cerebral.
Por + a = pela(s) Fim ou finalidade = Vou ao médico para começar o tra-
tamento.
Preposição + Pronomes Instrumento = Escreveu a lápis.
De + ele(s) = dele(s) Posse = Não posso doar as roupas da mamãe.
De + ela(s) = dela(s) Autoria = Esse livro de Machado de Assis é muito bom.
De + este(s) = deste(s) Companhia = Estarei com ele amanhã.
De + esta(s) = desta(s) Matéria = Farei um cartão de papel reciclado.
De + esse(s) = desse(s) Meio = Nós vamos fazer um passeio de barco.
De + essa(s) = dessa(s) Origem = Nós somos do Nordeste, e você?
De + aquele(s) = daquele(s) Conteúdo = Quebrei dois frascos de perfume.
De + aquela(s) = daquela(s) Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.
De + isto = disto Preço = Essa roupa sai por R$ 50 à vista.
De + isso = disso
De + aquilo = daquilo Fonte:
De + aqui = daqui http://www.infoescola.com/portugues/preposicao/
De + aí = daí
De + ali = dali
De + outro = doutro(s) 15. CONJUNÇÃO E SINONÍMIA;
De + outra = doutra(s)
Em + este(s) = neste(s)
Em + esta(s) = nesta(s) CONJUNÇÃO
Em + esse(s) = nesse(s)
Em + aquele(s) = naquele(s) Morfossintaxe
Em + aquela(s) = naquela(s)
Em + isto = nisto Para definir o que é artigo é preciso mencionar suas
Em + isso = nisso
relações com o substantivo. Assim, nas orações da língua
Em + aquilo = naquilo
portuguesa, o artigo exerce a função de adjunto adnominal
A + aquele(s) = àquele(s)
do substantivo a que se refere. Tal função independe da
A + aquela(s) = àquela(s)
função exercida pelo substantivo:
A + aquilo = àquilo
A existência é uma poesia.
Uma existência é a poesia.
Dicas sobre preposição
Conjunção é a palavra invariável que liga duas orações
1. O “a” pode funcionar como preposição, pronome pes-
soal oblíquo e artigo. Como distingui-los? Caso o “a” seja ou dois termos semelhantes de uma mesma oração. Por
um artigo, virá precedendo um substantivo. Ele servirá para exemplo:
determiná-lo como um substantivo singular e feminino. A menina segurou a boneca e mostrou quando viu as
A dona da casa não quis nos atender. amiguinhas.
Como posso fazer a Joana concordar comigo? Deste exemplo podem ser retiradas três informações:
- Quando é preposição, além de ser invariável, liga dois 1-) segurou a boneca 2-) a menina mostrou 3-) viu as
termos e estabelece relação de subordinação entre eles. amiguinhas
Cheguei a sua casa ontem pela manhã.
Não queria, mas vou ter que ir à outra cidade para procu- Cada informação está estruturada em torno de um ver-
rar um tratamento adequado. bo: segurou, mostrou, viu. Assim, há nessa frase três ora-
ções:
- Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupando o 1ª oração: A menina segurou a boneca 2ª oração: e
lugar e/ou a função de um substantivo. mostrou 3ª oração: quando viu as amiguinhas.
Temos Maria como parte da família. / Nós a temos como A segunda oração liga-se à primeira por meio do “e”, e
parte da família a terceira oração liga-se à segunda por meio do “quando”.
Creio que conhecemos nossa mãe melhor que ninguém. / As palavras “e” e “quando” ligam, portanto, orações.
Creio que a conhecemos melhor que ninguém.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Observe: Gosto de natação e de futebol.
Nessa frase as expressões de natação, de futebol são par-
tes ou termos de uma mesma oração. Logo, a palavra “e” está
ligando termos de uma mesma oração.
Morfossintaxe da Conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não exercem
propriamente uma função sintática: são conectivos.
Classificação
- Conjunções Coordenativas
- Conjunções Subordinativas
Conjunções coordenativas
Dividem-se em:
- ADITIVAS: expressam a ideia de adição, soma. Ex. Gosto
de cantar e de dançar.
Principais conjunções aditivas: e, nem, não só...mas tam-
bém, não só...como também.
- ADVERSATIVAS: Expressam ideias contrárias, de oposi-
ção, de compensação. Ex. Estudei, mas não entendi nada.
Principais conjunções adversativas: mas, porém, contudo,
todavia, no entanto, entretanto.
- ALTERNATIVAS: Expressam ideia de alternância.
Ou você sai do telefone ou eu vendo o aparelho.
Principais conjunções alternativas: Ou...ou, ora...ora, quer...
quer, já...já.
- CONCLUSIVAS: Servem para dar conclusões às orações.
Ex. Estudei muito, por isso mereço passar.
Principais conjunções conclusivas: logo, por isso, pois (de-
pois do verbo), portanto, por conseguinte, assim.
- EXPLICATIVAS: Explicam, dão um motivo ou razão. Ex. É
melhor colocar o casaco porque está fazendo muito frio lá fora.
Principais conjunções explicativas: que, porque, pois (antes
do verbo), porquanto.
Conjunções subordinativas
- CAUSAIS
Principais conjunções causais: porque, visto que, já que,
uma vez que, como (= porque).
Ele não fez o trabalho porque não tem livro.
- COMPARATIVAS
Principais conjunções comparativas: que, do que, tão...
como, mais...do que, menos...do que.
Ela fala mais que um papagaio.
- CONCESSIVAS
Principais conjunções concessivas: embora, ainda que,
mesmo que, apesar de, se bem que.
Indicam uma concessão, admitem uma contradição, um
fato inesperado. Traz em si uma ideia de “apesar de”.
Embora estivesse cansada, fui ao shopping. (= apesar de
estar cansada)
Apesar de ter chovido fui ao cinema.
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- CONFORMATIVAS
Principais conjunções conformativas: como, segundo,
conforme, consoante
Cada um colhe conforme semeia.
Expressam uma ideia de acordo, concordância, confor-
midade.
- CONSECUTIVAS
Expressam uma ideia de consequência.
Principais conjunções consecutivas: que (após “tal”,
“tanto”, “tão”, “tamanho”).
Falou tanto que ficou rouco.
- FINAIS
Expressam ideia de finalidade, objetivo.
Todos trabalham para que possam sobreviver.
Principais conjunções finais: para que, a fim de que, por-
que (=para que),
- PROPORCIONAIS
Principais conjunções proporcionais: à medida que,
quanto mais, ao passo que, à proporção que.
À medida que as horas passavam, mais sono ele tinha.
- TEMPORAIS
Principais conjunções temporais: quando, enquanto,
logo que.
Quando eu sair, vou passar na locadora.
Diferença entre orações causais e explicativas
Quando estudamos Orações Subordinadas Adverbiais
(OSA) e Coordenadas Sindéticas (CS), geralmente nos de-
paramos com a dúvida de como distinguir uma oração
causal de uma explicativa. Veja os exemplos:
1º) Na frase “Não atravesse a rua, porque você pode ser
atropelado”:
a) Temos uma CS Explicativa, que indica uma justificati-
va ou uma explicação do fato expresso na oração anterior.
b) As orações são coordenadas e, por isso, independen-
tes uma da outra. Neste caso, há uma pausa entre as ora-
ções que vêm marcadas por vírgula.
Não atravesse a rua. Você pode ser atropelado.
Outra dica é, quando a oração que antecede a OC (Ora-
ção Coordenada) vier com verbo no modo imperativo, ela
será explicativa.
Façam silêncio, que estou falando. (façam= verbo im-
perativo)
2º) Na frase “Precisavam enterrar os mortos em outra
cidade porque não havia cemitério no local.”
a) Temos uma OSA Causal, já que a oração subordinada
(parte destacada) mostra a causa da ação expressa pelo
verbo da oração principal. Outra forma de reconhecê-la é
colocá-la no início do período, introduzida pela conjunção
como - o que não ocorre com a CS Explicativa.
Como não havia cemitério no local, precisavam enterrar
os mortos em outra cidade.
b) As orações são subordinadas e, por isso, totalmente
dependentes uma da outra.
 LÍNGUA PORTUGUESA
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS
Quanto à significação, as palavras são divididas nas se-
guintes categorias:
Sinônimos: são palavras de sentido igual ou aproxima-
do. Exemplo:
- Alfabeto, abecedário.
- Brado, grito, clamor.
- Extinguir, apagar, abolir, suprimir.
- Justo, certo, exato, reto, íntegro, imparcial.
Na maioria das vezes não é indiferente usar um sinô-
nimo pelo outro. Embora irmanados pelo sentido comum,
os sinônimos diferenciam-se, entretanto, uns dos outros,
por matizes de significação e certas propriedades que o
escritor não pode desconhecer. Com efeito, estes têm sen-
tido mais amplo, aqueles, mais restrito (animal e quadrúpe-
de); uns são próprios da fala corrente, desataviada, vulgar,
outros, ao invés, pertencem à esfera da linguagem culta,
literária, científica ou poética (orador e tribuno, oculista e
oftalmologista, cinzento e cinéreo).
A contribuição Greco-latina é responsável pela existên-
cia, em nossa língua, de numerosos pares de sinônimos.
Exemplos:
- Adversário e antagonista.
- Translúcido e diáfano.
- Semicírculo e hemiciclo.
- Contraveneno e antídoto.
- Moral e ética.
- Colóquio e diálogo.
- Transformação e metamorfose.
- Oposição e antítese.
O fato linguístico de existirem sinônimos chama-se si-
nonímia, palavra que também designa o emprego de si-
nônimos.
Antônimos: são palavras de significação oposta. Exem-
plos:
- Ordem e anarquia.
- Soberba e humildade.
- Louvar e censurar.
- Mal e bem.
A antonímia pode originar-se de um prefixo de senti-
do oposto ou negativo. Exemplos: Bendizer/maldizer, sim-
pático/antipático, progredir/regredir, concórdia/discórdia,
explícito/implícito, ativo/inativo, esperar/desesperar, co-
munista/anticomunista, simétrico/assimétrico, pré-nupcial/
pós-nupcial.
Homônimos: são palavras que têm a mesma pronún-
cia, e às vezes a mesma grafia, mas significação diferente.
Exemplos:
- São (sadio), são (forma do verbo ser) e são (santo).
- Aço (substantivo) e asso (verbo).
Só o contexto é que determina a significação dos ho-
mônimos. A homonímia pode ser causa de ambiguidade,
por isso é considerada uma deficiência dos idiomas.
O que chama a atenção nos homônimos é o seu aspec-
to fônico (som) e o gráfico (grafia). Daí serem divididos em:
Homógrafos Heterofônicos: iguais na escrita e dife-
rentes no timbre ou na intensidade das vogais.
- Rego (substantivo) e rego (verbo).
- Colher (verbo) e colher (substantivo).
- Jogo (substantivo) e jogo (verbo).
- Apoio (verbo) e apoio (substantivo).
- Para (verbo parar) e para (preposição).
- Providência (substantivo) e providencia (verbo).
- Às (substantivo), às (contração) e as (artigo).
- Pelo (substantivo), pelo (verbo) e pelo (contração de
per+o).
Homófonos Heterográficos: iguais na pronúncia e di-
ferentes na escrita.
- Acender (atear, pôr fogo) e ascender (subir).
- Concertar (harmonizar) e consertar (reparar, emen-
dar).
- Concerto (harmonia, sessão musical) e conserto (ato
de consertar).
- Cegar (tornar cego) e segar (cortar, ceifar).
- Apreçar (determinar o preço, avaliar) e apressar (ace-
lerar).
- Cela (pequeno quarto), sela (arreio) e sela (verbo se-
lar).
- Censo (recenseamento) e senso (juízo).
- Cerrar (fechar) e serrar (cortar).
- Paço (palácio) e passo (andar).
- Hera (trepadeira) e era (época), era (verbo).
- Caça (ato de caçar), cassa (tecido) e cassa (verbo cas-
sar = anular).
- Cessão (ato de ceder), seção (divisão, repartição) e
sessão (tempo de uma reunião ou espetáculo).
Homófonos Homográficos: iguais na escrita e na pro-
núncia.
- Caminhada (substantivo), caminhada (verbo).
- Cedo (verbo), cedo (advérbio).
- Somem (verbo somar), somem (verbo sumir).
- Livre (adjetivo), livre (verbo livrar).
- Pomos (substantivo), pomos (verbo pôr).
- Alude (avalancha), alude (verbo aludir).
Parônimos: são palavras parecidas na escrita e na pro-
núncia: Coro e couro, cesta e sesta, eminente e iminente,
tetânico e titânico, atoar e atuar, degradar e degredar, cé-
tico e séptico, prescrever e proscrever, descrição e discri-
ção, infligir (aplicar) e infringir (transgredir), osso e ouço,
sede (vontade de beber) e cede (verbo ceder), comprimento
e cumprimento, deferir (conceder, dar deferimento) e diferir
(ser diferente, divergir, adiar), ratificar (confirmar) e retifi-
car (tornar reto, corrigir), vultoso (volumoso, muito grande:
soma vultosa) e vultuoso (congestionado: rosto vultuoso).
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 LÍNGUA PORTUGUESA

Polissemia: Uma palavra pode ter mais de uma signi-
ficação. A esse fato linguístico dá-se o nome de polissemia.
Exemplos:
- Mangueira: tubo de borracha ou plástico para regar as
plantas ou apagar incêndios; árvore frutífera; grande curral
de gado.
- Pena: pluma, peça de metal para escrever; punição; dó.
- Velar: cobrir com véu, ocultar, vigiar, cuidar, relativo ao
véu do palato.
Podemos citar ainda, como exemplos de palavras po-
lissêmicas, o verbo dar e os substantivos linha e ponto, que
têm dezenas de acepções.
Sentido Próprio e Sentido Figurado: as palavras po-
dem ser empregadas no sentido próprio ou no sentido figu-
rado. Exemplos:
- Construí um muro de pedra. (sentido próprio).
- Ênio tem um coração de pedra. (sentido figurado).
- As águas pingavam da torneira, (sentido próprio).
- As horas iam pingando lentamente, (sentido figurado).
Denotação e Conotação: Observe as palavras em des-
taque nos seguintes exemplos:
- Comprei uma correntinha de ouro.
- Fulano nadava em ouro.
No primeiro exemplo, a palavra ouro denota ou designa
simplesmente o conhecido metal precioso, tem sentido pró-
prio, real, denotativo.
No segundo exemplo, ouro sugere ou evoca riquezas,
poder, glória, luxo, ostentação; tem o sentido conotativo,
possui várias conotações (ideias associadas, sentimentos,
evocações que irradiam da palavra).
EXERCÍCIOS
01. Estava ....... a ....... da guerra, pois os homens ....... nos
erros do passado.
a) eminente, deflagração, incidiram
b) iminente, deflagração, reincidiram
c) eminente, conflagração, reincidiram
d) preste, conflaglação, incidiram
e) prestes, flagração, recindiram
02. “Durante a ........ solene era ........ o desinteresse do
mestre diante da ....... demonstrada pelo político”.
a) seção - fragrante - incipiência
b) sessão - flagrante - insipiência
c) sessão - fragrante - incipiência
d) cessão - flagrante - incipiência
e) seção - flagrante - insipiência
03. Na ..... plenária estudou-se a ..... de direitos territoriais
a ..... .
a) sessão - cessão - estrangeiros
b) seção - cessão - estrangeiros
c) secção - sessão - extrangeiros
d) sessão - seção - estrangeiros
e) seção - sessão - estrangeiros
04. Há uma alternativa errada. Assinale-a:
a) A eminente autoridade acaba de concluir uma via-
gem política.
b) A catástrofe torna-se iminente.
c) Sua ascensão foi rápida.
d) Ascenderam o fogo rapidamente.
e) Reacendeu o fogo do entusiasmo.
05. Há uma alternativa errada. Assinale-a:
a) cozer = cozinhar; coser = costurar
b) imigrar = sair do país; emigrar = entrar no país
c) comprimento = medida; cumprimento = saudação
d) consertar = arrumar; concertar = harmonizar
e) chácara = sítio; xácara = verso
06. Assinale o item em que a palavra destacada está
incorretamente aplicada:
a) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
b) A justiça infligiu a pena merecida aos desordeiros.
c) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
d) Devemos ser fiéis ao cumprimento do dever.
e) A cessão de terras compete ao Estado.
07. O ...... do prefeito foi ..... ontem.
a) mandado - caçado
b) mandato - cassado
c) mandato - caçado
d) mandado - casçado
e) mandado - cassado
08. Marque a alternativa cujas palavras preenchem cor-
retamente as respectivas lacunas, na frase seguinte: “Ne-
cessitando ...... o número do cartão do PIS, ...... a data de
meu nascimento.”
a) ratificar, proscrevi
b) prescrever, discriminei
c) descriminar, retifiquei
d) proscrever, prescrevi
e) retificar, ratifiquei
09. “A ......... científica do povo levou-o a .... de feiticeiros
os ..... em astronomia.”
a) insipiência tachar expertos
b) insipiência taxar expertos
c) incipiência taxar espertos
d) incipiência tachar espertos
e) insipiência taxar espertos
10. Na oração: Em sua vida, nunca teve muito ......, apre-
sentava-se sempre ...... no ..... de tarefas ...... . As palavras
adequadas para preenchimento das lacunas são:
a) censo - lasso - cumprimento - eminentes
b) senso - lasso - cumprimento - iminentes
c) senso - laço - comprimento - iminentes
d) senso - laço - cumprimento - eminentes
e) censo - lasso - comprimento - iminentes
Respostas: (01.B)(02.B)(03.A)(04.D)(05.B)(06.C)(07.B)
(08.E)(09.A)(10.B)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
16. MORFO-SINTAXE.
“CARO CANDIDATO, O TÓPICO ACIMA FOI
ABORDADO NO DECORRER DA MATÉRIA”
EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES
1-) (FUNDAÇÃO UNIVERSIDADE FEDERAL DO ABC/
SP – ADMINISTRADOR - VUNESP/2013) Assinale a al-
ternativa correta quanto à concordância, de acordo
com a norma-padrão da língua portuguesa.
(A) A má distribuição de riquezas e a desigualdade
social está no centro dos debates atuais.
(B) Políticos, economistas e teóricos diverge em re-
lação aos efeitos da desigualdade social.
(C) A diferença entre a renda dos mais ricos e a dos
mais pobres é um fenômeno crescente.
(D) A má distribuição de riquezas tem sido muito
criticado por alguns teóricos.
(E) Os debates relacionado à distribuição de rique-
zas não são de exclusividade dos economistas.
Realizei a correção nos itens:
(A) A má distribuição de riquezas e a desigualdade so-
cial está = estão
(B) Políticos, economistas e teóricos diverge = diver-
gem
(C) A diferença entre a renda dos mais ricos e a dos
mais pobres é um fenômeno crescente.
(D) A má distribuição de riquezas tem sido muito criti-
cado = criticada
(E) Os debates relacionado = relacionados
RESPOSTA: “C”.
2-) (COREN/SP – ADVOGADO – VUNESP/2013) Se-
guindo a norma-padrão da língua portuguesa, a frase
– Um levantamento mostrou que os adolescentes ame-
ricanos consomem em média 357 calorias diárias dessa
fonte. – recebe o acréscimo correto das vírgulas em:
(A) Um levantamento mostrou, que os adolescentes
americanos consomem em média 357 calorias, diárias
dessa fonte.
(B) Um levantamento mostrou que, os adolescentes
americanos consomem, em média 357 calorias diárias
dessa fonte.
(C) Um levantamento mostrou que os adolescentes
americanos consomem, em média, 357 calorias diárias
dessa fonte.
(D) Um levantamento, mostrou que os adolescentes
americanos, consomem em média 357 calorias diárias
dessa fonte.
(E) Um levantamento mostrou que os adolescentes
americanos, consomem em média 357 calorias diárias,
dessa fonte.
Assinalei com um “X” onde há pontuação inadequada
ou faltante:
(A) Um levantamento mostrou, (X) que os adolescentes
americanos consomem (X) em média (X) 357 calorias, (X)
diárias dessa fonte.
(B) Um levantamento mostrou que, (X) os adolescentes
americanos consomem, em média (X) 357 calorias diárias
dessa fonte.
(C) Um levantamento mostrou que os adolescentes
americanos consomem, em média, 357 calorias diárias des-
sa fonte.
(D) Um levantamento, (X) mostrou que os adolescentes
americanos, (X) consomem (X) em média (X) 357 calorias
diárias dessa fonte.
(E) Um levantamento mostrou que os adolescentes
americanos, (X) consomem (X) em média (X) 357 calorias
diárias, (X) dessa fonte.
RESPOSTA: “C”.
3-) (TRT/RO E AC – ANALISTA JUDICIÁRIO –
FCC/2011) Estão plenamente observadas as normas de
concordância verbal na frase:
a) Destinam-se aos homens-placa um lugar visível
nas ruas e nas praças, ao passo que lhes é suprimida a
visibilidade social.
b) As duas tábuas em que se comprimem o famige-
rado homem-placa carregam ditos que soam irônicos,
como “compro ouro”.
c) Não se compara aos vexames dos homens-placa
a exposição pública a que se submetem os guardadores
de carros.
d) Ao se revogarem o emprego de carros-placa na
propaganda imobiliária, poupou-se a todos uma de-
monstração de mau gosto.
e) Não sensibilizavam aos possíveis interessados
em apartamentos de luxo a visão grotesca daqueles ve-
lhos carros-placa.
Fiz as correções entre parênteses:
a) Destinam-se (destina-se) aos homens-placa um lu-
gar visível nas ruas e nas praças, ao passo que lhes é supri-
mida a visibilidade social.
b) As duas tábuas em que se comprimem (comprime)
o famigerado homem-placa carregam ditos que soam irô-
nicos, como “compro ouro”.
c) Não se compara aos vexames dos homens-placa a
exposição pública a que se submetem os guardadores de
carros.
d) Ao se revogarem (revogar) o emprego de carros-
-placa na propaganda imobiliária, poupou-se a todos uma
demonstração de mau gosto.
e) Não sensibilizavam (sensibilizava) aos possíveis in-
teressados em apartamentos de luxo a visão grotesca da-
queles velhos carros-placa.
RESPOSTA: “C”.
83
 LÍNGUA PORTUGUESA
4-) (TRE/PA- ANALISTA JUDICIÁRIO – FGV/2011)
Assinale a palavra que tenha sido acentuada seguindo a
mesma regra que distribuídos.
(A) sócio
(B) sofrê-lo
(C) lúcidos
(D) constituí
(E) órfãos
Distribuímos = regra do hiato
(A) sócio = paroxítona terminada em ditongo
(B) sofrê-lo = oxítona (não se considera o pronome
oblíquo. Nunca!)
(C) lúcidos = proparoxítona
(D) constituí = regra do hiato (diferente de “constitui”
– oxítona: cons-ti-tui)
(E) órfãos = paroxítona terminada em “ão”
RESPOSTA: “D”.
5-) (TRT/PE – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2012)
A concordância verbal está plenamente observada na
frase:
(A) Provocam muitas polêmicas, entre crentes e
materialistas, o posicionamento de alguns religiosos e
parlamentares acerca da educação religiosa nas escolas
públicas.
(B) Sempre deverão haver bons motivos, junto
àqueles que são contra a obrigatoriedade do ensino
religioso, para se reservar essa prática a setores da ini-
ciativa privada.
(C) Um dos argumentos trazidos pelo autor do tex-
to, contra os que votam a favor do ensino religioso na
escola pública, consistem nos altos custos econômicos
que acarretarão tal medida.
(D) O número de templos em atividade na cidade
de São Paulo vêm gradativamente aumentando, em
proporção maior do que ocorrem com o número de es-
colas públicas.
(E) Tanto a Lei de Diretrizes e Bases da Educação
como a regulação natural do mercado sinalizam para
as inconveniências que adviriam da adoção do ensino
religioso nas escolas públicas.
(A) Provocam = provoca (o posicionamento)
(B) Sempre deverão haver bons motivos = deverá haver
(C) Um dos argumentos trazidos pelo autor do texto,
contra os que votam a favor do ensino religioso na escola
pública, consistem = consiste.
(D) O número de templos em atividade na cidade de
São Paulo vêm gradativamente aumentando, em propor-
ção maior do que ocorrem = ocorre
(E) Tanto a Lei de Diretrizes e Bases da Educação como
a regulação natural do mercado sinalizam para as inconve-
niências que adviriam da adoção do ensino religioso nas
escolas públicas.
RESPOSTA: “E”.
84
6-) (TRE/PA- ANALISTA JUDICIÁRIO – FGV/2011)
Segundo o Manual de Redação da Presidência da Repú-
blica, NÃO se deve usar Vossa Excelência para
(A) embaixadores.
(B) conselheiros dos Tribunais de Contas estaduais.
(C) prefeitos municipais.
(D) presidentes das Câmaras de Vereadores.
(E) vereadores.
(...) O uso do pronome de tratamento Vossa Senhoria
(abreviado V. Sa.) para vereadores está correto, sim. Numa
Câmara de Vereadores só se usa Vossa Excelência para o seu
presidente, de acordo com o Manual de Redação da Presi-
dência da República (1991).
(Fonte: http://www.linguabrasil.com.br/nao-tropece-de-
tail.php?id=393)
RESPOSTA: “E”.
7-) (TRE/AL – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2010)
... valores e princípios que sejam percebidos pela so-
ciedade como tais.
Transpondo para a voz ativa a frase acima, o verbo
passará a ser, corretamente,
(A) perceba.
(B) foi percebido.
(C) tenham percebido.
(D) devam perceber.
(E) estava percebendo.
... valores e princípios que sejam percebidos pela so-
ciedade como tais = dois verbos na voz passiva, então te-
remos um na ativa: que a sociedade perceba os valores e
princípios...
RESPOSTA: “A”
8-) (TRE/AL – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2010)
A concordância verbal e nominal está inteiramente cor-
reta na frase:
(A) A sociedade deve reconhecer os princípios e
valores que determinam as escolhas dos governantes,
para conferir legitimidade a suas decisões.
(B) A confiança dos cidadãos em seus dirigentes
devem ser embasados na percepção dos valores e prin-
cípios que regem a prática política.
(C) Eleições livres e diretas é garantia de um verda-
deiro regime democrático, em que se respeita tanto as
liberdades individuais quanto as coletivas.
(D) As instituições fundamentais de um regime de-
mocrático não pode estar subordinado às ordens indis-
criminadas de um único poder central.
(E) O interesse de todos os cidadãos estão voltados
para o momento eleitoral, que expõem as diferentes
opiniões existentes na sociedade.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Fiz os acertos entre parênteses:
(A) A sociedade deve reconhecer os princípios e va-
lores que determinam as escolhas dos governantes, para
conferir legitimidade a suas decisões.
(B) A confiança dos cidadãos em seus dirigentes de-
vem (deve) ser embasados (embasada) na percepção dos
valores e princípios que regem a prática política.
(C) Eleições livres e diretas é (são) garantia de um ver-
dadeiro regime democrático, em que se respeita (respei-
tam) tanto as liberdades individuais quanto as coletivas.
(D) As instituições fundamentais de um regime demo-
crático não pode (podem) estar subordinado (subordina-
das) às ordens indiscriminadas de um único poder central.
(E) O interesse de todos os cidadãos estão (está) vol-
tados (voltado) para o momento eleitoral, que expõem
(expõe) as diferentes opiniões existentes na sociedade.
RESPOSTA: “A”.
9-) (TRE/AL – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2010)
A frase que admite transposição para a voz passiva é:
(A) O cúmulo da ilusão é também o cúmulo do sa-
grado.
(B) O conceito de espetáculo unifica e explica uma
grande diversidade de fenômenos.
(C) O espetáculo é ao mesmo tempo parte da so-
ciedade, a própria sociedade e seu instrumento de uni-
ficação.
(D) As imagens fluem desligadas de cada aspecto
da vida (...).
(E) Por ser algo separado, ele é o foco do olhar ilu-
dido e da falsa consciência.
(A) O cúmulo da ilusão é também o cúmulo do sagra-
do.
(B) O conceito de espetáculo unifica e explica uma
grande diversidade de fenômenos.
- Uma grande diversidade de fenômenos é unificada e
explicada pelo conceito...
(C) O espetáculo é ao mesmo tempo parte da socieda-
de, a própria sociedade e seu instrumento de unificação.
(D) As imagens fluem desligadas de cada aspecto da
vida (...).
(E) Por ser algo separado, ele é o foco do olhar iludido
e da falsa consciência.
RESPOSTA: “B”.
10-) (MPE/AM - AGENTE DE APOIO ADMINISTRA-
TIVO - FCC/2013) “Quando a gente entra nas serrarias,
vê dezenas de caminhões parados”, revelou o analista
ambiental Geraldo Motta.
Substituindo-se Quando por Se, os verbos subli-
nhados devem sofrer as seguintes alterações:
(A) entrar − vira
(B) entrava − tinha visto
(C) entrasse − veria
(D) entraria − veria
(E) entrava − teria visto
Se a gente entrasse (verbo no singular) na serraria, ve-
ria = entrasse / veria.
RESPOSTA: “C”.
11-) (TRE/AL – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2010)
A pontuação está inteiramente adequada na frase:
a) Será preciso, talvez, redefinir a infância já que as
crianças de hoje, ao que tudo indica nada mais têm a ver
com as de ontem.
b) Será preciso, talvez redefinir a infância: já que as
crianças, de hoje, ao que tudo indica nada têm a ver, com
as de ontem.
c) Será preciso, talvez: redefinir a infância, já que as
crianças de hoje ao que tudo indica, nada têm a ver com
as de ontem.
d) Será preciso, talvez redefinir a infância? - já que as
crianças de hoje ao que tudo indica, nada têm a ver com
as de ontem.
e) Será preciso, talvez, redefinir a infância, já que as
crianças de hoje, ao que tudo indica, nada têm a ver com
as de ontem.
Devido à igualdade textual entre os itens, a apresentação
da alternativa correta indica quais são as inadequações nas
demais.
RESPOSTA: “E”.
12-) (POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DO ACRE –
ALUNO SOLDADO COMBATENTE – FUNCAB/2012) No
trecho: “O crescimento econômico, se associado à am-
pliação do emprego, PODE melhorar o quadro aqui su-
mariamente descrito.”, se passarmos o verbo destacado
para o futuro do pretérito do indicativo, teremos a forma:
A) puder.
B) poderia.
C) pôde.
D) poderá.
E) pudesse.
Conjugando o verbo “poder” no futuro do pretérito do
Indicativo: eu poderia, tu poderias, ele poderia, nós pode-
ríamos, vós poderíeis, eles poderiam. O sujeito da oração é
crescimento econômico (singular), portanto, terceira pessoa
do singular (ele) = poderia.
RESPOSTA: “B”.
13-) (TRE/AP - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2011)
Entre as frases que seguem, a única correta é:
a) Ele se esqueceu de que?
b) Era tão ruím aquele texto, que não deu para distri-
bui-lo entre os presentes.
c) Embora devessemos, não fomos excessivos nas
críticas.
d) O juíz nunca negou-se a atender às reivindicações
dos funcionários.
e) Não sei por que ele mereceria minha conside-
ração.
85
 LÍNGUA PORTUGUESA
(A) Ele se esqueceu de que? = quê?
(B) Era tão ruím (ruim) aquele texto, que não deu para
distribui-lo (distribuí-lo) entre os presentes.
(C) Embora devêssemos (devêssemos) , não fomos ex-
cessivos nas críticas.
(D) O juíz (juiz) nunca (se) negou a atender às reivindi-
cações dos funcionários.
(E) Não sei por que ele mereceria minha consideração.
RESPOSTA: “E”.
14-) (FUNDAÇÃO CASA/SP - AGENTE ADMINIS-
TRATIVO - VUNESP/2011 - ADAPTADA) Observe as
frases do texto:
I, Cerca de 75 por cento dos países obtêm nota ne-
gativa...
II,... à Venezuela, de Chávez, que obtém a pior clas-
sificação do continente americano (2,0)...
Assim como ocorre com o verbo “obter” nas frases
I e II, a concordância segue as mesmas regras, na ordem
dos exemplos, em:
(A) Todas as pessoas têm boas perspectivas para o
próximo ano. Será que alguém tem opinião diferente
da maioria?
(B) Vem muita gente prestigiar as nossas festas ju-
ninas. Vêm pessoas de muito longe para brincar de qua-
drilha.
(C) Pouca gente quis voltar mais cedo para casa.
Quase todos quiseram ficar até o nascer do sol na praia.
(D) Existem pessoas bem intencionadas por aqui,
mas também existem umas que não merecem nossa
atenção.
(E) Aqueles que não atrapalham muito ajudam.
Em I, obtêm está no plural; em II, no singular. Vamos
aos itens:
(A) Todas as pessoas têm (plural) ... Será que alguém
tem (singular)
(B) Vem (singular) muita gente... Vêm pessoas (plural)
(C) Pouca gente quis (singular)... Quase todos quise-
ram (plural)
(D) Existem (plural) pessoas ... mas também existem
umas (plural)
(E) Aqueles que não atrapalham muito ajudam (ambas
as formas estão no plural)
RESPOSTA: “A”.
15-) (CETESB/SP - ANALISTA ADMINISTRATIVO -
RECURSOS HUMANOS - VUNESP/2013 - ADAPTADA)
Considere as orações: … sabíamos respeitar os mais
velhos! / E quando eles falavam nós calávamos a boca!
Alterando apenas o tempo dos verbos destacados
para o tempo presente, sem qualquer outro ajuste,
tem-se, de acordo com a norma-padrão da língua por-
tuguesa:
(A) … soubemos respeitar os mais velhos! / E quan-
do eles falaram nós calamos a boca!
(B) … saberíamos respeitar os mais velhos! / E quan-
do eles falassem nós calaríamos a boca!
86
(C) … soubéssemos respeitar os mais velhos! / E
quando eles falassem nós calaríamos a boca!
(D) … saberemos respeitar os mais velhos! / E quan-
do eles falarem nós calaremos a boca!
(E) … sabemos respeitar os mais velhos! / E quando
eles falam nós calamos a boca!
No presente: nós sabemos / eles falam.
RESPOSTA: “E”.
16-) (UNESP/SP - ASSISTENTE TÉCNICO ADMINIS-
TRATIVO - VUNESP/2012) A correlação entre as formas
verbais está correta em:
(A) Se o consumo desnecessário vier a crescer, o
planeta não resistiu.
(B) Se todas as partes do mundo estiverem com alto
poder de consumo, o planeta em breve sofrerá um co-
lapso.
(C) Caso todo prazer, como o da comida, o da bebi-
da, o do jogo, o do sexo e o do consumo não conheces-
se distorções patológicas, não haverá vícios.
(D) Se os meios tecnológicos não tivessem se tor-
nado tão eficientes, talvez as coisas não ficaram tão
baratas.
(E) Se as pessoas não se propuserem a consumir
conscientemente, a oferta de produtos supérfluos cres-
cia.
Fiz as correções necessárias:
(A) Se o consumo desnecessário vier a crescer, o plane-
ta não resistiu = resistirá
(B) Se todas as partes do mundo estiverem com alto
poder de consumo, o planeta em breve sofrerá um colapso.
(C) Caso todo prazer, como o da comida, o da bebida,
o do jogo, o do sexo e o do consumo não conhecesse dis-
torções patológicas, não haverá = haveria
(D) Se os meios tecnológicos não tivessem se tornado
tão eficientes, talvez as coisas não ficaram = ficariam (ou
teriam ficado)
(E) Se as pessoas não se propuserem a consumir cons-
cientemente, a oferta de produtos supérfluos crescia =
crescerá
RESPOSTA: “B”.
17-) (TJ/SP – AGENTE DE FISCALIZAÇÃO JUDICIÁ-
RIA – VUNESP/2010) Assinale a alternativa que preen-
che adequadamente e de acordo com a norma culta a
lacuna da frase: Quando um candidato trêmulo ______ eu
lhe faria a pergunta mais deliciosa de todas.
(A) entrasse
(B) entraria
(C) entrava
(D) entrar
(E) entrou
 LÍNGUA PORTUGUESA
O verbo “faria” está no futuro do pretérito, ou seja, in-
dica que é uma ação que, para acontecer, depende de ou-
tra. Exemplo: Quando um candidato entrasse, eu faria / Se
ele entrar, eu farei / Caso ele entre, eu faço...
RESPOSTA: “A”.
18-) (TJ/SP – AGENTE DE FISCALIZAÇÃO JUDICIÁ-
RIA – VUNESP/2010 - ADAPTADA)
Assinale a alternativa de concordância que pode ser
considerada correta como variante da frase do texto –
A maioria considera aceitável que um convidado che-
gue mais de duas horas ...
(A) A maioria dos cariocas consideram aceitável
que um convidado chegue mais de duas horas...
(B) A maioria dos cariocas considera aceitáveis que
um convidado chegue mais de duas horas...
(C) As maiorias dos cariocas considera aceitáveis
que um convidado chegue mais de duas horas...
(D) As maiorias dos cariocas consideram aceitáveis
que um convidado chegue mais de duas horas...
(E) As maiorias dos cariocas consideram aceitável
que um convidado cheguem mais de duas horas...
Fiz as indicações:
(A) A maioria dos cariocas consideram (ou considera,
tanto faz) aceitável que um convidado chegue mais de
duas horas...
(B) A maioria dos cariocas considera (ok) aceitáveis
(aceitável) que um convidado chegue mais de duas horas...
(C) As (A) maiorias (maioria) dos cariocas considera (ok)
aceitáveis (aceitável) que um convidado chegue mais de
duas horas...
(D) As (A) maiorias (maioria) dos cariocas consideram
(ok) aceitáveis (aceitável) que um convidado chegue mais
de duas horas...
(E) As (A) maiorias (maioria) dos cariocas consideram
(ok) aceitável que um convidado cheguem (chegue) mais
de duas horas...
RESPOSTA: “A”.
19-) (TJ/SP – AGENTE DE FISCALIZAÇÃO JUDICIÁ-
RIA – VUNESP/2010) Assinale a alternativa em que as
palavras são acentuadas graficamente pelos mesmos
motivos que justificam, respectivamente, as acentua-
ções de: década, relógios, suíços.
(A) flexíveis, cartório, tênis.
(B) inferência, provável, saída.
(C) óbvio, após, países.
(D) islâmico, cenário, propôs.
(E) república, empresária, graúda.
Década = proparoxítona / relógios = paroxítona termi-
nada em ditongo / suíços = regra do hiato
(A) flexíveis e cartório = paroxítonas terminadas em
ditongo / tênis = paroxítona terminada em “i” (seguida
de “s”)
(B) inferência = paroxítona terminada em ditongo /
provável = paroxítona terminada em “l” / saída = regra do
hiato
(C) óbvio = paroxítona terminada em ditongo / após
= oxítona terminada em “o” + “s” / países = regra do hiato
(D) islâmico = proparoxítona / cenário = paroxítona
terminada em ditongo / propôs = oxítona terminada em
“o” + “s”
(E) república = proparoxítona / empresária = paroxíto-
na terminada em ditongo / graúda = regra do hiato
RESPOSTA: “E”.
20-) (POLÍCIA CIVIL/SP – AGENTE POLICIAL - VU-
NESP/2013) De acordo com a norma- padrão da
língua portuguesa, o acento indicativo de crase está
corretamente empregado em:
(A) A população, de um modo geral, está à espera
de que, com o novo texto, a lei seca possa coibir os aci-
dentes.
(B) A nova lei chega para obrigar os motoristas à
repensarem a sua postura.
(C) A partir de agora os motoristas estarão sujeitos
à punições muito mais severas.
(D) À ninguém é dado o direito de colocar em risco
a vida dos demais motoristas e de pedestres.
(E) Cabe à todos na sociedade zelar pelo cumpri-
mento da nova lei para que ela possa funcionar.
(A) A população, de um modo geral, está à espera (dá
para substituir por “esperando”) de que
(B) A nova lei chega para obrigar os motoristas à re-
pensarem (antes de verbo)
(C) A partir de agora os motoristas estarão sujeitos à
punições (generalizando, palavra no plural)
(D) À ninguém (pronome indefinido)
(E) Cabe à todos (pronome indefinido)
RESPOSTA: “A”.
87
 LÍNGUA PORTUGUESA
(TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO
- ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VUNESP/2013 -
ADAPTADO) Leia o texto, para responder às questões
de números 21 e 22.
Veja, aí estão eles, a bailar seu diabólico “pas de
deux” (*): sentado, ao fundo do restaurante, o cliente
paulista acena, assovia, agita os braços num agônico
polichinelo; encostado à parede, marmóreo e impassí-
vel, o garçom carioca o ignora com redobrada atenção.
O paulista estrebucha: “Amigô?!”, “Chefê?!”, “Parcei-
rô?!”; o garçom boceja, tira um fiapo do ombro, olha
pro lustre.
Eu disse “cliente paulista”, percebo a redundância:
o paulista é sempre cliente. Sem querer estereotipar,
mas já estereotipando: trata-se de um ser cujas inte-
rações sociais terminam, 99% das vezes, diante da per-
gunta “débito ou crédito?”.[...] Como pode ele entender
que o fato de estar pagando não garantirá a atenção do
garçom carioca? Como pode o ignóbil paulista, nascido
e criado na crua batalha entre burgueses e proletários,
compreender o discreto charme da aristocracia?
Sim, meu caro paulista: o garçom carioca é antes
de tudo um nobre. Um antigo membro da corte que
esconde, por trás da carapinha entediada, do descaso
e da gravata borboleta, saudades do imperador. [...]
Se deixou de bajular os príncipes e princesas do século
19, passou a servir reis e rainhas do 20: levou gim tô-
nicas para Vinicius e caipirinhas para Sinatra, uísques
para Tom e leites para Nelson, recebeu gordas gorjetas
de Orson Welles e autógrafos de Rockfeller; ainda hoje
fala de futebol com Roberto Carlos e ouve conselhos de
João Gilberto. Continua tão nobre quanto sempre foi,
seu orgulho permanece intacto.
Até que chega esse paulista, esse homem bidimen-
sional e sem poesia, de camisa polo, meia soquete e
sapatênis, achando que o jacarezinho de sua Lacoste é
um crachá universal, capaz de abrir todas as portas. Ah,
paulishhhhta otááário, nenhum emblema preencherá o
vazio que carregas no peito - pensa o garçom, antes de
conduzi-lo à última mesa do restaurante, a caminho do
banheiro, e ali esquecê-lo para todo o sempre.
Veja, veja como ele se debate, como se debaterá
amanhã, depois de amanhã e até a Quarta-Feira de Cin-
zas, maldizendo a Guanabara, saudoso das várzeas do
Tietê, onde a desigualdade é tão mais organizada: “Ô,
companheirô, faz meia hora que eu cheguei, dava pra
ver um cardápio?!”. Acalme-se, conterrâneo.
Acostume-se com sua existência plebeia. O garçom
carioca não está aí para servi-lo, você é que foi ao res-
taurante para homenageá-lo.
(Antonio Prata, Cliente paulista, garçom carioca. Folha
de S.Paulo, 06.02.2013)
(*) Um tipo de coreografia, de dança.
88
21-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2013) Assinale a alternativa contendo passagem
em que o autor simula dialogar com o leitor.
(A) Acalme-se, conterrâneo. Acostume-se com sua
existência plebeia.
(B) Ô, companheiro, faz meia hora que eu cheguei...
(C) Veja, aí estão eles, a bailar seu diabólico “pas de
deux”.
(D) Sim, meu caro paulista...
(E) Ah, paulishhhhta otááário...
Em “meu caro paulista”, o autor está dirigindo-se a nós,
leitores.
RESPOSTA: “D”.
22-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2013) O contexto em que se encontra a passa-
gem – Se deixou de bajular os príncipes e princesas do
século 19, passou a servir reis e rainhas do 20 (2.º pará-
grafo) – leva a concluir, corretamente, que a menção a
(A) príncipes e princesas constitui uma referência
em sentido não literal.
(B) reis e rainhas constitui uma referência em sen-
tido não literal.
(C) príncipes, princesas, reis e rainhas constitui uma
referência em sentido não literal.
(D) príncipes, princesas, reis e rainhas constitui uma
referência em sentido literal.
(E) reis e rainhas constitui uma referência em sen-
tido literal.
Pela leitura do texto infere-se que os “reis e rainhas”
do século 20 são as personalidades da mídia, os “famosos”
e “famosas”. Quanto a príncipes e princesas do século 19,
esses eram da corte, literalmente.
RESPOSTA: “B”.
23-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2013) O sentido de marmóreo (adjetivo) equiva-
le ao da expressão de mármore. Assinale a alternativa
contendo as expressões com sentidos equivalentes, res-
pectivamente, aos das palavras ígneo e pétreo.
(A) De corda; de plástico.
(B) De fogo; de madeira.
(C) De madeira; de pedra.
(D) De fogo; de pedra.
(E) De plástico; de cinza.
Questão que pode ser resolvida usando a lógica ou as-
sociação de palavras! Veja: a ignição do carro lembra-nos
fogo, combustão... Pedra, petrificado. Encontrou a respos-
ta?
RESPOSTA: “D”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO
- ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VUNESP/2013 -
ADAPTADO) Para responder às questões de números
24 e 25, considere a seguinte passagem: Sem querer
estereotipar, mas já estereotipando: trata-se de um ser
cujas interações sociais terminam, 99% das vezes, dian-
te da pergunta “débito ou crédito?”.
24-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE
SÃO PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO –
VUNESP/2013) Nesse contexto, o verbo estereotipar
tem sentido de
(A) considerar ao acaso, sem premeditação.
(B) aceitar uma ideia mesmo sem estar convencido
dela.
(C) adotar como referência de qualidade.
(D) julgar de acordo com normas legais.
(E) classificar segundo ideias preconcebidas.
Classificar conforme regras conhecidas, mas não con-
firmadas se verdadeiras.
RESPOSTA: “E”.
25-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE
SÃO PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO –
VUNESP/2013) Nessa passagem, a palavra cujas tem
sentido de
(A) lugar, referindo-se ao ambiente em que ocorre a
pergunta mencionada.
(B) posse, referindo-se às interações sociais do pau-
lista.
(C) dúvida, pois a decisão entre débito ou crédito
ainda não foi tomada.
(D) tempo, referindo-se ao momento em que ter-
minam as interações sociais.
(E) condição em que se deve dar a transação finan-
ceira mencionada.
O pronome “cujo” geralmente nos dá o sentido de
posse: O livros cujas folhas (lê-se: as folhas dos livros).
RESPOSTA: “B”.
26-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2013) Assinale a alternativa em que a oração
destacada expressa finalidade, em relação à outra que
compõe o período.
(A) Se deixou de bajular os príncipes e princesas do
século 19, passou a servir reis e rainhas do 20...
(B) Pensa o garçom, antes de conduzi-lo à última
mesa do restaurante...
(C) Você é que foi ao restaurante para homenageá-
-lo.
(D) ... nenhum emblema preencherá o vazio que
carregas no peito ...
(E) O garçom boceja, tira um fiapo do ombro...
Vamos às análises:
A - Se deixou de bajular os príncipes e princesas do
século 19 = a conjunção inicial é condicional.
B - antes de conduzi-lo à última mesa do restaurante =
conjunção temporal (dá-nos noção de tempo)
C - para homenageá-lo = nessa oração temos a noção
do motivo (qual a finalidade) da ação de “ter ido ao restau-
rante”, segundo o texto
D - que carregas no peito – o “que” funciona como
pronome relativo (podemos substituí-lo por “o qual” car-
regas no peito)
E - tira um fiapo do ombro – temos aqui uma oração
assindética (sem conjunção “final”)
RESPOSTA: “C”.
27-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2011) Em – A falta de modos dos homens da Casa
de Windsor é proverbial, mas o príncipe Edward dizendo
bobagens para estranhos no Quirguistão incomodou a
embaixadora americana.
A conjunção destacada pode ser substituída por
A) portanto. (B) como. (C) no entanto. (D)
porque. (E) ou.
O “mas” é uma conjunção adversativa, dando a ideia de
oposição entre as informações apresentadas pelas orações,
o que acontece no enunciado da questão. Em “A”, temos
uma conclusiva; “B”, comparativa; “C”, adversativa; “D”, ex-
plicativa; “E”, alternativa.
RESPOSTA: “C”.
28-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2013) Assinale a alternativa contendo palavra
formada por prefixo.
(A) Máquina.
(B) Brilhantismo.
(C) Hipertexto.
(D) Textualidade.
(E) Arquivamento.
A – Máquina = sem acréscimo de afixos (prefixo ou
sufixo)
B - Brilhantismo. = acréscimo de sufixo (ismo)
C – Hipertexto = acréscimo de prefixo (hiper)
D – Textualidade = acréscimo de sufixo (idade)
E – Arquivamento = acréscimo de sufixo (mento)
RESPOSTA: “C”.
89
 LÍNGUA PORTUGUESA
(TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO
- ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VUNESP/2013 -
ADAPTADA) Para responder a esta questão, conside-
re as palavras destacadas nas seguintes passagens do
texto:
Desde o surgimento da ideia de hipertexto...
... informações ligadas especialmente à pesquisa
acadêmica,
... uma “máquina poética”, algo que funcionasse
por analogia e associação...
Quando o cientista Vannevar Bush [...] concebeu a
ideia de hipertexto...
... 20 anos depois de seu artigo fundador...
29-) As palavras destacadas que expressam ideia
de tempo são:
(A) algo, especialmente e Quando.
(B) Desde, especialmente e algo.
(C) especialmente, Quando e depois.
(D) Desde, Quando e depois.
(E) Desde, algo e depois.
As palavras que nos dão a noção, ideia de tempo são:
desde, quando e depois.
RESPOSTA: “D”.
30- (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2013) Assinale a alternativa contendo frase com
redação de acordo com a norma-padrão de concor-
dância.
(A) Pensava na necessidade de ser substituído de
imediato os métodos existentes.
(B) Substitui-se os métodos de recuperação de
informações que se ligava especialmente à pesquisa
acadêmica.
(C) No hipertexto, a textualidade funciona por se-
quências fixas que se estabeleceram previamente.
(D) O inventor pensava em textos que já deveria
estar disponíveis em rede.
(E) Era procurado por ele máquinas com as quais
pudesse capturar o brilhantismo anárquico da imagi-
nação humana.
Coloquei entre parênteses a correção:
(A) Pensava na necessidade de ser substituído (serem
substituídos) de imediato os métodos existentes.
(B) Substitui-se (substituem-se) os métodos de recu-
peração de informações que se ligava (ligavam) especial-
mente à pesquisa acadêmica.
(C) No hipertexto, a textualidade funciona por se-
quências fixas que se estabeleceram previamente.
(D) O inventor pensava em textos que já deveria (de-
veriam) estar disponíveis em rede.
(E) Era procurado (eram procuradas) por ele máquinas
com as quais pudesse capturar o brilhantismo anárquico
da imaginação humana.
RESPOSTA: “C”.
90
31-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2013) Assinale a alternativa com as palavras
acentuadas segundo as regras de acentuação, respec-
tivamente, de intercâmbio e antropológico.
(A) Distúrbio e acórdão.
(B) Máquina e jiló.
(C) Alvará e Vândalo.
(D) Consciência e características.
(E) Órgão e órfãs.
Para que saibamos qual alternativa assinalar, primeiro
temos que classificar as palavras do enunciado quanto à
posição de sua sílaba tônica:
Intercâmbio = paroxítona terminada em ditongo; An-
tropológico = proparoxítona (todas são acentuadas). Ago-
ra, vamos à análise dos itens apresentados:
(A) Distúrbio = paroxítona terminada em ditongo;
acórdão = paroxítona terminada em “ão”
(B) Máquina = proparoxítona; jiló = oxítona terminada
em “o”
(C) Alvará = oxítona terminada em “a”; Vândalo = pro-
paroxítona
(D) Consciência = paroxítona terminada em ditongo;
características = proparoxítona
(E) Órgão e órfãs = ambas: paroxítona terminada em
“ão” e “ã”, respectivamente.
RESPOSTA: “D”.
32-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2013) Na passagem – Nesse contexto, governos e
empresas estão fechando o cerco contra a corrupção e a
fraude, valendo-se dos mais variados mecanismos... – a
oração destacada expressa, em relação à anterior, sen-
tido que responde à pergunta:
(A) “Quando?”
(B) “Por quê?”
(C) “Como?”
(D) “Para quê?”
(E) “Onde?”
Questão que envolve conhecimento de coesão e coe-
rência. Se perguntássemos à primeira oração “COMO o
governo está fechando o cerco contra a corrupção?”, ob-
teríamos a resposta apresentada pela oração em destaque.
RESPOSTA: “C”.
 LÍNGUA PORTUGUESA

33-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO 35-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU- PAULO – ADVOGADO - VUNESP/2013) Analise a propa-
NESP/2013) Assinale a alternativa em que todos os ver- ganda do programa 5inco Minutos.
bos estão empregados de acordo com a norma-padrão.
(A) Enviaram o texto, para que o revíssemos antes da
impressão definitiva.
(B) Não haverá prova do crime se o réu se manter
em silêncio.
(C) Vão pagar horas-extras aos que se disporem a
trabalhar no feriado.
(D) Ficarão surpresos quando o verem com a toga...
(E) Se você quer a promoção, é necessário que a re-
quera a seu superior.

Realizei a correção entre parênteses:

(A) Enviaram o texto, para que o revíssemos antes da
impressão definitiva.
(B) Não haverá prova do crime se o réu se manter (man-
tiver) em silêncio. Em norma-padrão da língua portuguesa, a frase da
(C) Vão pagar horas-extras aos que se disporem (dispu- propaganda, adaptada, assume a seguinte redação:
serem) a trabalhar no feriado. (A) 5INCO MINUTOS: às vezes, dura mais, mas não
(D) Ficarão surpresos quando o verem (virem) com a matem-na porisso.
toga... (B) 5INCO MINUTOS: as vezes, dura mais, mas não
(E) Se você quer a promoção, é necessário que a requera matem-na por isso.
(requeira) a seu superior. (C) 5INCO MINUTOS: às vezes, dura mais, mas não
RESPOSTA: “A”.
a matem por isso.
(D) 5INCO MINUTOS: as vezes, dura mais, mas não
34-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
lhe matem por isso.
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
(E) 5INCO MINUTOS: às vezes, dura mais, mas não
NESP/2013) Assinale a alternativa que completa as lacu-
a matem porisso.
nas do trecho a seguir, empregando o sinal indicativo de
crase de acordo com a norma-padrão.
A questão envolve colocação pronominal e ortografia.
Não nos sujeitamos ____ corrupção; tampouco cede-
remos espaço ____ nenhuma ação que se proponha ____ Comecemos pela mais fácil: ortografia! A palavra “por isso”
prejudicar nossas instituições. é escrita separadamente. Assim, já descartamos duas alter-
(A) à … à … à nativas (“A” e “E”). Quanto à colocação pronominal, temos
(B) a … à … à a presença do advérbio “não”, que sabemos ser um “ímã”
(C) à … a … a para o pronome oblíquo, fazendo-nos aplicar a regra da
(D) à … à … a próclise (pronome antes do verbo). Então, a forma correta
(E) a … a … à é “mas não A matem” (por que A e não LHE? Porque quem
mata, mata algo ou alguém, objeto direto. O “lhe” é usado
Vamos por partes! para objeto indireto. Se não tivéssemos a conjunção “mas”
- Quem se sujeita, sujeita-se A algo ou A alguém, por- nem o advérbio “não”, a forma “matem-na” estaria correta,
tanto: pede preposição; já que, após vírgula, o ideal é que utilizemos ênclise – pro-
- quem cede, cede algo A alguém, então teremos objeto nome oblíquo após o verbo).
direto e indireto;
- quem se propõe, propõe-se A alguma coisa. RESPOSTA: “C”.
Vejamos:
Não nos sujeitamos À corrupção; tampouco cederemos
espaço A nenhuma ação que se proponha A prejudicar nos-
sas instituições.
* Sujeitar A + A corrupção;
* ceder espaço (objeto direto) A nenhuma ação (objeto
indireto. Não há acento indicativo de crase, pois “nenhuma”
é pronome indefinido);
* que se proponha A prejudicar (objeto indireto, no
caso, oração subordinada com função de objeto indireto.
Não há acento indicativo de crase porque temos um verbo
no infinitivo – “prejudicar”).
RESPOSTA: “C”.

91
 LÍNGUA PORTUGUESA
36-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO – ADVOGADO - VUNESP/2013) Falha no Face-
book ______________ dados de 6 milhões de usuários. Nú-
meros de telefone e e-mails de parte dos usuários do
site ______________ para download a partir da ferramenta
“Baixe uma cópia dos seus dados”, presente na seção
“Geral” da categoria “Privacidade”, sem o consenti-
mento dos cadastrados da rede social.
(http://veja.abril.com.br, 21.06.2013. Adaptado)
Em norma-padrão da língua portuguesa, as lacunas
do texto devem ser preenchidas, respectivamente, com
(A) expõe … estava disponível
(B) expõe … estavam disponíveis
(C) expõem … estavam disponível
(D) expõem … estava disponível
(E) expõem … estava disponíveis
Sublinhei os sujeitos das orações para facilitar a per-
cepção da concordância verbal:
Falha no Facebook expõe dados de 6 milhões de usuá-
rios.
Números de telefone e e-mails de parte dos usuários
do site estavam disponíveis
“expõe” e “estavam disponíveis”.
RESPOSTA: “B”.
(TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAU-
LO – ADVOGADO - VUNESP/2013 - ADAPTADA) Leia o
texto para responder às questões de números 37 e 38.
Metrópoles desenvolvidas arcam com parte do cus-
to do transporte público. Fazem-no não só por populis-
mo dos políticos locais mas também para imprimir mais
eficiência ao sistema. E, se a discussão se dá em termos
de definir o nível ideal de subsídio, a gratuidade deixa
de ser um delírio para tornar-se a posição mais extrema
num leque de possibilidades.
Sou contra a tarifa zero, porque ela traz uma ou-
tra classe de problemas que já foi bem analisada pelo
pessoal da teoria dos jogos: se não houver pagamento
individual, aumenta a tendência de as pessoas usarem
ônibus até para andar de uma esquina a outra, o que é
ruim para o sistema e para a saúde.
Para complicar mais, vale lembrar que a discus-
são surge no contexto de prefeituras com orçamentos
apertados e áreas ainda mais prioritárias como educa-
ção e saúde para atender.
(Hélio Schwartsman, Tarifa zero, um delírio? Folha de
S.Paulo, 21.06.2013. Adaptado)
92
37-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO – ADVOGADO - VUNESP/2013) A ideia central do
texto pode ser sintetizada da seguinte forma, em confor-
midade com a norma-padrão da língua portuguesa:
(A) Daqui à pouco teremos à passagem gratuita.
(B) Não existe condições de se implantar a passagem
gratuita.
(C) É necessário a implementação da passagem gra-
tuita.
(D) O povo prefere mais passagem paga que gratuita.
(E) A passagem barata é preferível à gratuita.
Fiz as correções entre parênteses:
(A) Daqui à (a) pouco teremos à (a) passagem gratuita.
(B) Não existe (existem) condições de se implantar a passa-
gem gratuita.
(C) É necessário (necessária) a implementação da passagem
gratuita.
(D) O povo prefere mais passagem paga que (paga à) gra-
tuita.
(E) A passagem barata é preferível à gratuita.
O verbo “preferir” pede preposição: Prefiro água a vinho (e
não: “do que vinho”)
RESPOSTA: “E”.
38-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAU-
LO – ADVOGADO - VUNESP/2013) Na passagem – ... e au-
sência de candidatos para preenchê-las. –, substituindo-se
o verbo preencher por concorrer e atendendo-se à norma-
-padrão, obtém-se:
(A) … e ausência de candidatos para concorrer a elas.
(B) … e ausência de candidatos para concorrer à elas.
(C) … e ausência de candidatos para concorrer-lhes.
(D) … e ausência de candidatos para concorrê-las.
(E) … e ausência de candidatos para lhes concorrer.
Vamos por exclusão: “à elas” está errada, já que não temos
acento indicativo de crase antes de pronome pessoal; quando
temos um verbo no infinitivo, podemos usar a construção: ver-
bo + preposição + pronome pessoal. Por exemplo: Dar a eles
(ao invés de “dar-lhes”).
RESPOSTA: “A”.
39-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO – ADVOGADO - VUNESP/2013) A Polícia Militar
prendeu, nesta semana, um homem de 37 anos, acusado
de ____________ de drogas e ____________ à avó de 74 anos de
idade. Ele foi preso em __________ com uma pequena quanti-
dade de drogas no bairro Irapuá II, em Floriano, após várias
denúncias de vizinhos. De acordo com o Comandante do
3.º BPM, o acusado era conhecido na região pela atuação
no crime.
(www.cidadeverde.com/floriano. Acesso em 23.06.2013.
Adaptado)
 LÍNGUA PORTUGUESA
De acordo com a norma-padrão da língua portugue-
sa, as lacunas do texto devem ser preenchidas, respecti-
vamente, com:
(A) tráfico … mal-tratos … flagrante
(B) tráfego … maltratos … fragrante
(C) tráfego … maus-trato … flagrante
(D) tráfico … maus-tratos … flagrante
(E) tráfico … mau-trato … fragrante
Questão de ortografia. Vamos às exclusões: Polícia tra-
balha com criminosos pegos em “flagrante”, no “flagra”;
“fragrante” relaciona-se a aroma, fragrância. Assim, já des-
cartamos os itens “B” e “E”. “Tráfego” tem relação com trân-
sito, transitar, trafegar. “Tráfico” é o que consideramos ilegal,
praticado por traficante. Descartamos o item “C” também.
Sobrou-nos “Maus-tratos”/mal-tratos. O tratamento dado
à avó foi ruim, mau (adjetivo). Sendo assim, o correto é
“maus-tratos”.
RESPOSTA:”D”.
(TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO
– ADVOGADO - VUNESP/2013 - ADAPTADA) Leia o texto
para responder às questões de números 40 e 41.
Outro dia, meu pai veio me visitar e trouxe uma caixa
de caquis, lá de Sorocaba. Eu os lavei, botei numa tigela
na varanda e comemos um por um, num silêncio reveren-
cial, nos olhando de vez em quando. Enquanto comia, eu
pensava: Deus do céu, como caqui é bom! Caqui é maravi-
lhoso! O que tenho feito eu desta curta vida, tão afastado
dos caquis?!
Meus amigos e amigas e parentes queridos são como
os caquis: nunca os encontro. Quando os encontro, relem-
bro como é prazeroso vê-los, mas depois que vão embo-
ra me esqueço da revelação. Por que não os vejo sempre,
toda semana, todos os dias desta curta vida?
Já sei: devem ficar escondidos de mim, guardados
numa caixa, lá em Sorocaba.
(Antônio Prata, Apolpando. Folha de S.Paulo, 29.05.2013)
40-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO – ADVOGADO - VUNESP/2013) A oração – … nun-
ca os encontro. (2.º parágrafo) – assume, em voz passiva, a
seguinte redação:
(A) … eu nunca encontro eles.
(B) … eles nunca têm sido encontrados por mim.
(C) … nunca se encontram eles.
(D) … eu nunca os tenho encontrado.
(E) … eles nunca são encontrados por mim.
“Traduzindo” a oração destacada: “eu nunca encontro
eles” (Observação: colocação pronominal feita dessa forma
apenas para esclarecer a voz verbal!). Ao passarmos da voz
ativa para a voz passiva, teremos a seguinte construção: “eles
nunca são encontrados por mim”.
RESPOSTA: “E”.
41-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO – ADVOGADO - VUNESP/2013) Considerando o
contexto, assinale a alternativa em que há termos empre-
gados em sentido figurado.
(A) Outro dia, meu pai veio me visitar… (1.º parágrafo)
(B) … e trouxe uma caixa de caquis, lá de Sorocaba.
(1.º parágrafo)
(C) … devem ficar escondidos de mim, guardados
numa caixa… (último parágrafo)
(D) Enquanto comia, eu pensava… (1.º parágrafo)
(E) … botei numa tigela na varanda e comemos um
por um… (1.º parágrafo)
Sublinhei os termos que estão relacionados (os pronomes
e verbos retomam os seguintes substantivos abaixo):
Meus amigos e amigas e parentes queridos são como os
caquis...
Quando os encontro, relembro como é prazeroso vê-los...
devem ficar escondidos de mim, guardados numa caixa,
lá em Sorocaba...
Através da leitura acima, percebemos que o autor refere-
-se aos amigos, amigas e parentes. Ao dizer que ficam guar-
dados em caixas, obviamente, está utilizando uma linguagem
conotativa, figurada.
RESPOSTA: “C”.
42-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO - ANALISTA DE SISTEMAS - FCC/2012) Com as
alterações propostas entre parênteses para o segmento
grifado nas frases abaixo, o verbo que se mantém cor-
retamente no singular é:
(A) a modernização do Rio se teria feito (as obras
de modernização)
(B) Mas nunca se esquece ele de que (esses autores)
(C) por que vem passando a mais bela das cidades
do Brasil (as mais belas cidades do Brasil)
(D) continua a haver um Rio de Janeiro do tempo
dos Franceses (tradições no Rio de Janeiro)
(E) do que a cidade parece ter de eterno (as belezas
da cidade)
Fiz as anotações ao lado:
(A) a modernização do Rio se teria feito (as obras de
modernização) = se teriam feito
(B) Mas nunca se esquece ele de que (esses autores) =
se esquecem
(C) por que vem passando a mais bela das cidades do
Brasil (as mais belas cidades do Brasil) = por que vêm pas-
sando
(D) continua a haver um Rio de Janeiro do tempo dos
Franceses (tradições no Rio de Janeiro) = continua a haver
(E) do que a cidade parece ter de eterno (as belezas da
cidade) = parecem ter
RESPOSTA: “D”.
93
 LÍNGUA PORTUGUESA
43-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO - ANALISTA DE SISTEMAS - FCC/2012) Os ver-
bos que exigem o mesmo tipo de complemento estão
empregados nos segmentos transcritos em:
(A) A vida é triste e complicada. // ... mergulhemos
de corpo e alma no cafezinho.
(B) ... alguém dará o nosso recado sem endereço. //
A vida é triste e complicada.
(C) Tinha razão o rapaz... // Depois de esperar duas
ou três horas...
(D) Para quem espera nervosamente... // Depois de
esperar duas ou três horas...
(E) Tinha razão o rapaz... // ... mergulhemos de cor-
po e alma no cafezinho.
Análise abaixo:
(A) A vida é = verbo de ligação // ... mergulhemos =
intransitivo
(B) ... alguém dará = transitivo direto e indireto (no
contexto, apenas direto) // A vida é = verbo de ligação
(C) Tinha = transitivo direto // Depois de esperar =
transitivo direto
(D) Para quem espera = pode ser considerado intransi-
tivo – (NESTE CONTEXTO) // Depois de esperar = transitivo
direto
(E) Tinha = transitivo direto // ... mergulhemos = in-
transitivo
RESPOSTA: “C”.
44-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO - ANALISTA DE SISTEMAS - FCC/2012) A frase
que admite transposição para a voz PASSIVA é:
(A) Quando a Bem-amada vier com seus olhos tris-
tes...
(B) O chapéu dele está aí...
(C) ... chegou à conclusão de que o funcionário...
(D) Leio a reclamação de um repórter irritado...
(E) ... precisava falar com um delegado...
A única alternativa que possibilita a transposição para
a voz passiva é a: A reclamação de um repórter irritado foi
lida por mim”.
RESPOSTA: “D”.
94
45-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO RIO
DE JANEIRO - ANALISTA DE SISTEMAS - FCC/2012) ... e
chegou à conclusão de que o funcionário passou o dia
inteiro tomando café.
Do mesmo modo que se justifica o sinal indicativo
de crase em destaque na frase acima, está correto o seu
emprego em:
(A) e chegou à uma conclusão totalmente inespe-
rada.
(B) e chegou então à tirar conclusões precipitadas.
(C) e chegou à tempo de ouvir as conclusões finais.
(D) e chegou finalmente à inevitável conclusão.
(E) e chegou à conclusões as mais disparatadas.
Vamos por exclusão:
(A) e chegou à uma = não há acento grave antes de
artigo indefinido
(B) e chegou então à tirar = não há acento grave antes
de verbo no infinitivo
(C) e chegou à tempo = não há acento grave antes de
palavra masculina
(D) e chegou finalmente à inevitável conclusão.
(E) e chegou à conclusões = não há acento grave quan-
do a preposição está no singular e a palavra que a acom-
panha não tem a presença do artigo definido (há genera-
lização). Haveria acento se a construção fosse: “chegou às
conclusões as mais disparatadas”.
RESPOSTA: “D”.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS

1. Questões relacionadas a fatos políticos, econômicos e sociais e culturais, nacionais e internacionais, ocorridos a partir
do 2º semestre de 2016, divulgados na mídia local e/ou nacional...................................................................................................... 01
2. Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de São Paulo (Lei n.º 10.261/68) - artigos 239 a 250; com as alte-
rações vigentes até a publicação deste Edital;.............................................................................................................................................. 34
3. Lei Federal nº 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) artigos 1º ao 11º – com as alterações vigentes até a pu-
blicação do Edital..................................................................................................................................................................................................... 56
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
1. QUESTÕES RELACIONADAS A FATOS
POLÍTICOS, ECONÔMICOS E SOCIAIS E
CULTURAIS, NACIONAIS E
INTERNACIONAIS, OCORRIDOS A PARTIR
DO 2º SEMESTRE DE 2016, DIVULGADOS NA
MÍDIA LOCAL E/OU NACIONAL.
POLÍTICA
PEC que limita gastos é aprovada em comissão do
Senado sob protestos
A CCJ (Comissão de Constituição e Justiça) aprovou
nesta quarta-feira (9) a PEC que estabelece um limite para
os gastos do governo por vinte anos. A proposta é uma das
prioridades da gestão Michel Temer no Congresso em 2016.
Essa é a primeira etapa da tramitação da proposta cuja pró-
xima fase é a apreciação do plenário.
Depois de mais de seis horas de discussão, com parecer
favorável do relator Eunício Oliveira (PMDB-CE), a proposta
foi avalizada por 19 votos a favor e 7 contrários. O presiden-
te da CCJ, senador José Maranhão (PMDB-MA), não votou.
Não houve mudanças ao texto aprovado na Câmara
no fim de outubro, apesar das tentativas da oposição. O
peemedebista rejeitou todas as emendas apresentadas, a
maioria por petistas.
A oposição tentou, por meio das emendas ao texto
principal, alterar o cálculo do teto, excluir da proposta des-
pesas com saúde, educação, segurança e reajustes de ser-
vidores, bem como impor a realização de referendo para
confirmar os termos da PEC.
O senador Eunício Oliveira, líder do PMDB, partido do
presidente da República, Michel Temer, não acatou nenhum
pedido de modificar o texto, reforçando o discurso do go-
verno de que não há prejuízo para saúde e educação.
Ele destacou que programas essenciais, por exemplo,
vinculados à educação, como fies (Fundo de Financiamento
Estudantil) e Fundeb (Fundo de Manutenção e Desenvolvi-
mento da Educação Básica), já estão excluídos do teto.
“O Senado não deve adiar o início da produção dos
efeitos do novo regime fiscal. A PEC não proíbe aumento de
gastos em nenhuma área, apenas requer que esses gastos
estejam submetidos a um limite. Se for necessário expandir
despesas com segurança e ciência e tecnologia, por exem-
plo, ou em qualquer outra área, o Congresso será soberano
ao fazê-lo.”, afirmou o senador do PMDB.
A aprovação da PEC nesta quarta cumpre o cronogra-
ma acertado pelo presidente do Senado, Renan Calheiros
(PMDB-AL), com a base governista e a oposição. Este calen-
dário prevê a apreciação do texto no plenário em primeiro
e segundo turnos nos dias 29 de novembro e 13 de dezem-
bro, respectivamente. O peemedebista pretende promulgar
a PEC em 15 de dezembro, antes do início do recesso Legis-
lativo do fim do ano.
Além das emendas rejeitadas por Eunício, também fo-
ram apresentados três votos em separado: dos senadores
Roberto Requião (PMDB-PR), Randolfe Rodrigues (Rede-AP)
e Vanessa Grazziotin (PCdoB-AM). Todos foram rejeitados.
A sessão esteve lotada durante as seis horas, acompa-
nhada por manifestantes contra e a favor da PEC. No meio
da reunião, por cerca de 10 minutos, o presidente precisou
interrompeu os trabalhos devido a um curto-circuito no
sistema de som que os obrigou a mudar de sala.
Ao final da sessão, cerca de 100 estudantes protesta-
ram nos corredores do Senado. Com gritos de ordem, di-
ziam não à PEC.
A PROPOSTA
A Proposta de emenda à Constituição restringe as des-
pesas do governo ao IPCA (Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo) dos 12 meses anteriores, e tem du-
ração de duas décadas, com possibilidade de mudança na
forma de limitar os gastos a partir do décimo ano.
O texto final prevê maior folga em saúde e educação.
Nessas áreas, a correção do piso doas gastos só valerá a
partir de 2018, ou seja, o ano base a ser levado em consi-
deração será 2017.
Além disso, o relatório estabelece ainda que a base de
cálculo do piso da saúde em 2017 será de 15% da receita
líquida, e não de 13,7%, como previa o texto original.
Fonte: Folha.com – (09/11/2016)
PEC 55 é aprovada no Senado em primeiro turno
O Senado aprovou na noite desta terça-feira a Propos-
ta de Emenda à Constituição que estabelece um teto para
os gastos públicos. Por 61 votos a 14, o texto base da PEC
55 – antiga PEC 241 – foi aprovado na primeira votação,
mas ainda passará por mais três sessões de discussão e
mais uma votação.
A proposta, que prevê o congelamento dos gastos pú-
blicos por até 20 anos, foi aprovada em dois turnos pela
Câmara antes de chegar ao Senado. Tornou-se prioridade
do Governo Michel Temer que vê na medida a possibili-
dade de reequilibrar as contas públicas. Por outro lado, a
proposta sofre oposição de parte dos especialistas e ativis-
tas, que veem na regra ameaça a investimentos em saúde
e educação.
Poucas horas antes de a sessão no Senado começar,
milhares de manifestantes tomaram as ruas no entorno do
Congresso para protestar contra a PEC e pedir pelo fora
Temer. A Polícia usou bombas de gás para reprimir a mani-
festação, que seguiu pelo início doa noite. Não há registros
oficiais sobre feridos.
Fonte: El País Brasil – (30/11/2016)
Câmara conclui votação do pacote anticorrupção
com mudanças no texto principal
Em mais uma derrota ao relator Onyx Lorenzoni (DEM-
-RS), o plenário da Câmara dos Deputados suprimiu do
pacote das medidas anticorrupção o item que tratava da
responsabilização civil e criminal de dirigentes partidários
decorrente da desaprovação das contas das legendas e de
atos ilícitos atribuídos ao partido.
Na votação do último destaque da madrugada desta
quarta-feira (30), 328 deputados votaram por retirar a pro-
posta do texto, contra 32 votos e uma abstenção. Os depu-
tados concluíram assim a votação das medidas, com várias
mudanças no texto que veio da comissão especial.
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 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
O texto propunha que a responsabilização pessoal
ocorresse “quando verificada irregularidade grave e insa-
nável resultante de conduta dolosa que importe enriqueci-
mento ilícito e lesão ao patrimônio do partido.
Fonte: Istoé – (30/11/2016)
Para Câmara, juiz e MP podem responder por abuso
de autoridade
O plenário da Câmara dos Deputados aprovou na
madrugada desta quarta-feira (30), por 313 votos a 132 e
cinco abstenções, a possibilidade de juízes e membros do
Ministério Público serem processados por crimes de abuso
de autoridade.
A emenda faz parte do texto-base do substitutivo do
pacote de medidas anticorrupção, que foi aprovado mais
cedo, por 450 deputados. Apenas um parlamentar votou
contra: Zé Geraldo (PT-PA).
Apresentada pela bancada do PDT, a emenda lista as
situações em que juízes e promotores poderão ser proces-
sados por abuso de autoridade, com pena de seis meses a
dois anos de reclusão. A responsabilização dos agentes pú-
blicos foi incluída no parecer de Onyx Lorenzoni (DEM-RS).
Segundo a emenda aprovada, os membros do Minis-
tério Público podem responder pelo crime de abuso de
autoridade se, entre outros motivos, promoverem a “ins-
tauração de procedimento sem que existem indícios míni-
mos de prática de algum delito”. Além da “sanção penal”, o
procurador ou promotor poderia estar “sujeito a indenizar
o denunciado pelos danos materiais, morais ou à imagem
que houver provocado”.
Os magistrados, por sua vez, seriam punidos em oito
situações diferentes, entre elas, se “expressar, por qualquer
meio de comunicação, opinião sobre processo pendente
de julgamento”.
Diante da ausência da proposta de anistia do caixa dois,
esse é o destaque mais polêmico da matéria. A criação do
crime de autoridade para juízes e promotores contou com
o apoio de 20 dos 28 partidos com representação na Casa.
PPS, PV, PSOL e Rede Sustentabilidade votaram contra
a permissão para processar juízes e promotores. Já o DEM,
PHS, PROS e PSDB liberaram suas bancadas.
Nos corredores da Câmara, os parlamentares reforça-
vam que a decisão não representava uma afronta ao Minis-
tério Público ou uma tentativa de travar o andamento das
investigações da Operação Lava Jato. Deputados destaca-
ram que a iniciativa é apenas uma ofensiva da Câmara para
conter abusos.
Querem dizer que quem vota por essa emenda, vota
contra Lava Jato. Que falácia, que absurdo”, afirmou o de-
putado André Figueiredo (PDT-CE). No mesmo sentido, Al-
berto Fraga (DEM-DF) disse que o objetivo dos parlamen-
tares não é parar a Lava Jato. “Queremos parar abusos”.
Após a votação do texto na Câmara, o projeto será vo-
tado no Senado antes de ser enviado à sanção. Vale lem-
brar que o presidente do Senado, Renan Calheiros (PMDB-
-AL), é um dos maiores defensores da aprovação de uma
lei que puna abusos de autoridade.
O projeto foi aprovado dois dias antes de Renan rece-
ber o juiz Sérgio Moro para um debate sobre um projeto
de lei de abuso de autoridade no plenário do Senado.
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O resultado não agradou o procurador da República,
Deltan Dallagnol, coordenador da força-tarefa da Lava Jato
no Paraná. “Está sendo aprovada a lei da intimidação contra
promotores, juízes e grandes investigações”, escreveu Dal-
lagnol no Twitter.
Fonte: Exame.com – (30/11/2016)
Novo relatório anticorrupção reduz número de me-
didas de 17 para 12
Após mais de 6 horas, o deputado Onyx Lorenzoni
(DEM-RS) apresentou a sua terceira versão do relatório do
Projeto de Lei 4.850/16, que trata das chamadas medidas de
combate à corrupção. O novo relatório reduz as propostas
de 17 para 12. O texto foi fechado depois de Lorenzoni ter
ouvidos as sugestões de diversas bancadas partidárias, que
pressionaram por mudanças, e de ter se reunido com o pre-
sidente da Câmara dos Deputados, Rodrigo Maia (DEM-RJ).
“É um momento complexo que estamos enfrentando
com um tema que todos reconhecem que é difícil. Desde
a sua compreensão até a construção de um entendimento
que nos permita responder à sociedade brasileira”, disse.
“Fizemos a separação dos assuntos que são comuns e que
serão trabalhados nesse projetos de lei e daqueles que não
vamos trabalhar”. De acordo com o presidente do colegia-
do, Joaquim Passarinho, os deputados começaram ontem
(22) a discutir o texto, encerraram a sessão por volta das
23h40 e a intenção é que ele seja votado hoje (23). Para tan-
to, Passarinho convocou nova reunião, marcada para as 9h.
A nova versão do texto manteve no texto a responsa-
bilização dos partidos políticos e criminalização do caixa
dois. De acordo com a proposta, passa a ser considerado
crime de caixa dois arrecadar, receber, manter, movimentar,
gastar ou utilizar valores, bens ou serviços estimáveis em
dinheiro, paralelamente à contabilidade exigida pela legis-
lação eleitoral, com pena de reclusão de dois a cinco anos,
e multa. As penas serão aplicadas em dobro se os recur-
sos forem provenientes de fontes vedadas pela legislação
eleitoral. Incorre na mesma pena o doador de campanha.
O relator manteve também o escalonamento de penas de
acordo com os valores desviados e o fim da prescrição re-
troativa das ações penais.
Exclusões
Foi mantida a exclusão do texto da previsão de crime de
responsabilidade para juízes e promotores, um dos princi-
pais pontos de pressão dos deputados que queriam que a
medida, excluída por Lorenzoni após reunião com integran-
tes da Força Tarefa da Operação Lava Jato, fosse reincorpo-
rada ao texto. Lorenzoni disse que vai encaminhar o tema
para o presidente da Casa para que ele seja tratado como
um projeto a parte. “Com a gente debatendo com os agen-
tes públicos que serão alvos da nossa proposta legislativa,
vamos equilibrar a discussão e ouvir com mais calma todos
os envolvidos”, disse.
O deputado disse vai pedir celeridade na tramitação da
Proposta de Emenda à Constituição (PEC) 291/13, do Sena-
do, que regulamenta o regime disciplinar da magistratura
e do Ministério Público e que vai pedir que os órgãos do
Judiciário e do Ministério Público encaminhem sugestões
de projetos sobre o tema.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Também foram retiradas pontos do trecho que tratam
do uso da prisão preventiva para assegurar a devolução do
dinheiro desviado; propostas encaminhadas pela Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB) que tratam da ação popular.
O ponto que diz respeito aos acordo de cooperação in-
ternacional também foi retirado, após pressão de integran-
tes da Polícia Federal, assim como em relação às equipes de
cooperação internacional. “Mesmo com o acordo firmado,
os líderes pediram ao longo do dia de hoje e dos últimos
dias que tudo aquilo que excedesse as dez medidas fosse
retirado”, justificou Lorenzoni. Outra medida que foi retirada
diz respeito a incorporação da decisão recente do Supremo
Tribunal Federal (STF) de que a pena já possa ser cumprida
após condenação em segunda instância.
Alterações
O relator também fez alterações no trecho do projeto
que trata dos testes de integridade para funcionários públi-
cos. Segundo Lorenzoni, com os ajustes, o teste permaneceu
com efeitos administrativos. “A demissão não pode ocorrer
com base apenas no teste. Tem que ser aplicado em 100%
dos servidores ou agentes públicos, tem que ser primeiro
treinados para depois ser integrados. Vai ser parte integran-
te da formação de funcionários públicos”, disse.
Lorenzoni manteve a criminalização do enriquecimento
ilícito de funcionários públicos e a eliminação de barreiras
para o confisco de bens de criminosos (por meio da chama-
da extinção de domínio e do confisco alargado).
Permanece no texto a previsão da criação e acesso a
uma base de dados com informações de agentes públicos
relativas à situação econômica ou financeira de pessoas físi-
cas ou jurídicas pelo Tribunal de Contas da União com o Mi-
nistério da Transparência, Fiscalização e Controladoria-Geral
da União e o Ministério Público.
Lorenzoni disse que também manteve no texto a previ-
são do chamado acordo de culpa pelo qual, por vontade do
réu, em acordo com o advogado é realizado um acordo re-
conhecendo a validade das acusações do inquérito policial.
“Daí o réu pode fazer o ajuste com o Ministério Público, com
a participação do advogado, e vai ao juiz para homologa-
ção”, disse Lorenzoni. “Isso tem que gerar, no mínimo, uma
redução de um terço da pena. Além disso, algo em torno de
30% de todos os processos da área criminal terminarão na
fase inicial e vai haver uma desobstrução da Justiça brasilei-
ra, reduzindo drasticamente”, disse.
Fonte: Istoé – (23/11/2016)
Deputados articulam derrubar pacote anticorrupção
no plenário
Após a aprovação do pacote de medidas contra a cor-
rupção na comissão especial da Câmara, líderes de pratica-
mente todos os partidos, com exceção da Rede e do PSOL,
vão tentar derrubar o texto do relator Onyx Lorenzoni (DEM-
-RS) e aprovar um projeto substitutivo no plenário da Casa.
A votação está prevista para ocorrer nesta quinta-feira,
24. O novo texto deverá incluir as duas medidas que ficaram
de fora do pacote aprovado nesta quarta: a anistia à prática
do caixa 2 nas campanhas eleitorais e a previsão de punir
magistrados e integrantes do Ministério Público Federal
por crime de responsabilidade.
“Vamos votar um substitutivo que muda bastante o
conteúdo do texto, muda quase tudo, cerca de 70%”, disse
o deputado Vicente Cândido, vice-líder do PT e próximo ao
presidente da Câmara, Rodrigo Maia (DEM-RJ).
Segundo o deputado, há um acordo para que o texto
siga, “de imediato”, para ser apreciado no Senado, para, em
seguida, ser sancionado pelo presidente Michel Temer.
Ele, no entanto, negou que a pressa exista por conta da
expectativa da homologação das delações dos executivos
da Odebrecht, no âmbito da Operação Lava Jato.
Para justificar a aprovação de um texto mais favorável à
classe política, deputados alegam que o relator das medidas
anticorrupção descumpriu o acordo com os líderes e votou
um texto diferente do que foi acertado com as bancadas.
Madrugada. O presidente da Câmara deixou a Casa por
volta das duas da manhã dizendo que não conhecia o texto
aprovado e que, por isso, não sabia dizer o que iria aconte-
cer durante a votação do pacote no plenário. “Eu não vi o
texto, então não posso dizer o que vai ser aprovado.”
Maia também negou que haverá uma anistia aos políti-
cos que praticaram caixa 2 e defendeu a tese de que, como
o crime passará a ser tipificado somente após a aprovação
da proposta, não há como punir quem praticou atos dessa
natureza antes.
O pacote das medidas anticorrupção foi aprovado por
unanimidade na comissão. A votação foi concluída somente
depois da meia noite. Por conta do horário, Maia desistiu
de votar o texto no plenário na madrugada desta quinta. A
sessão foi suspensa, mas os principais líderes da Casa con-
tinuaram no gabinete da presidência da Casa discutindo
que estratégia adotar diante do texto que foi aprovado no
colegiado.
Fonte: Estadão.com – (24/11/2016)
Nova fase da Lava Jato mira operadores que lava-
ram mais de R$ 50 milhões
A Polícia Federal realiza a 36ª fase da Operação Lava
Jato nesta quinta-feira (10). Batizada de “Dragão”, ela mira
dois operadores financeiros especializados na lavagem de
recursos de grandes empreiteiras envolvidas no esquema
de corrupção na Petrobras, segundo a força-tarefa.
As investigações apontam que os dois suspeitos são
responsáveis por lavar mais de R$ 50 milhões para as em-
presas. Eles foram apontados, em delação, como opera-
dores utilizados para pagamentos indevidos pelo Setor de
Operações Estruturadas, o departamento da propina na
estatal.
Foram expedidos 18 mandados para três Estados: Cea-
rá, São Paulo e Paraná. Deles, são 16 de busca e apreensão e
dois de prisão preventiva (por tempo indeterminado).
O lobista Adir Assad, já preso pela Lava Jato em Curiti-
ba, é um dos alvos de um dos mandados de prisão. Inves-
tigado em diversas operações contra corrupção, Assad foi
alvo de três mandados de prisão em pouco mais de um ano:
Lava Jato, no Paraná, Operação Saqueador, no Rio, e Opera-
ção Pripyat, desdobramento da Lava Jato no Rio.
O outro alvo de mandado de prisão é o advogado Ro-
drigo Tacla Duran, que está no exterior. Segundo o MPF-PR
(Ministério Público Federal do Paraná), ele foi “responsável
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 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
por lavar dezenas de milhões de reais por intermédio de
pessoas jurídicas por ele controladas”. Segundo um delator,
as offshores utilizadas por Duran eram chamadas de “kibe” e
“dragão” --esta última que dá nome à operação deflagrada
desta quinta.
Em entrevista na manhã desta quinta-feira (10) na sede
da Polícia Federal em Curitiba, os procuradores Julio Motta
Noronha e Roberson Pozzobon disseram ter encontrado, ao
longo das investigações iniciais, indícios que mostram um
quadro de corrupção sistêmica e lavagem de dinheiro contí-
nua envolvendo operadores financeiros, agentes públicos e
empreiteiros.
Assad e Duran seriam os profissionais do esquema en-
carregados de trazer dinheiro de origem ilícita do exterior
e transformá-lo em dinheiro legal disponível em espécie no
Brasil, supostamente originário da prestação de serviços.
Segundo os procuradores, as investigações já mostra-
ram que havia também uma relação estruturada entre Assad
e Duran: “Duran e Assad tinham relacionamento constante.
Profissionais do crime que se comunicam entre si, coope-
ram”, apontou Pozzobon.
Os procuradores justificaram o pedido de prisão preven-
tiva de Duran dizendo que ele não volta ao Brasil desde abril
deste ano, morando nos Estados Unidos, e que ele tem dupla
cidadania, incluindo a espanhola. “[deixá-lo solto é] Perigo
para a ordem pública”, disse o procurador Noronha. O Mi-
nistério Público ainda não tinha recebido a confirmação da
prisão de Duran na manhã desta quinta-feira.
Uso de empresas
O advogado recebeu R$ 36 milhões de empreiteiras in-
vestigadas na Lava Jato, entre elas, a UTC, Mendes Júnior e
EIT. Os dados constam em pedido de quebra de sigilo de
empresas que, segundo o MPF, são suspeitas de escoar a
propina da Mendes Júnior. Somente da Mendes Júnior, o es-
critório Tacla Duran Sociedade de Advogados, entre 2011 e
2013, recebeu R$ 25,5 milhões.
Da UTC foram R$ 9,1 milhões e da EIT outros R$ 2 mi-
lhões. “Diversos envolvidos no caso valeram-se dessas em-
presas a fim de gerar recursos para realizar pagamentos de
propina”, diz o MPF.
No caso da Mendes Júnior, os repasses ao operador são
explicados na proposta de delação premiada em negociação
com a Procuradoria-geral da República. Os valores seriam
destinados a agentes públicos envolvidos em irregularidades
em obras da Petrobras e no governo do Rio de Janeiro.
Até então, os investigadores tinham conhecimento ape-
nas da atuação de Duran em transações envolvendo as con-
tras secretas da Odebrecht. Com a quebra de sigilo das cons-
trutoras, os investigadores descobriram que duas empresas
de Duran foram beneficiárias de pagamentos milionários.
Além de Odebrecht, Mendes Júnior, UTC e EIT, o MPF
também mapeou a relação de Tacla Duran com ao menos
outras duas empreiteiras e dois operadores presos pela Lava
Jato. A Treviso, de Julio Camargo, operador da Toyo Setal e
atualmente delator, repassou R$ 350 mil para o escritório do
advogado. Por sua vez, outra empresa de Tacla Duran, a Eco-
nocell do Brasil, repassou R$ 3,5 milhões para empresas de
Adir Assad, apontado como operador da Delta Engenharia
e de outras construtoras.
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Repasses
As investigações apontam que Assad, por meio de trans-
ferências de contas mantidas por suas empresas em território
nacional, repassou R$ 24,3 milhões a Duran.
A operação apura as práticas, dentre outros crimes, de
corrupção, manutenção não declarada de valores no exterior
e lavagem de dinheiro. As ações são realizadas nas cidades de
Jaguaruana (CE), São Paulo, Barueri (SP), Santana do Parnaíba
(SP), Curitiba e Londrina (PR). Ao menos 90 agentes da Polícia
Federal estão envolvidos na operação.
Fonte: Portal UOL – (10/11/2016)
Senado aprova proposta de reforma política
Em primeiro turno, senadores aprovam proposta que
acaba com coligações, para deputados e vereadores, cria
cláusula de barreira e pune políticos eleitos que mudarem de
partido. PEC segue para votação em segundo turno. Na pri-
meira votação, o Senado aprovou nesta quarta-feira (09/11)
a proposta de emenda constitucional (PEC) 36 que acaba
com as coligações partidárias em eleições proporcionais, para
vereadores e deputados, e estipula uma cláusula de barreira
para os partidos políticos. A proposta, aprovada por 58 vo-
tos a favor e 13 contra, deverá ser votada em segundo turno
pelos senadores e, se aprovada por no mínimo três quintos
dos parlamentares, ou seja, 49 de 81, segue para a avaliação
da Câmara dos Deputados, onde também precisa passar por
duas votações para entrar em vigor.
A PEC, de autoria dos senadores Aécio Neves e Ricardo
Ferraço, ambos do PSDB, acaba com as coligações partidárias
nas eleições proporcionais a partir de 2020. Pela atual legis-
lação, os partidos podem fazer coligações para eleger verea-
dores e deputados. Dessa maneira, os votos alcançados pelas
legendas coligadas são somados e são eleitos os candidatos
mais votados da sigla.
Cláusula de desempenho
A proposta também estabelece uma cláusula de barreira
que visa diminuir o número de legendas partidárias no país.
Pelo texto, os partidos precisam alcançar 2% dos votos válidos
no pleito para a Câmara dos Deputados, distribuídos em, ao
menos, 14 unidades federativas, em 2018, e 3% a partir de
2022, com 2% dos votos válidos em 14 unidades federativas.
A cláusula limita, desta maneira, o acesso das legendas
a verbas do fundo partidário e ao tempo de propaganda em
rádio e televisão, além da estrutura funcional do Congresso.
Candidatos que forem eleitos por partidos que não alcança-
rem esse limite terão o mandato garantido, mas com estru-
tura menor na Câmara e sem direito a ocupar cargos de lide-
rança e participar de comissões. Eles poderão ainda optar por
mudar para outra legenda sem penalização.
A medida estabelece que legendas menores podem se
reunir para atuar como uma, mas para isso devem concorrer
juntas e atuar com um único partido durante todo o mandato.
A proposta da cláusula de desempenho é polêmica. Opo-
sitores da medida alegam que ela afetaria partidos tradi-
cionais como o PC do B, PPS e PV, além de legendas mais
recentes como Psol e Rede. Senadores de oposição, da
Rede, PCdoB e PT, tentaram reduzir as cláusulas de barrei-
ra para 1% em 2018, 1,5% em 2022 e 2% em 2026, mas a
emenda foi rejeitada.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Se a cláusula já estivesse em vigor, ela reduziria o fun-
cionamento parlamentar de 14 legendas das 27 que inte-
gram atualmente o Congresso.
A PEC 36 também reforça a fidelidade partidária e de-
termina a perda de mandato para políticos eleitos que tro-
carem de partidos, menos que seja para concorrer a outra
vaga.
A votação do segundo turno no Senado sobre a PEC
deve ocorrer no dia 23 de novembro.
Fonte: Portal Terra – (09/11/2016)
Fora do governo, Calero acusa Geddel de pressioná-
-lo para liberar obra
De saída do governo, o ministro da Cultura, Marcelo Ca-
lero, acusa o ministro Geddel Vieira Lima (Governo) de tê-lo
pressionado a produzir um parecer técnico para favorecer
seus interesses pessoais.
Calero diz que o articulador político do governo Temer o
procurou pelo menos cinco vezes —por telefone e pessoal-
mente— para que o Iphan (Instituto do Patrimônio Histórico
e Artístico Nacional), órgão subordinado à Cultura, aprovas-
se o projeto imobiliário La Vue Ladeira da Barra, nos arre-
dores de uma área tombada em Salvador, base de Geddel.
Nas palavras do agora ex-ministro, Geddel disse em
pelo menos duas dessas conversas possuir um apartamento
no empreendimento que dependia de autorização federal
para sair do papel.
“Entendi que tinha contrariado de maneira muito con-
tundente um interesse máximo de um dos homens fortes do
governo”, afirmou.
No lugar de Calero, assume o deputado Roberto Freire
(PPS-SP).
Fonte: Folha.com – (19/11/2016)
Geddel pede demissão após crise gerada por denún-
cia de ex-ministro
O ministro da Secretaria de Governo, Geddel Vieira Lima,
pediu demissão na manhã desta sexta-feira (25) por meio de
uma carta enviada por e-mail ao presidente Michel Temer.
De Salvador, onde está desde quarta-feira (23), ele conver-
sou por telefone com o presidente depois de enviar o e-mail.
Geddel é acusado pelo ex-ministro da Cultura Marcelo
Calero de tê-lo pressionado para liberar uma obra no centro
histórico de Salvador. Geddel é proprietário de um aparta-
mento em um edifício cuja construção foi embargada pelo
Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (Iphan),
subordinado ao Ministério da Cultura. Devido ao episódio,
Calero pediu demissão na semana passada.
Segundo a assessoria do Palácio do Planalto, Temer
aceitou o pedido de Geddel, que era responsável pela arti-
culação política do governo.
O presidente chegou ao Planalto nesta sexta, por volta
às 10h, e, imediatamente, se reuniu com assessores próxi-
mos, como o secretário de Comunicação Social, Márcio Frei-
tas. Em seguida, recebeu a carta de demissão do ministro.
Geddel é o sexto ministro a deixar o governo desde
que Michel Temer assumiu a Presidência, em maio. Antes
dele, caíram Romero Jucá (Planejamento), Fabiano Silvei-
ra (Transparência), Fábio Medina Osório (AGU), Henrique
Eduardo Alves (Turismo) e Marcelo Calero (Cultura).
Na carta de demissão, na qual se referiu ao presidente
da República como “fraterno amigo”, Geddel escreveu que
“avolumaram-se as críticas” sobre ele e disse que o “limite da
dor que suporta” é o sofrimento da família, em Salvador”. “É
hora de sair”, afirmou na carta.
Na mensagem, ele também pediu desculpas a Temer
pela dimensão das “interpretações dadas”, referindo-se à
acusação de Marcelo Calero de que o pressionou para de-
sembargar a construção de um condomínio de luxo em Sal-
vador barrado pelo Iphan.
No texto, Geddel afirma que retornará à Bahia, mas se-
guirá como “ardoroso torcedor” do governo. Ele também
aproveitou para agradecer o apoio e a colaboração na apro-
vação de “importantes medidas” para o país.
A queda de Geddel
Até então um dos homens forte de Temer no Planalto,
Geddel começou a balançar no cargo de ministro da Secre-
taria de Governo na semana passada, quando Calero con-
cedeu uma entrevista ao jornal “Folha de S. Paulo” denun-
ciando a pressão do ex-colega da Esplanada dos Ministérios.
A turbulência política provocada pela denúncia chegou
ao gabinete presidencial nesta quinta (24), quando foi re-
velado o teor do depoimento prestado nesta semana por
Calero à Polícia Federal (PF). O ex-ministro disse aos policiais
que, durante uma audiência no Palácio do Planalto, Temer
interveio em favor dos interesses do então ministro da Se-
cretaria de Governo.
Calero, que pediu demissão na última sexta (18), gravou
a conversa que teve na semana passada com Temer no Pla-
nalto, informou o Bom Dia Brasil. Procurado pela TV Globo,
Calero disse que não pode falar desse assunto. Segundo o
G1 apurou, ele entregou cópia da gravação à PF, que enca-
minhou o material para o Supremo Tribunal Federal (STF).
Depoimento à PF
No depoimento à PF prestado na última quarta (23), o
ex-ministro disse ter sido “enquadrado” por Temer a fim de
encontrar uma “saída” para desembargar a construção do
condomínio La Vue, na capital baiana, no qual Geddel com-
prou um apartamento.
Após o depoimento de Marcelo Calero à PF vazar na
imprensa, o porta-voz da Presidência da República, Alexan-
dre Parola, afirmou que Temer procurou o ex-ministro da
Cultura para resolver o “impasse” entre ele, Calero, e o chefe
da Secretaria de Governo (leia a íntegra do pronunciamento
de Parola ao final desta reportagem).
Segundo o colunista do G1 Matheus Leitão, a Procura-
doria Geral da República (PGR) havia decidido pedir ao STF a
abertura de uma investigação para apurar se Geddel fez trá-
fico de influência ao pressionar o ex-colega da Esplanadas.
A PGR recebeu nesta quinta-feira (24) o depoimento
que Calero prestou à Polícia Federal. O documento inicial-
mente foi enviado ao Supremo, que o encaminhou para a
análise dos procuradores da República. A presidente do STF,
ministra Cármen Lúcia, remeteu o depoimento à PGR an-
tes de mandar sortear o caso para relatoria de algum dos
minstros do tribunal.
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 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Na condição de ministro, Geddel tinha direito ao cha-
mado “foro privilegiado”, ou seja, ser investigado e proces-
sado pelo STF, a mais alta Corte do país. Agora, diante da
demissão do ministro, o caso pode ser remetido à primeira
instância da Justiça.
Temer ‘surpreso’
Nesta quinta, após Geddel pedir demissão do cargo, o
líder do governo na Câmara, André Moura (PSC-SE), disse
que o presidente Temer está “surpreso” com o conteúdo do
depoimento de Calero.
“O presidente estava muito surpreso ontem [quinta, 24]
à noite com todo esse envolvimento do nome dele pelo [ex-
] ministro Calero”, disse.
Assim como já havia feito o porta-voz da Presidência,
Alexandre Parola, nesta quinta, André Moura também rea-
firmou que o presidente, ao procurar Calero, “só tentou so-
lucionar um conflito interno” entre ministros. “Ele [Temer]
deu o caminho técnico para que a coisa fosse solucionada.
O caminho técnico é exatamente uma avaliação jurídica pela
Advocacia-Geral da União”, afirmou.
Comissão de Ética
Na segunda-feira (21), a Comissão de Ética Pública da
Presidência da República decidiu abrir um processo para in-
vestigar a conduta de Geddel no episódio relatado pelo ex-
ministro da Cultura.
O colegiado fiscaliza eventuais conflitos de interesse en-
volvendo integrantes do governo, mas não tem poder para
punir nenhum servidor público, apenas pode recomendar ao
chefe do Executivo sanções a integrantes do governo, entre
as quais demissões. Nos últimos dias, Geddel admitiu que é
proprietário de um apartamento no empreendimento, con-
firmou que procurou o então ministro da Cultura para tratar
do embargo à obra, mas negou que tivesse pressionado Ca-
lero para liberar a construção do edifício.
A obra embargada
O empreendimento imobiliário pivô da saída de Marce-
lo Calero do Ministério da Cultura foi embargado pela dire-
ção nacional do Iphan em razão de estar localizado em uma
área tombada como patrimônio cultural da União, sujeita a
regramento especial. Os construtores pretendem erguer um
prédio com 31 andares, mas o Iphan autorizou a construção
de, no máximo, 13 pavimentos.
Com vista privilegiada para a Baía de Todos-os-Santos,
o condomínio La Vue começou a ser construído em outu-
bro de 2015. O metro quadrado dos apartamentos – um por
andar – custa em torno de R$ 10 mil. O edifício tem aparta-
mentos com quatro suítes de 259m² e uma cobertura cha-
mada “Top House” de 450 m². Os imóveis no La Vue variam
de R$ 2,6 milhões a R$ 4,5 milhões.
No sábado, o instituto informou que a obra foi embar-
gada após estudos técnicos apontarem impacto do em-
preendimento em cinco imóveis tombados da vizinhança
do condomínio: o forte e farol de Santo Antônio, o forte de
Santa Maria, o conjunto arquitetônico do Outeiro de Santo
Antônio (que inclui o forte de São Diogo), além da própria
Igreja de Santo Antônio (leia mais sobre os argumentos do
Iphan ao final desta reportagem).
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Parentes
Familiares do ministro da Secretaria de Governo inte-
gram a defesa do empreendimento imobiliário de Salvador
barrado pelo Iphan, no qual ele afirma ter comprado um
imóvel, publicou na quarta-feira o jornal “Folha de S.Paulo”.
Segundo o jornal, um primo e um sobrinho de Geddel
atuam como representantes do empreendimento La Vue
Ladeira da Barra junto ao Iphan.
A publicação afirmou que, em um documento anexado
ao processo administrativo que tramitou junto ao Iphan,
a empresa Porto Ladeira da Barra Empreendimento – res-
ponsável pelo La Vue, interditado pelo órgão ligado ao
Ministério da Cultura – nomeou como procuradores os ad-
vogados Igor Andrade Costa, Jayme Vieira Lima Filho e o
estagiário Afrísio Vieira Lima Neto.
Ainda de acordo com a “Folha”, Jayme é primo de Ge-
ddel e também seria sócio dele no restaurante Al Mare, em
Salvador. Já o estagiário Afrísio Vieira Lima Neto é filho do
deputado federal Lúcio Vieira Lima (PMDB-BA), irmão do
ministro da Secretaria de Governo.
A procuração, informou o jornal, foi assinada em 17
de maio de 2016, cinco dias depois de Geddel assumir o
comando da Secretaria de Governo.
Fonte: G1 – (25/11/2016)
“Eu não estava patrocinando interesse privado”,
afirma Temer sobre caso Geddel
O presidente Michel Temer negou que tenha interfe-
rido para arbitrar um conflito de natureza privada do ex-
ministro da Secretaria de Governo, Geddel Vieira Lima. No
entanto, Temer admitiu que o pedido de Geddel para que
fosse liberada a construção de um prédio de 30 andares
em área histórica de salvador foi “muito inadequado”.
Segundo o ex-ministro da Cultura Marcelo Calero, o
político baiano o pressionou para que conseguisse autori-
zação para a obra junto ao Instituto do Patrimônio Históri-
co e Artístico Nacional (Iphan). Calero levou o caso a Temer
e disse que o presidente o “enquadrou” a encontrar uma
solução para a questão, remetendo o caso à Advocacia Ge-
ral da União (AGU).
Segundo Temer, uma das conversas com Calero teria
sido gravada pelo então titular da pasta. “Eu não estava
patrocinando interesse privado, data vênia. Enfim, disse até
ao ministro, foi uma inadequação, foi muito inadequado,
não pode ser feito”, afirmou o presidente.
Temer deu a declaração ao ser questionado sobre qual
“conflito institucional” ele estava arbitrando ao sugerir que
o caso fosse remetido à AGU, ou se estava interferindo em
uma questão particular.
O presidente disse que o conflito institucional era entre
o Iphan da Bahia, que havia autorizado a obra, e o Iphan
federal, que havia barrado o empreendimento.
Juristas ouvidos pela BBC Brasil, porém, dizem que
não há conflito entre diferentes órgãos nesse caso, já que
o Iphan da Bahia está hierarquicamente subordinado ao
Iphan federal.
A própria AGU manifestou-se na quinta-feira, por meio
de nota, informando que “a presidência do Iphan é com-
petente para a anulação de ato da Superintendência es-
tadual e que poderia decidir o caso concreto”. Segundo
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
a assessoria da AGU, essa decisão já havia sido dada pela
procuradoria do Iphan, órgão ligado à AGU, antes do Iphan
federal barrar a obra.
Foi a primeira vez que Temer comentou o caso publi-
camente. O presidente disse também que seu perfil “não é
autoritário” e que sempre atua para resolver conflitos. “Sem-
pre que houver conflito entre quem quer que seja eu vou
arbitrar”, afirmou.
Geddel tem um apartamento no prédio que aguardava
autorização para ser construído. Ao apresentar sua carta de
demissão na sexta-feira, ele deixou clara sua relação de ami-
zade com Temer, ao se referir ao presidente como “meu fra-
terno amigo” e “meu querido amigo”.
Ao deixar a coletiva, Temer foi questionado se sabia que
Geddel era dono do imóvel no empreendimento que tentava
liberar. O presidente desconversou e disse que “soube nesse
episódio”.
Diante da insistência sobre quando teve conhecimento,
ele afirmou que foi “na quinta-feira”, aparentemente se refe-
rindo a conversa com Calero antes da demissão do ministro,
no último dia 18.
“Gravíssimo”
Neste domingo (27), Temer criticou Calero, dizendo ser
“indigno” e “gravíssimo” que um ministro gravasse uma con-
versa com o presidente. “Espero que essas gravações venham
a público”, disse Temer, que disse ainda cogitar fazer grava-
ções oficiais das audiências na Presidência da República.
Na entrevista, que contou com a presença do presiden-
te da Câmara dos Deputados, Rodrigo Maia (PMDB-RJ), e o
presidente do Senado, Renan Calheiros (PMDB-AL), Temer
anunciou o que chamou de “ajustamento institucional” para
impedir a tramitação de qualquer proposta de anistia a po-
líticos que tenham praticado o caixa dois - movimentação
irregular de recursos de campanha eleitoral.
Na quinta-feira, a votação de um projeto com medidas
anticorrupção acabou adiada depois de vir à tona uma arti-
culação em prol de uma emenda para anistiar quem tivesse
feito uso de caixa dois em eleições passadas - nos bastidores
da Câmara, chegou a circular um texto de uma emenda que
previa livrar, em todas as esferas (cível, criminal e eleitoral).
“Estamos aqui para revelar que, há uma unanimidade da-
queles dos poderes Legislativo e Executivo”, afirmou o pre-
sidente. “Não há a menor condição de se patrocinar, de se
levar adiante essa proposta”, declarou Temer, que disse ser
preciso “ouvir a voz das ruas” em relação à anistia.
Maia voltou a dizer que nunca tinha sido a intenção do
Legislativo de anistiar crimes e culpou uma “confusão de
comunicação” pela polêmica. “Estamos discutindo algo que
não existe”, afirmou. Calheiros disse que uma eventual pro-
posta de anistia não terá chances no Congresso.
A entrevista foi convocada no sábado por Temer e repre-
sentou uma rara aparição de mídia conjunta dos principais
líderes dos Poderes Executivo e Legislativo, o que pareceu in-
dicar a preocupação do Planalto com a repercussão da crise
política detonada tanto pela renúncia de Geddel - a sexta de
um ministro nos seis meses de governo do pemedebista - e
a polêmica causada pela possibilidade de anistia do caixa
dois.
Fonte: Último Segundo – (27/11/2016)
Cheque de R$ 1 mi do PMDB para campanha em
2014 foi nominal a Temer
Um cheque de doação no valor de R$ 1 milhão do di-
retório nacional do PMDB nominal à campanha do então
candidato a vice-presidente Michel Temer em 10 de julho
de 2014 diverge, segundo a defesa da ex-presidente Dilma
Rousseff, da versão do empreiteiro Otávio Azevedo, da An-
drade Gutierrez.
O PMDB reafirmou, em nota, que “sempre arrecadou
recursos seguindo os parâmetros legais em vigência no
país”. “Doações de empresas eram permitidas e perfeita-
mente de acordo com as normas da Justiça Eleitoral nas
eleições citadas.” O partido destacou que todas as suas
contas eleitorais “em todos esses anos” foram aprovadas.
Em seu depoimento ao Tribunal Superior Eleitoral, na
ação que pede a cassação da chapa Dilma-Temer, em se-
tembro deste ano, Otávio Azevedo declarou que o valor foi
doado ao diretório nacional do PT.
As doações de empresas para os diretórios dos parti-
dos era uma prática comum até o Supremo Tribunal Fede-
ral vetar repasses de pessoas jurídicas nas eleições, nova
regra que entrou em vigor neste ano. Os diretórios é que
decidiam, então, os candidatos destinatários dos valores
doados e registrados na Justiça Eleitoral.
Em seu relato ao TSE, Otávio Azevedo - um dos de-
latores da Operação Lava Jato - afirmou que a Andrade
Gutierrez doou em março de 2014, R$ 1 milhão ao diretório
nacional do PT que, posteriormente, teria repassado à cam-
panha em 14 de julho.
Esse valor, segundo o empresário, teria sido pago
como parte de um acerto de propina de 1% dos contratos
da Andrade com o governo Dilma.
Como previa a legislação no período, os diretórios
eram obrigados a identificar o responsável pelas doações
que chegavam à sigla e depois eram encaminhados aos
candidatos.
O cheque e os registros da prestação de contas, se-
gundo a defesa de Dilma perante o TSE, mostrariam que o
repasse de R$ 1 milhão feito naquele ano foi para o diretó-
rio nacional do PMDB. Posteriormente, o diretório encami-
nhou os valores para a campanha da chapa Dilma-Temer.
A defesa de Dilma Rousseff no processo acusou o de-
lator de prestar falso depoimento à Justiça Eleitoral e pediu
ao Ministério Público que apure o caso.
Ao ser indagado em setembro pelo ministro Herman
Benjamin, relator da Ação Judicial Eleitoral no TSE, sobre
as doações feitas pela Andrade Gutierrez aos vários can-
didatos e partidos, Otávio disse não haver uma distinção
no caixa da empresa sobre os repasses feitos aos políticos.
Ele afirmou, contudo, que “certamente” o R$ 1 milhão
doado ao PT em março daquele ano seria decorrente do
acerto de propinas da Andrade com os ex-ministros petis-
tas Antonio Palocci e Ricardo Berzoini.
Ele também reafirmou que parte dos recursos que
eram doados ao PMDB vinham de um acerto de propinas
da empreiteira com o partido referente às obras da usina
de Belo Monte, citada pelos delatores da Andrade e que
está sob investigação da Lava Jato.
7
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Diante disso, o ministro do Tribunal Superior Eleitoral
(TSE) Herman Benjamin, relator do processo que pode levar
à cassação da chapa vitoriosa de Dilma Rousseff e Michel Te-
mer nas eleições de 2014, determinou uma acareação entre
Edinho Silva, que atuou como tesoureiro da campanha da
petista, e o executivo Otávio Azevedo.
A acareação foi marcada para quinta-feira, 17, às 18h, no
TSE. A decisão do ministro acolhe pedido dos advogados que
representam o PSDB, responsáveis pela ação contra a chapa
Dilma/Temer.
A decisão de Herman foi tomada depois de a defesa
de Dilma apresentar ao TSE uma série de documentos que
apontam que Temer foi o beneficiário de uma doação de R$
1 milhão da Andrade Gutierrez.
A defesa de Otávio não quis comentar o assunto.
Defesa
“O PMDB reafirma que sempre arrecadou recursos se-
guindo os parâmetros legais em vigência no país. Doações de
empresas eram permitidas e perfeitamente de acordo com
as normas da Justiça Eleitoral nas eleições citadas. Em todos
esses anos, após fiscalização e análise acurada do Tribunal
Superior Eleitoral, todas as contas do PMDB foram aprovadas
não sendo encontrados nenhum indício de irregularidade”.
Fonte: Portal UOL – (10/11/2016)
Garotinho, ex-governador do Rio, é preso pela PF
A Polícia Federal prendeu nesta quarta-feira, 16, o ex-go-
vernador do Rio Anthony Garotinho (PR). A prisão foi pedida
pelo Ministério Público Eleitoral.
Agentes da delegacia da PF em Campos de Goytacazes,
a 270 km do Rio, reduto eleitoral de Garotinho, cumpriram
o mandado na residência do ex-governador no Flamengo,
zona sul do Rio.
Rosinha Garotinho, mulher do ex-governador, é prefeita
de Campos dos Goytacazes. Anthony Garotinho é secretário
de governo do município. Anthony Garotinho governou o
Rio entre 1999 e 2002.
A ordem de prisão contra Garotinho foi decretada pelo
juiz Glaucenir Silva de Oliveira, da 100.ª Zona Eleitoral, em
Campos.
Garotinho é alvo da Operação Chequinho, que investiga
esquema de compra de votos em Campos. A PF mira o Pro-
grama Cheque Cidadão que teria sido usado para cooptar
eleitores no último pleito no município situado ao Norte do
Estado do Rio.
Em outubro, a PF prendeu três vereadores de Campos
por suposto envolvimento no esquema – Kellenson Ayres
Figueiredo de Souza (PR), Miguel Ribeiro Machado (PSL) e
Ozeias Martins (PSDB).Outro alvo da Operação Chequinho é
a secretária de Desenvolvimento Humano e Social da prefei-
tura de Campos Ana Alice Ribeiro Lopes de Alvarenga.
O ex-governador do Rio e atual secretário de Governo
de Campos foi preso por volta de 10h30 desta quarta-feira,
16, no prédio onde reside à Rua Senador Vergueiro, Flamen-
go. Agentes da PF informaram que ele não foi algemado.
Alertado da presença de policiais na portaria do edifí-
cio para cumprimento do mandado de prisão, Garotinho
desceu e se entregou. Na garagem, uma viatura da PF já o
aguardava.
8
O criminalista Fernando Fernandes, defensor de Garoti-
nho, afirmou que ‘a prisão é ilegal’. Ele vai recorrer ao Tribunal
Regional Eleitoral para tentar revogar o decreto de prisão ex-
pedido pelo juiz da zona eleitoral de Campos. Um argumento
da defesa é que o ex-governador não foi candidato nas elei-
ções municipais.
Fonte: Istoé – (16/11/2016)
Sérgio Cabral é preso pela Operação Lava Jato
O ex-governador do Rio de Janeiro Sérgio Cabral (PMDB) foi
preso pela Polícia Federal na manhã desta quinta-feira (17) em
seu apartamento, no Leblon, zona sul. Ele é alvo de dois manda-
dos de prisão, sendo um deles expedido pelo juiz Sérgio Moro,
responsável pela Operação Lava Jato na primeira instância. Esta
foi a 37ª fase da operação que investiga um esquema de corrup-
ção na Petrobras.
O outro mandado é do juiz Marcelo Bretas, da 7ª Vara Crimi-
nal do Rio, e faz parte da Operação Calicute, um desdobramen-
to da Operação Lava Jato, deflagrada pela PF junto com o MPF
(Ministério Público Federal) e a Receita Federal. Segundo as in-
vestigações, Cabral liderava um grupo de pessoas que recebiam
propina de empreiteiras que tinham contratos com o governo
estadual. Uma das obras investigadas é a reforma no estádio do
Maracanã. O prejuízo estimado é de R$ 224 milhões, de acordo
com o MPF.
A mulher de Cabral e ex-primeira dama, Adriana Ancelmo,
também foi levada para a Polícia Federal, a fim de cumprir man-
dado de condução coercitiva (quando a pessoa é encaminhada
para prestar esclarecimentos em sede policial). O casal deixou o
prédio onde mora sob gritos de “bandido” e “ladrão”, por volta
das 7h. Os policiais federais usaram spray de pimenta para dis-
persar um grupo de manifestantes, que se colocou em frente ao
carro da PF.
Cabral é o segundo ex-governador do Rio preso em menos
24 horas. Ontem, a PF prendeu Anthony Garotinho (PR) em uma
investigação sobre esquema de compra de votos em Campos
dos Goytacazes (RJ) comandada pelo Ministério Público Eleitoral.
Segundo a PF, 230 policiais federais cumprem 38 manda-
dos de busca e apreensão, dez mandados de prisão --sendo oito
preventivos (sem prazo) e dois temporários (com prazo deter-
minado) -- e 14 mandados de condução coercitiva expedidos
pela 7ª Vara Federal Criminal do Rio de Janeiro. As dez ordens
de prisão decretadas pela Justiça fluminense foram cumpridas.
Além disso, mais 14 mandados de busca e apreensão, dois
mandados de prisão preventiva e um mandado de prisão tem-
porária foram expedidos pela 13ª Vara Federal de Curitiba, de
Moro.
O MPF informou que a Justiça ainda determinou o seques-
tro e arresto de bens de Cabral e outras 11 pessoas físicas e 41
pessoas jurídicas.
São investigados os crimes de pertencimento a organiza-
ção criminosa, corrupção passiva, corrupção ativa, lavagem de
dinheiro, entre outros. Também participam das diligências deze-
nove procuradores do MPF e cinco auditores fiscais da Receita
Federal.
Segundo o MPF, a partir de delações de executivos das em-
preiteiras Andrade Gutierrez e Carioca Engenharia descobriu-se
um esquema de pagamento de propina a Cabral e a pessoas do
seu círculo para que fossem garantidos contratos de obras com
o governo do Rio.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
“As investigações apontam para a prática de corrupção na
contratação de diversas obras conduzidas no governo de
Sérgio Cabral, entre elas, a reforma do Maracanã para re-
ceber a Copa de 2014, o denominado PAC Favelas e o Arco
Metropolitano, financiadas ou custeadas com recursos fe-
derais”, diz o MPF.
No primeiro semestre, executivos da empreiteira An-
drade Gutierrez relataram em delação premiada o acerto
de propinas sobre obras de urbanização do conjunto de fa-
velas de Manguinhos, além da cobrança de um percentual
na obra de reforma do estádio do Maracanã.
De acordo com os ex-executivos, Cabral teria recebido
R$ 60 milhões de propina na reforma do estádio que rece-
beu a final da Copa. O consórcio da obra teria sido definido
em 2009, antes mesmo da licitação. O custo foi de R$ 1,2
bilhão.
Os investigadores constataram que outras empreitei-
ras também podem ter participado do esquema durante a
gestão Cabral. “Foi identificado que integrantes da orga-
nização criminosa de Sérgio Cabral amealharam e lavaram
fortuna imensa, inclusive mediante a aquisição de bens de
luxo, assim como a prestação de serviços de consultoria
fictícios”, apontou o MPF.
O nome da operação (Calicute) é uma referência às
tormentas enfrentadas pelo navegador português e desco-
bridor do Brasil, Pedro Álvares Cabral, a caminho das Índias.
Na mira da Lava Jato
Em Curitiba, os desdobramentos das investigações da
Operação Lava Jato revelaram, de acordo com o MPF, que
houve pagamento de propina diretamente a Cabral em
razão de um contrato firmado entre a Petrobras e a em-
preiteira Andrade Gutierrez. O acordo diz respeito a obras
de terraplanagem no Comperj (Complexo Petroquímico do
Rio).
Cabral teria recebido, entre os anos de 2007 e 2011, ao
menos R$ 2,7 milhões da empreiteira Andrade Gutierrez
“por meio de entregas de dinheiro em espécie”, informou
o MPF, com repasses realizados por executivos da empre-
sa para emissários do ex-governador, inclusive na sede da
empreiteira em São Paulo.
Além disso, os investigadores descobriram evidências
do crime de lavagem de dinheiro. Apenas dois investiga-
dos, entre os anos de 2009 e 2015, teriam efetuado paga-
mentos em espécie, de diversos produtos e serviços, em
valores que se aproximam de R$ 1 milhão. O crime de lava-
gem prevê pena entre três e dez anos de reclusão; o crime
de corrupção, entre dois e 12 anos, e o crime de integrar
organização criminosa, pena entre três e oito anos.
Quem é Sérgio Cabral
Liderança do PMDB no Rio, Cabral foi eleito gover-
nador do Estado em 2006 e reeleito quatro anos depois.
Antes, havia sido deputado estadual --chegou a presidir a
Assembleia Legislativa do Rio-- e senador fluminense.
Ganhou força à frente do Executivo principalmente
pela implementação das UPPs (Unidades de Polícia Pacifi-
cadora), a partir de 2008, projeto que consiste na ocupação
policial das comunidades dominadas pelo tráfico de dro-
gas. O programa cresceu e se expandiu, mas começou a
enfrentar problemas na metade do segundo do mandato
do ex-governador.
Além do constante cenário de crise na segurança pú-
blica, Cabral teve sua imagem seriamente afetada por su-
cessivas denúncias e escândalos de corrupção. A relação
dele com empresários do ramo da construção civil, sobre-
tudo o dono da Delta Construções, Fernando Cavendish,
foi investigado - em julho desse ano, o empreiteiro acabou
sendo preso pela Polícia Federal na Operação Saqueador.
Outro duro golpe que arranhou a reputação de Ca-
bral foi o sumiço do pedreiro Amarildo de Souza, em 2013,
após ter sido levado por PMs da UPP Rocinha, favela da
zona sul carioca, à base da unidade. O desparecimento e
morte presumida do morador da comunidade virou uma
bandeira das manifestações contra a gestão do político.
Em 2014, seu último ano de mandato, Cabral renun-
ciou ao cargo a fim de abrir espaço para o então vice, Luiz
Fernando Pezão (PMDB). Na época, seu nome chegou a ser
cogitado pra disputar a Presidência.
Apesar da impopularidade do antecessor, Pezão foi
reeleito governador do Rio em 2014, ano no qual o Estado
já enfrentava reflexos da crise financeira que chegaria ao
ápice nos anos seguintes.
Atualmente, dada a agonizante situação das finanças
fluminenses, o Executivo tenta aprovar um conjunto de
medidas de austeridade por meio de um projeto de lei, que
foi apelidado de “pacote das maldades”. Entre as propos-
tas, estão cortes de gastos, extinção de programas sociais,
aumento de impostos e elevação na contribuição previ-
denciária dos servidores públicos.
Fonte: Portal UOL – (17/11/2016)
STF marca 1º julgamento contra Renan após 9 anos
da denúncia
A Presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), Cár-
men Lúcia, marcou para o dia 1º dezembro o julgamento
sobre a denúncia apresentada pela Procuradoria-Geral da
República (PGR) contra o presidente do Senado, Renan Ca-
lheiros (PMDB-AL). Se a denúncia for aceita, o parlamentar
se tornará réu no Supremo. O relator do processo é o mi-
nistro Edson Fachin.
Segundo a denúncia, que tramita no STF desde 2013,
Renan teria usado o lobista de uma empreiteira para pagar
pensão a uma filha que teve fora do casamento. O peeme-
debista também é acusado de ter adulterado documentos
para justificar os pagamentos. Renan nega as acusações. O
caso foi revelado em 2007.
A defesa de Renan sustenta que o senador “já escla-
receu todos os fatos relativos a esta questão e é o maior
interessado no esclarecimento definido do episódio”. Se-
gundo a assessoria de Renan, o parlamentar “foi o autor do
pedido de investigação das falsas denúncias em 2007, há
quase dez anos.”
Em fevereiro deste ano, Fachin já tinha pautado a ação
para julgamento, mas, no mesmo mês, foi retirada da pauta
depois que a defesa de Renan Calheiros apresentou um
recurso alegando a existência de uma falha na tramitação
do processo.
Fonte: Portal Terra – (24/11/2016)
9
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
ECONOMIA
OCDE prevê queda maior do PIB no Brasil em 2016 e
estagnação em 2017
A Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Eco-
nômico (OCDE) prevê uma queda maior da economia brasileira
em 2016 e uma retomada do crescimento apenas em 2018. A
instituição revisou nesta segunda-feira (28) suas projeções de
crescimento para a economia global.
Antes, a OCDE projetava uma queda de 3,3% no PIB brasi-
leiro em 2016, número que foi ampliado para 3,4%. Para 2017,
a estimativa melhorou: a instituição passou a projetar a estag-
nação da economia no ano que vem, contra uma previsão an-
terior de queda de 0,3% no PIB. Para 2018, a expectativa é de
crescimento de 1,2% no PIB.
A OCDE espera uma aceleração do crescimento global em
um ritmo superior ao que projetava anteriormente. Em seu Pa-
norama Econômico, a organização estimou que o crescimento
global será de 2,9% este ano, 3,3% em 2017 e chegará a 3,6%
em 2018.
Um dos motivos para a revisão foi a vitória de Donald
Trump nas eleições americanas. Os cortes de impostos planeja-
dos pela administração de Donald Trump e os gastos públicos
devem aquecer a economia dos Estados Unidos, disse a OCDE.
Brasil é destaque negativo do G20
O relatório pervê que o Brasil tenha o pior desempenho
entre o G20 (grupo das maiores economias do mundo) em
2016 e em 2017. Já o país com a previsão de pior desempenho
do G20 depois do Brasil será a Argentina, cujo PIB deve cair
1,7%.
Na outra ponta estão a Índia (7,4%), que lidera o ranking,
seguida por China (6,7%), Indonésia (5%) e Espanha (3,2%). No
que vem, de acordo com a organização, a Índia deve continuar
na liderança (7,6%). Completam o topo da lista China (6,4%),
Indonésia (5%) e Turquia (3,3%).
Fonte: G1 – (28/11/2016)
Resultado do PIB do Brasil no terceiro trimestre é o
pior do mundo
A queda de 0,8% do Produto Interno Bruto (PIB) no tercei-
ro trimestre, descontados os efeitos sazonais, fez o Brasil en-
colher 2,9% na comparação com o mesmo período de 2015.
Esse resultado deixou o país na lanterna do desempenho de
39 nações que já divulgaram o PIB e representam 83% do PIB
mundial, conforme ranking levantado pela Austin Rating.
“Novamente, o Brasil foi superado pelas economias da
Grécia, Ucrânia e Rússia, que nas edições anteriores estavam
com desempenhos piores”, destacou o economista-chefe da
Austin, Alex Agostini. Segundo ele, outras economias que apre-
sentaram resultados muito ruins nas edições anteriores, como
a Venezuela, ainda não divulgaram seus resultados e isso colo-
ca o país com o pior desempenho do mundo até o momento.
Esse ranking da Austin é liderado por Filipinas, que cresceu
7,1% no terceiro trimestre deste ano comparado com o mesmo
período de 2015, seguido por China, em segundo lugar, com
alta de 6,7% no PIB, na mesma base de comparação. Além do
Brasil, apenas Rússia e Noruega tiveram queda no mesmo
intervalo, de 0,6% e 0,9%, respectivamente.
10
Letargia
Agostini avaliou que a economia brasileira está em esta-
do de “letargia”, e, por conta disso, ele revisou suas projeções
para PIB deste ano e do próximo. Aprofundou de 3,1% para
3,49% a previsão de retração em 2016 e reduziu para menos
de 0,98% a expectativa de crescimento no ano que vem, que
era de 1,1%. “A revisão para cima do PIB de 2017 recai sobre
a perspectiva de melhora vigorosa dos fatores de produção
a partir do segundo semestre de 2017, com destaque aos in-
vestimentos privados, bem como pela retomada do mercado
de crédito com estímulo da queda da taxa de juros e início de
recuperação do mercado de trabalho, além do efeito estatís-
tico da base de comparação menor”, explicou.
Se as novas previsões de Agostini para o PIB se confir-
marem, em 2016, o Brasil cai para o nono lugar entre as 10
maiores economias do planeta, atrás da Itália e da Índia. Em
2017, o país voltaria para a oitava colocação no ranking lide-
rado por Estados Unidos, seguido por China, Japão, Alema-
nha, Reino Unido, França e Índia.
Fonte: Correio Braziliense – (30/11/2016)
Governo vai autorizar despesas de R$ 16,2 bi no Or-
çamento de 2016
A receita obtida com multa e imposto pagos dentro do
programa de regularização de recursos ilegais no exterior
deixa ao governo uma reserva técnica, até o final do ano,
de R$ 16,2 bilhões, divulgou nesta terça (22) o Ministério do
Planejamento.
Até 30 de novembro, o governo publicará um decreto
sobre como o valor será gasto.
No relatório do quinto bimestre publicado pela pasta,
o governo aumentou sua previsão para a receita líquida de
2016 em R$ 17,8 bilhões na comparação com a publicação
do bimestre anterior. Ao mesmo tempo, conta com despesas
obrigatórias R$ 2,1 bilhões maiores do que o relatório ante-
rior, deixando uma reserva de pouco mais de R$ 16 bilhões.
O destino desse dinheiro, de acordo com o ministro do
Planejamento, Dyogo de Oliveira, será debatido nas próxi-
mas semanas. “Nossa prioridade é o pagamento de restos a
pagar, o que abre espaço pra termos um desempenho me-
lhor nos próximos anos”, disse.
De acordo com ele, o governo avaliou os restos a pagar
que possui atualmente para determinar o que é “executável”,
ou seja, o que pode ser liquidado pelo governo de forma
imediata. “Fizemos essa análise e o que pode ser pago fica
bem acima dos R$ 16,2 bilhões de reserva”, disse. Ou seja, se
decidir usar toda a reserva técnica para quitar restos a pagar,
o governo atualmente consegue fazê-lo.
Questionado sobre um possível uso dos recursos para
ajuda aos Estados, o ministro não negou a possibilidade.
“Isso será debatido nos próximos dias e será decidido nos
próximos dias”, afirmou. Oliveira declarou ainda que a meta
fiscal, que determina um deficit de R$ 170,5 bilhões em 2016,
será cumprida “fielmente como previsto”.
A pasta informou que com a decisão da ministra Rosa
Weber, do STF (Supremo Tribunal Federal), de que a parcela
da multa da repatriação seja dividida com estados, o go-
verno reservou R$ 5 bilhões para caso tenha que pagar o
montante aos entes da federação.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Se não sair uma decisão final sobre esses recursos da
multa ainda neste ano, o montante passa para o ano que
vem. “Se a decisão sair em 2017 e for favorável aos estados,
receberão no ano que vem, se for favorável ao governo, entra
como receita do governo”, exemplificou Oliveira.
PIB MENOR
O ministro afirmou ainda que ontem o governo comu-
nicou ao Congresso a recente revisão para baixo da projeção
para o PIB de 2017, mas ressaltou que “não cabe ao governo”
reestimar receitas e despesas para 2017.
Nesta segunda (21), a secretaria de Política Econômica,
do Ministério da Fazenda, admitiu que o governo espera um
crescimento do PIB (Produto Interno Bruto) de somente 1% no
ano que vem, uma redução considerável na comparação com
a última projeção, que era de 1,6%.
Com a expectativa de um PIB menor, as receitas esperadas
também se reduzem, e o atual Orçamento do ano que vem
ainda leva em conta uma alta de 1,6%. “Não cabe ao gover-
no federal, neste momento, realizar revisão das estimativas de
2017. Vamos fazer isso no início do próximo ano, quando rea-
lizarmos a programação orçamentária para 2017”, declarou.
Ele reafirmou o argumento do Ministério da Fazenda de
que a revisão do PIB não significa necessariamente uma redu-
ção na receita, já que o governo espera que entrem recursos
do novo projeto de repatriação e de concessões.
Fonte: Folha.com – (22/11/2016)
CAE aprova projeto que pode limitar taxa de juros do
cartão de crédito em 28%
A Comissão de Assuntos Econômicos (CAE) do Senado
aprovou nesta terça-feira, 29, um projeto que pode limitar os
juros do cartão de créditos a duas vezes a taxa do Certificado
de Depósito Interbancário (CDI). A proposta seguirá para vo-
tação em Plenário.
A taxa do CDI mantém-se próxima à taxa básica de juros
(Selic), que corresponde atualmente a 14% ao ano. Assim, se
o projeto fosse transformado em lei nesta terça, a taxa anual
dos cartões de crédito ficaria limitada ao dobro dessa quantia:
28%.
“Altera a Lei nº 4.595, de 31 de dezembro de 1964, que
dispõe sobre a política e as instituições monetárias, bancárias
e creditícias, cria o Conselho Monetário Nacional e dá outras
providências, para limitar os juros de cartão de crédito”, diz o
texto do projeto.
Autor do projeto, o senador Ivo Cassol (PP-RO) disse que
os juros abusivos exigem limites regulatórios. Para Cassol, as
taxas de juros “ainda são exorbitantes”, especialmente as co-
bradas em empréstimos na modalidade do rotativo do cartão
de crédito.
Fonte: Istoé – (29/11/2016)
Cade investiga se houve cartel em leilão de Belo
Monte
O Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Cade)
instaurou hoje (16) um inquérito para investigar a existência
de um suposto cartel na licitação para a concessão da Usina
Hidrelétrica de Belo Monte, realizado em 2010. Também será
investigado processo de contratação para a construção da
usina, localizada no Rio Xingu (PA).
O inquérito administrativo é um desdobramento da
Operação Lava Jato e foi subsidiado pela celebração do
acordo de leniência com a construtora Andrade Gutierrez
e com executivos e ex-executivos da empresa, em setem-
bro deste ano. Segundo o Cade, a assinatura do acordo foi
mantida em sigilo para preservar as investigações.
Por meio do acordo, firmado com o Ministério Públi-
co Federal do Paraná, por meio da força-tarefa da Lava
Jato, os signatários admitem sua participação, fornecem
informações e apresentam documentos probatórios para
colaborar com as investigações sobre o suposto cartel. As
empresas inicialmente apontadas como participantes da
provável conduta anticompetitiva são a Andrade Gutierrez
Engenharia, Construções e Comércio, a Camargo Corrêa e
a Construtora Norberto Odebrecht, além de, pelo menos,
seis executivos e ex-executivos de alto escalão dessas em-
presas.
Segundo o Cade, os contatos entre os concorrentes
teriam se iniciado em julho de 2009, com a divisão do gru-
po formado pelas empresas Andrade Gutierrez, Camargo
Corrêa e Odebrecht em dois consórcios. Segundo relatos,
ao longo do processo de preparação das propostas, as
empresas teriam alinhado parâmetros como premissas da
construção, divisão de riscos entre construtoras e investi-
dores e contingenciamento dos riscos. Tal alinhamento vi-
sava criar uma paridade de condições e de preços entre
as empresas, o que não é esperado entre concorrentes, e
buscava garantir a viabilidade de um pacto para a posterior
divisão da construção da usina entre elas.
Apesar de o leilão ter sido vencido por outro consór-
cio, as três concorrentes teriam adaptado o prévio ajuste
quando foram posteriormente contratadas para a efetiva
construção de Belo Monte na modalidade Concorrência
Privada. Para tanto, as três empresas teriam novamente ali-
nhado variáveis que impactariam nas propostas de preço a
serem apresentadas separadamente pelas empresas.
O leilão foi vencido pelo Consórcio Norte Energia,
formado pelas empresas Eletrobras, Chesf, Eletronorte,
Queiroz Galvão, Galvão Engenharia e outras empresas. As
empresas Andrade Gutierrez, Camargo Corrêa e Odebrecht
foram contratadas pela Norte Energia, tendo dividido entre
si o montante de 50% da construção da usina hidrelétrica.
Segundo o Cade, os contatos anticompetitivos duraram
até, pelo menos, julho de 2011, quando foram assinados
os contratos referentes às obras de construção da usina
hidrelétrica de Belo Monte.
A Norte Energia ainda não se manifestou sobre a inves-
tigação do Cade.
Em nota, a Andrade Gutierrez informa que o acordo
com o Cade está em linha com sua postura, desde o fecha-
mento do acordo de leniência com o Ministério Público, de
continuar colaborando com as investigações em curso. A
empresa também afirma que continuará realizando audito-
rias internas para esclarecer fatos do passado que possam
ser do interesse da Justiça e dos órgãos competentes. “A
Andrade Gutierrez afirma ainda que acredita ser esse o me-
lhor caminho para a construção de uma relação cada vez
mais transparente entre os setores público e privado”, diz
a empresa.
Fonte: Agência Brasil – (16/11/2016)
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 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Governo do Rio Grande do Sul decreta estado de
calamidade financeira
Um dia após anunciar um pacote de medidas para ten-
tar melhorar as contas do Estado, o governo do Rio Grande
do Sul decretou nesta terça-feira (22) estado de calamida-
de financeira na administração pública estadual, conforme
decreto publicado no Diário Oficial. O decreto entrou em
vigor hoje.
De acordo com a publicação, a decisão foi tomada
considerando que “a crise da economia brasileira está atin-
gindo fortemente a capacidade de financiamento do setor
público”. O Rio Grande do Sul vive uma grave situação fi-
nanceira que tem resultado no parcelamento dos salários
dos servidores e sucateamento das polícias, entre outros
problemas.
O decreto diz também que “a queda estimada do Pro-
duto Interno Bruto (PIB), considerados os anos de 2015 e
2016, chegará a mais de 7%, com trágicas consequências
para a arrecadação de tributos”.
Ainda segundo o texto, a decisão levou em conta a ne-
cessidade de ações, no curto prazo, para fazer frente à crise
e garantir a continuidade da prestação de serviços públicos
essenciais, notadamente nas áreas da segurança pública,
da saúde e da educação.
A publicação define que secretários de estado e diri-
gentes máximos de órgãos e entidades da administração
pública estadual, sob a coordenação da Secretaria da Casa
Civil, ficam autorizados a adotar medidas excepcionais ne-
cessárias à racionalização de todos os serviços públicos,
salvo aqueles considerados essenciais.
As medidas em questão ainda serão estudadas, e ainda
não está claro como elas afetarão a população.
“Formalização da gravidade da crise”
Ouvido pelo UOL, o economista Raul Velloso, especia-
lista em finanças públicas, afirmou que o estado de cala-
midade financeira não está amparado em nenhuma lei. Em
sua opinião, a iniciativa é apenas uma forma de o governo
gaúcho comunicar a gravidade da crise do Estado.
Em nota, a Secretaria da Casa Civil do Rio Grande do
Sul afirmou que o “decreto orientará na seleção de novas
medidas necessárias” e “formaliza a situação de extrema
gravidade da gestão pública e a prioridade para as mu-
danças”.
Ainda na nota, o secretário adjunto da Casa Civil, José
Guilherme Kliemann, disse que “o decreto é mais um ins-
trumento que engajará todas as áreas na busca de uma
gestão mais eficiente, enxuta e buscando identificar me-
didas adicionais àquelas previstas nos decretos de contin-
genciamento que vêm sendo adotados desde janeiro de
2015”.
“A Casa Civil solicitará às principais áreas do governo
que busquem em suas estruturas alternativas de redução
de despesas eletivas, que possam ser eliminadas sem pre-
juízo aos serviços essenciais”, afirmou Kliemann.
Ele também declarou na nota que na próxima semana
serão realizadas reuniões com áreas específicas para “elen-
car medidas de contenção”.
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Pacote inclui privatização e prevê ao menos 1.200
demissões
Ontem, o governador José Ivo Sartori (PMDB) anun-
ciou um pacote de medidas na área financeira que prevê
a extinção de nove fundações, o fim de três secretarias de
Estado, a privatização de uma companhia pública (a Corag,
Companhia Riograndense de Artes Gráficas) e alteração
nas regras do estatuto do funcionalismo público.
Além disso, aumenta a alíquota da Previdência Social
dos servidores ativos e inativos dos atuais 13,25% para 14%
- o impacto na receita deve chegar a R$ 130 milhões. Tam-
bém limita as pensões previdenciárias ao teto constitucio-
nal dos desembargadores do Estado. A projeção é que haja
a demissão de 1,2 mil servidores.
Também transfere o pagamento do funcionalismo para
um calendário que varia do quinto dia útil (até R$ 1.300)
para o vigésimo dia útil (acima de R$ 6.000). A maior par-
te das matrículas (ou salários de R$ 2.900 mensais), pela
proposta, deverá receber até o décimo dia útil. Hoje, pela
Constituição estadual, os servidores têm de ser pagos até o
último dia útil de cada mês.
Outra proposta é de pagar apenas 50% do 13º dos ser-
vidores de 2016, remetendo a outra parcela para novem-
bro de 2017. A economia em caso de aprovação seria de
R$ 600 milhões.
Os repasses ao Judiciário e Legislativo, além disso, se-
rão calculados de acordo com a Receita Corrente Líquida
do estado, limitados ao orçamento. A previsão de econo-
mia para o Tesouro, nesse caso, é de R$ 575,7 milhões con-
siderando dados referentes a 2015. O ganho anual no fluxo
financeiro foi calculado em R$ 2,6 bilhões pelo governo.
Também reduz em 30% os créditos fiscais presumidos
referentes a 2016, 2017 e 2018 com impacto financeiro de
R$ 300 milhões por ano e antecipa o recolhimento do ICMS
pelas empresas do dia 21 para o dia 12. O pacote, com 38
projetos, será enviado nesta terça-feira (22) à Assembleia
Legislativa – 30 deles tramitarão em regime de urgência.
Fonte: Portal UOL – (22/11/2016)
Trump espalha incertezas na economia e no comér-
cio mundial
A chegada inesperada de Donald Trump à Casa Branca,
sem um claro programa econômico, mas repleto de amea-
ças de veto a vários acordos comerciais, espalha incerte-
za sobre a maior economia do mundo, que responde por
24,5% do PIB mundial. As dúvidas surgem quando a eco-
nomia mundial sofre com um fraco crescimento. O TTIP, o
acordo comercial entre os EUA e a UE, já aparece como a
primeira vítima da era Trump.
O comércio mundial está desacelerando praticamente
desde o início da Grande Recessão. Mas tanto o FMI quan-
to o G-20 temem guerras comerciais, com medidas prote-
cionistas que reduzam ainda mais os volumes. A chegada
de Trump e seu “América, primeiro” é um risco adicional: o
novo presidente dos Estados Unidos não é exatamente um
fã dos acordos comerciais e sugeriu que vai desmantelar
o pacto assinado por Obama com os países do Sudeste
Asiático (conhecido como TTP) e que vai congelar as nego-
ciações do TTIP, o acordo entre EUA e a UE.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Em Bruxelas, o presidente do Conselho Europeu, Do-
nald Tusk, e o chefe da Comissão Europeia, Jean-Claude
Juncker, pediram na quarta-feira uma reunião de cúpula
com os Estados Unidos para discutir essa e outras ques-
tões. Mas a Europa dá praticamente por perdido o TTIP,
antes da resposta popular que gerou um pacto similar com
o Canadá e as duras críticas que recebeu o acordo com os
Estados Unidos na França e na Alemanha.
A negociação “entrou em uma pausa natural”, disse o
vice-presidente da UE, Jyrki Katainen. A agenda de Trump
“vai contra o livre comércio”, disse Katainen, que ainda as-
sim fez um chamado para “não subestimar” o interesse nos
acordos comerciais entre as autoridades e o setor empre-
sarial norte-americano.
A Europa não é a única região do mundo que sente
a ameaça comercial: Trump sublinhou repetidas vezes que
vai enfrentar a “concorrência desleal” da China. A Europa
começa a emitir sinais na mesma direção, e isso poderia
impor tarifas maiores a produtos subsidiados pelos chine-
ses como o aço. Se, além disso, os bancos centrais também
se envolverem em uma guerra de guerrilha para desvalo-
rizar as taxas de câmbio, todos esses movimentos irão na
mesma direção: uma guerra comercial — ainda devemos
ver se alta ou baixa intensidade — e um retorno ao nacio-
nalismo econômico que coloque obstáculos ao comércio.
As dúvidas fazem o PIB cair
O HSBC, o maior banco da Europa, publicou um re-
latório forte sobre a chegada de Trump: “O aumento da
incerteza costuma muitas vezes levar a um crescimento
mais fraco pelo atraso nos investimentos e o gasto dos
consumidores, assim como um crescimento mais fraco do
emprego”.
Os especialistas coincidem em destacar que um dos
maiores riscos é que haja uma queda dos impostos, com o
crescimento dos gastos, o que poderia gerar inflação. Essa
situação iria levar a um aumento das taxas de juros e um
possível aumento do dólar.
Um dos controladores do mercado, a agência de classi-
ficação Fitch, não demorou para se posicionar sobre Trump.
Não vai rebaixar a classificação da dívida dos EUA, mas ad-
vertiu que se ele colocasse em prática as medidas anuncia-
das, “teriam um efeito negativo para as finanças públicas”.
Admite as “incertezas” sobre o programa de Trump,
o grau que tentará realizá-las e sua capacidade de imple-
mentá-las. “Esta última vai depender da cooperação entre
o presidente e as maiorias republicanas no Congresso e no
Senado, e até que ponto os democratas do Senado pode-
rão bloquear as medidas propostas”, afirma.
Ambiente político menos estável
Na mesma linha se manifesta Bill Papadakis, estrategis-
ta de investimentos do banco suíço Lombard Odier. “A me-
nor visibilidade das políticas de Trump poderia gerar algu-
ma volatilidade nos mercados financeiros no curto prazo.
Embora a longo prazo, os riscos são menos claros, já que
o impacto sobre o crescimento teria que ser compensado
pelo aumento da incerteza causada por um ambiente polí-
tico menos estável”.
Apesar desses presságios, Julio Cañero, diretor do Ins-
tituto Franklin da Universidade de Alcalá, está “moderada-
mente otimista”. Admite que implantar o programa como
foi explicado na campanha significaria uma curva perigosa
para a economia mundial, mas lembra que Trump “deverá
negociar tudo com seu partido, que está contra o protecio-
nismo e as tarifas”. Quando chegar ao Gabinete Oval, acres-
centa, “ele terá que ser mais pragmático. Entre outras coisas
porque se você colocar barreiras à entrada de produtos chi-
neses, Pequim pode vender a dívida dos EUA e o proble-
ma será de Trump. Wall Street vai recolocá-lo em seu lugar,
porque não pode prejudicar as grandes empresas com suas
medidas”.
De acordo com o escritório de advocacia Baker & Mc-
Kinzey, “a volatilidade e a incerteza são a nova situação de
normalidade para as organizações globais” e afirmam que
as empresas procuram “estabilidade e continuidade e Trump
foi eleito por ser um forasteiro que quer a agitar o establish-
ment político, mas a maneira como vai jogar no mundo dos
negócios não está clara”. Esse é o problema.
Fonte: El País Brasil – (10/11/2016)
CULTURA E SOCIEDADE
Morre aos 82 anos o cantor e compositor Leonard
Cohen
Morreu na noite desta quinta-feira, 10, Leonard Cohen.
A notícia foi dada em sua página no Facebook, que pede
privacidade para a família neste momento. “É com profunda
tristeza que reportamos que o lendário poeta, compositor e
artista, Leonard Cohen faleceu. Nós perdemos um dos mais
reverenciados e prolíficos visionários da música”, diz o co-
municado.
O compositor tinha acabado de lançar seu 14º disco,
You Want It Darker, depois de ter excursionado por cinco
anos. Não se sabe ainda a causa da morte, mas, em suas
últimas aparições, o canadense discursava com a voz fraca
e ofegante.
Fonte: Estadão.com – (11/11/2016)
Aborto até o terceiro mês não é crime, decide turma
do Supremo
A maioria da primeira turma do STF (Supremo Tribunal
Federal) firmou o entendimento, nesta terça-feira (29), de
que praticar aborto nos três primeiros meses de gestação
não é crime. Votaram dessa forma os ministros Luís Roberto
Barroso, Rosa Weber e Edson Fachin.
A decisão é sobre um caso específico, em um habeas
corpus que revogou a prisão preventiva de cinco pessoas
que trabalhavam numa clínica clandestina de aborto em Du-
que de Caxias (RJ), mas pode ser considerada um passo à
frente na descriminalização do ato, desde que no início da
gravidez.
Embora a decisão tenha se dado em um caso específi-
co, outros magistrados, de outras instâncias, poderão, a seu
critério, adotar o entendimento da primeira turma do STF.
O relator, ministro Marco Aurélio, já havia concedido li-
minar em 2014 para soltar os cinco médicos e funcionários
da clínica fluminense. Seu fundamento era que não exis-
13
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
tiam os requisitos legais para a prisão preventiva (como
ameaça à ordem pública e risco à investigação e à aplica-
ção da lei). Nesse processo, nenhuma mulher que praticou
aborto na clínica foi denunciada.
Em agosto deste ano, quando foi a julgamento o mé-
rito do habeas corpus, Barroso pediu vista. Em seu voto,
nesta terça, ele concordou com a revogação das prisões
pelos motivos apontados por Marco Aurélio, mas trouxe
um segundo fundamento. Para ele, os artigos do Código
Penal que criminalizam o aborto no primeiro trimestre de
gestação violam direitos fundamentais da mulher.
As violações são, segundo o voto de Barroso, à auto-
nomia da mulher, à sua integridade física e psíquica, a seus
direitos sexuais e reprodutivos e à igualdade de gênero.
“Na medida em que é a mulher que suporta o ônus inte-
gral da gravidez, e que o homem não engravida, somente
haverá igualdade plena se a ela for reconhecido o direito
de decidir acerca da sua manutenção ou não”, escreveu o
ministro sobre o direito à igualdade de gênero.
“O direito à integridade psicofísica protege os indiví-
duos contra interferências indevidas e lesões aos seus cor-
pos e mentes, relacionando-se, ainda, ao direito à saúde e à
segurança. Ter um filho por determinação do direito penal
constitui grave violação à integridade física e psíquica de
uma mulher”, afirmou também o ministro.
Além disso, segundo Barroso, a criminalização do
aborto causa uma discriminação contra as mulheres po-
bres, que não podem recorrer a um procedimento médico
público e seguro, enquanto as que têm condições pagam
clínicas particulares.
Ainda de acordo com o voto de Barroso, que foi acom-
panhado por Weber e Fachin, os principais países demo-
cráticos e desenvolvidos, como Estados Unidos, Alemanha,
Reino Unido, Canadá, França, Itália, Espanha, Portugal e
Holanda, não criminalizam o aborto na fase inicial da ges-
tação. O prazo de três meses foi tirado da comparação com
esses países.
Os dois outros ministros da primeira turma, Marco Au-
rélio e Luiz Fux, não se manifestaram sobre a descriminali-
zação do aborto no início da gravidez. No caso específico,
eles também votaram pela revogação das prisões preven-
tivas, com base apenas na ausência dos requisitos legais
para mantê-las.
Barroso destaca, em sua decisão, que o aborto não
é algo bom, e que o papel do Estado deve ser evitá-lo,
mas com educação sexual, distribuição de contraceptivos e
apoio às mulheres que desejarem manter a gravidez, mas
que não tenham condições.
O que foi julgado na primeira turma foi um habeas cor-
pus para reverter a prisão preventiva dos cinco acusados. O
mérito desse caso continua a ser julgado na Justiça do Rio.
No próximo dia 7, o plenário do Supremo julgará a
possibilidade de aborto em casos em que mulher for infec-
tada pelo vírus da zika.
Em 2012, a corte decidiu, por 8 votos a 2, que a inter-
rupção de gravidez no caso de fetos com anencefalia com-
provada não é crime. Na ocasião, Barroso, que ainda não
era ministro, advogou a favor da descriminalização.
Fonte: Folha.com – (29/11/2016)
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Papa concede a padres decisão de perdoar quem
comete abortos
O papa Francisco concedeu hoje (21) aos sacerdotes
a decisão de absolver ou não as pessoas que cometeram
aborto e procuram a Igreja Católica para se redimir. A orien-
tação foi publicada na carta apostólica Misericordia et Mise-
ria, divulgada pelo Vaticano. O texto marca o encerramento
do Ano Santo do Jubileu, que foi dedicado ao tema da mi-
sericórdia.
A carta apostólica estabelece uma série de novas ins-
truções para que a misericórdia seja adotada como prática
diária entre os católicos. Dessa forma, os sacerdotes ficam
livres para decidir perdoar ou não uma pessoa que cometeu
aborto. Isso abre caminho para médicos e mulheres que já
cometeram ou participaram de abortos. Até hoje, os dois
eram impedidos automaticamente de comungar na Igreja
e o status só podia ser revertido em casos específicos por
bispos ou delegados.
“Com todas as minhas forças, digo que o aborto é um
pecado grave, porque coloca fim a uma vida inocente”, afir-
mou o papa. Mas peço aos sacerdotes que sejam guias e
deem apoio e conforto no acompanhamento dos peniten-
tes”, ressaltou o líder católico “Para que nenhum obstáculo
se coloque entre o pedido de reconciliação e o perdão de
Deus, concedo, a partir de hoje, a todos os sacerdotes, na
força de seus ministérios, a faculdade de absolver os que
os procuram pelo pecado do aborto”, determinou Francisco.
Além da questão do aborto, o papa validou as confis-
sões celebradas por sacerdotes lefebrvianos e oficializou o
trabalho dos “missionários da misericórdia”, postos criados
durante o Jubileu para “escutar e perdoar os fiéis”. No texto,
Francisco disse que a misericórdia é um “valor social” que
deve “restituir a dignidade de milhões de pessoas”. Por isso,
ele também criou o Dia Mundial dos Pobres, que será cele-
brado em toda a Itália católica.
Em um claro recado à ala conservadora do Vaticano, o
papa escreveu em sua carta apostólica que “nada que um
pecador arrependido coloque diante da misericórdia de
Deus pode permanecer sem o seu abraço e o seu perdão.
Comunicar a certeza do Deus que ama não é um exercício
retórico, mas uma condição de credibilidade do próprio sa-
cerdócio”, disse Francisco. Jorge Mario Bergoglio também
usou a carta para responder a quatro cardeais conservado-
res que lhe haviam questionado sobre a exortação apostó-
lica Amoris Laetitia (A Alegria do Amor), lançada em 8 de
abril e que fala sobre a família na sociedade atual. Assinada
pelo cardeal Raymund Leo Burke, a carta acusa Francisco
de apoiar o reconhecimento do divórcio. Como o papa não
respondeu ao documento, os cardeais resolveram torná-lo
público.
“Quando o caminho da vida nupcial é interrompido pelo
sofrimento, pela traição e solidão, a experiência da miseri-
córdia nos permite olhar para todas as dificuldades com a
atitude do amor de Deus, que não se cansa de acolher e de
acompanhar”, ratificou Francisco. Dessa forma, o papa pede,
mais uma vez, que cada caso de separação matrimonial seja
analisado de maneira independente pelos sacerdotes.
O Ano Santo Extraordinário da Misericórdia foi encerra-
do ontem (20), com uma missa celebrada por Francisco no
Vaticano diante de 70 mil pessoas. Tradicionalmente, o Ju-
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
bileu acontece somente a cada 25 anos. O último tinha sido
em 2000, portanto, só ocorreria em 2025. Mas Francisco
resolveu convocar um Jubileu extraordinário com o tema
da Misericórdia. O Ano Santo foi iniciado em novembro de
2015 e encerrado agora.
Fonte: Agência Brasil – (21/11/2016)
Tragédia com avião da Chapecoense mata 71 na Co-
lômbia
Uma nova tragédia aérea voltou a abalar o mundo do
futebol na segunda-feira. O avião em que viajava a equi-
pe brasileira da Chapecoense caiu quando estava prestes
a chegar ao seu destino, o aeroporto de Medellín, onde na
quarta-feira estava previsto jogar a partida final da Copa
Sul-Americana com o Atlético Nacional. No avião viajavam
77 pessoas, 71 morreram e seis sobreviveram ao acidente:
dois membros da tripulação, três jogadores e um jornalista.
Pelo menos duas dessas vítimas estão em estado grave. As
autoridades ainda não confirmaram as razões que fizeram
com que o avião, um charter da empresa boliviana Lamia,
caísse quando estava tão perto de seu destino.
O avião que transportava a Chapecoense, um Avro Re-
gional Jet 85 (RJ85), deveria ter chegado a Medellín por
volta das dez da noite da Colômbia. Pouco antes de iniciar
sua descida, perdeu contato com a torre de controle. Os
pilotos tinham alertado, de acordo com várias fontes, so-
bre “falhas elétricas”, embora as autoridades não tenham
confirmado a causa exata do acidente. Uma das hipóteses
considerada é que o avião ficou sem combustível. O in-
cidente ocorreu nas proximidades do Cerro El Gordo, no
município de La Unión, em um lugar relativamente perto
do aeroporto José María Córdova, a uma hora de Medellín,
a segunda maior cidade da Colômbia.
No momento do acidente, as condições meteoroló-
gicas na área eram boas, de acordo com as autoridades
locais. No entanto, a falta de luz e a forte chuva que caiu
durante toda a noite dificultaram as já em si complicadas
tarefas de resgate. O avião caiu em um lugar íngreme, a
meia hora a pé da estrada mais próxima. Até 150 pessoas
da Aviação Civil, da Força Aérea Colombiana e de agências
humanitárias participaram do resgate. Nas buscas, 70% dos
corpos foram encontrados na fuselagem do avião, enquan-
to espalhados pelo terreno estavam os outros 30%, entre
eles os dos sobreviventes. As equipes de resgate encontra-
ram destroços da aeronave 500 metros ao redor do local
do acidente. Depois de conseguir retirar os corpos, após o
meio-dia na hora local, foram encontradas as duas caixas
pretas, que fornecerão mais informações sobre as causas
do acidente.
As pessoas que foram resgatadas vivas são: Ximena
Suárez, auxiliar de voo; Erwin Tumiri, técnico do avião; os
jogadores Alan Luciano Ruschel, Jackson Folmman e Hé-
lio Hermito Zampier. O corpo deste último foi recuperado
cinco horas após o acidente. Além deles, sobreviveu à tra-
gédia o jornalista Rafael Malmorbida, que em um primeiro
momento foi identificado como Rafael Henzel. O goleiro
da equipe brasileira Danilo Padilha foi resgatado vivo, mas
morreu antes de chegar a algum dos hospitais para onde
os feridos foram levados.
A Chapecoense tinha previsto voar direto para Medel-
lín. A falta de um acordo de comércio aeronáutico impediu,
no entanto, que a empresa boliviana Lamia levasse a equipe
de São Paulo até Medellín, informou a repórter Talita Bedinelli.
Esta operação só é permitida no Brasil para empresas brasilei-
ras ou colombianas. Por isso, a equipe teve que viajar de São
Paulo para Santa Cruz (Bolívia), em um voo comercial da Boli-
viana de Aviación, o que atrasou o charter, que partiu do aero-
porto de Viru Viru para Medellín. As autoridades aeronáuticas
da Bolívia ressaltaram que o avião partiu de Santa Cruz com
tudo “em ordem”, sem defeitos e em boas condições de voo.
Recentemente esta mesma empresa tinha sido usada pela se-
leção argentina para realizar várias viagens.
Em um primeiro momento pensou-se que no avião viaja-
vam 81 pessoas. Depois de verificar as pessoas que tinham em-
barcado no Brasil e na Bolívia, ficou comprovado que tinham
embarcado 68 passageiros de origem brasileira e 9 membros
da tripulação de origem boliviana, totalizando 77 pessoas. As
quatro pessoas que não iam no avião correspondem a Luciano
Buligon, prefeito de Chapecó, a cidade sede da Chapecoense;
Plínio Nes Filho, dirigente da Chapecoense; Gelson Merisio,
deputado de Santa Catarina e Iván Carlos Agnoletto, jornalista
A equipe brasileira, da cidade de Chapecó, no Estado de
Santa Catarina, estava indo a Medellín para disputar a final da
Copa Sul-Americana contra o Atlético Nacional. A alegria dos
jogadores frente a tamanha conquista ficou refletido em um
vídeo distribuído pelas redes, no qual os jogadores se mos-
travam animados antes de deixar Santa Cruz para Medellín. A
Chapecoense virou a surpresa da última temporada no futebol
latino-americano. Ninguém esperava que um time tão modes-
to, que esteve prestes a desaparecer por questões econômicas
alguns anos atrás, pudesse deixar no caminho clubes como
San Lorenzo de Almagro, independente ou Junior de Barran-
quilla, também colombiano. Sua jornada na Copa Sul-Ame-
ricana levou a que muitos o classificassem como o Leicester
brasileiro, referindo-se ao atual campeão da liga inglesa. O
Atlético Nacional pediu que a Copa fosse entregue, simbolica-
mente, ao clube brasileiro.
O presidente da Colômbia, Juan Manuel Santos, falou
logo após a notícia do incidente com seu homólogo brasileiro,
Michel Temer. Este, por sua vez, expressou sua tristeza com as
famílias das vítimas: “Nesta hora triste em que a tragédia se
abate sobre dezenas de famílias brasileiras manifesto a minha
solidariedade”. O Ministério das Relações Exteriores da Colôm-
bia trabalha agora para facilitar a repatriação dos corpos com a
maior brevidade possível.
As mensagens de solidariedade e apoio às vítimas não de-
moraram, especialmente no mundo do futebol. Do Real Ma-
drid, que observou um minuto de silêncio, até a solidariedade
de figuras como Messi ou Maradona, o futebol voltou a se
mostrar unido. O acidente da Chapecoense nos remete a ou-
tras tragédias semelhantes sofridas por times de futebol. Em
1949, caiu o avião em que voltava a equipe italiana do Torino
depois de jogar em Lisboa. Morreram 42 pessoas, incluindo
quase a totalidade dos jogadores. Nove anos depois, o avião
que transportava o Manchester United de Munique sofreu
um acidente. Oito jogadores, dois diretores e o técnico
morreram. Sobreviveram sete jogadores, incluindo a lenda
do United, Bobby Charlton.
Fonte: El País Brasil – (30/11/2016)
15
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Casos de chikungunya devem aumentar em 2017,
prevê Ministério da Saúde
O ministro da Saúde, Ricardo Barros, disse hoje (24) que
o governo prevê um aumento significativo de casos de in-
fecção pelo vírus Chikungunya no Brasil em 2017. Os casos
confirmados da doença aumentaram 15 vezes de 2015 para
este ano (de 8.528 para 134.910) e os suspeitas, quase dez
vezes (de 26.763 para 251.051).
Barros destacou ainda que, para 2017, a expectativa da
pasta é de que os casos de infecção por dengue e pelo vírus
Zika se mantenham estáveis em relação ao que foi registrado
em 2016. “Estamos nos preparando para um aumento de ca-
sos de chikungunya”, enfatizou o ministro.
Este ano, pelo menos 138 óbitos por febre chikungunya
foram registrados nos seguintes estados: Pernambuco (54),
Paraíba (31), Rio Grande do Norte (19), Ceará (14), Bahia (5),
Rio de Janeiro (5), Maranhão (5), Alagoas (2), Piauí (1), Amapá
(1) e Distrito Federal (1). Atualmente, 2.281 municípios brasi-
leiros já registraram casos da doença.
Dados divulgados pelo ministério apontam que 855 ci-
dades brasileiras estão em situação de alerta ou de risco de
surto de dengue, chikungunya e Zika. O número representa
37,4% dos municípios pesquisados.
Fonte: Jornal do Brasil – (24/11/2016)
Aedes: 885 cidades estão em situação de alerta ou
risco de surto
Dados divulgados hoje (24) pelo Ministério da Saúde re-
velam que 855 cidades brasileiras estão em situação de alerta
ou de risco de surto de dengue, chikungunya e zika. O núme-
ro representa 37,4% dos municípios pesquisados pela pasta
no Levantamento Rápido de Índices para Aedes aegypti (LI-
RAa), que é o mosquito transmissor das três doenças.
Das 22 capitais que participaram do estudo, Cuiabá está
em situação de risco e outras nove em situação alerta: Ara-
caju, Salvador, Rio Branco, Belém, Boa Vista, Vitória, Goiânia,
Recife e Manaus. Outras 12 aparecem como em situação sa-
tisfatória: São Luís, Palmas, Fortaleza, João Pessoa, Teresina,
Belo Horizonte, São Paulo, Rio de Janeiro, Macapá, Florianó-
polis, Campo Grande e Brasília.
O ministério não recebeu informações sobre as capitais
Maceió, Porto Velho e Curitiba. Já Natal e Porto Alegre utili-
zam outra metodologia para medição de focos do mosquito.
Depósitos de água como toneis, tambores e caixas
d’água foram os principais tipos de criadouro do mosquito
registrados nas regiões Nordeste e Sul. No Sudeste, predo-
minou o depósito domiciliar, categoria em que se enqua-
dram vasos de plantas, garrafas, piscinas e calhas. No Norte e
no Centro-Oeste, a maioria dos focos foi encontrada no lixo.
Redução da dengue
Os dados mostram uma queda de 5,5% no número de
casos de dengue este ano, comparado ao mesmo período
do ano passado: foram 1.458.355 casos ocorrências até que
até 22 de outubro deste amp e 1.543.000 casos até a mesma
data em 2015.
Entre as regiões do país, o Sudeste e o Nordeste apre-
sentam o maior número de casos, com 848.587 e 322.067,
respectivamente. Em seguida, aparecem o Centro-Oeste
(177.644), o Sul (72.114) e o Norte (37.943).
16
O estudo registrou ainda 601 mortes pela doença este
ano, contra 933 no mesmo período de 2015 – uma redu-
ção de 35,6%. Também reduziram pela metade os casos de
dengue grave, que passaram de 1.616 para 803, e a quase um
terço os casos de dengue com sinais de alarme, que caíram
de 20.352 para 7.730.
Aumento da chikungunya
O levantamento aponta 251.051 casos suspeitos de febre
chikungunya identificados no país este ano, sendo 134.910
confirmados. No mesmo período do ano passado, o total foi
de 26.763 casos suspeitos e 8.528 confirmados.
Ao todo, 138 mortes pela doença foram registradas nos
seguintes estados: Pernambuco (54), Paraíba (31), Rio Grande
do Norte (19), Ceará (14), Bahia (5), Rio de Janeiro (5), Mara-
nhão (5), Alagoas (2), Piauí (1), Amapá (1) e Distrito Federal
(1).
Atualmente, 2.281 municípios brasileiros já registraram
casos de infecção pelo vírus Chikungunya.
Incidência de Zika
Em relação ao vírus Zika, foram identificados 208.867
casos prováveis no país até o dia 22 de outubro. O número
representa uma taxa de incidência de 102,2 casos para cada
100 mil habitantes. Foram confirmadas ainda três mortes
pela doença este ano, além de 16.696 casos prováveis de in-
fecção entre gestantes.
O Sudeste tem a maior parte de casos prováveis (83.884),
seguido pelo Nordeste (75.762), Centro-Oeste (30.969), Nor-
te (12.200) e Sul (1.052). Considerando a proporção por habi-
tantes, o Centro-Oeste encabeça a lista, com 200,5 casos para
cada 100 mil habitantes. Em seguida estão Nordeste (133,9),
Sudeste (97), Norte (69,8) e Sul (3,6).
A transmissão autóctone (originária no Brasil) foi confir-
mada em abril de 2015 e as notificações de casos ao Minis-
tério da Saúde se tornaram obrigatórias em fevereiro deste
ano, por isso não há comparações com anos anteriores.
Adesão
Das 3.704 cidades que estavam aptas a participar do Le-
vantamento Rápido de Índices para Aedes aegypti (LIRAa),
2.284 integram a edição deste ano – o equivalente a 62,6%
do total.
Realizado entre outubro e novembro, o estudo é consi-
derado ferramenta fundamental para o controle do mosqui-
to. Com base nas informações coletadas, o gestor pode iden-
tificar o tipo de depósito predominante e priorizar medidas
para conter a proliferação do vetor no município.
Atualmente, o levantamento é feito por meio de adesão
voluntária, mas a expectativa do governo é que a participa-
ção passe a ser obrigatória para cidades com mais de 2 mil
imóveis. A proposta será apresentada na próxima reunião da
Comissão Intergestores Tripartite, constituída por represen-
tantes do Ministério da Saúde e de representantes de secre-
tarias estaduais e municipais, marcada para 8 de dezembro.
“O número [de municípios participantes] é crescente,
mas queremos deixar obrigatório”, reforçou o ministro da
Saúde, Ricardo Barros.
Fonte: Jornal do Brasil – (24/11/2016)
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
VIOLÊNCIA
Corpos de 4 dos 5 jovens mortos em chacina em SP
são enterrados
Os corpos de quatro jovens mortos em uma chacina
ocorrida na Grande São Paulo, em 21 de outubro, foram se-
pultados em uma cerimônia coletiva na tarde deste sábado
(12), no Cemitério da Vila Alpina, na Zona Leste de São Pau-
lo. Familiares e amigos fizeram orações e gritaram “Justiça”.
O secretário de Segurança Pública de SP, Mágino Alves,
confirmou a identidade da quinta vítima, Jones Ferreira Ja-
nuário, 30 anos, nesta sexta-feira (11). O corpo dele será se-
pultado no Cemitério da Vila Formosa neste domingo (13).
Jonathan Moreira Ferreira, de 18 anos; César Augusto
Gomes Silva, de 19; Caique Henrique Machado Silva, 18;
Robson Fernando Donato de Paula, 16, que é cadeirante, e
Januário desapareceram quando se dirigiam a uma festa em
Ribeirão Pires, no ABC Paulista. Os corpos deles foram en-
contrados em 6 de novembro, numa área rural em Mogi das
Cruzes, interior paulista.
Investigação
Nesta sexta-feira (11), a diretora do Departamento Es-
tadual de Homicídios e Proteção à Pessoa (DHPP), Elisabete
Sato, afirmou que um guarda civil metropolitano de Santo
André usou perfil falso nas redes sociais de uma “mulher bo-
nita” e com “seios voluptuosos” para atrair os cinco jovens.
O guarda é Rodrigo Gonçalves Oliveira, que teve a pri-
são temporária decretada pela Justiça de Mogi das Cruzes.
Segundo a polícia, ele confessou ter “armado uma cilada”
para os rapazes.
Mais dois guardas civis de Santo André, no ABC, são in-
vestigados por suspeita de participação no desaparecimen-
to e na chacina dos jovens.
“Ainda é cedo para que a gente afirme que está total-
mente desvendado o crime, mas outras pessoas já estão
prestando depoimento visando a apuração de participação
nesses múltiplos homicídios”, disse nesta manhã o secretário
da Segurança Pública (SSP) do estado de São Paulo, Mágino
Alves Barbosa Filho, em entrevista coletiva sobre o caso.
De acordo com a investigação, o grupo saiu de carro da
Zona Leste da capital em direção a uma suposta festa em
Ribeirão Pires para encontrar as garotas que conheceram na
rede social. O veículo foi localizado abandonado no dia 23
de outubro.
Robson foi morto a facadas – a cabeça dele teria sido
cortada. Os outros quatro rapazes foram assassinados por
disparos de armas calibres 38 e 12 – munições usadas por
guardas civis.
Vingança
Segundo o DHPP, a chacina dos cinco rapazes ocorreu
para vingar a morte do guarda civil Rodrigo Lopes Sabino,
de 30 anos. Ele foi assassinado a tiros em Santo André no
dia 24 de setembro. Seu carro acabou levado e queimado
em seguida perto da região onde as vítimas moravam em
São Paulo.
O caso de Rodrigo foi tratado inicialmente como la-
trocínio (roubo seguido de morte). Dois criminosos teriam
participado do crime e fugido.
Dois dos cinco rapazes desaparecidos estavam sendo
investigados pela Polícia Civil por suspeita de envolvimen-
to na morte de Rodrigo: Cesar e Caíque. Apesar disso, o
guarda que foi preso e mais outros dois agentes de Santo
André decidiram fazer uma investigação paralela e ilegal
por conta própria.
O guarda preso era amigo de Rodrigo e instrutor de ti-
ros na Guarda Civil Municipal de Santo André. A Justiça em
Mogi das Cruzes decretou a prisão temporária do guarda
por 30 dias. Não há confirmação se ele constituiu advoga-
do para defendê-lo.
PMs
Além de guardas civis, a investigação apura a suspeita
de que policiais militares também poderiam estar envolvi-
dos na chacina dos cinco jovens. Isso porque cartuchos de
calibre .40 – munição adotada por PMs – também foram
encontrados perto do local onde os cinco corpos estavam
em Mogi das Cruzes.
A Corregedoria da PM apura o caso. O Tribunal de Jus-
tiça Militar chegou a decretar segredo na investigação.
Além disso, uma mensagem enviada por Jonathan para
uma amiga às 23h do dia 21 de outubro dizia que estava
passando por uma blitz policial. Ele relatou num áudio ter
sofrido “enquadro” e “esculacho”. O G1 teve acesso à gra-
vação (ouça abaixo).
Outro indicativo é o fato de os corpos terem sido lo-
calizados a 3 km de distância de um sítio usado por PMs,
onde também foram encontrados e apreendidas munições.
O secretário ressaltou, no entanto, que era prematuro
falar em envolvimento da PM no caso. Agora a investiga-
ção aponta que ele “estava certo”. “Indicação inicial apon-
tava para um outro lado e hoje estamos assistindo uma
outra realidade”, falou Mágino.
Familiares dos mortos que relataram ter sido ameçados
por PMs podem ser incluídos no programa de proteção à
testemunha, segundo o Conselho Estadual de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana (Condepe).
Os parentes devem se reunir na tarde desta sexta-feira
com peritos do IML para tratar da liberação dos corpos e
saber como eles foram executados. As vítimas devem ser
enterradas numa cerimônia conjunta neste final de sema-
na. A data e local ainda não foram definidos.
Fonte: G1 – (12/11/2016)
Caso Yoki: Elize Matsunaga começa a ser julgada em
SP nesta segunda
Um dos crimes mais violentos da história policial bra-
sileira pode ter um veredicto esta semana, em São Paulo,
quatro anos e meio depois de chocar o país. A partir das
9h30 desta segunda-feira (28), Elize Matsunaga, 34, vai a
júri popular no Fórum Criminal da Barra Funda (zona oeste
de São Paulo) acusada de matar, esquartejar e ocultar o
corpo do marido, o empresário Marcos Matsunaga, 42, em
maio de 2012. Ela está presa desde aquele ano na Peniten-
ciária do Tremembé, e, se condenada à pena máxima pedi-
da pela acusação, pode pegar até 33 anos de reclusão –30
por homicídio triplamente qualificado e três por ocultação
e destruição de cadáver.
17
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
A previsão do Tribunal de Justiça de São Paulo é que o
julgamento dure até cinco dias, principalmente em função
do número de testemunhas arroladas, 20 --dez da defesa e
dez da acusação. Outras duas testemunhas podem ser ouvi-
das, no caso, dois peritos.
O crime aconteceu no apartamento do casal, em 19 de
maio de 2012, na Vila Leopoldina, zona oeste da capital. Sa-
cos com partes do corpo do empresário começaram a ser
encontrados dois dias depois em Cotia, na Grande São Pau-
lo, pela GCM (Guarda Civil Metropolitana). O empresário era
um dos sócios do grupo alimentício Yoki.
As investigações começaram com a suspeita de seques-
tro, mas, com a descoberta das partes do corpo, chegaram
a Elize, que disse ter conhecido o empresário por meio de
um site de relacionamentos. Dias depois de ser presa, ela
confessou ter matado o marido com um tiro e o esquar-
tejado, sob a alegação de ter agido em desespero, já que
Matsunaga a maltrataria, a trairia com uma prostituta e a
ameaçaria com a separação e a tomada da guarda da filha
única do casal.
Para o Ministério Público, Elize matou o marido porque
o casamento deles já estaria “arruinado”, e, com a morte do
empresário, ela ficaria com a guarda da filha – única herdeira
do marido.
“Ela agiu por vingança, pois tinha prévio conhecimento
de que o Marcos estava saindo com outra pessoa. Isso não
é só percepção: eles dormiam em quartos separados, o ca-
samento estava arruinado, e a mim ficou claro que o desa-
parecimento dele resolvia dois problemas: ela se livraria do
ódio com que estava e ficaria com a guarda natural da filha,
que era a herdeira, então, ficaria com a herança – que era 30
vezes mais que a pensão que ela receberia caso se separas-
sem”, afirmou o promotor de justiça José Carlos Cosenzo.
O MP vai defender que o homicídio teve três qualifica-
doras: motivo torpe, uso de recurso que impossibilitasse a
defesa da vítima (no caso, um tiro) e meio cruel, já que, para
a acusação, o empresário foi esquartejado ainda vivo. Con-
forme o promotor, isso estaria provado tecnicamente pela
autópsia, que descobriu sangue nas vias respiratórias e no
pulmão, situação comum, por exemplo, com a degola.
“Está demonstrado claramente no processo que esse é
um crime de ódio incontido”, classificou Cosenzo.
“Ele até puxava a cadeira para ela”, afirma advogado da
família
Contratado pela família do empresário, o advogado Luiz
Flávio D’Urso vai atuar como assistente da acusação durante
o júri. “O Marcos era apaixonado pela Elize, até puxava a
cadeira para ela, atendia todos os desejos dela, era extrema-
mente carinhoso e dava todo o apoio material e financeiro.
Isso está largamente comprovado no processo –embora ela
diga que, no dia dos fatos, ele teria dado um tapa na mu-
lher”, afirmou.
Conforme D’Urso, entre as testemunhas da acusação es-
tão um irmão e uma prima de Marcos, além do reverendo da
igreja anglicana que os casou e policiais.
A primeira mulher do empresário –que, segundo Elize,
nos autos, teria sofrido uma tentativa de assassinato por
parte dele, por envenenamento –se recusou a testemunha.
“Mas ela nos deu uma declaração em que desmente essa
acusação contra o Marcos”, completou D’Urso.
18
Para defesa, “qualquer pessoa poderia praticar o mes-
mo ato”
A advogada Roselle Soglio, que defende Elize, decla-
rou que a defesa argumentará contra as três qualificadoras
apresentadas pela acusação.
“O promotor quer colocar a ré como uma mulher cruel,
ou que não prestava, e nada disso é verdade. Basta ler o
processo para entender que ela era uma mãe dedicada e
uma mulher incrível, mas que, com o desenrolar de uma
briga, acabou resultado nisso”, disse.
Segundo a advogada, Elize, que tem bom comporta-
mento e trabalha no setor de costura do presídio, “está
muito ansiosa” pelo júri.
“Ela quer demais que esse julgamento aconteça a partir
desta segunda, e quer principalmente que as pessoas en-
tendam o ato praticado por ela e que a verdade seja dita”,
afirmou.
Indagada se o fato de o corpo do empresário ter sido
esquartejado e ocultado pode dificultar o entendimento
dos jurados por um eventual abrandamento da pena, a ad-
vogada resumiu: “Nada é fácil, e apenas aqueles que se dis-
puserem a entender e estiverem dispostos a ouvir os dois
lados e compreender toda a circunstância do que ocorreu é
que conhecerão a verdade sobre os fatos”, falou.
“Teve um ato de um mãe desesperada, e, nesse senti-
do, acredito que qualquer pessoa poderia praticar o mes-
mo ato –ele não está fora de nenhum padrão se houver a
ameaça de seu filho ser tomado e você ser internada como
louca. Ela não queria matar o Marcos, mas isso aconteceu
no transcorrer de uma briga; é algo bastante complexo”,
definiu.
Entre as testemunhas arroladas pela defesa de Elize,
estão peritos do local do crime, médicos legistas, uma de-
legada de polícia e amigos que conheceriam a rotina do
casal.
A filha do casal vive com os pais do empresário até
que a Justiça, em outro processo, decida em definitivo pela
guarda da criança. Órfã de pai e mãe, a família de Elize vive
no interior do Paraná.
Fonte: Portal UOL – (28/11/2016)
Elize Matsunaga volta a chorar e júri é suspenso
após detetive depor
Julgamento de Elize Matsunaga, acusada de matar e
esquartejar o marido Marcos Kitano Matsunaga, foi sus-
penso por volta das 19h15 desta segunda-feira (28) após
o depoimento de três testemunhas: duas babás do casal e
o detetive contratado por Elize para flagrar o marido com
uma amante. O júri será retomado na manhã desta terça-
feira (29). Elize vai dormir numa Centro de Detenção Provi-
sória (CDP). Mais 16 testemunhas ainda devem ser ouvidas.
Elize chorou várias vezes durante o primeiro dia do júri.
Teve testemunha passando mal, discussão entre acusação e
defesa e a discussão sobre a compra de uma serra elétrica
por Elize na véspera do crime, ocorrido em 19 de maio de
2012. “Elize está muito emocionada, ela viu hoje o quanto
ela foi humilhada pelo marido e rever tudo isso, em de-
poimentos, é difícil”, justificou Roselle Soglio, advogada de
defesa.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Elize é ré no processo no qual responde presa pela
acusação de homicídio doloso triplamente qualificado
(motivo torpe, meio cruel e recurso que dificultou a defesa
da vítima), destruição e ocultação de cadáver. Ela confes-
sou que atirou na cabeça da vítima com uma arma e depois
a esquartejou em sete partes. A acusação diz que Marcos
estava vivo quando foi decapitado pela esposa. A defesa
alega que ele já estava morto. O júri é formado por quatro
mulheres e três homens.
Avaliações
Após o encerramento, o promotor José Carlos Consen-
so fez críticas à defesa de Elize. Na avaliação dele, embora
os depoimentos tenham ajudado a endossar as provas do
Ministério Público, era esperado que mais testemunhas ti-
vessem sido ouvidas.
“Eu achei que os trabalhos foram bons, mas eu acho
que poderia ter avançado mais. Eu achei muito morosa a
colheita, até por uma insistência absurda da defesa. Ficar
perguntando, perguntando algo que não tinha nenhuma
substância naquele momento”.
Luiz Flávio D’Urso, assistente de acusação, também
avaliou positivamente as informações obtidas nos três de-
poimentos. “Em termos de prova para a acusação foi extre-
mamente importante”, defendeu.
Na visão dele, a revelação de que Elize comprou uma
serra elétrica nas vésperas de cometer o crime reforçam
que a ré já havia planejado executar o marido. “Há elemen-
tos que nos trazem convicções de que o crime foi preme-
ditado.”
E explica que a premeditação reforça as qualificado-
ras – Elize responde por homicídio triplamente qualificado.
“Do motivo torpe, que é vingança e dinheirinho, o método
foi de surpresa, impedindo qualquer defesa da vítima e o
terceiro foi o meio cruel que ainda vai ser objetivo de de-
monstração da prova já colhida.”
D’Urso diz ter convicção de que Marcos foi esquarteja-
do ainda vivo. “A prova técnica demonstra que ela, depois
que disparou, Marcos não morre, e vem a falecer em razão
de asfixia respiratória por aspirar sangue em razão da de-
gola. Vale dizer: ela começa a esquarteja-lo vivo.”
Para Roselle Soglio, advogada de defesa de Elize, o ma-
terial colhido nesta segunda comprova o que já nos autos.
“O crime nunca foi premeditado. Já no primeiro dia de de-
poimentos ficou provado pelas três testemunhas que esti-
veram aqui que ela nunca premeditou esse crime.”
“A ênfase na serra elétrica é excelente para defesa. Que
a acusação continue falando isso, porque se alguém pre-
meditou o crime de comprar uma serra elétrica por que
não a usou? Essa é única pergunta que tem que ser feita
para acusação”, completa Luciano Santoro, também repre-
sentante da defesa da ré.
Primeira babá
Primeira testemunha a depor no julgamento de Elize
Matsunaga, a babá folguista Amonir dos Santos, disse que
sua mãe, a também babá Mauriceia José dos Santos, con-
tou-lhe que Elize comprou uma serra elétrica na véspera da
morte do marido, Marcos Matsunaga, em maio de 2012.
A compra da serra indica uma premeditação, segundo a
acusação. Já a defesa minimizou o fato alegando que ela não
usou o objeto no esquartejamento. A defesa sustenta que Elize
matou o marido como reação a um tapa que levou durante
uma briga em que a ré contou ao marido que sabia era traída.
“É tão claro que essa história da serra elétrica não tem o
menor cabimento. Que o crime não é premeditado, que ela
não usou serra elétrica. Se o crime era premeditado, para ela
usar uma serra elétrica, por que que ela não usaria? Então,
nao tem logica nesse argumento da acusação”, disse Luciano
Santoro, advogado de Elize.
“Essa questão da serra eletrica me parece uma questão
que vai ser objeto de apreciação bastante intensa, da nossa
parte, até pq outras testemunha falam dessa serra elétrica”,
disse oLuiz Flávio Borges d’Urso, da acusação.
A babá Amonir respondeu por mais de uma hora as per-
guntas de acusação e defesa. Na maioria das vezes respondeu
a frase: “Não me recordo”.
Elize Matsunaga chorou pelo menos quatro vezes du-
rante o depoimento da primeira testemunha. A última vez foi
quando a advogada de defesa perguntou para a babá fol-
guista do casal Mastunaga se Eliza era carinhosa com a filha.
A babá folguista disse que no domingo, após o crime,
Elize estava chorosa.
Segunda babá
Após intervalo de uma hora, o julgamento foi retomado
com depoimento de Mauriceia Golçalves dos Santos, princi-
pal babá da filha de Elize. Nervosa, a babá pediu para que
Elize fosse retirada do plenário durante o seu depoimento. O
pedido foi atendido. “Depois de tudo o que aconteceu, fiquei
cismada, porque ela pode ficar com raiva de mim por ter fala-
do da serra”, alegou a babá.
A babá também negou ter conhecimento de armas de
fogo na casa, e disse não saber sobre supostas ameaças de
Marcos a Elize. “Nunca fiquei sabendo disso”.
Por volta das 16h, a babá começou a responder às ques-
tões do promotor. Disse que Elize estava “um pouco triste”
quando relatou a ela que Marcos tinha sido encontrado mor-
to. Nos dias após a morte, porém, afirmou que a ré tinha um
comportamento “normal, normal, normal”. Também destacou
que Marcos a travava “como uma princesa”, sempre dando
presentes. Durante o depoimento, Mauricéia teve um mal-es-
tar precisou de atendimento médico.
Ela foi questionada incialmente pelo juiz sobre o com-
portamento de Marcos e a relação entre o casal. Afirmou que
ele era um bom pai e aparentava ser um homem gentil. A ex-
funcionária disse que não presenciava as brigas do casal. “Eu
pegava a bebezinha e ia descia o elevador”.
Mauriceia foi a segunda a depor e passou mal durante o
julgamento. Ela pediu para Elize não ficar no plenário durante
o seu depoimento. A babá confirmou que a ré comprou uma
serra elétrica.
Detetive fez flagrante
O terceiro a depor foi o detetive particular William Coelho
contratado por Elize por desconfiar que o marido teria uma
amante. Detetive afirmou no depoimento que Elize pediu
que ele filmasse “a cara” da amante de Marcos. Ele confir-
mou ter flagrado o marido com a amante. Elize chorou ao
final do depoimento dele. A mulher que seria pivô da briga
do casal não foi convocada como testemunha.
19
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
O julgamento começou às 11h16 desta terça no Fórum
da Barra Funda, em São Paulo. Amonir foi a primeira teste-
munha a ser ouvida, de um total de 19. O julgamento deve
durar até sexta-feira (2).
De blazer preto e cabelos presos por uma trança, Eli-
ze Matsunaga chorou e limpou as lágrimas com um lenço
no início do julgamento em que é acusada de matar e es-
quartejar o marido. O júri é formado por quatro mulheres e
três homens. Elize é ré no processo no qual responde presa
pela acusação de homicídio doloso triplamente qualificado
(motivo torpe, meio cruel e recurso que dificultou a defesa
da vítima), destruição e ocultação de cadáver. Ela confessou
que atirou na cabeça da vítima com uma arma e depois a
esquartejou em sete partes em 19 de maio de 2012.
Logo no início do julgamento, Elize chorou e limpou
lágrimas com um lenço enquanto jurados liam resumo do
caso. Quando Elize chorou, fotógrafos e cinegrafistas já ti-
nham saído do plenário.
Duas testemunhas foram dispensadas: o delegado Jor-
ge Carrasco, arrolado como testemunha de defesa, e o re-
verendo Renê Henrique Gotz Licht, que fez o casamento de
Elize e Marcos Matsunaga. Ele seria testemunha tanto da
defesa quanto da acusação.
Fonte: G1 – (28/11/2016)
Helicóptero da PM cai na Zona Oeste do Rio e qua-
tro policiais morrem
Um helicóptero do Grupamento Aeromóvel da Polícia
Militar (GAM) caiu próximo à comunidade Cidade de Deus,
na Zona Oeste do Rio, no começo da noite deste sábado
(19). Quatro policiais militares que estavam na aeronave
morreram na queda. O helicóptero caiu no começo da Ave-
nida Ayrton Senna, perto do acesso à Linha Amarela.
A informação da queda foi confirmada ao G1 pelo
coordenador de Comunicação Social da Polícia Militar, Ma-
jor Ivan Blaz. Durante o dia, a região foi palco de intensos
tiroteios quando, mais cedo, policiais da Unidade de Polícia
Pacificadora (UPP) Cidade de Deus trocaram tiros com cri-
minosos.
Segundo a GloboNews, os quatro ocupantes do heli-
cóptero eram Major Rogério Melo Costa, o capitão William
de Freitas Short, o subtenente Camilo Barbosa Carvalho e o
sargento Rogério Felix Rainha.
O momento em que o helicóptero começa a perder for-
ça foi filmada por pessoas que estavam nas proximidades.
De acordo com Blaz, “tudo indica que o helicóptero fez
um pouso forçado”. Na região, desde cedo, o Comando de
Operações Especiais (COE) da PM - composto pelos Bata-
lhão de Operações Especiais (Bope), Batalhão de Choque e
GAM - estava no local dando apoio à UPP local.
A Lamsa, concessionária que administra a Linha Ama-
rela, pediu que motoristas evitassem a região. O Centro
de Operações da Prefeitura do Rio informou que os dois
sentidos da Linha Amarela foram interditados, na altura da
Cidade de Deus, além de trechos da Ayrton Senna, da altura
do Via Parque ao acesso à Cidade de Deus, devido a uma
operação policial.
Ao todo, a via expressa ficou interditada por quase três
hroas, de 19h às 21h40 .
20
A Delegacia de Homicídios da Capital (DH) foi ao local
para apurar as circunstâncias da queda da aeronave. Além
disso, informou que a Coordenadoria de Recursos Especiais
(CORE) foi acionada e está prestando apoio. De acordo
com a Polícia Civil, diligências estão sendo feitas.
Imagens que circulam por redes sociais mostram o
momento exato em que o helicóptero cai e, depois, a aero-
nave já no chão e muita fumaça saindo das ferragens.
Tiroteio mais cedo
Motoristas que passavam pela Linha Amarela, na ma-
nhã deste sábado (19) ficaram no meio de um intenso tiro-
teio. A via expressa chegou a ficar fechada por quase meia
hora, perto das 10h, no sentido Barra.
A concessionária Lamsa informou que o tiroteio foi
perto do Viaduto da Estrada do Gabinal, na Zona Oeste,
que dá acesso a via expressa. De acordo com a Polícia Mi-
litar, policiais UPP foram atacados quando passavam pelo
viaduto. Outros PMs foram chamados e houve o tiroteio.
Até as 11h30 não havia informações sobre feridos.
Devido à troca de tiros, muitos motoristas, assustados,
tentaram voltar na contramão. O tráfego ficou complica-
do na região, inclusive com reflexos na Avenida Geremário
Dantas, em Jacarepaguá, na Zona Oeste, que também dá
acesso à Linha Amarela.
Fonte: G1 – (19/11/2016)
Após queda de helicóptero, polícia faz operação na
Cidade de Deus
A Polícia Militar do Rio de Janeiro iniciou neste domin-
go (20) uma operação por tempo indeterminado na Cidade
de Deus, favela da zona oeste da cidade em que um heli-
cóptero da PM caiu no sábado, matando quatro policiais.
Pelo menos três homens foram presos durante a ação nes-
te domingo. Um deles estava com três fuzis e duas pistolas,
segundo a PM. O caso foi encaminhado à 32ª DP (Taquara).
A decisão de ocupar a favela por tempo indeterminado
foi tomada pela cúpula de Segurança do Rio, que se reuniu
após o acidente ainda na noite de sábado. Nesta manhã,
pelo menos sete corpos foram encontrados no interior da
comunidade.
O ministro da Justiça, Alexandre de Moraes, ofereceu
apoio à Secretaria de Segurança Pública do Rio de Janeiro
na operação. Em nota, Moraes informou que ofereceu o
aparato da Força Nacional de Segurança que está no Rio
para auxiliar nas ações que estão sendo realizadas na co-
munidade.
Ainda não se sabe se a aeronave sofreu uma pane ou
foi atingida por criminosos. Embora a queda tenha ocor-
rido em meio a confrontos entre policiais, traficantes e
milicianos, a principal hipótese é que o helicóptero tenha
sofrido uma pane. Segundo o Instituto Médico-Legal, os
policiais morreram devido à queda e não foram atingidos
por nenhum disparo.
O acidente resultou na morte do major Rogério Melo
Costa, 36, do capitão William de Freitas Schorcht, 37, do
subtenente Camilo Barbosa Carvalho, 39, e do sargento
Rogério Felix Rainha, 39. Os corpos chegaram no início da
madrugada ao Instituto Médico-Legal.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Uma equipe da PM sobrevoou de helicóptero e lan-
çou pétalas de rosas durante o velório coletivo de três dos
quatro PMs mortos. O velório ocorreu no Salão Nobre do
Batalhão de Choque e foi restrito aos parentes e amigos
dos policiais.
O corpo do capitão e piloto do helicóptero Willian de
Freitas Schorcht, de 37 anos, seguiu direto para Resende,
na Região Sul Fluminense, onde vive a família, e será enter-
rado neste domingo.
O presidente Michel Temer usou sua conta oficial do
Twitter para lamentar a morte dos policiais. “Lamentável a
morte dos 4 PMs que cumpriam o seu dever durante ope-
ração no Rio de Janeiro. A minha solidariedade aos familia-
res e amigos”, disse.
O governador Luiz Fernando Pezão decretou luto ofi-
cial por três dias pelas mortes dos PMs. “Reconhecemos
e agradecemos a dedicação da Polícia Militar no combate
ao crime e, em especial, dos policiais que perderam a vida
no exercício de proteger e defender a sociedade. Expres-
so meus sentimentos aos parentes e amigos dos militares.
Vamos seguir em frente em defesa dos cidadãos fluminen-
ses”, afirmou o governador.
Operação por tempo indeterminado
Na manhã deste domingo, enquanto policiais milita-
res circulavam com apoio de blindados, pessoas faziam
barricadas incendiando lixo. Foram registrados novos con-
frontos entre criminosos e policiais. Por causa da atuação
da polícia no local, algumas ruas estavam interditadas. A
Estrada dos Bandeirantes, a Estrada do Gabinal e a Linha
Amarela eram opções aos que transitavam pela região.
A Linha Amarela, via expressa que liga as zonas norte e
oeste do Rio, chegou a ser fechada duas vezes devido aos
tiroteios.
Desde a sexta-feira (18) foram registrados intensos
confrontos entre criminosos da favela Cidade de Deus. Na
manhã de sábado, eles voltaram a se enfrentar e traficantes
bloquearam a avenida Edgard Werneck, que é a principal
da Cidade de Deus, onde fica a base da UPP, com pneus e
lixeiras incendiados. Policiais da Unidade de Polícia Pacifi-
cadora (UPP) trocaram tiros com os criminosos.
Nas redes sociais, moradores relataram o dia de tiro-
teios. “A bala tá comendo na CDD. Só escuto os caras da
Bope [Batalhão de Operações Policiais Especiais] gritando:
‘Sai da rua morador’”, escreveu um rapaz, uma hora antes
de o helicóptero cair. Um traficante postou uma foto, com
um fuzil. “Nada mudou. Nós ‘está’ na pista”, escreveu.
Após a queda do helicóptero, a PM lamentou a morte
dos policiais. “A Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro
lamenta o falecimento de seus policiais militares e o Co-
mando da Corporação está dedicado a prestar todo apoio
às famílias desses policiais”, disse a instituição.
Outra nota foi publicada na página oficial da corpora-
ção no Facebook. No comunicado é mencionada a mor-
te de outro policial ocorrida neste sábado. O 3º Sargento
Cristiano Bittencourt Coutinho participava de uma outra
operação quando foi atingido por um tiro após a viatura
em que se encontrava ter sido alvejada no bairro Jacaré.
Integrantes do Centro de Investigação e Prevenção de
Acidentes Aeronáuticos (Cenipa) estiveram na noite de sá-
bado na Cidade de Deus para realizar as ações iniciais de
apuração das causas do acidente. Representantes do centro
de Criminalística da PM e a Delegacia de Homicídios tam-
bém estiveram no local.
Em 2009, dois policiais morreram e três ficaram feridos
após um helicóptero da Polícia Militar realizar um pouso for-
çado no Morro dos Macacos. A aeronave, parcialmente blin-
dada, havia sido atingida por tiros durante uma operação
policial. Além dos tripulantes mortos, um capitão da PM foi
baleado na perna e outros dois policiais tiveram queimadu-
ras leves.
Fonte: Portal UOL – (20/11/2016)
Moradores da Cidade de Deus encontram corpos de-
saparecidos
Moradores da Cidade de Deus retiraram da mata sete
corpos de jovens da comunidade, na manhã deste domin-
go. Eles foram colocados pelos pais em uma praça próxima
ao condomínio Itamar Franco, na localidade do Karatê. Fa-
miliares começaram a denunciar o sumiço das pessoas no
sábado após ação da polícia militar no local. Na ocasião,
um helicóptero caiu, resultando na morte de quatro PMs: o
major Rogério Melo Costa, o terceiro-sargento Rogério Félix
Rainha; o capitão William de Freitas Schorcht e o subtenente
Camilo Barbosa de Carvalho.
Não se sabe ainda se os crimes ocorreram antes ou de-
pois de a aeronave despencar. O secretário de Segurança,
Roberto Sá, garantiu que os homicídios já estão sendo in-
vestigados:
— Essas mortes não vão ficar sem resposta.
Após o acidente, o Bope iniciou uma operação na comu-
nidade. Até o momento, foram detidas três pessoas e houve
apreensão de armas e drogas. Em sua conta no Twitter, o
presidente Michel Temer lamentou, a morte dos policiais.
“Lamentável a morte dos 4 PMs que cumpriam o seu
dever durante operação no Rio de Janeiro. A minha solida-
riedade aos familiares e amigos. Reitero minha confiança e
apoio ao trabalho das forças policiais, sempre comprome-
tidas no combate ao crime”, escreveu Temer, em seu perfil
no Twitter.
Neste domingo, comboios militares cercaram a área,
bloqueando acessos e revistando carros e os poucos mora-
dores que se arriscaram a deixar a Cidade de Deus. Do lado
de fora, eram raros os que passavam pela Estrada Marechal
Miguel Salazar Mendes de Moraes, fechada nos dois senti-
dos. Já nos fundos da favela — junto ao valão que um dia
foi o Rio Arroio Fundo — moradores brigavam com policiais
pelo direito de entrar na mata do Karatê para procurar seus
filhos. Só conseguiram por volta de 9h30m, quando repórte-
res chegaram ao local. Aos poucos, grupos foram voltando
com os corpos dos sete homens jovens, com sinais de tiros
e facadas, que foram enfileirados e cobertos por lençóis na
principal praça do Karatê.
— Foram cem pessoas lá pegar os corpos. Eles estavam
deitados de costas. Meu filho tinha as mãos na cabeça. A
maioria tinha tiros nas costas e na cabeça. Eles foram execu-
tados e a perícia vai mostrar — acusou o pastor Leonardo
Martins da Silva, pai de Leonardo da Silva Junior, de 22 anos.
21
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
A mãe de Marlon César, de 23 anos, contou que muitos
moradores foram surpreendidos com confrontos.
— As pessoas foram pegas de surpresa. Foi um deses-
pero. Eu não consegui ter contato com meu filho. Ele pode
estar na mata, mas os policiais não nos deixam entrar para
procurar. Isto é desumano.
Moradores também acompanharam o início da perícia
a cargo da Divisão de Homicídios, que investigará as mor-
tes. Alguns acusavam policiais que invadiram a favela após
a queda da aeronave.
— Eles eram envolvidos (com o tráfico), mas se rende-
ram. Isso é execução, não? — Questionava um parente de
Leonardo Camilo, de 29 anos, também encontrado morto.
— Depois que o helicóptero caiu foi um terror. Eles entra-
ram e deram muito tiro. Foi vingança.
Em entrevista à “Rádio CBN”, Raíssa da Silva Monteiro,
de 20 anos, também afirmou que seu irmão desapareceu
na noite de sábado:
— Ele ligou para minha mãe às 18h35m e disse que
não conseguia falar. Não consigo mais notícia, a gente quer
entrar no mato, mas os policiais estão dando tiro para cima
da gente.
O morador Thiago Oliveira acompanhou a busca pelos
corpos. Ele é amigo de um dos pais das vítimas.
— Os corpos estão com ferimentos de facas, como se
tivessem sido torturados. Parece que encapuzaram as ví-
timas e começaram a atirar. É ódio gerado por ódio, uma
crueldade — afirma Thiago, que também diz que circula a
informação na comunidade sobre a morte de uma criança
de quatro anos, por bala perdida.
Antes dos corpos serem encontrados, um vídeo divul-
gado nas redes sociais mostrava uma mãe, desesperada,
tentando achar o filho. A polícia estava impedindo o acesso
de pessoas à mata, onde as vítimas foram encontradas.
— Vou procurar meu filho agora! Meu filho está dentro
do mato, morto! O sangue é meu! Eu sou mãe! — Gritava.
Em nota, a Polícia Civil informou que um procedimento
foi instaurado na Delegacia de Homicídios para apurar as
mortes das sete pessoas. Segundo o comunicado, “segue
em andamento um amplo trabalho de investigação visan-
do apurar detalhadamente as circunstâncias do ocorrido”.
Neste sábado, a queda de um helicóptero da Polícia
Militar que participava de uma operação na Cidade de
Deus, Zona Oeste do Rio de Janeiro, provocou a morte de
quatro policiais e iniciou uma onda de pânico entre mo-
radores. Logo após a tragédia, começaram a circular pela
internet informações alarmantes - grande parte delas inve-
rídicas - sobre novos ataques ou mortes.
O clima na Cidade de Deus segue tenso após os tiro-
teios e operações policiais que culminaram com a queda
de um helicóptero da Polícia Militar, com quatro militares
mortos.
A moradora Vivi Salles iria realizar um sarau comemo-
rativo de cinco anos do Poesia de Esquina, movimento cria-
do por ela para reunir poetas da Cidade de Cidade de Deus,
ontem, mas teve que cancelar o evento, por causa dos con-
frontos entre criminosos e policiais na região. A poetiza,
que tem 26 anos, disse que nunca havia presenciado tanto
tiroteio durante o dia.
22
— Normalmente era só de madrugada, agora passou
a ficar normal ouvir tiros durante as manhãs. Ontem, eu
achava que a situação ia se estabilizar depois do meio-dia.
Mas o tiroteio voltou com tudo à tarde e perdurou até as
22h. Outro evento cultural além do meu também teve que
ser cancelado. Houve uma sequência de tiros muito grande
na tentativa de abater o helicóptero — afirmou Vivi.
OPERAÇÃO POR TEMPO INDETERMINADO
Desde ontem, policiais de vários Batalhões realizam
uma operação pente-fino na comunidade. Por determina-
ção da cúpula da segurança, a operação que começou na
manhã de sábado, após bandidos atirarem contra policiais
da UPP, continuará por tempo indeterminado.
O clima da comunidade é de apreensão. Pouco movi-
mento nas ruas. O serviço de mototáxi foi suspenso por de-
terminação policial. Todos os carros que entram ou deixam
a Cidade de Deus passam por rigorosa revista. Participam
das operações policiais do Choque, do Bope, de Operações
com Cães, os batalhões de Jacarepaguá e da Barra, além de
policiais de várias UPPs.
Na manhã deste domingo, pelo menos três pessoas fo-
ram detidas durante a operação da Polícia Militar na Cida-
de de Deus. Na ação, foram apreendidos fuzis e drogas. Os
policiais ocupam a comunidade à procura de bandidos que
entraram em confronto com agentes no sábado. Em seu
perfil no Facebook, a Polícia Militar prestou uma homena-
gem aos PMs mortos, publicando uma mensagem de luto.
A operação policial interdita ruas no entorno da co-
munidade. Segundo o Centro de operações da prefeitura,
a Estrada Marechal Miguel Salazar Mendes de Moraes está
fechada em ambos os sentidos, entre as ruas Antonieta
Campos da Paz e a Edgard Werneck.
Já a Rua Edgard Werneck também está interditada em
ambos os sentidos, entre a Estrada Marechal Migual Sa-
lazar Mendes de Moraes e a Rua Suzano. As estradas dos
Bandeirantes, do Gabinal e a Linha Amarela são opções
para os motoristas. A UPA do local também está fechada e
o atendimento está sendo feito no Lourenço Jorge.
Ainda como consequência do confronto, a estação Di-
vina Providência, do BRT Transcarioca (Barra da Tijuca-Ae-
roporto Tom Jobim), foi alvo de atos de vandalismo neste
sábado. A estação, próxima à Cidade de Deus, teve oito
vidros quebrados, além de quatro monitores de TV, perfis
metálicos e bancos amassados e geladeira de refrigerante
derrubada. O Consórcio BRT estimou o prejuízo material
em pelo menos R$ 37 mil.
Fonte: O Globo – (20/11/2016)
INTERNACIONAL
ELEIÇÕES NORTE-AMERICANAS
Donald Trump vence as eleições dos Estados Unidos
Donald Trump, um magnata do setor imobiliário e es-
trela de reality shows sem experiência política e com uma
mensagem xenófoba e antissistema, será o próximo presi-
dente dos Estados Unidos. O republicano Trump derrotou
nas eleições de 8 de novembro a democrata Hillary Clin-
ton, uma política experiente e associada ao establishment
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
que não soube se conectar com a coalizão de minorias e
jovens que deu duas vitórias ao presidente Barack Obama.
A vitória de Trump, um populista imprevisível no comando
da maior potência do planeta, lança seu país e o mundo ao
desconhecido.
O mundo esperava ver a primeira mulher na presidência
dos EUA e encontra um demagogo pela frente, um homem
que reavivou algumas das tradições mais tenebrosas do país.
A chegada de Trump à Casa Branca é uma ruptura com
as melhores tradições democráticas dos EUA, com a tran-
quila alternância entre governantes com visões discrepantes
do país, mas não nos valores fundamentais que o susten-
tam desde sua fundação. Trump, que prometeu construir
um muro na fronteira com o México e proibir a entrada de
muçulmanos nos EUA, demonstrou que um homem prati-
camente sozinho, contra tudo e contra todos, é capaz de
chegar à sala de comando do poder mundial. Lá terá ao al-
cance da mão a valise com os códigos nucleares e controlará
as mais letais forças armadas do planeta, além de possuir
um púlpito único para se dirigir ao seu país e ao resto do
mundo. Da Casa Branca poderá se lançar, se cumprir suas
promessas, a batalhas com países vizinhos como o México, a
quem quer obrigar a pagar o muro. O México, vizinho e até
agora amigo dos EUA, será o primeiro ponto na agenda do
presidente Trump.
O republicano desmentiu todas as pesquisas que há seis
meses prognosticavam sua derrota. Derrotou os Clinton, a
família mais poderosa da política norte-americana nas últi-
mas três décadas, com exceção dos republicanos Bush, que
também se opunham a ele. Enfrentou a máquina de seu pró-
prio partido, os meios de comunicação, Wall Street, as gran-
des capitais europeias e latino-americanas e organizações
internacionais como a OTAN.
Seu mérito consistiu em entender o desconforto dos
norte-americanos vítimas da tempestade da globalização, as
classes médias que não deixaram de perder poder aquisitivo
nas últimas décadas, os que viram como a Grande Recessão
paralisava a ascensão social, os que observam desconcerta-
dos as mudanças demográficas e sociais em um país cujas
elites políticas e econômicas os ignoram. Os brancos da clas-
se trabalhadora – uma minoria antigamente democrata que
compete com outras minorias como os latinos e os negros,
mas que não tem um status social de vítima – encontrou em
Trump seu homem providencial.
Durante a campanha Trump prometeu um Brexit mul-
tiplicado por 5, em alusão à decisão da Grã-Bretanha, em
referendo, de sair da União Europeia. E cumpriu. A onda de
populismo de ambos os lados do Atlântico consegue sua
maior vitória. É um golpe nas elites norte-americanas e glo-
bais. E é uma prova de que em tempos de incerteza pode
ganhar um candidato com os sensores para identificar os
medos da sociedade e uma mensagem simplificadora que
identifique o inimigo interno e externo.
Os intermináveis escândalos, reais ou inventados, de
Clinton derrubaram sua candidatura. Poucos políticos se
identificavam tanto com o establishment como ela. No final
das contas, é a esposa de um presidente e os EUA, uma re-
pública fundada contra as dinastias, já teve o suficiente com
os presidentes Bush pai e filho. Os norte-americanos que-
riam provar algo diferente, e em um ano de mudança, após
oito com um democrata na Casa Branca, não existia candi-
dato mais novo do que Trump, nenhum que representasse
melhor do que ele um tapa no sistema, a tentativa de virar a
página com a classe política de um e outro partido.
A vitória eleitoral deixa uma sociedade fraturada. As mi-
norias, as mulheres, os estrangeiros que se sentiram insul-
tados por Trump deverão se acostumar a vê-lo como pre-
sidente. Deixa também uma sociedade com medo. O presi-
dente eleito prometeu deportar os 11 milhões de imigrantes
ilegais, uma operação logística com precedentes históricos
sinistros. O veto à entrada de muçulmanos fere os princípios
de igualdade consagrados na Constituição dos EUA.
Sua inexperiência e escassa preparação também são
uma incógnita sobre o modo como governará. Uma teoria
é que uma vez no salão oval ficará mais moderado e que,
de qualquer forma, o sistema de controle de poderes freie
qualquer afã autoritário. A outra é que, ainda que esse país
não tenha experimentado um regime ditatorial no passado,
as declarações de Trump em campanha preveem um viés
autoritário.
Existem momentos em que as grandes nações dão vira-
das bruscas. Quando se trata dos Estados Unidos da Amé-
rica, a virada afeta a toda a humanidade. O 8 de novembro
de 2016 pode passar à história como um desses momentos.
Fonte: El País Brasil – (09/11/2016)
Como a vitória de Trump pode afetar o Brasil?
Em um triunfo inesperado, o republicano Donald Trump
foi eleito o novo presidente dos Estados Unidos. Trump con-
quistou vários Estados-pêndulo, onde os resultados eram
imprevisíveis - podiam favorecer tanto um quanto o outro
partido -, como Flórida, Ohio e Carolina do Norte, garantin-
do vantagem sobre Hillary Clinton.
Sua vitória não era indicada pelas pesquisas de opinião,
que apontavam Clinton como novo presidente.
Mas como o êxito do republicano impacta no Brasil?
Economia e comércio
Vários aspectos devem ser levados em conta para res-
ponder a questão.
Um deles é a maneira como os dois candidatos e seus
partidos encararam a economia e as relações comerciais en-
tre os Estados Unidos e o resto do mundo.
O Brasil se beneficiaria de uma maior abertura dos EUA
a produtos brasileiros. Hoje os EUA são o segundo maior
parceiro comercial do Brasil, atrás da China.
Historicamente, o Partido Republicano, de Trump, de-
fende o livre comércio e se opõe a medidas protecionistas
que ajudassem empresas americanas a competir com es-
trangeiras.
Assim, um candidato republicano tenderia a ser melhor
para os interesses econômicos do Brasil do que um candi-
dato democrata.
Mas Trump inverteu essa lógica ao propor renegociar os
acordos comerciais firmados pelos EUA para preservar em-
pregos no país e reduzir o déficit americano nas transações
com o resto do mundo.
Se o empresário colocar essas ações em prática, o Bra-
sil poderia ser prejudicado.
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 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
A professora de Relações Internacionais da ESPM De-
nilde Holzhacker afirma que as consequências seriam ime-
diatas e negativas, e causariam o que muitos economistas
estão chamados de “efeito Trump”.
“Como ele fez propostas muito amplas e populistas,
os efeitos econômicos dessas medidas podem ter impac-
to grande e gerar um caos na economia - principalmente
porque ele é contrário ao livre comércio, se mostrou pro-
tecionista.”
Mas Holzhacker faz uma ressalva sobre a aplicação
dessas medidas.
“Agora, para saber o quanto ele vai conseguir imple-
mentar disso, vamos ter que esperar. Ele é tão imprevisível
e tudo fica tão indefinido que prejudica muito o cenário
econômico.”
Imigração e vistos
Estima-se que um milhão de brasileiros vivam nos EUA,
boa parte em situação migratória irregular.
Trump propôs construir um muro na fronteira do país
com o México e prometeu deportar todos os imigrantes
sem documentos.
Ele diz que protegerá o “bem-estar econômico de imi-
grantes legais” e que a admissão de novos imigrantes le-
vará em conta suas chances de obter sucesso nos EUA, o
que em tese favoreceria brasileiros com alta escolaridade
e habilidades específicas que queiram migrar para o país.
Evento de latinos em apoio a Trump, que prometeu
construir um muro para evitar entrada de imigrantes
Outro tema de interesse dos brasileiros é a facilidade
para obter vistos americanos. Trump fez poucas menções
ao sistema de concessão de vistos do país.
Hoje, Brasil e EUA negociam a adesão brasileira a um
programa que reduziria a burocracia para viajantes fre-
quentes brasileiros, como executivos. A eliminação dos vis-
tos, porém, ainda parece distante.
Para que a isenção possa ser negociada, precisaria ha-
ver uma redução no índice de vistos rejeitados em con-
sulados americanos no Brasil, uma exigência da legislação
dos EUA.
Relação com o Brasil
O Brasil e a América Latina não foram tratadas como
temas prioritários nas campanhas dos dois candidatos.
Em 2015, Trump citou o Brasil ao listar países que, se-
gundo ele, tiram vantagem dos Estados Unidos através de
práticas comerciais que ele considera injustas. A balança
comercial entre os dois países, porém, é favorável aos EUA.
Como empresário, Trump é sócio de um hotel no Rio
de Janeiro e licenciou sua marca para ser usada por um
complexo de edifícios na zona portuária da cidade. Anun-
ciada em 2012, a obra ainda nem começou.
Para a professora de Relações Internacionais da Uni-
fesp Cristina Pecequilo, como Trump não falou nada sobre
o país e se distanciou de temas ligados à América Latina,
não deve haver muitas mudanças para os brasileiros. No
entanto, diferentemente de Hillary, o republicano tem o
elemento de imprevisibilidade.
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“A situação do governo Hillary para o Brasil teria sido
mais tranquila porque era mais previsível por qual caminho
ela iria. Seria a continuidade do governo Obama, de uma di-
mensão política que tem o reconhecimento do Brasil como
relevante, sem muitas mudanças.”
Pecequilo afirma que o país deve perder relevância
na visão dos Estados Unidos dado o conturbado cenário
interno.
“Eles estão com tanto problema dentro de casa, que o
Brasil não é uma preocupação.”
Relação entre Brasil e EUA também vai depender de quí-
mica entre Temer e Trump
Questão de química
Especialistas nas relações Brasil-EUA costumam dizer
que os laços entre os dois países dependem em grande me-
dida da química entre seus líderes, independentemente de
seus partidos ou ideologias.
Eles afirmam que, embora seguissem tradições políticas
bastante distintas, os presidentes Luiz Inácio Lula da Silva
(2003-2011) e George W. Bush (2001-2009) tinham uma re-
lação tão boa quanto a mantida entre FHC (1995-2002) e Bill
Clinton (1993-2001), que tinham maior afinidade ideológica.
Já a relação entre Barack Obama e Dilma Rousseff nunca
foi tão próxima e sofreu com a revelação de que o governo
americano havia espionado a presidente brasileira.
Analistas afirmam ainda que Brasil e EUA têm relações
bastante diversificadas e que os laços devem ser mantidos
qualquer que seja o resultado da eleição em novembro, já
que os dois governos dialogam dentro de estruturas buro-
cráticas.
Do lado brasileiro, há interesse em se aproximar mais
dos EUA, vença quem vençer. Em entrevista à BBC Brasil em
julho, o embaixador brasileiro em Washington, Sérgio Ama-
ral, disse que o governo Temer investiria nas relações com as
cinco principais potências globais (EUA, China, Rússia França
e Reino Unido).
Amaral afirmou ainda que, na Embaixada, priorizaria
áreas em que Brasil e EUA têm maior convergência, como
direitos humanos e meio ambiente.
Fonte: G1 – (09/11/2016)
Após escândalo, presidente da Coreia do Sul aceita
renunciar
A presidente da Coreia do Sul, Park Geun-hye, afirmou
em discurso televisionado nesta terça-feira que deixará seu
destino político nas mãos do Legislativo. A declaração foi
surpreendente e vista por alguns analistas como uma tática
para criar um impasse e ela seguir no poder.
Em breve discurso, Park pediu desculpas novamente
pelo escândalo político que derrubou sua popularidade. Ela
disse estar aberta para abrir mão do poder, mas deixou nas
mãos da Assembleia Nacional determinar se ela deve seguir
como presidente. A Assembleia Nacional é controlada pela
oposição e por parlamentares independentes.
No poder desde 2013, Park afirmou que cumprirá o pro-
cesso legal, prometendo apresentar mais detalhes sobre o
escândalo e responder a questões em data futura não es-
pecificada. Ela não respondeu a perguntas após o pronun-
ciamento.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
A presidente é acusada de permitir que uma amiga de
longa data extorquisse dinheiro de empresas, usando sua pro-
ximidade do poder. Park tem aprovação de apenas 4% entre os
eleitores sul-coreanos.
Para realizar um impeachment, é preciso 200 votos na As-
sembleia Nacional de 300 integrantes. Atualmente, 172 legisla-
dores oposicionistas e independentes querem a saída de Park.
Com isso, para retirar a líder seriam necessários os votos
de 28 dos 128 parlamentares do partido conservador Saenuri,
de Park. Vários deputados governistas já disseram que votarão
pela saída da presidente. A imprensa local avalia que entre 30
e 40 legisladores governistas podem votar pelo impeachment.
A votação deve ocorrer antes de 9 de dezembro, quan-
do acaba a sessão deste ano da legislatura sul-coreana. Caso
o Parlamento vote pelo impeachment, Park seria suspensa e
o número dois do país, o primeiro-ministro Hwang Kyo-ahn,
assumiria como presidente interino.
O Tribunal Constitucional teria então de se pronunciar para
decidir se o impeachment é justificado – a corte teria 180 dias
para se pronunciar.
Caso seis dos nove magistrados do Tribunal Constitucional
decidirem que a saída se justifica, Park perderia formalmente o
cargo. A Coreia do Sul teria então 60 dias para eleger um su-
cessor. Se mais de três juízes discordarem, porém, a presidente
retomaria o posto imediatamente.
A amiga da presidente que está no centro do escândalo é
Choi Soon-sil, de 60 anos, que supostamente usava seus laços
com a líder para conseguir milhões em doações de companhias
sul-coreanas. A presidente e a amiga afirmam ser inocentes.
Fonte: Exame.com – (29/11/2016)
Presidente da Coreia do Sul pede que parlamento deci-
da condições para sua saída
A presidente da Coreia do Sul, Park Geun-hye, pediu nesta
terça-feira que o parlamento decida como e quando ela pode
entregar o cargo em reação a um escândalo de tráfico de in-
fluência, levando a crise política do país cada vez mais em dire-
ção a um território desconhecido.
O Partido Democrático, principal sigla da oposição, rejei-
tou a oferta de Park, que classificou como uma manobra para
escapar do impeachment, e disse que irá continuar com seus
esforços para apresentar uma moção de impedimento no par-
lamento, o que pretende fazer até sexta-feira.
Nenhum presidente sul-coreano deixou de completar seu
mandato único de cinco anos desde que o sistema democráti-
co atual foi implementado em 1987.
“Deixarei ao parlamento tudo a respeito do meu futuro,
incluindo a abreviação de meu mandato”, disse Park em um
breve discurso televisionado.
Seu gesto dramático impõe o fardo de resolver a crise po-
lítica ao parlamento, que vem sendo controlado por uma coa-
lizão de partidos opositores desde que o conservador Partido
Saenuri de Park perdeu a maioria subitamente nas eleições de
abril.
Se a mandatária renunciar ou um voto de impeachment no
parlamento for confirmado pelo Tribunal Constitucional, será
preciso realizar uma eleição em 60 dias para escolher um
presidente para um mandato de cinco anos, e o primeiro-
ministro irá conduzir o país neste ínterim.
O cronograma apertado poderia levar os principais
partidos a tentar ganhar tempo para consolidar seus can-
didatos presidenciais, e analistas políticos disseram que o
parlamento pode demorar meses para acordar um plano
de saída para Park.
“Irei renunciar à minha posição de acordo com a lei as-
sim que se crie uma maneira de transferir o governo de uma
maneira estável que também minimize o vácuo e o tumulto
político após a decisão e a discussão dos partidos de oposi-
ção”, disse Park com voz firme.
Fonte: G1 – (29/11/2016)
Merkel confirma candidatura a 4º mandato na Ale-
manha
Angela Merkel anunciou neste domingo a seu partido
que será candidata a um quarto mandato de chanceler du-
rante as eleições legislativas de 2017, em um período em
que seus partidários a consideram a última defesa contra o
avanço do populismo.
A chanceler, de 62 anos, anunciou sua intenção aos
dirigentes da União Democrata Cristã (CDU) durante uma
reunião em Berlim, informaram à AFP fontes próximas ao
partido.
A chefe de Governo, que deve abordar a questão em
um encontro com a imprensa às 19H00 (16H00 de Brasília),
expressou a intenção de ser reeleita como presidente da
CDU no congresso de dezembro, além de apresentar uma
nova candidatura para a chancelaria durante as legislativas.
Após 11 anos à frente do país, Merkel já ostenta o re-
corde de longevidade entre os atuais governantes ociden-
tais.
Julia Klöckner, da CDU e muito próxima a Merkel, de-
fendeu a candidatura e afirmou que a chanceler é “uma
garantia de estabilidade confiabilidade em um período tur-
bulento”.
Recorde de Kohl à vista
A julgar pelas pesquisas, Merkel tem grandes chances
de conquistar o quarto mandato como chanceler.
Ela entraria assim para a história do país ao superar o
tempo de poder do icônico chanceler do pós-guerra Kon-
rad Adenauer (14 anos) e também o de seu próprio mentor
político, Helmut Kohl (16 anos).
De acordo com uma pesquisa publicada pelo jornal
Bild, 55% dos alemães desejam que Merkel permaneça no
cargo, contra 39% de opiniões contrárias. Em agosto, o ín-
dice favorável à chanceler era de 50%.
Merkel se encontra em uma situação paradoxal: elogia-
da no exterior, onde as expectativas a seu respeito aumen-
taram após a vitória de Donald Trump na eleição americana,
na Alemanha enfrenta um ano eleitoral um tanto fragilizada
pela polêmica provocada pela decisão de receber um mi-
lhão de refugiados no país.
Esta semana, o presidente americano Barack Obama
elogiou Merkel em Berlim durante sua última viagem oficial
como chefe de Estado.
“Se fosse alemão, poderia dar meu apoio”, disse.
E, diante do avanço das tendências autoritárias no
mundo, o jornal The New York Times a chamou de “último
baluarte dos valores humanistas no Ocidente”.
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 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Mas seu poder está em queda na Alemanha, de acordo
com a revista liberal Die Zeit. Ela conseguiu recuperar parte
da popularidade perdida com a crise migratória, mas o seu
grupo político registra de 32 a 33% das intenções de voto
nas pesquisas, quase 10% a menos que nas eleições de 2013.
“O recuo criado pela vitória de Trump afeta Merkel
quando suas possibilidades de liderança são limitadas: não
pode contar com a Europa para avançar, não tem um parti-
do unido atrás dela e não possui o apoio popular que tinha
há um ano e meio”, afirma a Die Zeit.
O atraso no anúncio da candidatura está relacionado
com a perda de poder. Após a polêmica sobre a recepção
aos refugiados, ela teve que lidar com a rebelião da CSU,
partido aliado bávaro, que ameaçou não apoiar Merkel em
2017, antes de mudar de opinião ante a falta de alternativa.
A chanceler sofreu outro revés este mês ao não conse-
guir designar um membro de seu partido como candidato
para ser presidente em 2017, um posto para o qual foi esco-
lhido o social-democrata Frank-Walter Steinmeier.
Por fim, seu terceiro mandato coincidiu com o avanço
de um partido populista na Alemanha, que disputa espaço
com seu partido na direita. O AfD tem grandes chances de
entrar para o Bundestag (Parlamento), o que nenhum grupo
deste tipo consegue desde 1945.
Merkel mantém, no entanto, a vantagem sobre os de-
mais, já que não possui rivais fortes em seu partido e conti-
nua sendo muito mais popular que seus adversários social-
democratas.
Fonte: Exame.com – (20/11/2016)
Merkel defende alianças com UE e EUA e rejeita iso-
lamento
A chanceler da Alemanha, Angela Merkel, rejeitou nesta
quarta-feira os populismos que respondem com soluções
fáceis problemas globais e complicados, e garantiu que a
Alemanha não se fechará em si mesma e defenderá os valo-
res da economia social de mercado e da justiça social com
seus aliados, a União Europeia e os Estados Unidos.
Em discurso diante do plenário do parlamento em seu
primeiro comparecimento público após anunciar que, no
próximo ano, voltará a concorrer para um novo mandato,
Merkel deixou claro que a Alemanha “não pode resolver so-
zinha os problemas do mundo”, mas garantiu que contribui-
rá para isso.
Merkel apostou no multilateralismo, elogiou o acordo
de livre-comércio com o Canadá e admitiu que não esta-
va “contente” com a decisão do presidente eleito dos EUA,
Donald Trump, de retirar seu país do Acordo de Associação
Transpacífico (TPP), uma decisão que, na opinião da chance-
ler, não beneficiará ninguém.
A chefe de governo alemã reconheceu que o atual pa-
norama internacional e nacional é mais complicado que o de
alguns anos atrás e assumiu que compreende o medo dos
cidadãos quando princípios que eram óbvios nas sociedades
democráticas ocidentais passam a ser questionados, por isso
reiterou a necessidade de que as pessoas se mostrem unidas
frente aos populismos.
E, além disso, a chanceler alemã destacou a importância
de combater as mensagens e informações manipuladas e
falsas que são disseminadas pela internet.
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Contra aqueles que usam os medos dos cidadãos para
se promoverem, Merkel lembrou a positiva evolução eco-
nômica do país nos últimos anos e o aumento nas contri-
buições sociais e previdência.
A chanceler lembrou também a “incrível” resposta in-
ternacional para a catástrofe da Segunda Guerra Mundial,
com a criação das Nações Unidas e da Convenção de Di-
reitos Humanos, e defendeu a continuidade desse caminho
para “dotar de humanidade a globalização”.
Durante a presidência rotativa do G20, que a Alemanha
assume em dezembro, Merkel pretende continuar com os
avanços na transparência dos mercados financeiros inter-
nacionais e no desenvolvimento do continente africano,
que será uma das prioridades de Berlim.
No âmbito da UE, a chanceler reconheceu a necessi-
dade de lutar contra a falta de credibilidade do bloco e de
acelerar os processos de tomada de decisões.
Para Merkel, é preciso assumir que já não é possível
traçar uma linha que separe a política interna da externa e
que a segurança, o bem-estar e a prosperidade dos cida-
dãos de cada país dependem das relações internacionais.
Fonte: Exame.com – (23/11/2016)
Fidel Castro morre aos 90 anos
O ex-presidente cubano Fidel Castro, um dos mais im-
portantes líderes mundiais, morreu na noite desta sexta-
feira aos 90 anos. Seu irmão mais novo e atual presidente,
Raúl Castro, anunciou a morte em um anúncio oficial na
TV estatal.
“O comandante-em-chefe da revolução cubana mor-
reu às 22h29 desta noite (03h29 de sábado em Brasília)”,
disse o presidente, que terminou o anúncio gritando o slo-
gan: “Até a vitória, sempre”.
O governo cubano decretou nove dias de luto nacional.
Como líder da revolução cubana que derrubou o regi-
me do presidente Fulgencio Batista, em 1959, Fidel Castro
se manteve na liderança do país por décadas, até se afastar
da Presidência, por motivos de saúde, em 2006, deixando
o cargo para o irmão.
Fidel Castro foi o líder mundial não ligado a uma mo-
narquia mais longevo do século 20, comandando Cuba por
quase cinco décadas.
Seus apoiadores o veneravam e o consideravam um
libertador, que havia salvo Cuba de um regime autoritário
supostamente manipulado pelo imperialismo americano.
Mas seus críticos o viam como um sanguinário ditador que
levou o país ao caos econômico e à ruína com suas políti-
cas comunistas.
O anúncio de sua morte foi recebido com consterna-
ção em Cuba. Mas em Miami, nos Estados Unidos, onde
vivem milhares de exilados cubanos que deixaram a ilha
durante o regime comunista, houve buzinaço nas ruas.
Vizinho incômodo
Nas quase cinco décadas em que esteve à frente do
governo de Cuba, Fidel Castro viu dez presidentes ameri-
canos se revezarem na Casa Branca. Inimigo declarado de
todos eles, o líder comunista fez de sua ilha uma base de
resistência ao poder dos Estados Unidos, que nunca conse-
guiram dobrar o regime incômodo a apenas 144 quilôme-
tros de seu território.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Nascido em uma família de latifundiários, em 1926, o
jovem advogado se tornou líder revolucionário, dirigente
comunista e terminou seus dias em uma casa confortável
em Havana, opinando sobre os mais diferentes temas, na
coluna que mantinha no jornal Granma.
Durante este período, sofreu várias tentativas de as-
sassinato, foi acusado de violar direitos humanos, viu sua
principal aliada, a União Soviética, entrar em colapso. Re-
conheceu, ao fim, erros na condução da economia cubana,
que só sobreviveu nos últimos tempos graças ao apoio de
outro amigo, o venezuelano Hugo Chávez, morto em março
de 2013.
Para os Estados Unidos, Fidel sempre foi uma lembran-
ça constante e incômoda das idéias comunistas que, apesar
de praticamente abandonadas no resto do mundo, per-
maneceram vivas na ilha vizinha. Para setores da esquerda
mundial, tornou-se um símbolo de resistência.
Revolução
Fidel Castro liderou uma invasão ao quartel de Mon-
cada, em Santiago de Cuba, no dia 26 de julho de 1953.
Apesar de fracassada, a iniciativa marcou o começo da re-
volução que acabaria levando-o ao poder.
Depois de breve período preso, Fidel foi anistiado e se
exilou no México, onde organizou uma expedição que vol-
tou a Cuba.
Ao lado do argentino Ernesto “Che” Guevara, que co-
nheceu durante o exílio, o jovem cubano montou uma cam-
panha de guerrilha a partir de sua base, na Serra Maestra.
Em 1959, Fulgêncio Batista deixou o país e Fidel estabe-
leceu um novo governo que prometia devolver a proprieda-
de da terra aos agricultores e defender o direito dos pobres.
Fidel comunista
Desde o começo, Fidel insistiu que sua ideologia era,
acima de tudo, cubana. “Não há comunismo nem marxis-
mo em nossas ideias, só democracia representativa e justiça
social”, dizia.
Criticado pelos Estados Unidos pela nacionalização de
empresas de americanos, foi alvo do embargo comercial
que vigora até hoje.
Fidel disse que assim foi empurrado para os braços da
União Soviética, liderada por Nikita Kruchev. Com o novo
aliado, Cuba virou mais um campo de batalha da Guerra
Fria.
Os Estados Unidos tentaram derrubar o governo de Fi-
del em abril de 1961, apoiando um grupo de exilados cuba-
nos em uma desastrosa invasão à praia de Girón, na baía
dos Porcos.
A CIA, central de inteligência americana, foi acusada
pelo líder cubano de tentar assassiná-lo várias vezes, inclu-
sive com um charuto explosivo.
Em 1962, aviões de reconhecimento dos Estados Uni-
dos detectaram um carregamento de mísseis soviéticos
rumo a Cuba, criando um impasse entre o presidente ame-
ricano, John F. Kennedy, e Kruchev.
Depois de 13 dias de impasse, os soviéticos desistiram
de instalar mísseis com potencial nuclear em Cuba, em tro-
ca de uma promessa secreta americana de retirar suas ar-
mas da Turquia.
Colapso soviético
Cuba “exportou” a sua revolução para outras partes do
mundo na forma do apoio às guerrilhas marxistas em An-
gola e Moçambique. Sob embargo econômico dos Estados
Unidos, recebeu, em todo o tempo, ajuda soviética.
O colapso da União Soviética, em 1991, foi um duro
golpe na economia cubana, apoiada na cooperação com o
antigo regime comunista.
A crise na qual o país mergulhou fez milhares de cuba-
nos se lançarem ao mar em embarcações precárias nos
anos 1990, na esperança de chegar a Miami.
O caso do menino Elián González ganhou as manchetes
do mundo inteiro. Ele perdeu a mãe em uma viagem peri-
gosa e, depois de uma longa batalha legal entre parentes
em Miami e o pai, que morava em Cuba, foi levado de volta
para a ilha.
Entre os bons resultados domésticos de Fidel Castro
estão o serviço de saúde cubano, considerado um dos me-
lhores da região, e o baixo índice de mortalidade infantil,
comparável ao dos países mais desenvolvidos.
O governo de Fidel, no entanto, foi acusado por or-
ganismos internacionais de perseguição política contra os
opositores do regime e de violações dos direitos humanos.
Aposentadoria
Nos últimos anos, Fidel deu sinais de que teria mode-
rado suas posições. Em 1998, recebeu no país o papa João
Paulo 2º.
Após anos de grave crise social, o regime voltou a ga-
nhar fôlego na virada do milênio, com os generosos acor-
dos de cooperação fechados com a Venezuela do presiden-
te Hugo Chávez, grande admirador de Fidel.
Em 31 de julho de 2006, Fidel surpreendeu o mundo
ao deixar temporariamente o poder por motivos de saúde.
Por meses, sua saúde foi segredo de Estado, com ru-
mores sobre sua morte. Em fevereiro de 2008, a Assembleia
Nacional de Cuba aprovou a aposentadoria de Fidel, que
oficialmente passou o poder ao irmão, Raúl Castro.
Fidel trocou o traje militar por roupas casuais. Con-
tinuou a provocar polêmica com suas opiniões sobre as-
suntos mais variados, publicados em uma coluna no jornal
Granma.
Nesse tempo, recebeu várias celebridades políticas em
sua casa, como o ex-presidente brasileiro Luiz Inácio Lula
da Silva. Em 2011, foi visitado pelo ex-presidente americano
Jimmy Carter. Hugo Chávez sempre foi uma visita frequente.
Em setembro de 2010, em uma entrevista à revista The
Atlantic, Fidel reconheceu que o modelo cubano já não fun-
cionava. No período, seu irmão, Raúl, já esboçava uma série
de reformas econômicas, aprovadas posteriormente.
Diferentemente dos países do leste europeu, cujos
governos ruíram após o colapso da União Soviética, Fidel
conseguiu manter Cuba sob o regime comunista até sua
morte. Mesmo afastado da Presidência, Fidel permaneceu
como secretário-geral do Partido Comunista de Cuba até
abril de 2011.
Nos últimos anos, ele se manteve afastado da vida pú-
blica, com raras aparições e eventuais colunas publicadas na
mídia oficial cubana.
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 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Em abril deste ano, ele surpreendeu ao discursar no
último dia do congresso do Partido Comunista. “Em breve
terei 90 anos, algo que nunca imaginei”, afirmou. “Logo se-
rei como todos os outros, que para todos nossa hora deve
chegar”, disse.
Fonte: BBC Brasil – (26/11/2016)
Morte de Fidel Castro amplia dúvidas sobre reapro-
ximação com os EUA
A morte de Fidel Castro acrescenta mais uma incógnita
ao processo de normalização das relações entre os Estados
Unidos e Cuba, já colocado em xeque pela vitória eleitoral
do republicano Donald Trump, que será responsável por
manter – ou interromper – o diálogo aberto há quase dois
anos com Havana por seu antecessor democrata, Barack
Obama.
Apesar de o histórico líder revolucionário nunca ter
ocultado suas reticências quanto ao processo iniciado
pelo presidente Raúl Castro, seu irmão, o fato de não fa-
zer oposição frontal ao degelo foi considerado como uma
aprovação implícita a essa iniciativa diplomática, que não
necessariamente contava com o respaldo de toda a cúpula
cubana.
Quis o acaso que a morte de Fidel Castro surpreen-
desse Trump em Mar-a-Lago, a mansão da Flórida onde o
magnata costuma passar férias. Esse Estado é o mais tradi-
cional reduto cubano nos EUA, um lugar outrora claramen-
te anticastrista, mas que, sobretudo nos últimos anos, pas-
sou a apoiar a política conciliadora de Obama, incluindo a
decisão de restabelecer as relações interrompidas durante
mais de meio século.
Obama fez de tudo para consolidar essa política antes
de deixar a Casa Branca, o que acontecerá em menos de
dois meses. Não só reabriu, já há mais de um ano, a em-
baixada norte-americana em Havana, gesto replicado por
Cuba em Washington, como se tornou, em março, no pri-
meiro presidente dos EUA em quase um século a pisar em
solo cubano. A menos de um mês das eleições que definiria
seu sucessor, Obama emitiu uma ordem executiva (espécie
de medida provisória) com a qual pretendia, nas suas pala-
vras, tornar “irreversíveis” os avanços obtidos nas relações
bilaterais.
Tudo, porém, se tornou um enorme ponto de interro-
gação após a vitória do republicano Trump, um bilionário
pragmático que no passado foi acusado de violar o embar-
go econômico a Cuba em busca de negócios lucrativos na
ilha. Durante a campanha eleitoral, no entanto, ele prome-
teu reverter a aproximação com Havana.
Trump não se contentou apenas em cortejar o voto
mais abertamente anticastrista em Miami. Já eleito presi-
dente, parece confirmar suas promessas ao incluir em sua
equipe de governo figuras proeminentes do lobby pró-em-
bargo, como o advogado Mauricio Clever-Carone, mem-
bro da influente organização Democracia Cuba-EUA, que
defende uma “transição incondicional de Cuba à demo-
cracia e ao livre mercado”. Ele irá trabalhar com Trump no
Departamento do Tesouro, uma peça-chave na aplicação
– ou flexibilização – do embargo econômico a Cuba e das
sanções contra quem o viola.
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Foi esse ministério, junto com o do Comércio, o prin-
cipal responsável por analisar, nos últimos 23 meses, até
onde seria possível flexibilizar os limites impostos pelo em-
bargo, cuja eliminação está nas mãos do Congresso. Em
minoria na Câmara e no Senado, a estratégia do Governo
Obama foi tentar facilitar ao máximo as transações comer-
ciais e os intercâmbios pessoais entre os dois países. Em-
bora as principais restrições continuem vigentes, é cada vez
mais fácil para os cidadãos norte-americanos fazer transa-
ções comerciais com Cuba ou viajar à ilha.
Antes que a morte de Fidel Castro monopolizasse to-
das as manchetes da imprensa cubana – e mundial –, os
meios de comunicação estatais comemoravam justamente
o restabelecimento, na próxima segunda-feira, dos voos
comerciais regulares e diretos entre os EUA e Havana, sus-
pensos durante mais de 50 anos.
São medidas como esta as que também impulsiona-
ram, por sua vez, a continuação das reformas iniciadas com
a chegada de Raúl Castro ao poder em Cuba, embora não
ao ritmo desejado por Washington, como reconheceu o
próprio Obama. Uma mudança na atitude de Washington
poderia ter, neste sentido, adverte López-Levy, mais impac-
to ainda que a morte de Fidel Castro. “Enquanto exista in-
certeza no assunto Trump, a direção cubana vai atuar com
grande cautela, mas isso não tem a ver com o fato de que
Fidel esteja ou não porque já tinha um papel mais simbóli-
co, era uma espécie de força moral, de patriarca revolucio-
nário mais que líder dos assuntos do governo”.
Fonte: El País Brasil – (26/11/2016)
Trump diz que pode acabar com acordo entre EUA
e Cuba
O presidente eleito dos Estados Unidos, Donald Trump,
escreveu em sua conta no Twitter nesta segunda-feira (28)
que vai acabar com o acordo de seu país com Cuba se a
ilha não estiver disposta a oferecer um acordo melhor.
“Se Cuba não quiser fazer um acordo melhor para o
povo cubano, o povo cubano-americano e os Estados Uni-
dos como um todo, vou acabar com o acordo”, escreveu o
magnata.
No sábado (26), Trump divulgou um comunicado à im-
prensa classificando Fidel Castro como um “ditador brutal
que oprimiu seu próprio povo por quase seis décadas” e
que deixa um “legado de pelotões de fuzilamento, roubo,
inimaginável sofrimento, pobreza e negação de direitos
humanos básicos”.
No texto, ele afirmou que seu governo “vai fazer todo
o possível para assegurar que o povo cubano possa final-
mente começar sua jornada em direção à prosperidade e
à liberdade”.
Nas primárias, Trump foi o único pré-candidato repu-
blicano que apoiou a abertura para Cuba, mas em sua bus-
ca de votos na Flórida nas eleições gerais, ele prometeu
que “revogaria” o acordo do presidente Barack Obama “a
não ser que o regime dos Castro” restaurasse “as liberda-
des na ilha”, segundo a agência EFE.
Seu futuro chefe de gabinete, Reince Priebus, disse no
domingo que Trump aguardará para ver “alguns movimen-
tos” do governo cubano em relação às liberdades na ilha
para decidir como será a relação entre os dois países. “Não
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
vamos ter um acordo unilateral procedente de Cuba sem al-
gumas mudanças em seu governo”, disse Priebus na TV Fox,
após mencionar a repressão, os prisioneiros políticos e as li-
berdades como a religiosa.
Grupos do exílio cubano mostraram apoio unânime ao
aviso de Trump, segundo a EFE.
Em coletiva de imprensa na Casa Branca, o porta-voz do
governo americano Josh Earnest disse que os críticos da atual
política de aproximação “estão dando voltas, tentando justi-
ficar sua lealdade a uma política obviamente fracassada de
isolamento de Cuba, que nunca teve nenhum resultado”.
Para o porta-voz da Casa Branca, “dar declarações ruido-
sas e iniciar um caso de recriminações mútuas amarradas ao
passado não faz nem a democracia nem a liberdade avança-
rem, nem expande oportunidades”.
“Os críticos da atual política sugerem que, de alguma
forma, os Estados Unidos fizeram um pacote de concessões
ao governo cubano. Isso é equivocado. Não há concessões”,
afirmou.
Earnest acrescentou que cada presidente que ocupa a
Casa Branca deve se perguntar se “estaremos ancorados no
passado, ou se vamos olhar para o futuro. Isso não significa
ignorar o passado, mas fazer que o passado não interfira em
nossa capacidade de fazer progressos”.
O acordo
No dia 17 de dezembro de 2014, os presidentes Barack
Obama e Raúl Castro anunciaram o restabelecimento das re-
lações dos Estados Unidos e Cuba após mais de 50 anos. O
embargo comercial ao país caribenho, no entanto, permane-
ceu.
Na época, Cuba libertou o prisioneiro americano Alan
Gross e, em troca, três agentes de inteligência cubanos que
estavam presos nos Estados Unidos voltaram à ilha.
O acordo previa medidas como o restabelecimento das
relações diplomáticas entre os dois países, facilitar viagens de
americanos a Cuba, autorização de vendas e exportações de
bens e serviços dos EUA para Cuba, autorização para norte-a-
mericanos importarem bens de até US$ 400 de Cuba e início
de novos esforços para melhorar o acesso de Cuba a teleco-
municação e internet.
Em agosto de 2015, os EUA reabriram oficialmente sua
embaixada em Havana. Um mês antes, a embaixada cubana
em Washington foi reaberta.
Ao anunciar o acordo, Obama disse que as normalizações
das relações com Cuba encerram uma “abordagem antiqua-
da” da política externa americana. Ao justificar a decisão, o
presidente disse que a política “rígida” dos EUA em relação a
Cuba nas últimas décadas teve pequeno impacto. O presiden-
te americano afirmou acreditar que os EUA poderão “fazer
mais para ajudar o povo cubano” ao negociar com o governo
da ilha.
Fonte: G1 – (28/11/2016)
CIA adverte Trump que seria “loucura” abandonar
acordo com Irã
O diretor da CIA, John Brennan, advertiu ao presidente
eleito dos Estados Unidos, Donald Trump, que seria “desastro-
so” e uma “loucura” deixar o acordo nuclear com o Irã, como
o magnata ameaçou fazer durante a campanha eleitoral.
Em uma entrevista à rede britânica “BBC” divulgada
nesta quarta-feira, Brennan também afirmou que Trump
deve ser cauteloso com a Rússia por considerar que Mos-
cou está por trás de grande parte do sofrimento na Síria.
Durante a campanha para as eleições americanas, o po-
lítico republicano ameaçou abandonar o pacto nuclear en-
tre o G5+1 (EUA, Rússia, França, Reino Unido e China, mais
Alemanha) e o Irã e sugeriu que o governo americano teria
uma relação muito mais estreita com o governo russo.
“Acredito que isto seria desastroso. O fato de uma ad-
ministração encerrar um acordo feito pela administração
anterior não teria precedentes”, disse Brennan à emissora
britânica antes de deixar seu cargo em janeiro.
Para o diretor da CIA, uma medida assim, que qualificou
de “loucura”, ajudaria a fortalecer os políticos linha dura no
Irã.
Em suas declarações, Brennan ressaltou que há muitas
áreas nas quais o novo governo tem que agir com “pru-
dência e disciplina”, como a linguagem utilizada em matéria
terrorista e as relações com a Rússia.
O diretor da CIA opinou que o regime sírio de Bashar al
Assad e a Rússia foram responsáveis pelo massacre de civis
no conflito sírio, que qualificou de “degradante”.
Na opinião do chefe de inteligência dos EUA, seu país
deveria continuar com o respaldo dado pela Administração
de Barack Obama aos rebeldes moderados que lutam con-
tra o regime de Assad.
Brennan acrescentou que a Rússia é crucial para o futu-
ro da Síria, mas se mostrou cético sobre a possibilidade de
um acordo que ajude a pôr fim à guerra civil.
“Não tenho confiança de que os russos vão ceder até
que possam ser capazes de conseguir o maior sucesso tá-
tico possível no campo de batalha”, disse o diretor da CIA.
Além disso, Brennan advertiu sobre a contínua ameaça
terrorista já que há grupos “muito ativos” dentro do Estado
Islâmico (EI) que planejam atentados e querem demonstrar
sua capacidade de operar no Ocidente.
O diretor da CIA acrescentou que é preciso cuidado no
uso da linguagem porque isto pode ser aproveitado por or-
ganizações terroristas para mostrar que os EUA estão con-
tra o islã, algo que, segundo ele, não é assim.
Trump indicou que quer o congressista Mike Pompeo
para o posto de novo diretor da CIA.
Fonte: Portal Terra – (30/11/2016)
Senado colombiano referenda acordo de paz com
as Farc
O Senado da Colômbia referendou no início da madru-
gada desta quarta-feira (30) o acordo de paz assinado no
último dia 24 entre o governo e as Farc.
“Com 75 votos a favor e nenhum contra, o plenário do
Senado aprovou o novo acordo de paz. Fica pendente sua
aprovação na Câmara dos Deputados”, afirmou o ministro
do Interior, Juan Fernando Cristo, em comunicado.
De acordo com o ministro, “com a participação de ví-
timas, representantes de igrejas cristãs, negritudes, indíge-
nas, foi discutido e aprovado no Senado o novo acordo de
paz que foi assinado na última quinta-feira”.
29
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Com este passo, esclareceu Cristo, “a esperada aprova-
ção na Câmara dos Deputados, nesta quarta-feira, poderá
começar a implementar o acordo estipulado entre o gover-
no e as Farc”.
O debate no Senado foi aberto pelo principal negocia-
dor do governo, Humberto de la Calle, e o Alto Comissaria-
do para a Paz, Sergio Jaramillo, que fizeram um acordo de
confissão em favor do acordo, um texto renovado após a
rejeição no referendo realizado no dia 2 de outubro, após
ter sido assinado no dia 26 de setembro, em Cartagena.
Nesta quarta, a Câmara dos Deputados estará em ses-
são desde o início da manhã para discutir e referendar o
novo acordo de paz.
Fonte: G1 – (30/11/2016)
MEIO AMBIENTE
Restam menos de 300 onças-pintadas na Mata
Atlântica
A onça-pintada está definitivamente ameaçada de ex-
tinção na Mata Atlântica. Menos de 300 desses magníficos
felinos ainda sobrevivem no bioma, espalhados e isolados
em pequenas populações pelo Brasil, Argentina e Paraguai,
segundo um trabalho publicado nesta quarta-feira, 16, na
revista Scientific Reports. É o mais completo levantamento
já feito sobre a população remanescente de onças-pinta-
das na Mata Atlântica.
As causas do declínio são óbvias. Cerca de 85% do há-
bitat original das onças-pintadas (ou jaguares, como tam-
bém são conhecidas) na Mata Atlântica já desapareceu, e
apenas 7% das florestas que restam ainda estão em bom
estado de conservação, com tamanho e alimento suficien-
tes para abrigar a espécie, segundo os cientistas. Não bas-
tasse isso, as poucas onças sobreviventes são frequente-
mente perseguidas e atacadas por caçadores e fazendeiros.
“Perda e fragmentação de hábitat são as principais
causas de declínio das onças-pintadas, mas a mortalida-
de induzida pelo homem é a principal ameaça às popula-
ções remanescentes”, dizem os autores do trabalho, que
incluem pesquisadores do Brasil, Argentina, Paraguai e
Porto Rico. A Mata Atlântica, segundo eles, corre risco de
se tornar a primeira floresta no mundo a ter o seu maior
predador extinto.
Fonte: Istoé.com – (16/11/2016)
Sem querer, cientistas descobrem processo que
pode amenizar efeito estufa
Uma equipe de pesquisadores do Oak Ridge National
Laboratory (ORNL), nos Estados Unidos, acabou descobrin-
do sem querer um processo para transformar CO2 (gás car-
bônico, um gás estufa) em etanol (C2H5OH, um combustí-
vel). A descoberta pode ser extremamente importante no
combate ao efeito estufa.
Os cientistas estavam testando um catalisador feito de
carbono e cobre arranjados em uma estrutura nanométri-
ca. A ideia deles era utilizar esse catalisador para uma série
de reações que teriam, ao final, um combustível como re-
sultado (inicialmente, eles imaginaram que seria o meta-
nol). Para a surpresa deles, no entanto, a primeira etapa
dessa reação já teve etanol como produto. Segundo New
30
Atlas, a eficiência do processo também é notável: cerca de
63% do material utilizado foi convertido em etanol. Trata-
se de uma surpresa positiva, já que, geralmente, tentativas
de gerar etanol a partir de gás carbônico resultam em uma
série de produtos menos úteis, como etileno e monóxido
de carbono. Os detalhes da reação foram publicados pelos
pesquisadores em um artigo no periódico Chemistry Select.
Nanotorres de carbono
Durante o experimento, os psquisadores usaram um
catalisador feito de carbono e cobre. Por meio de um mé-
todo de deposição de vapores químicos que tinha amônia
e acetileno como reagente, eles conseguiram organizar o
carbono e o cobre em estruturas semelhantes a “torres”.
Essas torres tinham cerca de 50 a 80 nanômetros de altu-
ra, e terminavam num pico de cerca de 2 nanômetros de
diâmetro.
Quando uma carga de apenas 1.2 volt era aplicada a
uma superfície contendo essa estrutura, as partículas de
cobre nas torres de carbono faziam com que um campo
elétrico muito forte fosse criado na região. Esse campo, por
sua vez, fazia com que correntes elétricas se formassem
entre os picos, e essas correntes dimerizavam moléculas de
CO2 em moléculas de etanol.
Para realizar esse processo, o gás carbônico precisa-
va ser diluído em água, segundo o Popular Mechanics.
Em seguida, a superfície texturizada com essas estruturas
nanométricas era colocada na água e recebia a voltagem.
Com isso, a reação começava a ocorrer. “Usando materiais
comuns, mas arranjando-os com nanotecnologia, nós con-
seguimos limitar as reações colaterais e ter o único produto
que queríamos”, disse Adam Rondinone, um dos cientistas
envolvidos no projeto.
Salvando o planeta
Como esse processo transforma um gás estufa em
um combustível, ele pode ser extremamente importante
no combate ao efeito estufa. O efeito estufa é o aqueci-
mento da atmosfera terrestre provocado pelo aumento
da concentração de gases estufa (como o gás carbônico)
nela. Esse aumento, por sua vez, tem como uma de suas
principais causas a queima de combustíveis fósseis, como
a gasolina.
Com a possibilidade de transformar um gás estufa em
um combustível não-fóssil, abre-se uma porta importan-
te para o combate ao problema. Outras vantagens desse
processo são que ele é relativamente barato e pode ser ini-
ciado em temperatura ambiente - ou seja, não exige muita
energia para ser iniciado, o que o torna ainda mais eficien-
te. Os cientistas ainda acreditam que, por esses motivos,
ele pode ser realizado em escala industrial, com possíveis
ganhos em eficiência.
Resolver o problema dos gases estufa é um dos gran-
des desafios da humanidade atualmente, e por isso diver-
sas formas de fazê-lo já estão sendo estudadas. Outra pes-
quisa publicada em 2016 descreve também um processo
para armazenar o gás carbônico da atmosfera na forma de
calcário a fim de combater o efeito estufa.
Fonte: Olhar Digital (Uol) – (18/11/2016)
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Marrakech inaugura uma nova era nas negociações
sobre o clima
A Cúpula do Clima de Marrakech (COP22) iniciou uma
nova etapa nas negociações internacionais para combater
a mudança climática, na qual despontam novas lideranças
e alianças para conduzir a transição para uma economia
baixa em carbono, conforme o Acordo de Paris.
A reunião de Marrakech, que foi concluída na madru-
gada deste sábado, representou a celebração da entrada
em vigor do Acordo de Paris, 11 meses após sua aprovação,
em comparação com os sete anos do Protocolo de Kioto.
O novo tratado somou 11 novas ratificações na COP22,
incluindo hoje 111 países, que representam mais de 80%
das emissões mundiais.
A vitória de Donald Trump nas eleições dos Estados
Unidos, alguém que chamou a mudança climática de “con-
to chinês” e prometeu tirar seu país do pacto climático, caiu
como uma ducha de água fria na primeira das duas sema-
nas da cúpula, mas, paradoxalmente, serviu para que todos
os países fizessem um esforço para defender o acordo.
“Não há um único país que tenha mostrado em Marra-
kech sua intenção de deixar o acordo”, lembrou à Agência
Efe o comissário de Ação pelo Clima da União Europeia, o
espanhol Miguel Arias Cañete.
China, Índia e até Arábia Saudita afirmaram que “o
Acordo de Paris é um caminho sem volta” e mostraram sua
determinação de trabalhar em nível nacional para realizar
as promessas feitas no mesmo.
Resta saber quem assumirá a liderança exercida nesta
matéria pelo governo Obama se Trump cumprir sua pro-
messa de sair do pacto, o que levaria quatro anos, e da
própria convenção de mudança climática da ONU, que foi
assinada por um presidente republicano, George Bush pai,
há 25 anos.
Fontes da delegação americana - que ainda fazem par-
te da equipe de Obama - confirmaram para a Agência Efe
os “intensos esforços diplomáticos” que estão sendo rea-
lizados para que Trump não anunciasse a saída do Acordo
de Paris, enquanto um de seus maiores promotores, o se-
cretário de Estado John Kerry, o defendia abertamente em
Marrakech.
Ontem à noite, o primeiro-ministro de Fiji, que presidi-
rá a próxima Cúpula do Clima (COP23), convidou Trump a
visitar a ilha no Pacífico-Sul para ver os efeitos do aumento
do nível do mar sobre a mesma.
“Ninguém vai abandonar o acordo como ocorreu com
o Protocolo de Kioto. A chave está em quem irá ocupar o
espaço de liderança que será deixado por Obama”, afir-
mou a diretora da ONG Greenpeace, Jennifer Morgan, que,
junto com outros especialistas, opinou que houve indícios
na CO22 de que a China e países europeus como a Alema-
nha poderiam liderar a transição para um desenvolvimento
com baixas emissões de carbono.
Com o histórico pacto do clima firmado um ano antes,
a COP22 tinha como objetivo definir um livro de regras para
o mesmo, já que o Acordo de Paris deixou em aberto como
seriam implementadas as medidas que propõe, como por
exemplo, a maneira na qual os países vão notificar e revisar
seus compromissos nacionais de redução das emissões.
Os primeiros passos dados em Marrakech para definir
essas regras foram “mínimos”, pois “é preciso muita capa-
cidade diplomática para conseguir o consenso dos cerca
de 200 países que participam das cúpulas, algo que a pre-
sidência marroquina não teve”, disse o especialista em re-
lações internacionais Doreen Stabinsky.
No entanto, foi estabelecido um programa de trabalho
até 2018 para concretizar essas normas nos próximos dois
anos e, embora pareça muito tempo, não o é se compara-
do com o Protocolo de Kioto, onde esse processo demorou
quatro anos, apesar de que o mesmo só incluía obrigações
para os países ricos, e não para todos, como o Acordo de
Paris.
O que a COP22 deixou evidente é que a transição para
um novo modelo de desenvolvimento baixo em carbono
está em andamento, e não só por parte dos países, mas
de regiões, cidades e grandes empresas, que apresentaram
ações, compromissos de financiamento e vontade de com-
partilhar conhecimento e soluções neste processo.
Quatro países (Canadá, Alemanha, México e Estados
Unidos) registraram na ONU suas estratégias para “des-
carbonizarem” sua economia em meados deste século e
outros 18 anunciaram que estão fazendo os últimos pre-
parativos das suas.
As quase 50 nações mais vulneráveis à mudança climá-
tica prometeram que 100% de sua energia será oriunda de
fontes renováveis, “assim que for possível”, e um grupo de
países ricos liderados pela Alemanha apresentou a iniciati-
va “NDC Partnership” para ajudar os países em desenvolvi-
mento a reduzir a mudança climática.
Fonte: Portal Terra – (19/11/2016)
CIÊNCIA E TECNOLOGIA
‘Pescar’, puxar e empurrar: os planos dos cientistas
para ‘recolher’ o lixo espacial
Desde o início da exploração espacial nos anos de
1950, toneladas de lixo espacial estão se acumulando na
órbita da Terra.
Para resolver o problema, cientistas planejam enviar ao
espaço no ano que vem uma nave criada para testar ma-
neiras de se livrar desses detritos.
Pesquisadores da Universidade de Southampton, no
Reino Unido, monitoram o lixo espacial na órbita terrestre.
Eles estimam que haja cerca de 22 mil pedaços com tama-
nho superior a 10 centímetros.
Detritos menores, porém, chegam à casa dos milhões.
O lixo espacial é formado em geral por partes e com-
ponentes de satélites, foguetes e naves descartados duran-
te missões espaciais.
A nave que será colocada em órbita no ano que vem
testará maneiras de limpar esse lixo. Ela vai usar uma rede
e um arpão para capturar esses destroços.
Vai usar ainda uma vela para tentar forçar grandes des-
troços a entrar na atmosfera - onde são destruídos pela
alta temperatura de reentrada.
Mas haverá outras dificuldades a superar - a principal
delas deve ser o financiamento dessas missões.
Cientistas estimam que custará milhões para retirar um
único detrito.
31
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Além disso, eles não podem, por questões legais, cap-
turar lixo espacial aleatoriamente - para recolher um satélite
obsoleto, por exemplo, é preciso que o país responsável por
ele concorde com isso.
Mas os pesquisadores alertam que, se nada for feito em
relação ao problema, será impossível manter satélites ou
operar no espaço no futuro.
Fonte: G1 – (28/11/2016)
Cientistas criam bateria de celular que carrega em se-
gundos e dura vários dias
Recarregar os celulares em poucos segundos e menos
de uma vez por semana poderá ser realidade no futuro. Isso
graças aos novos supercondensadores desenvolvidos por
especialistas de nanotecnologia, na Universidade da Flórida
Central. As informações são da Agência ANSA.
Os estudiosos desenvolveram dispositivos que são capa-
zes de armazenar rapidamente mais energia que as tradicio-
nais baterias de lítio e sem perder sua estabilidade energética
durante mais de 30 mil recargas. Hoje, uma bateria normal-
mente começa a perder cada vez mais potência a partir do
18° mês de uso. Em média, isso soma 1,5 mil ciclos com es-
tabilidade intacta.
A pesquisa, publicada na revista especializada “ACS
Nano”, reporta que a nova tecnologia poderá ser expandida
para os carros elétricos. O segredo da inovação está no uso
de baterias bidimensionais. Muitos pesquisadores já haviam
tentando usar a técnica no passado, por exemplo, com o gra-
feno. Mas ninguém tinha conseguido efetivamente alcançar
tal potencial.
O grupo norte-americano liderado por Yeonwoon “Eric”
Jung ganhou este desafio tecnológico aproveitando um novo
enfoque de síntese química, juntamente com superconden-
sadores compostos por milhões de microscópicos fios, reves-
tidos por materiais bidimensionais. Dessa forma, o “coração”
dos eletrônicos se torna um alto condutor de energia, e com
mais densidade, energia e potência.
No entanto, o maior empecilho atual seria o tamanho
dessas baterias, que seriam muito maiores do que as de lí-
tio. “[Esses materiais] ainda não estão sendo comercializados,
mas são uma demonstração da comprovação de um impor-
tante começo: nossos estudos mostram que terão impactos
muito fortes sobre muitas tecnologias”, explicou Jung.
Fonte: Jornal do Brasil – (23/11/2016)
Schiaparelli caiu por ‘erro de cálculo’ em altura, diz
ESA
Novos dados da Agência Espacial Europeia (ESA) revela-
ram que o módulo Schiaparelli caiu no solo de Marte a 3,7
km de altura, no dia 19 de outubro. Os novos detalhes da ESA
supõem quais foram os erros da missão. O principal motivo
do acidente deve-se a uma falha durante a medida de distân-
cia do Schiaparelli durante o pouso. A interpretação errada
de sua altura fez com que o módulo se precipitasse ao início
do procedimento de pouso.
De acordo com os cientistas, apesar do radar altímetro
doppler do módulo ter funcionado normalmente, o dispo-
sitivo de medida inercial (IMU - Inertial Measurement Unit),
que registra a velocidade de rotação do veículo, começou
a enviar um sinal saturado, isto é, o valor máximo da es-
32
cala. Esse problema ocorreu logo depois da abertura do
paraquedas e o sinal anormal durou cerca de um segundo
- mais do que o esperado pelos cientistas.
Com isso, o sistema de navegação deduziu que a alti-
tude de Schiaparelli fosse negativa, ou seja, que o módulo
estivesse abaixo da superfície marciana. Foi nesse momen-
to que o pouso começou a dar errado e resultou na que-
da. A reconstrução do acidente de Schiaparelli, feita por
computador, representa ainda uma “conclusão muito pre-
liminar das nossas suposições técnicas”, disse o diretor de
Robótica da ESA, David Parker.
Parker ainda explica que, para ter um quadro mais com-
pleto, é preciso esperar até os primeiros meses de 2017.
Isso porque será publicado um artigo “de uma comissão
de investigação independente em fase de constituição, re-
querida pelo diretor general da ESA e que será coordenada
pelo Inspetor General da ESA”.
No entanto, os responsáveis da missão Schiaparelli
mantém o otimismo. “Nós aprendemos muitas coisas com
o Schiaparelli que contribuirão diretamente com a segunda
missão ExoMars, que está sendo desenvolvida com os nos-
sos parceiros internacionais e tem um lançamento previsto
para 2020”, enfatiza Parker.
Com a mesma visão, complementa Roberto Battiston,
presidente da Agência Espacial Italiana (ASI). “ExoMars é
extremamente importante para a ciência e exploração eu-
ropeia. Agora, junto com nossos parceiros norte-america-
nos do programa, trabalharemos para o sucesso da segun-
da missão”, disse o italiano.
Fonte: Jornal do Brasil – (23/11/2016)
Anvisa aprova regras para registro de remédio à
base de maconha
A Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa)
incluiu hoje (22) os derivados da Cannabis sativa, a ma-
conha, na lista de substâncias psicotrópicas, vendidas no
Brasil com receita do tipo A específica para entorpecentes.
A norma permite que empresas registrem no país produtos
com canabidiol e tetraidrocanabinol como princípio ativo,
passo necessário para venda de remédios.
A medida faz parte da atualização da Portaria nº 344/98,
que também estabelece que laboratórios registrem os de-
rivados em concentração de, no máximo, 30 mg de tetrah-
idrocannabinol (THC) por mililitro e 30 mg de canabidiol
por mililitro. Os produtos que tiverem concentração maior
do que a estabelecida continuam proibidos no país.
Segundo nota da agência reguladora, a medida foi
motivada pela fase final do processo de registro do medi-
camento Mevatyl®. O produto que, em alguns países da
Europa, tem o nome comercial de Sativex, pode vir a ser
o primeiro obtido da Canabis sativa registrado no país. O
medicamento será indicado para o tratamento de sintomas
de pacientes adultos com esclerose múltipla.
Fonte: Jornal do Brasil – (22/11/2016)
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS

Questões: 6) A presidente da Coreia do Sul pediu sua renúncia

após um escândalo envolvendo:
1) O Senado Federal aprovou a proposta de reforma a) Corrupção ativa
política, que, entre outras medidas, criou a “cláusula de b) Desvio de recursos públicos
barreira”, para reduzir o número de partidos políticos. c) Corrupção passiva
Segundo tal cláusula, os partidos precisam de: d) Peculato
a) 1% dos votos válidos nas eleições para a Câmara dos e) Tráfico de influência
Deputados em 2018 e, 2% a partir de 2022.
b) 2% dos votos válidos nas eleições para a Câmara dos 7) A Revolução Cubana, ocorrida em 1959, destituiu
Deputados em, pelo menos, 16 Estados, em 2018, e 3% a o ditador Fulgêncio Batista. Tal Revolução teve como
partir de 2022, com 1,5% dos votos válidos em 14 Estados. líder uma importante figura do século XX, que faleceu
c) 2% dos votos válidos nas eleições para a Câmara em novembro de 2016:
dos Deputados, distribuídos em, ao menos, 14 Estados, em a) Raúl Castro
2018, e 3% a partir de 2022, com 2% dos votos válidos em b) Hugo Chávez
14 Estados. c) Nikita Kruchev
d) 2% dos votos válidos nas eleições para a Câmara d) Fidel Castro
dos Deputados, distribuídos em, ao menos, 14 Estados, em e) Evo Morales
2018, e 2% a partir de 2022 em 20 Estados.
d) 1% dos votos válidos nas eleições para a Câmara 8) A Cúpula do Clima de Marrakech, realizada em
dos Deputados, distribuídos em, ao menos, 14 Estados, em novembro de 2016, também é chamada de:
2018, e 2% a partir de 2022 em 20 Estados. a) Cop 15
b) Cop 17
2) Com a saída de Marcelo Calero do Ministério da c) Cop 22
Cultura, após o imbróglio envolvendo o também mi- d) Cop 21
nistro Geddel Vieira Lima, quem assumiu a pasta foi o e) Cop 20
deputado:
a) Roberto Freire Gabarito: 1-C/2-A/3-D/4-C/5-B/6-E/7-D/8-C
b) Eliseu Padilha
c) Torquato Jardim
d) Leonardo Picciani
e) Ricardo Barros

3) No terceiro trimestre de 2016, o PIB brasileiro

apresentou:
a) Queda de 0,5%
b) Alta de 0,1%
c) Alta de 0,3%
d) Queda de 0,8%
e) Queda de 1%

4) Em novembro de 2016, a primeira turma do Su-

premo Tribunal Federal (STF) aprovou a descriminaliza-
ção do aborto, desde que ocorra até o:
a) 1º mês
b) 2º mês
c) 3º mês
d) 4º mês
e) 5º mês

5) O avião que vitimou a equipe da Chapecoense,

deixando 71 mortos, tinha como destino a cidade de:
a) Bogotá, na Colômbia
b) Medellín, na Colômbia
c) Quito, no Equador
d) Buenos Aires, na Argentina
e) Caracas, na Venezuela

33
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
PROF. Mª BRUNA PINOTTI GARCIA OLIVEIRA
Advogada e pesquisadora. Doutoranda em Direito, Es-
tado e Constituição pela Universidade de Brasília – UNB.
Mestre em Teoria do Direito e do Estado pelo Centro Uni-
versitário Eurípides de Marília – UNIVEM (bolsista CAPES).
Professora de curso preparatório para concursos e univer-
sitária na Universidade Federal de Goiás – UFG. Autora de
diversos trabalhos científicos publicados em revistas qua-
lificadas, anais de eventos e livros, notadamente na área
do direito eletrônico, dos direitos humanos e do direito
constitucional.
2. ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS
PÚBLICOS CIVIS DO ESTADO DE SÃO PAULO
(LEI N.º 10.261/68) - ARTIGOS 239 A 250
DISCIPLINA CONSTITUCIONAL
Antes de abordarmos o estatuto dos funcionários
públicos civis do Estado de São Paulo é importante analisar
a disciplina constitucional aplicável a estes servidores
públicos.
1) Princípios da Administração Pública
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais
permitem que ele consolide o bem comum e garanta a
preservação dos interesses da coletividade, se encontram
exteriorizados em princípios e regras. Estes, por sua vez,
são estabelecidos na Constituição Federal e em legislações
infraconstitucionais, a exemplo das que serão estudadas
neste tópico, quais sejam: Decreto n° 1.171/94, Lei n°
8.112/90 e Lei n° 8.429/92.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética
no setor público partem da Constituição Federal, que
estabelece alguns princípios fundamentais para a
ética no setor público. Em outras palavras, é o texto
constitucional do artigo 37, especialmente o caput, que
permite a compreensão de boa parte do conteúdo das leis
específicas, porque possui um caráter amplo ao preconizar
os princípios fundamentais da administração pública.
Estabelece a Constituição Federal:
Artigo 37, CF. A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
34
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam
o vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da
Administração Pública. É de fundamental importância um
olhar atento ao significado de cada um destes princípios,
posto que eles estruturam todas as regras éticas prescritas
no Código de Ética e na Lei de Improbidade Administrativa,
tomando como base os ensinamentos de Carvalho Filho1 e
Spitzcovsky2:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade
significa a permissão de fazer tudo o que a lei não proíbe.
Contudo, como a administração pública representa os
interesses da coletividade, ela se sujeita a uma relação
de subordinação, pela qual só poderá fazer o que a lei
expressamente determina (assim, na esfera estatal, é preciso
lei anterior editando a matéria para que seja preservado o
princípio da legalidade). A origem deste princípio está na
criação do Estado de Direito, no sentido de que o próprio
Estado deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos
interesses que representa, a administração pública
está proibida de promover discriminações gratuitas.
Discriminar é tratar alguém de forma diferente dos demais,
privilegiando ou prejudicando. Segundo este princípio, a
administração pública deve tratar igualmente todos aqueles
que se encontrem na mesma situação jurídica (princípio
da isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitação
reflete a impessoalidade no que tange à contratação de
serviços. O princípio da impessoalidade correlaciona-se ao
princípio da finalidade, pelo qual o alvo a ser alcançado
pela administração pública é somente o interesse público.
Com efeito, o interesse particular não pode influenciar no
tratamento das pessoas, já que deve-se buscar somente a
preservação do interesse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princípio
no artigo 37 da CF representa o reconhecimento de
uma espécie de moralidade administrativa, intimamente
relacionada ao poder público. A administração pública
não atua como um particular, de modo que enquanto
o descumprimento dos preceitos morais por parte
deste particular não é punido pelo Direito (a priori), o
ordenamento jurídico adota tratamento rigoroso do
comportamento imoral por parte dos representantes do
Estado. O princípio da moralidade deve se fazer presente
não só para com os administrados, mas também no âmbito
interno. Está indissociavelmente ligado à noção de bom
administrador, que não somente deve ser conhecedor da
lei, mas também dos princípios éticos regentes da função
administrativa. TODO ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE
ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL, daí a intrínseca ligação
com os dois princípios anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública
é obrigada a manter transparência em relação a todos
seus atos e a todas informações armazenadas nos seus
bancos de dados. Daí a publicação em órgãos da imprensa
e a afixação de portarias. Por exemplo, a própria expressão
1 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
2 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
concurso público (art. 37, II, CF) remonta ao ideário de que
todos devem tomar conhecimento do processo seletivo de
servidores do Estado. Diante disso, como será visto, se negar
indevidamente a fornecer informações ao administrado
caracteriza ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o
princípio da publicidade seja deturpado em propaganda
político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores
públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão
a legalidade e a eficiência dos atos administrativos. Os
instrumentos para proteção são o direito de petição e
as certidões (art. 5°, XXXIV, CF), além do habeas data e -
residualmente - do mandado de segurança. Neste viés,
ainda, prevê o artigo 37, CF em seu §3º:  ser observados os motivos dos atos administrativos.
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de
participação do usuário na administração pública
direta e indireta, regulando especialmente:
I -  as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços
de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa
e interna, da qualidade dos serviços;
II -  o acesso dos usuários a registros administrativos e
a informações sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5º, X e XXXIII;
III -  a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na
administração pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública
deve manter o ampliar a qualidade de seus serviços com
controle de gastos. Isso envolve eficiência ao contratar
pessoas (o concurso público seleciona os mais qualificados
ao exercício do cargo), ao manter tais pessoas em seus
cargos (pois é possível exonerar um servidor público por
ineficiência) e ao controlar gastos (limitando o teto de
remuneração), por exemplo. O núcleo deste princípio é a
procura por produtividade e economicidade. Alcança os
serviços públicos e os serviços administrativos internos, se
referindo diretamente à conduta dos agentes.
Além destes cinco princípios administrativo-
constitucionais diretamente selecionados pelo constituinte,
podem ser apontados como princípios de natureza ética
relacionados à função pública a probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade:  um princípio constitucional
incluído dentro dos princípios específicos da licitação,
é o dever de todo o administrador público, o dever de
honestidade e fidelidade com o Estado, com a população,
no desempenho de suas funções. Possui contornos mais
definidos do que a moralidade. Diógenes Gasparini3 alerta
3 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São
que alguns autores tratam veem como distintos os
princípios da moralidade e da probidade administrativa,
mas não há  características que permitam tratar os mesmos
como procedimentos distintos, sendo no máximo possível
afirmar que a probidade administrativa é um aspecto
particular da moralidade administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao
administrador de motivar todos os atos que edita, gerais
ou de efeitos concretos. É considerado, entre os demais
princípios, um dos mais importantes, uma vez que sem a
motivação não há o devido processo legal, uma vez que a
fundamentação surge como meio interpretativo da decisão
que levou à prática do ato impugnado, sendo verdadeiro
meio de viabilização do controle da legalidade dos atos da
Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicável
ao caso concreto e relacionar os fatos que concretamente
levaram à aplicação daquele dispositivo legal. Todos os
atos administrativos devem ser motivados para que o
Judiciário possa controlar o mérito do ato administrativo
quanto à sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem
Em relação à necessidade de motivação dos atos
administrativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um
único comportamento possível) e dos atos discricionários
(aqueles que a lei, dentro dos limites nela previstos, aponta
um ou mais comportamentos possíveis, de acordo com
um juízo de conveniência e oportunidade), a doutrina
é uníssona na determinação da obrigatoriedade de
motivação com relação aos atos administrativos vinculados;
todavia, diverge quanto à referida necessidade quanto aos
atos discricionários.
Meirelles4 entende que o ato discricionário, editado
sob os limites da Lei, confere ao administrador uma
margem de liberdade para fazer um juízo de conveniência
e oportunidade, não sendo necessária a motivação. No
entanto, se houver tal fundamentação, o ato deverá
condicionar-se a esta, em razão da necessidade de
observância da Teoria dos Motivos Determinantes. O
entendimento majoritário da doutrina, porém, é de que,
mesmo no ato discricionário, é necessária a motivação para
que se saiba qual o caminho adotado pelo administrador.
Gasparini5, com respaldo no art. 50 da Lei n. 9.784/98,
aponta inclusive a superação de tais discussões doutrinárias,
pois o referido artigo exige a motivação para todos os atos
nele elencados, compreendendo entre estes, tanto os atos
discricionários quanto os vinculados.
2) Regras mínimas sobre direitos e deveres dos
servidores
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os
princípios da administração pública estudados no tópico
anterior, aos quais estão sujeitos servidores de quaisquer
dos Poderes em qualquer das esferas federativas, e, em
seus incisos, regras mínimas sobre o serviço público:
Paulo: Saraiva, 2004.
4 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro.
São Paulo: Malheiros, 1993.
5 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São
Paulo: Saraiva, 2004.
35
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS

Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.

Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº 8.112/1990, que prevê:

Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos para investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei. [...]
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com
professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.

Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei nº 8.112/1990 e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no artigo 207
da Constituição, permitindo que estrangeiros assumam cargos no ramo da pesquisa, ciência e tecnologia.

Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de
provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.

Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia
habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua
validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção,
serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos.

No concurso de provas o candidato é avaliado apenas pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos concursos
de provas e títulos o seu currículo em toda sua atividade profissional também é considerado. Cargo em comissão é o cargo
de confiança, que não exige concurso público, sendo exceção à regra geral.

Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual
período.

Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público
de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego,
na carreira.

Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única
vez, por igual período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em edital, que será publicado no
Diário Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade
não expirado.

O edital delimita questões como valor da taxa de inscrição, casos de isenção, número de vagas e prazo de validade.
Havendo candidatos aprovados na vigência do prazo do concurso, ele deve ser chamado para assumir eventual vaga e não
ser realizado novo concurso.
Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê:

Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade
responsável, nos termos da lei.

36
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS

Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabilização daquele que viola as diretrizes mínimas sobre o ingresso no
serviço público, que em regra se dá por concurso de provas ou de provas e títulos.

Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em
lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

Observa-se o seguinte quadro comparativo6:

Função de Confiança Cargo em Comissão

Exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de Qualquer pessoa, observado o percentual mínimo
cargo efetivo. reservado ao servidor de carreira.
Com concurso público, já que somente pode exercê-la
Sem concurso público, ressalvado o percentual
o servidor de cargo efetivo, mas a função em si não
mínimo reservado ao servidor de carreira.
prescindível de concurso público.
É atribuído posto (lugar) num dos quadros da
Somente são conferidas atribuições e responsabilida-
Administração Pública, conferida atribuições e
de
responsabilidade àquele que irá ocupá-lo
Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia Destinam-se apenas às atribuições de direção,
e assessoramento chefia e assessoramento
De livre nomeação e exoneração no que se refere à
De livre nomeação e exoneração
função e não em relação ao cargo efetivo.

Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical.

A liberdade de associação é garantida aos servidores públicos tal como é garantida a todos na condição de direito
individual e de direito social.

Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.

O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores públicos possuem o direito de greve, devendo se atentar pela
preservação da sociedade quando exercê-lo. Enquanto não for elaborada uma legislação específica para os funcionários
públicos, deverá ser obedecida a lei geral de greve para os funcionários privados, qual seja a Lei n° 7.783/89 (Mandado de
Injunção nº 20).

Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência
e definirá os critérios de sua admissão.

Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público
para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas
serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

Prossegue o artigo 37, CF:

Artigo 37, IX, CF. A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária
de excepcional interesse público.

A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Constituição, definindo a natureza da relação estabelecida entre o
servidor contratado e a Administração Pública, para atender à “necessidade temporária de excepcional interesse público”.
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de relação que comporta dependência jurídica do servidor perante o
Estado, duas opções se ofereciam: ou a relação seria trabalhista, agindo o Estado iure gestionis, sem usar das prerrogativas
de Poder Público, ou institucional, estatutária, preponderando o ius imperii do Estado. Melhor dizendo: o sistema
preconizado pela Carta Política de 1988 é o do contrato, que tanto pode ser trabalhista (inserindo-se na esfera do Direito

6 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/quadro-comparativo-funcao-de-confianca.html

37
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Privado) quanto administrativo (situando-se no campo do
Direito Público). [...] Uma solução intermediária não deixa,
entretanto, de ser legítima. Pode-se, com certeza, abonar
um sistema híbrido, eclético, no qual coexistam normas
trabalhistas e estatutárias, pondo-se em contiguidade os
vínculos privado e administrativo, no sentido de atender
às exigências do Estado moderno, que procura alcançar os
seus objetivos com a mesma eficácia dos empreendimentos
não-governamentais”7.
Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores
públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art.
39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei
específica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e
sem distinção de índices.
Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos
ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis,
ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e
nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea
de proventos de aposentadoria decorrentes do art.
40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo,
emprego ou função pública, ressalvados os cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos
eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre
nomeação e exoneração.
Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos
artigos 40 e 41:
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo
efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes
estabelecidas em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou
cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de
órgão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a
remuneração de acordo com o estabelecido no § 1º do art.
93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para
cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo
Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as
vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou
ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao
salário mínimo.
7 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Contratação de servido-
res para atender a necessidade temporária de excepcional inte-
resse público. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
revista/Rev_39/Artigos/Art_Gustavo.htm>. Acesso em: 23 dez. 2014.
38
Ainda, o artigo 37 da Constituição:
Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos
ocupantes de cargos, funções e empregos públicos
da administração direta, autárquica e fundacional,
dos membros de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
políticos e os proventos, pensões ou outra espécie
remuneratória, percebidos cumulativamente ou não,
incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em
espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio
mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o
subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito
do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores
do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos
membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos
Defensores Públicos.
Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:
Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor poderá
perceber, mensalmente, a título de remuneração,
importância superior à soma dos valores percebidos como
remuneração, em espécie, a qualquer título, no âmbito dos
respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros
do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal
Federal. Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração
as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem
aprofundamentos sobre o mencionado inciso XI:
Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efeito
dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do
caput deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório
previstas em lei.
Artigo 37, § 12, CF. Para os fins do disposto no inciso
XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao
Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda
às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite
único, o subsídio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio
mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não
se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou
equiparação salarial:
Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou
equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o
efeito de remuneração de pessoal do serviço público.
Os padrões de vencimentos são fixados por conselho
de política de administração e remuneração de pessoal,
integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes (artigo 39, caput e § 1º), sem qualquer garantia
constitucional de tratamento igualitário aos cargos que
se mostrem similares.
Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários
percebidos por servidor público não serão computados
nem acumulados para fins de concessão de acréscimos
ulteriores.
A preocupação do constituinte, ao implantar
tal preceito, foi de que não eclodisse no sistema
remuneratório dos servidores, ou seja, evitar que se
utilize uma vantagem como base de cálculo de um outro
benefício. Dessa forma, qualquer gratificação que venha
a ser concedida ao servidor só pode ter como base de
cálculo o próprio vencimento básico. É inaceitável que
se leve em consideração outra vantagem até então
percebida.
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação
remunerada de cargos públicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI: a)  a de dois cargos
de professor; b)  a de um cargo de professor com outro,
técnico ou científico; c)  a de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas.
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-se
a empregos e funções e abrange autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de economia mista,
suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder público.
Segundo Carvalho Filho8, “o fundamento da proibição
é impedir que o cúmulo de funções públicas faça com que
o servidor não execute qualquer delas com a necessária
eficiência. Além disso, porém, pode-se observar que o
Constituinte quis também impedir a cumulação de ganhos
em detrimento da boa execução de tarefas públicas.
[...] Nota-se que a vedação se refere à acumulação
remunerada. Em consequência, se a acumulação só
encerra a percepção de vencimentos por uma das fontes,
não incide a regra constitucional proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a
questão:
8 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990.  Ressalvados os casos
previstos na Constituição, é vedada a acumulação
remunerada de cargos públicos.
§ 1o  A proibição de acumular estende-se a cargos,
empregos e funções em autarquias, fundações públicas,
empresas públicas, sociedades de economia mista da
União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e
dos Municípios.
§ 2o   A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica
condicionada à comprovação da compatibilidade de
horários.
§ 3o  Considera-se acumulação proibida a percepção
de vencimento de cargo ou emprego público efetivo
com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de
que decorram essas remunerações forem acumuláveis na
atividade.
Art. 119, Lei nº 8.112/1990.  O servidor não poderá
exercer mais de um cargo em comissão, exceto no caso
previsto no parágrafo único do art. 9o, nem ser remunerado
pela participação em órgão de deliberação coletiva. 
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica
à remuneração devida pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas públicas e sociedades
de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem
como quaisquer empresas ou entidades em que a União,
direta ou indiretamente, detenha participação no capital
social, observado o que, a respeito, dispuser legislação
específica.
Art. 120, Lei nº 8.112/1990.  O servidor vinculado ao
regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos
efetivos, quando investido em cargo de provimento em
comissão, ficará afastado de ambos os cargos efetivos,
salvo na hipótese em que houver compatibilidade de
horário e local com o exercício de um deles, declarada pelas
autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem da
acumulação de cargos e funções públicas, regulamentam,
no âmbito do serviço público federal a vedação genérica
constante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituição da
República. De fato, a acumulação ilícita de cargos públicos
constitui uma das infrações mais comuns praticadas por
servidores públicos, o que se constata observando o
elevado número de processos administrativos instaurados
com esse objeto. O sistema adotado pela Lei nº 8.112/90
é relativamente brando, quando cotejado com outros
estatutos de alguns Estados, visto que propicia ao servidor
incurso nessa ilicitude diversas oportunidades para
regularizar sua situação e escapar da pena de demissão.
Também prevê a lei em comentário, um processo
administrativo simplificado (processo disciplinar de rito
sumário) para a apuração dessa infração – art. 133” 9.
9 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores
Públicos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.
com.br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
39
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária
e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de
competência e jurisdição, precedência sobre os demais
setores administrativos, na forma da lei.
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, atividades essenciais ao funcionamento do
Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas
atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com
o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais,
na forma da lei ou convênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia
do bem-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços
públicos que disponibiliza, seja através de investimentos
na área social (educação, saúde, segurança pública). Para
atingir esses objetivos primários, deve desenvolver uma
atividade financeira, com o intuito de obter recursos
indispensáveis às necessidades cuja satisfação se
comprometeu quando estabeleceu o “pacto” constitucional
de 1988. [...] A importância da Administração Tributária
foi reconhecida expressamente pelo constituinte que
acrescentou, no artigo 37 da Carta Magna, o inciso XVIII,
estabelecendo a sua precedência e de seus servidores
sobre os demais setores da Administração Pública, dentro
de suas áreas de competência”10.
Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica poderá
ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso,
definir as áreas de sua atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislativa,
em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participação
de qualquer delas em empresa privada.
Órgãos da administração indireta somente podem
ser criados por lei específica e a criação de subsidiárias
destes dependem de autorização legislativa (o Estado
cria e controla diretamente determinada empresa
pública ou sociedade de economia mista, e estas, por
sua vez, passam a gerir uma nova empresa, denominada
subsidiária. Ex.: Transpetro, subsidiária da Petrobrás).
“Abrimos um parêntese para observar que quase todos os
autores que abordam o assunto afirmam categoricamente
que, a despeito da referência no texto constitucional
a ‘subsidiárias das entidades mencionadas no inciso
anterior’, somente empresas públicas e sociedades de
economia mista podem ter subsidiárias, pois a relação
de controle que existe entre a pessoa jurídica matriz
e a subsidiária seria própria de pessoas com estrutura
empresarial, e inadequada a autarquias e fundações
10 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_administracao_tribu-
taria_sao_paulo.htm
40
públicas. OUSAMOS DISCORDAR. Parece-nos que, se o
legislador de um ente federado pretendesse, por exemplo,
autorizar a criação de uma subsidiária de uma fundação
pública, NÃO haveria base constitucional para considerar
inválida sua autorização”11.
Ainda sobre a questão do funcionamento da
administração indireta e de suas subsidiárias, destaca-se o
previsto nos §§ 8º e 9º do artigo 37, CF:
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamentária
e financeira dos órgãos e entidades da administração direta
e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder público, que
tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o
órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I -  o prazo de duração do contrato;
II -  os controles e critérios de avaliação de desempenho,
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III -  a remuneração do pessoal.
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se às
empresas públicas e às sociedades de economia mista
e suas subsidiárias, que receberem recursos da União,
dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados na
legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública que
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes,
com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o
art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas
para licitações e contratos da Administração Pública e dá
outras providências. Licitação nada mais é que o conjunto
de procedimentos administrativos (administrativos porque
parte da administração pública) para as compras ou
serviços contratados pelos governos Federal, Estadual ou
Municipal, ou seja todos os entes federativos. De forma
mais simples, podemos dizer que o governo deve comprar
e contratar serviços seguindo regras de lei, assim a licitação
é um processo formal onde há a competição entre os
interessados.
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de
prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente,
servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas
as respectivas ações de ressarcimento.
11 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descom-
plicado. São Paulo: GEN, 2014.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor encontra
disciplina específica no artigo 142 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 142, Lei nº 8.112/1990.  A ação disciplinar
prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o  O prazo de prescrição começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
§ 2o  Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares capituladas também
como crime.
§ 3o  A abertura de sindicância ou a instauração de
processo disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão
final proferida por autoridade competente.
§ 4o  Interrompido o curso da prescrição, o prazo
começará a correr a partir do dia em que cessar a
interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de 5
anos para as infrações mais graves, 2 para as de gravidade
intermediária (pena de suspensão) e 180 dias para as
menos graves (pena de advertência), contados da data
em que o fato se tornou conhecido pela administração
pública. Se a infração disciplinar for crime, valerão os
prazos prescricionais do direito penal, mais longos, logo,
menos favoráveis ao servidor. Interrupção da prescrição
significa parar a contagem do prazo para que, retornando,
comece do zero. Da abertura da sindicância ou processo
administrativo disciplinar até a decisão final proferida por
autoridade competente não corre a prescrição. Proferida a
decisão, o prazo começa a contar do zero. Passado o prazo,
não caberá mais propor ação disciplinar.
Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e
as restrições ao ocupante de cargo ou emprego da
administração direta e indireta que possibilite o acesso a
informações privilegiadas.
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre o
conflito de interesses no exercício de cargo ou emprego
do Poder Executivo federal e impedimentos posteriores
ao exercício do cargo ou emprego; e revoga dispositivos
da Lei nº 9.986, de 18 de julho de 2000, e das Medidas
Provisórias nºs 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, e 2.225-
45, de 4 de setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que
configuram conflito de interesses envolvendo ocupantes
de cargo ou emprego no âmbito do Poder Executivo
federal, os requisitos e restrições a ocupantes de cargo ou
emprego que tenham acesso a informações privilegiadas, os
impedimentos posteriores ao exercício do cargo ou emprego
e as competências para fiscalização, avaliação e prevenção
de conflitos de interesses regulam-se pelo disposto nesta Lei.
3) Responsabilidade civil do Estado e de seus
servidores
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante
do direito obrigacional, uma vez que a principal
consequência da prática de um ato ilícito é a obrigação
que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
o pagamento de indenização que se refere às perdas e
danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão
que gere dano deve suportar as consequências jurídicas
decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.12
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal,
podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até
os limites da herança, embora existam reflexos na ação
que apure a responsabilidade civil conforme o resultado na
esfera penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de
autoria impede a condenação na esfera cível, ao passo que
uma absolvição por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o
raciocínio de que a principal consequência da prática de
um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de
reparar o dano, mediante o pagamento de indenização que
se refere às perdas e danos. Todos os cidadãos se sujeitam
às regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar
o ressarcimento do dano que sofreu quanto respondendo
por aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado
tem o dever de indenizar os membros da sociedade pelos
danos que seus agentes causem durante a prestação do
serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma violação
aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque
não depende de ajuste prévio, basta a caracterização de
elementos genéricos pré-determinados, que perpassam
pela leitura concomitante do Código Civil (artigos 186, 187
e 927) com a Constituição Federal (artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão
voluntária, negligência ou imprudência, violar direito e
causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral,
comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade
civil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária
(agir como não se deve ou deixar de agir como se deve),
culpa ou dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma
violação de direito e culpa é a falta de diligência), nexo
causal (relação de causa e efeito entre a ação/omissão e
o dano causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo
agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou
material, econômico e não econômico).
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial
e anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é o dano
específico, individualizado, que atinge determinada ou
determinadas pessoas. Anormal é o dano que ultrapassa
os problemas comuns da vida em sociedade (por exemplo,
infelizmente os assaltos são comuns e o Estado não
12 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9.
ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
41
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
responde por todo assalto que ocorra, a não ser que na
circunstância específica possuía o dever de impedir o
assalto, como no caso de uma viatura presente no local -
muito embora o direito à segurança pessoal seja um direito
humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe
dentro da administração pública, tenha ingressado ou
não por concurso, possua cargo, emprego ou função.
Envolve os agentes políticos, os servidores públicos em
geral (funcionários, empregados ou temporários) e os
particulares em colaboração (por exemplo, jurado ou
mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta
qualidade - é preciso que o agente esteja lançando mão das
prerrogativas do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o
Estado para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por
mais relevante que tenha sido a esfera de direitos atingida.
Assim, não é qualquer dano que permite a responsabilização
civil do Estado, mas somente aquele que é causado por um
agente público no exercício de suas funções e que exceda
as expectativas do lesado quanto à atuação do Estado.
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os
direitos humanos, porque o Estado é uma ficção formada
por um grupo de pessoas que desempenham as atividades
estatais diversas. Assim, viola direitos humanos não o Estado
em si, mas o agente que o representa, fazendo com que o
próprio Estado seja responsabilizado por isso civilmente,
pagando pela indenização (reparação dos danos materiais
e morais). Sem prejuízo, com relação a eles, caberá ação de
regresso se agiram com dolo ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou
culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação
jurídica autônoma entre o Estado e o agente público que
causou o dano no desempenho de suas funções. Nesta
relação, a responsabilidade civil será subjetiva, ou seja,
caberá ao Estado provar a culpa do agente pelo dano
causado, ao qual foi anteriormente condenado a reparar.
Direito de regresso é justamente o direito de acionar o
causador direto do dano para obter de volta aquilo que
pagou à vítima, considerada a existência de uma relação
obrigacional que se forma entre a vítima e a instituição que
o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente
causar aos membros da sociedade, mas se este agente
agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que
foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético dele
esperado.13
13 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
42
A responsabilidade civil do servidor exige prévio
processo administrativo disciplinar no qual seja
assegurado contraditório e ampla defesa. Trata-se de
responsabilidade civil subjetiva ou com culpa. Havendo
ação ou omissão com culpa do servidor que gere dano
ao erário (Administração) ou a terceiro (administrado), o
servidor terá o dever de indenizar.
Não obstante, agentes públicos que pratiquem
atos violadores de direitos humanos se sujeitam
à responsabilidade penal e à responsabilidade
administrativa, todas autônomas uma com relação à outra
e à já mencionada responsabilidade civil.
No caso da responsabilidade civil, o Estado é diretamente
acionado e responde pelos atos de seus servidores que
violem direitos humanos, cabendo eventualmente ação de
regresso contra ele. Contudo, nos casos da responsabilidade
penal e da responsabilidade administrativa aciona-se o
agente público que praticou o ato.
São inúmeros os exemplos de crimes que podem ser
praticados pelo agente público no exercício de sua função
que violam direitos humanos. A título de exemplo, peculato,
consistente em apropriação ou desvio de dinheiro público
(art. 312, CP), que viola o bem comum e o interesse da
coletividade; concussão, que é a exigência de vantagem
indevida (art. 316, CP), expondo a vítima a uma situação
de constrangimento e medo que viola diretamente sua
dignidade; tortura, a mais cruel forma de tratamento
humano, cuja pena é agravada quando praticada por
funcionário público (art. 1º, §4º, I, Lei nº 9.455/97); etc.
Quanto à responsabilidade administrativa, menciona-
se, a título de exemplo, as penalidades cabíveis descritas
no art. 127 da Lei nº 8.112/90, que serão aplicadas pelo
funcionário que violar a ética do serviço público, como
advertência, suspensão e demissão.
Evidencia-se a independência entre as esferas civil,
penal e administrativa no que tange à responsabilização
do agente público que cometa ato ilícito.
Tomadas as exigências de características dos danos
acima colacionadas, notadamente a anormalidade,
considera-se que para o Estado ser responsabilizado por
um dano, ele deve exceder expectativas cotidianas, isto é,
não cabe exigir do Estado uma excepcional vigilância da
sociedade e a plena cobertura de todas as fatalidades que
possam acontecer em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a
responsabilidade civil do Estado será objetiva apenas
no caso de ações, mas subjetiva no caso de omissões.
Em outras palavras, verifica-se se o Estado se omitiu
tendo plenas condições de não ter se omitido, isto é, ter
deixado de agir quando tinha plenas condições de fazê-lo,
acarretando em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade
omissiva do Estado: morte de filho menor em creche
municipal, buracos não sinalizados na via pública, tentativa
de assalto a usuário do metrô resultando em morte, danos
provocados por enchentes e escoamento de águas pluviais
quando o Estado sabia da problemática e não tomou
providência para evitá-las, morte de detento em prisão,
incêndio em casa de shows fiscalizada com negligência, etc.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Logo, não é sempre que o Estado será responsabilizado.
Há excludentes da responsabilidade estatal,
notadamente: a) caso fortuito (fato de terceiro) ou força
maior (fato da natureza) fora dos alcances da previsibilidade
do dano; b) culpa exclusiva da vítima.
4) Exercício de mandato eletivo por servidores
públicos
A questão do exercício de mandato eletivo pelo
servidor público encontra previsão constitucional em seu
artigo 38, que notadamente estabelece quais tipos de
mandatos geram incompatibilidade ao serviço público e
regulamenta a questão remuneratória:
Artigo 38, CF.  Ao servidor público da administração
direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela
sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu
cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração
do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será
aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para
o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço
será contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso
de afastamento, os valores serão determinados como se no
exercício estivesse.
5) Regime de remuneração e previdência dos
servidores públicos
Regulamenta-se o regime de remuneração e
previdência dos servidores públicos nos artigo 39 e 40 da
Constituição Federal:
Artigo 39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios instituirão conselho de política de
administração e remuneração de pessoal, integrado
por servidores designados pelos respectivos Poderes.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998
e aplicação suspensa pela ADIN nº 2.135-4, destacando-se
a redação anterior: “A União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência,
regime jurídico único e planos de carreira para os servidores
da administração pública direta, das autarquias e das
fundações públicas”).
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I -  a natureza, o grau de responsabilidade e a
complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
II -  os requisitos para a investidura;
III -  as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento
dos servidores públicos, constituindo-se a participação
nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira,
facultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos
entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII,
XV,XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a
lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão
quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais
e Municipais serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de
qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e
a menor remuneração dos servidores públicos, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
publicarão anualmente os valores do subsídio e da
remuneração dos cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos
orçamentários provenientes da economia com despesas
correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para
aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade
e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernização, reaparelhamento e racionalização do
serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou
prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados
em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Artigo 40, CF.  Aos servidores titulares de cargos efetivos
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado
regime de previdência de caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente público, dos
servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados
critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e
o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de
previdência de que trata este artigo serão aposentados,
calculados os seus proventos a partir dos valores fixados
na forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se
decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou
aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei
complementar;
43
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo
mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço
público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a
aposentadoria, observadas as seguintes condições:
a)   sessenta anos de idade e trinta e cinco de
contribuição, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade
e trinta de contribuição, se mulher;
b)    sessenta e cinco anos de idade, se homem, e
sessenta anos de idade, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões,
por ocasião de sua concessão, não poderão exceder a
remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em
que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência
para a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria,
por ocasião da sua concessão, serão consideradas as
remunerações utilizadas como base para as contribuições
do servidor aos regimes de previdência de que tratam este
artigo e o art. 201, na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios
diferenciados para a concessão de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados,
nos termos definidos em leis complementares, os casos de
servidores:
I -  portadores de deficiência;
II -  que exerçam atividades de risco;
III -  cujas atividades sejam exercidas sob condições
especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade
física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição
serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no §
1º, III, a, para o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada
a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do
regime de previdência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de
pensão por morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor
falecido, até o limite máximo estabelecido para os benefícios
do regime geral de previdência social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso aposentado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor
no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral
de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em
atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios
para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real,
conforme critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou
municipal será contado para efeito de aposentadoria
e o tempo de serviço correspondente para efeito de
disponibilidade.
44
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma
total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acumulação de cargos ou empregos
públicos, bem como de outras atividades sujeitas a
contribuição para o regime geral de previdência social, e ao
montante resultante da adição de proventos de inatividade
com remuneração de cargo acumulável na forma desta
Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de
previdência dos servidores públicos titulares de cargo
efetivo observará, no que couber, os requisitos e critérios
fixados para o regime geral de previdência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração bem como de outro cargo temporário ou de
emprego público, aplica-se o regime geral de previdência
social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, desde que instituam regime de previdência
complementar para os seus respectivos servidores
titulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor das
aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime
de que trata este artigo, o limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência
social de que trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de
que trata o § 14 será instituído por lei de iniciativa do
respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art.
202 e seus parágrafos, no que couber, por intermédio
de entidades fechadas de previdência complementar,
de natureza pública, que oferecerão aos respectivos
participantes planos de benefícios somente na modalidade
de contribuição definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção,
o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor
que tiver ingressado no serviço público até a data da
publicação do ato de instituição do correspondente
regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados
para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão
devidamente atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de
aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de
que trata este artigo que superem o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos
efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigências para aposentadoria voluntária
estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em
atividade fará jus a um abono de permanência equivalente
ao valor da sua contribuição previdenciária até completar
as exigências para aposentadoria compulsória contidas no
§ 1º, II.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social para os servidores
titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade
gestora do respectivo regime em cada ente estatal,
ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo
incidirá apenas sobre as parcelas de proventos de
aposentadoria e de pensão que superem o dobro do
limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201 desta
Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for
portador de doença incapacitante.
6) Estágio probatório e perda do cargo
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41:
Artigo 41, CF.  São estáveis após três anos de efetivo
exercício os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I -  em virtude de sentença judicial transitada em
julgado;
II -  mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa;
III -  mediante procedimento de avaliação periódica
de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão
do servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenização, aproveitado em outro
cargo ou posto em disponibilidade com remuneração
proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade,
o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.
O estágio probatório pode ser definido como um lapso
de tempo no qual a aptidão e capacidade do servidor
serão avaliadas de acordo com critérios de assiduidade,
disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e
responsabilidade. O servidor não aprovado no estágio
probatório será exonerado ou, se estável, reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado. Não existe vedação para
um servidor em estágio probatório exercer quaisquer
cargos de provimento em comissão ou funções de
direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade
de lotação.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a
disciplina do estágio probatório mudou, notadamente
aumentando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em
vista que a norma constitucional prevalece sobre a lei
federal, mesmo que ela não tenha sido atualizada, deve-
se seguir o disposto no artigo 41 da Constituição Federal.
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probatório,
o servidor público somente poderá ser exonerado
nos casos do §1º do artigo 40 da Constituição Federal,
notadamente: em virtude de sentença judicial transitada
em julgado; mediante processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa; ou mediante
procedimento de avaliação periódica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa
(sendo esta lei complementar ainda inexistente no âmbito
federal.
7) Atos de improbidade administrativa
A Lei n° 8.429/1992 trata da improbidade administrativa,
que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo
de desonestidade administrativa. A improbidade é uma
lesão ao princípio da moralidade, que deve ser respeitado
estritamente pelo servidor público. O agente ímprobo
sempre será um violador do princípio da moralidade,
pelo qual “a Administração Pública deve agir com boa-fé,
sinceridade, probidade, lhaneza, lealdade e ética”14.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada
devido ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes
do serviço público que se intensificavam com a ineficácia
do diploma então vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41.
Decorreu, assim, da necessidade de acabar com os atos
atentatórios à moralidade administrativa e causadores
de prejuízo ao erário público ou ensejadores de
enriquecimento ilícito, infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/1992, os agentes
públicos passaram a ser responsabilizados na esfera civil
pelos atos de improbidade administrativa descritos nos
artigos 9º, 10 e 11, ficando sujeitos às penas do art. 12.
A existência de esferas distintas de responsabilidade
(civil, penal e administrativa) impede falar-se em bis in
idem, já que, ontologicamente, não se trata de punições
idênticas, embora baseadas no mesmo fato, mas de
responsabilização em esferas distintas do Direito.
Destaca-se um conceito mais amplo de agente público
previsto pela lei nº 8.429/1992 em seus artigos 1º e 2º
porque o agente público pode ser ou não um servidor
público. Ele poderá estar vinculado a qualquer instituição
ou órgão que desempenhe diretamente o interesse do
Estado. Assim, estão incluídos todos os integrantes da
administração direta, indireta e fundacional, conforme
o preâmbulo da legislação. Pode até mesmo ser uma
entidade privada que desempenhe tais fins, desde que a
verba de criação ou custeio tenha sido ou seja pública
em mais de 50% do patrimônio ou receita anual. Caso a
verba pública que tenha auxiliado uma entidade privada
a qual o Estado não tenha concorrido para criação ou
custeio, também haverá sujeição às penalidades da lei.
Em caso de custeio/criação pelo Estado que seja inferior
a 50% do patrimônio ou receita anual, a legislação
ainda se aplica. Entretanto, nestes dois casos, a sanção
patrimonial se limitará ao que o ilícito repercutiu
14 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquema-
tizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
45
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
sobre a contribuição dos cofres públicos. Significa que
se o prejuízo causado for maior que a efetiva contribuição
por parte do poder público, o ressarcimento terá que ser
buscado por outra via que não a ação de improbidade
administrativa.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de
improbidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilícito (artigo 9º, Lei nº 8.429/1992)
O grupo mais grave de atos de improbidade administrativa
se caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilícito +
resultante de uma vantagem patrimonial indevida + em
razão do exercício de cargo, mandato, emprego, função
ou outra atividade nas entidades do artigo 1° da Lei nº
8.429/1992.
O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não
se opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos
ditames morais, notadamente no desempenho de função
de interesse estatal.
Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial
ilícita. Contudo, é dispensável que efetivamente tenha
ocorrido dano aos cofres públicos (por exemplo, quando
um policial recebe propina pratica ato de improbidade
administrativa, mas não atinge diretamente os cofres
públicos).
Como fica difícil imaginar que alguém possa se
enriquecer ilicitamente por negligência, imprudência ou
imperícia, todas as condutas configuram atos dolosos (com
intenção). Não cabe prática por omissão.15
b) Ato de improbidade administrativa que importe
lesão ao erário (artigo 10, Lei nº 8.429/1992)
O grupo intermediário de atos de improbidade
administrativa se caracteriza pelos elementos: causar
dano ao erário ou aos cofres públicos + gerando perda
patrimonial ou dilapidação do patrimônio público. Assim
como o artigo anterior, o caput descreve a fórmula genérica
e os incisos algumas atitudes específicas que exemplificam
o seu conteúdo16.
Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies:
desvio, que é o direcionamento indevido; apropriação,
que é a transferência indevida para a própria propriedade;
malbaratamento, que significa desperdício; e dilapidação,
que se refere a destruição17.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio
público, em todos seus bens e valores. O pressuposto
exigível é a ocorrência de dano ao patrimônio dos sujeitos
passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa,
o que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ,
no REsp n° 939.142/RJ, apontou alguns aspectos
da inconstitucionalidade do artigo. Contudo, “a
jurisprudência do STJ consolidou a tese de que é
indispensável a existência de dolo nas condutas descritas
nos artigos 9º e 11 e ao menos de culpa nas hipóteses
15 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
16 Ibid.
17 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
46
do artigo 10, nas quais o dano ao erário precisa ser
comprovado. De acordo com o ministro Castro Meira, a
conduta culposa ocorre quando o agente não pretende
atingir o resultado danoso, mas atua com negligência,
imprudência ou imperícia (REsp n° 1.127.143)”18.
Para Carvalho Filho19, não há inconstitucionalidade na
modalidade culposa, lembrando que é possível dosar a
pena conforme o agente aja com dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exige
que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas,
basta o dano ao erário. Se tiver recebido vantagem
indevida, incide no artigo anterior. Exceto pela não
percepção da vantagem indevida, os tipos exemplificados
se aproximam muito dos previstos nos incisos do art. 9°.
c) Ato de improbidade administrativa que atente
contra os princípios da administração pública (artigo
11, Lei nº 8.429/1992)
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 8.429/1992,
“constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública qualquer
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições [...]”. O
grupo mais ameno de atos de improbidade administrativa
se caracteriza pela simples violação a princípios da
administração pública, ou seja, aplica-se a qualquer
atitude do sujeito ativo que viole os ditames éticos do
serviço público. Isto é, o legislador pretende a preservação
dos princípios gerais da administração pública20.
O objeto de tutela são os princípios constitucionais.
Basta a vulneração em si dos princípios, sendo dispensáveis
o enriquecimento ilícito e o dano ao erário. Somente é
possível a prática de algum destes atos com dolo (intenção),
embora caiba a prática por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade
para não permitir a caracterização de abuso de poder,
diante do conteúdo aberto do dispositivo. Na verdade,
trata-se de tipo subsidiário, ou seja, que se aplica quando
o ato de improbidade administrativa não tiver gerado
obtenção de vantagem
Com efeito, os atos de improbidade administrativa não
são crimes de responsabilidade. Trata-se de punição na
esfera cível, não criminal. Por isso, caso o ato configure
simultaneamente um ato de improbidade administrativa
desta lei e um crime previsto na legislação penal, o que
é comum no caso do artigo 9°, responderá o agente por
ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte
forma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito
passivo) e daqueles que podem praticar os atos de
improbidade administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda
a reparação do dano ao lesionado e o ressarcimento ao
18 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade admi-
nistrativa: desonestidade na gestão dos recursos públicos. Disponível
em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.
area=398&tmp.texto=103422>. Acesso em: 26 mar. 2013.
19 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
20 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
patrimônio público; após, traz a tipologia dos atos de
improbidade administrativa, isto é, enumera condutas de
tal natureza; seguindo-se à definição das sanções aplicáveis;
e, finalmente, descreve os procedimentos administrativo e
judicial.
No caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente
obtém um enriquecimento ilícito (vantagem econômica
indevida) e pode ainda causar dano ao erário, por isso,
deverá não só reparar eventual dano causado mas
também colocar nos cofres públicos tudo o que adquiriu
indevidamente. Ou seja, poderá pagar somente o que
enriqueceu indevidamente ou este valor acrescido do valor
do prejuízo causado aos cofres públicos (quanto o Estado
perdeu ou deixou de ganhar). No caso do artigo 10, não
haverá enriquecimento ilícito, mas sempre existirá dano
ao erário, o qual será reparado (eventualmente, ocorrerá
o enriquecimento ilícito, devendo o valor adquirido ser
tomado pelo Estado). Já no artigo 11, o máximo que pode
ocorrer é o dano ao erário, com o devido ressarcimento.
Além disso, em todos os casos há perda da função pública.
Nas três categorias, são estabelecidas sanções de suspensão
dos direitos políticos, multa e vedação de contratação ou
percepção de vantagem, graduadas conforme a gravidade
do ato. É o que se depreende da leitura do artigo 12 da
Lei nº 8.929/1992 como §4º do artigo 37, CF, que prevê:
“Os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem
prejuízo da ação penal cabível”.
A única sanção que se encontra prevista na Lei
nº 8.429/1992 mas não na Constituição Federal
é a de multa. (art. 37, §4°, CF). Não há nenhuma
inconstitucionalidade disto, pois nada impediria que o
legislador infraconstitucional ampliasse a relação mínima
de penalidades da Constituição, pois esta não limitou tal
possibilidade e porque a lei é o instrumento adequado
para tanto21.
Carvalho Filho22 tece considerações a respeito de
algumas das sanções:
- Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre
os bens acrescidos após a prática do ato de improbidade.
Se alcançasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria
sem escora constitucional. Além disso, o acréscimo deve
derivar de origem ilícita”.
- Ressarcimento integral do dano: há quem entenda
que engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção
monetária e juros de mora.
- Perda de função pública: “se o agente é titular
de mandato, a perda se processa pelo instrumento
de cassação. Sendo servidor estatutário, sujeitar-se-á
à demissão do serviço público. Havendo contrato de
trabalho (servidores trabalhistas e temporários), a perda da
função pública se consubstancia pela rescisão do contrato
com culpa do empregado. No caso de exercer apenas uma
21 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
22 Ibid.
função pública, fora de tais situações, a perda se dará pela
revogação da designação”. Lembra-se que determinadas
autoridades se sujeitam a procedimento especial para
perda da função pública, ponto em que não se aplica a Lei
de Improbidade Administrativa.
- Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo,
mas flexibilidade dentro deste limite, podendo os julgados
nesta margem optar pela mais adequada. Há ainda
variabilidade na base de cálculo, conforme o tipo de ato
de improbidade (a base será o valor do enriquecimento ou
o valor do dano ou o valor da remuneração do agente). A
natureza da multa é de sanção civil, não possuindo caráter
indenizatório, mas punitivo.
- Proibição de receber benefícios: não se incluem
as imunidades genéricas e o agente punido deve ser ao
menos sócio majoritário da instituição vitimada.
- Proibição de contratar: o agente punido não pode
participar de processos licitatórios.
ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS CIVIS
DO ESTADO DE SÃO PAULO (LEI Nº 10.261/68)
Com efeito, o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
do Estado de São Paulo (Lei nº 10.261/68) é a lei maior
do funcionalismo público estadual, com direitos, deveres,
regras de assuntos voltados às carreiras, tempo de serviço,
pagamento, benefícios e outras questões específicas.
CAPÍTULO VII
Do Direito de Petição
Art. 239. É assegurado a qualquer pessoa, física ou
jurídica, independentemente de pagamento, o direito de
petição contra ilegalidade ou abuso de poder e para
defesa de direitos.
§ 1º Qualquer pessoa poderá reclamar sobre abuso,
erro, omissão ou conduta incompatível no serviço público.
§ 2º Em nenhuma hipótese, a Administração poderá
recusar-se a protocolar, encaminhar ou apreciar a
petição, sob pena de responsabilidade do agente.
Art. 240. Ao servidor é assegurado o direito de
requerer ou representar, bem como, nos termos desta lei
complementar, pedir reconsideração e recorrer de decisões,
no prazo de 30 (trinta) dias, salvo previsão legal específica.
Estabelece a CF, no art. 5°, XXIV, a) o direito de petição,
assegurado a todos: “são a todos assegurados, indepen-
dentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ile-
galidade ou abuso de poder;”. Os artigos acima descrevem
o direito de petição específico dos servidores públicos.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática,
cumpre observar que o direito de petição deve resultar
em uma manifestação do Estado, normalmente dirimindo
(resolvendo) uma questão proposta, em um verdadeiro
exercício contínuo de delimitação dos direitos e obrigações
que regulam a vida social e, desta maneira, quando
47
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
“dificulta a apreciação de um pedido que um cidadão quer
apresentar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à
Justiça); “demora para responder aos pedidos formulados”
(administrativa e, principalmente, judicialmente) ou “impõe
restrições e/ou condições para a formulação de petição”,
traz a chamada insegurança jurídica, que traz desesperança
e faz proliferar as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar
cópias reprográficas e certidões, bem como de ofertar
denúncias de irregularidades. Contudo, o constituinte,
talvez na intenção de deixar clara a obrigação dos Poderes
Públicos em fornecer certidões, trouxe a letra b) do inciso,
o que gera confusões conceituais no sentido do direito de
obter certidões ser dissociado do direito de petição.
TÍTULO VI
DOS DEVERES, DAS PROIBIÇÕES E DAS
RESPONSABILIDADES
O regime disciplinar do servidor público civil está esta-
belecido basicamente de duas maneiras: deveres e proibi-
ções. Ontologicamente, são a mesma coisa: ambos deveres
e proibições são normas protetivas da boa Administração.
Nas duas hipóteses, violado o preceito, cabível é uma puni-
ção. Deve-se notar, porém, que os deveres constam da lei
como ações, como conduta positiva; as proibições, ao con-
trário, são descritas como condutas vedadas ao servidor,
de modo que ele deve abster-se de praticá-las. Os deveres
estão inscritos não de modo exaustivo, porque o servidor
deve obediência a todas as normas legais ou infralegais23.
“Estes dispositivos preveem, basicamente, um conjunto de
normas de conduta e de proibições impostas pela lei aos
servidores por ela abrangidos, tendo em vista a preven-
ção, a apuração e a possível punição de atos e omissões
que possam por em risco o funcionamento adequado da
administração pública, do posto de vista ético, do ponto
de vista da eficiência e do ponto de vista da legalidade. De-
correm, estes dispositivos, do denominado Poder Discipli-
nar que é aquele conferido à Administração com o objetivo
de manter sua disciplina interna, na medida em que lhe
atribui instrumentos para punir seus servidores (e também
àqueles que estejam a ela vinculados por um instrumento
jurídico determinado - particulares contratados pela Admi-
nistração). [...]”24.
23 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime disciplinar
dos servidores federais. Disponível em: <http://www.sato.adm.br/
artigos/o_regime_disciplinar_dos_servidores_federais.htm>. Acesso
em: 11 ago. 2013.
24 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores
Públicos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.
com.br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
48
CAPÍTULO I
Dos Deveres e das Proibições
SEÇÃO I
Dos Deveres
Os deveres do servidor aqui previstos são em muito
compatíveis com os previstos no Código de Ética profis-
sional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal
(Decreto n° 1.171/94) e na própria Lei nº 8.112/1990, que
fixa o regime jurídico dos servidores públicos civis fede-
rais. Descrevem algumas das condutas esperadas do ser-
vidor público quando do desempenho de suas funções.
Em resumo, o servidor público deve desempenhar suas
funções com cuidado, rapidez e pontualidade, sendo leal
à instituição que compõe, respeitando as ordens de seus
superiores que sejam adequadas às funções que desem-
penhe e buscando conservar o patrimônio do Estado. No
tratamento do público, deve ser prestativo e não negar o
acesso a informações que não sejam sigilosas. Caso pre-
sencie alguma ilegalidade ou abuso de poder, deve de-
nunciar. Tomam-se como base os ensinamentos de Lima25
a respeito destes deveres:
Art. 241. São deveres do funcionário:
I - ser assíduo e pontual;
“Dois conceitos diferentes, porém parecidos. Ser assí-
duo significa ser presente dentro do horário do expedien-
te. O oposto do assíduo é o ausente, o faltoso. Pontual é
aquele servidor que não atrasa seus compromissos. É o
que comparece no horário para as reuniões de trabalho
e demais atividades relacionadas com o exercício do car-
go que ocupa. Embora sejam conceitos diferentes, aqui o
dever violado, seja por impontualidade, seja por inassidui-
dade (que ainda não aquela inassiduidade habitual de 60
dias ensejadora de demissão), merece reprimenda de ad-
vertência, com fins educativos e de correção do servidor”.
II - cumprir as ordens superiores, representando quando
forem manifestamente ilegais;
“O servidor integra a estrutura organizacional do ór-
gão em que presta suas atribuições funcionais. O Estado
se movimenta através dos seus diversos órgãos. Dentro
dos órgãos públicos, há um escalonamento de cargos e
funções que servem ao cumprimento da vontade do ente
estatal. Este escalonamento, posto em movimento, é o
que vimos até agora chamando de hierarquia. A hierarquia
existe para que do alto escalão até a prática dos admi-
nistrados as coisas funcionem. Disso decorre que quando
é emitida uma ordem para o servidor subordinado, este
deve dar cumprimento ao comando. Porém quando a or-
25 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime disciplinar
dos servidores federais. Disponível em: <http://www.sato.adm.br/
artigos/o_regime_disciplinar_dos_servidores_federais.htm>. Acesso
em: 11 ago. 2013.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
dem é visivelmente ilegal, arbitrária, inconstitucional ou
absurda, o servidor não é obrigado a dar seguimento ao
que lhe é ordenado. Quando a ordem é manifestamente
ilegal? Há uma margem de interpretação, principalmente
se o servidor subordinado não tiver nenhuma formação
de ordem jurídica. Logo, é o bom senso que irá margear o
que é flagrantemente inconstitucional”.
III - desempenhar com zelo e presteza os trabalhos de
que for incumbido;
“O zelo diz respeito às atribuições funcionais e também
ao cuidado com a economia do material, os bens da repar-
tição e o patrimônio público. Sob o prisma da disciplina
e da conservação dos bens e materiais da repartição, o
servidor deve sempre agir com dedicação no desempenho
das funções do cargo que ocupa, e que lhe foram atribuí-
das desde o termo de posse. O servidor não é o dono do
cargo. Dono do cargo é o Estado que o remunera. Se o
referido cargo não lhe pertence, o servidor deve exercer
suas funções com o máximo de zelo que estiver ao seu
alcance. Sua eventual menor capacidade de desempenho,
para não configurar desídia ou insuficiência de desempe-
nho, deverá ser compensada com um maior esforço e de-
dicação de sua parte. Se um servidor altamente preparado
e capaz, vem a praticar atos que configurem desídia ou
mesmo falta mais grave, poderá vir a ser punido. Porque o
que se julgará não é a pessoa do servidor, mas a conduta a
ele imputável. O zelo não deve se limitar apenas às atribui-
ções específicas de sua atividade. O servidor deve ter zelo
não somente com os bens e interesses imateriais (a ima-
gem, os símbolos, a moralidade, a pontualidade, o sigilo,
a hierarquia) como também para com os bens e interesses
patrimoniais do Estado”.
IV - guardar sigilo sobre os assuntos da repartição e,
especialmente, sobre despachos, decisões ou providências;
“O agente público deve guardar sigilo sobre o que se
passa na repartição, principalmente quanto aos assuntos
oficiais. Pela Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011,
hoje está regulamentado o acesso às informações. Porém,
o servidor deve ter cuidado, pois até mesmo o forneci-
mento ou divulgação das informações exigem um pro-
cedimento. Maior cuidado há que se ter, quando a infor-
mação possa expor a intimidade da pessoa humana. As
informações pessoais dos administrados em geral devem
ser tratadas forma transparente e com respeito à intimi-
dade, à vida privada, à honra e à imagem das pessoas,
bem como às liberdades e garantias individuais, segundo
o artigo 31, da Lei nº 21.527, 2011. A exceção para o sigilo
existe, pois, não devemos tratar a questão em termos de
cláusula jurídica de caráter absoluto, podendo ter autori-
zada a divulgação ou o acesso por terceiros quando haja
previsão legal. Outra exceção é quando há o consentimen-
to expresso da pessoa a que elas se referirem. No caso de
cumprimento de ordem judicial, para a defesa de direitos
humanos, e quando a proteção do interesse público e ge-
ral preponderante o exigir, também devem ser fornecidas
as informações. Portanto, o servidor há que ter reserva no
seu comportamento e fala, esquivando-se de revelar o con-
teúdo do que se passa no seu trabalho. Se o assunto pulu-
lante é uma irregularidade absurda, deve então reduzir a
escrito e representar para que se apure o caso. Deveriam
diminuir as conversas de corredor e se efetivar a apuração
dos fatos através do processo administrativo disciplinar.
Os assuntos objeto do serviço merecem reserva. Devem fi-
car circunscritos aos servidores designados para o respec-
tivo trabalho interno, não devendo sair da seção ou setor
de trabalho, sem o trâmite hierárquico do chefe imedia-
to. Se o assunto ou o trabalho, enfim, merecer divulgação
mais ampla, deve ser contatado o órgão de assessoria de
comunicação social, que saberá proceder de forma oficial,
obedecendo ao bom senso e às leis vigentes”.
V - representar aos superiores sobre todas as
irregularidades de que tiver conhecimento no exercício de
suas funções;
“Todo servidor público é obrigado a dar conhecimento
ao chefe da repartição acerca das irregularidades de que
toma conhecimento no exercício de suas atribuições. Deve
levar ao conhecimento da chefia imediata pelo sistema
hierárquico. Supõe-se que os titulares das chefias ou di-
visões detêm um conhecimento maior de como corrigir o
erro ou comunicar aos órgãos de controle para a devida
apuração. De nada adiantaria o servidor, ciente de um ato
irregular, ir comunicar ao público ou a terceiros. Além do
dever de sigilo, há assuntos que exigem certas reservas,
visando ao bem do serviço público, da segurança nacional
e mesmo da sociedade”.
VI - tratar com urbanidade as pessoas;
“No mundo moderno, e máxime em nossa civilização
ocidental, o trato tem que ser o mais urbano possível. Ur-
bano, nessa acepção, não quer dizer citadino ou oriundo
da urbe (cidade), mas, sim, educado, civilizado, cordato e
que não possa criar embaraços aos usuários dos serviços
públicos”.
VII - residir no local onde exerce o cargo ou, onde
autorizado;
O objetivo da disciplina é impor que o servidor sempre
seja acessível, não precise se locomover grandes distâncias
quando solicitado, o que permite ainda que conheça a
realidade local.
VIII - providenciar para que esteja sempre em ordem,
no assentamento individual, a sua declaração de família;
Trata-se do dever de manter seus registros atualizados,
inclusive no que se refere aos membros de sua família.
49
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
IX - zelar pela economia do material do Estado e pela
conservação do que for confiado à sua guarda ou utilização;
“Esse deve é basilar. Se o agente não zelar pela econo-
mia e pela conservação dos bens públicos presta um des-
serviço à nação que lhe remunera. E como se verá adiante
poderá ser causa inclusive de demissão, se não cumprir o
presente dever, quando por descumprimento dele a gra-
vidade do fato implicar a infração a normas mais graves”.
X - apresentar-se convenientemente trajado em serviço
ou com uniforme determinado, quando for o caso;
As roupas devem refletir o respeito à instituição e serem
compatíveis com a função desempenhada.
XI - atender prontamente, com preferência sobre qual-
quer outro serviço, às requisições de papéis, documentos,
informações ou providências que lhe forem feitas pelas au-
toridades judiciárias ou administrativas, para defesa do
Estado, em Juízo;
“Este dever foi insculpido na lei para que o servidor
público trabalhe diuturnamente no sentido de desfazer a
imagem desagradável que o mesmo possui perante a so-
ciedade. Exige-se que atue com presteza no atendimento a
informações solicitadas pela Fazenda Pública. Esta engloba
o fisco federal, estadual, municipal e distrital. O servidor
público tem que ser expedito, diligente, laborioso. Não há
mais lugar para o burocrata que se afasta do administra-
do, dificultando a vida de quem necessita de atendimen-
to rápido e escorreito. Entretanto, há um longo caminho a
ser percorrido até que se atinja um mínimo ideal de aten-
dimento e de funcionamento dos órgãos públicos, o que
deve necessariamente passar por critérios de valorização
dos servidores bons e de treinamento e qualificação per-
manente dos quadros de pessoal”.
XII - cooperar e manter espírito de solidariedade com os
companheiros de trabalho,
O ambiente de trabalho não deve ser um ambiente de
litígio, mas sim de cooperação.
XIII - estar em dia com as leis, regulamentos, regimen-
tos, instruções e ordens de serviço que digam respeito às
suas funções; e
“A função desta norma é de não deixar sem resposta
qualquer que seja a irregularidade cometida. Daí a neces-
sária correlação nesses casos que temos de fazer do art.
116, inciso III, com a norma violada, e já prevista em outra
lei, decreto, instrução, ordem de serviço ou portaria”.
XIV - proceder na vida pública e privada na forma que
dignifique a função pública.
O bom comportamento não deve se fazer presente
somente no exercício das funções. Cabe ao funcionário se
portar bem quando estiver em sua vida privada, na convi-
vência com seus amigos e familiares, bem como nos mo-
mentos de lazer. Por melhor que seja como funcionário,
não será aceito aquele que, por exemplo, for visto frequen-
temente embriagado ou for sempre denunciado por vio-
lência doméstica.
50
SEÇÃO II
Das Proibições
Art. 242. Ao funcionário é proibido:
Em contraposição aos deveres do servidor público,
existem diversas proibições, que também estão em boa
parte abrangidas pelo Decreto n° 1.171/94 e pela Lei nº
8.112/1990. A violação dos deveres ou a prática de alguma
das violações abaixo descritas caracterizam infração admi-
nistrativa disciplinar.
“Nas Proibições constata-se, desde logo, sua objetivi-
dade e taxatividade, o que veda sua ampliação e o uso de
interpretações analógicas ou sistemáticas visto serem con-
dutas restritivas de direitos, sujeitas, portanto, ao princípio
da reserva legal. O descumprimento dessas proibições po-
dem inclusive, ensejar o enquadramento penal do servidor,
pois muitas das condutas ali descritas, configuram prática
de delito penal”26.
I - (Revogado).
II - retirar, sem prévia permissão da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto existente na
repartição;
III - entreter-se, durante as horas de trabalho, em
palestras, leituras ou outras atividades estranhas ao
serviço;
IV - deixar de comparecer ao serviço sem causa
justificada;
V - tratar de interesses particulares na repartição;
VI - promover manifestações de apreço ou desapreço
dentro da repartição, ou tornar-se solidário com elas;
VII - exercer comércio entre os companheiros de serviço,
promover ou subscrever listas de donativos dentro da
repartição; e
VIII - empregar material do serviço público em serviço
particular.
Art. 243. É proibido ainda, ao funcionário:
I - fazer contratos de natureza comercial e industrial
com o Governo, por si, ou como representante de outrem;
II - participar da gerência ou administração de
empresas bancárias ou industriais, ou de sociedades
comerciais, que mantenham relações comerciais ou
administrativas com o Governo do Estado, sejam por este
subvencionadas ou estejam diretamente relacionadas com
a finalidade da repartição ou serviço em que esteja lotado;
III - requerer ou promover a concessão de privilégios,
garantias de juros ou outros favores semelhantes,
federais, estaduais ou municipais, exceto privilégio de
invenção própria;
IV - exercer, mesmo fora das horas de trabalho,
emprego ou função em empresas, estabelecimentos
ou instituições que tenham relações com o Governo, em
matéria que se relacione com a finalidade da repartição ou
serviço em que esteja lotado;
26 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores
Públicos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.
com.br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
V - aceitar representação de Estado estrangeiro, sem
autorização do Presidente da República;
VI - comerciar ou ter parte em sociedades comerciais nas
condições mencionadas no item II deste artigo, podendo, em
qualquer caso, ser acionista, quotista ou comanditário;
VII - incitar greves ou a elas aderir, ou praticar atos de
sabotagem contra o serviço público; (INCONSTITUCIONAL)
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores
públicos possuem o direito de greve, devendo se atentar
pela preservação da sociedade quando exercê-lo.
Enquanto não for elaborada uma legislação específica para
os funcionários públicos, deverá ser obedecida a lei geral
de greve para os funcionários privados, qual seja a Lei n°
7.783/89 (Mandado de Injunção nº 20).
VIII - praticar a usura;
IX - constituir-se procurador de partes ou servir de
intermediário perante qualquer repartição pública, exceto
quando se tratar de interesse de cônjuge ou parente até
segundo grau;
X - receber estipêndios de firmas fornecedoras ou de
entidades fiscalizadas, no País, ou no estrangeiro, mesmo
quando estiver em missão referente à compra de material
ou fiscalização de qualquer natureza;
XI - valer-se de sua qualidade de funcionário para
desempenhar atividade estranha às funções ou para
lograr, direta ou indiretamente, qualquer proveito; e
XII - fundar sindicato de funcionários ou deles fazer
parte. (INCONSTITUCIONAL)
Os servidores públicos têm direito de fundar sindicatos,
o que é inerente ao direito fundamental à liberdade de
associação.
Parágrafo único. Não está compreendida na proibição
dos itens II e VI deste artigo, a participação do funcionário
em sociedades em que o Estado seja acionista, bem assim
na direção ou gerência de cooperativas e associações de
classe, ou como seu sócio.
Art. 244. É vedado ao funcionário trabalhar sob as
ordens imediatas de parentes, até segundo grau, salvo
quando se tratar de função de confiança e livre escolha,
não podendo exceder a 2 (dois) o número de auxiliares
nessas condições.
É a chamada prática de nepotismo. Do latim nepos,
neto ou descendente, é o termo utilizado para designar o
favorecimento de parentes (ou amigos próximos) em detri-
mento de pessoas mais qualificadas, especialmente no que
diz respeito à nomeação ou elevação de cargos. Destaca-se
o teor da súmula vinculante nº 13 do STF:
Súmula Vinculante nº 13: “A nomeação de cônjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade no-
meante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investi-
do em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda,
de função gratificada na Administração Pública direta e in-
direta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas, viola a Constituição Fe-
deral.” Obs.: se o concurso pedir pelo entendimento juris-
prudencial, vá pela súmula, mas se não mencionar nada
se atenha ao texto da lei, visto que há pequenas variações
entre o texto da súmula e o da lei.
CAPÍTULO II
Das Responsabilidades
Art. 245. O funcionário é responsável por todos os
prejuízos que, nessa qualidade, causar à Fazenda Estadual,
por dolo ou culpa, devidamente apurados.
Parágrafo único. Caracteriza-se especialmente a
responsabilidade:
I - pela sonegação de valores e objetos confiados à
sua guarda ou responsabilidade, ou por não prestar contas,
ou por não as tomar, na forma e no prazo estabelecidos
nas leis, regulamentos, regimentos, instruções e ordens de
serviço;
II - pelas faltas, danos, avarias e quaisquer outros
prejuízos que sofrerem os bens e os materiais sob sua
guarda, ou sujeitos a seu exame ou fiscalização;
III - pela falta ou inexatidão das necessárias
averbações nas notas de despacho, guias e outros
documentos da receita, ou que tenham com eles relação; e
IV - por qualquer erro de cálculo ou redução contra a
Fazenda Estadual.
Art. 246. O funcionário que adquirir materiais em
desacordo com disposições legais e regulamentares,
será responsabilizado pelo respectivo custo, sem prejuízo das
penalidades disciplinares cabíveis, podendo-se proceder ao
desconto no seu vencimento ou remuneração.
Art. 247. Nos casos de indenização à Fazenda Estadual,
o funcionário será obrigado a repor, de uma só vez, a
importância do prejuízo causado em virtude de alcance,
desfalque, remissão ou omissão em efetuar recolhimento ou
entrada nos prazos legais.
Art. 248. Fora dos casos incluídos no artigo anterior,
a importância da indenização poderá ser descontada do
vencimento ou remuneração não excedendo o desconto à
10ª (décima) parte do valor destes.
Parágrafo único. No caso do item IV do parágrafo único
do art. 245, não tendo havido má-fé, será aplicada a pena
de repreensão e, na reincidência, a de suspensão.
Art. 249. Será igualmente responsabilizado o
funcionário que, fora dos casos expressamente previstos
nas leis, regulamentos ou regimentos, cometer a pessoas
estranhas às repartições, o desempenho de encargos que
lhe competirem ou aos seus subordinados.
Art. 250. A responsabilidade administrativa não
exime o funcionário da responsabilidade civil ou
criminal que no caso couber, nem o pagamento da
indenização a que ficar obrigado, na forma dos arts. 247 e
248, o exame da pena disciplinar em que incorrer.
51
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
§ 1º A responsabilidade administrativa é independente
da civil e da criminal.
§ 2º Será reintegrado ao serviço público, no cargo
que ocupava e com todos os direitos e vantagens devidas,
o servidor absolvido pela Justiça, mediante simples
comprovação do trânsito em julgado de decisão que negue
a existência de sua autoria ou do fato que deu origem à sua
demissão.
§ 3º O processo administrativo só poderá ser sobrestado
para aguardar decisão judicial por despacho motivado da
autoridade competente para aplicar a pena.
Segundo Carvalho Filho27, “a responsabilidade se origi-
na de uma conduta ilícita ou da ocorrência de determinada
situação fática prevista em lei e se caracteriza pela natureza
do campo jurídico em que se consuma. Desse modo, a res-
ponsabilidade pode ser civil, penal e administrativa. Cada
responsabilidade é, em princípio, independente da outra”.
É possível que o mesmo fato gere responsabilidade ci-
vil, penal e administrativa, mas também é possível que este
gere apenas uma ou outra espécie de responsabilidade.
Daí o fato das responsabilidades serem independentes: o
mesmo fato pode gerar a aplicação de qualquer uma delas,
cumulada ou isoladamente.
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante
do direito obrigacional, uma vez que a principal
consequência da prática de um ato ilícito é a obrigação
que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
o pagamento de indenização que se refere às perdas e
danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão
que gere dano deve suportar as consequências jurídicas
decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.28
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal,
podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até
os limites da herança, embora existam reflexos na ação
que apure a responsabilidade civil conforme o resultado na
esfera penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de
autoria impede a condenação na esfera cível, ao passo que
uma absolvição por falta de provas não o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil: “aquele que, por
ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo
central do instituto da responsabilidade civil, que tem
como elementos: ação ou omissão voluntária (agir como
não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo
do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de
direito e culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação
de causa e efeito entre a ação/omissão e o dano causado)
e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo agente, que pode
ser individual ou coletivo, moral ou material, econômico e
não econômico).
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
27 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
28 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9.
ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
52
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação
jurídica autônoma entre o Estado e o agente público que
causou o dano no desempenho de suas funções. Nesta
relação, a responsabilidade civil será subjetiva, ou seja,
caberá ao Estado provar a culpa do agente pelo dano
causado, ao qual foi anteriormente condenado a reparar.
Direito de regresso é justamente o direito de acionar o
causador direto do dano para obter de volta aquilo que
pagou à vítima, considerada a existência de uma relação
obrigacional que se forma entre a vítima e a instituição
que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente
causar aos membros da sociedade, mas se este agente
agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que
foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético dele
esperado.29
A responsabilidade civil do servidor exige prévio
processo administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com
culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor
que gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro
(administrado), o servidor terá o dever de indenizar.
Já a responsabilidade penal do servidor decorre de
uma conduta que a lei penal tipifique como infração penal,
ou seja, como crime ou contravenção penal.
O servidor poderá ser responsabilizado apenas penal-
mente, uma vez que somente caberá responsabilização
civil se o ato tiver causado prejuízo ao erário (elemento
dano).
Os crimes contra a Administração Pública se encon-
tram nos artigos 312 a 326 do Código Penal, mas existem
outros crimes espalhados pela legislação específica.
Por seu turno, quando o servidor pratica um ilícito ad-
ministrativo, a ele é atribuída responsabilidade adminis-
trativa. O ilícito pode verificar-se por conduta comissiva
ou omissiva e os fatos que o configuram são os previstos
na legislação estatutária. Por exemplo, as sanções apli-
cadas pela Comissão de Ética por violação ao Decreto n°
1.171/94 são administrativas.
Se as responsabilidades se cumularem, também as
sanções serão cumuladas. Daí afirmar-se que tais respon-
sabilidades são independentes, ou seja, não dependem
uma da outra.
Determinadas decisões na esfera penal geram exclu-
são da responsabilidade nas esferas civil e administrativa,
quais sejam: absolvição por inexistência do fato ou negati-
va de autoria. A absolvição criminal por falta de provas não
gera exclusão da responsabilidade civil e administrativa.
29 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
A absolvição proferida na ação penal, em regra, nada
prejudica a pretensão de reparação civil do dano ex delicto,
conforme artigos 65, 66 e 386, IV do CPP: “art. 65. Faz coisa
julgada no cível a sentença penal que reconhecer ter sido o
ato praticado em estado de necessidade, em legítima defe-
sa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito” (excludentes de antijuridicidade); “art.
66. não obstante a sentença absolutória no juízo criminal,
a ação civil poderá ser proposta quando não tiver sido, ca-
tegoricamente, reconhecida a inexistência material do
fato”; “art. 386, IV –  estar provado que o réu não concor-
reu para a infração penal”.
Entendem Fuller, Junqueira e Machado30: “a absolvição
dubitativa (motivada por juízo de dúvida), ou seja, por falta
de provas, (art. 386, II, V e VII, na nova redação conferida ao
CPP), não empresta qualquer certeza ao âmbito da jurisdi-
ção civil, restando intocada a possibilidade de, na ação civil
de conhecimento, ser provada e reconhecida a existência
do direito ao ressarcimento, de acordo com o grau de cog-
nição e convicção próprios da seara civil (na esfera penal,
a decisão de condenação somente pode ser lastreada em
juízo de certeza, tendo em vista o princípio constitucional
do estado de inocência)”.
EXERCÍCIOS
1. (VUNESP/2015 - TJ-SP - Escrevente Técnico
Judiciário) Escrivão­Diretor da 1 a Vara Cível da Comarca
X determina que Escrevente Técnico Judiciário, a ele
subordinado, destrua um documento, colocando­-o em uma
fragmentadora de papel. O Escrevente Técnico Judiciário
percebe que o documento é uma petição assinada e
devidamente protocolada, que deveria ser encartada em
um processo que tramitava naquela Vara e que ainda não
havia sido sentenciado. O Escrevente Técnico Judiciário
deverá, nos termos do Estatuto dos Funcionários Públicos
Civis do Estado de São Paulo,
a) cumprir a ordem, pois é dever do servidor público
cooperar e manter espírito de solidariedade com os
companheiros de trabalho.
b) utilizar­se do documento como papel de rascu­nho
para seu trabalho, considerando que é dever do servidor
público zelar pela economia do material do Estado
c) representar ao Juiz da Vara, já que é dever do servidor
público representar contra ordens manifestamente ilegais.
d) desempenhar com zelo e presteza os trabalhos de
que for incumbido, destruindo o documento.
e) proceder conforme ordenado pelo Escrivão ­Diretor,
nada dizendo sobre o assunto, pois é dever do servidor
público guardar sigilo sobre os assun­tos da repartição.
R: “C”. Estabelece-se como dever do servidor, no
artigo 241, II, “cumprir as ordens superiores, representando
quando forem manifestamente ilegais”.
30 FULLER, Paulo Henrique Aranda; JUNQUEIRA, Gustavo Oc-
taviano Diniz; MACHADO, Angela C. Cangiano. Processo Penal. 9. ed.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. (Coleção Elementos do Direito)
2. (VUNESP/2015 - TJ-SP - Estatístico Judiciário)
Nos termos do que expressamente estabelece a Lei n°
10.261/68, é dever do funcionário público
a) cumprir as ordens superiores, mesmo quando forem
manifestamente ilegais.
b) residir no local onde exerce o cargo ou onde
autorizado.
c) guardar sigilo sobre os assuntos da repartição,
exceto sobre despachos, decisões ou providências.
d) manter sigilo sobre as irregularidades de que tiver
conhecimento no exercício de suas funções, deixando
eventual investigação para as autoridades competentes.
e) providenciar para que estejam sempre em ordem
todas as mesas de trabalho da repartição onde exerce suas
funções.
R: “B”. O artigo 241, em seu inciso VII, fixa como dever
do funcionário “residir no local onde exerce o cargo ou,
onde autorizado”.
3. (VUNESP/2015 - TJ-SP - Estatístico Judiciário)
A Lei n° 10.261/68 dispõe que ao funcionário público é
proibido
a) fazer parte dos quadros sociais de qualquer tipo de
sociedade comercial.
b) deixar de comparecer ao serviço, mesmo que por
causa justificada.
c) participar da gerência de sociedades comerciais,
mesmo daquelas que não mantenham relações comerciais
ou administrativas com o Governo do Estado.
d) exercer, mesmo fora das horas de trabalho, emprego
ou função em qualquer tipo de empresa.
e) empregar material do serviço público em serviço
particular.
R: “E”. Conforme o art. 242, VIII, ao funcionário
público é proibido “empregar material do serviço público
em serviço particular”. Em relação às demais alternativas,
conforme art. 243, II, é proibido ao funcionário “participar
da gerência ou administração de empresas bancárias ou
industriais, ou de sociedades comerciais, que mantenham
relações comerciais ou administrativas com o Governo
do Estado, sejam por este subvencionadas ou estejam
diretamente relacionadas com a finalidade da repartição
ou serviço em que esteja lotado”; conforme art. 242, IV,
proíbe-se “deixar de comparecer ao serviço sem causa
justificada”; conforme art. 243, IV, é proibido “exercer,
mesmo fora das horas de trabalho, emprego ou função em
empresas, estabelecimentos ou instituições que tenham
relações com o Governo, em matéria que se relacione com
a finalidade da repartição ou serviço em que esteja lotado”.
4. (VUNESP/2015 - TJ-SP - Estatístico Judiciário)
Sobre a responsabilidade dos funcionários públicos, é
correto afirmar, nos moldes da Lei n° 10.261/68, que
a) o funcionário é responsável por todos os prejuízos
que, nessa qualidade, causar à Fazenda Estadual,
independentemente de dolo ou culpa, devidamente
apurados.
b) a responsabilidade administrativa exime o
funcionário da responsabilidade civil.
53
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
c) a responsabilidade administrativa do funcionário
depende da criminal e da civil.
d) o funcionário que for absolvido pela justiça em
processo criminal, por qualquer motivo, não responderá
civil e administrativamente pelo mesmo fato.
e) o processo administrativo só poderá ser sobrestado
para aguardar decisão judicial por despacho motivado da
autoridade competente para aplicar a pena.
R: “E”. De acordo com o art. 250, §1º, “o processo
administrativo só poderá ser sobrestado para aguardar
decisão judicial por despacho motivado da autoridade
competente para aplicar a pena”. A alternativa “a” está
errada porque conforme o art. 245, “funcionário é
responsável por todos os prejuízos que, nessa qualidade,
causar à Fazenda Estadual, por dolo ou culpa, devidamente
apurados”; as alternativas “b” e “c” estão erradas porque nos
termos do art. 250 “a responsabilidade administrativa não
exime o funcionário da responsabilidade civil ou criminal”;
a alternativa “d” está errada porque o artigo 250 prevê que
o funcionário que for absolvido pela justiça em processo
criminal não responderá civil e administrativamente pelo
mesmo fato, apenas se a absolvição se der por inexistência
do fato ou ausência de autoria.
5. (VUNESP/2014 - TJ-SP - Escrevente Técnico
Judiciário) O Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do
Estado de São Paulo prevê, a respeito do direito de petição,
que
a) somente a pessoa física poderá peticionar contra
ilegalidade ou abuso de poder e ser isenta do pagamento
de taxas.
b) o servidor não poderá recusar-se a protocolar,
encaminhar ou apreciar a petição, sob pena de
responsabilidade.
c) qualquer pessoa poderá se utilizar do direito de
petição para comunicar ilegalidade ou abuso de poder, ou
ainda defender o patrimônio público, desde que recolha a
taxa devida.
d) não é assegurado ao servidor o direito de requerer
ou representar, pedir reconsideração e recorrer de decisões,
mesmo diante de manifesta ilegalidade.
e) a pessoa que queira reclamar sobre abuso, erro,
omissão ou conduta incompatível no serviço público
deverá comprovar seu interesse legítimo na questão, sob
pena de indeferimento da petição.
R: “B”. Considera-se o artigo 239: “É assegurado a
qualquer pessoa, física ou jurídica, independentemente
de pagamento, o direito de petição contra ilegalidade ou
abuso de poder e para defesa de direitos. § 1º Qualquer
pessoa poderá reclamar sobre abuso, erro, omissão
ou conduta incompatível no serviço público. § 2º Em
nenhuma hipótese, a Administração poderá recusar-se
a protocolar, encaminhar ou apreciar a petição, sob pena
de responsabilidade do agente”. Ainda, tem-se o artigo
240: “ao servidor é assegurado o direito de requerer ou
representar, bem como, nos termos desta lei complementar,
pedir reconsideração e recorrer de decisões, no prazo de
30 (trinta) dias, salvo previsão legal específica”.
54
6. (VUNESP/2013 - SEFAZ-SP - Analista em
Planejamento, Orçamento e Finanças Públicas) A
empresa ABC Ltda. comparece ao setor de protocolo de uma
repartição pública estadual com o objetivo de protocolar
petição pedindo providências contra uma ilegalidade de
que foi vítima no serviço público. Considerando o disposto
no Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado
de São Paulo, é correto afirmar, nessa situação, que o
funcionário do setor de protocolo
a) poderá receber a petição, desde que a empresa
ABC pague os emolumentos devidos para esse tipo de
requerimento, conforme estabelecem as normas do
respectivo órgão público.
b) deverá receber a petição, já que a empresa ABC tem
esse direito legalmente garantido, independentemente
do pagamento de taxas, sob pena de responsabilidade do
servidor se este se recusar a recebê-la.
c) não deve receber a petição, posto que esse direito
não é conferido pela lei às pessoas jurídicas, mas somente
às pessoas físicas.
d) não poderá receber a petição, porque, embora
esse direito seja garantido às pessoas físicas e jurídicas de
forma geral, o objetivo buscado pela empresa ABC, com o
requerimento, não tem previsão legal.
e) não deve receber a petição, uma vez que esse tipo
de pedido não pode ser feito diretamente à Administração
Pública, mas deve ser dirigido ao Poder Judiciário.
R: “B”. A empresa ABC tem direito de peticionar
contra ilegalidade ou abuso de poder e para defesa
direitos, independentemente do pagamento de taxas. E
o servidor não pode, em nenhuma hipótese, recusar-se a
protocolar, encaminhar ou apreciar a petição, sob pena de
responsabilidade, em consonância com o que preveem os
artigos 239 e 240.
7. (VUNESP/2013 - SEFAZ-SP - Analista em
Planejamento, Orçamento e Finanças Públicas) Minerva,
funcionária pública estadual, comovida com a situação
de uma amiga que está passando por sérios problemas
financeiros e de saúde, resolve ajudá-la promovendo
uma lista de donativos dentro da sua repartição, pedindo
um pequena contribuição de cada colega de trabalho
em benefício da referida amiga. Segundo o disposto no
Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de São
Paulo, essa conduta de Minerva
a) é proibida por lei.
b) pode ser adotada, desde que devidamente
autorizada pelo chefe da repartição e que não atrapalhe o
bom andamento do serviço público
c) se constitui em uma das exceções permitidas por lei
que autoriza Minerva a adotá-la, tendo em vista o pequeno
valor por ela solicitado e o nobre objetivo de seu ato.
d) é legalmente permitida.
e) não é disciplinada por lei e, portanto, nada impede
Minerva de assim agir.
R: “A”. Nos termos do art. 242, VII, o funcionário público
é proibido de “exercer comércio entre os companheiros de
serviço, promover ou subscrever listas de donativos dentro
da repartição”.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
8. (FCC/2012 - TCE-SP - Agente de Fiscalização
Financeira - Administração) De acordo com o Estatuto
dos Funcionários Públicos Civis do Estado de São Paulo,
a atuação de funcionários públicos na administração de
sociedades comerciais é
a) permitida, exceto, apenas, se a sociedade tiver objeto
relacionado com a atividade da repartição ou serviço em
que o servidor esteja lotado.
b) permitida, exceto, apenas, se a sociedade mantiver
relações comerciais com o Governo do Estado.
c) permitida, exceto, apenas, se a sociedade for
subvencionada pelo Governo do Estado.
d) permitida, em se tratando de sociedade em que
o Estado seja acionista, bem como em cooperativas e
associações de classe.
e) vedada, exceto quando se trate de empresa
controlada ou subvencionada pelo Governo do Estado.
R: “D”. Nos moldes do art. 194, VII e VIII do estatuto,
o funcionário é proibido de “participar de gerência ou
administração de empresa comercial ou industrial, salvo
órgão da administração pública indireta” e de “exercer
comércio ou participar de sociedade comercial, exceto
como acionista cotista ou comanditário”.
9. (VUNESP/2011 - TJM-SP - Escrevente Técnico
Judiciário) Das responsabilidades dos funcionários
públicos, pode-se afirmar que
I. a responsabilidade administrativa exime o funcionário
da responsabilidade civil que no caso couber;
II. nos casos de indenização à Fazenda Estadual, o
funcionário será obrigado a repor, de forma parcelada, a
importância do prejuízo causado em virtude do desfalque;
III. o funcionário que adquirir materiais em
desacordo com disposições legais e regulamentares será
responsabilizado pelo respectivo custo, sem prejuízo das
penalidades disciplinares cabíveis, podendo-se proceder
ao desconto no seu vencimento ou remuneração;
IV. o processo administrativo só poderá ser sobrestado
para aguardar decisão judicial por despacho motivado da
autoridade competente para aplicar a pena.
Está correto o contido em
a) I e II, apenas.
b) III e IV, apenas.
c) I, II e III, apenas.
d) II, III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
R: “B”. Os itens I e II estão incorretos e os itens III e IV
estão corretos.
Item I: incorreto porque nos termos do art. 250, “a
responsabilidade administrativa não exime o funcionário
da responsabilidade civil ou criminal que no caso couber,
nem o pagamento da indenização a que ficar obrigado, na
forma dos arts. 247 e 248, o exame da pena disciplinar em
que incorrer”.
Item II: incorreto porque nos termos do art. 247, “nos
casos de indenização à Fazenda Estadual, o funcionário
será obrigado a repor, de uma só vez, a importância
do prejuízo causado em virtude de alcance, desfalque,
remissão ou omissão em efetuar recolhimento ou entrada
nos prazos legais”.
Item III: correto, porque nos termos do art. 246, “o
funcionário que adquirir materiais em desacordo com
disposições legais e regulamentares, será responsabilizado
pelo respectivo custo, sem prejuízo das penalidades
disciplinares cabíveis, podendo-se proceder ao desconto
no seu vencimento ou remuneração”.
Item IV: correto, porque nos termos do art. 250, §3º,
“o processo administrativo só poderá ser sobrestado
para aguardar decisão judicial por despacho motivado da
autoridade competente para aplicar a pena
10. (VUNESP/2011 - TJM-SP - Oficial de Justiça)
Nos termos do Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do
Estado de São Paulo, é proibido ao funcionário público
I. participar na gerência ou administração de empresas
bancárias ou industriais, ou de sociedades comerciais, que
mantenham relações comerciais ou administrativas com
o Governo do Estado, sejam por este subvencionadas ou
estejam relacionadas com a finalidade da repartição ou
serviço em que esteja lotado;
II. entreter-se, durante as horas de trabalho, em
palestras, leituras ou outras atividades estranhas ao serviço;
III. referir-se depreciativamente, em informação,
parecer ou despacho, ou pela imprensa, ou qualquer meio
de divulgação, às autoridades constituídas;
IV. exercer, mesmo fora das horas de trabalho, emprego
ou função em empresas, estabelecimentos ou instituições
que tenham relações com o Governo, em matéria que se
relacione com a finalidade da repartição ou serviço em que
esteja lotado.
Está correto o contido em
a) I, II e IV, apenas.
b) III e IV, apenas.
c) I, II e III, apenas.
d) I e III, apenas.
e) I, II, III e IV.
R: “A”. Os itens I, II e IV estão corretos, ao passo que o
item III está incorreto.
Item I: correto porque o art. 243, II proíbe “participar
na gerência ou administração de empresas bancárias ou
industriais, ou de sociedades comerciais, que mantenham
relações comerciais ou administrativas com o Governo
do Estado, sejam por este subvencionadas ou estejam
relacionadas com a finalidade da repartição ou serviço em
que esteja lotado”.
Item II: correto porque o art. 242, III proíbe “entreter-
se, durante as horas de trabalho, em palestras, leituras ou
outras atividades estranhas ao serviço”.
Item III: está incorreto porque o dispositivo que assim
previa, o artigo 242, I, foi revogado.
Item IV: correto porque o art. 243, IV proíbe “exercer,
mesmo fora das horas de trabalho, emprego ou função em
empresas, estabelecimentos ou instituições que tenham
relações com o Governo, em matéria que se relacione com
a finalidade da repartição ou serviço em que esteja lotado”.
55
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
3. LEI FEDERAL Nº 8.429/92
(LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA)
ARTIGOS 1º AO 11º – COM AS ALTERAÇÕES
VIGENTES ATÉ A PUBLICAÇÃO DO EDITAL.
A Lei n° 8.429/92 trata da improbidade administrativa,
que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de
desonestidade administrativa. A improbidade é uma lesão
ao princípio da moralidade, que deve ser respeitado estri-
tamente pelo servidor público. O agente ímprobo sempre
será um violador do princípio da moralidade, pelo qual “a
Administração Pública deve agir com boa-fé, sinceridade,
probidade, lhaneza, lealdade e ética”31.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada
devido ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes
do serviço público que se intensificavam com a ineficácia
do diploma então vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41. De-
correu, assim, da necessidade de acabar com os atos aten-
tatórios à moralidade administrativa e causadores de pre-
juízo ao erário público ou ensejadores de enriquecimento
ilícito, infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/92, os agentes públi-
cos passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos
atos de improbidade administrativa descritos nos artigos
9º, 10 e 11, ficando sujeitos às penas do art. 12. A exis-
tência de esferas distintas de responsabilidade (civil, penal
e administrativa) impede falar-se em bis in idem, já que,
ontologicamente, não se trata de punições idênticas, em-
bora baseadas no mesmo fato, mas de responsabilização
em esferas distintas do Direito.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de
improbidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe en-
riquecimento ilícito;
b) Ato de improbidade administrativa que importe le-
são ao erário;
c) Ato de improbidade administrativa que atente con-
tra os princípios da administração pública.
ATENÇÃO: os atos de improbidade administrativa não
são crimes de responsabilidade. Trata-se de punição na
esfera cível, não criminal. Por isso, caso o ato configure
simultaneamente um ato de improbidade administrativa
desta lei e um crime previsto na legislação penal, o que
é comum no caso do artigo 9°, responderá o agente por
ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte
forma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito pas-
sivo) e daqueles que podem praticar os atos de improbida-
de administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparação
do dano ao lesionado e o ressarcimento ao patrimônio
público; após, traz a tipologia dos atos de improbidade ad-
ministrativa, isto é, enumera condutas de tal natureza; se-
guindo-se à definição das sanções aplicáveis; e, finalmente,
descreve os procedimentos administrativo e judicial.
31 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematiza-
do. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
56
LEI N° 8.429 DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públi-
cos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função na administração
pública direta, indireta ou fundacional e dá outras pro-
vidências.
O preâmbulo da lei em estudo já traz alguns elementos
importantes para a sua boa compreensão:
a) o agente público pode estar exercendo mandato,
quando for eleito para tanto; cargo, no caso de um conjun-
to de atribuições e responsabilidades conferido a um servi-
dor submetido a regime estatutário (é o caso do ingresso
por concurso); emprego público, se o servidor se submeter
a regime celetista (CLT); funçãopública, que correspon-
de à categoria residual, valendo para o servidor que tenha
tais atribuições e responsabilidades mas não exerça cargo
ou emprego público. Percebe-se que o conceito de agente
público que se sujeita à lei é o mais amplo possível.
b) o exercício pode se dar na administração direta, in-
direta ou fundacional. A administração pública apresenta
uma estrutura direta e outra indireta, com seus respectivos
órgãos. Por exemplo, são órgãos da administração direta
os ministérios e secretarias, isto é, os órgãos que compõem
a estrutura do Executivo, Legislativo ou Judiciário; são inte-
grantes da administração indireta as autarquias, fundações
públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios,
de Território, de empresa incorporada ao patrimônio pú-
blico ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário
haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por
cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na
forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalida-
des desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício
ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem
como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cen-
to do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
“Sujeito passivo é a pessoa que a lei indica como víti-
ma do ato de improbidade administrativa”. A lei adota uma
noção ampla, pela qual são abrangidas entidades que, sem
integrarem a Administração, possuem alguma espécie de
conexão com ela.32
O agente público pode ser ou não um servidor públi-
co. O conceito de agente público é melhor delimitado no
artigo seguinte.
32 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Ele poderá estar vinculado a qualquer instituição ou ór-
gão que desempenhe diretamente o interesse do Estado.
Assim, estão incluídos todos os integrantes da administra-
ção direta, indireta e fundacional, conforme o preâmbulo
da legislação. Pode até mesmo ser uma entidade privada
que desempenhe tais fins, desde que a verba de criação
ou custeio tenha sido ou seja pública em mais de50% do
patrimônio ou receita anual.
Caso a verba pública que tenha auxiliado uma entida-
de privada a qual o Estado não tenha concorrido para
criação ou custeio, também haverá sujeição às penalida-
des da lei. Em caso de custeio/criação pelo Estado que
seja inferior a 50% do patrimônio ou receita anual, a le-
gislação ainda se aplica. Entretanto, nestes dois casos, a
sanção patrimonial se limitará ao que o ilícito repercutiu
sobre a contribuição dos cofres públicos. Significa que se
o prejuízo causado for maior que a efetiva contribuição
por parte do poder público, o ressarcimento terá que ser
buscado por outra via que não a ação de improbidade
administrativa.
Basicamente, o dispositivo enumera os principais su-
jeitos passivos do ato de improbidade administrativa, di-
vidindo-os em três grupos: a) pessoas da administração
direta, diretamente vinculados a União, Estados, Distrito
Federal ou Municípios; b) pessoas da administração indire-
ta, isto é, autarquias, fundações públicas, empresas públi-
cas e sociedades de economia mista; c) pessoa cuja criação
ou custeio o erário tenha contribuído com mais de 50% do
patrimônio ou receita naquele ano.
No parágrafo único, a lei enumera os sujeitos passivos
secundários, que são: a) entidades que recebam subven-
ção, benefício ou incentivo creditício pelo Estado; b) pes-
soa cuja criação ou custeio o erário tenha contribuído com
menos de 50% do patrimônio ou receita naquele ano.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas enti-
dades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que
couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, in-
duza ou concorra para a prática do ato de improbidade
ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Os sujeitos ativos do ato de improbidade administra-
tiva se dividem em duas categorias: os agentes públicos,
definidos no art. 2°, e os terceiros, enumerados no art. 3°.
“Denomina-se sujeito ativo aquele que pratica o ato
de improbidade, concorre para sua prática ou dele extrai
vantagens indevidas. É o autor ímprobo da conduta. Em
alguns casos, não pratica o ato em si, mas oferece sua co-
laboração, ciente da desonestidade do comportamento,
Em outros, obtém benefícios do ato de improbidade, mui-
to embora sabedor de sua origem escusa”33.
33 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
A ampla denominação de agentes públicos conferida
pela lei de improbidade administrativa apenas tem efeito
para os fins desta lei, ou seja, visando a imputação dos atos
de improbidade administrativa. Percebe-se a amplitude
pelos elementos do conceito:
a) Tempo: exercício transitório ou definitivo;
b) Remuneração: existente ou não;
c) Espécie de vínculo: por eleição, nomeação, designa-
ção, contratação ou qualquer outra forma de investidura
ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função;
d) Local do exercício: em qualquer entidade que pos-
sa ser sujeito passivo. Por exemplo, o funcionário de uma
ONG criada pelo Estado é considerado agente público para
os efeitos desta lei.
O terceiro, por sua vez, é aquele que pratica as condu-
tas de induzir ou concorrer em relação ao agente público,
ou seja, incentivando-o ou mesmo participando direta-
mente do ilícito. Este terceiro jamais será pessoa jurídica,
deve necessariamente ser pessoa física.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hie-
rarquia são obrigados a velar pela estrita observância dos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos.
Trata-se de referência expressa aos princípios do art.
37, caput, CF. Não se menciona apenas o princípio da efi-
ciência, o que não significa que possa ser desrespeitado,
afinal, ele é abrangido indiretamente.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação
ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-
se-á o integral ressarcimento do dano.
Integral ressarcimento do dano é a devolução corrigida
monetariamente de todos os valores que foram retirados
do patrimônio público. No entanto, destaca-se que a lei
garante não só o integral ressarcimento, mas também a
devolução do enriquecimento ilícito: mesmo que a pessoa
não cause prejuízo direto ao erário, mas lucre com um ato
de improbidade administrativa, os valores devem ir para os
cofres públicos.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o
agente público ou terceiro beneficiário os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimônio.
Estabelece o artigo 186 do Código Civil: “aquele que,
por ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudên-
cia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclu-
sivamente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo central
do instituto denominado responsabilidade civil, que tem
como elementos: ação ou omissão voluntária (agir como
não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo
do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de
direito e culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação
de causa e efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e
dano (dano é o prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser
individual ou coletivo, moral ou material, econômico e não
econômico). É a este instituto que se relacionam as sanções
da perda de bens e valores e de ressarcimento integral do
dano.
57
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
O tipo de dano que é causado pelo agente ao Estado é
o material. No caso, há um correspondente financeiro direto,
de modo que a condenação será no sentido de pagar ao Es-
tado o equivalente ao prejuízo causado.
O agente público e o terceiro que com ele concorra res-
ponderão pelos danos causados ao erário público com seu
patrimônio. Inclusive, perderão os valores patrimoniais acres-
cidos devido à prática do ato ilícito. O dano causado deverá
ser ressarcido em sua totalidade.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao pa-
trimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a au-
toridade administrativa responsável pelo inquérito representar
ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens
do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressar-
cimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial resultante
do enriquecimento ilícito.
Será oferecida representação ao Ministério Público para
que ele postule a indisponibilidade dos bens do indiciado, de
modo a garantir que ele não aliene seu patrimônio para não
reparar o ilícito. Por indisponibilidade entende-se bloquear os
bens para que não sejam vendidos ou deteriorados, garan-
tindo que o dano possa ser reparado quando da condenação
judicial. A indisponibilidade será suficiente para dar integral
ressarcimento ao dano ou retirar todo o acréscimo patrimo-
nial resultante do ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações
desta lei até o limite do valor da herança.
Caso o sujeito ativo faleça no curso da ação de impro-
bidade administrativa, os herdeiros arcarão com o dever de
ressarcir o dano, claro, nos limites dos bens que ele deixar
como herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Como não é possível ser desonesto sem saber que se está
agindo desta forma, o elemento comum a todas as hipóteses
de improbidade administrativa é o dolo, que consiste na in-
tenção do agente em praticar o ato desonesto (alguns enten-
dem como inconstitucionais todas as referências a condutas
culposas - inclusive parte do STJ).
Os atos de improbidade administrativa foram divididos
em três grupos, nos artigos 9°, 10 e 11, conforme a gravidade
do ato, indo do grupo mais grave ao menos grave. A cada
grupo é aplicada uma espécie diferente de sanção no caso
de confirmação da prática do ato apurada na esfera admi-
nistrativa.
Nos três artigos do capítulo II, enquanto o caput traz as
condutas genéricas, os incisos delimitam condutas especí-
ficas, que nada mais são do que exemplos de situações do
caput, logo, os incisos são uma relação meramente exemplifi-
cativa34, sendo suficiente bem compreender como encontrar
os requisitos genéricos para fins de provas.
34 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
58
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Im-
portam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de
cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entida-
des mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
O grupo mais grave de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pelos elementos: enriquecimento +
ilícito + resultante de uma vantagem patrimonial inde-
vida + em razão do exercício de cargo, mandato, empre-
go, função ou outra atividade nas entidades do artigo
1°:
a) O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado
não se opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obede-
ça aos ditames morais, notadamente no desempenho de
função de interesse estatal.
b) Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimo-
nial ilícita. Contudo, é dispensável que efetivamente tenha
ocorrido dano aos cofres públicos (por exemplo, quando
um policial recebe propina pratica ato de improbidade ad-
ministrativa, mas não atinge diretamente os cofres públi-
cos).
c) É preciso que a conduta se consume, ou seja, que
realmente exista o enriquecimento ilícito decorrente de
uma vantagem patrimonial indevida.
d) Como fica difícil imaginar que alguém possa se en-
riquecer ilicitamente por negligência, imprudência ou im-
perícia, todas as condutas configuram atos dolosos (com
intenção).
e) Não cabe prática por omissão.35
Entende Carvalho Filho36 que no caso do art. 9° o re-
quisito é o enriquecimento ilícito, ao passo que “o pres-
suposto exigível do tipo é a percepção de vantagem pa-
trimonial ilícita obtida pelo exercício da função pública
em geral. Pressuposto dispensável é o dano ao erário”. O
elemento subjetivo é o dolo, pois fica difícil imaginar que
um servidor obtenha vantagem indevida por negligência,
imprudência ou imperícia (culpa). Da mesma forma, é in-
compatível com a conduta omissiva, aceitando apenas a
comissiva (ação).
ATENÇÃO: todas as condutas descritas abaixo são me-
ros exemplos de condutas compostas pelos elementos
genéricos da cabeça do artigo. Com efeito, estando eles
presentes, não importa a ausência de dispositivo expresso
no rol abaixo.
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel
ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta
ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação
ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão de-
corrente das atribuições do agente público;
35 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
36 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Significa receber qualquer vantagem econômica, in-
clusive presentes, de pessoas que tenham interesse direto
ou indireto em que o agente público faça ou deixe de fazer
alguma coisa.
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem mó-
vel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades
referidas no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem pú-
blico ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço
inferior ao valor de mercado;
Tratam-se de espécies da conduta do inciso anterior,
na qual o fim visado é permitir a aquisição, alienação, troca
ou locação de bem móvel ou imóvel por preço diverso ao
de mercado. Percebe-se um ato de improbidade que cau-
sa prejuízo direto ao erário.
No inciso II, o Estado que compra, troca ou aluga bem
móvel ou imóvel para sua utilização acima do preço de
mercado; no inciso III, um bem móvel ou imóvel perten-
cente ao Estado é vendido, trocado ou alugado em preço
inferior ao de mercado.
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, má-
quinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de
servidores públicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades;
Todo aparato dos órgãos públicos serve para atender
ao Estado e, consequentemente, à preservação do bem
comum na sociedade. Logo, quando um servidor público
utiliza esta estrutura material ou pessoal para atender aos
seus próprios interesses, causa prejuízo direto aos cofres
públicos e obtém uma vantagem indevida (a natural van-
tagem decorrente do uso de algo que não lhe pertence).
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de
jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando,
de usura ou de qualquer outra atividade ilícita,
Nenhum ato administrativo pode ser praticado ou
omitido para facilitar condutas como lenocínio (explorar,
estimular ou facilitar a prostituição), narcotráfico (envol-
ver-se em atividades no mundo das drogas, como venda
e distribuição), contrabando (importar ou exportar merca-
doria proibida), usura (agiotagem, fornecer dinheiro a ju-
ros absurdos) ou qualquer outra atividade ilícita. Se, ainda
por cima, se obter vantagem indevida pela tolerância da
prática do ilícito, resta caracterizado um ato de improbida-
de administrativa da espécie mais grave, ora descrita neste
art. 9° em estudo.
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição
ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço,
ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterís-
tica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das enti-
dades mencionadas no art. 1º desta lei;
Da mesma forma, é vedado o recebimento de vanta-
gens para fazer declarações falsas na avaliação de obras e
serviços em geral.
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qual-
quer natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do
patrimônio ou à renda do agente público;
A desproporção entre o rendimento percebido no
exercício das funções e o patrimônio acumulado é um for-
te indício da percepção indevida de vantagens. Claro, se
comprovada que a desproporção se deu por outros moti-
vos lícitos, não há ato de improbidade administrativa (por
exemplo, ganhar na loteria ou receber uma boa herança).
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público, durante a atividade;
O agente público não pode trabalhar em funções in-
compatíveis com as que desempenha para o Estado, no-
tadamente quando isso influenciar nas atitudes por ele to-
madas no exercício das funções públicas. Afinal, aceitando
uma posição que comprometa sua imparcialidade, o agente
prejudicará o interesse público.
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a li-
beração ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
Para que as verbas públicas sejam liberadas ou apli-
cadas há todo um procedimento estabelecido em lei, não
cabendo ao servidor violá-lo e muito menos receber van-
tagem por tal violação. Há improbidade, por exemplo, na
fraude em licitação.
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência
ou declaração a que esteja obrigado;
A percepção de vantagem econômica para omitir qual-
quer ato que seja obrigado a praticar caracteriza ato de im-
probidade administrativa.
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patri-
monial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei.
Como visto, todo o aparato material e financeiro pro-
piciado para o desempenho das funções públicas perten-
cem à máquina estatal e devem servir ao bem comum, não
cabendo a utilização em proveito próprio, o que gera uma
natural vantagem econômica, sob pena de incidir em im-
probidade administrativa.
59
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Cau-
sam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
O grupo intermediário de atos de improbidade admi-
nistrativa se caracteriza pelos elementos: causar dano ao
erário ou aos cofres públicos + gerando perda patrimo-
nial ou dilapidação do patrimônio público. Assim como
o artigo anterior, o caput descreve a fórmula genérica e
os incisos algumas atitudes específicas que exemplificam
o seu conteúdo.37
a) Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies:
desvio, que é o direcionamento indevido; apropriação, que
é a transferência indevida para a própria propriedade; mal-
baratamento, que significa desperdício; e dilapidação, que
se refere a destruição.38
b) É preciso que seja causado dano a uma das pessoas
do art. 1° da lei. No entanto, o enriquecimento ilícito é dis-
pensável.
c) O crime pode ser praticado por ação ou omissão.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio pú-
blico, em todos seus bens e valores. O pressuposto exigível
é a ocorrência de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culpo-
sa, o que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no
REsp n° 939.142/RJ, apontou alguns aspectos da inconsti-
tucionalidade do artigo. Contudo, «a jurisprudência do STJ
consolidou a tese de que é indispensável a existência de
dolo nas condutas descritas nos artigos 9º e 11 e ao menos
de culpa nas hipóteses do artigo 10, nas quais o dano ao
erário precisa ser comprovado. De acordo com o ministro
Castro Meira, a conduta culposa ocorre quando o agente
não pretende atingir o resultado danoso, mas atua com ne-
gligência, imprudência ou imperícia (REsp n° 1.127.143)»39.
Para Carvalho Filho40, não há inconstitucionalidade na mo-
dalidade culposa, lembrando que é possível dosar a pena
conforme o agente aja com dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exi-
ge que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevi-
das, basta o dano ao erário. Se tiver recebido vantagem
indevida, incide no artigo anterior. Exceto pela não per-
cepção da vantagem indevida, os tipos exemplificados se
aproximam muito dos previstos nos incisos do art. 9°.
37 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
38 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
39 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade ad-
ministrativa: desonestidade na gestão dos recursos públicos. Disponí-
vel em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.
area=398&tmp.texto=103422>. Acesso em: 26 mar. 2013.
40 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
60
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a in-
corporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurí-
dica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integran-
tes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1º desta lei, sem a observância das formalidades legais
ou regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistên-
cias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qual-
quer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem
observância das formalidades legais e regulamentares apli-
cáveis à espécie;
Todos os bens, rendas, verbas e valores que integram
a estrutura da administração pública somente devem ser
utilizados por ela. Por isso, não cabe a incorporação de seu
patrimônio ao acervo de qualquer pessoa física ou jurídi-
ca e mesmo a simples utilização deve obedecer aos dita-
mes legais. Quem agir, aproveitando da função pública,
de modo a permitir tais situações, incide em ato de im-
probidade administrativa, ainda que não receba nenhuma
vantagem por seu ato (havendo enriquecimento ilícito, está
presente um ato do art. 9°, categoria mais grave).
Aliás, nem ao menos importa se o ato é benéfico, por
exemplo, uma doação. O patrimônio público deve ser pre-
servado e sua transmissão/utilização deve obedecer a le-
gislação vigente.
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação
de bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades
referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço
por parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação
de bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
Incisos diretamente correlatos aos incisos II e III do arti-
go anterior, exceto pelo fato do sujeito ativo não perceber
vantagem indevida pela sua conduta. Aliás, é exatamente
pela falta deste elemento que o ato se enquadra na cate-
goria intermediária, e não mais grave, dentro da classifica-
ção das improbidades.
VI - realizar operação financeira sem observância das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insufi-
ciente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem
a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
A realização de operações financeiras, como a libera-
ção de verbas e o investimento destas, e a concessão de
benefícios são papéis muito importantes desempenhados
pelo agente público, que deverá cumprir estritamente a lei.
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de pro-
cesso seletivo para celebração de parcerias com entidades
sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente; (Altera-
do pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Processo licitatório é aquele em que se realiza a lici-
tação, procedimento detalhado prescrito em lei pelo qual
o Estado contrata serviços, adquire produtos, aliena bens,
etc. A finalidade de cumprir o procedimento legal de forma
estrita é garantir a preservação do interesse da sociedade,
não cabendo ao agente público passar por cima destas re-
gras (Lei n° 8.666/93).
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
Todas as despesas que podem ser assumidas pelo Po-
der Público encontram respectiva previsão em alguma lei
ou diretriz orçamentária.
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito à conservação do pa-
trimônio público;
A arrecadação de tributos é essencial para a manuten-
ção da máquina estatal, não podendo o agente público ser
negligente (se omitir, deixar de ser zeloso) no que tange ao
levantamento desta renda.
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular;
Para que as verbas públicas sejam aplicadas é preciso
obedecer o procedimento previsto em lei, preservando o
interesse estatal.
Dos incisos VI a XI resta clara a marca desta categoria
intermediária de atos de improbidade administrativa: que
seja causado prejuízo ao erário, sem que o agente respon-
sável pelo dano receba vantagem indevida. A questão é
preservar o interesse estatal, garantindo que os bens e ver-
bas públicas sejam corretamente utilizados, arrecadados e
investidos.
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
Como visto, quanto o agente público obtém vantagem
própria, direta ou indireta, incide nas hipóteses mais graves
do artigo anterior. Caso concorde com o enriquecimento
ilícito de terceiro, por exemplo, seu superior hierárquico,
ou colabore para que ele ocorra, também cometerá ato de
improbidade administrativa, embora de menor gravidade.
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particu-
lar, veículos, máquinas, equipamentos ou material de qual-
quer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o
trabalho de servidor público, empregados ou terceiros con-
tratados por essas entidades.
Não se deve permitir que terceiros utilizem do aparato
da máquina estatal, tanto material quanto pessoal, mesmo
que não se obtenha vantagem alguma com tal concessão.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da ges-
tão associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público
sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem ob-
servar as formalidades previstas na lei.
A celebração de contratos de qualquer natureza com-
promete diretamente o orçamento público, causando pre-
juízo ao erário. Por isso, deve-se obedecer as prescrições
legais que disciplinam a celebração de contratos adminis-
trativos, deliberando com responsabilidade a respeito das
contratações necessárias e úteis ao bem comum.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a
incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos trans-
feridos pela administração pública a entidades privadas
mediante celebração de parcerias, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espé-
cie;(Incluído pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores pú-
blicos transferidos pela administração pública a entidade
privada mediante celebração de parcerias, sem a observân-
cia das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com
entidades privadas sem a observância das formalidades le-
gais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela
Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para cele-
bração de parcerias da administração pública com entida-
des privadas ou dispensá-lo indevidamente; (Incluído pela
Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
XX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e
análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas; (Incluído
pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela ad-
ministração pública com entidades privadas sem a estrita
observância das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº
13.019 de 31 de julho de 2014)
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa
que Atentam Contra os Princípios da
Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princípios da administração pública
qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honesti-
dade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições,
e notadamente:
61
 ATUALIDADES E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS

O grupo mais ameno de atos de improbidade adminis-

trativa se caracteriza pela simples violação a princípios ANOTAÇÕES
da administração pública, ou seja, aplica-se a qualquer
atitude do sujeito ativo que viole os ditames éticos do ser-
viço público. Isto é, o legislador pretende a preservação ___________________________________________________
dos princípios gerais da administração pública.41
a) O objeto de tutela são os princípios constitucionais; ___________________________________________________
b) Basta a vulneração em si dos princípios, sendo dis-
___________________________________________________
pensáveis o enriquecimento ilícito e o dano ao erário;
c) Somente é possível a prática de algum destes atos ___________________________________________________
com dolo (intenção);
d) Cabe a prática por ação ou omissão. ___________________________________________________
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalida-
de para não permitir a caracterização de abuso de poder, ___________________________________________________
diante do conteúdo aberto do dispositivo. ___________________________________________________
Na verdade, trata-se de tipo subsidiário, ou seja, que
se aplica quando o ato de improbidade administrativa não ___________________________________________________
tiver gerado obtenção de vantagem indevida ou dano ao
erário. ___________________________________________________
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regula-
___________________________________________________
mento ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato ___________________________________________________
de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em ___________________________________________________
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais; ___________________________________________________
V - frustrar a licitude de concurso público;
___________________________________________________
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazê-lo; ___________________________________________________
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de ___________________________________________________
medida política ou econômica capaz de afetar o preço de
mercadoria, bem ou serviço. ___________________________________________________
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fis- ___________________________________________________
calização e aprovação de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas. ___________________________________________________
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de aces-
sibilidade previstos na legislação. ___________________________________________________
É possível perceber, no rol exemplificativo de condutas
___________________________________________________
do artigo 11, que o agente público que pratique qualquer
ato contrário aos ditames da ética, notadamente os origi- ___________________________________________________
nários nos princípios administrativos constitucionais, prati-
ca ato de improbidade administrativa. ___________________________________________________
Com efeito, são deveres funcionais: praticar atos visan-
do o bem comum, agir com efetividade e rapidez, manter ___________________________________________________
sigilo a respeito dos fatos que tenha conhecimento devido
___________________________________________________
a sua função, tornar públicos os atos oficiais, zelar pela boa
realização de atos administrativos em geral (como a reali- ___________________________________________________
zação de concurso público), prestar contas, entre outros.
___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________
41 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São ___________________________________________________
Paulo: Método, 2011.

62
 INFORMÁTICA

MS-Windows 10: conceito de pastas, diretórios, arquivos e atalhos, área de trabalho, área de transferência, manipula-
ção de arquivos e pastas, uso dos menus, programas e aplicativos, interação com o conjunto de aplicativos MS-Office
2016, ............................................................................................................................................................................................................................. 01
MS-Word 2016: estrutura básica dos documentos, edição e formatação de textos, cabeçalhos, parágrafos, fontes, colu-
nas, marcadores simbólicos e numéricos, tabelas, impressão, controle de quebras e numeração de páginas, legendas,
índices, inserção de objetos, campos predefinidos, caixas de texto.................................................................................................... 03
MSExcel 2016: estrutura básica das planilhas, conceitos de células, linhas, colunas, pastas e gráficos, elaboração de ta-
belas e gráficos, uso de fórmulas, funções e macros, impressão, inserção de objetos, campos predefinidos, controle de
quebras e numeração de páginas, obtenção de dados externos, classificação de dados.......................................................... 49
Correio Eletrônico: uso de correio eletrônico, preparo e envio de mensagens, anexação de arquivos................................ 81
Internet: navegação internet, conceitos de URL, links, sites, busca e impressão de páginas.................................................... 90
 INFORMÁTICA
MS-WINDOWS 10: CONCEITO DE
PASTAS, DIRETÓRIOS, ARQUIVOS E
ATALHOS, ÁREA DE TRABALHO, ÁREA
DE TRANSFERÊNCIA, MANIPULAÇÃO DE
ARQUIVOS E PASTAS, USO DOS MENUS,
PROGRAMAS E APLICATIVOS, INTERAÇÃO
COM O CONJUNTO DE
APLICATIVOS MS-OFFICE 2016,
Windows 10
Windows 10 é a mais recente versão do sistema ope-
racional da Microsoft. Multiplataforma, o download do
software pode ser instalado em PCs (via ISO ou Windows
Update) e dispositivos móveis (Windows 10 mobile) como
smartphones e tablets. A versão liberada para computado-
res (Windows 10 e Windows 10 Pro) une a interface clássica
do Windows 7 com o design renovado do Windows 8 e 8.1,
criando um ambiente versátil capaz de se adaptar a telas
de todos os tamanhos e perfeito para uso com teclado e
mouse, como o tradicional desktop.
Podemos citar, dentre outras, as seguintes novidades:
Menu Iniciar
O Windows 8 introduziu uma tela inicial que ocupava
toda a área do monitor. Muitos usuários não conseguiram
se adaptar muito bem e isto fez com que a Microsoft trou-
xesse o menu Iniciar de volta no Windows 10.
Nesta nova versão do menu Iniciar, os usuários podem
fixar tanto os aplicativos tradicionais como os aplicativos
disponibilizados através da Windows Store.
O menu também pode ser expandido automaticamen-
te no modo Tablet para se comportar como a tela inicial do
Windows 8 e 8.1.
Cortana
A assistente pessoal Cortana foi introduzida pela Mi-
crosoft no Windows Phone 8.1. Com o Windows 10, ela
também estará presente nos PCs.
A Cortana permitirá que os usuários façam chamadas
no Skype, verifiquem o calendário, agendem e verifiquem
compromissos agendados, definam lembretes, configurem
o alarme, tomem notas e muito mais.
Infelizmente, sua disponibilidade no lançamento do
Windows 10 em 29 de julho de 2015 deve variar depen-
dendo da região.
Microsoft Edge
A terceira das 10 novidades no Windows 10 listadas
neste artigo é o navegador Microsoft Edge. O navegador
substituirá o Internet Explorer como o navegador padrão
do Windows.
O novo navegador foi desenvolvido como um app Uni-
versal e receberá novas atualizações através da Windows
Store. Ele utiliza um novo mecanismo de renderização de
páginas conhecido também pelo nome Edge, inclui supor-
te para HTML5, Dolby Audio e sua interface se ajusta me-
lhor a diferentes tamanhos de tela.
Com ele os usuários também poderão fazer anotações
em sites da Web (imagem abaixo) e até mesmo usar a Cor-
tana. Basicamente a ideia é permitir que a Cortana navegue
na Web com você e assim encontre informações úteis que
podem te ajudar.
Por exemplo, se você visita o site de um restaurante, a
Cortana encontrará informações como horários de funcio-
namento, telefone, endereço e até mesmo reviews.
Você também poderá fazer perguntas para a Cortana
durante a navegação.
1
 INFORMÁTICA

Áreas de trabalho virtuais 08 – Central de Ações

O suporte para áreas de trabalho virtuais é uma das A Central de Ações é a nova central de notificações do
10 novidades no Windows 10 listadas neste artigo. Com Windows 10. Ele funciona de forma similar à Central de Ações
este recurso, os usuários podem manter múltiplas áreas de do Windows Phone 8.1 e também oferece acesso rápido a
trabalho com programas específicos abertos em cada uma recursos como modo Tablet, Bloqueio de Rotação e VPN.
delas. Por exemplo, você pode deixar uma janela do In-
ternet Explorer visível em uma área de trabalho enquanto
trabalha no Word em outra.
Vale lembrar que este recurso já foi oferecido no Win-
dows XP através de um Power Toy chamado Virtual Desk-
top Manager. Um detalhe é que este PowerToy suporta no
máximo de quatro áreas de trabalho virtuais, enquanto que
no Windows 10 é possível criar muitas (20+).

Continuum
O modo Continuum foi criado para uso em aparelhos
híbridos que combinam tablet e notebook. Com este modo
o usuário pode alternar facilmente entre o uso do híbrido
como tablet e como notebook, basicamente combinando a
simplicidade do tablet com a experiência de uso tradicional. Novos aplicativos Email e Calendário
Os novos aplicativos Email e Calendário trazem uma
interface melhorada e oferecem mais recursos do que as
atuais versões para Windows 8.1.
No caso do aplicativo Email, ele conta com um editor
de texto mais rico baseado no app Universal do Word para
Windows 10 e também permite que o usuário utilize um
plano de fundo personalizado para o app.

Quando o usuário usa um híbrido como o HP Pavillion

x360 ou o Lenovo YOGA, por exemplo, o Windows 10 pode
ser configurado para que entre no modo Tablet automati-
camente. Com isso não é necessário perder tempo mexen-
do nas configurações quando for necessário usar o híbrido
como tablet ou como notebook.
O modo Continuum também estará presente no Win-
dows 10 Mobile, a versão do novo sistema operacional da
Microsoft para smartphones e tablets pequenos.
Durante uma demonstração em abril, a Microsoft co-
nectou um smartphone Lumia a um monitor e a um teclado Já o app Calendário ganhou uma interface bem mais
Bluetooth para usar o aparelho em um modo que oferece intuitiva que a da versão para Windows 8.1, permitindo que
mais produtividade. Com isso o smartphone basicamente o usuário crie compromissos e alterne entre modos dia/
se transformou em um PC com área de trabalho e tudo. semana/mês mais facilmente.

Nova Windows Store

Além de oferecer aplicativos Universais e jogos, a nova
Windows Store inclui a nova seção Filmes & TV. A Micro-
soft também já confirmou que ela também oferecerá apli-
cativos Win32 tradicionais.
Outra novidade é a nova “Windows Store for Business”,
que oferecerá aplicativos para usuários finais e aplicativos pri-
vados voltados para ambientes corporativos e organizações.
Por exemplo, uma escola poderá definir um conjunto
específico de aplicativos que serão instalados nos compu-
tadores disponíveis para os alunos.

2
 INFORMÁTICA
Novo Painel de Controle moderno
A última das 10 novidades no Windows 10 listadas nes-
te artigo é o novo Painel de Controle moderno do sistema
operacional. Ele oferece bem mais opções que a versão
moderna presente no Windows 8.1, o que é uma boa notí-
cia para os usuários.
Fonte: http://www.baboo.com.br/windows/10-novida-
des-no-windows-10/
MS-WORD 2016: ESTRUTURA BÁSICA DOS
DOCUMENTOS, EDIÇÃO E FORMATAÇÃO
DE TEXTOS, CABEÇALHOS, PARÁGRAFOS,
FONTES, COLUNAS, MARCADORES
SIMBÓLICOS E NUMÉRICOS, TABELAS,
IMPRESSÃO, CONTROLE DE QUEBRAS E
NUMERAÇÃO DE PÁGINAS, LEGENDAS,
ÍNDICES, INSERÇÃO DE OBJETOS, CAMPOS
PREDEFINIDOS, CAIXAS DE TEXTO.
MICROSOFT OFFICE 2016
Microsoft Office é uma suite de aplicações (programas
de computador) desenvolvida pela Microsoft Corp. (uma
empresa norte-americana fundada em 1975). Trata-se de
um conjunto de programas informáticos/software que rea-
lizam tarefas de escritório, isto é, que permitem automati-
zar e otimizar as atividades do dia-a-dia de um escritório.
A primeira versão do Microsoft Office foi lançada em
1989 com dois packs básicos: um formado pelo Microsoft
Word, pelo Microsoft Excel e pelo Microsoft PowerPoint, e
outro ao qual foram acrescentados os programas Microsoft
Access e Schedule Plus.
O Word é um dos programas mais populares que fa-
zem parte do Microsoft Office. Consiste num processador
de textos que inclui um corretor ortográfico, um dicionário
de sinónimos e a possibilidade de trabalhar com diversas
fontes (tipos de letras).
O Excel, por sua vez, é composto por folhas de cálculo.
Tem por principal característica a possibilidade de realizar
cálculos aritméticos de forma automática, facilitando assim
o desenvolvimento dos balanços e das demonstrações fi-
nanceiras.
O PowerPoint é o programa do Office que se utiliza
para criar e exibir apresentações visuais. A sua base está no
desenvolvimento de dispositivos multimídia, que podem in-
cluir texto, imagens, vídeos e som.
A administração da informação pessoal e as mensagens
de correio electrónico podem ser geridos a partir do Outlook.
O seu principal ponto forte é o correio eletrônico, embora
também disponha de um calendário e de um diretório de
contatos.
O Microsoft Office é um programa que não dispensa de
licença. Por isso, deve ser comprado pelos utilizadores que
pretendam usufruir dos serviços propostos.
Os programas do pacote office são amplamente utiliza-
dos no ambiente corporativo, mas na maioria dos compu-
tadores domésticos, você vai encontrar também pelo me-
nos um processador de texto, um editor de planilhas e um
programa de apresentações, representados pelos populares
Word, Excel e Powerpoint, respectivamente.
Dominar o básico destes programas não é difícil, com
um pouco de pratica e dedicação, você já consegue criar do-
cumentos, relatórios e planilhas simples, bem como algumas
apresentações a partir de modelos prontos.
OFFICE 2016
Lançado em setembro de 2015, é a versão mais recente,
que veio a substituir o Office2013. Entre os novos recursos
estão a possibilidade de criar, abrir, editar e salvar arquivos
na nuvem diretamente de seu desktop. Há também o recurso
“Diga-me”- uma caixa de busca localizada na porção superior
da tela, a partir da qual você pode simplesmente digitar o
nome de ferramentas e comandos para encontrá-los facil-
mente. Agora os aplicativos do office permitem colaboração
de arquivos, com edição em tempo real, permitindo que mais
de um usuário editem ao mesmo tempo, desde que eles es-
tejam conectados on-line em suas contas Microsoft.
A interface do office 2016 também recebeu uma sutil
repaginada. As mudanças visuais são quase imperceptíveis,
mas o visual está mais plano, seguindo a tendência do win-
dows 10. A porção superior da Ribbon dos aplicativos rece-
beu uma cor solida, que varia conforme o aplicativo: azul,
verde, roxo etc.
Há um cinza bem claro na faixa de opções para separar
o documento aberto das ferramentas disponíveis na porção
superior.
Em caso de telas sensíveis ao toque, aceita-se a possibi-
lidade de ajustar a interface dos programas para ser mani-
pulada pelos dedos. Na verdade, o recurso cria mais espaça-
mento entre os botões, para facilitar o toque, mesmo nessa
condição, as funcionalidades continuam as mesmas.
Trabalhar em equipe ficou mais fácil
Com o Office 2016, ficou mais fácil compartilhar docu-
mentos e trabalhar com outras pessoas ao mesmo tempo.
Colabore em documentos
Veja as edições das outras pessoas com a coautoria no
Word, no PowerPoint e no OneNote. O histórico de versão foi
aperfeiçoado e agora permite conferir os instantâneos das
versões anteriores do documento durante o processo de
edição.
3
 INFORMÁTICA

Compartilhamento simplificado Hello

Compartilhe a partir do próprio documento com ape-
nas um clique. Se preferir, use os novos anexos modernos
do Outlook: é só anexar os arquivos do OneDrive e confi-
gurar automaticamente a permissão. Você não precisa nem
sair do Outlook.
Office em todos os seus dispositivos
Revise, edite, analise e apresente documentos do Of-
fice 2016 em qualquer um dos seus dispositivos, seja um
PC, um Mac ou telefones e tablets Windows, Apple® e An-
droid™.
Colabora com você
O Office 2016 colabora com a sua produtividade ofe-
recendo jeitos novos e mais rápidos de alcançar os resulta-
dos que você quer.
Encontre os comandos com o Diga-me
É só dizer para o Word, o Excel ou o PowerPoint o que
quer fazer e o Diga-me leva você até o comando.
Verifique os fatos usando a Pesquisa Inteligente da pla-
taforma Bing
A Pesquisa Inteligente usa os termos destacados por
você e outras informações do contexto do documento para
mostrar os resultados da pesquisa na Web dentro do pró-
prio documento.
Ideias a poucos cliques de distância
Usando a previsão com um clique, você transforma
rapidamente o histórico de dados em uma análise de ten-
dências futuras. Os novos gráficos ajudam a visualizar da-
dos complexos.
É só dizer “Hello” uma única vez, e o Windows faz lo-
gon no PC e no Office.
Cortana
A Cortana ajuda você a fazer seu trabalho no Office.
Integrá-la ao Office 365 facilita diversas tarefas, como a
preparação de reuniões.
Aplicativos móveis do Office
Os aplicativos móveis do Office no Windows 10 são rá-
pidos, fáceis de usar com a tela de toque e otimizados para
a produtividade em praticamente qualquer lugar.
Office pelo melhor preço
Com os planos de assinatura flexíveis do Office 365,
você escolhe a opção ideal para as suas necessidades. As-
sine o plano individual ou um plano para toda a família.
Instale os aplicativos do Office
O Office 365 vem com os novos aplicativos do Offi-
ce 2016 para PC e Mac, como Word, Excel, PowerPoint,
Outlook e OneNote.
1 TB de armazenamento em nuvem do OneDrive
O OneDrive deixa ao seu alcance aquilo que é impor-
tante, como amigos, parentes, projetos e arquivos, em pra-
ticamente qualquer lugar, em qualquer dispositivo.
Acesso ao suporte técnico gratuito
Precisa de ajuda com o Office 2016? Todo assinante do
Office 365 recebe suporte técnico gratuito de especialistas
treinados pela Microsoft.

O Office acompanha você

Do trabalho à sua lanchonete preferida, acompanhe
aquilo que importa: amigos, parentes e projetos, em todos
os seus dispositivos.

Aplicativos do Office otimizados para o toque

Toque para ler, editar, mudar o zoom e navegar. Tome
notas ou faça anotações usando a tinta digital.

Tudo em um único lugar com o armazenamento em

nuvem do OneDrive
Salve o arquivo no armazenamento em nuvem e tro-
que de dispositivo sem perder o embalo. Os aplicativos do
Office abrem o documento do jeitinho que você deixou,
em qualquer um dos seus dispositivos.

Perfeito para o Windows 10

Juntos, o Office 2016 e o Windows 10 formam a solu-
ção mais completa do mundo para resolver o que for ne-
cessário.

4
 INFORMÁTICA

EDITOR DE TEXTO MS WORD 2016

Novidades do Word 2016 para Windows1

O Word 2016 para Windows tem todas as funcionalidades e recursos conhecidos, com alguns aprimoramentos e novos
recursos do Office 2016.
Veja alguns dos novos recursos.
Realize ações rapidamente com o recurso Diga-me
Observe que há uma caixa de texto na Faixa de Opções do Word 2016 com a mensagem O que você deseja fazer. Esse
é um campo de texto no qual você insere palavras ou frases relacionadas ao que deseja fazer e obtém rapidamente os re-
cursos que pretende usar ou as ações que deseja realizar. Se preferir, use o Diga-me para encontrar ajuda sobre o que está
procurando ou para usar a Pesquisa Inteligente para pesquisar ou definir o termo que você inseriu.

Trabalhe em grupo em tempo real

Ao armazenar um documento online no OneDrive ou no SharePoint e compartilhá-lo com colegas que usam o Word
2016 ou Word Online, vocês podem ver as alterações uns dos outros no documento durante a edição. Após salvar o do-
cumento online, clique em Compartilhar para gerar um link ou enviar um convite por email. Quando seus colegas abrem o
documento e concordam em compartilhar automaticamente as alterações, você vê o trabalho em tempo real.

1 Fonte: https://support.office.com/pt-br/article/Novidades-do-Word-2016-para-Windows-4219dfb5-23fc-4853-95aa-b13a674a6670?ui=pt-
-BR&rs=pt-BR&ad=BR

5
 INFORMÁTICA

Ideias para o trabalho que está realizando

A Pesquisa Inteligente da plataforma Bing apresenta as pesquisas diretamente no Word 2016. Quando você seleciona
uma palavra ou frase, clica com o botão direito do mouse sobre ela e escolhe Pesquisa Inteligente, o Painel de ideias é
exibido com as definições, os artigos Wiki e as principais pesquisas relacionadas da Web.

6
 INFORMÁTICA

Equações à tinta
Incluir equações matemáticas ficou muito mais fácil. Vá até Inserir > Equação > Equação à Tinta sempre que desejar
incluir uma equação matemática complexa em um documento. Se tiver um dispositivo sensível ao toque, use o dedo ou
uma caneta de toque para escrever equações matemáticas à mão, e o Word 2016 vai convertê-las em texto. Caso não tenha
um dispositivo sensível ao toque, use o mouse para escrever. Você pode também apagar, selecionar e fazer correções à
medida que escreve.

Histórico de versões melhorado

Vá até Arquivo > Histórico para conferir uma lista completa de alterações feitas a um documento e para acessar versões
anteriores.

Compartilhamento mais simples

Clique em Compartilhar para compartilhar seu documento com outras pessoas no SharePoint, no OneDrive ou no One-
Drive for Business ou para enviar um PDF ou uma cópia como um anexo de email diretamente do Word.

Formatação de formas mais rápida

Quando você insere formas da Galeria de Formas, é possível escolher entre uma coleção de preenchimentos predefini-
dos e cores de tema para aplicar rapidamente o visual desejado.

7
 INFORMÁTICA

Interface

Tela de trabalho do MS Word

No cabeçalho de nosso programa temos a barra de títulos do documento ,
que como é um novo documento apresenta como título “Documento1”. Na esquerda temos a Barra de acesso rápido,
que permite acessar alguns comandos mais rapidamente como salvar, desfazer. Você pode personalizar essa
barra, clicando no menu de contexto (flecha para baixo) à direita dela.

8
 INFORMÁTICA

Mais à esquerda tem a ABA Arquivo.

Através dessa ABA, podemos criar novos documentos, abrir arquivos existentes, salvar documentos, imprimir, preparar
o documento (permite adicionar propriedades ao documento, criptografar, adicionar assinaturas digitais, etc.).

ABAS

Os comandos para a edição de nosso texto agora ficam agrupadas dentro destas guias. Dentro destas guias temos os
grupos de ferramentas, por exemplo, na guia Página inicial, temos “Fonte”, “Parágrafo”, etc., nestes grupos fica visíveis para
os usuários os principais comandos, para acessar os demais comandos destes grupos de ferramentas, alguns destes grupos
possuem pequenas marcações na sua direita inferior.

9
 INFORMÁTICA

O Word possui também guias contextuais quando determinados elementos dentro de seu texto são selecionados, por
exemplo, ao selecionar uma imagem, ele criar na barra de guias, uma guia com a possibilidade de manipulação do elemen-
to selecionado.

Explore a galeria de documentos

A galeria de documentos é o local onde você pode criar um documento em branco ou usar um modelo predefinido. A
galeria fica disponível ao abrir o Word ou você pode acessá-la escolhendo Arquivo > Novo se estiver trabalhando em um
documento existente.

10
 INFORMÁTICA

Explorar a faixa de opções

Saiba mais sobre a caixa Diga-me

Diga-Me é uma nova ferramenta de pesquisa e está disponível no Word, no PowerPoint e no Excel 2016. Ela exibe os
comandos necessários quando você digita o que deseja fazer. Por exemplo, digite “configurações de fonte” na janela Diga-
me o que você quer fazer. Em seguida, escolha uma das sugestões exibidas ou escolha Obter Ajuda sobre “configurações
de fonte” para abrir o visualizador da Ajuda.

11
 INFORMÁTICA

Faça um tour do Word 2016

Quando o Word abrir, clique em Faça um tour ou digite “Bem-vindo ao Word” na caixa Pesquisar modelos online. O
modelo Bem-vindo ao Word é aberto.
Este documento permite que você explore cinco áreas:
- Usar guias dinâmicas de layout e alinhamento
- Colaborar no Modo de Exibição Marcação Simples
- Inserir Imagens e Vídeos Online
- Desfrutar da Leitura
- Editar conteúdo em PDF no Word

Criando um documento

Quando você abre o Word, a galeria de documentos é exibida, permitindo que você escolha o modelo de documento
em branco ou um dos vários outros modelos.

12
 INFORMÁTICA

Utilizando um modelo

Quando você inicia um aplicativo do Office, como o Word, o Excel, o PowerPoint, o Visio ou o Access, a primeira coisa
que você vê é uma lista de modelos que podem ser usados para criar seus arquivos e documentos.
Para encontrar modelos para os aplicativos do Office a qualquer momento, selecione Arquivo > Novo. Veja um exem-
plo de como isso é exibido no Word:

Insira uma pesquisa para o tipo de modelo que você está procurando na caixa de pesquisa que diz Procurar modelos on-
line. Para navegar pelos tipos de modelos populares, selecione qualquer uma das palavras-chave abaixo da caixa de pesquisa.

Selecione a miniatura de um modelo para ver uma visualização maior de como ele é. Você pode usar as setas em ambos os
lados da visualização para rolar pelos modelos relacionados. Depois de encontrar um modelo de que você gosta, selecione Criar.

DICA : Se você usa um modelo com frequência, pode fixá-lo para que esteja sempre à mão quando você inicia o apli-
cativo do Office. Basta selecionar o ícone de pino que aparece abaixo da miniatura na lista de modelos.

13
 INFORMÁTICA

Modos de documento e compatibilidade

Quando você abre um documento no Word 2016, ele se encontra em um destes modos:
- Modo Word 2013-2016
- Modo de Compatibilidade do Word 2010
- Modo de Compatibilidade do Word 2007
- Modo de Compatibilidade do Word 97-2003

Caso você veja o Modo de Compatibilidade na barra de título, saiba como descobrir em que modo você está:
- Clique em Arquivo > Informações.
- Na seção Inspecionar Documento, clique em Verificar Problemas e em Verificar Compatibilidade.

Clique em Selecionar versões a exibir para verificar se há uma marca de seleção exibida ao lado do nome do modo em
que o documento se encontra.

Ajustar recuos e espaçamento no Word

Quando você quiser fazer alterações precisas nos recuos e no espaçamento ou quando quiser fazer várias alterações de
uma só vez, use as configurações na guia Recuos e Espaçamento na caixa de diálogo Parágrafo.
Selecione o texto que deseja ajustar.
Clique em Layout e clique na seta para o iniciador da caixa de diálogo no grupo Parágrafo.

Na guia  Recuos e Espaçamento, escolha as configurações (veja abaixo os detalhes de cada configuração) e clique
em OK.

Opções da caixa de diálogo Parágrafo

Escolha uma destas opções na caixa de diálogo  Parágrafo. Na parte inferior da caixa de diálogo, a caixa  Visualiza-
ção mostra a aparência das opções antes que você as aplique.

Geral
Escolha À Esquerda para alinhar o texto à esquerda com uma margem
Alinhamento
direita irregular (ou use o atalho de teclado CTRL+L).
EscolhaCentralizar para centralizar o texto com uma borda esquerda e
direita irregulares (CTRL+E).
EscolhaÀ Direita para alinhar o texto à direita com uma margem esquerda
irregular (CTRL+R).
EscolhaJustificar para alinhar o texto à esquerda e à direita, adicionando
espaço entre as palavras (CTRL+J).
O nível no qual o parágrafo aparece no modo de exibição de Estrutura
Nível da estrutura de tópicos
de Tópicos.
Escolha Recolhido por padrão se quiser que o documento seja aberto
com os títulos recolhidos por padrão.

14
 INFORMÁTICA

Recuo
Move-se no lado esquerdo do parágrafo de acordo com quantidade que
Para a Esquerda
você escolher.
Move-se no lado direito do parágrafo de acordo com quantidade que você
Para a Direita
escolher.
Especial Escolha Primeira linha > Por para recuar a primeira linha de um parágrafo.
Escolha Deslocamento > Por para criar um recuo deslocado.
Quando você escolher isso, Esquerda e Direita tornam-se Dentro e Fora.
Espelhar recuos
Isso é para impressão de estilo de livro.
Espaçamento
Antes Ajusta a quantidade de espaço antes de um parágrafo.
Depois Ajusta a quantidade de espaço após um parágrafo
Espaçamento entre linhas Escolha Simples para texto com espaçamento simples.
Escolha 1,5 linhas para definir o espaçamento do texto uma vez e meia o do
espaçamento único.
Escolha Duplo para texto com espaçamento duplo.
Escolha Pelo menos > Em para definir a quantidade mínima de espaçamento
necessário para acomodar a maior fonte ou gráfico na linha.
Escolha Exatamente > Em para definir o espaçamento de linha fixa, expresso
em pontos. Por exemplo, se o texto estiver em fonte de 10 pontos, você pode
especificar 12 pontos como o espaçamento entre linhas.
EscolhaMúltiplo > Em para definir o espaçamento de linha como um múltiplo
expresso em números maiores que 1. Por exemplo, definir o espaçamento
entre linhas como 1,15 aumentará o espaço em 15% e definir o espaçamento
entre linhas como 3 aumentará o espaço em 300% (espaçamento triplo).
Escolha Não adicionar espaço entre parágrafos do mesmo estilo quando não
Não adicionar …
quiser espaço adicional entre os parágrafos.

Se você quiser salvar as configurações como padrão, clique em Definir como padrão.

Clicar em Guias… abre a caixa de diálogo Guias, onde você pode definir precisamente as guias.

Inserir imagens
As imagens podem ser inseridas (ou copiadas) a partir de vários locais diferentes, inclusive de um computador, de uma
fonte online como o Bing.com ou de uma página da Web.
Inserir uma imagem a partir de um computador
Clique no local em que deseja inserir a imagem no documento.
Clique em Inserir > Imagens.

Navegue até a imagem que você deseja inserir, selecione-a e clique em Inserir.

OBSERVAÇÃO: Por padrão, o Word insere a imagem em um documento. Mas você pode, de forma alternativa, vincular
seu documento à imagem para reduzir seu tamanho. Para fazê-lo, na caixa de diálogo Inserir Imagem, clique na seta ao lado
de Inserir e clique em Vincular ao Arquivo.

15
 INFORMÁTICA

Inserir imagem a partir de uma fonte online

Caso não tenha uma imagem ideal no seu computador, experimente inserir uma a partir de uma fonte online, como o
Bing ou o Flickr.
Clique no local onde deseja inserir a imagem no documento.
Clique em Inserir > Imagens Online.

Na caixa de pesquisa, digite uma palavra ou frase que descreva a imagem desejada e pressione Enter.
Na lista de resultados, clique na imagem desejada e em Inserir.
Inserir uma imagem a partir de uma página da Web
Abra seu documento.
Na página da Web, clique com o botão direito do mouse na imagem que deseja e clique em Copiar.
No seu documento, clique com o botão direito do mouse no local que deseja inserir a imagem e clique em Colar.

Inserir uma tabela

Para inserir rapidamente uma tabela, clique em Inserir > Tabela e mova o cursor sobre a grade até realçar o número
correto de colunas e linhas desejado.

Clique na tabela exibida no documento. Caso seja necessário fazer ajustes, você poderá adicionar colunas e linhas em
uma tabela, excluir linhas ou colunas ou mesclar células.
Quando você clica na tabela, as Ferramentas de Tabela são exibidas.

16
 INFORMÁTICA

Use as Ferramentas de Tabela para escolher diferentes cores, estilos de tabela, adicionar uma borda a uma página ou
remover bordas de uma tabela. Você pode até mesmo inserir uma fórmula para fornecer a soma de uma coluna ou linha
de números em uma tabela.
Se você tem um texto que ficará melhor em uma tabela, o Word pode convertê-lo em uma tabela.
Inserir tabelas maiores ou tabelas com comportamentos de largura personalizada
Para obter tabelas maiores e mais controle sobre as colunas, use o comando Inserir Tabela.

Assim, você pode criar uma tabela com mais de dez colunas e oito linhas, além de definir o comportamento de largura
das colunas.
Clique em Inserir > Tabela > Inserir Tabela.
Defina o número de colunas e linhas.

Na seção Comportamento de Ajuste Automático, há três opções para configurar a largura das colunas:
Largura fixa da coluna: você pode deixar o Word definir automaticamente a largura das colunas com Automático ou
pode definir uma largura específica para todas as colunas.
Ajustar-se automaticamente ao conteúdo: isso cria colunas muito estreitas que são expandidas conforme você adiciona
conteúdo.
Ajustar-se automaticamente à janela: isso mudará automaticamente a largura de toda a tabela para ajustar-se ao ta-
manho de seu documento.
Se quiser que as tabelas criadas tenham uma aparência semelhante à da tabela que você está criando, marque a caixa
Lembrar dimensões para novas tabelas.

17
 INFORMÁTICA

Projetar sua própria tabela

Se quiser ter mais controle sobre a forma das colunas e linhas de sua tabela ou algo diferente de uma grade básica, a
ferramenta Desenhar Tabela ajuda a desenhar exatamente a tabela que você deseja.

Você mesmo pode desenhar linhas diagonais e células dentro das células.
Clique em Inserir > Tabela > Desenhar Tabela. O ponteiro é alterado para um lápis.
Desenhe um retângulo para fazer as bordas da tabela. Depois, desenhe linhas para as colunas e linhas dentro do re-
tângulo.

Para apagar uma linha, clique na guia Layout de Ferramentas de Tabela, clique em Borracha e clique na linha que você
quer apagar.

18
 INFORMÁTICA

Adicionar um cabeçalho ou rodapé

Você pode adicionar muito mais além de números de página aos seus cabeçalhos ou rodapés. Mas para começar, veja
como criar e personalizar um cabeçalho ou rodapé simples.
Clique em Inserir e depois clique em Cabeçalho ou Rodapé.

Dezenas de layouts internos são exibidos. Percorra-os e clique naquele que você deseja.
O espaço de cabeçalho e rodapé será aberto em seu documento, junto com as Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé.
Você precisa fechar as Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé para poder editar o corpo do seu documento novamente.
Digite o texto desejado no cabeçalho ou no rodapé. A maioria dos cabeçalhos e rodapés tem texto do espaço reserva-
do (por exemplo, “Título do documento”) que você pode digitar diretamente sobre.
DICA: Escolha entre as Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé para adicionar mais ao seu cabeçalho ou rodapé, como
data e hora, uma imagem e o nome do autor ou outras informações do documento. Você também pode selecionar opções
para cabeçalhos diferentes em páginas pares e ímpares, além de indicar que não deseja que o cabeçalho ou rodapé apareça
na primeira página.
Quando terminar, clique em Fechar Cabeçalho e Rodapé.

DICA: Sempre que você quiser abrir as Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé, clique duas vezes dentro da área de ca-
beçalho ou rodapé.

Adicionar números de página a um cabeçalho ou rodapé no Word

OBSERVAÇÃO: Se você não tiver um cabeçalho ou rodapé, ou se você tiver um cabeçalho ou rodapé que você não
queira manter, para adicionar rapidamente números de página, clique em Inserir > Número de Página e selecione o tipo de
número da página desejado. Isso substituirá qualquer cabeçalho ou rodapé existente.
Se o documento já tem cabeçalhos ou rodapés, você pode usar o código de campo de Número da Página para adicio-
nar números de página sem substituir os cabeçalhos ou rodapés.
Com mais uma etapa, você poderá exibir o número de página como Página X de Y.
Usar o código Campo de página para adicionar números de página a um cabeçalho ou rodapé
Clique duas vezes na área do cabeçalho ou rodapé (próxima à parte superior da ou inferior da página). Isso abre a
guiaDesign em Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé.

19
 INFORMÁTICA

Posicione o cursor onde você deseja adicionar o número da página. Para colocar o número da página no centro ou no
lado direito da página, faça o seguinte:
Para colocar o número de página no centro, na guia Design, clique em Inserir Tabulação de Alinhamento >Centralizar > OK.
Para colocar o número de página no lado direito da página, na guia Design, clique em Inserir Tabulação de Alinhamen-
to > Direita > OK.
Na guia Inserir, clique em Partes Rápidas e Campo.

Na lista Nomes de campos, clique em Página e em OK.

OBSERVAÇÕES: Para mostrar os números de página como Página X de Y, faça o seguinte:

Digite de após o número de página que você acabou de adicionar.
Na guia Inserir, clique em Partes Rápidas e Campo.
Na lista Nomes de campos, clique em NumPages e em OK.
Para alterar o formato de numeração, na guia Design (em Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé), clique em Número de
Página > Formatar Números de Página.

Para retornar ao corpo do documento, clique em Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé > Fechar Cabeçalho e Rodapé.

Adicionar números de página no Word

Clique em Inserir > Número de Página, clique em um local (como o Início da Página) e escolha um estilo. O Word nu-
mera as páginas de forma automática.

20
 INFORMÁTICA

Quando concluir, clique em Fechar Cabeçalho e Rodapé ou clique duas vezes em qualquer lugar fora da área do cabe-
çalho ou do rodapé.

DICA : O Word numera as páginas de forma automática, mas você pode alterar essa opção se preferir. Por exemplo,
caso não pretenda exibir o número da página na primeira página do documento, clique duas vezes ou dê um toque duplo
na parte superior ou inferior da página para abrir as ferramentas de cabeçalho e rodapé na guia Design e marque a cai-
xa Primeira Página Diferente. Escolha Inserir > Número da Página > Formatar Números de Página para saber mais.

Salvar um documento no Word 2016

O local escolhido para salvar seu documento depende da forma como você planeja usá-lo. Para acessar um documento
em praticamente qualquer lugar, compartilhá-lo com outras pessoas ou trabalhar em conjunto com outras pessoas em
tempo real, salve-o online. Mas onde você deve salvá-lo? Veja algumas dicas para ajudá-lo a decidir:
Use o site de equipe do OneDrive for Business ou do SharePoint para documentos que serão usados por seus colegas.
Escolha uma pasta pessoal do OneDrive para documentos particulares que somente você pode ver ou que deseja com-
partilhar com seus amigos e familiares.
Se pretende trabalhar com um documento no computador que você está usando atualmente, salve em uma pasta
neste computador.

21
 INFORMÁTICA

Decida onde salvar seu documento

Use a tabela a seguir para ajudá-lo a escolher um local para salvar seu documento:

LOCAL PARA
USE ESTE PROCEDIMENTO QUANDO QUISER...
SALVAR
Salvar um documento comercial que você provavelmente desejará compartilhar mais tarde
OneDrive
com parceiros de fora de sua equipe ou organização. As opções de compartilhamento
-Organização
permitem escolher as pessoas que você deseja permitir que exibam ou editem o documento.
Salvar um documento comercial que você deseja compartilhar com sua equipe. Para mantê-
Sites -Organização
lo privado, coloque-o em uma biblioteca que não seja compartilhada com outras pessoas.
Salvar um documento pessoal que você deseja manter privado ou que deseja compartilhar
OneDrive - Pessoal
com amigos e familiares.
Salvar um documento em uma pasta no seu computador. Escolha Este PC e escolha uma
Este PC
pasta.
Adicionar um novo local online. Escolha Adicionar um Local e toque ou clique em SharePoint
adicionar um local
do Office 365ou OneDrive.

Salvando Arquivos
É importante ao terminar um documento, ou durante a digitação do mesmo, quando o documento a ser criado é longo,
salvar seu trabalho. Salvar consiste em armazenar se documento em forma de arquivo em seu computador, pendrive, ou
outro dispositivo de armazenamento. Para salvar seu documento, clique no botão salvar no topo da tela. Será aberta uma
tela onde você poderá definir o nome, local e formato de seu arquivo.

Observe na janela de salvar que o Word procura salvar seus arquivos na pasta Documents do usuário, você pode mudar
o local do arquivo a ser salvo, pela parte esquerda da janela. No campo nome do arquivo, o Word normalmente preenche
com o título do documento, como o documento não possui um título, ele pega os primeiros 255 caracteres e atribui como
nome, é aconselhável colocar um nome menor e que se aproxime do conteúdo de seu texto. “Em Tipo a maior mudança, até
versão 2003, os documentos eram salvos no formato”. DOC”, a partir da versão 2010, os documentos são salvos na versão”.
DOCX”, que não são compatíveis com as versões anteriores. Para poder salvar seu documento e manter ele compatível com
versões anteriores do Word, clique na direita dessa opção e mude para Documento do Word 97-2003.

22
 INFORMÁTICA

Observe que o nome de seu arquivo agora aparece na barra de títulos.

Abrindo um arquivo do Word

Para abrir um arquivo, você precisa clicar na ABA Arquivo.

Na esquerda da janela, o botão abrir é o segundo abaixo de novo, observe também que ele mostra uma relação de
documentos recentes, nessa área serão mostrados os últimos documentos abertos pelo Word facilitando a abertura. Ao
clicar em abrir, será necessário localizar o arquivo no local onde o mesmo foi salvo.

23
 INFORMÁTICA

Caso necessite salvar seu arquivo em outro formato, outro local ou outro nome, clique no botão Office e escolha Salvar
Como.

Visualização do Documento

Podemos alterar a forma de visualização de nosso documento. No rodapé a direta da tela temos o controle de Zoom.·.
Anterior a este controle de zoom temos os botões de forma de visualização de seu documento, que podem
também ser acessados pela Aba Exibir.

Os cinco primeiros botões são os mesmos que temos em miniaturas no rodapé.

• Layout de Impressão: Formato atual de seu documento é o formato de como seu documento ficará na folha im-
pressa.
• Modo de leitura: Ele oculta as barras de seu documento, facilitando a leitura em tela, observe que no rodapé do
documento à direita, ele possui uma flecha apontado para a próxima página. Para sair desse modo de visualização, clique
no botão fechar no topo à direita da tela.
• Layout da Web: Aproxima seu texto de uma visualização na Internet, esse formato existe, pois muitos usuários
postam textos produzidos no Word em sites e blogs na Internet.
• Estrutura de Tópicos: Permite visualizar seu documento em tópicos, o formato terá melhor compreensão quando
trabalharmos com marcadores.
• Rascunho: É o formato bruto, permite aplicar diversos recursos de produção de texto, porém não visualiza como
impressão nem outro tipo de meio.

24
 INFORMÁTICA

O terceiro grupo de ferramentas da Aba exibição per-

mite trabalhar com o Zoom da página. Ao clicar no botão
Zoom o Word apresenta a seguinte janela:

Onde podemos utilizar um valor de zoom predefinido,

ou colocarmos a porcentagem desejada, podemos visuali-
zar o documento em várias páginas. E finalizando essa aba
temos as formas de exibir os documentos aberto em uma
mesma seção do Word.

Configuração de Documentos

Um dos principais cuidados que se deve ter com seus

documentos é em relação à configuração da página. A
ABNT (Associação Brasileira de Normas Técnicas) possui um
manual de regras para documentações, então é comum es-
cutar “o documento tem que estar dentro das normas”, não
vou me atentar a nenhuma das normas especificas, porém
vou ensinar como e onde estão as opções de configuração
de um documento.
No Word 2016 a ABA que permite configurar sua pági-
na é a ABA Layout da Página.
O grupo “Configurar Página”, permite definir as mar-
gens de seu documento, ele possui alguns tamanhos pré-
definidos, como também personalizá-las.
Ao personalizar as margens, é possível alterar as mar-
gens superior, esquerda, inferior e direita, definir a orien-
tação da página, se retrato ou paisagem, configurar a fora
de várias páginas, como normal, livro, espelho. Ainda nessa
mesma janela temos a guia Papel.

25
 INFORMÁTICA
Nesta guia podemos definir o tipo de papel, e fonte de
alimentação do papel.
A terceira guia dessa janela chama-se Layout. A primei-
ra opção dessa guia chama-se seção. Aqui se define como
será uma nova seção do documento, vamos aprender mais
frente como trabalhar com seções.
26
Em cabeçalhos e rodapés podemos definir se vamos
utilizar cabeçalhos e rodapés diferentes nas páginas pares
e ímpares, e se quero ocultar as informações de cabeçalho
e rodapé da primeira página. Em Página, pode-se definir o
alinhamento do conteúdo do texto na página. O padrão é
o alinhamento superior, mesmo que fique um bom espa-
ço em branco abaixo do que está editado. Ao escolher a
opção centralizada, ele centraliza o conteúdo na vertical. A
opção números de linha permite adicionar numeração as
linhas do documento.
Colunas
Ao clicar em mais Colunas, é possível personalizar as
suas colunas, o Word disponibiliza algumas opções pré-
definidas, mas você pode colocar em um número maior de
colunas, adicionar linha entre as colunas, definir a largura
e o espaçamento entre as colunas. Observe que se você
pretende utilizar larguras de colunas diferentes é preciso
desmarcar a opção “Colunas de mesma largura”. Atente
também que se preciso adicionar colunas a somente uma
parte do texto, eu preciso primeiro selecionar esse texto.
Alterar a cor ou a tela de fundo no Word 2016 para
Windows
Para aumentar o apelo visual do documento, adicione
uma cor da tela de fundo usando o botão Cor da Página.
Você também pode adicionar uma imagem como marca
d’água de tela de fundo.
 INFORMÁTICA

Alterar a cor do plano de fundo

Clique em Design > Cor da Página.
Escolha a cor que deseja em Cores do Tema ou Cores Padrão.

Caso não veja a cor desejada, clique em Mais Cores e escolha a cor desejada usando qualquer uma das opções da caixa
Cores.
Para adicionar gradiente, textura, padrão ou imagem, clique em Efeitos de Preenchimento e, em seguida, clique nas
guias Gradiente, Textura, Padrão ou Imagem para selecionar as opções desejadas.
Os padrões e texturas são replicados (ou organizados lado a lado) para preencher a página toda. Se você salvar um
documento como página Web, as texturas serão salvas como arquivos JPEG e os padrões e gradientes como arquivos PNG.
Remover a cor da tela de fundo
Para remover a cor da página, clique em Design > Cor da Página > Sem Cor.

Adicionar uma imagem como marca d’água em tela de fundo no Word 2016 para Windows
Adicionar uma marca d’água de imagem é uma ótima maneira de aplicar uma marca em seu documento com um logo-
tipo ou adicionar uma tela de fundo atraente. Para inserir uma imagem de tela de fundo rapidamente, adicione-o como uma
marca d’água personalizada. Se você quiser mais opções para ajustar a imagem de tela de fundo, insira-a como um cabeçalho.

27
 INFORMÁTICA

Adicionar uma imagem de tela de fundo como uma marca d’água

Este método é rápido, mas ele não lhe dá muitas opções para a formatação da imagem.
Clique em Design > Marca D’água.

Clique em Marca D’água Personalizada.

Clique em Marca d’água de imagem > Selecionar Imagem.
Procure (ou pesquise) a imagem desejada e clique em Inserir.
Selecione uma porcentagem em Escala para inserir a imagem com um tamanho específico. Verifique se colocou uma
porcentagem grande o suficiente para preencher a página ou simplesmente selecione Automático.
Marque a caixa de seleção Desbotar para clarear a imagem de modo que não interfira no texto.
Clique em OK.
Adicionar uma imagem de tela de fundo com mais opções de formatação
Inserir uma imagem de tela de fundo como um cabeçalho é um pouco mais complexo, mas oferece mais opções de
ajuste de fotos.
Clique em Inserir > Cabeçalho > Editar Cabeçalho.
Na guia Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé, clique em Imagens.
Vá até a imagem e clique em Inserir.
Na guia Ferramentas de Imagem, clique em Posição e clique na opção centralizada em Com Quebra Automática de
Texto.
Em Ferramentas de Imagem, clique em Quebra de Texto Automática > Atrás do Texto.
Em Ferramentas de Imagem, selecione as opções desejadas no grupo Ajustar. Por exemplo, para dar à imagem uma
aparência desbotada para que ela não compita com o texto, clique em Cor e, em Recolorir, clique na opção Desbotar:

Clique em Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé > Fechar Cabeçalho e Rodapé

28
 INFORMÁTICA

Selecionando Textos
Embora seja um processo simples, a seleção de textos é indispensável para ganho de tempo na edição de seu texto.
Através da seleção de texto podemos mudar a cor, tamanho e tipo de fonte, etc.

Selecionando pelo Mouse

Ao posicionar o mouse mais a esquerda do texto, o cursor aponta para a direita.
• Ao dar um clique ele seleciona toda a linha
• Ao dar um duplo clique ele seleciona todo o parágrafo.
• Ao dar um triplo clique seleciona todo o texto
Com o cursor no meio de uma palavra:
• Ao dar um clique o cursor se posiciona onde foi clicado
• Ao dar um duplo clique, ele seleciona toda a palavra.
• Ao dar um triplo clique ele seleciona todo o parágrafo
Podemos também clicar, manter o mouse pressionado e arrastar até onde se deseja selecionar. O problema é que se o
mouse for solto antes do desejado, é preciso reiniciar o processo, ou pressionar a tecla SHIFT no teclado e clicar ao final da
seleção desejada. Podemos também clicar onde começa a seleção, pressionar a tecla SHIFT e clicar onde termina a seleção.
É possível selecionar palavras alternadas. Selecione a primeira palavra, pressione CTRL e vá selecionando as partes do texto
que deseja modificar.

Copiar e Colar
O copiar e colar no Word funciona da mesma forma que qualquer outro programa, pode-se utilizar as teclas de atalho
CTRL+C (copiar), CTRL+X (Recortar) e CTRL+V(Colar), ou o primeiro grupo na ABA Pagina Inicial.

Este é um processo comum, porém um cuidado importante é quando se copia texto de outro tipo de meio como, por
exemplo, da Internet. Textos na Internet possuem formatações e padrões deferentes dos editores de texto. Ao copiar um
texto da Internet, se você precisa adequá-lo ao seu documento, não basta apenas clicar em colar, é necessário clicar na
setinha apontando para baixo no botão Colar, escolher Colar Especial.

Observe na imagem que ele traz o texto no formato HTML. Precisa-se do texto limpo para que você possa manipulá-lo,
marque a opção Texto não formatado e clique em OK.

29
 INFORMÁTICA

Localizar e Substituir
Ao final da ABA Pagina Inicial temos o grupo edição, dentro dela temos a opção Localizar e a opção Substituir. Clique
na opção Substituir.

A janela que se abre possui três guias, localizar, Substituir e Ir para. A guia substituir que estamos vendo, permite subs-
tituir em seu documento uma palavra por outra. A substituição pode ser feita uma a uma, clicando em substituir, ou pode
ser todas de uma única vez clicando-se no botão Substituir Tudo.
Algumas vezes posso precisar substituir uma palavra por ela mesma, porém com outra cor, ou então somente quando
escrita em maiúscula, etc., nestes casos clique no botão Mais. As opções são:
• Pesquisar: Use esta opção para indicar a direção da pesquisa;
• Diferenciar maiúsculas de minúsculas: Será localizada exatamente a palavra como foi digitada na caixa localizar.
• Palavras Inteiras: Localiza uma palavra inteira e não parte de uma palavra. Ex: Atenciosamente.
• Usar caracteres curinga: Procura somente as palavras que você especificou com o caractere coringa. Ex. Se você
digitou *ão o Word vai localizar todas as palavras terminadas em ão.
• Semelhantes: Localiza palavras que tem a mesma sonoridade, mas escrita diferente. Disponível somente para pa-
lavras em inglês.
• Todas as formas de palavra: Localiza todas as formas da palavra, não será permitida se as opções usar caractere
coringa e semelhantes estiverem marcadas.
• Formatar: Localiza e Substitui de acordo com o especificado como formatação.
• Especial: Adiciona caracteres especiais à caixa localizar. A caixa de seleção usar caracteres curinga.

Formatação de texto

Um dos maiores recursos de uma edição de texto é a possibilidade de se formatar o texto. No Office 2016 a ABA res-
ponsável pela formatação é a Página Inicial e os grupo Fonte, Parágrafo e Estilo.

Formatação de Fonte

A formatação de fonte diz respeito ao tipo de letra, tamanho de letra, cor, espaçamento entre caracteres, etc., para
formatar uma palavra, basta apenas clicar sobre ela, para duas ou mais é necessário selecionar o texto, se quiser formatar
somente uma letra também é necessário selecionar a letra. No grupo Fonte, temos visível o tipo de letra, tamanho, botões
de aumentar fonte e diminuir fonte, limpar formatação, negrito, itálico, sublinhado, observe que ao lado de sublinhado
temos uma seta apontando para baixo, ao clicar nessa seta, é possível escolher tipo e cor de linha.

30
 INFORMÁTICA

Ao lado do botão de sublinhado temos o botão Ta-

chado – que coloca um risco no meio da palavra, botão
subscrito e sobrescrito e o botão Maiúsculas e Minúsculas.

Podemos definir a escala da fonte, o espaçamento en-

Este botão permite alterar a colocação de letras maiús- tre os caracteres que pode ser condensado ou comprimido,
culas e minúsculas em seu texto. Após esse botão temos a posição é referente ao sobrescrito e subscrito, permitindo
o de realce – que permite colocar uma cor de fundo para que se faça algo como: .
realçar o texto e o botão de cor do texto.

Podemos também clicar na Faixa no grupo Fonte.

A janela fonte contém os principais comandos de for-

matação e permite que você possa observar as alterações
antes de aplica. Ainda nessa janela temos a opção Avançado.

31
 INFORMÁTICA

Kerning: é o acerto entre o espaço dentro das palavras, Cor do Preenchimento do Parágrafo.
pois algumas vezes acontece de as letras ficaram com es-
paçamento entre elas de forma diferente. Uma ferramenta
interessante do Word é a ferramenta pincel, pois com ela
você pode copiar toda a formatação de um texto e aplicar
em outro.

Formatação de parágrafos
A principal regra da formatação de parágrafos é que
independentemente de onde estiver o cursor a formatação
será aplicada em todo o parágrafo, tendo ele uma linha
ou mais. Quando se trata de dois ou mais parágrafos será
necessário selecionar os parágrafos a serem formatados. A
formatação de parágrafos pode ser localizada na ABA Pá-
gina Inicial, e os recuos também na ABA Layout da Página.

Bordas no parágrafo.

No grupo da Guia Página Inicial, temos as opções de

marcadores (bullets e numeração e listas de vários níveis),
diminuir e aumentar recuo, classificação e botão Mostrar
Tudo, na segunda linha temos os botões de alinhamentos:
esquerda, centralizado, direita e justificado, espaçamento
entre linhas, observe que o espaçamento entre linhas pos-
sui uma seta para baixo, permitindo que se possa definir
qual o espaçamento a ser utilizado.

Marcadores e Numeração

Os marcadores e numeração fazem parte do grupo

parágrafos, mas devido a sua importância, merecem um
destaque. Existem dois tipos de marcadores: Símbolos e
Numeração.

32
 INFORMÁTICA
A opção vários níveis é utilizada quando nosso texto
tenha níveis de marcação como, por exemplo, contratos e
petições. Os marcadores do tipo Símbolos como o nome já
diz permite adicionar símbolos a frente de seus parágrafos.
Se precisarmos criar níveis nos marcadores, basta clicar
antes do inicio da primeira palavra do parágrafo e pressio-
nar a tecla TAB no teclado.
Você pode observar que o Word automaticamente
adicionou outros símbolos ao marcador, você pode alte-
rar os símbolos dos marcadores, clicando na seta ao lado
do botão Marcadores e escolhendo a opção Definir Novo
Marcador.
Ao clicar em Símbolo, será mostrada a seguinte janela:
Onde você poderá escolher a Fonte (No caso acon-
selha-se a utilizar fontes de símbolos como a Winddings,
Webdings), e depois o símbolo. Ao clicar em Imagem, você
poderá utilizar uma imagem do Office, e ao clicar no botão
importar, poderá utilizar uma imagem externa.
Bordas e Sombreamento
Podemos colocar bordas e sombreamentos em nosso
texto. Podem ser bordas simples aplicadas a textos e pará-
grafos. Bordas na página como vimos quando estudamos a
ABA Layout da Página e sombreamentos. Selecione o texto
ou o parágrafo a ser aplicado à borda e ao clicar no botão
de bordas do grupo Parágrafo, você pode escolher uma
borda pré-definida ou então clicar na última opção Bordas
e Sombreamento.
Podemos começar escolhendo uma definição de borda
(caixa, sombra, 3D e outra), ou pode-se especificar cada
uma das bordas na direita onde diz Visualização. Pode-se
pelo meio da janela especificar cor e largura da linha da
borda. A Guia Sombreamento permite atribuir um preen-
chimento de fundo ao texto selecionado. Você pode es-
colher uma cor base, e depois aplicar uma textura junto
dessa cor.
Data e Hora
O Word Permite que você possa adicionar um campo
de Data e Hora em seu texto, dentro da ABA Inserir, no
grupo Texto, temos o botão Data e Hora.
Basta escolher o formato a ser aplicado e clicar em OK.
Se precisar que esse campo sempre atualize data, marque
a opção Atualizar automaticamente.
33
 INFORMÁTICA

Inserindo Elementos Gráficos

O Word permite que se insira em seus documentos arquivos gráficos como Imagem, Clip-art, Formas, etc., as opções
de inserção estão disponíveis na ABA Inserir, grupo ilustrações.

Formas
Podemos também adicionar formas ao nosso conteúdo do texto

Para desenhar uma forma, o processo é simples, basta clicar na forma desejada e arrastar o mouse na tela para definir
as suas dimensões. Ao desenhar a sua forma a barra passa a ter as propriedades para modificar a forma.

SmartArt

O SmartArt permite ao você adicionar Organogramas ao seu documento. Basta selecionar o tipo de organograma a ser
trabalhado e clique em OK.

34
 INFORMÁTICA

WordArt

Para finalizarmos o trabalho com elementos gráficos temo os WordArt que já um velho conhecido da suíte Office, ele
ainda mantém a mesma interface desde a versão do Office 97 No grupo Texto da ABA Inserir temos o botão de WorArt
Selecione um formato de WordArt e clique sobre ele.

Será solicitado a digitação do texto do WordArt. Digite seu texto e clique em OK. Será mostrada a barra do WordArt

Um dos grupos é o Texto, nesse grupo podemos editar o texto digitado e definir seu espaçamento e alinhamentos. No
grupo Estilos de WordArt pode-se mudar a forma do WordArt, depois temos os grupos de Sombra, Efeitos 3D, Organizar
e Tamanho.

Controlar alterações no Word

Quando quiser verificar quem está fazendo alterações em seu documento, ative o recurso Controlar Alterações.
Clique em Revisar > Controlar Alterações.

Agora, o Word está no modo de exibição Marcação Simples. Ele marca todas as alterações feitas por qualquer pessoa
no documento e mostra para você onde elas estão, exibindo uma linha ao lado da margem.

35
 INFORMÁTICA

O Word mostra um pequeno balão no local em que
alguém fez um comentário. Para ver o comentário, clique
no respectivo balão.
Para ver as alterações, clique na linha próxima à mar-
gem. Isso alterna para o modo de exibição Toda a Marca-
ção do Word.
IMPORTANTE:  A única maneira de remover alterações
controladas de um documento é aceitá-las ou rejeitá-las.
Ao escolherSem Marcação na caixa Exibir para Revisão aju-
da a ver qual será a aparência do documento final, mas isso
apenas oculta temporariamente as alterações controladas.
As alterações não são excluídas e aparecerão novamente
da próxima vez em que o documento for aberto. Para ex-
cluir permanentemente as alterações controladas, aceite-
-as ou rejeite-as.
Clique em Revisar > Próxima > Aceitar ou Rejeitar.

O Word aceita a alteração ou a remove e depois passa

Manter o recurso Controlar Alterações ativado
É possível bloquear o recurso Controlar Alterações com
uma senha para impedir que outra pessoa o desative. (Lem-
bre-se da senha para poder desativar esse recurso quando
estiver pronto para aceitar ou rejeitar as alterações.)
Clique em Revisar.
Clique na seta ao lado de Controlar Alterações e clique
em Bloqueio de Controle.
para a próxima alteração.
Para excluir um comentário, selecione-o e clique
em  Revisão  >  Excluir. Para excluir todos os comentários,
clique em Excluir >Excluir Todos os Comentários do Docu-
mento.
DICA:  Antes de compartilhar a versão final do seu do-
cumento, é uma boa ideia executar o Inspetor de Docu-
mento. Essa ferramenta verifica comentários e alterações
controladas, além de texto oculto, nomes pessoais em pro-
priedades e outras informações que talvez você não que-
ria compartilhar amplamente. Para executar o Inspetor de
Documento,
Imprimir um documento no Word
Antes de imprimir, você pode visualizar o documento e
especificar as páginas que você deseja imprimir.
Visualizar o documento
No menu Arquivo, clique em Imprimir.
Para visualizar cada página, clique nas setas para frente
e para trás, na parte inferior da página.

Digite uma senha e depois digite-a mais uma vez na

caixa Redigite para confirmar.
Clique em OK.
Enquanto as alterações controladas estiverem blo-
queadas, você não poderá desativar o controle de altera-
ções, nem poderá aceitar ou rejeitar essas alterações.
Para liberar o bloqueio, clique na seta ao lado de Con-
trolar Alterações e clique novamente em Bloqueio de Con-
trole. O Word solicitará que você digite sua senha. Depois Quando o texto é pequeno demais e difícil de ler, use
que você digitá-la e clicar em OK, o recurso Controlar Alte- o controle deslizante de zoom na parte inferior da página
rações continuará ativado, mas agora você poderá aceitar para ampliá-lo.
e rejeitar alterações.

Desativar o controle de alterações

Para desativar esse recurso, clique no botão Controlar
Alterações. O Word deixará de marcar novas alterações,
mas todas as alterações já realizadas continuarão marcadas
no documento até que você as remova.
Remover alterações controladas

36
 INFORMÁTICA

Escolha o número de cópias e qualquer outra opção No menu Arquivo, clique em Imprimir.

desejada e clique no botão Imprimir. Para imprimir apenas determinadas páginas, algumas das
propriedades do documento ou alterações controladas e co-
mentários, clique na seta em Configurações, ao lado de Im-
primir Todas as Páginas (o padrão), para ver todas as opções.

Para imprimir somente determinadas páginas, siga um

destes procedimentos:
Para imprimir a página mostrada na visualização, sele-
cione a opção Imprimir Página Atual.
Para imprimir páginas consecutivas, como 1 a 3, esco-
lha Impressão Personalizada e insira o primeiro e o último
número das páginas na caixa Páginas.
Imprimir páginas específicas Para imprimir páginas individuais e intervalo de pági-
nas (como a página 3 e páginas 4 a 6) ao mesmo tempo,
escolhaImpressão Personalizada  e digite os números das
páginas e intervalos separados por vírgulas (por exemplo,
3, 4-6).

Estilos
Os estilos podem ser considerados formatações pron-
tas a serem aplicadas em textos e parágrafos. O Word dis-
ponibiliza uma grande quantidade de estilos através do
grupo estilos.

37
 INFORMÁTICA
Para aplicar um estilo ao um texto é simples. Se você
clicar em seu texto sem selecioná-lo, e clicar sobre um esti-
lo existente, ele aplica o estilo ao parágrafo inteiro, porém
se algum texto estiver selecionado o estilo será aplicado
somente ao que foi selecionado.
Observe na imagem acima que foi aplicado o estilo Tí-
tulo2 em ambos os textos, mas no de cima como foi clicado
somente no texto, o estilo está aplicado ao parágrafo, na
linha de baixo o texto foi selecionado, então a aplicação do
estilo foi somente no que estava selecionado. Ao clicar no
botão Alterar Estilos é possível acessar a diversas defini-
ções de estilos através da opção Conjunto de Estilos.
Podemos também se necessário criarmos nossos pró-
prios estilos. Clique na Faixa do grupo Estilo.
38
Será mostrado todos os estilos presentes no documen-
to em uma caixa à direita. Na parte de baixo da janela exis-
tem três botões, o primeiro deles chama-se Novo Estilo,
clique sobre ele.
No exemplo dei o nome de Citações ao meu estilo, defi-
ni que ele será aplicado a parágrafos, que a base de criação
dele foi o estilo corpo e que ao finalizar ele e iniciar um novo
parágrafo o próximo será também corpo. Abaixo definir a
formatação a ser aplicada no mesmo. Na parte de baixo
mantive a opção dele aparecer nos estilos rápidos e que o
mesmo está disponível somente a este documento. Ao fina-
lizar clique em OK. Veja um exemplo do estilo aplicado:
Criar um sumário no Word 2016
Para criar um sumário que seja fácil de atualizar, apli-
que estilos de título ao texto que deseja incluir no sumário.
Depois disso, o Word vai compilá-lo automaticamente a
partir desses títulos.
Aplicar estilos de título
Escolha o texto que você deseja incluir no sumário e,
em seguida, na guia Página Inicial, clique em um estilo do
título, comoTítulo 1.
Faça isso para todo o texto que você deseja exibir no
sumário.
 INFORMÁTICA
Criar um sumário
O Word usa os títulos no documento para construir um
sumário automático que pode ser atualizado quando você
altera o texto do título, sequência ou nível.
Clique no local que deseja inserir o índice analítico,
normalmente perto do início de um documento.
Clique em Referências > Sumário e escolha um estilo
de Sumário Automático na lista.
OBSERVAÇÃO: Se você usar um estilo de Sumário Manual,
o Word não utilizará os títulos para criar um sumário e não será
possível atualizá-lo automaticamente. Em vez disso, o Word
usará o texto do espaço reservado para criar um sumário fictí-
cio, e você deverá preencher as entradas manualmente.
Caso prefira  formatar ou personalizar o sumário, é
possível fazê-lo. Por exemplo, você pode alterar a fonte, o
número de níveis de título e optar por mostrar linhas pon-
tilhadas entre as entradas e os números de página.
Verificar ortografia e gramática no Word 2016 para
Windows
O Word verifica automaticamente possíveis erros de
ortografia e gramaticais à medida que você digita. Se pre-
ferir esperar para verificar a ortografia e a gramática quan-
do terminar de escrever, você pode desabilitar a verificação
ortográfica e gramatical.
Verificar a ortografia e a gramática ao digitar
O Word verifica e marca automaticamente possíveis er-
ros de ortografia com uma linha ondulada vermelha:
O Word também verifica e marca possíveis erros gra-
maticais com uma linha ondulada azul:
Se os erros de ortografia e gramática não estiverem
marcados, talvez seja necessário habilitar a verificação or-
tográfica e gramatical automática.
Quando você vir erros ortográficos ou gramaticais, cli-
que com botão direito do mouse ou mantenha pressio-
nada a palavra ou a frase e escolha uma das opções para
corrigir o erro.
Habilitar (ou desabilitar) a verificação ortográfica e gra-
matical automática
Clique em Arquivo> Opções> Revisão de Texto.
Você pode optar por verificar a ortografia e a gramá-
tica automaticamente, uma ou outra, ambas ou nenhuma
delas, ou até mesmo outras opções, como a verificação or-
tográfica contextual
Em Exceções para, você pode optar por ocultar os erros
de gramática e de ortografia em seu documento aberto ou,
se deixar as opções desmarcadas mas mantiver qualquer
uma das opções acima delas marcada, todos os documen-
tos novos manterão essas configurações.
Clique em OK para salvar suas alterações.
39
 INFORMÁTICA

Verificar a ortografia e a gramática ao mesmo tempo

Verificar a ortografia e a gramática no seu documento é útil quando você quer revisar rapidamente seu texto. Você
pode verificar a existência de possíveis erros e então decidir se concorda com o verificador ortográfico e gramatical.
Clique em Revisão > Ortografia e Gramática (ou pressione F7) para iniciar o verificador ortográfico e gramatical e veja
os resultados nos painéis de tarefas de Ortografia e Gramática.

Se o Word encontrar um possível erro, um painel de tarefas será aberto e mostrará as opções de ortografia e gramática:

Para corrigir um erro, siga um destes procedimentos:

Use uma das sugestões Para usar uma das palavras sugeridas, selecione a palavra na lista de sugestões e clique em
Alterar. (Você também pode clicar em Alterar tudo, se souber que usou essa palavra incorretamente em todo o documento,
para não precisar corrigi-la toda vez que ela aparecer.)
Adicionar uma palavra ao dicionário     Se a palavra estiver correta e se for uma que você deseja que o Word e TODOS
os programas do Office reconheçam, clique em Adicionar para adicioná-la ao dicionário. Isso só funciona para palavras com
grafia incorreta. Não é possível adicionar uma gramática personalizada ao dicionário.
Ignorar a palavra    Clique em Ignorar para ignorar apenas aquela ocorrência ou clique em Ignorar Tudo para ignorar
todas as ocorrências da palavra.
Depois de corrigir ou ignorar algo marcado como um possível erro, o Word passa para o próximo. Quando o Word
concluir a revisão do documento, você verá uma mensagem informando que a verificação ortográfica ou gramatical foi
concluída.
Clique em OK para retornar ao documento.
Verificar novamente problemas de ortografia e gramática
Você também pode forçar uma nova verificação das palavras e da gramática que anteriormente foram ignoradas.
Abra o documento que você deseja verificar novamente.
Clique em Arquivo> Opções> Revisão de Texto.
Em Ao corrigir ortografia e a gramática no Word, clique em Verificar Documento Novamente.
Quando você vir uma mensagem, clique em Sim e clique em OK para fechar a caixa de diálogo Opções do Word.
Em seguida, no seu documento, clique em Revisão > Ortografia e Gramática (ou pressione F7).

40
 INFORMÁTICA
Proteger um documento com senha
Ajude a proteger um documento confidencial contra
edições indesejadas atribuindo uma senha. Também é pos-
sível evitar que um documento seja aberto.
Clique em Arquivo > Informações > Proteger Docu-
mento > Criptografar com Senha.
Na caixa Criptografar Documento, digite uma senha e
clique em OK.
Na caixa Confirmar Senha, digite a senha novamente e
clique em OK.
Observações : 
Você sempre pode alterar ou remover sua senha.
As senhas diferenciam maiúsculas de minúsculas. Veri-
fique se a tecla CAPS LOCK está desativada quando digitar
uma senha pela primeira vez.
Se você perder ou esquecer uma senha, o Word não
conseguirá recuperar suas informações. Portanto, guarde
uma cópia da senha em um local seguro ou crie uma senha
forte da qual se lembrará.
Habilitar ou desabilitar macros em arquivos do Office
Uma macro é uma série de comandos que podem ser
usados para automatizar uma tarefa repetida e que po-
dem ser executados durante a tarefa. Este artigo apresenta
informações sobre os riscos envolvidos no trabalho com
macros, e você poderá saber mais sobre como habilitar ou
desabilitar macros na Central de Confiabilidade.
Habilitar macros quando a Barra de Mensagens for exibida
Quando você abre um arquivo que possui macros, a
barra de mensagens amarela aparece com um ícone de
escudo e o botão Habilitar Conteúdo. Se você conhecer
a(s) macro(s) como sendo de uma fonte confiável, use as
instruções a seguir:
Na Barra de Mensagens, clique em Habilitar Conteúdo.
O arquivo é aberto e se trata de um documento con-
fiável.
A imagem a seguir é um exemplo da Barra de Mensa-
gens quando há macros no arquivo.
Habilitar macros no modo de exibição Backstage
Outra maneira de habilitar macros em um arquivo é
possível pelo modo de exibição Microsoft Office Backsta-
ge, o modo de exibição que aparece depois que você clica
na guia Arquivo,quando a Barra de Mensagens amarela é
exibida.
Clique na guia Arquivo.
Na área Aviso de Segurança, clique em Habilitar Con-
teúdo.
Em Habilitar Todo o Conteúdo, clique em Sempre habi-
litar o conteúdo ativo deste documento.
O arquivo se tornará um documento confiável.
A imagem a seguir é um exemplo das opções Habilitar
Conteúdo.
Habilitar macros uma vez quando o Aviso de Seguran-
ça for exibido
Use as instruções a seguir para habilitar macros en-
quanto o arquivo permanecer aberto. Quando o arquivo
for fechado e, em seguida, reaberto, o aviso aparecerá no-
vamente.
Clique na guia Arquivo.
Na área Aviso de Segurança, clique em Habilitar Con-
teúdo.
Selecione Opções Avançadas.
Na caixa de diálogo Opções de Segurança do Micro-
soft Office, clique em Habilitar conteúdo para esta sessão
para cada macro.
Clique em OK.
Alterar configurações de macro na Central de Confia-
bilidade
As configurações de macro estão localizadas na Cen-
tral de Confiabilidade. Entretanto, se você trabalha em uma
organização, é possível que o administrador do sistema te-
nha alterado as configurações padrão para impedir a alte-
ração das configurações.
Importante:  Quando você altera as configurações de
macro na Central de Confiabilidade, elas são alteradas ape-
nas no programa do Office usado no momento. As confi-
gurações de macro não são alteradas em todos os progra-
mas do Office.
Clique na guia Arquivo.
Clique em Opções.
Clique em Central de Confiabilidade e em Configura-
ções da Central de Confiabilidade.
Na Central de Confiabilidade, clique em Configurações
de Macro.
Faça as seleções desejadas.
Clique em OK.
A imagem a seguir é a área Configurações de Macro da
Central de Confiabilidade.
41
 INFORMÁTICA

Use as informações da seção a seguir para saber mais sobre as configurações de macro.

Configurações de macro explicadas

Desabilitar todas as macros sem notificação     As macros e os alertas de segurança sobre macros serão desabilitados.
Desabilitar todas as macros com notificação     As macros serão desabilitadas, mas os alertas de segurança serão exibi-
dos, se houverem macros. Habilite-as, uma de cada vez.
Desabilitar todas as macros, exceto as digitalmente assinadas     As macros são desabilitadas, mas alertas de segurança
serão apresentados se houver macros. No entanto, se a macro estiver assinada digitalmente por um fornecedor confiável,
ela será executada se você confiar no fornecedor. Se não confiar no fornecedor, você será notificado para habilitar a macro
assinada e confiar no fornecedor.
Habilitar todas as macros (não recomendável, pois pode executar um código potencialmente perigoso)     Todas as ma-
cros serão executadas. Essa configuração deixa seu computador vulnerável a códigos potencialmente mal intencionados.
Confiar no acesso ao modelo de objeto do projeto do VBA     Permitir ou não permitir o acesso programático ao modelo
de objeto do Visual Basic for Applications (VBA) de um cliente de automação. Esta opção de segurança destina-se a código
escrito para automatizar um programa do Office e manipular o ambiente e o modelo de objeto VBA.É uma configuração
definida por usuário e por aplicativo, e nega o acesso por padrão, impedindo que programas não autorizados compilem
código de replicação automática prejudicial. Para que os clientes de automação acessem o modelo de objeto do VBA, o
usuário que executa o código deve conceder acesso. Para ativar o acesso, marque a caixa de seleção.
Observação : O Microsoft Publisher e o Microsoft Access não têm a opção Confiar no acesso ao modelo de objeto do
projeto do VBA.

O que são macros, quem são suas criadoras e qual é o risco de segurança?
As macros automatizam tarefas que são usadas frequentemente para economizar o tempo de pressionamento de
teclas e ações do mouse. Muitas macros foram criadas com o uso do VBA (Visual Basic for Applications) e gravadas por
desenvolvedores de software. No entanto, algumas macros podem representar um possível risco para a segurança. Um
usuário mal-intencionado, também conhecido como hacker, pode introduzir uma macro destrutiva em um arquivo que
possa espalhar vírus no computador ou na rede da sua organização.

Criar ou executar uma macro

Para poupar tempo em tarefas que você costuma realizar com frequência, compacte as etapas em uma macro. Em pri-
meiro lugar, grave a macro. Em seguida, você poderá executá-la clicando em um botão da Barra de Ferramentas de Acesso
Rápido ou pressionando uma combinação de teclas. Isso dependerá de como você a configurar.
Vamos começar com a configuração do botão.

42
 INFORMÁTICA

Clique em Exibir > Macros > Gravar Macro. Clique na nova macro (cujo nome é algo do tipo Normal.
NovasMacros.<nome da sua macro>) e clique em Adicionar.

Digite um nome para a macro.

Clique em Modificar.

Para usar essa macro em qualquer novo documento

que você criar, verifique se a caixa Armazenar macro em
exibe Todos os Documentos (Normal.dotm).

Para executar uma macro quando você clicar em um

botão, clique em Botão.

43
 INFORMÁTICA

Escolha uma imagem de botão, digite o nome deseja- Clique em Exibir > Macros > Gravar Macro.
do e clique em OK duas vezes.

Digite um nome para a macro.

Agora, chegou a hora de gravar as etapas. Clique nos

comandos ou pressione as teclas para cada etapa na tarefa.
O Word grava seus cliques e pressionamentos de teclas.
Observação : Use o teclado para selecionar texto en-
quanto você grava a macro. Macros não gravam seleções
feitas com o mouse. Para usar essa macro em qualquer novo documento
Para parar de gravar, clique em Exibir > Macros > Parar que você criar, verifique se a caixa Armazenar macro em
Gravação. exibe Todos os Documentos (Normal.dotm).

O botão da sua macro aparece na Barra de Ferramen-

tas de Acesso Rápido.

Para executar sua macro quando você pressionar um

atalho do teclado, clique em Teclado.

Para executar a macro, clique no botão.

Criar uma macro com um atalho do teclado

44
 INFORMÁTICA
Digite uma combinação de teclas na caixa Pressione a
nova tecla de atalho.
Verifique se essa combinação já não está atribuída a
outro item. Se estiver, tente uma combinação diferente.
Para usar esse atalho de teclado em qualquer novo do-
cumento criado, verifique se a caixa Salvar alterações em
indica Normal.dotm.
Clique em Atribuir.
Agora, chegou a hora de gravar as etapas. Clique nos
comandos ou pressione as teclas para cada etapa na tarefa.
O Word grava seus cliques e pressionamentos de teclas.
Observação: Use o teclado para selecionar texto en-
quanto você grava a macro. Macros não gravam seleções
feitas com o mouse.
Para parar de gravar, clique em Exibir > Macros > Parar
Gravação.
Para executar a macro, pressione as teclas de atalho
do teclado.
Executar uma macro
Para executar uma macro, clique no botão na Barra de
Ferramentas de Acesso Rápido, pressione o atalho de te-
clado ou executar a macro a partir da lista de Macros.
Clique em Exibir > Macros > Exibir Macros.
Na lista em Nome da macro, clique na macro a ser exe-
cutada.
Clique em Executar.
Disponibilizar uma macro em todos os documentos
Para disponibilizar uma macro de um documento em
todos os novos documentos, adicione-a ao modelo Nor-
mal.dotm.
Abra o documento que contém a macro.
Clique em Exibir > Macros > Exibir Macros.
Clique em Organizador.
Clique na macro que você quer adicionar ao modelo
Normal.dotm e clique em Copiar.
Adicionar um botão de macro à faixa de opções
Clique em Arquivo > Opções > Personalizar Faixa de
Opções.
Em Escolher comandos de, clique em Macros.
Clique na macro desejada.
Em Personalizar a faixa de opções, clique na guia e no
grupo personalizado onde você quer adicionar a macro.
Se não tiver um grupo personalizado, clique em Novo
Grupo e depois clique em Renomear e digite um nome
para o seu grupo personalizado.
Clique em Adicionar.
Clique em Renomear para escolher uma imagem para
a macro e digitar o nome desejado.
Clique em OK duas vezes.
Integração com planilhas
A integração entre diversos aplicativos, sempre foi uma
das principais características da suíte Office da Microsoft.
Na versão 2016, além de importar documentos prontos, é
possível criar pequenas janelas de outros programas e si-
mular sua funcionalidade plena.
A partir de um documento do Word, por exemplo, você
pode criar planilhas usufruindo dos mesmos recursos do
Excel, contando até com a Barra de tarefas do programa.
Em vez de abrir dois programas, esta dica permite que você
permaneça na interface do Word, facilitando seu trabalho.
45
 INFORMÁTICA

Dentro da aba “Inserir”, clique sobre a opção “Tabela” e escolha “Planilha do Excel”:

Ao invés de uma tabela comum, o que você encontra é uma verdadeira miniatura do Excel com todos os recursos do
aplicativo.

Repare que até a Barra de ferramentas tradicional do Word dá espaço para a o editor de planilhas. Basta selecionar uma
porção do texto ou da planilha para alternar entre as ferramentas de ambos os programas do Office.

Principais Atalhos
CTRL+O Abrir um novo documento em branco
CTRL+A Abrir um arquivo já existente
CTRL+V Colar o texto selecionado ou movido
CTRL+X Recortar o texto selecionado
CTRL+T Selecionar o documento inteiro
CTRL+ENTER Iniciar uma nova página em um mesmo documento
CTRL+N Formata o texto selecionado negrito
CTRL+I Formata o texto selecionado para itálico 
CTRL+S Formata o texto selecionado para sublinhado 
CTRL+J Formata o parágrafo para justificado
CTRL+C Copiar o texto selecionado
CTRL+P Imprimir documento
CTRL+E Formata o parágrafo para centralizado
CTRL+Q Formata o parágrafo para alinhamento à esquerda
CTRL+B ou F12 Salvar como..
CTRL+Z Desfazer a última ação 
CTRL+Y Refazer a última ação 
CTRL+F10 Maximizar ou restaurar a janela 
CTRL+D Alterar formatação de caracteres 
ALT+F4 Sair do Word
CTRL+SHIFT+> Aumentar o tamanho da fonte do texto selecionado
CTRL+SHIFT+< Diminuir o tamanho da fonte do texto selecionado
CTRL+SHIFT+W Aplicar sublinhado somente em palavras
CTRL+ALT+L Aplicar o estilo lista

46
 INFORMÁTICA

WORD ONLINE (365)

Note a interface do Word online sendo executado diretamente do navegador de internet, bastante semelhante à do
Word 2016.

Diferenças entre o uso de um documento no navegador e no Word

O Microsoft Word Online permite fazer edições e alterações de formatação básicas em seu documento em um nave-
gador da Web. Para recursos mais avançados, use o comando do Word Online Abrir no Word. Quando você salva o docu-
mento no Word, ele é salvo no site em que você o abriu no Word Online.
O documento que você abre no Word Online é o mesmo que é aberto no aplicativo Word da área de trabalho, mas
alguns recursos funcionam de maneira diferente nos dois ambientes.

Editar um documento no Word Online

Clique em Editar documento > Editar no Word Online para fazer alterações em um documento.
Quando você abre um documento do OneDrive, o Word Online a exibe no modo de exibição de leitura. Para fazer
alterações em seu documento, alterne para o modo de exibição de edição, onde você pode adicionar e excluir conteúdo e
fazer outras coisas, tais como:
- Adicionar tabelas e imagens.
- Aplicar estilos.
- Ajustar a formatação.
- Editar cabeçalhos e rodapés.
Você pode fazer essas tarefas simples no modo de exibição de leitura e no modo de edição:
- Exibir e adicionar comentários.
- Compartilhar um documento para que possa trabalhar com outras pessoas ao mesmo tempo.
- Baixar uma cópia.
- Imprimir.
Lembre-se, para editar um documento no Word Online, clique em Editar documento > Editar no Word Online.

Formatos de arquivo com suporte no Word Online

O Word Online abre documentos nestes formatos:
- Documento do Word (.docx)
- Modelo do Word (.dotx)
- Documento do Word habilitado para macro (.docm) ou modelo do Word habilitado para macro (.dotm)

47
 INFORMÁTICA
O documento pode ser aberto, mas as macros não são
executadas.
- Documento do Word 97-2003 (.doc) ou Modelo do
Word 97-2003 (.dot)
O Word Online exibe documentos nestes formatos; po-
rém, para editar um documento no navegador, o Word On-
line salva uma nova cópia dele no formato .docx ou .dotx.
O Word Online não pode salvar documentos nos formatos
.doc ou .dot.
- Formato de texto OpenDocument (.odt)
- PDF (Portable Document Format)
Word Online não pode abrir documentos em outros
formatos de arquivo. Por exemplo, não há suporte para
estes formatos: RTF (Formato Rich Text), linguagem HTML,
MHTML (MIME HTML).
Recursos com suporte para exibição e impressão
Quando você exibir ou imprimir um documento no
Word Online, o documento tenha a mesma aparência como
faz em Layout de impressão exiba as o Word App desktop.
Word Online usa um leitor de PDF para imprimir documen-
tos. Se você quiser os recursos do Word para impressão
(como ajustar as margens da página), clique em Abrir no
Word e imprima no aplicativo de área de trabalho do Word.
Na exibição de um documento, alguns recursos fun-
cionam de maneira diferente no navegador e no aplicativo
Word da área de trabalho. Para usar recursos que não estão
disponíveis no Word Online, clique em Abrir no Word.
- Modo de Exibição de Layout de Impressão - No Modo
de Exibição de Leitura, o Word Online exibe a aparência
que um documento tem no Modo de Exibição de Layout
de Impressão. Outros modos de exibição disponíveis no
aplicativo Word da área de trabalho (Estrutura de Tópicos,
Rascunho, Layout da Web e Leitura em Tela Inteira) não es-
tão disponíveis no Word Online. Da mesma forma, o Painel
de Navegação, a exibição lado a lado e as janelas divididas
não estão disponíveis no Word Online.
- Réguas e linhas de grade - O Word Online não
exibe réguas e linhas de grade.
Recursos que diferem entre o navegador e a área
de trabalho
Quando você edita um documento no Word Online,
ele é apresentado no Modo de Exibição de Edição para que
você possa editar e formatar texto. O Modo de Exibição de
Edição não mostra a formatação da página, incluindo ele-
mentos como margens, quebras de página, folhas de rosto,
cabeçalhos e rodapés. Além disso, diversos tipos de obje-
tos são exibidos como espaços reservados.
As tabelas a seguir descrevem como o Word Online dá
suporte a recursos que podem se aplicar aos seus docu-
mentos. Para usar recursos que não estão disponíveis no
Word Online, clique em Abrir no Word.
Abrindo e salvando
- Gerenciamento de Direitos de Informação (IRM) - No
Outlook Online anexos e bibliotecas do SharePoint que são
protegidos por IRM, Word Online abre documentos para
leitura, mas não para edição. Proteção de IRM não pode ser
adicionada aos documentos Word Online.
48
- Proteção por senha - O Word Online não pode abrir
documentos que estão criptografados com uma senha.
- Permissão para modificar - Um documento que re-
quer uma senha para ser modificado é aberto no Word
Online no Modo de Exibição de Leitura, mas não pode ser
editado no navegador. Clique em Abrir no Word para re-
mover as restrições à edição.
- Salvar - Você salva um documento manualmente no
Word Online; não existe um recurso de salvamento auto-
mático.
- Gerenciar versões - As versões são gerenciadas no
servidor, e não no Word Online. Caso o documento es-
teja armazenado no OneDrive, use o recurso Histórico de
Versão do OneDrive. Caso ele esteja armazenado em uma
biblioteca do SharePoint, verifique se o recurso Histórico
de Versão foi configurado para a biblioteca.
Editando e formatando
Copiar e colar - Copia e cola texto, e copia/cola ima-
gens da Web. O texto é formatado para combinar com o
texto adjacente ao local onde ele é colado no Word Online.
Formatação da fonte - Aplica negrito, itálico, sublinha-
do, tachado, subscrito, sobrescrito, fonte, tamanho, cor e
realce. Também é possível limpar a formatação das fontes.
Formatação de parágrafo - Alinha parágrafos à es-
querda, à direita ou centralizados; implementa texto da
direita para a esquerda ou da esquerda para a direita; au-
menta ou diminui o recuo; formata parágrafos como uma
lista numerada ou com marcadores. Também é possível
limpar a formatação.
Numeração e marcadores - Aplica um de diversos es-
tilos internos de numeração ou marcadores.
Estilos - Aplica uma opção de uma galeria de estilos
internos. Também é possível limpar a formatação. Não é
possível criar novos estilos ou modificar estilos no Word
Online.
Localizar - O recurso Localizar só está disponível no
Modo de Exibição de Leitura. Localizar e Substituir não
está disponível no Word Online.
Zoom - O recurso Zoom só está disponível no Modo
de Exibição de Leitura. Use as configurações de exibição
do navegador para ampliar ou reduzir o zoom no Modo
de Exibição de Edição.
Quebras de linha e de página - As quebras entre linhas
e páginas são exibidas no Modo de Exibição de Leitura.
No Modo de Edição, as quebras de linha são semelhantes
às quebras de parágrafo, e as quebras de página não são
indicadas.
Colunas - O layout da página é preservado, mas não
pode ser editado no Word Online.
Tema, cor da página, marcas d’água - O tema e a tela
de fundo da página são preservados no documento, mas
não podem ser editados no Word Online.
Coautoria - Vários autores podem trabalhar simulta-
neamente no Word Online. A coautoria abrange o Word
2010 ou posterior e o Word for Mac 2011.
 INFORMÁTICA
Revisão
Revisores de texto - Verifica a ortografia e define o
idioma de revisão, usando o dicionário interno. O Word
Online não usa um dicionário personalizado, nem inclui
verificação gramatical, tradução ou um dicionário de sinô-
nimos.
AutoCorreção - O Word Online corrige erros comuns
enquanto você digita, por exemplo, trocando letras que são
digitadas na ordem errada (“caxia” é corrigido para “caixa”).
Se o Word Online fizer uma correção indesejada, pressione
Ctrl+Z para desfazê-la. Diferentemente do aplicativo Word
da área de trabalho, o Word Online não inclui uma maneira
de personalizar as opções de AutoCorreção.
Alterações controladas - As alterações controladas
aparecem no Modo de Exibição de Leitura. Para ativá-las
ou desativá-las, clique em Abrir no Word.
Objetos
Hiperlinks - Insere, edita e segue hiperlinks. Links para
indicadores e referências cruzadas funcionam, e você pode
editar o respectivo texto de exibição, mas não o destino, no
Word Online.
Tabelas - Insere tabelas. Seleciona por tabela, coluna,
linha ou célula; exclui por tabela, coluna ou linha; insere
linhas e colunas; alinha o texto da célula à esquerda, à di-
reita ou centralizado. Recursos de tabela mais sofisticados,
como estilos, tamanho da célula, direção do texto e ordem
de classificação, são preservados no documento, mas não
podem ser configurados no Word Online.
Imagens - Inserir figuras ou clip-art armazenado no seu
computador ou no Bing. Você pode aplicar um número de
estilos de imagem, escrever texto alt e alterar o tamanho,
mas imagens não podem ser arrastadas para um novo local.
Em vez disso, pressione Ctrl + X para recortar e pressione
Ctrl + V no novo local para colar. Recursos mais sofistica-
dos para trabalhar com imagens, como o corte, não estão
disponíveis no Word Online. Você não pode criar capturas
de tela diretamente em Word Online, mas capturas de tela
em uma exibição de documento como imagens no Word
Online.
Formas, gráficos, caixas de texto, SmartArt, WordArt
- Estes objetos são exibidos no documento conforme es-
perado no Modo de Exibição de Leitura. No Modo de Exi-
bição de Edição, eles aparecem como espaços reservados
que você pode excluir, mas não editar. Eles não podem ser
movidos nem redimensionados no Word Online.
Equações, símbolos, tinta - Estes objetos são exi-
bidos no documento conforme esperado no Modo de
Exibição de Leitura. No Modo de Exibição de Edição, eles
aparecem como espaços reservados que você pode excluir,
mas não editar. Eles não podem ser movidos nem redimen-
sionados no Word Online.
Campos, controles de conteúdo, página de rosto - Es-
tes objetos são exibidos no documento conforme espera-
do no Modo de Exibição de Leitura. No modo de Edição
o conteúdo dos campos e os controles de conteúdo são
exibido, mas não podem ser editados ou atualizados. Uma
folha de rosto aparece como uma série de espaços reserva-
dos para elementos como caixas de texto.
Cabeçalhos e rodapés - Estes objetos são exibidos no
documento conforme esperado no Modo de Exibição de
Leitura. Cabeçalhos e rodapés, incluindo os números de
página, são ocultos no Modo de Exibição de Edição.
Notas de rodapé, notas de fim, bibliografia, sumário,
índice - Estes objetos são exibidos no documento confor-
me esperado no Modo de Exibição de Leitura. No Modo
de Exibição de Edição, eles aparecem como espaços reser-
vados que você pode excluir, mas não editar ou atualizar.
Macros - Você pode exibir, editar, imprimir e comparti-
lhar documentos que contêm macros; porém, para execu-
tar as macros, clique em Abrir no Word.
Controles ActiveX, objetos OLE inseridos, linha de assi-
natura - Estes objetos são exibidos no documento confor-
me esperado no Modo de Exibição de Leitura. No Modo de
Exibição de Edição, eles aparecem como espaços reserva-
dos que você pode excluir, mas não editar. Eles não podem
ser movidos nem redimensionados no Word Online.
Imagens vinculadas, arquivos inseridos - Estes objetos
são preservados no documento, mas são exibidos como
espaços reservados no Word Online.
MS-EXCEL 2016: ESTRUTURA BÁSICA
DAS PLANILHAS, CONCEITOS DE CÉLULAS,
LINHAS, COLUNAS, PASTAS E GRÁFICOS,
ELABORAÇÃO DE TABELAS E GRÁFICOS,
USO DE FÓRMULAS, FUNÇÕES E MACROS,
IMPRESSÃO, INSERÇÃO DE OBJETOS,
CAMPOS PREDEFINIDOS, CONTROLE DE
QUEBRAS E NUMERAÇÃO DE PÁGINAS,
OBTENÇÃO DE DADOS EXTERNOS,
CLASSIFICAÇÃO DE DADOS.
PLANILHA ELETÔNICA MS EXCEL 2016
Tarefas básicas no Excel2
O Excel é uma ferramenta incrivelmente poderosa para
tornar significativa uma vasta quantidade de dados. Mas
ele também funciona muito bem para cálculos simples e
para rastrear de quase todos os tipos de informações. A
chave para desbloquear todo esse potencial é a grade de
células. As células podem conter números, texto ou fórmu-
las. Você insere dados nas células e as agrupa em linhas e
colunas. Isso permite que você adicione seus dados, classi-
fique-os e filtre-os, insira-os em tabelas e crie gráficos in-
críveis. Vejamos as etapas básicas para você começar.
Criar uma nova pasta de trabalho
Os documentos do Excel são chamados de pastas de
trabalho. Cada pasta de trabalho contém folhas que, nor-
malmente, são chamadas de planilhas. Você pode adicionar
quantas planilhas desejar a uma pasta de trabalho ou pode
criar novas pastas de trabalho para guardar seus dados se-
paradamente.
Clique em Arquivo e em Novo.
Em Novo, que em Pasta de trabalho em branco
2 Fonte: https://support.office.com/pt-br/excel
49
 INFORMÁTICA

Aplicar um formato de número

Para distinguir entre os diferentes tipos de números,
adicione um formato, como moeda, porcentagens ou datas.
Selecione as células que contêm números que você de-
seja formatar.
Clique na guia Página Inicial e, em seguida, clique na
seta na caixa Geral.

Insira os dados
Clique em uma célula vazia.
Por exemplo, a célula A1 em uma nova planilha. As cé-
lulas são referenciadas por sua localização na linha e na Selecione um formato de número
coluna da planilha, portanto, a célula A1 fica na primeira
linha da coluna A.
Inserir texto ou números na célula.
Pressione Enter ou Tab para se mover para a célula se-
guinte.

Usar a AutoSoma para adicionar seus dados

Ao inserir números em sua planilha, talvez deseje so-
má-los. Um modo rápido de fazer isso é usar o AutoSoma.
Selecione a célula à direita ou abaixo dos números que
você deseja adicionar.
Clique na guia Página Inicial e, em seguida, clique
em AutoSoma no grupo Edição.

A AutoSoma soma os números e mostra o resultado na

célula selecionada.
Criar uma fórmula simples
Somar números é uma das coisas que você poderá fa-
zer, mas o Excel também pode executar outras operações
matemáticas. Experimente algumas fórmulas simples para
adicionar, subtrair, multiplicar ou dividir seus valores.
Escolha uma célula e digite um sinal de igual (=).
Isso informa ao Excel que essa célula conterá uma fór-
mula.
Digite uma combinação de números e operadores de
cálculos, como o sinal de mais (+) para adição, o sinal de
menos (-) para subtração, o asterisco (*) para multiplicação
ou a barra (/) para divisão.
Por exemplo, insira =2+4, =4-2, =2*4 ou =4/2.
Pressione Enter.
Isso executa o cálculo.
Você também pode pressionar Ctrl+Enter (se você de-
seja que o cursor permaneça na célula ativa).
Caso você não veja o formato de número que está pro-
curando, clique em Mais Formatos de Número.
Inserir dados em uma tabela
Um modo simples de acessar grande parte dos recur-
sos do Excel é colocar os dados em uma tabela. Isso per-
mite que você filtre ou classifique rapidamente os dados.
Selecione os dados clicando na primeira célula e arras-
tar a última célula em seus dados.
Para usar o teclado, mantenha a tecla Shift pressionada
ao mesmo tempo em que pressiona as teclas de direção
para selecionar os dados.
Clique no botão Análise Rápida   no canto inferior
direito da seleção.

50
 INFORMÁTICA

Para classificar os dados, clique em  Classificar de A a

Z ou Classificar de Z a A.

Clique em Tabelas, mova o cursor para o botão Tabela para

visualizar seus dados e, em seguida, clique no botão Tabela.

Clique na seta   no cabeçalho da tabela de uma coluna. Clique em OK.

Para filtrar os dados, desmarque a caixa de seleção Se-
lecionar tudo e, em seguida, selecione os dados que você Mostrar totais para os números
deseja mostrar na tabela. As ferramentas de Análise Rápida permitem que você
totalize os números rapidamente. Se for uma soma, média
ou contagem que você deseja, o Excel mostra os resultados
do cálculo logo abaixo ou ao lado dos números.
Selecione as células que contêm os números que você
somar ou contar.
Clique no botão Análise Rápida   no canto inferior
direito da seleção.
Clique em Totais, mova o cursos entre os botões para
ver os resultados dos cálculos dos dados e clique no botão
para aplicar os totais.

Adicionar significado aos seus dados

A formatação condicional ou minigráficos podem des-
tacar os dados mais importantes ou mostrar tendências de
dados. Use a ferramenta Análise Rápida para um Visualiza-
ção Dinâmica para experimentar.

51
 INFORMÁTICA
Selecione os dados que você deseja examinar mais de-
talhadamente.
Clique no botão Análise Rápida   no canto inferior
direito da seleção.
Explore as opções nas guias  Formatação  e  Minigráfi-
cos para ver como elas afetam os dados.
Por exemplo, selecione uma escala de cores na gale-
ria Formatação para diferenciar as temperaturas alta, média
e baixa.
Quando gostar da opção, clique nela.
Mostrar os dados em um gráfico
A ferramenta Análise Rápida recomenda o gráfico cor-
reto para seus dados e fornece uma apresentação visual
com apenas alguns cliques.
Selecione as células contendo os dados que você quer
mostrar em um gráfico.
Clique no botão Análise Rápida   no canto inferior
direito da seleção.
Clique na guia Gráficos, mova entre os gráficos reco-
mendados para ver qual tem a melhor aparência para seus
dados e clique no que desejar.
OBSERVAÇÃO: O Excel mostra diferentes gráficos nesta ga-
leria, dependendo do que for recomendado para seus dados.
Salvar seu trabalho
Clique no botão Salvar na Barra de Ferramentas de
Acesso Rápido ou pressione Ctrl+S.
52
Se você salvou seu trabalho antes, está pronto.
Se esta for a primeira vez que você salva este arquivo:
Em Salvar Como, escolha onde salvar sua pasta de tra-
balho e navegue até uma pasta.
Na caixa Nome do arquivo, digite um nome para a pas-
ta de trabalho.
Clique em Salvar.
Imprimir o seu trabalho
Clique em Arquivo e, em seguida, clique em Impri-
mir ou pressione Ctrl+P.
Visualize as páginas clicando nas setas Próxima Pági-
na e Página Anterior.
A janela de visualização exibe as páginas em preto e
branco ou colorida, dependendo das configurações de sua
impressora.
Se você não gostar de como suas páginas serão im-
pressas, você poderá mudar as margens da página ou adi-
cionar quebras de página.
Clique em Imprimir.
Localizar ou substituir texto e números em uma
planilha do Excel 2016 para Windows
Localize e substitua textos e números usando curingas
ou outros caracteres. Você pode pesquisar planilhas, linhas,
colunas ou pastas de trabalho.
Em uma planilha, clique em qualquer célula.
Na guia Página Inicial, no grupo Edição, clique em Lo-
calizar e Selecionar.
Siga um destes procedimentos:
Para localizar texto ou números, clique em Localizar.
Para localizar e substituir texto ou números, clique
em Substituir.
Na caixa  Localizar, digite o texto ou os números que
você deseja procurar ou clique na seta da caixa Localizar e,
em seguida, clique em uma pesquisa recente na lista.
Você pode usar caracteres curinga, como um asterisco
(*) ou ponto de interrogação (?), nos critérios da pesquisa:
Use o asterisco para localizar qualquer cadeia de carac-
teres. Por exemplo, s*r localizará “ser” e “senhor”.
Use o ponto de interrogação para localizar um único
caractere. Por exemplo, s?m localizará “sim” e “som”.
DICA: Você pode localizar asteriscos, pontos de inter-
rogação e caracteres de til (~) nos dados da planilha prece-
dendo-os com um til na caixa Localizar. Por exemplo, para
localizar dados que contenham “?”, use  ~?  como critério
de pesquisa.
 INFORMÁTICA
Clique em Opções para definir ainda mais a pesquisa e
siga um destes procedimentos:
Para procurar dados em uma planilha ou em uma
pasta de trabalho inteira, na caixa Em, clique em Plani-
lha ou Pasta de Trabalho.
Para pesquisar dados em linhas ou colunas, na cai-
xa Pesquisar, clique em Por Linhas ou Por Colunas.
Para procurar dados com detalhes específicos, na cai-
xa Examinar, clique em Fórmulas, Valores ou Comentários.
OBSERVAÇÃO: As opções Fórmulas, Valores e Comen-
tários só estão disponíveis na guia Localizar, e somen-
te Fórmulas está disponível na guia Substituir.
Para procurar dados que diferenciam maiúsculas de
minúsculas, marque a caixa de seleção Diferenciar maiús-
culas de minúsculas.
Para procurar células que contenham apenas os carac-
teres que você digitou na caixa Localizar, marque a caixa
de seleção Coincidir conteúdo da célula inteira.
Se você deseja procurar texto ou números que tam-
bém tenham uma formatação específica, clique em  For-
mato e faça as suas seleções na caixa de diálogo Localizar
Formato.
DICA: Se você deseja localizar células que correspon-
dam a uma formato específico, exclua qualquer critério da
caixa Localizar e selecione a célula que contenha a for-
matação que você deseja localizar. Clique na seta ao lado
de Formato, clique em Escolher formato da célula e, em
seguida, clique na célula que possui a formatação a ser
pesquisada.
Siga um destes procedimentos:
Para localizar texto ou números, clique em  Localizar
Tudo ou Localizar Próxima.
DICA: Quando você clicar em Localizar Tudo, todas as
ocorrências do critério que você estiver pesquisando serão
listadas, e você poderá ir para uma célula clicando nela na
lista. Você pode classificar os resultados de uma pesqui-
sa Localizar Tudo clicando em um título de coluna.
Para substituir texto ou números, digite os caracteres
de substituição na caixa Substituir por (ou deixe essa caixa
em branco para substituir os caracteres por nada) e clique
em Localizar ou Localizar Tudo.
OBSERVAÇÃO: Se a caixa Substituir por não estiver dis-
ponível, clique na guia Substituir.
Se necessário, você poderá cancelar uma pesquisa em
andamento pressionando ESC.
Para substituir a ocorrência realçada ou todas as ocor-
rências dos caracteres encontrados, clique em Substi-
tuir ou Substituir tudo.
DICA: O Microsoft Excel salva as opções de formata-
ção que você define. Se você pesquisar dados na planilha
novamente e não conseguir encontrar caracteres que você
sabe que estão lá, poderá ser necessário limpar as opções
de formatação da pesquisa anterior. Na caixa de diálo-
go Localizar e Substituir, clique na guia Localizar e depois
em  Opções  para exibir as opções de formatação. Clique
na seta ao lado de Formato e clique em Limpar ‘Localizar
formato’.
Alterar a largura da coluna e a altura da linha
Em uma planilha, você pode especificar uma largura
de coluna de 0 (zero) a 255. Esse valor representa o nú-
mero de caracteres que podem ser exibidos em uma célula
formatada com a fonte padrãoTE000127106. A largura de
coluna padrão é 8,43 caracteres. Se a largura da coluna for
definida como 0 (zero), a coluna ficará oculta.
Você pode especificar uma altura de linha de 0 (zero) a
409. Esse valor representa a medida da altura em pontos (1
ponto é igual a aproximadamente 1/72 pol. ou 0,035 cm).
A altura de linha padrão é 12,75 pontos (aproximadamente
1/6 pol. ou 0,4 cm). Se a altura da linha for definida como 0
(zero), a linha ficará oculta.
Se estiver trabalhando no modo de exibição de Layout
da Página (guia Exibir, grupo Modos de Exibição da Pasta
de Trabalho, botão Layout da Página), você poderá especi-
ficar uma largura de coluna ou altura de linha em polega-
das. Nesse modo de exibição, a unidade de medida padrão
é polegada, mas você poderá alterá-la para centímetros ou
milímetros (Na guia Arquivo, clique em Opções, clique na
categoria Avançado e, em Exibir, selecione uma opção na
lista Unidades da Régua).
Definir uma coluna com uma largura específica
Selecione as colunas a serem alteradas.
Na guia Página Inicial, no grupo Células, clique em For-
matar.
Em Tamanho da Célula, clique em Largura da Coluna.
Na caixa Largura da coluna, digite o valor desejado.
Clique em OK.
DICA: Para definir rapidamente a largura de uma única
coluna, clique com o botão direito do mouse na coluna
selecionada, clique em Largura da Coluna, digite o valor
desejado e clique em OK.
Alterar a largura da coluna para ajustá-la automatica-
mente ao conteúdo (AutoAjuste)
Selecione as colunas a serem alteradas.
Na guia Página Inicial, no grupo Células, clique em For-
matar.
Em Tamanho da Célula, clique em Ajustar Largura da
Coluna Automaticamente.
53
 INFORMÁTICA

OBSERVAÇÃO: Para ajustar automaticamente de forma Na guia Página Inicial, no grupo Células, clique em For-

rápida todas as colunas da planilha, clique no botão Sele- matar.
cionar Tudo e, em seguida, clique duas vezes em qualquer
limite entre dois títulos de coluna.

Em Tamanho da Célula, clique em Largura Padrão.

Fazer com que a largura da coluna corresponda à de
outra coluna
Selecione uma célula da coluna com a largura deseja-
da.
Pressione Ctrl+C ou, na guia Página Inicial, no gru-
po Área de Transferência, clique em Copiar.
Na caixa Largura padrão da coluna, digite uma nova
medida e clique em OK.
DICA: Para definir a largura de coluna padrão de todas
as novas pastas de trabalho ou planilhas, você poderá criar
um modelo de pasta de trabalho ou de planilha e utilizá-lo
como base para as novas pastas de trabalho ou planilhas.
Alterar a largura das colunas com o mouse
Siga um destes procedimentos:
Para alterar a largura de uma coluna, arraste o limite
do lado direito do título da coluna até que ela fique do
tamanho desejado.

Para alterar a largura de várias colunas, selecione as

colunas desejadas e arraste um limite à direita do título de
coluna selecionado.
Para alterar a largura das colunas a fim de ajustá-la ao
Clique com o botão direito do mouse na coluna de conteúdo, selecione as colunas desejadas e clique duas ve-
destino, aponte paraColar Especial e clique no botão Man- zes no limite à direita do título de coluna selecionado.
ter Largura da Coluna Original  Para alterar a largura de todas as colunas da planilha,
clique no botãoSelecionar Tudo e arraste o limite de qual-
quer título de coluna.
Alterar a largura padrão de todas as colunas em uma
planilha ou pasta de trabalho
O valor da largura de coluna padrão indica o número
médio de caracteres da fonte padrão que cabe em uma cé-
lula. É possível especificar outro valor de largura de coluna
padrão para uma planilha ou pasta de trabalho.
Siga um destes procedimentos:
Para alterar a largura de coluna padrão de uma plani-
lha, clique na guia da planilha.
Para alterar a largura de coluna padrão da pasta de tra-
balho inteira, clique com o botão direito do mouse em uma
guia de planilha e, em seguida, clique em Selecionar Todas
as Planilhas no menu de atalhoTE000127572.

54
 INFORMÁTICA
Definir uma linha com uma altura específica
Selecione as linhas a serem alteradas.
Na guia Página Inicial, no grupo Células, clique em For-
matar.
Em Tamanho da Célula, clique em Altura da Linha.
Na caixa Altura da linha, digite o valor que você deseja
e, em seguida, clique em OK.
Alterar a altura da linha para ajustá-la ao conteúdo
Selecione as linhas a serem alteradas.
Na guia Página Inicial, no grupo Células, clique em For-
matar.
Em Tamanho da Célula, clique em AutoAjuste da Altura
da Linha.
DICA: Para ajustar automaticamente de forma rápi-
da todas as linhas da planilha, clique no botão Selecionar
Tudo e, em seguida, clique duas vezes no limite abaixo de
um dos títulos de linha.
Alterar a altura das linhas com o mouse
Siga um destes procedimentos:
Para alterar a altura de uma linha, arraste o limite
abaixo do título da linha até que ela fique com a altura
desejada.
Para alterar a altura de várias linhas, selecione as linhas
desejadas e arraste o limite abaixo de um dos títulos de
linha selecionados.
Para alterar a altura de todas as linhas da planilha, cli-
que no botão Selecionar Tudo e arraste o limite abaixo de
qualquer título de linha.
Para alterar a altura da linha a fim de ajustá-la ao con-
teúdo, clique duas vezes no limite abaixo do título da linha.
Formatar números como moeda no Excel 2016
Para exibir números como valores monetários, forma-
te-os como moeda. Para fazer isso, aplique o formato de
número Moeda ou Contábil às células que deseja formatar.
As opções de formatação de número estão disponíveis na
guia Página Inicial, no grupo Número.
Formatar números como moeda
Você pode exibir um número com o símbolo de moe-
da padrão selecionando a célula ou o intervalo de célu-
las e clicando em  Formato de Número de Contabilização 
  no grupo  Número  da guia  Página Inicial. (Se desejar
aplicar o formato Moeda, selecione as células e pressione
Ctrl+Shift+$.)
Alterar outros aspectos de formatação
Selecione as células que você deseja formatar.
Na guia Página Inicial, clique no Iniciador de Caixa de
Diálogo ao lado deNúmero.
DICA: Você também pode pressionar Ctrl+1 para abrir
a caixa de diálogoFormatar Células.
55
 INFORMÁTICA
Na caixa de diálogo Formatar Células, na lista Catego-
ria, clique em Moedaou Contábil.
Na caixa Símbolo, clique no símbolo de moeda desejado.
OBSERVAÇÃO: Se desejar exibir um valor monetário
sem um símbolo de moeda, clique em Nenhum.
Na caixa Casas decimais, insira o número de casas de-
cimais desejadas para o número.
Por exemplo, para exibir R$138.691 em vez de colo-
car R$ 138.690,63 na célula, insira 0 na caixa Casas deci-
mais. Conforme você faz alterações, preste atenção ao nú-
mero na caixa Amostra. Ela mostra como a alteração das
casas decimais afetará a exibição de um número.
Na caixa Números negativos selecione o estilo de exi-
bição que você deseja usar para números negativos.
Se não quiser usar as opções existentes para exibir nú-
meros negativos, você pode criar seu próprio formato de
número.
OBSERVAÇÃO:  A caixa  Números negativos  não está
disponível para o formato de número Contábil. O motivo
disso é que constitui prática contábil padrão mostrar nú-
meros negativos entre parênteses.
Para fechar a caixa de diálogo Formatar Células, clique
em OK.
Se o Excel exibir ##### em uma célula depois que você
aplicar formatação de moeda em seus dados, isso signifi-
cará que talvez a célula não seja suficientemente larga para
exibir os dados. Para expandir a largura da coluna, clique
duas vezes no limite direito da coluna que contém as cé-
lulas com o erro #####. Esse procedimento redimensiona
automaticamente a coluna para se ajustar ao número. Você
também pode arrastar o limite direito até que as colunas
fiquem com o tamanho desejado.
56
Remover formatação de moeda
Selecione as células que têm formatação de moeda.
Na guia Página Inicial, no grupo Número, clique na cai-
xa de listagem Geral.
As células formatadas com o formato Geral não têm
um formato de número específico.
Operadores e Funções
A função é um método utilizado para tornar mais fácil
e rápido a montagem de fórmulas que envolvem cálculos
mais complexos e vários valores. Existem funções para os
cálculos matemáticos, financeiros e estatísticos. Por exem-
plo, na função: =SOMA (A1:A10) seria o mesmo que (A1+
A2+A3+A4+A5+A6+A7+A8+A9+A10), só que com a fun-
ção o processo passa a ser mais fácil. Ainda conforme o
exemplo pode-se observar que é necessário sempre iniciar
um cálculo com sinal de igual (=) e usa-se nos cálculos a
referência de células (A1) e não somente valores.
A quantidade de argumentos empregados em uma
função depende do tipo de função a ser utilizada. Os ar-
gumentos podem ser números, textos, valores lógicos, re-
ferências, etc...
Operadores
Operadores são símbolos matemáticos que permitem
fazer cálculos e comparações entre as células. Os operado-
res são:
Criar uma fórmula simples
Você pode criar uma fórmula simples para adicionar,
subtrair, multiplicar ou dividir valores na planilha. As fór-
mulas simples sempre começam com um sinal de igual (=),
seguido de constantes que são valores numéricos e ope-
radores de cálculo como os sinais de mais (+), menos (-),
asterisco (*) ou barra (/).
Por exemplo, quando você inserir a fórmula =5+2*3, o
Excel multiplicará os últimos dois números e adicionará o
primeiro número ao resultado. Seguindo a ordem padrão
das operações matemáticas, a multiplicação e executada
antes da adição.
Na planilha, clique na célula em que você deseja inserir
a fórmula.
Digite o = (sinal de igual) seguido das constantes e dos
operadores que você deseja usar no cálculo.
Você pode inserir quantas constantes e operadores fo-
rem necessários em uma fórmula, até 8.192 caracteres.
 INFORMÁTICA

DICA : Em vez de digitar as constantes em sua fórmula, Ao selecionar um intervalo de células, você pode arras-
você pode selecionar as células que contêm os valores que tar a borda da seleção da célula para mover a seleção ou
deseja usar e inserir os operadores entre as células da seleção. arrastar o canto da borda para expandir a seleção.
Pressione Enter.
Para adicionar valores rapidamente, você pode usar
a AutoSoma em vez de inserir a fórmula manualmente
(guia Página Inicial, grupo Edição ).
Para avançar mais uma etapa, você pode usar as refe-
rências de célula e nomes em vez dos valores reais em uma
fórmula simples.
Exemplos
Copie os dados de exemplo da tabela a seguir e co-
le-os na célula A1 de uma nova planilha do Excel. Para as 1. A primeira referência de célula é B3, a cor é azul e o
fórmulas mostrarem resultados, selecione-as, pressione F2 intervalo de células tem uma borda azul com cantos qua-
e pressione Enter. Se precisar, você poderá ajustar as largu- drados.
ras das colunas para ver todos os dados. 2. A segunda referência de célula é C3, a cor é verde
e o intervalo de célula tem uma borda verde com cantos
Dados quadrados.
2 OBSERVAÇÃO : Se não houver um canto quadrado em
uma borda codificada por cor, significa que a referência
5 está relacionada a um intervalo nomeado.
Fórmula Descrição Resultado Pressione Enter.
Adiciona os valores nas DICA :  Você também pode inserir uma referência a um
‘=A2+A3 =A2+A3
células A1 e A2 intervalo ou célula nomeada.
Subtrai o valor na célula Exemplo
‘=A2-A3 =A2-A3
A2 do valor em A1 Copie os dados de exemplo da tabela a seguir e cole-
Divide o valor na célula -os na célula A1 de uma nova planilha do Excel. Para as fór-
‘=A2/A3 =A2/A3 mulas mostrarem resultados, selecione-as, pressione F2 e
A1 pelo valor em A2
Multiplica o valor na cé- pressione Enter. Se precisar, você poderá ajustar as larguras
‘=A2*A3 =A2*A3 das colunas para ver todos os dados. Use o comando De-
lula A1 pelo valor em A2
finir Nome (guia  Formulas, grupo  Nomes Definidos) para
Eleva o valor na célula A1
definir “Ativos” (B2:B4) e “Passivos” (C2:C4).
‘=A2^A3 ao valor exponencial es- =A2^A3
pecificado em A2
Fórmula Descrição Resultado Departamento Ativos Passivos
‘=5+2 Adiciona 5 e 2 =5+2 TI 274000 71000
‘=5-2 Subtrai 2 de 5 =5-2 Administrador 67000 18000
‘=5/2 Divide 5 por 2 =5/2 RH 44000 3000
‘=5*2 Multiplica 5 vezes 2 =5*2 Fórmula Descrição Resultado
Eleva 5 à segunda potên- Retorna o to-
‘=5^2 =5^2 tal de ativos
cia
dos três de-
Usar referências de célula em uma fórmula partamentos
Ao criar uma fórmula simples ou uma fórmula que usa no nome defi-
uma função, você pode fazer referência aos dados das cé- ‘=SOMA(Ativos) nido “Ativos”, =SOMA(Ativos)
lulas de uma planilha incluindo referências de célula nos que é defi-
argumentos da fórmula. Por exemplo, quando você insere nido como o
ou seleciona a referência de célula A2, a fórmula usa o valor intervalo de
dessa célula para calcular o resultado. Você também pode células B2:B4.
fazer referência a um intervalo de células. (385000)
Clique na célula na qual deseja inserir a fórmula. Subtrai a
soma do
Na barra de fórmulas  , digite = (sinal de igual). nome defini-
Faça o seguinte: selecione a célula que contém o valor ‘=SOMA(Ativos)- do “Passivos” =SOMA(Ativos)
desejado ou digite sua referência de célula. -SOMA(Passivos) da soma do -SOMA(Passivos)
Você pode fazer referência a uma única célula, a um nome defini-
intervalo de células, a um local em outra planilha ou a um do “Ativos”.
local em outra pasta de trabalho. (293000)

57
 INFORMÁTICA

Criar uma fórmula usando uma função Dados

Você pode criar uma fórmula para calcular valores
5 4
na planilha usando uma função. Por exemplo, as fórmu-
las =SOMA(A1:A2) e SOMA(A1,A2) usam ambas a função 2 6
SOMA para adicionar os valores nas células A1 e A2. As 3 8
fórmulas sempre começam com um sinal de igual (=) 7 1
Clique na célula na qual deseja inserir a fórmula. Fórmula Descrição Resultado
Para iniciar a fórmula com a função, clique em Inserir Adiciona todos
Função  . ‘=SOMA(A:A) os números na =SOMA(A:A)
O Excel insere o sinal de igual (=) para você. coluna A
Na caixa Ou selecione uma categoria, selecione Tudo.
Calcula a mé-
dia de todos
‘=MÉDIA(A1:B4) =MÉDIA(A1:B4)
os números no
intervalo A1:B4

Função Soma
A função soma , uma das funções matemáticas e trigo-
nométricas, adiciona os valores. Você pode adicionar valo-
res individuais, referências de células ou intervalos ou uma
mistura de todos os três.
Este vídeo faz parte de um curso de treinamento cha-
mado Adicionar números no Excel 2013.
Sintaxe: SOMA(número1,[número2],...)
Por exemplo:
=SUM(A2:A10)
= SUM(A2:A10, C2:C10)

Nome do
Descrição
argumento
O primeiro número que você
deseja somar. O número pode
número1   
Se você estiver familiarizado com as categorias de fun- ser como “4”, uma referência de
(Obrigatório)
ção, também poderá selecionar uma categoria. célula, como B6, ou um intervalo
Se você não tiver certeza de qual função usar, poderá de células, como B2:B8.
digitar uma pergunta que descreva o que deseja fazer, na Este é o segundo número que
caixa Procure por uma função (por exemplo, “adicionar nú- número2-255    você deseja adicionar. Você pode
meros” retorna a função SOMA). (Opcional) especificar até 255 números des-
Na caixa Selecione uma função, selecione a função que sa forma.
deseja utilizar e clique em OK.
Nas caixas de argumento que forem exibidas para a Soma rápida com a barra de Status
função selecionada, insira os valores, as cadeias de caracte- Se você quiser obter rapidamente a soma de um inter-
res de texto ou referências de célula desejadas. valo de células, tudo o que você precisa fazer é selecionar o
Em vez de digitar as referências de célula, você tam- intervalo e procure no lado inferior direito da janela do Excel.
bém pode selecionar as células que deseja referenciar. Cli-
que em   para expandir novamente a caixa de diálogo.
Depois de concluir os argumentos para a fórmula, cli-
que em OK.
DICA :  Se você usar funções frequentemente, poderá
inserir suas fórmulas diretamente na planilha. Depois de di-
gitar o sinal de igual (=) e o nome da função, poderá obter
informações sobre a sintaxe da fórmula e os argumentos
da função pressionando F1.
Exemplos
Copie a tabela para a célula A1 em uma planilha em
branco no Excel para trabalhar com esses exemplos de fór-
mulas que usam funções.

58
 INFORMÁTICA

Barra de Status Exemplo 2 – AutoSoma verticalmente

Esta é a barra de Status e exibe as informações sobre
tudo o que você selecionou, se você tiver uma única célula
ou várias células. Se você com o botão direito na barra de
Status de uma caixa de diálogo do recurso será pop-out
exibindo todas as opções que você pode selecionar. Obser-
ve que ele também exibe valores para o intervalo selecio-
nado se você tiver esses atributos marcados. 

Usando o Assistente de AutoSoma

A maneira mais fácil de adicionar uma fórmula de soma
à sua planilha é usar o Assistente de AutoSoma. Selecione
uma célula vazia diretamente acima ou abaixo do intervalo
que você quer somar e nas guias página inicial ou fórmula
na faixa de opções, pressione AutoSoma > soma. O Assis-
tente de AutoSoma automaticamente detecta o intervalo
para ser somados e criar a fórmula para você. Ele também
pode trabalhar horizontalmente se você selecionar uma
célula para a esquerda ou à direita do intervalo a serem AutoSoma verticalmente
somados. O Assistente de AutoSoma detectou automaticamente
células B2: B5 como o intervalo a serem somados. Tudo o
que você precisa fazer é pressione Enter para confirmá-la.
Se você precisar adicionar/excluir mais células, você pode
manter a tecla Shift > tecla de direção da sua escolha até
que corresponde à sua seleção desejado e pressione Enter
quando terminar.
Guia de função Intellisense: a soma (Número1, [núm2])
flutuantes marca abaixo a função é o guia de Intellisense.
Se você clicar no nome de função ou soma, ele se trans-
formará em um hiperlink azul, que o levará para o tópico
de ajuda para essa função. Se você clicar nos elementos
de função individual, as peças representantes na fórmula
serão realçadas. Nesse caso somente B2: B5 seria realçadas
como há apenas uma referência numérica nesta fórmula.
A marca de Intellisense será exibido para qualquer função.

Exemplo 3 – AutoSoma horizontalmente

Use o Assistente de AutoSoma para rapidamente os

intervalos contíguos de soma
A caixa de diálogo de AutoSoma também permite que
você selecione outras funções comuns, como:
Média
Contar números
Máx
Min
Mais funções

59
 INFORMÁTICA

AutoSoma horizontalmente Em seguida, tente validar se suas entradas estão cor-

Exemplo 4 – somar células não-contíguas
retas. É muito mais fácil colocar esses valores em células
individuais e usar uma fórmula de soma. Além disso, você
pode formatar os valores quando eles estão nas células,
tornando-as muito mais legível e quando ela estiverem em
uma fórmula.

Somar células não-contíguas

O Assistente de AutoSoma geralmente só funcionará
para intervalos contíguos, portanto se você tiver linhas ou
colunas vazias no seu intervalo de soma, Excel vai parada o
primeiro espaço. Nesse caso você precisaria soma por sele-
ção, onde você pode adicionar os intervalos individuais, um #VALUE! erros de referência de texto em vez de nú-
por vez. Neste exemplo se você tivesse dados na célula B4, meros.
o Excel seria gerar =SUM(C2:C6) desde que ele reconheça Se você usar um fórmula como:
um intervalo contíguo. = A1 + B1 + C1 ou = A1 + A2 + A3
Você pode selecionar rapidamente vários intervalos
não-contíguas com Ctrl + LeftClick. Primeiro, insira “= soma
(“, selecione seu diferentes intervalos e Excel adicionará au-
tomaticamente o separador de vírgula entre intervalos para
você. Pressione enter quando terminar.
Dica: você pode usar ALT + = para adicionar rapida-
mente a função soma para uma célula. Tudo o que você
precisa fazer é selecionar o intervalo (s).
Observação: você pode perceber como o Excel tem
realçado os intervalos de função diferente por cor, e eles
correspondem dentro da própria fórmula, portanto C2: C3 Evite usar o = 1 + 2 ou = métodos A + B
é azul e C5: C6 é vermelho. Excel fará isso para todas as Sua fórmula pode quebrar se houver quaisquer valores
funções, a menos que o intervalo referenciado esteja em não numéricos (texto) nas células referenciadas, que retor-
uma planilha diferente ou em outra pasta de trabalho. Para narão um #VALUE! erro. SOMA ignorará valores de texto e
acessibilidade aprimorada com tecnologia assistencial, lhe dar a soma dos valores numéricos.
você pode usar intervalos nomeados, como “Semana1”,
“Semana2”, etc. e, em seguida, fazer referência a eles, sua
fórmula:
=SUM(Week1,Week2)

Práticas Recomendadas
Esta seção aborda algumas práticas recomendadas
para trabalhar com as funções soma. Grande parte desse
pode ser aplicada a trabalhar com outras funções também.
♣ a = 1 + 2 ou = A + B Method – enquanto você pode
inserir = 1 + 2 + 3 ou = A1 + B1 + C2 e obter resultados
totalmente precisos, esses métodos estão sujeitos a erros
por vários motivos:
Erros de digitação – Imagine tentando inserir valores
mais e/ou muito maiores assim:
= 14598.93 + 65437.90 + 78496.23

60
 INFORMÁTICA
SOMA ignora valores de texto
#REF! Erro de excluir linhas ou colunas
Se você excluir uma linha ou coluna, a fórmula não serão
atualizados para excluir a linha excluída e retornará um #REF!
erro, onde uma função soma atualizará automaticamente.
Fórmulas não atualizar referências ao inserir linhas ou
colunas
= Style A + B fórmulas não os atualizará ao adicionar
linhas ou colunas
Se você inserir uma linha ou coluna, a fórmula não será
atualizada para incluir a linha adicionada, onde uma função
soma atualizará automaticamente (contanto que você não
estiver fora do intervalo referenciado na fórmula). Isso é es-
pecialmente importante se você esperar sua fórmula para
atualizar e não, como ele deixará incompletos resultados
que você não pode capturar.
SOMA com referências de célula individuais versus in-
tervalos
Usando uma fórmula como:
=SUM(A1,A2,A3,B1,B2,B3)
É igualmente erro sujeitos ao inserir ou excluir linhas
dentro do intervalo referenciada pelas mesmas razões. É
muito melhor usar intervalos individuais, como:
=SUM(A1:A3,B1:B3)
Qual será atualizada ao adicionar ou excluir linhas.
Usando operadores matemáticos com soma
Digamos que você deseja aplicar uma porcentagem de
desconto para um intervalo de células que você já somados.
= SUM(A2:A14) *-25%
Resultará em 25% do intervalo somado, entretanto,
que rígido códigos a 25% da fórmula, e pode ser difícil
encontrar mais tarde se precisar alterá-lo. É muito melhor
colocar os 25% em uma célula e referenciando que em vez
disso, onde ele está check-out em Abrir e facilmente alte-
rados, assim:
= SUM(A2:A14) * E2
Dividir em vez de multiplicar você simplesmente subs-
titua a “*” com “/”: = SUM(A2:A14)/E2
Adicionando ou retirando de uma soma
i. você pode facilmente adicionar ou subtrair de uma
soma usando + ou - assim:
= SUM(A1:A10) + E2
= SUM(A1:A10)-E2
SOMA 3D
Às vezes você precisa somar uma determinada célula
em várias planilhas. Pode ser tentador clique em cada pla-
nilha e a célula desejada e use apenas «+» para adicionar a
célula valores, mas que é entediante e pode ser propensa,
muito mais assim que apenas tentando construir uma fór-
mula que faz referência apenas uma única folha.
61
 INFORMÁTICA

i = Planilha1! A1 + Plan2! A1 + Planilha3! A1

Você pode fazer isso muito mais fácil com um 3D ou soma 3 dimensionais:

= SUM(Sheet1:Sheet3! A1)
Qual somará a célula A1 em todas as planilhas da planilha 1 para a planilha 3.
Isso é especialmente útil em situações em que você tem uma única folha para cada mês (janeiro a dezembro) e você
precisa total-las em uma planilha de resumo.

= SUM(January:December! A2)
Qual somará célula A2 em cada planilha de janeiro a dezembro.

Observação: se suas planilhas tem espaços em seus nomes, como “Janeiro vendas”, então você precisa usar um após-
trofo ao fazer referência os nomes de planilha em uma fórmula:
= SUM(‘January Sales:December Sales’! A2)
SOMA com outras funções
Absolutamente, você pode usar soma com outras funções. Aqui está um exemplo que cria um cálculo da média mensal:

=SUM(A2:L2)/COUNTA(A2:L2)
Que usa a soma de A2:L2 dividido pela contagem de células não vazias em A2:L2 (maio a dezembro estão em branco).

62
 INFORMÁTICA

Função SE
A função SE é uma das funções mais populares do Excel e permite que você faça comparações lógicas entre um valor
e aquilo que você espera. Em sua forma mais simples, a função SE diz:
SE(Algo for Verdadeiro, faça tal coisa, caso contrário, faça outra coisa)
Portanto, uma instrução SE pode ter dois resultados. O primeiro resultado é se a comparação for Verdadeira, o segundo
se a comparação for Falsa.

Exemplos de SE simples

=SE(C2=”Sim”;1,2)
No exemplo acima, a célula D2 diz: SE(C2 = Sim, a fórmula retorna um 1 ou um 2)

=SE(C2=1;”Sim”;”Não”)
Neste exemplo, a fórmula na célula D2 diz: SE(C2 = 1, a fórmula retorna Sim e, caso contrário, retorna Não)
Como você pode ver, a função SE pode ser usada para avaliar texto e valores. Ela também pode ser usada para avaliar
erros. Você não está limitado a verificar apenas se um valor é igual a outro e retornar um único resultado; você também
pode usar operadores matemáticos e executar cálculos adicionais dependendo de seus critérios. Também é possível ani-
nhar várias funções SE juntas para realizar várias comparações.
OBSERVAÇÃO : Se você for usar texto em fórmulas, será preciso quebrar o texto entre aspas (por exemplo, “Texto”). A
única exceção é usar VERDADEIRO ou FALSO que o Excel reconhece automaticamente.

Introdução
A melhor maneira de começar a escrever uma instrução SE é pensar sobre o que você está tentando realizar. Que com-
paração você está tentando fazer? Muitas vezes, escrever uma instrução SE pode ser tão simples quanto pensar na lógica
em sua cabeça: “o que aconteceria se essa condição fosse atendida vs. o que aconteceria se não fosse?” Você sempre deve
se certificar de que suas etapas sigam uma progressão lógica; caso contrário, sua fórmula não executará aquilo que você
acha que ela deveria executar. Isso é especialmente importante quando você cria instruções SE complexas (aninhadas).

63
 INFORMÁTICA

Mais exemplos de SE

=SE(C2>B2;”Acima do orçamento”;”Dentro do orçamento”)

No exemplo acima, a função SE em D2 está dizendo SE(C2 é maior que B2, retorne “Acima do orçamento”, caso con-
trário, retorne “Dentro do orçamento”)

= SE(C2>B2,C2-B2,0)
Na ilustração acima, em vez de retornar um resultado de texto, vamos retornar um cálculo matemático. A fórmula em E2
está dizendo SE(Valor real for maior que o Valor orçado, subtraia o Valor orçado do Valor real, caso contrário, não retorne nada).

=SE(E7=”Sim”;F5*0,0825;0)
Neste exemplo, a fórmula em F7 está dizendo SE(E7 = “Sim”, calcule o Valor Total em F5 * 8,25%, caso contrário, ne-
nhum Imposto sobre Vendas é cobrado, retorne 0)

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 INFORMÁTICA

Práticas Recomendadas - Constantes

No último exemplo, você vê dois “Sim” e a Taxa de Imposto sobre Vendas (0,0825) inseridos diretamente na fórmula.
Geralmente, não é recomendável colocar constantes literais (valores que talvez precisem ser alterados ocasionalmente) di-
retamente nas fórmulas, pois elas podem ser difíceis de localizar e alterar no futuro. É muito melhor colocar constantes em
suas próprias células, onde elas ficam fora das constantes abertas e podem ser facilmente encontradas e alteradas. Nesse
caso, tudo bem, pois há apenas uma função SE e a Taxa de Imposto sobre Vendas raramente será alterada. Mesmo se isso
acontecer, será fácil alterá-la na fórmula.
Usar SE para verificar se uma célula está em branco
Às vezes, é preciso verificar se uma célula está em branco, geralmente porque você pode não querer uma fórmula exiba
um resultado sem entrada.

Nesse caso, usamos SE com a função ÉCÉL.VAZIA:

=SE(ÉCÉL.VAZIA(D2),”Em branco”,”Não está em branco”)
Que diz SE(D2 está em branco, retorne “Em branco”, caso contrário, retorne “Não está em branco”). Você também poderia
facilmente usar sua própria fórmula para a condição “Não está em branco”. No próximo exemplo usamos “” em vez de ÉCÉL.
VAZIA. “” basicamente significa “nada”.

=SE(D3=””,”Em branco”,”Não está em branco”)

Essa fórmula diz SE(D3 é nada, retorne “Em branco”, caso contrário, retorne “Não está em branco”). Veja um exemplo
de um método muito comum de usar “” para impedir que uma fórmula calcule se uma célula dependente está em branco:
=SE(D3=””;””;SuaFórmula())
SE(D3 é nada, retorne nada, caso contrário, calcule sua fórmula).
Exemplo de SE aninhada

65
 INFORMÁTICA

Em casos onde uma simples função SE tem apenas dois Valores em branco e texto são ignorados. O intervalo selecio-
resultados (Verdadeiro ou Falso), as funções se aninhadas SE nado pode conter datas no formato padrão do Excel (exem-
podem ter de 3 a 64 resultados. plos abaixo).
=SE(D2=1;”SIM”;SE(D2=2;”Não”;”Talvez”)) critérios   Obrigatório. Os critérios na forma de um
Na ilustração acima, a fórmula em E2 diz: SE(D2 é igual número, expressão, referência de célula, texto ou função
a 1, retorne “Sim”, caso contrário, SE(D2 é igual a 2, retorne que define quais células serão adicionadas. Por exemplo,
“Não”, caso contrário, retorne “Talvez”). os critérios podem ser expressos como 32, “>32”, B5, “32”,
“maçãs” ou HOJE().
CONT.SE IMPORTANTE : Qualquer critério de texto ou qualquer
Use CONT.SE, uma das funções estatísticas, para contar o critério que inclua símbolos lógicos ou matemáticos deve
número de células que atendem a um critério; por exemplo, estar entre aspas duplas (“). Se os critérios forem numéri-
para contar o número de vezes que uma cidade específica cos, as aspas duplas não serão necessárias.
aparece em uma lista de clientes. intervalo_soma   Opcional. As células reais a serem adi-
cionadas, se você quiser adicionar células diferentes das
Sintaxe especificadas no argumento intervalo. Se o argumento in-
CONT.SE(intervalo, critério) tervalo_soma for omitido, o Excel adicionará as células es-
Por exemplo: pecificadas no argumento intervalo (as mesmas células às
=CONT.SE(A2:A5;”maçãs”) quais os critérios são aplicados).
=CONT.SE(A2:A5,A4) Você pode usar os caracteres curinga – o ponto de in-
terrogação (?) e o asterisco (*) – como o argumento crité-
Nome do argumento Descrição rios. O ponto de interrogação corresponde a qualquer ca-
ractere único; o asterisco corresponde a qualquer sequên-
O grupo de células que
cia de caracteres. Para localizar um ponto de interrogação
você deseja contar. Inter-
ou asterisco real, digite um til (~) antes do caractere.
valo  pode conter números,
Comentários
matrizes, um intervalo no- A função SOMASE retorna valores incorretos quando
intervalo   
meado ou referências que você a utiliza para corresponder cadeias de caracteres com
(obrigatório)
contenham números. Valo- mais de 255 caracteres ou para a cadeia de caracteres #VA-
res em branco e texto são LOR!.
ignorados. O argumento intervalo_soma não precisa ter o mesmo
tamanho e forma que o argumento intervalo. As células
Um número, expressão, re- reais adicionadas são determinadas pelo uso da célula na
ferência de célula ou cadeia extremidade superior esquerda do argumentointervalo_
de texto que determina soma como a célula inicial e, em seguida, pela inclusão das
quais células serão conta- células correspondentes em termos de tamanho e forma
das. no argumento intervalo. Por exemplo:
Por exemplo, você pode
usar um número como 32, Se o intervalo e intervalo_ Então, as células
critérios    (obrigatório)
uma comparação, como “> for soma for reais serão
32”, uma célula como B4 ou
A1:A5 B1:B5 B1:B5
uma palavra como “maçãs”.
CONT.SE usa apenas um A1:A5 B1:B3 B1:B5
único critério. Use  CONT. A1:B4 C1:D4 C1:D4
SES se você quiser usar vá- A1:B4 C1:C2 C1:D4
rios critérios.
Porém, quando os argumentos  intervalo  e  intervalo_
Função SOMASE soma  na função SOMASE não contêm o mesmo número
Você pode usar a função SOMASE para somar os valores de células, o recálculo da planilha pode levar mais tempo
em uma intervalo que atendem aos critérios que você especi- do que o esperado.
ficar. Por exemplo, suponha que, em uma coluna que contém
números, você quer somar apenas os valores que são maio- MÁXIMO (Função MÁXIMO)
res do que 5. Você pode usar a seguinte fórmula: = SOMASE Descrição
(B2:B25,”> 5”). Retorna o valor máximo de um conjunto de valores.
Sintaxe
Sintaxe MÁXIMO(número1, [número2], ...)
SOMASE(intervalo, critérios, [intervalo_soma]) A sintaxe da função MÁXIMO tem os seguintes argu-
A sintaxe da função SOMASE tem os seguintes argumentos: mentos:
intervalo    Necessário. O intervalo de células a ser avalia- Núm1, núm2,...     Núm1 é obrigatório, números sub-
da por critérios. Células em cada intervalo devem ser números sequentes são opcionais. De 1 a 255 números cujo valor
ou nomes, matrizes ou referências que contenham números. máximo você deseja saber.

66
 INFORMÁTICA

Comentários Se os argumentos não contiverem números, MÍNIMO

Os argumentos podem ser números, nomes, matrizes retornará 0.
ou referências que contenham números. Os argumentos que são valores de erro ou texto que
Os valores lógicos e representações em forma de texto não podem ser traduzidos em números causam erros.
de números digitados diretamente na lista de argumentos Se você deseja incluir valores lógicos e representações
são contados. de texto dos números em uma referência como parte do
Se um argumento for uma matriz ou referência, apenas cálculo, utilize a função MÍNIMOA.
os números nesta matriz ou referência serão usados. Célu- Exemplo
las vazias, valores lógicos ou texto na matriz ou referência Copie os dados de exemplo da tabela a seguir e cole-os
serão ignorados. na célula A1 de uma nova planilha do Excel. Para as fór-
Se os argumentos não contiverem números, MÁXIMO mulas mostrarem resultados, selecione-as, pressione F2 e
retornará 0. pressione Enter. Se precisar, você poderá ajustar as larguras
Os argumentos que são valores de erro ou texto que das colunas para ver todos os dados.
não podem ser traduzidos em números causam erros.
Se você deseja incluir valores lógicos e representações Dados
de texto dos números em uma referência como parte do 10
cálculo, utilize a função MÁXIMOA.
7
Exemplo
Copie os dados de exemplo da tabela a seguir e co- 9
le-os na célula A1 de uma nova planilha do Excel. Para as 27
fórmulas mostrarem resultados, selecione-as, pressione F2 2
e pressione Enter. Se precisar, você poderá ajustar as largu- Fórmula Descrição Resultado
ras das colunas para ver todos os dados. O menor dos
=MÍNIMO(A2:A6) números no 2
Dados intervalo A2:A6.
10 O menor dos
7 =MIN(A2:A6;0) números no 0
9 intervalo A2:A6 e 0.
27
Média
2 Calcula a média aritmética de uma seleção de valores.
Fórmula Descrição Resultado Em nossa planilha clique na célula abaixo da coluna de ida-
Maior valor no de na linha de valores máximos E17 e monte a seguinte função
=MÁXIMO(A2:A6) 27
intervalo A2:A6. =MEDIA(E4:E13). Com essa função estamos buscando no in-
Maior valor no tervalo das células E4 à E13 qual é valor máximo encontrado.
=MÁXIMO(A2:A6;
intervalo A2:A6 e 30
30) Mesclar células
o valor 30.
A mesclagem combina duas ou mais células para criar
MÍNIMO (Função MÍNIMO) uma nova célula maior. Essa é uma excelente maneira de
Descrição criar um rótulo que se estende por várias colunas. Por
Retorna o menor número na lista de argumentos. exemplo, aqui, as células A1, B1 e C1 foram mescladas para
Sintaxe criar o rótulo “Vendas Mensais” e descrever as informações
MÍNIMO(número1, [número2], ...) nas linhas de 2 a 7.
A sintaxe da função MÍNIMO tem os seguintes argu-
mentos:
Núm1, núm2,...     Núm1 é obrigatório, números sub-
sequentes são opcionais. De 1 a 255 números cujo valor
MÍNIMO você deseja saber.
Comentários
Os argumentos podem ser números, nomes, matrizes
ou referências que contenham números.
Os valores lógicos e representações em forma de texto
de números digitados diretamente na lista de argumentos
são contados.
Se um argumento for uma matriz ou referência, ape-
nas os números daquela matriz ou referência poderão ser
usados. Células vazias, valores lógicos ou valores de erro na
Selecione duas ou mais células adjacentes que você
matriz ou referência serão ignorados.
deseja mesclar.

67
 INFORMÁTICA

IMPORTANTE : Verifique se os dados que você deseja agrupar na célula mesclada estão contidos na célula superior
esquerda. Os dados nas outras células mescladas serão excluídos. Para preservar os dados das outras células, copie-os em
outra parte da planilha antes de fazer a mesclagem.
Clique em Início > Mesclar e Centralizar.

Se o botão Mesclar e Centralizar estiver esmaecido, verifique se você não está editando uma célula e se as células que
você quer mesclar não estão dentro de uma tabela.
DICA :  Para mesclar células sem centralizar, clique na seta ao lado de Mesclar e Centralizar e clique em Mesclar Atra-
vés ou Mesclar Células.
Se você mudar de ideia, é possível dividir as células que foram mescladas.

Criar um gráfico no Excel 2016 para Windows

Use o comando Gráficos Recomendados na guia Inserir para criar rapidamente um gráfico ideal para seus dados.
Selecione os dados que você deseja incluir no seu gráfico.
Clique em Inserir > Gráficos Recomendados.

Na guia Gráficos Recomendados, percorra a lista de tipos de gráficos recomendados pelo Excel para seus dados.
Clique em qualquer tipo de gráfico para ver como os seus dados aparecem naquele formato.

68
 INFORMÁTICA

DICA : Se não vir um tipo de gráfico que agrade você, clique na guia Todos os Gráficos para ver todos os tipos de gráfico
disponíveis.
Quando você encontrar o tipo de gráfico desejado, clique nele e clique emOK.
Use os botões Elementos do Gráfico, Estilos de Gráfico e Filtros de Gráficopróximos ao canto superior direito do gráfico
para adicionar elementos de gráfico como títulos de eixo ou rótulos de dados, para personalizar a aparência do seu gráfi-
co ou alterar os dados exibidos no gráfico.

DICAS : 
Use as opções nas guias Design e Formatar para personalizar a aparência do gráfico.

Se você não vir essas guias, adicione as Ferramentas de gráfico à faixa de opções clicando em qualquer lugar no gráfico.

69
 INFORMÁTICA

Criar uma Tabela Dinâmica no Excel 2016 para analisar dados da planilha
A capacidade de analisar todos os dados da planilha pode ajudar você a tomar decisões de negócios melhores. Porém,
às vezes é difícil saber por onde começar, especialmente quando há muitos dados. O Excel pode ajudar, recomendando e,
em seguida, criando automaticamente Tabelas Dinâmicas que são um excelente recurso para resumir, analisar, explorar e
apresentar dados. Por exemplo, veja uma lista simples de despesas:

Aqui estão os mesmos dados resumidos em uma Tabela Dinâmica:

Criar uma Tabela Dinâmica Recomendada

Se você tiver experiência limitada com Tabelas Dinâmicas ou não souber como começar, uma Tabela Dinâmica Reco-
mendada é uma boa opção. Quando você usa este recurso, o Excel determina um layout significativo, combinando os da-
dos com as áreas mais adequadas da Tabela Dinâmica. Isso oferece um ponto inicial para experimentos adicionais. Depois
que uma Tabela Dinâmica básica é criada, você pode explorar orientações diferentes e reorganizar os campos para obter
os resultados desejados.
Abra a pasta de trabalho onde você deseja criar a Tabela Dinâmica.
Clique em uma célula na lista ou tabela que contém os dados que serão usados na Tabela Dinâmica.
Na guia Inserir, clique em Tabela Dinâmica Recomendada.

70
 INFORMÁTICA

O Excel cria uma Tabela Dinâmica em uma nova planilha e exibe a Lista de Campos da Tabela Dinâmica.
Siga um destes procedimentos:

Para Faça isto

Adicionar um campo
Remover um campo
Mover um campo
Atualizar a Tabela Dinâmica
Na área NOME DO CAMPO, marque a caixa de seleção para o campo. Por pa-
drão, campos não numéricos são adicionados à áreaLinha, as hierarquias de
data e hora são adicionadas à área Coluna e os campos numéricos são adicio-
nados à área Valores.
Na área NOME DO CAMPO, desmarque a caixa de seleção para o campo.
Arraste o campo de uma área da Lista de Campos da Tabela Dinâmica para ou-
tra, por exemplo, de Colunas para Linhas.
Na guia Analisar Tabela Dinâmica, clique em Atualizar.

Criar uma Tabela Dinâmica manualmente

Se você sabe como organizar seus dados, pode criar uma Tabela Dinâmica manualmente.
Abra a pasta de trabalho onde você deseja criar a Tabela Dinâmica.
Clique em uma célula na lista ou tabela que contém os dados que serão usados na Tabela Dinâmica.
Na guia Inserir, clique em Tabela Dinâmica.

Na planilha, os seus dados devem estar envolvidos por uma linha tracejada. Se não estiverem, clique e arraste para
selecionar os dados. Quando você fizer isso, a caixa Tabela/Intervalo será preenchida automaticamente com o intervalo de
células selecionado.
Em Escolher onde deseja que o relatório de tabela dinâmica seja colocado, escolha Nova planilha para colocar a Tabela
Dinâmica em uma nova guia de planilha. Se preferir, clique em Planilha existente e clique na planilha para especificar o local.
DICA : Para analisar várias tabelas em uma Tabela Dinâmica, marque a caixaAdicionar estes dados ao Modelo de Dados.
Clique em OK.

71
 INFORMÁTICA

Na Lista de Campos da Tabela Dinâmica, siga um destes procedimentos:

Para Faça isto

Na área NOME DO CAMPO, marque a caixa de seleção para o campo. Por padrão, campos
Adicionar um campo não numéricos são adicionados à áreaLinha, as hierarquias de data e hora são adicionadas à
área Colunae os campos numéricos são adicionados à área Valores.
Remover um campo Na área NOME DO CAMPO, desmarque a caixa de seleção para o campo.
Arraste o campo de uma área da Lista de Campos da Tabela Dinâmica para outra, por exemplo,
Mover um campo
de Colunas para Linhas.
Clique na seta ao lado do campo em Valores > Definições do Campo de Valor e, na caixa Defi-
nições do Campo de Valor, altere o cálculo.

Alterar o cálculo usado

em um campo de valor

Atualizar a Tabela Dinâ-

Na guia Analisar Tabela Dinâmica, clique em Atualizar.
mica

Proteger com senha uma pasta de trabalho

O Excel oferece várias maneiras de proteger uma pasta de trabalho. Você pode solicitar uma senha para abri-la, uma
senha para alterar dados e uma senha para alterar a estrutura do arquivo (adicionar, excluir ou ocultar planilhas). Você pode
também definir uma senha no modo de exibição Backstage para criptografar a pasta de trabalho.
Lembre-se, no entanto, de que esse tipo de proteção nem sempre criptografa os seus dados. Isso só é possível com a
senha criptografada criada no modo de exibição Backstage. Os usuários podem ainda usar ferramentas de terceiros para
ler dados não criptografados.
Vamos começar solicitando senhas para abrir um arquivo e alterar dados.
Clique em Arquivo > Salvar como.
Clique em um local, como Computador ou a página da Web Meu Site.
Clique em uma pasta, como Documentos ou uma das pastas no seu OneDrive, ou clique em Procurar.
Na caixa de diálogo Salvar como, vá até a pasta que você quer usar, abra a lista Ferramentas e clique em Opções Gerais.
Insira a sua senha e clique em OK. Insira a mesma senha para confirmar e clique novamente em OK.
OBSERVAÇÃO:  Para remover uma senha, siga as etapas acima e exclua a senha. Basicamente, basta deixar a senha em
branco. Você pode fazer isso para qualquer tipo de senha usado no Excel.

72
 INFORMÁTICA

Você pode digitar uma das duas senhas aqui, uma para abrir o arquivo, outra para mudar o arquivo.

Consulte as anotações abaixo para mais informações.

Para proteger a estrutura da sua pasta de trabalho, faça isto:
Clique em Revisar > Proteger Pasta de Trabalho.
Clique em Estrutura.
Consulte as anotações abaixo para saber mais sobre essa opção e a opçãoWindows.
Digite uma senha na caixa Senha.
Clique em OK e redigite a senha para confirmá-la.
OBSERVAÇÕES : 
Se você digitar a mesma senha para abrir e alterar a pasta de trabalho, os usuários somente precisarão digitar a senha
uma vez.
Se você solicitar somente uma senha para alterar a pasta de trabalho, os usuários podem abrir uma cópia somente
leitura do arquivo, salvá-la com outro nome e alterar seus dados.
Selecionar a opção Estrutura previne outros usuários de visualizar planilhas ocultas, adicionar, mover, excluir ou ocultar
planilhas e renomear planilhas.
Você pode ignorar a opção Windows. Ela está desabilitada nessa versão do Excel.
Sempre é possível saber quando a estrutura da pasta de trabalho está protegida. O botão Proteger Pasta de Traba-
lho acende.

Criptografar a pasta de trabalho com uma senha

No modo de exibição Backstage, você pode definir uma senha para a pasta de trabalho que fornece criptografia.
Clique em Arquivo > Informações > Proteger Pasta de Trabalho >Criptografar com Senha.
Na caixa Criptografar Documento, digite uma senha e clique em OK.
Na caixa Confirmar Senha, digite a senha novamente e clique em OK.
OBSERVAÇÃO :  Para remover uma senha, siga as etapas acima e exclua a senha. Basicamente, basta deixar a senha em
branco. Você pode fazer isso para qualquer tipo de senha usado no Excel.
Por que minha senha desaparece quando salvo no formato do Excel 97-2003?
Você deseja enviar a sua pasta de trabalho protegida por senha para outras pessoas, mas eles ainda estão usando o
Excel 2003, que salva no formato de arquivo Excel 97-2003 (*.xls). Você escolhe “Salvar como” usando o formato 97-2003,
mas então você descobre que a senha definida na pasta de trabalho desapareceu.
Isso acontece porque a sua versão do Excel usa um novo esquema para salvar senhas, e o formato de arquivo anterior
não o reconhece. Como resultado, a senha é descartada ao salvar seu arquivo para o formato do Excel 97-2003. Defina a
senha no arquivo *.xls para proteger a pasta de trabalho novamente.

73
 INFORMÁTICA

Proteger uma planilha com ou sem uma senha no Adicionar ou alterar a cor do plano de fundo das
Excel 2016 células
Para ajudar a proteger seus dados de alterações não É possível realçar dados em células utilizando Cor de
intencionais ou intencionais, proteja sua planilha, com ou preenchimento para adicionar ou alterar a cor do plano de
sem senha. Ela impede que outras pessoas removam a pro- fundo ou padrão das células. Veja como:
teção da planilha: a senha deve ser inserida para desprote- Selecione as células que deseja realçar.
ger a planilha. DICAS : Para utilizar uma cor de fundo diferente para a
Por padrão, quando você protege uma planilha, o excel planilha inteira, clique no botão Selecionar Tudo. Isso irá ocul-
bloqueia todas as células nessa planilha. Antes de proteger tar as linhas de grade, mas é possível melhorar a legibilidade
a planilha, desbloqueie quaisquer células que desejar alte- da planilha exibindo bordas ao redor de todas as células.
rar antes de seguir essas etapas.
Clique na guia Revisão e clique em Proteger Planilha.
Verifique se a caixa de seleção Proteger a planilha e o
conteúdo de células bloqueadas está marcada.
Para usar uma senha, digite-a na caixa Senha para des-
proteger a planilha. 
Outros usuários podem remover a proteção se você
não usar uma senha.
IMPORTANTE :  Anote sua senha e armazene-a em lo- Clique em  Página Inicial  > seta ao lado de  Cor de
cal seguro. Nós sinceramente não podemos ajudar você a
recuperar senhas perdidas. Preenchimento  .
Se você digitou uma senha na etapa 3, redigite-a para
confirmá-la.

Em Cores do Tema ou Cores Padrão, selecione a cor

desejada.

Marque ou desmarque as caixas de seleção em Permi-

tir que todos os usuários desta planilha possam e clique
em OK.

OBSERVAÇÕES : 
Para remover a proteção da planilha, clique em Revi-
são, clique emDesproteger Planilha e digite a senha, se ne-
cessário.
Se uma macro não pode executar na planilha protegi-
da, você verá uma mensagem e a macro será interrompida

Para utilizar uma cor personalizada, clique em Mais Co-

res, e em seguida, na caixa de diálogo Cores, selecione a
cor desejada.

74
 INFORMÁTICA
DICA : Para aplicar a cor selecionada mais recentemen-
te, clique em Cor de Preenchimento  . Você também
encontrará até 10 cores personalizadas selecionadas mais
recentemente em Cores recentes.
Aplicar um padrão ou efeitos de preenchimento.
Quando você deseja algo mais do que apenas um
preenchimento de cor sólida, experimente aplicar um pa-
drão ou efeitos de preenchimento.
Selecione a célula ou intervalo de células que deseja
formatar.
Clique em Página Inicial > iniciador da caixa de diálo-
go Formatar Células ou pressione Ctrl + Shift + F.
Na guia Preenchimento, em Cor de Fundo, selecione a
cor desejada.
Para utilizar um padrão com duas cores, selecione uma
cor na caixa Cor do Padrão e, em seguida, selecione um
padrão na caixa Estilo do Padrão.
Para utilizar um padrão com efeitos especiais, clique
em Efeitos de Preenchimento, e, em seguida, selecione as
opções desejadas.
DICA : Na caixa Amostra, é possível visualizar o plano
de fundo, o padrão e os efeitos de preenchimento selecio-
nados.
Remover cores de célula, padrões, ou efeitos de
preenchimento
Para remover quaisquer cores de fundo, padrões ou
efeitos de preenchimento das células, basta selecioná-las.
Clique em Página Inicial > seta ao lado de Cor de Preenchi-
mento, e então selecione Sem Preenchimento.
Imprimir cores de célula, padrões ou efeitos de preen-
chimento em cores
Se as opções de impressão estiverem definidas
como Preto e branco ouQualidade de rascunho — seja
propositalmente ou porque a pasta de trabalho contém
planilhas e gráficos grandes ou complexos que resultaram
na ativação automática do modo de rascunho — não será
possível imprimir as células em cores. Veja aqui como re-
solver isso:
Clique em Layout da Página > iniciador da caixa de diá-
logo Configurar Página.
Na guia Folha, em Imprimir, desmarque as caixas de
seleção Preto e branco e Qualidade de rascunho.
OBSERVAÇÃO : Se você não visualizar cores em sua
planilha, talvez esteja trabalho no modo de alto contraste.
Se não visualizar cores ao visualizar antes de imprimir, tal-
vez nenhuma impressora colorida esteja selecionada.
Principais atalhos
CTRL+Menos (-) — Exibe a caixa de diálogo Excluir
para excluir as células selecionadas.
CTRL+; — Insere a data atual.
CTRL+` — Alterna entre a exibição dos valores da célu-
la e a exibição de fórmulas na planilha.
CTRL+’ — Copia uma fórmula da célula que está acima
da célula ativa para a célula ou a barra de fórmulas.
CTRL+1 — Exibe a caixa de diálogo Formatar Células.
CTRL+2 — Aplica ou remove formatação em negrito.
CTRL+3 — Aplica ou remove formatação em itálico.
CTRL+4 — Aplica ou remove sublinhado.
CTRL+5 — Aplica ou remove tachado.
CTRL+6 — Alterna entre ocultar objetos, exibir objetos
e exibir espaços reservados para objetos.
CTRL+8 — Exibe ou oculta os símbolos de estrutura
de tópicos.
CTRL+9 — Oculta as linhas selecionadas.
75
 INFORMÁTICA

CTRL+0 — Oculta as colunas selecionadas. CTRL+Y — Repete o último comando ou ação, se pos-

CTRL+A — Seleciona a planilha inteira. Se a planilha sível.
contiver dados, este comando seleciona a região atual. CTRL+Z — Usa o comando Desfazer para reverter o
Pressionar CTRL+A novamente seleciona a região atual e último comando ou excluir a última entrada digitada.
suas linhas de resumo. Pressionar CTRL+A novamente se- CTRL+SHIFT+Z — Usa o comando Desfazer ou Refazer
leciona a planilha inteira. para reverter ou restaurar a correção automática quando
CTRL+SHIFT+A — Insere os nomes e os parênteses do Marcas Inteligentes de AutoCorreção são exibidas.
argumento quando o ponto de inserção está à direita de CTRL+SHIFT+( — Exibe novamente as linhas ocultas
um nome de função em uma fórmula. dentro da seleção.
CTRL+N — Aplica ou remove formatação em negrito. CTRL+SHIFT+) — Exibe novamente as colunas ocultas
CTRL+C — Copia as células selecionadas. dentro da seleção.
CTRL+C (seguido por outro CTRL+C) — exibe a Área CTRL+SHIFT+& — Aplica o contorno às células sele-
de Transferência. cionadas.
CTRL+D — Usa o comando Preencher Abaixo para co- CTRL+SHIFT+_ — Remove o contorno das células se-
piar o conteúdo e o formato da célula mais acima de um lecionadas.
intervalo selecionado nas células abaixo. CTRL+SHIFT+~ — Aplica o formato de número Geral.
CTRL+F — Exibe a caixa de diálogo Localizar e Substi- CTRL+SHIFT+$ — Aplica o formato Moeda com duas
tuir com a guia Localizar selecionada. casas decimais (números negativos entre parênteses)
SHIFT+F5 — Também exibe essa guia, enquanto SHIF- CTRL+SHIFT+% — Aplica o formato Porcentagem sem
T+F4 repete a última ação de Localizar. casas decimais.
CTRL+SHIFT+F — Abre a caixa de diálogo Formatar CTRL+SHIFT+^ — Aplica o formato de número Expo-
Células com a guia Fonte selecionada. nencial com duas casas decimais.
CTRL+G — Exibe a caixa de diálogo Ir para. (F5 tam- CTRL+SHIFT+# — Aplica o formato Data com dia, mês
bém exibe essa caixa de diálogo.) e ano.
CTRL+H — Exibe a caixa de diálogo Localizar e Substi- CTRL+SHIFT+@ — Aplica o formato Hora com a hora
e os minutos, AM ou PM.
tuir com a guia Substituir selecionada.
CTRL+SHIFT+! — Aplica o formato Número com duas
CTRL+I — Aplica ou remove formatação em itálico.
casas decimais, separador de milhar e sinal de menos (-)
CTRL+K — Exibe a caixa de diálogo Inserir Hiperlink
para valores negativos.
para novos hiperlinks ou a caixa de diálogo Editar Hiperlink
CTRL+SHIFT+* — Seleciona a região atual em torno
para os hiperlinks existentes que estão selecionados.
da célula ativa (a área de dados circunscrita por linhas e
CTRL+N — Cria uma nova pasta de trabalho em branco
colunas vazias).
CTRL+O — Exibe a caixa de diálogo Abrir para abrir ou
CTRL+SHIFT+: — Insere a hora atual.
localizar um arquivo.
CTRL+SHIFT+” –Copia o valor da célula que está acima
CTRL+SHIFT+O — Seleciona todas as células que con- da célula ativa para a célula ou a barra de fórmulas.
têm comentários. CTRL+SHIFT+Mais (+) — Exibe a caixa de diálogo Inse-
CTRL+P — Exibe a caixa de diálogo Imprimir. rir para inserir células em branco.
CTRL+SHIFT+P — Abre a caixa de diálogo Formatar
Células com a guia Fonte selecionada.
CTRL+R — Usa o comando Preencher à Direita para
copiar o conteúdo e o formato da célula mais à esquerda
de um intervalo selecionado nas células à direita.
CTRL+B — Salva o arquivo ativo com seu nome de ar-
quivo, local e formato atual.
CTRL+T — Exibe a caixa de diálogo Criar Tabela.
CTRL+S — Aplica ou remove sublinhado.
CTRL+SHIFT+S — Alterna entre a expansão e a redu-
ção da barra de fórmulas.
CTRL+V — Insere o conteúdo da Área de Transferência
no ponto de inserção e substitui qualquer seleção. Dispo-
nível somente depois de ter recortado ou copiado um ob-
jeto, texto ou conteúdo de célula.
CTRL+ALT+V — Exibe a caixa de diálogo Colar Especial,
disponível somente depois que você recortar ou copiar um
objeto, textos ou conteúdo de célula em uma planilha ou
em outro programa.
CTRL+W — Fecha a janela da pasta de trabalho sele-
cionada.
CTRL+X — Recorta as células selecionadas.

76
 INFORMÁTICA

Fórmulas básicas
As primeiras fórmulas aprendidas na escola são as de adição, subtração, multiplicação e divisão. No Excel não é dife-
rente.

Cálculo Fórmula Explicação Exemplo

Para aplicar a fórmula
=SOMA(A1;A2).
de soma você preci-
Dica: Sempre separe a
sa, apenas, selecionar
indicação das células
as células que estarão
com ponto e vírgula (;).
Adição =SOMA(célulaX;célula Y) envolvidas na adição,
Dessa forma, mesmo as
incluindo a sequência
que estiverem em loca-
no campo superior do
lizações distantes serão
programa junto com o
consideradas na adição
símbolo de igual (=)
Segue a mesma lógica
da adição, mas des-
sa vez você usa o sinal
correspondente a conta
Subtração =(célulaX-célulaY) =(A1-A2)
que será feita (-) no lu-
gar do ponto e vírgula
(;), e retira a palavra
“soma” da função
Use o asterisco (*) para
Multiplicação = (célulaX*célulaY) indicar o símbolo de = (A1*A2)
multiplicação
A divisão se dá com a
barra de divisão (/) en-
Divisão =(célulaX/célulaY) =(A1/A2)
tre as células e sem pa-
lavra antes da função

Fórmulas bastante requisitadas

Outros algoritmos que são bastante importantes nas planilhas são aqueles que mostram valores de média, máxima e
mínimo. Mas para usar essas funções, você precisa estabelecer um grupo de células.

Cálculo Fórmula Explicação Exemplo

Você deve usar a palavra
“media” antes das células
indicadas, que são sempre
Média =MEDIA(célula X:célulaY) separadas por dois pontos =MEDIA(A1:A10)
(:) e representam o grupo
total que você precisa cal-
cular
Segue a mesma lógica, mas
Máxima =MAX(célula X:célulaY) =MAX(A1:A10)
usa a palavra “max”
Dessa vez, use a expressão
Mínima =MIN(célula X:célulaY) =MIN(A1:A10)
“min”

77
 INFORMÁTICA

Função Se
Essa função trata das condições de valores solicitados. Para que entenda, se você trabalhar em uma loja que precisa
saber se os produtos ainda estão no estoque ou precisam de mais unidades, essa é uma excelente ferramenta. Veja por que:

Cálculo Fórmula Exemplo

Função =se(célulaX<=0 ; “O que
Se precisa saber 1” ; “o que
precisa saber 2”)
=se(B1<=0 ; “a ser enviado” ; “no estoque”)
Essa linguagem diz ao Excel que se o conteúdo da célula B1 é menor ou
igual a zero ele deve exibir a mensagem “a ser enviado” na célula que
contem a fórmula. Caso o conteúdo seja maior que zero, a mensagem
que aparecerá é “no estoque”

*Fonte: http://www.portaleducacao.com.br/informatica/artigos/71948/23-formulas-e-atalhos-que-vao-facilitar-sua-
vida-no-excel#ixzz48neY9XBW
EXCEL ONLINE (365)

Note a interface do Excel online sendo executado diretamente do navegador de internet, bastante semelhante à do
Excel 2016.

Diferenças entre o uso de uma pasta de trabalho no navegador e no Excel

Excel em sua área de trabalho e online com o Office 365 permitem compartilhar vários recursos em comum, como a
capacidade de imprimir e interagir com itens. No entanto há algumas diferenças como formas que não podem ser editadas
em uma janela do navegador.

Formatos de arquivo de pasta de trabalho suportados na janela do navegador

As pastas de trabalho em qualquer um dos seguintes formatos podem ser visualizadas na janela do navegador:
- pasta de trabalho de Excel (. xls,. xlsx)
- Arquivo de pasta de trabalho binária do Excel (.xlsb)
- Arquivo de planilha OpenDocument (.ods)
- Pasta de trabalho do Excel habilitada para macro (.xlsm): Uma pasta de trabalho neste formato poderá ser aberta, mas
as macros não serão executadas na janela do navegador.
Pastas de trabalho em outros formatos, como .csv, geralmente não têm suporte para visualização na janela do nave-
gador.

78
 INFORMÁTICA
Recursos da pasta de trabalho com suporte para vi-
sualização na janela do navegador
Ao visualizar ou imprimir uma pasta de trabalho em
uma janela do navegador, alguns recursos poderão funcio-
nar de forma diferente, como resumido a seguir.
Cálculos
Cálculos e configurações de cálculos, incluindo con-
figurações de cálculo automáticas, manuais e interativas
para intervalos ou planilhas que funcionem em uma janela
de navegador similar à como funcionam no Excel.
Células
As células, incluindo os valores das células, as células
mescladas e a visão geral do conteúdo da célula, são exi-
bidas em uma janela de navegador similar à como são exi-
bidas no Excel.
Gráficos e tabelas, incluindo relatórios da Tabela Dinâ-
mica e de Gráfico Dinâmico
Em geral, gráficos, tabelas, relatórios de Tabela Dinâmi-
ca e relatórios de Gráfico Dinâmico são exibidos em uma
janela do navegador, de modo semelhante a como são exi-
bidos no Excel. São exceções
Gráficos que fazem parte de um grupo de gráficos
Gráficos que dependem de referências externas
Gráficos que usam certos tipos de fontes de dados que
não são compatíveis com pastas de trabalho visualizadas
em uma janela do navegador
Se você estiver usando os Serviços do Excel ou o Ex-
cel Web App localmente (não na nuvem), a capacidade de
exibir determinado conteúdo em uma janela do navegador
depende de os Serviço do Excel ou o Excel Web App serem
usados para exibir uma pasta de trabalho. Para obter mais
informações, consulte Comparar os Serviços do Excel no
SharePoint com oExcel Online.
Conexões de dados
Dependendo da configuração do ambiente, alguns tipos
de conexões de dados são suportados pelas pastas de traba-
lho exibidas em uma janela de navegador, o que permite atua-
lizar os dados. Para mais informações, consulte Atualizar dados
de uma pasta de trabalho em uma janela de navegador.
Datas
As datas são exibidas na janela do navegador similar a
como são exibidas no Excel.
Referências externas
O último valor conhecido da referência externa é exibi-
do na janela do navegador. As referências externas devem
ser atualizadas usando o Excel.
Lista de campos de um relatório de Gráfico Dinâmico
ou de Tabela Dinâmica
No geral, a Lista de campos de um relatório de Gráfico
Dinâmico ou Tabela Dinâmica funciona em uma janela de
navegador de forma similar a como funciona no Excel. Isso
significa que é possível usar a Lista de campos para explo-
rar informações e alterar os dados exibidos no relatório de
Gráfico Dinâmico ou de Tabela Dinâmica.
Filtros, segmentações de dados e controles de linha do
tempo
Filtros e segmentações de dados geralmente funcio-
nam em uma janela do navegador, de modo semelhante a
como funcionam no Excel. Filtros e segmentações de dados
geralmente funcionam em uma janela do navegador, de
modo semelhante a como funcionam no Excel.
Se você estiver usando os Serviços do Excel ou o Ex-
cel Web App localmente (não na nuvem), a capacidade de
exibir determinado conteúdo em uma janela do navegador
depende de os Serviço do Excel ou o Excel Web App serem
usados para exibir uma pasta de trabalho. Para obter mais
informações, consulte Comparar os Serviços do Excel no
SharePoint com oExcel Online.
Formatação
A formatação da célula, do intervalo de células e for-
matos de números são exibidos na janela do navegador
similar a como são exibidos no Excel.
Funções
A maioria das funções do Excel funciona na janela do
navegador de modo semelhante a como são exibidas no
Excel. As exceções estão listadas na seção Funções da pasta
de trabalho deste artigo.
Bordas de linha
A maioria das bordas de linha, mas não todas, é exibida
na janela do navegador da mesma forma que é exibida no
Excel. As cores das linhas, estilos contínuo e de linha dupla,
linhas sólidas e tracejadas e linhas finas, médias e grossas
são compatíveis.
Itens nomeados
Itens, tais como intervalos, tabelas, gráficos, relatórios
de Gráfico Dinâmico, relatórios de Tabela Dinâmica, seg-
mentações de dados e controles de linha do tempo, geral-
mente são exibidos em uma janela do navegador, de modo
semelhante a como são exibidos no Excel.
Se você estiver usando os Serviços do Excel ou o Ex-
cel Web App localmente (não na nuvem), a capacidade de
exibir determinado conteúdo em uma janela do navegador
depende de os Serviço do Excel ou o Excel Web App serem
usados para exibir uma pasta de trabalho. Para obter mais
informações, consulte Comparar os Serviços do Excel no
SharePoint com oExcel Online.
Minigráficos
Os minigráficos são exibidos na janela do navegador
similar a como são exibidos no Excel.
Tabelas
As tabelas do Excel, incluindo dados, cabeçalhos de co-
luna e linhas de total, são exibidas na janela do navegador
similar a como são exibidas no Excel.
79
 INFORMÁTICA
Recursos da pasta de trabalho que podem diferir entre o
navegador e o programa de área de trabalho
Alguns recursos funcionam de forma diferente na jane-
la do navegador e no Excel. Além disso, alguns recursos da
pasta de trabalho podem impedir a visualização da pasta
de trabalho em uma janela de navegador.
Se você não pode exibir uma pasta de trabalho na ja-
nela do navegador porque contém recursos sem suporte,
tente abrir a pasta de trabalho no Excel na área de trabalho.
Controles
Controles, como os controles do ActiveX e controles
da barra de ferramentas do formulário, podem impedir
que uma pasta de trabalho seja visualizada na janela do
navegador.
Conexões de dados
Dependendo da configuração do ambiente, alguns ti-
pos de conexões de dados podem impedir que uma pasta
de trabalho seja visualizada na janela do navegador. Para
mais informações, consulte Atualizando dados de uma
pasta de trabalho em uma janela de navegador.
Validação de dados
As pastas de trabalho que usam a validação de dados
podem ser editadas em uma janela do navegador, mas a
validação de dados não pode ser configurada no navega-
dor.
Assinaturas digitais
Não é possível visualizar as pastas de trabalho que
usam assinaturas digitais ou invisíveis em uma janela de
navegador.
Fontes
Geralmente, as fontes são exibidas no navegador usan-
do os mesmos estilos e tamanhos com os quais seriam exi-
bidas no Excel. Se uma pasta de trabalho usar uma fonte
específica que não esteja disponível no dispositivo, ela será
substituída quando a pasta de trabalho for exibida na jane-
la do navegador.
Funções
Alguns tipos de funções na janela do navegador po-
dem se comportar de forma diferente no Excel. Para obter
mais informações, consulte a seção Funções posteriormen-
te neste artigo.
Linguagens de macro herdadas
Não é possível exibir pastas de trabalho que conte-
nham recursos macro herdados, como Funções Macro do
Microsoft Excel 4.0 e folhas de diálogo do Microsoft 5.0, na
janela do navegador.
Salvar
Ao editar uma pasta de trabalho na janela do navega-
dor, as alterações são salvas automaticamente.
80
Segurança e privacidade
Pastas de trabalho com configurações de Gerenciamen-
to de Direitos de Informação (IRM) aplicadas no nível da
pasta de trabalho não podem ser exibidas em uma janela
do navegador.
Se sua organização estiver usando o Excel Web App (lo-
cal) ou o Excel Online (na nuvem) para exibir pastas de tra-
balho, então as pastas de trabalho que são salvas em biblio-
tecas de documentos protegidas por IRM são compatíveis e
podem ser exibidas em uma janela do navegador.
Pastas de trabalho que são enviadas como anexos pro-
tegidos por IRM no Outlook Online também são compatí-
veis e podem ser exibidas em uma janela do navegador.
No entanto, se sua organização estiver usando os Ser-
viços do Excel no SharePoint Server (local) para exibir pastas
de trabalho, as pastas de trabalho em bibliotecas protegidas
por IRM não são compatíveis e devem ser abertas no Excel.
IRM não pode ser aplicado no navegador.
Formas
Não é possível editar pastas de trabalho que contenham
formas em uma janela de navegador.
Desfazer e Refazer
Se uma pasta de trabalho for editada por mais de uma
pessoa ao mesmo tempo, os comandos Desfazer e Refazer
não estarão mais disponíveis na janela do navegador assim
que outro usuário fizer uma alteração.
Proteção para planilha ou proteção para pasta de tra-
balho
Não é possível visualizar pastas de trabalho protegidas
(criptografadas por senha) em uma janela do navegador.
As planilhas protegidas (não as pastas de trabalho in-
teiras) podem ser exibidas em uma janela do navegador no
Excel Online.
Em um ambiente local onde você use os Serviços do Ex-
cel ou do Excel Web App, as planilhas protegidas não podem
ser exibidas em uma janela do navegador.
Para remover a proteção, abra a pasta de trabalho no
Excel na área de trabalho.
XML
Mapas XML, marcas inteligentes inseridas XML e paco-
tes de expansão XLM evitam que uma pasta de trabalho seja
visualizada em uma janela de navegador.
Funções da pasta de trabalho no Excel e na janela do na-
vegador
Algumas funções da pasta de trabalho se comportam
de forma diferente em uma janela de navegador e no Excel.
A tabela a seguir resume como algumas funções funcionam
no Excel e em uma pasta de trabalho visualizada em uma
janela de navegador.
CARACT
Retorna um caractere especificado por um número. Para
caracteres não imprimíveis, retorna valores em branco.
Retorna um caractere especificado por um número.
Para caracteres não imprimíveis, retorna valores em branco.
 INFORMÁTICA
HIPERLINK
Retorna um link ativo que você pode clicar e seguir
Dependendo das configurações da Interatividade da
Pasta e da Navegação da Pasta de Trabalho especificadas
para uma pasta de trabalho, a função HYPERLINK poderá
retornar uma cadeia de texto de link ativo ou inativo.
INFORMAÇÃO
Retorna o caminho do atual diretório ou pasta no
computador.
Retornar um erro #VALUE!.
AGORA
Retorna a data e a hora no seu computador
Retorna a data e a hora no servidor
ALEATÓRIO, ALEATÓRIOENTRE
Retorna um número aleatório cada vez que é usado
Retorna um número aleatório cada vez que é usado
RTD (dados em tempo real)
Retorna dados em tempo real de um programa que
suporta automação COM.
Se os valores que forem retornados por uma função
RTD forem armazenados em uma pasta de trabalho, es-
ses valores serão exibidos. Se nenhum valor for armaze-
nado na pasta de trabalho, um erro #N/A será retornado.
HOJE
Retorna a data no seu computador
Retorna a data no servidor
CORREIO ELETRÔNICO: USO DE CORREIO
ELETRÔNICO, PREPARO E ENVIO DE
MENSAGENS, ANEXAÇÃO DE ARQUIVOS.
CORREIO ELETRÔNICO
O correio eletrônico3 se parece muito com o correio
tradicional. Todo usuário tem um endereço próprio e
uma caixa postal, o carteiro é a Internet. Você escreve
sua mensagem, diz pra quem quer mandar e a Internet
cuida do resto. Mas por que o e-mail se popularizou
tão depressa? A primeira coisa é pelo custo. Você não
paga nada por uma comunicação via e-mail, apenas os
custos de conexão com a Internet. Outro fator é a ra-
pidez, enquanto o correio tradicional levaria dias para
entregar uma mensagem, o eletrônico faz isso quase
que instantaneamente e não utiliza papel. Por último, a
mensagem vai direto ao destinatário, não precisa passa
de mão-em-mão (funcionário do correio, carteiro, etc.),
fica na sua caixa postal onde somente o dono tem aces-
3 Fonte: http://juliobattisti.com.br/tutoriais/sergiocastro/correioeletronico-
ewebmail001.asp
so e, apesar de cada pessoa ter seu endereço próprio,
você pode acessar seu e-mail de qualquer computador
conectado à Internet. Bem, o e-mail mesclou a facilidade
de uso do correio convencional com a velocidade do tele-
fone, se tornando um dos melhores e mais utilizado meio
de comunicação.
Estrutura e Funcionalidade do e-mail
Como no primeiro e-mail criado por Tomlinson, todos
os endereços eletrônicos seguem uma estrutura padrão,
nome do usuário + @ + host, onde:
» Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo
usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: sergiodecas-
tro.
» @ - é o símbolo, definido por Tomlinson, que separa
o nome do usuário do seu provedor.
» Host – é o nome do provedor onde foi criado o ende-
reço eletrônico. Exemplo: click21.com.br .
» Provedor – é o host, um computador dedicado ao
serviço 24 horas por dia.
Vejamos um exemplo real: sergiodecastro@click21.
com.br
A caixa postal é composta pelos seguintes itens:
» Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as men-
sagens recebidas.
» Caixa de Saída – Armazena as mensagens ainda não
enviadas.
» E-mails Enviados – Como o nome diz, ficam os e-mails
que foram enviados.
» Rascunho – Guarda as mensagens que você ainda
não terminou de redigir.
» Lixeira – Armazena as mensagens excluídas.
Ao redigir mensagem, os seguintes campos estão pre-
sentes:
» Para – é o campo onde será inserido o endereço do
destinatário.
» Cc – este campo é utilizado para mandar cópias da
mesma mensagem, ao usar este campo os endereços apa-
recerão para todos os destinatários.
» Cco – sua funcionalidade é igual ao campo anterior,
no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos
donos.
» Assunto – campo destinado ao assunto da mensa-
gem.
» Anexos – são dados que são anexados à mensagem
(imagens, programas, música, arquivos de texto, etc.).
» Corpo da Mensagem – espaço onde será redigida a
mensagem.
Alguns nomes podem mudar de servidor para servidor,
porém representando as mesmas funções. Além dos destes
campos tem ainda os botões para EVIAR, ENCAMINHAR e
EXCLUIR as mensagens, este botões bem como suas fun-
cionalidades veremos em detalhes, mais à frente.
81
 INFORMÁTICA
Para receber seus e-mails você não precisa estar co-
nectado à Internet, pois o e-mail funciona com provedores.
Mesmo você não estado com seu computador ligado, seus
e-mail são recebidos e armazenados na sua caixa postal,
localizada no seu provedor. Quando você acessa sua caixa
postal, pode ler seus e-mail on-line (diretamente na Internet,
pelo WebMail) ou baixar todos para seu computador através
de programas de correio eletrônico. Um programa muito co-
nhecido é o Outlook Express, o qual detalhar mais à frente.
A sua caixa postal é identificada pelo seu endereço de
e-mail e qualquer pessoa que souber esse endereço, pode
enviar mensagens para você. Também é possível enviar men-
sagens para várias pessoas ao mesmo tempo, para isto basta
usar os campos “Cc” e “Cco” descritos acima.
Atualmente, devido à grande facilidade de uso, a maioria
das pessoas acessa seu e-mail diretamente na Internet atra-
vés do navegador. Este tipo de correio é chamado de Web-
Mail. O WebMail é responsável pela grande popularização
do e-mail, pois mesmo as pessoas que não tem computador,
podem acessar sua caixa postal de qualquer lugar (um cyber,
casa de um amigo, etc.). Para ter um endereço eletrônico
basta querer e acessar a Internet, é claro. Existe quase que
uma guerra por usuários. Os provedores, também, disputam
quem oferece maior espaço em suas caixas postais. Há pouco
tempo encontrar um e-mail com mais de 10 Mb, grátis, não
era fácil. Lembro que, quando a Embratel ofereceu o Click21
com 30 Mb, achei que era muito espaço, mas logo o iBest
ofereceu 120 Mb e não parou por ai, a “guerra” continuo cul-
minando com o anúncio de que o Google iria oferecer 1 Gb
(1024 Mb). A última campanha do GMail, e-mail do Google,
é de aumentar sua caixa postal constantemente, a última vez
que acessei estava em 2663 Mb.
WebMail
O WebMail, como descrito acima, é uma aplicação
acessada diretamente na Internet, sem a necessidade de
usar programa de correio eletrônico. Praticamente todos os
e-mails possuem aplicações para acesso direto na Internet. É
grande o número de provedores que oferecem correio ele-
trônico gratuitamente, logo abaixo segue uma lista dos mais
populares.
» Outlook (antigo Hotmail) – http://www.outlook.com
» GMail – http://www.gmail.com
» Bol (Brasil on line) – http://www.bol.com.br
» iG Mail – http://www.ig.com.br
» Yahoo – http://www.yahoo.com.br
Para criar seu e-mail basta visitar o endereço acima e se-
guir as instruções do site. Outro importante fator a ser obser-
vado é o tamanho máximo permitido por anexo, este foi ou-
tro fator que aumentou muito de tamanho, há pouco tempo
a maioria dos provedores permitiam em torno de 2 Mb, mas
atualmente a maioria já oferecem em média 25 Mb. Além de
caixa postal os provedores costumam oferecer serviços de
agenda e contatos.
Todos os WebMail acima são ótimos, então fica a crité-
rio de cada um escolher o seu, ou até mesmo os seus, eu,
por exemplo, procuro aqueles que oferecem uma interface
com o menor propaganda possível.
82
» Criando seu e-mail
Fazer sua conta de e-mail é uma tarefa extremamente
simples, eu escolhi o Outlook.com, pois a interface deste
WebMail não tem propagandas e isso ajudar muito os en-
tendimentos, no entanto você pode acessar qualquer dos
endereços informados acima ou ainda qualquer outro que
você conheça. O processo de cadastro é muito simples, basta
preencher um formulário e depois você terá sua conta de
e-mail pronta para ser usada. Vamos aos passos:
1. Acesse a página do provedor (www.ibestmail.com.br)
ou qualquer outro de sua preferência.
2. Clique no link “Não tem uma conta? Crie uma!”, será
aberto um formulário, preencha-o observando todos os
campos. Os campos do formulário têm suas particularidades
de provedor para provedor, no entanto todos trazem a mes-
ma ideia, colher informações do usuário. Este será a primeira
parte do seu e-mail e é igual a este em qualquer cadastro, no
exemplo temos “@outlook.com”. A junção do nome de usuá-
rio com o nome do provedor é que será seu endereço eletrô-
nico. No exemplo ficaria o seguinte: seunome@outlook.com.
3. Após preencher todo o formulário clique no botão
“Criar conta”, pronto seu cadastro estará efetivado.
Pelo fato de ser gratuito e ter muitos usuários é comum
que muitos nomes já tenham sido cadastrados por outros
usuários, neste caso será exibida uma mensagem lhe in-
formando do problema. Isso acontece porque dentro de
um mesmo provedor não pode ter dois nomes de usuários
iguais. A solução é procurar outro nome que ainda esteja
livre, alguns provedores mostram sugestões como: seuno-
me2005; seunome28, etc. Se ocorrer isso com você (o que é
bem provável que acontecerá) escolha uma das sugestões ou
informe outro nome (não desista, você vai conseguir), finalize
seu cadastro que seu e-mail vai está pronto para ser usado.
» Entendendo a Interface do WebMail
A interface é a parte gráfica do aplicativo de e-mail que
nos liga do mundo externo aos comandos do programa. Es-
tes conhecimentos vão lhe servir para qualquer WebMail que
você tiver e também para o Outlook, que é um programa
de gerenciamento de e-mails, vamos ver este programa mais
adiante.
1. Chegou e-mail? – Este botão serve para atualizar sua
caixa de entrar, verificando se há novas mensagens no ser-
vidor.
2. Escrever – Ao clicar neste botão a janela de edição de
e-mail será aberta. A janela de edição é o espaço no qual
você vai redigir, responder e encaminhar mensagens. Seme-
lhante à função novo e-mail do Outlook.
3. Contatos – Abre a seção de contatos. Aqui os seus en-
dereços de e-mail são previamente guardados para utiliza-
ção futura, nesta seção também é possível criar grupos para
facilitar o gerenciamento dos seus contatos.
4. Configurações – Este botão abre (como o próprio
nome já diz) a janela de configurações. Nesta janela podem
ser feitas diversas configurações, tais como: mudar senha,
definir número de e-mail por página, assinatura, resposta au-
tomática, etc.
5. Ajuda – Abre, em outra janela do navegador, uma
seção com vários tópicos de ajuda.
 INFORMÁTICA

6. Sair – Este botão é muito importante, pois é através guração dos e-mails bloqueados e mais abaixo o link para
dele que você vai fechar sua caixa postal, muito recomenda- baixar um plug-in que lhe permite fazer uma configuração
do quando o uso de seu e-mail ocorrer em computadores automática do Outlook Express. Estes dois primeiros links
de terceiros. são os mesmos apresentados no item 10.
7. Espaço – Esta seção é apenas informativa, exibe seu
endereço de e-mail; quantidade total de sua caixa posta; Outlook Express
parte utilizada em porcentagem e um pequeno gráfico.
8. Seção atual – Mostra o nome da seção na qual você O Outlook Express é um programa, dentre vários, para
está, no exemplo a Caixa de Entrada. a troca de mensagens entre pessoas que tenham acesso à
9. Número de Mensagens – Exibe o intervalo de men- Internet.
sagens que estão na tela e também o total da seção sele- Por meio dele você poderá mandar e receber mensa-
cionada. gens (incluindo os e-mails com imagens, música e diversos
10. Caixa de Comandos – Neste menu suspenso estão efeitos) e também ingressar em grupos de notícias para
todos os comandos relacionados com as mensagens exi- trocar ideias e informações.
bidas. Para usar estes comandos, selecione uma ou mais Para adicionar uma conta de e-mail, isto é, para criar
mensagens o comando desejado e clique no botão “OK”. O sua caixa de correio eletrônico no Outlook Express, você
botão “Bloquear”, bloqueia o endereço de e-mail da men- precisa do nome da conta, da senha e dos nomes dos servi-
sagem, útil para bloquear e-mails indesejados. Já o botão dores de e-mail de entrada (geralmente POP3 - Post Office
“Contas externas” abre uma seção para configurar outras Protocol versão 3 - que é o servidor onde ficam armazena-
contas de e-mails que enviarão as mensagens a sua caixa das as mensagens enviadas a você, até que você as receba)
postal. Para o correto funcionamento desta opção é preciso e de saída (geralmente SMTP - Simple Mail Transfer Pro-
que a conta a ser acessada tenha serviço POP3 e SMTP. tocol - que é o servidor que armazena as mensagens e as
11. Lista de Páginas – Este menu suspenso exibe a lista envia, após você escrevê-las.).
de página, que aumenta conforme a quantidade de e-mails Estas informações são fornecidas pelo seu provedor de
na seção. Para acessar selecione a página desejada e clique
serviços de Internet ou do administrador da rede local.
no botão “OK”. Veja que todos os comandos estão dispo-
Para adicionar um grupo de notícias, você precisa do
níveis também na parte inferior, isto para facilitar o uso de
nome do servidor de notícias ao qual deseja se conectar e,
sua caixa postal.
se necessário, do nome de sua conta e senha.
12. Pastas do Sistema – Exibe as pastas padrões de um
correio eletrônico. Caixa de Entrada; Mensagens Enviadas;
Abrir o Outlook
Rascunho e Lixeira. Um detalhe importante é o estilo do
Para abrir o Outlook Express, clique no ícone
nome, quando está normal significa que todas as mensa-
gens foram abertas, porém quando estão em negrito, acu- que está em sua Área de Trabalho, ou na Barra de Tarefas.
sam que há uma ou mais mensagens que não foram lidas,
o número entre parêntese indica a quantidade. Este detalhe Você pode também clicar em Iniciar/Programas/
funciona para todas as pastas e mensagens do correio. Outlook Express.
13. Painel de Visualização – Espaço destinado a exibir as O programa será aberto e você pode começar a ler,
mensagens. Por padrão, ao abrir sua caixa postal, é exibido redigir e responder seus e-mails.
o conteúdo da Caixa de Entrada, mas este painel exibe tam-
bém as mensagens das diversas pastas existentes na sua Barra de Ferramentas
caixa postal. A observação feita no item anterior, sobre ne- A Barra de ferramentas do Outlook Express (mostrados
grito, também é válida para esta seção. Observe as caixas de nas imagens da versão 6.0) apresenta basicamente os itens
seleção localizadas do lado esquerdo de cada mensagem, é numerados na figura abaixo:
através delas que as mensagens são selecionadas. A seleção
de todos os itens ao mesmo tempo, também pode ser feito
pela caixa de seleção do lado esquerdo do título da coluna
“Remetente”. O título das colunas, além de nomeá-las, tam-
bém serve para classificar as mensagens que por padrão
estão classificadas através da coluna “Data”, para usar outra
coluna na classificação basta clicar sobre nome dela.
14. Gerenciador de Pastas – Nesta seção é possível adi-
cionar, renomear e apagar as suas pastas. As pastas são um
modo de organizar seu conteúdo, armazenando suas men-
sagens por temas. Quando seu e-mail é criado não existem
pastas nesta seção, isso deve ser feito pelo usuário de acor-
do com suas necessidades.
15. Contas Externas – Este item é um link que abrirá a
seção onde pode ser feita uma configuração que permitirá
você acessar outras caixas postais diretamente da sua. O
próximo link, como o nome já diz, abre a janela de confi-

83
 INFORMÁTICA

1. Criar email: aqui você clica quando quer redigir um e-mail e uma nova mensagem se abre.
2. Responder: quando você recebe uma mensagem e quer mandar uma resposta, basta clicar aqui e escrever sua res-
posta.
3. Responder a todos: quando você recebe um e-mail que foi endereçado a você e a outras pessoas (você pode saber
se isto ocorreu olhando para o campo Cc que aparece em seu painel de visualização) e quer mandar uma resposta para
todos que também receberam esta mensagem, basta clicar em “responder a todos”.
4. Encaminhar: quando você recebe um e-mail e quer mandá-lo para outra (s) pessoa(s), basta clicar em “encaminhar”
e essa mensagem será enviada para o(s) destinatário(s) que você endereçar.
5. Imprimir: quando você quiser imprimir um e-mail, basta clicar nesse botão indicado que uma nova janela se abre e
nela você define o que deseja que seja impresso.
6. Excluir: quando você quiser excluir uma mensagem, basta clicar na mensagem (em sua lista de mensagens) e usar o
botão excluir da barra de ferramentas. Sua mensagem irá para a Pasta Itens excluídos.
7. Enviar e receber: clicando nesse botão, as mensagens que estão em sua Caixa de Saída serão enviadas e as mensa-
gens que estão em seu servidor chegarão a seu Outlook.
8. Endereços: este botão faz com que seu Catálogo de Endereços (seus contatos) se abra.
9. Localizar: este botão é útil quando você quer encontrar uma mensagem que esteja em seu Outlook. Ao clicar em
“Localizar”, uma nova janela se abre e você pode indicar os critérios de sua busca, preenchendo os campos que estão em
branco e clicando em “localizar agora”.

Se você quiser localizar uma mensagem em uma pasta ou uma pessoa que faça parte de seu catálogo de endereços,
pode clicar na setinha que está ao lado da pasta e alguns itens específicos aparecem, como você pode ver na imagem
abaixo:

Basta indicar o que você quer localizar e uma nova janela se abre e você preenche com os dados que interessam para
sua busca.

84
 INFORMÁTICA

Obs.: Se você passar o mouse sobre cada um dos botões da barra de ferramentas, poderá ver uma caixa de diálogo que
descreve a função do botão, conforme imagem abaixo:

Ícones de listas de mensagens do Outlook Express

Os ícones a seguir aparecem nos e-mails e indicam a prioridade das mensagens, se as mensagens possuem arquivos
anexados ou ainda se as mensagens estão marcadas como lidas ou não lidas.
Veja o que eles significam:

Como criar uma conta de e-mail

Para adicionar uma conta de e-mail em seu Outlook faça o seguinte:
Entre em contato com seu provedor de serviços de Internet ou do administrador da rede local e informe-se sobre o tipo
de servidor de e-mail usado para a entrada e para a saída dos e-mails.
Você precisará saber o tipo de servidor usado : POP3 (Post Office Protocol), IMAP (Internet Message Access Protocol)
ou HTTP (Hypertext Transfer Protocol). Precisa também saber o nome da conta e a senha, o nome do servidor de e-mail de
entrada e, para POP3 e IMAP, o nome de um servidor de e-mail de saída, geralmente SMTP (Simple Mail Transfer Protocol)

85
 INFORMÁTICA
Vamos à configuração:
No menu Ferramentas, clique em Contas.
Irá se abrir uma nova janela chamada Contas na Inter-
net, clique em Adicionar.
Clique em Email e o Assistente para conexão com a In-
ternet irá se abrir. Basta seguir as instruções para estabele-
cer uma conexão com um servidor de e-mail ou de notícias
e ir preenchendo os campos de acordo com seus dados.
Observação: Cada usuário pode criar várias contas de
e-mail, repetindo o procedimento descrito acima para cada
conta.
Criar um catálogo de endereços
Antes de mais nada, é preciso definir um Catálogo de
Endereços contendo algumas pessoas e seus respectivos
endereços de e-mail.
Para criar um catálogo de endereços no Outlook Ex-
press (versão 5 e posteriores), faça o seguinte:
Clique, no menu principal do Outlook, em Ferramentas
/ Catálogo de Endereços.
Uma janela de nome: “Catálogo de Endereços - identi-
dade principal” se abrirá.
Clique em “Novo” e escolha a opção: “Novo Contato”
Mais uma janela se abre: “Propriedades de”. Aqui você
vai digitar todos os dados que deseja para cada um dos
contatos.
86
Após digitar o “Endereço de correio eletrônico”, no
campo correspondente, clique no botão “Adicionar” e
em “OK”.
Da mesma forma, você vai acrescentando novos no-
mes ao seu “Catálogo de endereços”.
Quando for mandar uma mensagem, ao clicar em
“Para”, esse catálogo se abre e fica bem mais fácil e rápido
localizar o destinatário.
Para acrescentar contatos em sua lista de endereços
Para acrescentar endereços eletrônicos de pessoas
(contatos) em sua lista de endereços faça o seguinte:
Clique no botão Endereços.
Em seguida, selecione “Novo” e “Novo Contato”.
Escreva o nome e o novo endereço eletrônico (tipo:
nome@provedor.com.br).
Clique em OK.
Obs.: Caso você tenha recebido um e-mail de alguém e
queira adicionar esta pessoa a seu catálogo de endereços,
basta clicar (com o botão direito do mouse) sobre o nome
do remetende e escolher a opção “Adicionar remetente ao
catálogo de endereços”.
Pronto, esse contato já estará em seu catálogo de en-
dereços.
 INFORMÁTICA

Abrir anexos
Para ver um anexo de arquivo, faça o seguinte:
1. No painel de visualização, clique no ícone de clipe de
papel no cabeçalho da mensagem e, em seguida, clique no
nome do arquivo.

Você pode também configurar o Outlook Express para ou então:

que seus destinatários sejam adicionados automaticamen-
te ao catálogo de endereços quando você responder a uma Na parte superior da janela da mensagem, clique duas
mensagem. Para adicionar todos os destinatários de res- vezes no ícone de anexo de arquivo no cabeçalho da men-
postas ao catálogo de endereços, faça o seguinte: sagem.
Clique em Ferramentas.
Clique em Opções.
Na guia Enviar, clique em Incluir automaticamente no ca-
tálogo de endereços os destinatários das minhas respostas.

Salvar um rascunho
Para salvar um rascunho da mensagem para usar mais
tarde, faça o seguinte:
Com sua mensagem aberta, clique em Arquivo.
A seguir, clique em Salvar.

(Quando uma mensagem tem um arquivo anexado,

um ícone de clipe de papel é exibido ao lado dela na lista
de mensagens.)

Salvar anexos
Para salvar um anexo de arquivo de seu e-mail, faça o
seguinte:
Clique na mensagem que tem o arquivo que você quer
salvar.
No menu Arquivo, clique em Salvar anexos.

Você também pode clicar em Salvar como para salvar

uma mensagem de e-mail em outros arquivos de seu com-
putador no formato de e-mail (.eml), texto (.txt) ou HTML
(.htm ou html).

87
 INFORMÁTICA

Uma nova janela se abre. Clique no(s) anexo(s) que

você quer salvar.
Antes de clicar em Salvar, confira se o local indicado
na caixa abaixo é onde você quer salvar seus anexos.
(Caso não seja, clique em “Procurar” e escolha outra pas-
ta ou arquivo.)
Clique em Salvar.

Ou, se preferir, utilize o seguinte recurso:

No menu Mensagem, aponte para Definir prioridade e
selecione uma opção de prioridade.

Se você preferir, pode salvar o anexo no painel de vi-

sualização:
Clique no ícone de clipe de papel
Clique em Salvar anexos.
Observação: Esta configuração atribui a prioridade so-
mente para a mensagem que você está redigindo no mo-
mento.

Verificar novas mensagens

Para saber se chegaram novas mensagens, faça o se-
guinte:
Com seu Outlook aberto, clique em Enviar/receber na
barra de ferramentas.
Prioridade de uma mensagem
Ao enviar uma nova mensagem ou uma resposta a um
e-mail, você pode atribuir uma prioridade à mensagem,
para que o destinatário saiba se deve lê-la imediatamen-
te (prioridade alta) ou quando houver tempo (prioridade
baixa). Lembre-se de que todas as mensagens da caixa de saí-
As mensagens com prioridade alta têm um ponto de da serão enviadas também.
exclamação ao seu lado. Se preferir apenas receber ou apenas enviar mensa-
A prioridade baixa é indicada por uma seta para baixo. gens, você pode usar o seguinte recurso:
Se você deixar marcada a opção Normal, nenhum íco- Clique em Ferramentas / Enviar e receber, escolha a
ne referente à prioridade aparecerá ao lado da mensagem. opção que deseja e clique nela.
Para indicar a prioridade de uma mensagem de um
e-mail que você vai mandar, faça o seguinte:
Na janela Nova mensagem, clique em Prioridade na
barra de ferramentas, clique na setinha que está bem ao
lado e selecione a prioridade desejada.
Você pode deixar acionado um “alarme” que avisa
quando chegaram novas mensagens. Veja mais em Alar-
mes.

88
 INFORMÁTICA
Navegar pelo Outlook
Usando a lista de mensagens e o painel de visualiza-
ção, você pode exibir a lista de mensagens e ler mensagens
individuais ao mesmo tempo.
A lista Pastas contém pastas de e-mail, servidores de
notícias e grupos de notícias e você pode alternar facilmen-
te entre eles.
Você também pode criar novas pastas para organizar e
classificar suas mensagens e configurar regras de mensa-
gens para colocar automaticamente em uma pasta especí-
fica o e-mail de acordo com o assunto, remetente, grupo,
enfim, da forma mais prática para seu uso.
Você também pode criar seus próprios modos de exibi-
ção para personalizar a maneira como visualiza suas men-
sagens.
Pastas Padrões
As pastas padrões do Outlook não podem ser altera-
das. Você poderá criar outras pastas, mas não deve mexer
nas seguintes pastas:
1. Caixa de Entrada: local padrão para onde vão as
mensagens que chegam ao seu Outlook. (Você pode criar
pastas e regras para mudar o lugar para o qual suas men-
sagens devam ser encaminhadas.).
2. Caixa de Saída: aqui ficam os e-mails que você já
escreveu e que vai mandar para o(s) destinatário(s).
3. Itens Enviados: nesta pasta ficam guardados os
e-mails que você já mandou.
4. Itens Excluídos: aqui ficam as mensagens que você
já excluiu de outra(s) pasta(s), mas continuam em seu
Outlook.
5. Rascunhos: as mensagens que você está escrevendo
podem ficar guardadas aqui enquanto você não as acaba
de compor definitivamente. Veja como salvar uma mensa-
gem na pasta Rascunhos.
Criar novas pastas
Para organizar seu Outlook, você pode criar ou adicio-
nar quantas pastas quiser.
No menu Arquivo, clique em Pasta.
Clique em Nova.
Uma nova janela se abrirá.
Na caixa de texto Nome da pasta, digite o nome que
deseja dar à pasta e, em seguida, selecione o local para a
nova pasta.
Lembre-se de que o Outlook Express vai criar sua pasta
nova dentro daquela que estiver selecionada no momen-
to. Se você selecionar, por exemplo, “Caixa de Entrada” e
solicitar uma nova pasta, esta será posicionada dentro da
Caixa de Entrada.
Se o que você quer é uma nova pasta, independente
das que você já criou, selecione sempre o item Pastas Lo-
cais .
Dê um nome e selecione o local onde quer que fique
esta nova pasta que você acabou de criar.
Você também pode fazer o seguinte:
Abra o Outlook.
Clique com o botão direito do mouse em “Caixa de
entrada”
Aparecerá uma janela com alguns itens. Clique em
“Nova Pasta”.
Irá se abrir uma nova janela, assim
89
 INFORMÁTICA
No campo “Nome da Pasta”, em que escrevi: “Colocar
aqui o nome da nova...” , você escreve o nome que quer dar
à sua pastinha.
Agora, basta clicar em “OK” e prontinho.
Desta mesma forma, você poderá fazer quantas pastas
quiser.
Se você quiser, pode também criar uma pasta para ar-
quivo de e-mails fora do programa, dentro de “Meus Do-
cumentos”, por exemplo, ou em um disquete e nela salvar
todos os e-mails que que guardar.
Para salvar, basta clicar em Arquivo/Salvar como e es-
colher a pasta onde quer guardar seus e-mails (fora do
Outlook).
A mensagem será salva com o nome que aparece no
assunto do e-mail. Se você tiver várias mensagens com o
mesmo assunto, e for guardá-las em uma mesma pasta,
renomeie (preencha com um novo nome no espaço que
aparece na caixa de diálogo, conforme imagem abaixo) na
hora de salvar.
Para manter a mensagem como a original, salve no for-
mato correio .eml.
Veja em Regras para mensagens, sobre como criar re-
gras para que suas mensagens sejam “colocadas” direta-
mente nas pastas em que você criou.
90
INTERNET: NAVEGAÇÃO INTERNET,
CONCEITOS DE URL, LINKS, SITES,
BUSCA E IMPRESSÃO DE PÁGINAS.
INTERNET
“Imagine que fosse descoberto um continente tão
vasto que suas dimensões não tivessem fim. Imagine
um mundo novo, com tantos recursos que a ganância
do futuro não seria capaz de esgotar; com tantas oportuni-
dades que os empreendedores seriam poucos para apro-
veitá-las; e com um tipo peculiar de imóvel que se
expandiria com o desenvolvimento.”
John P. Barlow
Os Estados Unidos temiam que em um ataque nuclear
ficassem sem comunicação entre a Casa Branca e o Pentá-
gono.
Este meio de comunicação “infalível”, até o fim da dé-
cada de 60, ficou em poder exclusivo do governo conec-
tando bases militares, em quatro localidades.
Nos anos 70, seu uso foi liberado para instituições
norte-americanas de pesquisa que desejassem aprimorar
a tecnologia, logo vinte e três computadores foram conec-
tados, porém o padrão de conversação entre as máquinas
se tornou impróprio pela quantidade de equipamentos.
Era necessário criar um modelo padrão e univer-
sal para que as máquinas continuassem trocando da-
dos, surgiu então o Protocolo Padrão TCP/IP, que permi-
tiria portanto que mais outras máquinas fossem inseridas
àquela rede.
Com esses avanços, em 1972 é criado o correio eletrô-
nico, o E-mail, permitindo a troca de mensagens entre as
máquinas que compunham aquela rede de pesquisa, assim
no ano seguinte a rede se torna internacional.
Na década de 80, a Fundação Nacional de Ciência do
Brasil conectou sua grande rede à ARPANET, gerando aqui-
lo que conhecemos hoje como internet, auxiliando portan-
to o processo de pesquisa em tecnologia e outras áreas a
nível mundial, além de alimentar as forças armadas brasi-
leiras de informação de todos os tipos, até que em 1990
caísse no domínio público.
Com esta popularidade e o surgimento de softwares
de navegação de interface amigável, no fim da década de
90, pessoas que não tinham conhecimentos profundos de
informática começaram a utilizar a rede internacional.
Acesso à Internet
O ISP, Internet Service Provider, ou Provedor de Serviço
de Internet, oferece principalmente serviço de acesso à In-
ternet, adicionando serviços como e-mail, hospedagem de
sites ou blogs, ou seja, são instituições que se conectam
à Internet com o objetivo de fornecer serviços à ela
relacionados, e em função do serviço classificam-se em:
• Provedores de Backbone: São instituições que cons-
troem e administram backbones de longo alcance, ou seja,
estrutura física de conexão, com o objetivo de fornecer
acesso à Internet para redes locais;
 INFORMÁTICA
• Provedores de Acesso: São instituições que se conec-
tam à Internet via um ou mais acessos dedicados e disponi-
bilizam acesso à terceiros a partir de suas instalações;
• Provedores de Informação: São instituições que dis-
ponibilizam informação através da Internet.
Endereço Eletrônico ou URL
Para se localizar um recurso na rede mundial, deve-se
conhecer o seu endereço.
Este endereço, que é único, também é considerado sua
URL (Uniform Resource Locator), ou Localizador de Recur-
sos Universal. Boa parte dos endereços apresenta-se assim:
www.xxxx.com.br
Onde:
www = protocolo da World Wide Web
xxx = domínio
com = comercial
br = brasil
WWW = World Wide Web ou Grande Teia Mundial
É um serviço disponível na Internet que possui um con-
junto de documentos espalhados por toda rede e disponi-
bilizados a qualquer um.
Estes documentos são escritos em hipertexto, que uti-
liza uma linguagem especial, chamada HTML.
Domínio
Designa o dono do endereço eletrônico em ques-
tão, e onde os hipertextos deste empreendimento estão
localizados. Quanto ao tipo do domínio, existem:
.com = Instituição comercial ou provedor de serviço
.edu = Instituição acadêmica
.gov = Instituição governamental
.mil = Instituição militar norte-americana
.net = Provedor de serviços em redes
.org = Organização sem fins lucrativos
HTTP, Hyper Texto Transfer Protocol ou Protocolo de
Trasferência em Hipertexto
É um protocolo ou língua específica da internet, res-
ponsável pela comunicação entre computadores.
Um hipertexto é um texto em formato digital, e
pode levar a outros, fazendo o uso de elementos espe-
ciais (palavras, frases, ícones, gráficos) ou ainda um Mapa
Sensitivo o qual leva a outros conjuntos de informação na
forma de blocos de textos, imagens ou sons.
Assim, um link ou hiperlink, quando acionado com o
mouse, remete o usuário à outra parte do documento ou
outro documento.
Home Page
Sendo assim, home page designa a página inicial, prin-
cipal do site ou web page.
É muito comum os usuários confundirem um Blog ou
Perfil no Orkut com uma Home Page, porém são coisas dis-
tintas, aonde um Blog é um diário e um Perfil no Orkut é
um Profile, ou seja um hipertexto que possui informações
de um usuário dentro de uma comunidade virtual.
HTML, Hyper Text Markut language ou Linguagem de
Marcação de Hipertexto
É a linguagem com a qual se cria as páginas para a
web.
Suas principais características são:
• Portabilidade (Os documentos escritos em HTML de-
vem ter aparência semelhante nas diversas plataformas de
trabalho);
• Flexibilidade (O usuário deve ter a liberdade de “cus-
tomizar” diversos elementos do documento, como o tama-
nho padrão da letra, as cores, etc);
• Tamanho Reduzido (Os documentos devem ter
um tamanho reduzido, a fim de economizar tempo na
transmissão através da Internet, evitando longos perío-
dos de espera e congestionamento na rede).
Browser ou Navegador
É o programa específico para visualizar as páginas da
web.
O Browser lê e interpreta os documentos escritos em
HTML, apresentando as páginas formatadas para os
usuários.
ARQUITETURAS DE REDES
As modernas redes de computadores são projetadas
de forma altamente estruturada. Nas seções seguintes exa-
minaremos com algum detalhe a técnica de estruturação.
HIERARQUIAS DE PROTOCOLOS
Para reduzir a complexidade de projeto, a maioria das
redes é organizada em camadas ou níveis, cada uma cons-
truída sobre sua predecessora. O número de camadas, o
nome, o conteúdo e a função de cada camada diferem de
uma rede para outra. No entanto, em todas as redes, o pro-
pósito de cada camada é oferecer certos serviços às cama-
das superiores, protegendo essas camadas dos detalhes de
como os serviços oferecidos são de fato implementados.
A camada n em uma máquina estabelece uma con-
versão com a camada n em outra máquina. As regras e
convenções utilizadas nesta conversação são chamadas
coletivamente de protocolo da camada n, conforme ilus-
trado na Figura abaixo para uma rede com sete camadas.
As entidades que compõem as camadas correspondentes
em máquinas diferentes são chamadas de processos par-
ceiros. Em outras palavras, são os processos parceiros que
se comunicam utilizando o protocolo.
Na verdade, nenhum dado é transferido diretamente
da camada n em uma máquina para a camada n em outra
máquina. Em vez disso, cada camada passa dados e infor-
mações de controle para a camada imediatamente abaixo,
até que o nível mais baixo seja alcançado. Abaixo do nível
1 está o meio físico de comunicação, através do qual a co-
municação ocorre. Na Figura abaixo, a comunicação virtual
é mostrada através de linhas pontilhadas e a comunicação
física através de linhas sólidas.
91
 INFORMÁTICA
Entre cada par de camadas adjacentes há uma interfa-
ce. A interface define quais operações primitivas e serviços
a camada inferior oferece à camada superior. Quando os
projetistas decidem quantas camadas incluir em uma rede
e o que cada camada deve fazer, uma das considerações
mais importantes é definir interfaces limpas entre as cama-
das. Isso requer, por sua vez, que cada camada desempe-
nhe um conjunto específico de funções bem compreendi-
das. Além de minimizar a quantidade de informações que
deve ser passada de camada em camada, interfaces bem
definidas também tornam fácil a troca da implementação
de uma camada por outra implementação completamente
diferente (por exemplo, trocar todas as linhas telefônicas
por canais de satélite), pois tudo o que é exigido da nova
implementação é que ela ofereça à camada superior exa-
tamente os mesmos serviços que a implementação antiga
oferecia.
O conjunto de camadas e protocolos é chamado de
arquitetura de rede. A especificação de arquitetura deve
conter informações suficientes para que um implementa-
dor possa escrever o programa ou construir o hardware de
cada camada de tal forma que obedeça corretamente ao
protocolo apropriado. Nem os detalhes de implementação
nem a especificação das interfaces são parte da arquitetura,
pois esses detalhes estão escondidos dentro da máquina e
não são visíveis externamente. Não é nem mesmo neces-
sário que as interfaces em todas as máquinas em uma rede
sejam as mesmas, desde que cada máquina possa usar cor-
retamente todos os protocolos.
O endereço IP
Quando você quer enviar uma carta a alguém, você...
Ok, você não envia mais cartas; prefere e-mail ou deixar um
recado no Facebook. Vamos então melhorar este exemplo:
quando você quer enviar um presente a alguém, você ob-
tém o endereço da pessoa e contrata os Correios ou uma
transportadora para entregar. É graças ao endereço que é
possível encontrar exatamente a pessoa a ser presenteada.
Também é graças ao seu endereço - único para cada resi-
dência ou estabelecimento - que você recebe suas contas
de água, aquele produto que você comprou em uma loja
on-line, enfim.
92
Na internet, o princípio é o mesmo. Para que o seu
computador seja encontrado e possa fazer parte da rede
mundial de computadores, necessita ter um endereço úni-
co. O mesmo vale para websites: este fica em um servidor,
que por sua vez precisa ter um endereço para ser localiza-
do na internet. Isto é feito pelo endereço IP (IP Address),
recurso que também é utilizado para redes locais, como a
existente na empresa que você trabalha, por exemplo.
O endereço IP é uma sequência de números composta
de 32 bits. Esse valor consiste em um conjunto de quatro
sequências de 8 bits. Cada uma destas é separada por um
ponto e recebe o nome de octeto ou simplesmente byte, já
que um byte é formado por 8 bits. O número 172.31.110.10
é um exemplo. Repare que cada octeto é formado por nú-
meros que podem ir de 0 a 255, não mais do que isso.
A divisão de um IP em quatro partes facilita a organi-
zação da rede, da mesma forma que a divisão do seu en-
dereço em cidade, bairro, CEP, número, etc, torna possível
a organização das casas da região onde você mora. Neste
sentido, os dois primeiros octetos de um endereço IP po-
dem ser utilizados para identificar a rede, por exemplo. Em
uma escola que tem, por exemplo, uma rede para alunos
e outra para professores, pode-se ter 172.31.x.x para uma
rede e 172.32.x.x para a outra, sendo que os dois últimos
octetos são usados na identificação de computadores.
Classes de endereços IP
Neste ponto, você já sabe que os endereços IP podem
ser utilizados tanto para identificar o seu computador den-
tro de uma rede, quanto para identificá-lo na internet.
Se na rede da empresa onde você trabalha o seu com-
putador tem, como exemplo, IP 172.31.100.10, uma má-
quina em outra rede pode ter este mesmo número, afinal,
ambas as redes são distintas e não se comunicam, sequer
sabem da existência da outra. Mas, como a internet é uma
rede global, cada dispositivo conectado nela precisa ter um
endereço único. O mesmo vale para uma rede local: nesta,
cada dispositivo conectado deve receber um endereço úni-
co. Se duas ou mais máquinas tiverem o mesmo IP, tem-se
então um problema chamado “conflito de IP”, que dificulta
a comunicação destes dispositivos e pode inclusive atrapa-
lhar toda a rede.
Para que seja possível termos tanto IPs para uso em re-
des locais quanto para utilização na internet, contamos com
um esquema de distribuição estabelecido pelas entidades
IANA (Internet Assigned Numbers Authority) e ICANN (In-
ternet Corporation for Assigned Names and Numbers) que,
basicamente, divide os endereços em três classes principais
e mais duas complementares. São elas:
 INFORMÁTICA
Classe A: 0.0.0.0 até 127.255.255.255 - permite até 128
redes, cada uma com até 16.777.214 dispositivos conectados;
Classe B: 128.0.0.0 até 191.255.255.255 - permite até
16.384 redes, cada uma com até 65.536 dispositivos;
Classe C: 192.0.0.0 até 223.255.255.255 - permite até
2.097.152 redes, cada uma com até 254 dispositivos;
Classe D: 224.0.0.0 até 239.255.255.255 - multicast;
Classe E: 240.0.0.0 até 255.255.255.255 - multicast re-
servado.
As três primeiras classes são assim divididas para aten-
der às seguintes necessidades:
- Os endereços IP da classe A são usados em locais
onde são necessárias poucas redes, mas uma grande quan-
tidade de máquinas nelas. Para isso, o primeiro byte é utili-
zado como identificador da rede e os demais servem como
identificador dos dispositivos conectados (PCs, impresso-
ras, etc);
- Os endereços IP da classe B são usados nos casos
onde a quantidade de redes é equivalente ou semelhante
à quantidade de dispositivos. Para isso, usam-se os dois
primeiros bytes do endereço IP para identificar a rede e os
restantes para identificar os dispositivos;
- Os endereços IP da classe C são usados em locais que
requerem grande quantidade de redes, mas com poucos
dispositivos em cada uma. Assim, os três primeiros bytes
são usados para identificar a rede e o último é utilizado
para identificar as máquinas.
Quanto às classes D e E, elas existem por motivos es-
peciais: a primeira é usada para a propagação de pacotes
especiais para a comunicação entre os computadores, en-
quanto que a segunda está reservada para aplicações futu-
ras ou experimentais.
Vale frisar que há vários blocos de endereços reserva-
dos para fins especiais. Por exemplo, quando o endereço
começa com 127, geralmente indica uma rede “falsa”, isto
é, inexistente, utilizada para testes. No caso do endereço
127.0.0.1, este sempre se refere à própria máquina, ou seja,
ao próprio host, razão esta que o leva a ser chamado de
localhost. Já o endereço 255.255.255.255 é utilizado para
propagar mensagens para todos os hosts de uma rede de
maneira simultânea.
Endereços IP privados
Há conjuntos de endereços das classes A, B e C que são
privados. Isto significa que eles não podem ser utilizados
na internet, sendo reservados para aplicações locais. São,
essencialmente, estes:
-Classe A: 10.0.0.0 à 10.255.255.255;
-Classe B: 172.16.0.0 à 172.31.255.255;
-Classe C: 192.168.0.0 à 192.168.255.255.
Suponha então que você tenha que gerenciar uma rede
com cerca de 50 computadores. Você pode alocar para es-
tas máquinas endereços de 192.168.0.1 até 192.168.0.50,
por exemplo. Todas elas precisam de acesso à internet. O
que fazer? Adicionar mais um IP para cada uma delas? Não.
Na verdade, basta conectá-las a um servidor ou equipa-
mento de rede - como um roteador - que receba a cone-
xão à internet e a compartilhe com todos os dispositivos
conectados a ele. Com isso, somente este equipamento
precisará de um endereço IP para acesso à rede mundial
de computadores.
Máscara de sub-rede
As classes IP ajudam na organização deste tipo de en-
dereçamento, mas podem também representar desperdí-
cio. Uma solução bastante interessante para isso atende
pelo nome de máscara de sub-rede, recurso onde parte
dos números que um octeto destinado a identificar dis-
positivos conectados (hosts) é “trocado” para aumentar
a capacidade da rede. Para compreender melhor, vamos
enxergar as classes A, B e C da seguinte forma:
- A: N.H.H.H;
- B: N.N.H.H;
- C: N.N.N.H.
N significa Network (rede) e H indica Host. Com o
uso de máscaras, podemos fazer uma rede do N.N.H.H se
“transformar” em N.N.N.H. Em outras palavras, as másca-
ras de sub-rede permitem determinar quantos octetos e
bits são destinados para a identificação da rede e quantos
são utilizados para identificar os dispositivos.
Para isso, utiliza-se, basicamente, o seguinte esque-
ma: se um octeto é usado para identificação da rede, este
receberá a máscara de sub-rede 255. Mas, se um octeto
é aplicado para os dispositivos, seu valor na máscara de
sub-rede será 0 (zero). A tabela a seguir mostra um exem-
plo desta relação:
I d e n t i f i - Identifica-
Máscara de
Classe Endereço IP cador da dor do com-
sub-rede
rede putador
A 10.2.68.12 10 2.68.12 255.0.0.0
B 172.31.101.25 172.31 101.25 255.255.0.0
C 192.168.0.10 192.168.0 10 255.255.255.0
Você percebe então que podemos ter redes com más-
cara 255.0.0.0, 255.255.0.0 e 255.255.255.0, cada uma in-
dicando uma classe. Mas, como já informado, ainda pode
haver situações onde há desperdício. Por exemplo, supo-
nha que uma faculdade tenha que criar uma rede para
cada um de seus cinco cursos. Cada curso possui 20 com-
putadores. A solução seria então criar cinco redes classe
C? Pode ser melhor do que utilizar classes B, mas ainda
haverá desperdício. Uma forma de contornar este proble-
ma é criar uma rede classe C dividida em cinco sub-redes.
Para isso, as máscaras novamente entram em ação.
Nós utilizamos números de 0 a 255 nos octetos, mas
estes, na verdade, representam bytes (linguagem binária).
255 em binário é 11111111. O número zero, por sua vez,
é 00000000. Assim, a máscara de um endereço classe C,
255.255.255.0, é:
11111111.11111111.11111111.00000000
93
 INFORMÁTICA
Perceba então que, aqui, temos uma máscara formada
por 24 bits 1: 11111111 + 11111111 + 11111111. Para criar-
mos as nossas sub-redes, temos que ter um esquema com
25, 26 ou mais bits, conforme a necessidade e as possibilida-
des. Em outras palavras, precisamos trocar alguns zeros do
último octeto por 1.
Suponha que trocamos os três primeiros bits do último
octeto (sempre trocamos da esquerda para a direita), resul-
tando em:
11111111.11111111.11111111.11100000
Se fizermos o número 2 elevado pela quantidade de bits
“trocados”, teremos a quantidade possível de sub-redes. Em
nosso caso, temos 2^3 = 8. Temos então a possibilidade de
criar até oito sub-redes. Sobrou cinco bits para o endereça-
mento dos host. Fazemos a mesma conta: 2^5 = 32. Assim,
temos 32 dispositivos em cada sub-rede (estamos fazendo
estes cálculos sem considerar limitações que possam impe-
dir o uso de todos os hosts e sub-redes).
11100000 corresponde a 224, logo, a máscara resultante
é 255.255.255.224.
Perceba que esse esquema de “trocar” bits pode ser em-
pregado também em endereços classes A e B, conforme a
necessidade. Vale ressaltar também que não é possível utili-
zar 0.0.0.0 ou 255.255.255.255 como máscara.
IP estático e IP dinâmico
IP estático (ou fixo) é um endereço IP dado permanen-
temente a um dispositivo, ou seja, seu número não muda,
exceto se tal ação for executada manualmente. Como exem-
plo, há casos de assinaturas de acesso à internet via ADSL
onde o provedor atribui um IP estático aos seus assinantes.
Assim, sempre que um cliente se conectar, usará o mesmo
IP.
O IP dinâmico, por sua vez, é um endereço que é dado
a um computador quando este se conecta à rede, mas que
muda toda vez que há conexão. Por exemplo, suponha que
você conectou seu computador à internet hoje. Quando
você conectá-lo amanhã, lhe será dado outro IP. Para enten-
der melhor, imagine a seguinte situação: uma empresa tem
80 computadores ligados em rede. Usando IPs dinâmicos, a
empresa disponibiliza 90 endereços IP para tais máquinas.
Como nenhum IP é fixo, um computador receberá, quando
se conectar, um endereço IP destes 90 que não estiver sen-
do utilizado. É mais ou menos assim que os provedores de
internet trabalham.
O método mais utilizado na distribuição de IPs dinâmi-
cos é o protocolo DHCP (Dynamic Host Configuration Pro-
tocol).
IP nos sites
Você já sabe que os sites na Web também necessitam
de um IP. Mas, se você digitar em seu navegador www.in-
fowester.com, por exemplo, como é que o seu computador
sabe qual o IP deste site ao ponto de conseguir encontrá-lo?
Quando você digitar um endereço qualquer de um site,
um servidor de DNS (Domain Name System) é consultado.
Ele é quem informa qual IP está associado a cada site. O sis-
tema DNS possui uma hierarquia interessante, semelhante a
uma árvore (termo conhecido por programadores). Se, por
94
exemplo, o site www.infowester.com é requisitado, o sistema
envia a solicitação a um servidor responsável por termina-
ções “.com”. Esse servidor localizará qual o IP do endereço
e responderá à solicitação. Se o site solicitado termina com
“.br”, um servidor responsável por esta terminação é consul-
tado e assim por diante.
IPv6
O mundo está cada vez mais conectado. Se, em um
passado não muito distante, você conectava apenas o PC
da sua casa à internet, hoje o faz com o celular, com o seu
notebook em um serviço de acesso Wi-Fi no aeroporto e
assim por diante. Somando este aspecto ao fato de cada
vez mais pessoas acessarem a internet no mundo inteiro,
nos deparamos com um grande problema: o número de
IPs disponíveis deixa de ser suficiente para toda as (futuras)
aplicações.
A solução para este grande problema (grande mesmo,
afinal, a internet não pode parar de crescer!) atende pelo
nome de IPv6, uma nova especificação capaz de suportar
até - respire fundo - 340.282.366.920.938.463.463.374.607.
431.768.211.456 de endereços, um número absurdamente
alto!
O IPv6 não consiste, necessariamente, apenas no au-
mento da quantidade de octetos. Um endereço do tipo
pode ser, por exemplo:
FEDC:2D9D:DC28:7654:3210:FC57:D4C8:1FFF
Finalizando
Com o surgimento do IPv6, tem-se a impressão de que
a especificação tratada neste texto, o IPv4, vai sumir do
mapa. Isso até deve acontecer, mas vai demorar bastante.
Durante essa fase, que podemos considerar de transição,
o que veremos é a “convivência” entre ambos os padrões.
Não por menos, praticamente todos os sistemas operacio-
nais atuais e a maioria dos dispositivos de rede estão aptos
a lidar tanto com um quanto com o outro. Por isso, se você
é ou pretende ser um profissional que trabalha com redes
ou simplesmente quer conhecer mais o assunto, procure se
aprofundar nas duas especificações.
A esta altura, você também deve estar querendo des-
cobrir qual o seu IP. Cada sistema operacional tem uma
forma de mostrar isso. Se você é usuário de Windows, por
exemplo, pode fazê-lo digitando cmd em um campo do
Menu Iniciar e, na janela que surgir, informar ipconfig /all
e apertar Enter. Em ambientes Linux, o comando é ifconfig.
 INFORMÁTICA
Perceba, no entanto, que se você estiver conectado a par-
tir de uma rede local - tal como uma rede wireless - visuali-
zará o IP que esta disponibiliza à sua conexão. Para saber o
endereço IP do acesso à internet em uso pela rede, você pode
visitar sites como whatsmyip.org.
Provedor
O provedor é uma empresa prestadora de serviços que
oferece acesso à Internet. Para acessar a Internet, é necessário
conectar-se com um computador que já esteja na Internet (no
caso, o provedor) e esse computador deve permitir que seus
usuários também tenham acesso a Internet.
No Brasil, a maioria dos provedores está conectada à
Embratel, que por sua vez, está conectada com outros com-
putadores fora do Brasil. Esta conexão chama-se link, que é
a conexão física que interliga o provedor de acesso com a
Embratel. Neste caso, a Embratel é conhecida como backbo-
ne, ou seja, é a “espinha dorsal” da Internet no Brasil. Pode-se
imaginar o backbone como se fosse uma avenida de três pis-
tas e os links como se fossem as ruas que estão interligadas
nesta avenida.
Tanto o link como o backbone possui uma velocidade
de transmissão, ou seja, com qual velocidade ele transmite
os dados. Esta velocidade é dada em bps (bits por segundo).
Deve ser feito um contrato com o provedor de acesso, que
fornecerá um nome de usuário, uma senha de acesso e um
endereço eletrônico na Internet.
URL - Uniform Resource Locator
Tudo na Internet tem um endereço, ou seja, uma identifi-
cação de onde está localizado o computador e quais recursos
este computador oferece. Por exemplo, a URL:
http://www.novaconcursos.com.br
Será mais bem explicado adiante.
Como descobrir um endereço na Internet?
Para que possamos entender melhor, vamos exemplificar.
Você estuda em uma universidade e precisa fazer algu-
mas pesquisas para um trabalho. Onde procurar as informa-
ções que preciso?
Para isso, existem na Internet os “famosos” sites de pro-
cura, que são sites que possuem um enorme banco de dados
(que contém o cadastro de milhares de Home Pages), que
permitem a procura por um determinado assunto. Caso a
palavra ou o assunto que foi procurado exista em alguma
dessas páginas, será listado toda esta relação de páginas
encontradas.
A pesquisa pode ser realizada com uma palavra, refe-
rente ao assunto desejado. Por exemplo, você quer pesquisar
sobre amortecedores, caso não encontre nada como amor-
tecedores, procure como autopeças, e assim sucessivamente.
Barra de endereços
A Barra de Endereços possibilita que se possa navegar em pá-
ginas da internet, bastando para isto digitar o endereço da página.
Alguns sites interessantes:
• www.diariopopular.com.br (Jornal Diário Popular)
• www.ufpel.tche.br (Ufpel)
• www.cefetrs.tche.br (Cefet)
• www.servidor.gov.br (Informações sobre servidor público)
• www.siapenet.gog.br (contracheque)
• www.pelotas.com.br (Site Oficial de Pelotas)
• www.mec.gov.br (Ministério da Educação)
Identificação de endereços de um site
Exemplo: http://www.pelotas.com.br
http:// -> (Hiper Text Tranfer Protocol) protocolo de co-
municação
WWW -> (World Wide Web) Grande rede mundial
pelotas -> empresa ou organização que mantém o site
.com -> tipo de organização
......br -> identifica o país
Tipos de Organizações:
.edu -> instituições educacionais. Exemplo: michigam.edu
.com -> instituções comerciais. Exemplo: microsoft.com
.gov -> governamental. Exemplo: fazenda.gov
.mil -> instalação militar. Exemplo: af.mil
.net -> computadores com funções de administrar redes.
Exemplo: embratel.net
.org -> organizações não governamentais. Exemplo: care.org
Home Page
Pela definição técnica temos que uma Home Page é um
arquivo ASCII (no formato HTML) acessado de computado-
res rodando um Navegador (Browser), que permite o acesso
às informações em um ambiente gráfico e multimídia. Todo
em hipertexto, facilitando a busca de informações dentro das
Home Pages.
O endereço de Home Pages tem o seguinte formato:
http://www.endereço.com/página.html
Por exemplo, a página principal da Pronag:
http://www.pronag.com.br/index.html
PLUG-INS
Os plug-ins são programas que expandem a capacidade
do Browser em recursos específicos - permitindo, por exem-
plo, que você toque arquivos de som ou veja filmes em vídeo
dentro de uma Home Page. As empresas de software vêm
desenvolvendo plug-ins a uma velocidade impressionante.
Maiores informações e endereços sobre plug-ins são en-
contradas na página:
http://www.yahoo.com/Computers_and_Internet/Soft-
ware/Internet/World_Wide_Web/Browsers/Plug_Ins/Indices/
95
 INFORMÁTICA
Atualmente existem vários tipos de plug-ins. Abaixo
temos uma relação de alguns deles:
- 3D e Animação (Arquivos VRML, MPEG, QuickTime, etc.).
- Áudio/Vídeo (Arquivos WAV, MID, AVI, etc.).
- Visualizadores de Imagens (Arquivos JPG, GIF, BMP,
PCX, etc.).
- Negócios e Utilitários
- Apresentações
FTP - Transferência de Arquivos
Permite copiar arquivos de um computador da Internet
para o seu computador.
Os programas disponíveis na Internet podem ser:
• Freeware: Programa livre que pode ser distribuí-
do e utilizado livremente, não requer nenhuma taxa para
sua utilização, e não é considerado “pirataria” a cópia deste
programa.
• Shareware: Programa demonstração que pode ser
utilizado por um determinado prazo ou que contém alguns
limites, para ser utilizado apenas como um teste do progra-
ma. Se o usuário gostar ele compra, caso contrário, não usa
mais o programa. Na maioria das vezes, esses programas
exibem, de tempos em tempos, uma mensagem avisando
que ele deve ser registrado. Outros tipos de shareware têm
tempo de uso limitado. Depois de expirado este tempo de
teste, é necessário que seja feito a compra deste programa.
Navegar nas páginas
Consiste percorrer as páginas na internet a partir de
um documento normal e de links das próprias páginas.
Como salvar documentos, arquivos e sites
Clique no menu Arquivo e na opção Salvar como.
Como copiar e colar para um editor de textos
Selecionar o conteúdo ou figura da página. Clicar com
o botão direito do mouse e escolha a opção Copiar.
Abra o editor de texto clique em colar
Navegadores
O navegador de WWW é a ferramenta mais importante
para o usuário de Internet. É com ele que se podem vi-
sitar museus, ler revistas eletrônicas, fazer compras e até
participar de novelas interativas. As informações na Web
são organizadas na forma de páginas de hipertexto, cada
um com seu endereço próprio, conhecido como URL. Para
começar a navegar, é preciso digitar um desses endereços
no campo chamado Endereço no navegador. O software
estabelece a conexão e traz, para a tela, a página corres-
pondente.
96
O navegador não precisa de nenhuma configuração
especial para exibir uma página da Web, mas é necessário
ajustar alguns parâmetros para que ele seja capaz de enviar
e receber algumas mensagens de correio eletrônico e aces-
sar grupos de discussão (news).
O World Wide Web foi inicialmente desenvolvido no
Centro de Pesquisas da CERN (Conseil Europeen pour la
Recherche Nucleaire), Suíça. Originalmente, o WWW era
um meio para físicos da CERN trocar experiências sobre
suas pesquisas através da exibição de páginas de texto. Fi-
cou claro, desde o início, o imenso potencial que o WWW
possuía para diversos tipos de aplicações, inclusive não
científicas.
O WWW não dispunha de gráficos em seus primór-
dios, apenas de hipertexto. Entretanto, em 1993, o projeto
WWW ganhou força extra com a inserção de um visualiza-
dor (também conhecido como browser) de páginas capaz
não apenas de formatar texto, mas também de exibir grá-
ficos, som e vídeo. Este browser chamava-se Mosaic e foi
desenvolvido dentro da NCSA, por um time chefiado por
Mark Andreesen. O sucesso do Mosaic foi espetacular.
Depois disto, várias outras companhias passaram a
produzir browsers que deveriam fazer concorrência ao
Mosaic. Mark Andreesen partiu para a criação da Netscape
Communications, criadora do browser Netscape.
Surgiram ainda o Cello, o AIR Mosaic, o SPRY Mosaic,
o Microsoft Internet Explorer, o Mozilla Firefox e muitos
outros browsers.
Busca e pesquisa na web
Os sites de busca servem para procurar por um deter-
minado assunto ou informação na internet.
Alguns sites interessantes:
• www.google.com.br
• http://br.altavista.com
• http://cade.search.yahoo.com
• http://br.bing.com/
Como fazer a pesquisa
Digite na barra de endereço o endereço do site de pes-
quisa. Por exemplo:
www.google.com.br
 INFORMÁTICA
Em pesquisar pode-se escolher onde será feita a pes-
quisa.
Os sites de pesquisa em geral não fazem distinção na
pesquisa com letras maiúsculas e minúsculas e nem pala-
vras com ou sem acento.
Opções de pesquisa
Web: pesquisa em todos os sites
Imagens: pesquisa por imagens anexadas nas páginas.
Exemplo do resultado se uma pesquisa.
Grupos: pesquisa nos grupos de discussão da Usenet.
Exemplo:
Diretórios: pesquisa o conteúdo da internet organiza-
dos por assunto em categorias. Exemplo:
Como escolher palavra-chave
• Busca com uma palavra: retorna páginas que in-
cluam a palavra digitada.
• “Busca entre aspas”: a pesquisa só retorna páginas
que incluam todos os seus termos de busca, ou seja, toda a
sequência de termos que foram digitadas.
• Busca com sinal de mais (+): a pesquisa retorna
páginas que incluam todas as palavras aleatoriamente na
página.
• Busca com sinal de menos (-): as palavras que fi-
cam antes do sinal de menos são excluídas da pesquisa.
• Resultado de um cálculo: pode ser efetuado um
cálculo em um site de pesquisa.
Por exemplo: 3+4
Irá retornar:
O resultado da pesquisa
O resultado da pesquisa é visualizado da seguinte for-
ma:
INTRANET
A Intranet ou Internet Corporativa é a implantação de
uma Internet restrita apenas a utilização interna de uma
empresa. As intranets ou Webs corporativas, são redes de
comunicação internas baseadas na tecnologia usada na In-
ternet. Como um jornal editado internamente, e que pode
ser acessado apenas pelos funcionários da empresa.
A intranet cumpre o papel de conectar entre si filiais e
departamentos, mesclando (com segurança) as suas infor-
mações particulares dentro da estrutura de comunicações
da empresa.
O grande sucesso da Internet, é particularmente da
World Wide Web (WWW) que influenciou muita coisa na
evolução da informática nos últimos anos.
Em primeiro lugar, o uso do hipertexto (documentos
interligados através de vínculos, ou links) e a enorme fa-
cilidade de se criar, interligar e disponibilizar documentos
multimídia (texto, gráficos, animações, etc.), democratiza-
ram o acesso à informação através de redes de computa-
dores. Em segundo lugar, criou-se uma gigantesca base de
usuários, já familiarizados com conhecimentos básicos de
informática e de navegação na Internet. Finalmente, surgi-
ram muitas ferramentas de software de custo zero ou pe-
97
 INFORMÁTICA
queno, que permitem a qualquer organização ou empresa,
sem muito esforço, “entrar na rede” e começar a acessar e
colocar informação. O resultado inevitável foi a impressio-
nante explosão na informação disponível na Internet, que
segundo consta, está dobrando de tamanho a cada mês.
Assim, não demorou muito a surgir um novo conceito,
que tem interessado um número cada vez maior de em-
presas, hospitais, faculdades e outras organizações inte-
ressadas em integrar informações e usuários: a intranet.
Seu advento e disseminação promete operar uma revolu-
ção tão profunda para a vida organizacional quanto o apa-
recimento das primeiras redes locais de computadores, no
final da década de 80.
O que é Intranet?
O termo “intranet” começou a ser usado em meados
de 1995 por fornecedores de produtos de rede para se re-
ferirem ao uso dentro das empresas privadas de tecnolo-
gias projetadas para a comunicação por computador entre
empresas. Em outras palavras, uma intranet consiste em
uma rede privativa de computadores que se baseia nos
padrões de comunicação de dados da Internet pública,
baseadas na tecnologia usada na Internet (páginas HTML,
e-mail, FTP, etc.) que vêm, atualmente fazendo muito su-
cesso. Entre as razões para este sucesso, estão o custo de
implantação relativamente baixo e a facilidade de uso pro-
piciada pelos programas de navegação na Web, os brow-
sers.
Objetivo de construir uma Intranet
Organizações constroem uma intranet porque ela é
uma ferramenta ágil e competitiva. Poderosa o suficien-
te para economizar tempo, diminuir as desvantagens da
distância e alavancar sobre o seu maior patrimônio de
capital-funcionários com conhecimentos das operações e
produtos da empresa.
Aplicações da Intranet
Já é ponto pacífico que apoiarmos a estrutura de co-
municações corporativas em uma intranet dá para simplifi-
car o trabalho, pois estamos virtualmente todos na mesma
sala. De qualquer modo, é cedo para se afirmar onde a
intranet vai ser mais efetiva para unir (no sentido opera-
cional) os diversos profissionais de uma empresa. Mas em
algumas áreas já se vislumbram benefícios, por exemplo:
• Marketing e Vendas - Informações sobre produ-
tos, listas de preços, promoções, planejamento de eventos;
• Desenvolvimento de Produtos - OT (Orientação
de Trabalho), planejamentos, listas de responsabilidades
de membros das equipes, situações de projetos;
• Apoio ao Funcionário - Perguntas e respostas, sis-
temas de melhoria contínua (Sistema de Sugestões), ma-
nuais de qualidade;
• Recursos Humanos - Treinamentos, cursos, apos-
tilas, políticas da companhia, organograma, oportunida-
des de trabalho, programas de desenvolvimento pessoal,
benefícios.
98
Para acessar as informações disponíveis na Web cor-
porativa, o funcionário praticamente não precisa ser trei-
nado. Afinal, o esforço de operação desses programas se
resume quase somente em clicar nos links que remetem
às novas páginas. No entanto, a simplicidade de uma in-
tranet termina aí. Projetar e implantar uma rede desse tipo
é uma tarefa complexa e exige a presença de profissionais
especializados. Essa dificuldade aumenta com o tamanho
da intranet, sua diversidade de funções e a quantidade de
informações nela armazenadas.
A intranet é baseada em quatro conceitos:
• Conectividade - A base de conexão dos computa-
dores ligados através de uma rede, e que podem transferir
qualquer tipo de informação digital entre si;
• Heterogeneidade - Diferentes tipos de computa-
dores e sistemas operacionais podem ser conectados de
forma transparente;
• Navegação - É possível passar de um documento a
outro através de referências ou vínculos de hipertexto, que
facilitam o acesso não linear aos documentos;
• Execução Distribuída - Determinadas tarefas de
acesso ou manipulação na intranet só podem ocorrer gra-
ças à execução de programas aplicativos, que podem es-
tar no servidor, ou nos microcomputadores que acessam a
rede (também chamados de clientes, daí surgiu à expres-
são que caracteriza a arquitetura da intranet: cliente-servi-
dor). A vantagem da intranet é que esses programas são
ativados através da WWW, permitindo grande flexibilidade.
Determinadas linguagens, como Java, assumiram grande
importância no desenvolvimento de softwares aplicativos
que obedeçam aos três conceitos anteriores.
Como montar uma Intranet
Basicamente a montagem de uma intranet consiste em
usar as estruturas de redes locais existentes na maioria das
empresas, e em instalar um servidor Web.
Servidor Web - É a máquina que faz o papel de repo-
sitório das informações contidas na intranet. É lá que os
clientes vão buscar as páginas HTML, mensagens de e-mail
ou qualquer outro tipo de arquivo.
Protocolos - São os diferentes idiomas de comunica-
ção utilizados. O servidor deve abrigar quatro protocolos.
O primeiro é o HTTP, responsável pela comunicação do
browser com o servidor, em seguida vem o SMTP ligado ao
envio de mensagens pelo e-mail, e o FTP usado na transfe-
rência de arquivos. Independentemente das aplicações uti-
lizadas na intranet, todas as máquinas nela ligadas devem
falar um idioma comum: o TCP/IP, protocolo da Internet.
Identificação do Servidor e das Estações - Depois de
definidos os protocolos, o sistema já sabe onde achar as
informações e como requisitá-las. Falta apenas saber o
nome de quem pede e de quem solicita. Para isso existem
dois programas: o DNS que identifica o servidor e o DHCP
(Dinamic Host Configuration Protocol) que atribui nome às
estações clientes.
 INFORMÁTICA
Estações da Rede - Nas estações da rede, os funcio-
nários acessam as informações colocadas à sua disposição
no servidor. Para isso usam o Web browser, software que
permite folhear os documentos.
Comparando Intranet com Internet
Na verdade as diferenças entre uma intranet e a In-
ternet, é uma questão de semântica e de escala. Ambas
utilizam as mesmas técnicas e ferramentas, os mesmos
protocolos de rede e os mesmos produtos servidores. O
conteúdo na Internet, por definição, fica disponível em es-
cala mundial e inclui tudo, desde uma home-page de al-
guém com seis anos de idade até as previsões do tempo.
A maior parte dos dados de uma empresa não se destina
ao consumo externo, na verdade, alguns dados, tais como
as cifras das vendas, clientes e correspondências legais, de-
vem ser protegidos com cuidado. E, do ponto de vista da
escala, a Internet é global, uma intranet está contida den-
tro de um pequeno grupo, departamento ou organização
corporativa. No extremo, há uma intranet global, mas ela
ainda conserva a natureza privada de uma Internet menor.
A Internet e a Web ficaram famosas, com justa razão,
por serem uma mistura caótica de informações úteis e ir-
relevantes, o meteórico aumento da popularidade de sites
da Web dedicados a índices e mecanismos de busca é uma
medida da necessidade de uma abordagem organizada.
Uma intranet aproveita a utilidade da Internet e da Web
num ambiente controlado e seguro.
Vantagens e Desvantagens da Intranet
Alguns dos benefícios são:
• Redução de custos de impressão, papel, distribuição
de software, e-mail e processamento de pedidos;
• Redução de despesas com telefonemas e pessoal no
suporte telefônico;
• Maior facilidade e rapidez no acesso as informações
técnicas e de marketing;
• Maior rapidez e facilidade no acesso a localizações
remotas;
• Incrementando o acesso a informações da concor-
rência;
• Uma base de pesquisa mais compreensiva;
• Facilidade de acesso a consumidores (clientes) e par-
ceiros (revendas);
• Aumento da precisão e redução de tempo no acesso
à informação;
• Uma única interface amigável e consistente para
aprender e usar;
• Informação e treinamento imediato (Just in Time);
• As informações disponíveis são visualizadas com cla-
reza;
• Redução de tempo na pesquisa a informações;
• Compartilhamento e reutilização de ferramentas e
informação;
• Redução no tempo de configuração e atualização dos
sistemas;
• Simplificação e/ou redução das licenças de software
e outros;
• Redução de custos de documentação;
• Redução de custos de suporte;
• Redução de redundância na criação e manutenção
de páginas;
• Redução de custos de arquivamento;
• Compartilhamento de recursos e habilidade.
Alguns dos empecilhos são:
• Aplicativos de Colaboração - Os aplicativos de cola-
boração, não são tão poderosos quanto os oferecidos pelos
programas para grupos de trabalho tradicionais. É necessá-
rio configurar e manter aplicativos separados, como e-mail e
servidores Web, em vez de usar um sistema unificado, como
faria com um pacote de software para grupo de trabalho;
• Número Limitado de Ferramentas - Há um número
limitado de ferramentas para conectar um servidor Web a
bancos de dados ou outros aplicativos back-end. As intranets
exigem uma rede TCP/IP, ao contrário de outras soluções de
software para grupo de trabalho que funcionam com os pro-
tocolos de transmissão de redes local existentes;
• Ausência de Replicação Embutida – As intranets não
apresentam nenhuma replicação embutida para usuários re-
motos. A HMTL não é poderosa o suficiente para desenvolver
aplicativos cliente/servidor.
Como a Intranet é ligada à Internet
Segurança da Intranet
Três tecnologias fornecem segurança ao armazenamen-
to e à troca de dados em uma rede: autenticação, controle de
acesso e criptografia.
Autenticação - É o processo que consiste em verificar se
um usuário é realmente quem alega ser. Os documentos e
dados podem ser protegidos através da solicitação de uma
combinação de nome do usuário/senha, ou da verificação do
endereço IP do solicitante, ou de ambas. Os usuários autenti-
cados têm o acesso autorizado ou negado a recursos especí-
ficos de uma intranet, com base em uma ACL (Access Control
List) mantida no servidor Web;
Criptografia - É a conversão dos dados para um formato
que pode ser lido por alguém que tenha uma chave secreta
de descriptografia. Um método de criptografia amplamente
utilizado para a segurança de transações Web é a tecnolo-
gia de chave pública, que constitui a base do HTTPS - um
protocolo Web seguro;
99
 INFORMÁTICA
Firewall - Você pode proporcionar uma comunicação
segura entre uma intranet e a Internet através de servi-
dores proxy, que são programas que residem no firewall
e permitem (ou não) a transmissão de pacotes com base
no serviço que está sendo solicitado. Um proxy HTTP, por
exemplo, pode permitir que navegadores Webs internos
da empresa acessem servidores Web externos, mas não o
contrário.
Dispositivos para realização de Cópias de Segurança
Os dispositivos para a realização de cópias de seguran-
ça do(s) servidor(es) constituem uma das peças de especial
importância. Por exemplo, unidades de disco amovíveis
com grande capacidade de armazenamento, tapes...
Queremos ainda referir que para o funcionamento de
uma rede existem outros conceitos como topologias/confi-
gurações (rede linear, rede em estrela, rede em anel, rede em
árvore, rede em malha …), métodos de acesso, tipos de cabos,
protocolos de comunicação, velocidade de transmissão …
EXTRANET
A Extranet de uma empresa é a porção de sua rede de
computadores que faz uso da Internet para partilhar com
segurança parte do seu sistema de informação.
A Extranet de uma empresa é a porção de sua rede de
computadores que faz uso da Internet para partilhar com
segurança parte do seu sistema de informação.
Tomado o termo em seu sentido mais amplo, o concei-
to confunde-se com Intranet. Uma Extranet também pode
ser vista como uma parte da empresa que é estendida a
usuários externos (“rede extra-empresa”), tais como repre-
sentantes e clientes. Outro uso comum do termo Extranet
ocorre na designação da “parte privada” de um site, onde
somente “usuários registrados” podem navegar, previa-
mente autenticados por sua senha (login).
Empresa estendida
O acesso à intranet de uma empresa através de um
Portal (internet) estabelecido na web de forma que pessoas
e funcionários de uma empresa consigam ter acesso à in-
tranet através de redes externas ao ambiente da empresa.
Uma extranet é uma intranet que pode ser acessada via
Web por clientes ou outros usuários autorizados. Uma in-
tranet é uma rede restrita à empresa que utiliza as mesmas
tecnologias presentes na Internet, como e-mail, webpages,
servidor FTP etc.
A ideia de uma extranet é melhorar a comunicação en-
tre os funcionários e parceiros além de acumular uma base
de conhecimento que possa ajudar os funcionários a criar
novas soluções.
Exemplificando uma rede de conexões privadas, basea-
da na Internet, utilizada entre departamentos de uma em-
presa ou parceiros externos, na cadeia de abastecimento,
trocando informações sobre compras, vendas, fabricação,
distribuição, contabilidade entre outros.
100
Internet Explorer4
O Internet Explorer facilita o acesso a sites e ajuda a ver
com o máximo de qualidade todo o conteúdo incrível que
você pode encontrar. Depois de aprender alguns gestos
e truques comuns, você poderá usar seu novo navegador
com todo o conforto e aproveitar ao máximo seus sites
favoritos.
Noções básicas sobre navegação
Mãos à obra. Para abrir o Internet Explorer, toque ou
clique no bloco Internet Explorer na tela Inicial.
Uma barra de endereços, três formas de usar
A barra de endereços é o seu ponto de partida para
navegar pela Internet. Ela combina barra de endereços e
caixa de pesquisa para que você possa navegar, pesquisar
ou receber sugestões em um só local. Ela permanece fora
do caminho quando não está em uso para dar mais espaço
para os sites. Para que a barra de endereços apareça, passe
o dedo de baixo para cima na tela ou clique na barra na
parte inferior da tela se estiver usando um mouse. Há três
maneiras de utilizá-la:
Para navegar. Insira uma URL na barra de endereços
para ir diretamente para um site. Ou toque, ou clique, na
barra de endereços para ver os sites que mais visita (os
sites mais frequentes).
Para pesquisar. Insira um termo na barra de endereços
e toque ou clique em Ir para pesquisar a Internet com o
mecanismo de pesquisa padrão.
Para obter sugestões. Não sabe para onde deseja ir?
Digite uma palavra na barra de endereços para ver suges-
tões de sites, aplicativos e pesquisa enquanto digita. Basta
tocar ou clicar em uma das sugestões acima da barra de
endereços.
Multitarefas com guias e janelas
Com as guias, você pode ter muitos sites abertos em
uma só janela do navegador, para que seja mais fácil abrir,
fechar e alternar os sites. A barra de guias mostra todas
as guias ou janelas que estão abertas no Internet Explorer.
Para ver a barra de guias, passe o dedo de baixo para cima
(ou clique) na tela.
4 Fonte: Ajuda do Internet Explorer
 INFORMÁTICA
Abrindo e alternando as guias
Abra uma nova guia tocando ou clicando no botão
Nova guia . Em seguida, insira uma URL ou um termo de
pesquisa ou selecione um de seus sites favoritos ou mais
visitados.
Alterne várias guias abertas tocando ou clicando nelas
na barra de guias. Você pode ter até 100 guias abertas em
uma só janela. Feche as guias tocando ou clicando em Fe-
char no canto de cada guia.
Usando várias janelas de navegação
Também é possível abrir várias janelas no Internet Ex-
plorer 11 e exibir duas delas lado a lado. Para abrir uma
nova janela, pressione e segure o bloco Internet Explorer
(ou clique nele com o botão direito do mouse) na tela Ini-
cial e, em seguida, toque ou clique em Abrir nova janela.
Duas janelas podem ser exibidas lado a lado na tela.
Abra uma janela e arraste-a de cima para baixo, para o lado
direito ou esquerdo da tela. Em seguida, arraste a outra
janela a partir do lado esquerdo da tela.
Dica
Você pode manter a barra de endereços e as guias en-
caixadas na parte inferior da tela para abrir sites e fazer
pesquisas rapidamente. Abra o botão Configurações, to-
que ou clique em Opções e, em Aparência, altere Sempre
mostrar a barra de endereços e as guias para Ativado.
Personalizando sua navegação
Depois de ter aprendido as noções básicas sobre o uso
do navegador, você poderá alterar suas home pages, adi-
cionar sites favoritos e fixar sites à tela Inicial.
Para escolher suas home pages
As home pages são os sites que se abrem sempre que
você inicia uma nova sessão de navegação no Internet Ex-
plorer. Você pode escolher vários sites, como seus sites de
notícias ou blogs favoritos, a serem carregados na abertura
do navegador. Dessa maneira, os sites que você visita com
mais frequência estarão prontos e esperando por você.
Passe o dedo da borda direita da tela e toque em Con-
figurações.
(Se você estiver usando um mouse, aponte para o can-
to inferior direito da tela, mova o ponteiro do mouse para
cima e clique em Configurações.)
Toque ou clique em Opções e, em Home pages, toque
ou clique em Gerenciar.
Insira a URL de um site que gostaria de definir como
home page ou toque ou clique em Adicionar site atual se es-
tiver em um site que gostaria de transformar em home page.
Para salvar seus sites favoritos
Salvar um site como favorito é uma forma simples de
memorizar os sites de que você gosta e que deseja visitar
sempre. (Se você tiver feito a atualização para o Windo-
ws 8.1 a partir do Windows 8 e entrado usando sua conta
da Microsoft, todos os favoritos já existentes terão sido im-
portados automaticamente.)
101
 INFORMÁTICA
Vá até um site que deseja adicionar.
Passe o dedo de baixo para cima (ou clique) para exibir
os comandos de aplicativos. Em seguida, toque ou clique
no botão Favoritos  para mostrar a barra de favoritos.
Toque ou clique em Adicionar a favoritos e, em se-
guida, toque ou clique em Adicionar.
Para fixar um site na tela Inicial
A fixação de um site cria um bloco na tela Inicial, o
que fornece acesso com touch ao site em questão. Alguns
sites fixados mostrarão notificações quando houver novo
conteúdo disponível. Você pode fixar quantos sites quiser e
organizá-los em grupos na tela Inicial.
Para exibir os comandos de aplicativos, passe o dedo
de baixo para cima (ou clique).
Toque ou clique no botão Favoritos , toque ou clique
no botão Fixar site  e, em seguida, toque ou clique em
Fixar na Tela Inicial.
Dica
Você pode alternar rapidamente os favoritos e as guias
tocando ou clicando no botão Favoritos ou no botão
Guias nos comandos de aplicativos.
102
Lendo, salvando e compartilhando conteúdo da In-
ternet
Ao examinar seu conteúdo online favorito, procure
pelo ícone Modo de exibição de leitura na barra de en-
dereços. O Modo de exibição de leitura retira quaisquer
itens desnecessários, como anúncios, para que as matérias
sejam destacadas. Toque ou clique no ícone para abrir a
página no modo de exibição de leitura. Quando quiser re-
tornar à navegação, basta tocar ou clicar no ícone nova-
mente.
Um artigo da Internet com o modo de exibição de lei-
tura desativado
Um artigo da Internet com o modo de exibição de lei-
tura ativado
Para personalizar as configurações do modo de exibi-
ção de leitura
Passe o dedo da borda direita da tela e toque em Con-
figurações.
(Se você estiver usando um mouse, aponte para o can-
to inferior direito da tela, mova o ponteiro do mouse para
cima e clique em Configurações.)
Toque ou clique em Opções e, em Modo de exibição de
leitura, escolha um estilo de fonte e um tamanho de texto.
Estas são algumas opções de estilo que você pode se-
lecionar.
 INFORMÁTICA
Para salvar páginas na Lista de Leitura
Quando você tiver um artigo ou outro conteúdo que
deseje ler mais tarde, basta compartilhá-lo com sua Lista
de Leitura em vez de enviá-lo por email para você mesmo
ou de deixar mais guias de navegação abertas. A Lista de
Leitura é a sua biblioteca pessoal de conteúdo. Você pode
adicionar artigos, vídeos ou outros tipos de conteúdo a ela
diretamente do Internet Explorer, sem sair da página em
que você está.
Passe o dedo desde a borda direita da tela e toque em
Compartilhar.
(Se usar um mouse, aponte para o canto superior direi-
to da tela, mova o ponteiro do mouse para baixo e clique
em Compartilhar.)
Toque ou clique em Lista de Leitura e, em seguida, em
Adicionar. O link para o conteúdo será armazenado na Lista
de Leitura.
Ajudando a proteger sua privacidade
Interagir em redes sociais, fazer compras, estudar,
compartilhar e trabalhar: você provavelmente faz tudo isso
diariamente na Internet, o que pode disponibilizar suas in-
formações pessoais para outras pessoas. O Internet Explo-
rer ajuda você a se proteger melhor com uma segurança
reforçada e mais controle sobre sua privacidade. Estas são
algumas das maneiras pela quais você pode proteger me-
lhor a sua privacidade durante a navegação:
Use a Navegação InPrivate. Os navegadores armaze-
nam informações como o seu histórico de pesquisa para aju-
dar a melhorar sua experiência. Quando você usa uma guia
InPrivate, pode navegar normalmente, mas os dados como
senhas, o histórico de pesquisa e o histórico de páginas da
Internet são excluídos quando o navegador é fechado. Para
abrir uma nova guia InPrivate, passe o dedo de baixo para
cima na tela (ou clique nela) para mostrar os comandos de
aplicativos, ou toque ou clique no botão Ferramentas de guia
e em Nova guia InPrivate.
Use a Proteção contra Rastreamento e o recurso Do Not
Track para ajudar a proteger sua privacidade. O rastreamento
refere-se à maneira como os sites, os provedores de conteú-
do terceiros, os anunciantes, etc. aprendem a forma como
você interage com eles. Isso pode incluir o rastreamento das
páginas que você visita, os links em que você clica e os pro-
dutos que você adquire ou analisa. No Internet Explorer, você
pode usar a Proteção contra Rastreamento e o recurso Do
Not Track para ajudar a limitar as informações que podem
ser coletadas por terceiros sobre a sua navegação e para ex-
pressar suas preferências de privacidade para os sites que
visita.
FIREFOX5
Firefox é um navegador web de código aberto e multi-
plataforma com versões para Windows, OS X (Mac), Linux e
Android, em variantes de 32 e 64 bits, dependendo da pla-
taforma. O Firefox possui suporte para extensões, navegação
por abas, alerta contra sites maliciosos, suporte para sincro-
nização de informações, gerenciador de senhas, bloqueador
de janelas pop-up, pesquisa integrada, corretor ortográfico,
gerenciador de download, leitor de feeds RSS e outros re-
cursos.
Além de ser multiplataforma, o Firefox também suporta
diferentes linguagens, incluindo o português do Brasil (Pt Br).
Surgido de um projeto criado por Dave Hyatt e Blake
Ross em 2002, somente dois anos depois a plataforma de na-
vegação pela internet se desmembrou de outras ferramentas
e se tornou um browser independente. No começo, o Firefox
se popularizou apenas entre o nicho de adeptos do “softwa-
re livre”, e mesmo assim já alcançou dezenas de milhões de
downloads.
Não demorou muito para que o navegador começasse a
receber melhorias relevantes e o seu potencial fosse observa-
do por outros perfis de internautas. E foi basicamente assim
que o produto da Fundação Mozilla ganhou seu espaço e
quase desbancou a hegemonia do Internet Explorer.
Seu sistema de abas permite que o usuário navegue em
diversos sites sem a necessidade de abrir várias instâncias
do programa. A função de navegação privativa é muito útil,
pois com ela, o Mozilla Firefox não memoriza histórico, da-
dos fornecidos a páginas e ao campo de pesquisa, lista de
downloads, cookies e arquivos temporários. Serão preserva-
dos apenas arquivos salvos por downloads e novos favoritos.
Além dessas opções, o navegador continua com as funções
básicas de qualquer outro aplicativo semelhante: gerencia-
dor de favoritos, suporte a complementos e sincronização
de dados na nuvem.
5 Fonte: Ajuda do Firefox
103
 INFORMÁTICA

Principais características

· Navegação em abas;
· A mesma janela pode conter diversas páginas. Abrin-
do os links em segundo plano
Eles já estarão carregados quando você for ler;
· Bloqueador de popups:
· O Firefox já vem com um bloqueador embutido de
popups;
· Pesquisa inteligente;

· O campo de pesquisa pelo Google fica na direita na

barra de ferramentas e abre direto a página com os resul-
tados, poupando o tempo de acesso à página de pesquisa
antes de ter que digitar as palavras chaves. O novo localiza-
dor de palavras na página busca pelo texto na medida em Conheça o Firefox Hello
que você as digita, agilizando a busca; - Converse por vídeo com qualquer pessoa, em qual-
· Favoritos RSS; quer lugar
· A integração do RSS nos favoritos permite que você - É grátis! Não é preciso ter conta ou baixar comple-
fique sabendo das atualizações e últimas notícias dos seus mentos.
sites preferidos cadastrados. Essa função é disponibilizada - Escolha como você quer pesquisar
a partir do Firefox 2;
· Downloads sem perturbação;
· Os arquivos recebidos são salvos automaticamente na
área de trabalho, onde são fáceis de achar. Menos interrup-
ções significam downloads mais rápidos. Claro, essa função
pode ser personalizada sem problemas;
· Você decide como deve ser seu navegador;
· O Firefox é o navegador mais personalizável que exis-
te. Coloque novos botões nas barras de ferramentas, ins-
tale extensões que adiciona novas funções, adicione temas
que modificam o visual do Firefox e coloque mais mecanis-
mos nos campos de pesquisa.

O Firefox pode se tornar o navegador mais adequado

para a sua necessidade: Uma nova maneira de pesquisar, ainda mais inteligente
· Fácil utilização; - Sugestões de pesquisa aparecerão conforme você
· Simples e intuitivo, mas repleto de recursos. O Firefox digita
tem todas as funções que você está acostumado - favori- - Escolha o site certo para cada pesquisa
tos, histórico, tela inteira, zoom de texto para tornar as pá- - Use a estrela para adicionar Favoritos
ginas mais fáceis de ler, e diversas outras funcionalidades
intuitivas;
· Compacto;
· A maioria das distribuições está em torno dos 5MB.
Você leva apenas alguns minutos para copiar o Firefox para
o seu computador em uma conexão discada e segunda em
uma conexão banda larga. A configuração é simples e in-
tuitiva. Logo você estará navegando com essa ferramenta.

Principais novidades
Tudo começa pelo novo e intuitivo menu
- As opções que você mais acessa, todas no mesmo
lugar
- Pensado para facilitar o acesso
- Converse por vídeo com qualquer pessoa diretamen-
te do Firefox

104
 INFORMÁTICA

Seus sites favoritos estão mais perto do que nunca

- Adicione e visualize seus Favoritos rapidamente
- Salve qualquer site com apenas um clique

Como funcionam as sugestões de sites?

O Firefox exibe links de sites como miniaturas ou lo-
gotipos na página Nova Aba. Quando usar o Firefox pela
primeira vez, verá links para sites da Mozilla. Esses sites
serão eventualmente substituídos por sites visitados com
mais frequência.
Desativar os controles da Nova Aba
Para ocultar tudo na sua página Nova Aba, incluindo os
controles da Nova Aba (ou para escolher a página que abre
em uma nova aba) você pode instalar o complemento New
Tab Override (browser.newtab.url replacement).

Personalizar a página Nova aba

O comportamento padrão do Firefox é exibir os sites
em destaque em uma nova aba. Aprenda como personali-
zar, fixar, remover e reorganizar esses sites.

Fixar

Ocultar ou exibir Sugestões na Nova Aba

Clique no ícone no canto superior esquerdo da suges-
Você pode determinar sua página Nova Aba para exibir tão para fixá-la naquela posição na página.
seus sites mais visitados ou até mesmo nada. Para acessar Dica: Configure o Firefox Sync para sincronizar suas Su-
estes controles clique no ícone da engrenagem no canto gestões fixadas entre os seus outros computadores.
superior direito da nova aba.
Remover
Exibir seus sites principais
Clique no ícone de engrenagem na página Nova Aba e
marque Exibir os sites mais visitados.

Mostrar uma Nova Aba em branco

Para remover todos os sites da página Nova Aba, sele-
cione Exibir página em branco.

105
 INFORMÁTICA
Clique no “X” no canto superior direito do site para ex-
cluí-lo da página.
Nota: Se acidentalmente remover um site, pode recu-
perá-lo clicando em Desfazer no topo da página. Se muitos
sites foram removidos clique em Restaurar tudo.
Reorganizar
Clique e arraste uma Sugestão para dentro da posição
que desejar. Ela será “fixada” nesse novo local.
Adicionar um dos seus favoritos
Você também pode abrir a biblioteca de favoritos e ar-
rastá-los para a página Nova Aba.
Antes de iniciar, configure o Firefox para lembrar o his-
tórico.
Clique no botão favoritos e depois em Exibir todos
os favoritos para abrir a janela da Biblioteca.
Arraste um favorito para dentro da posição que você
quiser.
Como faço para configurar o Sync no meu compu-
tador?
O Sync permite compartilhar seus dados e preferên-
cias (como favoritos, histórico, senhas, abas abertas, Lista
de Leitura e complementos instalados) com todos os seus
dispositivos. Aprenda como configurar o Firefox Sync.
Importante: O Sync requer a versão mais recente do
Firefox. Certifique-se de que você atualizou o Firefox em
quaisquer computadores ou dispositivos Android.
Configurar o Sync requer duas partes: A criação de
uma conta no seu dispositivo principal e entrar nesta conta
usando outros dispositivos. Aqui estão os passos em de-
talhes:
106
- Crie uma conta do Sync
Clique no botão de menu   e depois em Entrar no
Sync. A página de acesso será aberta em uma nova aba.
Nota: Se não visualizar uma seção do Sync no menu,
você ainda está usando uma versão antiga do Sync. 
Clique no botão Começar.
Preencha o formulário para criar uma conta e clique
em Sign Up. Anote o endereço de e-mail e a senha usada,
você precisará disso mais tarde para entrar.
Verifique nas suas mensagens se recebeu o link de
verificação e clique nele para confirmar seu endereço de
e-mail. Você já está pronto para começar a usar!
Conecte dispositivos adicionais ao Sync
Tudo que precisa fazer é entrar e deixar o Sync fazer o
resto. Para entrar você precisa do endereço de e-mail e a
senha que usou no começo da configuração do sync.
Clique no botão de menu   , e, em seguida, clique
em Entrar no Sync.
Clique no botão Começar para abrir a página Crie uma
conta Firefox.
Clique no link Already have an account? Sign in na par-
te inferior da página.
Insira o e-mail e a senha que você usou para criar sua
nova conta do Sync.
Depois que você tiver entrado, o Firefox Sync começará
a sincronização de suas informações através dos seus dis-
positivos conectados.
Remover um dispositivo do Sync
Clique no botão   para expandir o Menu.
Clique no nome da sua conta no Sync (geralmente seu
endereço de e-mail) para abrir as preferências do Sync.
Clique em Desconectar. Seu dispositivo não será mais
sincronizado.
Crie favoritos para salvar suas páginas favoritas
 INFORMÁTICA
Os favoritos são atalhos para as páginas da web que
você mais gosta.
Como eu crio um favorito?
Fácil — é só clicar na estrela!
Para criar um favorito, clique no ícone da estrela na
Barra de ferramentas. A estrela ficará azul e seu favorito
será adicionado na pasta “Não organizados”. Pronto!
Dica: Quer adicionar todas as abas de uma só vez? Cli-
que com o botão direito do mouse em qualquer aba e
selecione Adicionar todas as abas.... Dê um nome a pasta
e escolha onde quer guardá-la. Clique adicionar favoritos
para finalizar.
Como eu mudo o nome ou onde fica guardado um
favorito?
Para editar os detalhes do seu favorito, clique nova-
mente na estrela e a caixa Propriedades do favorito apa-
recerá.
Na janela Propriedades do favorito você pode modifi-
car qualquer um dos seguintes detalhes:
Nome: O nome que o Firefox exibe para os favoritos
em menus.
Pasta: Escolha em que pasta guardar seu favorito sele-
cionando uma do menu deslizante (por exemplo, o Menu
Favoritos ou a Barra dos favoritos). Nesse menu, você tam-
bém pode clicar em Selecionar... para exibir uma lista de
todas as pastas de favoritos.
Tags: Você pode usar tags para ajudá-lo a pesquisar e
organizar seus favoritos. Quando você terminar suas mo-
dificações, clique em Concluir para fechar a caixa.
Onde posso encontrar meus favoritos?
A forma mais fácil de encontrar um site para o qual
você criou um favorito é digitar seu nome na Barra de En-
dereços. Enquanto você digita, uma lista de sites que já
você visitou, adicionou aos favoritos ou colocou tags apa-
recerá. Sites com favoritos terão uma estrela amarela ao
seu lado. Apenas clique em um deles e você será levado até
lá instantaneamente.
Como eu organizo os meus favoritos?
Na Biblioteca, você pode ver e organizar todos os seus
favoritos.
Clique no botão favoritos e depois em Exibir todos
os favoritos para abrir a janela da Biblioteca.
Por padrão, os favoritos que você cria estarão localiza-
dos na pasta “Não organizados”. Selecione-a na barra late-
ral da janela “Biblioteca” para exibir os favoritos que você
adicionou. Dê um clique duplo em um favorito para abri-lo.
Enquanto a janela da Biblioteca está aberta, você tam-
bém pode arrastar favoritos para outras pastas como a
“Menu Favoritos”, que exibe seus favoritos no menu aberto
pelo botão Favoritos. Se você adicionar favoritos à pasta
“Barra de favoritos”, eles aparecerão nela (embaixo da Bar-
ra de navegação).
107
 INFORMÁTICA

Criando novas pastas

Clique no botão favoritos e depois em Exibir todos

os favoritos para abrir a janela da Biblioteca.
Clique com o botão direito do mouse na pasta que irá
conter a nova pasta, então selecione Nova pasta....

Como eu ativo a Barra de favoritos?

Se você gostaria de usar a Barra de Favoritos, faça o
seginte:
Clique no botão e escolhe Personalizar.
Clique na lista Exibir/ocultar barras e no final selecione
Barra dos favoritos.
Clique no botão verde Sair da personalização.

Removendo apenas uma página dos Favoritos

Acesse a página que deseja remover nos Favoritos.
Clique no ícone da estrela à direita da sua barra de pes-
quisa. Na janela de nova pasta, digite o nome e (opcional-
mente) uma descrição para a pasta que você deseja criar.
Na janela Editar este favorito, clique Remover Favorito.
Adicionando favoritos em pastas
Clique no botão favoritos e depois em Exibir todos
os favoritos para abrir a janela da Biblioteca.
Clique na pasta que contém atualmente o favorito que
você deseja mover.
Arraste o favorito sobre a pasta e solte o botão para
mover o favorito para a pasta.

Ordenando por nome

Clique no botão favoritos e depois em Exibir todos
os favoritos para abrir a janela da Biblioteca.
Clique com o botão direito do mouse na pasta que de-
Removendo mais de uma página ou pasta dos Favoritos seja ordenar e selecione Ordenar pelo nome. Os Favoritos
Clique no botão favoritos e depois em Exibir todos os serão colocados em ordem alfabética.
favoritos para abrir a janela da Biblioteca.
No painel esquerdo da janela do gerenciador, clique na
pasta que deseja visualizar. Seu conteúdo será mostrado no
painel direito.
No painel direito, selecione os itens que deseja remover.
Com os itens a serem removidos selecionado, clique no
botão Organizar e selecione Excluir.

As alterações efetuadas na janela Biblioteca será refle-

tido na barra lateral, no menu e no botão de favoritos.

108
 INFORMÁTICA

Reorganizando manualmente
Clique no botão favoritos e depois em Exibir todos
os favoritos para abrir a janela da Biblioteca.
Clique na pasta que contém o favorito que você deseja
mover para expandi-la.
Clique no favorito que você quer mover e arraste-o
para a posição desejada.

Dica: Mais opções de configuração da página inicial es-

tão disponíveis na janela Opções .

Clique no botão menu e depois em Opções, na ja-

nela que foi aberta vá para o painel Geral.
A partir do menu drop-down, selecione Abrir página
em branco na inicialização ou Restaurar janelas e abas an-
teriores.
Clicando em Usar as páginas abertas, as páginas que
estiverem abertas serão configuradas como páginas ini-
ciais, abrindo cada página em uma aba separada.

Para restaurar as configurações da página inicial, siga

os seguintes passos:
Clique no botão , depois em Opções
Selecione o painel Geral.
Para mover um favorito para uma pasta diferente, ar- Clique no botão Restaurar o padrão localizado logo
raste-o para cima da pasta. abaixo do campo Página Inicial.
As alterações efetuadas na janela Biblioteca serão re-
fletidas na barra lateral, no menu e no botão de favoritos.

Ordenar visualizações na janela Biblioteca

Para ver os seus favoritos em várias ordens de classifi-
cação, use a janela Biblioteca:
Clique no botão favoritos e depois em Exibir todos
os favoritos para abrir a janela da Biblioteca.
No painel esquerdo, clique na pasta que deseja visuali-
zar. O conteúdo será exibido no painel da direita.
Clique no botão Exibir, selecione Ordenar e depois
escolha uma ordem de classificação.
A ordem de classificação na janela Biblioteca é apenas
para visualização, e não vai ser refletido na barra lateral, no
menu ou no botão de favoritos. Feche a janela about:preferences. Quaisquer alterações
feitas serão salvas automaticamente.
Definindo a Página Inicial
Veja como abrir automaticamente qualquer página Sugestões de pesquisa no Firefox
web na inicialização do Firefox ou clicando no botão Pági- Muitos mecanismos de pesquisa (incluindo Yahoo,
na inicial . Google, Bing e outros) fornecem sugestões de pesquisa,
Abra a página web que deseja definir como sua página as quais são baseadas em pesquisas populares que outras
inicial. pessoas fazem e que estão relacionadas com uma pala-
Clique e arraste a aba para cima do botão Página Inicial . vra ou palavras que você inserir. Quando as Sugestões de
Pesquisa estão ativadas, o texto que você digita em um
campo de pesquisa é enviado para o mecanismo de busca,
o qual analisa as palavras e exibe uma lista de pesquisas
relacionadas.

Clique em Sim para definir esta página como sua pá-

gina inicial.

109
 INFORMÁTICA

Usando a Barra de Pesquisa

Basta digitar na barra de Pesquisa na sua barra de fer-
ramentas ou na página de Nova Aba.

Como as sugestões de pesquisa funcionam

Se você ver uma sugestão de pesquisa que correspon-
de ao que você está procurando, clique nela para ver re- Enquanto você digita na busca da barra de ferramen-
sultados para aquele termo de pesquisa. Isso pode poupar tas, o seu mecanismo de pesquisa padrão mostra suges-
tempo e ajudar você a encontrar o que está procurando tões para ajudá-lo a procurar mais rápido. Essas sugestões
com menos digitação. são baseadas em pesquisas populares ou em suas pesqui-
Ativar as sugestões de pesquisa enviará as palavras- sas anteriores (se estiver ativado).
chave que você digita num campo de busca para o me-
canismo de pesquisa padrão - a menos que pareça que
você está digitando uma URL ou hostname. Os campos de
pesquisa incluem:
- a barra de pesquisa
- páginas iniciais (como mostrado na imagem acima)
- a barra de endereço (onde as Sugestões de Pesquisa
podem ser desativadas separadamente)
O mecanismo de pesquisa padrão pode coletar essas
informações de acordo com os termos da política de pri-
vacidade deles, e os usuários preocupados sobre essas in-
formações sendo coletadas podem desejar não ativar as
sugestões de pesquisa. As sugestões de pesquisa estão de-
sativadas por padrão no modo de Navegação Privada. Você
deve ativá-las explicitamente em uma janela de navegação
privativa para ativá-las nesse modo.

Ativando ou desativando as sugestões de pesquisa

As sugestões de pesquisa podem ser ativadas ou de-
sativadas a qualquer momento marcando ou desmarcando
a caixa Fornecer sugestões de pesquisa na seção Pesquisar
das opções do Firefox:
Pressione Enter para pesquisar usando o seu mecanis-
mo de pesquisa padrão, ou selecione outro mecanismo de
pesquisa clicando no logotipo.

Mecanismos de pesquisa disponíveis

Para ver sugestões de pesquisa na barra de endereços,
marque a opção Mostrar sugestões de pesquisa na barra
de localização.
O Firefox vem com os seguintes mecanismos de pes-
quisa por padrão:
- Google para pesquisar na web através do Google
Nota: O padrão de busca do Google é criptografado
para evitar espionagem.
- Yahoo para pesquisar na web através do Yahoo
- Bing para pesquisar na web através do Microsoft Bing
- BuscaPé para procurar comparações de preços, pro-
dutos e serviços no site BuscaPé.
- DuckDuckGo como mecanismo de pesquisa para
para usuários que não querem ser rastreados.

110
 INFORMÁTICA

- Mercado Livre para procurar por itens à venda ou em
leilão no Mercado Livre
- Twitter para procurar pessoas no Twitter
- Wikipédia (pt) para pesquisar na enciclopédia online
gratuita Wikipédia Portuguesa.
Para ver todos os seus downloads, acesse a Biblioteca
clicando em Exibir todos os downloads na parte inferior do
painel de Downloads.

Gerenciador de Downloads
A Biblioteca e o painel de downloads controlam os ar-
quivos baixado pelo Firefox. Aprenda a gerenciar seus ar-
quivos e configurar as definições de download.

Como faço para acessar meus downloads?

Você pode acessar seus downloads facilmente clicando
no icone download (a seta para baixo na barra de ferra-
mentas). A seta vai aparecer azul para que você saiba
que existem arquivos baixados.
Durante um download, o icone de download muda
para um timer que mostra o progresso do seu download.
O timer volta a ser uma seta quando o download for con-
cluído.
A Biblioteca mostra essas informações para todos os
seus arquivos baixados, a menos que você tenha removido
eles do seu histórico.

Clique no icone download para abrir o painel de down-

loads. O painel Downloads exibe os últimos três arquivos
baixados, juntamente com o tempo, tamanho e fonte do
download:

Como posso gerenciar meus arquivos baixados?

No painel Downloads e na sua Biblioteca, existe um
botão icone a direita de cada arquivo que muda de acordo
com o progresso atual do download.

Pausar: Você pode pausar qualquer download em

progresso clicando com o botão direito no arquivo e se-
lecionando Pausar. Isto pode ser útil, por exemplo, se você
precisa abrir um pequeno download que começou depois
de um download grande. A Pausa de downloads lhe dá a
opção de decidir qual dos seus downloads são mais impor-
tantes.Quando você quiser continuar o download desses
arquivos, clique com o botão direito no arquivo e selecione
Continue.

111
 INFORMÁTICA
Cancelar : Se depois de iniciar o download você de-
cidir que não precisa mais do arquivo, cancelar o download
é simples: apenas clique no botão X ao lado do arquivo.
Este botão se transformará em um símbolo de atualização,
clique novamente para reiniciar o download.
Abrir o arquivo: Quando o download acabar, você pode
dar um clique no arquivo para abrir-lo.
Abrir pasta : Uma vez que o arquivo tenha concluído
o download, o ícone à direita da entrada do arquivo torna-
se uma pasta. Clique no ícone da pasta para abrir a pasta
que contém esse arquivo.
Remover arquivo da lista: Se você não quiser manter o
registro de um determinado download, simplesmente cli-
que com o botão direito no arquivo, então selecione Excluir
da lista. Isto irá remover a arquivo da lista, mas não vai
apagar o arquivo em si.
Repetir um download : Se por qualquer razão um
download não completar, clique no botão a direita do ar-
quivo - um simbolo de atualizar - para reiniciar.
Limpar downloads: Clique no botão Limpar Downloads
no topo da janela da Biblioteca para limpar todo o histórico
de itens baixados.
Como deixar o Firefox em tela inteira
Tela inteira é um recurso do Firefox que permite que
ele ocupe a tela toda, ótimo para aquelas telinhas aperta-
das de netbooks, aproveitando o máximo da sua HDTV ou
só porque quer!
Ative o modo Tela inteira
Maior é melhor! Preencha sua tela com o Firefox.
Clique no botão menu no lado direito da barra de
ferramentas e selecione Tela inteira.
Desative o modo Tela inteira
Traga o meu computador de volta! Encolha o Firefox
para seu tamanho normal.
Mova o mouse para o topo da tela para fazer a barra de
ferramentas reaparecer
Clique no botão menu no lado direito da barra de
ferramentas e selecione Tela inteira.
112
Atalhos de teclado
Para aqueles de boa memória. Use a tela inteira através
do teclado.
Atalho para alternar o modo Tela inteira: Pressione a
tecla F11.
Nota: Em computadores com teclado compacto (como
netbooks e laptops), pode ser necessário usar a combina-
ção de teclas fn + F11.
Histórico
Toda vez que você navega na internet o Firefox guarda
várias informações suas, como por exemplo: sites que você
visitou, arquivos que você baixou, logins ativos, dados de
formulários, entre outros. Toda essa informação é chamada
de histórico. No entanto, se estiver usando um computador
público ou compartilha um computador com alguém, você
pode não querer que outras pessoas vejam esses dados.
Que coisas estão incluídas no meu histórico?
Histórico de navegação e downloads: Histórico de na-
vegação é a lista de sites que você visitou que são exibidos
no menu Histórico, a lista do Histórico na janela Biblioteca
e a lista de endereços da função de completar automati-
camente da Barra de endereços. Histórico dos downloads
é a lista de arquivos que foram baixados por você e são
exibidos na janela Downloads.
Dados memorizados de formulários e Barra de Pesqui-
sa: O histórico de dados memorizados de formulários inclui
os itens que você preencheu em formulários de páginas
web para a funcionalidade de Preenchimento Automático
de Formulários. O histórico da Barra de Pesquisa inclui os
itens que você pesquisou na Barra de Pesquisa do Firefox.
Cookies: Cookies armazenam informações sobre os
websites que você visita, tais como o estado da sua auten-
ticação e preferências do site. Também incluem informa-
ções e preferências do site armazenadas por plugins como
o Adobe Flash. Cookies podem também ser usados por
terceiros para rastreá-lo entre páginas.
Nota: Para poder limpar cookies criados pelo Flash
você precisa estar usando a versão mais recente do plugin.
 INFORMÁTICA

Cache: O cache armazena arquivos temporariamente, Finalmente, clique no botão Limpar agora. A janela
tais como páginas web e outras mídias online, que o Firefox será fechada e os itens selecionados serão limpos.
baixou da Internet para tornar o carregamento das páginas Como faço para o Firefox limpar meu histórico auto-
e sites que você já visitou mais rápido. maticamente?
Logins ativos: Caso você tenha se logado em um web- Se você precisa limpar seu histórico sempre que usar o
site que usa autenticação HTTP desde a vez mais recente Firefox, você pode configurá-lo para que isso seja feito au-
que você abriu o Firefox, este site é considerado “ativo”. Ao tomaticamente assim que você sair, assim você não esquece.
limpar estes registros você sai destes sites. Clique no botão , depois em Opções
Dados offline de sites: Se você permitir, um website Selecione o painel Privacidade.
pode guardar informações em seu computador para que Defina O Firefox irá: para Usar minhas configurações.
você possa continuar a utilizá-lo mesmo sem estar conec-
tado à Internet.
Preferências de sites: Preferências de sites, incluindo
o nível de zoom salvo para cada página específica, codi-
ficação de caracteres e as permissões de páginas (como
excessões para bloqueadores de anúncios) estão descritas
em janela de Propriedades da Página.

Como limpo meu histórico?

Clique no botão de menu , selecione Histórico e, em
seguida, Limpar dados de navegação….
Selecione o quanto do histórico você deseja limpar:
Clique no menu suspenso ao lado de Intervalo de tem-
po a limpar para escolher quanto de seu histórico o Firefox Marque a opção Limpar histórico quando o Firefox fechar.
limpará.

Para especificar que tipos de histórico devem ser lim-

Em seguida, clique na seta ao lado de Detalhes para
selecionar exatamente quais informações você quer que
sejam limpas.
pos, clique no botão Configurar..., ao lado de Limpar histó-
rico quando o Firefox fechar.
Na janela Configurações para a limpeza do histórico,
marque os itens que você quer que sejam limpos automa-
ticamente sempre que você sair do Firefox.

113
 INFORMÁTICA

Após selecionar os itens a serem limpos, clique em OK Imprimindo uma página web
para fechar a janela Configurações para a limpeza do his-
tórico. Clique no menu e depois em Imprimir.
Feche a janela about:preferences. Quaisquer alterações
feitas serão salvas automaticamente.
Como faço para remover um único site do meu histórico?
Clique no botão , depois em Histórico, em seguida,
clique no link no final da lista Exibir todo o histórico, para
abrir a janela da Biblioteca.
Use o campo Localizar no histórico no canto superior
direito e pressione a tecla Enter para procurar pelo site que
você deseja remover do histórico.
Nos resultados da busca, clique com o botão direito no
site que você deseja remover, e selecione Limpar tudo so-
bre este site. Ou simplesmente selecione o site que deseja
excluir e pressione a tecla ‘Delete’.
Todos os dados de histórico (histórico de navegação e
downloads, cookies, cache, logins ativos, senhas, dados de
formulários, exceções para cookies, imagens, pop-ups) do
site serão removidos.

Na janela de impressão que foi aberta, ajuste as con-

figurações do que você está prestes a imprimir, se for ne-
cessário.
Clique em OK para iniciar a impressão.
Janela de configurações de impressão

Finalmente, feche a janela Biblioteca.

O leitor de PDF
O visualizador de PDF integrado de maneira nativa ao
navegador. Isto significa que agora não é mais necessário
ter que instalar um plugin externo no Mozilla Firefox para
fazê-lo visualizar um documento neste formato. Este visua-
lizador, inclusive, funciona da mesma forma como ocorre
no Google Chrome, que também suporta a visualização de
arquivos PDF nativamente.
Agora, sempre que você clicar em um documento PDF
no navegador, ele será aberto diretamente na tela. Os con- Seção Impressoras:
troles são exibidos na parte superior, com os quais você
pode salvar ou imprimir o documento, bem como usar re- Clique no menu drop-down ao lado de Name para mu-
cursos como zoom, ou ir diretamente para uma página es- dar qual a impressora imprimirá a página que você está
pecífica. Também é possível alternar para o modo de apre- vendo.
sentação e exibir o PDF em tela cheia. Nota: A impressora padrão é a do Windows. Quando
Durante os testes realizados, conseguimos abrir vários uma página da web é impressa com a impressora selecio-
PDFs em diversas abas sem nenhum problema, já que não nada, ela se torna a impressora padrão do Firefox.
houve travamentos. O segredo por trás do leitor é que ele Cique em Propiedades... para mudar o tamanho do pa-
converte os PDFs para o HTML 5. pel, qualidade de impressão e outras configurações espe-
cíficas da impressora.

114
 INFORMÁTICA

Seção Intervalo de impressão - Especifique quais pági- Formato e Opções

nas da página web atual será impressa:
Selecione Tudo para imprimir tudo.
Selecione Páginas e coloque o intervalo de páginas
que você quer imprimir. Por exemplo, selecionando “de 1 a
1” imprimirá somente a primeira página.
Selecione Seleção para imprimir somente a parte da
página que você selecionou.
Seção Cópias - Especifique quantas cópias você quer
imprimir.
Se colocar mais do que 1 no campo Número de cópias,
você também pode escolher se quer agrupá-las. Por exem-
plo, se você escolheu fazer 2 cópias e selecionou Juntar,
elas serão impressas na ordem 1, 2, 3, 1, 2, 3. Caso contrá-
rio, elas serão impressas na ordem 1, 1, 2, 2, 3, 3.
Nota: As seguintes configurações são salvas como pre-
ferências do Firefox em uma base por impressora.
SeçãoImprimir bordas - Se você está vendo uma pá-
gina web com bordas, poderá selecionar como as bordas
serão impressas:

Na aba Formato e Opções você pode alterar:

Formato:
Selecione Retrato para a maioria dos documentos e
páginas web.
Selecione Paisagem para páginas e imagens largas.
Escala: Para tentar uma página web em menos folhas
impressas, você pode ajustar a escala. Reduzir para caber
ajusta automaticamente a escala.
Opções: Selecione Imprimir cores e imagens de fundo
para que o Firefox imprima as páginas com cor e imagens
de fundo como elas são mostradas na tela, caso contrário,
Firefox imprimirá com o fundo branco.
Margens e Cabeçalho/ Rodapé

Como apresentado na tela irá imprimir da mesma for-

ma que você vê a página web no Firefox.
O campo selecionado irá imprimir somente o conteúdo
dentro da última borda que você clicou.
Cada campo separadamente irá imprimir o conteúdo
de todas as bordas, mas em páginas separadas.
Mudando a configuração da página
Para alterar a orientação da página, alterar se as cores
e imagens de fundo são impressas, as margens da página,
o que incluir no cabeçalho e rodapé das páginas impressas,
na parte superior da janela do Firefox, clique no botão Fi-
refox, veja mais em Imprimir... (menu Arquivo no Windows
XP) e selecione Configurar página.... A janela de configura-
ção de página irá aparecer.
Nota: As seguintes configurações são salvas como pre-
ferências do Firefox em uma base por impressora.

115
 INFORMÁTICA

Na aba Margens e Cabeçalhos/Rodapé você pode al-

terar:
Margens: Você pode colocar a largura da margem se-
paradamente para cima, baixo, esquerda e direita.
Cabeçalho e Rodapé: Use os menus dropdown para
selecionar o que irá aparecer na página impressa. O valor
do dropdown superior esquerdo aparece no canto superior
esquerdo da página; o valor do dropdown superior central
aparece na parte superior central da página, e assim por
diante. Você pode escolher entre:
--em branco--: Nada será impresso.
Título: Imprime o título das páginas web.
Endereço: Imprime o endereço das páginas web.
Data/Hora: Imprime a data e hora em que a página foi
impressa.
Página #: Imprime o número da página. Use as seguintes opções para convidar seus amigos:
Página # de #: Imprime o número da página e o total
de páginas.
Personalizar...: Coloque seu próprio texto de cabeçalho
ou rodapé. Isso pode ser usado pra mostrar o nome da
empresa ou organização no alto ou na parte de baixo de
toda página impressa.
Clique em OK para concluir as alterações e fechar a
janela de configuração de páginas.

Visualizar impressão
Para ver como a página web que você quer imprimir
ficará quando impressa, na parte superior da janela do Fire-
fox, clique no botão Firefox, veja mais em Imprimir...(menu
Arquivo no Windows XP), e selecione Visualizar impressão.
A janela de pré-visualização permite mudar algumas
das opções descritas acima. Acesse a janela de impressão
clicando em Imprimir..., ou a janela de configuração de pá- Copie e cole o link para a sua ferramenta de mensa-
gina clicando em Configurar página.... Clique nas setas ao gens preferida clicando em Copiar Link.
lado do campo Página: para trocar as páginas do docu- Envie o link por e-mail para o seu amigo clicando no
mento. As setas duplas mudam para a primeira ou última botão Enviar link por E-mail. Isso abrirá sua aplicação de
página, as setas únicas vão para a próxima página ou a e-mail padrão.
anterior. Você também pode ajustar a escala e o formato
(veja acima). Compartilhar no Facebook.
Quando seu amigo se juntar à conversa, você verá um
alerta.
Para encerrar a chamada, clique em .
Se juntar a uma conversa
Clique em Fechar para sair da visualização da impres-
são. Recebeu um convite? Se juntar a uma conversa é fácil!
Firefox Hello - conversas por vídeo e voz online Apenas clique no link do seu convite e clique no botão na
O Firefox Hello lhe deixa navergar e discutir páginas página para entrar na conversa.
web com seus amigos diretamente no navegador. Tudo
que você precisa é uma webcam (opcional), um microfone, Controlar suas notificações
e a versão mais recente do Firefox para ligar para os ami- Você pode desligar as notificações no Firefox se você
gos que estão em navegadores suportados pelo WebRTC preferir não ser notificado quando um amigo se juntar:
como Firefox, Chrome, ou Opera. Clique no botão do Hello .
Nota: O Firefox Hello não está disponível na Navega- Clique na engrenagem na parte de baixo do painel e
ção Privada. escolha Desligar notificações.
Iniciar uma conversa
Clique no botão Hello .
Clique em Navegar nessa página com um amigo.

116
 INFORMÁTICA
Navegação Privativa
Quando navega na web, o Firefox lembra de varias in-
formação para você - como os sites visitados. No entan-
to, pode haver momentos em que não deseja que outros
usuários tenham acesso a tais informações, como quando
estiver comprando um presente de aniversário. A navega-
ção privativa permite que navegue na internet sem salvar
informações sobre os sites e páginas visitadas.
A navegação privativa também inclui Proteção contra
rastreamento na navegação privada, a qual impede que
seja rastreado enquanto navega.
Mostraremos a você como funciona.
Importante: A navegação privativa não o torna anôni-
mo na Internet. Seu provedor de acesso a internet ou os
próprios sites ainda podem rastrear as páginas visitadas.
Além disso, a navegação privativa não o protege de key-
loggers ou spywares que podem estar alojados em seu
computador
Como abrir uma nova janela privativa?
Existem duas maneiras de se abrir uma nova Janela Pri-
vativa.
Abrir uma nova Janela Privativa vazia
Clique no botão de menu e depois em Nova janela
privativa.
Abrir um link em nova janela privativa
Clique com o botão direito do mouse e escolha Abrir
link em uma nova janela privativa no menu contextual.
Dica: Janelas de navegação privativas tem uma másca-
ra roxa no topo.
O que a navegação privativa não salva?
Páginas visitadas: Nenhuma página será adicionada à
lista de sites no histórico, lista de história da janela da Bi-
blioteca, ou na lista de endereços da Awesome Bar.
Entradas em formulário e na barra de pesquisa: Nada
digitado em caixas de texto em páginas web ou na barra de
busca será salvo para o autocomplete.
Senhas: Nenhuma senha será salva.
Lista de arquivos baixados: os arquivos que você baixar
não serão listados na Janela de Downloads depois de de-
sativar a Navegação Privativa.
Cookies: Cookies armazenam informações sobre os si-
tes que você visita como preferências, status de login, e os
dados utilizados por plugins, como o Adobe Flash. Cookies
também podem ser utilizados por terceiros para rastreá-lo
através dos sites.
Conteúdo web em Cache e Conteúdo Web off-line e
de dados do usuário ‘: Nenhum arquivo temporário da In-
ternet (cache) ou arquivos armazenados para o uso off-line
serão salvo.
Nota:
Favoritos criados ao usar a Navegação Privativa serão
salvos.
Todos os arquivos que você baixar para o seu compu-
tador durante o uso de navegação privada serão salvos.
O Firefox Hello não está disponível na navegação pri-
vativa.
Posso definir o Firefox para sempre usar a navegação
privativa?
O Firefox está definido para lembrar o histórico por
padrão, mas você pode alterar essa configuração de pri-
vacidade no Firefox Opções (clique no menu Firefox ,
escolha Opções e selecione o painel Privacidade). Quando
alterar a configuração do histórico para nunca lembrar o
histórico, isto equivale a estar sempre no modo de nave-
gação privativa.
Importante: Quando o firefox está definido para nunca
lembrar o histórico você não verá uma máscara roxa na
parte superior de cada janela, mesmo que esteja efetiva-
mente no modo de navegação privativa. Para restaurar a
navegação normal, vá para o painel privacidade Opções e
defina o Firefox para lembrar o histórico.
Outras formas de controlar as informações que o
Firefox salva
Você sempre pode remover a navegação recente,
as pesquisas e histórico de download depois de visitar
um site.
117
 INFORMÁTICA
Como saber se a minha conexão com um site é segura?
O botão de Identidade do Site (um cadeado) aparece
na sua barra de endereço quando você visita um site segu-
ro. Você pode descobrir rapidamente se a conexão para o
site que estar visualizando é criptografado. Isso deve lhe
ajudar a evitar sites maliciosos que estão tentando obter
sua informação pessoal.
O botão de Identidade do Site estar na barra de ende-
reço à esquerda do endereço web. Mais comumente, quan-
do visualizando um site seguro, o botão de Identidade do
Site será um cadeado verde.
No entanto, em algumas circunstâncias raras, ele tam-
bém pode ser um cadeado verde com um triângulo de
alerta cinza, um cadeado cinza com um triângulo de alerta
amarelo, ou um cadeado cinza com uma linha vermelha.
Nota: Clicando no botão à esquerda da barra de en-
dereço nos traz o Centro de Controle, o qual lhe permite
visualizar mais informações detalhadas sobre o estado de
segurança da conexão e alterar algumas configurações de
segurança e privacidade. Aviso: Você nunca deve enviar
qualquer tipo de informação sensível (informação bancá-
ria, dados de cartão de crédito, Números de Seguridade
Social, etc.) para um site sem o ícone de cadeado na barra
de endereço - neste caso não é verificado que você está se
comunicando com o site pretendido nem que seus dados
estão seguros contra espionagem!
Cadeado verde
Um cadeado verde (com ou sem um nome de organi-
zação) indica que:
Você está realmente conectado ao website cujjo en-
dereço é exibido na barra de endereço; a conexão não foi
interceptada.
A conexão entre o Firefox e o website é criptografada
para evitar espionagem.
Um cadeado verde mais o nome da empresa ou or-
ganização, também em verde, significa que o website está
usando um Certificado de Validação Avançada. Um certi-
ficado de Validação Avançada é um tipo especial de cer-
tificado do site que requer um processo de verificação de
identidade significativamente mais rigoroso do que outros
tipos de certificados.
118
Para sites usando certificados VE, o botão de identida-
de do site exibe tanto um cadeado verde e o nome legal
da companhia ou organização do website, então você sabe
quem está operando ele. Por exemplo, isto mostra que o
mozilla.org é de propriedade da Fundação Mozilla.
Cadeado verde com um triângulo cinza de alerta
Um cadeado verde com um triângulo cinza de alerta
indica que o site é seguro; no entanto, o firefox bloqueou
o conteúdo inseguro e, assim, o site pode não necessaria-
mente exibir ou funcionar inteiramente correto.
Cadeado cinza com um triângulo amarelo de alerta
Um cadeado cinza com um triângulo amarelo de alerta
indica que a conexão entre o Firefox e o website é apenas
parcialmente criptografada e não impede espionagem.
Nota: Não envie qualquer tipo de informação sensível
(informação bancária, dados de cartão de crédito, Números
de Seguridade Social, etc.) para sites onde o botão de iden-
tidade do site tem o ícone de triângulo de alerta amarelo.
Cadeado cinza com um traço vermelho
Um cadeado cinza com um traço vermelho indica que
a conexão entre o Firefox e o website é apenas parcial-
mente criptografada e não previne contra espionagem ou
ataque man-in-the-middle.
Esse ícone não aparecerá a menos que você manual-
mente desativou o bloqueio de conteúdo misto.
Nota: Não envie qualquer tipo de informação sensível
(informação bancária, dados de cartão de crédito, números
de seguridade social, etc.) para sites onde o botão de iden-
tidade do site tem o ícone de um cadeado cinza com uma
listra vermelha.
Configurações de segurança e senhas
Este artigo explica as configurações disponíveis no pai-
nel Segurança da janela Opções do Firefox.
O painel Segurança contém Opções relacionadas à sua
segurança ao navegar na internet.
 INFORMÁTICA
Configurações de Segurança
Alertar se sites tentarem instalar extensões ou temas
O Firefox sempre pedirá a sua confirmação para a ins-
talação de complementos. Para evitar que tentativas de
instalação não requisitadas resultem em instalações aci-
dentais, o Firefox exibe um aviso quando um site tentar ins-
talar um complemento e bloqueia a tentativa de instalação.
Para permitir que sites específicos instalem complementos,
você deve clicar em Exceções…, digitar o endereço do site
e clicar em Permitir. Desmarque essa opção para desativar
esse aviso para todos os sites.
Bloquear sites avaliados como focos de ataques: Mar-
que isso se você quer que o Firefox verifique se o site que
você está visitando pode ser uma tentativa de interfirir nas
funções normais do computador ou mandar dados pes-
soais sobre você sem autorização através da Internet.
A ausência deste aviso não garante que o site seja con-
fiável.
Bloquear sites avaliados como falsos: Marque isso se
você quer que o Firefox verifique ativamente se o site que
você está visitando pode ser uma tentativa de enganar
você fazendo com que passe suas informações pessoais
(isto é frequentemente chamado de “phishing”).
Logins
Memorizar logins de sites: I Firefox pode salvar com
segurança senhas que você digita em formulários web para
facilitar seu acesso aos websites. Desmarque essa opção
para impedir o Firefox de memorizar suas senhas. No en-
tanto, mesmo com isso marcado, você ainda será questio-
nado se deseja salvar ou não as senhas para um site quan-
do você visitá-lo pela primeira vez. Se você selecionar Nun-
ca para este site, aquele site será adicionado à uma lista de
exceções. Para acessar essa lista ou para remover sites dela,
clique no botão Exceções….
Usar uma senha mestra: O Firefox pode proteger infor-
mações sensíveis, como senhas salvas e certificados, crip-
tografando eles usando uma senha mestra. Se você criar
uma senha mestra, cada vez que você iniciar o Firefox, será
solicitado que você digite a senha na primeira vez que for
necessário acessar um certificado ou uma senha salva. Você
pode definir, alterar, ou remover a senha mestra marcando
ou desmarcando essa opção ou clicando no botão Modifi-
car senha mestra…. Se uma senha mestra já estiver defini-
da, você precisará digitá-la para alterar ou remover a senha
mestra.
Você pode gerenciar senhas salvas e excluir senhas in-
dividuais clicando no botão Logins salvos….
Encontrar e instalar complementos para adicionar
funcionalidades ao Firefox
Complementos são como os aplicativos que você ins-
tala para adicionar sinos e assobios para o Firefox. Você
pode obter complementos para comparar preços, verificar
o tempo, mudar o visual do Firefox, ouvir música, ou mes-
mo atualizar o seu perfil no Facebook. Este artigo aborda
os diferentes tipos de complementos disponíveis e como
encontrar e instalá-los.
Existem três tipos de complementos:
- Extensões
Extensões adicionam novas funcionalidades ao Firefox
ou modificam as já existentes. Existem extensões que per-
mitem bloquear anúncios, baixar vídeos de sites, integrar
o Firefox com sites, como o Facebook ou o Twitter, e até
mesmo adicionar recursos de outros navegadores.
- Aparência
Existem dois tipos de complementos de aparência:
temas completos, que mudam a aparência de botões e
menus, e temas de fundo, que decoram a barra de menu e
faixa de abas com uma imagem de fundo
- Plugins
Plugins permitem adicionar suporte para todos os tipos
de conteúdo da Internet. Estes geralmente incluem forma-
tos patenteados como o Flash, QuickTime e Silverlight que
são usados para vídeo, áudio, jogos on-line, apresentações
e muito mais. Plugins são criados e distribuídos por outras
empresas.
Para visualizar quais complementos estão instalados:
Clique no botão escolha complementos. A aba com-
plementos irá abrir.
Selecione o painel Extensões, Aparência ou Plugins.
Como faço para encontrar e instalar complementos?
Aqui está um resumo para você começar:
Clique no botão de menu e selecione Complemen-
tos para abrir a aba do gerenciador de complementos.
No gerenciador de complementos, selecione o painel
Get Add-ons.
Para ver mais informações sobre um complemento ou
tema, clique nele. Você pode em seguida clicar no botão
verde Adicionar ao Firefox para instalá-lo.
Você também pode pesquisar por complementos es-
pecíficos usando a caixa de busca na parte superior. Po-
dendo então instalar qualquer complemento que encon-
trar, com o botão Instalar.
119
 INFORMÁTICA
O Firefox irá fazer o download do complemento e pode
pedir que você confirme a sua instalação.
Clique em Reiniciar agora se ele aparecer. Seus abas
serão salvas e restauradas após a reinicialização.
Algumas extensões colocam um botão na barra de fer-
ramentas após a instalação..
Como desativar extensões e temas
Ao desativar um complemento ele deixará de funcio-
nar sem ser removido:
Clique no botão de menu   e selecione Complemen-
tos para abrir a aba do gerenciador de complementos.
No gerenciador de complementos, selecione o pai-
nel Extensões ou Aparência.
Selecione o complemento que deseja desativar.
Clique no botão Desativar.
Se surgir uma mensagem em pop-up, clique em Rei-
niciar agora. As suas abas serão salvas e restauradas ao
reiniciar.
Para reativar um complemento, encontre-o na lista de
complementos e clique em Ativar, será solicitado reiniciar
o Firefox.
Como desativar plugins
Ao desativar um plugin ele irá deixar de funcionar sem
ser removido:
Clique no botão de menu   e selecione Complemen-
tos para abrir a aba do gerenciador de complementos.
No gerenciador de complementos, selecione o pai-
nel Plugins.
Selecione o plugin que deseja desativar.
Selecione Nunca Ativar no menu de seleção.
Para reativar um plugin, encontre-o na sua lista de plu-
gins e clique em Sempre ativo no menu de seleção.
Como remover extensões e temas
Clique no botão de menu   e selecione Complemen-
tos para abrir a aba do gerenciador de complementos.
No gerenciador de complementos, selecione o pai-
nel Extensões ou Aparência.
Selecione o complemento que você deseja remover.
Clique no botão Excluir.
Se surgir uma mensagem em pop-up, clique em Rei-
niciar agora. As suas abas serão salvas e restauradas ao
reiniciar.
120
Como desinstalar plugins
Geralmente os plugins vem com seus próprios desinsta-
ladores. Se precisar de ajuda para desinstalar alguns dos plu-
gins mais populares, vá para lista de artigos de plugins e sele-
cione o artigo do respectivo plugin que você quer desinstalar.
Configurações de Conteúdo
DRM Content
Reproduzir conteúdo DRM: Por padrão, o Firefox per-
mite a reprodução de conteúdo de áudio e vídeo protegido
por Gerencimento de Direitos Digitais (DRM). Ao desmarcar
esta opção essa funcionalidade será desligada.
Notificações
O Firefox lhe permite escolher quais websites tem per-
missão para lhe enviar notificações. Clique em Escolher para
fazer alterações na lista de sites permitidos.
Não me perturbe: Selecione esta opção para suspender
temporariamente todas as notificações até você fechar e rei-
niciar o Firefox.
Pop-ups
Bloquear janelas popup: Por padrão, o Firefox bloqueia
janelas popup inconvenientes em sites da web. Desmarque
essa opção para desativar o Bloqueador de Popups. Alguns
sites utilizam popups com funções importantes. Para permitir
que sites específicos utilizem popups, clique em Exceções…,
digite o domínio do site e clique em Permitir. Para excluir um
site da lista de sites permitidos, selecione-o e clique em Ex-
cluir o site. Para limpar a lista completamente, clique em Ex-
cluir tudo.
Fontes e cores
Fonte padrão e Tamanho: Normalmente as páginas da
web são exibidas na fonte e tamanho especificados aqui.
Entretanto, páginas da web podem definir fontes diferentes,
que serão exibidos a não ser que você especifique o contrá-
rio na janela Fontes. Clique no botãoAvançado… para acessar
mais opções de fontes.
 INFORMÁTICA

Diálogo de fontes Use atalhos do mouse para executar tarefas comuns

Na lista Fontes padrão para, escolha um grupo de no Firefox
caracteres/idioma. Por exemplo, para configurar o grupo Esta é uma lista dos atalhos do mouse mais comuns no
de fontes padrão dos idiomas ocidentais (latinos), clique Mozilla Firefox.
em Latin.. Para um grupo de caracteres/idioma que não es-
teja na lista, clique em Outros Sistemas de Escrita. Comando Atalho
Escolha se a fonte proporcional deverá ser com serifa
(como “Times New Roman”) ou sem serifa (como “Arial”), Voltar Shift + Rolar para baixo
e então especifique o tamanho padrão da fonte propor- Avançar Shift + Rolar para cima
cional. Aumentar Zoom Ctrl + Rolar para cima
Especifique as fontes utilizadas para fontes com seri-
Diminuir Zoom Ctrl + Rolar para baixo
fa, sem serifa e monoespaçada (largura fixa). Você também
pode especificar o tamanho para as fontes monoespaça- Clicar com botão do
Fechar Aba
das. meio na Aba
Você também pode especificar o tamanho mínimo de Clicar com botão do
Abrir link em uma nova Aba
fonte que pode ser exibido na tela. Isso pode ser útil em meio no link
sites que utilizam tamanhos de fonte muito pequenos e clicar com o botão do
pouco legíveis. Nova aba
meio na barra de abas
Páginas podem usar outras fontes: Por padrão, o Fi-
refox exibe as fontes especificadas pelo autor da página. Ctrl + Clicar com botão
Desative essa opção para forçar todos os sites a usar as Abrir em nova Aba em segun- esquerdo no link
fontes padrão. do plano* Clicar com botão do
Codificação de texto para conteudo legado: A codifica- meio no link
ção de caracteres selecionada nessa caixa será a codifica- Ctrl + Shift + Botão es-
Abrir em nova Aba em pri-
ção padrão utilizada para exibir páginas que não especifi- querdo
meiro plano*
quem uma codificação. Shift + Botão do meio
Diálogo de cores Shift  + Clicar com bo-
Cores padrão: Aqui você pode modificar as cores pa- Abrir em uma Nova Janela
tão esquerdo no link
drão de texto e fundo que serão utilizadas nas páginas em
Duplicar Aba ou Favoritos Ctrl + Arrastar Aba
que essas cores não foram especificadas por seu autor. Cli-
que nas amostras de cores para modificá-las. Recarregar (ignorar cache) Shift + Botão recarregar
Usar cores do sistema: Marque essa opção para usar as Salvar como... Alt + Botão esquerdo
cores de fonte e fundo definidas pelo seu Sistema Opera-
cional em vez das cores definidas acima. * Os atalhos para abrir Abas em primeiro e segun-
Aparência padrão dos links: Aqui você pode modificar do plano serão trocadas se a opção Ao abrir um link em
as cores padrão dos links das páginas. Clique nas amostras uma nova Aba, carregá-la em primeiro plano estiver ativa
de cores para modificá-las. no Painel de configurações geral..
Sublinhar: Por padrão, o Firefox sublinha os links das
páginas. Desmarque essa opção para modificar esse com- Atalhos de teclado
portamento. Note que vários sites especificam seus pró- Navegação
prios estilos de links e nesses sites essa opção não tem
efeito.
Páginas podem usar outras cores: Por padrão, o Firefox Comando Atalho
exibe as cores especificadas pelo autor da página. Desa- Alt + ←
tive essa opção para forçar todos os sites a usar as cores Voltar
Backspace
padrão.
Idiomas Alt + →
Algumas páginas oferecem mais de um idioma para Avançar Shift + Backs-
exibição. Clique no botão  Selecionar…para especificar o pace
idioma ou idiomas de sua preferência. Página inicial Alt + Home
Idiomas: Para adicionar um idioma à lista de idiomas
clique emSelecione um idioma para adicionar…, clique Abrir arquivo Ctrl + O
sobre o idioma escolhido e clique no botãoAdicionar.
Exclua um idioma da lista selecionando-o e clicando no F5
Atualizar a página
botão Excluir. Você também pode reordenar os idiomas Ctrl + R
usando os botões Para cima e Para baixo para determi- Ctrl + F5
Atualizar a página (ignorar o cache)
nar a ordem de preferência no caso de haver mais de um Ctrl + Shift + R
idioma disponível.
Parar o carregamento Esc

121
 INFORMÁTICA

Página atual 1.    As setas são ferramentas bem conhecidas por to-
dos que já utilizaram um navegador. Elas permitem avançar
Comando Atalho ou voltar nas páginas em exibição, sem maiores detalhes. Ao
manter o botão pressionado sobre elas, você fará com que o
Ir uma tela para baixo Page Down histórico inteiro apareça na janela.
Ir uma tela para cima Page Up 2.   Reenviar dados, atualizar ou recarregar a página.
Ir para o final da página End Todos são sinônimos desta função, ideal para conferir no-
vamente o link em que você se encontra, o que serve para
Ir para o início da página Home situações bem específicas – links de download perdidos,
Ir para o próximo frame F6 imagens que não abriram, erros na diagramação da página.
Ir para o frame anterior Shift + F6 3.   O ícone remete à palavra home (casa) e leva o nave-
gador à página inicial do programa. Mais tarde ensinaremos
Imprimir Ctrl + P você a modificar esta página para qualquer endereço de sua
Salvar página como Ctrl + S preferência.
Mais zoom Ctrl + + 4.   A estrela adiciona a página em exibição aos favoritos,
que nada mais são do que sites que você quer ter a disposi-
Menos zoom Ctrl + - ção de um modo mais rápido e fácil de encontrar.
tamanho normal Ctrl + 0 5.   Abre uma nova aba de navegação, o que permite
visitar outros sites sem precisar de duas janelas diferentes.
Editando 6.   A barra de endereços é o local em que se encontra
o link da página visitada. A função adicional dessa parte no
Comando Atalho Chrome é que ao digitar palavras-chave na lacuna, o me-
canismo de busca do Google é automaticamente ativado e
Copiar Ctrl + C exibe os resultados em questão de poucos segundos.
Recortar Ctrl + X 7. Simplesmente ativa o link que você digitar na lacuna
Apagar Del à esquerda.
8. Abre as opções especiais para a página aberta no na-
Colar Ctrl + V vegador. Falaremos um pouco mais sobre elas em seguida.
Colar (como texto simples) Ctrl + Shift + V 9. Abre as funções gerais do navegador, que serão me-
Refazer Ctrl + Y lhor detalhadas nos próximos parágrafos.
Selecionar tudo Ctrl + A Para Iniciantes
Desfazer Ctrl + Z Se você nunca utilizou um navegador ou ainda tem dú-
vidas básicas sobre essa categoria de programas, continue
GOOGLE CHROME lendo este parágrafo. Do contrário, pule para o próximo e
O Chrome é o mais novo dos grandes navegadores e poupe seu tempo. Aqui falaremos um pouco mais sobre os
já conquistou legiões de adeptos no mundo todo. O pro- conceitos e ações mais básicas do programa.
grama apresenta excelente qualidade em seu desenvolvi- Com o Google Chrome, você acessa os sites da mesma
mento, como quase tudo o que leva a marca Google. O forma que seus semelhantes – IE, Firefox, Opera. Ao executar o
browser não deve nada para os gigantes Firefox e Internet programa, tudo o que você precisa fazer é digitar o endereço do
Explorer e mostra que não está de brincadeira no mundo local que quer visitar. Para acessar o portal Baixaki, por exemplo,
dos softwares. basta escrever baixaki.com.br (hoje é possível dispensar o famo-
Confira nas linhas abaixo um pouco mais sobre o ótimo so “www”, inserido automaticamente pelo programa.)
Google Chrome. No entanto nem sempre sabemos exatamente o link
que queremos acessar. Para isso, digite o nome ou as pa-
Funções visíveis lavras-chave do que você procura na mesma lacuna. Desta
Antes de detalhar melhor os aspectos mais complicados forma o Chrome acessa o site de buscas do Google e exibe
do navegador, vamos conferir todas as funções disponíveis os resultados rapidamente. No exemplo utilizamos apenas a
logo em sua janela inicial. Observe a numeração na imagem palavra “Baixaki”.
abaixo e acompanhe sua explicação logo em seguida:

122
 INFORMÁTICA
Abas
A segunda tarefa importante para quem quer usar o
Chrome é lidar com suas abas. Elas são ferramentas muito
úteis e facilitam a navegação. Como citado anteriormente,
basta clicar no botão com um “+” para abrir uma nova guia.
Outra forma de abri-las é clicar em qualquer link ao
pressionar a rodinha do mouse, o que torna tudo ainda
mais rápido. Também é possível utilizar o botão direito so-
bre o novo endereço e escolher a opção “Abrir link em uma
nova guia”.
Liberdade
É muito fácil manipular as abas no Google Chrome. É
possível arrastá-las e mudar sua ordem, além de arrancar
a aba da janela e desta forma abrir outra independente.
Basta segurar a aba com o botão esquerdo do mouse para
testar suas funções. Clicar nelas com a rodinha do mouse
faz com que fechem automaticamente.
O botão direito abre o menu de contexto da aba, em
que é possível abrir uma nova, recarregar a atual, fechar
a guia ou cancelar todas as outras. No teclado você pode
abrir uma nova aba com o comando Ctrl + T ou simples-
mente apertando o F1.
Fechei sem querer!
Quem nunca fechou uma aba importante acidental-
mente em um momento de distração? Pensando nisso,
o Chrome conta com a função “Reabrir guia fechada” no
menu de contexto (botão direito do mouse). Basta selecio-
ná-la para que a última página retorne ao navegador.
Configuração
Antes de continuar com as outras funções do Google
Chrome é legal deixar o programa com a sua cara. Para
isso, vamos às configurações. Vá até o canto direito da tela
e procure o ícone com uma chave de boca. Clique nele e
selecione “Opções”.
Básicas
Inicialização: aqui é possível definir a página inicial do
navegador. Basta selecionar a melhor opção para você e
configurar as páginas que deseja abrir.
Página inicial: caso esta tenha sido a sua escolha na aba
anterior, defina qual será a página inicial do Chrome. Tam-
bém é possível escolher se o atalho para a home (aquele
em formato de casinha) aparecerá na janela do navegador.
Pesquisa padrão: como o próprio nome já deixa claro,
aqui você escolhe o site de pesquisas utilizado ao digitar
na lacuna do programa. O botão “Gerenciar” mostra a lista
de mecanismos.
Navegador padrão: aqui você pode definir o aplicativo
como seu navegador padrão. Se você optar por isso, sem-
pre que algum software ou link for executado, o Chrome
será automaticamente utilizado pelo sistema.
Coisas pessoais
Senhas: define basicamente se o programa salvará ou
não as senhas que você digitar durante a navegação. A op-
ção “Mostrar senhas salvas” exibe uma tabela com tudo o
que já foi inserido por você.
Preenchimento automático de formulário: define se os
formulários da internet (cadastros e aberturas de contas)
serão sugeridos automaticamente após a primeira digita-
ção.
123
 INFORMÁTICA

Dados de navegação: durante o uso do computador, o

Chrome salva os dados da sua navegação para encontrar sites,
links e conteúdos com mais facilidade. O botão “Limpar dados
de navegação” apaga esse conteúdo, enquanto a função “Im-
portar dados” coleta informações de outros navegadores.
Temas: é possível modificar as cores e todo o visual do
navegador. Para isso, clique em “Obter temas” e aplique
um de sua preferência. Para retornar ao normal, selecione
“Redefinir para o tema padrão”.

Pesquise dentro dos sites

Outra ferramenta muito prática do navegador é a pos-

Configurações avançadas
Rede: configura um Proxy para a sua rede. (Indicado
para usuários avançados)
Privacidade: aqui há diversas funções de privacidade,
que podem ser marcadas ou desmarcadas de acordo com
suas preferências.
Downloads: esta é a opção mais importante da aba. Em
“Local de download” é possível escolher a pasta em que os
arquivos baixados serão salvos. Você também pode definir
que o navegador pergunte o local para cada novo down-
load.
Downloads
sibilidade de realizar pesquisas diretamente dentro de al-
guns sites, como o próprio portal Baixaki. Depois de usar a
busca normalmente no nosso site pela primeira vez, tudo o
que você precisa fazer é digitar baixaki e teclar o TAB para
que a busca desejada seja feita diretamente na lacuna do
Chrome.
Navegação anônima
Se você quer entrar em alguns sites sem deixar rastros ou
históricos de navegação no computador, utilize a navegação
anônima. Basta clicar no menu com o desenho da chave de
boca e escolher a função “Nova janela anônima”, que também
pode ser aberta com o comando Ctrl + Shift + N.

Todos os navegadores mais famosos da atualidade

contam com pequenos gerenciadores de download, o que
facilita a vida de quem baixa várias coisas ao mesmo tem-
po. Com o Google Chrome não é diferente. Ao clicar em
um link de download, muitas vezes o programa pergunta-
rá se você deseja mesmo baixar o arquivo, como ilustrado
abaixo:

Gerenciador de tarefas

Uma das funções mais úteis do Chrome é o pequeno

gerenciador de tarefas incluso no programa. Clique com o
botão direito no topo da página (como indicado na figura)
e selecione a função “Gerenciador de tarefas”.

Logo em seguida uma pequena aba aparecerá embai-

xo da janela, mostrando o progresso do download. Você
pode clicar no canto dela e conferir algumas funções es-
peciais para a situação. Além disso, ao selecionar a função
“Mostrar todos os downloads” (Ctrl + J), uma nova aba é
exibida com ainda mais detalhes sobre os arquivos que
você está baixando

124
 INFORMÁTICA
Desta forma, uma nova janela aparecerá em sua tela.
Ela controla todas as abas e funções executadas pelo nave-
gador. Caso uma das guias apresente problemas você pode
fechá-la individualmente, sem comprometer todo o progra-
ma. A função é muito útil e evita diversas dores de cabeça.
QUESTÕES COMENTADAS
1- Com relação ao sistema operacional Windows, assi-
nale a opção correta.
(A) A desinstalação de um aplicativo no Windows deve
ser feita a partir de opção equivalente do Painel de Con-
trole, de modo a garantir a correta remoção dos arquivos
relacionados ao aplicativo, sem prejuízo ao sistema opera-
cional.
(B) O acionamento simultâneo das teclas CTRL, ALT e
DELETE constitui ferramenta poderosa de acesso direto aos
diretórios de programas instalados na máquina em uso.
(C) O Windows oferece acesso facilitado a usuários de
um computador, pois bastam o nome do usuário e a senha
da máquina para se ter acesso às contas dos demais usuá-
rios possivelmente cadastrados nessa máquina.
(D) O Windows oferece um conjunto de acessórios
disponíveis por meio da instalação do pacote Office, entre
eles, calculadora, bloco de notas, WordPad e Paint.
(E) O comando Fazer Logoff, disponível a partir do bo-
tão Iniciar do Windows, oferece a opção de se encerrar o
Windows, dar saída no usuário correntemente em uso na
máquina e, em seguida, desligar o computador.
Comentários: Para desinstalar um programa de forma
segura deve-se acessar Painel de Controle / Adicionar ou
remover programas
Resposta – Letra A
2- Nos sistemas operacionais como o Windows, as in-
formações estão contidas em arquivos de vários formatos,
que são armazenados no disco fixo ou em outros tipos de
mídias removíveis do computador, organizados em:
(A) telas.
(B) pastas.
(C) janelas.
(D) imagens.
(E) programas.
Comentários: O Windows Explorer, mostra de forma
bem clara a organização por meio de PASTAS, que nada
mais são do que compartimentos que ajudam a organizar
os arquivos em endereços específicos, como se fosse um
sistema de armário e gavetas.
Resposta: Letra B
3- Um item selecionado do Windows pode ser excluído
permanentemente, sem colocá-Lo na Lixeira, pressionando-
se simultaneamente as teclas
(A) Ctrl + Delete.
(B) Shift + End.
(C) Shift + Delete.
(D) Ctrl + End.
(E) Ctrl + X.
Comentário: Quando desejamos excluir permanente-
mente um arquivo ou pasta no Windows sem enviar antes
para a lixeira, basta pressionarmos a tecla Shift em conjunto
com a tecla Delete. O Windows exibirá uma mensagem do
tipo “Você tem certeza que deseja excluir permanentemen-
te este arquivo?” ao invés de “Você tem certeza que deseja
enviar este arquivo para a lixeira?”.
Resposta: C
4- Qual a técnica que permite reduzir o tamanho de
arquivos, sem que haja perda de informação?
(A) Compactação
(B) Deleção
(C) Criptografia
(D) Minimização
(E) Encolhimento adaptativo
Comentários: A compactação de arquivos é uma téc-
nica amplamente utilizada. Alguns arquivos compactados
podem conter extensões ZIP, TAR, GZ, RAR e alguns exem-
plos de programas compactadores são o WinZip, WinRar,
SolusZip, etc.
Resposta: A
05. (TJ/BA – Técnico Judiciário - Tecnologia da Infor-
mação – FGV/2015) Na suite LibreOffice, o componente
Impress destina-se:
a) à edição de fórmulas matemáticas para documen-
tos;
b) ao gerenciamento de uma ou mais impressoras;
c) à edição de imagens e arquivos congêneres;
d) à utilização de algoritmos de programação linear
em planilhas;
e) à edição de apresentações de slides.
05. Resposta: E
O LibreOffice Impress é um programa de apresentação
de slides similar ao Keynote, presente no iWork, e ao Power-
Point, encontrado na suíte da Microsoft, e destina-se a criar
e a apresentar slides, sendo possível inserir plano de fundo,
títulos, marcadores, imagens, vídeos, efeitos de transição de
slides, dentre outras opções.
6- “O correio eletrônico é um método que permite
compor, enviar e receber mensagens através de sistemas
eletrônicos de comunicação”. São softwares gerenciadores
de email, EXCETO:
A) Mozilla Thunderbird.
B) Yahoo Messenger.
C) Outlook Express.
D) IncrediMail.
E) Microsoft Office Outlook 2003.
125
 INFORMÁTICA
Comentários: Podemos citar vários gerenciadores de
e-mail (eletronic mail ou correio eletrônico), mas devemos
memorizar que os sistemas que trabalham o correio eletrô-
nico podem funcionar por meio de um software instalado
em nosso computador local ou por meio de um progra-
ma que funciona dentro de um navegador, via acesso por
Internet. Este programa da Internet, que não precisa ser
instalado, e é chamado de WEBMAIL, enquanto o software
local é o gerenciador de e-mail citado pela questão.
Principais Vantagens do Gerenciador de e-mail:
• Pode ler e escrever mensagens mesmo quando
está desconectado da Internet;
• Permite armazenar as mensagens localmente (no
computador local);
• Permite utilizar várias caixas de e-mail ao mesmo
tempo;
Maiores Desvantagens:
• Ocupam espaço em disco;
• Compatibilidade com os servidores de e-mail
(nem sempre são compatíveis).
A seguir, uma lista de gerenciadores de e-mail (em ne-
grito os mais conhecidos e utilizados atualmente):
Microsoft Office Outlook
Microsoft Outlook Express;
Mozilla Thunderbird;
IcrediMail
Eudora
Pegasus Mail
Apple Mail (Apple)
Kmail (Linux)
Windows Mail
A questão cita o Yahoo Mail, mas este é um WEBMAIL,
ou seja, não é instalado no computador local. Logo, é o
gabarito da questão.
Resposta: B.
7- Sobre os conceitos de utilização da Internet e cor-
reio eletrônico, analise:
I. A URL digitada na barra de Endereço é usada pelos
navegadores da Web (Internet Explorer, Mozilla e Goo-
gle Chrome) para localizar recursos e páginas da Internet
(Exemplo: http://www.google.com.br).
II. Download significa descarregar ou baixar; é a trans-
ferência de dados de um servidor ou computador remoto
para um computador local.
III. Upload é a transferência de dados de um computa-
dor local para um servidor ou computador remoto.
IV. Anexar um arquivo em mensagem de e-mail signifi-
ca movê-lo definitivamente da máquina local, para envio a
um destinatário, com endereço eletrônico.
Estão corretas apenas as afirmativas:
A) I, II, III, IV
B) I, II
C) I, II, III
D) I, II, IV
E) I, III, IV
126
Comentários: O URL é o endereço (único) de um recur-
so na Internet. A questão parece diferenciar um recurso de
página, mas na verdade uma página é um recurso (o mais
conhecido, creio) da Web. Item verdadeiro.
É comum confundir os itens II e III, por isso memorize:
down = baixo = baixar para sua máquina, descarregar. II e
III são verdadeiros.
No item IV encontramos o item falso da questão, o que
nos leva ao gabarito – letra C. Anexar um arquivo em men-
sagem de e-mail significa copiar e não mover!
Resposta: C.
08. (EMBASA – Assistente de Saneamento - Técnico
em Segurança do Trabalho – IBF/2015) Ao receber, por
e-mail, um arquivo com o nome “resumo.xlsx” pode-se abrir
esse arquivo, por padrão, com os aplicativos:
a) Microsoft Office Excel e também com o LibreOffice Calc.
b) Microsoft Office Access e também com o LibreOffice
Calc.
c) Microsoft Office Excel e também com o LibreOffice
Math.
d) Microsoft Office PowerPoint e também com o Li-
breOffice Math.
08. Resposta: A
No Libreoffice Calc:
Abrir um arquivo do Microsoft Office
Escolha Arquivo - Abrir. Selecione um arquivo do Mi-
crosoft Office na caixa de diálogo do LibreOffice.
O arquivo do MS Office... ...será aberto no módulo
do LibreOffice
MS Word, *.doc, *.docx = LibreOffice Writer
MS Excel, *.xls, *.xlsx = LibreOffice Calc
MS PowerPoint, *.ppt, *.pps, *.pptx = LibreOffice Im-
press
9- Com relação a conceitos de Internet e intranet, assi-
nale a opção correta.
(A) Domínio é o nome dado a um servidor que controla
a entrada e a saída de conteúdo em uma rede, como ocorre
na Internet.
(B) A intranet só pode ser acessada por usuários da
Internet que possuam uma conexão http, ao digitarem na
barra de endereços do navegador: http://intranet.com.
(C) Um modem ADSL não pode ser utilizado em uma
rede local, pois sua função é conectar um computador à
rede de telefonia fixa.
 INFORMÁTICA
(D) O modelo cliente/servidor, em que uma máquina
denominada cliente requisita serviços a outra, denominada
servidor, ainda é o atual paradigma de acesso à Internet.
(E) Um servidor de páginas web é a máquina que ar-
mazena os nomes dos usuários que possuem permissão de
acesso a uma quantidade restrita de páginas da Internet.
Comentários: O modelo cliente/servidor é questionado
em termos de internet pois não é tão robusto quanto re-
des P2P pois, enquanto no primeiro modelo uma queda do
servidor central impede o acesso aos usuários clientes, no
segundo mesmo que um servidor “caia” outros servidores
ainda darão acesso ao mesmo conteúdo permitindo que
o download continue. Ex: programas torrent, Emule, Lime-
ware, etc.
Em relação às outras letras:
letra A – Incorreto – Domínio é um nome que serve
para localizar e identificar conjuntos de computadores na
Internet e corresponde ao endereço que digitamos no na-
vegador.
letra B – Incorreto – A intranet é acessada da mesma
forma que a internet, contudo, o ambiente de acesso a rede
é restrito a uma rede local e não a internet como um todo.
letra C – Incorreto – O modem ADSL conecta o compu-
tador a internet, como o acesso a intranet se faz da mesma
forma só que de maneira local, o acesso via ADSL pode sim
acessar redes locais.
letra E – Incorreto – Um servidor é um sistema de com-
putação que fornece serviços a uma rede de computado-
res. E não necessariamente armazena nomes de usuários e/
ou restringe acessos.
Resposta: D
10- Com relação à Internet, assinale a opção correta.
(A) A URL é o endereço físico de uma máquina na Inter-
net, pois, por esse endereço, determina-se a cidade onde
está localizada tal máquina.
(B) O SMTP é um serviço que permite a vários usuários
se conectarem a uma mesma máquina simultaneamente,
como no caso de salas de bate-papo.
(C) O servidor Pop é o responsável pelo envio e recebi-
mento de arquivos na Internet.
(D) Quando se digita o endereço de uma página web,
o termo http significa o protocolo de acesso a páginas em
formato HTML, por exemplo.
(E) O protocolo FTP é utilizado quando um usuário de
correio eletrônico envia uma mensagem com anexo para
outro destinatário de correio eletrônico.
Comentários: Os itens apresentados nessa questão es-
tão relacionados a protocolos de acesso. Segue abaixo os
protocolos mais comuns:
- HTTP(Hypertext Transfer Protocol) – Protocole de car-
regamento de páginas de Hipertexto –  HTML
- IP (Internet Protocol) – Identificação lógica de uma
máquina na rede
- POP (Post Office Protocol) – Protocolo de recebimen-
to de emails direto no PC via gerenciador de emails
- SMTP (Simple Mail Transfer Protocol) – Protocolo pa-
drão de envio de emails
- IMAP(Internet Message Access Protocol) – Semelhan-
te ao POP, no entanto, possui mais recursos e dá ao usuário
a possibilidade de armazenamento e acesso a suas mensa-
gens de email direto no servidor.
- FTP(File Transfer Protocol) – Protocolo para transfe-
rência de arquivos
Resposta: D
11- Quanto ao Windows Explorer, assinale a opção cor-
reta.
(A) O Windows Explorer é utilizado para gerenciar pas-
tas e arquivos e por seu intermédio não é possível acessar o
Painel de Controle, o qual só pode ser acessado pelo botão
Iniciar do Windows.
(B) Para se obter a listagem completa dos arquivos sal-
vos em um diretório, exibindo-se tamanho, tipo e data de
modificação, deve-se selecionar Detalhes nas opções de
Modos de Exibição.
(C) No Windows Explorer, o item Meus Locais de Rede
oferece um histórico de páginas visitadas na Internet para
acesso direto a elas.
(D) Quando um arquivo estiver aberto no Windows e
a opção Renomear for acionada no Windows Explorer com
o botão direito do mouse,será salva uma nova versão do
arquivo e a anterior continuará aberta com o nome antigo.
(E) Para se encontrar arquivos armazenados na estrutu-
ra de diretórios do Windows, deve-se utilizar o sítio de bus-
ca Google, pois é ele que dá acesso a todos os diretórios de
máquinas ligadas à Internet.
Comentários: Na opção Modos de Exibição, os arqui-
vos são mostrados de várias formas como Listas, Miniatu-
ras e Detalhes.
Resposta: B
Atenção: Para responder às questões de números
12 e 13, considere integralmente o texto abaixo:
Todos os textos produzidos no editor de textos padrão
deverão ser publicados em rede interna de uso exclusivo do
órgão, com tecnologia semelhante à usada na rede mundial
de computadores.
Antes da impressão e/ou da publicação os textos deve-
rão ser verificados para que não contenham erros. Alguns
artigos digitados deverão conter a imagem dos resultados
obtidos em planilhas eletrônicas, ou seja, linhas, colunas, va-
lores e totais.
Todo trabalho produzido deverá ser salvo e cuidados de-
vem ser tomados para a recuperação em caso de perda e
também para evitar o acesso por pessoas não autorizadas às
informações guardadas.
Os funcionários serão estimulados a realizar pesquisas
na internet visando o atendimento do nível de qualidade da
informação prestada à sociedade, pelo órgão.
O ambiente operacional de computação disponível para
realizar estas operações envolve o uso do MS-Windows, do
MS-Office, das ferramentas Internet Explorer e de correio
eletrônico, em português e em suas versões padrões mais
utilizadas atualmente.
127
 INFORMÁTICA
Observação: Entenda-se por mídia removível disquetes,
CD’s e DVD’s graváveis, Pen Drives (mídia removível acopla-
da em portas do tipo USB) e outras funcionalmente seme-
lhantes.
12- As células que contêm cálculos feitos na planilha
eletrônica,
(A) quando “coladas” no editor de textos, apresentarão
resultados diferentes do original.
(B) não podem ser “coladas” no editor de textos.
(C) somente podem ser copiadas para o editor de tex-
tos dentro de um limite máximo de dez linhas e cinco co-
lunas.
(D) só podem ser copiadas para o editor de texto uma
a uma.
(E) quando integralmente selecionadas, copiadas e
“coladas” no editor de textos, serão exibidas na forma de
tabela.
 
Comentários: Sempre que se copia células de uma pla-
nilha eletrônica e cola-se no Word, estas se apresentam
como uma tabela simples, onde as fórmulas são esqueci-
das e só os números são colados.
Resposta: E
13- O envio do arquivo que contém o texto, por meio
do correio eletrônico, deve considerar as operações de
(A) anexação de arquivos e de inserção dos endereços
eletrônicos dos destinatários no campo “Cco”.
(B) de desanexação de arquivos e de inserção dos en-
dereços eletrônicos dos destinatários no campo “Para”.
(C) de anexação de arquivos e de inserção dos endere-
ços eletrônicos dos destinatários no campo “Cc”.
(D) de desanexação de arquivos e de inserção dos en-
dereços eletrônicos dos destinatários no campo “Cco”.
(E) de anexação de arquivos e de inserção dos endere-
ços eletrônicos dos destinatários no campo “Para”.
 
Comentários: Claro que, para se enviar arquivos pelo
correio eletrônico deve-se recorrer ao uso de anexação, ou
seja, anexar o arquivo à mensagem. Quando colocamos
os endereços dos destinatários no campo Cco, ou seja, no
campo “com cópia oculta”, um destinatário não ficará sa-
bendo quem mais recebeu aquela mensagem, o que aten-
de a segurança solicitada no enunciado.
Resposta: A
14. (Caixa Econômica Federal - Técnico Bancário
Novo - CESGRANRIO/2012) Usado para o manuseio
de arquivos em lotes, também denominados scripts, o
shell de comando é um programa que fornece comuni-
cação entre o usuário e o sistema operacional de forma
direta e independente. Nos sistemas operacionais Win-
dows XP, esse programa pode ser acessado por meio de
um comando da pasta Acessórios denominado
(A) Prompt de Comando
(B) Comandos de Sistema
(C) Agendador de Tarefas
(D) Acesso Independente
(E) Acesso Direto
128
Resposta: “A”
Comentários
Prompt de Comando é um recurso do Windows que ofe-
rece um ponto de entrada para a digitação de comandos do
MSDOS (Microsoft Disk Operating System) e outros coman-
dos do computador. O mais importante é o fato de que, ao
digitar comandos, você pode executar tarefas no computa-
dor sem usar a interface gráfica do Windows. O Prompt de
Comando é normalmente usado apenas por usuários avan-
çados.
15. (MF – Todos os Cargos – ESAF/2013) As suítes de
escritório oferecem funções de editoração de textos, pla-
nilha eletrônica, apresentação, editoração de desenhos e
banco de dados. Um exemplo de suíte de escritório basea-
da em software livre é o:
a) LibreOffice
b) Microsoft Office
c) LinuxOffice
d) UBUNTU Office
e) BROfficex
15. Resposta: A
LibreOffice: é uma suíte de aplicativos livre multiplata-
forma para escritório disponível para Windows, Unix, Sola-
ris, Linux e Mac OS X. A suíte utiliza o formato OpenDocu-
ment (ODF) — formato homologado como ISO/IEC 26300
e NBR ISO/IEC 26300 — e é também compatível com os
formatos do Microsoft Office, além de outros formatos le-
gados.
16. (Caixa Econômica Federal - Técnico Bancário
Novo - CESGRANRIO/2012) O envio e o recebimento
de um arquivo de textos ou de imagens na internet, en-
tre um servidor e um cliente, constituem, em relação ao
cliente, respectivamente, um
(A) download e um upload
(B) downgrade e um upgrade
(C) downfile e um upfile
(D) upgrade e um downgrade
(E) upload e um download
Resposta: “E”.
Comentários:
 Up – Cima / Down – baixo  / Load – Carregar;
Upload – Carregar para cima (enviar).
Download – Carregar para baixo (receber ou “baixar”)
17. (CLIN – Auxiliar de Enfermagem do Trabalho –
COSEAC/2015) São componentes do pacote LibreOffice:
a) Base, Calc, Draw, Impress, Math e Writer.
b) Draw, Math, Writer, Eudora, Impress e Calc.
c) Publisher, Base, Impress, Writer, Calc e Draw.
d) Paint, Writer, Impress, Math, Draw e Calc.
17. Resposta: A
O LibreOffice é uma potente suite office; sua interface
limpa e suas poderosas ferramentas libertam sua criativida-
de e melhoram sua produtividade.O LibreOffice incorpora
várias aplicações que a tornam a mais avançada suite office
 INFORMÁTICA

livre e de código aberto do mercado. O processador de 20. (TRE-RO – Técnico Judiciário - Área Administra-
textos Writer, a planilha Calc, o editor de apresentações Im- tiva – FCC/2013)
press, a aplicação de desenho e fluxogramas Draw, o banco
de dados Base e o editor de equações Math são os compo-
nentes do LibreOffice.

18. (UFMT – Auxiliar em Administração –

UFMT/2014) No LibreOffice Writer, ao clicar-se no botão ¶
, quando se está editando um texto,
a) exporta-se diretamente o arquivo editado para o
formato pdf.
b) apresentam-se na tela os caracteres não imprimí-
veis do texto que está sendo editado.
c) alinha-se à direita o texto todo ou o trecho sele-
cionado.
d) apresenta-se na tela o texto no formato em que
será impresso.

18. Resposta: B
São os caracteres não imprimíveis e marcas de forma-
tação, como espaço em branco, mudança de linha manual,
quebras de seção, entre muitos.

19. (EMBASA – Assistente de Saneamento - Técnico

em Segurança do Trabalho – IBFC/2015)
Ao receber, por e-mail, um arquivo com o nome “re-
sumo.xlsx” pode-se abrir esse arquivo, por padrão, com os
aplicativos: Para realizar a tarefa 3, Paulo utilizou, respectivamente,
a) Microsoft Office Excel e também com o LibreOffice os softwares
Calc. a) Impress e Calc.
b) Microsoft Office Access e também com o LibreOffice b) Writer e Math.
Calc. c) Impress e Lotus.
c) Microsoft Office Excel e também com o LibreOffice d) Writer e Calc.
Math. e) Libre Word e Libre Excel.
d) Microsoft Office PowerPoint e também com o Li-
breOffice Math. Resposta: D
writer e calc , são correspondentes ao word e Excel do
Resposta: A Windows.
A compatibilidade é total, ou seja, um documento cria-
do no Excel pode ser aberto no Calc e vice-versa. 21- (SPPREV – Técnico – Vunesp/2011 - II) No âmbi-
to das URLs, considere o exemplo: protocolo://xxx.yyy.
zzz.br. O domínio de topo (ou TLD, conforme sigla em
inglês) utilizado para classificar o tipo de instituição, no
exemplo dado acima, é o
a) protocolo.
b) xxx.
c) zzz.
d) yyy.
e) br.

Resposta: “C”
Comentários:
a) protocolo. protocolo HTTP
b) xxx. o nome do domínio
c) zzz. o tipo de domínio
d) yyy. subdomínios
e) br. indicação do país ao qual pertence o domínio

129
 INFORMÁTICA

22. (TCE-SP – Agente da Fiscalização Financeira - Considere a figura que mostra o Windows Explorer
Sistemas, Gestão de Projetos e Governança de TI – Vu- do Microsoft Windows, em sua configuração original, e
nesp/2015) responda às questões de números 24 e 25.
O LibreOffice possui alguns aplicativos que apresen-
tam funcionalidades semelhantes às apresentadas pelos
aplicativos do MS-Office. O Writer do LibreOffice gera do-
cumentos com a extensão
a) .odb
b) .odp
c) .odt
d) .ots
e) .ppt

Resposta: C
Open Document Text (.odt)

23. (DATAPREV – Médico do Trabalho – Qua-

drix/2012)
Nas questões que avaliam os conhecimentos de no-
ções de informática, a menos que seja explicitamente in-
formado o contrário, considere que todos os programas
mencionados estão em configuração padrão, em portu-
guês, que o mouse está configurado para pessoas destras,
que expressões como clicar, clique simples e clique duplo
referem-se a cliques com o botão esquerdo do mouse e
que teclar corresponde à operação de pressionar uma te-
cla e, rapidamente, liberá-la, acionando-a apenas uma vez.
Considere também que não há restrições de proteção, de
funcionamento e de uso em relação aos programas, arqui-
vos, diretórios, recursos e equipamentos mencionados.
Considere os pacotes de escritório LibreOffice e o MS
Office, ambos em português do Brasil e em suas instala-
ções padrões. Assinale a alternativa correta.
a) As apresentações criadas originalmente no MS
PowerPoint precisam ser convertidas para o formato ODF
para poderem ser editadas no LibreOffice Impress.
b) Documentos criados no LibreOffice Writer para Li-
nux só podem ser salvos no formato ODF e, por isso, não
podem ser abertos do ambiente Windows.
c) No MS Word para Linux, o atalho de teclado para
se executar a verificação ortográfica e gramatical do texto
é F7.
d) O recurso de Tabela Dinâmica só existe no MS Ex-
cel, não tem similar no LibreOffice Calc.
e) Planilhas criadas tanto no LibreOffice Calc quanto
no MS Excel podem ser gravadas/exportadas como arqui-
vos PDF.
24. (TJ/SP – Escrevente Téc. Jud. – Vunesp/2012) O
arquivo zaSetup_en se encontra
(A) no disquete.
(B) no DVD.
(C) em Meus documentos.
(D) no Desktop.
(E) na raiz do disco rígido.
Resposta: E
Comentário:
No Windows Explorer, você pode ver a hierarquia das
pastas em seu computador e todos os arquivos e pastas loca-
lizados em cada pasta selecionada. Ele é especialmente útil
para copiar e mover arquivos.
Ele é composto de uma janela dividida em dois painéis:
O painel da esquerda é uma árvore de pastas hierarquiza-
da que mostra todas as unidades de disco, a Lixeira, a área
de trabalho ou Desktop (também tratada como uma pasta);
O painel da direita exibe o conteúdo do item selecionado à
esquerda e funciona de maneira idêntica às janelas do Meu
Computador (no Meu Computador, como padrão ele traz a
janela sem divisão, as é possível dividi-la também clicando
no ícone Pastas na Barra de Ferramentas)

Resposta: E
Tanto o Calc quanto o excel, em suas versões mais re-
centes possuem o recurso de conversão para PDF

130
 INFORMÁTICA

25. (TJ/SP – Escrevente Téc. Jud. – Vunesp/2012) Ao se EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES

clicar em , localizado abaixo do menu Favoritos, será
01. (POLÍCIA FEDERAL - PAPILOSCOPIS-
fechado
TA DA POLÍCIA FEDERAL – CESPE/2012) - Acer-
(A) o Meu computador. ca de conceitos de hardware, julgue o item seguinte.
(B) o Disco Local (C:). Diferentemente dos computadores pessoais ou PCs
(C) o painel Pastas. tradicionais, que são operados por meio de teclado e
mouse, os tablets, computadores pessoais portáteis,
(D) Meus documentos. dispõem de recurso touch-screen. Outra diferença entre
(E) o painel de arquivos. esses dois tipos de computadores diz respeito ao fato
de o tablet possuir firmwares, em vez de processadores,
como o PC.
Resposta: C
( ) Certo
( ) Errado
Comentário:
Firmwares não são hardwares, e sim códigos de pro-
gramação existentes no próprio hardware, inclusos em
chips de memória (ROM, PROM, EPROM, EEPROM, flash)
durante sua fabricação. Sua natureza, na maioria das vezes,
é não volátil, ou seja, não perde seus dados durante a au-
sência de energia elétrica, mas quando presentes em tipos
de memória como PROM ou EPROM, podem ser atualiza-
dos.
Por esse motivo, os firmwares não substituem proces-
sadores inteiros.
A seguir, veja alguns modelos de tablets e observe a
presença do processador em sua configuração:

Este botão, contido na barra de ferramentas, exibe/

oculta o painel PASTAS.
Tablet Softronic PHASER KINNO 4GB Android 2.3.4
Tela 7 Polegadas

Características do Produto
Tablet 4GB - Softronic
APRESENTAÇÃO DO PRODUTO: Com o novo Phaserkin-
no Plus, você possui muito mais interatividade e rapidez na
palma de suas mãos, graças ao seu poderoso processador
A10 de 1.2 Ghz, ele consegue ser totalmente multi-tarefas
para você que se desdobra em dez durante o seu dia a
dia, podendo ler um livro, escutar suas músicas e continuar
acompanhando sua vida em redes sociais e sincronizando
e-mails. Tudo isso sem se preocupar com a lentidão do sis-
tema. Para você que precisa estar conectado a todo o mo-
mento, o PhaserKinno Plus ainda oferece suporte a modem
externo. Ele conta com uma tela touchscreen capacitiva de

131
 INFORMÁTICA
7 polegadas que permite uma maior sensibilidade e leveza
ao tocar na tela de seu tablet, dispensando totalmente o
uso das inconvenientes canelas stykus. Possui saída mini
HDMI, para curtir seus vídeos favoritos da internet ou de
seu computador, na sua televisão ou projetor, com entrada
HDMI. Além de acompanhar um lindo case com teclado
para utilização de tablet comparada com a de um note-
book com grande performance.
- Modelo: PHASER KINNO.
- Capacidade: 4GB. Expansível para 32GB via Micro SD.
- Memória: 512MB.
- Tela:7 Polegadas capacitiva, sensível ao toque.
- Câmera:frontal 2 megapixels.
- Conectividade: Wi-Fi - LAN 802.11b/g/n.
- Processador:Allwinner A10 de 1.0~1.2 Ghz.
- Sistema Operacional:Android 2.3.4.
Tablet Multilaser Diamond NB005 8GB Android 2.3
Tela 7 Polegadas
Wi-Fi HDMI
Informações técnicas
Marca: Multilaser
Capacidade :8 Gb. Memória expansível até 32 GB por
cartão micro SD.
Processador: Boxchip 1.5 GHz.
Sistema Operacional: Android. 2.3.
TV e vídeo: Somente vídeo: Vídeos suportados - MKV
(H.264HP), AVI, RM/BMVB, FLV eMPEG-1/2.
Tamanho da tela: 7 “. LCD Multi toque.
Resolução: 800 x 480.
Wi-Fi:Sim.
Resolução: 1.3 megapixels e filmadora digital.
Localização
Sensores: Sensor de gravidade: gira a tela conforme a
posição do tablet.
Áudio Formatos suportados:
MP3, WMA, WAV, APE, AC3, FLAC e AAC.
Duração aproximada da bateria:
- 06 horas reproduzindo vídeo ou wi-fi ligado;
- 48 horas em standby.
Alimentação do Tablet:
Bateria recarregável.
RESPOSTA: “ERRADO”.
132
02. (UFFS - TÉCNICO DE LABORATÓRIO ÁREA
INFORMÁTICA – FEPESE/2012)- São componentes de
hardware de um micro-computador:
a. ( ) Disco rígido, patch-panel, BIOS, firmware,
mouse.
b. ( ) RJ-11, processador, memória RAM, placa de
rede, pen-drive.
c. ( ) Memória ROM, placa de vídeo, BIOS, proces-
sador, placa mãe.
d. ( ) Memória RAM, Memória ROM, Disco rígido,
processador, placa e rede.
e. ( ) Memória RAM, BIOS, Disco rígido, processa-
dor, placa de rede.
Já vimos a respeito de Memória RAM, Memória ROM,
Disco Rígido e Processador.
Placa de rede é um hardware especificamente pro-
jetado para possibilitar a comunicação entre computa-
dores.
Placa de rede
RESPOSTA: “D”.
03. (TRE - ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2012) -
Em relação a hardware e software, é correto afirmar:
a) Para que um software aplicativo esteja pronto
para execução no computador, ele deve estar carrega-
do na memória flash.
b) O fator determinante de diferenciação entre um
processador sem memória cache e outro com esse re-
curso reside na velocidade de acesso à memória RAM.
c) Processar e controlar as instruções executadas
no computador é tarefa típica da unidade de aritmé-
tica e lógica.
d) O pendrive é um dispositivo de armazenamento
removível, dotado de memória flash e conector USB,
que pode ser conectado em vários equipamentos ele-
trônicos.
e) Dispositivos de alta velocidade, tais como discos
rígidos e placas de vídeo, conectam-se diretamente ao
processador.
O pendrive, por ser um dispositivo portátil, de grande
poder de armazenamento e conector USB (Universal Serial
Bus) que permite sua rápida aceitação em vários disposi-
tivos de hardware, popularizou-se rapidamente. Hoje, en-
contramos pendrives de vários GBs, como 2, 4, 8, 16 e até
512GB.
 INFORMÁTICA
A tecnologia USB está sendo largamente utilizada para
padronizar entradas e conectores, possibilitando um mes-
mo tipo de conector para diversos tipos de equipamentos
como mouses, teclados, impressoras e outros. Por esse mo-
tivo, os equipamentos atuais possuem uma grande quan-
tidade de conectores USB. Além disso, a tecnologia usada
por esses conectores é a Plugand Play, onde basta conectar
o dispositivo para que o sistema o reconheça precisando
de poucos ou quase nenhum caminho de configuração
para poder utilizá-lo.
O tipo de memória que o pendrive utiliza - me-
mória flash - é do tipo EEPROM (Electrically-
ErasableProgrammableRead-OnlyMemory), uma
memória não volátil, ou seja, não depende da
permanência de energia elétrica para manter os dados,de
leitura e gravação. Os chips de memória flash ocupam pou-
co espaço físico, mas grande poder de armazenamento.
Veja imagens de pendrives:
Tipos de pendrive
RESPOSTA: “D”.
04. (ANE - ANALISTA EDUCACIONAL – NÍVEL I –
GRAU A – INSPETOR ESCOLAR – FCC/2012) - Marco Au-
rélio estava digitando um documento na sala dos pro-
fessores da escola ABCD quando uma queda de energia
fez com que o computador que usava desligasse.
Após o retorno da energia elétrica, Marco Aurélio
ligou o computador e percebeu que havia perdido o
documento digitado, pois não o havia gravado. Como
tinha conhecimentos gerais sobre informática, concluiu
que perdera o documento porque, enquanto estava di-
gitando, ele estava armazenado em um dispositivo de
hardware que perde seu conteúdo quando o computa-
dor desliga. O nome desse dispositivo é
a) memória RAM.
b) HD.
c) memória ROM.
d) pen drive.
RAM – Randon AcessMemory, ou Memória de Acesso
Randômico, é um hardware considerado como memória
primária, volátil. Ela mantém os dados armazenados en-
quanto estes estão à disposição das solicitações do proces-
sador, mantendo-os através de pulsos elétricos. As infor-
mações mantidas nesse tipo de memória são informações
que estão em uso em um programa em execução, como no
caso de textos que estão sendo digitados e não foram salvos
no disco rígido ainda. Como as informações são mantidas
por pulsos elétricos, caso haja falta de energia, seja pelo
desligamento do computador, seja por uma queda brusca
que cause o desligamento inesperado do equipamento, os
dados presentes nesse tipo de memória serão perdidos.
Veja a seguir imagens ilustrativas da memória RAM.
Tipos de memória RAM
RESPOSTA: “A”.
05. (TCE/SP - AGENTE DE FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA
– FCC/2012) - Sobre os computadores é correto afirmar:
a) O BIOS é um software armazenado em um chip de
memória RAM fixado na placa mãe. Tem a função de ar-
mazenar o Sistema Operacional.
b) A fonte de alimentação transforma a tensão elé-
trica que entra no computador, de 240 V para 110 V, pois
os componentes internos suportam apenas a tensão de
110 V.
b) Barramentos são circuitos integrados que fazem a
transmissão física de dados de um dispositivo a outro.
d) Quando o sistema de fornecimento de energia fa-
lha, um estabilizador comum tem como principal objetivo
manter o abastecimento por meio de sua bateria até que
a energia volte ou o computador seja desligado.
e) Um bit representa um sinal elétrico de exatos 5 V
que é interpretado pelos componentes de hardware do
computador.
(A)BIOS é a sigla do termo Basic Input/Output System,
ou Sistema Básico de Entrada/Saída. É um software gravado
na memória não volátil ou memória ROM, que é a sigla para
ReadOnlyMemory, ou Memória de Somente Leitura, que não
altera ou perde os dados com o desligamento ou ausência
de energia do computador. Esse software não armazena o
Sistema Operacional. É o primeiro software que é executado
quando ligamos o computador.
(B)A fonte de alimentação do computador é um equipa-
mento eletrônico, fixada ao gabinete e ligada aos conectores
da placa mãe e alguns drives. Fornece energia aos demais
componentes da máquina. Ela transforma a corrente elétrica
alternada (que tem o sentido variável com o tempo) em uma
corrente constante ao longo do tempo.
133
 INFORMÁTICA

(C)Os barramentos são como vias de tráfego presentes
na placa mãe, por onde sinais elétricos (representando da-
dos) podem percorrer toda sua extensão se comunicando
com todos os dispositivos.
(D)O estabilizador é um equipamento eletrônico exter-
no ao gabinete do computador, onde os demais cabos de
energia da máquina são ligados. Geralmente, o estabilizador
é ligado diretamente na rede elétrica e tem a função de es-
tabilizar a tensão desta para evitar danos ao equipamento
devido às variações e picos de tensão.
(E)BIT é a sigla para BinaryDigit, ou Dígito Binário, que
pode ser representado apenas pelo 0 ou pelo 1 (verdadeiro
ou falso) que representam a menor unidade de informação
transmitida na computação ou informática.
RESPOSTA: “C”.
06. (TCE/SP - AGENTE DE FISCALIZAÇÃO FINAN-
CEIRA – FCC/2012) - O processador do computador (ou
CPU) é uma das partes principais do hardware do com-
putador e é responsável pelos cálculos, execução de ta-
refas e processamento de dados. Sobre processadores,
considere:
I. Contém um conjunto restrito de células de memó-
ria chamados registradores que podem ser lidos e escri-
tos muito mais rapidamente que em outros dispositivos
de memória.
II. Em relação a sua arquitetura, se destacam os mo-
delos RISC (ReducedInstruction Set Computer) e CISC
(ComplexInstruction Set Computer).
III. Possuem um clock interno de sincronização que
define a velocidade com que o processamento ocorre.
Essa velocidade é medida em Hertz.
Está correto o que se afirma em
a) III, apenas.
b) I e II, apenas.
c) II e III, apenas.
d) II, apenas.
e) I, II e III.
Podemos citar também o autor Rogério Amigo De Oli-
veira, que em seu livro Informática – Teoria e Questões de
Concursos com Gabarito, editora Campus, fala a respeito do
clock, da seguinte maneira:
Em um computador, a velocidade do clock se refere ao
número de pulsos por segundo gerados por um oscilador (dis-
positivo eletrônico que gera sinais), que determina o tempo
necessário para o processador executar uma instrução. Assim
para avaliar a performance de um processador, medimos a
quantidade de pulsos gerados em 1 segundo e, para tanto,
utilizamos uma unidade de medida de frequência, o Hertz.
RESPOSTA: “E”.
07. (PREFEITURA DE ANGICOS/RN - TÉCNICO EM
MANUTENÇÃO DE COMPUTADOR – ACAPLAM/2012) -
São vários os fatores que causam a não detecção do HD
pelo Setup. Assim sendo, todas as alternativas abaixo
são responsáveis por esse defeito, EXCETO:
a) HD com defeito físico
b) Defeito na placamãe
c) Defeito no cabo de alimentação do HD
d) Defeito no cabo de dados do HD
e) HD sem formatação
HD é a sigla para Hard Disk e representa o hardwa-
re responsável pelo armazenamento das informações de
dados salvos pelo usuário, de programas instalados e até
informações presentes em memória virtual para posterior
uso em processamentos de informação.
O HD é ligado por um cabo flat ao conector IDE da
placa mãe. Além dessa conexão, há também a conexão do
cabo da fonte de alimentação de energia.
Se conectarmos um HD não formatado e ligarmos o
computador, a mensagem de detecção ocorrerá normal-
mente, mas aparecerá outra mensagem que indica que não
há sistema operacional instalado.
RESPOSTA: “E”.

O processador é um chip que executa instruções inter-

nas do computador (em geral, operações matemáticas e
lógicas, leitura e gravação de informações). Todas as ações
estão presentes na memória do computador e requisitadas
pelo sistema. A velocidade do processador é medida em
ciclos denominados clocks e sua unidade é expressa atra-
vés de Hz.
Os registradores são unidades de memória que repre-
sentam o meio mais caro e rápido de armazenamento de
dados. Por isso são usados em pequenas quantidades nos
processadores.
Quanto às arquiteturas RISC e CISC, podemos nos valer
das palavras de Nicholas Carter, em seu livro Arquitetura de
Computadores, editora Bookman:
... RISC são arquiteturas de carga-armazenamento, en-
quanto que a maior parte das arquiteturas CISC permite que
outras operações também façam referência à memória.

134
Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo

TJ-SP
Psicólogo Judiciário
Volume II
Edital de Abertura - Concurso Público
MR026-2017
 DADOS DA OBRA

Título da obra: Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo

Cargo: Psicólogo Judiciário

(Baseada no Edital de Abertura - Concurso Público)

Volume I
• Língua Portuguesa • Atualidades e Deveres dos Servidores Públicos• Informática

Volume II
• Conhecimentos Específicos • Legislação

Autores:
Ana Maria Quiteto
Bruna Pinotti Garcia Oliveira
Mariela Cardoso
Guilherme Cardoso

Gestão de Conteúdos
Emanuela Amaral de Souza

Produção Editorial/Revisão
Elaine Cristina
Igor de Oliveira
Suelen Domenica Pereira

Capa
Rosa Thaina dos Santos

Editoração Eletrônica
Marlene Moreno

Gerente de Projetos
Bruno Fernandes
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 SUMÁRIO

Legislação

Código de Ética do Psicólogo............................................................................................................................................................................211

Constituição da República Federativa do Brasil - TÍTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais.........................................01
CAPÍTULO I - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos..........................................................................................................................01
CAPÍTULO II - Dos Direitos Sociais...............................................................................................................................................................................21
TÍTULO VIII - Do Ordem Social, CAPÍTULO II - Da Seguridade Social..........................................................................................................27
CAPÍTULO VII - Da Família, da Criança, do Adolescente, do Jovem e do Idoso......................................................................................32
Estatuto da Criança e do Adolescente - Atualizado com a Lei 12.010................................................................................................ 40
Código Civil - Lei 10.406/2002 Arts: 1511 a 1638; 1694 a 1727 e 1728 a 1783............................................................................... 95
Lei Maria da Penha - LEI 11.340/2006............................................................................................................................................................120
Código de Processo Civil – LEI 13.105/2015 Arts: 144 a 149, 156 a 158, 464 a 480, 693 a 699, 747 a 765........................129
Guarda Compartilhada - Lei 11.698/2014.....................................................................................................................................................138
Nova Guarda Compartilhada - Lei 13.058/2014.........................................................................................................................................138
Alienação Parental – Lei 12.318/2010.............................................................................................................................................................139
Sistema único de Assistência Social – SUAS – Lei 12.435/2011...........................................................................................................140
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo – Lei 12.594/2012.............................................................................................144
Plano Nacional de Promoçâo, Proteção e defesa do direito de crianças e adolescentes à convívência familiar e comuni-
tária - 2006................................................................................................................................................................................................................151
Estatuto do Idoso – Lei 10.741/2003..............................................................................................................................................................179
Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência - Lei 13.146/2015..........................................................................................189

Conhecimentos Específicos

Desenvolvimento psicológico: infância e adolescência............................................................................................................................. 01

A formação e rompimento dos laços afetivos.............................................................................................................................................. 08
A importância do ambiente.................................................................................................................................................................................. 08
Consequências das falhas ambientais.............................................................................................................................................................. 08
O papel do pai........................................................................................................................................................................................................... 16
O papel da agressividade no desenvolvimento humano......................................................................................................................... 19
Natureza e origens da tendência antissocial................................................................................................................................................. 22
Prevenção e efeitos da privação materna....................................................................................................................................................... 24
As inter-relações familiares: casamento, conflito conjugal, separação, guarda dos filhos, violência doméstica................ 27
Aspectos psicossociais do envelhecimento.................................................................................................................................................... 49
Aspectos psicossociais do fenômeno da violência...................................................................................................................................... 57
A criança e a separação dos pais........................................................................................................................................................................ 66
Os direitos fundamentais da criança e do adolescente............................................................................................................................. 70
As medidas específicas de proteção à criança e ao adolescente.......................................................................................................... 85
A criança e o adolescente no acolhimento institucional........................................................................................................................... 91
A colocação em família substituta...................................................................................................................................................................101
As medidas socioeducativas...............................................................................................................................................................................105
O psicólogo no atendimento aos casos nas Varas da Infância e da Juventude, nas Varas da Família e das Sucessões,
Violência Doméstica e ao Idoso........................................................................................................................................................................107
Avaliação Psicológica: instrumentais e sua prática na instituição judiciária....................................................................................124
A entrevista psicológica.......................................................................................................................................................................................124
Elaboração de documentos escritos: laudos, relatórios e pareceres psicológicos........................................................................138
O lugar do saber psicológico na instituição judiciária.............................................................................................................................150
Ética profissional.....................................................................................................................................................................................................153
 LEGISLAÇÃO

Constituição da República Federativa do Brasil - TÍTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais.........................................01

CAPÍTULO I - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos..........................................................................................................................01
CAPÍTULO II - Dos Direitos Sociais...............................................................................................................................................................................21
TÍTULO VIII - Do Ordem Social, CAPÍTULO II - Da Seguridade Social..........................................................................................................27
CAPÍTULO VII - Da Família, da Criança, do Adolescente, do Jovem e do Idoso......................................................................................32
Estatuto da Criança e do Adolescente - Atualizado com a Lei 12.010................................................................................................ 40
Código Civil - Lei 10.406/2002 Arts: 1511 a 1638; 1694 a 1727 e 1728 a 1783............................................................................... 95
Lei Maria da Penha - LEI 11.340/2006............................................................................................................................................................120
Código de Processo Civil – LEI 13.105/2015 Arts: 144 a 149, 156 a 158, 464 a 480, 693 a 699, 747 a 765........................129
Guarda Compartilhada - Lei 11.698/2014.....................................................................................................................................................138
Nova Guarda Compartilhada - Lei 13.058/2014.........................................................................................................................................138
Alienação Parental – Lei 12.318/2010.............................................................................................................................................................139
Sistema único de Assistência Social – SUAS – Lei 12.435/2011...........................................................................................................140
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo – Lei 12.594/2012.............................................................................................144
Plano Nacional de Promoçâo, Proteção e defesa do direito de crianças e adolescentes à convívência familiar e comuni-
tária - 2006................................................................................................................................................................................................................151
Estatuto do Idoso – Lei 10.741/2003..............................................................................................................................................................179
Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência - Lei 13.146/2015..........................................................................................189
Código de Ética do/a Assistente Social – Lei 8.662/93............................................................................................................................208
Código de Ética do Psicólogo............................................................................................................................................................................211
 LEGISLAÇÃO
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA
DO BRASIL
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos e
Garantias fundamentais”, gênero que abrange as seguintes
espécies de direitos fundamentais: direitos individuais e co-
letivos (art. 5º, CF), direitos sociais (genericamente previstos
no art. 6º, CF), direitos da nacionalidade (artigos 12 e 13, CF)
e direitos políticos (artigos 14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimensio-
nal dos direitos humanos, os direitos individuais (maior parte
do artigo 5º, CF), os direitos da nacionalidade e os direitos
políticos se encaixam na primeira dimensão (direitos civis e
políticos); os direitos sociais se enquadram na segunda di-
mensão (direitos econômicos, sociais e culturais) e os direitos
coletivos na terceira dimensão. Contudo, a enumeração de
direitos humanos na Constituição vai além dos direitos que
expressamente constam no título II do texto constitucional.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes caracte-
rísticas principais:
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem an-
tecedentes históricos relevantes e, através dos tempos, ad-
quirem novas perspectivas. Nesta característica se enquadra
a noção de dimensões de direitos.
b) Universalidade: os direitos fundamentais pertencem
a todos, tanto que apesar da expressão restritiva do caput do
artigo 5º aos brasileiros e estrangeiros residentes no país tem
se entendido pela extensão destes direitos, na perspectiva de
prevalência dos direitos humanos.
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não pos-
suem conteúdo econômico-patrimonial, logo, são intransfe-
ríveis, inegociáveis e indisponíveis, estando fora do comércio,
o que evidencia uma limitação do princípio da autonomia
privada.
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não podem
ser renunciados pelo seu titular devido à fundamentalidade
material destes direitos para a dignidade da pessoa humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem
deixar de ser observados por disposições infraconstitucionais
ou por atos das autoridades públicas, sob pena de nulidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem
um único conjunto de direitos porque não podem ser anali-
sados de maneira isolada, separada.
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não
se perdem com o tempo, não prescrevem, uma vez que são
sempre exercíveis e exercidos, não deixando de existir pela
falta de uso (prescrição).
h) Relatividade: os direitos fundamentais não podem
ser utilizados como um escudo para práticas ilícitas ou como
argumento para afastamento ou diminuição da responsabi-
lidade por atos ilícitos, assim estes direitos não são ilimi-
tados e encontram seus limites nos demais direitos igual-
mente consagrados como humanos.
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deve-
res individuais e coletivos”. Da própria nomenclatura do
capítulo já se extrai que a proteção vai além dos direitos
do indivíduo e também abrange direitos da coletividade. A
maior parte dos direitos enumerados no artigo 5º do texto
constitucional é de direitos individuais, mas são incluídos
alguns direitos coletivos e mesmo remédios constitucio-
nais próprios para a tutela destes direitos coletivos (ex.:
mandado de segurança coletivo).
1) Direitos e garantias
Não obstante, o capítulo vai além da proteção dos di-
reitos e estabelece garantias em prol da preservação des-
tes, bem como remédios constitucionais a serem utilizados
caso estes direitos e garantias não sejam preservados. Nes-
te sentido, dividem-se em direitos e garantias as previsões
do artigo 5º: os direitos são as disposições declaratórias e
as garantias são as disposições assecuratórias.
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo
o direito e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade inte-
lectual, artística, científica e de comunicação, independente-
mente de censura ou licença.
O direito é o de liberdade de expressão e a garantia é
a vedação de censura ou exigência de licença. Em outros
casos, o legislador traz o direito num dispositivo e a garan-
tia em outro: a liberdade de locomoção, direito, é colocada
no artigo 5º, XV, ao passo que o dever de relaxamento da
prisão ilegal de ofício pelo juiz, garantia, se encontra no
artigo 5º, LXV1.
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em vio-
lação de direito, cabe a utilização dos remédios constitu-
cionais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remé-
dios constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas
de direitos e garantias propriamente ditas apenas de di-
reitos.
2) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção
conferida pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamen-
te, “aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País”.
No entanto, tal restrição é apenas aparente e tem sido in-
terpretada no sentido de que os direitos estarão protegi-
dos com relação a todas as pessoas nos limites da sobera-
nia do país.
1 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas
em teleconferência.
1
 LEGISLAÇÃO
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode in-
gressar com habeas corpus ou mandado de segurança, ou
então intentar ação reivindicatória com relação a imóvel
seu localizado no Brasil (ainda que não resida no país).
Somente alguns direitos não são estendidos a todas as
pessoas. A exemplo, o direito de intentar ação popular exi-
ge a condição de cidadão, que só é possuída por nacionais
titulares de direitos políticos.
3) Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garan-
tias deveres e coletivos”, remetendo à necessária relação
direitos-deveres entre os titulares dos direitos fundamen-
tais. Acima de tudo, o que se deve ter em vista é a pre-
missa reconhecida nos direitos fundamentais de que não
há direito que seja absoluto, correspondendo-se para cada
direito um dever. Logo, o exercício de direitos fundamen-
tais é limitado pelo igual direito de mesmo exercício por
parte de outrem, não sendo nunca absolutos, mas sempre
relativos.
Explica Canotilho2 quanto aos direitos fundamentais: “a
ideia de deveres fundamentais é suscetível de ser entendi-
da como o ‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como
ao titular de um direito fundamental corresponde um de-
ver por parte de um outro titular, poder-se-ia dizer que o
particular está vinculado aos direitos fundamentais como
destinatário de um dever fundamental. Neste sentido, um
direito fundamental, enquanto protegido, pressuporia um
dever correspondente”. Com efeito, a um direito funda-
mental conferido à pessoa corresponde o dever de respei-
to ao arcabouço de direitos conferidos às outras pessoas.
4) Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu
caput:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-
ros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade
do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um
dos principais (senão o principal) artigos da Constituição
Federal, consagra o princípio da igualdade e delimita as
cinco esferas de direitos individuais e coletivos que mere-
cem proteção, isto é, vida, liberdade, igualdade, segurança
e propriedade. Os incisos deste artigos delimitam vários
direitos e garantias que se enquadram em alguma destas
esferas de proteção, podendo se falar em duas esferas es-
pecíficas que ganham também destaque no texto consti-
tucional, quais sejam, direitos de acesso à justiça e direitos
constitucionais-penais.
2 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito cons-
titucional e teoria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedi-
na, 1998, p. 479.
2
- Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o
constituinte afirmou por duas vezes o princípio da igual-
dade:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-
ros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade
do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes [...].
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro
inciso:
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direi-
tos e obrigações, nos termos desta Constituição.
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de
igualdade de gênero, afirmando que não deve haver ne-
nhuma distinção sexo feminino e o masculino, de modo
que o homem e a mulher possuem os mesmos direitos e
obrigações.
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito
mais do que a igualdade de gêneros, envolve uma pers-
pectiva mais ampla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores
de interpretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro
enfoque que foi dado a este direito foi o de direito civil,
enquadrando-o na primeira dimensão, no sentido de que a
todas as pessoas deveriam ser garantidos os mesmos direi-
tos e deveres. Trata-se de um aspecto relacionado à igual-
dade enquanto liberdade, tirando o homem do arbítrio dos
demais por meio da equiparação. Basicamente, estaria se
falando na igualdade perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu
que não bastava igualar todos os homens em direitos e
deveres para torná-los iguais, pois nem todos possuem
as mesmas condições de exercer estes direitos e deveres.
Logo, não é suficiente garantir um direito à igualdade for-
mal, mas é preciso buscar progressivamente a igualdade
material. No sentido de igualdade material que aparece o
direito à igualdade num segundo momento, pretendendo-
se do Estado, tanto no momento de legislar quanto no de
aplicar e executar a lei, uma postura de promoção de polí-
ticas governamentais voltadas a grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notá-
veis: o de igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação
uniforme da lei a todas as pessoas que vivem em socieda-
de; e o de igualdade material, correspondendo à necessi-
dade de discriminações positivas com relação a grupos vul-
neráveis da sociedade, em contraponto à igualdade formal.
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações afirmati-
vas,que são políticas públicas ou programas privados cria-
dos temporariamente e desenvolvidos com a finalidade de
reduzir as desigualdades decorrentes de discriminações ou
de uma hipossuficiência econômica ou física, por meio da
concessão de algum tipo de vantagem compensatória de
tais condições.
 LEGISLAÇÃO
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que,
em uma sociedade pluralista, a condição de membro de um
grupo específico não pode ser usada como critério de inclu-
são ou exclusão de benefícios. Ademais, afirma-se que elas
desprivilegiam o critério republicano do mérito (segundo o
qual o indivíduo deve alcançar determinado cargo público
pela sua capacidade e esforço, e não por pertencer a de-
terminada categoria); fomentariam o racismo e o ódio; bem
como ferem o princípio da isonomia por causar uma discri-
minação reversa.
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas
defende que elas representam o ideal de justiça compen-
satória (o objetivo é compensar injustiças passadas, dívidas
históricas, como uma compensação aos negros por tê-los
feito escravos, p. ex.); representam o ideal de justiça distri-
butiva (a preocupação, aqui, é com o presente. Busca-se
uma concretização do princípio da igualdade material); bem
como promovem a diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a ver-
dadeira igualdade, por exemplo, com as ações afirmativas, a
proteção especial ao trabalho da mulher e do menor, as ga-
rantias aos portadores de deficiência, entre outras medidas
que atribuam a pessoas com diferentes condições, iguais
possibilidades, protegendo e respeitando suas diferenças3.
Tem predominado em doutrina e jurisprudência, inclusive
no Supremo Tribunal Federal, que as ações afirmativas são
válidas.
- Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a prote-
ção do direito à vida. A vida humana é o centro gravitacio-
nal em torno do qual orbitam todos os direitos da pessoa
humana, possuindo reflexos jurídicos, políticos, econômicos,
morais e religiosos. Daí existir uma dificuldade em concei-
tuar o vocábulo vida. Logo, tudo aquilo que uma pessoa
possui deixa de ter valor ou sentido se ela perde a vida. Sen-
do assim, a vida é o bem principal de qualquer pessoa, é o
primeiro valor moral inerente a todos os seres humanos4.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de
nascer/permanecer vivo, o que envolve questões como
pena de morte, eutanásia, pesquisas com células-tronco e
aborto; quanto o direito de viver com dignidade, o que
engloba o respeito à integridade física, psíquica e moral, in-
cluindo neste aspecto a vedação da tortura, bem como a ga-
rantia de recursos que permitam viver a vida com dignidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos
incisos que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos
direitos mais discutidos em termos jurisprudenciais e socio-
lógicos. É no direito à vida que se encaixam polêmicas dis-
cussões como: aborto de anencéfalo, pesquisa com células
tronco, pena de morte, eutanásia, etc.
3 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos
artigos I e II. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008, p. 08.
4 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio
Zambitte. Comentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wag-
ner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos Di-
reitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 15.
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se
a vedação da tortura, corolário do direito à vida, conforme
previsão no inciso III do artigo 5º:
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem
a tratamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento de-
sumano, expressamente vedada em âmbito internacional,
como visto no tópico anterior. No Brasil, além da disciplina
constitucional, a Lei nº 9.455, de 7 de abril de 1997 define
os crimes de tortura e dá outras providências, destacando-
se o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou
grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confis-
são da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza crimi-
nosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autori-
dade, com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso
sofrimento físico ou mental, como forma de aplicar castigo
pessoal ou medida de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa
presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico
ou mental, por intermédio da prática de ato não previsto
em lei ou não resultante de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas,
quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na
pena de detenção de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou
gravíssima, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se
resulta morte, a reclusão é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, por-
tador de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta)
anos; 
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função
ou emprego público e a interdição para seu exercício pelo
dobro do prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de
graça ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a
hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regi-
me fechado.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a pro-
teção do direito à liberdade, delimitada em alguns incisos
que o seguem.
3
 LEGISLAÇÃO
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou dei-
xar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado nes-
te inciso, prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa a não ser que a lei
assim determine. Assim, salvo situações previstas em lei,
a pessoa tem liberdade para agir como considerar conve-
niente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita rela-
ção com o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo
à pessoa é lícito. Somente é vedado o que a lei expres-
samente estabelecer como proibido. A pessoa pode fazer
tudo o que quiser, como regra, ou seja, agir de qualquer
maneira que a lei não proíba.
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamen-
to, sendo vedado o anonimato.
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de
pensamento e da liberdade de expressão.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento.
Afinal, “o ser humano, através dos processos internos de
reflexão, formula juízos de valor. Estes exteriorizam nada
mais do que a opinião de seu emitente. Assim, a regra
constitucional, ao consagrar a livre manifestação do pensa-
mento, imprime a existência jurídica ao chamado direito de
opinião”5. Em outras palavras, primeiro existe o direito de
ter uma opinião, depois o de expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade
de pensamento e de expressão o direito à escusa por con-
vicção filosófica ou política:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou
política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação al-
ternativa, fixada em lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito
assegurado na Constituição Federal – não basta permitir
que se pense diferente, é preciso respeitar tal posiciona-
mento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é
limitado. Um destes limites é o anonimato, que consiste na
garantia de atribuir a cada manifestação uma autoria cer-
ta e determinada, permitindo eventuais responsabilizações
por manifestações que contrariem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
5 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vi-
dal Serrano. Curso de direito constitucional. 10. ed. São
Paulo: Saraiva, 2006.
4
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade inte-
lectual, artística, científica e de comunicação, indepen-
dentemente de censura ou licença.
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expres-
são, referente de forma específica a atividades intelectuais,
artísticas, científicas e de comunicação. Dispensa-se, com
relação a estas, a exigência de licença para a manifestação
do pensamento, bem como veda-se a censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impe-
dir a divulgação e o acesso a informações como modo de
controle do poder. A censura somente é cabível quando
necessária ao interesse público numa ordem democrática,
por exemplo, censurar a publicação de um conteúdo de
exploração sexual infanto-juvenil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à in-
denização (artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapar-
tida para aquele que teve algum direito seu violado (no-
tadamente inerentes à privacidade ou à personalidade)
em decorrência dos excessos no exercício da liberdade de
expressão.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciên-
cia e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção
aos locais de culto e a suas liturgias.
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé
como bem entender dentro dos limites da lei. Não há uma
crença ou religião que seja proibida, garantindo-se que a
profissão desta fé possa se realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos
distintos, porém intrinsecamente relacionados de liberda-
des: a liberdade de crença; a liberdade de culto; e a liber-
dade de organização religiosa.
Consoante o magistério de José Afonso da Silva6, entra
na liberdade de crença a liberdade de escolha da religião,
a liberdade de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade
(ou o direito) de mudar de religião, além da liberdade de
não aderir a religião alguma, assim como a liberdade de
descrença, a liberdade de ser ateu e de exprimir o agnos-
ticismo, apenas excluída a liberdade de embaraçar o livre
exercício de qualquer religião, de qualquer crença. A liber-
dade de culto consiste na liberdade de orar e de praticar
os atos próprios das manifestações exteriores em casa ou
em público, bem como a de recebimento de contribuições
para tanto. Por fim, a liberdade de organização religiosa
refere-se à possibilidade de estabelecimento e organização
de igrejas e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, as-
segurando o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a pres-
tação de assistência religiosa nas entidades civis e mili-
tares de internação coletiva.
6 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitu-
cional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
 LEGISLAÇÃO
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos
prisionais civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade reli-
giosa o direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou po-
lítica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal
a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alterna-
tiva, fixada em lei.
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por
exemplo, a todos os homens maiores de 18 anos o alis-
tamento militar, não cabe se escusar, a não ser que tenha
fundado motivo em crença religiosa ou convicção filosó-
fica/política, caso em que será obrigado a cumprir uma
prestação alternativa, isto é, uma outra atividade que não
contrarie tais preceitos.
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma
dimensão do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o
artigo 5º, XIV, CF:
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à in-
formação e resguardado o sigilo da fonte, quando neces-
sário ao exercício profissional.
Trata-se da liberdade de informação, consistente na
liberdade de procurar e receber informações e ideias por
quaisquer meios, independente de fronteiras, sem interfe-
rência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao
passo que a liberdade de expressão tem uma caracterís-
tica ativa, de forma que juntas formam os aspectos ativo
e passivo da exteriorização da liberdade de pensamento:
não basta poder manifestar o seu próprio pensamento, é
preciso que ele seja ouvido e, para tanto, há necessidade
de se garantir o acesso ao pensamento manifestado para
a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de
todos obterem informações claras, precisas e verdadeiras a
respeito de fatos que sejam de seu interesse, notadamente
pelos meios de comunicação imparciais e não monopoli-
zados (artigo 220, CF). No entanto, nem sempre é possível
que a imprensa divulgue com quem obteve a informação
divulgada, sem o que a segurança desta poderia ficar pre-
judicada e a informação inevitavelmente não chegaria ao
público.
Especificadamente quanto à liberdade de informação
no âmbito do Poder Público, merecem destaque algumas
previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no pra-
zo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e
do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011
regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do
art. 5º, CF, também conhecida como Lei do Acesso à Infor-
mação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, indepen-
dentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações de in-
teresse pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cum-
pre observar que o direito de petição deve resultar em uma
manifestação do Estado, normalmente dirimindo (resol-
vendo) uma questão proposta, em um verdadeiro exercí-
cio contínuo de delimitação dos direitos e obrigações que
regulam a vida social e, desta maneira, quando “dificulta
a apreciação de um pedido que um cidadão quer apre-
sentar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça);
“demora para responder aos pedidos formulados” (admi-
nistrativa e, principalmente, judicialmente) ou “impõe res-
trições e/ou condições para a formulação de petição”, traz
a chamada insegurança jurídica, que traz desesperança e
faz proliferar as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar
cópias reprográficas e certidões, bem como de ofertar de-
núncias de irregularidades. Contudo, o constituinte, talvez
na intenção de deixar clara a obrigação dos Poderes Públi-
cos em fornecer certidões, trouxe a letra b) do inciso, o que
gera confusões conceituais no sentido do direito de obter
certidões ser dissociado do direito de petição.
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX,
CF:
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicida-
de dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou
o interesse social o exigirem.
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas
o será quando a intimidade merecer preservação (ex: pro-
cesso criminal de estupro ou causas de família em geral) ou
quando o interesse social exigir (ex: investigações que pos-
sam ser comprometidas pela publicidade). A publicidade é
instrumento para a efetivação da liberdade de informação.
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no ar-
tigo 5º, XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território
nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens.
5
 LEGISLAÇÃO
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do di-
reito à liberdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o
território do país em tempos de paz (em tempos de guerra
é possível limitar tal liberdade em prol da segurança). A
liberdade de sair do país não significa que existe um direito
de ingressar em qualquer outro país, pois caberá à ele, no
exercício de sua soberania, controlar tal entrada.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liber-
dade. Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser pre-
sa nos casos autorizados pela própria Constituição Federal.
A despeito da normativa específica de natureza penal, re-
força-se a impossibilidade de se restringir a liberdade de
locomoção pela prisão civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívi-
da, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário
e inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário
infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo
Tribunal Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel,
qualquer que seja a modalidade do depósito”. Por isso, a
única exceção à regra da prisão por dívida do ordenamento
é a que se refere à obrigação alimentícia.
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo
5º, XIII, CF:
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer tra-
balho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados
os limites legais. Por exemplo, não pode exercer a profis-
são de advogado aquele que não se formou em Direito
e não foi aprovado no Exame da Ordem dos Advogados
do Brasil; não pode exercer a medicina aquele que não fez
faculdade de medicina reconhecida pelo MEC e obteve o
cadastro no Conselho Regional de Medicina.
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamen-
te, sem armas, em locais abertos ao público, independen-
temente de autorização, desde que não frustrem outra re-
união anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com de-
mais na defesa de uma causa, apenas possuindo o dever
de informar tal reunião. Tal dever remonta-se a questões de
segurança coletiva. Imagine uma grande reunião de pes-
soas por uma causa, a exemplo da Parada Gay, que chega
a aglomerar milhões de pessoas em algumas capitais: seria
absurdo tolerar tal tipo de reunião sem o prévio aviso do
poder público para que ele organize o policiamento e a as-
6
sistência médica, evitando algazarras e socorrendo pessoas
que tenham algum mal-estar no local. Outro limite é o uso
de armas, totalmente vedado, assim como de substâncias
ilícitas (Ex: embora a Marcha da Maconha tenha sido auto-
rizada pelo Supremo Tribunal Federal, vedou-se que nela
tal substância ilícita fosse utilizada).
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º,
XVII, CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação
para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por
sua perenidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é
exercida de forma sazonal, eventual, a liberdade de asso-
ciação implica na formação de um grupo organizado que
se mantém por um período de tempo considerável, dotado
de estrutura e organização próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são asso-
ciações ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem ar-
mas e o ideal de realizar sua própria justiça paralelamente
à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação
da liberdade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na for-
ma da lei, a de cooperativas independem de autorização,
sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultan-
tes da reunião legal entre duas ou mais pessoas, com ou
sem personalidade jurídica, para a realização de um obje-
tivo comum; já cooperativas são uma forma específica de
associação, pois visam a obtenção de vantagens comuns
em suas atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser com-
pulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas
por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito
em julgado.
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja,
a associação deixará de existir para sempre. Obviamente, é
preciso o trânsito em julgado da decisão judicial que as-
sim determine, pois antes disso sempre há possibilidade
de reverter a decisão e permitir que a associação continue
em funcionamento. Contudo, a decisão judicial pode sus-
pender atividades até que o trânsito em julgado ocorra, ou
seja, no curso de um processo judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associa-
ção quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando ex-
pressamente autorizadas, têm legitimidade para represen-
tar seus filiados judicial ou extrajudicialmente.
 LEGISLAÇÃO
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordi-
nária, pela qual um ente vai a juízo defender interesse de
outra(s) pessoa(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o di-
reito de criar associações e de fazer parte delas, mas tam-
bém o de não associar-se e o de deixar a associação, con-
forme artigo 5º, XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a as-
sociar-se ou a permanecer associado.
- Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente
de sua violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo
dispositivo legal os direitos à privacidade e à personalidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimida-
de, ao abordar a proteção da vida privada – que, em resu-
mo, é a privacidade da vida pessoal no âmbito do domicílio
e de círculos de amigos –, Silva7 entende que “o segredo
da vida privada é condição de expansão da personalidade”,
mas não caracteriza os direitos de personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a pri-
vacidade, sendo que a primeira se localiza em esfera mais
estrita. É possível ilustrar a vida social como se fosse um
grande círculo no qual há um menor, o da vida privada, e
dentro deste um ainda mais restrito e impenetrável, o da
intimidade. Com efeito, pela “Teoria das Esferas” (ou “Teoria
dos Círculos Concêntricos”), importada do direito alemão,
quanto mais próxima do indivíduo, maior a proteção a ser
conferida à esfera (as esferas são representadas pela intimi-
dade, pela vida privada, e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois an-
teriores, podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa
tem de si (honra subjetiva) e ao juízo positivo que dela fa-
zem os outros (honra objetiva), conferindo-lhe respeitabi-
lidade no meio social. O direito à imagem também possui
duas conotações, podendo ser entendido em sentido obje-
tivo, com relação à reprodução gráfica da pessoa, por meio
de fotografias, filmagens, desenhos, ou em sentido subje-
tivo, significando o conjunto de qualidades cultivadas pela
pessoa e reconhecidas como suas pelo grupo social”8.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspon-
dência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a invio-
labilidade do domicílio e o sigilo das correspondências e
comunicações.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
7 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitu-
cional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
8 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de di-
reito constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo,
ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do mo-
rador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial.
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode
nele entrar sem o consentimento do morador, a não ser
EM QUALQUER HORÁRIO no caso de flagrante delito (o
morador foi flagrado na prática de crime e fugiu para seu
domicílio) ou desastre (incêndio, enchente, terremoto...) ou
para prestar socorro (morador teve ataque do coração, está
sufocado, desmaiado...), e SOMENTE DURANTE O DIA por
determinação judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunica-
ções, prevê o artigo 5º, XII, CF:
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência
e das comunicações telegráficas, de dados e das comunica-
ções telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está
melhor regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa pe-
rante a lei desdobra-se uma esfera bastante específica dos
direitos de personalidade, consistente na personalidade ju-
rídica. Basicamente, consiste no direito de ser reconhecido
como pessoa perante a lei.
Para ser visto como pessoa perante a lei mostra-se
necessário o registro. Por ser instrumento que serve como
pressuposto ao exercício de direitos fundamentais, asse-
gura-se a sua gratuidade aos que não tiverem condição de
com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconheci-
damente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nas-
cimento; b) a certidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final
da personalidade jurídica pelo registro é direito individual,
não dependendo de condições financeiras. Evidente, seria
absurdo cobrar de uma pessoa sem condições a elabora-
ção de documentos para que ela seja reconhecida como
viva ou morta, o que apenas incentivaria a indigência dos
menos favorecidos.
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do di-
reito à personalidade e do direito à imagem, asseguram-se
dois instrumentos, o direito à indenização e o direito de
resposta, conforme as necessidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta,
proporcional ao agravo, além da indenização por dano ma-
terial, moral ou à imagem.
7
 LEGISLAÇÃO
“A manifestação do pensamento é livre e garantida
em nível constitucional, não aludindo a censura prévia em
diversões e espetáculos públicos. Os abusos porventura
ocorridos no exercício indevido da manifestação do pensa-
mento são passíveis de exame e apreciação pelo Poder Ju-
diciário com a consequente responsabilidade civil e penal
de seus autores, decorrentes inclusive de publicações inju-
riosas na imprensa, que deve exercer vigilância e controle
da matéria que divulga”9.
O  direito de resposta é o direito que uma pessoa
tem de se defender de críticas públicas no mesmo meio
em que foram publicadas garantida exatamente a mes-
ma repercussão. Mesmo quando for garantido o direito
de resposta não é possível reverter plenamente os da-
nos causados pela manifestação ilícita de pensamento,
razão pela qual a pessoa inda fará jus à indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente cau-
sa um dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que
pode ser individual ou coletivo, moral ou material, econô-
mico e não econômico.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio (ma-
terial ou imaterial) da vítima, podendo ser mensurado fi-
nanceiramente e indenizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse
que visa a satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapa-
trimonial contido nos direitos da personalidade (como a
vida, a integridade corporal, a liberdade, a honra, o decoro,
a intimidade, os sentimentos afetivos, a própria imagem)
ou nos atributos da pessoa (como o nome, a capacidade, o
estado de família)”10.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Có-
digo Civil:
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à
administração da justiça ou à manutenção da ordem públi-
ca, a divulgação de escritos, a transmissão da palavra, ou a
publicação, a exposição ou a utilização da imagem de uma
pessoa poderão ser proibidas, a seu requerimento e sem pre-
juízo da indenização que couber, se lhe atingirem a honra,
a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a fins
comerciais.
- Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a pro-
teção do direito à segurança. Na qualidade de direito in-
dividual liga-se à segurança do indivíduo como um todo,
desde sua integridade física e mental, até a própria segu-
rança jurídica.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pes-
soal é o direito de viver sem medo, protegido pela soli-
dariedade e liberto de agressões, logo, é uma maneira de
garantir o direito à vida.
9 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucio-
nal. 26. ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
10 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabili-
dad civil. Buenos Aires: Astrea, 1982.
8
Nesta linha, para Silva11, “efetivamente, esse conjunto
de direitos aparelha situações, proibições, limitações e pro-
cedimentos destinados a assegurar o exercício e o gozo de
algum direito individual fundamental (intimidade, liberda-
de pessoal ou a incolumidade física ou moral)”.
Especificamente no que tange à segurança jurídica,
tem-se o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito ad-
quirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroativida-
de da lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do
Direito Brasileiro:
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e
geral, respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido
e a coisa julgada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado
segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o
seu titular, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles
cujo começo do exercício tenha termo pré-fixo, ou condi-
ção pré-estabelecida inalterável, a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão
judicial de que já não caiba recurso.
- Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a pro-
teção do direito à propriedade, tanto material quanto inte-
lectual, delimitada em alguns incisos que o seguem.
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de proprie-
dade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o
principal fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua fun-
ção social.
A propriedade, segundo Silva12, “[...] não pode mais ser
considerada como um direito individual nem como institui-
ção do direito privado. [...] embora prevista entre os direi-
tos individuais, ela não mais poderá ser considerada puro
direito individual, relativizando-se seu conceito e significa-
do, especialmente porque os princípios da ordem econô-
mica são preordenados à vista da realização de seu fim:
assegurar a todos existência digna, conforme os ditames
da justiça social. Se é assim, então a propriedade privada,
que, ademais, tem que atender a sua função social, fica vin-
culada à consecução daquele princípio”.
11 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitu-
cional positivo... Op. Cit., p. 437.
12 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitu-
cional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
 LEGISLAÇÃO
Com efeito, a proteção da propriedade privada está li-
mitada ao atendimento de sua função social, sendo este o
requisito que a correlaciona com a proteção da dignidade
da pessoa humana. A propriedade de bens e valores em
geral é um direito assegurado na Constituição Federal e,
como todos os outros, se encontra limitado pelos demais
princípios conforme melhor se atenda à dignidade do ser
humano.
A Constituição Federal delimita o que se entende por
função social:
Art. 182, caput, CF. A política de desenvolvimento urba-
no, executada pelo Poder Público municipal, conforme dire-
trizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.
Artigo 182, § 1º, CF. O plano diretor, aprovado pela Câ-
mara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte
mil habitantes, é o instrumento básico da política de desen-
volvimento e de expansão urbana.
Artigo 182, § 2º, CF. A propriedade urbana cumpre sua
função social quando atende às exigências fundamentais de
ordenação da cidade expressas no plano diretor13.
Artigo 186, CF. A função social é cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo crité-
rios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes
requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponí-
veis e preservação do meio ambiente;
III - observância das disposições que regulam as rela-
ções de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprie-
tários e dos trabalhadores.
Desapropriação
No caso de desrespeito à função social da proprieda-
de cabe até mesmo desapropriação do bem, de modo que
pode-se depreender do texto constitucional duas possibi-
lidades de desapropriação: por desrespeito à função social
e por necessidade ou utilidade pública.
A Constituição Federal prevê a possibilidade de desa-
propriação por desatendimento à função social:
Artigo 182, § 4º, CF. É facultado ao Poder Público mu-
nicipal, mediante lei específica para área incluída no plano
diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do
solo urbano não edificado, subutilizado ou não utiliza-
do, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial ur-
bana progressivo no tempo;
13 Instrumento básico de um processo de planejamen-
to municipal para a implantação da política de desenvolvimen-
to urbano, norteando a ação dos agentes públicos e privados
(Lei n. 10.257/2001 - Estatuto da cidade).
III - desapropriação com pagamento mediante títulos
da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real
da indenização e os juros legais14.
Artigo 184, CF. Compete à União desapropriar por in-
teresse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural
que não esteja cumprindo sua função social, mediante
prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária,
com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no
prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emissão, e cuja utilização será definida em lei15.
Artigo 184, § 1º, CF. As benfeitorias úteis e necessárias
serão indenizadas em dinheiro.
No que tange à desapropriação por necessidade ou
utilidade pública, prevê o artigo 5º, XXIV, CF:
Artigo 5º, XXIV, CF. A lei estabelecerá o procedimento
para desapropriação por necessidade ou utilidade pública,
ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constitui-
ção.
Ainda, prevê o artigo 182, § 3º, CF:
Artigo 182, §3º, CF. As desapropriações de imóveis urba-
nos serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro.
Tem-se, ainda o artigo 184, §§ 2º e 3º, CF:
Artigo 184, §2º, CF. O decreto que declarar o imóvel
como de interesse social, para fins de reforma agrária, auto-
riza a União a propor a ação de desapropriação.
Artigo 184, §3º, CF. Cabe à lei complementar estabelecer
procedimento contraditório especial, de rito sumário, para o
processo judicial de desapropriação.
14 Nota-se que antes de se promover a desapropria-
ção de imóvel urbano por desatendimento à função social é
necessário tomar duas providências, sucessivas: primeiro, o
parcelamento ou edificação compulsórios; depois, o estabe-
lecimento de imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressivo no tempo. Se ambas medidas restarem
ineficazes, parte-se para a desapropriação por desatendimen-
to à função social.
15 A desapropriação em decorrência do desatendimen-
to da função social é indenizada, mas não da mesma maneira
que a desapropriação por necessidade ou utilidade pública,
já que na primeira há violação do ordenamento constitucional
pelo proprietário, mas na segunda não. Por isso, indeniza-se
em títulos da dívida agrária, que na prática não são tão valori-
zados quanto o dinheiro.
9
 LEGISLAÇÃO
A desapropriação por utilidade ou necessidade pública
deve se dar mediante prévia e justa indenização em dinhei-
ro. O Decreto-lei nº 3.365/1941 a disciplina, delimitando
o procedimento e conceituando utilidade pública, em seu
artigo 5º:
Artigo 5º, Decreto-lei n. 3.365/1941. Consideram-se ca-
sos de utilidade pública:
a) a segurança nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro público em caso de calamidade;
d) a salubridade pública;
e) a criação e melhoramento de centros de população,
seu abastecimento regular de meios de subsistência;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas
minerais, das águas e da energia hidráulica;
g) a assistência pública, as obras de higiene e decoração,
casas de saúde, clínicas, estações de clima e fontes medici-
nais;
h) a exploração ou a conservação dos serviços públicos;
i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou
logradouros públicos; a execução de planos de urbanização;
o parcelamento do solo, com ou sem edificação, para sua
melhor utilização econômica, higiênica ou estética; a cons-
trução ou ampliação de distritos industriais;
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservação e conservação dos monumentos históri-
cos e artísticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos
ou rurais, bem como as medidas necessárias a manter-lhes
e realçar-lhes os aspectos mais valiosos ou característicos e,
ainda, a proteção de paisagens e locais particularmente do-
tados pela natureza;
l) a preservação e a conservação adequada de arquivos,
documentos e outros bens moveis de valor histórico ou ar-
tístico;
m) a construção de edifícios públicos, monumentos co-
memorativos e cemitérios;
n) a criação de estádios, aeródromos ou campos de pou-
so para aeronaves;
o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de natu-
reza científica, artística ou literária;
p) os demais casos previstos por leis especiais.
Um grande problema que faz com que processos que
tenham a desapropriação por objeto se estendam é a in-
devida valorização do imóvel pelo Poder Público, que ge-
ralmente pretende pagar valor muito abaixo do devido,
necessitando o Judiciário intervir em prol da correta ava-
liação.
Outra questão reside na chamada tredestinação, pela
qual há a destinação de um bem expropriado (desapro-
priação) a finalidade diversa da que se planejou inicial-
mente. A tredestinação pode ser lícita ou ilícita. Será ilícita
quando resultante de desvio do propósito original; e será
lícita quando a Administração Pública dê ao bem finalidade
diversa, porém preservando a razão do interesse público.
Política agrária e reforma agrária
Enquanto desdobramento do direito à propriedade
imóvel e da função social desta propriedade, tem-se ainda
o artigo 5º, XXVI, CF:
10
Artigo 5º, XXVI, CF. A pequena propriedade rural, as-
sim definida em lei, desde que trabalhada pela família, não
será objeto de penhora para pagamento de débitos decor-
rentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento.
Assim, se uma pessoa é mais humilde e tem uma pe-
quena propriedade será assegurado que permaneça com
ela e a torne mais produtiva.
A preservação da pequena propriedade em detrimento
dos grandes latifúndios improdutivos é uma das diretrizes-
guias da regulamentação da política agrária brasileira, que
tem como principal escopo a realização da reforma agrária.
Parte da questão financeira atinente à reforma agrária
se encontra prevista no artigo 184, §§ 4º e 5º, CF:
Artigo 184, §4º, CF. O orçamento fixará anualmente
o volume total de títulos da dívida agrária, assim como o
montante de recursos para atender ao programa de reforma
agrária no exercício.
Artigo 184, §5º, CF. São isentas de impostos federais, es-
taduais e municipais as operações de transferência de imó-
veis desapropriados para fins de reforma agrária.
Como a finalidade da reforma agrária é transformar
terras improdutivas e grandes propriedades em atinentes à
função social, alguns imóveis rurais não podem ser abran-
gidos pela reforma agrária:
Art. 185, CF. São insuscetíveis de desapropriação para
fins de reforma agrária:
I - a pequena e média propriedade rural, assim definida
em lei, desde que seu proprietário não possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à
propriedade produtiva e fixará normas para o cumprimento
dos requisitos relativos a sua função social.
Sobre as diretrizes da política agrícola, prevê o artigo
187:
Art. 187, CF. A política agrícola será planejada e exe-
cutada na forma da lei, com a participação efetiva do setor
de produção, envolvendo produtores e trabalhadores rurais,
bem como dos setores de comercialização, de armazena-
mento e de transportes, levando em conta, especialmente:
I - os instrumentos creditícios e fiscais;
II - os preços compatíveis com os custos de produção e a
garantia de comercialização;
III - o incentivo à pesquisa e à tecnologia;
IV - a assistência técnica e extensão rural;
V - o seguro agrícola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificação rural e irrigação;
VIII - a habitação para o trabalhador rural.
§ 1º Incluem-se no planejamento agrícola as atividades
agroindustriais, agropecuárias, pesqueiras e florestais.
§ 2º Serão compatibilizadas as ações de política agríco-
la e de reforma agrária.
 LEGISLAÇÃO
As terras devolutas e públicas serão destinadas confor-
me a política agrícola e o plano nacional de reforma agrá-
ria (artigo 188, caput, CF). Neste sentido, “a alienação ou a
concessão, a qualquer título, de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa física
ou jurídica, ainda que por interposta pessoa, dependerá de
prévia aprovação do Congresso Nacional”, salvo no caso
de alienações ou concessões de terras públicas para fins de
reforma agrária (artigo 188, §§ 1º e 2º, CF).
Os que forem favorecidos pela reforma agrária (ho-
mens, mulheres, ambos, qualquer estado civil) não pode-
rão negociar seus títulos pelo prazo de 10 anos (artigo 189,
CF).
Consta, ainda, que “a lei regulará e limitará a aquisição
ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa física
ou jurídica estrangeira e estabelecerá os casos que depen-
derão de autorização do Congresso Nacional” (artigo 190,
CF).
Usucapião
Usucapião é o modo originário de aquisição da pro-
priedade que decorre da posse prolongada por um lon-
go tempo, preenchidos outros requisitos legais. Em outras
palavras, usucapião é uma situação em que alguém tem a
posse de um bem por um tempo longo, sem ser incomo-
dado, a ponto de se tornar proprietário.
A Constituição regulamenta o acesso à propriedade
mediante posse prolongada no tempo – usucapião – em
casos específicos, denominados usucapião especial urbana
e usucapião especial rural.
O artigo 183 da Constituição regulamenta a usucapião
especial urbana:
Art. 183, CF. Aquele que possuir como sua área urbana
de até duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco
anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para
sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio,
desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou
rural.
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso serão
conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos, indepen-
dentemente do estado civil.
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo pos-
suidor mais de uma vez.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usu-
capião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja
pública, pacífica, ininterrupta e contínua), são exigidos os
seguintes requisitos específicos:
a) Área urbana – há controvérsia. Pela teoria da locali-
zação, área urbana é a que está dentro do perímetro urba-
no. Pela teoria da destinação, mais importante que a locali-
zação é a sua utilização. Ex.: se tem fins agrícolas/pecuários
e estiver dentro do perímetro urbana, o imóvel é rural. Para
fins de usucapião a maioria diz que prevalece a teoria da
localização.
b) Imóveis até 250 m² – Pode dentro de uma posse
maior isolar área de 250m² e ingressar com a ação? A juris-
prudência é pacífica que a posse desde o início deve ficar
restrita a 250m². Predomina também que o terreno deve
ter 250m², não a área construída (a área de um sobrado,
por exemplo, pode ser maior que a de um terreno).
c) 5 anos – houve controvérsia porque a Constituição
Federal de 1988 que criou esta modalidade. E se antes
de 05 de outubro de 1988 uma pessoa tivesse há 4 anos
dentro do limite da usucapião urbana? Predominou que
só corria o prazo a partir da criação do instituto, não só
porque antes não existia e o prazo não podia correr, como
também não se poderia prejudicar o proprietário.
d) Moradia sua ou de sua família – não basta ter posse,
é preciso que a pessoa more, sozinha ou com sua família,
ao longo de todo o prazo (não só no início ou no final).
Logo, não cabe acessio temporis por cessão da posse.
e) Nenhum outro imóvel, nem urbano, nem rural, no
Brasil. O usucapiente não prova isso, apenas alega. Se al-
guém não quiser a usucapião, prova o contrário. Este re-
quisito é verificado no momento em que completa 5 anos.
Em relação à previsão da usucapião especial rural, des-
taca-se o artigo 191, CF:
Art. 191, CF. Aquele que, não sendo proprietário de imó-
vel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos inin-
terruptos, sem oposição, área de terra, em zona rural, não
superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu
trabalho ou de sua família, tendo nela sua moradia, adqui-
rir-lhe-á a propriedade.
Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão adquiri-
dos por usucapião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja
pública, pacífica, ininterrupta e contínua), são exigidos os
seguintes requisitos específicos:
a) Imóvel rural
b) 50 hectares, no máximo – há também legislação que
estabelece um limite mínimo, o módulo rural (Estatuto da
Terra). É possível usucapir áreas menores que o módulo ru-
ral? Tem prevalecido o entendimento de que pode, mas é
assunto muito controverso.
c) 5 anos – pode ser considerado o prazo antes 05 de
outubro de 1988 (Constituição Federal)? Depende. Se a
área é de até 25 hectares sim, pois já havia tal possibilidade
antes da CF/88. Se área for maior (entre 25 ha e 50 ha) não.
d) Moradia sua ou de sua família – a pessoa deve morar
na área rural.
e) Nenhum outro imóvel.
f) O usucapiente, com seu trabalho, deve ter tornado
a área produtiva. Por isso, é chamado de usucapião “pro
labore”. Dependerá do caso concreto.
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao di-
reito de propriedade que não possui o caráter definitivo
da desapropriação, mas é temporária, conforme artigo 5º,
XXV, CF:
11
 LEGISLAÇÃO
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo públi-
co, a autoridade competente poderá usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior,
se houver dano.
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação
de perigo, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar
uma base para capturar um fugitivo), pois o interesse da
coletividade é maior que o do indivíduo proprietário.
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do di-
reito à propriedade, encontrando disciplina constitucional
no artigo 5º, XXX e XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
Artigo 5º, XXXI, CF. A sucessão de bens de estrangei-
ros situados no País será regulada pela lei brasileira em be-
nefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não
lhes seja mais favorável a lei pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja
devido a uma previsão legal, seja por testamento – bens
de uma pessoa que faleceu. Assim, o patrimônio passa
para outra pessoa, conforme a vontade do falecido e/ou
a lei determine. A Constituição estabelece uma disciplina
específica para bens de estrangeiros situados no Brasil, as-
segurando que eles sejam repassados ao cônjuge e filhos
brasileiros nos termos da lei mais benéfica (do Brasil ou do
país estrangeiro).
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da
lei, a defesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à proprieda-
de a partir do momento em que garante à pessoa que irá
adquirir bens e serviços que estes sejam entregues e pres-
tados da forma adequada, impedindo que o fornecedor se
enriqueça ilicitamente, se aproveite de maneira indevida da
posição menos favorável e de vulnerabilidade técnica do
consumidor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um
ramo recente do Direito. No Brasil, a legislação que o re-
gulamentou foi promulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº
8.078, de 11 de setembro de 1990, conforme determinado
pela Constituição Federal de 1988, que também estabele-
ceu no artigo 48 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias:
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento
e vinte dias da promulgação da Constituição, elaborará có-
digo de defesa do consumidor.
12
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi
um grande passo para a proteção da pessoa nas relações
de consumo que estabeleça, respeitando-se a condição de
hipossuficiente técnico daquele que adquire um bem ou
faz uso de determinado serviço, enquanto consumidor.
Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege
também a propriedade intelectual, notadamente no artigo
5º, XXVII, XXVIII e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito ex-
clusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas
obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, in-
clusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento eco-
nômico das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intérpretes e às respectivas representações
sindicais e associativas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de in-
ventos industriais privilégio temporário para sua utiliza-
ção, bem como proteção às criações industriais, à proprie-
dade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual
que deve ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto
sob o patrimonial. No âmbito infraconstitucional brasileiro,
a Lei nº 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, regulamenta os
direitos autorais, isto é, “os direitos de autor e os que lhes
são conexos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras
intelectuais que merecem a proteção do direito do autor
os textos de obras de natureza literária, artística ou científi-
ca; as conferências, sermões e obras semelhantes; as obras
cinematográficas e televisivas; as composições musicais;
fotografias; ilustrações; programas de computador; coletâ-
neas e enciclopédias; entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis,
inalienáveis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o di-
reito de reivindicar a autoria da obra, ter seu nome divul-
gado na utilização desta, assegurar a integridade desta ou
modificá-la e retirá-la de circulação se esta passar a afron-
tar sua honra ou imagem.
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos
artigos 41 a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos
contados do primeiro ano seguinte à sua morte ou do
falecimento do último coautor, ou contados do primeiro
ano seguinte à divulgação da obra se esta for de natureza
audiovisual ou fotográfica. Estes, por sua vez, abrangem,
basicamente, o direito de dispor sobre a reprodução, edi-
ção, adaptação, tradução, utilização, inclusão em bases de
dados ou qualquer outra modalidade de utilização; sendo
que estas modalidades de utilização podem se dar a título
oneroso ou gratuito.
 LEGISLAÇÃO
“Os direitos autorais, também conhecidos como co-
pyright (direito de cópia), são considerados bens móveis,
podendo ser alienados, doados, cedidos ou locados. Res-
salte-se que a permissão a terceiros de utilização de cria-
ções artísticas é direito do autor. [...] A proteção consti-
tucional abrange o plágio e a contrafação. Enquanto que
o primeiro caracteriza-se pela difusão de obra criada ou
produzida por terceiros, como se fosse própria, a segunda
configura a reprodução de obra alheia sem a necessária
permissão do autor”16.
- Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à
justiça se dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apon-
taram três ondas de acesso, isto é, três posicionamentos
básicos para a realização efetiva de tal acesso. Tais ondas
foram percebidas paulatinamente com a evolução do Di-
reito moderno conforme implementadas as bases da onda
anterior, quer dizer, ficou evidente aos autores a emergên-
cia de uma nova onda quando superada a afirmação das
premissas da onda anterior, restando parcialmente imple-
mentada (visto que até hoje enfrentam-se obstáculos ao
pleno atendimento em todas as ondas).
Primeiro, Cappelletti e Garth17 entendem que surgiu
uma onda de concessão de assistência judiciária aos po-
bres, partindo-se da prestação sem interesse de remunera-
ção por parte dos advogados e, ao final, levando à criação
de um aparato estrutural para a prestação da assistência
pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth18,
veio a onda de superação do problema na representação
dos interesses difusos, saindo da concepção tradicional de
processo como algo restrito a apenas duas partes indivi-
dualizadas e ocasionando o surgimento de novas institui-
ções, como o Ministério Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth19 apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção mais
ampla de acesso à justiça, considerando o conjunto de ins-
tituições, mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados:
“[...] esse enfoque encoraja a exploração de uma ampla va-
riedade de reformas, incluindo alterações nas formas de
procedimento, mudanças na estrutura dos tribunais ou a
criação de novos tribunais, o uso de pessoas leigas ou pa-
raprofissionais, tanto como juízes quanto como defensores,
modificações no direito substantivo destinadas a evitar li-
tígios ou facilitar sua solução e a utilização de mecanismos
privados ou informais de solução dos litígios. Esse enfoque,
em suma, não receia inovações radicais e compreensivas,
que vão muito além da esfera de representação judicial”.
16 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fun-
damentais: teoria geral, comentários aos artigos 1º a 5º da
Constituição da República Federativa do Brasil, doutrina e ju-
risprudência. São Paulo: Atlas, 1997.
17 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à
Justiça. Tradução Ellen Grace Northfleet. Porto Alegre: Sér-
gio Antônio Fabris Editor, 1998, p. 31-32.
18 Ibid., p. 49-52
19 Ibid., p. 67-73
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos
aspectos podem ser destacados: de um lado, deve criar-se
o Poder Judiciário e se disponibilizar meios para que todas
as pessoas possam buscá-lo; de outro lado, não basta ga-
rantir meios de acesso se estes forem insuficientes, já que
para que exista o verdadeiro acesso à justiça é necessário
que se aplique o direito material de maneira justa e célere.
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça,
prevê a Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o prin-
cípio de Direito Processual Público subjetivo, também
cunhado como Princípio da Ação, em que a Constituição
garante a necessária tutela estatal aos conflitos ocorrentes
na vida em sociedade. Sempre que uma controvérsia for
levada ao Poder Judiciário, preenchidos os requisitos de
admissibilidade, ela será resolvida, independentemente de
haver ou não previsão específica a respeito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça,
no que tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos
favorecidos economicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurí-
dica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiên-
cia de recursos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o aces-
so ao Poder Judiciário, sendo também necessária a efeti-
vidade processual, incluiu pela Emenda Constitucional nº
45/2004 o inciso LXXVIII ao artigo 5º da Constituição:
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e ad-
ministrativo, são assegurados a razoável duração do pro-
cesso e os meios que garantam a celeridade de sua trami-
tação.
 
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir
o acesso à justiça se este não fosse célere e eficaz. Não
significa que se deve acelerar o processo em detrimento
de direitos e garantias assegurados em lei, mas sim que é
preciso proporcionar um trâmite que dure nem mais e nem
menos que o necessário para a efetiva realização da justiça
no caso concreto.
- Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de ex-
ceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem sen-
tenciado senão pela autoridade competente”, consolida o
princípio do juiz natural que assegura a toda pessoa o direito
de conhecer previamente daquele que a julgará no processo
em que seja parte, revestindo tal juízo em jurisdição com-
petente para a matéria específica do caso antes mesmo do
fato ocorrer.
13
 LEGISLAÇÃO
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encon-
tra-se no artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de
exceção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente
criado para uma situação pretérita, bem como não reco-
nhecido como legítimo pela Constituição do país.
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o
artigo 5º, XXXVIII, CF:
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri,
com a organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que
julgam os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o
de ser julgado por seus iguais, membros da sociedade e não
magistrados, no caso de determinados crimes que por sua
natureza possuem fortes fatores de influência emocional.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto
a defesa técnica e deve ser mais ampla que a denominada
ampla defesa assegurada em todos os procedimentos judi-
ciais e administrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações
secretas, preservando a liberdade de voto dos que com-
põem o conselho que irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo,
a soberania dos veredictos veda a alteração das decisões
dos jurados, não a recorribilidade dos julgamentos do Tri-
bunal do Júri para que seja procedido novo julgamento
uma vez cassada a decisão recorrida, haja vista preservar
o ordenamento jurídico pelo princípio do duplo grau de
jurisdição.
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes
dolosos (em que há intenção ou ao menos se assume o
risco de produção do resultado) contra a vida, que são: ho-
micídio, aborto, induzimento, instigação ou auxílio a sui-
cídio e infanticídio. Sua competência não é absoluta e é
mitigada, por vezes, pela própria Constituição (artigos 29,
X / 102, I, b) e c) / 105, I, a) / 108, I).
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que
o defina, nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena
sine praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio
da legalidade (ou reserva legal), na medida em que não há
crime sem lei que o defina, nem pena sem prévia comina-
ção legal, e o princípio da anterioridade, posto que não há
crime sem lei anterior que o defina.
14
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-
se o artigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para
beneficiar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da
anterioridade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha
definido um fato como crime e dado certo tratamento pe-
nal a este fato (ex.: pena de detenção ou reclusão, tempo
de pena, etc.) antes que ele ocorra; por outro lado, se vier
uma lei posterior ao fato que o exclua do rol de crimes ou
que confira tratamento mais benéfico (diminuindo a pena
ou alterando o regime de cumprimento, notadamente), ela
será aplicada. Restam consagrados tanto o princípio da ir-
retroatividade da lei penal in pejus quanto o da retroativi-
dade da lei penal mais benéfica.
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação
atentatória dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao
princípio da igualdade numa concepção ampla, razão pela
qual práticas discriminatórias não podem ser aceitas. No
entanto, o constituinte entendeu por bem prever trata-
mento específico a certas práticas criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão,
nos termos da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes
resultantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles
não cabe fiança (pagamento de valor para deixar a prisão
provisória) e não se aplica o instituto da prescrição (perda
de pretensão de se processar/punir uma pessoa pelo de-
curso do tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafian-
çáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da
tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo
evitá-los, se omitirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes
termos: a anistia exclui o crime, rescinde a condenação e
extingue totalmente a punibilidade, a graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, podendo ser parciais; a
anistia, em regra, atinge crimes políticos, a graça e o in-
dulto, crimes comuns; a anistia pode ser concedida pelo
Poder Legislativo, a graça e o indulto são de competência
exclusiva do Presidente da República; a anistia pode ser
concedida antes da sentença final ou depois da condena-
 LEGISLAÇÃO
ção irrecorrível, a graça e o indulto pressupõem o trânsito
em julgado da sentença condenatória; graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, persistindo os efeitos do
crime, apagados na anistia; graça é em regra individual e
solicitada, enquanto o indulto é coletivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar
que o artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra
crimes de tortura, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos
(previstos na Lei nº 8.072 de 25 de julho de 1990). Além
disso, são crimes que não aceitam fiança.
Por fim, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e im-
prescritível a ação de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional e o Estado Democrático.
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo
5º, XLV, CF:
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa
do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a
decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, es-
tendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite
do valor do patrimônio transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de o
crime ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu
turno, a única pessoa passível de sofrer a sanção. Seria fla-
grante a injustiça se fosse possível alguém responder pelos
atos ilícitos de outrem: caso contrário, a reação, ao invés de
restringir-se ao malfeitor, alcançaria inocentes. Contudo, se
uma pessoa deixou patrimônio e faleceu, este patrimônio
responderá pelas repercussões financeiras do ilícito.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade concre-
tizar o princípio de que a responsabilização penal é sempre
pessoal, devendo assim ser aplicada conforme as peculia-
ridades do agente.
A primeira menção à individualização da pena se en-
contra no artigo 5º, XLVI, CF:
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da
pena e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve
ser individualizada nos planos legislativo, judiciário e exe-
cutório, evitando-se a padronização a sanção penal. A in-
dividualização da pena significa adaptar a pena ao conde-
nado, consideradas as características do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe,
com maior ou menor intensidade, a liberdade do condena-
do, consistente em permanecer em algum estabelecimento
prisional, por um determinado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição
do patrimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas
restritivas de direitos, autônomas e substitutivas das penas
privativas de liberdade, estabelecidas no artigo 44 do Có-
digo Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve também
se fazer presente na fase de sua execução, conforme se
depreende do artigo 5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabe-
lecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito,
a idade e o sexo do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza
do delito visa impedir que a prisão se torne uma faculdade
do crime. Infelizmente, o Estado não possui aparato sufi-
ciente para cumprir tal diretiva, diferenciando, no máximo,
o nível de segurança das prisões. Quanto à idade, desta-
cam-se as Fundações Casas, para cumprimento de medida
por menores infratores. Quanto ao sexo, prisões costumam
ser exclusivamente para homens ou para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da
pena nesta faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas con-
dições para que possam permanecer com seus filhos duran-
te o período de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é toma-
da a condição peculiar da presa que possui filho no perío-
do de amamentação, mas também se preserva a dignidade
da criança, não a afastando do seio materno de maneira
precária e impedindo a formação de vínculo pela amamen-
tação.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de
penas, consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humani-
dade, pelo qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar
sanções que atinjam a dignidade da pessoa humana ou que
lesionem a constituição físico-psíquica dos condenados”20 .
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o
constituinte não estabeleceu uma total vedação, autorizan-
do-a nos casos de guerra declarada. Obviamente, deve-se
respeitar o princípio da anterioridade da lei, ou seja, a le-
gislação deve prever a pena de morte ao fato antes dele ser
20 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito
penal. 16. ed. São Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
15
 LEGISLAÇÃO
praticado. No ordenamento brasileiro, este papel é cumpri-
do pelo Código Penal Militar (Decreto-Lei nº 1.001/1969),
que prevê a pena de morte a ser executada por fuzilamento
nos casos tipificados em seu Livro II, que aborda os crimes
militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quais-
quer circunstâncias as penas de caráter perpétuo, de traba-
lhos forçados, de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar
que o trabalho obrigatório não é considerado um trata-
mento contrário à dignidade do recluso, embora o trabalho
forçado o seja. O trabalho é obrigatório, dentro das condi-
ções do apenado, não podendo ser cruel ou menosprezar
a capacidade física e intelectual do condenado; como o
trabalho não existe independente da educação, cabe in-
centivar o aperfeiçoamento pessoal; até mesmo porque o
trabalho deve se aproximar da realidade do mundo exter-
no, será remunerado; além disso, condições de dignidade e
segurança do trabalhador, como descanso semanal e equi-
pamentos de proteção, deverão ser respeitados.
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito
à integridade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e mo-
ral do preso é uma violação do princípio da dignidade da
pessoa humana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade
estão mencionados no próprio artigo 5º da Constituição
Federal. Em primeiro lugar, tem-se a vedação da tortura
e de tratamentos desumanos e degradantes (artigo 5º, III,
CF), o que vale na execução da pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Artigo 5º, LVIII, CF. O civilmente identificado não será
submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses
previstas em lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há por-
que fazer identificação criminal, colhendo digitais, fotos,
etc. Pensa-se que seria uma situação constrangedora des-
necessária ao suspeito, sendo assim, violaria a integridade
moral.
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação
deve ser respeitada quando o Estado pretender punir al-
guém judicialmente. Logo, o procedimento deve ser livre
de vícios e seguir estritamente a legislação vigente, sob
pena de nulidade processual.
16
Surgem como corolário do devido processo legal o
contraditório e a ampla defesa, pois somente um procedi-
mento que os garanta estará livre dos vícios. Neste sentido,
o artigo 5º, LV, CF:
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela
qual se deve seguir o adequado procedimento na aplica-
ção da lei e, sendo assim, respeitar o contraditório e a am-
pla defesa. Não obstante, o devido processo legal tem sua
faceta material que consiste na tomada de decisões justas,
que respeitem os parâmetros da razoabilidade e da pro-
porcionalidade.
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as pro-
vas obtidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao arti-
go 157 do CPP, são as obtidas em violação a normas cons-
titucionais ou legai, ou seja, prova ilícita é a que viola regra
de direito material, constitucional ou legal, no momento
da sua obtenção. São vedadas porque não se pode aceitar
o descumprimento do ordenamento para fazê-lo cumprir:
seria paradoxal.
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado
até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência,
pelo qual uma pessoa não é culpada até que, em definitivo,
o Judiciário assim decida, respeitados todos os princípios e
garantias constitucionais.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos cri-
mes de ação pública, se esta não for intentada no prazo
legal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública
encontra respaldo constitucional, assegurando que a omis-
são do poder público na atividade de persecução criminal
não será ignorada, fornecendo-se instrumento para que o
interessado a proponha.
 LEGISLAÇÃO
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no ar-
tigo 5º em relação ao tratamento da prisão, notadamente
por se tratar de ato que vai contra o direito à liberdade.
Obviamente, a prisão não é vedada em todos os casos,
porque práticas atentatórias a direitos fundamentais impli-
cam na tipificação penal, autorizando a restrição da liber-
dade daquele que assim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em fla-
grante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciária competente, salvo nos casos de trans-
gressão militar ou crime propriamente militar, definidos em
lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante
delito (necessariamente antes do trânsito em julgado), ou
em caráter temporário, provisório ou definitivo (as duas
primeiras independente do trânsito em julgado, preen-
chidos requisitos legais e a última pela irreversibilidade da
condenação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação
ao juiz e à família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o lo-
cal onde se encontre serão comunicados imediatamente ao
juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos
os seus direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo
entrar em contato com sua família e com um advogado,
conforme artigo 5º, LXIII, CF:
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus di-
reitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação
dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório
policial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata
do depoimento do interrogatório são assinados pelas au-
toridades envolvidas nas práticas destes atos procedimen-
tais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para
que a prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento,
tanto que assim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente
relaxada pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previ-
são do artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou
nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória,
com ou sem fiança.
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido
ao princípio da presunção de inocência, entende-se que
ela não deve ser mantida presa quando não preencher os
requisitos legais para prisão preventiva ou temporária.
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciá-
rio encontra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado
por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do
tempo fixado na sentença.
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação
e julgamento de um processo criminal, resultando em con-
denação de alguém inocente. Neste caso, o Estado inde-
nizará. Ele também indenizará uma pessoa que ficar presa
além do tempo que foi condenada a cumprir.
5) Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição Fe-
deral:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime e
dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacio-
nais em que a República Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem
estar expressos ou implícitos no texto constitucional. Sen-
do assim, o rol enumerado nos incisos do artigo 5º é ape-
nas exemplificativo, não taxativo.
6) Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de
Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifes-
tado adesão.
 
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi
promulgado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de se-
tembro de 2002. Ele contém 128 artigos e foi elaborado em
Roma, no dia 17 de julho de 1998, regendo a competência
e o funcionamento deste Tribunal voltado às pessoas res-
ponsáveis por crimes de maior gravidade com repercussão
internacional (artigo 1º, ETPI).
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja ju-
risdição é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional
compete o processo e julgamento de violações contra indi-
víduos; e, distintamente dos Tribunais de crimes de guerra
da Iugoslávia e de Ruanda, criados para analisarem crimes
cometidos durante esses conflitos, sua jurisdição não está
restrita a uma situação específica”21.
21 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Internacional
17
 LEGISLAÇÃO
Resume Mello22: “a Conferência das Nações Unidas so-
bre a criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida
em Roma, em 1998, aprovou a referida Corte. Ela é perma-
nente. Tem sede em Haia. A corte tem personalidade inter-
nacional. Ela julga: a) crime de genocídio; b) crime contra
a humanidade; c) crime de guerra; d) crime de agressão.
Para o crime de genocídio usa a definição da convenção
de 1948. Como crimes contra a humanidade são citados:
assassinato, escravidão, prisão violando as normas inter-
nacionais, violação tortura, apartheid, escravidão sexual,
prostituição forçada, esterilização, etc. São crimes de guer-
ra: homicídio internacional, destruição de bens não justifi-
cada pela guerra, deportação, forçar um prisioneiro a servir
nas forças inimigas, etc.”.
7) Remédios constitucionais
Remédios constitucionais são as espécies de ações ju-
diciárias que visam proteger os direitos fundamentais re-
conhecidos no texto constitucional quando a declaração e
a garantia destes não se mostrar suficiente. Assim, o Poder
Judiciário será acionado para sanar o desrespeito a estes
direitos fundamentais, servindo cada espécie de ação para
uma forma de violação.
7.1) Habeas corpus
No que tange à disciplina do habeas corpus, prevê a
Constituição em seu artigo 5º, LXVIII:
Artigo 5º, LXVIII, CF. Conceder-se-á habeas corpus sem-
pre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer vio-
lência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilega-
lidade ou abuso de poder.
Trata-se de ação gratuita, nos termos do artigo 5º, LXX-
VII, CF.
a) Antecedentes históricos: A Magna Carta inglesa,
de 1215, foi o primeiro documento a mencionar este remé-
dio e o Habeas Corpus Act, de 1679, o regulamentou.
b) Escopo: ação que serve para proteger a liberdade
de locomoção. Antes de haver proteção no Brasil por ou-
tros remédios constitucionais de direitos que não este, o
habeas-corpus foi utilizado para protegê-los. Hoje, apenas
serve à lesão ou ameaça de lesão ao direito de ir e vir.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de cunho
predominantemente penal, pois protege o direito de ir e
vir e vai contra a restrição arbitrária da liberdade.
d) Espécies: preventivo, para os casos de ameaça de
violação ao direito de ir e vir, conferindo-se um “salvo con-
duto”, ou repressivo, para quando ameaça já tiver se ma-
terializado.
e) Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode manejá
-lo, em próprio nome ou de terceiro, bem como o Ministé-
rio Público (artigo 654, CPP). Impetrante é o que ingressa
com a ação e paciente é aquele que está sendo vítima da
restrição à liberdade de locomoção. As duas figuras podem
se concentrar numa mesma pessoa.
Público & Direito Internacional Privado. 3. ed. São Paulo:
Atlas, 2009.
22 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito
Internacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2000.
18
f) Legitimidade passiva: pessoa física, agente público
ou privado.
g) Competência: é determinada pela autoridade coa-
tora, sendo a autoridade imediatamente superior a ela. Ex.:
Delegado de Polícia é autoridade coatora, propõe na Vara
Criminal Estadual; Juiz de Direito de uma Vara Criminal é a
autoridade coatora, impetra no Tribunal de Justiça.
h) Conceito de coação ilegal: encontra-se no artigo
648, CPP:
Artigo 648, CPP. A coação considerar-se-á ilegal: I -
quando não houver justa causa; II - quando alguém estiver
preso por mais tempo do que determina a lei; III - quando
quem ordenar a coação não tiver competência para fazê-lo;
IV - quando houver cessado o motivo que autorizou a coa-
ção; V - quando não for alguém admitido a prestar fiança,
nos casos em que a lei a autoriza; VI - quando o processo for
manifestamente nulo; VII - quando extinta a punibilidade.
i) Procedimento: regulamentado nos artigos 647 a
667 do Código de Processo Penal.
7.2) Habeas data
O artigo 5º, LXXII, CF prevê:
Artigo 5º, LXXII, CF. Conceder-se-á habeas data: a) para
assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público; b) para
a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo.
Tal como o habeas corpus, trata-se de ação gratuita (ar-
tigo 5º, LXXVII, CF).
a) Antecedente histórico: Freedom of Information Act,
de 1974.
b) Escopo: proteção do acesso a informações pessoais
constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público, para o conhecimen-
to ou retificação (correção).
c) Natureza jurídica: ação constitucional que tutela o
acesso a informações pessoais.
d) Legitimidade ativa: pessoa física, brasileira ou es-
trangeira, ou por pessoa jurídica, de direito público ou pri-
vado, tratando-se de ação personalíssima – os dados de-
vem ser a respeito da pessoa que a propõe.
e) Legitimidade passiva: entidades governamentais
da Administração Pública Direta e Indireta nas três esferas,
bem como instituições, órgãos, entidades e pessoas jurídi-
cas privadas prestadores de serviços de interesse público
que possuam dados relativos à pessoa do impetrante.
f) Competência: Conforme o caso, nos termos da
Constituição, do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “d”),
do Superior Tribunal de Justiça (art. 105, I, “b”), dos Tribu-
nais Regionais Federais (art. 108, I, “c”), bem como dos juí-
zes federais (art. 109, VIII).
g) Regulamentação específica: Lei nº 9.507, de 12 de
novembro de 1997.
h) Procedimento: artigos 8º a 19 da Lei nº 9.507/1997.
 LEGISLAÇÃO
7.3) Mandado de segurança individual
Dispõe a Constituição no artigo 5º, LXIX:
Artigo 5º, LXIX, CF. Conceder-se-á mandado de seguran-
ça para proteger direito líquido e certo, não amparado por
habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsável pela ile-
galidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente
de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.
a) Origem: Veio com a finalidade de preencher a lacuna
decorrente da sistemática do habeas corpus e das liminares
possessórias.
b) Escopo: Trata-se de remédio constitucional com na-
tureza subsidiária pelo qual se busca a invalidação de atos de
autoridade ou a suspensão dos efeitos da omissão adminis-
trativa, geradores de lesão a direito líquido e certo, por ilega-
lidade ou abuso de poder. São protegidos todos os direitos
líquidos e certos à exceção da proteção de direitos humanos
à liberdade de locomoção e ao acesso ou retificação de in-
formações relativas à pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de caráter público, ambos sujeitos a instrumentos espe-
cíficos.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza
civil, independente da natureza do ato impugnado (adminis-
trativo, jurisdicional, eleitoral, criminal, trabalhista).
d) Espécies: preventivo, quando se estiver na iminência
de violação a direito líquido e certo, ou reparatório, quando
já consumado o abuso/ilegalidade.
e) Direito líquido e certo: é aquele que pode ser de-
monstrado de plano mediante prova pré-constituída, sem
a necessidade de dilação probatória, isto devido à natureza
célere e sumária do procedimento.
f) Legitimidade ativa: a mais ampla possível, abrangen-
do não só a pessoa física como a jurídica, nacional ou estran-
geira, residente ou não no Brasil, bem como órgãos públicos
despersonalizados e universalidades/pessoas formais reco-
nhecidas por lei.
g) Legitimidade passiva: A autoridade coatora deve ser
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício
de atribuições do Poder Público. Neste viés, o art. 6º, §3º, Lei
nº 12.016/09, preceitua que “considera-se autoridade coato-
ra aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual
emane a ordem para a sua prática”.
h) Competência: Fixada de acordo com a autoridade
coatora.
i) Regulamentação específica: Lei nº 12.016, de 07 de
agosto de 2009.
j) Procedimento: artigos 6º a 19 da Lei nº 12.016/09.
7.4) Mandado de segurança coletivo
A Constituição Federal prevê a possibilidade de ingresso
com mandado de segurança coletivo, consoante ao artigo
5º, LXX:
Artigo 5º, LXX, CF. O mandado de segurança coletivo pode
ser impetrado por: a) partido político com representação no
Congresso Nacional; b) organização sindical, entidade de clas-
se ou associação legalmente constituída e em funcionamen-
to há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados.
a) Origem: Constituição Federal de 1988.
b) Escopo: preservação ou reparação de direito líqui-
do e certo relacionado a interesses transindividuais (indi-
viduais homogêneos ou coletivos), e devido à questão da
legitimidade ativa, pertencente a partidos políticos e deter-
minadas associações.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza
civil, independente da natureza do ato, de caráter coletivo.
d) Objeto: o objeto do mandado de segurança coleti-
vo são os direitos coletivos e os direitos individuais homo-
gêneos. Tal instituto não se presta à proteção dos direitos
difusos, conforme posicionamento amplamente majoritá-
rio, já que, dada sua difícil individualização, fica improvável
a verificação da ilegalidade ou do abuso do poder sobre tal
direito (art. 21, parágrafo único, Lei nº 12.016/09).
e) Legitimidade ativa: como se extrai da própria disci-
plina constitucional, aliada ao artigo 21 da Lei nº 12.016/09,
é de partido político com representação no Congresso Na-
cional, bem como de organização sindical, entidade de
classe ou associação legalmente constituída e em funcio-
namento há, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos
líquidos e certos que atinjam diretamente seus interesses
ou de seus membros.
f) Disciplina específica na Lei nº 12.016/09:
Art. 22, Lei nº 12.016/09. No mandado de segurança
coletivo, a sentença fará coisa julgada limitadamente aos
membros do grupo ou categoria substituídos pelo impetran-
te.
§ 1º O mandado de segurança coletivo não induz li-
tispendência para as ações individuais, mas os efeitos da
coisa julgada não beneficiarão o impetrante a título indi-
vidual se não requerer a desistência de seu mandado de
segurança no prazo de 30 (trinta) dias a contar da ciência
comprovada da impetração da segurança coletiva.
§ 2º No mandado de segurança coletivo, a liminar só
poderá ser concedida após a audiência do representante
judicial da pessoa jurídica de direito público, que deverá se
pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas.
7.5) Mandado de injunção
Regulamenta o artigo 5º, LXXI, CF:
Artigo 5º, LXXI, CF. Conceder-se-á mandado de injun-
ção sempre que a falta de norma regulamentadora torne
inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais
e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania.
a) Escopo: os dois requisitos constitucionais para que
seja proposto o mandado de injunção são a existência de
norma constitucional de eficácia limitada que prescreva di-
reitos, liberdades constitucionais e prerrogativas inerentes
à nacionalidade, à soberania e à cidadania; além da falta de
norma regulamentadores, impossibilitando o exercício dos
direitos, liberdades e prerrogativas em questão. Assim, visa
curar o hábito que se incutiu no legislador brasileiro de não
regulamentar as normas de eficácia limitada para que elas
não sejam aplicáveis.
19
 LEGISLAÇÃO
b) Natureza jurídica: ação constitucional que objetiva
a regulamentação de normas constitucionais de eficácia li-
mitada.
c) Legitimidade ativa: qualquer pessoa, nacional ou
estrangeira, física ou jurídica, capaz ou incapaz, que titula-
rize direito fundamental não materializável por omissão le-
gislativa do Poder público, bem como o Ministério Público
na defesa de seus interesses institucionais. Não se aceita a
legitimidade ativa de pessoas jurídicas de direito público.
d) Competência: Supremo Tribunal Federal, quando a
elaboração de norma regulamentadora for atribuição do
Presidente da República, do Congresso Nacional, da Câma-
ra dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma
dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da União,
de um dos Tribunais Superiores, ou do próprio Supremo
Tribunal Federal (art. 102, I, “q”, CF); ao Superior Tribunal de
Justiça, quando a elaboração da norma regulamentadora
for atribuição de órgão, entidade ou autoridade federal, da
administração direta ou indireta, excetuados os casos da
competência do Supremo Tribunal Federal e dos órgãos da
Justiça Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e
da Justiça Federal (art. 105, I, “h”, CF); ao Tribunal Superior
Eleitoral, quando as decisões dos Tribunais Regionais Elei-
torais denegarem habeas corpus, mandado de segurança,
habeas data ou mandado de injunção (art. 121, §4º, V, CF);
e aos Tribunais de Justiça Estaduais, frente aos entes a ele
vinculados.
e) Procedimento: Lei nº 13.300/2016.
7.6) Ação popular
Prevê o artigo 5º, LXXIII, CF:
Artigo 5º, LXXIII, CF. Qualquer cidadão é parte legítima
para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao pa-
trimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimô-
nio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência.
a) Origem: Constituição Federal de 1934.
b) Escopo: é instrumento de exercício direto da demo-
cracia, permitindo ao cidadão que busque a proteção da
coisa pública, ou seja, que vise assegurar a preservação dos
interesses transindividuais.
c) Natureza jurídica: trata-se de ação constitucional,
que visa anular ato lesivo ao patrimônio público ou de en-
tidade de que o Estado participe, à moralidade administra-
tiva, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural
d) Legitimidade ativa: deve ser cidadão, ou seja, aque-
le nacional que esteja no pleno gozo dos direitos políticos.
e) Legitimidade passiva: ente da Administração Pú-
blica, direta ou indireta, ou então pessoa jurídica que de
algum modo lide com a coisa pública.
f) Competência: Será fixada de acordo com a origem
do ato ou omissão a serem impugnados (artigo 5º, Lei nº
4.717/65).
g) Regulamentação específica: Lei nº 4.717, de 29 de
junho de 1965.
h) Procedimento: artigos 7º a 19, Lei nº 4.717/65.
20
8) Direitos humanos, tratados internacionais de
proteção aos direitos humanos e repercussão no Direi-
to brasileiro
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garan-
tias podem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados
internacionais em que a República Federativa do Brasil seja
parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamen-
to jurídico brasileiro deve ser observado um procedimento
complexo, que exige o cumprimento de quatro fases: a ne-
gociação (bilateral ou multilateral, com posterior assinatura
do Presidente da República), submissão do tratado assina-
do ao Congresso Nacional (que dará referendo por meio
do decreto legislativo), ratificação do tratado (confirmação
da obrigação perante a comunidade internacional) e a pro-
mulgação e publicação do tratado pelo Poder Executivo23.
Notadamente, quando o constituinte menciona os tratados
internacionais no §2º do artigo 5º refere-se àqueles que te-
nham por fulcro ampliar o rol de direitos do artigo 5º, ou
seja, tratado internacional de direitos humanos.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originária
na Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia
dos direitos humanos, desde logo consagrando o princípio
da primazia dos direitos humanos, como reconhecido pela
doutrina e jurisprudência majoritários na época. “O princí-
pio da primazia dos direitos humanos nas relações interna-
cionais implica em que o Brasil deve incorporar os tratados
quanto ao tema ao ordenamento interno brasileiro e res-
peitá-los. Implica, também em que as normas voltadas à
proteção da dignidade em caráter universal devem ser apli-
cadas no Brasil em caráter prioritário em relação a outras
normas”24.
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingres-
sam com força de lei ordinária no ordenamento jurídico
brasileiro porque somente existe previsão constitucional
quanto à possibilidade da equiparação às emendas consti-
tucionais se o tratado abranger matéria de direitos huma-
nos. Antes da emenda alterou o quadro quanto aos trata-
dos de direitos humanos, era o que acontecia, mas isso não
significa que tais direitos eram menos importantes devido
ao princípio da primazia e ao reconhecimento dos direitos
implícitos.
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucio-
nal nº 45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição
Federal, de modo que os tratados internacionais de direitos
humanos foram equiparados às emendas constitucionais,
desde que houvesse a aprovação do tratado em cada Casa
do Congresso Nacional e obtivesse a votação em dois tur-
nos e com três quintos dos votos dos respectivos membros:
Artigo 5º, §3º, CF. Os tratados e convenções interna-
cionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três
quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalen-
tes às emendas constitucionais.
23 VICENTE SOBRINHO, Benedito. Direitos Funda-
mentais e Prisão Civil. Porto Alegre: Sérgio Antonio Fabris
Editor, 2008.
24 PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito In-
ternacional Público e Privado. Salvador: JusPodivm, 2009.
 LEGISLAÇÃO
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados
de direitos humanos que ingressarem no ordenamento jurí-
dico brasileiro, versando sobre matéria de direitos humanos,
irão passar por um processo de aprovação semelhante ao da
emenda constitucional.
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto à
possibilidade de considerar como hierarquicamente cons-
titucional os tratados internacionais de direitos humanos
que ingressaram no ordenamento jurídico brasileiro ante-
riormente ao advento da referida emenda. Tal discussão se
deu com relação à prisão civil do depositário infiel, prevista
como legal na Constituição e ilegal no Pacto de São José da
Costa Rica (tratado de direitos humanos aprovado antes da
EC nº 45/04), sendo que o Supremo Tribunal Federal firmou
o entendimento pela supralegalidade do tratado de direitos
humanos anterior à Emenda (estaria numa posição que para-
lisaria a eficácia da lei infraconstitucional, mas não revogaria
a Constituição no ponto controverso).
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no
capítulo II a categoria dos direitos sociais, em sua maioria
normas programáticas e que necessitam de uma postura in-
terventiva estatal em prol da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram
menção genérica no artigo 6º, CF:
Artigo 6º, CF. Art. 6º São direitos sociais a educação, a
saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transpor-
te, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à
maternidade e à infância, a assistência aos desampara-
dos, na forma desta Constituição.  A previsão excessiva de direitos sociais no bojo de uma
Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado
Social de Direito. Em suma, são elencados os direitos huma-
nos de 2ª dimensão, notadamente conhecidos como direitos
econômicos, sociais e culturais. Em resumo, os direitos sociais
envolvem prestações positivas do Estado (diferente dos de
liberdade, que referem-se à postura de abstenção estatal),
ou seja, políticas estatais que visem consolidar o princípio da
igualdade não apenas formalmente, mas materialmente (tra-
tando os desiguais de maneira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo específico do Título
II que aborda os direitos sociais não se perceba uma intensa
regulamentação destes, à exceção dos direitos trabalhistas,
o Título VIII da Constituição Federal, que aborda a ordem
social, se concentra em trazer normativas mais detalhadas a
respeitos de direitos indicados como sociais.
1) Igualdade material e efetivação dos direitos sociais
Independentemente da categoria de direitos que este-
ja sendo abordada, a igualdade nunca deve aparecer num
sentido meramente formal, mas necessariamente material.
Significa que discriminações indevidas são proibidas, mas
existem certas distinções que não só devem ser aceitas,
como também se mostram essenciais.
No que tange aos direitos sociais percebe-se que a
igualdade material assume grande relevância. Afinal, esta
categoria de direitos pressupõe uma postura ativa do Es-
tado em prol da efetivação. Nem todos podem arcar com
suas despesas de saúde, educação, cultura, alimentação e
moradia, assim como nem todos se encontram na posição
de explorador da mão-de-obra, sendo a grande maioria da
população de explorados. Estas pessoas estão numa clara
posição de desigualdade e caberá ao Estado cuidar para
que progressivamente atinjam uma posição de igualdade
real, já que não é por conta desta posição desfavorável que
se pode afirmar que são menos dignos, menos titulares de
direitos fundamentais.
Logo, a efetivação dos direitos sociais é uma meta a ser
alcançada pelo Estado em prol da consolidação da igual-
dade material. Sendo assim, o Estado buscará o crescente
aperfeiçoamento da oferta de serviços públicos com quali-
dade para que todos os nacionais tenham garantidos seus
direitos fundamentais de segunda dimensão da maneira
mais plena possível.
Há se ressaltar também que o Estado não possui ape-
nas um papel direto na promoção dos direitos econômicos,
sociais e culturais, mas também um indireto, quando por
meio de sua gestão permite que os indivíduos adquiram
condições para sustentarem suas necessidades pertencen-
tes a esta categoria de direitos.
2) Reserva do possível e mínimo existencial
Os direitos sociais serão concretizados gradualmente,
notadamente porque estão previstos em normas progra-
máticas e porque a implementação deles gera um ônus
para o Estado. Diferentemente dos direitos individuais, que
dependem de uma postura de abstenção estatal, os direi-
tos sociais precisam que o Estado assuma um papel ativo
em prol da efetivação destes.
Constituição, a despeito de um instante bem-intencionado
de palavras promovido pelo constituinte, pode levar à ne-
gativa, paradoxal – e, portanto, inadmissível – consequên-
cia de uma Carta Magna cujas finalidades não condigam
com seus próprios prescritos, fato que deslegitima o Poder
Público como determinador de que particulares respeitem
os direitos fundamentais, já que sequer eles próprios, os
administradores, conseguem cumprir o que consta de seu
Estatuto Máximo25.
Tecnicamente, nos direitos sociais é possível invocar
a cláusula da reserva do possível como argumento para a
não implementação de determinado direito social – seja
pela absoluta ausência de recursos (reserva do possível fá-
tica), seja pela ausência de previsão orçamentária nos ter-
mos do artigo 167, CF (reserva do possível jurídica).
O Ministro Celso de Mello afirmou em julgamento que
os direitos sociais “não pode converter-se em promessa
constitucional inconsequente, sob pena de o Poder Públi-
co, fraudando justas expectativas nele depositadas pela co-
25 LAZARI, Rafael José Nadim de. Reserva do possí-
vel e mínimo existencial: a pretensão de eficácia da norma
constitucional em face da realidade. Curitiba: Juruá, 2012, p.
56-57.
21
 LEGISLAÇÃO
letividade, substituir, de maneira ilegítima, o cumprimento
de seu impostergável dever, por um gesto irresponsável de
infidelidade governamental ao que determina a própria Lei
Fundamental do Estado”26.
Sendo assim, a invocação da cláusula da reserva do
possível, embora viável, não pode servir de muleta para
que o Estado não arque com obrigações básicas. Neste
viés, geralmente, quando invocada a cláusula é afastada,
entendendo o Poder Judiciário que não cabe ao Estado se
eximir de garantir direitos sociais com o simples argumen-
to de que não há orçamento específico para isso – ele de-
veria ter reservado parcela suficiente de suas finanças para
atender esta demanda.
Com efeito, deve ser preservado o mínimo existencial,
que tem por fulcro limitar a discricionariedade político-ad-
ministrativa e estabelecer diretrizes orçamentárias básicas
a serem seguidas, sob pena de caber a intervenção do Po-
der Judiciário em prol de sua efetivação.
3) Princípio da proibição do retrocesso
Proibição do retrocesso é a impossibilidade de que
uma conquista garantida na Constituição Federal sofra um
retrocesso, de modo que um direito social garantido não
pode deixar de o ser.
Conforme jurisprudência, a proibição do retrocesso
deve ser tomada com reservas, até mesmo porque segun-
do entendimento predominante as normas do artigo 7º,
CF não são cláusula pétrea, sendo assim passíveis de alte-
ração. Se for alterada normativa sobre direito trabalhista
assegurado no referido dispositivo, não sendo o prejuízo
evidente, entende-se válida (por exemplo, houve alteração
do prazo prescricional diferenciado para os trabalhadores
agrícolas). O que, em hipótese alguma, pode ser aceito é
um retrocesso evidente, seja excluindo uma categoria de
direitos (ex.: abolir o Sistema Único de Saúde), seja dimi-
nuindo sensivelmente a abrangência da proteção (ex.: ex-
cluindo o ensino médio gratuito).
Questão polêmica se refere à proibição do retrocesso:
se uma decisão judicial melhorar a efetivação de um direito
social, ela se torna vinculante e é impossível ao legislador
alterar a Constituição para retirar este avanço? Por um lado,
a proibição do retrocesso merece ser tomada em conceito
amplo, abrangendo inclusive decisões judiciais; por outro
lado, a decisão judicial não tem por fulcro alterar a norma,
o que somente é feito pelo legislador, e ele teria o direito
de prever que aquela decisão judicial não está incorporada
na proibição do retrocesso. A questão é polêmica e não há
entendimento dominante.
4) Direito individual do trabalho
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos indi-
viduais dos trabalhadores urbanos e rurais. São os direitos
individuais tipicamente trabalhistas, mas que não excluem
os demais direitos fundamentais (ex.: honra é um direito
no espaço de trabalho, sob pena de se incidir em prática
de assédio moral).
26 RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO.
22
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra
despedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de
lei complementar, que preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos.
Significa que a demissão, se não for motivada por justa
causa, assegura ao trabalhador direitos como indenização
compensatória, entre outros, a serem arcados pelo empre-
gador.
Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de de-
semprego involuntário.
Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida
do empregador, o trabalhador que fique involuntariamente
desempregado – entendendo-se por desemprego invo-
luntário o que tenha origem num acordo de cessação do
contrato de trabalho – tem direito ao seguro-desemprego,
a ser arcado pela previdência social, que tem o caráter de
assistência financeira temporária.
Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de ser-
viço.
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para pro-
teger o trabalhador demitido sem justa causa. O FGTS é
constituído de contas vinculadas, abertas em nome de
cada trabalhador, quando o empregador efetua o primei-
ro depósito. O saldo da conta vinculada é formado pelos
depósitos mensais efetivados pelo empregador, equivalen-
tes a 8,0% do salário pago ao empregado, acrescido de
atualização monetária e juros. Com o FGTS, o trabalhador
tem a oportunidade de formar um patrimônio, que pode
ser sacado em momentos especiais, como o da aquisição
da casa própria ou da aposentadoria e em situações de
dificuldades, que podem ocorrer com a demissão sem justa
causa ou em caso de algumas doenças graves.
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei, nacio-
nalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais básicas e às de sua família com moradia, alimenta-
ção, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, trans-
porte e previdência social, com reajustes periódicos que
lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vincula-
ção para qualquer fim.
T
rata-se de uma visível norma programática da Cons-
tituição que tem por pretensão um salário mínimo que
atenda a todas as necessidades básicas de uma pessoa e
de sua família. Em pesquisa que tomou por parâmetro o
preceito constitucional, detectou-se que “o salário mínimo
do trabalhador brasileiro deveria ter sido de R$ 2.892,47
em abril para que ele suprisse suas necessidades básicas e
da família, segundo estudo divulgado nesta terça-feira, 07,
pelo Departamento Intersindical de Estatística e Estudos
Socioeconômicos (Dieese)”27.
27 http://exame.abril.com.br/economia/noticias/salario-
-minimo-deveria-ter-sido-de-r-2-892-47-em-abril
 LEGISLAÇÃO
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e
à complexidade do trabalho.
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de empre-
go, seja ele professor, comerciário, metalúrgico, bancário,
construtor civil, enfermeiro, recebe um salário base, cha-
mado de Piso Salarial, que é sua garantia de recebimento
dentro de seu grau profissional. O Valor do Piso Salarial é
estabelecido em conformidade com a data base da cate-
goria, por isso ele é definido em conformidade com um
acordo, ou ainda com um entendimento entre patrão e
trabalhador.
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o
disposto em convenção ou acordo coletivo.
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão
redução implique num prejuízo maior, por exemplo, de-
missão em massa durante uma crise, situações que devem
ser negociadas em convenção ou acordo coletivo.
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior
ao mínimo, para os que percebem remuneração variável.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores,
mesmo daqueles que recebem remuneração variável (ex.:
baseada em comissões por venda e metas);
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na
remuneração integral ou no valor da aposentadoria.
Também conhecido como gratificação natalina, foi ins-
tituída no Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que o tra-
balhador receba o correspondente a 1/12 (um doze avos)
da remuneração por mês trabalhado, ou seja, consiste no
pagamento de um salário extra ao trabalhador e ao apo-
sentado no final de cada ano.
Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno
superior à do diurno.
O adicional noturno é devido para o trabalho exercido
durante a noite, de modo que cada hora noturna sofre a re-
dução de 7 minutos e 30 segundos, ou ainda, é feito acrés-
cimo de 12,5% sobre o valor da hora diurna. Considera-se
noturno, nas atividades urbanas, o trabalho realizado entre
as 22:00 horas de um dia às 5:00 horas do dia seguinte; nas
atividades rurais, é considerado noturno o trabalho execu-
tado na lavoura entre 21:00 horas de um dia às 5:00 horas
do dia seguinte; e na pecuária, entre 20:00 horas às 4:00
horas do dia seguinte.
Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei,
constituindo crime sua retenção dolosa.
Quanto ao possível crime de retenção de salário, não
há no Código Penal brasileiro uma norma que determina a
ação de retenção de salário como crime. Apesar do artigo
7º, X, CF dizer que é crime a retenção dolosa de salário,
o dispositivo é norma de eficácia limitada, pois depende
de lei ordinária, ainda mais porque qualquer norma penal
incriminadora é regida pela legalidade estrita (artigo 5º,
XXXIX, CF).
Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resul-
tados, desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente,
participação na gestão da empresa, conforme definido em
lei.
A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é
conhecida também por Programa de Participação nos Re-
sultados (PPR), está prevista na Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT) desde a Lei nº 10.101, de 19 de dezembro
de 2000. Ela funciona como um bônus, que é ofertado pelo
empregador e negociado com uma comissão de trabalha-
dores da empresa. A CLT não obriga o empregador a forne-
cer o benefício, mas propõe que ele seja utilizado.
Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do
dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Salário-família é o benefício pago na proporção do
respectivo número de filhos ou equiparados de qualquer
condição até a idade de quatorze anos ou inválido de qual-
quer idade, independente de carência e desde que o salá-
rio-de-contribuição seja inferior ou igual ao limite máximo
permitido. De acordo com a Portaria Interministerial MPS/
MF nº 19, de 10/01/2014, valor do salário-família será de
R$ 35,00, por filho de até 14 anos incompletos ou inválido,
para quem ganhar até R$ 682,50. Já para o trabalhador que
receber de R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o valor do salário-
família por filho de até 14 anos de idade ou inválido de
qualquer idade será de R$ 24,66.
Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não su-
perior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensação de horários e a redução da jorna-
da, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho.
Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço extraor-
dinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do
normal.
A legislação trabalhista vigente estabelece que a du-
ração normal do trabalho, salvo os casos especiais, é de
8 (oito) horas diárias e 44 (quarenta e quatro) semanais,
no máximo. Todavia, poderá a jornada diária de trabalho
dos empregados maiores ser acrescida de horas suple-
mentares, em número não excedentes a duas, no máximo,
para efeito de serviço extraordinário, mediante acordo in-
dividual, acordo coletivo, convenção coletiva ou sentença
normativa. Excepcionalmente, ocorrendo necessidade im-
periosa, poderá ser prorrogada além do limite legalmente
permitido. A remuneração do serviço extraordinário, des-
de a promulgação da Constituição Federal, deverá cons-
tar, obrigatoriamente, do acordo, convenção ou sentença
normativa, e será, no mínimo, 50% (cinquenta por cento)
superior à da hora normal.
23
 LEGISLAÇÃO
Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o traba-
lho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociação coletiva.
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de 6 ho-
ras para os turnos ininterruptos de revezamento, expres-
samente ressalvando a hipótese de negociação coletiva,
objetivou prestigiar a atuação da entidade sindical. Entre-
tanto, a jurisprudência evoluiu para uma interpretação res-
tritiva de seu teor, tendo como parâmetro o fato de que
o trabalho em turnos ininterruptos é por demais desgas-
tante, penoso, além de trazer malefícios de ordem fisio-
lógica para o trabalhador, inclusive distúrbios no âmbito
psicossocial já que dificulta o convívio em sociedade e com
a própria família.
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado, pre-
ferencialmente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte e
quatro) horas consecutivas, devendo ser concedido prefe-
rencialmente aos domingos, sendo garantido a todo traba-
lhador urbano, rural ou doméstico. Havendo necessidade
de trabalho aos domingos, desde que previamente auto-
rizados pelo Ministério do Trabalho, aos trabalhadores é
assegurado pelo menos um dia de repouso semanal re-
munerado coincidente com um domingo a cada período,
dependendo da atividade (artigo 67, CLT).
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remuneradas
com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal.
O salário das férias deve ser superior em pelo menos
um terço ao valor da remuneração normal, com todos os
adicionais e benefícios aos quais o trabalhador tem direi-
to. A cada doze meses de trabalho – denominado período
aquisitivo – o empregado terá direito a trinta dias corridos
de férias, se não tiver faltado injustificadamente mais de
cinco vezes ao serviço (caso isso ocorra, os dias das férias
serão diminuídos de acordo com o número de faltas).
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo
do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte
dias.
O salário da trabalhadora em licença é chamado de
salário-maternidade, é pago pelo empregador e por ele
descontado dos recolhimentos habituais devidos à Previ-
dência Social. A trabalhadora pode sair de licença a partir
do último mês de gestação, sendo que o período de licen-
ça é de 120 dias. A Constituição também garante que, do
momento em que se confirma a gravidez até cinco meses
após o parto, a mulher não pode ser demitida.
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos fi-
xados em lei.
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade
para estar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a
mãe nos processos pós-operatórios.
24
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
Embora as mulheres sejam maioria na população de
10 anos ou mais de idade, elas são minoria na população
ocupada, mas estão em maioria entre os desocupados.
Acrescenta-se ainda, que elas são maioria também na po-
pulação não economicamente ativa. Além disso, ainda há
relevante diferença salarial entre homens e mulheres, sen-
do que os homens recebem mais porque os empregadores
entendem que eles necessitam de um salário maior para
manter a família. Tais disparidades colocam em evidência
que o mercado de trabalho da mulher deve ser protegido
de forma especial.
Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tem-
po de serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos
da lei.
Nas relações de emprego, quando uma das partes de-
seja rescindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por
prazo indeterminado, deverá, antecipadamente, notificar à
outra parte, através do aviso prévio. O aviso prévio tem
por finalidade evitar a surpresa na ruptura do contrato de
trabalho, possibilitando ao empregador o preenchimento
do cargo vago e ao empregado uma nova colocação no
mercado de trabalho, sendo que o aviso prévio pode ser
trabalhado ou indenizado.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes ao
trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segu-
rança.
Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente
do trabalho salubre. Fiorillo28 destaca que o equilíbrio do
meio ambiente do trabalho está sedimentado na salubrida-
de e na ausência de agentes que possam comprometer a
incolumidade físico-psíquica dos trabalhadores.
Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as
atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da
lei.
Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil, mo-
lesto, trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude, que
não é perigoso ou insalubre, mas penosa, exigindo atenção
e vigilância acima do comum. Ainda não há na legislação
específica previsão sobre o adicional de penosidade.
São consideradas atividades ou operações insalubres
as que se desenvolvem excesso de limites de tolerância
para: ruído contínuo ou intermitente, ruídos de impacto,
exposição ao calor e ao frio, radiações, certos agentes quí-
micos e biológicos, vibrações, umidade, etc. O exercício de
trabalho em condições de insalubridade assegura ao traba-
lhador a percepção de adicional, incidente sobre o salário
base do empregado (súmula 228 do TST), ou previsão mais
28 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direi-
to Ambiental brasileiro. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p.
21.
 LEGISLAÇÃO
benéfica em Convenção Coletiva de Trabalho, equivalen-
te a 40% (quarenta por cento), para insalubridade de grau
máximo; 20% (vinte por cento), para insalubridade de grau
médio; 10% (dez por cento), para insalubridade de grau
mínimo.
O adicional de periculosidade é um valor devido ao
empregado exposto a atividades perigosas. São conside-
radas atividades ou operações perigosas, aquelas que, por
sua natureza ou métodos de trabalho, impliquem risco
acentuado em virtude de exposição permanente do tra-
balhador a inflamáveis, explosivos ou energia elétrica; e a
roubos ou outras espécies de violência física nas atividades
profissionais de segurança pessoal ou patrimonial. O valor
do adicional de periculosidade será o salário do empre-
gado acrescido de 30%, sem os acréscimos resultantes de
gratificações, prêmios ou participações nos lucros da em-
presa.
O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem enten-
dimento unânime sobre a possibilidade de cumulação des-
tes adicionais.
Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
A aposentadoria é um benefício garantido a todo tra-
balhador brasileiro que pode ser usufruído por aquele que
tenha contribuído ao Instituto Nacional de Seguridade So-
cial (INSS) pelos prazos estipulados nas regras da Previ-
dência Social e tenha atingido as idades mínimas previstas.
Aliás, o direito à previdência social é considerado um direi-
to social no próprio artigo 6º, CF.
Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos e
dependentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de ida-
de em creches e pré-escolas.
Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias
com mais de 16 anos tem a obrigação de oferecer um es-
paço físico para que as mães deixem o filho de 0 a 6 meses,
enquanto elas trabalham. Caso não ofereçam esse espaço
aos bebês, a empresa é obrigada a dar auxílio-creche a mu-
lher para que ela pague uma creche para o bebê de até 6
meses. O valor desse auxílio será determinado conforme
negociação coletiva na empresa (acordo da categoria ou
convenção). A empresa que tiver menos de 30 funcionárias
registradas não tem obrigação de conceder o benefício. É
facultativo (ela pode oferecer ou não). Existe a possibilida-
de de o benefício ser estendido até os 6 anos de idade e
incluir o trabalhador homem. A duração do auxílio-creche
e o valor envolvido variarão conforme negociação coletiva
na empresa.
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e
acordos coletivos de trabalho.
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do tra-
balho, que encontra regulamentação constitucional nos
artigo 8º a 11 da Constituição. Pelas convenções e acor-
dos coletivos, entidades representativas da categoria dos
trabalhadores entram em negociação com as empresas na
defesa dos interesses da classe, assegurando o respeito aos
direitos sociais;
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação,
na forma da lei.
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo
homem, que pode ser feita, notadamente, qualificando o
profissional para exercer trabalhos que não possam ser de-
sempenhados por uma máquina (ex.: se criada uma má-
quina que substitui o trabalhador, deve ser ele qualificado
para que possa operá-la).
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de tra-
balho, a cargo do empregador, sem excluir a indenização
a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por tra-
tar do assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta a
definição de doenças e acidentes do trabalho. Não se trata
de legislação específica sobre o tema, mas sim de uma nor-
ma que dispõe sobre as modalidades de benefícios da pre-
vidência social. Referida Lei, em seu artigo 19 da preceitua
que acidente do trabalho é o que ocorre pelo exercício do
trabalho a serviço da empresa ou pelo exercício do traba-
lho, provocando lesão corporal ou perturbação funcional
que cause a morte ou a perda ou redução, permanente ou
temporária, da capacidade para o trabalho.
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma contri-
buição com natureza de tributo que as empresas pagam
para custear benefícios do INSS oriundos de acidente de
trabalho ou doença ocupacional, cobrindo a aposentadoria
especial. A alíquota normal é de um, dois ou três por cen-
to sobre a remuneração do empregado, mas as empresas
que expõem os trabalhadores a agentes nocivos químicos,
físicos e biológicos precisam pagar adicionais diferencia-
dos. Assim, quanto maior o risco, maior é a alíquota, mas
atualmente o Ministério da Previdência Social pode alterar
a alíquota se a empresa investir na segurança do trabalho.
Neste sentido, nada impede que a empresa seja res-
ponsabilizada pelos acidentes de trabalho, indenizando
o trabalhador. Na atualidade entende-se que a possibi-
lidade de cumulação do benefício previdenciário, assim
compreendido como prestação garantida pelo Estado ao
trabalhador acidentado (responsabilidade objetiva) com
a indenização devida pelo empregador em caso de culpa
(responsabilidade subjetiva), é pacífica, estando ampla-
mente difundida na jurisprudência do Tribunal Superior do
Trabalho;
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resultan-
tes das relações de trabalho, com prazo prescricional de
cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o
limite de dois anos após a extinção do contrato de tra-
balho.
Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela
jurisdicional para assegurar direitos violados. Sendo assim,
há um período de tempo que o empregado tem para re-
querer seu direito na Justiça do Trabalho. A prescrição tra-
balhista é sempre de 2 (dois) anos a partir do término do
contrato de trabalho, atingindo as parcelas relativas aos 5
(cinco) anos anteriores, ou de 05 (cinco) anos durante a
vigência do contrato de trabalho.
25
 LEGISLAÇÃO
Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários,
de exercício de funções e de critério de admissão por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil.
Há uma tendência de se remunerar melhor homens
brancos na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo
patente a diferença remuneratória para com pessoas de
diferente etnia, faixa etária ou sexo. Esta distinção atenta
contra o princípio da igualdade e não é aceita pelo consti-
tuinte, sendo possível inclusive invocar a equiparação sala-
rial judicialmente.
Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discrimina-
ção no tocante a salário e critérios de admissão do trabalha-
dor portador de deficiência.
A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas li-
mitações, possui condições de ingressar no mercado de
trabalho e não pode ser preterida meramente por conta de
sua deficiência.
Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre traba-
lho manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais
respectivos.
Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são igual-
mente relevantes e contribuem todos para a sociedade,
não cabendo a desvalorização de um trabalho apenas por
se enquadrar numa ou outra categoria.
Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qual-
quer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condição de aprendiz, a partir de quatorze anos.
Trata-se de norma protetiva do adolescente, estabele-
cendo-se uma idade mínima para trabalho e proibindo-se
o trabalho em condições desfavoráveis.
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o tra-
balhador com vínculo empregatício permanente e o tra-
balhador avulso.
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias em-
presas, mas é contratado por sindicatos e órgãos gestores
de mão-de-obra, possuindo os mesmos direitos que um
trabalhador com vínculo empregatício permanente.
A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como
PEC das domésticas, deu nova redação ao parágrafo único
do artigo 7º:
Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à cate-
goria dos trabalhadores domésticos os direitos previstos
nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI,
XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições
estabelecidas em lei e observada a simplificação do cum-
primento das obrigações tributárias, principais e acessórias,
decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social.  esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
26
5) Direito coletivo do trabalho
Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos
dos trabalhadores, que são os exercidos pelos trabalha-
dores, coletivamente ou no interesse de uma coletivida-
de, quais sejam: associação profissional ou sindical, greve,
substituição processual, participação e representação clas-
sista29.
A liberdade de associação profissional ou sindical tem
escopo no artigo 8º, CF:
Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou sindi-
cal, observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para
a fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
competente, vedadas ao Poder Público a interferência e a
intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econômica, na mesma base territorial, que
será definida pelos trabalhadores ou empregadores interes-
sados, não podendo ser inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interes-
ses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
questões judiciais ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em
se tratando de categoria profissional, será descontada em
folha, para custeio do sistema confederativo da representa-
ção sindical respectiva, independentemente da contribuição
prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se
filiado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas
negociações coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser vo-
tado nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicali-
zado a partir do registro da candidatura a cargo de direção
ou representação sindical e, se eleito, ainda que suplente,
até um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se
à organização de sindicatos rurais e de colônias de pes-
cadores, atendidas as condições que a lei estabelecer.
O direito de greve, por seu turno, está previsto no ar-
tigo 9º, CF:
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e
sobre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais
e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis
da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às
penas da lei.
29 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
 LEGISLAÇÃO
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe sobre
o exercício do direito de greve, define as atividades essen-
ciais, regula o atendimento das necessidades inadiáveis
da comunidade, e dá outras providências. Enquanto não
for disciplinado o direito de greve dos servidores públicos,
esta é a legislação que se aplica, segundo o STF.
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF:
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos traba-
lhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos pú-
blicos em que seus interesses profissionais ou previdenciá-
rios sejam objeto de discussão e deliberação.
Por fim, aborda-se o direito de representação classista
no artigo 11, CF:
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos em-
pregados, é assegurada a eleição de um representante
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o enten-
dimento direto com os empregadores.
TÍTULO VIII
DO ORDEM SOCIAL
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
Seção I
DISPOSIÇÕES GERAIS
O título VIII, que aborda a ordem social, traz este
tripé no capítulo II, intitulado “Da Seguridade Social”:
saúde, previdência e assistência social.
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto
integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saú-
de, à previdência e à assistência social.
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos
da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes
objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços
às populações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos be-
nefícios e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - equidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - caráter democrático e descentralizado da adminis-
tração, mediante gestão quadripartite, com participação dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Go-
verno nos órgãos colegiados. 
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, me-
diante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes
contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equi-
parada na forma da lei, incidentes sobre: 
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho
pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que
lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício; 
b) a receita ou o faturamento; 
c) o lucro; 
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdên-
cia social, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e
pensão concedidas pelo regime geral de previdência social
de que trata o art. 201; 
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de
quem a lei a ele equiparar. 
§ 1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios destinadas à seguridade social constarão dos
respectivos orçamentos, não integrando o orçamento da
União.
§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social
será elaborada de forma integrada pelos órgãos responsá-
veis pela saúde, previdência social e assistência social, ten-
do em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de
diretrizes orçamentárias, assegurada a cada área a gestão
de seus recursos.
§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da
seguridade social, como estabelecido em lei, não poderá
contratar com o Poder Público nem dele receber benefícios
ou incentivos fiscais ou creditícios.
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a
garantir a manutenção ou expansão da seguridade social,
obedecido o disposto no art. 154, I.
§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social
poderá ser criado, majorado ou estendido sem a corres-
pondente fonte de custeio total.
§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só
poderão ser exigidas após decorridos noventa dias da data
da publicação da lei que as houver instituído ou modifica-
do, não se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, «b».
§ 7º São isentas de contribuição para a seguridade
social as entidades beneficentes de assistência social que
atendam às exigências estabelecidas em lei.
§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatá-
rio rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos
cônjuges, que exerçam suas atividades em regime de eco-
nomia familiar, sem empregados permanentes, contribui-
rão para a seguridade social mediante a aplicação de uma
alíquota sobre o resultado da comercialização da produção
e farão jus aos benefícios nos termos da lei. 
§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do
caput deste artigo poderão ter alíquotas ou bases de cál-
culo diferenciadas, em razão da atividade econômica, da
utilização intensiva de mão-de-obra, do porte da empresa
ou da condição estrutural do mercado de trabalho. 
27
 LEGISLAÇÃO

§ 10. A lei definirá os critérios de transferência de re- § 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos
cursos para o sistema único de saúde e ações de assistên- a cada cinco anos, estabelecerá:
cia social da União para os Estados, o Distrito Federal e os I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do § 2º;  
Municípios, e dos Estados para os Municípios, observada a II – os critérios de rateio dos recursos da União vincu-
respectiva contrapartida de recursos.  lados à saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e
§ 11. É vedada a concessão de remissão ou anistia das aos Municípios, e dos Estados destinados a seus respectivos
contribuições sociais de que tratam os incisos I, a, e II deste Municípios, objetivando a progressiva redução das dispari-
artigo, para débitos em montante superior ao fixado em lei dades regionais; 
complementar.  III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das
§ 12. A lei definirá os setores de atividade econômica despesas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e
para os quais as contribuições incidentes na forma dos in- municipal; 
cisos I, b; e IV do caput, serão não-cumulativas.  IV - (revogado).   
§ 13. Aplica-se o disposto no § 12 inclusive na hipótese § 4º Os gestores locais do sistema único de saúde po-
de substituição gradual, total ou parcial, da contribuição derão admitir agentes comunitários de saúde e agentes de
incidente na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a combate às endemias por meio de processo seletivo pú-
receita ou o faturamento.  blico, de acordo com a natureza e complexidade de suas
atribuições e requisitos específicos para sua atuação.
Seção II § 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso
DA SAÚDE salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos
de Carreira e a regulamentação das atividades de agente
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, comunitário de saúde e agente de combate às endemias,
garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem
competindo à União, nos termos da lei, prestar assistência
à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso
financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e
universal e igualitário às ações e serviços para sua promo-
aos Municípios, para o cumprimento do referido piso sa-
ção, proteção e recuperação.
larial.
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de
no § 4º do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que
saúde, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei,
sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo exerça funções equivalentes às de agente comunitário de
sua execução ser feita diretamente ou através de terceiros saúde ou de agente de combate às endemias poderá per-
e, também, por pessoa física ou jurídica de direito privado. der o cargo em caso de descumprimento dos requisitos
específicos, fixados em lei, para o seu exercício. 
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram
uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa priva-
sistema único, organizado de acordo com as seguintes di- da.
retrizes: § 1º As instituições privadas poderão participar de for-
I - descentralização, com direção única em cada esfera ma complementar do sistema único de saúde, segundo
de governo; diretrizes deste, mediante contrato de direito público ou
II - atendimento integral, com prioridade para as ati- convênio, tendo preferência as entidades filantrópicas e as
vidades preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais; sem fins lucrativos.
III - participação da comunidade. § 2º É vedada a destinação de recursos públicos para
§ 1º O sistema único de saúde será financiado, nos ter- auxílios ou subvenções às instituições privadas com fins lu-
mos do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade crativos.
social, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu- § 3º - É vedada a participação direta ou indireta de em-
nicípios, além de outras fontes.  presas ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni- País, salvo nos casos previstos em lei.
cípios aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos § 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos
de saúde recursos mínimos derivados da aplicação de per- que facilitem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias
centuais calculados sobre:  humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento,
I - no caso da União, a receita corrente líquida do res- bem como a coleta, processamento e transfusão de sangue
pectivo exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comerciali-
(quinze por cento);   zação.
II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto
da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de
recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, outras atribuições, nos termos da lei:
e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e subs-
respectivos Municípios;  tâncias de interesse para a saúde e participar da produção
III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o pro- de medicamentos, equipamentos, imunobiológicos, hemo-
duto da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 derivados e outros insumos;
e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemio-
alínea b e § 3º. lógica, bem como as de saúde do trabalhador;

28
 LEGISLAÇÃO
III - ordenar a formação de recursos humanos na área
de saúde;
IV - participar da formulação da política e da execução
das ações de saneamento básico;
V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvi-
mento científico e tecnológico e a inovação;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o
controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas
para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalização da produção,
transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos
psicoativos, tóxicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.
Com certeza, um dos direitos sociais mais invocados e
que mais necessitam de investimento estatal na atualidade
é o direito à saúde. Não coincidentemente, a maior parte
dos casos no Poder Judiciário contra o Estado envolvem a
invocação deste direito, diante da recusa do Poder públi-
co em custear tratamentos médicos e cirúrgicos. Em que
pese a invocação da reserva do possível, o Judiciário tem
se guiado pelo entendimento de que devem ser reservados
recursos suficientes para fornecer um tratamento adequa-
do a todos os nacionais.
O direito à saúde, por seu turno, não tem apenas o
aspecto repressivo, propiciando a cura de doenças, mas
também o preventivo. Sendo assim, o Estado deve desen-
volver políticas sociais e econômicas para reduzir o risco de
doenças e agravos, bem como para propiciar o acesso uni-
versal e igualitário aos serviços voltado ao seu tratamento.
(art. 196, CF).
A terceirização e a colaboração de agentes privados
nas políticas de saúde pública é autorizada pela Constitui-
ção, sem prejuízo da atuação direta do Estado (art. 197, CF).
Sendo assim, ou o próprio Estado implementará as políti-
cas ou fiscalizará, regulamentará e controlará a implemen-
tação destas por terceiros.
O artigo 198, CF aborda o sistema único de saúde, uma
rede hierarquizada e regionalizada de ações e serviços
públicos de saúde, devendo seguiras seguintes diretrizes:
“descentralização, com direção única em cada esfera de
governo”, de forma que haverá direção do SUS nos âm-
bitos municipal, estadual e federal, não se concentrando
o sistema numa única esfera; “atendimento integral, com
prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos
serviços assistenciais”, do que se depreende que a preven-
ção é a melhor saída para um sistema eficaz, não havendo
prejuízo para as atividades repressivas; e “participação da
comunidade”. Com efeito, busca-se pela descentralização a
abrangência ampla dos serviços de saúde, que devem em
si também ser amplos – preventivos e repressivos, sendo
que todos agentes públicos e a própria comunidade de-
vem se envolver no processo.
O direito à saúde encontra regulamentação no âmbito
da seguridade social, que também abrange a previdência e
a assistência social, sendo financiado com este orçamento,
nos moldes do artigo 198, §1º, CF.  zembro de cada ano.
A questão orçamentária de incumbência mínima de
cada um dos entes federados tem escopo nos §§ 2º e 3º
do artigo 198, CF.  tes condições:
Correlato à participação da comunidade no SUS, tem-
se o artigo 198, §§ 4º, 5º e 6º, CF. 
Não há prejuízo à atuação da iniciativa privada no
campo da assistência à saúde, questão regulamentada no
artigo 199, CF. Do dispositivo depreende-se uma das ques-
tões mais polêmicas no âmbito do SUS, que é a comple-
mentaridade do sistema por parte de instituições privadas,
mediante contrato ou convênio, desde que sem fins lucra-
tivos por parte destas instituições. Em verdade, é muito co-
mum que hospitais de ensino de instituições particulares
com cursos na área de biológicas busquem este convênio,
encontrando frequentemente entraves que não possuem
natureza jurídica, mas política.
Finalizando a disciplina do direito à saúde na Constitui-
ção, que vem a ser complementada no âmbito infracons-
titucional pela Lei nº 8.080 de 19 de setembro de 1990,
prevê o artigo 200 as atribuições do SUS.
Seção III
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdência social será organizada sob a
forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação
obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a: 
I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e
idade avançada; 
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante; 
III - proteção ao trabalhador em situação de desempre-
go involuntário; 
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependen-
tes dos segurados de baixa renda; 
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher,
ao cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o dis-
posto no § 2º. 
§ 1º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferen-
ciados para a concessão de aposentadoria aos beneficiá-
rios do regime geral de previdência social, ressalvados os
casos de atividades exercidas sob condições especiais que
prejudiquem a saúde ou a integridade física e quando se
tratar de segurados portadores de deficiência, nos termos
definidos em lei complementar. 
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de con-
tribuição ou o rendimento do trabalho do segurado terá
valor mensal inferior ao salário mínimo. 
§ 3º Todos os salários de contribuição considerados
para o cálculo de benefício serão devidamente atualizados,
na forma da lei. 
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, con-
forme critérios definidos em lei.
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdên-
cia social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa
participante de regime próprio de previdência. 
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensio-
nistas terá por base o valor dos proventos do mês de de-
 
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de
previdência social, nos termos da lei, obedecidas as seguin-
 
29
 LEGISLAÇÃO

I - trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e trinta § 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a
anos de contribuição, se mulher;  União, Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta suas autarquias, fundações, sociedades de economia mista
anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto
para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os patrocinadoras de entidades fechadas de previdência pri-
que exerçam suas atividades em regime de economia fami- vada, e suas respectivas entidades fechadas de previdência
liar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pes- privada. 
cador artesanal.  § 5º A lei complementar de que trata o parágrafo ante-
§ 8º Os requisitos a que se refere o inciso I do parágra- rior aplicar-se-á, no que couber, às empresas privadas per-
fo anterior serão reduzidos em cinco anos, para o professor
missionárias ou concessionárias de prestação de serviços
que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício
públicos, quando patrocinadoras de entidades fechadas de
das funções de magistério na educação infantil e no ensino
fundamental e médio.  previdência privada. 
§ 9º Para efeito de aposentadoria, é assegurada a con- § 6º A lei complementar a que se refere o § 4° des-
tagem recíproca do tempo de contribuição na administra- te artigo estabelecerá os requisitos para a designação dos
ção pública e na atividade privada, rural e urbana, hipótese membros das diretorias das entidades fechadas de previ-
em que os diversos regimes de previdência social se com- dência privada e disciplinará a inserção dos participantes
pensarão financeiramente, segundo critérios estabelecidos nos colegiados e instâncias de decisão em que seus inte-
em lei. resses sejam objeto de discussão e deliberação. 
§ 10. Lei disciplinará a cobertura do risco de acidente
do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo regime A previdência social e a assistência social se diferen-
geral de previdência social e pelo setor privado.  ciam principalmente porque a previdência social volta-se
§ 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ao pagamento de aposentadoria e benefícios aos seus con-
título, serão incorporados ao salário para efeito de contri- tribuintes, ao passo que a assistência social tem por foco a
buição previdenciária e consequente repercussão em be- oferta de amparo mínimo aos que não contribuíram para a
nefícios, nos casos e na forma da lei.  seguridade social.
§ 12. Lei disporá sobre sistema especial de inclusão O artigo 201, CF, trabalha com a organização da previ-
previdenciária para atender a trabalhadores de baixa renda dência social em regime geral, de caráter contributivo e fi-
e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusiva-
liação obrigatória, sendo que devem ser adotados critérios
mente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência,
de preservação de equilíbrio financeiro e atuarial. Nota-se
desde que pertencentes a famílias de baixa renda, garan-
tindo-lhes acesso a benefícios de valor igual a um salário- que todos os trabalhadores ficarão vinculados ao regime e
mínimo.  prestarão contribuição a ele, não havendo a opção de dele
§ 13. O sistema especial de inclusão previdenciária de se desvincular. No mais, são previstas como campos de
que trata o § 12 deste artigo terá alíquotas e carências in- atendimento pela previdência: “I - cobertura dos eventos
feriores às vigentes para os demais segurados do regime de doença, invalidez, morte e idade avançada; II - proteção
geral de previdência social.  à maternidade, especialmente à gestante;  III - proteção
ao trabalhador em situação de desemprego involuntário;
Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes
complementar e organizado de forma autônoma em relação dos segurados de baixa renda; V - pensão por morte do
ao regime geral de previdência social, será facultativo, ba- segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro
seado na constituição de reservas que garantam o benefício e dependentes, observado o disposto no § 2º” (ou seja, não
contratado, e regulado por lei complementar.  se aceitando valor inferior ao salário mínimo).
§ 1° A lei complementar de que trata este artigo asse- Os critérios para a concessão de aposentadoria são
gurará ao participante de planos de benefícios de entida- unitários, em regra, conforme o §1º do artigo 201, CF.
des de previdência privada o pleno acesso às informações O valor mínimo de benefício com caráter substitutivo
relativas à gestão de seus respectivos planos. 
de salário de contribuição ou rendimento é de 1 salário
§ 2° As contribuições do empregador, os benefícios
mínimo (artigo 201, §2º, CF).
e as condições contratuais previstas nos estatutos, regu-
lamentos e planos de benefícios das entidades de previ- Os salários de contribuição serão atualizados (artigo
dência privada não integram o contrato de trabalho dos 201, §3º, CF) e os benefícios serão devidamente reajusta-
participantes, assim como, à exceção dos benefícios conce- dos (artigo 201, §4º, CF), tudo com vistas à preservação do
didos, não integram a remuneração dos participantes, nos valor real da contribuição e do benefício.
termos da lei.  Integrante de regime próprio de previdência não pode
§ 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de pre- se vincular como segurado facultativo, prestando contri-
vidência privada pela União, Estados, Distrito Federal e buições autônomas, ao regime geral (artigo 201, §5º, CF), o
Municípios, suas autarquias, fundações, empresas públicas, que geraria uma indevida cumulação de benefícios.
sociedades de economia mista e outras entidades públicas, Aposentados e pensionistas também fazem jus ao dé-
salvo na qualidade de patrocinador, situação na qual, em cimo terceiro salário, denominado gratificação natalina, a
hipótese alguma, sua contribuição normal poderá exceder ser calculado com base no valor dos proventos do mês de
a do segurado.  dezembro de cada ano (artigo 201, §6º, CF). 

30
 LEGISLAÇÃO
O §7º do artigo 201, CF fixa as condições para a apo-
sentadoria pelo regime geral de previdência social. Profes-
sor de ensino infantil, fundamental e médio, que tenha ex-
clusivamente desempenhado estas funções, tem o tempo
de contribuição reduzido em 5 anos (30 anos para homem
e 25 anos para mulher).
Se uma pessoa contribuir a dois regimes diversos em
períodos diferentes de sua vida contributiva, estes regimes
se compensarão, ou seja, o tempo de um se acrescerá no
outro (artigo 201, §9º, CF).
A questão de verba destinada à cobertura do risco de
acidente de trabalho é disciplinada no §10 do artigo 201,
CF. Atualmente, a Lei nº 6.367/1976 dispõe sobre o seguro
de acidentes do trabalho a cargo do INPS e dá outras pro-
vidências.
Quanto à incorporação de ganhos habituais ao salário,
prevê o §11 do artigo 201, CF pela incorporação para efeito
de contribuição previdenciária e consequente repercussão
em benefícios, nos casos e na forma da lei.
Sobre o sistema especial de inclusão previdenciária, é a
disciplina do artigo 201, §§ 12 e 13, CF.
Por seu turno, o artigo 202, CF volta-se ao regime de
previdência privada, que pode se organizar de forma autô-
noma e possui caráter complementar e facultativo.
Com efeito, a Lei Complementar nº 109, de 29 de maio
de 2001, dispõe sobre o Regime de Previdência Comple-
mentar e dá outras providências.
Seção IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuição à seguridade
social, e tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à
adolescência e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras
de deficiência e a promoção de sua integração à vida comu-
nitária;
V - a garantia de um salário mínimo de benefício men-
sal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que com-
provem não possuir meios de prover à própria manutenção
ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei.
Art. 204. As ações governamentais na área da assistên-
cia social serão realizadas com recursos do orçamento da se-
guridade social, previstos no art. 195, além de outras fontes,
e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa, cabendo a
coordenação e as normas gerais à esfera federal e a coor-
denação e a execução dos respectivos programas às esferas
estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e
de assistência social;
II - participação da população, por meio de organiza-
ções representativas, na formulação das políticas e no con-
trole das ações em todos os níveis.
Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito
Federal vincular a programa de apoio à inclusão e promoção
social até cinco décimos por cento de sua receita tributária
líquida, vedada a aplicação desses recursos no pagamento
de: 
I - despesas com pessoal e encargos sociais; 
II - serviço da dívida; 
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada dire-
tamente aos investimentos ou ações apoiados. 
A disciplina da assistência social se dá nos artigos 203 e
204 da Constituição. Resta evidente o caráter não contribu-
tivo do sistema, que se guia pelo princípio da fraternidade,
fazendo com que os que possuem melhores condições de
contribuir o façam e que os que não possuem recebam a
partir da contribuição destes um tratamento digno mínimo
de suas necessidades.
Do disposto, destaque para o inciso IV do artigo 204,
CF, que aborda o Benefício de Prestação Continuada – BPC,
“instituído pela Constituição Federal de 1988 e regulamen-
tado pela Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS, Lei nº
8.742/1993; pelas Leis nº 12.435/2011 e nº 12.470/2011,
que alteram dispositivos da LOAS e pelos Decretos nº
6.214/2007 e nº 6.564/2008.
O BPC é um benefício da Política de Assistência Social,
que integra a Proteção Social Básica no âmbito do Sistema
Único de Assistência Social – SUAS e para acessá-lo não é
necessário ter contribuído com a Previdência Social. É um
benefício individual, não vitalício e intransferível, que asse-
gura a transferência mensal de 1 (um) salário mínimo ao
idoso, com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais, e à pessoa
com deficiência, de qualquer idade, com impedimentos de
longo prazo, de natureza física, mental, intelectual ou sen-
sorial, os quais, em interação com diversas barreiras, po-
dem obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade
em igualdade de condições com as demais pessoas. Em
ambos os casos, devem comprovar não possuir meios de
garantir o próprio sustento, nem tê-lo provido por sua fa-
mília. A renda mensal familiar per capita deve ser inferior a
1/4 (um quarto) do salário mínimo vigente.
A gestão do BPC é realizada pelo Ministério do De-
senvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), por inter-
médio da Secretaria Nacional de Assistência Social (SNAS),
que é responsável pela implementação, coordenação, re-
gulação, financiamento, monitoramento e avaliação do
Benefício. A operacionalização é realizada pelo Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS).
Os recursos para o custeio do BPC provêm da Segu-
ridade Social, sendo administrado pelo MDS e repassado
ao INSS, por meio do Fundo Nacional de Assistência Social
(FNAS). Atualmente são 3,6 milhões (dados de março de
2012) beneficiários do BPC em todo o Brasil, sendo 1,9 mi-
lhões pessoas com deficiência e 1,7 idosos”30.
30 http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/benefi-
ciosassistenciais/bpc
31
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO VII
DA FAMÍLIA, DA CRIANÇA, DO
ADOLESCENTE, DO JOVEM E DO IDOSO
CAPÍTULO VII
Da Família, da Criança, do Adolescente, do Jovem
e do Idoso
Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial pro-
teção do Estado.
§ 1º O casamento é civil e gratuita a celebração.
§ 2º O casamento religioso tem efeito civil, nos termos
da lei.
§ 3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a
união estável entre o homem e a mulher como entidade fa-
miliar, devendo a lei facilitar sua conversão em casamento.
§ 4º Entende-se, também, como entidade familiar a
comunidade formada por qualquer dos pais e seus des-
cendentes.
§ 5º Os direitos e deveres referentes à sociedade con-
jugal são exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
§ 6º O casamento civil pode ser dissolvido pelo divór-
cio.  § 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a
§ 7º Fundado nos princípios da dignidade da pessoa
humana e da paternidade responsável, o planejamento fa-
miliar é livre decisão do casal, competindo ao Estado pro-
piciar recursos educacionais e científicos para o exercício
desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte
de instituições oficiais ou privadas.
§ 8º O Estado assegurará a assistência à família na pes-
soa de cada um dos que a integram, criando mecanismos
para coibir a violência no âmbito de suas relações.
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado as-
segurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta
prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educa-
ção, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária,
além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão. 
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência
integral à saúde da criança, do adolescente e do jovem,
admitida a participação de entidades não governamentais,
mediante políticas específicas e obedecendo aos seguintes
preceitos:  filhos menores, e os filhos maiores têm o dever de ajudar e
I - aplicação de percentual dos recursos públicos desti-
nados à saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimento
especializado para as pessoas portadoras de deficiência físi-
ca, sensorial ou mental, bem como de integração social do
adolescente e do jovem portador de deficiência, mediante o
treinamento para o trabalho e a convivência, e a facilitação
do acesso aos bens e serviços coletivos, com a eliminação de
obstáculos arquitetônicos e de todas as formas de discrimi-
nação.  a gratuidade dos transportes coletivos urbanos.
32
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos lo-
gradouros e dos edifícios de uso público e de fabricação
de veículos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado às pessoas portadoras de deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguin-
tes aspectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao
trabalho, observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jo-
vem à escola; 
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atri-
buição de ato infracional, igualdade na relação processual e
defesa técnica por profissional habilitado, segundo dispuser
a legislação tutelar específica;
V - obediência aos princípios de brevidade, excepciona-
lidade e respeito à condição peculiar de pessoa em desenvol-
vimento, quando da aplicação de qualquer medida privativa
da liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao
acolhimento, sob a forma de guarda, de criança ou adoles-
cente órfão ou abandonado;
VII - programas de prevenção e atendimento especia-
lizado à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de
entorpecentes e drogas afins.
exploração sexual da criança e do adolescente.
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na for-
ma da lei, que estabelecerá casos e condições de sua efeti-
vação por parte de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casamento,
ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações,
proibidas quaisquer designações discriminatórias relativas
à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do ado-
lescente levar-se- á em consideração o disposto no art. 204.
§ 8º A lei estabelecerá: 
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direi-
tos dos jovens; 
II - o plano nacional de juventude, de duração decenal,
visando à articulação das várias esferas do poder público
para a execução de políticas públicas. 
Art. 228. São penalmente inimputáveis os menores de
dezoito anos, sujeitos às normas da legislação especial.
Art. 229. Os pais têm o dever de assistir, criar e educar os
amparar os pais na velhice, carência ou enfermidade.
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o dever
de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participação
na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e
garantindo-lhes o direito à vida.
§ 1º Os programas de amparo aos idosos serão execu-
tados preferencialmente em seus lares.
§ 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida
 LEGISLAÇÃO
Em que pese o artigo 6º, CF mencionar exclusivamente
a proteção à maternidade e à infância, o constituinte deixa
clara sua intenção de proteger todos os núcleos vulnerá-
veis da família: a proteção da mãe envolve a proteção da
família, a proteção da infância abrange também a do ado-
lescente e do jovem e, porque não dizer, dos idosos, já que
estes também estão numa idade em que cuidado especial
deve ser despendido. Em verdade, há associações que tra-
balham com a proteção integrada de todos estes núcleos
vulneráveis.
1) Proteção à maternidade e à infância
Envolve medidas de seguridade e assistência social e
outras voltadas à mãe e ao seu filho, para que ele cresça de
maneira saudável e na presença do seio materno.
2) Proteção da família
O constituinte reconhece a família como base da so-
ciedade e a coloca como objeto de especial proteção do
Estado já no caput do artigo 226, CF.
A fundação tradicional da família se dá pelo casamen-
to, de modo que os §§ 1º e 2º do artigo 226 estabelecem:
“§ 1º O casamento é civil e gratuita a celebração. § 2º O
casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei”. O
fato do casamento ser gratuito facilita o acesso a ele. Por
seu turno, a previsão do casamento civil, aceitando que o
religioso tenha o mesmo efeito, consolida a afirmação do
Estado laico. Aliás, Lei nº 1.110/1950 regula o reconheci-
mento dos efeitos civis ao casamento religioso.
Nos §§ 5º e 6º do artigo 226, CF, mais uma vez, o cons-
tituinte aborda o casamento. Estabelece-se, primeiro, a
igualdade entre homem e mulher no casamento e depois
a possibilidade de dissolução do vínculo conjugal. Quanto
à dissolução do vínculo conjugal, ressalta-se que não mais
se exige um lapso temporal entre a separação de fato ou
judicial para a concessão do divórcio, sendo que o divórcio
pode ser postulado desde logo (é o que decorre da Emen-
da Constitucional nº 66/2010).
No entanto, o constituinte está ciente de que o casa-
mento não é a única forma de se constituir família, pre-
vendo no § 3º o reconhecimento da união estável como
entidade familiar e no § 4º o reconhecimento da família
monoparental.
O direito ao planejamento familiar é abordado no §7º
do artigo 226, CF.
Por fim, o constituinte denota preocupação com a vio-
lência doméstica, prevendo no §8º do artigo 226. Exemplo
de consolidação deste ideário é a Lei nº 11.340/2006, Lei
Maria da Penha, que coíbe a violência doméstica e familiar
praticada contra a mulher.
3) Proteção da criança, do adolescente e do jovem
Já no caput do artigo 227, CF se encontra uma das
principais diretrizes do direito da criança e do adolescente
que é o princípio da prioridade absoluta. Significa que cada
criança e adolescente deve receber tratamento especial do
Estado e ser priorizado em suas políticas públicas, pois são
o futuro do país e as bases de construção da sociedade.
Explica Liberati31: “Por absoluta prioridade, devemos
entender que a criança e o adolescente deverão estar em
primeiro lugar na escala de preocupação dos governan-
tes; devemos entender que, primeiro, devem ser atendidas
todas as necessidades das crianças e adolescentes [...]. Por
absoluta prioridade, entende-se que, na área administrativa,
enquanto não existirem creches, escolas, postos de saúde,
atendimento preventivo e emergencial às gestantes dignas
moradias e trabalho, não se deveria asfaltar ruas, construir
praças, sambódromos monumentos artísticos etc., porque a
vida, a saúde, o lar, a prevenção de doenças são importantes
que as obras de concreto que ficam par a demonstrar o po-
der do governante”.
A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 dispõe sobre o Es-
tatuto da Criança e do Adolescente e dá outras providências,
seguindo em seus dispositivos a ideologia do princípio da
absoluta prioridade.
No §1º do artigo 227 aborda-se a questão da assistência
à saúde da criança e do adolescente. Do inciso I se depreen-
de a intrínseca relação entre a proteção da criança e do ado-
lescente com a proteção da maternidade e da infância, men-
cionada no artigo 6º, CF. Já do inciso II se depreende a pro-
teção de outro grupo vulnerável, que é a pessoa portadora
de deficiência, valendo lembrar que o Decreto nº 6.949, de 25
de agosto de 2009, que promulga a Convenção Internacional
sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protoco-
lo Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de março de
2007, foi promulgado após aprovação no Congresso Nacio-
nal nos moldes da Emenda Constitucional nº 45/2004, tendo
força de norma constitucional e não de lei ordinária. A preo-
cupação com o direito da pessoa portadora de deficiência se
estende ao §2º do artigo 227, CF: “a lei disporá sobre normas
de construção dos logradouros e dos edifícios de uso pú-
blico e de fabricação de veículos de transporte coletivo, a
fim de garantir acesso adequado às pessoas portadoras de
deficiência”.
A proteção especial que decorre do princípio da prio-
ridade absoluta está prevista no §3º do artigo 227. Liga-se,
ainda, à proteção especial, a previsão do §4º do artigo 227:
“A lei punirá severamente o abuso, a violência e a exploração
sexual da criança e do adolescente”.
Tendo em vista o direito de toda criança e adolescente
de ser criado no seio de uma família, o §5º do artigo 227 da
Constituição prevê que “a adoção será assistida pelo Poder
Público, na forma da lei, que estabelecerá casos e condições
de sua efetivação por parte de estrangeiros”. Neste sentido, a
Lei nº 12.010, de 3 de agosto de 2009, dispõe sobre a adoção.
A igualdade entre os filhos, quebrando o paradigma da
Constituição anterior e do até então vigente Código Civil de
1916 consta no artigo 227, § 6º, CF: “os filhos, havidos ou não
da relação do casamento, ou por adoção, terão os mesmos
direitos e qualificações, proibidas quaisquer designações dis-
criminatórias relativas à filiação”.
Quando o artigo 227 dispõe no § 7º que “no atendimen-
to dos direitos da criança e do adolescente levar-se-á em
consideração o disposto no art. 204” tem em vista a adoção
de práticas de assistência social, com recursos da segurida-
de social, em prol da criança e do adolescente.
31 LIBERATI, Wilson Donizeti. O Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente: Comentários. São Paulo: IBPS.
33
 LEGISLAÇÃO
Por seu turno, o artigo 227, § 8º, CF, preconiza: “A lei
estabelecerá: I - o estatuto da juventude, destinado a re-
gular os direitos dos jovens; II - o plano nacional de juven-
tude, de duração decenal, visando à articulação das várias
esferas do poder público para a execução de políticas pú-
blicas”. A Lei nº 12.852, de 5 de agosto de 2013, institui
o Estatuto da Juventude e dispõe sobre os direitos dos
jovens, os princípios e diretrizes das políticas públicas de
juventude e o Sistema Nacional de Juventude - SINAJUVE.
Mais informações sobre a Política mencionada no inciso II
e sobre a Secretaria e o Conselho Nacional de Juventude
que direcionam a implementação dela podem ser obtidas
na rede32.
O artigo 228, CF dispõe: “são penalmente inimputáveis
os menores de dezoito anos, sujeitos às normas da legis-
lação especial”. Percebe-se que a normativa não está no
rol de cláusulas pétreas, razão pela qual seria possível uma
emenda constitucional que alterasse a menoridade penal.
Inclusive, há projetos de lei neste sentido.
4) Proteção do idoso
A segunda parte do artigo 229, CF preconiza que “[...]
os filhos maiores têm o dever de ajudar e amparar os pais
na velhice, carência ou enfermidade”. Consolida o dever de
solidariedade familiar, compensando os pais que criaram
seus filhos quando tinham condições e que hoje se encon-
tram na posição de necessitados. Contudo, este dever de
amparo não é exclusivo da família, conforme se extrai do
artigo 230, CF.
O fato de uma pessoa ter se tornado idosa não a trans-
forma numa parte dispensável da sociedade, que merece
isolamento. Pelo contrário, suas experiências devem ser va-
lorizadas e incorporadas nas práticas sociais, tornando-as
mais adequadas. Assim, Estado, família e sociedade pos-
suem o dever compartilhado de conferir assistência aos
idosos.
EXERCÍCIOS
1. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O art.
5º da Constituição Federal trata dos direitos e deveres in-
dividuais e coletivos, espécie do gênero direitos e garan-
tias fundamentais (Título II). Assim, apesar de referir-se,
de modo expresso, apenas a direitos e deveres, também
consagrou as garantias fundamentais. (LENZA, Pedro. Di-
reito Constitucional Esquematizado, São Paulo: Saraiva,
2009,13ª. ed., p. 671).
Com base na afirmação acima, analise as questões a
seguir e assinale a alternativa correta.
I - Os direitos são bens e vantagens prescritos na nor-
ma constitucional, enquanto as garantias são os instrumen-
tos através dos quais se assegura o exercício dos aludidos
direitos.
II - O rol dos direitos expressos nos 78 incisos e pa-
rágrafos do art. 5º da Constituição Federal é meramente
exemplificativo.
III - Os direitos e garantias expressos na Constituição
Federal não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que o Brasil seja parte.
32 http://www.juventude.gov.br/politica
34
IV - São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, assegurado o direito à indeniza-
ção pelo dano material ou moral decorrente de sua viola-
ção.
V - É inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e
suas liturgias.
(A) Apenas I, II e III estão corretas.
(B) Apenas II, III e IV estão corretas.
(C) Apenas III e V estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
2. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Os re-
médios constitucionais são as formas estabelecidas pela
Constituição Federal para concretizar e proteger os direitos
fundamentais a fim de que sejam assegurados os valores
essenciais e indisponíveis do ser humano.
Assim, é correto afirmar, exceto:
(A) O habeas corpus pode ser formulado sem advo-
gado, não tendo de obedecer a qualquer formalidade pro-
cessual, e o próprio cidadão prejudicado pode ser o autor.
(B) O habeas corpus é utilizado sempre que alguém
sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação
em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso
de poder.
(C) O autor da ação constitucional de habeas corpus
recebe o nome de impetrante; o indivíduo em favor do qual
se impetra, paciente, podendo ser o mesmo impetrante, e
a autoridade que pratica a ilegalidade, autoridade coatora.
(D) Caberá habeas corpus em relação a punições dis-
ciplinares militares.
(E) O habeas corpus será preventivo quando alguém
se achar ameaçado de sofrer violência, ou repressivo,
quando for concreta a lesão.
3. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Ainda
em relação aos outros remédios constitucionais analise as
questões a seguir e assinale a alternativa correta.
I - O habeas data assegura o conhecimento de infor-
mações relativas à pessoa do impetrante, constantes de
registros ou banco de dados de entidades governamentais
ou de caráter público.
II - Será concedido habeas data para a retificação de
dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.
III - Em se tratando de registro ou banco de dados de
entidade governamental, o sujeito passivo na ação de ha-
beas data será a pessoa jurídica componente da adminis-
tração direta e indireta do Estado.
IV - O mandado de injunção serve para requerer à au-
toridade competente que faça uma lei para tornar viável o
exercício dos direitos e liberdades constitucionais.
V - O pressuposto lógico do mandado de injunção é a
demora legislativa que impede um direito de ser efetivado
pela falta de complementação de uma lei.
(A) Todas as afirmações estão corretas.
(B) Apenas I, II e III estão corretas.
 LEGISLAÇÃO
(C) Apenas II, III e IV estão corretas.
(D) Apenas II, III e V estão corretas.
(E) Apenas IV e V estão corretas.
4. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O de-
vido processo legal estabelecido como direito do cidadão
na Constituição Federal configura dupla proteção ao indi-
víduo, pois atua no âmbito material de proteção ao direito
de liberdade e no âmbito formal, ao assegurar-lhe parida-
de de condições com o Estado para defender-se.
Com base na afirmação acima, analise as questões a
seguir e assinale a alternativa correta.
I - Ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente.
II - A lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem.
III - São admissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos.
IV - Ninguém será levado à prisão ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem
fiança.
V - Não haverá prisão civil por dívida, nem mesmo a do
depositário infiel.
(A) Apenas I, II e IV estão corretas.
(B) Apenas I, III e V estão corretas.
(C) Apenas III e IV estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
5. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014)
Sobre a Lei Penal, é CORRETO afirmar que
(A) não retroage, salvo para beneficiar o réu.
(B) não retroage, salvo se o fato criminoso ainda não
for conhecido.
(C) retroage, salvo disposição expressa em contrário.
(D) retroage, se ainda não houver processo penal ins-
taurado.
6. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014)
Sobre as garantias fundamentais estabelecidas na Consti-
tuição Federal, é CORRETO afirmar que
(A) a Lei Penal é sempre irretroativa.
(B) a prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível.
(C) não haverá pena de morte em nenhuma circuns-
tância.
(D) os templos religiosos, entendidos como casas de
Deus, possuem garantia de inviolabilidade domiciliar.
7. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014)
NÃO figura entre as garantias expressas no artigo 5º da
Constituição Federal:
(A) a obtenção de certidões em repartições públicas.
(B) a defesa do consumidor, prevista em estatuto pró-
prio.
(C) o respeito à integridade física dos presos, garanti-
do pela lei de execução penal.
(D) a remuneração do trabalho noturno superior ao
diurno, posto que contido na legislação ordinária trabalhis-
ta.
8. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014)
A casa é asilo inviolável do indivíduo, podendo-se nela en-
trar, sem permissão do morador, EXCETO
(A) em caso de desastre.
(B) em caso de flagrante delito.
(C) para prestar socorro.
(D) por determinação judicial, a qualquer hora.
9. (Prefeitura de Florianópolis/SC - Administrador -
FGV/2014) Em tema de direitos e garantias fundamentais,
o artigo 5º da Constituição da República estabelece que é:
(A) livre a manifestação do pensamento, sendo fo-
mentado o anonimato;
(B) assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, que substitui o direito à indenização por dano ma-
terial, moral ou à imagem;
(C) assegurado a todos o acesso à informação e res-
guardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional;
(D) livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, ressalvados os casos de cen-
sura ou licença;
(E) direito de todos receber dos órgãos públicos in-
formações de seu interesse particular, sendo vedada a
alegação de sigilo por imprescindibilidade à segurança da
sociedade e do Estado.
10. (TJ-RJ - Técnico de Atividade Judiciária -
FGV/2014) A partir da Emenda Constitucional nº 45/2004,
os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos:
(A) sempre terão a natureza jurídica de lei, exigindo a
sua aprovação, pelo Congresso Nacional e a promulgação,
na ordem interna, pelo Chefe do Poder Executivo;
(B) sempre terão a natureza jurídica de emenda cons-
titucional, exigindo, apenas, que a sua aprovação, pelo
Congresso Nacional, se dê em dois turnos de votação, com
o voto favorável de dois terços dos respectivos membros;
(C) podem ter a natureza jurídica de emenda constitu-
cional, desde que a sua aprovação, pelo Congresso Nacio-
nal, se dê em dois turnos de votação, com o voto favorável
de três quintos dos respectivos membros;
(D) podem ter a natureza jurídica de lei complemen-
tar, desde que o Congresso Nacional venha a aprová-los
com observância do processo legislativo ordinário;
(E) sempre terão a natureza jurídica de atos de direito
internacional, não se integrando, em qualquer hipótese, à
ordem jurídica interna.
11. (OAB - Exame de Ordem Unificado - FGV/2014)
Pedro promoveu ação em face da União Federal e seu
pedido foi julgado procedente, com efeitos patrimoniais
vencidos e vincendos, não havendo mais recurso a ser in-
terposto. Posteriormente, o Congresso Nacional aprovou
lei, que foi sancionada, extinguindo o direito reconhecido
a Pedro. Após a publicação da referida lei, a Administração
Pública federal notificou Pedro para devolver os valores re-
cebidos, comunicando que não mais ocorreriam os paga-
mentos futuros, em decorrência da norma em foco.
35
 LEGISLAÇÃO
Nos termos da Constituição Federal, assinale a opção
correta
(A) A lei não pode retroagir, porque a situação versa
sobre direitos indisponíveis de Pedro
(B) A lei não pode retroagir para prejudicar a coisa
julgada formada em favor de Pedro.
(C) A lei pode retroagir, pois não há direito adquirido
de Pedro diante de nova legislação.
(D) A lei pode retroagir, porque não há ato jurídico
perfeito em favor de Pedro diante de pagamentos pen-
dentes.
12. (SP-URBANISMO - Analista Administrativo -
Jurídico - VUNESP/2014) João apresenta requerimento
junto à Prefeitura do Município de São Paulo, pleiteando
que lhe seja informado o número de licitações, na modali-
dade pregão, realizadas pela São Paulo Urbanismo desde
2010. O pleito de João
(A) não encontra previsão expressa como direito fun-
damental na Constituição Federal, mas, todavia, deverá ser
acolhido em virtude do texto constitucional prever que a
lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou
ameaça a direito
(B) é constitucionalmente previsto, pois é a todos as-
segurado, mediante o pagamento de taxa, o direito de pe-
tição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder
(C) não encontra amparo constitucional, uma vez
que a obtenção de certidões em repartições públicas será
atendida apenas se o objeto do pedido for para defesa de
direitos ou para esclarecimento de situações de interesse
pessoal.
(D) encontra amparo constitucional, pois todos têm
direito a receber dos órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabili-
dade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado.
(E) é constitucionalmente previsto, devendo ser res-
pondido em 48 (quarenta e oito) horas, pois a todos, no
âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoá-
vel duração do processo e os meios que garantam a cele-
ridade de sua tramitação.
13. (TCE/PI - Assessor Jurídico - FCC/2014) A teoria
da reserva do possível
(A) significa a inoponibilidade do arbítrio estatal à
efetivação dos direitos sociais, econômicos e culturais.
(B) gira em torno da legitimidade constitucional do
controle e da intervenção do poder judiciário em tema de
implementação de políticas públicas, quando caracteriza-
da hipótese de omissão governamental.
(C) considera que as políticas públicas são reservadas
discricionariamente à análise e intervenção do poder judi-
ciário, que as limitará ou ampliará, de acordo com o caso
concreto.
36
(D) é sinônima, em significado e extensão, à teoria do
mínimo existencial, examinado à luz da violação dos direi-
tos fundamentais sociais, culturais e econômicos, como o
direito à saúde e à educação básica.
(E) defende a integridade e a intangibilidade dos di-
reitos fundamentais, independentemente das possibilida-
des financeiras e orçamentárias do estado.
14. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador -
FCC/2014) A Emenda Constitucional nº 72, promulgada
em 2 de abril de 2013, tem por finalidade estabelecer a
igualdade de direitos entre os trabalhadores domésticos e
os demais trabalhadores urbanos e rurais. Nos termos de
suas disposições, a Emenda
(A) determinou a extensão ao trabalhador doméstico,
dentre outros, dos direitos à remuneração do serviço ex-
traordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento a
do normal e à proteção do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos específicos.
(B) instituiu vedação ao legislador para conferir tra-
tamento diferenciado aos trabalhadores domésticos, em
relação aos trabalhadores urbanos e rurais.
(C) não determinou a extensão ao trabalhador do-
méstico, dentre outros, dos direitos à proteção em face da
automação e à proteção do mercado de trabalho da mu-
lher, mediante incentivos específicos.
(D) determinou a extensão ao trabalhador doméstico,
dentre outros, dos direitos à proteção em face da automa-
ção e ao piso salarial proporcional à extensão e à comple-
xidade do trabalho.
(E) não determinou a extensão ao trabalhador do-
méstico, dentre outros, dos direitos à remuneração do ser-
viço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por
cento a do normal e ao piso salarial proporcional à exten-
são e à complexidade do trabalho.
15. (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014)
Com referência à CF, aos direitos e garantias fundamen-
tais, à organização político-administrativa, à administração
pública e ao Poder Judiciário, julgue os itens subsecutivos.
A CF prevê o direito de greve na iniciativa privada e
determina que cabe à lei definir os serviços ou atividades
essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades
inadiáveis da comunidade.
Certo ( )
Errado ( )
16. (TJ/MT - Juiz de Direito - FMP/2014) Assinale a
alternativa correta.
(A) O rol de direitos sociais nos incisos do art. 7º e
seguintes é exaustivo.
(B) É vedada a redução proporcional do salário do tra-
balhador sob qualquer hipótese.
(C) É assegurado ao trabalhador o gozo de férias
anuais remuneradas com, no mínimo, um terço a mais do
que o salário normal.
 LEGISLAÇÃO
(D) A licença à gestante, sem prejuízo do emprego e
do salário, não está constitucionalmente prevista, mas é
determinada pela CLT.
(E) O direito à licença paternidade, sem prejuízo do
emprego e do salário, não está constitucionalmente previs-
to, mas é determinado pela CLT.
17. (TJ/SE - Titular de Serviços de Notas e de Regis-
tro - CESPE/2014) Com base nas normas constitucionais
que tratam da ordem econômica e financeira e da ordem
social, assinale a opção correta.
(A) A CF assegura às empresas públicas prestadoras
de serviços públicos a isenção de custas processuais para
litigar em juízo.
(B) Os benefícios da previdência social e a assistência
social, organizadas sob a forma de regime geral, destinam-
se exclusivamente aos contribuintes da seguridade social.
(C) A CF prevê a possibilidade de exploração direta
de atividade econômica pelo Estado somente no caso de
imprescindibilidade à segurança nacional.
(D) A desapropriação, pela União, de imóvel rural que
não atenda a sua função social, para a realização de refor-
ma agrária, depende de prévia indenização em dinheiro.
(E) De acordo com a CF, as universidades, entes com
autonomia didático-científica, patrimonial, administrativa e
de gestão financeira, devem tratar como indissociáveis as
atividades de ensino, pesquisa e extensão.
18. (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A
Constituição Federal de 1988 prevê a saúde como direi-
to fundamental a ser assegurado ao cidadão. A propósito
desse direito,
A) assegura-se o fornecimento de medicamentos de
alto custo exclusivamente aos necessitados, devido à infi-
nitude das demandas e à finitude dos recursos.
B) é exclusiva do ministério público a legitimidade para
ajuizamento de ação de mandado de segurança com vistas
a promover o fornecimento de medicamentos.
C) é vedada à iniciativa privada a exploração econô-
mica da assistência à saúde dado o direito fundamental à
saúde ser consectário do direito à vida.
D) regula-se o sistema único de saúde (SUS) exclusiva-
mente por meio da legislação infraconstitucional, visto que
está fora das matérias constitucionais.
E) é vedada a destinação de recursos públicos para au-
xílios ou subvenções às instituições privadas de saúde com
fins lucrativos.
19. (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A
Constituição Federal de 1988 prevê a família como célula
mater da sociedade, ao que goza, assim, de especial prote-
ção do Estado. Por isso,
A) concebe-se como família aquela união feita por pes-
soas de diferentes sexos, desde que formalizada perante as
autoridades notariais de acordo com a jurisprudência dos
Tribunais Superiores.
B) entende-se como entidade familiar a comunidade
formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
C) são exercidos diferentemente pelo homem e pela
mulher, tendo em vista a própria diferença de gênero e os
direitos e deveres referentes à sociedade conjugal.
D) considera-se o casamento religioso inapto para ge-
rar efeito civil, visto que a República Federativa do Brasil
constitui um Estado laico.
E) é de livre decisão do casal o planejamento familiar,
admitindo-se, porém, intervenção coercitiva do Estado
para controle da natalidade.
20. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária -
FGV/2014) No que concerne à previsão constitucional
acerca da seguridade social, é INCORRETO afirmar que:
A) a seguridade social engloba os direitos relativos à
saúde, à previdência e à assistência social.
B) constitui um, entre vários, dos objetivos da segurida-
de social a universalidade da cobertura e do atendimento.
C) o caráter democrático e descentralizado da admi-
nistração, um dos objetivos constantes na organização da
seguridade social, é realizado através da gestão tripartite
nos órgãos colegiados, com participação dos trabalhado-
res, dos empregadores e do governo.
D) a participação no custeio da seguridade social deve
ser realizada de forma equânime entre os participantes.
E) constitui um, entre vários, dos objetivos da segurida-
de social a uniformidade e a equivalência dos benefícios e
serviços às populações urbanas e rurais.
21. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador- FCC/2014)
Nos termos do art. 226 da Constituição Federal, “a família,
base da sociedade, tem especial proteção do Estado”. Entre
os aspectos abrangidos pelo direito à proteção especial,
segundo o texto constitucional, encontram-se os seguin-
tes:
A) garantia de direitos previdenciários e trabalhistas; e
obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade
e respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvi-
mento, quando da aplicação de qualquer medida privativa
da liberdade.
B) garantia de direitos previdenciários e trabalhistas; e
acesso universal à educação infantil, em creche e pré-esco-
la, às crianças até 5 (cinco) anos de idade.
C) erradicação do analfabetismo; e estímulo do Poder
Público, através de assistência jurídica, incentivos fiscais e
subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona-
do.
D) punição severa ao abuso, à violência e à exploração
sexual da criança e do adolescente; e garantia às presidiá-
rias de condições para que possam permanecer com seus
filhos durante o período de amamentação.
E) punição severa ao abuso, à violência e à exploração
sexual da criança e do adolescente; e estímulo do Poder
Público, através de assistência jurídica, incentivos fiscais e
subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona-
do.
22. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador- FCC/2014)
Entre as competências constitucionalmente atribuídas ao
Sistema Único de Saúde, encontram-se as seguintes;
37
 LEGISLAÇÃO
A) participar da formulação da política e da execução
das ações de saneamento básico; e estimular a participação
direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na
assistência à saúde no País
B) colaborar na proteção do meio ambiente, nele com-
preendido o do trabalho; e apoiar a habilitação e a reabi-
litação das pessoas com deficiência e a promoção de sua
integração à vida comunitária.
C) participar da formulação da política e da execução
das ações de saneamento básico; e apoiar a habilitação e a
reabilitação das pessoas com deficiência e a promoção de
sua integração à vida comunitária.
D) ordenar a formação de recursos humanos na área
de saúde; e estimular a participação direta ou indireta de
empresas ou capitais estrangeiros na assistência à saúde
no País.
E) colaborar na proteção do meio ambiente, nele com-
preendido o do trabalho; e participar do controle e fisca-
lização da produção, transporte, guarda e utilização de
substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioativos.
23. (PC/SP - Oficial Administrativo - VUNESP/2014)
Para fins de obtenção de aposentadoria pelo sistema geral
de previdência social, além de outros requisitos, é necessá-
rio o tempo mínimo de contribuição de.
(A) trinta e cinco anos para homem ou mulher
(B) trinta anos para homem ou mulher.
(C) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se
mulher.
(D) vinte anos, se homem, e quinze anos, se mulher
(E) vinte e cinco anos, se homem, e vinte anos, se mu-
lher.
RESPOSTAS
1. Resposta: “E”. “I” está correta porque a principal
diferença entre direitos e garantias é que os primeiros
servem para determinar os bens jurídicos tutelados e as
segundas são os instrumentos para assegurar estes (ex:
direito de liberdade de locomoção – garantia do habeas
corpus). “II” está correta, afinal, o próprio artigo 5º prevê
em seu §2º que “os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime e
dos princípios por ela adotados, ou dos tratados interna-
cionais em que a República Federativa do Brasil seja parte”,
fundamento que também demonstra que o item “III” está
correto. O item IV traz cópia do artigo 5º, X, CF, que prevê
que “são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e
a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”;
o que faz também o item V com relação ao artigo 5º, VI,
CF que diz que “é inviolável a liberdade de consciência e
de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais
de culto e a suas liturgias”. Sendo assim, todas afirmativas
estão corretas.
38
2. Resposta: “D”. O habeas corpus é garantia previs-
ta no artigo 5º, LXVIII, CF: “conceder-se-á habeas corpus
sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer
violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por
ilegalidade ou abuso de poder”. A respeito dele, a lei bus-
ca torná-lo o mais acessível possível, por ser diretamente
relacionado a um direito fundamental da pessoa humana.
O objeto de tutela é a liberdade de locomoção; a propo-
situra não depende de advogado; o que propõe a ação é
denominado impetrante e quem será por ela beneficiado é
chamado paciente (podendo a mesma pessoa ser os dois),
contra quem é proposta a ação é a denominada autoridade
coatora; e é possível utilizar habeas corpus repressivamen-
te e preventivamente. Por sua vez, a Constituição Federal
prevê no artigo 142, §2º que “não caberá habeas corpus em
relação a punições disciplinares militares”.
3. Resposta: “A”. No que tange ao tema, destaque
para os seguintes incisos do artigo 5º da CF: “LXXI - conce-
der-se-á mandado de injunção sempre que a falta de nor-
ma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos
e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
à nacionalidade, à soberania e à cidadania; LXXII - conce-
der-se-á habeas data: a) para assegurar o conhecimento de
informações relativas à pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de entidades governa-
mentais ou de caráter público; b) para a retificação de da-
dos, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo”. Os itens “I” e “II” repetem o teor
do artigo 5º, LXXII, CF. Já o item “III” decorre logicamente
da previsão dos direitos fundamentais como limitadores da
atuação do Estado, logo, as informações requeridas serão
contra uma entidade governamental da administração di-
reta ou indireta. Por sua vez, o item “IV” reflete o artigo 5º,
LXXI, CF, do qual decorre logicamente o item “V”, posto
que a demora do legislador em regulamentar uma norma
constitucional de aplicabilidade mediata, que necessita do
preenchimento de seu conteúdo, evidencia-se em risco aos
direitos fundamentais garantidos pela Constituição Fede-
ral.
4. Resposta: “A”. Nos termos do artigo 5º, LIII, CF, “nin-
guém será processado nem sentenciado senão pela autori-
dade competente”, restando o item “I” correto; pelo artigo
5º, LX, CF, “a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem”, motivo pelo qual o item “II” está correto;
e prevê o artigo 5º, LXVI, CF que “ninguém será levado à
prisão ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade
provisória, com ou sem fiança”, confirmando o item “IV”.
Por sua vez, o item “III” está incorreto porque “são inad-
missíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos”
(artigo 5º, LVI, CF); e o item “V” está incorreto porque a ju-
risprudência atual ainda aceita a prisão civil do devedor de
alimentos, sendo que o texto constitucional autoriza tanto
esta quanto a do depositário infiel (artigo 5º, LXVII, CF).
 LEGISLAÇÃO
5. Resposta: “A”. Preconiza o artigo 5º, XL, CF: “XL -
a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu”.
Assim, se vier uma lei posterior ao fato que o exclua do
rol de crimes ou que confira tratamento mais benéfico (di-
minuindo a pena ou alterando o regime de cumprimento,
notadamente), ela será aplicada.
6. Resposta: “B”. Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII,
CF: “XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançá-
vel e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos
da lei”, restando “B” correta. “A” é incorreta porque a lei pe-
nal retroage para beneficiar o réu; “C” é incorreta porque é
aceita a pena de morte para os crimes militares praticados
em tempo de guerra; “D” é incorreta porque igrejas não
possuem inviolabilidade domiciliar.
7. Resposta: “D”. Embora o direito previsto na alter-
nativa “D” seja um direito fundamental, não é um direito
individual, logo, não está previsto no artigo 5º, e sim no
artigo 7º, CF, em seu inciso IX (“remuneração do trabalho
noturno superior à do diurno”).
8. Resposta: “D”. A propósito, o artigo 5º, XI, CF dis-
põe: “a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar so-
corro, ou, durante o dia, por determinação judicial”. Sen-
do assim, não cabe o ingresso por determinação judicial a
qualquer hora, mas somente durante o dia.
9. Resposta: C. Dispõe o artigo 5º, CF em seu inciso
XIV: “é assegurado a todos o acesso à informação e res-
guardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional”.
10. Resposta: “C”. Estabelece o §3º do artigo 5º,CF:
“Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Con-
gresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais”. Logo, é necessário o preenchimento de
determinados requisitos para a incorporação.
11. Resposta: “B”. No que tange à segurança jurídica,
tem-se o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF: “XXXVI - a lei
não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito
e a coisa julgada”. A coisa julgada se formou a favor de
Pedro e não pode ser quebrada por lei posterior que altere
a situação fático-jurídica, sob pena de se atentar contra a
segurança jurídica.
12. Resposta: “D”. Trata-se de garantia constitucio-
nal prevista no artigo 5º, XXXIII, CF: “todos têm direito a
receber dos órgãos públicos informações de seu interes-
se particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segu-
rança da sociedade e do Estado”.
13. Resposta: “B”. A teoria da reserva do possível bus-
ca impedir que se argumente por uma obrigação infinita
do Estado de atender direitos econômicos, sociais e cultu-
rais. No entanto, não pode ser invocada como muleta para
impedir que estes direitos adquiram efetividade. Se a invo-
cação da reserva do possível não demonstrar cabalmente
que o Estado não tem condições de arcar com as despesas,
o Poder Judiciário irá intervir e sanar a omissão.
14. Resposta: “C”. A Emenda Constitucional nº
72/2013, que ficou conhecida no curso de seu processo de
votação como PEC das domésticas, deu redação ao pará-
grafo único do artigo 7º, o qual estende alguns dos direi-
tos enumerados nos incisos do caput para a categoria dos
trabalhadores domésticos, quais sejam: “IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI
e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e
observada a simplificação do cumprimento das obrigações
tributárias, principais e acessórias, decorrentes da relação
de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos
I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à
previdência social”. Os direitos descritos na alternativa “C”
estão previstos nos incisos XXVII e XX do artigo 7º da Cons-
tituição, não estendidos aos empregados domésticos pela
emenda.
15. Resposta: “Certo”. O artigo 9º, CF disciplina o di-
reito de greve: “É assegurado o direito de greve, compe-
tindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio dele
defender. § 1º A lei definirá os serviços ou atividades
essenciais e disporá sobre o atendimento das necessida-
des inadiáveis da comunidade. § 2º Os abusos cometidos
sujeitam os responsáveis às penas da lei”.
16. Resposta: “C”. “A” está incorreta porque o rol de
direitos sociais do artigo 7º é apenas exemplificativo, não
excluindo outros que decorram das normas trabalhistas,
dos direitos humanos internacionais e das convenções e
acordos coletivos; “B” está incorreta porque a redução pro-
porcional pode ser aceita se intermediada por negociação
coletiva, evitando cenário de demissão em massa; “D” está
incorreta porque a licença-gestante encontra arcabouço
constitucional, tal como a licença-paternidade, restando
“E” também incorreta (artigo 7º, XVIII e XIX, CF. Sendo as-
sim, “C” está correta, conforme disposto no artigo 7º: “gozo
de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço
a mais do que o salário normal” (artigo 7º, XVII, CF).
17. Resposta: “E”. “A” está incorreta porque as em-
presas públicas não possuem benefícios fiscais; “B” está
incorreta porque a assistência social é voltada a não contri-
buintes; “C” está incorreta porque cabe a exploração de ati-
vidade econômica pelo Estado não só em caso de necessi-
dade aos imperativos da segurança nacional, mas também
de relevante interesse coletivo (artigo 173, caput, CF); “D”
está incorreta porque a indenização neste caso se dá por
títulos da dívida agrária. Somente resta “E”, pois o ensino
universitário encontra respaldo no artigo 207 da Consti-
39
 LEGISLAÇÃO
tuição, tendo autonomia didático-científica, administrativa
e de gestão financeira e patrimonial, e sendo baseado na
tríade ensino-pesquisa-extensão, disciplina que se estende
a instituições de pesquisa científica e tecnológica.
18. Resposta: “E”. Os medicamentos de alto custo de-
vem ser fornecidos a todos aqueles que o necessitarem,
não somente aos hipossuficientes, até mesmo porque é
possível que uma pessoa com boa renda não tenha condi-
ções de arcar com estes. O mandado de segurança buscan-
do o fornecimento de medicamentos pode ser interposto
pelo Ministério Público, mas não somente por ele, tam-
bém pela Defensoria Pública e pelo próprio interessado. O
sistema de saúde está previsto na Lei nº 8.080/1990, mas
encontra substrato constitucional, especialmente em seu
artigo 6º. Referida lei especial assegura a possibilidade de
participação de entidades privadas no sistema, desde que
não possuam fim lucrativo, ou seja, atendam pelo preço
do SUS.
19. Resposta: “B”. A alternativa “A” está incorreta por-
que o que se equiparou à família foi a união estável entre
pessoas do mesmo sexo, a qual independe de formaliza-
ção escrita. A alternativa “C” está incorreta porque o artigo
226, §5º, CF prevê a igualdade entre homem e mulher no
casamento: “os direitos e deveres referentes à sociedade
conjugal são exercidos igualmente pelo homem e pela mu-
lher”. O casamento religioso, por sua vez, pode gerar efei-
tos civis, conforme artigo 226, §2º, restando “D” incorreta.
O Estado não pode intervir coativamente no planejamento
familiar, decisão totalmente livre do casal (artigo 226, §7º,
CF), restando “E” incorreta. Resta a alternativa “B”, que cor-
retamente traz o teor do artigo 226, §4º, CF: “entende-se,
também, como entidade familiar a comunidade formada
por qualquer dos pais e seus descendentes”.
20. Resposta: “C”. Observando o artigo 194, parágra-
fo único, VII, CF é possível perceber que a alternativa “C”
está incorreta: “Compete ao Poder Público, nos termos da
lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes
objetivos: [...] caráter democrático e descentralizado da
administração, mediante gestão quadripartite, com par-
ticipação dos trabalhadores, dos empregadores, dos apo-
sentados e do Governo nos órgãos colegiados”. Logo, os
aposentados estão incluídos e a gestão é quadripartite.
21. Resposta: “A”. O artigo 227, §3º, CF fixa os aspec-
tos que abrangem a proteção especial da criança e do ado-
lescente: “I - idade mínima de quatorze anos para admissão
ao trabalho, observado o disposto no art. 7º, XXXIII; II - ga-
rantia de direitos previdenciários e trabalhistas; III - garan-
tia de acesso do trabalhador adolescente e jovem à escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição
de ato infracional, igualdade na relação processual e defe-
sa técnica por profissional habilitado, segundo dispuser a
legislação tutelar específica; V - obediência aos princípios
de brevidade, excepcionalidade e respeito à condição pe-
culiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicação
de qualquer medida privativa da liberdade; VI - estímulo
40
do Poder Público, através de assistência jurídica, incenti-
vos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento,
sob a forma de guarda, de criança ou adolescente órfão ou
abandonado; VII - programas de prevenção e atendimento
especializado à criança, ao adolescente e ao jovem depen-
dente de entorpecentes e drogas afins”.
22. Resposta: “E”. Neste viés, o artigo 200, CF prevê:
“Ao sistema único de saúde compete, além de outras atri-
buições, nos termos da lei: I - controlar e fiscalizar procedi-
mentos, produtos e substâncias de interesse para a saúde
e participar da produção de medicamentos, equipamen-
tos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insumos;
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemio-
lógica, bem como as de saúde do trabalhador; III - orde-
nar a formação de recursos humanos na área de saúde;
IV - participar da formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico; V - incrementar em sua área
de atuação o desenvolvimento científico e tecnológico; VI
- fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o con-
trole de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas
para consumo humano; VII - participar do controle e fis-
calização da produção, transporte, guarda e utilização
de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioa-
tivos; VIII - colaborar na proteção do meio ambiente,
nele compreendido o do trabalho”. Conforme grifos, as
atribuições descritas na alternativa “E” estão corretas.
23. Resposta: “C”. O §7º do artigo 201, CF fixa as con-
dições para a aposentadoria pelo regime geral de previ-
dência social: “I - trinta e cinco anos de contribuição, se
homem, e trinta anos de contribuição, se mulher; [...]”. 
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
ATUALIZADO COM A LEI 12.010
Noções introdutórias e disciplina constitucional
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Es-
tado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimenta-
ção, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à
dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar
e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma
de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão. 
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência
integral à saúde da criança, do adolescente e do jovem, ad-
mitida a participação de entidades não governamentais,
mediante políticas específicas e obedecendo aos seguintes
preceitos: 
I - aplicação de percentual dos recursos públicos desti-
nados à saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimen-
to especializado para as pessoas portadoras de deficiência
física, sensorial ou mental, bem como de integração social
 LEGISLAÇÃO
do adolescente e do jovem portador de deficiência, me-
diante o treinamento para o trabalho e a convivência, e a
facilitação do acesso aos bens e serviços coletivos, com a eli-
minação de obstáculos arquitetônicos e de todas as formas
de discriminação.  nal, visando à articulação das várias esferas do poder públi-
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos lo-
gradouros e dos edifícios de uso público e de fabricação de
veículos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado às pessoas portadoras de deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguin-
tes aspectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao
trabalho, observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhis-
tas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e
jovem à escola;  pio da absoluta prioridade.
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da
atribuição de ato infracional, igualdade na relação pro-
cessual e defesa técnica por profissional habilitado, se-
gundo dispuser a legislação tutelar específica;
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcio-
nalidade e respeito à condição peculiar de pessoa em de-
senvolvimento, quando da aplicação de qualquer medida
privativa da liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei,
ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criança ou ado-
lescente órfão ou abandonado;
VII - programas de prevenção e atendimento especia-
lizado à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de
entorpecentes e drogas afins.
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a
exploração sexual da criança e do adolescente.
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na
forma da lei, que estabelecerá casos e condições de sua efe-
tivação por parte de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casa-
mento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e qua-
lificações, proibidas quaisquer designações discriminatórias
relativas à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do ado-
lescente levar-se-á em consideração o disposto no art.
20433.
33 Art. 204. As ações governamentais na área da as-
sistência social serão realizadas com recursos do orça-
mento da seguridade social, previstos no art. 195, além
de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes
diretrizes: I - descentralização político-administrativa,
cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera fede-
ral e a coordenação e a execução dos respectivos progra-
mas às esferas estadual e municipal, bem como a entida-
des beneficentes e de assistência social; II - participação
da população, por meio de organizações representativas,
na formulação das políticas e no controle das ações em
todos os níveis. Parágrafo único. É facultado aos Estados
e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio à in-
clusão e promoção social até cinco décimos por cento de
§ 8º A lei estabelecerá: 
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os di-
reitos dos jovens; 
II - o plano nacional de juventude, de duração dece-
co para a execução de políticas públicas. 
No caput do artigo 227, CF se encontra uma das prin-
cipais diretrizes do direito da criança e do adolescente que
é o princípio da prioridade absoluta. Significa que cada
criança e adolescente deve receber tratamento especial do
Estado e ser priorizado em suas políticas públicas, pois são
o futuro do país e as bases de construção da sociedade.
A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 dispõe sobre o
Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras providên-
cias, seguindo em seus dispositivos a ideologia do princí-
No §1º do artigo 227 aborda-se a questão da assistên-
cia à saúde da criança e do adolescente. Do inciso I se de-
preende a intrínseca relação entre a proteção da criança e
do adolescente com a proteção da maternidade e da infân-
cia, mencionada no artigo 6º, CF. Já do inciso II se depreen-
de a proteção de outro grupo vulnerável, que é a pessoa
portadora de deficiência, valendo lembrar que o Decreto nº
6.949, de 25 de agosto de 2009, que promulga a Convenção
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência
e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em
30 de março de 2007, foi promulgado após aprovação no
Congresso Nacional nos moldes da Emenda Constitucional
nº 45/2004, tendo força de norma constitucional e não de
lei ordinária. A preocupação com o direito da pessoa porta-
dora de deficiência se estende ao §2º do artigo 227, CF: “a
lei disporá sobre normas de construção dos logradouros e
dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos
de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado
às pessoas portadoras de deficiência”.
A proteção especial que decorre do princípio da prio-
ridade absoluta está prevista no §3º do artigo 227. Liga-se,
ainda, à proteção especial, a previsão do §4º do artigo 227:
“A lei punirá severamente o abuso, a violência e a explora-
ção sexual da criança e do adolescente”.
Tendo em vista o direito de toda criança e adolescente
de ser criado no seio de uma família, o §5º do artigo 227 da
Constituição prevê que “a adoção será assistida pelo Poder
Público, na forma da lei, que estabelecerá casos e condi-
ções de sua efetivação por parte de estrangeiros”. Neste
sentido, a Lei nº 12.010, de 3 de agosto de 2009, dispõe
sobre a adoção.
A igualdade entre os filhos, quebrando o paradigma da
Constituição anterior e do até então vigente Código Civil
de 1916 consta no artigo 227, § 6º, CF: “os filhos, havidos
ou não da relação do casamento, ou por adoção, terão os
mesmos direitos e qualificações, proibidas quaisquer de-
signações discriminatórias relativas à filiação”.
sua receita tributária líquida, vedada a aplicação desses
recursos no pagamento de: I - despesas com pessoal e
encargos sociais; II - serviço da dívida; III - qualquer outra
despesa corrente não vinculada diretamente aos investi-
mentos ou ações apoiados.
41
 LEGISLAÇÃO
Quando o artigo 227 dispõe no § 7º que “no atendi-
mento dos direitos da criança e do adolescente levar-se-á
em consideração o disposto no art. 204” tem em vista a
adoção de práticas de assistência social, com recursos da
seguridade social, em prol da criança e do adolescente.
Por seu turno, o artigo 227, § 8º, CF, preconiza: “A lei
estabelecerá: I - o estatuto da juventude, destinado a re-
gular os direitos dos jovens; II - o plano nacional de juven-
tude, de duração decenal, visando à articulação das várias
esferas do poder público para a execução de políticas pú-
blicas”. A Lei nº 12.852, de 5 de agosto de 2013, institui
o Estatuto da Juventude e dispõe sobre os direitos dos
jovens, os princípios e diretrizes das políticas públicas de
juventude e o Sistema Nacional de Juventude - SINAJUVE.
Mais informações sobre a Política mencionada no inciso II
e sobre a Secretaria e o Conselho Nacional de Juventude
que direcionam a implementação dela podem ser obtidas
na rede34.
Aprofundando o tema, a cabeça do art. 227, da Lei Fun-
damental, preconiza ser dever da família, da sociedade e do
Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação,
à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dig-
nidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de
negligência, discriminação, exploração, violência, cruelda-
de e opressão.
A leitura do art. 227, caput, da Constituição Federal
permite concluir que se adotou, neste país, a chamada
“Doutrina da Proteção Integral da Criança”, ao lhe assegu-
rar a absoluta prioridade em políticas públicas, medidas
sociais, decisões judiciais, respeito aos direitos humanos,
e observância da dignidade da pessoa humana. Neste sen-
tido, o parágrafo único, do art. 5º, do “Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente”, prevê que a garantia de priorida-
de compreende a primazia de receber proteção e socorro
em quaisquer circunstâncias (alínea “a”), a precedência de
atendimento nos serviços públicos ou de relevância pública
(alínea “b”), a preferência na formulação e na execução das
políticas sociais públicas (alínea “c”), e a destinação privi-
legiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a
proteção à infância e à juventude (alínea “d”).
Ademais, a proteção à criança, ao adolescente e ao jo-
vem representa incumbência atribuída não só ao Estado,
mas também à família e à sociedade. Sendo assim, há se
prestar bastante atenção nas provas de concurso, tendo
em vista que só se costuma colocar o Estado como obser-
vador da “Doutrina da Proteção Integral”, sendo que isso
também compete à família e à sociedade.
Nesta frequência, o direito à proteção especial abran-
gerá os seguintes aspectos (art. 227, §3º, CF):
- A idade mínima de dezesseis anos para admissão ao
trabalho, salvo a partir dos quatorze anos, na condição de
aprendiz (inciso I de acordo com o art. 7º, XXXIII, CF, pós-al-
teração promovida pela Emenda Constitucional nº 20/98);
- A garantia de direitos previdenciários e trabalhistas
(inciso II);
- A garantia de acesso ao trabalhador adolescente e
jovem à escola (inciso III);
34 http://www.juventude.gov.br/politica
42
- A garantia de pleno e formal conhecimento da atri-
buição do ato infracional, igualdade na relação processual
e defesa técnica por profissional habilitado, segundo dis-
puser a legislação tutelar específica (inciso IV);
- A obediência aos princípios de brevidade, excepcio-
nalidade e respeito à condição peculiar de pessoa em de-
senvolvimento, quando da aplicação de qualquer medida
privativa de liberdade (inciso V);
- O estímulo do Poder Público, através de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao
acolhimento, sob a forma de guarda, de criança ou adoles-
cente órfão ou abandonado (inciso VI);
- Programas de prevenção e atendimento especializa-
do à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de
entorpecentes e drogas afins (inciso VII).
Prosseguindo, o parágrafo sexto, do art. 227, da Cons-
tituição, garante o “Princípio da Igualdade entre os Filhos”,
ao dispor que os filhos, havidos ou não da relação do ca-
samento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e quali-
ficações, proibidas quaisquer designações discriminatórias
relativas à filiação.
Assim, com a Constituição Federal, os filhos não têm
mais “valor” para efeito de direitos alimentícios e suces-
sórios. Não se pode falar em um filho receber metade da
parte que originalmente lhe cabia por ser “bastardo”, en-
quanto aquele fruto da sociedade conjugal receber a quan-
tia integral. Aliás, nem mesmo a expressão “filho bastardo”
pode mais ser utilizada, por representar uma forma de dis-
criminação designatória.
Também, o art. 229 traz uma “via de mão dupla” entre
pais e filhos, isto é, os pais têm o dever de assistir, criar e
educar os filhos menores, e os filhos maiores têm o dever
de ajudar e amparar os pais na velhice, carência ou en-
fermidade. Tal dispositivo, inclusive, permite que os filhos
peçam alimentos aos pais, e que os pais peçam alimentos
aos filhos.
Por fim, há se mencionar o acrescentado parágrafo oi-
tavo (pela Emenda Constitucional nº 65/2010), ao art. 227,
da Constituição Federal, segundo o qual a lei estabelecerá
o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos
jovens (inciso I), e o plano nacional de juventude, de du-
ração decenal, visando à articulação das várias esferas do
poder público para a execução de políticas públicas (inciso
II). Nada obstante a exigência constitucional desde 2010,
somente bem recentemente o Estatuto da Juventude foi
aprovado (Lei nº 12.852/2013), como visto acima, carecen-
do, ainda, o Plano Nacional de Juventude de maior regula-
mentação infraconstitucional.
Evolução histórica
Na Grécia antiga, a criança era colocada numa posição
de inferioridade, tida como um ser irracional, sem capaci-
dade de tomar qualquer tipo de decisão. Trata-se de marco
da cultura grega, que enxergava apenas poucos homens de
posses como cidadãos. Estes homens concentravam para
si o pátrio poder, isto é, o poder do pai. Devido ao pátrio
poder, o pai de família concentrava em suas mãos plena
possibilidade de gerir a vida das crianças e adolescentes
 LEGISLAÇÃO
e estes não tinham nenhuma possibilidade de participar
destas decisões. Na Idade Média se manteve o sistema do
“pátrio poder”. As crianças eram submetidas ao absoluto
poder do pai e seus destinos seguiam a mesma sorte.
A partir da Idade Moderna, com o Renascimento e o
Iluminismo, as crianças e os adolescentes saíram ligeira-
mente da margem social. A moral da época passa a impor
aos pais o dever de educar seus filhos. Entretanto, a educa-
ção costumava ser oferecida apenas aos homens. Aqueles
que possuíam melhores condições enviavam seus filhos
para estudarem nas universidades que começavam a des-
pontar na Europa, aqueles que possuíam condições piores
ao menos passavam a ensinar seus ofícios a estes jovens.
Já as meninas permaneciam marginalizadas das atividades
educacionais e profissionalizantes, apenas lhes era ensina-
do como desempenhar atividades domésticas.
Desde o final da Revolução Francesa e, com destaque,
a partir da Revolução Industrial, que alterou substancial-
mente os modos e métodos de produção, a criança e o
adolescente passam a ocupar papel central na sociedade,
desempenhando atividades trabalhistas de caráter equiva-
lente a dos adultos. Foram vítimas de inúmeros acidentes
de trabalho, morriam em meio à insalubridade das fábricas,
então movidas predominantemente a carvão. Foi apenas
com a emergência da Organização Internacional do Tra-
balho – OIT, em 1919, que aos poucos se consolidou uma
consciência a respeito da necessidade de se limitar a parti-
cipação das crianças e adolescentes no espaço de trabalho.
Este foi o estopim para o reconhecimento da condição es-
pecial da criança e do adolescente.
Internacionalmente, a proteção efetiva da criança e
do adolescente começa a tomar corpo com o reconheci-
mento internacional dos direitos humanos e a fundação
da UNICEF. A UNICEF, inicialmente conhecida como Fundo
Internacional de Emergência das Nações Unidas para as
Crianças, foi criada em dezembro de 1946 para ajudar as
crianças da Europa vítimas da II Guerra Mundial. No início
da década de 50 o seu mandato foi alargado para respon-
der às necessidades das crianças e das mães nos países em
desenvolvimento. Em 1953, torna-se uma agência perma-
nente das Nações Unidas, e passa a ocupar-se especial-
mente das crianças dos países mais pobres da África, Ásia,
América Latina e Médio Oriente. Passa então a designar-se
Fundo das Nações Unidas para a Infância, mas mantém a
sigla que a tornara conhecida em todo o mundo – UNICEF.
Desde então, sobrevieram no âmbito das Nações Unidas
documentos bastante relevantes sobre a condição jurídica
peculiar da criança, já estudados neste material.
No Brasil, no final do século XIX e início do século XX,
foi instituído no Rio de Janeiro o Instituto de Proteção e
Assistência à Infância, primeiro estabelecimento público
nacional de atendimento a crianças e adolescentes. Em se-
guida, veio a Lei nº 4.242/1921, que autorizou o governo
a organizar o Serviço de Assistência e Proteção à Infância
Abandonada e Dellinquente. Em 1927 foi aprovado o pri-
meiro Código de Menores. Em 1941, durante o governo
Vargas, foi criado o Serviço de Assistência ao Menor, cujo
fim era dar tratamento penal teoricamente diferenciado
aos menores (na prática, eram tratados como criminosos
comuns). Em 1964 surge a Política Nacional do Bem-estar
do Menor (Lei nº 4.513/1964), que criou a FUNABEM. Surge
novo Código de Menores em 1979 (Lei nº 6.697), cujo ob-
jeto era a proteção e vigilância de crianças e adolescentes
em situação irregular. Na década de 80 começa um mo-
vimento de reelaboração da concepção de infância e ju-
ventude. O destaque repercute na Constituição Federal de
1988 e no Estatuto da Criança e do Adolescente de 1990,
que revogou o Código de Menores e substituiu a doutrina
da situação irregular pela doutrina da proteção integral35.
Relações jurídicas no direito da criança e do ado-
lescente
“As relações jurídicas são formas qualificadas de re-
lações interpessoais, indicando, assim, a ligação entre
pessoas, em razão de algum objeto, devidamente regu-
lada pelo direito. Desta forma, o Direito da Criança e do
Adolescente, sob o aspecto objetivo e formal, representa
a disciplina das relações jurídicas entre Crianças e Adoles-
centes, de um lado, e de outro, a família, a comunidade, a
sociedade e o próprio Estado. [...] Percebemos que a inten-
ção dos doutrinadores e do próprio legislador foi, sempre,
criar uma doutrina da proteção integral não somente para
a Criança, como, ainda, para o Adolescente, ambos ainda
em desenvolvimento, posto que, somente com o término
da adolescência é que o menor completará o processo de
aquisição de mecanismos mentais relacionados ao pensa-
mento, percepção, reconhecimento, classificação etc. [...]
Com isso, o Estatuto da Criança e do Adolescente, sabia-
mente, se preocupou em envolver não somente a família,
mas, ainda, a comunidade, a sociedade e o próprio Estado,
para que todos, em conjunto, exerçam seus direitos e deve-
res sem oprimir aqueles que, em condição inferior, viviam
a mercê da sociedade. Mas, qual a razão dessa inclusão tão
abrangente? Pois bem, a intenção do Estatuto da Criança
e do Adolescente foi conferir ao menor, de forma integral,
todas as condições para que o mesmo possa desenvolver-
se plenamente, evitando-se, com isso, que haja alguma de-
ficiência em sua formação. Desta forma, a melhor solução
apresentada pelo legislador foi incluir todos os segmentos
da sociedade, para que ninguém ficasse isento de qualquer
responsabilidade, uma vez que a doutrina da proteção in-
tegral apresentada pelo Estatuto da Criança e do Adoles-
cente exige a participação de todos, sem qualquer exce-
ção”36. Com efeito, o objeto formal do direito da criança e
do adolescente é a proteção jurídica especial da criança e
do adolescente. Já o objeto material é a própria criança ou
adolescente.
35 DEZEM, Guilherme Madeira; AGUIRRE, João Ri-
cardo Brandão; FULLER, Paulo Henrique Aranda. Estatu-
to da Criança e do Adolescente. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2009. (Coleção Elementos do Direito)
36 MENDES, Moacyr Pereira. As relações jurídicas
decorrentes do Estatuto da Criança e do Adolescente.
Âmbito Jurídico, Rio Grande, XII, n. 70, nov. 2009.
43
 LEGISLAÇÃO
Princípios
Não se pode olvidar que os princípios sempre desem-
penharam um importante papel social, mas foi somente na
atual dogmática jurídica que eles adquiriram normativida-
de. Hoje em dia, os princípios servem para condensar va-
lores, dar unidade ao sistema e condicionar a atividade do
intérprete. Os princípios são normas jurídicas, não meros
conteúdos axiológicos, aceitando aplicação autônoma37.
Em resumo, a teoria dos princípios chega à presente
fase do Pós-positivismo com os seguintes resultados já
consolidados: a passagem dos princípios da especulação
metafísica e abstrata para o campo concreto e positivo do
Direito, com baixíssimo teor de densidade normativa; a
transição crucial da ordem jusprivatista (sua antiga inser-
ção nos Códigos) para a órbita juspublicística (seu ingresso
nas Constituições); a suspensão da distinção clássica entre
princípios e normas; o deslocamento dos princípios da es-
fera da jusfilosofia para o domínio da Ciência Jurídica; a
proclamação de sua normatividade; a perda de seu cará-
ter de normas programáticas; o reconhecimento definitivo
de sua positividade e concretude por obra sobretudo das
Constituições; a distinção entre regras e princípios, como
espécies diversificadas do gênero norma, e, finalmente, por
expressão máxima de todo esse desdobramento doutriná-
rio, o mais significativo de seus efeitos: a total hegemonia
e preeminência dos princípios38.
No campo do direito da criança e do adolescente, al-
guns princípios assumem destaque, entre eles:
a) Princípio da prioridade absoluta: previsto nos ar-
tigos 227, CF e 4º, ECA preconiza que é dever de todos –
Estado, sociedade, comunidade e família – assegurar com
absoluta prioridade direitos fundamentais às crianças e
adolescentes. Por isso, estabelece-se com primazia a ado-
ção de políticas públicas, a destinação de recursos e a pres-
tação de serviços essenciais àqueles que se encontram na
faixa etária inferior a 18 anos.
b) Princípio da proteção integral: previsto no artigo
1º, ECA estabelece que a proteção da criança e do adoles-
cente não pode se restringir às situações de irregularidade,
o que teria um caráter estigmatizante, mas deve abranger
todas as situações de vida pelas quais passa a criança e o
adolescente, mesmo as regulares. Neste sentido, ao se as-
segurar direitos na regularidade, evita-se que a criança e o
adolescente caiam em irregularidade.
c) Princípio da dignidade da pessoa humana: A dig-
nidade da pessoa humana é o valor-base de interpretação
de qualquer sistema jurídico, internacional ou nacional,
que possa se considerar compatível com os valores éticos,
notadamente da moral, da justiça e da democracia. Pensar
em dignidade da pessoa humana significa, acima de tudo,
colocar a pessoa humana como centro e norte para qual-
quer processo de interpretação jurídico, seja na elaboração
da norma, seja na sua aplicação.
37 Ibid., p.327.
38 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito consti-
tucional. 26. ed. São Paulo: Malheiros, 2011, p. 294.
44
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou
plena, é possível conceituar dignidade da pessoa humana
como o principal valor do ordenamento ético e, por con-
sequência, jurídico que pretende colocar a pessoa humana
como um sujeito pleno de direitos e obrigações na or-
dem internacional e nacional, cujo desrespeito acarreta a
própria exclusão de sua personalidade.
Aponta Barroso39: “o princípio da dignidade da pessoa
humana identifica um espaço de integridade moral a ser
assegurado a todas as pessoas por sua só existência no
mundo. É um respeito à criação, independente da crença
que se professe quanto à sua origem. A dignidade rela-
ciona-se tanto com a liberdade e valores do espírito como
com as condições materiais de subsistência”.
O Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, do
Tribunal Superior do Trabalho, trouxe interessante conceito
numa das decisões que relatou: “a dignidade consiste na
percepção intrínseca de cada ser humano a respeito dos
direitos e obrigações, de modo a assegurar, sob o foco de
condições existenciais mínimas, a participação saudável e
ativa nos destinos escolhidos, sem que isso importe des-
tilação dos valores soberanos da democracia e das liber-
dades individuais. O processo de valorização do indivíduo
articula a promoção de escolhas, posturas e sonhos, sem
olvidar que o espectro de abrangência das liberdades in-
dividuais encontra limitação em outros direitos fundamen-
tais, tais como a honra, a vida privada, a intimidade, a ima-
gem. Sobreleva registrar que essas garantias, associadas ao
princípio da dignidade da pessoa humana, subsistem como
conquista da humanidade, razão pela qual auferiram pro-
teção especial consistente em indenização por dano moral
decorrente de sua violação”40.
Para Reale41, a evolução histórica demonstra o domínio
de um valor sobre o outro, ou seja, a existência de uma
ordem gradativa entre os valores; mas existem os valores
fundamentais e os secundários, sendo que o valor fonte
é o da pessoa humana. Nesse sentido, são os dizeres de
Reale42: “partimos dessa ideia, a nosso ver básica, de que a
pessoa humana é o valor-fonte de todos os valores. O ho-
mem, como ser natural biopsíquico, é apenas um indivíduo
entre outros indivíduos, um ente animal entre os demais
da mesma espécie. O homem, considerado na sua objeti-
vidade espiritual, enquanto ser que só realiza no sentido
de seu dever ser, é o que chamamos de pessoa. Só o ho-
mem possui a dignidade originária de ser enquanto deve
ser, pondo-se essencialmente como razão determinante
do processo histórico”.
39 BARROSO, Luís Roberto. Interpretação e
aplicação da Constituição. 7. ed. São Paulo: Saraiva,
2009, p. 382.
40 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso
de Revista n. 259300-59.2007.5.02.0202. Relator: Alber-
to Luiz Bresciani de Fontan Pereira. Brasília, 05 de setem-
bro de 2012j1. Disponível em: www.tst.gov.br. Acesso em:
17 nov. 2012.
41 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed.
São Paulo: Saraiva, 2002, p. 228.
42 Ibid., p. 220.
 LEGISLAÇÃO
Quando a Constituição Federal assegura a dignidade
da pessoa humana como um dos fundamentos da Repúbli-
ca, faz emergir uma nova concepção de proteção de cada
membro do seu povo. Tal ideologia de forte fulcro huma-
nista guia a afirmação de todos os direitos fundamentais
e confere a eles posição hierárquica superior às normas
organizacionais do Estado, de modo que é o Estado que
está para o povo, devendo garantir a dignidade de seus
membros, e não o inverso.
d) Princípio da participação popular: previsto no ar-
tigo 227, §§ 3º e 7º e no artigo 204, II, CF, assegura a par-
ticipação popular, através de organizações representativas,
na elaboração de políticas públicas direcionadas à infância
e à juventude.
e) Princípio da excepcionalidade: previsto no artigo
227, §3º, V, CF assegura que quando da imposição de me-
dida privativa de liberdade esta não será imposta a não
ser que se trate de um caso excepcional, em que nenhuma
outra medida sócio-educativa possa ser utilizada.
f) Princípio da brevidade: previsto no artigo 227, §3º,
V, CF assegura que quando da aplicação de medida privati-
va de liberdade esta não se estenderá no tempo, devendo
ser a mais breve possível, perdurando apenas pelo prazo
necessário para a ressocialização do adolescente. No caso,
o ECA limita a aplicação de medidas desta natureza ao pra-
zo máximo de 3 anos.
g) Princípio da condição peculiar da pessoa em de-
senvolvimento: a criança e o adolescente estão em pro-
cesso de formação e de transformação física e psíquica,
logo, possuem uma condição peculiar que deve ser respei-
tada quando da aplicação da lei.
Autonomia da criança e do adolescente
Coloca-se o trecho do trabalho de Cláudio Leone43 em
que reflete sobre a construção da autonomia do infante:
“Conceitualmente, a análise do respeito à autonomia
de uma criança ou de um adolescente só tem sentido se for
conduzida a partir do conhecimento da evolução de suas
competências nas diferentes idades. É de conhecimento
de todos que a criança nasce totalmente dependente de
cuidados alheios e que passa por um processo de desen-
volvimento progressivo que a leva a alcançar a completa
independência na maturidade, o que, nas sociedades mo-
dernas, se situa por volta dos vinte anos de idade.
Entretanto, para que este processo de análise de sua
autonomia transcorra de maneira isenta, fundamentalmen-
te centrado nas peculiaridades do desenvolvimento do ser
humano, o primeiro ponto a ser considerado é a necessida-
de de abdicar de alguns conceitos preestabelecidos, como
é o caso da atitude paternalista. [...]
O segundo ponto a considerar neste percurso, em ge-
ral decorrente do primeiro, é a própria legislação que, mes-
mo tendo o melhor dos intuitos, praticamente nivela todos
os menores a uma mesma condição: a de incapacidade,
criando a necessidade de se ter figuras aptas a decidir e
responder por eles, como se estas figuras fossem sempre e
inevitavelmente imbuídas das melhores intenções em rela-
ção à criança e ao adolescente.
43 LEONE, Cláudio. A criança, o adolescente e a au-
tonomia. Revista Bioética, v. 6, n. 1.
No entender de Kopelman, para que toda esta legisla-
ção fosse realmente válida seria necessário definir melhor,
de maneira bem precisa, o que se entende por um padrão
mínimo de benefício ou o que é ‘o melhor’ para os interes-
ses da criança ou do adolescente, de modo que a definição
não fique em aberto para a interpretação de quem detém
o poder de decidir em nome deles. Além disso, estas defi-
nições deveriam estar em constante revisão, para que não
acabem sendo ultrapassadas, frente à evolução histórico-
social dos fatos que geraram a necessidade de sua criação.
Superados estes dois pontos, que apesar de potencial-
mente limitantes do processo de discussão da autonomia
da criança e do adolescente não podem ser simplesmente
ignorados, como se não existissem, chega-se ao terceiro e
mais importante: a interpretação do conceito de autono-
mia à luz do momento de desenvolvimento em que uma
determinada criança ou adolescente se encontra.
Nesse sentido, diversas características do desenvolvi-
mento devem ser levadas em consideração:
1. Trata-se de um processo que evolui continuamente
à medida que habilidades se aperfeiçoam, novas capaci-
dades são adquiridas, novas vivências são acumuladas e
integradas e, portanto, passível de rápidas e extremas mu-
danças no tempo;
2. A aquisição das competências é progressiva, não se
dá saltos, como se se tratasse de compartimentos estan-
ques, e segue sempre uma ordem preestabelecida, sendo,
portanto, razoavelmente previsível;
3. Os tempos e o ritmo em que o desenvolvimento se
processa são muito individualizados, fazendo com que dois
indivíduos de uma mesma idade possam estar em momen-
tos diferentes de desenvolvimento;
4. No caso específico da inteligência, o desenvolvimen-
to é extremamente influenciável por fatores extrínsecos ao
indivíduo: as experiências, os estímulos, o ambiente, a edu-
cação, a cultura, etc., o que também acaba por reforçar sua
evolução extremamente individualizada.
Segundo Piaget, a capacidade de operar o pensamen-
to concreto estendendo-o à compreensão do outro e às
possíveis consequências de boa parte dos seus atos se
aperfeiçoa na idade escolar, entre os 6 e os 11 anos de vida.
Este amadurecimento se completa na adolescência, com a
capacidade crescente de abstração que a criança desenvol-
ve nesta fase da existência. Como consequência, é possível
admitir que é na segunda fase da adolescência, em geral a
partir dos 15 anos, que o indivíduo atingiria as competên-
cias necessárias para o exercício de sua autonomia, com-
petências estas que necessitariam apenas serem lapidadas
ao longo das vivências e de uma maior experiência de vida.
Entretanto, isto não significa que a autonomia da crian-
ça e do adolescente só possa (ou deva) ser respeitada a
partir desta fase.
Compete ao pediatra e aos demais profissionais de
saúde, utilizando suas competências profissionais, definir
já desde os primeiros anos de vida em que etapa a criança
se encontra ao longo do seu processo evolutivo, tentando
diferenciar se se está diante de uma tomada de decisão
ditada apenas pelo receio do desconhecido, por um capri-
cho ou vontade decorrente apenas de sua visão egocên-
45
 LEGISLAÇÃO
trica, natural em determinadas idades, ou se a mesma já é
o resultado de uma reflexão mais amadurecida. São estes
extremos que dão a entender a ampla gama de estágios de
desenvolvimento, portanto de autonomia, que entre eles
podem se apresentar. [...]
Novamente, cabe enfatizar que o risco que se corre ao
se utilizar definições bastante precisas como estas é o de
acabar classificando um indivíduo de maneira dicotômica,
no caso específico da autonomia, como sendo capaz ou
incapaz, desistindo assim de uma possível análise de sua
real capacidade.
Consequentemente, a ausência de uma ou de mais das
características anteriormente citadas não deve ser utilizada
para qualificar a criança ou o adolescente como incapaz.
Deve, isto sim, servir de embasamento para que se possa
tentar entender como suas decisões se originaram.
Em face de situações específicas, individualizadas,
como ocorre no dia-a-dia da prática pediátrica, esta é a
única forma que o profissional tem de realmente respeitar
a autonomia da criança ou do adolescente.
A interpretação adequada da legislação e o dimen-
sionamento correto da decisão dos pais ou responsáveis
dependerão fundamentalmente deste tipo de análise da
autonomia da criança ou adolescente. Deste modo, mes-
mo que resulte em situações de conflito entre as posições,
servirá de embasamento para um trabalho, muitas vezes
exaustivo, de apresentação, de reflexão e de discussão de
argumentos e fatos, capaz de conduzir a uma decisão ama-
durecida e o mais isenta possível, que, respeitando a po-
sição da criança ou do adolescente, poderá efetivamente
redundar em seu benefício.
No leque das diferentes situações da prática pediá-
trica, que se estende desde o recém-nascido no limite de
viabilidade ao qual se quer prestar cuidados intensivos de
validade questionável naquelas circunstâncias, passando
pelas pesquisas científicas que envolvem crianças e ado-
lescentes, até a criança cujo pátrio poder pertence a pais
adolescentes, portanto autônomos nas decisões que lhes
dizem respeito, todas estas situações, onde nem sempre o
real interesse que está em jogo é o da criança, mas sim o
dos responsáveis por ela, clarificam que não há uma única
resposta ou solução mágica, perfeita, para a questão da
autonomia da criança e do adolescente.
Na realidade, o que deve existir é a construção conjun-
ta de uma verdade para aquele momento, amadurecida no
crescimento e evolução de todos: juízes e legisladores, pais
ou responsáveis, médicos e profissionais de saúde e, prin-
cipalmente, a criança ou o adolescente, como parte de um
processo de interação franco, sincero, isento e realmente
participativo que de fato respeite a autonomia, qualquer
que seja o nível de competência que a criança ou o adoles-
cente estejam apresentando para tal”.
Imputabilidade penal
Art. 228, CF. São penalmente inimputáveis os meno-
res de dezoito anos, sujeitos às normas da legislação es-
pecial.
46
O artigo 228, CF dispõe: “são penalmente inimputáveis
os menores de dezoito anos, sujeitos às normas da legis-
lação especial”. Percebe-se que a normativa não está no
rol de cláusulas pétreas, razão pela qual seria possível uma
emenda constitucional que alterasse a menoridade penal.
Inclusive, há projetos de lei neste sentido.
Comentários à lei
Parte geral
Título I
Das Disposições Preliminares
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à
criança e ao adolescente.
O princípio da proteção integral se associa ao princípio
da prioridade absoluta, colacionado no artigo 4º do ECA e
no artigo 227, CF. “Com a positivação desse princípio tem-
se também a positivação da proteção integral, que se opõe
à antiga e superada doutrina da situação irregular, que era
prevista no antigo Código de Menores e especificava que
sua incidência se restringia aos menores em situação irre-
gular, apresentando um conjunto de normas destinadas ao
tratamento e prevenção dessas situações”44.
Basicamente, tinha-se na doutrina da situação irregu-
lar que era necessário disciplinar um estatuto jurídico da
criança e do adolescente que apenas abordasse situações
em que ele estivesse irregular, seja por uma desproteção,
como no caso de abandono, ou pela violação da lei, como
nos casos de atos infracionais.
Entretanto, o direito evoluiu e passou a contemplar
uma noção de proteção mais ampla da criança e do ado-
lescente, que não apenas abordasse situações de irregula-
ridade (embora ainda o fizesse), mas que abrangesse todo
o arcabouço jurídico protetivo da criança e do adolescente.
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a
pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescente
aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se
excepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e
vinte e um anos de idade.
O Estatuto da Criança e do Adolescente opta por cate-
gorizar separadamente estas duas categorias de menores.
Criança é aquele que tem até 12 anos de idade (na data
de aniversário de 12 anos, passa a ser adolescente), ado-
lescente é aquele que tem entre 12 e 18 anos (na data de
aniversário de 18 anos, passa a ser maior). Em situações
excepcionais o ECA se aplica ao maior de 18 anos, até os
21 anos de idade, por exemplo, no caso do menor infrator
sujeito a internação em fundação CASA que tenha 17 anos
e 11 meses na data do ato infracional poderá ficar detido
até o limite de seus 20 anos e 11 meses (eis que 3 anos é o
tempo máximo de internação).
44 DEZEM, Guilherme Madeira; AGUIRRE, João Ri-
cardo Brandão; FULLER, Paulo Henrique Aranda. Estatu-
to da Criança e do Adolescente. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2009. (Coleção Elementos do Direito)
 LEGISLAÇÃO
Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos os di-
reitos fundamentais inerentes à pessoa humana, sem
prejuízo da proteção integral de que trata esta Lei, assegu-
rando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as opor-
tunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desen-
volvimento físico, mental, moral, espiritual e social, em
condições de liberdade e de dignidade.
Parágrafo único. Os direitos enunciados nesta Lei apli-
cam-se a todas as crianças e adolescentes, sem discrimi-
nação de nascimento, situação familiar, idade, sexo, raça,
etnia ou cor, religião ou crença, deficiência, condição pessoal
de desenvolvimento e aprendizagem, condição econômica,
ambiente social, região e local de moradia ou outra condição
que diferencie as pessoas, as famílias ou a comunidade em
que vivem.
O artigo 3º volta-se à concretização dos direitos da
criança e do adolescente. Concretização significa viabiliza-
ção prática, consecução real dos fins que a lei descreve.
Como se percebe pela leitura até o momento, o legislador
brasileiro preocupou-se em elaborar uma legislação cujo
objetivo é concretizar estes direitos da criança e do adoles-
cente. Entretanto, a lei é apenas uma carta de intenções. É
necessário colocar seu conteúdo em prática, porque sozi-
nha ela nada faz.
A implementação na prática dos direitos da criança e
do adolescente depende da adoção de posturas por parte
de todos aqueles colocados como responsáveis para tanto:
Estado, sociedade, comunidade e família. Especificamente
no que se refere ao Estado, mostra-se essencial que ele
desenvolve políticas públicas adequadas em respeito à pe-
culiar condição do infante.
“O Direito da Criança e do Adolescente deve ter con-
dições suficientemente próprias de promoção e concreti-
zação de direitos. Para isso deve-se desvencilhar do dog-
matismo e do mero positivismo jurídico acrítico. O Direito
da Criança e do Adolescente enquanto ramo autônomo
do direito é responsável por ressignificar a atuação estatal,
principalmente no campo das políticas públicas e impõe
corresponsabilidades compartilhadas”45.
Vale ressaltar que às crianças e aos adolescentes são
garantidos os mesmos direitos fundamentais que aos
adultos, entretanto, o ECA aprofunda alguns direitos fun-
damentais em espécie, abordando-os na vertente da con-
dição especial dos que pertencem a este grupo.
As crianças e adolescentes gozam de igualdade de di-
reitos em relação às demais pessoas, podendo usufruir de
todos eles. O próprio estatuto contempla em seu título II
os direitos fundamentais da criança e do adolescente, entre
eles incluindo-se: vida, saúde, liberdade, respeito, dignida-
de, convivência familiar e comunitária, educação, cultura,
esporte, lazer, profissionalização e proteção no trabalho.
Não se trata de rol taxativo de direitos fundamentais ga-
rantidos à criança e ao adolescente, eis que ele possui to-
dos os direitos humanos e fundamentais que as demais
pessoas. O título II do ECA tem por objetivo aprofundar
especificidades acerca de algumas das categorias de direi-
tos fundamentais assegurados à criança e ao adolescente.
45 http://t.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.
asp?id=2236
Deste artigo 3º do ECA é possível, ainda, extrair o des-
taque ao princípio da igualdade, no sentido de que há ple-
na igualdade na garantia de direitos entre todas as crian-
ças e adolescentes, não sendo permitido qualquer tipo de
discriminação.
A leitura dos artigos 4º e 5º, em conjunto com outros
dispositivos do ECA, por sua vez, permite detectar a pre-
sença de um tríplice sistema de garantias.
Assim, o Estatuto da Criança e do Adolescente adota
uma estrutura que contempla três sistemas de garantia –
primário, secundário e terciário.
a) Sistema primário – artigos 4º e 87, ECA – aborda
políticas públicas de atendimento de crianças e adolescen-
tes.
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da socie-
dade em geral e do poder público assegurar, com abso-
luta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida,
à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer,
à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à
liberdade e à convivência familiar e comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreen-
de:
a) primazia de receber proteção e socorro em quais-
quer circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos
ou de relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das po-
líticas sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
O artigo 4º do ECA colaciona em seu caput teor idênti-
co ao do caput do artigo 227, CF, onde se encontra uma das
principais diretrizes do direito da criança e do adolescente
que é o princípio da prioridade absoluta. Significa que cada
criança e adolescente deve receber tratamento especial do
Estado e ser priorizado em suas políticas públicas, pois são
o futuro do país e as bases de construção da sociedade.
Explica Liberati46: “Por absoluta prioridade, devemos
entender que a criança e o adolescente deverão estar em
primeiro lugar na escala de preocupação dos governantes;
devemos entender que, primeiro, devem ser atendidas to-
das as necessidades das crianças e adolescentes [...]. Por
absoluta prioridade, entende-se que, na área administra-
tiva, enquanto não existirem creches, escolas, postos de
saúde, atendimento preventivo e emergencial às gestantes
dignas moradias e trabalho, não se deveria asfaltar ruas,
construir praças, sambódromos monumentos artísticos
etc., porque a vida, a saúde, o lar, a prevenção de doenças
são importantes que as obras de concreto que ficam par a
demonstrar o poder do governante”.
O parágrafo único do artigo 4º especifica a abrangência
da absoluta prioridade, esclarecendo que é necessário con-
ferir atendimento prioritário às crianças e aos adolescentes
diante de situações de perigo e risco (como no salvamento
em incêndios e enchentes, etc.), bem como nos serviços
46 LIBERATI, Wilson Donizeti. O Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente: Comentários. São Paulo: IBPS.
47
 LEGISLAÇÃO
públicos em geral (chegada aos hospitais, por exemplo).
Além disso, devem ser priorizadas políticas públicas que
favoreçam a criança e o adolescente e também devem ser
reservados recursos próprios prioritariamente a eles.
Art. 87. São linhas de ação da política de atendimen-
to:
I - políticas sociais básicas;
II - serviços, programas, projetos e benefícios de as-
sistência social de garantia de proteção social e de preven-
ção e redução de violações de direitos, seus agravamentos
ou reincidências;
III - serviços especiais de prevenção e atendimento
médico e psicossocial às vítimas de negligência, maus-tra-
tos, exploração, abuso, crueldade e opressão;
IV - serviço de identificação e localização de pais,
responsável, crianças e adolescentes desaparecidos;
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa
dos direitos da criança e do adolescente.
VI - políticas e programas destinados a prevenir ou
abreviar o período de afastamento do convívio familiar
e a garantir o efetivo exercício do direito à convivência
familiar de crianças e adolescentes;
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob
forma de guarda de crianças e adolescentes afastados do
convívio familiar e à adoção, especificamente inter-racial,
de crianças maiores ou de adolescentes, com necessidades
específicas de saúde ou com deficiências e de grupos de ir-
mãos.  novos modos de aplicação das normas. Como a sociedade
O artigo 87 descreve linhas de ação na política de
atendimento, que compõem a delimitação do princípio da
prioridade absoluta na vertente da priorização na adoção
de políticas públicas e na delimitação de recursos financei-
ros para execução de tais políticas.
b) Sistema secundário – artigos 98 e 101, ECA – abor-
da as medidas de proteção destinadas à criança e ao ado-
lescente em situação de risco pessoal ou social.
Obs.: as medidas de proteção são estudadas adiante
neste material.
c) Sistema terciário – artigo 112, ECA – aborda as
medidas socioeducativas, destinadas à responsabilização
penal do adolescente infrator, isto é, àquele entre 12 e 18
anos que comete atos infracionais.
Obs.: as medidas socioeducativas são estudadas adian-
te neste material.
O sistema tríplice deve operar de forma harmônica,
com o acionamento gradual de cada um deles. Nas situa-
ções em que a criança ou adolescente escape ao sistema
primário de prevenção, ou seja, nos casos de ineficácia das
políticas públicas específicas, deve ser acionado o sistema
secundário, operado predominantemente pelo Conselho
Tutelas. Por sua vez, em casos extremos, é necessário partir
para a adoção de medidas socioeducativas, operadas pre-
dominantemente pelo Ministério Público e pelo Judiciário.
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, discriminação, explora-
ção, violência, crueldade e opressão, punido na forma da
lei qualquer atentado, por ação ou omissão, aos seus direitos
fundamentais.
48
O artigo 5º ressalta o verdadeiro objetivo geral do ECA:
proteger a criança de qualquer forma de negligência, dis-
criminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
Neste sentido, coloca-se a possibilidade de responsabi-
lização de todos que atentarem contra esse propósito. A
responsabilização poderá se dar em qualquer uma das três
esferas, isolada ou cumulativamente: penal, respondendo
por crimes e contravenções penais todo aquele que praticá
-lo contra criança e adolescente, bem como respondendo
por atos infracionais as crianças e adolescentes que atenta-
rem um contra o outro; civil, estabelecendo-se o dever de
indenizar por danos causados a crianças e a adolescentes,
que se estende a toda e qualquer pessoa física ou jurídica
que o faça, inclusive o próprio Estado; e administrativa, im-
pondo-se penas disciplinares a funcionários sujeitos a re-
gime jurídico administrativo em trabalhos privados ou em
cargos, empregos e funções públicos.
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta
os fins sociais a que ela se dirige, as exigências do bem
comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a
condição peculiar da criança e do adolescente como pes-
soas em desenvolvimento.
É pacífico que o processo de interpretação hoje faz
parte do Direito, principalmente se considerada a constan-
te evolução da sociedade, demandando diariamente por
é dinâmica e o Direito existe para servi-la, cabe a ele ade-
quar-se às novas exigências sociais, aplicando-se da ma-
neira mais justa à vasta gama de casos concretos. Sobre a
interpretação, explica Gonçalves47: “Quando o fato é típico
e se enquadra perfeitamente no conceito abstrato da nor-
ma, dá-se o fenômeno da subsunção. Há casos, no entanto,
em que tal enquadramento não ocorre, não encontrando o
juiz nenhuma norma aplicável à hipótese sub judice. Deve,
então, proceder à integração normativa, mediante o em-
prego da analogia, dos costumes e dos princípios gerais do
direito. [...] Para verificar se a norma é aplicável ao caso em
julgamento (subsunção) ou se deve proceder à integração
normativa, o juiz procura descobrir o sentido da norma, in-
terpretando-a. Interpretar é descobrir o sentido e o alcance
da norma jurídica”.
A hermenêutica possui 3 categorias de métodos.
Quanto às fontes ou origem, a interpretação pode ser
autêntica ou legislativa, jurisprudencial ou judicial e dou-
trinária. Quanto aos meios, pode ser gramatical ou literal,
examinando o texto normativo linguísticamente; lógica ou
racional, apurando o sentido e a finalidade da norma; sis-
temática, analisando a lei de maneira comparativa com ou-
tras leis pertencentes à mesma província do Direito (livro,
título, capítulo, seção, parágrafo); histórica, baseando-se na
verificação dos antecedentes do processo legislativo; so-
ciológica, adaptando o sentido ou finalidade da nor-
ma às novas exigências sociais (artigo 5°, LINDB). Quanto
aos resultados pode ser declarativa, quando o texto legal
corresponde ao pensamento do legislador; extensiva ou
47 GONÇALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Bra-
sileiro. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2011, v. 1.
 LEGISLAÇÃO
ampliativa, quando o alcance da lei é mais amplo que o in-
dicado pelo seu texto; e restritiva, na qual se limita o cam-
po de aplicação da lei. Nenhum destes métodos se opera
isoladamente48.
O artigo 6º do ECA, tal como o artigo 5º da LINDB, ex-
pressa o método de interpretação sociológico, chamando
atenção à interpretação da lei levando em conta os seus
fins sociais, as exigências do bem comum, os direitos e de-
veres individuais e coletivos, e vai além: exige que se leve
em conta a condição peculiar da criança e do adolescente.
Logo, ao se interpretar o ECA não se pode nunca perder de
vista que o seu objeto material, a criança e o adolescente, é
extremamente peculiar, dotado de especificidades as quais
sempre se deve atentar.
Título II
Dos Direitos Fundamentais
Capítulo I
Do Direito à Vida e à Saúde
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a proteção
à vida e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais
públicas que permitam o nascimento e o desenvolvimen-
to sadio e harmonioso, em condições dignas de existência.
Art. 8º É assegurado a todas as mulheres o acesso aos
programas e às políticas de saúde da mulher e de pla-
nejamento reprodutivo e, às gestantes, nutrição adequa-
da, atenção humanizada à gravidez, ao parto e ao puerpé-
rio e atendimento pré-natal, perinatal e pós-natal integral
no âmbito do Sistema Único de Saúde.
§ 1º O atendimento pré-natal será realizado por pro-
fissionais da atenção primária.
§ 2º Os profissionais de saúde de referência da gestan-
te garantirão sua vinculação, no último trimestre da ges-
tação, ao estabelecimento em que será realizado o parto,
garantido o direito de opção da mulher.
§ 3º Os serviços de saúde onde o parto for realizado
assegurarão às mulheres e aos seus filhos recém-nascidos
alta hospitalar responsável e contrarreferência na atenção
primária, bem como o acesso a outros serviços e a grupos de
apoio à amamentação.
§ 4º Incumbe ao poder público proporcionar assis-
tência psicológica à gestante e à mãe, no período pré e
pós-natal, inclusive como forma de prevenir ou minorar as
consequências do estado puerperal.
§ 5º A assistência referida no § 4º deste artigo deverá
ser prestada também a gestantes e mães que manifestem
interesse em entregar seus filhos para adoção, bem como
a gestantes e mães que se encontrem em situação de pri-
vação de liberdade.
§ 6º A gestante e a parturiente têm direito a 1 (um)
acompanhante de sua preferência durante o período do
pré-natal, do trabalho de parto e do pós-parto imediato.
§ 7º A gestante deverá receber orientação sobre alei-
tamento materno, alimentação complementar saudável e
crescimento e desenvolvimento infantil, bem como sobre
formas de favorecer a criação de vínculos afetivos e de es-
timular o desenvolvimento integral da criança.
48 Ibid.
§ 8º A gestante tem direito a acompanhamento sau-
dável durante toda a gestação e a parto natural cuidadoso,
estabelecendo-se a aplicação de cesariana e outras inter-
venções cirúrgicas por motivos médicos.
§ 9º A atenção primária à saúde fará a busca ativa da
gestante que não iniciar ou que abandonar as consultas de
pré-natal, bem como da puérpera que não comparecer às
consultas pós-parto.
§ 10. Incumbe ao poder público garantir, à gestante e
à mulher com filho na primeira infância que se encontrem
sob custódia em unidade de privação de liberdade, am-
biência que atenda às normas sanitárias e assistenciais do
Sistema Único de Saúde para o acolhimento do filho, em
articulação com o sistema de ensino competente, visando
ao desenvolvimento integral da criança.
Art. 9º O poder público, as instituições e os emprega-
dores propiciarão condições adequadas ao aleitamento
materno, inclusive aos filhos de mães submetidas a me-
dida privativa de liberdade.
§ 1º Os profissionais das unidades primárias de saúde
desenvolverão ações sistemáticas, individuais ou coletivas,
visando ao planejamento, à implementação e à avaliação
de ações de promoção, proteção e apoio ao aleitamento
materno e à alimentação complementar saudável, de for-
ma contínua.
§ 2º Os serviços de unidades de terapia intensiva neo-
natal deverão dispor de banco de leite humano ou unidade
de coleta de leite humano.
Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de
atenção à saúde de gestantes, públicos e particulares, são
obrigados a:
I - manter registro das atividades desenvolvidas, através
de prontuários individuais, pelo prazo de dezoito anos;
II - identificar o recém-nascido mediante o registro
de sua impressão plantar e digital e da impressão digital
da mãe, sem prejuízo de outras formas normatizadas pela
autoridade administrativa competente;
III - proceder a exames visando ao diagnóstico e tera-
pêutica de anormalidades no metabolismo do recém-nasci-
do, bem como prestar orientação aos pais;
IV - fornecer declaração de nascimento onde constem
necessariamente as intercorrências do parto e do desenvol-
vimento do neonato;
V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao neo-
nato a permanência junto à mãe.
Art. 11. É assegurado acesso integral às linhas de
cuidado voltadas à saúde da criança e do adolescen-
te, por intermédio do Sistema Único de Saúde, observado
o princípio da equidade no acesso a ações e serviços para
promoção, proteção e recuperação da saúde.
§ 1º A criança e o adolescente com deficiência serão
atendidos, sem discriminação ou segregação, em suas
necessidades gerais de saúde e específicas de habilitação e
reabilitação.
49
 LEGISLAÇÃO
§ 2º Incumbe ao poder público fornecer gratuitamen-
te, àqueles que necessitarem, medicamentos, órteses,
próteses e outras tecnologias assistivas relativas ao tra-
tamento, habilitação ou reabilitação para crianças e adoles-
centes, de acordo com as linhas de cuidado voltadas às suas
necessidades específicas.
§ 3º Os profissionais que atuam no cuidado diário ou
frequente de crianças na primeira infância receberão for-
mação específica e permanente para a detecção de sinais
de risco para o desenvolvimento psíquico, bem como para
o acompanhamento que se fizer necessário.
Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento à saúde,
inclusive as unidades neonatais, de terapia intensiva e de
cuidados intermediários, deverão proporcionar condições
para a permanência em tempo integral de um dos pais
ou responsável, nos casos de internação de criança ou ado-
lescente.
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmação de cas-
tigo físico, de tratamento cruel ou degradante e de
maus-tratos contra criança ou adolescente serão obrigato-
riamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva
localidade, sem prejuízo de outras providências legais.
§ 1º As gestantes ou mães que manifestem interesse
em entregar seus filhos para adoção serão obrigatoriamen-
te encaminhadas, sem constrangimento, à Justiça da Infân-
cia e da Juventude.
§ 2º Os serviços de saúde em suas diferentes portas de
entrada, os serviços de assistência social em seu compo-
nente especializado, o Centro de Referência Especializado
de Assistência Social (Creas) e os demais órgãos do Sistema
de Garantia de Direitos da Criança e do Adolescente deverão
conferir máxima prioridade ao atendimento das crianças na
faixa etária da primeira infância com suspeita ou confirma-
ção de violência de qualquer natureza, formulando projeto
terapêutico singular que inclua intervenção em rede e, se
necessário, acompanhamento domiciliar.
Art. 14. O Sistema Único de Saúde promoverá progra-
mas de assistência médica e odontológica para a pre-
venção das enfermidades que ordinariamente afetam a po-
pulação infantil, e campanhas de educação sanitária para
pais, educadores e alunos.
§ 1º É obrigatória a vacinação das crianças nos casos
recomendados pelas autoridades sanitárias.
§ 2º O Sistema Único de Saúde promoverá a aten-
ção à saúde bucal das crianças e das gestantes, de forma
transversal, integral e intersetorial com as demais linhas de
cuidado direcionadas à mulher e à criança.
§ 3º A atenção odontológica à criança terá função
educativa protetiva e será prestada, inicialmente, antes de o
bebê nascer, por meio de aconselhamento pré-natal, e, pos-
teriormente, no sexto e no décimo segundo anos de vida,
com orientações sobre saúde bucal.
§ 4º A criança com necessidade de cuidados odontoló-
gicos especiais será atendida pelo Sistema Único de Saúde.
50
Capítulo II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liber-
dade, ao respeito e à dignidade como pessoas humanas
em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos
civis, humanos e sociais garantidos na Constituição e nas
leis.
Entre os direitos fundamentais garantidos à criança e
ao adolescente que são especificados e aprofundados no
ECA estão os direitos à liberdade, ao respeito e à dignida-
de.
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes
aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem
discriminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
O artigo 16 aborda diversas facetas do direito de liber-
dade: locomoção, opinião e expressão, religiosa e política.
Cria, ainda, duas facetes específicas deste direito: liberdade
para brincar e divertir-se e liberdade para buscar refúgio,
auxílio e orientação, processos estes essenciais para o de-
senvolvimento do infante.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilida-
de da integridade física, psíquica e moral da criança e
do adolescente, abrangendo a preservação da imagem, da
identidade, da autonomia, dos valores, ideias e crenças, dos
espaços e objetos pessoais.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da
criança e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexató-
rio ou constrangedor.
Os direitos ao respeito e à dignidade abrangem a pro-
teção da criança e do adolescente em todas facetas de sua
integridade: física, psíquica e moral.
Art. 18-A. A criança e o adolescente têm o direito de
ser educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou
de tratamento cruel ou degradante, como formas de cor-
reção, disciplina, educação ou qualquer outro pretexto,
pelos pais, pelos integrantes da família ampliada, pelos res-
ponsáveis, pelos agentes públicos executores de medidas so-
cioeducativas ou por qualquer pessoa encarregada de cuidar
deles, tratá-los, educá-los ou protegê-los.
Parágrafo único.  Para os fins desta Lei, considera-se:
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou pu-
nitiva aplicada com o uso da força física sobre a criança
ou o adolescente que resulte em: 
a) sofrimento físico; ou
b) lesão;
 LEGISLAÇÃO
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou for-
ma cruel de tratamento em relação à criança ou ao adoles-
cente que:
a) humilhe; ou
b) ameace gravemente; ou
c) ridicularize.
Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família ampliada, os
responsáveis, os agentes públicos executores de medidas so-
cioeducativas ou qualquer pessoa encarregada de cuidar
de crianças e de adolescentes, tratá-los, educá-los ou pro-
tegê-los que utilizarem castigo físico ou tratamento cruel ou
degradante como formas de correção, disciplina, educação
ou qualquer outro pretexto estarão sujeitos, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, às seguintes medidas, que serão
aplicadas de acordo com a gravidade do caso:
I - encaminhamento a programa oficial ou comunitá-
rio de proteção à família;
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou
psiquiátrico;
III - encaminhamento a cursos ou programas de
orientação;
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamento
especializado;
V - advertência.
Parágrafo único.  As medidas previstas neste artigo se-
rão aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras
providências legais.  programa de acolhimento institucional não se prolongará
Os artigos 18-A e 18-B foram incluídos no ECA pela Lei
nº 13.010, de 26 de junho de 2014, que estabelece o direito
da criança e do adolescente de serem educados e cuidados
sem o uso de castigos físicos ou de tratamento cruel ou de-
gradante. Também ficou conhecida como “Lei do Menino
Bernardo”49 e “Lei da Palmada”.
Em que pesem as aparentes boas intenções da lei no
sentido de evitar situações extremas como a do menino
Bernardo, assassinado após incontáveis ameaças e agres-
sões físicas por parte de seus responsáveis, seu conteúdo
é bastante criticado. Afinal, é claro que a lei coloca todo e
qualquer tipo de agressão física no mesmo patamar. Con-
siderado o teor da lei, mesmo uma palmada numa criança
é proibida.
Os críticos da “Lei da Palmada” apontam que ela adota
uma posição extrema e impõe uma indevida intervenção
do Estado nos ambientes familiares, retirando o poder dis-
ciplinar garantido aos pais na educação de seus filhos.
Os defensores da “Lei da Palmada” utilizam estudos de
psicólogos e educadores para argumentar que não é ne-
cessário utilizar qualquer tipo de agressão física, mesmo a
mais leve, para educar uma criança.
49 O nome da lei é uma homenagem ao menino
Bernardo Boldrini, morto em abril de 2014, aos 11 anos,
em Três Passos (RS). Os acusados são o pai e a ma-
drasta do menino, com ajuda de uma amiga e do irmão
dela. Segundo as investigações, Bernardo procurou
ajuda para denunciar as ameaças que sofria.
Capítulo III
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
Seção I
Disposições Gerais
Quando se aborda o direito à convivência familiar e
comunitária no ECA confere-se destaque à distinção entre
família natural e substituta e aos procedimentos que carac-
terizam a inserção e a retirada da criança e do adolescente
destes ambientes.
Art. 19. É direito da criança e do adolescente ser
criado e educado no seio de sua família e, excepcional-
mente, em família substituta, assegurada a convivência
familiar e comunitária, em ambiente que garanta seu desen-
volvimento integral.
§ 1o  Toda criança ou adolescente que estiver inserido
em programa de acolhimento familiar ou institucional
terá sua situação reavaliada, no máximo, a cada 6 (seis)
meses, devendo a autoridade judiciária competente, com
base em relatório elaborado por equipe interprofissional ou
multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela possi-
bilidade de reintegração familiar ou colocação em família
substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art.
28 desta Lei. 
§ 2o  A permanência da criança e do adolescente em
por mais de 2 (dois) anos, salvo comprovada necessidade
que atenda ao seu superior interesse, devidamente funda-
mentada pela autoridade judiciária. 
§ 3º A manutenção ou a reintegração de criança ou
adolescente à sua família terá preferência em relação a
qualquer outra providência, caso em que será esta incluí-
da em serviços e programas de proteção, apoio e promoção,
nos termos do § 1o do art. 23, dos incisos I e IV do caput do
art. 101 e dos incisos I a IV do caput do art. 129 desta Lei. 
§ 4º Será garantida a convivência da criança e do
adolescente com a mãe ou o pai privado de liberdade,
por meio de visitas periódicas promovidas pelo responsável
ou, nas hipóteses de acolhimento institucional, pela entidade
responsável, independentemente de autorização judicial.
Como se depreende do artigo 19, a família natural é a
regra e a família substituta é a exceção. A criança e o ado-
lescente podem ser inseridos em programa de acolhimen-
to familiar ou institucional, pelo limite temporal de 2 anos,
cujo caráter é o de permitir a sua retirada de uma potencial
ou efetiva situação de risco. Durante este programa, reava-
liado a cada 6 meses, se verificará se é possível a reinserção
no ambiente da família natural (o que é preferencial) ou se
é o caso de colocação definitiva em família substituta.
Art. 20. Os filhos, havidos ou não da relação do casa-
mento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e qua-
lificações, proibidas quaisquer designações discrimina-
tórias relativas à filiação.
O artigo 20 destaca a igualdade entre todos os filhos,
sejam eles havidos dentro ou fora do casamento, sejam
eles inseridos em família natural ou substituta.
51
 LEGISLAÇÃO
A disciplina sobre a perda e suspensão do poder de fa-
mília no ECA se encontra em dois blocos, o primeiro do ar-
tigo 21 ao 24, que aborda questões materiais, e o segundo
do artigo 155 a 163, que foca em questões procedimentais:
Art. 21. O poder familiar será exercido, em igualda-
de de condições, pelo pai e pela mãe, na forma do que
dispuser a legislação civil, assegurado a qualquer deles o
direito de, em caso de discordância, recorrer à autoridade
judiciária competente para a solução da divergência.  modificações ao instituto em análise, surgindo então o
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guar-
da e educação dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no
interesse destes, a obrigação de cumprir e fazer cumprir as
determinações judiciais.
Parágrafo único. A mãe e o pai, ou os responsáveis, têm
direitos iguais e deveres e responsabilidades comparti-
lhados no cuidado e na educação da criança, devendo ser
resguardado o direito de transmissão familiar de suas cren-
ças e culturas, assegurados os direitos da criança estabele-
cidos nesta Lei.
Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais
não constitui motivo suficiente para a perda ou a sus-
pensão do poder familiar.  “O poder familiar pode ser definido como um conjunto
§ 1º Não existindo outro motivo que por si só autorize
a decretação da medida, a criança ou o adolescente será
mantido em sua família de origem, a qual deverá obrigato-
riamente ser incluída em serviços e programas oficiais de
proteção, apoio e promoção.
§2º A condenação criminal do pai ou da mãe não im-
plicará a destituição do poder familiar, exceto na hipótese
de condenação por crime doloso, sujeito à pena de reclu-
são, contra o próprio filho ou filha.
Art. 24. A perda e a suspensão do poder familiar serão
decretadas judicialmente, em procedimento contraditório,
nos casos previstos na legislação civil, bem como na hipótese
de descumprimento injustificado dos deveres e obrigações a
que alude o art. 22.  vivo não puder exercer o poder familiar;
O instituto do poder familiar surgiu no direito romano
e era conhecido naquela época como pátrio poder, pois
o pai exercia mais poderes sobre os filhos do que a mãe,
o que vinha a representar um poder absoluto por parte
do genitor, inclusive sobre a vida e a morte dos próprios
filhos50.
O Código Civil de 1916 atribuiu o poder familiar ao pai,
que era considerado o chefe da sociedade conjugal, e a
mãe possuía um papel secundário, conforme apontava o
artigo 380 do Código Civil de 1916 que dizia que “durante
o casamento compete o pátrio poder aos pais, exercendo
-o o marido com a colaboração da mulher [...]”.
50 AKEL, Ana Carolina Silveira. Guarda Compar-
tilhada: um Avanço para a Família. 2. ed. São Paulo:
Atlas, 2010.
52
De acordo com Santos Neto51: “[...] o exercício da auto-
ridade parental pela mãe era admitido apenas em caráter
excepcional. Ao homem era dada, em condições normais,
a titularidade exclusiva do direito em pauta. Sua vontade
prevalecia e contra ela não havia remédio previsto, salvo, é
claro, no caso de comportamento abusivo e contrário aos
interesses dos menores”.
O Código Civil de 2002, por seu turno, seguindo a toa-
da da Constituição Federal de 1988, trouxe significativas
chamado poder familiar, onde ambos os pais exercem de
forma igualitária o poder sobre os filhos menores, equili-
brando dessa forma a relação familiar.
O artigo 1.630 do atual Código Civil, sem definir o po-
der familiar, dispõe que “os filhos estão sujeitos ao poder
familiar enquanto menores”, ou seja, enquanto não com-
pletarem dezoito anos ou não alcançarem a maioridade
civil por meio de uma das formas previstas no artigo 5º,
parágrafo único e seus incisos, do mesmo diploma legal.
No mesmo sentido, o citado artigo 21, ECA.
O poder familiar, conhecido também como autoridade
parental, é um conjunto de direitos e deveres que são atri-
buídos aos pais para que esses administrem de forma legal
a pessoa dos filhos e também de seus bens.
de direitos e obrigações, quanto às pessoas e bens do filho
menor não emancipado, exercido, em igualdade de condi-
ções, por ambos os pais, para que possam desempenhar os
encargos que a norma jurídica lhes impõe, tendo em vista o
interesse e a proteção do filho”52.
Artigo 1.634, CC. Compete aos pais, quanto à pessoa dos
filhos menores:
I – dirigir-lhes a criação e educação;
II – tê-los em sua companhia e guarda;
III – conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para
casarem;
IV – nomear-lhes tutor por testamento ou documento
autêntico, se o outro dos pais não lhe sobreviver, ou o sobre-
V – representá-los, até aos dezesseis anos, nos atos da
vida civil, e assisti-los, após essa idade, nos atos em que fo-
rem partes, suprindo-lhes o consentimento;
VI – reclamá-los de quem ilegalmente os detenha;
VII – exigir que lhes prestem obediência, respeito e os
serviços próprios de sua idade e condição.
Em relação às suas características, o poder familiar é
indisponível e decorre da paternidade natural ou legal,
por isso, não há a possibilidade de seu titular o transfe-
rir a terceiros por iniciativa própria, tampouco existindo a
viabilidade de ocorrer a sua prescrição pelo desuso. O po-
der familiar é indelegável, sendo, em regra, irrenunciável e
51 SANTOS NETO, José Antônio de Paula. Do
Pátrio Poder. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1994.
52 DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil
Brasileiro: Direito de Família. 22. ed. São Paulo: Sarai-
va, 2007. v. 5.
 LEGISLAÇÃO
sempre intransferível. Logo, não sendo possível ao titular
do poder familiar abrir mão de seu dever, a renúncia é in-
viável, existindo apenas uma exceção, qual seja, a decor-
rente da adoção.
Existe apenas uma exceção, que é o caso do pedido de
colocação do menor em família substituta, disponibilizan-
do o filho para a adoção, caso em que os direitos e deveres
decorrentes do poder familiar serão exercidos por novos
titulares, ou seja, pelos pais adotivos.
A esse respeito, os direitos e deveres dos pais dispos-
tos nos artigos 1.630 a 1.638 do Código Civil regulam, den-
tre os deveres e poderes decorrentes do poder familiar,
também os de ordem pessoal, ou seja, o cuidado existen-
cial do menor, a educação, a correição, e os de ordem ma-
terial, que envolvem a administração dos bens dos filhos.
Os principais atributos do poder familiar são a guarda, a
criação e a educação, que se refletem nos deveres dos pais
para com os filhos; tanto que, não cumprindo algum des-
ses atributos, o detentor do poder poderá sofrer sanções
cíveis e até criminais.
O poder familiar, conforme disposição do próprio or-
denamento civil, não é um instituto irrevogável e pode ser
extinto, suspenso ou destituído a qualquer tempo. Basica-
mente, as formas de extinção se aplicam quando o exercí-
cio do poder familiar não é mais necessário; ao passo que
as regras de perda e suspensão constituem casos de priva-
ção do exercício do poder familiar pelo descumprimento
de seus deveres.
Sendo assim, o Estado poderá interferir na relação fa-
miliar, com o objetivo de resguardar os interesses do me-
nor, sendo que a lei disciplina os casos em que o titular do
poder familiar ficará privado de exercê-lo, seja de forma
temporária ou até mesmo definitiva.
Artigo 1.637, CC. Se o pai, ou a mãe, abusar de sua auto-
ridade, faltando aos deveres a eles inerentes ou arruinando
os bens dos filhos, cabe ao juiz, requerendo algum parente,
ou o Ministério Público, adotar a medida que lhe pareça re-
clamada pela segurança do menor e seus haveres, até sus-
pendendo o poder familiar, quando convenha.
Parágrafo único. Suspende-se igualmente o exercício do
poder familiar ao pai ou à mãe condenados por sentença ir-
recorrível, em virtude de crime cuja pena exceda a dois anos
de prisão.
Nestes casos, a suspensão não será definitiva, é apenas
uma sanção imposta pelo Poder Judiciário visando preser-
var os interesses dos filhos, assim, diante da comprovação
de que os problemas que levaram à suspensão desapare-
ceram, o poder familiar poderá retornar aos genitores.
Assim sendo, os pais podem ser suspensos de exercer
os direitos e deveres decorrentes do poder familiar quan-
do ficar evidenciado perante a autoridade competente o
abuso. Como visto, existe, também, a probabilidade de se
decretar a suspensão do poder familiar, caso um dos pais
seja condenado por crime cuja pena exceda a dois anos de
prisão.
Há, ainda, as hipóteses de perda ou destituição do po-
der familiar, que é a sanção mais grave imposta aos pais
que faltarem com os deveres em relação aos filhos:
Artigo 1.638, CC. Perderá por ato judicial o poder fami-
liar o pai ou a mãe que:
I – castigar imoderadamente o filho;
II – deixar o filho em abandono;
III – praticar atos contrários à moral e aos bons costu-
mes;
IV – incidir, reiteradamente, nas faltas previstas no arti-
go antecedente.
Nessa linha de pensamento, os artigos 24 e 22 do Es-
tatuto da Criança e do Adolescente, citados anteriormen-
te, além de preverem a suspensão e destituição do poder
familiar, trazem também os motivos que poderão acarre-
tá-las.
São bastante frequentes nos casos de pais que perdem
o poder familiar os atos de violência e espancamento; as-
sim como o de abandono, no qual os menores, ao se ve-
rem abandonados, começam a relacionar-se com pessoas
delinquentes e usuárias de drogas, que não vão colaborar
em nada com seu desenvolvimento e crescimento. Nessas
situações, os detentores do poder familiar podem sofrer a
perda do poder familiar.
Cabe aqui consignar que, no caso da perda do poder
familiar, se no decorrer do tempo o menor não vier a ser
adotado por outra família e as causas que levaram a perda
do poder desaparecerem, os genitores poderão requerer
judicialmente a reintegração do poder familiar, desde que
comprovem realmente que o motivo que os levou a perder
esse poder já não existe mais.
Por seu turno, pelo que se verifica na análise da legis-
lação, quando o legislador estabeleceu as hipóteses de ex-
tinção do poder familiar, em regra, o fez por perceber que a
pessoa que a ele se encontrava sujeita adquiriu maturidade
o suficiente para guiar a sua vida, não havendo razão para
que permaneça tal vínculo. Há casos, entretanto, que a vio-
lação aos direitos inerentes ao poder familiar tornou irre-
versível o seu restabelecimento, como ocorre na adoção.
Artigo 1.635, CC. Extingue-se o poder familiar: I – pela
morte dos pais ou do filho; II – pela emancipação, nos termos
do artigo 5º, parágrafo único; III – pela maioridade; IV – pela
adoção; V – por decisão judicial, na forma do artigo 1.638.
A extinção do poder familiar é mais complexa, pois
nesta situação os pais, extintos do poder, não poderão
requerer a reintegração do poder familiar se houve inter-
ferência deles para sua extinção. Na maioria dos casos, é
possível identificar facilmente a existência da extinção do
poder familiar, por se tratarem de hipóteses objetivas.
Seção II
Da Família Natural
Dos artigos 25 a 27 o ECA aborda a família natural, nos
seguintes termos:
Art. 25. Entende-se por família natural a comunidade
formada pelos pais ou qualquer deles e seus descenden-
tes.
53
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único.  Entende-se por família extensa ou
ampliada aquela que se estende para além da unidade
pais e filhos ou da unidade do casal, formada por paren-
tes próximos com os quais a criança ou adolescente convive
e mantém vínculos de afinidade e afetividade.  vidade, a fim de evitar ou minorar as consequências decor-
A família natural é composta por pais e filhos que for-
mam vínculo entre si desde o nascimento, por questão bio-
lógica.
O conceito de família pode ser visto de uma manei-
ra mais ampla, o que se denomina família extensa ou am-
pliada. Por exemplo, avós e tios que sejam muito próximos
e participem diretamente do convívio familiar, formando
para com a criança e o adolescente vínculos de afinidade
e afetividade.
Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento poderão
ser reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente,
no próprio termo de nascimento, por testamento, me-
diante escritura ou outro documento público, qualquer
que seja a origem da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o
nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se
deixar descendentes.
Como o artigo 20 estabelece a igualdade entre os filhos
havidos dentro ou fora do casamento, sentido em que se
compreende que tanto os filhos inseridos no matrimônio
quanto os que não o estão fazem parte da família natural, o
artigo 26 tece detalhes sobre a possibilidade de reconheci-
mento do vínculo de filiação, que pode se dar antes mesmo
do nascimento do filho ou extrapolar a sua vida, devendo
ser feito em documento público.
Art. 27. O reconhecimento do estado de filiação é di-
reito personalíssimo, indisponível e imprescritível, po-
dendo ser exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem
qualquer restrição, observado o segredo de Justiça.
O direito à filiação é personalíssimo, indisponível e im-
prescritível. Mesmo que um filho passe a vida toda ou boa
parte de sua vida sem buscar o seu reconhecimento, ele
não se perde. Logo, a ação de investigação de paternidade
é imprescritível, pois também o é o vínculo que ela reco-
nhece em caso de procedência.
Seção III
Da Família Substituta
Subseção I
Disposições Gerais
Dos artigos 28 a 32 aborda-se a família substituta, nos
seguintes termos:
Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á
mediante guarda, tutela ou adoção, independentemente
da situação jurídica da criança ou adolescente, nos termos
desta Lei.
§ 1o  Sempre que possível, a criança ou o adolescen-
te será previamente ouvido por equipe interprofissional,
respeitado seu estágio de desenvolvimento e grau de com-
preensão sobre as implicações da medida, e terá sua opinião
devidamente considerada.  vinculado ao poder familiar de ambos genitores enquanto
54
§ 2o  Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade,
será necessário seu consentimento, colhido em audiência. 
§ 3o  Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o
grau de parentesco e a relação de afinidade ou de afeti-
rentes da medida. 
§ 4o  Os grupos de irmãos serão colocados sob ado-
ção, tutela ou guarda da mesma família substituta, res-
salvada a comprovada existência de risco de abuso ou outra
situação que justifique plenamente a excepcionalidade de
solução diversa, procurando-se, em qualquer caso, evitar o
rompimento definitivo dos vínculos fraternais. 
§ 5o  A colocação da criança ou adolescente em família
substituta será precedida de sua preparação gradativa e
acompanhamento posterior, realizados pela equipe inter-
profissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com o apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da política municipal de garantia do direito à
convivência familiar. 
§ 6o  Em se tratando de criança ou adolescente indí-
gena ou proveniente de comunidade remanescente de qui-
lombo, é ainda obrigatório: 
I - que sejam consideradas e respeitadas sua identidade
social e cultural, os seus costumes e tradições, bem como
suas instituições, desde que não sejam incompatíveis com os
direitos fundamentais reconhecidos por esta Lei e pela Cons-
tituição Federal; 
II - que a colocação familiar ocorra prioritariamente
no seio de sua comunidade ou junto a membros da mes-
ma etnia; 
III - a intervenção e oitiva de representantes do órgão
federal responsável pela política indigenista, no caso de
crianças e adolescentes indígenas, e de antropólogos, pe-
rante a equipe interprofissional ou multidisciplinar que irá
acompanhar o caso. 
Art. 29. Não se deferirá colocação em família substituta
a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilida-
de com a natureza da medida ou não ofereça ambiente
familiar adequado.
Art. 30. A colocação em família substituta não admitirá
transferência da criança ou adolescente a terceiros ou
a entidades governamentais ou não-governamentais,
sem autorização judicial.
Art. 31. A colocação em família substituta estrangei-
ra constitui medida excepcional, somente admissível na
modalidade de adoção.
Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável
prestará compromisso de bem e fielmente desempenhar o
encargo, mediante termo nos autos.
Existem três formas de colocação em família substituta:
guarda, tutela e adoção. Neste sentido, a criança é retirada
da esfera do poder familiar de ambos os pais (o que pode
acontecer na tutela e na adoção), ou então permanece
 LEGISLAÇÃO
apenas um ou um terceiro exerce a guarda (o que ocorre
apenas na guarda). Trata-se de situação excepcional, eis
que em regra a criança deve permanecer na família natural,
vinculada ao poder familiar atribuído a ambos os pais.
Neste tipo de circunstância, deve-se buscar sempre
ouvir a criança ou o adolescente. Caso já possua 12 anos
completos, a oitiva é obrigatória. Trata-se de respeito à au-
tonomia da criança e do adolescente.
Os irmãos devem permanecer unidos em qualquer cir-
cunstância, sendo a separação de irmãos medida excep-
cional. Por exemplo, se um casal estiver disposto a adotar
4 filhos e existirem 4 irmãos, será dada prioridade a ele,
passando na frente dos demais candidatos à adoção.
Subseção II
Da Guarda
Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência
material, moral e educacional à criança ou adolescente,
conferindo a seu detentor o direito de opor-se a terceiros,
inclusive aos pais.  guarda comum, apenas um terá a guarda do filho.
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de
fato, podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos
procedimentos de tutela e adoção, exceto no de adoção por
estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos
casos de tutela e adoção, para atender a situações pecu-
liares ou suprir a falta eventual dos pais ou responsável,
podendo ser deferido o direito de representação para a práti-
ca de atos determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a con-
dição de dependente, para todos os fins e efeitos de direito,
inclusive previdenciários.
§ 4o  Salvo expressa e fundamentada determinação em
contrário, da autoridade judiciária competente, ou quando
a medida for aplicada em preparação para adoção, o de-
ferimento da guarda de criança ou adolescente a terceiros
não impede o exercício do direito de visitas pelos pais,
assim como o dever de prestar alimentos, que serão objeto
de regulamentação específica, a pedido do interessado ou do
Ministério Público.  Federal (art. 5º, §2º), em razão da ratificação pela Conven-
Art. 34.  O poder público estimulará, por meio de as-
sistência jurídica, incentivos fiscais e subsídios, o acolhi-
mento, sob a forma de guarda, de criança ou adolescente
afastado do convívio familiar. 
§ 1o  A inclusão da criança ou adolescente em pro-
gramas de acolhimento familiar terá preferência a seu
acolhimento institucional, observado, em qualquer caso, o
caráter temporário e excepcional da medida, nos termos
desta Lei.  no ordenamento jurídico brasileiro.
§ 2o  Na hipótese do § 1o deste artigo a pessoa ou casal
cadastrado no programa de acolhimento familiar poderá
receber a criança ou adolescente mediante guarda, obser-
vado o disposto nos arts. 28 a 33 desta Lei.  trio Poder. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1994.
§ 3º A União apoiará a implementação de serviços
de acolhimento em família acolhedora como política
pública, os quais deverão dispor de equipe que organize o
acolhimento temporário de crianças e de adolescentes em
residências de famílias selecionadas, capacitadas e acompa-
nhadas que não estejam no cadastro de adoção.
§ 4º Poderão ser utilizados recursos federais, esta-
duais, distritais e municipais para a manutenção dos ser-
viços de acolhimento em família acolhedora, facultando-se o
repasse de recursos para a própria família acolhedora.
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tem-
po, mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministério
Público.
Na definição de Santos Neto53 a guarda trata-se de um
“direito consistente na posse de menor oponível a terceiros
e que acarreta deveres de vigilância em relação a este”.
No entender de Ishida54, a guarda é vinculada ao poder
familiar, “todavia, pode ocorrer a separação dos dois ins-
titutos, por exemplo, com a separação judicial do marido
e da mulher, onde o poder familiar continua pertencendo
aos dois, no entanto um só poderá ficar com a guarda da
prole”. ou seja, tanto o pai como a mãe são detentores do
poder familiar mesmo após a separação, mas nos tipos de
Logo, a dissolução do vínculo conjugal não exclui o
poder familiar, mas pode excluir a guarda de um dos pais,
reservando-o apenas o direito de visitas, dependendo da
modalidade de guarda adotada. Com a dissolução da união
conjugal, hoje se estabeleceu que a prole poderá ficar com
o genitor que tiver melhor condições de assistir o filho.
“Mesmo que a mãe seja considerada culpada pela se-
paração, pode o juiz deferir-lhe a guarda dos filhos me-
nores, se estiver comprovado que o pai, por exemplo, é
alcoólatra e não tem condições de cuidar bem deles. Não
se indaga, portanto, quem deu causa à separação e quem
é o cônjuge inocente, mas qual deles revela melhores con-
dições para exercer a guarda dos filhos menores, cujos
interesses foram colocados em primeiro plano. A solução
será, portanto, a mesma se ambos os pais forem culpados
pela separação e se a hipótese for de ruptura da vida em
comum ou de separação por motivo de doença mental. A
regra amolda-se ao princípio do melhor interesse da crian-
ça, identificado como direito fundamental na Constituição
ção Internacional sobre os Direitos da Criança – ONU/89”55.
O juiz antes de decidir o mérito de uma ação de guar-
da, separação ou divórcio, tem que determinar a guarda
provisória do menor a um dos pais, o qual não se trata de
um modelo de guarda, mas de definir uma situação mo-
mentânea em que a prole se encontra. Somente com o jul-
gamento do mérito será estabelecida a guarda definitiva,
que deverá adotar um dos modelos de guarda permitida
53 SANTOS NETO, José Antônio de Paula. Do Pá-
54 ISHIDA, Valter Kenji. Estatuto da Criança e do
Adolescente: Doutrina e Jurisprudência. 9. ed. São Paulo:
Atlas, 2008.
55 GONÇALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Bra-
sileiro: Direito de Família. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2009.
v. 6.
55
 LEGISLAÇÃO
A guarda definitiva expressa o modelo de guarda ado-
tado pelos pais. Porém, mesmo tratando-se de guarda de-
finitiva, tal modelo poderá ser alterado a qualquer tempo,
pois o que regula o instituto da guarda é o melhor interes-
se do menor e, não sendo isso possível, a guarda é passível
de modificação.
a) Guarda Comum ou Guarda Originária
A guarda comum ou guarda originária não é uma guar-
da judicial, existindo quando os genitores possuem vínculo
matrimonial ou vivem em união estável e moram juntos
com seus filhos, situação na qual exercem plenamente e
simultaneamente todos os poderes inerentes do poder fa-
miliar e, consequentemente, a guarda. Não existe a figura
do guardião e nem arbitramento judicial sobre a questão.
Ambos pais exercem juntos a guarda em plenitude.
b) Guarda Unilateral ou Guarda Única
Observando-se sempre o princípio do melhor interesse
do menor, a guarda excepcionalmente poderá ser atribuí-
da de forma unilateral a uma terceira pessoa quando os
genitores não estiverem em condições de exercê-la, pois,
conforme determina o artigo 1.583, §1º, do Código Civil,
“compreende-se por guarda unilateral a atribuída a um só
dos genitores ou a alguém que o substitua”. Neste viés,
dispõe o artigo 1.584, §5º, do mesmo diploma legal: “Se o
juiz verificar que o filho não deve permanecer sob a guarda
do pai ou da mãe, deferirá a guarda à pessoa que revele
compatibilidade com a natureza da medida, considerados,
de preferência, o grau de parentesco e as relações de afini-
dade e afetividade”. Vale ressaltar que a guarda unilateral
também é possível quando nenhum dos pais tem condi-
ções de exercê-la, por exemplo, atribuindo a guarda aos
avós ou aos tios.
Usualmente, nesse contexto, podemos constatar a
existência da guarda unilateral, que é atribuída somen-
te a um dos genitores, e da guarda compartilhada, que é
atribuída a ambos, sendo que a previsão das duas moda-
lidades de guarda encontra-se no artigo 1.583, da Lei n.
11.698/2008, que constitui que “a guarda será unilateral ou
compartilhada”.
A Lei alterou a redação do artigo 1.583 e passou a es-
tabelecer nos incisos do §2º do dispositivo algumas das
situações que deverão ser consideradas pelo magistrado
ao atribuir a guarda a um dos genitores: afeto nas relações
com o genitor e com o grupo familiar; saúde e segurança;
e educação.
Na guarda unilateral atribuída a apenas um dos pais,
apesar de um dos genitores não ser o guardião, continuam
ambos a exercerem a guarda jurídica. A diferença é que,
em virtude da guarda, o genitor guardião tem o poder de
decisão, enquanto o genitor não guardião tem o poder de
fiscalização, podendo contestar a decisão do genitor guar-
dião e até mesmo recorrer à justiça, caso entenda que a
decisão tomada não seja a melhor para a prole, conforme
prevê o artigo 1.583, §3º, do Código Civil: “a guarda unila-
teral obriga o pai ou a mãe que não a detenha a supervi-
sionar os interesses dos filhos”.
56
c) Guarda Alternada ou Guarda Partilhada
Nesse modelo de guarda, cada um dos genitores terá
a possibilidade de ter sobre sua guarda o menor ou ado-
lescente de forma alternada e exclusiva, ou seja, o casal
determinará o período em que o menor ficará com o pai
ou com a mãe, existindo dessa forma sempre uma alter-
nância na guarda jurídica do menor. O período em que a
guarda ficará com o pai ou com a mãe na guarda alternada,
poderá ser de um dia, uma semana, uma parte da semana,
um mês, um ano, ou até mais, dependendo do acordo dos
genitores, sendo que, ao término desse período, os papéis
se invertem. Os direitos e deveres deste modelo de guarda
ficarão sempre com o cônjuge que estiver com a guarda
do menor, cabendo ao outro os direitos inerentes do não
guardião, ou seja, o de visita e o de fiscalização56.
d) Guarda Dividida
Na guarda dividida, são os próprios pais que contes-
tam e procuram novos meios de garantir uma maior parti-
cipação na vida da prole, pois neste modelo o menor vive
em um lar fixo e determinado e recebe periodicamente a
visita do pai ou da mãe que não tem a guarda.
Na guarda dividida o filho tem um lar fixo e recebe
nele a visita de ambos os genitores em tempos diferentes,
sendo que a guarda é exercida por aquele que estiver com
a criança, o que é diferente da guarda unilateral, pois nela
a guarda é de um dos genitores e o infante vai, em dias
determinados, receber a visita do outro não guardião.
e) Guarda por Aninhamento ou Nidação
A guarda por aninhamento, conhecida também como
guarda por nidação, ocorre quando a prole possui um lar
fixo e os pais se revezam, mudando-se para a casa do(s)
filho(s) em períodos alternados de tempo, para conviver e
atender as suas necessidades. Basicamente, os pais se reve-
zam na residência do filho.
f) Guarda Compartilhada
Considerando a evolução da família, especialmente a
da mulher na sociedade, bem como o grande número de
separações ocorridas nos últimos anos, o ordenamento ju-
rídico busca com o instituto da guarda compartilhada evitar
prejuízos ainda maiores aos filhos de casal separado, que,
além de não terem o convívio diário com um dos genitores,
têm que vivenciar os problemas conjugais de seus pais e
ainda se tornarem, em muitos casos, vítimas da Síndrome
da Alienação Parental.
Segundo Akel57, “a guarda compartilhada surgiu da ne-
cessidade de se encontrar uma maneira que fosse capaz de
fazer com que os pais, que não mais convivem, e seus filhos
mantivessem os vínculos afetivos latentes, mesmo após o
rompimento”.
56 COSTA, Luiz Jorge Valente Pontes. Guarda
Conjunta: em busca do maior interesse do menor. Dis-
ponível em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/13965/
guarda-conjunta-em-busca-do-maior-interesse-do-me-
nor/2>. Acesso em: 16 out. 2010.
57 AKEL, Ana Carolina Silveira. Guarda Compar-
tilhada: um Avanço para a Família. 2. ed. São Paulo:
Atlas, 2010.
 LEGISLAÇÃO
Com esse propósito, a recente Lei nº 11.698/2008 insti-
tuiu expressamente no ordenamento jurídico o instituto da
guarda compartilhada. Embora tenha sido sancionada em
13 de junho de 2008 e publicada no Diário Oficial da União
em 16 de junho do mesmo ano, por força da vacatio legis
instituída no artigo 2º, a lei somente entrou em vigor no
país 60 (sessenta) dias após a sua publicação, ou seja, em
16 de agosto de 2008 (vide anexo).
A nova lei trás em seu bojo o conceito de guarda com-
partilhada nos seguintes termos: “compreende-se por [...]
guarda compartilhada a responsabilização conjunta e o
exercício de direitos e deveres do pai e da mãe que não
vivam sob o mesmo teto, concernentes ao poder familiar
dos filhos comuns”.
Assim, de acordo com o novo diploma legal, pode-
se verificar que na guarda compartilhada os pais terão os
mesmos direitos e deveres com relação ao filho, ou seja, as
tarefas serão divididas de forma igualitária, não sobrecar-
regando somente um dos genitores.
Subseção III
Da Tutela
Art. 36.  A tutela será deferida, nos termos da lei civil, a
pessoa de até 18 (dezoito) anos incompletos.  os impedimentos matrimoniais.
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe a
prévia decretação da perda ou suspensão do poder fa-
miliar e implica necessariamente o dever de guarda.
Art. 37.  O tutor nomeado por testamento ou qual-
quer documento autêntico, conforme previsto no parágra-
fo único do art. 1.729 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de
2002 - Código Civil, deverá, no prazo de 30 (trinta) dias
após a abertura da sucessão, ingressar com pedido des-
tinado ao controle judicial do ato, observando o procedi-
mento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei.  § 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos do
Parágrafo único.  Na apreciação do pedido, serão ob-
servados os requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta Lei,
somente sendo deferida a tutela à pessoa indicada na dispo-
sição de última vontade, se restar comprovado que a medida
é vantajosa ao tutelando e que não existe outra pessoa em
melhores condições de assumi-la.  mais velho do que o adotando.
Art. 38. Aplica-se à destituição da tutela o disposto no
art. 24.
A tutela é forma de colocação de criança e adolescente
em família substituta. Pressupõe, ao contrário da guarda,
a prévia destituição ou suspensão do poder familiar dos
pais (família natural). Visa essencialmente a suprir carência
de representação legal, assumindo o tutor tal munus na
ausência dos genitores. Na hipótese de os pais serem fale-
cidos, tiverem sido destituídos ou suspensos do poder fa-
miliar, ou houverem aderido expressamente ao pedido de
colocação em família substituta, este poderá ser formulado
diretamente em cartório, em petição assinada pelos pró-
prios requerentes, dispensada a assistência por advogado
(art. 166, ECA). Em outras circunstâncias, deve passar pelo
crivo do Judiciário.
Subseção IV
Da Adoção
A disciplina do ECA a respeito da adoção também se
divide em dois blocos, um voltado a aspectos materiais,
do artigo 39 ao 52-D, e outro voltado a aspectos procedi-
mentais, notadamente no que se refere à habilitação para a
adoção, do artigo 197-A a 197-D.
Art. 39. A adoção de criança e de adolescente reger-se-á
segundo o disposto nesta Lei.
§ 1o  A adoção é medida excepcional e irrevogável, à
qual se deve recorrer apenas quando esgotados os recursos
de manutenção da criança ou adolescente na família natural
ou extensa, na forma do parágrafo único do art. 25 desta Lei. 
§ 2o  É vedada a adoção por procuração. 
Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo, de-
zoito anos à data do pedido, salvo se já estiver sob a guar-
da ou tutela dos adotantes.
Art. 41. A adoção atribui a condição de filho ao adotado,
com os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessórios,
desligando-o de qualquer vínculo com pais e parentes, salvo
§ 1º Se um dos cônjuges ou concubinos adota o filho do
outro, mantêm-se os vínculos de filiação entre o adotado e o
cônjuge ou concubino do adotante e os respectivos parentes.
§ 2º É recíproco o direito sucessório entre o adotado,
seus descendentes, o adotante, seus ascendentes, descen-
dentes e colaterais até o 4º grau, observada a ordem de
vocação hereditária.
Art. 42.  Podem adotar os maiores de 18 (dezoito)
anos, independentemente do estado civil. 
adotando.
§ 2o  Para adoção conjunta, é indispensável que os ado-
tantes sejam casados civilmente ou mantenham união es-
tável, comprovada a estabilidade da família. 
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos
§ 4o  Os divorciados, os judicialmente separados e os
ex-companheiros podem adotar conjuntamente, contanto
que acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde
que o estágio de convivência tenha sido iniciado na cons-
tância do período de convivência e que seja comprovada a
existência de vínculos de afinidade e afetividade com aquele
não detentor da guarda, que justifiquem a excepcionalidade
da concessão.  
§ 5o  Nos casos do § 4o deste artigo, desde que de-
monstrado efetivo benefício ao adotando, será assegurada
a guarda compartilhada, conforme previsto no art. 1.584 da
Lei no10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil. 
§ 6o  A adoção poderá ser deferida ao adotante que,
após inequívoca manifestação de vontade, vier a falecer no
curso do procedimento, antes de prolatada a sentença.
57
 LEGISLAÇÃO

Art. 43. A adoção será deferida quando apresentar reais § 8o  O processo relativo à adoção assim como outros a
vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legíti- ele relacionados serão mantidos em arquivo, admitindo-se
mos. seu armazenamento em microfilme ou por outros meios,
garantida a sua conservação para consulta a qualquer tem-
Art. 44. Enquanto não der conta de sua administração po. 
e saldar o seu alcance, não pode o tutor ou o curador ado- § 9º Terão prioridade de tramitação os processos de
tar o pupilo ou o curatelado. adoção em que o adotando for criança ou adolescente
com deficiência ou com doença crônica.
Art. 45. A adoção depende do consentimento dos pais
ou do representante legal do adotando. Art. 48.  O adotado tem direito de conhecer sua origem
§ 1º O consentimento será dispensado em relação à biológica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo
criança ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou no qual a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes,
tenham sido destituídos do poder familiar. após completar 18 (dezoito) anos. 
§ 2º Em se tratando de adotando maior de doze anos Parágrafo único.  O acesso ao processo de adoção pode-
de idade, será também necessário o seu consentimento. rá ser também deferido ao adotado menor de 18 (dezoito)
anos, a seu pedido, assegurada orientação e assistência jurí-
Art. 46. A adoção será precedida de estágio de convi- dica e psicológica. 
vência com a criança ou adolescente, pelo prazo que a auto-
ridade judiciária fixar, observadas as peculiaridades do caso. Art. 49. A morte dos adotantes não restabelece o poder
§ 1o  O estágio de convivência poderá ser dispensado familiar dos pais naturais. 
se o adotando já estiver sob a tutela ou guarda legal do
adotante durante tempo suficiente para que seja possível Art. 50. A autoridade judiciária manterá, em cada co-
avaliar a conveniência da constituição do vínculo.  marca ou foro regional, um registro de crianças e ado-
§ 2o  A simples guarda de fato não autoriza, por si só, a lescentes em condições de serem adotados e outro de
dispensa da realização do estágio de convivência.   pessoas interessadas na adoção.  
§ 3o  Em caso de adoção por pessoa ou casal residente § 1º O deferimento da inscrição dar-se-á após prévia
ou domiciliado fora do País, o estágio de convivência, cum- consulta aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o Minis-
prido no território nacional, será de, no mínimo, 30 (trinta) tério Público.
dias.  § 2º Não será deferida a inscrição se o interessado não
§ 4o  O estágio de convivência será acompanhado pela satisfazer os requisitos legais, ou verificada qualquer das
equipe interprofissional a serviço da Justiça da Infância e hipóteses previstas no art. 29.
da Juventude, preferencialmente com apoio dos técnicos res- § 3o  A inscrição de postulantes à adoção será prece-
ponsáveis pela execução da política de garantia do direito à dida de um período de preparação psicossocial e jurídica,
convivência familiar, que apresentarão relatório minucioso orientado pela equipe técnica da Justiça da Infância e da
acerca da conveniência do deferimento da medida.  Juventude, preferencialmente com apoio dos técnicos res-
ponsáveis pela execução da política municipal de garantia
Art. 47. O vínculo da adoção constitui-se por sentença do direito à convivência familiar. 
judicial, que será inscrita no registro civil mediante manda- § 4o  Sempre que possível e recomendável, a prepa-
do do qual não se fornecerá certidão. ração referida no § 3o deste artigo incluirá o contato com
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes crianças e adolescentes em acolhimento familiar ou insti-
como pais, bem como o nome de seus ascendentes. tucional em condições de serem adotados, a ser realizado
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cancelará sob a orientação, supervisão e avaliação da equipe técnica
o registro original do adotado. da Justiça da Infância e da Juventude, com apoio dos téc-
§ 3o  A pedido do adotante, o novo registro poderá ser nicos responsáveis pelo programa de acolhimento e pela
lavrado no Cartório do Registro Civil do Município de sua execução da política municipal de garantia do direito à
residência. convivência familiar. 
§ 4o  Nenhuma observação sobre a origem do ato po- § 5o  Serão criados e implementados cadastros esta-
derá constar nas certidões do registro.   duais e nacional de crianças e adolescentes em condições
§ 5o  A sentença conferirá ao adotado o nome do ado- de serem adotados e de pessoas ou casais habilitados à
tante e, a pedido de qualquer deles, poderá determinar a adoção. 
modificação do prenome.   § 6o  Haverá cadastros distintos para pessoas ou casais
§ 6o  Caso a modificação de prenome seja requerida residentes fora do País, que somente serão consultados na
pelo adotante, é obrigatória a oitiva do adotando, observa- inexistência de postulantes nacionais habilitados nos ca-
do o disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei.   dastros mencionados no § 5o deste artigo. 
§ 7o  A adoção produz seus efeitos a partir do trânsito § 7o  As autoridades estaduais e federais em matéria de
em julgado da sentença constitutiva, exceto na hipótese adoção terão acesso integral aos cadastros, incumbindo-
prevista no § 6o do art. 42 desta Lei, caso em que terá força lhes a troca de informações e a cooperação mútua, para
retroativa à data do óbito.  melhoria do sistema. 

58
 LEGISLAÇÃO

§ 8o  A autoridade judiciária providenciará, no prazo III - que, em se tratando de adoção de adolescente, este
de 48 (quarenta e oito) horas, a inscrição das crianças e foi consultado, por meios adequados ao seu estágio de de-
adolescentes em condições de serem adotados que não senvolvimento, e que se encontra preparado para a medida,
tiveram colocação familiar na comarca de origem, e das mediante parecer elaborado por equipe interprofissional,
pessoas ou casais que tiveram deferida sua habilitação à observado o disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei. 
adoção nos cadastros estadual e nacional referidos no § § 2o  Os brasileiros residentes no exterior terão prefe-
5o deste artigo, sob pena de responsabilidade.  rência aos estrangeiros, nos casos de adoção internacional
§ 9o  Compete à Autoridade Central Estadual zelar pela de criança ou adolescente brasileiro. 
manutenção e correta alimentação dos cadastros, com § 3o  A adoção internacional pressupõe a intervenção
posterior comunicação à Autoridade Central Federal Bra- das Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matéria
sileira.  de adoção internacional. 
§ 10.  A adoção internacional somente será deferida se,
após consulta ao cadastro de pessoas ou casais habilitados Art. 52.  A adoção internacional observará o procedi-
à adoção, mantido pela Justiça da Infância e da Juventude mento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as seguin-
na comarca, bem como aos cadastros estadual e nacional tes adaptações: 
referidos no § 5o deste artigo, não for encontrado interes- I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar
sado com residência permanente no Brasil.  criança ou adolescente brasileiro, deverá formular pedido
§ 11.  Enquanto não localizada pessoa ou casal interes- de habilitação à adoção perante a Autoridade Central em
sado em sua adoção, a criança ou o adolescente, sempre matéria de adoção internacional no país de acolhida, assim
que possível e recomendável, será colocado sob guarda de entendido aquele onde está situada sua residência habitual; 
família cadastrada em programa de acolhimento familiar.  II - se a Autoridade Central do país de acolhida consi-
§ 12.  A alimentação do cadastro e a convocação cri- derar que os solicitantes estão habilitados e aptos para ado-
teriosa dos postulantes à adoção serão fiscalizadas pelo tar, emitirá um relatório que contenha informações sobre a
identidade, a capacidade jurídica e adequação dos solicitan-
Ministério Público. 
tes para adotar, sua situação pessoal, familiar e médica, seu
§ 13.  Somente poderá ser deferida adoção em favor
meio social, os motivos que os animam e sua aptidão para
de candidato domiciliado no Brasil não cadastrado previa-
assumir uma adoção internacional; 
mente nos termos desta Lei quando: 
III - a Autoridade Central do país de acolhida enviará o
I - se tratar de pedido de adoção unilateral; 
relatório à Autoridade Central Estadual, com cópia para a
II - for formulada por parente com o qual a criança ou
Autoridade Central Federal Brasileira; 
adolescente mantenha vínculos de afinidade e afetividade; 
IV - o relatório será instruído com toda a documenta-
III - oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guarda ção necessária, incluindo estudo psicossocial elaborado por
legal de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente, desde equipe interprofissional habilitada e cópia autenticada da
que o lapso de tempo de convivência comprove a fixação legislação pertinente, acompanhada da respectiva prova de
de laços de afinidade e afetividade, e não seja constatada a vigência; 
ocorrência de má-fé ou qualquer das situações previstas nos V - os documentos em língua estrangeira serão devida-
arts. 237 ou 238 desta Lei.  mente autenticados pela autoridade consular, observados os
§ 14.  Nas hipóteses previstas no § 13 deste artigo, o tratados e convenções internacionais, e acompanhados da
candidato deverá comprovar, no curso do procedimento, respectiva tradução, por tradutor público juramentado; 
que preenche os requisitos necessários à adoção, confor- VI - a Autoridade Central Estadual poderá fazer exigên-
me previsto nesta Lei.  cias e solicitar complementação sobre o estudo psicossocial
do postulante estrangeiro à adoção, já realizado no país de
Art. 51.  Considera-se adoção internacional aquela na acolhida; 
qual a pessoa ou casal postulante é residente ou domiciliado VII - verificada, após estudo realizado pela Autoridade
fora do Brasil, conforme previsto no Artigo 2 da Convenção Central Estadual, a compatibilidade da legislação estrangei-
de Haia, de 29 de maio de 1993, Relativa à Proteção das ra com a nacional, além do preenchimento por parte dos
Crianças e à Cooperação em Matéria de Adoção Internacio- postulantes à medida dos requisitos objetivos e subjetivos
nal, aprovada pelo Decreto Legislativo no 1, de 14 de janeiro necessários ao seu deferimento, tanto à luz do que dispõe
de 1999, e promulgada pelo Decreto no 3.087, de 21 de esta Lei como da legislação do país de acolhida, será expe-
junho de 1999.  dido laudo de habilitação à adoção internacional, que terá
§ 1o  A adoção internacional de criança ou adolescen- validade por, no máximo, 1 (um) ano; 
te brasileiro ou domiciliado no Brasil somente terá lugar VIII - de posse do laudo de habilitação, o interessado
quando restar comprovado:  será autorizado a formalizar pedido de adoção perante o
I - que a colocação em família substituta é a solução Juízo da Infância e da Juventude do local em que se encontra
adequada ao caso concreto;  a criança ou adolescente, conforme indicação efetuada pela
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de colo- Autoridade Central Estadual. 
cação da criança ou adolescente em família substituta bra- § 1o  Se a legislação do país de acolhida assim o auto-
sileira, após consulta aos cadastros mencionados no art. 50 rizar, admite-se que os pedidos de habilitação à adoção
desta Lei;  internacional sejam intermediados por organismos creden-
ciados. 

59
 LEGISLAÇÃO

§ 2o  Incumbe à Autoridade Central Federal Brasileira § 7o  A renovação do credenciamento poderá ser con-
o credenciamento de organismos nacionais e estrangeiros cedida mediante requerimento protocolado na Autoridade
encarregados de intermediar pedidos de habilitação à ado- Central Federal Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores
ção internacional, com posterior comunicação às Autorida- ao término do respectivo prazo de validade. 
des Centrais Estaduais e publicação nos órgãos oficiais de § 8o  Antes de transitada em julgado a decisão que con-
imprensa e em sítio próprio da internet.  cedeu a adoção internacional, não será permitida a
§ 3o  Somente será admissível o credenciamento de or- § 9o  Transitada em julgado a decisão, a autoridade ju-
ganismos que:  diciária determinará a expedição de alvará com autoriza-
I - sejam oriundos de países que ratificaram a Conven- ção de viagem, bem como para obtenção de passaporte,
ção de Haia e estejam devidamente credenciados pela Auto- constando, obrigatoriamente, as características da criança
ridade Central do país onde estiverem sediados e no país de ou adolescente adotado, como idade, cor, sexo, eventuais
acolhida do adotando para atuar em adoção internacional sinais ou traços peculiares, assim como foto recente e a
no Brasil;  aposição da impressão digital do seu polegar direito, ins-
II - satisfizerem as condições de integridade moral, com- truindo o documento com cópia autenticada da decisão e
petência profissional, experiência e responsabilidade exigi- certidão de trânsito em julgado. 
das pelos países respectivos e pela Autoridade Central Fede- § 10.  A Autoridade Central Federal Brasileira poderá, a
ral Brasileira;  qualquer momento, solicitar informações sobre a situação
III - forem qualificados por seus padrões éticos e sua for- das crianças e adolescentes adotados. 
mação e experiência para atuar na área de adoção interna- § 11.  A cobrança de valores por parte dos organismos
cional;  credenciados, que sejam considerados abusivos pela Auto-
IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamento ridade Central Federal Brasileira e que não estejam devida-
jurídico brasileiro e pelas normas estabelecidas pela Autori- mente comprovados, é causa de seu descredenciamento. 
dade Central Federal Brasileira.  § 12.  Uma mesma pessoa ou seu cônjuge não podem
§ 4o  Os organismos credenciados deverão ainda:  ser representados por mais de uma entidade credenciada
I - perseguir unicamente fins não lucrativos, nas condi- para atuar na cooperação em adoção internacional. 
ções e dentro dos limites fixados pelas autoridades compe- § 13.  A habilitação de postulante estrangeiro ou domi-
tentes do país onde estiverem sediados, do país de acolhida ciliado fora do Brasil terá validade máxima de 1 (um) ano,
e pela Autoridade Central Federal Brasileira;  podendo ser renovada. 
II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualifica- § 14.  É vedado o contato direto de representantes de
das e de reconhecida idoneidade moral, com comprovada organismos de adoção, nacionais ou estrangeiros, com di-
formação ou experiência para atuar na área de adoção in- rigentes de programas de acolhimento institucional ou fa-
ternacional, cadastradas pelo Departamento de Polícia Fe- miliar, assim como com crianças e adolescentes em condi-
deral e aprovadas pela Autoridade Central Federal Brasileira, ções de serem adotados, sem a devida autorização judicial. 
mediante publicação de portaria do órgão federal compe- § 15.  A Autoridade Central Federal Brasileira poderá
tente;  limitar ou suspender a concessão de novos credenciamen-
III - estar submetidos à supervisão das autoridades com- tos sempre que julgar necessário, mediante ato administra-
petentes do país onde estiverem sediados e no país de aco- tivo fundamentado. 
lhida, inclusive quanto à sua composição, funcionamento e
situação financeira;  Art. 52-A.  É vedado, sob pena de responsabilidade e
IV - apresentar à Autoridade Central Federal Brasilei- descredenciamento, o repasse de recursos provenientes de
ra, a cada ano, relatório geral das atividades desenvolvidas, organismos estrangeiros encarregados de intermediar pedi-
bem como relatório de acompanhamento das adoções inter- dos de adoção internacional a organismos nacionais ou a
nacionais efetuadas no período, cuja cópia será encaminha- pessoas físicas. 
da ao Departamento de Polícia Federal;  Parágrafo único.  Eventuais repasses somente poderão
V - enviar relatório pós-adotivo semestral para a Autori- ser efetuados via Fundo dos Direitos da Criança e do Adoles-
dade Central Estadual, com cópia para a Autoridade Central cente e estarão sujeitos às deliberações do respectivo Conse-
Federal Brasileira, pelo período mínimo de 2 (dois) anos. O lho de Direitos da Criança e do Adolescente. 
envio do relatório será mantido até a juntada de cópia au-
tenticada do registro civil, estabelecendo a cidadania do país Art. 52-B.  A adoção por brasileiro residente no exterior
de acolhida para o adotado;  em país ratificante da Convenção de Haia, cujo processo de
VI - tomar as medidas necessárias para garantir que os adoção tenha sido processado em conformidade com a le-
adotantes encaminhem à Autoridade Central Federal Brasi- gislação vigente no país de residência e atendido o disposto
leira cópia da certidão de registro de nascimento estrangeira na Alínea “c” do Artigo 17 da referida Convenção, será auto-
e do certificado de nacionalidade tão logo lhes sejam con- maticamente recepcionada com o reingresso no Brasil. 
cedidos.  § 1o  Caso não tenha sido atendido o disposto na Alínea
§ 5o  A não apresentação dos relatórios referidos no § “c” do Artigo 17 da Convenção de Haia, deverá a sentença
4  deste artigo pelo organismo credenciado poderá acarre-
o ser homologada pelo Superior Tribunal de Justiça.  
tar a suspensão de seu credenciamento.  § 2o  O pretendente brasileiro residente no exterior em
§ 6o  O credenciamento de organismo nacional ou es- país não ratificante da Convenção de Haia, uma vez rein-
trangeiro encarregado de intermediar pedidos de adoção gressado no Brasil, deverá requerer a homologação da sen-
internacional terá validade de 2 (dois) anos.  tença estrangeira pelo Superior Tribunal de Justiça. 

60
 LEGISLAÇÃO
Art. 52-C.  Nas adoções internacionais, quando o Brasil
for o país de acolhida, a decisão da autoridade competente
do país de origem da criança ou do adolescente será conhe-
cida pela Autoridade Central Estadual que tiver processado
o pedido de habilitação dos pais adotivos, que comunicará
o fato à Autoridade Central Federal e determinará as provi-
dências necessárias à expedição do Certificado de Naturali-
zação Provisório.   (RG), Comprovante da renda da pessoa ou casal, compro-
§ 1o  A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministério
Público, somente deixará de reconhecer os efeitos daquela
decisão se restar demonstrado que a adoção é manifesta-
mente contrária à ordem pública ou não atende ao interes-
se superior da criança ou do adolescente.  O interessado em adotar deve juntar atestados de saú-
§ 2o  Na hipótese de não reconhecimento da adoção,
prevista no § 1o deste artigo, o Ministério Público deverá
imediatamente requerer o que for de direito para resguar-
dar os interesses da criança ou do adolescente, comunican-
do-se as providências à Autoridade Central Estadual, que
fará a comunicação à Autoridade Central Federal Brasileira
e à Autoridade Central do país de origem.  tra conduta legal do indivíduo perante a sociedade, Cer-
Art. 52-D.  Nas adoções internacionais, quando o Brasil
for o país de acolhida e a adoção não tenha sido deferida no
país de origem porque a sua legislação a delega ao país de
acolhida, ou, ainda, na hipótese de, mesmo com decisão, a
criança ou o adolescente ser oriundo de país que não tenha
aderido à Convenção referida, o processo de adoção seguirá
as regras da adoção nacional. 
A adoção no Código Civil de 1916 era tratada em seu
capítulo V. A adoção seguia um critério de ter um filho
para que a família tivesse sucessão e para configurar a fa-
mília da época que só tinha uma configuração costumeira
se houvesse pai, mãe e filhos. A idade de 30 (trinta) anos
para que as pessoas pudessem não se arrepender do feito.
Quando se falava do casamento criava-se o critério de que
tenha se passado 05 (cinco) anos de matrimônio para que
o casal possa adotar, pois o ideal era que os filhos fossem
consanguíneos. A adoção poderia se dissolver por vontade
das partes. Caso houvessem filhos naturais reconhecidos
ou legitimados os filhos adotivos não participavam da su-
cessão além de não se desfazer o vínculo com os parentes
naturais, somente no que dizia respeito ao pátrio poder.
Houve um grande salto no que concerne a adoção que
foi a letra trazida pela Constituição Federal de 1988 em seu
artigo 227 e com o ECA, que versa sobre todas as garantias
constitucionais e no que tange a adoção vem dos artigos
39 ao 52-D falando sobre a regularização da adoção e traz
como princípio basilar o melhor interesse da criança, além
de ter como fundamento o afeto de pai para filho sem que
haja qualquer diferenciação para com os filhos biológicos.
Ainda no que concerne a adoção, foi criada para dar
efetividade ao ECA a Lei nº 12.010 de 03 de agosto de 2009,
que tem o intuito de alterar o direito à convivência familiar
mostrando com clareza como deve ocorrer a adoção.
Para ser candidato a adoção deve ter cumprido uma
série de requisitos para se tornar hábil, estes requisitos são
elencados na lei. O primeiro deles é a qualificação comple-
ta: da pessoa que deseja adotar ou das pessoas que dese-
jam no caso de casais juntamente com os dados familiares,
dados que vão completar não só a ficha do casal ou pessoa
que deseja adotar, mais da família onde o menor vai residir
e ter sua formação os documentos pessoais como cópias
de certidão de nascimento (quando solteiros), de certidão
de casamento (quando casados), cópias de declaração de
período de união estável, Cópias de Certidão de identidade
vante que demostre que as condições vão suprir a neces-
sidade de se incluir mais um membro naquele lar, compro-
vante de moradia em que prove a pessoa ter sua residência
que acolherá o novo integrante.
de física onde a pessoa vai demonstrar ser capaz de cuidar
e garantir uma boa vida para o adotando e atestado de
saúde mental, comprovando que a pessoa é capaz legal-
mente.
Nos aspectos judiciais inerentes ao caso devem ser
juntados Certidão de antecedentes criminais, que demos-
tidão negativa de distribuição civil, além da manifestação
do M.P (Ministério Público) apresentando quesitos a serem
respondidos pela equipe interdisciplinar, designação de
audiência para oitiva de testemunhas e requerentes, soli-
citar juntada de documentos complementares que sejam
necessários. Deve ser obrigatório o estudo psicossocial
onde se testa a capacidade dos indivíduos para se torna-
rem pai ou mãe, o de incluir mais um membro junto aos
filhos já existente. Os programas de capacitação também
devem ser aderido a este sistema, levando esclarecimentos
aos pretendentes a adoção além, de manter contato com a
criança em regime de acolhimento familiar.
Sendo os adotantes inscritos são chamados por ordem
cronológica de acordo com a habilitação, e que só poderá
ser dispensada se for pelo melhor interesse do adotando.
Os seguintes princípios e diretrizes devem guiar a de-
cisão pela adoção:
- Condição da criança e do adolescente como ser de
direitos: As crianças são detentoras de direitos previstos na
lei 8.069/90 e na Constituição Federal de 1988;
- Proteção integral e prioritária: Toda e qualquer norma
contida dentro da lei 8.069/90 deve ser voltada a proteção
integral dos interesses do menor;
- Responsabilidade primária e solidaria do poder pú-
blico: tanto nos casos ressalvados pelo E.C.A (Estatuto da
Criança e do Adolescente) quanto nos casos que a CF/88
(Constituição Federal de 1988) e demais objetos legais es-
pecíficos, é, dever dos três poderes atuarem no que for ne-
cessário para a proteção do menor;
- Interesse superior da criança e do adolescente: me-
diante a necessidade da intervenção estatal é necessário
que se dê privilégio ao interesse do que for melhor para a
criança e/ou adolescente. O primeiro interesse a ser obser-
vado é o que trouxer melhor benefício a estes;
- Privacidade: A promoção dos direitos deve ser sem-
pre feita respeitando a privação e o direito da imagem, a
sua vida privada e a intimidade;
- Intervenção precoce: Ao primeiro sinal de perigo e
risco ao menor, o Estado deve intervir para reverter a situa-
ção presente;
61
 LEGISLAÇÃO
- Intervenção mínima;
- Proporcionalidade e atualidade: Ser a atitude tomada
de acordo com a proporção de perigo existente no mo-
mento, evitando e revertendo o risco de morte;
- Responsabilidade parental: a intervenção deve ser a
princípio para que os pais tomem responsabilidade sobre
seus filhos;
- Prevalência da família: Primeiro se dará a preferên-
cia a família natural para que a criança continue com seus
pais depois a preferência vai ser da família contínua (família
natural a primeira e extensa a segunda), em último caso a
criança/adolescente vai ser direcionada a família substituta.
- Obrigatoriedade da informação: respeitando o es-
tágio de desenvolvimento e compreensão da criança ou
adolescente, além de seus pais e responsáveis devem ser
informados o motivo em que se dá a intervenção e como
esta se processou;
- Oitiva obrigatória e participação: a criança ou adoles-
cente separados ou na companhia de seus pais, responsá-
veis ou pessoas por ela indicados; bem como seus pais e
responsáveis, tem o direito de serem ouvidas e sua opinião
deve ser considerada pelas autoridades do judiciário.
- Afastamento da criança e do adolescente do conví-
vio familiar: É um processo contencioso que importara aos
pais o direito do contraditório e da ampla defesa, este pro-
cedimento é de competência do judiciário (procedimento
judicial) artigo 28 §§ 1° e 2° do E.C.A;
- Acolhimento familiar: medida de proteção criada para
o amparo da criança até que seja resolvida a situação;
- Guia de acolhimento: será elaborado pelo poder Ju-
diciário um guia para encaminhar à criança a entidade de
acolhimento (guia deve conter a causa da retirada e per-
manência do menor fora da sua família natural além de
todos os dados)
- Plano individual de atendimento: cada criança vai ter
um plano a ser desenvolvido visando sua adaptação a nova
família;
- Destituição do poder familiar: Promovida pelo M.P
(Ministério público) sendo para isto necessário prévio aviso
a entidade de acolhimento familiar, ou, responsáveis pela
execução da política municipal de garantia do direito a
convivência familiar.
- Cadastro de crianças a adolescentes à regime institu-
cional e familiar: é um cadastro para crianças e adolescen-
tes que necessitem de acolhimento familiar ou institucional
devido a algum registro de maus tratos.
Capítulo IV
Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao
Lazer
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educa-
ção, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, pre-
paro para o exercício da cidadania e qualificação para o tra-
balho, assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e perma-
nência na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo
recorrer às instâncias escolares superiores;
62
IV - direito de organização e participação em entida-
des estudantis;
V - acesso à escola pública e gratuita próxima de sua
residência.
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis
ter ciência do processo pedagógico, bem como participar da
definição das propostas educacionais.
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao ado-
lescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclu-
sive para os que a ele não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gra-
tuidade ao ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos por-
tadores de deficiência, preferencialmente na rede regular
de ensino;
IV - atendimento em creche e pré-escola às crianças de
zero a cinco anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de
cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às
condições do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de
programas suplementares de material didático-escolar,
transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é di-
reito público subjetivo.
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo
poder público ou sua oferta irregular importa responsabi-
lidade da autoridade competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educan-
dos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar,
junto aos pais ou responsável, pela frequência à escola.
Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de ma-
tricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino
fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiteração de faltas injustificadas e de evasão es-
colar, esgotados os recursos escolares;
III - elevados níveis de repetência.
Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, experiên-
cias e novas propostas relativas a calendário, seriação,
currículo, metodologia, didática e avaliação, com vistas
à inserção de crianças e adolescentes excluídos do ensino
fundamental obrigatório.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os va-
lores culturais, artísticos e históricos próprios do contexto
social da criança e do adolescente, garantindo-se a estes a
liberdade da criação e o acesso às fontes de cultura.
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da
União, estimularão e facilitarão a destinação de recursos
e espaços para programações culturais, esportivas e de
lazer voltadas para a infância e a juventude.
 LEGISLAÇÃO
Capítulo V
Do Direito à Profissionalização e à Proteção no
Trabalho
Art. 60. É proibido qualquer trabalho a menores de
quatorze anos de idade, salvo na condição de aprendiz.  gurado trabalho protegido.
Preconiza o artigo 7º, XXXIII, CF a “proibição de tra-
balho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze
anos”.
Portanto, em decorrência da própria norma constitu-
cional, nenhuma criança ou adolescente pode trabalhar an-
tes dos 14 anos de idade. Evidentemente que há algumas
exceções a esta regra, devidamente fiscalizadas pelo Con-
selho Tutelar, como é o caso dos artistas mirins.
Entre 14 anos e 16 anos de idade somente será possí-
vel o trabalho na condição de menor aprendiz, cuja natu-
reza é de ensino técnico-profissional, viabilizando a futura
inserção do adolescente no mercado de trabalho.
A partir dos 16 anos, o menor pode trabalhar, mas não
no período noturno ou em condições de periculosidade e
insalubridade.
Art. 61. A proteção ao trabalho dos adolescentes é re-
gulada por legislação especial, sem prejuízo do disposto
nesta Lei.
Art. 62. Considera-se aprendizagem a formação téc-
nico-profissional ministrada segundo as diretrizes e bases
da legislação de educação em vigor.
Art. 63. A formação técnico-profissional obedecerá aos
seguintes princípios:
I - garantia de acesso e frequência obrigatória ao en-
sino regular;
II - atividade compatível com o desenvolvimento do
adolescente;
III - horário especial para o exercício das atividades.
Aquele que trabalha na condição de menor aprendiz
é obrigado a frequentar a escola, devendo ser facilitadas
as condições para que o faça, notadamente pelo estabe-
lecimento de horário especial de trabalho. Além disso, a
atividade laboral deve ser compatível com as atividades de
ensino, até mesmo por se tratar de ensino técnico-profis-
sionalizante.
Ex.: um jovem pode trabalhar no período matutino, fre-
quentar o SENAI na parte da tarde e ir ao colégio no ensino
médio noturno.
Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é
assegurada bolsa de aprendizagem.
Toda criança e adolescente que necessitar receberá fo-
mento para que não se desvincule das atividades de ensi-
no. Trata-se de incentivo àquele que sem auxílio acabaria
entrando em situação irregular e trabalhando.
Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze
anos, são assegurados os direitos trabalhistas e previden-
ciários.
Uma vez que o adolescente está autorizado a trabalhar,
mesmo que na condição de menor aprendiz, possui direitos
trabalhistas e previdenciários.
Art. 66. Ao adolescente portador de deficiência é asse-
O adolescente que possui deficiência não pode ser ex-
posto a uma situação de risco em decorrência da atividade
laboral.
Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regi-
me familiar de trabalho, aluno de escola técnica, assistido em
entidade governamental ou não-governamental, é vedado
trabalho:
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um
dia e as cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua formação e ao
seu desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;
IV - realizado em horários e locais que não permitam a
frequência à escola.
O menor aprendiz está proibido de trabalhar no perío-
do noturno, em trabalho que o coloque exposto a periculo-
sidade (ex.: em andaimes, em áreas com risco de incêndio
ou choques), insalubridade (ex.: em freezers de frigoríficos,
expostos a radiação) ou penosidade (ex.: excesso de força
física exigida).
Art. 68. O programa social que tenha por base o trabalho
educativo, sob responsabilidade de entidade governamental
ou não-governamental sem fins lucrativos, deverá assegurar
ao adolescente que dele participe condições de capacitação
para o exercício de atividade regular remunerada.
§ 1º Entende-se por trabalho educativo a atividade la-
boral em que as exigências pedagógicas relativas ao desen-
volvimento pessoal e social do educando prevalecem sobre o
aspecto produtivo.
§ 2º A remuneração que o adolescente recebe pelo tra-
balho efetuado ou a participação na venda dos produtos de
seu trabalho não desfigura o caráter educativo.
Os programas sociais voltados à capacitação dos ado-
lescentes devem sempre ter por objetivo educá-lo para que
ele adquira condições de inserir-se no mercado de trabalho.
Deve ser ensinado, logo, dele não se deve cobrar tanta pro-
dutividade, mas sim deve ser avaliado pelo seu aprendizado.
O fato do trabalho ser remunerado não desvirtua este pro-
pósito.
Art. 69. O adolescente tem direito à profissionalização
e à proteção no trabalho, observados os seguintes aspectos,
entre outros:
I - respeito à condição peculiar de pessoa em desenvol-
vimento;
II - capacitação profissional adequada ao mercado de
trabalho.
Com efeito, profissionalização e proteção no trabalho
são direitos fundamentais garantidos ao adolescente, exi-
gindo-se neste campo que sua condição peculiar inerente
ao processo de aprendizado seja respeitada e que o traba-
lho sirva para permitir a sua inserção no mercado de tra-
balho.
63
 LEGISLAÇÃO
Título III
Da Prevenção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 70. É dever de todos prevenir a ocorrência de amea-
ça ou violação dos direitos da criança e do adolescente.
Art. 70-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios deverão atuar de forma articulada na elabora-
ção de políticas públicas e na execução de ações destinadas
a coibir o uso de castigo físico ou de tratamento cruel ou
degradante e difundir formas não violentas de educação de
crianças e de adolescentes, tendo como principais ações:
I - a promoção de campanhas educativas permanentes
para a divulgação do direito da criança e do adolescente de
serem educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou
de tratamento cruel ou degradante e dos instrumentos de
proteção aos direitos humanos;
II - a integração com os órgãos do Poder Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública, com o Conselho
Tutelar, com os Conselhos de Direitos da Criança e do Ado-
lescente e com as entidades não governamentais que atuam
na promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do
adolescente;
III - a formação continuada e a capacitação dos profis-
sionais de saúde, educação e assistência social e dos demais
agentes que atuam na promoção, proteção e defesa dos di-
reitos da criança e do adolescente para o desenvolvimento
das competências necessárias à prevenção, à identificação
de evidências, ao diagnóstico e ao enfrentamento de todas
as formas de violência contra a criança e o adolescente;
IV - o apoio e o incentivo às práticas de resolução pací-
fica de conflitos que envolvam violência contra a criança e
o adolescente;
V - a inclusão, nas políticas públicas, de ações que visem
a garantir os direitos da criança e do adolescente, desde a
atenção pré-natal, e de atividades junto aos pais e respon-
sáveis com o objetivo de promover a informação, a reflexão,
o debate e a orientação sobre alternativas ao uso de casti-
go físico ou de tratamento cruel ou degradante no processo
educativo;
VI - a promoção de espaços intersetoriais locais para a
articulação de ações e a elaboração de planos de atuação
conjunta focados nas famílias em situação de violência, com
participação de profissionais de saúde, de assistência social
e de educação e de órgãos de promoção, proteção e defesa
dos direitos da criança e do adolescente.
Parágrafo único.   As famílias com crianças e adoles-
centes com deficiência terão prioridade de atendimento nas
ações e políticas públicas de prevenção e proteção.
Art. 70-B.  As entidades, públicas e privadas, que atuem
nas áreas a que se refere o art. 71, dentre outras, devem
contar, em seus quadros, com pessoas capacitadas a reco-
nhecer e comunicar ao Conselho Tutelar suspeitas ou casos
de maus-tratos praticados contra crianças e adolescentes.
64
Parágrafo único.  São igualmente responsáveis pela co-
municação de que trata este artigo, as pessoas encarrega-
das, por razão de cargo, função, ofício, ministério, profissão
ou ocupação, do cuidado, assistência ou guarda de crianças
e adolescentes, punível, na forma deste Estatuto, o injustifi-
cado retardamento ou omissão, culposos ou dolosos. 
Art. 71. A criança e o adolescente têm direito a informa-
ção, cultura, lazer, esportes, diversões, espetáculos e produ-
tos e serviços que respeitem sua condição peculiar de pessoa
em desenvolvimento.
Art. 72. As obrigações previstas nesta Lei não excluem
da prevenção especial outras decorrentes dos princípios por
ela adotados.
Art. 73. A inobservância das normas de prevenção im-
portará em responsabilidade da pessoa física ou jurídica, nos
termos desta Lei.
Capítulo II
Da Prevenção Especial
Seção I
Da informação, Cultura, Lazer, Esportes, Diversões
e Espetáculos
Art. 74. O poder público, através do órgão competente,
regulará as diversões e espetáculos públicos, informando so-
bre a natureza deles, as faixas etárias a que não se recomen-
dem, locais e horários em que sua apresentação se mostre
inadequada.
Parágrafo único. Os responsáveis pelas diversões e es-
petáculos públicos deverão afixar, em lugar visível e de fácil
acesso, à entrada do local de exibição, informação destacada
sobre a natureza do espetáculo e a faixa etária especificada
no certificado de classificação.
Art. 75. Toda criança ou adolescente terá acesso às di-
versões e espetáculos públicos classificados como adequados
à sua faixa etária.
Parágrafo único. As crianças menores de dez anos so-
mente poderão ingressar e permanecer nos locais de apre-
sentação ou exibição quando acompanhadas dos pais ou
responsável.
Art. 76. As emissoras de rádio e televisão somente exibi-
rão, no horário recomendado para o público infanto juvenil,
programas com finalidades educativas, artísticas, culturais e
informativas.
Parágrafo único. Nenhum espetáculo será apresentado
ou anunciado sem aviso de sua classificação, antes de sua
transmissão, apresentação ou exibição.
Art. 77. Os proprietários, diretores, gerentes e funcioná-
rios de empresas que explorem a venda ou aluguel de fitas
de programação em vídeo cuidarão para que não haja ven-
da ou locação em desacordo com a classificação atribuída
pelo órgão competente.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único. As fitas a que alude este artigo deverão
exibir, no invólucro, informação sobre a natureza da obra e a
faixa etária a que se destinam.
Art. 78. As revistas e publicações contendo material im-
próprio ou inadequado a crianças e adolescentes deverão ser
comercializadas em embalagem lacrada, com a advertência
de seu conteúdo.
Parágrafo único. As editoras cuidarão para que as capas
que contenham mensagens pornográficas ou obscenas se-
jam protegidas com embalagem opaca.
Art. 79. As revistas e publicações destinadas ao público
infanto-juvenil não poderão conter ilustrações, fotografias,
legendas, crônicas ou anúncios de bebidas alcoólicas, taba-
co, armas e munições, e deverão respeitar os valores éticos e
sociais da pessoa e da família.
Art. 80. Os responsáveis por estabelecimentos que ex-
plorem comercialmente bilhar, sinuca ou congênere ou por
casas de jogos, assim entendidas as que realizem apostas,
ainda que eventualmente, cuidarão para que não seja per-
mitida a entrada e a permanência de crianças e adolescentes
no local, afixando aviso para orientação do público.
Seção II
Dos Produtos e Serviços
Art. 81. É proibida a venda à criança ou ao adolescente
de:
I - armas, munições e explosivos;
II - bebidas alcoólicas;
III - produtos cujos componentes possam causar depen-
dência física ou psíquica ainda que por utilização indevida;
IV - fogos de estampido e de artifício, exceto aqueles
que pelo seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar
qualquer dano físico em caso de utilização indevida;
V - revistas e publicações a que alude o art. 78;
VI - bilhetes lotéricos e equivalentes.
Art. 82. É proibida a hospedagem de criança ou ado-
lescente em hotel, motel, pensão ou estabelecimento con-
gênere, salvo se autorizado ou acompanhado pelos pais ou
responsável.
Seção III
Da Autorização para Viajar
Art. 83. Nenhuma criança poderá viajar para fora da co-
marca onde reside, desacompanhada dos pais ou responsá-
vel, sem expressa autorização judicial.
§ 1º A autorização não será exigida quando:
a) tratar-se de comarca contígua à da residência da
criança, se na mesma unidade da Federação, ou incluída na
mesma região metropolitana;
b) a criança estiver acompanhada:
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro grau,
comprovado documentalmente o parentesco;
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo pai,
mãe ou responsável.
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos pais
ou responsável, conceder autorização válida por dois anos.
Art. 84. Quando se tratar de viagem ao exterior, a auto-
rização é dispensável, se a criança ou adolescente:
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou respon-
sável;
II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado ex-
pressamente pelo outro através de documento com firma
reconhecida.
Art. 85. Sem prévia e expressa autorização judicial, ne-
nhuma criança ou adolescente nascido em território nacio-
nal poderá sair do País em companhia de estrangeiro resi-
dente ou domiciliado no exterior.
Parte Especial
Título I
Da Política de Atendimento
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 86. A política de atendimento dos direitos da criança
e do adolescente far-se-á através de um conjunto articulado
de ações governamentais e não-governamentais, da União,
dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
Art. 87. São linhas de ação da política de atendimento:
I - políticas sociais básicas;
II - serviços, programas, projetos e benefícios de assis-
tência social de garantia de proteção social e de prevenção
e redução de violações de direitos, seus agravamentos ou
reincidências;
III - serviços especiais de prevenção e atendimento mé-
dico e psicossocial às vítimas de negligência, maus-tratos,
exploração, abuso, crueldade e opressão;
IV - serviço de identificação e localização de pais, res-
ponsável, crianças e adolescentes desaparecidos;
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa dos
direitos da criança e do adolescente.
VI - políticas e programas destinados a prevenir ou
abreviar o período de afastamento do convívio familiar e a
garantir o efetivo exercício do direito à convivência familiar
de crianças e adolescentes;
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob forma
de guarda de crianças e adolescentes afastados do convívio
familiar e à adoção, especificamente inter-racial, de crianças
maiores ou de adolescentes, com necessidades específicas de
saúde ou com deficiências e de grupos de irmãos.
Art. 88. São diretrizes da política de atendimento:
I - municipalização do atendimento;
II - criação de conselhos municipais, estaduais e nacional
dos direitos da criança e do adolescente, órgãos deliberativos
e controladores das ações em todos os níveis, assegurada
a participação popular paritária por meio de organizações
representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
65
 LEGISLAÇÃO
III - criação e manutenção de programas específicos, ob-
servada a descentralização político-administrativa;
IV - manutenção de fundos nacional, estaduais e muni-
cipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da
criança e do adolescente;
V - integração operacional de órgãos do Judiciário, Mi-
nistério Público, Defensoria, Segurança Pública e Assistência
Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito
de agilização do atendimento inicial a adolescente a quem
se atribua autoria de ato infracional;
VI - integração operacional de órgãos do Judiciário, Mi-
nistério Público, Defensoria, Conselho Tutelar e encarrega-
dos da execução das políticas sociais básicas e de assistência
social, para efeito de agilização do atendimento de crianças
e de adolescentes inseridos em programas de acolhimento
familiar ou institucional, com vista na sua rápida reintegra-
ção à família de origem ou, se tal solução se mostrar com-
provadamente inviável, sua colocação em família substituta,
em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei;
VII - mobilização da opinião pública para a indispensá-
vel participação dos diversos segmentos da sociedade;
VIII - especialização e formação continuada dos profis-
sionais que trabalham nas diferentes áreas da atenção à pri-
meira infância, incluindo os conhecimentos sobre direitos da
criança e sobre desenvolvimento infantil;
IX - formação profissional com abrangência dos diversos
direitos da criança e do adolescente que favoreça a interse-
torialidade no atendimento da criança e do adolescente e
seu desenvolvimento integral;
X - realização e divulgação de pesquisas sobre desenvol-
vimento infantil e sobre prevenção da violência.
Art. 89. A função de membro do conselho nacional e dos
conselhos estaduais e municipais dos direitos da criança e
do adolescente é considerada de interesse público relevante
e não será remunerada.
Capítulo II
Das Entidades de Atendimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 90. As entidades de atendimento são responsáveis
pela manutenção das próprias unidades, assim como pelo
planejamento e execução de programas de proteção e so-
cioeducativos destinados a crianças e adolescentes, em re-
gime de:  sua renovação, observado o disposto no § 1o deste artigo.
I - orientação e apoio sociofamiliar;
II - apoio socioeducativo em meio aberto;
III - colocação familiar;
IV - acolhimento institucional;
V - prestação de serviços à comunidade;
VI - liberdade assistida;
VII - semiliberdade; e
VIII - internação.
§ 1o  As entidades governamentais e não governamen-
tais deverão proceder à inscrição de seus programas, es-
pecificando os regimes de atendimento, na forma definida
66
neste artigo, no Conselho Municipal dos Direitos da Crian-
ça e do Adolescente, o qual manterá registro das inscrições
e de suas alterações, do que fará comunicação ao Conselho
Tutelar e à autoridade judiciária.
§ 2o  Os recursos destinados à implementação e ma-
nutenção dos programas relacionados neste artigo serão
previstos nas dotações orçamentárias dos órgãos públicos
encarregados das áreas de Educação, Saúde e Assistência
Social, dentre outros, observando-se o princípio da priori-
dade absoluta à criança e ao adolescente preconizado pelo
caput do art. 227 da Constituição Federal e pelo caput e
parágrafo único do art. 4o desta Lei.
§ 3o  Os programas em execução serão reavaliados pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente, no máximo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se
critérios para renovação da autorização de funcionamento:
I - o efetivo respeito às regras e princípios desta Lei, bem
como às resoluções relativas à modalidade de atendimento
prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e
do Adolescente, em todos os níveis; 
II - a qualidade e eficiência do trabalho desenvolvido,
atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo Ministério Público e
pela Justiça da Infância e da Juventude; 
III - em se tratando de programas de acolhimento insti-
tucional ou familiar, serão considerados os índices de sucesso
na reintegração familiar ou de adaptação à família substitu-
ta, conforme o caso.
Art. 91. As entidades não-governamentais somente po-
derão funcionar depois de registradas no Conselho Munici-
pal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o qual comuni-
cará o registro ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária
da respectiva localidade.
§ 1o  Será negado o registro à entidade que: 
a) não ofereça instalações físicas em condições adequa-
das de habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
b) não apresente plano de trabalho compatível com os
princípios desta Lei;
c) esteja irregularmente constituída;
d) tenha em seus quadros pessoas inidôneas.
e) não se adequar ou deixar de cumprir as resoluções e
deliberações relativas à modalidade de atendimento pres-
tado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e do
Adolescente, em todos os níveis.
§ 2o  O registro terá validade máxima de 4 (quatro) anos,
cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e
do Adolescente, periodicamente, reavaliar o cabimento de
Art. 92.  As entidades que desenvolvam programas de
acolhimento familiar ou institucional deverão adotar os se-
guintes princípios:
I - preservação dos vínculos familiares e promoção da
reintegração familiar;
II - integração em família substituta, quando esgotados
os recursos de manutenção na família natural ou extensa;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de coe-
ducação;
 LEGISLAÇÃO

V - não desmembramento de grupos de irmãos; Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de in-
VI - evitar, sempre que possível, a transferência para ou- ternação têm as seguintes obrigações, entre outras:
tras entidades de crianças e adolescentes abrigados; I - observar os direitos e garantias de que são titulares
VII - participação na vida da comunidade local; os adolescentes;
VIII - preparação gradativa para o desligamento; II - não restringir nenhum direito que não tenha sido
IX - participação de pessoas da comunidade no processo objeto de restrição na decisão de internação;
educativo. III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas
§ 1o  O dirigente de entidade que desenvolve progra- unidades e grupos reduzidos;
ma de acolhimento institucional é equiparado ao guardião, IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de res-
para todos os efeitos de direito.  peito e dignidade ao adolescente;
§ 2o  Os dirigentes de entidades que desenvolvem pro- V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da pre-
gramas de acolhimento familiar ou institucional remeterão servação dos vínculos familiares;
à autoridade judiciária, no máximo a cada 6 (seis) meses, VI - comunicar à autoridade judiciária, periodicamente,
relatório circunstanciado acerca da situação de cada crian- os casos em que se mostre inviável ou impossível o reata-
ça ou adolescente acolhido e sua família, para fins da rea- mento dos vínculos familiares;
valiação prevista no § 1o do art. 19 desta Lei.  VII - oferecer instalações físicas em condições adequa-
§ 3o  Os entes federados, por intermédio dos Poderes das de habitabilidade, higiene, salubridade e segurança e os
Executivo e Judiciário, promoverão conjuntamente a per- objetos necessários à higiene pessoal;
manente qualificação dos profissionais que atuam direta VIII - oferecer vestuário e alimentação suficientes e ade-
ou indiretamente em programas de acolhimento institucio- quados à faixa etária dos adolescentes atendidos;
nal e destinados à colocação familiar de crianças e adoles- IX - oferecer cuidados médicos, psicológicos, odontológi-
centes, incluindo membros do Poder Judiciário, Ministério cos e farmacêuticos;
Público e Conselho Tutelar.  X - propiciar escolarização e profissionalização;
§ 4o  Salvo determinação em contrário da autorida- XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer;
de judiciária competente, as entidades que desenvolvem XII - propiciar assistência religiosa àqueles que deseja-
programas de acolhimento familiar ou institucional, se ne- rem, de acordo com suas crenças;
cessário com o auxílio do Conselho Tutelar e dos órgãos XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
de assistência social, estimularão o contato da criança ou
XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo
adolescente com seus pais e parentes, em cumprimento ao
máximo de seis meses, dando ciência dos resultados à auto-
disposto nos incisos I e VIII do caput deste artigo. 
ridade competente;
§ 5o  As entidades que desenvolvem programas de aco-
XV - informar, periodicamente, o adolescente internado
lhimento familiar ou institucional somente poderão rece-
sobre sua situação processual;
ber recursos públicos se comprovado o atendimento dos
XVI - comunicar às autoridades competentes todos os
princípios, exigências e finalidades desta Lei. 
casos de adolescentes portadores de moléstias infectocon-
§ 6o  O descumprimento das disposições desta Lei
pelo dirigente de entidade que desenvolva programas de tagiosas;
acolhimento familiar ou institucional é causa de sua desti- XVII - fornecer comprovante de depósito dos pertences
tuição, sem prejuízo da apuração de sua responsabilidade dos adolescentes;
administrativa, civil e criminal.  XVIII - manter programas destinados ao apoio e acom-
§ 7o  Quando se tratar de criança de 0 (zero) a 3 (três) panhamento de egressos;
anos em acolhimento institucional, dar-se-á especial aten- XIX - providenciar os documentos necessários ao exercí-
ção à atuação de educadores de referência estáveis e quali- cio da cidadania àqueles que não os tiverem;
tativamente significativos, às rotinas específicas e ao atendi- XX - manter arquivo de anotações onde constem data e
mento das necessidades básicas, incluindo as de afeto como circunstâncias do atendimento, nome do adolescente, seus
prioritárias.  pais ou responsável, parentes, endereços, sexo, idade, acom-
panhamento da sua formação, relação de seus pertences e
Art. 93.  As entidades que mantenham programa de demais dados que possibilitem sua identificação e a indivi-
acolhimento institucional poderão, em caráter excepcional dualização do atendimento.
e de urgência, acolher crianças e adolescentes sem prévia § 1o  Aplicam-se, no que couber, as obrigações cons-
determinação da autoridade competente, fazendo comuni- tantes deste artigo às entidades que mantêm programas
cação do fato em até 24 (vinte e quatro) horas ao Juiz da de acolhimento institucional e familiar. 
Infância e da Juventude, sob pena de responsabilidade.  § 2º No cumprimento das obrigações a que alude este
Parágrafo único.  Recebida a comunicação, a autoridade artigo as entidades utilizarão preferencialmente os recur-
judiciária, ouvido o Ministério Público e se necessário com o sos da comunidade.
apoio do Conselho Tutelar local, tomará as medidas neces-
sárias para promover a imediata reintegração familiar da Art. 94-A.  As entidades, públicas ou privadas, que abri-
criança ou do adolescente ou, se por qualquer razão não for guem ou recepcionem crianças e adolescentes, ainda que em
isso possível ou recomendável, para seu encaminhamento a caráter temporário, devem ter, em seus quadros, profissio-
programa de acolhimento familiar, institucional ou a família nais capacitados a reconhecer e reportar ao Conselho Tute-
substituta, observado o disposto no § 2o do art. 101 desta Lei.  lar suspeitas ou ocorrências de maus-tratos.

67
 LEGISLAÇÃO
Seção II
Da Fiscalização das Entidades
Art. 95. As entidades governamentais e não-governa-
mentais referidas no art. 90 serão fiscalizadas pelo Judiciá-
rio, pelo Ministério Público e pelos Conselhos Tutelares.
Art. 96. Os planos de aplicação e as prestações de contas
serão apresentados ao estado ou ao município, conforme a
origem das dotações orçamentárias.
Art. 97. São medidas aplicáveis às entidades de atendi-
mento que descumprirem obrigação constante do art. 94,
sem prejuízo da responsabilidade civil e criminal de seus di-
rigentes ou prepostos:
I - às entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa.
II - às entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) suspensão total ou parcial do repasse de verbas pú-
blicas;
c) interdição de unidades ou suspensão de programa;
d) cassação do registro.
§ 1o  Em caso de reiteradas infrações cometidas por
entidades de atendimento, que coloquem em risco os di-
reitos assegurados nesta Lei, deverá ser o fato comunicado
ao Ministério Público ou representado perante autoridade
judiciária competente para as providências cabíveis, inclu-
sive suspensão das atividades ou dissolução da entidade.  VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exercida
§ 2o  As pessoas jurídicas de direito público e as organi-
zações não governamentais responderão pelos danos que
seus agentes causarem às crianças e aos adolescentes, ca-
racterizado o descumprimento dos princípios norteadores
das atividades de proteção específica.  ser a necessária e adequada à situação de perigo em que a
Título II
Das Medidas de Proteção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adoles-
cente são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos
nesta Lei forem ameaçados ou violados:
I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou respon-
sável;
III - em razão de sua conduta.
Capítulo II
Das Medidas Específicas de Proteção
Art. 99. As medidas previstas neste Capítulo poderão
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como
substituídas a qualquer tempo.
68
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em con-
ta as necessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que
visem ao fortalecimento dos vínculos familiares e comunitá-
rios.
Parágrafo único.  São também princípios que regem a
aplicação das medidas: 
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos de
direitos: crianças e adolescentes são os titulares dos direitos
previstos nesta e em outras Leis, bem como na Constituição
Federal;  
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e apli-
cação de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser
voltada à proteção integral e prioritária dos direitos de que
crianças e adolescentes são titulares;  
III - responsabilidade primária e solidária do poder públi-
co: a plena efetivação dos direitos assegurados a crianças e a
adolescentes por esta Lei e pela Constituição Federal, salvo nos
casos por esta expressamente ressalvados, é de responsabilida-
de primária e solidária das 3 (três) esferas de governo, sem pre-
juízo da municipalização do atendimento e da possibilidade
da execução de programas por entidades não governamentais;  
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a inter-
venção deve atender prioritariamente aos interesses e direitos
da criança e do adolescente, sem prejuízo da consideração que
for devida a outros interesses legítimos no âmbito da plurali-
dade dos interesses presentes no caso concreto;  
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção da
criança e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela
intimidade, direito à imagem e reserva da sua vida privada; 
VI - intervenção precoce: a intervenção das autoridades
competentes deve ser efetuada logo que a situação de perigo
seja conhecida;  
exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja ação seja
indispensável à efetiva promoção dos direitos e à proteção da
criança e do adolescente; 
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção deve
criança ou o adolescente se encontram no momento em que a
decisão é tomada; 
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser efe-
tuada de modo que os pais assumam os seus deveres para com
a criança e o adolescente; 
X - prevalência da família: na promoção de direitos e na
proteção da criança e do adolescente deve ser dada preva-
lência às medidas que os mantenham ou reintegrem na sua
família natural ou extensa ou, se isto não for possível, que pro-
movam a sua integração em família substituta; 
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o ado-
lescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e capa-
cidade de compreensão, seus pais ou responsável devem ser
informados dos seus direitos, dos motivos que determinaram a
intervenção e da forma como esta se processa; 
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o adoles-
cente, em separado ou na companhia dos pais, de responsável
ou de pessoa por si indicada, bem como os seus pais ou res-
ponsável, têm direito a ser ouvidos e a participar nos atos e na
definição da medida de promoção dos direitos e de proteção,
sendo sua opinião devidamente considerada pela autorida-
de judiciária competente, observado o disposto nos §§ 1o e
2o do art. 28 desta Lei. 
 LEGISLAÇÃO

Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas no § 6o  Constarão do plano individual, dentre outros: 
art. 98, a autoridade competente poderá determinar, dentre I - os resultados da avaliação interdisciplinar; 
outras, as seguintes medidas: II - os compromissos assumidos pelos pais ou respon-
I - encaminhamento aos pais ou responsável, me- sável; e 
diante termo de responsabilidade; III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas com
II - orientação, apoio e acompanhamento temporá- a criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou res-
rios; ponsável, com vista na reintegração familiar ou, caso seja
III - matrícula e frequência obrigatórias em estabele- esta vedada por expressa e fundamentada determinação ju-
cimento oficial de ensino fundamental; dicial, as providências a serem tomadas para sua colocação
IV - inclusão em serviços e programas oficiais ou co- em família substituta, sob direta supervisão da autoridade
munitários de proteção, apoio e promoção da família, da judiciária. 
criança e do adolescente; § 7o  O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou no local mais próximo à residência dos pais ou do respon-
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; sável e, como parte do processo de reintegração familiar,
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário sempre que identificada a necessidade, a família de origem
de auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxi- será incluída em programas oficiais de orientação, de apoio
cômanos; e de promoção social, sendo facilitado e estimulado o con-
VII - acolhimento institucional;   tato com a criança ou com o adolescente acolhido. 
VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar;  § 8o  Verificada a possibilidade de reintegração familiar,
IX - colocação em família substituta.  o responsável pelo programa de acolhimento familiar ou
§ 1o O acolhimento institucional e o acolhimento fa- institucional fará imediata comunicação à autoridade judi-
miliar são medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis ciária, que dará vista ao Ministério Público, pelo prazo de 5
como forma de transição para reintegração familiar ou, não (cinco) dias, decidindo em igual prazo.
sendo esta possível, para colocação em família substituta, § 9o  Em sendo constatada a impossibilidade de rein-
não implicando privação de liberdade.  tegração da criança ou do adolescente à família de ori-
§ 2o  Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais gem, após seu encaminhamento a programas oficiais ou
para proteção de vítimas de violência ou abuso sexual e comunitários de orientação, apoio e promoção social, será
das providências a que alude o art. 130 desta Lei, o afasta-
enviado relatório fundamentado ao Ministério Público, no
mento da criança ou adolescente do convívio familiar é de
qual conste a descrição pormenorizada das providências
competência exclusiva da autoridade judiciária e importará
tomadas e a expressa recomendação, subscrita pelos técni-
na deflagração, a pedido do Ministério Público ou de quem
cos da entidade ou responsáveis pela execução da política
tenha legítimo interesse, de procedimento judicial conten-
municipal de garantia do direito à convivência familiar, para
cioso, no qual se garanta aos pais ou ao responsável legal o
a destituição do poder familiar, ou destituição de tutela ou
exercício do contraditório e da ampla defesa.
guarda. 
§ 3o  Crianças e adolescentes somente poderão ser
encaminhados às instituições que executam programas § 10.  Recebido o relatório, o Ministério Público terá
de acolhimento institucional, governamentais ou não, por o prazo de 30 (trinta) dias para o ingresso com a ação de
meio de uma Guia de Acolhimento, expedida pela autori- destituição do poder familiar, salvo se entender necessária
dade judiciária, na qual obrigatoriamente constará, dentre a realização de estudos complementares ou outras provi-
outros:  dências que entender indispensáveis ao ajuizamento da
I - sua identificação e a qualificação completa de seus demanda. 
pais ou de seu responsável, se conhecidos;  § 11.  A autoridade judiciária manterá, em cada comar-
II - o endereço de residência dos pais ou do responsável, ca ou foro regional, um cadastro contendo informações
com pontos de referência;  atualizadas sobre as crianças e adolescentes em regime de
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados acolhimento familiar e institucional sob sua responsabili-
em tê-los sob sua guarda;  dade, com informações pormenorizadas sobre a situação
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao jurídica de cada um, bem como as providências tomadas
convívio familiar.  para sua reintegração familiar ou colocação em família
§ 4o  Imediatamente após o acolhimento da criança ou substituta, em qualquer das modalidades previstas no art.
do adolescente, a entidade responsável pelo programa de 28 desta Lei. 
acolhimento institucional ou familiar elaborará um plano § 12.  Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o
individual de atendimento, visando à reintegração familiar, Conselho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os
ressalvada a existência de ordem escrita e fundamentada Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adoles-
em contrário de autoridade judiciária competente, caso em cente e da Assistência Social, aos quais incumbe deliberar
que também deverá contemplar sua colocação em família sobre a implementação de políticas públicas que permitam
substituta, observadas as regras e princípios desta Lei.  reduzir o número de crianças e adolescentes afastados do
§ 5o  O plano individual será elaborado sob a respon- convívio familiar e abreviar o período de permanência em
sabilidade da equipe técnica do respectivo programa de programa de acolhimento.
atendimento e levará em consideração a opinião da criança
ou do adolescente e a oitiva dos pais ou do responsável. 

69
 LEGISLAÇÃO
Art. 102. As medidas de proteção de que trata este Capí-
tulo serão acompanhadas da regularização do registro ci-
vil.  O Juiz pode aplicar essas medidas isolada ou cumulati-
§ 1º Verificada a inexistência de registro anterior, o as-
sento de nascimento da criança ou adolescente será feito
à vista dos elementos disponíveis, mediante requisição da
autoridade judiciária.
§ 2º Os registros e certidões necessários à regulariza-
ção de que trata este artigo são isentos de multas, custas e
emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
§ 3o  Caso ainda não definida a paternidade, será  defla-
grado procedimento específico destinado à sua averigua-
ção, conforme previsto pela Lei no 8.560, de 29 de dezem-
bro de 1992.  Capítulo I
§ 4o  Nas hipóteses previstas no § 3o deste artigo, é dis-
pensável o ajuizamento de ação de investigação de pater-
nidade pelo Ministério Público se, após o não compareci-
mento ou a recusa do suposto pai em assumir a paternida-
de a ele atribuída, a criança for encaminhada para adoção. 
§ 5º Os registros e certidões necessários à inclusão, a
qualquer tempo, do nome do pai no assento de nascimento
são isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de
absoluta prioridade.
§ 6º São gratuitas, a qualquer tempo, a averbação re-
querida do reconhecimento de paternidade no assento de
nascimento e a certidão correspondente.
As normas de prevenção do ECA são destinadas a
crianças e adolescentes em situação de risco. Existirá situa-
ção de risco quando a criança ou o adolescente estiverem
privados de assistência. Essa assistência pode ser material
(quando não se tem onde dormir, o que comer, vestir etc.),
moral (quando a criança ou o adolescente permanece em
local inadequado, como locais de prática de jogo, prostitui-
ção etc.) ou jurídica (quando não tem quem o represente).
O menor que pratica ato infracional está em situação
de risco por estar privado de assistência moral. A situação
de risco pode decorrer de ação ou omissão do Poder Pú-
blico; ação ou omissão dos pais ou dos responsáveis; por
conduta própria.
O art. 101 do ECA traz um rol das medidas protetivas
diante da situação de risco. Essas medidas poderão ser
aplicadas tanto para a criança quanto para o adolescente.
São elas:
- encaminhamento da criança e do adolescente aos
pais ou responsáveis, mediante termo ou responsabilidade;
- orientação, apoio e acompanhamentos temporários
por pessoa nomeada pelo Juiz;
- matrícula e frequência obrigatória em estabelecimen-
to oficial de ensino fundamental (o Juiz determina aos pais
a obrigação);
- inclusão em programa comunitário ou oficial de auxí-
lio à família, à criança e ao adolescente;
- requisição de tratamento médico, psicológico ou psi-
quiátrico em regime hospitalar (internação) ou ambulato-
rial (consultas periódicas);
- abrigo em entidade (não se fala em orfanato). A dou-
trina chama de “Tutela de Estado” quando a criança está
em abrigo sob a proteção do Estado;
70
- colocação em família substituta (é utilizada somente
em situações muito graves).
vamente. Pode, também, substituir uma medida pela outra
a qualquer tempo (art. 99 do ECA). Antes de aplicar qual-
quer uma dessas medidas, o Juiz deverá ouvir os pais ou
responsáveis, realizar estudo social do caso e ouvir o MP.
Essa oitiva do MP é obrigatória, sob pena de nulidade (art.
204 do ECA). Esse rol do art. 101 é taxativo.
Título III
Da Prática de Ato Infracional
Disposições Gerais
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta des-
crita como crime ou contravenção penal.
Art. 104. São penalmente inimputáveis os menores
de dezoito anos, sujeitos às medidas previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, deve ser con-
siderada a idade do adolescente à data do fato.
Art. 105. Ao ato infracional praticado por criança
corresponderão as medidas previstas no art. 101.
Capítulo II
Dos Direitos Individuais
Art. 106. Nenhum adolescente será privado de sua
liberdade senão em flagrante de ato infracional ou por
ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciária
competente.
Parágrafo único. O adolescente tem direito à identifi-
cação dos responsáveis pela sua apreensão, devendo ser
informado acerca de seus direitos.
Art. 107. A apreensão de qualquer adolescente e o local
onde se encontra recolhido serão incontinenti comunicados
à autoridade judiciária competente e à família do apreendi-
do ou à pessoa por ele indicada.
Parágrafo único. Examinar-se-á, desde logo e sob pena
de responsabilidade, a possibilidade de liberação imedia-
ta.
Art. 108. A internação, antes da sentença, pode ser de-
terminada pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
Parágrafo único. A decisão deverá ser fundamentada e
basear-se em indícios suficientes de autoria e materia-
lidade, demonstrada a necessidade imperiosa da medida.
Art. 109. O adolescente civilmente identificado não
será submetido a identificação compulsória pelos ór-
gãos policiais, de proteção e judiciais, salvo para efeito
de confrontação, havendo dúvida fundada.
 LEGISLAÇÃO
O adolescente não é preso, é apreendido.
A internação é a medida mais gravosa para o adoles-
cente. O ECA permite a internação provisória durante o
processo. É fixado o prazo máximo de 45 dias. Os funda-
mentos para que o Juiz decrete essa internação provisória
são: indícios suficientes de autoria e materialidade e neces-
sidade da medida.
Esse prazo de internação provisória será descontado
na internação definitiva. Em nenhuma hipótese a criança
poderá ser internada. Criança, que é todo aquele menor
de 12 anos, não se sujeita a medida sócio-educativa, mas
apenas a medida de proteção.
Capítulo III
Das Garantias Processuais
Art. 110. Nenhum adolescente será privado de sua liber-
dade sem o devido processo legal.
Art. 111. São asseguradas ao adolescente, entre outras,
as seguintes garantias:
I - pleno e formal conhecimento da atribuição de ato
infracional, mediante citação ou meio equivalente;
II - igualdade na relação processual, podendo con-
frontar-se com vítimas e testemunhas e produzir todas as
provas necessárias à sua defesa;
III - defesa técnica por advogado;
IV - assistência judiciária gratuita e integral aos ne-
cessitados, na forma da lei;
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade
competente;
VI - direito de solicitar a presença de seus pais ou
responsável em qualquer fase do procedimento.
Capítulo IV
Das Medidas Socioeducativas
Seção I
Disposições Gerais
Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a autori-
dade competente poderá aplicar ao adolescente as seguintes
medidas:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semi-liberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em con-
ta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a
gravidade da infração.
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será
admitida a prestação de trabalho forçado.
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou defi-
ciência mental receberão tratamento individual e espe-
cializado, em local adequado às suas condições.
Art. 113. Aplica-se a este Capítulo o disposto nos arts.
99 e 100.
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos
II a VI do art. 112 pressupõe a existência de provas suficien-
tes da autoria e da materialidade da infração, ressalva-
da a hipótese de remissão, nos termos do art. 127.
Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada
sempre que houver prova da materialidade e indícios sufi-
cientes da autoria.
As medidas socioeducativas dependem de um proce-
dimento judicial, só podendo ser aplicadas pelo Juiz. O ECA
apresenta dois critérios genéricos para a aplicação de me-
dida socioeducativa:
- capacidade do adolescente para cumprir a medida;
- circunstâncias e gravidade da infração.
A internação é uma exceção, existindo hipóteses legais
para sua aplicação.
A medida de segurança não poderá ser aplicada ao
adolescente, tendo em vista ser medida para maior de ida-
de que apresenta periculosidade. No caso de adolescente
doente mental, será aplicada medida de proteção, poden-
do ser requisitado tratamento médico.
O Juiz poderá cumular medidas socioeducativas, desde
que sejam compatíveis (ex.: prestação de serviço à comu-
nidade cumulada com reparação de danos). Com exceção
da internação, o Juiz poderá substituir as medidas socioe-
ducativas de acordo com o caso concreto, visto não haver
taxatividade.
Se o Promotor discordar com a medida socioeducati-
va aplicada, deverá entrar com recurso de apelação. Essa
apelação do ECA possui juízo de retratação, ou seja, o Juiz
pode voltar atrás na decisão. O Tribunal competente para
julgar essa apelação é o TJ.
Seção II
Da Advertência
Art. 115. A advertência consistirá em admoestação
verbal, que será reduzida a termo e assinada.
Disposta no art. 115 do ECA, é uma medida sócio-e-
ducativa que consiste em uma admoestação verbal que é
aplicada pelo Juiz ao adolescente e que é reduzida a termo.
É destinada a atos de menor gravidade.
Para a aplicação da advertência, o Juiz deve levar em
consideração a prova da materialidade e indícios suficien-
tes de autoria. É a única medida que o Juiz poderá aplicar
fundamentando-se somente em indícios de autoria.
Seção III
Da Obrigação de Reparar o Dano
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com refle-
xos patrimoniais, a autoridade poderá determinar, se for o
caso, que o adolescente restitua a coisa, promova o ressar-
cimento do dano, ou, por outra forma, compense o prejuízo
da vítima.
71
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a
medida poderá ser substituída por outra adequada.
Obrigação de reparar o dano (art. 116 do ECA). Há um
pressuposto: o ato infracional deve ter causado um dano à
vítima. Essa reparação é para a vítima que sofreu o dano. É
uma medida voltada para o adolescente, então deve ser es-
tabelecida de acordo com a possibilidade de cumprimento
pelo adolescente (ex.: devolução da coisa furtada, peque-
nos serviços a título de reparação etc.).
A jurisprudência admite que essa reparação de dano
pode ser aplicada à criança (ex.: devolução da coisa furta-
da).
Seção IV
Da Prestação de Serviços à Comunidade
Art. 117. A prestação de serviços comunitários consis-
te na realização de tarefas gratuitas de interesse geral,
por período não excedente a seis meses, junto a entida-
des assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimen-
tos congêneres, bem como em programas comunitários ou
governamentais.
Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme as
aptidões do adolescente, devendo ser cumpridas durante jor-
nada máxima de oito horas semanais, aos sábados, domin-
gos e feriados ou em dias úteis, de modo a não prejudicar a
frequência à escola ou à jornada normal de trabalho.
Disposta no art. 117 do ECA, o adolescente será obri-
gado a prestar serviços em benefício da coletividade. São
tarefas gratuitas de interesse geral junto a entidades as-
sistenciais, hospitais, escolas ou estabelecimentos congê-
neres.
Como a medida é mais gravosa, a lei fixa um prazo
máximo de 6 meses para essa prestação e um máximo de
8 horas semanais. Essas 8 horas poderão ser estabeleci-
das discricionariamente, desde que não prejudiquem a fre-
quência ao trabalho e à escola. Deverá ser levada em conta
a aptidão do adolescente para a aplicação da medida.
Seção V
Da Liberdade Assistida
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre
que se afigurar a medida mais adequada para o fim de
acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poderá ser recomendada por
entidade ou programa de atendimento.
§ 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo míni-
mo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorro-
gada, revogada ou substituída por outra medida, ouvido o
orientador, o Ministério Público e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a su-
pervisão da autoridade competente, a realização dos seguin-
tes encargos, entre outros:
72
I - promover socialmente o adolescente e sua família,
fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário, em
programa oficial ou comunitário de auxílio e assistência so-
cial;
II - supervisionar a frequência e o aproveitamento es-
colar do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização do ado-
lescente e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
É a última medida em que o adolescente permanece
com sua família. O Juiz irá determinar um acompanhamen-
to permanente ao adolescente, designando, para isso, um
orientador, que poderá ser substituído a qualquer tempo. A
lei fixa um prazo mínimo de 6 meses para a duração dessa
medida. O orientador terá as seguintes obrigações legais:
- promover socialmente o adolescente, bem como a
sua família, inserindo-os em programas sociais. Promover
socialmente é fazer com que o adolescente realize ativida-
des valorizadas socialmente (teatro, música etc.);
- supervisionar a frequência e o aproveitamento esco-
lar do adolescente;
- profissionalizar o adolescente (nos termos da EC n.
20);
- apresentar relatório do caso ao Juiz.
Seção VI
Do Regime de Semiliberdade
Art. 120. O regime de semiliberdade pode ser determi-
nado desde o início, ou como forma de transição para o
meio aberto, possibilitada a realização de atividades exter-
nas, independentemente de autorização judicial.
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a profissio-
nalização, devendo, sempre que possível, ser utilizados os
recursos existentes na comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado
aplicando-se, no que couber, as disposições relativas à in-
ternação.
Disposta no art. 120 do ECA, é uma medida que impor-
ta em privação de liberdade ao adolescente que pratica um
ato infracional mais grave. O adolescente é retirado de sua
família e colocado em um estabelecimento apropriado de
semiliberdade, podendo realizar atividades externas (estu-
dar, trabalhar etc.) somente com autorização do diretor do
estabelecimento, não havendo necessidade de autorização
judicial. Pode ser usada tanto como medida principal quan-
to como medida progressiva ou regressiva.
A semiliberdade não tem prazo fixado em lei, nem
mínimo nem máximo. A doutrina e a jurisprudência deter-
minam a aplicação da medida por analogia dos prazos da
internação, tendo como prazo máximo 3 anos. Há a obri-
gatoriedade de escolarização e profissionalização na semi-
liberdade.
 LEGISLAÇÃO
Seção VII
Da Internação
Art. 121. A internação constitui medida privativa da
liberdade, sujeita aos princípios de brevidade, excepcio-
nalidade e respeito à condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas,
a critério da equipe técnica da entidade, salvo expressa de-
terminação judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado, de-
vendo sua manutenção ser reavaliada, mediante decisão
fundamentada, no máximo a cada seis meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de inter-
nação excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo ante-
rior, o adolescente deverá ser liberado, colocado em regi-
me de semiliberdade ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos
de idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será pre-
cedida de autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 7o  A determinação judicial mencionada no § 1o pode-
rá ser revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária.
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplicada
quando:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave
ameaça ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infrações
graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificável da
medida anteriormente imposta.
§ 1o  O prazo de internação na hipótese do inciso III
deste artigo não poderá ser superior a 3 (três) meses, de-
vendo ser decretada judicialmente após o devido processo
legal.
§ 2º Em nenhuma hipótese será aplicada a internação,
havendo outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entida-
de exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele
destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separação por cri-
térios de idade, compleição física e gravidade da infração.
Parágrafo único. Durante o período de internação, inclu-
sive provisória, serão obrigatórias atividades pedagógicas.
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberda-
de, entre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do
Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sempre
que solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou na-
quela mais próxima ao domicílio de seus pais ou responsá-
vel;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio
pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de hi-
giene e salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua crença,
e desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de
local seguro para guardá-los, recebendo comprovante da-
queles porventura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os docu-
mentos pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender tem-
porariamente a visita, inclusive de pais ou responsável, se
existirem motivos sérios e fundados de sua prejudicialidade
aos interesses do adolescente.
Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade física
e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas ade-
quadas de contenção e segurança.
Disposta no art. 121 e seguintes do ECA, é a medida re-
servada para os atos infracionais de natureza grave. O ECA
estabelece princípios específicos para a internação, pois é
medida de privação de liberdade sempre excepcional.
A internação deve durar o menor tempo possível (prin-
cípio da brevidade), é uma medida de exceção que só de-
verá ser utilizada em último caso (princípio da excepcio-
nalidade) e deve seguir o princípio do respeito à condição
peculiar do adolescente como pessoa em desenvolvimen-
to. Em nenhuma hipótese pode ser aplicada à criança.
O ECA estabelece hipóteses de internação para:
- prática de ato infracional mediante grave ameaça ou
violência à pessoa;
- reiteração de infrações graves;
- descumprimento reiterado e injustificado da medi-
da anteriormente imposta (é uma hipótese de regressão).
Neste caso, a internação não pode ultrapassar o prazo de
3 meses.
Nas duas primeiras hipóteses, o prazo máximo para in-
ternação é de 3 anos. Por força desse prazo, o ECA poderá
atingir o maior de 18 anos. Em rigor, todas as medidas só-
cio-educativas poderão atingir o maior de 18 anos.
A medida só poderá ser aplicada com o devido pro-
cesso legal e em nenhuma hipótese poderá ser aplicada à
criança. Quando o adolescente completar 21 anos, a libe-
ração será obrigatória. Caso o adolescente tenha passado
por internação provisória, esses dias serão computados na
internação (detração). A diferença entre semi-liberdade e
internação é que, nesta, o adolescente depende de auto-
rização expressa do juiz para praticar atividades externas,
ou seja, o adolescente internado somente se ausentará do
estabelecimento em que se achar se autorizado pelo juiz.
73
 LEGISLAÇÃO
O art. 123 dispõe que o local para a internação deve
ser distinto do abrigo, devendo-se obedecer a separação
por idade, composição física (tamanho), sexo e gravidade
do ato infracional. Há, também, a obrigatoriedade de reali-
zação de atividades pedagógicas.
O art. 124 dispõe sobre direitos específicos dos ado-
lescentes:
- entrevista pessoal com o representante do MP;
- entrevista reservada com seu defensor, dentre outros.
As visitas podem ser suspensas pelo juiz, sob o funda-
mento de segurança e proteção do menor, entretanto, em
nenhuma hipótese o menor poderá ficar incomunicável.
Capítulo V
Da Remissão
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial
para apuração de ato infracional, o representante do
Ministério Público poderá conceder a remissão, como
forma de exclusão do processo, atendendo às circunstâncias
e consequências do fato, ao contexto social, bem como à per-
sonalidade do adolescente e sua maior ou menor participa-
ção no ato infracional.
Parágrafo único. Iniciado o procedimento, a concessão
da remissão pela autoridade judiciária importará na suspen-
são ou extinção do processo.
Art. 127. A remissão não implica necessariamente o
reconhecimento ou comprovação da responsabilidade,
nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo in-
cluir eventualmente a aplicação de qualquer das medidas
previstas em lei, exceto a colocação em regime de semi-li-
berdade e a internação.
Art. 128. A medida aplicada por força da remissão pode-
rá ser revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante
pedido expresso do adolescente ou de seu representante le-
gal, ou do Ministério Público.
Tem por conceito o perdão, a indulgência ao menor.
Podem conceder remissão tanto o MP quanto o Juiz. São
hipóteses de natureza jurídica diferentes. A remissão ju-
dicial é forma de extinção ou de suspensão do processo
(portanto, pressupõe o processo em curso). Já a remissão
ministerial é forma de exclusão do processo (logo, deve
ser concedida antes do processo - administrativamente).
Quando a remissão é concedida pelo MP, segue-se o se-
guinte procedimento:
- o menor é ouvido pelo Promotor que concederá a
remissão;
- o Promotor encaminha a remissão para homologação
pelo Juiz;
- se o Juiz não aceitar a remissão, deverá remeter para
o Procurador de Justiça, que poderá insistir na remissão
ou designar outro representante do MP para apresentar
representação contra o menor. Essa remissão concedida
pelo MP é causa de exclusão do processo, visto que, ao
conceder a remissão, inexiste o processo.
Quando a remissão é concedida pelo Juiz, segue-se o
seguinte procedimento:
74
- o Promotor oferece a representação;
- na audiência de apresentação, o menor será ouvido
pelo Juiz, que poderá decidir pela remissão;
- o representante do MP deverá, obrigatoriamente, ser
ouvido sobre a possibilidade da remissão antes de ela ser
aplicada. A remissão concedida pelo Juiz causa extinção do
processo. Havendo discordância por parte do MP, este de-
verá ingressar com uma apelação para reformar a decisão
do Juiz.
Tanto a doutrina quanto a jurisprudência admitem a
cumulação da remissão com uma medida sócio-educativa
que seja compatível (ex.: reparação do dano, advertência
etc.). Neste caso, a remissão é causa de suspensão do pro-
cesso.
O ECA traz quatro requisitos genéricos para a aplicação
da remissão, devendo ficar a critério do membro do MP ou
do Juiz a sua concessão. São eles:
- circunstâncias e consequências do fato;
- contexto social em que o fato foi praticado;
- personalidade do agente;
- maior ou menor participação no ato infracional.
A remissão, quer concedida pelo MP quer pelo Juiz,
não implica confissão de culpa. Existe uma divergência na
doutrina em considerar a remissão como um acordo ou
não. A posição majoritária entende que a remissão não é
um acordo, tendo em vista a lei falar em concessão e, ain-
da, pelo fato de não haver nenhum prejuízo para o adoles-
cente, não possuindo a remissão nenhum efeito, podendo
ser concedida quantas vezes forem necessárias.
Título IV
Das Medidas Pertinentes aos Pais ou Responsável
Art. 129. São medidas aplicáveis aos pais ou responsá-
vel:
I - encaminhamento a serviços e programas oficiais ou
comunitários de proteção, apoio e promoção da família;
II - inclusão em programa oficial ou comunitário de au-
xílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
III - encaminhamento a tratamento psicológico ou psi-
quiátrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orien-
tação;
V - obrigação de matricular o filho ou pupilo e acompa-
nhar sua frequência e aproveitamento escolar;
VI - obrigação de encaminhar a criança ou adolescente
a tratamento especializado;
VII - advertência;
VIII - perda da guarda;
IX - destituição da tutela;
X - suspensão ou destituição do poder familiar.
Parágrafo único. Na aplicação das medidas previstas
nos incisos IX e X deste artigo, observar-se-á o disposto nos
arts. 23 e 24.
Art. 130. Verificada a hipótese de maus-tratos, opressão
ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsável, a auto-
ridade judiciária poderá determinar, como medida cautelar,
o afastamento do agressor da moradia comum.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único.  Da medida cautelar constará, ainda, a
fixação provisória dos alimentos de que necessitem a criança
ou o adolescente dependentes do agressor.
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 131. O Conselho Tutelar é órgão permanente e au-
tônomo, não jurisdicional, encarregado pela sociedade de
zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adoles-
cente, definidos nesta Lei.
Art. 132.  Em cada Município e em cada Região Admi-
nistrativa do Distrito Federal haverá, no mínimo, 1 (um)
Conselho Tutelar como órgão integrante da administração
pública local, composto de 5 (cinco) membros, escolhidos
pela população local para mandato de 4 (quatro) anos,
permitida 1 (uma) recondução, mediante novo processo
de escolha.  ações de perda ou suspensão do poder familiar, após esgota-
Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho
Tutelar, serão exigidos os seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no município.
Art. 134.  Lei municipal ou distrital disporá sobre o
local, dia e horário de funcionamento do Conselho Tu-
telar, inclusive quanto à remuneração dos respectivos mem-
bros, aos quais é assegurado o direito a:
I - cobertura previdenciária; 
II - gozo de férias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3
(um terço) do valor da remuneração mensal;
III - licença-maternidade;
IV - licença-paternidade; 
V - gratificação natalina.  Capítulo III
Parágrafo único.  Constará da lei orçamentária munici-
pal e da do Distrito Federal previsão dos recursos necessários
ao funcionamento do Conselho Tutelar e à remuneração e
formação continuada dos conselheiros tutelares.
Art. 135.  O exercício efetivo da função de conselheiro
constituirá serviço público relevante e estabelecerá presun-
ção de idoneidade moral. 
Capítulo II
Das Atribuições do Conselho
Art. 136. São atribuições do Conselho Tutelar:
I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses pre-
vistas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no
art. 101, I a VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsável, aplican-
do as medidas previstas no art. 129, I a VII;
III - promover a execução de suas decisões, podendo
para tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, edu-
cação, serviço social, previdência, trabalho e segurança;
b) representar junto à autoridade judiciária nos casos de
descumprimento injustificado de suas deliberações.
IV - encaminhar ao Ministério Público notícia de fato
que constitua infração administrativa ou penal contra os di-
reitos da criança ou adolescente;
V - encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua
competência;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade
judiciária, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o
adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificações;
VIII - requisitar certidões de nascimento e de óbito de
criança ou adolescente quando necessário;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaboração da
proposta orçamentária para planos e programas de atendi-
mento dos direitos da criança e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da família, contra
a violação dos direitos previstos no art. 220, § 3º, inciso II, da
Constituição Federal;
XI - representar ao Ministério Público para efeito das
das as possibilidades de manutenção da criança ou do ado-
lescente junto à família natural;
XII - promover e incentivar, na comunidade e nos gru-
pos profissionais, ações de divulgação e treinamento para o
reconhecimento de sintomas de maus-tratos em crianças e
adolescentes.
Parágrafo único.  Se, no exercício de suas atribuições, o
Conselho Tutelar entender necessário o afastamento do con-
vívio familiar, comunicará incontinenti o fato ao Ministério
Público, prestando-lhe informações sobre os motivos de tal
entendimento e as providências tomadas para a orientação,
o apoio e a promoção social da família. 
Art. 137. As decisões do Conselho Tutelar somente po-
derão ser revistas pela autoridade judiciária a pedido de
quem tenha legítimo interesse.
Da Competência
Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de com-
petência constante do art. 147.
Capítulo IV
Da Escolha dos Conselheiros
Art. 139. O processo para a escolha dos membros do
Conselho Tutelar será estabelecido em lei municipal e rea-
lizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos
Direitos da Criança e do Adolescente, e a fiscalização do
Ministério Público. 
§ 1o  O processo de escolha dos membros do Conse-
lho Tutelar ocorrerá em data unificada em todo o território
nacional a cada 4 (quatro) anos, no primeiro domingo do
mês de outubro do ano subsequente ao da eleição pre-
sidencial. 
§ 2o  A posse dos conselheiros tutelares ocorrerá no dia
10 de janeiro do ano subsequente ao processo de escolha. 
§ 3o  No processo de escolha dos membros do Con-
selho Tutelar, é vedado ao candidato doar, oferecer, pro-
meter ou entregar ao eleitor bem ou vantagem pessoal de
qualquer natureza, inclusive brindes de pequeno valor. 
75
 LEGISLAÇÃO
Capítulo V
Dos Impedimentos
Art. 140. São impedidos de servir no mesmo Conselho
marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e
genro ou nora, irmãos, cunhados, durante o cunhadio, tio
e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado.
Parágrafo único. Estende-se o impedimento do conselheiro, na
forma deste artigo, em relação à autoridade judiciária e ao repre-
sentante do Ministério Público com atuação na Justiça da Infância
e da Juventude, em exercício na comarca, foro regional ou distrital.
Título VI
Do Acesso à Justiça
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 141. É garantido o acesso de toda criança ou ado-
lescente à Defensoria Pública, ao Ministério Público e ao
Poder Judiciário, por qualquer de seus órgãos.
§ 1º. A assistência judiciária gratuita será prestada aos
que dela necessitarem, através de defensor público ou advo-
gado nomeado.
§ 2º As ações judiciais da competência da Justiça da In-
fância e da Juventude são isentas de custas e emolumen-
tos, ressalvada a hipótese de litigância de má-fé.
Art. 142. Os menores de dezesseis anos serão represen-
tados e os maiores de dezesseis e menores de vinte e um
anos assistidos por seus pais, tutores ou curadores, na forma
da legislação civil ou processual.
Parágrafo único. A autoridade judiciária dará curador es-
pecial à criança ou adolescente, sempre que os interesses des-
tes colidirem com os de seus pais ou responsável, ou quando
carecer de representação ou assistência legal ainda que even-
tual.
Art. 143. E vedada a divulgação de atos judiciais, poli-
ciais e administrativos que digam respeito a crianças e ado-
lescentes a que se atribua autoria de ato infracional.
Parágrafo único. Qualquer notícia a respeito do fato não
poderá identificar a criança ou adolescente, vedando-se foto-
grafia, referência a nome, apelido, filiação, parentesco, residên-
cia e, inclusive, iniciais do nome e sobrenome.  (trabalhista, militar, eleitoral); c) quanto à hierarquia – su-
Art. 144. A expedição de cópia ou certidão de atos a que
se refere o artigo anterior somente será deferida pela autorida-
de judiciária competente, se demonstrado o interesse e justifi-
cada a finalidade.
O homem necessita do convívio social, não é um ser ca-
paz de viver de maneira autônoma e totalmente desvincula-
da dos demais. Neste sentido, a imposição de regramentos
e normas permitiu que a sociedade atingisse o atual grau de
evolução.
Obviamente, no ambiente social surgem conflitos de in-
teresses. Afinal, nem sempre os bens e valores existem em
quantidade suficiente para atender a todas as pessoas.
Inicialmente, estes conflitos eram solucionados pelos pró-
prios envolvidos, na denominada fase da autotutela.
76
Contudo, a solução possibilidade pela autotutela era
bastante insatisfatória e fazia com que prevalecesse a lei do
mais forte. Então, surgiu o Estado apresentando um melhor
sistema para a solução dos conflitos.
O Estado assumiu para si o poder-dever de dizer o Di-
reito, de solucionar os conflitos, conhecido como jurisdi-
ção. Assim, o Estado irá elaborar as leis (direito material)
e prever como elas serão aplicadas (direito processual). A
autotutela para a ser punida como regra geral e o Estado
exerce a heterotutela por meio da atividade jurisdicional.
Jurisdição é o poder-dever do Estado de dizer o Direi-
to. Sendo assim, trata-se de atividade estatal exercida por
intermédio de um agente constituído com competência
para exercê-la, o juiz.
Nos primórdios da humanidade não existia o Direito e
nem existiam as leis, de modo que a justiça era feita pelas
próprias mãos, na denominada autotutela. Com a evolução
das instituições, o Estado avocou para si o poder-dever de
solucionar os litígios, o que é feito pela jurisdição.
O poder-dever de dizer o direito é uno, apenas existin-
do uma separação de funções: o Legislativo regulamenta
normas gerais e abstratas (função legislativa) e o Judiciário
as aplica no caso concreto (função jurisdicional).
Entretanto, vale destacar que na sociedade contempo-
rânea, devido às inúmeras mazelas que se apresentaram
envolvendo o abarrotamento de processos pelo Judiciário,
passou-se a incentivar a adoção de métodos de autocom-
posição, como conciliação, mediação e arbitragem.
Tradicionalmente, são enumerados pela doutrina os
seguintes princípios inerentes à jurisdição: investidura,
porque somente exerce jurisdição quem ocupa o cargo de
juiz; aderência ao território, posto que juízes somente têm
autoridade no território nacional e nos limites de sua com-
petência; indelegabilidade, não podendo o Poder Judiciário
delegar sua competência; inafastabilidade, pois a lei não
pode excluir da apreciação do Poder Judiciário nenhuma
lesão ou ameaça a direito.
Embora a jurisdição seja una, em termos doutrinários
é possível classificá-la: a) quanto ao objeto – penal, traba-
lhista e civil (a civil é subsidiária, envolvendo todo direito
material que não seja penal ou trabalhista, não somente
questões inerentes ao direito civil); b) quanto ao organismo
que a exerce – comum (estadual ou federal) ou especial
perior e inferior.
Neste sentido, com vistas a instrumentalizar a jurisdi-
ção, impedindo que ela seja exercida de maneira caótica,
ela é distribuída entre juízos e foros (órgãos competentes
em localidades determinadas). A esta distribuição das par-
celas de jurisdição dá-se o nome de competência.
As tutelas jurisdicionais diferenciadas, por sua vez,
são aquelas que apresentam procedimentos diversos do
comum. Possuem procedimentos ditos especiais, os quais
buscam garantir um processo mais rápido e compatível
com as necessidades específicas do direito em discussão.
No âmbito do direito da criança e do adolescente, tem-se
o estabelecimento de uma tutela jurisdicional diferenciada,
eis que existem inúmeras regras específicas aplicáveis aos
processos que envolvem de algum modo criança ou ado-
lescente.
 LEGISLAÇÃO
A noção de jurisdição inclusiva também se aplica à tu-
tela jurisdicional da criança e do adolescente. Basicamente,
refere-se à propiciação de uma jurisdição que esteja atenta
às peculiaridades das minorias e dos grupos vulneráveis.
No caso, as crianças e adolescentes são considerados um
grupo vulnerável devido à condição especial que ocupam.
Capítulo II
Da Justiça da Infância e da Juventude
Seção I
Disposições Gerais
Art. 145. Os estados e o Distrito Federal poderão criar
varas especializadas e exclusivas da infância e da juventude,
cabendo ao Poder Judiciário estabelecer sua proporcionali-
dade por número de habitantes, dotá-las de infra-estrutura e
dispor sobre o atendimento, inclusive em plantões.
Seção II
Do Juiz
Art. 146. A autoridade a que se refere esta Lei é o Juiz da
Infância e da Juventude, ou o juiz que exerce essa função, na
forma da lei de organização judiciária local.
Art. 147. A competência será determinada:
I - pelo domicílio dos pais ou responsável;
II - pelo lugar onde se encontre a criança ou adolescente,
à falta dos pais ou responsável.
§ 1º. Nos casos de ato infracional, será competente a
autoridade do lugar da ação ou omissão, observadas as re-
gras de conexão, continência e prevenção.
§ 2º A execução das medidas poderá ser delegada à
autoridade competente da residência dos pais ou respon-
sável, ou do local onde sediar-se a entidade que abrigar a
criança ou adolescente.
§ 3º Em caso de infração cometida através de trans-
missão simultânea de rádio ou televisão, que atinja mais
de uma comarca, será competente, para aplicação da pe-
nalidade, a autoridade judiciária do local da sede estadual
da emissora ou rede, tendo a sentença eficácia para todas
as transmissoras ou retransmissoras do respectivo estado.
Art. 148. A Justiça da Infância e da Juventude é compe-
tente para:
I - conhecer de representações promovidas pelo Minis-
tério Público, para apuração de ato infracional atribuído a
adolescente, aplicando as medidas cabíveis;
II - conceder a remissão, como forma de suspensão ou
extinção do processo;
III - conhecer de pedidos de adoção e seus incidentes;
IV - conhecer de ações civis fundadas em interesses indi-
viduais, difusos ou coletivos afetos à criança e ao adolescen-
te, observado o disposto no art. 209;
V - conhecer de ações decorrentes de irregularidades em
entidades de atendimento, aplicando as medidas cabíveis;
VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de in-
frações contra norma de proteção à criança ou adolescente;
VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tu-
telar, aplicando as medidas cabíveis.
Parágrafo único. Quando se tratar de criança ou ado-
lescente nas hipóteses do art. 98, é também competente a
Justiça da Infância e da Juventude para o fim de:
a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
b) conhecer de ações de destituição do poder familiar,
perda ou modificação da tutela ou guarda; 
c) suprir a capacidade ou o consentimento para o casa-
mento;
d) conhecer de pedidos baseados em discordância pater-
na ou materna, em relação ao exercício do poder familiar; 
e) conceder a emancipação, nos termos da lei civil,
quando faltarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentação
de queixa ou representação, ou de outros procedimentos ju-
diciais ou extrajudiciais em que haja interesses de criança ou
adolescente;
g) conhecer de ações de alimentos;
h) determinar o cancelamento, a retificação e o supri-
mento dos registros de nascimento e óbito.
Art. 149. Compete à autoridade judiciária disciplinar,
através de portaria, ou autorizar, mediante alvará:
I - a entrada e permanência de criança ou adolescente,
desacompanhado dos pais ou responsável, em:
a) estádio, ginásio e campo desportivo;
b) bailes ou promoções dançantes;
c) boate ou congêneres;
d) casa que explore comercialmente diversões eletrôni-
cas;
e) estúdios cinematográficos, de teatro, rádio e televisão.
II - a participação de criança e adolescente em:
a) espetáculos públicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade
judiciária levará em conta, dentre outros fatores:
a) os princípios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existência de instalações adequadas;
d) o tipo de frequência habitual ao local;
e) a adequação do ambiente a eventual participação ou
frequência de crianças e adolescentes;
f) a natureza do espetáculo.
§ 2º As medidas adotadas na conformidade deste ar-
tigo deverão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as
determinações de caráter geral.
Seção III
Dos Serviços Auxiliares
Art. 150. Cabe ao Poder Judiciário, na elaboração de sua
proposta orçamentária, prever recursos para manutenção de
equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justiça da
Infância e da Juventude.
Art. 151. Compete à equipe interprofissional dentre ou-
tras atribuições que lhe forem reservadas pela legislação lo-
cal, fornecer subsídios por escrito, mediante laudos, ou ver-
77
 LEGISLAÇÃO
balmente, na audiência, e bem assim desenvolver trabalhos
de aconselhamento, orientação, encaminhamento, preven-
ção e outros, tudo sob a imediata subordinação à autoridade
judiciária, assegurada a livre manifestação do ponto de vista
técnico.
Capítulo III
Dos Procedimentos
Seção I
Disposições Gerais
Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei apli-
cam-se subsidiariamente as normas gerais previstas na
legislação processual pertinente.
Parágrafo único.  É assegurada, sob pena de responsabi-
lidade, prioridade absoluta na tramitação dos processos
e procedimentos previstos nesta Lei, assim como na execu-
ção dos atos e diligências judiciais a eles referentes.  requerente e do requerido, dispensada a qualificação em se
Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada não cor-
responder a procedimento previsto nesta ou em outra lei, a
autoridade judiciária poderá investigar os fatos e ordenar
de ofício as providências necessárias, ouvido o Ministé-
rio Público.
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica
para o fim de afastamento da criança ou do adolescente de
sua família de origem e em outros procedimentos necessa-
riamente contenciosos. 
Art. 154. Aplica-se às multas o disposto no art. 214.
A tutela sócio-individual abrange aspectos do direito
da criança e do adolescente voltado à criança e ao adoles-
cente individualmente concebidos, isto é, pensados como
sujeitos de direitos individuais que possam ser por eles
exercidos.
A tutela sócio-educativa abrange aspectos do direito
da criança e do adolescente voltados às atividades de en-
sino e aprendizagem, tanto no que se refere à educação
formal quanto em relação à educação informal.
A tutela coletiva volta-se à proteção de direitos difu-
sos e coletivos da criança e do adolescente. Aos direitos
difusos e coletivos são conferidos mecanismos de tutela
específicos para sua proteção, bem como atribuída com-
petência para tanto a órgãos determinados que exercerão
um papel representativo. No Brasil, destacam-se institui-
ções como o Ministério Público e a Defensoria Pública. Sem
prejuízo, como visto, há remédios constitucionais que se
voltam à proteção de interesses desta categoria, como o
mandado de segurança coletivo e a própria ação popu-
lar, sem falar na ação civil pública, também mencionada no
texto constitucional.
Considerados os diferentes tipos de tutelas inseridas
no direito da criança e do adolescente, justifica-se a tutela
jurisdicional diferenciada, adaptada à condição em desen-
volvimento da criança e do adolescente, que deve ser ágil,
efetiva, atenta às peculiaridades do caso concreto.
78
Os procedimentos especiais do ECA se referem a: per-
da e suspensão de poder familiar, destituição de tutela, co-
locação em família substituta, apuração de ato infracional
atribuído a adolescente, apuração de irregularidades em
atendimento, apuração de infração administrativa às nor-
mas de proteção da criança e do adolescente e habilitação
em adoção.
Seção II
Da Perda e da Suspensão do Poder Familiar
Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspensão
do poder familiar terá início por provocação do Ministério
Público ou de quem tenha legítimo interesse.
Art. 156. A petição inicial indicará:
I - a autoridade judiciária a que for dirigida;
II - o nome, o estado civil, a profissão e a residência do
tratando de pedido formulado por representante do Minis-
tério Público;
III - a exposição sumária do fato e o pedido;
IV - as provas que serão produzidas, oferecendo, desde
logo, o rol de testemunhas e documentos.
Art. 157. Havendo motivo grave, poderá a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar a suspensão
do poder familiar, liminar ou incidentalmente, até o julga-
mento definitivo da causa, ficando a criança ou adolescente
confiado a pessoa idônea, mediante termo de responsabili-
dade. 
Art. 158. O requerido será citado para, no prazo de dez
dias, oferecer resposta escrita, indicando as provas a serem
produzidas e oferecendo desde logo o rol de testemunhas
e documentos.
§ 1º A citação será pessoal, salvo se esgotados todos os
meios para sua realização.
§ 2º O requerido privado de liberdade deverá ser cita-
do pessoalmente.
Art. 159. Se o requerido não tiver possibilidade de cons-
tituir advogado, sem prejuízo do próprio sustento e de sua
família, poderá requerer, em cartório, que lhe seja nomea-
do dativo, ao qual incumbirá a apresentação de resposta,
contando-se o prazo a partir da intimação do despacho de
nomeação.
Parágrafo único. Na hipótese de requerido privado de
liberdade, o oficial de justiça deverá perguntar, no momento
da citação pessoal, se deseja que lhe seja nomeado defensor.
Art. 160. Sendo necessário, a autoridade judiciária re-
quisitará de qualquer repartição ou órgão público a apre-
sentação de documento que interesse à causa, de ofício ou
a requerimento das partes ou do Ministério Público.
Art. 161. Não sendo contestado o pedido, a autoridade
judiciária dará vista dos autos ao Ministério Público, por
cinco dias, salvo quando este for o requerente, decidindo em
igual prazo.
 LEGISLAÇÃO

§ 1o  A autoridade judiciária, de ofício ou a requeri- Seção IV

mento das partes ou do Ministério Público, determinará a
realização de estudo social ou perícia por equipe interpro-
fissional ou multidisciplinar, bem como a oitiva de testemu-
nhas que comprovem a presença de uma das causas de sus-
pensão ou destituição do poder familiar previstas nos arts.
1.637  e  1.638 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002
- Código Civil, ou no art. 24 desta Lei.  colocação em família substituta:
§ 2o  Em sendo os pais oriundos de comunidades in-
dígenas, é ainda obrigatória a intervenção, junto à equipe
profissional ou multidisciplinar referida no § 1o deste arti-
go, de representantes do órgão federal responsável pela
política indigenista, observado o disposto no § 6o do art.
28 desta Lei.  III - qualificação completa da criança ou adolescente e
§ 3o  Se o pedido importar em modificação de guarda,
será obrigatória, desde que possível e razoável, a oitiva da
criança ou adolescente, respeitado seu estágio de desen-
volvimento e grau de compreensão sobre as implicações
da medida.  rendimentos relativos à criança ou ao adolescente.
§ 4o  É obrigatória a oitiva dos pais sempre que esses
forem identificados e estiverem em local conhecido.  se-ão também os requisitos específicos.
§ 5º Se o pai ou a mãe estiverem privados de liberdade,
a autoridade judicial requisitará sua apresentação para a
oitiva.
Art. 162. Apresentada a resposta, a autoridade judiciária
dará vista dos autos ao Ministério Público, por cinco dias,
salvo quando este for o requerente, designando, desde logo,
audiência de instrução e julgamento.
§ 1º A requerimento de qualquer das partes, do Minis-
tério Público, ou de ofício, a autoridade judiciária poderá
determinar a realização de estudo social ou, se possível, de
perícia por equipe interprofissional.
§ 2º Na audiência, presentes as partes e o Ministério
Público, serão ouvidas as testemunhas, colhendo-se oral-
mente o parecer técnico, salvo quando apresentado por
escrito, manifestando-se sucessivamente o requerente, o
requerido e o Ministério Público, pelo tempo de vinte mi-
nutos cada um, prorrogável por mais dez. A decisão será
proferida na audiência, podendo a autoridade judiciária,
excepcionalmente, designar data para sua leitura no prazo
máximo de cinco dias.
Art. 163.  O prazo máximo para conclusão do procedi-
mento será de 120 (cento e vinte) dias.  § 5o  O consentimento é retratável até a data da publi-
Parágrafo único.  A sentença que decretar a perda ou
a suspensão do poder familiar será averbada à margem do
registro de nascimento da criança ou do adolescente.  após o nascimento da criança.
Seção III
Da Destituição da Tutela
Art. 164. Na destituição da tutela, observar-se-á o pro-
cedimento para a remoção de tutor previsto na lei proces-
sual civil e, no que couber, o disposto na seção anterior.
A destituição da tutela pode, assim, ser decretada ju-
dicialmente, em procedimento contraditório, nos casos
previstos na legislação civil, bem como na hipótese de des-
cumprimento injustificado dos deveres e obrigações.
Da Colocação em Família Substituta
Dos artigos 165 a 170 estão descritos procedimentos
adotados na colocação em família substituta:
Art. 165. São requisitos para a concessão de pedidos de
I - qualificação completa do requerente e de seu even-
tual cônjuge, ou companheiro, com expressa anuência deste;
II - indicação de eventual parentesco do requerente e de
seu cônjuge, ou companheiro, com a criança ou adolescente,
especificando se tem ou não parente vivo;
de seus pais, se conhecidos;
IV - indicação do cartório onde foi inscrito nascimento,
anexando, se possível, uma cópia da respectiva certidão;
V - declaração sobre a existência de bens, direitos ou
Parágrafo único. Em se tratando de adoção, observar-
Art. 166.  Se os pais forem falecidos, tiverem sido
destituídos ou suspensos do poder familiar, ou houve-
rem aderido expressamente ao pedido de colocação em
família substituta, este poderá ser formulado diretamente
em cartório, em petição assinada pelos próprios requerentes,
dispensada a assistência de advogado. 
§ 1o  Na hipótese de concordância dos pais, esses serão
ouvidos pela autoridade judiciária e pelo representante do
Ministério Público, tomando-se por termo as declarações. 
§ 2o  O consentimento dos titulares do poder familiar
será precedido de orientações e esclarecimentos prestados
pela equipe interprofissional da Justiça da Infância e da Ju-
ventude, em especial, no caso de adoção, sobre a irrevoga-
bilidade da medida. 
§ 3o  O consentimento dos titulares do poder familiar
será colhido pela autoridade judiciária competente em
audiência, presente o Ministério Público, garantida a livre
manifestação de vontade e esgotados os esforços para ma-
nutenção da criança ou do adolescente na família natural
ou extensa. 
§ 4o  O consentimento prestado por escrito não terá
validade se não for ratificado na audiência a que se refere
o § 3o deste artigo. 
cação da sentença constitutiva da adoção. 
§ 6o  O consentimento somente terá valor se for dado
 
§ 7o  A família substituta receberá a devida orientação
por intermédio de equipe técnica interprofissional a serviço
do Poder Judiciário, preferencialmente com apoio dos téc-
nicos responsáveis pela execução da política municipal de
garantia do direito à convivência familiar. 
Art. 167. A autoridade judiciária, de ofício ou a reque-
rimento das partes ou do Ministério Público, determinará a
realização de estudo social ou, se possível, perícia por equi-
pe interprofissional, decidindo sobre a concessão de guarda
provisória, bem como, no caso de adoção, sobre o estágio de
convivência.

79
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único.  Deferida a concessão da guarda pro-
visória ou do estágio de convivência, a criança ou o ado-
lescente será entregue ao interessado, mediante termo de
responsabilidade.   sua apresentação ao representante do Ministério Público, no
Art. 168. Apresentado o relatório social ou o laudo pe-
ricial, e ouvida, sempre que possível, a criança ou o adoles-
cente, dar-se-á vista dos autos ao Ministério Público, pelo
prazo de cinco dias, decidindo a autoridade judiciária em
igual prazo.
Art. 169. Nas hipóteses em que a destituição da tutela, a
perda ou a suspensão do poder familiar constituir pressupos-
to lógico da medida principal de colocação em família subs-
tituta, será observado o procedimento contraditório previsto
nas Seções II e III deste Capítulo.   toridade policial encaminhará o adolescente à entidade de
Parágrafo único. A perda ou a modificação da guarda
poderá ser decretada nos mesmos autos do procedimento,
observado o disposto no art. 35.
Art. 170. Concedida a guarda ou a tutela, observar-se-á
o disposto no art. 32, e, quanto à adoção, o contido no art.
47.
Parágrafo único.  A colocação de criança ou adolescen-
te sob a guarda de pessoa inscrita em programa de acolhi-
mento familiar será comunicada pela autoridade judiciária à
entidade por este responsável no prazo máximo de 5 (cinco)
dias.  
Seção V
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a Ado-
lescente
Art. 171. O adolescente apreendido por força de ordem
judicial será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciá-
ria.
Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato
infracional será, desde logo, encaminhado à autoridade po-
licial competente.
Parágrafo único. Havendo repartição policial especiali-
zada para atendimento de adolescente e em se tratando de
ato infracional praticado em co-autoria com maior, prevale-
cerá a atribuição da repartição especializada, que, após as
providências necessárias e conforme o caso, encaminhará o
adulto à repartição policial própria.
Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional come-
tido mediante violência ou grave ameaça a pessoa, a auto-
ridade policial, sem prejuízo do disposto nos arts. 106, pará-
grafo único, e 107, deverá:
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e
o adolescente;
II - apreender o produto e os instrumentos da infração;
III - requisitar os exames ou perícias necessários à com-
provação da materialidade e autoria da infração.
Parágrafo único. Nas demais hipóteses de flagrante,
a lavratura do auto poderá ser substituída por boletim de
ocorrência circunstanciada.
80
Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsá-
vel, o adolescente será prontamente liberado pela autorida-
de policial, sob termo de compromisso e responsabilidade de
mesmo dia ou, sendo impossível, no primeiro dia útil ime-
diato, exceto quando, pela gravidade do ato infracional e
sua repercussão social, deva o adolescente permanecer sob
internação para garantia de sua segurança pessoal ou ma-
nutenção da ordem pública.
Art. 175. Em caso de não liberação, a autoridade poli-
cial encaminhará, desde logo, o adolescente ao representan-
te do Ministério Público, juntamente com cópia do auto de
apreensão ou boletim de ocorrência.
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a au-
atendimento, que fará a apresentação ao representante do
Ministério Público no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Nas localidades onde não houver entidade de
atendimento, a apresentação far-se-á pela autoridade po-
licial. À falta de repartição policial especializada, o adoles-
cente aguardará a apresentação em dependência separada
da destinada a maiores, não podendo, em qualquer hipó-
tese, exceder o prazo referido no parágrafo anterior.
Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade po-
licial encaminhará imediatamente ao representante do Mi-
nistério Público cópia do auto de apreensão ou boletim de
ocorrência.
Art. 177. Se, afastada a hipótese de flagrante, houver in-
dícios de participação de adolescente na prática de ato infra-
cional, a autoridade policial encaminhará ao representante
do Ministério Público relatório das investigações e demais
documentos.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de
ato infracional não poderá ser conduzido ou transportado
em compartimento fechado de veículo policial, em condições
atentatórias à sua dignidade, ou que impliquem risco à sua
integridade física ou mental, sob pena de responsabilidade.
Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante
do Ministério Público, no mesmo dia e à vista do auto de
apreensão, boletim de ocorrência ou relatório policial, devi-
damente autuados pelo cartório judicial e com informação
sobre os antecedentes do adolescente, procederá imediata e
informalmente à sua oitiva e, em sendo possível, de seus pais
ou responsável, vítima e testemunhas.
Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o repre-
sentante do Ministério Público notificará os pais ou respon-
sável para apresentação do adolescente, podendo requisitar
o concurso das polícias civil e militar.
Art. 180. Adotadas as providências a que alude o artigo
anterior, o representante do Ministério Público poderá:
I - promover o arquivamento dos autos;
II - conceder a remissão;
III - representar à autoridade judiciária para aplicação
de medida sócio-educativa.
 LEGISLAÇÃO
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou con-
cedida a remissão pelo representante do Ministério Público,
mediante termo fundamentado, que conterá o resumo dos
fatos, os autos serão conclusos à autoridade judiciária para
homologação.
§ 1º Homologado o arquivamento ou a remissão, a au-
toridade judiciária determinará, conforme o caso, o cum-
primento da medida.
§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará remessa
dos autos ao Procurador-Geral de Justiça, mediante des-
pacho fundamentado, e este oferecerá representação, de-
signará outro membro do Ministério Público para apresen-
tá-la, ou ratificará o arquivamento ou a remissão, que só
então estará a autoridade judiciária obrigada a homologar.
Art. 182. Se, por qualquer razão, o representante do Mi-
nistério Público não promover o arquivamento ou conceder
a remissão, oferecerá representação à autoridade judiciária,
propondo a instauração de procedimento para aplicação da
medida sócio-educativa que se afigurar a mais adequada.
§ 1º A representação será oferecida por petição, que
conterá o breve resumo dos fatos e a classificação do ato
infracional e, quando necessário, o rol de testemunhas, po-
dendo ser deduzida oralmente, em sessão diária instalada
pela autoridade judiciária.
§ 2º A representação independe de prova pré-consti-
tuída da autoria e materialidade.
Art. 183. O prazo máximo e improrrogável para a con-
clusão do procedimento, estando o adolescente internado
provisoriamente, será de quarenta e cinco dias.
Art. 184. Oferecida a representação, a autoridade judi-
ciária designará audiência de apresentação do adolescente,
decidindo, desde logo, sobre a decretação ou manutenção
da internação, observado o disposto no art. 108 e parágrafo.
§ 1º O adolescente e seus pais ou responsável serão
cientificados do teor da representação, e notificados a
comparecer à audiência, acompanhados de advogado.
§ 2º Se os pais ou responsável não forem localizados, a
autoridade judiciária dará curador especial ao adolescente.
§ 3º Não sendo localizado o adolescente, a autoridade
judiciária expedirá mandado de busca e apreensão, deter-
minando o sobrestamento do feito, até a efetiva apresen-
tação.
§ 4º Estando o adolescente internado, será requisitada
a sua apresentação, sem prejuízo da notificação dos pais
ou responsável.
Art. 185. A internação, decretada ou mantida pela au-
toridade judiciária, não poderá ser cumprida em estabeleci-
mento prisional.
§ 1º Inexistindo na comarca entidade com as carac-
terísticas definidas no art. 123, o adolescente deverá ser
imediatamente transferido para a localidade mais próxima.
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o adoles-
cente aguardará sua remoção em repartição policial, desde
que em seção isolada dos adultos e com instalações apro-
priadas, não podendo ultrapassar o prazo máximo de cinco
dias, sob pena de responsabilidade.
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou res-
ponsável, a autoridade judiciária procederá à oitiva dos mes-
mos, podendo solicitar opinião de profissional qualificado.
§ 1º Se a autoridade judiciária entender adequada a
remissão, ouvirá o representante do Ministério Público,
proferindo decisão.
§ 2º Sendo o fato grave, passível de aplicação de me-
dida de internação ou colocação em regime de semi-liber-
dade, a autoridade judiciária, verificando que o adolescente
não possui advogado constituído, nomeará defensor, desig-
nando, desde logo, audiência em continuação, podendo de-
terminar a realização de diligências e estudo do caso.
§ 3º O advogado constituído ou o defensor nomeado,
no prazo de três dias contado da audiência de apresenta-
ção, oferecerá defesa prévia e rol de testemunhas.
§ 4º Na audiência em continuação, ouvidas as teste-
munhas arroladas na representação e na defesa prévia,
cumpridas as diligências e juntado o relatório da equipe
interprofissional, será dada a palavra ao representante do
Ministério Público e ao defensor, sucessivamente, pelo tempo
de vinte minutos para cada um, prorrogável por mais dez, a
critério da autoridade judiciária, que em seguida proferirá
decisão.
Art. 187. Se o adolescente, devidamente notificado, não
comparecer, injustificadamente à audiência de apresenta-
ção, a autoridade judiciária designará nova data, determi-
nando sua condução coercitiva.
Art. 188. A remissão, como forma de extinção ou sus-
pensão do processo, poderá ser aplicada em qualquer fase
do procedimento, antes da sentença.
Art. 189. A autoridade judiciária não aplicará qualquer
medida, desde que reconheça na sentença:
I - estar provada a inexistência do fato;
II - não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato ato infracional;
IV - não existir prova de ter o adolescente concorrido
para o ato infracional.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, estando o
adolescente internado, será imediatamente colocado em li-
berdade.
Art. 190. A intimação da sentença que aplicar medida de
internação ou regime de semi-liberdade será feita:
I - ao adolescente e ao seu defensor;
II - quando não for encontrado o adolescente, a seus pais
ou responsável, sem prejuízo do defensor.
§ 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação far-
se-á unicamente na pessoa do defensor.
§ 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescente,
deverá este manifestar se deseja ou não recorrer da sen-
tença.
81
 LEGISLAÇÃO
Seção VI
Da Apuração de Irregularidades em Entidade de
Atendimento
Art. 191. O procedimento de apuração de irregularida-
des em entidade governamental e não-governamental terá
início mediante portaria da autoridade judiciária ou repre-
sentação do Ministério Público ou do Conselho Tutelar, onde
conste, necessariamente, resumo dos fatos.
Parágrafo único. Havendo motivo grave, poderá a auto-
ridade judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar limi-
narmente o afastamento provisório do dirigente da entidade,
mediante decisão fundamentada.
Art. 192. O dirigente da entidade será citado para, no
prazo de dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar
documentos e indicar as provas a produzir.
Art. 193. Apresentada ou não a resposta, e sendo neces-
sário, a autoridade judiciária designará audiência de instru-
ção e julgamento, intimando as partes.
§ 1º Salvo manifestação em audiência, as partes e o
Ministério Público terão cinco dias para oferecer alegações
finais, decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2º Em se tratando de afastamento provisório ou de-
finitivo de dirigente de entidade governamental, a auto-
ridade judiciária oficiará à autoridade administrativa ime-
diatamente superior ao afastado, marcando prazo para a
substituição.
§ 3º Antes de aplicar qualquer das medidas, a autorida-
de judiciária poderá fixar prazo para a remoção das irregu-
laridades verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo
será extinto, sem julgamento de mérito.
§ 4º A multa e a advertência serão impostas ao dirigen-
te da entidade ou programa de atendimento.
Seção VII
Da Apuração de Infração Administrativa às Nor-
mas de Proteção à Criança e ao Adolescente
Art. 194. O procedimento para imposição de penalidade
administrativa por infração às normas de proteção à criança
e ao adolescente terá início por representação do Ministério
Público, ou do Conselho Tutelar, ou auto de infração elabo-
rado por servidor efetivo ou voluntário credenciado, e assi-
nado por duas testemunhas, se possível.
§ 1º No procedimento iniciado com o auto de infração,
poderão ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a
natureza e as circunstâncias da infração.
§ 2º Sempre que possível, à verificação da infração se-
guir-se-á a lavratura do auto, certificando-se, em caso con-
trário, dos motivos do retardamento.
Art. 195. O requerido terá prazo de dez dias para apre-
sentação de defesa, contado da data da intimação, que será
feita:
I - pelo autuante, no próprio auto, quando este for lavra-
do na presença do requerido;
II - por oficial de justiça ou funcionário legalmente habi-
litado, que entregará cópia do auto ou da representação ao
requerido, ou a seu representante legal, lavrando certidão;
82
III - por via postal, com aviso de recebimento, se não for
encontrado o requerido ou seu representante legal;
IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou
não sabido o paradeiro do requerido ou de seu representante
legal.
Art. 196. Não sendo apresentada a defesa no prazo le-
gal, a autoridade judiciária dará vista dos autos do Ministé-
rio Público, por cinco dias, decidindo em igual prazo.
Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciária
procederá na conformidade do artigo anterior, ou, sendo ne-
cessário, designará audiência de instrução e julgamento.
Parágrafo único. Colhida a prova oral, manifestar-se-ão
sucessivamente o Ministério Público e o procurador do re-
querido, pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorro-
gável por mais dez, a critério da autoridade judiciária, que
em seguida proferirá sentença.
Seção VIII
Da Habilitação de Pretendentes à Adoção
Art. 197-A.  Os postulantes à adoção, domiciliados no
Brasil, apresentarão petição inicial na qual conste: 
I - qualificação completa; 
II - dados familiares; 
III - cópias autenticadas de certidão de nascimento ou
casamento, ou declaração relativa ao período de união es-
tável; 
IV - cópias da cédula de identidade e inscrição no Ca-
dastro de Pessoas Físicas; 
V - comprovante de renda e domicílio; 
VI - atestados de sanidade física e mental; 
VII - certidão de antecedentes criminais; 
VIII - certidão negativa de distribuição cível. 
Art. 197-B.  A autoridade judiciária, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas, dará vista dos autos ao Ministério
Público, que no prazo de 5 (cinco) dias poderá: 
I - apresentar quesitos a serem respondidos pela equipe
interprofissional encarregada de elaborar o estudo técnico a
que se refere o art. 197-C desta Lei; 
II - requerer a designação de audiência para oitiva dos
postulantes em juízo e testemunhas; 
III - requerer a juntada de documentos complementares
e a realização de outras diligências que entender necessá-
rias. 
Art. 197-C.  Intervirá no feito, obrigatoriamente, equi-
pe interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da
Juventude, que deverá elaborar estudo psicossocial, que con-
terá subsídios que permitam aferir a capacidade e o prepa-
ro dos postulantes para o exercício de uma paternidade ou
maternidade responsável, à luz dos requisitos e princípios
desta Lei. 
§ 1o  É obrigatória a participação dos postulantes em
programa oferecido pela Justiça da Infância e da Juventu-
de preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da política municipal de garantia do direito
 LEGISLAÇÃO

à convivência familiar, que inclua preparação psicológica,
orientação e estímulo à adoção inter-racial, de crianças
maiores ou de adolescentes, com necessidades específicas
de saúde ou com deficiências e de grupos de irmãos.  mentado, mantendo ou reformando a decisão, no prazo de
§ 2o  Sempre que possível e recomendável, a etapa
obrigatória da preparação referida no § 1o deste artigo in-
cluirá o contato com crianças e adolescentes em regime
de acolhimento familiar ou institucional em condições de
serem adotados, a ser realizado sob a orientação, supervi-
são e avaliação da equipe técnica da Justiça da Infância e
da Juventude, com o apoio dos técnicos responsáveis pelo
programa de acolhimento familiar ou institucional e pela
execução da política municipal de garantia do direito à
convivência familiar.
Art. 197-D.  Certificada nos autos a conclusão da par-
ticipação no programa referido no art. 197-C desta Lei, a
autoridade judiciária, no prazo de 48 (quarenta e oito) ho-
ras, decidirá acerca das diligências requeridas pelo Ministé-
rio Público e determinará a juntada do estudo psicossocial,
designando, conforme o caso, audiência de instrução e jul-
gamento.  Art. 199-B.  A sentença que destituir ambos ou qualquer
Parágrafo único.  Caso não sejam requeridas diligências,
ou sendo essas indeferidas, a autoridade judiciária determi-
nará a juntada do estudo psicossocial, abrindo a seguir vista
dos autos ao Ministério Público, por 5 (cinco) dias, decidindo
em igual prazo.  de destituição de poder familiar, em face da relevância das
Art. 197-E.  Deferida a habilitação, o postulante será ins-
crito nos cadastros referidos no art. 50 desta Lei, sendo a
sua convocação para a adoção feita de acordo com ordem
cronológica de habilitação e conforme a disponibilidade de
crianças ou adolescentes adotáveis.  Art. 199-D.  O relator deverá colocar o processo em mesa
§ 1o  A ordem cronológica das habilitações somente
poderá deixar de ser observada pela autoridade judiciária
nas hipóteses previstas no § 13 do art. 50 desta Lei, quan-
do comprovado ser essa a melhor solução no interesse do
adotando.  rio, apresentar oralmente seu parecer.
§ 2o  A recusa sistemática na adoção das crianças ou
adolescentes indicados importará na reavaliação da habili-
tação concedida.  tauração de procedimento para apuração de responsabili-
Capítulo IV
Dos Recursos
Art. 198.  Nos procedimentos afetos à Justiça da Infância
e da Juventude, inclusive os relativos à execução das me-
didas socioeducativas, adotar-se-á o sistema recursal da Lei
no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Ci-
vil), com as seguintes adaptações: (Redação dada pela Lei nº
12.594, de 2012)
I - os recursos serão interpostos independentemente de
preparo;
II - em todos os recursos, salvo nos embargos de decla-
ração, o prazo para o Ministério Público e para a defesa será
sempre de 10 (dez) dias; (Redação dada pela Lei nº 12.594,
de 2012)
III - os recursos terão preferência de julgamento e dis-
pensarão revisor;
VII - antes de determinar a remessa dos autos à superior
instância, no caso de apelação, ou do instrumento, no caso
de agravo, a autoridade judiciária proferirá despacho funda-
cinco dias;
VIII - mantida a decisão apelada ou agravada, o escrivão
remeterá os autos ou o instrumento à superior instância den-
tro de vinte e quatro horas, independentemente de novo pe-
dido do recorrente; se a reformar, a remessa dos autos depen-
derá de pedido expresso da parte interessada ou do Ministé-
rio Público, no prazo de cinco dias, contados da intimação.
Art. 199. Contra as decisões proferidas com base no art.
149 caberá recurso de apelação.
Art. 199-A.  A sentença que deferir a adoção produz efei-
to desde logo, embora sujeita a apelação, que será recebida
exclusivamente no efeito devolutivo, salvo se se tratar de ado-
ção internacional ou se houver perigo de dano irreparável ou
de difícil reparação ao adotando. 
dos genitores do poder familiar fica sujeita a apelação, que
deverá ser recebida apenas no efeito devolutivo. 
Art. 199-C.  Os recursos nos procedimentos de adoção e
questões, serão processados com prioridade absoluta, de-
vendo ser imediatamente distribuídos, ficando vedado que
aguardem, em qualquer situação, oportuna distribuição, e
serão colocados em mesa para julgamento sem revisão e com
parecer urgente do Ministério Público.  
para julgamento no prazo máximo de 60 (sessenta) dias, con-
tado da sua conclusão. 
Parágrafo único.  O Ministério Público será intimado da
data do julgamento e poderá na sessão, se entender necessá-
 
Art. 199-E.  O Ministério Público poderá requerer a ins-
dades se constatar o descumprimento das providências e do
prazo previstos nos artigos anteriores.  
Capítulo V
Do Ministério Público
Art. 200. As funções do Ministério Público previstas nesta
Lei serão exercidas nos termos da respectiva lei orgânica.
Art. 201. Compete ao Ministério Público:
I - conceder a remissão como forma de exclusão do pro-
cesso;
II - promover e acompanhar os procedimentos relativos
às infrações atribuídas a adolescentes;
III - promover e acompanhar as ações de alimentos e os
procedimentos de suspensão e destituição do poder familiar,
nomeação e remoção de tutores, curadores e guardiães, bem
como oficiar em todos os demais procedimentos da compe-
tência da Justiça da Infância e da Juventude; 

83
 LEGISLAÇÃO
IV - promover, de ofício ou por solicitação dos interes-
sados, a especialização e a inscrição de hipoteca legal e a
prestação de contas dos tutores, curadores e quaisquer ad-
ministradores de bens de crianças e adolescentes nas hipó-
teses do art. 98;
V - promover o inquérito civil e a ação civil pública para
a proteção dos interesses individuais, difusos ou coletivos re-
lativos à infância e à adolescência, inclusive os definidos no
art. 220, § 3º inciso II, da Constituição Federal;
VI - instaurar procedimentos administrativos e, para ins-
truí-los:
a) expedir notificações para colher depoimentos ou es-
clarecimentos e, em caso de não comparecimento injusti-
ficado, requisitar condução coercitiva, inclusive pela polícia
civil ou militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documen-
tos de autoridades municipais, estaduais e federais, da admi-
nistração direta ou indireta, bem como promover inspeções e
diligências investigatórias;
c) requisitar informações e documentos a particulares e
instituições privadas;
VII - instaurar sindicâncias, requisitar diligências inves-
tigatórias e determinar a instauração de inquérito policial,
para apuração de ilícitos ou infrações às normas de proteção
à infância e à juventude;
VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias
legais assegurados às crianças e adolescentes, promovendo
as medidas judiciais e extrajudiciais cabíveis;
IX - impetrar mandado de segurança, de injunção e ha-
beas corpus, em qualquer juízo, instância ou tribunal, na de-
fesa dos interesses sociais e individuais indisponíveis afetos à
criança e ao adolescente;
X - representar ao juízo visando à aplicação de penali-
dade por infrações cometidas contra as normas de proteção
à infância e à juventude, sem prejuízo da promoção da res-
ponsabilidade civil e penal do infrator, quando cabível;
XI - inspecionar as entidades públicas e particulares de
atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando
de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessá-
rias à remoção de irregularidades porventura verificadas;
XII - requisitar força policial, bem como a colaboração
dos serviços médicos, hospitalares, educacionais e de assis-
tência social, públicos ou privados, para o desempenho de
suas atribuições.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações
cíveis previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas
mesmas hipóteses, segundo dispuserem a Constituição e
esta Lei.
§ 2º As atribuições constantes deste artigo não ex-
cluem outras, desde que compatíveis com a finalidade do
Ministério Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercí-
cio de suas funções, terá livre acesso a todo local onde se
encontre criança ou adolescente.
§ 4º O representante do Ministério Público será res-
ponsável pelo uso indevido das informações e documentos
que requisitar, nas hipóteses legais de sigilo.
§ 5º Para o exercício da atribuição de que trata o inci-
so VIII deste artigo, poderá o representante do Ministério
Público:
84
a) reduzir a termo as declarações do reclamante, instau-
rando o competente procedimento, sob sua presidência;
b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade
reclamada, em dia, local e horário previamente notificados ou
acertados;
c) efetuar recomendações visando à melhoria dos serviços
públicos e de relevância pública afetos à criança e ao adoles-
cente, fixando prazo razoável para sua perfeita adequação.
Art. 202. Nos processos e procedimentos em que não for
parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa
dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hipótese em
que terá vista dos autos depois das partes, podendo juntar do-
cumentos e requerer diligências, usando os recursos cabíveis.
Art. 203. A intimação do Ministério Público, em qualquer
caso, será feita pessoalmente.
Art. 204. A falta de intervenção do Ministério Público
acarreta a nulidade do feito, que será declarada de ofício pelo
juiz ou a requerimento de qualquer interessado.
Art. 205. As manifestações processuais do representante
do Ministério Público deverão ser fundamentadas.
Capítulo VI
Do Advogado
Art. 206. A criança ou o adolescente, seus pais ou respon-
sável, e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse na so-
lução da lide poderão intervir nos procedimentos de que trata
esta Lei, através de advogado, o qual será intimado para todos
os atos, pessoalmente ou por publicação oficial, respeitado o
segredo de justiça.
Parágrafo único. Será prestada assistência judiciária inte-
gral e gratuita àqueles que dela necessitarem.
Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prá-
tica de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, será    
processado sem defensor.
§ 1º Se o adolescente não tiver defensor, ser-lhe-á no-
meado pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo,
constituir outro de sua preferência.
§ 2º A ausência do defensor não determinará o adia-
mento de nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear
substituto, ainda que provisoriamente, ou para o só efeito
do ato.
§ 3º Será dispensada a outorga de mandato, quando se
tratar de defensor nomeado ou, sido constituído, tiver sido
indicado por ocasião de ato formal com a presença da au-
toridade judiciária.
Capítulo VII
Da Proteção Judicial dos Interesses Individuais, Di-
fusos e Coletivos
Art. 208. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações
de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados à
criança e ao adolescente, referentes ao não oferecimento ou
oferta irregular:
 LEGISLAÇÃO
I - do ensino obrigatório;
II - de atendimento educacional especializado aos por-
tadores de deficiência;
III - de atendimento em creche e pré-escola às crianças
de zero a cinco anos de idade;
IV - de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
V - de programas suplementares de oferta de material
didático-escolar, transporte e assistência à saúde do educan-
do do ensino fundamental;
VI - de serviço de assistência social visando à proteção
à família, à maternidade, à infância e à adolescência, bem
como ao amparo às crianças e adolescentes que dele neces-
sitem;
VII - de acesso às ações e serviços de saúde;
VIII - de escolarização e profissionalização dos adoles-
centes privados de liberdade.
IX - de ações, serviços e programas de orientação, apoio
e promoção social de famílias e destinados ao pleno exercício
do direito à convivência familiar por crianças e adolescentes.  assegurem o resultado prático equivalente ao do adimple-
X - de programas de atendimento para a execução das
medidas socioeducativas e aplicação de medidas de prote-
ção. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)  vendo justificado receio de ineficácia do provimento final,
§ 1o As hipóteses previstas neste artigo não excluem da
proteção judicial outros interesses individuais, difusos ou
coletivos, próprios da infância e da adolescência, protegi-
dos pela Constituição e pela Lei.  ou na sentença, impor multa diária ao réu, independente-
§ 2o A investigação do desaparecimento de crianças
ou adolescentes será realizada imediatamente após noti-
ficação aos órgãos competentes, que deverão comunicar
o fato aos portos, aeroportos, Polícia Rodoviária e compa-
nhias de transporte interestaduais e internacionais, forne-
cendo-lhes todos os dados necessários à identificação do
desaparecido.
Art. 209. As ações previstas neste Capítulo serão propos-
tas no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ação ou
omissão, cujo juízo terá competência absoluta para proces-
sar a causa, ressalvadas a competência da Justiça Federal e
a competência originária dos tribunais superiores.
Art. 210. Para as ações cíveis fundadas em interesses
coletivos ou difusos, consideram-se legitimados concorren-
temente:
I - o Ministério Público;
II - a União, os estados, os municípios, o Distrito Federal
e os territórios;
III - as associações legalmente constituídas há pelo me-
nos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a
defesa dos interesses e direitos protegidos por esta Lei, dis-
pensada a autorização da assembleia, se houver prévia au-
torização estatutária.
§ 1º Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Mi-
nistérios Públicos da União e dos estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta Lei.
§ 2º Em caso de desistência ou abandono da ação por
associação legitimada, o Ministério Público ou outro legiti-
mado poderá assumir a titularidade ativa.
Art. 211. Os órgãos públicos legitimados poderão tomar
dos interessados compromisso de ajustamento de sua con-
duta às exigências legais, o qual terá eficácia de título exe-
cutivo extrajudicial.
Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos
por esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ações per-
tinentes.
§ 1º Aplicam-se às ações previstas neste Capítulo as
normas do Código de Processo Civil.
§ 2º Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pú-
blica ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribui-
ções do poder público, que lesem direito líquido e certo
previsto nesta Lei, caberá ação mandamental, que se rege-
rá pelas normas da lei do mandado de segurança.
Art. 213. Na ação que tenha por objeto o cumprimento
de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tute-
la específica da obrigação ou determinará providências que
mento.
§ 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e ha-
é lícito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou após jus-
tificação prévia, citando o réu.
§ 2º O juiz poderá, na hipótese do parágrafo anterior
mente de pedido do autor, se for suficiente ou compatível
com a obrigação, fixando prazo razoável para o cumpri-
mento do preceito.
§ 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito em
julgado da sentença favorável ao autor, mas será devida
desde o dia em que se houver configurado o descumpri-
mento.
Art. 214. Os valores das multas reverterão ao fundo ge-
rido pelo Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente
do respectivo município.
§ 1º As multas não recolhidas até trinta dias após o
trânsito em julgado da decisão serão exigidas através de
execução promovida pelo Ministério Público, nos mesmos
autos, facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
§ 2º Enquanto o fundo não for regulamentado, o di-
nheiro ficará depositado em estabelecimento oficial de cré-
dito, em conta com correção monetária.
Art. 215. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos re-
cursos, para evitar dano irreparável à parte.
Art. 216. Transitada em julgado a sentença que impuser
condenação ao poder público, o juiz determinará a remessa
de peças à autoridade competente, para apuração da res-
ponsabilidade civil e administrativa do agente a que se atri-
bua a ação ou omissão.
Art. 217. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado
da sentença condenatória sem que a associação autora lhe
promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, fa-
cultada igual iniciativa aos demais legitimados.
85
 LEGISLAÇÃO
Art. 218. O juiz condenará a associação autora a pagar
ao réu os honorários advocatícios arbitrados na conformi-
dade do § 4º do art. 20 da Lei n.º 5.869, de 11 de janeiro de
1973 (Código de Processo Civil), quando reconhecer que a
pretensão é manifestamente infundada.
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a as-
sociação autora e os diretores responsáveis pela propositura
da ação serão solidariamente condenados ao décuplo das
custas, sem prejuízo de responsabilidade por perdas e danos.
Art. 219. Nas ações de que trata este Capítulo, não ha-
verá adiantamento de custas, emolumentos, honorários pe-
riciais e quaisquer outras despesas.
Art. 220. Qualquer pessoa poderá e o servidor público
deverá provocar a iniciativa do Ministério Público, prestan-
do-lhe informações sobre fatos que constituam objeto de
ação civil, e indicando-lhe os elementos de convicção.
Art. 221. Se, no exercício de suas funções, os juízos e
tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar
a propositura de ação civil, remeterão peças ao Ministério
Público para as providências cabíveis.
Art. 222. Para instruir a petição inicial, o interessado
poderá requerer às autoridades competentes as certidões e
informações que julgar necessárias, que serão fornecidas no
prazo de quinze dias.
Art. 223. O Ministério Público poderá instaurar, sob sua
presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pes-
soa, organismo público ou particular, certidões, informações,
exames ou perícias, no prazo que assinalar, o qual não pode-
rá ser inferior a dez dias úteis.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas
as diligências, se convencer da inexistência de fundamento
para a propositura da ação cível, promoverá o arquivamen-
to dos autos do inquérito civil ou das peças informativas,
fazendo-o fundamentadamente.
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de informa-
ção arquivados serão remetidos, sob pena de se incorrer
em falta grave, no prazo de três dias, ao Conselho Superior
do Ministério Público.
§ 3º Até que seja homologada ou rejeitada a promoção
de arquivamento, em sessão do Conselho Superior do Mi-
nistério público, poderão as associações legitimadas apre-
sentar razões escritas ou documentos, que serão juntados
aos autos do inquérito ou anexados às peças de informa-
ção.
§ 4º A promoção de arquivamento será submetida a
exame e deliberação do Conselho Superior do Ministério
Público, conforme dispuser o seu regimento.
§ 5º Deixando o Conselho Superior de homologar a
promoção de arquivamento, designará, desde logo, outro
órgão do Ministério Público para o ajuizamento da ação.
Art. 224. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as
disposições da Lei n.º 7.347, de 24 de julho de 1985.
86
Título VII
Dos Crimes e Das Infrações Administrativas
Capítulo I
Dos Crimes
Seção I
Disposições Gerais
Art. 225. Este Capítulo dispõe sobre crimes praticados
contra a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem
prejuízo do disposto na legislação penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as
normas da Parte Geral do Código Penal e, quanto ao     pro-
cesso, as pertinentes ao Código de Processo Penal.
Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pú-
blica incondicionada.
Seção II
Dos Crimes em Espécie
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o dirigente
de estabelecimento de atenção à saúde de gestante de man-
ter registro das atividades desenvolvidas, na forma e prazo
referidos no art. 10 desta Lei, bem como de fornecer à par-
turiente ou a seu responsável, por ocasião da alta médica,
declaração de nascimento, onde constem as intercorrências
do parto e do desenvolvimento do neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de identifi-
car corretamente o neonato e a parturiente, por ocasião do
parto, bem como deixar de proceder aos exames referidos no
art. 10 desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua liber-
dade, procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante
de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autorida-
de judiciária competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que pro-
cede à apreensão sem observância das formalidades legais.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata co-
municação à autoridade judiciária competente e à família
do apreendido ou à pessoa por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
 LEGISLAÇÃO

Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua au- Art. 241.  Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou
toridade, guarda ou vigilância a vexame ou a constrangi- outro registro que contenha cena de sexo explícito ou porno-
mento: gráfica envolvendo criança ou adolescente: 
Pena - detenção de seis meses a dois anos. Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. 

Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa Art. 241-A.  Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir,
causa, de ordenar a imediata liberação de criança ou ado- distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive
lescente, tão logo tenha conhecimento da ilegalidade da por meio de sistema de informática ou telemático, fotogra-
apreensão: fia, vídeo ou outro registro que contenha cena de sexo ex-
Pena - detenção de seis meses a dois anos. plícito ou pornográfica envolvendo criança ou adolescente:  
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. 
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado § 1o  Nas mesmas penas incorre quem: 
nesta Lei em benefício de adolescente privado de liberdade: I – assegura os meios ou serviços para o armazenamento
Pena - detenção de seis meses a dois anos. das fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste
artigo; 
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de
judiciária, membro do Conselho Tutelar ou representante do computadores às fotografias, cenas ou imagens de que trata
Ministério Público no exercício de função prevista nesta Lei: o caput deste artigo.
Pena - detenção de seis meses a dois anos.  § 2o  As condutas tipificadas nos incisos I e II do §
1  deste artigo são puníveis quando o responsável legal
o
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de pela prestação do serviço, oficialmente notificado, deixa
quem o tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judi- de desabilitar o acesso ao conteúdo ilícito de que trata
cial, com o fim de colocação em lar substituto: o caput deste artigo. 
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
 Art. 241-B.  Adquirir, possuir ou armazenar, por qual-
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pu- quer meio, fotografia, vídeo ou outra forma de registro que
pilo a terceiro, mediante paga ou recompensa: contenha cena de sexo explícito ou pornográfica envolven-
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
do criança ou adolescente: 
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem oferece
 Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
ou efetiva a paga ou recompensa.
 § 1o  A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois ter-
ços) se de pequena quantidade o material a que se refere
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato des-
o caput deste artigo. 
tinado ao envio de criança ou adolescente para o exterior
 § 2o  Não há crime se a posse ou o armazenamento
com inobservância das formalidades legais ou com o fito de
tem a finalidade de comunicar às autoridades competentes
obter lucro:
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa. a ocorrência das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave A e 241-C desta Lei, quando a comunicação for feita por:
ameaça ou fraude:   I – agente público no exercício de suas funções; 
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena  II – membro de entidade, legalmente constituída, que
correspondente à violência. inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento,
o processamento e o encaminhamento de notícia dos cri-
Art. 240.  Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar mes referidos neste parágrafo; 
ou registrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou  III – representante legal e funcionários responsáveis de
pornográfica, envolvendo criança ou adolescente:   provedor de acesso ou serviço prestado por meio de rede
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.  de computadores, até o recebimento do material relativo à
§ 1o  Incorre nas mesmas penas quem agencia, faci- notícia feita à autoridade policial, ao Ministério Público ou
lita, recruta, coage, ou de qualquer modo intermedeia a ao Poder Judiciário. 
participação de criança ou adolescente nas cenas referidas  § 3o  As pessoas referidas no § 2o deste artigo deverão
no caputdeste artigo, ou ainda quem com esses contracena.   manter sob sigilo o material ilícito referido. 
§ 2o  Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente
comete o crime:   Art. 241-C.  Simular a participação de criança ou adoles-
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pretexto cente em cena de sexo explícito ou pornográfica por meio de
de exercê-la;   adulteração, montagem ou modificação de fotografia, vídeo
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de coabita- ou qualquer outra forma de representação visual: 
ção ou de hospitalidade; ou    Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. 
III – prevalecendo-se de relações de parentesco consan- Parágrafo único.  Incorre nas mesmas penas quem ven-
guíneo ou afim até o terceiro grau, ou por adoção, de tutor, de, expõe à venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga
curador, preceptor, empregador da vítima ou de quem, a por qualquer meio, adquire, possui ou armazena o material
qualquer outro título, tenha autoridade sobre ela, ou com produzido na forma do caput deste artigo. 
seu consentimento.  

87
 LEGISLAÇÃO

 Art. 241-D.  Aliciar, assediar, instigar ou constranger, § 2o  As penas previstas no caput deste artigo são au-
por qualquer meio de comunicação, criança, com o fim de mentadas de um terço no caso de a infração cometida ou
com ela praticar ato libidinoso:  induzida estar incluída no rol do art. 1o da Lei no 8.072, de
 Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.  25 de julho de 1990. 
 Parágrafo único.  Nas mesmas penas incorre quem: 
 I – facilita ou induz o acesso à criança de material con- Capítulo II
tendo cena de sexo explícito ou pornográfica com o fim de Das Infrações Administrativas
com ela praticar ato libidinoso; 
 II – pratica as condutas descritas no caput deste artigo Art. 245. Deixar o médico, professor ou responsável por
com o fim de induzir criança a se exibir de forma pornográ- estabelecimento de atenção à saúde e de ensino fundamen-
fica ou sexualmente explícita.  tal, pré-escola ou creche, de comunicar à autoridade com-
petente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo
 Art. 241-E.  Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, suspeita ou confirmação de maus-tratos contra criança ou
a expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica” com- adolescente:
preende qualquer situação que envolva criança ou adoles- Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cente em atividades sexuais explícitas, reais ou simuladas, cando-se o dobro em caso de reincidência.
ou exibição dos órgãos genitais de uma criança ou adoles-
cente para fins primordialmente sexuais.  Art. 246. Impedir o responsável ou funcionário de enti-
dade de atendimento o exercício dos direitos constantes nos
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou incisos II, III, VII, VIII e XI do art. 124 desta Lei:
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente arma, Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
munição ou explosivo: cando-se o dobro em caso de reincidência.
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos. 
Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autoriza-
Art. 243. Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar, ção devida, por qualquer meio de comunicação, nome, ato
ainda que gratuitamente, de qualquer forma, a criança ou ou documento de procedimento policial, administrativo ou
a adolescente, bebida alcoólica ou, sem justa causa, outros judicial relativo a criança ou adolescente a que se atribua
produtos cujos componentes possam causar dependência fí- ato infracional:
sica ou psíquica: Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se cando-se o dobro em caso de reincidência.
o fato não constitui crime mais grave. § 1º Incorre na mesma pena quem exibe, total ou par-
cialmente, fotografia de criança ou adolescente envolvido
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou em ato infracional, ou qualquer ilustração que lhe diga res-
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente fogos peito ou se refira a atos que lhe sejam atribuídos, de forma
de estampido ou de artifício, exceto aqueles que, pelo seu a permitir sua identificação, direta ou indiretamente.
reduzido potencial, sejam incapazes de provocar qualquer § 2º Se o fato for praticado por órgão de imprensa ou
dano físico em caso de utilização indevida: emissora de rádio ou televisão, além da pena prevista neste
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa. artigo, a autoridade judiciária poderá determinar a apreen-
são da publicação ou a suspensão da programação da emis-
Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como tais sora até por dois dias, bem como da publicação do periódico
definidos no caput do art. 2o desta Lei, à prostituição ou à até por dois números. (Expressão declarada inconstitucional
exploração sexual:  pela ADIN 869-2).
Pena - reclusão de quatro a dez anos, e multa.
§ 1o Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o ge- Art. 248. Deixar de apresentar à autoridade judiciária de
rente ou o responsável pelo local em que se verifique a seu domicílio, no prazo de cinco dias, com o fim de regula-
submissão de criança ou adolescente às práticas referidas rizar a guarda, adolescente trazido de outra comarca para a
no caputdeste artigo.  prestação de serviço doméstico, mesmo que autorizado pe-
§ 2o Constitui efeito obrigatório da condenação a cas- los pais ou responsável:
sação da licença de localização e de funcionamento do es- Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
tabelecimento.  cando-se o dobro em caso de reincidência, independente-
mente das despesas de retorno do adolescente, se for o caso.
Art. 244-B.  Corromper ou facilitar a corrupção de menor
de 18 (dezoito) anos, com ele praticando infração penal ou Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deve-
induzindo-o a praticá-la:  res inerentes ao poder familiar  ou decorrente de tutela ou
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.  guarda, bem assim determinação da autoridade judiciária
§ 1o  Incorre nas penas previstas no caput deste arti- ou Conselho Tutelar: 
go quem pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se de Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
quaisquer meios eletrônicos, inclusive salas de bate-papo da cando-se o dobro em caso de reincidência.
internet. 

88
 LEGISLAÇÃO
Art. 250.  Hospedar criança ou adolescente desacompa-
nhado dos pais ou responsável, ou sem autorização escrita
desses ou da autoridade judiciária, em hotel, pensão, motel
ou congênere: 
Pena – multa.  Art. 258. Deixar o responsável pelo estabelecimento ou o
§ 1º  Em caso de reincidência, sem prejuízo da pena de
multa, a autoridade judiciária poderá determinar o fecha-
mento do estabelecimento por até 15 (quinze) dias.  sua participação no espetáculo:
§ 2º  Se comprovada a reincidência em período inferior
a 30 (trinta) dias, o estabelecimento será definitivamente
fechado e terá sua licença cassada.  minar o fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 251. Transportar criança ou adolescente, por qual-
quer meio, com inobservância do disposto nos arts. 83, 84 e
85 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 252. Deixar o responsável por diversão ou espetá-
culo público de afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à
entrada do local de exibição, informação destacada sobre a
natureza da diversão ou espetáculo e a faixa etária especifi-
cada no certificado de classificação:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 253. Anunciar peças teatrais, filmes ou quaisquer re-
presentações ou espetáculos, sem indicar os limites de idade
a que não se recomendem:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, du-
plicada em caso de reincidência, aplicável, separadamente,
à casa de espetáculo e aos órgãos de divulgação ou publi-
cidade.
Art. 254. Transmitir, através de rádio ou televisão, espe-
táculo em horário diverso do autorizado ou sem aviso de sua
classificação:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; du-
plicada em caso de reincidência a autoridade judiciária po-
derá determinar a suspensão da programação da emissora
por até dois dias.
Art. 255. Exibir filme, trailer, peça, amostra ou congêne-
re classificado pelo órgão competente como inadequado às
crianças ou adolescentes admitidos ao espetáculo:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; na
reincidência, a autoridade poderá determinar a suspensão
do espetáculo ou o fechamento do estabelecimento por até
quinze dias.
Art. 256. Vender ou locar a criança ou adolescente fita
de programação em vídeo, em desacordo com a classificação
atribuída pelo órgão competente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em
caso de reincidência, a autoridade judiciária poderá deter-
minar o fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 257. Descumprir obrigação constante dos arts. 78 e
79 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, du-
plicando-se a pena em caso de reincidência, sem prejuízo de
apreensão da revista ou publicação.
empresário de observar o que dispõe esta Lei sobre o acesso
de criança ou adolescente aos locais de diversão, ou sobre
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em
caso de reincidência, a autoridade judiciária poderá deter-
Art. 258-A.  Deixar a autoridade competente de provi-
denciar a instalação e operacionalização dos cadastros pre-
vistos no art. 50 e no § 11 do art. 101 desta Lei: 
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais). 
Parágrafo único.  Incorre nas mesmas penas a autori-
dade que deixa de efetuar o cadastramento de crianças e de
adolescentes em condições de serem adotadas, de pessoas
ou casais habilitados à adoção e de crianças e adolescentes
em regime de acolhimento institucional ou familiar.  
Art. 258-B.  Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de efetuar
imediato encaminhamento à autoridade judiciária de caso
de que tenha conhecimento de mãe ou gestante interessada
em entregar seu filho para adoção:  
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais). 
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena o funcionário
de programa oficial ou comunitário destinado à garantia do
direito à convivência familiar que deixa de efetuar a comu-
nicação referida no caput deste artigo. 
Art. 258-C. Descumprir a proibição estabelecida no in-
ciso II do art. 81:
Pena - multa de R$ 3.000,00 (três mil reais) a R$
10.000,00 (dez mil reais);
Medida Administrativa - interdição do estabelecimento
comercial até o recolhimento da multa aplicada.
Disposições Finais e Transitórias
Art. 259. A União, no prazo de noventa dias contados da
publicação deste Estatuto, elaborará projeto de lei dispondo
sobre a criação ou adaptação de seus órgãos às diretrizes da
política de atendimento fixadas no art. 88 e ao que estabele-
ce o Título V do Livro II.
Parágrafo único. Compete aos estados e municípios pro-
moverem a adaptação de seus órgãos e programas às dire-
trizes e princípios estabelecidos nesta Lei.
Art. 260.  Os contribuintes poderão efetuar doações aos
Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional,
distrital, estaduais ou municipais, devidamente comprova-
das, sendo essas integralmente deduzidas do imposto de
renda, obedecidos os seguintes limites: 
89
 LEGISLAÇÃO

I - 1% (um por cento) do imposto sobre a renda devido
apurado pelas pessoas jurídicas tributadas com base no lu-
cro real; e
II - 6% (seis por cento) do imposto sobre a renda apu-
rado pelas pessoas físicas na Declaração de Ajuste Anual,
observado o disposto no art. 22 da Lei no 9.532, de 10 de
dezembro de 1997.
§ 1º - (Revogado)
§ 1o-A.  Na definição das prioridades a serem atendidas
com os recursos captados pelos fundos nacional, estaduais
e municipais dos direitos da criança e do adolescente, serão
consideradas as disposições do Plano Nacional de Promo-
ção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes
à Convivência Familiar e Comunitária e as do Plano Nacio-
nal pela Primeira Infância.   com a opção de que trata o caput, respeitado o limite pre-
§ 2o   Os conselhos nacional, estaduais e municipais
dos direitos da criança e do adolescente fixarão critérios de
utilização, por meio de planos de aplicação, das dotações
subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamen-
te percentual para incentivo ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de crianças e adolescentes e para programas de
atenção integral à primeira infância em áreas de maior ca-
rência socioeconômica e em situações de calamidade.   para as pessoas jurídicas que apuram o imposto anualmen-
§ 3º O Departamento da Receita Federal, do Ministé-
rio da Economia, Fazenda e Planejamento, regulamentará
a comprovação das doações feitas aos fundos, nos termos
deste artigo.
§ 4º O Ministério Público determinará em cada comar-
ca a forma de fiscalização da aplicação, pelo Fundo Muni-
cipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, dos incen-
tivos fiscais referidos neste artigo.
§ 5o  Observado o disposto no § 4o do art. 3o da Lei no
9.249, de 26 de dezembro de 1995, a dedução de que trata
o inciso I do caput: 
I - será considerada isoladamente, não se submetendo a
limite em conjunto com outras deduções do imposto; e
II - não poderá ser computada como despesa operacio-
nal na apuração do lucro real.
Art. 260-A.  A partir do exercício de 2010, ano-calen-
dário de 2009, a pessoa física poderá optar pela doação de
que trata o inciso II do caput do art. 260 diretamente em sua
Declaração de Ajuste Anual.  e endereço do emitente;
§ 1o  A doação de que trata o caput poderá ser deduzida
até os seguintes percentuais aplicados sobre o imposto apu-
rado na declaração:
I - (VETADO);
II - (VETADO);  § 1o  O comprovante de que trata o caput deste artigo
III - 3% (três por cento) a partir do exercício de 2012.
§ 2o  A dedução de que trata o caput:
I - está sujeita ao limite de 6% (seis por cento) do impos-
to sobre a renda apurado na declaração de que trata o inciso
II do caput do art. 260;
II - não se aplica à pessoa física que:  informando também se houve avaliação, o nome, CPF ou
a) utilizar o desconto simplificado;
b) apresentar declaração em formulário; ou 
c) entregar a declaração fora do prazo;
III - só se aplica às doações em espécie; e  deverá:
IV - não exclui ou reduz outros benefícios ou deduções
em vigor.
§ 3o  O pagamento da doação deve ser efetuado até a
data de vencimento da primeira quota ou quota única do
imposto, observadas instruções específicas da Secretaria
da Receita Federal do Brasil.
§ 4o  O não pagamento da doação no prazo estabeleci-
do no § 3o implica a glosa definitiva desta parcela de dedu-
ção, ficando a pessoa física obrigada ao recolhimento da di-
ferença de imposto devido apurado na Declaração de Ajuste
Anual com os acréscimos legais previstos na legislação. 
§ 5o  A pessoa física poderá deduzir do imposto apu-
rado na Declaração de Ajuste Anual as doações feitas, no
respectivo ano-calendário, aos fundos controlados pelos
Conselhos dos Direitos da Criança e do Adolescente mu-
nicipais, distrital, estaduais e nacional concomitantemente
visto no inciso II do art. 260.
Art. 260-B.  A doação de que trata o inciso I do art. 260
poderá ser deduzida:
I - do imposto devido no trimestre, para as pessoas jurí-
dicas que apuram o imposto trimestralmente; e
II - do imposto devido mensalmente e no ajuste anual,
te. 
Parágrafo único.  A doação deverá ser efetuada dentro
do período a que se refere a apuração do imposto.
Art. 260-C.  As doações de que trata o art. 260 desta Lei
podem ser efetuadas em espécie ou em bens. 
Parágrafo único.  As doações efetuadas em espécie de-
vem ser depositadas em conta específica, em instituição fi-
nanceira pública, vinculadas aos respectivos fundos de que
trata o art. 260.
Art. 260-D.  Os órgãos responsáveis pela administração
das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente nacional, estaduais, distrital e municipais devem emitir
recibo em favor do doador, assinado por pessoa competente
e pelo presidente do Conselho correspondente, especifican-
do:
I - número de ordem; 
II - nome, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ)
 
III - nome, CNPJ ou Cadastro de Pessoas Físicas (CPF)
do doador;
IV - data da doação e valor efetivamente recebido; e
V - ano-calendário a que se refere a doação.
pode ser emitido anualmente, desde que discrimine os valo-
res doados mês a mês. 
§ 2o  No caso de doação em bens, o comprovante
deve conter a identificação dos bens, mediante descrição
em campo próprio ou em relação anexa ao comprovante,
CNPJ e endereço dos avaliadores.
Art. 260-E.  Na hipótese da doação em bens, o doador
I - comprovar a propriedade dos bens, mediante docu-
mentação hábil;

90
 LEGISLAÇÃO
II - baixar os bens doados na declaração de bens e direi-
tos, quando se tratar de pessoa física, e na escrituração, no
caso de pessoa jurídica; e
III - considerar como valor dos bens doados:
a) para as pessoas físicas, o valor constante da última
declaração do imposto de renda, desde que não exceda o
valor de mercado;
b) para as pessoas jurídicas, o valor contábil dos bens.
Parágrafo único.  O preço obtido em caso de leilão não
será considerado na determinação do valor dos bens doados,
exceto se o leilão for determinado por autoridade judiciária.
Art. 260-F.  Os documentos a que se referem os arts.
260-D e 260-E devem ser mantidos pelo contribuinte por um
prazo de 5 (cinco) anos para fins de comprovação da dedu-
ção perante a Receita Federal do Brasil.
Art. 260-G.  Os órgãos responsáveis pela administração
das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente nacional, estaduais, distrital e municipais devem:
I - manter conta bancária específica destinada exclusi-
vamente a gerir os recursos do Fundo;  criança e do adolescente, os registros, inscrições e alterações
II - manter controle das doações recebidas; e  a que se referem os arts. 90, parágrafo único, e 91 desta Lei
III - informar anualmente à Secretaria da Receita Fede-
ral do Brasil as doações recebidas mês a mês, identificando
os seguintes dados por doador:
a) nome, CNPJ ou CPF;
b) valor doado, especificando se a doação foi em espécie
ou em bens.
Art. 260-H.  Em caso de descumprimento das obrigações
previstas no art. 260-G, a Secretaria da Receita Federal do
Brasil dará conhecimento do fato ao Ministério Público.
Art. 260-I.  Os Conselhos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais divul-
garão amplamente à comunidade:
I - o calendário de suas reuniões;
II - as ações prioritárias para aplicação das políticas de
atendimento à criança e ao adolescente;
III - os requisitos para a apresentação de projetos a se-
rem beneficiados com recursos dos Fundos dos Direitos da
Criança e do Adolescente nacional, estaduais, distrital ou
municipais;
IV - a relação dos projetos aprovados em cada ano-ca-
lendário e o valor dos recursos previstos para implementa-
ção das ações, por projeto;
V - o total dos recursos recebidos e a respectiva destina-
ção, por projeto atendido, inclusive com cadastramento na
base de dados do Sistema de Informações sobre a Infância e
a Adolescência; e
VI - a avaliação dos resultados dos projetos beneficiados
com recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente nacional, estaduais, distrital e municipais.
Art. 260-J.  O Ministério Público determinará, em cada
Comarca, a forma de fiscalização da aplicação dos incenti-
vos fiscais referidos no art. 260 desta Lei.
Parágrafo único.  O descumprimento do disposto nos
arts. 260-G e 260-I sujeitará os infratores a responder por
ação judicial proposta pelo Ministério Público, que poderá
atuar de ofício, a requerimento ou representação de qual-
quer cidadão.
Art. 260-K.  A Secretaria de Direitos Humanos da Pre-
sidência da República (SDH/PR) encaminhará à Secretaria
da Receita Federal do Brasil, até 31 de outubro de cada ano,
arquivo eletrônico contendo a relação atualizada dos Fundos
dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional, distrital,
estaduais e municipais, com a indicação dos respectivos nú-
meros de inscrição no CNPJ e das contas bancárias especí-
ficas mantidas em instituições financeiras públicas, destina-
das exclusivamente a gerir os recursos dos Fundos.
Art. 260-L.  A Secretaria da Receita Federal do Brasil ex-
pedirá as instruções necessárias à aplicação do disposto nos
arts. 260 a 260-K.
Art. 261. A falta dos conselhos municipais dos direitos da
serão efetuados perante a autoridade judiciária da comarca
a que pertencer a entidade.
Parágrafo único. A União fica autorizada a repassar aos
estados e municípios, e os estados aos municípios, os recur-
sos referentes aos programas e atividades previstos nesta Lei,
tão logo estejam criados os conselhos dos direitos da criança
e do adolescente nos seus respectivos níveis.
Art. 262. Enquanto não instalados os Conselhos Tute-
lares, as atribuições a eles conferidas serão exercidas pela
autoridade judiciária.
Art. 263. O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal), passa a vigorar com as seguintes alte-
rações:
1) Art. 121 (...)
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de um
terço, se o crime resulta de inobservância de regra técnica
de profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar
imediato socorro à vítima, não procura diminuir as conse-
quências do seu ato, ou foge para evitar prisão em flagrante.
Sendo doloso o homicídio, a pena é aumentada de um terço,
se o crime é praticado contra pessoa menor de catorze anos.
2) Art. 129 (...)
§ 7º Aumenta-se a pena de um terço, se ocorrer qual-
quer das hipóteses do art. 121, § 4º.
§ 8º Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do
art. 121.
3) Art. 136 (...)
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é prati-
cado contra pessoa menor de catorze anos.
4) Art. 213 (...)
Parágrafo único. Se a ofendida é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de quatro a dez anos.
5) Art. 214 (...)
Parágrafo único. Se o ofendido é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de três a nove anos.”
91
 LEGISLAÇÃO
Art. 264. O art. 102 da Lei n.º 6.015, de 31 de dezembro
de 1973, fica acrescido do seguinte item:
“Art. 102 (...)
6º) a perda e a suspensão do pátrio poder.”
Art. 265. A Imprensa Nacional e demais gráficas da
União, da administração direta ou indireta, inclusive funda-
ções instituídas e mantidas pelo poder público federal pro-
moverão edição popular do texto integral deste Estatuto, que
será posto à disposição das escolas e das entidades de aten-
dimento e de defesa dos direitos da criança e do adolescente.
Art. 265-A.   O poder público fará periodicamente am-
pla divulgação dos direitos da criança e do adolescente nos
meios de comunicação social.
Parágrafo único.  A divulgação a que se refere o caput
será veiculada em linguagem clara, compreensível e ade-
quada a crianças e adolescentes, especialmente às crianças
com idade inferior a 6 (seis) anos.
Art. 266. Esta Lei entra em vigor noventa dias após sua
publicação.
Parágrafo único. Durante o período de vacância deverão
ser promovidas atividades e campanhas de divulgação e es-
clarecimentos acerca do disposto nesta Lei.
Art. 267. Revogam-se as Leis nº 4.513, de 1964, e 6.697,
de 10 de outubro de 1979 (Código de Menores), e as demais
disposições em contrário.
Brasília, 13 de julho de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
EXERCÍCIOS
1. (FCC/2014 - Prefeitura de Recife/PE - Procurador)
Nos termos do art. 226 da Constituição Federal, “a família,
base da sociedade, tem especial proteção do Estado”. Entre
os aspectos abrangidos pelo direito à proteção especial,
segundo o texto constitucional, encontram-se os seguin-
tes:
a) garantia de direitos previdenciários e trabalhistas; e
obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade
e respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvi-
mento, quando da aplicação de qualquer medida privativa
da liberdade.
b) garantia de direitos previdenciários e trabalhistas; e
acesso universal à educação infantil, em creche e pré-esco-
la, às crianças até 5 (cinco) anos de idade.
c) erradicação do analfabetismo; e estímulo do Poder
Público, através de assistência jurídica, incentivos fiscais e
subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona-
do.
d) punição severa ao abuso, à violência e à exploração
sexual da criança e do adolescente; e garantia às presidiá-
rias de condições para que possam permanecer com seus
filhos durante o período de amamentação.
92
e) punição severa ao abuso, à violência e à exploração
sexual da criança e do adolescente; e estímulo do Poder
Público, através de assistência jurídica, incentivos fiscais e
subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona-
do.
R: A. O artigo 227, §3º, CF fixa os aspectos que abran-
gem a proteção especial da criança e do adolescente: “I -
idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho,
observado o disposto no art. 7º, XXXIII; II - garantia de di-
reitos previdenciários e trabalhistas; III - garantia de acesso
do trabalhador adolescente e jovem à escola; IV - garantia
de pleno e formal conhecimento da atribuição de ato in-
fracional, igualdade na relação processual e defesa técnica
por profissional habilitado, segundo dispuser a legislação
tutelar específica; V - obediência aos princípios de brevi-
dade, excepcionalidade e respeito à condição peculiar de
pessoa em desenvolvimento, quando da aplicação de qual-
quer medida privativa da liberdade; VI - estímulo do Poder
Público, através de assistência jurídica, incentivos fiscais e
subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona-
do; VII - programas de prevenção e atendimento especiali-
zado à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de
entorpecentes e drogas afins”.
2. (Alternative Concursos/2017 - Prefeitura de Sul
Brasil/SC - Agente Educativo) De acordo com o Estatu-
to da Criança e do Adolescente, Lei n.º 8.069/90, art. 60, é
proibido qualquer trabalho a menores:
a) De quatorze anos de idade, inclusive na condição de
aprendiz.
b) De quatorze anos de idade, salvo na condição de
aprendiz.
c) De dezesseis anos de idade, salvo na condição de
aprendiz.
d) De dezesseis anos de idade, inclusive na condição
de aprendiz.
e) De dezessete anos de idade, inclusive na condição
de aprendiz.
R: B. Em que pese o teor do art. 64 do ECA, que pode-
ria dar a entender que um menor de 14 anos pode traba-
lhar, prevalece o que diz o texto da Constituição Federal:
“Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
além de outros que visem à melhoria de sua condição so-
cial: [...] XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz,
a partir de quatorze anos”. Logo, o menor pode trabalhar
em qualquer serviço, desde que não seja noturno, perigoso
e insalubre, dos 16 aos 18 anos; e entre 14 e 16 anos ape-
nas pode trabalhar como aprendiz.
3. (FCC/2016 - AL-MS - Agente de Polícia Legislati-
vo) Sobre a adoção, nos termos preconizados pelo Estatu-
to da Criança e do Adolescente,
a) o adotante deve ser, no mínimo, 18 anos mais velho
que o adotando.
b) é permitida a adoção por procuração.
 LEGISLAÇÃO
c) se um dos cônjuges adota o filho do outro, mantêm-
se os vínculos de filiação entre o adotado e o cônjuge do
adotante e os respectivos parentes.
d) é vedada a adoção conjunta pelos divorciados, se-
parados judicialmente e pelos ex-companheiros.
e) o estágio de convivência que precede a adoção não
poderá, em nenhuma hipótese, ser dispensado pela auto-
ridade judiciária.
R: C. Neste sentido, disciplina o art. 41, § 1º, ECA: “Se
um dos cônjuges ou concubinos adota o filho do outro,
mantêm-se os vínculos de filiação entre o adotado e o côn-
juge ou concubino do adotante e os respectivos parentes”.
A alternativa “a” está errada porque o adotante deve ser,
pelo menos, 16 anos mais velho que o adotado e possuir
pelo menos 18 anos (art. 42, § 3º, ECA); a alternativa “b”
está incorreta porque é vedada a adoção por procuração,
pois a adoção é ato personalíssimo (art. 39, § 2º, ECA); a
alternativa “d” está incorreta porque é possível a adoção
conjunta desde que preencha os requisitos de serem casa-
dos civilmente ou mantenham união estável, comprovada
a estabilidade da família (art. 42, § 1º, ECA); e a alternativa
“e” está incorreta porque pode ser dispensado o estágio de
convivência quando o adotando já estiver sob a tutela ou
guarda do adotante (art. 46, § 1º, ECA).
4. (FCC/2016 - AL-MS - Agente de Polícia Legislati-
vo) Sobre a prática de ato infracional à luz do Estatuto da
Criança e do Adolescente, é INCORRETO afirmar que a
a) medida socioeducativa de internação pode ser de-
terminada por descumprimento reiterado e injustificável
da medida anteriormente imposta.
b) internação, antes da sentença, poderá ser determi-
nada pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
c) medida socioeducativa de internação não pode-
rá exceder em nenhuma hipótese três anos, liberando-se
compulsoriamente o menor infrator aos vinte e um anos
de idade.
d) medida socioeducativa de liberdade assistida será
fixada pelo prazo mínimo de trinta dias, podendo a qual-
quer tempo ser prorrogada, revogada ou substituída por
outra medida, ouvido o orientador, o Ministério Público e
o defensor.
e) remissão não implica necessariamente o reconhe-
cimento ou comprovação da responsabilidade, nem pre-
valece para efeito de antecedentes, podendo incluir even-
tualmente a aplicação de qualquer das medidas previstas
em lei, exceto a colocação em regime de semiliberdade e
a internação.
R: D. A lei exige como prazo mínimo de medida so-
cioeducativa o período de 6 meses, conforme art. 118, § 2º,
ECA, não 30 dias conforme a alternativa “d”, razão pela qual
está incorreta. A alternativa “a” está prevista no art. 122, §
1º, ECA; a alternativa “b” está prevista no art. 108 do ECA;
a alternativa “c” está prevista no art. 121, §§ 3º e 5º, ECA; a
alternativa “e” está prevista no art. 127 ECA.
5. (COMPERVE/2016 - Câmara de Natal/RN - Guarda
Legislativo) As crianças e os adolescentes, qualificados pelo
direito hoje vigente como pessoas em desenvolvimento, re-
ceberam do direito positivo brasileiro, tutela especial através
da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, mais conhecida como
Estatuto da Criança e do Adolescente. Seguindo as diretrizes
traçadas pela Constituição de 1988, o Estatuto da Criança e
do Adolescente trouxe a previsão normativa da absoluta prio-
ridade e de variados direitos fundamentais. Em tal seara, foi
determinado que as crianças e os adolescentes têm direito,
a) à liberdade, de forma a compreender a liberdade de
ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços comunitá-
rios, ressalvadas as restrições legais; a liberdade de opinião e
de expressão; a liberdade de brincar e de praticar esportes, a
liberdade de participar da vida familiar e comunitária; a liber-
dade de buscar refúgio, auxílio e orientação, excetuadas dessa
tutela a liberdade de crença e culto religioso e de participar
da vida política.
b) ao respeito, consistente na inviolabilidade da sua inte-
gridade física, psíquica e moral, abrangendo a preservação da
imagem, da identidade, da autonomia, de seus valores, ideias
e crenças, excluída a tutela dos seus espaços e objetos pes-
soais.
c) de serem educados e cuidados sem o uso de castigo
físico ou de tratamento cruel ou degradante, como formas de
correção, disciplina, educação ou a qualquer outro pretexto,
por parte dos pais, de integrantes da família ampliada, dos
responsáveis, dos agentes públicos executores de medidas
socioeducativas ou por qualquer pessoa encarregada de cui-
dar deles, tratá-los, educá-los ou protegê-los.
d) de serem criados e educados no seio de sua família
biológica, não se admitindo a sua inserção em família substi-
tuta, assegurada a convivência familiar e comunitária, em am-
biente que garanta seu desenvolvimento integral.
R: C. Nestes termos, preconiza o artigo 18-A do ECA: “A
criança e o adolescente têm o direito de ser educados e cui-
dados sem o uso de castigo físico ou de tratamento cruel ou
degradante, como formas de correção, disciplina, educação
ou qualquer outro pretexto, pelos pais, pelos integrantes da
família ampliada, pelos responsáveis, pelos agentes públi-
cos executores de medidas socioeducativas ou por qualquer
pessoa encarregada de cuidar deles, tratá-los, educá-los ou
protegê-los”. A alternativa “a” está errada porque o artigo 16
do ECA fixa que o direito à liberdade envolve os seguintes
aspectos: “I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espa-
ços comunitários, ressalvadas as restrições legais; II - opinião e
expressão; III - crença e culto religioso; IV - brincar, praticar
esportes e divertir-se; V - participar da vida familiar e comu-
nitária, sem discriminação; VI - participar da vida política,
na forma da lei; VII - buscar refúgio, auxílio e orientação”. A
alternativa “b” está errada porque o artigo 17 do ECA prevê
que “o direito ao respeito consiste na inviolabilidade da inte-
gridade física, psíquica e moral da criança e do adolescente,
abrangendo a preservação da imagem, da identidade, da au-
tonomia, dos valores, ideias e crenças, dos espaços e objetos
pessoais”. A alternativa “d” está errada porque o artigo 18 do
ECA assegura que “é direito da criança e do adolescente ser
criado e educado no seio de sua família e, excepcionalmen-
te, em família substituta, assegurada a convivência familiar
e comunitária, em ambiente que garanta seu desenvolvi-
mento integral”.
93
 LEGISLAÇÃO
6. (FUNRIO/2016 - IF-PA - Assistente de Alunos)
Segundo o Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei
8.069/90), é considerado criança
a) a pessoa até seis anos incompletos de idade.
b) a pessoa até oito anos incompletos de idade.
c) a pessoa até 12 anos incompletos de idade.
d) a pessoa até 18 anos incompletos de idade.
e) a pessoa até 14 anos incompletos, desde que não
tenha cometido nenhum crime.
R: C. O Estatuto da Criança e do Adolescente opta por
categorizar separadamente estas duas categorias de me-
nores. Criança é aquele que tem até 12 anos de idade (na
data de aniversário de 12 anos, passa a ser adolescente),
adolescente é aquele que tem entre 12 e 18 anos (na data
de aniversário de 18 anos, passa a ser maior), conforme o
artigo 2º do ECA.
7. (FUNRIO/2016 - IF-PA - Assistente de Alunos) A
intenção principal do Estatuto da Criança e do Adolescente
(Lei nº 8.069/90) é
a) prover uma boa escola para que crianças e adoles-
centes possam trabalhar o mais cedo possível.
b) questionar políticas sociais que venham a proteger
quem não merece.
c) distribuir renda entre os mais empobrecidos da po-
pulação.
d) proteger integralmente crianças e adolescentes, ga-
rantindo políticas públicas neste sentido.
e) proteger crianças e adolescentes da prisão.
R: D. Conforme o artigo 1º do ECA, “esta Lei dispõe
sobre a proteção integral à criança e ao adolescente”. O
princípio da proteção integral se associa ao princípio da
prioridade absoluta, colacionado no artigo 4º do ECA e no
artigo 227, CF. De uma doutrina da situação irregular, o
direito evoluiu e passou a contemplar uma noção de prote-
ção mais ampla da criança e do adolescente, que não ape-
nas abordasse situações de irregularidade (embora ainda
o fizesse), mas que abrangesse todo o arcabouço jurídico
protetivo da criança e do adolescente, que é a doutrina da
proteção integral.
8. (Prefeitura de Cruzeiro - SP - Auxiliar de Desen-
volvimento Infantil - Instituto Excelência/2016) O Esta-
tuto da Criança e do Adolescente em seu art. 4º, parágrafo
único fixa a garantia de prioridade. Assinale a alternativa
CORRETA que compreende uma dessas prioridades:
a) Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, descriminação e explora-
ção.
b) É assegurado atendimento integral á saúde da crian-
ça e do adolescente por intermédio do sistema único de
saúde.
c) Precedência de atendimento, nos serviços públicos
ou de relevância pública.
d) Manter alojamento conjunto, possibilitando ao neo-
nato a permanência junto á mãe.
R: C. Conforme o artigo 4º, parágrafo único, ECA, “a
garantia de prioridade compreende: [...] b) precedência de
atendimento nos serviços públicos ou de relevância públi-
ca”.
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9. (FUNDAÇÃO CASA - Agente Administrativo - VU-
NESP/2010) Relativamente às Disposições Preliminares do
Estatuto da Criança e do Adolescente, assinale a alternativa
correta.
a) Considera-se criança a pessoa com até doze anos
completos, e adolescente aquela entre treze e dezoito anos
de idade incompletos.
b) Nos casos em que a lei determinar, deverá ser cons-
tantemente aplicado o Estatuto da Criança e do Adolescen-
te às pessoas entre dezenove e vinte anos de idade.
c) A garantia de prioridade para o adolescente com-
preende a primazia na formulação das políticas sociais pú-
blicas para o lazer.
d) Na aplicação dessa Lei, deverão ser levados em con-
ta os fins políticos a que ela se destina.
e) Destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
R: E. Conforme o artigo 4º, parágrafo único, ECA, “a
garantia de prioridade compreende: [...] d) destinação pri-
vilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com
a proteção à infância e à juventude”.
10. (Prefeitura de Cruzeiro - SP - Auxiliar de Desen-
volvimento Infantil - Instituto Excelência/2016) Assinale
a alternativa CORRETA conforme o artigo 15 do ECA:
a) na dignidade da criança e do adolescente, pondo-os
a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, ater-
rorizante, vexatório ou constrangedor.
b) no direito de ser educados e cuidados sem o uso de
castigo físico ou de tratamento cruel ou degradante, como
formas de correção, disciplina, educação ou qualquer outro
pretexto, pelos pais, pelos integrantes da família ampliada,
pelos responsáveis, pelos agentes públicos executores de
medidas socioeducativas ou por qualquer pessoa encarre-
gada de cuidar deles, tratá-los, educá-los ou protegê-los.
c) no direito à liberdade, ao respeito e à dignidade
como pessoas humanas em processo de desenvolvimento
e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garan-
tidos na Constituição e nas leis.
d) na inviolabilidade da integridade física, psíquica e
moral da criança e do adolescente, abrangendo a preserva-
ção da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores,
ideias e crenças, dos espaços e objetos pessoais.
R: D. Dispõe o ECA em seu artigo 15: “A criança e o
adolescente têm direito à liberdade, ao respeito e à digni-
dade como pessoas humanas em processo de desenvolvi-
mento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais
garantidos na Constituição e nas leis”.
11. (TRT - 1ª REGIÃO - Juiz do Trabalho Substituto
- FCC/2016) Sobre o trabalho da criança e do adolescente,
é correto afirmar:
a) É proibido o trabalho de adolescentes em atividades
lúdicas.
b) É proibido para os menores de 16, salvo na condição
de aprendizes.
c) É proibido o trabalho noturno de menores de 16
anos, salvo na condição de aprendizes.
 LEGISLAÇÃO
d) É proibido o trabalho de adolescentes em hospitais,
salvo na condição de aprendizes de enfermagem.
e) É proibido o trabalho de crianças em peças teatrais e
atividades cinematográficas.
R: B. Nos termos do artigo 60, ECA, “é proibido qual-
quer trabalho a menores de quatorze anos de idade, sal-
vo na condição de aprendiz”. Aceita-se o trabalho como
aprendiz entre 14 e 16 anos. A partir dos 16 anos, o adoles-
cente pode trabalhar, não necessariamente como aprendiz,
embora a lei fixe outras restrições.
12. (TRT - 1ª REGIÃO - Juiz do Trabalho Substituto -
FCC/2016) A formação técnico-profissional do adolescen-
te NÃO deverá obedecer a
a) horário especial, estabelecido em lei.
b) horário especial, de acordo com a atividade.
c) peculiaridades do seu desenvolvimento pessoal.
d) adequação ao mercado de trabalho.
e) prevalência das atividades educativas sobre as pro-
dutivas.
R: A. Dispõe o ECA: “Art. 63. A formação técnico-pro-
fissional obedecerá aos seguintes princípios: [...] III - horário
especial para o exercício das atividades”. Especificamente,
o horário deve ser fixado sem prejudicar a frequência à es-
cola (artigo 67, IV, ECA) e é proibido o trabalho noturno.
Entretanto, a lei não fixa com precisão o horário de traba-
lho permitido ao adolescente.
13. (IDECAN/2016 - UFPB - Auxiliar em Assuntos
Educacionais) Considerando a prática de ato infracional
por adolescentes e os direitos individuais assegurados,
nessa situação, pelo Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA), assinale a alternativa correta.
a) Considera-se ato infracional a conduta descrita como
crime e não a estabelecida como contravenção penal.
b) O adolescente não pode ser privado de sua liberda-
de senão em flagrante de ato infracional ou por ordem es-
crita e fundamentada da autoridade judiciária competente.
c) O adolescente que comete ato infracional perde o
direito à identificação dos responsáveis pela sua apreen-
são, devendo, contudo, ser informado acerca de seus di-
reitos.
d) O adolescente civilmente identificado será subme-
tido à identificação compulsória pelos órgãos policiais, de
proteção e judiciais, independente se para efeito de con-
frontação em caso de dúvida fundada.
R: B. Conforme preconiza o art. 106, “nenhum adoles-
cente será privado de sua liberdade senão em flagrante de
ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da
autoridade judiciária competente”.
CÓDIGO CIVIL - Lei 10.406/2002
Arts: 1511 a 1638; 1694 a 1727 e 1728 a 1783.
ARTS: 1511 A 1638;
LIVRO IV
Do Direito de Família
TÍTULO I
Do Direito Pessoal
SUBTÍTULO I
Do Casamento
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 1.511. O casamento estabelece comunhão plena
de vida, com base na igualdade de direitos e deveres dos
cônjuges.
Art. 1.512. O casamento é civil e gratuita a sua cele-
bração.
Parágrafo único. A habilitação para o casamento, o re-
gistro e a primeira certidão serão isentos de selos, emolu-
mentos e custas, para as pessoas cuja pobreza for declara-
da, sob as penas da lei.
Art. 1.513. É defeso a qualquer pessoa, de direito pú-
blico ou privado, interferir na comunhão de vida instituída
pela família.
Art. 1.514. O casamento se realiza no momento em que
o homem e a mulher manifestam, perante o juiz, a sua von-
tade de estabelecer vínculo conjugal, e o juiz os declara
casados.
Art. 1.515. O casamento religioso, que atender às exi-
gências da lei para a validade do casamento civil, equipara-
se a este, desde que registrado no registro próprio, produ-
zindo efeitos a partir da data de sua celebração.
Art. 1.516. O registro do casamento religioso submete-
se aos mesmos requisitos exigidos para o casamento civil.
§ 1o O registro civil do casamento religioso deverá ser
promovido dentro de noventa dias de sua realização, me-
diante comunicação do celebrante ao ofício competente,
ou por iniciativa de qualquer interessado, desde que haja
sido homologada previamente a habilitação regulada nes-
te Código. Após o referido prazo, o registro dependerá de
nova habilitação.
§ 2o O casamento religioso, celebrado sem as formali-
dades exigidas neste Código, terá efeitos civis se, a requeri-
mento do casal, for registrado, a qualquer tempo, no regis-
tro civil, mediante prévia habilitação perante a autoridade
competente e observado o prazo do art. 1.532.
§ 3o Será nulo o registro civil do casamento religioso
se, antes dele, qualquer dos consorciados houver contraído
com outrem casamento civil.
95
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II
Da Capacidade para o casamento
Art. 1.517. O homem e a mulher com dezesseis anos
podem casar, exigindo-se autorização de ambos os pais,
ou de seus representantes legais, enquanto não atingida a
maioridade civil.
Parágrafo único. Se houver divergência entre os pais,
aplica-se o disposto no parágrafo único do art. 1.631.
Art. 1.518. Até a celebração do casamento podem os
pais ou tutores revogar a autorização. (Redação dada pela
Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 1.519. A denegação do consentimento, quando in-
justa, pode ser suprida pelo juiz.
Art. 1.520. Excepcionalmente, será permitido o ca-
samento de quem ainda não alcançou a idade núbil (art.
1517), para evitar imposição ou cumprimento de pena cri-
minal ou em caso de gravidez.
CAPÍTULO III
Dos Impedimentos
Art. 1.521. Não podem casar:
I - os ascendentes com os descendentes, seja o paren-
tesco natural ou civil;
II - os afins em linha reta;
III - o adotante com quem foi cônjuge do adotado e o
adotado com quem o foi do adotante;
IV - os irmãos, unilaterais ou bilaterais, e demais cola-
terais, até o terceiro grau inclusive;
V - o adotado com o filho do adotante;
VI - as pessoas casadas;
VII - o cônjuge sobrevivente com o condenado por ho-
micídio ou tentativa de homicídio contra o seu consorte.
Art. 1.522. Os impedimentos podem ser opostos, até o
momento da celebração do casamento, por qualquer pes-
soa capaz.
Parágrafo único. Se o juiz, ou o oficial de registro, tiver
conhecimento da existência de algum impedimento, será
obrigado a declará-lo.
CAPÍTULO IV
Das causas suspensivas
Art. 1.523. Não devem casar:
I - o viúvo ou a viúva que tiver filho do cônjuge faleci-
do, enquanto não fizer inventário dos bens do casal e der
partilha aos herdeiros;
II - a viúva, ou a mulher cujo casamento se desfez por
ser nulo ou ter sido anulado, até dez meses depois do co-
meço da viuvez, ou da dissolução da sociedade conjugal;
III - o divorciado, enquanto não houver sido homolo-
gada ou decidida a partilha dos bens do casal;
IV - o tutor ou o curador e os seus descendentes, as-
cendentes, irmãos, cunhados ou sobrinhos, com a pessoa
tutelada ou curatelada, enquanto não cessar a tutela ou
curatela, e não estiverem saldadas as respectivas contas.
96
Parágrafo único. É permitido aos nubentes solicitar ao
juiz que não lhes sejam aplicadas as causas suspensivas
previstas nos incisos I, III e IV deste artigo, provando-se a
inexistência de prejuízo, respectivamente, para o herdeiro,
para o ex-cônjuge e para a pessoa tutelada ou curatelada;
no caso do inciso II, a nubente deverá provar nascimento
de filho, ou inexistência de gravidez, na fluência do prazo.
Art. 1.524. As causas suspensivas da celebração do ca-
samento podem ser arguidas pelos parentes em linha reta
de um dos nubentes, sejam consanguíneos ou afins, e pe-
los colaterais em segundo grau, sejam também consanguí-
neos ou afins.
CAPÍTULO V
Do Processo de Habilitação para o casamento
Art. 1.525. O requerimento de habilitação para o ca-
samento será firmado por ambos os nubentes, de próprio
punho, ou, a seu pedido, por procurador, e deve ser instruí-
do com os seguintes documentos:
I - certidão de nascimento ou documento equivalente;
II - autorização por escrito das pessoas sob cuja de-
pendência legal estiverem, ou ato judicial que a supra;
III - declaração de duas testemunhas maiores, parentes
ou não, que atestem conhecê-los e afirmem não existir im-
pedimento que os iniba de casar;
IV - declaração do estado civil, do domicílio e da resi-
dência atual dos contraentes e de seus pais, se forem co-
nhecidos;
V - certidão de óbito do cônjuge falecido, de senten-
ça declaratória de nulidade ou de anulação de casamento,
transitada em julgado, ou do registro da sentença de di-
vórcio.
Art. 1.526.  A habilitação será feita pessoalmente pe-
rante o oficial do Registro Civil, com a audiência do Minis-
tério Público.
Parágrafo único.  Caso haja impugnação do oficial, do
Ministério Público ou de terceiro, a habilitação será sub-
metida ao juiz.
Art. 1.527. Estando em ordem a documentação, o ofi-
cial extrairá o edital, que se afixará durante quinze dias nas
circunscrições do Registro Civil de ambos os nubentes, e,
obrigatoriamente, se publicará na imprensa local, se hou-
ver.
Parágrafo único. A autoridade competente, havendo
urgência, poderá dispensar a publicação.
Art. 1.528. É dever do oficial do registro esclarecer os
nubentes a respeito dos fatos que podem ocasionar a inva-
lidade do casamento, bem como sobre os diversos regimes
de bens.
Art. 1.529. Tanto os impedimentos quanto as causas
suspensivas serão opostos em declaração escrita e assi-
nada, instruída com as provas do fato alegado, ou com a
indicação do lugar onde possam ser obtidas.
 LEGISLAÇÃO
Art. 1.530. O oficial do registro dará aos nubentes ou a
seus representantes nota da oposição, indicando os funda-
mentos, as provas e o nome de quem a ofereceu.
Parágrafo único. Podem os nubentes requerer prazo
razoável para fazer prova contrária aos fatos alegados, e
promover as ações civis e criminais contra o oponente de
má-fé.
Art. 1.531. Cumpridas as formalidades dos arts. 1.526 e
1.527 e verificada a inexistência de fato obstativo, o oficial
do registro extrairá o certificado de habilitação.
Art. 1.532. A eficácia da habilitação será de noventa
dias, a contar da data em que foi extraído o certificado.
CAPÍTULO VI
Da Celebração do Casamento
Art. 1.533. Celebrar-se-á o casamento, no dia, hora e
lugar previamente designados pela autoridade que houver
de presidir o ato, mediante petição dos contraentes, que se
mostrem habilitados com a certidão do art. 1.531.
Art. 1.534. A solenidade realizar-se-á na sede do cartó-
rio, com toda publicidade, a portas abertas, presentes pelo
menos duas testemunhas, parentes ou não dos contraen-
tes, ou, querendo as partes e consentindo a autoridade ce-
lebrante, noutro edifício público ou particular.
§ 1o Quando o casamento for em edifício particular, fi-
cará este de portas abertas durante o ato.
§ 2o Serão quatro as testemunhas na hipótese do pará-
grafo anterior e se algum dos contraentes não souber ou
não puder escrever.
Art. 1.535. Presentes os contraentes, em pessoa ou por
procurador especial, juntamente com as testemunhas e o
oficial do registro, o presidente do ato, ouvida aos nuben-
tes a afirmação de que pretendem casar por livre e espon-
tânea vontade, declarará efetuado o casamento, nestes
termos: “De acordo com a vontade que ambos acabais de
afirmar perante mim, de vos receberdes por marido e mu-
lher, eu, em nome da lei, vos declaro casados.”
Art. 1.536. Do casamento, logo depois de celebrado, la-
vrar-se-á o assento no livro de registro. No assento, assina-
do pelo presidente do ato, pelos cônjuges, as testemunhas,
e o oficial do registro, serão exarados:
I - os prenomes, sobrenomes, datas de nascimento,
profissão, domicílio e residência atual dos cônjuges;
II - os prenomes, sobrenomes, datas de nascimento ou
de morte, domicílio e residência atual dos pais;
III - o prenome e sobrenome do cônjuge precedente e
a data da dissolução do casamento anterior;
IV - a data da publicação dos proclamas e da celebra-
ção do casamento;
V - a relação dos documentos apresentados ao oficial
do registro;
VI - o prenome, sobrenome, profissão, domicílio e resi-
dência atual das testemunhas;
VII - o regime do casamento, com a declaração da data
e do cartório em cujas notas foi lavrada a escritura ante-
nupcial, quando o regime não for o da comunhão parcial,
ou o obrigatoriamente estabelecido.
Art. 1.537. O instrumento da autorização para casar
transcrever-se-á integralmente na escritura antenupcial.
Art. 1.538. A celebração do casamento será imediata-
mente suspensa se algum dos contraentes:
I - recusar a solene afirmação da sua vontade;
II - declarar que esta não é livre e espontânea;
III - manifestar-se arrependido.
Parágrafo único. O nubente que, por algum dos fatos
mencionados neste artigo, der causa à suspensão do ato,
não será admitido a retratar-se no mesmo dia.
Art. 1.539. No caso de moléstia grave de um dos nu-
bentes, o presidente do ato irá celebrá-lo onde se encon-
trar o impedido, sendo urgente, ainda que à noite, perante
duas testemunhas que saibam ler e escrever.
§ 1o A falta ou impedimento da autoridade competen-
te para presidir o casamento suprir-se-á por qualquer dos
seus substitutos legais, e a do oficial do Registro Civil por
outro ad hoc, nomeado pelo presidente do ato.
§ 2o O termo avulso, lavrado pelo oficial ad hoc, será
registrado no respectivo registro dentro em cinco dias, pe-
rante duas testemunhas, ficando arquivado.
Art. 1.540. Quando algum dos contraentes estiver em
iminente risco de vida, não obtendo a presença da autori-
dade à qual incumba presidir o ato, nem a de seu substitu-
to, poderá o casamento ser celebrado na presença de seis
testemunhas, que com os nubentes não tenham parentes-
co em linha reta, ou, na colateral, até segundo grau.
Art. 1.541. Realizado o casamento, devem as testemu-
nhas comparecer perante a autoridade judicial mais próxi-
ma, dentro em dez dias, pedindo que lhes tome por termo
a declaração de:
I - que foram convocadas por parte do enfermo;
II - que este parecia em perigo de vida, mas em seu
juízo;
III - que, em sua presença, declararam os contraentes,
livre e espontaneamente, receber-se por marido e mulher.
§ 1o Autuado o pedido e tomadas as declarações, o
juiz procederá às diligências necessárias para verificar se
os contraentes podiam ter-se habilitado, na forma ordiná-
ria, ouvidos os interessados que o requererem, dentro em
quinze dias.
§ 2o Verificada a idoneidade dos cônjuges para o ca-
samento, assim o decidirá a autoridade competente, com
recurso voluntário às partes.
§ 3o Se da decisão não se tiver recorrido, ou se ela
passar em julgado, apesar dos recursos interpostos, o juiz
mandará registrá-la no livro do Registro dos Casamentos.
§ 4o O assento assim lavrado retrotrairá os efeitos do
casamento, quanto ao estado dos cônjuges, à data da ce-
lebração.
97
 LEGISLAÇÃO
§ 5o Serão dispensadas as formalidades deste e do arti-
go antecedente, se o enfermo convalescer e puder ratificar
o casamento na presença da autoridade competente e do
oficial do registro.
Art. 1.542. O casamento pode celebrar-se mediante
procuração, por instrumento público, com poderes espe-
ciais.
§ 1o A revogação do mandato não necessita chegar ao
conhecimento do mandatário; mas, celebrado o casamen-
to sem que o mandatário ou o outro contraente tivessem
ciência da revogação, responderá o mandante por perdas
e danos.
§ 2o O nubente que não estiver em iminente risco de
vida poderá fazer-se representar no casamento nuncupa-
tivo.
§ 3o A eficácia do mandato não ultrapassará noventa
dias.
§ 4o Só por instrumento público se poderá revogar o
mandato.
CAPÍTULO VII
Das Provas do Casamento
Art. 1.543. O casamento celebrado no Brasil prova-se
pela certidão do registro.
Parágrafo único. Justificada a falta ou perda do registro
civil, é admissível qualquer outra espécie de prova.
Art. 1.544. O casamento de brasileiro, celebrado no es-
trangeiro, perante as respectivas autoridades ou os côn-
sules brasileiros, deverá ser registrado em cento e oitenta
dias, a contar da volta de um ou de ambos os cônjuges
ao Brasil, no cartório do respectivo domicílio, ou, em sua
falta, no 1o Ofício da Capital do Estado em que passarem
a residir.
Art. 1.545. O casamento de pessoas que, na posse do
estado de casadas, não possam manifestar vontade, ou te-
nham falecido, não se pode contestar em prejuízo da pro-
le comum, salvo mediante certidão do Registro Civil que
prove que já era casada alguma delas, quando contraiu o
casamento impugnado.
Art. 1.546. Quando a prova da celebração legal do ca-
samento resultar de processo judicial, o registro da senten-
ça no livro do Registro Civil produzirá, tanto no que toca
aos cônjuges como no que respeita aos filhos, todos os
efeitos civis desde a data do casamento.
Art. 1.547. Na dúvida entre as provas favoráveis e con-
trárias, julgar-se-á pelo casamento, se os cônjuges, cujo ca-
samento se impugna, viverem ou tiverem vivido na posse
do estado de casados.
CAPÍTULO VIII
Da Invalidade do Casamento
Art. 1.548. É nulo o casamento contraído:
98
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
II - por infringência de impedimento.
Art. 1.549. A decretação de nulidade de casamento, pe-
los motivos previstos no artigo antecedente, pode ser pro-
movida mediante ação direta, por qualquer interessado, ou
pelo Ministério Público.
Art. 1.550. É anulável o casamento:
I - de quem não completou a idade mínima para casar;
II - do menor em idade núbil, quando não autorizado
por seu representante legal;
III - por vício da vontade, nos termos dos arts. 1.556 a
1.558;
IV - do incapaz de consentir ou manifestar, de modo
inequívoco, o consentimento;
V - realizado pelo mandatário, sem que ele ou o outro
contraente soubesse da revogação do mandato, e não so-
brevindo coabitação entre os cônjuges;
VI - por incompetência da autoridade celebrante.
§ 1º. Equipara-se à revogação a invalidade do mandato
judicialmente decretada. (Redação dada pela Lei nº 13.146,
de 2015) (Vigência)
§ 2º A pessoa com deficiência mental ou intelectual em
idade núbia poderá contrair matrimônio, expressando sua
vontade diretamente ou por meio de seu responsável ou
curador. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 1.551. Não se anulará, por motivo de idade, o casa-
mento de que resultou gravidez.
Art. 1.552. A anulação do casamento dos menores de
dezesseis anos será requerida:
I - pelo próprio cônjuge menor;
II - por seus representantes legais;
III - por seus ascendentes.
Art. 1.553. O menor que não atingiu a idade núbil po-
derá, depois de completá-la, confirmar seu casamento,
com a autorização de seus representantes legais, se neces-
sária, ou com suprimento judicial.
Art. 1.554. Subsiste o casamento celebrado por aque-
le que, sem possuir a competência exigida na lei, exercer
publicamente as funções de juiz de casamentos e, nessa
qualidade, tiver registrado o ato no Registro Civil.
Art. 1.555. O casamento do menor em idade núbil,
quando não autorizado por seu representante legal, só po-
derá ser anulado se a ação for proposta em cento e oitenta
dias, por iniciativa do incapaz, ao deixar de sê-lo, de seus
representantes legais ou de seus herdeiros necessários.
§ 1o O prazo estabelecido neste artigo será contado
do dia em que cessou a incapacidade, no primeiro caso; a
partir do casamento, no segundo; e, no terceiro, da morte
do incapaz.
§ 2o Não se anulará o casamento quando à sua cele-
bração houverem assistido os representantes legais do
incapaz, ou tiverem, por qualquer modo, manifestado sua
aprovação.
 LEGISLAÇÃO
Art. 1.556. O casamento pode ser anulado por vício da
vontade, se houve por parte de um dos nubentes, ao con-
sentir, erro essencial quanto à pessoa do outro.
Art. 1.557. Considera-se erro essencial sobre a pessoa
do outro cônjuge:
I - o que diz respeito à sua identidade, sua honra e boa
fama, sendo esse erro tal que o seu conhecimento ulterior
torne insuportável a vida em comum ao cônjuge enganado;
II - a ignorância de crime, anterior ao casamento, que,
por sua natureza, torne insuportável a vida conjugal;
III - a ignorância, anterior ao casamento, de defeito fí-
sico irremediável que não caracterize deficiência ou de mo-
léstia grave e transmissível, por contágio ou por herança,
capaz de pôr em risco a saúde do outro cônjuge ou de sua
descendência; (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
IV - (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
Art. 1.558. É anulável o casamento em virtude de coa-
ção, quando o consentimento de um ou de ambos os côn-
juges houver sido captado mediante fundado temor de
mal considerável e iminente para a vida, a saúde e a honra,
sua ou de seus familiares.
Art. 1.559. Somente o cônjuge que incidiu em erro, ou
sofreu coação, pode demandar a anulação do casamento;
mas a coabitação, havendo ciência do vício, valida o ato,
ressalvadas as hipóteses dos incisos III e IV do art. 1.557.
Art. 1.560. O prazo para ser intentada a ação de anu-
lação do casamento, a contar da data da celebração, é de:
I - cento e oitenta dias, no caso do inciso IV do art.
1.550;
II - dois anos, se incompetente a autoridade celebrante;
III - três anos, nos casos dos incisos I a IV do art. 1.557;
IV - quatro anos, se houver coação.
§ 1o Extingue-se, em cento e oitenta dias, o direito de
anular o casamento dos menores de dezesseis anos, conta-
do o prazo para o menor do dia em que perfez essa idade;
e da data do casamento, para seus representantes legais
ou ascendentes.
§ 2o Na hipótese do inciso V do art. 1.550, o prazo para
anulação do casamento é de cento e oitenta dias, a partir
da data em que o mandante tiver conhecimento da cele-
bração.
Art. 1.561. Embora anulável ou mesmo nulo, se con-
traído de boa-fé por ambos os cônjuges, o casamento, em
relação a estes como aos filhos, produz todos os efeitos até
o dia da sentença anulatória.
§ 1o Se um dos cônjuges estava de boa-fé ao celebrar o
casamento, os seus efeitos civis só a ele e aos filhos apro-
veitarão.
§ 2o Se ambos os cônjuges estavam de má-fé ao cele-
brar o casamento, os seus efeitos civis só aos filhos apro-
veitarão.
Art. 1.562. Antes de mover a ação de nulidade do casa-
mento, a de anulação, a de separação judicial, a de divórcio
direto ou a de dissolução de união estável, poderá reque-
rer a parte, comprovando sua necessidade, a separação de
corpos, que será concedida pelo juiz com a possível brevi-
dade.
Art. 1.563. A sentença que decretar a nulidade do casa-
mento retroagirá à data da sua celebração, sem prejudicar
a aquisição de direitos, a título oneroso, por terceiros de
boa-fé, nem a resultante de sentença transitada em julga-
do.
Art. 1.564. Quando o casamento for anulado por culpa
de um dos cônjuges, este incorrerá:
I - na perda de todas as vantagens havidas do cônjuge
inocente;
II - na obrigação de cumprir as promessas que lhe fez
no contrato antenupcial.
CAPÍTULO IX
Da Eficácia do Casamento
Art. 1.565. Pelo casamento, homem e mulher assumem
mutuamente a condição de consortes, companheiros e res-
ponsáveis pelos encargos da família.
§ 1o Qualquer dos nubentes, querendo, poderá acres-
cer ao seu o sobrenome do outro.
§ 2o O planejamento familiar é de livre decisão do casal,
competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e
financeiros para o exercício desse direito, vedado qualquer
tipo de coerção por parte de instituições privadas ou pú-
blicas.
Art. 1.566. São deveres de ambos os cônjuges:
I - fidelidade recíproca;
II - vida em comum, no domicílio conjugal;
III - mútua assistência;
IV - sustento, guarda e educação dos filhos;
V - respeito e consideração mútuos.
Art. 1.567. A direção da sociedade conjugal será exerci-
da, em colaboração, pelo marido e pela mulher, sempre no
interesse do casal e dos filhos.
Parágrafo único. Havendo divergência, qualquer dos
cônjuges poderá recorrer ao juiz, que decidirá tendo em
consideração aqueles interesses.
Art. 1.568. Os cônjuges são obrigados a concorrer, na
proporção de seus bens e dos rendimentos do trabalho,
para o sustento da família e a educação dos filhos, qual-
quer que seja o regime patrimonial.
Art. 1.569. O domicílio do casal será escolhido por
ambos os cônjuges, mas um e outro podem ausentar-se
do domicílio conjugal para atender a encargos públicos,
ao exercício de sua profissão, ou a interesses particulares
relevantes.
99
 LEGISLAÇÃO
Art. 1.570. Se qualquer dos cônjuges estiver em lugar
remoto ou não sabido, encarcerado por mais de cento e
oitenta dias, interditado judicialmente ou privado, episodi-
camente, de consciência, em virtude de enfermidade ou de
acidente, o outro exercerá com exclusividade a direção da
família, cabendo-lhe a administração dos bens.
CAPÍTULO X
Da Dissolução da Sociedade e do vínculo Conjugal
Art. 1.571. A sociedade conjugal termina:
I - pela morte de um dos cônjuges;
II - pela nulidade ou anulação do casamento;
III - pela separação judicial;
IV - pelo divórcio.
§ 1o O casamento válido só se dissolve pela morte de
um dos cônjuges ou pelo divórcio, aplicando-se a presun-
ção estabelecida neste Código quanto ao ausente.
§ 2o Dissolvido o casamento pelo divórcio direto ou por
conversão, o cônjuge poderá manter o nome de casado;
salvo, no segundo caso, dispondo em contrário a sentença
de separação judicial.
Art. 1.572. Qualquer dos cônjuges poderá propor a
ação de separação judicial, imputando ao outro qualquer
ato que importe grave violação dos deveres do casamento
e torne insuportável a vida em comum.
§ 1o A separação judicial pode também ser pedida se
um dos cônjuges provar ruptura da vida em comum há
mais de um ano e a impossibilidade de sua reconstituição.
§ 2o O cônjuge pode ainda pedir a separação judicial
quando o outro estiver acometido de doença mental gra-
ve, manifestada após o casamento, que torne impossível a
continuação da vida em comum, desde que, após uma du-
ração de dois anos, a enfermidade tenha sido reconhecida
de cura improvável.
§ 3o No caso do parágrafo 2o, reverterão ao cônjuge
enfermo, que não houver pedido a separação judicial, os
remanescentes dos bens que levou para o casamento, e
se o regime dos bens adotado o permitir, a meação dos
adquiridos na constância da sociedade conjugal.
Art. 1.573. Podem caracterizar a impossibilidade da
comunhão de vida a ocorrência de algum dos seguintes
motivos:
I - adultério;
II - tentativa de morte;
III - sevícia ou injúria grave;
IV - abandono voluntário do lar conjugal, durante um
ano contínuo;
V - condenação por crime infamante;
VI - conduta desonrosa.
Parágrafo único. O juiz poderá considerar outros fatos
que tornem evidente a impossibilidade da vida em comum.
Art. 1.574. Dar-se-á a separação judicial por mútuo
consentimento dos cônjuges se forem casados por mais
de um ano e o manifestarem perante o juiz, sendo por ele
devidamente homologada a convenção.
100
Parágrafo único. O juiz pode recusar a homologação e
não decretar a separação judicial se apurar que a conven-
ção não preserva suficientemente os interesses dos filhos
ou de um dos cônjuges.
Art. 1.575. A sentença de separação judicial importa a
separação de corpos e a partilha de bens.
Parágrafo único. A partilha de bens poderá ser feita
mediante proposta dos cônjuges e homologada pelo juiz
ou por este decidida.
Art. 1.576. A separação judicial põe termo aos deveres
de coabitação e fidelidade recíproca e ao regime de bens.
Parágrafo único. O procedimento judicial da separação
caberá somente aos cônjuges, e, no caso de incapacida-
de, serão representados pelo curador, pelo ascendente ou
pelo irmão.
Art. 1.577. Seja qual for a causa da separação judicial e
o modo como esta se faça, é lícito aos cônjuges restabe-
lecer, a todo tempo, a sociedade conjugal, por ato regular
em juízo.
Parágrafo único. A reconciliação em nada prejudicará o
direito de terceiros, adquirido antes e durante o estado de
separado, seja qual for o regime de bens.
Art. 1.578. O cônjuge declarado culpado na ação de
separação judicial perde o direito de usar o sobrenome do
outro, desde que expressamente requerido pelo cônjuge
inocente e se a alteração não acarretar:
I - evidente prejuízo para a sua identificação;
II - manifesta distinção entre o seu nome de família e o
dos filhos havidos da união dissolvida;
III - dano grave reconhecido na decisão judicial.
§ 1o O cônjuge inocente na ação de separação judicial
poderá renunciar, a qualquer momento, ao direito de usar
o sobrenome do outro.
§ 2o Nos demais casos caberá a opção pela conserva-
ção do nome de casado.
Art. 1.579. O divórcio não modificará os direitos e de-
veres dos pais em relação aos filhos.
Parágrafo único. Novo casamento de qualquer dos
pais, ou de ambos, não poderá importar restrições aos di-
reitos e deveres previstos neste artigo.
Art. 1.580. Decorrido um ano do trânsito em julgado
da sentença que houver decretado a separação judicial, ou
da decisão concessiva da medida cautelar de separação de
corpos, qualquer das partes poderá requerer sua conver-
são em divórcio.
§ 1o A conversão em divórcio da separação judicial dos
cônjuges será decretada por sentença, da qual não consta-
rá referência à causa que a determinou.
§ 2o O divórcio poderá ser requerido, por um ou por
ambos os cônjuges, no caso de comprovada separação de
fato por mais de dois anos.
Art. 1.581. O divórcio pode ser concedido sem que haja
prévia partilha de bens.
 LEGISLAÇÃO
Art. 1.582. O pedido de divórcio somente competirá
aos cônjuges.
Parágrafo único. Se o cônjuge for incapaz para propor
a ação ou defender-se, poderá fazê-lo o curador, o ascen-
dente ou o irmão.
CAPÍTULO XI
Da Proteção da Pessoa dos Filhos
Art. 1.583.  A guarda será unilateral ou compartilhada.
§ 1o  Compreende-se por guarda unilateral a atribuída
a um só dos genitores ou a alguém que o substitua (art.
1.584, § 5o) e, por guarda compartilhada a responsabiliza-
ção conjunta e o exercício de direitos e deveres do pai e da
mãe que não vivam sob o mesmo teto, concernentes ao
poder familiar dos filhos comuns.
§ 2o  A guarda unilateral será atribuída ao genitor que
revele melhores condições para exercê-la e, objetivamente,
mais aptidão para propiciar aos filhos os seguintes fatores:
I – afeto nas relações com o genitor e com o grupo
familiar;
II – saúde e segurança;
III – educação.
§ 3o  A guarda unilateral obriga o pai ou a mãe que não
a detenha a supervisionar os interesses dos filhos.
Art. 1.584.  A guarda, unilateral ou compartilhada, po-
derá ser:
I – requerida, por consenso, pelo pai e pela mãe, ou por
qualquer deles, em ação autônoma de separação, de divór-
cio, de dissolução de união estável ou em medida cautelar;
II – decretada pelo juiz, em atenção a necessidades es-
pecíficas do filho, ou em razão da distribuição de tempo
necessário ao convívio deste com o pai e com a mãe.
§ 1o  Na audiência de conciliação, o juiz informará ao
pai e à mãe o significado da guarda compartilhada, a sua
importância, a similitude de deveres e direitos atribuídos
aos genitores e as sanções pelo descumprimento de suas
cláusulas.
§ 2o  Quando não houver acordo entre a mãe e o pai
quanto à guarda do filho, será aplicada, sempre que possí-
vel, a guarda compartilhada.
§ 3o  Para estabelecer as atribuições do pai e da mãe
e os períodos de convivência sob guarda compartilhada,
o juiz, de ofício ou a requerimento do Ministério Público,
poderá basear-se em orientação técnico-profissional ou de
equipe interdisciplinar.
§ 4o  A alteração não autorizada ou o descumprimento
imotivado de cláusula de guarda, unilateral ou comparti-
lhada, poderá implicar a redução de prerrogativas atribuí-
das ao seu detentor, inclusive quanto ao número de horas
de convivência com o filho.
§ 5o  Se o juiz verificar que o filho não deve permanecer
sob a guarda do pai ou da mãe, deferirá a guarda à pes-
soa que revele compatibilidade com a natureza da medida,
considerados, de preferência, o grau de parentesco e as
relações de afinidade e afetividade.
Art. 1.585. Em sede de medida cautelar de separação
de corpos, aplica-se quanto à guarda dos filhos as disposi-
ções do artigo antecedente.
Art. 1.586. Havendo motivos graves, poderá o juiz, em
qualquer caso, a bem dos filhos, regular de maneira dife-
rente da estabelecida nos artigos antecedentes a situação
deles para com os pais.
Art. 1.587. No caso de invalidade do casamento, ha-
vendo filhos comuns, observar-se-á o disposto nos arts.
1.584 e 1.586.
Art. 1.588. O pai ou a mãe que contrair novas núpcias
não perde o direito de ter consigo os filhos, que só lhe po-
derão ser retirados por mandado judicial, provado que não
são tratados convenientemente.
Art. 1.589. O pai ou a mãe, em cuja guarda não este-
jam os filhos, poderá visitá-los e tê-los em sua companhia,
segundo o que acordar com o outro cônjuge, ou for fixado
pelo juiz, bem como fiscalizar sua manutenção e educação.
Parágrafo único.  O direito de visita estende-se a qual-
quer dos avós, a critério do juiz, observados os interesses
da criança ou do adolescente.
Art. 1.590. As disposições relativas à guarda e pres-
tação de alimentos aos filhos menores estendem-se aos
maiores incapazes.
SUBTÍTULO II
Das Relações de Parentesco
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 1.591. São parentes em linha reta as pessoas que
estão umas para com as outras na relação de ascendentes
e descendentes.
Art. 1.592. São parentes em linha colateral ou transver-
sal, até o quarto grau, as pessoas provenientes de um só
tronco, sem descenderem uma da outra.
Art. 1.593. O parentesco é natural ou civil, conforme
resulte de consanguinidade ou outra origem.
Art. 1.594. Contam-se, na linha reta, os graus de pa-
rentesco pelo número de gerações, e, na colateral, tam-
bém pelo número delas, subindo de um dos parentes até
ao ascendente comum, e descendo até encontrar o outro
parente.
Art. 1.595. Cada cônjuge ou companheiro é aliado aos
parentes do outro pelo vínculo da afinidade.
§ 1o O parentesco por afinidade limita-se aos ascen-
dentes, aos descendentes e aos irmãos do cônjuge ou
companheiro.
§ 2o Na linha reta, a afinidade não se extingue com a
dissolução do casamento ou da união estável.
101
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II
Da Filiação
Art. 1.596. Os filhos, havidos ou não da relação de ca-
samento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e quali-
ficações, proibidas quaisquer designações discriminatórias
relativas à filiação.
Art. 1.597. Presumem-se concebidos na constância do
casamento os filhos:
I - nascidos cento e oitenta dias, pelo menos, depois de
estabelecida a convivência conjugal;
II - nascidos nos trezentos dias subsequentes à disso-
lução da sociedade conjugal, por morte, separação judicial,
nulidade e anulação do casamento;
III - havidos por fecundação artificial homóloga, mes-
mo que falecido o marido;
IV - havidos, a qualquer tempo, quando se tratar de
embriões excedentários, decorrentes de concepção artifi-
cial homóloga;
V - havidos por inseminação artificial heteróloga, des-
de que tenha prévia autorização do marido.
Art. 1.598. Salvo prova em contrário, se, antes de de-
corrido o prazo previsto no inciso II do art. 1.523, a mulher
contrair novas núpcias e lhe nascer algum filho, este se pre-
sume do primeiro marido, se nascido dentro dos trezentos
dias a contar da data do falecimento deste e, do segundo,
se o nascimento ocorrer após esse período e já decorrido o
prazo a que se refere o inciso I do art. 1597.
Art. 1.599. A prova da impotência do cônjuge para ge-
rar, à época da concepção, ilide a presunção da paterni-
dade.
Art. 1.600. Não basta o adultério da mulher, ainda que
confessado, para ilidir a presunção legal da paternidade.
Art. 1.601. Cabe ao marido o direito de contestar a pa-
ternidade dos filhos nascidos de sua mulher, sendo tal ação
imprescritível.
Parágrafo único. Contestada a filiação, os herdeiros do
impugnante têm direito de prosseguir na ação.
Art. 1.602. Não basta a confissão materna para excluir
a paternidade.
Art. 1.603. A filiação prova-se pela certidão do termo
de nascimento registrada no Registro Civil.
Art. 1.604. Ninguém pode vindicar estado contrário ao
que resulta do registro de nascimento, salvo provando-se
erro ou falsidade do registro.
Art. 1.605. Na falta, ou defeito, do termo de nascimen-
to, poderá provar-se a filiação por qualquer modo admis-
sível em direito:
I - quando houver começo de prova por escrito, prove-
niente dos pais, conjunta ou separadamente;
102
II - quando existirem veementes presunções resultan-
tes de fatos já certos.
Art. 1.606. A ação de prova de filiação compete ao fi-
lho, enquanto viver, passando aos herdeiros, se ele morrer
menor ou incapaz.
Parágrafo único. Se iniciada a ação pelo filho, os her-
deiros poderão continuá-la, salvo se julgado extinto o pro-
cesso.
CAPÍTULO III
Do Reconhecimento dos Filhos
Art. 1.607. O filho havido fora do casamento pode ser
reconhecido pelos pais, conjunta ou separadamente.
Art. 1.608. Quando a maternidade constar do termo do
nascimento do filho, a mãe só poderá contestá-la, provan-
do a falsidade do termo, ou das declarações nele contidas.
Art. 1.609. O reconhecimento dos filhos havidos fora
do casamento é irrevogável e será feito:
I - no registro do nascimento;
II - por escritura pública ou escrito particular, a ser ar-
quivado em cartório;
III - por testamento, ainda que incidentalmente mani-
festado;
IV - por manifestação direta e expressa perante o juiz,
ainda que o reconhecimento não haja sido o objeto único
e principal do ato que o contém.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o
nascimento do filho ou ser posterior ao seu falecimento, se
ele deixar descendentes.
Art. 1.610. O reconhecimento não pode ser revogado,
nem mesmo quando feito em testamento.
Art. 1.611. O filho havido fora do casamento, reconhe-
cido por um dos cônjuges, não poderá residir no lar conju-
gal sem o consentimento do outro.
Art. 1.612. O filho reconhecido, enquanto menor, ficará
sob a guarda do genitor que o reconheceu, e, se ambos o
reconheceram e não houver acordo, sob a de quem melhor
atender aos interesses do menor.
Art. 1.613. São ineficazes a condição e o termo apostos
ao ato de reconhecimento do filho.
Art. 1.614. O filho maior não pode ser reconhecido sem
o seu consentimento, e o menor pode impugnar o reco-
nhecimento, nos quatro anos que se seguirem à maiorida-
de, ou à emancipação.
Art. 1.615. Qualquer pessoa, que justo interesse tenha,
pode contestar a ação de investigação de paternidade, ou
maternidade.
 LEGISLAÇÃO
Art. 1.616. A sentença que julgar procedente a ação de
investigação produzirá os mesmos efeitos do reconheci-
mento; mas poderá ordenar que o filho se crie e eduque
fora da companhia dos pais ou daquele que lhe contestou
essa qualidade.
Art. 1.617. A filiação materna ou paterna pode resultar
de casamento declarado nulo, ainda mesmo sem as condi-
ções do putativo.
CAPÍTULO IV
Da Adoção
Art. 1.618.  A adoção de crianças e adolescentes será
deferida na forma prevista pela Lei no 8.069, de 13 de julho
de 1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente.
Art. 1.619.  A adoção de maiores de 18 (dezoito) anos
dependerá da assistência efetiva do poder público e de
sentença constitutiva, aplicando-se, no que couber, as re-
gras gerais da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatu-
to da Criança e do Adolescente.
Art. 1.620. a 1.629. (REVOGADOS)
CAPÍTULO V
Do Poder familiar
Seção I
Disposições Gerais
Art. 1.630. Os filhos estão sujeitos ao poder familiar,
enquanto menores.
Art. 1.631. Durante o casamento e a união estável, com-
pete o poder familiar aos pais; na falta ou impedimento de
um deles, o outro o exercerá com exclusividade.
Parágrafo único. Divergindo os pais quanto ao exercí-
cio do poder familiar, é assegurado a qualquer deles recor-
rer ao juiz para solução do desacordo.
Art. 1.632. A separação judicial, o divórcio e a dissolu-
ção da união estável não alteram as relações entre pais e
filhos senão quanto ao direito, que aos primeiros cabe, de
terem em sua companhia os segundos.
Art. 1.633. O filho, não reconhecido pelo pai, fica sob
poder familiar exclusivo da mãe; se a mãe não for conheci-
da ou capaz de exercê-lo, dar-se-á tutor ao menor.
Seção II
Do Exercício do Poder Familiar
Art. 1.634. Compete aos pais, quanto à pessoa dos fi-
lhos menores:
I - dirigir-lhes a criação e educação;
II - tê-los em sua companhia e guarda;
III - conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para
casarem;
IV - nomear-lhes tutor por testamento ou documento
autêntico, se o outro dos pais não lhe sobreviver, ou o so-
brevivo não puder exercer o poder familiar;
V - representá-los, até aos dezesseis anos, nos atos da
vida civil, e assisti-los, após essa idade, nos atos em que
forem partes, suprindo-lhes o consentimento;
VI - reclamá-los de quem ilegalmente os detenha;
VII - exigir que lhes prestem obediência, respeito e os
serviços próprios de sua idade e condição.
Seção III
Da Suspensão e Extinção do Poder Familiar
Art. 1.635. Extingue-se o poder familiar:
I - pela morte dos pais ou do filho;
II - pela emancipação, nos termos do art. 5o, parágrafo
único;
III - pela maioridade;
IV - pela adoção;
V - por decisão judicial, na forma do artigo 1.638.
Art 1.636. O pai ou a mãe que contrai novas núpcias,
ou estabelece união estável, não perde, quanto aos filhos
do relacionamento anterior, os direitos ao poder familiar,
exercendo-os sem qualquer interferência do novo cônjuge
ou companheiro.
Parágrafo único. Igual preceito ao estabelecido neste
artigo aplica-se ao pai ou à mãe solteiros que casarem ou
estabelecerem união estável.
Art. 1.637. Se o pai, ou a mãe, abusar de sua autorida-
de, faltando aos deveres a eles inerentes ou arruinando os
bens dos filhos, cabe ao juiz, requerendo algum parente,
ou o Ministério Público, adotar a medida que lhe pareça
reclamada pela segurança do menor e seus haveres, até
suspendendo o poder familiar, quando convenha.
Parágrafo único. Suspende-se igualmente o exercício
do poder familiar ao pai ou à mãe condenados por senten-
ça irrecorrível, em virtude de crime cuja pena exceda a dois
anos de prisão.
Art. 1.638. Perderá por ato judicial o poder familiar o
pai ou a mãe que:
I - castigar imoderadamente o filho;
II - deixar o filho em abandono;
III - praticar atos contrários à moral e aos bons costu-
mes;
IV - incidir, reiteradamente, nas faltas previstas no arti-
go antecedente.
A concepção de família não pode ser compreendia
em caráter restrito. Mais do que uma entidade a ser per-
cebida sob a ótica do Direito, a família requer a percepção
de questões multifatoriais que interferem na sua definição
e na sua retratação. Questão relevante que determina a
impossibilidade de se fixar um modelo familiar uniforme
é a necessidade de ser, a família, compreendida de acor-
do com as relações sociais ocorridas ao longo do tempo,
adaptadas às necessidades sociais, facilmente percebidos
quando fazemos uma digressão histórica e antropológica
de tal instituto.
103
 LEGISLAÇÃO
O conceito jurídico de família evoluiu com o progresso
da sociedade, condicionando-se, durante muito tempo, ao
casamento religioso e, mais tarde, ao casamento civil disci-
plinado legalmente.
O novo referencial da família, pautado na afetividade,
como valor jurídico, é reforçado na Constituição, acompa-
nhando o progresso e a mudança de valores da sociedade.
A nossa Constituição definiu o Direito de Família com
base em três linhas: vedação da discriminação entre filhos,
igualdade entre homens e mulheres e entidade familiar.
Pode-se identificar, pela literalidade da Constituição de
1988, 3 espécies exemplificativas e bem definidas de arran-
jos familiares:
- a matrimonial;
- a decorrente da união estável e
- a monoparental, formada por qualquer dos pais e
respectiva prole.
Os modelos de família presentes em nossa realidade
social devem ser reconhecidos pelo Direito sempre, para
que haja respeito aos valores essenciais dos membros do
grupo familiar, especialmente o da dignidade da pessoa
humana.
Baseando nos preceitos do direito italiano, pode-se
afirmar dever o princípio da pluralidade no âmbito familiar
receber uma interpretação ampla, respeitadora das diver-
sas formas de união, a encontrar limite apenas na dignida-
de das pessoas. Não se deve negar um digno tratamento
aos diferentes modelos arraigados na sociedade por razões
preconceituosas.
Com a tutela principal das relações familiares voltada
para a realização personalística de seus membros, a plu-
ralidade de entidades familiares se impõe. Respeitando-se
as diferenças, as pessoas poderão conviver familiarmente
conforme o modelo que melhor represente seus anseios
pessoais.
Neste contexto, a relação entre pessoas do mesmo
sexo deve ser apreendida pelo ordenamento jurídico e pe-
los operadores do direito, como mais um modelo de enti-
dade familiar.
Vários princípios jurídicos agasalham a tutela da par-
ceria homoafetiva, sendo uma realidade a demandar igual-
mente uma solução jurídica positiva. Isto é defendido, pois
se acredita não haver nenhum empecilho de cunho axioló-
gico para reconhecerem-se efeitos jurídicos a essa dimen-
são privada de formação de núcleos afetivos semelhantes
aos modelos de famílias contemporaneamente reconheci-
dos.
A prevalência da socioafetividade, amparada na dig-
nidade da pessoa humana e na solidariedade familiar são
modernos princípios do Direito de Família hábeis a de-
monstrar a relativização dos laços parentais de natureza
biológica.
Do Casamento
A doutrina majoritária conceitua casamento como um
ato jurídico negocial, solene, público e complexo, mediante
o qual um homem e uma mulher constituem família, pela
livre manifestação de vontade e pelo reconhecimento do
Estado.
104
É, portanto, uma união permanente entre um homem e
uma mulher, um contrato totalmente vinculado às normas
públicas, que tem como pressuposto a livre manifestação
de vontade dos nubentes. Estabelecendo comunhão plena
de vida, com base na igualdade de direitos e deveres dos
cônjuges.
O casamento é civil e gratuita a sua celebração. A ha-
bilitação para o casamento, o registro e a primeira certidão
serão isentos de selos, emolumentos e custas, para as pes-
soas cuja pobreza for declarada, sob as penas da lei.
Este instituto se realiza no momento em que o homem
e a mulher manifestam, perante o juiz, a sua vontade de
estabelecer vínculo conjugal, e o juiz os declara casados.
Já o casamento religioso, que atender às exigências da
lei para a validade do casamento civil, equipara-se a este,
desde que registrado no registro próprio, produzindo des-
ta forma efeitos a partir da data de sua celebração. Subme-
tendo aos mesmos requisitos exigidos para o casamento
civil.
- o registro civil do casamento religioso deverá ser
promovido dentro de noventa dias de sua realização, me-
diante comunicação do celebrante ao ofício competente,
ou por iniciativa de qualquer interessado, desde que haja
sido homologada previamente a habilitação regulada pelo
Código Civil, Após este prazo o registro dependerá de nova
habilitação.
- o casamento religioso, celebrado sem as formalida-
des exigidas, terá efeitos civis se, a requerimento do casal,
for registrado, a qualquer tempo, no registo mediante pré-
via habilitação perante a autoridade competente e obser-
vado o prazo estipulado pelo artigo 1.532.
- será nulo o registro civil do casamento religioso se,
antes dele, qualquer dos consorciados houver contraído
com outrem casamento civil.
Da Capacidade
A capacidade para contrair matrimônios teve sua idade
núbil equiparada entre homens e mulheres: 16 anos. A con-
dição de discernir mostra-se para o legislador em sintonia
e que não haveria o porquê de trazer uma variação etária
relativa ao fato de que a aptidão de ambos se equivalem
nesta nuance. Mostrando-se alerta a isso, não confunde-se
neste âmbito os termos capacidade matrimonial e capa-
cidade de ação, já que este último é conseguido através
do alcance da maioridade civil, excetuada pelo instituto da
emancipação, ocorrendo, portanto, em princípio, com 18
anos, vislumbrado está aqui o art. o caput do art. 5º: “a
menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando
a pessoa fica habilitada à pratica de todos os atos da
vida civil.”.
Dos Impedimentos e das Causas Suspensivas
Além da capacidade matrimonial, os impedimentos so-
frem uma alteração doutrinária; nos artigos 1.521, 1.523 e
1.548 encontram-se os denominados impedimentos diri-
mentes absolutos ou públicos, com efeito ex tunc, causado
consequentemente por uma nulidade absoluta que há de
ser arbitrada judicialmente em ação posterior, não poden-
do os nubentes, portanto, se casar nas seguintes hipóteses:
 LEGISLAÇÃO

- quando são ascendentes e descendentes, partindo-se aí tanto do parentesco oriundo da consanguinidade (parentes-
co natural), quanto da adoção (parentesco civil);
- os parentes por afinidade que encontram-se na linha reta, especialmente noras com sogros e genros com sogras,
além de padrastos com enteadas e enteados com madrastas, ressaltando-se aqui que a linha reta por afinidade não tem
limite em suas gerações, pela quantidade de graus;
- o adotante com a pessoa que foi casada com o adotado e o adotado com quem foi consorte de quem o adotou;
- os irmãos, tanto os unilaterais (que não possuem o mesmo pai e a mesma mãe), quanto os bilaterais ou germanos
(que têm os mesmos pais), e demais colaterais, até o terceiro grau (tios e sobrinhos), sendo que há um entendimento de
que, apresentando documento médico, podem os mesmos contrair matrimônio;
- o adotado com o filho de quem o adotou;
- as pessoas que são casadas; o consorte sobrevivente com o indivíduo condenado pela prática do crime de homicídio,
ou tentativa deste, em face do seu cônjuge;
- além da hipótese do casamento contraído com enfermo mental sem a necessária capacidade de discernimento para
a prática dos atos da vida civil.
O legislador elencou as hipóteses dos impedimentos impedientes, denominados como causas suspensivas, que não
acarretam nem a nulidade absoluta, nem tão pouco, a nulidade relativa, oriunda de ato jurídico anulável, sendo, portanto,
um casamento denominado de irregular, trazendo aos consortes uma sanção que é a impossibilidade de se escolher livre-
mente qual o regime de bens que deve reger o matrimônio do casal, devendo este se dar sob o regime da separação total
de bens.
Abaixo segue um quadro exemplificativo diferenciado causas de impedimento e causas suspensivas para a constituição
do matrimonio. Vale ressaltar que as causas suspensivas são obstáculos transponíveis, suscetíveis de transposição, consti-
tuindo meras recomendações do legislador; podendo ser de ordem privada, ou seja, somente poderão ser opostas pelos
parentes em linha reta de qualquer dos nubentes, e pelos colaterais até o segundo grau.
Já em relação a causas de impedimentos, a decretação da nulidade se dará mediante ação direta, promovida por qual-
quer interessado ou então pelo Ministério Público.

Impedimentos Causas suspensivas

Não podem casar
Se casarem, o casamento será nulo.
Quem pode arguir: qualquer pessoa capaz, até o momento
da celebração do casamento. Se o juiz, ou o oficial de
registro, tiver conhecimento da existência de algum
impedimento, será obrigado a declará-lo.
São 7 hipóteses
São hipóteses de impedimento:
1.  os ascendentes com os descendentes, seja o parentesco
natural ou civil;
2.  os afins em linha reta;
3.  o adotante com quem foi cônjuge do adotado e o
adotado com quem o foi do adotante;
4.  os irmãos, unilaterais ou bilaterais, e demais colaterais,
até o terceiro grau inclusive;
5.  o adotado com o filho do adotante;
6.  as pessoas casadas;
7.  o cônjuge sobrevivente com o condenado por
homicídio ou tentativa de homicídio contra o seu consorte.
Não DEVEM casar
Se casarem, o casamento será valido, sendo imposto a eles
apenas uma sanção administrativa, qual seja: o regime da
separação obrigatória de bens.
Quem pode arguir: Os parentes em linha reta de um dos
nubentes, sejam consanguíneos ou afins, e pelos colaterais
em segundo grau, sejam também consanguíneos ou afins.
São 4 hipóteses
São hipóteses de suspensão:
1.  O viúvo ou a viúva que tiver filho do cônjuge falecido,
enquanto não fizer inventário dos bens do casal e der
partilha aos herdeiros;
2.  A viúva, ou a mulher cujo casamento se desfez por ser
nulo ou ter sido anulado, até 10 meses depois do começo
da viuvez, ou da dissolução da sociedade conjugal;
3.  O divorciado, enquanto não houver sido homologada
ou decidida a partilha dos bens do casal;
4.  O tutor ou o curador e os seus descendentes,
ascendentes, irmãos, cunhados ou sobrinhos, com a pessoa
tutelada ou curatelada, enquanto não cessar a tutela ou
curatela, e não estiverem saldadas as respectivas contas.

No processo de habilitação para o casamento, são reflexos de um procedimento necessário à condição das pessoas
quererem contrair núpcias, encontrando aqui uma lista de documentos necessários para tal ato em si, sendo este o primeiro
ato para a efetivação do matrimonio.
Depois disto será encaminhado ao Ministério Público, para que este se manifeste. Não havendo oposições ao casamen-
to, o terceiro ato deste procedimento consiste na publicação dos editais, que serão afixados nas circunscrições dos noivos,
durante 15 dias.

105
 LEGISLAÇÃO
As formalidades preliminares da habilitação para o ca-
samento serão encerradas com a expedição de uma habilita-
ção, em sentido estrito, por meio da qual os nubentes ficam
autorizados a se casarem no prazo decadencial de 90 dias a
contar da data da expedição.
O art. 1.528 faz menção ao fato de que é dever do oficial
do registro esclarecer, orientar, os que pretendem o enlace
matrimonial no que concerne aos fatos que podem ocasionar
a invalidade do casamento, bem como sobre os quatro regi-
mes de bens que incidem sobre o aludido negócio jurídico.
O referido preceito acima indica uma solução lógica ao
interpretar que ninguém poderia alegar a não ciência a res-
peito do que estivesse para ocorrer com o destino de seus
bens inclusive pós matrimônio, o que de muita valia esta in-
dicação se reveste.
Existindo o casamento, como já vimos ele pode ser váli-
do ou inválido. Para que o casamento seja válido, também já
demonstrado, é preciso que ele seja realizado mediante todos
os requisitos estabelecidos em lei.
Casamento Putativo
O casamento putativo ocorre quando um ou ambos os
cônjuges desconhece algum impedimento, portanto ele pode
ser nulo ou anulável. Para o cônjuge de boa fé, ele produz
efeitos de casamento válido. Esses efeitos são desde a cele-
bração do casamento até a data da sentença anulatória, após
a sentença, cessam todos os deveres que são resultantes do
casamento.
Os filhos que porventura nascerem de um casamento pu-
tativo, terão seus direitos garantidos.
Casamento Nuncupativo e em caso de Moléstia Grave
O casamento nuncupativo é uma forma especial de
celebração do casamento, onde um dos nubentes está em
iminente risco de vida, assim devido à urgência e a falta de
tempo não foram cumpridas todas as formalidades para a
celebração. Mas é dispensada a presença de autoridade, pos-
suindo apenas seis testemunhas, desde que não sejam paren-
tes dos nubentes. Essas testemunhas precisam ser convoca-
das pelo enfermo e, ouvir do casal a manifestação de vontade
de contrair núpcias.
Após a celebração as testemunhas devem procurar a au-
toridade competente para reduzir à termo as suas declara-
ções, devendo fazer isso em 10 dias.
Já a celebração em caso de moléstia grave, consiste em
um casamento civil, onde um dos nubentes encontra-se em
com uma doença grave que o impeça de locomover-se e
também de adiar tal cerimônia.
Casamento Religioso com Efeitos Civis
O casamento religioso com efeitos civis é realizado pe-
rante um ministro de qualquer fé religiosa, logo após a habi-
litação dos nubentes.
Existem duas formas de casamento religioso com efeitos
civis: com habilitação prévia (onde será apresentado ao minis-
tro religioso o certificado de habilitação e ele irá arquivá-lo, o
registro civil tem que ser feito dentro do prazo decadencial
que é de 90 dias da celebração) e com habilitação posterior
(onde os nubentes podem requerer o registro a qualquer
tempo).
106
Casamento Consular
Ocorre quando a celebração é feita perante a autorida-
de diplomática ou consular de ambos os nubentes.
Para que ele acontece deve ser observados alguns re-
quisitos:
- é preciso que ambos tenham a mesma nacionalidade
do cônsul ou autoridade diplomática.
- quanto às formalidades e aos impedimentos são da
legislação do país de origem dos nubentes.
- o casamento não se realizará se a legislação do país
em que se localiza o consulado ou embaixada não permitir.
A autoridade consular deve ser de carreira (tempo de
exercício de função).
Quando realizado o casamento consular, este terá que
ser registrado em 180 dias, contados da data em que um ou
ambos os cônjuges voltarem ao Brasil.
Casamento por Procuração
O nosso ordenamento jurídico permite aos cônjuges
que não possam, por qualquer motivo, estarem presentes na
celebração do seu próprio matrimônio, que se façam repre-
sentar por procurador bastante, munido de poderes espe-
ciais, necessariamente através de instrumento público, feito
por tabelião de notas, com prazo de validade de noventa
dias e menção inequívoca do outro contraente.
Poderá um ou ambos estar ausentes, mas a única exi-
gência é que o procurador represente apenas um do casal.
Na ausência dos dois, serão necessárias duas procurações,
com mandatários distintos, um para cada qual dos consor-
tes. A restrição se faz porque sendo o casamento um contra-
to bilateral, é necessária a manifestação de duas vontades.
O casamento celebrado, mesmo ausentes ambos os
contraentes, cada qual representado por mandatário pró-
prio, é legal, não sendo passível de se tornar nulo ou anulá-
vel o ato feito por procuração.
Nota-se que o casamento existe a partir da manifes-
tação de vontade de querer se casar de ambas as partes,
homem e mulher, formando assim uma união, uma famí-
lia. Mas para a sua validação é preciso que ele estabeleça
os requisitos previstos em lei. Sendo assim, todas as formas
de casamento citadas são formas de casamento válido, pois
preenchem todos os requisitos necessários especificados
pelo nosso ordenamento jurídico.
Separação e divórcio
Conforme nosso ordenamento jurídico, a dissolução da
sociedade conjugal termina com a morte de um dos cônju-
ges, com a nulidade, ou anulação do casamento, pela sepa-
ração judicial ou então pelo divórcio.
Mas em 2010 com a Emenda Constitucional n° 66, alte-
rou-se o artigo 226, § 6° da Constituição Federal, dispondo
que a separação judicial, segundo posicionamento majoritá-
rio, foi revogada remanescendo os demais institutos.
Desta forma, o vínculo matrimonial poderá ser desfei-
to de maneira mais rápida e menos custosa. Sendo que as
principais alterações foram a fim da separação judicial, mas
também põem fim ao divórcio indireto, posto não haver
mais o que ser convertido. Outra questão que foi abolida é
em relação ao prazo mínimo para a dissolução do vínculo
matrimonial.
 LEGISLAÇÃO
Com isso ficam tacitamente revogados os artigos
1.572 a 1.578 e 1.580.
A referida emenda tem efeito ex nunc, ela não retroa-
ge e nem altera relações jurídicas pretéritas, ou seja, é a
proteção ao direito adquirido. Quem já está separado ju-
dicialmente continua neste mesmo estado civil, por isso dá
permanência da possibilidade do divórcio por conversão.
Uma outra questão relevante a cerca desta alteração
estabelecida pela EC 66, diz respeito aos processos de se-
paração que estão em curso, estes não podem ser conver-
tidos de ofício pelo magistrado, mas extintos ante a perda
superveniente do objeto a não ser que as partes requeiram
a conversão.
Divórcio extrajudicial
Esta matéria sofreu mudanças significativas através da
Lei Federal n° 11.441/07 que trouxe importante inovação
ao permitir o divórcio administrativo, realizado perante
um tabelião e desde que não haja litígio entre os divorcia-
dos, nem incapazes envolvidos. A presença do advogado é
imprescindível, sendo possível, inclusive, um só causídico
para ambos os clientes.
O procedimento é simples, estando toda a documenta-
ção em dia, o tabelião lavrará a escritura pública do divór-
cio extrajudicial, que será o título hábil tanto à averbação
deste à margem do registro de casamento, quanto para
eventual alteração do registro imobiliário ou do nome de
uma das partes.
Com a extinção da separação judicial não cabe falar em
separação extrajudicial.
Os efeitos que são geridos pelo divórcio, assim como o
casamento, são de ordem pessoal e patrimonial em relação
aos divorciados e seus filhos.
Um desses efeitos é em relação ao nome de casado,
como é uma faculdade do nubente, que poderá acrescer
ou não ao seu nome o sobrenome do outro cônjuge, na
dissolução também cabe a mesma regra, é uma faculdade
manter o nome ou retornar ao nome de solteiro.
Em relação ao direito a alimentos, cumpre ressaltar que
se trata de um direito do cônjuge a alimento prestado pelo
outro cônjuge.
Os alimentos serão devidos levando-se em conta ba-
sicamente o binômio necessidade/utilidade. O quantum
devido será fixado na justa medida entre a capacidade do
alimentante e a necessidade do alimentado, mas manten-
do o padrão de vida do cônjuge enquanto estava casado e
não somente é apenas o que se come.
Se o divórcio for consensual, os próprios divorciados
deverão acordar sobre o montante a ser pago. Mas se o di-
vórcio for judicial e cumulado com alimentos, o juiz é quem
decidirá de forma equilibrada.
Proteção dos filhos
No caso de dissolução da sociedade ou do vínculo
conjugal pela separação judicial por mútuo consentimen-
to ou pelo divórcio direto consensual, observar-se-á o que
cônjuges acordarem sobre a guarda dos filhos.
Como dispõe o artigo 1.584, verificando que os filhos
não devem permanecer sob a guarda do pai ou da mãe, o
juiz deferirá a sua guarda à pessoa que revele compatibi-
lidade com a natureza da medida, de preferência levando
em conta o grau de parentesco e relação de afinidade e
afetividade, de acordo com a referida lei.
Havendo motivos graves, poderá o juiz, em qualquer
caso, a bem dos filhos, regular de maneira diferente da es-
tabelecida nos artigos 1.583 a 1.585 – a situação deles para
com os pais.
O pai ou a mãe que contrair novas núpcias não perde o
direito de ter consigo os filhos, que só lhe poderão ser reti-
rados por mandado judicial, provado que não são tratados
convenientemente.
As disposições relativas à guarda e prestação de ali-
mentos aos filhos menores estendem-se aos maiores in-
capazes.
Cumpre ressaltar que em relação a guarda dos filhos,
estes deverão ficar com quem tiver melhores condições
psicológicas e morais, devendo levar em conta o interesse
do menor.
Com base nesta premissa, da importância do interesse
do menor, a Lei 12.398/2011 alterou a redação do artigo
888, inciso VII do Código de Processo Civil e acrescentou o
parágrafo único do artigo 1.589 CC, estendendo o direito
de visita aos avós e também estendendo o direito a guarda.
Art. 888 - O juiz poderá ordenar ou autorizar, na pen-
dência da ação principal ou antes de sua propositura:
VII – a guarda e a educação dos filhos, regulado o direi-
to de visita que, no interessa da criança ou do adolescente,
pode, a critério do juiz, ser extensivo a cada um dos avós;
Relações de Parentesco
Doutrinadores conceituam relações de parentesco
como sendo as pessoas que se unem a uma família em
razão de vínculo conjugal ou união estável, de parentesco
por consanguinidade ou outra origem, e da afinidade.
Parentesco tem pela doutrina, em sua definição, dois
sentidos: em sentido estrito é o que abrange o consan-
guíneo, ou seja, a relação que vincula entre si pessoas que
descendem umas das outras, ou de um mesmo tronco.
Já em sentido amplo, no entanto, inclui o parentesco por
afinidade e o decorrente da adoção ou de outra origem,
como modalidades de técnicas de reprodução assistida.
Podemos então definir parentesco como o vínculo jurí-
dico que une duas pessoas por questões consanguíneas ou
por determinação legal. O parentesco proveniente de afi-
nidade surge com a ocorrência do casamento ou de união
estável, onde o cônjuge ou o companheiro se vincula aos
parentes consanguíneos do outro, daí surgindo o paren-
tesco por afinidade.
O parentesco consanguíneo pode ser então dividido
em: consanguíneo na linha reta e consanguíneo na linha
colateral ou transversal.
O grau de parentesco é definido em linha reta ascen-
dente e/ou descendente pelo número de gerações que
separam as pessoas entre si, pois os indivíduos que estão
uns para com os outros na relação de ascendentes e/ou
descendentes são sempre parentes, independentemente
da distância em graus entre os mesmos.
107
 LEGISLAÇÃO
O grau de parentesco na linha colateral ou transversal
é contado partindo-se do parente cujo grau de parentesco
se pretende determinar, subindo-se em linha reta, contan-
do-se cada grau, até o ascendente comum, descendo-se
em seguida até encontrar o outro parente, mas o paren-
tesco entre os colaterais vai até o quarto grau, limitação
imposta pelo novo diploma civil.
Já em relação à definição do grau de parentesco por
afinidade, o procedimento é o mesmo, colocando-se ape-
nas a posição do cônjuge ou companheiro no lugar ocu-
pado naturalmente pelo outro, observando-se que o pa-
rentesco por afinidade na linha colateral estende-se até o
2º grau (cunhado/cunhada) e, na linha reta, estende-se ao
infinito e, mesmo após a dissolução do casamento, não se
extingue.
Filiação
Como demonstra o artigo 1.596, filiação é filiação é
uma relação de parentesco em linha reta de primeiro grau,
estabelecida entre pais e filhos, seja por relação de vínculo
sanguíneo ou de outra origem legal, como por exemplo,
nos casos de adoção ou de reprodução assistida como uti-
lização de material genético de outra pessoa estranha ao
casal.
A Constituição Federal, no artigo 227, § 6° disciplina
a igualdade existente entre os filhos, não admitindo
qualquer distinção ou denominação que o diferencie
dos demais.
Art. 227 –
§ 6° - os filhos, havidos ou não da relação do casa-
mento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualifi-
cações, proibidas quaisquer designações descriminatórias
relativas à filiação.
Importante também ressaltar em relação a insemina-
ção artificial homóloga, ou seja, é a técnica de reprodução
assistida havida com material genético (semem e óvulo) do
próprio casal. Pela lei, nestes casos a presunção da filiação
na constância do casamento sempre existirá, mesmo se o
nascimento, ou a fecundação, ou ainda a inseminação, se
der após a morte, desde que presentes autorização expres-
sa e prévia do marido.
A inseminação artificial heteróloga, é a fecundação
realizada com material genético de pelo menos um terceiro
aproveitando ou não semem ou óvulo de um ou outro côn-
juge, razão pela qual exige autorização do outro cônjuge,
sob pena de não se presumir filho do casal.
Esta presunção é relativa, podendo ser afastadas por
prova em sentido contrário.
Presumem-se concebidos na constância do casamento:
1. Os filhos nascidos 180 dias, pelo menos, depois de
estabelecida a convivência conjugal.
2. Os filhos nascidos 300 dias após a dissolução da so-
ciedade conjugal – seja pela morte, separação, nulidade e
anulação do casamento.
3. Os filhos havidos por fecundação artificial homólo-
ga, mesmo que falecido o marido.
4. Os filhos havidos a qualquer tempo, quando se tra-
tar de embriões excedentários, decorrente de concepção
artificial homóloga.
108
A presunção de paternidade em caso de viuvez é atri-
buível ao segundo marido se o nascimento se deu após
300 dias da dissolução da sociedade conjugal anterior e se
o nascimento se deu após 180 dias do início da segunda
sociedade conjugal.
Já na presunção de paternidade e impotência, o legis-
lador questiona se a impotência generandi (de gerar) foi
constatada no período em que teria ocorrido a concepção.
A ocorrência dessa concepção presume o impedimento
para gerar. Provada a impotência do cônjuge desaparece a
presunção de paternidade.
No caso de adultério, não basta à confissão da mulher
de que cometeu adultério para ilidir a presunção legal de
paternidade. Neste caso é preciso a existência de exame de
DNA e eventual reconhecimento pelo pai biológico.
Desta forma, se o marido não contestar a paternidade,
a mulher não poderá contestá-la, pois sua confissão não
possui valor probante.
Esta filiação em regra geral será feita em prova pela
certidão de nascimento, ou na falta do documento, por
qualquer modo admissível em direito, isto quando houver
começo de prova por escrito, vindo dos pais, conjunta ou
separadamente, ou ainda quando existir intensas presun-
ções resultantes de fatos já certos.
É irrevogável o reconhecimento do filho mesmo quan-
do feito em testamento, sendo que havido fora do casa-
mento, reconhecido por um dos cônjuges, não poderá re-
sidir no lar conjugal sem o consentimento do outro, sendo
ineficazes a condição e o termo apostos ao ato de reconhe-
cimento do filho.
O reconhecimento do filho maior não pode acontecer
sem o consentimento do filho. Se for menor, este poderá
impugnar nos quatros anos que se seguirem à maioridade
ou a emancipação.
Ação de investigação de paternidade é o meio pelo
qual se pode reconhecer judicialmente a filiação de al-
guém. Qualquer filho poderá propor a ação de investiga-
ção de paternidade.
Já na ação negatória de paternidade, conforme esta-
belece o artigo 1.601, p autor é o marido que pretende a
declaração de que não é pai do filho nascido de sua mu-
lher. Sendo esta ação imprescritível por expressa disposi-
ção legal. Se o marido não ajuizar, ninguém poderá o fazer.
Em relação a impugnação ao estado de filiação, o filho
que está registrado como filho, que no prazo de 4 anos a
contar ou da sua emancipação, ou da maioridade, a impug-
nação deste registro, com o subsequente cancelamento de
mesmo.
Como já demonstrado com as inseminações artificiais,
o Direito não pode negar a necessidade de acomodar no-
vos problemas jurídicos, como o direito subjetivo de al-
guém a conhecer, exclusivamente, de sua antecedência
biológica, de seu DNA, sem que isto importe numa impu-
tação de paternidade indesejada.
Poder Familiar
Significa o conjunto de direitos e deveres atribuídos
aos pais, em relação aos filhos menores e seus bens. É ir-
renunciável, indelegável e imprescritível, desta forma os
pais não podem renunciar a ele, bem como transferi-lo a
outrem.
 LEGISLAÇÃO
O art.1.630 traz em seu texto que os filhos estão su-
jeitos ao poder familiar enquanto menores. Cabe ressal-
tar que o dispositivo engloba os filhos menores, havidos
ou não no casamento e adotivos, e que compete a am-
bos os pais o exercício do poder, de forma igualitária de
condições, sendo que no caso de divergência poderá ser
solucionado por via judicial. Na ausência de um dos pais,
o outro possui o exercício com exclusividade e a família é
identificada como monoparental.
A separação judicial, o divórcio e a dissolução da união
estável, não alteram o poder familiar. Somente se altera
com relação à guarda do menor, sendo que este fica so-
mente com um dos pais, assegurado ao outro o acompa-
nhamento por meios de visita e fiscalização.
A doutrina determina que nenhum dos pais perde o
poder familiar com a separação judicial ou divórcio. O pá-
trio poder ou poder familiar decorre da paternidade e da
filiação e não do casamento, tanto que o mais recente có-
digo se reporta também à união estável. A guarda normal-
mente ficará com um deles, assegurado ao outro o direito
de visita.
O poder familiar incumbe aos pais na criação e educa-
ção dos filhos menores, tê-los em sua guarda e administrar
os atos da vida civil enquanto forem menores, conforme
exposto no art. 1.634. Incumbe aos pais também a adminis-
tração dos bens dos filhos, bem como o direito ao usufruto
destes.
O poder família tem sua extinção prevista no artigo
seguinte. A qual se dá por fatos de plenos direito, fatos
naturais ou por decisão judicial. O artigo supracitado defi-
ne as causas de extinção, sendo elas: morte dos pais ou do
filho, emancipação, maioridade, adoção e decisão judicial
na forma do art.1.638.
A extinção do poder familiar pela morte do pai justifi-
ca-se pelo motivo que na morte deste, desaparece o titular
de tal direito. Já na morte do filho, na sua emancipação
ou maioridade, faz desaparecer a razão do poder familiar,
que é a proteção do menor. A adoção por sua vez extingue
o poder familiar quanto ao pai natural, o qual transfere o
pátrio poder ao pai adotivo.
Já a extinção por decisão judicial se dá na forma do art.
1.638, nas seguintes hipóteses:
a) castigo imoderado ao filho;
b) abandono do filho;
c) prática de atos contrários à moral e aos bons cos-
tumes;
d) reiteração de faltas aos deveres inerentes ao poder
familiar.
Nas infrações menos graves, pode o juiz aplicar sanção
de suspensão do poder familiar com o intuito de proteção
ao menor. É temporária, pois tem duração somente quanto
ao tempo necessário, de forma que, desaparecendo a cau-
sa, os pais podem recuperar o poder familiar.
Desta forma, o poder familiar em síntese é o dever dos
pais do momento do nascimento do filho até enquanto es-
tes permanecerem menores, de criá-los e educá-los, nunca
de forma imoderada, administrando seus bens e nunca ul-
trapassando os limites da lei. O poder familiar não distin-
gue o filho concebido durante o casamento, ou fora deste
e que os pais tem sobre o menor o poder familiar, inde-
pendente de separação judicial, divórcio ou dissolução da
união estável, lhes garantido o direito de visita e fiscaliza-
ção. Quando estes restarem casados e fizerem o exercício
do poder familiar conjuntamente, têm direito ao exercício
de forma igualitária, estando sujeitos a condições que sus-
pendam ou extinguem o poder familiar.
1694 A 1727 E
SUBTÍTULO III
Dos Alimentos
Art. 1.694. Podem os parentes, os cônjuges ou compa-
nheiros pedir uns aos outros os alimentos de que neces-
sitem para viver de modo compatível com a sua condição
social, inclusive para atender às necessidades de sua edu-
cação.
§ 1o Os alimentos devem ser fixados na proporção das
necessidades do reclamante e dos recursos da pessoa obri-
gada.
§ 2o Os alimentos serão apenas os indispensáveis à
subsistência, quando a situação de necessidade resultar de
culpa de quem os pleiteia.
Art. 1.695. São devidos os alimentos quando quem os
pretende não tem bens suficientes, nem pode prover, pelo
seu trabalho, à própria mantença, e aquele, de quem se
reclamam, pode fornecê-los, sem desfalque do necessário
ao seu sustento.
Art. 1.696. O direito à prestação de alimentos é recípro-
co entre pais e filhos, e extensivo a todos os ascendentes,
recaindo a obrigação nos mais próximos em grau, uns em
falta de outros.
Art. 1.697. Na falta dos ascendentes cabe a obrigação
aos descendentes, guardada a ordem de sucessão e, fal-
tando estes, aos irmãos, assim germanos como unilaterais.
Art. 1.698. Se o parente, que deve alimentos em pri-
meiro lugar, não estiver em condições de suportar total-
mente o encargo, serão chamados a concorrer os de grau
imediato; sendo várias as pessoas obrigadas a prestar ali-
mentos, todas devem concorrer na proporção dos respec-
tivos recursos, e, intentada ação contra uma delas, poderão
as demais ser chamadas a integrar a lide.
Art. 1.699. Se, fixados os alimentos, sobrevier mudança
na situação financeira de quem os supre, ou na de quem
os recebe, poderá o interessado reclamar ao juiz, confor-
me as circunstâncias, exoneração, redução ou majoração
do encargo.
Art. 1.700. A obrigação de prestar alimentos transmite-
se aos herdeiros do devedor, na forma do art. 1.694.
109
 LEGISLAÇÃO
Art. 1.701. A pessoa obrigada a suprir alimentos poderá
pensionar o alimentando, ou dar-lhe hospedagem e sus-
tento, sem prejuízo do dever de prestar o necessário à sua
educação, quando menor.
Parágrafo único. Compete ao juiz, se as circunstâncias
o exigirem, fixar a forma do cumprimento da prestação.
Art. 1.702. Na separação judicial litigiosa, sendo um dos
cônjuges inocente e desprovido de recursos, prestar-lhe-á
o outro a pensão alimentícia que o juiz fixar, obedecidos os
critérios estabelecidos no art. 1.694.
Art. 1.703. Para a manutenção dos filhos, os cônjuges
separados judicialmente contribuirão na proporção de
seus recursos.
Art. 1.704. Se um dos cônjuges separados judicialmen-
te vier a necessitar de alimentos, será o outro obrigado a
prestá-los mediante pensão a ser fixada pelo juiz, caso não
tenha sido declarado culpado na ação de separação judi-
cial.
Parágrafo único. Se o cônjuge declarado culpado vier a
necessitar de alimentos, e não tiver parentes em condições
de prestá-los, nem aptidão para o trabalho, o outro côn-
juge será obrigado a assegurá-los, fixando o juiz o valor
indispensável à sobrevivência.
Art. 1.705. Para obter alimentos, o filho havido fora do
casamento pode acionar o genitor, sendo facultado ao juiz
determinar, a pedido de qualquer das partes, que a ação se
processe em segredo de justiça.
Art. 1.706. Os alimentos provisionais serão fixados pelo
juiz, nos termos da lei processual.
Art. 1.707. Pode o credor não exercer, porém lhe é ve-
dado renunciar o direito a alimentos, sendo o respectivo
crédito insuscetível de cessão, compensação ou penhora.
Art. 1.708. Com o casamento, a união estável ou o con-
cubinato do credor, cessa o dever de prestar alimentos.
Parágrafo único. Com relação ao credor cessa, tam-
bém, o direito a alimentos, se tiver procedimento indigno
em relação ao devedor.
Art. 1.709. O novo casamento do cônjuge devedor não
extingue a obrigação constante da sentença de divórcio.
Art. 1.710. As prestações alimentícias, de qualquer na-
tureza, serão atualizadas segundo índice oficial regular-
mente estabelecido.
Alimentos
Podem os parentes, os cônjuges ou companheiros pe-
dir uns aos outros os alimentos de que necessitem para
viver de modo compatível com a sua condição social, inclu-
sive para atender às necessidades de sua educação.
Trata-se de direito indisponível, intransacionável, impe-
nhorável, incompensável, incessível, inerente à pessoa, que
impõe o pagamento, in natura ou em espécie, de presta-
ções aptas à manutenção da vida digna.
110
Os alimentos devem ser fixados na proporção das ne-
cessidades do reclamante e dos recursos da pessoa obri-
gada.
Os alimentos serão apenas os indispensáveis à subsis-
tência, quando a situação de necessidade resultar de culpa
de quem os pleiteia.
São devidos quando quem os pretende não tem bens
suficientes, nem pode prover, pelo seu trabalho, à própria
mantença, e aquele, de quem se reclamam, pode fornecê
-los, sem desfalque do necessário ao seu sustento.
O direito à prestação de alimentos é recíproco entre
pais e filhos, e extensivo a todos os ascendentes, recain-
do a obrigação nos mais próximos em grau, uns em falta
de outros, Na falta dos ascendentes cabe a obrigação aos
descendentes, guardada a ordem de sucessão e, faltando
estes, aos irmãos.
Se o parente, que deve alimentos em primeiro lugar,
não estiver em condições de suportar totalmente o encar-
go, serão chamados a concorrer os de grau imediato; sen-
do várias as pessoas obrigadas a prestar alimentos, todas
devem concorrer na proporção dos respectivos recursos,
e, intentada ação contra uma delas, poderão as demais ser
chamadas a integrar a lide.
Se, fixados os alimentos, sobrevier mudança na situa-
ção financeira de quem os supre, ou na de quem os recebe,
poderá o interessado reclamar ao juiz, conforme as circuns-
tâncias, exoneração, redução ou majoração do encargo.
Sendo, portanto que a obrigação de prestar alimentos
transmite-se aos herdeiros do devedor.
Para a manutenção dos filhos, os cônjuges separados
judicialmente contribuirão na proporção de seus recursos.
Se um desses vier a necessitar de alimentos, será o outro
obrigado a prestá-los mediante pensão a ser fixada pelo
juiz. Com o casamento ou a união estável cessa o dever de
prestar alimentos do antigo companheiro ou companheira.
Para obter alimentos, o filho havido fora do casamento
pode acionar o genitor, sendo facultado ao juiz determinar,
a pedido de qualquer das partes, que a ação se processe
em segredo de justiça.
As prestações alimentícias, de qualquer natureza, serão
atualizadas segundo índice oficial regularmente estabele-
cido.
São hipóteses que tornam alguém obrigado a prestar
alimentos:
- voluntários: por ato de vontade inter vivos (contrato)
ou causa mortis (testamento com legado de alimentos)
- indenizatórios: por ato ilícito, como causar a morte
ou lesão corporal. P.ex: atropelamento
- legais: imposta por lei, sendo a que se aplica ao Di-
reito de Família.
O foro competente para cobrança de alimentos é o do
domicilio do alimentando, prescrevendo em 02 anos o di-
reito desta cobrança, observando-se que tal prescrição não
corre contra os absolutamente incapazes.
Em não se cumprindo com o pagamento dos alimen-
tos, poderá a outra parte acionar o judiciário, através de
uma ação de execução de alimentos, para que o devedor
o faça forçosamente, se mesmo assim, não o fizer caberá
prisão civil do alimentante ou a penhora de bens, podendo
ser cumulativos.
 LEGISLAÇÃO
Nesta ação, poderá ser cobrados os alimentos devidos
relativos a 3 meses anteriores e os seguintes a ação (sob
pena de prisão) e 21 meses anteriores aos anteriores descri-
tos (sob pena de penhora).
Os alimentos em Direito de Família podem ser:
- naturais: o mínimo necessário para a subsistência da
pessoa.
- civis: o necessário para manter o mesmo padrão de
vida da família.
- provisionais: fixados em ação cautelar de alimentos
provisionais, para garantir a sobrevivência do alimentando
durante o processo, e custear a demanda.
- provisórios: devidos a partir da citação em ação pelo
rito especial da Lei de Alimentos (Lei 5.478/68), havendo
prova pré-constituída do direito a alimentos.
- definitivos: fixados por sentença em ação de alimen-
tos, separação, anulação de casamento.
Vale ressaltar que não há obrigação alimentícia entre
parentes por afinidade. Obedecida à ordem preferencial,
não se pode escolher contra quem se quer cobrar alimentos.
Dentro da mesma categoria, cobra-se de todos. Havendo
mais de um alimentante, todos deverão pagar conforme
suas possibilidades, ou seja, paga mais quem tem mais.
SUBTÍTULO IV
Do Bem de Família
Art. 1.711. Podem os cônjuges, ou a entidade familiar,
mediante escritura pública ou testamento, destinar parte
de seu patrimônio para instituir bem de família, desde que
não ultrapasse um terço do patrimônio líquido existente ao
tempo da instituição, mantidas as regras sobre a impenho-
rabilidade do imóvel residencial estabelecida em lei especial.
Parágrafo único. O terceiro poderá igualmente instituir
bem de família por testamento ou doação, dependendo a
eficácia do ato da aceitação expressa de ambos os cônjuges
beneficiados ou da entidade familiar beneficiada.
Art. 1.712. O bem de família consistirá em prédio resi-
dencial urbano ou rural, com suas pertenças e acessórios,
destinando-se em ambos os casos a domicílio familiar, e po-
derá abranger valores mobiliários, cuja renda será aplicada
na conservação do imóvel e no sustento da família.
Art. 1.713. Os valores mobiliários, destinados aos fins
previstos no artigo antecedente, não poderão exceder o va-
lor do prédio instituído em bem de família, à época de sua
instituição.
§ 1o Deverão os valores mobiliários ser devidamente
individualizados no instrumento de instituição do bem de
família.
§ 2o Se se tratar de títulos nominativos, a sua instituição
como bem de família deverá constar dos respectivos livros
de registro.
§ 3o O instituidor poderá determinar que a administração
dos valores mobiliários seja confiada a instituição financeira,
bem como disciplinar a forma de pagamento da respectiva
renda aos beneficiários, caso em que a responsabilidade
dos administradores obedecerá às regras do contrato de
depósito.
Art. 1.714. O bem de família, quer instituído pelos côn-
juges ou por terceiro, constitui-se pelo registro de seu títu-
lo no Registro de Imóveis.
Art. 1.715. O bem de família é isento de execução por
dívidas posteriores à sua instituição, salvo as que provie-
rem de tributos relativos ao prédio, ou de despesas de con-
domínio.
Parágrafo único. No caso de execução pelas dívidas
referidas neste artigo, o saldo existente será aplicado em
outro prédio, como bem de família, ou em títulos da dívida
pública, para sustento familiar, salvo se motivos relevantes
aconselharem outra solução, a critério do juiz.
Art. 1.716. A isenção de que trata o artigo antecedente
durará enquanto viver um dos cônjuges, ou, na falta destes,
até que os filhos completem a maioridade.
Art. 1.717. O prédio e os valores mobiliários, constituí-
dos como bem da família, não podem ter destino diverso
do previsto no art. 1.712 ou serem alienados sem o con-
sentimento dos interessados e seus representantes legais,
ouvido o Ministério Público.
Art. 1.718. Qualquer forma de liquidação da entidade
administradora, a que se refere o § 3o do art. 1.713, não
atingirá os valores a ela confiados, ordenando o juiz a sua
transferência para outra instituição semelhante, obedecen-
do-se, no caso de falência, ao disposto sobre pedido de
restituição.
Art. 1.719. Comprovada a impossibilidade da manuten-
ção do bem de família nas condições em que foi instituído,
poderá o juiz, a requerimento dos interessados, extingui-lo
ou autorizar a sub-rogação dos bens que o constituem em
outros, ouvidos o instituidor e o Ministério Público.
Art. 1.720. Salvo disposição em contrário do ato de ins-
tituição, a administração do bem de família compete a am-
bos os cônjuges, resolvendo o juiz em caso de divergência.
Parágrafo único. Com o falecimento de ambos os côn-
juges, a administração passará ao filho mais velho, se for
maior, e, do contrário, a seu tutor.
Art. 1.721. A dissolução da sociedade conjugal não ex-
tingue o bem de família.
Parágrafo único. Dissolvida a sociedade conjugal pela
morte de um dos cônjuges, o sobrevivente poderá pedir a
extinção do bem de família, se for o único bem do casal.
Art. 1.722. Extingue-se, igualmente, o bem de família
com a morte de ambos os cônjuges e a maioridade dos
filhos, desde que não sujeitos a curatela.
O bem de família pode ser classificado em duas espé-
cies voluntário e legal.
O bem de família voluntário é o instituído por ato de
vontade do casal ou de entidade familiar, mediante for-
malização do registro de imóveis, deflagrando dois efeitos
fundamentais: impenhorabilidade limitada (significa que o
111
 LEGISLAÇÃO
imóvel torna-se isento de dívidas futuras, salvo obrigações
tributárias referentes ao bem e despesas condominiais -
art. 1.715) e inalienabilidade relativa (uma vez inscrito
como bem de família voluntário, ele só poderá ser alienado
com a autorização dos interessados, cabendo ao Ministério
Público intervir quando houver participação de incapaz -
art. 1.717).
Para evitar fraudes, ficou limitado o valor do bem de
família voluntário ao teto de 1/3 do patrimônio liquido de
seus instituidores. Com relação ao bem de família legal , re-
gulado pela Lei 8.009/90, diz respeito à impenhorabilidade
legal do bem de família, independentemente de inscrição
voluntária em cartório, e que convive com o bem de família
voluntário. Assim, se há duas casas, a proteção se dá na de
menor valor, contudo, será protegida a de maior valor se
os proprietários a inscreverem como bem de família volun-
tário. Ressalte-se que, esse bem de família não tem teto de
valor.
Art. 1º O imóvel residencial próprio do casal, ou da
entidade familiar, é impenhorável e não responderá por
qualquer tipo de dívida civil, comercial, fiscal, previ-
denciária ou de outra natureza, contraída pelos cônju-
ges ou pelos pais ou filhos que sejam seus proprietários
e nele residam, salvo nas hipóteses previstas nesta lei.
Parágrafo único. A impenhorabilidade compreen-
de o imóvel sobre o qual se assentam a construção, as
plantações, as benfeitorias de qualquer natureza e to-
dos os equipamentos, inclusive os de uso profissional,
ou móveis que guarnecem a casa, desde que quitados.
Art. 3º A impenhorabilidade é oponível em qual-
quer processo de execução civil, fiscal, previdenciária,
trabalhista ou de outra natureza , salvo se movido:
I - em razão dos créditos de trabalhadores da pró-
pria residência e das respectivas contribuições previ-
denciárias;
II - pelo titular do crédito decorrente do financia-
mento destinado à construção ou à aquisição do imó-
vel, no limite dos créditos e acréscimos constituídos em
função do respectivo contrato;
III - pelo credor de pensão alimentícia;
IV - para cobrança de impostos, predial ou territo-
rial, taxas e contribuições devidas em função do imóvel
familiar;
V - para execução de hipoteca sobre o imóvel ofe-
recido como garantia real pelo casal ou pela entidade
familiar;
VI - por ter sido adquirido com produto de crime ou
para execução de sentença penal condenatória a ressar-
cimento, indenização ou perdimento de bens.
VII - por obrigação decorrente de fiança concedida
em contrato de locação. (grifos nossos)
Em outubro de 2008, o Superior Tribunal de Justiça
editou a Súmula 364 para estender o conceito de impe-
nhorabilidade de bem de família ao imóvel pertencente a
pessoas solteiras, separadas e viúvas. Afinal, a regra da im-
penhorabilidade do bem de família deve ser sempre pau-
112
tada pela finalidade que a norteia, ou seja, a manutenção
da garantia de moradia, de subsistência e de respeito ao
princípio constitucional da dignidade da pessoa humana.
Desta forma, se o imóvel pertencente as pessoas solteiras,
separadas ou viúvas tem por fim o exercício desse direito,
conclui-se que à eles se aplica o conceito de bem de fa-
mília.
Neste sentido, o Superior Tribunal de Justiça tem fir-
mado jurisprudência que pacifica o entendimento sobre
situações não previstas expressamente na lei, mas que
são constantes na vida dos brasileiros. Imóvel habitado
por irmão do dono ou por pessoa separada, único imó-
vel alugado, penhorabilidade dos móveis dentro do imóvel
impenhorável... Seja qual for a hipótese, o Tribunal da Ci-
dadania aplica a lei tendo em vista os fins sociais a que ela
se destina.
Sob esse enfoque, a lei do bem de família visa a pre-
servar o devedor do constrangimento do despejo que o
relegue ao desabrigo. O entendimento levou o STJ a ga-
rantir o benefício da impenhorabilidade legal a pequenos
empreendimentos nitidamente familiares, cujos sócios são
integrantes da família e, muitas vezes, o local de funciona-
mento confunde-se com a própria moradia.
TÍTULO III
DA UNIÃO ESTÁVEL
Art. 1.723. É reconhecida como entidade familiar a
união estável entre o homem e a mulher, configurada na
convivência pública, contínua e duradoura e estabelecida
com o objetivo de constituição de família.
§ 1o A união estável não se constituirá se ocorrerem os
impedimentos do art. 1.521; não se aplicando a incidência
do inciso VI no caso de a pessoa casada se achar separada
de fato ou judicialmente.
§ 2o As causas suspensivas do art. 1.523 não impedirão
a caracterização da união estável.
Art. 1.724. As relações pessoais entre os companheiros
obedecerão aos deveres de lealdade, respeito e assistência,
e de guarda, sustento e educação dos filhos.
Art. 1.725. Na união estável, salvo contrato escrito en-
tre os companheiros, aplica-se às relações patrimoniais, no
que couber, o regime da comunhão parcial de bens.
Art. 1.726. A união estável poderá converter-se em ca-
samento, mediante pedido dos companheiros ao juiz e as-
sento no Registro Civil.
Art. 1.727. As relações não eventuais entre o homem
e a mulher, impedidos de casar, constituem concubinato.
É reconhecida como entidade familiar a união estável
entre o homem e a mulher, configurada na convivência pú-
blica, contínua e duradoura e estabelecida com o objetivo
de constituição de família.
A união estável não se constituirá se ocorrerem os im-
pedimentos constantes no artigo 1.521; não se aplicando a
incidência do inciso VI no caso de a pessoa casada se achar
separada de fato ou judicialmente.
 LEGISLAÇÃO
Art. 1.521. Não podem casar:
I - os ascendentes com os descendentes, seja o pa-
rentesco natural ou civil;
II - os afins em linha reta;
III - o adotante com quem foi cônjuge do adotado e
o adotado com quem o foi do adotante;
IV - os irmãos, unilaterais ou bilaterais, e demais co-
laterais, até o terceiro grau inclusive;
V - o adotado com o filho do adotante;
VI - as pessoas casadas;
VII - o cônjuge sobrevivente com o condenado por
homicídio ou tentativa de homicídio contra o seu con-
sorte.
As causas suspensivas do artigo 1.523 não impedirão a
caracterização da união estável.
Art. 1.523. Não devem casar:
I - o viúvo ou a viúva que tiver filho do cônjuge fa-
lecido, enquanto não fizer inventário dos bens do casal
e der partilha aos herdeiros;
II - a viúva, ou a mulher cujo casamento se desfez
por ser nulo ou ter sido anulado, até dez meses depois
do começo da viuvez, ou da dissolução da sociedade
conjugal;
III - o divorciado, enquanto não houver sido homo-
logada ou decidida a partilha dos bens do casal;
IV - o tutor ou o curador e os seus descendentes,
ascendentes, irmãos, cunhados ou sobrinhos, com a
pessoa tutelada ou curatelada, enquanto não cessar a
tutela ou curatela, e não estiverem saldadas as respec-
tivas contas.
Parágrafo único. É permitido aos nubentes solicitar
ao juiz que não lhes sejam aplicadas as causas suspensi-
vas previstas nos incisos I, III e IV deste artigo, provan-
do-se a inexistência de prejuízo, respectivamente, para
o herdeiro, para o ex-cônjuge e para a pessoa tutelada
ou curatelada; no caso do inciso II, a nubente deverá
provar nascimento de filho, ou inexistência de gravi-
dez, na fluência do prazo.
As relações pessoais entre os companheiros obedece-
rão aos devedores de lealdade, respeito e assistência, e de
guarda, sustento e educação dos filhos.
Na união estável, salvo contrato escrito entre os com-
panheiros, aplica-se às relações patrimoniais, no que cou-
ber, o regime da comunhão parcial de bens.
A união estável poderá converter-se em casamento,
mediante pedido dos companheiros ao juiz e assento no
Registro Civil.
As relações não eventuais entre o homem e a mulher,
impedidos de casar, constituem concubinato.
Necessário ressaltar que há de se reconhecer como
pertinente e coerente haver a norma codificada, copiado
a definição da união estável já consolidada na legislação
infraconstitucional. Sendo uma maneira de impor parâme-
tros objetivos para regular relações nascidas do afeto, aca-
baria deixando à margem do manto legal inúmeras situa-
ções que constituem entidades familiares dignas de tutela.
A união estável, porém, não dispõe de qualquer condi-
cionante. Nasce do vínculo afetivo e se tem por constituída
a partir do momento em que a relação se torna ostensiva,
passando a ser reconhecida e aceita socialmente. Não há
qualquer interferência estatal para sua formação, sendo
inócuo tentar impor restrições ou impedimentos. Tanto
é assim que as provas da existência da união estável são
circunstanciais, dependem de testemunhas que saibam do
relacionamento ou de documentos que tragam indícios de
sua vigência.
Em se tratando de convivência pública, contínua e du-
radoura, impositivo o reconhecimento de sua existência. O
simples desatendimento a alguma das vedações impedi-
tivas do casamento, não subtrai da relação o objetivo de
constituição de família. Por exemplo, o relacionamento
do homicida com o cônjuge sobrevivente da vítima, que
atende a todos as exigências de longevidade, publicidade
e continuidade, não se pode ter por inexistente. A tentativa
de impedir seu reconhecimento dispõe de nítido caráter
punitivo.
São limitações de caráter temporário, que não afetam
a existência, a validade ou a eficácia do casamento. Como
para estabelecer a união estável inexiste qualquer formali-
dade, a remissão é absolutamente ilógica.
A exceção aberta, autorizando o reconhecimento da
união estável na hipótese de ser a pessoa casada, mas estar
separada de fato ou judicialmente, trata-se de verdadeira
manobra legal para, a contrario sensu, excluir da figura jurí-
dica da união estável o que a doutrina chama de concubi-
nato adulterino, ou impuro, ou concubinagem.
O fato de não haver qualquer menção à obrigação ali-
mentar, não pode dar ensejo a que se pense que houve a
exclusão de dito direito. A referência do art. 1.694 – que fala
em conviventes – assegurando o direito a alimentos, bas-
ta para suprir a necessidade de uma melhor explicitação.
Também não é estabelecida a presunção de colaboração
mútua na aquisição dos bens. Tal, no entanto, não pode
afastar o estado condominial e consequente partição igua-
litária do patrimônio. Para isso é suficiente a determinação
de aplicação supletiva do regime da comunhão parcial dos
bens feita no art. 1.725.
A promoção do cônjuge à condição de herdeiro neces-
sário é uma novidade. Porém, indevido excluir da parceria
estável a sucessão necessária, condição a que o cônjuge
foi guindado pelo art. 1.845. De todo descabida, por con-
sequência, a disparidade de tratamento que resultou em
severas sequelas, dando margens a gritantes injustiças.
O art. 1.829 estabelece que o cônjuge concorre em
iguais proporções com os descendentes, sejam filhos co-
muns ou filhos só do de cujus. Mas aos companheiros so-
mente concede o mesmo direito se concorrerem com os
filhos comuns. Limitando a concorrência à metade do qui-
nhão, se os herdeiros forem filhos só do autor da herança,
distinção que não é feita quanto ao vínculo matrimonial.
Como não integra o companheiro a ordem de vocação he-
reditária, concorre com os herdeiros sucessíveis, ou seja,
os colaterais até o quarto grau. Nessa hipótese, percebe
somente um terço da herança, ficando a maior parte (2/3)
para sobrinhos netos ou primos do companheiro falecido.
Tal não ocorre quando há casamento, pois o cônjuge ante-
cede os colaterais na ordem de vocação hereditária.
113
 LEGISLAÇÃO
A realidade social aceitou as relações afetivas constituí-
das fora do casamento. Outra não foi à saída da moderna
doutrina e da mais vanguardista jurisprudência senão bus-
car um novo conceito de família.
Acabou por se definir família pela só presença de um
vínculo afetivo. Mudaram os paradigmas da família. O ca-
samento deixou de ser seu traço identificador. A entidade
familiar não mais tem por finalidade precípua e exclusiva a
função reprodutiva. Assim, imperativo incluir no Direito de
Família, como espécie do gênero união estável, as relações
homossexuais, chamadas de uniões homoafetivas, e que,
tanto quanto as uniões heteroafetivas têm por razão de
existir o afeto entre os conviventes. Hoje a discriminação
não é mais aceitável. Traduz puro preconceito de ordem
sexual.
1728 A 1783.
TÍTULO IV
Da Tutela, da Curatela e da Tomada de Decisão Apoia-
da
(Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
CAPÍTULO I
Da Tutela
Seção I
Dos Tutores
Art. 1.728. Os filhos menores são postos em tutela:
I - com o falecimento dos pais, ou sendo estes julgados
ausentes;
II - em caso de os pais decaírem do poder familiar.
Art. 1.729. O direito de nomear tutor compete aos pais,
em conjunto.
Parágrafo único. A nomeação deve constar de testa-
mento ou de qualquer outro documento autêntico.
Art. 1.730. É nula a nomeação de tutor pelo pai ou pela
mãe que, ao tempo de sua morte, não tinha o poder fami-
liar.
Art. 1.731. Em falta de tutor nomeado pelos pais in-
cumbe a tutela aos parentes consanguíneos do menor, por
esta ordem:
I - aos ascendentes, preferindo o de grau mais próximo
ao mais remoto;
II - aos colaterais até o terceiro grau, preferindo os
mais próximos aos mais remotos, e, no mesmo grau, os
mais velhos aos mais moços; em qualquer dos casos, o juiz
escolherá entre eles o mais apto a exercer a tutela em be-
nefício do menor.
Art. 1.732. O juiz nomeará tutor idôneo e residente no
domicílio do menor:
I - na falta de tutor testamentário ou legítimo;
II - quando estes forem excluídos ou escusados da tu-
tela;
III - quando removidos por não idôneos o tutor legíti-
mo e o testamentário.
114
Art. 1.733. Aos irmãos órfãos dar-se-á um só tutor.
§ 1o No caso de ser nomeado mais de um tutor por
disposição testamentária sem indicação de precedência,
entende-se que a tutela foi cometida ao primeiro, e que os
outros lhe sucederão pela ordem de nomeação, se ocor-
rer morte, incapacidade, escusa ou qualquer outro impe-
dimento.
§ 2o Quem institui um menor herdeiro, ou legatário seu,
poderá nomear-lhe curador especial para os bens deixa-
dos, ainda que o beneficiário se encontre sob o poder fa-
miliar, ou tutela.
Art. 1.734.  As crianças e os adolescentes cujos pais
forem desconhecidos, falecidos ou que tiverem sido sus-
pensos ou destituídos do poder familiar terão tutores no-
meados pelo Juiz ou serão incluídos em programa de co-
locação familiar, na forma prevista pela Lei no 8.069, de 13
de julho de 1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente. 
Seção II
Dos Incapazes de Exercer a Tutela
Art. 1.735. Não podem ser tutores e serão exonerados
da tutela, caso a exerçam:
I - aqueles que não tiverem a livre administração de
seus bens;
II - aqueles que, no momento de lhes ser deferida a
tutela, se acharem constituídos em obrigação para com o
menor, ou tiverem que fazer valer direitos contra este, e
aqueles cujos pais, filhos ou cônjuges tiverem demanda
contra o menor;
III - os inimigos do menor, ou de seus pais, ou que
tiverem sido por estes expressamente excluídos da tutela;
IV - os condenados por crime de furto, roubo, estelio-
nato, falsidade, contra a família ou os costumes, tenham ou
não cumprido pena;
V - as pessoas de mau procedimento, ou falhas em
probidade, e as culpadas de abuso em tutorias anteriores;
VI - aqueles que exercerem função pública incompatí-
vel com a boa administração da tutela.
Seção III
Da Escusa dos Tutores
Art. 1.736. Podem escusar-se da tutela:
I - mulheres casadas;
II - maiores de sessenta anos;
III - aqueles que tiverem sob sua autoridade mais de
três filhos;
IV - os impossibilitados por enfermidade;
V - aqueles que habitarem longe do lugar onde se haja
de exercer a tutela;
VI - aqueles que já exercerem tutela ou curatela;
VII - militares em serviço.
Art. 1.737. Quem não for parente do menor não poderá
ser obrigado a aceitar a tutela, se houver no lugar parente
idôneo, consanguíneo ou afim, em condições de exercê-la.
 LEGISLAÇÃO
Art. 1.738. A escusa apresentar-se-á nos dez dias sub-
sequentes à designação, sob pena de entender-se renun-
ciado o direito de alegá-la; se o motivo escusatório ocorrer
depois de aceita a tutela, os dez dias contar-se-ão do em
que ele sobrevier.
Art. 1.739. Se o juiz não admitir a escusa, exercerá o
nomeado a tutela, enquanto o recurso interposto não tiver
provimento, e responderá desde logo pelas perdas e danos
que o menor venha a sofrer.
Seção IV
Do Exercício da Tutela
Art. 1.740. Incumbe ao tutor, quanto à pessoa do me-
nor:
I - dirigir-lhe a educação, defendê-lo e prestar-lhe ali-
mentos, conforme os seus haveres e condição;
II - reclamar do juiz que providencie, como houver por
bem, quando o menor haja mister correção;
III - adimplir os demais deveres que normalmente ca-
bem aos pais, ouvida a opinião do menor, se este já contar
doze anos de idade.
Art. 1.741. Incumbe ao tutor, sob a inspeção do juiz,
administrar os bens do tutelado, em proveito deste, cum-
prindo seus deveres com zelo e boa-fé.
Art. 1.742. Para fiscalização dos atos do tutor, pode o
juiz nomear um protutor.
Art. 1.743. Se os bens e interesses administrativos exi-
girem conhecimentos técnicos, forem complexos, ou reali-
zados em lugares distantes do domicílio do tutor, poderá
este, mediante aprovação judicial, delegar a outras pessoas
físicas ou jurídicas o exercício parcial da tutela.
Art. 1.744. A responsabilidade do juiz será:
I - direta e pessoal, quando não tiver nomeado o tutor,
ou não o houver feito oportunamente;
II - subsidiária, quando não tiver exigido garantia legal
do tutor, nem o removido, tanto que se tornou suspeito.
Art. 1.745. Os bens do menor serão entregues ao tutor
mediante termo especificado deles e seus valores, ainda
que os pais o tenham dispensado.
Parágrafo único. Se o patrimônio do menor for de valor
considerável, poderá o juiz condicionar o exercício da tute-
la à prestação de caução bastante, podendo dispensá-la se
o tutor for de reconhecida idoneidade.
Art. 1.746. Se o menor possuir bens, será sustentado e
educado a expensas deles, arbitrando o juiz para tal fim as
quantias que lhe pareçam necessárias, considerado o ren-
dimento da fortuna do pupilo quando o pai ou a mãe não
as houver fixado.
Art. 1.747. Compete mais ao tutor:
I - representar o menor, até os dezesseis anos, nos atos
da vida civil, e assisti-lo, após essa idade, nos atos em que
for parte;
II - receber as rendas e pensões do menor, e as quan-
tias a ele devidas;
III - fazer-lhe as despesas de subsistência e educação,
bem como as de administração, conservação e melhora-
mentos de seus bens;
IV - alienar os bens do menor destinados a venda;
V - promover-lhe, mediante preço conveniente, o ar-
rendamento de bens de raiz.
Art. 1.748. Compete também ao tutor, com autorização
do juiz:
I - pagar as dívidas do menor;
II - aceitar por ele heranças, legados ou doações, ainda
que com encargos;
III - transigir;
IV - vender-lhe os bens móveis, cuja conservação não
convier, e os imóveis nos casos em que for permitido;
V - propor em juízo as ações, ou nelas assistir o menor,
e promover todas as diligências a bem deste, assim como
defendê-lo nos pleitos contra ele movidos.
Parágrafo único. No caso de falta de autorização, a efi-
cácia de ato do tutor depende da aprovação ulterior do
juiz.
Art. 1.749. Ainda com a autorização judicial, não pode
o tutor, sob pena de nulidade:
I - adquirir por si, ou por interposta pessoa, mediante
contrato particular, bens móveis ou imóveis pertencentes
ao menor;
II - dispor dos bens do menor a título gratuito;
III - constituir-se cessionário de crédito ou de direito,
contra o menor.
Art. 1.750. Os imóveis pertencentes aos menores sob
tutela somente podem ser vendidos quando houver mani-
festa vantagem, mediante prévia avaliação judicial e apro-
vação do juiz.
Art. 1.751. Antes de assumir a tutela, o tutor declarará
tudo o que o menor lhe deva, sob pena de não lhe poder
cobrar, enquanto exerça a tutoria, salvo provando que não
conhecia o débito quando a assumiu.
Art. 1.752. O tutor responde pelos prejuízos que, por
culpa, ou dolo, causar ao tutelado; mas tem direito a ser
pago pelo que realmente despender no exercício da tutela,
salvo no caso do art. 1.734, e a perceber remuneração pro-
porcional à importância dos bens administrados.
§ 1o Ao protutor será arbitrada uma gratificação módi-
ca pela fiscalização efetuada.
§ 2o São solidariamente responsáveis pelos prejuízos as
pessoas às quais competia fiscalizar a atividade do tutor, e
as que concorreram para o dano.
115
 LEGISLAÇÃO
Seção V
Dos Bens do Tutelado
Art. 1.753. Os tutores não podem conservar em seu
poder dinheiro dos tutelados, além do necessário para as
despesas ordinárias com o seu sustento, a sua educação e a
administração de seus bens.
§ 1o Se houver necessidade, os objetos de ouro e prata,
pedras preciosas e móveis serão avaliados por pessoa idô-
nea e, após autorização judicial, alienados, e o seu produto
convertido em títulos, obrigações e letras de responsabili-
dade direta ou indireta da União ou dos Estados, atenden-
do-se preferentemente à rentabilidade, e recolhidos ao es-
tabelecimento bancário oficial ou aplicado na aquisição de
imóveis, conforme for determinado pelo juiz.
§ 2o O mesmo destino previsto no parágrafo antece-
dente terá o dinheiro proveniente de qualquer outra pro-
cedência.
§ 3o Os tutores respondem pela demora na aplicação
dos valores acima referidos, pagando os juros legais desde
o dia em que deveriam dar esse destino, o que não os exime
da obrigação, que o juiz fará efetiva, da referida aplicação.
Art. 1.754. Os valores que existirem em estabelecimen-
to bancário oficial, na forma do artigo antecedente, não se
poderão retirar, senão mediante ordem do juiz, e somente:
I - para as despesas com o sustento e educação do tu-
telado, ou a administração de seus bens;
II - para se comprarem bens imóveis e títulos, obriga-
ções ou letras, nas condições previstas no § 1o do artigo
antecedente;
III - para se empregarem em conformidade com o dis-
posto por quem os houver doado, ou deixado;
IV - para se entregarem aos órfãos, quando emancipa-
dos, ou maiores, ou, mortos eles, aos seus herdeiros.
Seção VI
Da Prestação de Contas
Art. 1.755. Os tutores, embora o contrário tivessem dis-
posto os pais dos tutelados, são obrigados a prestar contas
da sua administração.
Art. 1.756. No fim de cada ano de administração, os tu-
tores submeterão ao juiz o balanço respectivo, que, depois
de aprovado, se anexará aos autos do inventário.
Art. 1.757. Os tutores prestarão contas de dois em dois
anos, e também quando, por qualquer motivo, deixarem o
exercício da tutela ou toda vez que o juiz achar conveniente.
Parágrafo único. As contas serão prestadas em juízo, e
julgadas depois da audiência dos interessados, recolhendo
o tutor imediatamente a estabelecimento bancário oficial
os saldos, ou adquirindo bens imóveis, ou títulos, obriga-
ções ou letras, na forma do § 1o do art. 1.753.
Art. 1.758. Finda a tutela pela emancipação ou maiori-
dade, a quitação do menor não produzirá efeito antes de
aprovadas as contas pelo juiz, subsistindo inteira, até en-
tão, a responsabilidade do tutor.
116
Art. 1.759. Nos casos de morte, ausência, ou interdição
do tutor, as contas serão prestadas por seus herdeiros ou
representantes.
Art. 1.760. Serão levadas a crédito do tutor todas as
despesas justificadas e reconhecidamente proveitosas ao
menor.
Art. 1.761. As despesas com a prestação das contas se-
rão pagas pelo tutelado.
Art. 1.762. O alcance do tutor, bem como o saldo con-
tra o tutelado, são dívidas de valor e vencem juros desde o
julgamento definitivo das contas.
Seção VII
Da Cessação da Tutela
Art. 1.763. Cessa a condição de tutelado:
I - com a maioridade ou a emancipação do menor;
II - ao cair o menor sob o poder familiar, no caso de
reconhecimento ou adoção.
Art. 1.764. Cessam as funções do tutor:
I - ao expirar o termo, em que era obrigado a servir;
II - ao sobrevir escusa legítima;
III - ao ser removido.
Art. 1.765. O tutor é obrigado a servir por espaço de
dois anos.
Parágrafo único. Pode o tutor continuar no exercício da
tutela, além do prazo previsto neste artigo, se o quiser e o
juiz julgar conveniente ao menor.
Art. 1.766. Será destituído o tutor, quando negligente,
prevaricador ou incurso em incapacidade.
A tutela constitui instituto do direito assistencial de
família, que existe para preencher um espaço vazio, qual
seja a falta da autoridade parental. Tem sua justificativa no
interesse da criança e do adolescente menor de 18 anos e
não emancipado que, sem os pais, seja porque órfãos, seja
em face de possível perda da autoridade parental, carecem
de administração.
A principal característica da tutela, é a supressão da
falta de capacidade de menores aos quais tenham os pais
falecido ou encontra-se ausentes ou estejam destituídos
do pátrio poder
Tal instituto encontra também abrigo na Lei nº.8.069/90
- Estatuto da Criança e do Adolescente, como sucedâneo
do poder familiar, porém, dele se difere, pois há limitações
e obrigações legais impostas ao tutor.
No mais, a lei e consequentemente a doutrina classifi-
cam em três as espécies de tutela: testamentária, legítima
e dativa.
A testamentária é aquela em que os pais no exercício
do poder familiar, nomeiam por testamento ou por outro
documento autêntico, tutor para a sua prole. Este docu-
mento pode ser por escritura pública ou particular, desde
que as assinaturas dos pais estejam reconhecidas por tabe-
lião, que lhes confira autenticidade.
 LEGISLAÇÃO
Tal nomeação testamentária de tutor, deve ser realiza-
da pelos pais seus genitores, de forma consensual, pois, a
disposição de última vontade de um deles não pode so-
brepor a vontade do outro. Se um dos pais for falecido
ou tenha sido destituído do poder familiar, o outro poderá
fazer unilateralmente tal nomeação.
A nomeação de tutor aos filhos, estenderá seus efeitos
apenas após a morte dos testamenteiros, e desde que estes
detiverem o poder familiar. Caso não seja observado este
requisito, é nula a nomeação do tutor.
A tutela legitima é aquela que na falta da testamentá-
ria, a lei incumbe aos parentes consanguíneos do menor o
dever de tutela. A ordem preferencial de nomeação está
elencada no artigo 1.731, impondo o encargo aos ascen-
dentes e aos colaterais até o terceiro grau, preferindo os
mais próximos aos mais remotos e os mais velhos aos mais
moços, quando do mesmo grau.
Mas é importante salientar que o Magistrado não está
vinculado a obedecer esta ordem, vez que a finalidade da
tutela é atender o melhor interesse do menor, buscando
sempre o seu bem estar.
A terceira espécies de tutela que a lei contempla é a
chamada dativa. Esta, porém, só poderá ser aplicada subsi-
diariamente as duas anteriores. Desta forma, se não houve
tutela testamentária por parte dos pais e tampouco foi en-
contrado algum parente do menor em condições de pres-
tar-lhe a tutela, ou ainda, quando os incumbidos se escu-
saram ou foram excluídos ou removidos da tutela, deverá
então o juiz nomear pessoa idônea.
Temos também a tutela prevista no artigo 1.734, desti-
nada aos menores abandonados, por decisão judicial, este
deverá ser recolhido a estabelecimento público, ou lhe no-
meado tutor, o menor que se encontrar em situação de
abandono.
Nos casos de destituição ou suspensão do poder fa-
miliar, falecimento dos pais, necessário se faz a nomeação
de tutor e a inserção do menor em família substituta. A lei
prevê também que em caso de irmãos órfãos dar-se-á um
só tutor.
A tutela é um encargo legal de ordem pública, mas esta
obrigação poderá ser recusada, desde que fundamentadas
e justificadas ao juiz.
É dever do tutor zelar pela boa administração dos bens
do menor, conservando-os e melhorando-os, e o juiz, o de
inspecionar sua conduta. Mas se o juiz julgar necessário,
poderá nomear um protutor, que terá a incumbência de
fiscalizar os atos do tutor.
Desde que autorizado, judicialmente, pagar dívidas
do pupilo; aceitar heranças; legados ou doações em nome
dele; transigir; vender bens móveis cuja conservação não
for conveniente e os imóveis quando permitido; represen-
tar ou assistir o pupilo em ações judiciais.
Para exercer a tutela é necessário que o tutor tenha a
sua idoneidade incólume, bem como não haja nenhuma
espécie de conflito entre o ele e o seu pupilo.
A tutela cessa quando o tutelado atingir a maioridade,
adquirindo a plena capacidade civil; quando o menor tute-
lado for emancipado; ou quando for reconhecido, pelo pai,
como filho ou, ainda, quando o menor for adotado.
CAPÍTULO II
Da Curatela
Seção I
Dos Interditos
Art. 1.767. Estão sujeitos a curatela:
I - aqueles que, por causa transitória ou permanente,
não puderem exprimir sua vontade; (Redação dada pela Lei
nº 13.146, de 2015) (Vigência)
II - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
III - os ébrios habituais e os viciados em tóxico; (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
IV - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
V - os pródigos.
Art. 1.768. O processo que define os termos da cura-
tela deve ser promovido: (Redação dada pela Lei nº 13.146,
de 2015) (Vigência)
I - pelos pais ou tutores; (Vide Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
II - pelo cônjuge, ou por qualquer parente;
III - pelo Ministério Público. (Vide Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
IV - pela própria pessoa. (Incluído pela Lei nº 13.146,
de 2015) (Vigência)
Art. 1.769. O Ministério Público somente promoverá o
processo que define os termos da curatela: (Redação dada
pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
I - nos casos de deficiência mental ou intelectual; (Re-
dação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
II - se não existir ou não promover a interdição alguma
das pessoas designadas nos incisos I e II do artigo antece-
dente;
III - se, existindo, forem menores ou incapazes as pes-
soas mencionadas no inciso II. (Redação dada pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 1.770. Nos casos em que a interdição for promovi-
da pelo Ministério Público, o juiz nomeará defensor ao su-
posto incapaz; nos demais casos o Ministério Público será
o defensor.
Art. 1.771. Antes de se pronunciar acerca dos termos
da curatela, o juiz, que deverá ser assistido por equipe mul-
tidisciplinar, entrevistará pessoalmente o interditando. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 1.772. O juiz determinará, segundo as potencia-
lidades da pessoa, os limites da curatela, circunscritos às
restrições constantes do art. 1.782, e indicará curador. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Parágrafo único. Para a escolha do curador, o juiz le-
vará em conta a vontade e as preferências do interditando,
a ausência de conflito de interesses e de influência indevi-
da, a proporcionalidade e a adequação às circunstâncias
da pessoa. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
117
 LEGISLAÇÃO
Art. 1.773. A sentença que declara a interdição produz
efeitos desde logo, embora sujeita a recurso.
Art. 1.774. Aplicam-se à curatela as disposições concer-
nentes à tutela, com as modificações dos artigos seguintes.
Art. 1.775. O cônjuge ou companheiro, não separado
judicialmente ou de fato, é, de direito, curador do outro,
quando interdito.
§1º Na falta do cônjuge ou companheiro, é curador le-
gítimo o pai ou a mãe; na falta destes, o descendente que
se demonstrar mais apto.
§ 2º Entre os descendentes, os mais próximos prece-
dem aos mais remotos.
§ 3º Na falta das pessoas mencionadas neste artigo,
compete ao juiz a escolha do curador.
Art. 1.775-A. Na nomeação de curador para a pessoa
com deficiência, o juiz poderá estabelecer curatela com-
partilhada a mais de uma pessoa. (Incluído pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 1.776. (Revogado pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vi-
gência)
Art. 1.777. As pessoas referidas no inciso I do art. 1.767
receberão todo o apoio necessário para ter preservado o
direito à convivência familiar e comunitária, sendo evita-
do o seu recolhimento em estabelecimento que os afaste
desse convívio. (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
Art. 1.778. A autoridade do curador estende-se à pes-
soa e aos bens dos filhos do curatelado, observado o art.
5º.
Seção II
Da Curatela do Nascituro e do Enfermo ou Portador de
Deficiência Física
Art. 1.779. Dar-se-á curador ao nascituro, se o pai fale-
cer estando grávida a mulher, e não tendo o poder familiar.
Parágrafo único. Se a mulher estiver interdita, seu cura-
dor será o do nascituro.
Art. 1.780. (Revogado pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vi-
gência)
Seção III
Do Exercício da Curatela
Art. 1.781. As regras a respeito do exercício da tutela
aplicam-se ao da curatela, com a restrição do art. 1.772 e
as desta Seção.
Art. 1.782. A interdição do pródigo só o privará de, sem
curador, emprestar, transigir, dar quitação, alienar, hipote-
car, demandar ou ser demandado, e praticar, em geral, os
atos que não sejam de mera administração.
118
Art. 1.783. Quando o curador for o cônjuge e o regi-
me de bens do casamento for de comunhão universal, não
será obrigado à prestação de contas, salvo determinação
judicial.
A curatela constitui instituto mais amplo a se dirigir
não apenas aos demais incapazes, absolutos ou relativos,
maiores de dezoito anos, como ainda ao nascituro, ao au-
sente, ao revel citado por edital, entre outras opções.
É o encargo deferido por lei a alguém capaz, para reger
a pessoa e administrar os bens de quem, em regra maior,
não pode fazê-lo por si mesmo.
A curatela assemelha-se à tutela por seu caráter as-
sistencial, destinando-se, igualmente, à proteção de inca-
pazes. Por essa razão, a ela são aplicáveis as disposições
legais relativas à tutela, com apenas algumas modificações.
Vigoram para o curador as escusas voluntárias e proi-
bitórias; é obrigado a prestar caução, quando exigida pelo
Juiz, e a prestar contas; cabem-lhe os direitos e deveres es-
pecificados no capítulo que trata da tutela; somente pode
alienar bens imóveis mediante prévia avaliação judicial e
autorização do juiz etc.
Apesar dessa semelhança, os dois institutos não se
confundem. Podem ser apontadas as seguintes diferenças:
- a tutela é destinada à menores de 18 anos de idade,
enquanto a curatela é deferida, em regra, à maiores;
- a tutela pode ser testamentária, com nomeação do
tutor pelos pais; a curatela é sempre deferida pelo juiz;
- a tutela abrange a pessoa e os bens do menor, en-
quanto a curatela pode compreender somente a adminis-
tração dos bens do incapaz, como no caso dos pródigos;
- os poderes do curador são mais restritos do que os
do tutor.
A curatela apresenta cinco características:
- seus fins são assistenciais – destinados aos que não po-
dem por si só regerem sua pessoa e administrar seus bens;
- tem caráter eminentemente publicista – advém do
fato de ser dever do Estado zelar pelos interesses dos inca-
pazes, este dever, no entanto, é delegado a pessoas capa-
zes e idôneas, que passam a exercer um múnus público, ao
serem nomeadas curadoras;
- tem, também, caráter supletivo da capacidade – o
curador tem o encargo de representar ou assistir o seu
curatelado, cabendo em todos os casos de incapacidade
não suprida pela tutela;
- é temporária – perdurando somente enquanto a cau-
sa da incapacidade se mantiver (cessada a causal, levanta-
se a interdição);
- a sua decretação requer certeza absoluta da incapa-
cidade.
O art. 3º do Código Civil menciona os absolutamente
incapazes de exercer pessoalmente os seus direitos e que de-
vem ser representados, sob pena de nulidade do ato (art. 166, I).
Art. 3o São absolutamente incapazes de exercer pes-
soalmente os atos da vida civil:
I - os menores de dezesseis anos;
II - os que, por enfermidade ou deficiência mental, não
tiverem o necessário discernimento para a prática desses
atos;
III - os que, mesmo por causa transitória, não puderem
exprimir sua vontade.
 LEGISLAÇÃO
Art. 166. É nulo o negócio jurídico quando:
I - celebrado por pessoa absolutamente incapaz;
E o art. 4º enumera os relativamente incapazes, do-
tados de algum discernimento e por isso, autorizados a
participar dos atos jurídicos de seu interesse, desde que
devidamente assistidos por seus representantes legais, sob
pena de anulabilidade (art. 171, I), salvo algumas hipóteses
restritas em que se lhes permitem atuarem sozinhos.
Art. 4o São incapazes, relativamente a certos atos, ou à
maneira de os exercer:
I - os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II - os ébrios habituais, os viciados em tóxicos, e os que,
por deficiência mental, tenham o discernimento reduzido;
III - os excepcionais, sem desenvolvimento mental
completo;
IV - os pródigos.
Parágrafo único. A capacidade dos índios será regulada
por legislação especial.
Art. 171. Além dos casos expressamente declarados na
lei, é anulável o negócio jurídico:
I - por incapacidade relativa do agente;
Assim como na tutela, a curatela pressupõe o devido
processo legal judicial a ser promovida pelos pais ou tuto-
res, pelo cônjuge, por qualquer parente, ou pelo Ministério
Público Estadual.
A legitimidade ativa do MP é condicionada as questões
específicas sobre as quais deve a aludida Instituição atuar,
como, por exemplo, em casos de doença mental grave, ou
se ninguém requerer a interdição, ou então, se a interdição
versar sobre incapazes.
Dentre as curadorias especiais podem ser menciona-
das:
a) a instituída pelo testador para os bens deixados a
herdeiro ou legatário menor;
b) a que se dá à herança jacente;
c) a que se dá ao filho, sempre que no exercício do po-
der familiar colidirem os interesses do pai com os daquele;
d) a dada ao incapaz que não tiver representante legal
ou, se o tiver, seus interesses conflitarem com os daqueles;
e) a conferida ao réu preso;
f) a que se dá ao revel citado por edital ou com hora
certa, que se fizer revel.
Se o interditado restabelecer a saúde psíquica, poderá
formalizar judicialmente o pedido de levantamento da in-
terdição, com isso poderá cessar a curatela.
CAPÍTULO III
Da Tomada de Decisão Apoiada
(Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 1.783-A. A tomada de decisão apoiada é o proces-
so pelo qual a pessoa com deficiência elege pelo menos 2
(duas) pessoas idôneas, com as quais mantenha vínculos
e que gozem de sua confiança, para prestar-lhe apoio na
tomada de decisão sobre atos da vida civil, fornecendo-
lhes os elementos e informações necessários para que pos-
sa exercer sua capacidade. (Incluído pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
§ 1º Para formular pedido de tomada de decisão apoia-
da, a pessoa com deficiência e os apoiadores devem apre-
sentar termo em que constem os limites do apoio a ser
oferecido e os compromissos dos apoiadores, inclusive o
prazo de vigência do acordo e o respeito à vontade, aos
direitos e aos interesses da pessoa que devem apoiar. (In-
cluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 2º O pedido de tomada de decisão apoiada será re-
querido pela pessoa a ser apoiada, com indicação expressa
das pessoas aptas a prestarem o apoio previsto no caput
deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigên-
cia)
§ 3º Antes de se pronunciar sobre o pedido de tomada
de decisão apoiada, o juiz, assistido por equipe multidis-
ciplinar, após oitiva do Ministério Público, ouvirá pessoal-
mente o requerente e as pessoas que lhe prestarão apoio.
(Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 4º A decisão tomada por pessoa apoiada terá valida-
de e efeitos sobre terceiros, sem restrições, desde que es-
teja inserida nos limites do apoio acordado. (Incluído pela
Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 5º Terceiro com quem a pessoa apoiada mantenha
relação negocial pode solicitar que os apoiadores contra
-assinem o contrato ou acordo, especificando, por escrito,
sua função em relação ao apoiado. (Incluído pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
§ 6º Em caso de negócio jurídico que possa trazer ris-
co ou prejuízo relevante, havendo divergência de opiniões
entre a pessoa apoiada e um dos apoiadores, deverá o juiz,
ouvido o Ministério Público, decidir sobre a questão. (In-
cluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 7º Se o apoiador agir com negligência, exercer pres-
são indevida ou não adimplir as obrigações assumidas,
poderá a pessoa apoiada ou qualquer pessoa apresentar
denúncia ao Ministério Público ou ao juiz. (Incluído pela Lei
nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 8º Se procedente a denúncia, o juiz destituirá o apoia-
dor e nomeará, ouvida a pessoa apoiada e se for de seu
interesse, outra pessoa para prestação de apoio. (Incluído
pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 9º A pessoa apoiada pode, a qualquer tempo, solici-
tar o término de acordo firmado em processo de tomada
de decisão apoiada. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
§ 10. O apoiador pode solicitar ao juiz a exclusão de
sua participação do processo de tomada de decisão apoia-
da, sendo seu desligamento condicionado à manifestação
do juiz sobre a matéria. (Incluído pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
§ 11. Aplicam-se à tomada de decisão apoiada, no que
couber, as disposições referentes à prestação de contas na
curatela. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
A tomada de decisão apoiada é a maneira encontrada
para dar maior proteção à pessoa com deficiência, se dá
através de um processo pelo qual a pessoa com deficiên-
cia elege pelo menos duas pessoas idôneas, com as quais
mantenha vínculos e que gozem de sua confiança, para
prestar-lhe apoio na tomada de decisão sobre atos da vida
civil, fornecendo-lhes os elementos e informações necessá-
rios para que possa exercer sua capacidade.
119
 LEGISLAÇÃO
Este procedimento de dá pela apresentação de um
termo em que constem os limites do apoio a ser oferecido
e os compromissos dos apoiadores, inclusive o prazo de
vigência do acordo e o respeito à vontade, aos direitos e
aos interesses da pessoa que devem apoiar. O pedido de
tomada de decisão apoiada será requerido pela pessoa a
ser apoiada, com indicação expressa das pessoas aptas a
prestarem o apoio previsto no caput deste artigo.
Esta decisão tomada por pessoa apoiada terá validade
e efeitos sobre terceiros, sem restrições, desde que esteja
inserida nos limites do apoio acordado.
O seu término se dá a qualquer tempo, solicitar o tér-
mino de acordo firmado em processo de tomada de deci-
são apoiada. O apoiador pode solicitar ao juiz a exclusão
de sua participação do processo de tomada de decisão
apoiada, sendo seu desligamento condicionado à manifes-
tação do juiz sobre a matéria.
Questões
01. (UECE – Advogado - FUNECE/2017). Consideran-
do os impedimentos ao matrimônio elencados no Código
Civil Brasileiro, NÃO pode(m) casar:
(A) o adotante com quem foi cônjuge do adotado e o
adotado com quem o foi do adotante.
(B) o viúvo ou a viúva que tiver filho do cônjuge faleci-
do, enquanto não fizer inventário dos bens do casal e der
partilha aos herdeiros.
(C) o tutor ou o curador e os seus descendentes, as-
cendentes, irmãos, cunhados ou sobrinhos, com a pessoa
tutelada ou curatelada, enquanto não cessar a tutela ou
curatela, e não estiverem saldadas as respectivas contas.
(D) o divorciado, enquanto não houver sido homologa-
da ou decidida a partilha dos bens do casal.
02. (MPE/RS - Secretário de Diligências - MPE/
RS/2017). Assinale a alternativa correta acerca dos precei-
tos alusivos ao casamento, nos termos do Código Civil.
(A) É anulável o casamento do incapaz de consentir ou
manifestar, de modo inequívoco, o consentimento.
(B) A direção da sociedade conjugal será exercida, pre-
ferencialmente, pelo marido, sempre no interesse do casal
e dos filhos.
(C) O divórcio somente poderá ser concedido com a
prévia partilha dos bens.
(D) Não há impedimento legal para o casamento do
adotado com o filho do adotante.
(E) É nulo o casamento celebrado por autoridade in-
competente.
03. (MPE/PR - Promotor Substituto - MPE/PR/2016).
Assinale a alternativa correta:
(A) A guarda dos filhos será, sempre, compartilhada;
(B) Na guarda compartilhada, o tempo de convívio com
os filhos deve ser dividido de forma idêntica entre a mãe
e com o pai;
(C) Na guarda compartilhada, a cidade considerada
base de moradia dos filhos será aquela que melhor atender
aos interesses dos filhos;
120
(D) A guarda compartilhada dos filhos poderá ser re-
querida pelos pais em consenso, mas não poderá ser de-
cretada pelo juiz;
(E) O direito de visita não pode se estender aos avós.
04. (MPE/RJ - Analista do Ministério Público – Pro-
cessual - FGV/2016). Felícia, dezenove anos de idade,
após ter sido criada por sua tia Deise desde que tinha qua-
tro anos de idade, foi adotada por ela em procedimento ao
qual os pais biológicos não anuíram. É correto afirmar que
a adoção em questão é ato:
(A) inexistente, já que é imprescindível, na hipótese, a
concordância dos pais biológicos;
(B) nulo, já que é imprescindível, na hipótese, a concor-
dância dos pais biológicos;
(C) nulo, já que é imprescindível, na hipótese, ao menos
a concordância da mãe biológica;
(D) válido, já que não há exigência legal quanto à con-
cordância dos pais biológicos para o ato em questão;
(E) anulável, já que é imprescindível, na hipótese, a
concordância dos pais biológicos..
05. (TJ/RS - Psicólogo Judiciário - FAURGS/2016).
A legislação expressa no Código Civil referente aos inter-
ditos define condições dos indivíduos sujeitos à curatela
(art. 1.767).
Assinale a alternativa que NÃO apresenta uma dessas
condições previstas e descritas no referido artigo.
(A) Ébrios habituais.
(B) Pródigos.
(C) Quem, por causa transitória ou permanente, não
puder exprimir sua vontade.
(D) Viciados em tóxico.
(E) Filhos menores de 18 anos.
Respostas:
01. A
02. A
03. C
04. D
05. E
LEI MARIA DA PENHA - LEI 11.340/2006
LEI Nº 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006.
Cria mecanismos para coibir a violência doméstica e
familiar contra a mulher, nos termos do § 8o do art. 226 da
Constituição Federal, da Convenção sobre a Eliminação de
Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres e da
Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violência contra a Mulher; dispõe sobre a criação dos Jui-
zados de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher;
altera o Código de Processo Penal, o Código Penal e a Lei
de Execução Penal; e dá outras providências.
 LEGISLAÇÃO
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o  Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a
violência doméstica e familiar contra a mulher, nos termos
do § 8o do art. 226 da Constituição Federal, da Convenção sobre a Elimi-
nação de Todas as Formas de Violência contra a Mulher, da
Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violência contra a Mulher e de outros tratados interna-
cionais ratificados pela República Federativa do Brasil; dis-
põe sobre a criação dos Juizados de Violência Doméstica
e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de as-
sistência e proteção às mulheres em situação de violência
doméstica e familiar.
Art. 2o  Toda mulher, independentemente de classe,
raça, etnia, orientação sexual, renda, cultura, nível educa-
cional, idade e religião, goza dos direitos fundamentais
inerentes à pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as
oportunidades e facilidades para viver sem violência, pre-
servar sua saúde física e mental e seu aperfeiçoamento
moral, intelectual e social.
Art. 3o  Serão asseguradas às mulheres as condições
para o exercício efetivo dos direitos à vida, à segurança, à
saúde, à alimentação, à educação, à cultura, à moradia, ao
acesso à justiça, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à cida-
dania, à liberdade, à dignidade, ao respeito e à convivência
familiar e comunitária.
§ 1o  O poder público desenvolverá políticas que visem
garantir os direitos humanos das mulheres no âmbito das
relações domésticas e familiares no sentido de resguardá
-las de toda forma de negligência, discriminação, explora-
ção, violência, crueldade e opressão.
§ 2o  Cabe à família, à sociedade e ao poder público
criar as condições necessárias para o efetivo exercício dos
direitos enunciados no caput.
Art. 4o  Na interpretação desta Lei, serão considerados
os fins sociais a que ela se destina e, especialmente, as con-
dições peculiares das mulheres em situação de violência
doméstica e familiar.
TÍTULO II
DA VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A
MULHER
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5o  Para os efeitos desta Lei, configura violência
doméstica e familiar contra a mulher qualquer ação ou
omissão baseada no gênero que lhe cause morte, lesão,
sofrimento físico, sexual ou psicológico e dano moral ou
patrimonial: (Vide Lei complementar nº 150, de 2015)
I - no âmbito da unidade doméstica, compreendida
como o espaço de convívio permanente de pessoas, com ou
sem vínculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;
II - no âmbito da família, compreendida como a comu-
nidade formada por indivíduos que são ou se consideram
aparentados, unidos por laços naturais, por afinidade ou
por vontade expressa;
III - em qualquer relação íntima de afeto, na qual o
agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, inde-
pendentemente de coabitação.
Parágrafo único.  As relações pessoais enunciadas nes-
te artigo independem de orientação sexual.
Art. 6o  A violência doméstica e familiar contra a mulher
constitui uma das formas de violação dos direitos huma-
nos.
CAPÍTULO II
DAS FORMAS DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMI-
LIAR
CONTRA A MULHER
Art. 7o  São formas de violência doméstica e familiar
contra a mulher, entre outras:
I - a violência física, entendida como qualquer conduta
que ofenda sua integridade ou saúde corporal;
II - a violência psicológica, entendida como qualquer
conduta que lhe cause dano emocional e diminuição da au-
to-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desen-
volvimento ou que vise degradar ou controlar suas ações,
comportamentos, crenças e decisões, mediante ameaça,
constrangimento, humilhação, manipulação, isolamento,
vigilância constante, perseguição contumaz, insulto, chan-
tagem, ridicularização, exploração e limitação do direito de
ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuízo à
saúde psicológica e à autodeterminação;
III - a violência sexual, entendida como qualquer con-
duta que a constranja a presenciar, a manter ou a partici-
par de relação sexual não desejada, mediante intimidação,
ameaça, coação ou uso da força; que a induza a comerciali-
zar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que
a impeça de usar qualquer método contraceptivo ou que
a force ao matrimônio, à gravidez, ao aborto ou à prosti-
tuição, mediante coação, chantagem, suborno ou manipu-
lação; ou que limite ou anule o exercício de seus direitos
sexuais e reprodutivos;
IV - a violência patrimonial, entendida como qualquer
conduta que configure retenção, subtração, destruição
parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho,
documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos
econômicos, incluindo os destinados a satisfazer suas ne-
cessidades;
V - a violência moral, entendida como qualquer condu-
ta que configure calúnia, difamação ou injúria.
TÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
CAPÍTULO I
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENÇÃO
Art. 8o  A política pública que visa coibir a violência
doméstica e familiar contra a mulher far-se-á por meio de
um conjunto articulado de ações da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios e de ações não-governa-
mentais, tendo por diretrizes:
121
 LEGISLAÇÃO
I - a integração operacional do Poder Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública com as áreas
de segurança pública, assistência social, saúde, educação,
trabalho e habitação;
II - a promoção de estudos e pesquisas, estatísticas e
outras informações relevantes, com a perspectiva de gê-
nero e de raça ou etnia, concernentes às causas, às conse-
quências e à frequência da violência doméstica e familiar
contra a mulher, para a sistematização de dados, a serem
unificados nacionalmente, e a avaliação periódica dos re-
sultados das medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicação social, dos
valores éticos e sociais da pessoa e da família, de forma
a coibir os papéis estereotipados que legitimem ou exa-
cerbem a violência doméstica e familiar, de acordo com o
estabelecido no inciso III do art. 1o, no inciso IV do art. 3o e
no inciso IV do art. 221 da Constituição Federal;
IV - a implementação de atendimento policial especia-
lizado para as mulheres, em particular nas Delegacias de
Atendimento à Mulher;
V - a promoção e a realização de campanhas educati-
vas de prevenção da violência doméstica e familiar contra a
mulher, voltadas ao público escolar e à sociedade em geral,
e a difusão desta Lei e dos instrumentos de proteção aos
direitos humanos das mulheres;
VI - a celebração de convênios, protocolos, ajustes,
termos ou outros instrumentos de promoção de parceria
entre órgãos governamentais ou entre estes e entidades
não-governamentais, tendo por objetivo a implementação
de programas de erradicação da violência doméstica e fa-
miliar contra a mulher;
VII - a capacitação permanente das Polícias Civil e Mi-
litar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos
profissionais pertencentes aos órgãos e às áreas enuncia-
dos no inciso I quanto às questões de gênero e de raça ou
etnia;
VIII - a promoção de programas educacionais que dis-
seminem valores éticos de irrestrito respeito à dignidade
da pessoa humana com a perspectiva de gênero e de raça
ou etnia;
IX - o destaque, nos currículos escolares de todos os
níveis de ensino, para os conteúdos relativos aos direitos
humanos, à equidade de gênero e de raça ou etnia e ao
problema da violência doméstica e familiar contra a mu-
lher.
CAPÍTULO II
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
Art. 9o  A assistência à mulher em situação de violência
doméstica e familiar será prestada de forma articulada e
conforme os princípios e as diretrizes previstos na Lei Or-
gânica da Assistência Social, no Sistema Único de Saúde,
no Sistema Único de Segurança Pública, entre outras nor-
mas e políticas públicas de proteção, e emergencialmente
quando for o caso.
§ 1o  O juiz determinará, por prazo certo, a inclusão da
mulher em situação de violência doméstica e familiar no
cadastro de programas assistenciais do governo federal,
estadual e municipal.
122
§ 2o  O juiz assegurará à mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar, para preservar sua integridade
física e psicológica:
I - acesso prioritário à remoção quando servidora pú-
blica, integrante da administração direta ou indireta;
II - manutenção do vínculo trabalhista, quando neces-
sário o afastamento do local de trabalho, por até seis me-
ses.
§ 3o  A assistência à mulher em situação de violência
doméstica e familiar compreenderá o acesso aos benefícios
decorrentes do desenvolvimento científico e tecnológico,
incluindo os serviços de contracepção de emergência, a
profilaxia das Doenças Sexualmente Transmissíveis (DST) e
da Síndrome da Imunodeficiência Adquirida (AIDS) e ou-
tros procedimentos médicos necessários e cabíveis nos ca-
sos de violência sexual.
CAPÍTULO III
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 10.  Na hipótese da iminência ou da prática de vio-
lência doméstica e familiar contra a mulher, a autoridade
policial que tomar conhecimento da ocorrência adotará, de
imediato, as providências legais cabíveis.
Parágrafo único.  Aplica-se o disposto no caput deste
artigo ao descumprimento de medida protetiva de urgên-
cia deferida.
Art. 11.  No atendimento à mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar, a autoridade policial deverá,
entre outras providências:
I - garantir proteção policial, quando necessário, co-
municando de imediato ao Ministério Público e ao Poder
Judiciário;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de saú-
de e ao Instituto Médico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus depen-
dentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco
de vida;
IV - se necessário, acompanhar a ofendida para asse-
gurar a retirada de seus pertences do local da ocorrência
ou do domicílio familiar;
V - informar à ofendida os direitos a ela conferidos
nesta Lei e os serviços disponíveis.
Art. 12.  Em todos os casos de violência doméstica e
familiar contra a mulher, feito o registro da ocorrência, de-
verá a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes
procedimentos, sem prejuízo daqueles previstos no Código
de Processo Penal:
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrência e
tomar a representação a termo, se apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o esclare-
cimento do fato e de suas circunstâncias;
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, ex-
pediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para
a concessão de medidas protetivas de urgência;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de
delito da ofendida e requisitar outros exames periciais ne-
cessários;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
 LEGISLAÇÃO
VI - ordenar a identificação do agressor e fazer juntar
aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando
a existência de mandado de prisão ou registro de outras
ocorrências policiais contra ele;
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inquérito po-
licial ao juiz e ao Ministério Público.
§ 1o  O pedido da ofendida será tomado a termo pela
autoridade policial e deverá conter:
I - qualificação da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrição sucinta do fato e das medidas protetivas
solicitadas pela ofendida.
§ 2o  A autoridade policial deverá anexar ao documento
referido no § 1o o boletim de ocorrência e cópia de todos os
documentos disponíveis em posse da ofendida.
§ 3o  Serão admitidos como meios de prova os laudos
ou prontuários médicos fornecidos por hospitais e postos
de saúde.
TÍTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 13.  Ao processo, ao julgamento e à execução das
causas cíveis e criminais decorrentes da prática de violên-
cia doméstica e familiar contra a mulher aplicar-se-ão as
normas dos Códigos de Processo Penal e Processo Civil e
da legislação específica relativa à criança, ao adolescente e
ao idoso que não conflitarem com o estabelecido nesta Lei.
Art. 14.  Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar
contra a Mulher, órgãos da Justiça Ordinária com compe-
tência cível e criminal, poderão ser criados pela União, no
Distrito Federal e nos Territórios, e pelos Estados, para o
processo, o julgamento e a execução das causas decorren-
tes da prática de violência doméstica e familiar contra a
mulher.
Parágrafo único.  Os atos processuais poderão realizar-
se em horário noturno, conforme dispuserem as normas de
organização judiciária.
Art. 15.  É competente, por opção da ofendida, para os
processos cíveis regidos por esta Lei, o Juizado:
I - do seu domicílio ou de sua residência;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domicílio do agressor.
Art. 16.  Nas ações penais públicas condicionadas à
representação da ofendida de que trata esta Lei, só será
admitida a renúncia à representação perante o juiz, em au-
diência especialmente designada com tal finalidade, antes
do recebimento da denúncia e ouvido o Ministério Público.
Art. 17.  É vedada a aplicação, nos casos de violência
doméstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta
básica ou outras de prestação pecuniária, bem como a
substituição de pena que implique o pagamento isolado
de multa.
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
Seção I
Disposições Gerais
Art. 18.  Recebido o expediente com o pedido da ofen-
dida, caberá ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas:
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre
as medidas protetivas de urgência;
II - determinar o encaminhamento da ofendida ao ór-
gão de assistência judiciária, quando for o caso;
III - comunicar ao Ministério Público para que adote as
providências cabíveis.
Art. 19.  As medidas protetivas de urgência poderão ser
concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministério Público
ou a pedido da ofendida.
§ 1o  As medidas protetivas de urgência poderão ser
concedidas de imediato, independentemente de audiência
das partes e de manifestação do Ministério Público, deven-
do este ser prontamente comunicado.
§ 2o  As medidas protetivas de urgência serão aplicadas
isolada ou cumulativamente, e poderão ser substituídas a
qualquer tempo por outras de maior eficácia, sempre que
os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaçados ou
violados.
§ 3o  Poderá o juiz, a requerimento do Ministério Pú-
blico ou a pedido da ofendida, conceder novas medidas
protetivas de urgência ou rever aquelas já concedidas, se
entender necessário à proteção da ofendida, de seus fa-
miliares e de seu patrimônio, ouvido o Ministério Público.
Art. 20.  Em qualquer fase do inquérito policial ou da
instrução criminal, caberá a prisão preventiva do agressor,
decretada pelo juiz, de ofício, a requerimento do Ministério
Público ou mediante representação da autoridade policial.
Parágrafo único.  O juiz poderá revogar a prisão pre-
ventiva se, no curso do processo, verificar a falta de motivo
para que subsista, bem como de novo decretá-la, se sobre-
vierem razões que a justifiquem.
Art. 21.  A ofendida deverá ser notificada dos atos pro-
cessuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinen-
tes ao ingresso e à saída da prisão, sem prejuízo da intima-
ção do advogado constituído ou do defensor público.
Parágrafo único.  A ofendida não poderá entregar inti-
mação ou notificação ao agressor.
Seção II
Das Medidas Protetivas de Urgência que Obrigam
o Agressor
Art. 22.  Constatada a prática de violência doméstica e
familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz pode-
rá aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou sepa-
radamente, as seguintes medidas protetivas de urgência,
entre outras:
I - suspensão da posse ou restrição do porte de armas,
com comunicação ao órgão competente, nos termos da Lei
no10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domicílio ou local de convivên-
cia com a ofendida;
III - proibição de determinadas condutas, entre as
quais:
123
 LEGISLAÇÃO
a) aproximação da ofendida, de seus familiares e das
testemunhas, fixando o limite mínimo de distância entre
estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemu-
nhas por qualquer meio de comunicação;
c) frequentação de determinados lugares a fim de pre-
servar a integridade física e psicológica da ofendida;
IV - restrição ou suspensão de visitas aos dependentes
menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar
ou serviço similar;
V - prestação de alimentos provisionais ou provisórios.
§ 1o  As medidas referidas neste artigo não impedem a
aplicação de outras previstas na legislação em vigor, sem-
pre que a segurança da ofendida ou as circunstâncias o
exigirem, devendo a providência ser comunicada ao Minis-
tério Público.
§ 2o  Na hipótese de aplicação do inciso I, encontrando-
se o agressor nas condições mencionadas no caput e inci-
sos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicará
ao respectivo órgão, corporação ou instituição as medidas
protetivas de urgência concedidas e determinará a restri-
ção do porte de armas, ficando o superior imediato do
agressor responsável pelo cumprimento da determinação
judicial, sob pena de incorrer nos crimes de prevaricação
ou de desobediência, conforme o caso.
§ 3o  Para garantir a efetividade das medidas protetivas
de urgência, poderá o juiz requisitar, a qualquer momento,
auxílio da força policial.
§ 4o  Aplica-se às hipóteses previstas neste artigo, no
que couber, o disposto no caput e nos §§ 5o e 6º do art. 461 da Lei no
5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Civil).
Seção III
Das Medidas Protetivas de Urgência à Ofendida
Art. 23.  Poderá o juiz, quando necessário, sem prejuízo
de outras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a pro-
grama oficial ou comunitário de proteção ou de atendi-
mento;
II - determinar a recondução da ofendida e a de seus
dependentes ao respectivo domicílio, após afastamento do
agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem
prejuízo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e
alimentos;
IV - determinar a separação de corpos.
Art. 24.  Para a proteção patrimonial dos bens da so-
ciedade conjugal ou daqueles de propriedade particular da
mulher, o juiz poderá determinar, liminarmente, as seguin-
tes medidas, entre outras:
I - restituição de bens indevidamente subtraídos pelo
agressor à ofendida;
II - proibição temporária para a celebração de atos e
contratos de compra, venda e locação de propriedade em
comum, salvo expressa autorização judicial;
III - suspensão das procurações conferidas pela ofen-
dida ao agressor;
124
IV - prestação de caução provisória, mediante depó-
sito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da
prática de violência doméstica e familiar contra a ofendida.
Parágrafo único.  Deverá o juiz oficiar ao cartório com-
petente para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo.
CAPÍTULO III
DA ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 25.  O Ministério Público intervirá, quando não for
parte, nas causas cíveis e criminais decorrentes da violência
doméstica e familiar contra a mulher.
Art. 26.  Caberá ao Ministério Público, sem prejuízo de
outras atribuições, nos casos de violência doméstica e fa-
miliar contra a mulher, quando necessário:
I - requisitar força policial e serviços públicos de saúde,
de educação, de assistência social e de segurança, entre
outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos públicos e particu-
lares de atendimento à mulher em situação de violência
doméstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas ad-
ministrativas ou judiciais cabíveis no tocante a quaisquer
irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violência doméstica e familiar
contra a mulher.
CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA
Art. 27.  Em todos os atos processuais, cíveis e crimi-
nais, a mulher em situação de violência doméstica e fami-
liar deverá estar acompanhada de advogado, ressalvado o
previsto no art. 19 desta Lei.
Art. 28.  É garantido a toda mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar o acesso aos serviços de De-
fensoria Pública ou de Assistência Judiciária Gratuita, nos
termos da lei, em sede policial e judicial, mediante atendi-
mento específico e humanizado.
TÍTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29.  Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar
contra a Mulher que vierem a ser criados poderão contar
com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser in-
tegrada por profissionais especializados nas áreas psicos-
social, jurídica e de saúde.
Art. 30.  Compete à equipe de atendimento multidis-
ciplinar, entre outras atribuições que lhe forem reservadas
pela legislação local, fornecer subsídios por escrito ao juiz,
ao Ministério Público e à Defensoria Pública, mediante lau-
dos ou verbalmente em audiência, e desenvolver trabalhos
de orientação, encaminhamento, prevenção e outras me-
didas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares,
com especial atenção às crianças e aos adolescentes.
Art. 31.  Quando a complexidade do caso exigir avalia-
ção mais aprofundada, o juiz poderá determinar a manifes-
tação de profissional especializado, mediante a indicação
da equipe de atendimento multidisciplinar.
 LEGISLAÇÃO
Art. 32.  O Poder Judiciário, na elaboração de sua pro-
posta orçamentária, poderá prever recursos para a criação
e manutenção da equipe de atendimento multidisciplinar,
nos termos da Lei de Diretrizes Orçamentárias.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 33.  Enquanto não estruturados os Juizados de
Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher, as varas
criminais acumularão as competências cível e criminal para
conhecer e julgar as causas decorrentes da prática de vio-
lência doméstica e familiar contra a mulher, observadas as
previsões do Título IV desta Lei, subsidiada pela legislação
processual pertinente.
Parágrafo único.  Será garantido o direito de preferên-
cia, nas varas criminais, para o processo e o julgamento das
causas referidas no caput.
TÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 34.  A instituição dos Juizados de Violência Domés-
tica e Familiar contra a Mulher poderá ser acompanhada
pela implantação das curadorias necessárias e do serviço
de assistência judiciária.
Art. 35.  A União, o Distrito Federal, os Estados e os Mu-
nicípios poderão criar e promover, no limite das respectivas
competências:
I - centros de atendimento integral e multidisciplinar
para mulheres e respectivos dependentes em situação de
violência doméstica e familiar;
II - casas-abrigos para mulheres e respectivos depen-
dentes menores em situação de violência doméstica e fa-
miliar;
III - delegacias, núcleos de defensoria pública, serviços
de saúde e centros de perícia médico-legal especializados
no atendimento à mulher em situação de violência domés-
tica e familiar;
IV - programas e campanhas de enfrentamento da vio-
lência doméstica e familiar;
V - centros de educação e de reabilitação para os
agressores.
Art. 36.  A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios promoverão a adaptação de seus órgãos e de seus
programas às diretrizes e aos princípios desta Lei.
Art. 37.  A defesa dos interesses e direitos transindivi-
duais previstos nesta Lei poderá ser exercida, concorrente-
mente, pelo Ministério Público e por associação de atuação
na área, regularmente constituída há pelo menos um ano,
nos termos da legislação civil.
Parágrafo único.  O requisito da pré-constituição po-
derá ser dispensado pelo juiz quando entender que não há
outra entidade com representatividade adequada para o
ajuizamento da demanda coletiva.
Art. 38.  As estatísticas sobre a violência doméstica e
familiar contra a mulher serão incluídas nas bases de dados
dos órgãos oficiais do Sistema de Justiça e Segurança a fim
de subsidiar o sistema nacional de dados e informações
relativo às mulheres.
Parágrafo único.  As Secretarias de Segurança Públi-
ca dos Estados e do Distrito Federal poderão remeter suas
informações criminais para a base de dados do Ministério
da Justiça.
Art. 39.  A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, no limite de suas competências e nos termos
das respectivas leis de diretrizes orçamentárias, poderão
estabelecer dotações orçamentárias específicas, em cada
exercício financeiro, para a implementação das medidas
estabelecidas nesta Lei.
Art. 40.  As obrigações previstas nesta Lei não excluem
outras decorrentes dos princípios por ela adotados.
Art. 41.  Aos crimes praticados com violência domésti-
ca e familiar contra a mulher, independentemente da pena
prevista, não se aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Art. 42.  O art. 313 do Decreto-Lei no  3.689, de 3 de outubro de
1941 
(Código de Processo Penal), passa a vigorar acrescido
do seguinte inciso IV:
“Art. 313.  .................................................
................................................................
IV - se o crime envolver violência doméstica e familiar
contra a mulher, nos termos da lei específica, para garantir
a execução das medidas protetivas de urgência.” (NR)
Art. 43.  A alínea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei
no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com
a seguinte redação:
“Art. 61.  ..................................................
.................................................................
II - ............................................................
.................................................................
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de re-
lações domésticas, de coabitação ou de hospitalidade, ou
com violência contra a mulher na forma da lei específica;
........................................................... ” (NR)
Art. 44.  O art. 129 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com as
seguintes alterações:
“Art. 129.  ..................................................
..................................................................
§ 9o  Se a lesão for praticada contra ascendente, des-
cendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem
conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o
agente das relações domésticas, de coabitação ou de hos-
pitalidade:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
..................................................................
§ 11.  Na hipótese do § 9o  deste artigo, a pena será
aumentada de um terço se o crime for cometido contra
pessoa portadora de deficiência.” (NR)
Art. 45.  O art. 152 da Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de
Execução Penal), passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 152.  ...................................................
Parágrafo único.  Nos casos de violência doméstica
contra a mulher, o juiz poderá determinar o compareci-
mento obrigatório do agressor a programas de recupera-
ção e reeducação.” (NR)
Art. 46.  Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco)
dias após sua publicação.
Brasília,  7  de  agosto  de 2006; 185o da Independência
e 118o da República.
125
 LEGISLAÇÃO
EXERCÍCIOS
01. (CFO – POLICIA MILITAR/MG – 2011) Quanto ao
atendimento da mulher/vítima dos crimes estipulados
na Lei Maria da Penha, analise as afirmativas abaixo:
I. A autoridade policial deve adotar providências
imediatas ao constatar que as medidas protetivas de
urgência deferida que não foram adotadas em relação
à vítima.
II. Os órgãos policiais devem providenciar transpor-
te para a ofendida quando for importante colocá-la em
um abrigo.
III. A autoridade policial deverá mandar em 24 ho-
ras um expediente apartado para o Juiz, com a finali-
dade de propor a aplicação de medidas protetivas de
urgência em relação à ofendida.
Assinale a alternativa correta.
A) As afirmativas I, II e III estão corretas.
B) As afirmativas I, II e III estão incorretas.
C) Apenas a afirmativa I está correta.
D) Apenas as afirmativas I e II estão corretas.
Apenas o item III está incorreto, tendo em vista que a
autoridade policial deverá remeter, no prazo de 48 (qua-
renta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o pe-
dido da ofendida, para a concessão de medidas protetivas
de urgência.
RESPOSTA: “D”.
02. (TJ/AL - Analista Judiciário - Serviço Social -
CESPE/2012) A Lei n.º 11.340/2006 (Lei Maria da Pe-
nha) resguarda os direitos da mulher contra a violência
doméstica e familiar, caracterizada como forma de vio-
lação dos direitos humanos. Em relação a essa temáti-
ca e ao que dispõe a referida norma, assinale a opção
correta.
A) O termo gênero representa a aceitação do deter-
minismo biológico como decisivo para a compreensão
da relação entre homem e mulher.
B) A referida lei, além de estabelecer que os crimes
nela previstos sejam julgados exclusivamente nos juiza-
dos especializados, prevê a aplicação de penas de paga-
mentos de cestas básicas para os casos de violência de
menor gravidade.
C) A concessão de medidas protetivas de urgência
está condicionada à realização de audiência das partes
e à manifestação do Ministério Público, não podendo
tais medidas ser novamente concedidas no prazo de
trinta dias.
D) À equipe de atendimento multidisciplinar é ve-
dado emitir, verbalmente, opinião técnica em audiência
quando o agressor estiver presente.
E) A violência de gênero, transmitida de geração
para geração, configura modelos patriarcais de família,
em que o poder masculino impõe à mulher uma cultura
de subjugação.
126
A violência de gênero produz-se e reproduz-se nas re-
lações de poder onde se entrelaçam as categorias de gêne-
ro, classe, raça ou etnia. Expressa uma forma particular da
violência global mediatizada pela ordem patriarcal que dá
aos homens o direito de dominar e controlar suas mulhe-
res, podendo, para isso, usar a violência. Para os efeitos da
Lei, configura violência doméstica e familiar contra a mulher
qualquer ação ou omissão baseada no gênero que lhe cause
morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou psicológico e dano
moral ou patrimonial.
RESPOSTA: “E”.
03. (DPE/AC - Defensor Público - CESPE/2012) Con-
soante a Lei n.º 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), o CP
e o entendimento do STF, a ação penal nos crimes de
ameaça deve ser
A) pública, condicionada à representação da vítima,
que só pode ser realizada perante o juiz.
B) privada; contudo, caso a vítima esteja em situação
de vulnerabilidade — em conflito com o representante
legal, por exemplo —, o MP poderá intentar ação penal
pública mediante representação.
C) pública incondicionada.
D) pública, condicionada à representação da vítima.
E) privada, de iniciativa da vítima ou de seus repre-
sentantes legais.
Nos crimes de ameaça a ação penal será pública condi-
cionada à representação da vítima, nos termos do artigo 147
do Código Penal, bem como entendimento adotado pelo
Supremo Tribunal Federal.
RESPOSTA: “D”.
04. (TJ/RJ - Juiz - VUNESP/2012) As medidas pro-
tetivas de urgência, da Lei n.º 11.340/06 (Lei Maria da
Penha)
I. podem ser deferidas pelo Juiz independentemente
de requerimento ou manifestação do Ministério Público;
II. podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente,
e poderão ser substituídas a qualquer tempo por outras
de maior eficácia;
III. como regra, podem ser deferidas tanto na fase de
inquérito policial como na fase de ação penal, sendo que
a prisão preventiva só pode ser decretada após oferecida
a denúncia.
Completa corretamente a proposição o que se afir-
ma em
A) I, apenas.
B) I e II, apenas.
C) II e III, apenas.
D) I, II e III.
Considerando o que prevê a Lei nº 11.340/06 sobre as
medidas protetivas de urgência o único item que está in-
correto é o “III”, uma vez que a prisão preventiva poderá
ser decretada a qualquer momento, desde que presentes os
requisitos legais.
RESPOSTA: “B”.
 LEGISLAÇÃO
05. (PC/RJ - Inspetor de Polícia - 6º Classe -
FEC/2012) Para fins de aplicação das medidas proteti-
vas da Lei Maria da Penha:
A) agressor e agredida não mais precisam viver jun-
tos, mas devem ter coabitado.
B) só o homem pode ser sujeito passivo das medi-
das protetivas.
C) agressor e agredida devem viver juntos.
D) não importa a coabitação e nem a orientação se-
xual de agressor e agredida.
E) a mulher pode ser sujeito passivo das medidas
protetivas, mas somente se mantiver relações de paren-
tesco com a agredida.
A Lei Maria da Penha em seu artigo 5º estipula quais
os critérios básicos para aplicação das medidas proteti-
vas configurando a violência doméstica e familiar contra
a mulher qualquer ação ou omissão baseada no gênero,
praticada no âmbito da unidade doméstica, compreendida
como o espaço de convívio permanente de pessoas, com
ou sem vínculo familiar, inclusive as esporadicamente agre-
gadas; no âmbito da família, compreendida como a comu-
nidade formada por indivíduos que são ou se consideram
aparentados, unidos por laços naturais, por afinidade ou
por vontade expressa; ou em qualquer relação íntima de
afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a
ofendida, independentemente de coabitação. Salientando
ainda que as relações pessoais enunciadas independem de
orientação sexual.
RESPOSTA: “D”.
06. (DPE/RR - Defensor Público - CESPE/2013)
Com base no disposto na Lei Maria da Penha — Lei n.º
11.340/2006 —, assinale a opção correta.
A) A lei em pauta estabelece a habitualidade das
condutas como requisito configurador das infrações
nela contempladas, ou seja, como elemento constitu-
tivo do tipo.
B) Caso uma empregada doméstica, maior e capaz,
ao receber a notícia que será despedida, sob a suspei-
ta da prática de furtos, agrida seu patrão — este com
sessenta e sete anos de idade — e fuja, tal conduta da
empregada em face do patrão caracterizará violência
doméstica expressamente tipificada na lei em questão.
C) A violência familiar, assim considerada para efei-
tos da lei em pauta, engloba a praticada entre pessoas
unidas por vínculo jurídico de natureza familiar ou por
vontade expressa.
D) O conflito entre vizinhas de que resulte violência
física e agressões verbais constitui evento que integra
a esfera da violência doméstica e familiar de que trata
a lei em apreço.
E) Para a caracterização de violência doméstica e fa-
miliar é imprescindível a existência de vínculo familiar
entre o agente e o paciente.
A Lei Maria da Penha é um dispositivo legal que visa
aumentar o rigor das punições das agressões contra as
mulheres quando ocorridas no âmbito doméstico ou fa-
miliar. Assim, para efeitos da lei considera-se a violência
familiar como a praticada entre pessoas unidas por vínculo
jurídico de natureza familiar (pai, filho, avô) ou por vontade
expressa (casamento, adoção). Vale lembrar que a família
fica entendida como indivíduos que são ou se consideram
parentes, unidos por laços naturais ou por afinidade.
RESPOSTA: “C”.
07. (Polícia Civil/ES - Escrivão de Polícia - FUN-
CAB/2013) Em todos os casos de violência doméstica e
familiar contra a mulher, feito o registro da ocorrência,
deverá a autoridade policial adotar, de imediato, os se-
guintes procedimentos, sem prejuízo daqueles previs-
tos no Código de Processo Penal, conforme determina
a Lei n° 11.340/2006:
I. Ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrência e
tomar a retratação a termo da vítima.
II. Remeter, no prazo de 5 (cinco) dias, expediente
apartado ao Juiz com o pedido da ofendida, para a con-
cessão de medidas protetivas de urgência.
III. Determinar que se proceda ao exame de corpo
de delito da ofendida e requisitar outros exames peri-
ciais necessários.
IV. Ordenar a identificação da vítima e fazer juntar
aos autos sua folha de antecedentes criminais, indican-
do a existência de mandado de prisão ou registro de
outras ocorrências policiais contra ela.
Assinale a opção que contempla apenas as asserti-
vas corretas.
A) I e II.
B) II e III.
C) III e IV.
D) I e III.
E) II e IV.
Os item “II” e IV estão errados. O prazo para remessa
de expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida,
para a concessão de medidas protetivas de urgência é de
48 (quarenta e oito) horas. Deve ser realizada a identifica-
ção do “agressor” fazendo juntar aos autos sua folha de
antecedentes criminais, dentre outras providências, e não
da “vítima”.
RESPOSTA: “D”.
08. (TJ/SP – Juiz – VUNESP/2013) Nos termos da
Lei n.º 11.340, de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da
Penha), constatada a prática de violência doméstica e
familiar contra a mulher, o Juiz poderá aplicar, de ime-
diato, ao agressor, a seguinte medida protetiva de ur-
gência, entre outras:
A) suspensão definitiva do poder familiar.
B) cassação de porte de arma.
C) restrição ou suspensão de visitas aos dependen-
tes menores.
D) suspensão temporária do poder familiar.
127
 LEGISLAÇÃO
Constatada a prática de violência doméstica e familiar
contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poderá aplicar,
de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente,
as seguintes medidas protetivas de urgência, entre outras:
I - suspensão da posse ou restrição do porte de armas, com
comunicação ao órgão competente; II - afastamento do lar,
domicílio ou local de convivência com a ofendida; III - proi-
bição de determinadas condutas, entre as quais: a) aproxi-
mação da ofendida, de seus familiares e das testemunhas,
fixando o limite mínimo de distância entre estes e o agres-
sor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemu-
nhas por qualquer meio de comunicação; c) frequentação
de determinados lugares a fim de preservar a integridade
física e psicológica da ofendida; IV - restrição ou suspensão
de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de
atendimento multidisciplinar ou serviço similar; V - presta-
ção de alimentos provisionais ou provisórios.
RESPOSTA: “C”.
09. (DPE/TO - Defensor Público - CESPE/2013) Flá-
via, maior, capaz, de trinta e sete anos de idade, mãe de
Lúcia, de dezesseis anos de idade, desconfiando que o
companheiro, Saulo, de quarenta anos de idade, asse-
diava sexualmente Lúcia, procurou a delegacia de po-
lícia, onde foi instaurado o procedimento investigativo
pertinente. Saulo foi conduzido à delegacia e prestou
esclarecimentos, tendo sido indiciado. Ao retornar ao
imóvel do casal, Saulo espancou Flávia, tendo-lhe cau-
sado lesões corporais graves, e expulsou mãe e filha
do imóvel, sob a alegação de ter pago a maior parte
da casa, o que lhe garantia o direito de permanecer no
imóvel. Reteve também todos os bens comuns do ca-
sal. Flávia, imediatamente, em companhia da filha, vol-
tou à delegacia de polícia e declarou o seu receio de
que o agressor voltasse a agredi-la e o fato de não ter
para onde ir. Em face dessa situação hipotética, assi-
nale a opção correta com base no que dispõe a Lei n.º
11.340/2006.
A) De acordo com a referida lei, o juiz, ao receber
o expediente com a comunicação dos fatos, somente
poderá decretar a prisão preventiva de Saulo, de ofício,
caso exista ação penal ajuizada. Na fase investigativa,
a decretação da prisão depende de representação da
autoridade policial ou de requerimento do MP.
B) Assegura expressamente a referida lei o dever da
autoridade policial de fornecer transporte para Flávia e
a filha a local seguro, bem como o acompanhamento ao
domicílio para a retirada de seus pertences, enquanto
são adotadas outras medidas protetivas.
C) Nesse caso, é imprescindível a oitiva prévia de
Saulo antes da imposição das medidas protetivas a Flá-
via, inclusive as de natureza patrimonial, sob pena de
nulidade da medida, segundo dispositivo expresso da
lei de regência.
128
D) Ante a urgência da situação, a referida lei pre-
vê a possibilidade de a autoridade policial proceder, de
ofício, ao afastamento provisório do agressor do lar,
enquanto são adotadas outras medidas pertinentes le-
galmente estabelecidas.
E) Determina a lei de regência, de forma expressa,
a obrigatoriedade do segredo de justiça, no âmbito cri-
minal, com relação às medidas protetivas adotadas em
favor de Flávia e aos demais atos do processo.
No atendimento à mulher em situação de violência
doméstica e familiar, a autoridade policial deverá, entre
outras providências: garantir proteção policial, quando ne-
cessário, comunicando de imediato ao Ministério Público e
ao Poder Judiciário; encaminhar a ofendida ao hospital ou
posto de saúde e ao Instituto Médico Legal; fornecer trans-
porte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou
local seguro, quando houver risco de vida; se necessário,
acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus
pertences do local da ocorrência ou do domicílio familiar;
informar à ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei
e os serviços disponíveis, nos termos do art. 10 da Lei nº
11.340/06. Desta forma, consta expressamente na referida
lei o dever da autoridade policial de fornecer transporte
para Flávia e a filha a local seguro, bem como o acompa-
nhamento ao domicílio para a retirada de seus pertences,
enquanto são adotadas outras medidas protetivas.
RESPOSTA: “B”.
10. (PC/SP - Escrivão de Polícia Civil - VUNESP/2013)
Assinale a alternativa que está de acordo com o dispos-
to na Lei Maria da Penha (Lei n.º 11.340/2006).
A) Em qualquer fase do inquérito policial ou da ins-
trução criminal, caberá a prisão preventiva do agressor,
a ser decretada pela autoridade policial competente,
desde que esta entenda urgente e indispensável a sua
aplicação.
B) Nos casos de violência doméstica e familiar con-
tra a mulher, poderão ser aplicadas ao réu as penas de
detenção, reclusão, de pagamento de cesta básica ou
outras de prestação pecuniária, bem como a imposição
de multa.
C) Constatada a prática de violência doméstica e fa-
miliar contra a mulher, poderá ser aplicada ao agressor,
entre outras, a medida protetiva de urgência de afasta-
mento do lar, domicílio ou local de convivência com a
ofendida, podendo a intimação ser entregue pela ofen-
dida diretamente ao agressor.
D) No atendimento à mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar, a autoridade policial deve-
rá, entre outras providências, conceder-lhe as medidas
protetivas de urgência cabíveis no caso.
E) O juiz assegurará à mulher em situação de violên-
cia doméstica e familiar, para preservar sua integridade
física e psicológica, a manutenção do vínculo trabalhis-
ta, quando necessário o afastamento do local de traba-
lho, por até seis meses.
 LEGISLAÇÃO
Considerando o disposto na Lei Maria da Penha sobre
a assistência à mulher em situação de violência doméstica
e familiar, a alternativa correta é a “E”, o juiz assegurará à
mulher em situação de violência doméstica e familiar, para
preservar sua integridade física e psicológica, a manuten-
ção do vínculo trabalhista, quando necessário o afastamen-
to do local de trabalho, por até seis meses (art. 9º, §2º, II,
da Lei).
RESPOSTA: “E”.
11. (PC/SP - Investigador de Polícia - VUNESP/2013)
Fulano, casado com Ciclana, num momento de discus-
são no lar, destruiu parte dos instrumentos de trabalho
de sua esposa. Considerando a conduta de Fulano em
face do disposto na Lei Maria da Penha, pode-se afir-
mar que
A) Fulano, pela sua conduta, poderá ser submetido
à pena de pagamento de cestas básicas em favor de en-
tidades assistenciais.
B) Fulano não se sujeitará às penas da Lei Maria da
Penha, pois a sua conduta ocorreu apenas dentro do
ambiente familiar.
C) Fulano estará sujeito à prisão preventiva, a ser
decretada pelo juiz, de ofício, a requerimento do Minis-
tério Público ou mediante representação da autoridade
policial.
D) Fulano não poderá ser processado pela Lei Maria
da Penha, tendo em vista que esta se destina a proteger
a mulher contra agressões físicas, psicológicas ou mo-
rais, mas não patrimoniais.
E) Ciclana terá direito a obter medida judicial pro-
tetiva de urgência contra Fulano, podendo entregar
pessoalmente a intimação da respectiva medida ao seu
marido.
A conduta praticada por Fulano estará sujeita à prisão
preventiva, tendo em vista que em qualquer fase do inqué-
rito policial ou da instrução criminal, esta poderá ser decre-
ta pelo juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público
ou mediante representação da autoridade policial. É o que
dispõe o artigo 20 da Lei Maria da Penha.
RESPOSTA: “C”.
12. (OAB - Exame de Ordem Unificado - XIII - Pri-
meira Fase - FGV/2014) Fernanda, durante uma dis-
cussão com seu marido Renato, levou vários socos e
chutes. Inconformada com a agressão, dirigiu-se à De-
legacia de Polícia mais próxima e narrou todo o ocorri-
do. Após a realização do exame de corpo de delito, foi
constatada a prática de lesão corporal leve por parte de
Renato. O Delegado de Polícia registrou a ocorrência e
requereu as medidas cautelares constantes no Artigo
23 da Lei nº 11.340/2006. Após alguns dias e com obje-
tivo de reconciliação com o marido, Fernanda foi nova-
mente à Delegacia de Polícia requerendo a cessação das
investigações para que não fosse ajuizada a ação penal
respectiva. Diante do caso narrado, de acordo com o
recente entendimento do Supremo Tribunal Federal,
assinale a afirmativa correta.
A) No âmbito da Lei Maria da Penha, nos crimes
de lesão corporal leve, a ação penal é condicionada à
representação. Desta forma, é possível a sua retratação,
pois não houve o oferecimento da denúncia.
B) No âmbito da Lei Maria da Penha, nos crimes de
lesão corporal leve, a ação penal é pública incondicio-
nada, sendo impossível interromper as investigações e
obstar o prosseguimento da ação penal.
C) No âmbito da Lei Maria da Penha, nos crimes de
lesão corporal leve, a ação penal é pública incondicio-
nada, mas é possível a retratação da representação an-
tes do oferecimento da denúncia.
D) No âmbito da Lei Maria da Penha, nos crimes de
lesão corporal leve, a ação penal é pública condiciona-
da à representação, mas como os fatos já foram levados
ao conhecimento da autoridade policial será impossível
impedir o prosseguimento das investigações e o ajuiza-
mento da ação penal.
Com base no recente entendimento do Supremo Tri-
bunal Federal (STF) para que não fique exaurida a proteção
que o Estado deve dar às mulheres, os artigos 12 (inciso I),
16 e 41, da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), devem
ser entendidos no sentido de que não se aplica a Lei nº
9.099/95, dos Juizados Especiais – aos crimes da Lei Maria
da Penha, e que nos crimes de lesão corporal praticados
contra a mulher no ambiente doméstico, mesmo de caráter
leve, atua-se mediante ação penal pública incondicionada.
RESPOSTA: “B”.
CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL – LEI 13.105/2015
Arts: 144 a 149, 156 a 158, 464 a 480, 693 a
699, 747 a 765.
Arts: 144 a 149
CAPÍTULO II
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 144. Há impedimento do juiz, sendo-lhe vedado
exercer suas funções no processo:
I - em que interveio como mandatário da parte, oficiou
como perito, funcionou como membro do Ministério Públi-
co ou prestou depoimento como testemunha;
II - de que conheceu em outro grau de jurisdição, ten-
do proferido decisão;
III - quando nele estiver postulando, como defensor
público, advogado ou membro do Ministério Público, seu
cônjuge ou companheiro, ou qualquer parente, consanguí-
neo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau,
inclusive;
IV - quando for parte no processo ele próprio, seu côn-
juge ou companheiro, ou parente, consanguíneo ou afim,
em linha reta ou colateral, até o terceiro grau, inclusive;
V - quando for sócio ou membro de direção ou de ad-
ministração de pessoa jurídica parte no processo;
129
 LEGISLAÇÃO
VI - quando for herdeiro presuntivo, donatário ou em-
pregador de qualquer das partes;
VII - em que figure como parte instituição de ensino
com a qual tenha relação de emprego ou decorrente de
contrato de prestação de serviços;
VIII - em que figure como parte cliente do escritório de
advocacia de seu cônjuge, companheiro ou parente, con-
sanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro
grau, inclusive, mesmo que patrocinado por advogado de
outro escritório;
IX - quando promover ação contra a parte ou seu ad-
vogado.
§ 1o Na hipótese do inciso III, o impedimento só se ve-
rifica quando o defensor público, o advogado ou o mem-
bro do Ministério Público já integrava o processo antes do
início da atividade judicante do juiz.
§ 2o É vedada a criação de fato superveniente a fim de
caracterizar impedimento do juiz.
§ 3o O impedimento previsto no inciso III também se
verifica no caso de mandato conferido a membro de es-
critório de advocacia que tenha em seus quadros advoga-
do que individualmente ostente a condição nele prevista,
mesmo que não intervenha diretamente no processo.
Art. 145. Há suspeição do juiz:
I - amigo íntimo ou inimigo de qualquer das partes ou
de seus advogados;
II - que receber presentes de pessoas que tiverem inte-
resse na causa antes ou depois de iniciado o processo, que
aconselhar alguma das partes acerca do objeto da causa ou
que subministrar meios para atender às despesas do litígio;
III - quando qualquer das partes for sua credora ou de-
vedora, de seu cônjuge ou companheiro ou de parentes
destes, em linha reta até o terceiro grau, inclusive;
IV - interessado no julgamento do processo em favor
de qualquer das partes.
§ 1o Poderá o juiz declarar-se suspeito por motivo de
foro íntimo, sem necessidade de declarar suas razões.
§ 2o Será ilegítima a alegação de suspeição quando:
I - houver sido provocada por quem a alega;
II - a parte que a alega houver praticado ato que signi-
fique manifesta aceitação do arguido.
Art. 146. No prazo de 15 (quinze) dias, a contar do
conhecimento do fato, a parte alegará o impedimento ou
a suspeição, em petição específica dirigida ao juiz do pro-
cesso, na qual indicará o fundamento da recusa, podendo
instruí-la com documentos em que se fundar a alegação e
com rol de testemunhas.
§ 1o Se reconhecer o impedimento ou a suspeição ao
receber a petição, o juiz ordenará imediatamente a remes-
sa dos autos a seu substituto legal, caso contrário, determi-
nará a autuação em apartado da petição e, no prazo de 15
(quinze) dias, apresentará suas razões, acompanhadas de
documentos e de rol de testemunhas, se houver, ordenan-
do a remessa do incidente ao tribunal.
§ 2o Distribuído o incidente, o relator deverá declarar
os seus efeitos, sendo que, se o incidente for recebido:
I - sem efeito suspensivo, o processo voltará a correr;
II - com efeito suspensivo, o processo permanecerá
suspenso até o julgamento do incidente.
130
§ 3o Enquanto não for declarado o efeito em que é re-
cebido o incidente ou quando este for recebido com efeito
suspensivo, a tutela de urgência será requerida ao substi-
tuto legal.
§ 4o Verificando que a alegação de impedimento ou de
suspeição é improcedente, o tribunal rejeitá-la-á.
§ 5o Acolhida a alegação, tratando-se de impedimento
ou de manifesta suspeição, o tribunal condenará o juiz nas
custas e remeterá os autos ao seu substituto legal, poden-
do o juiz recorrer da decisão.
§ 6o Reconhecido o impedimento ou a suspeição, o tri-
bunal fixará o momento a partir do qual o juiz não poderia
ter atuado.
§ 7o O tribunal decretará a nulidade dos atos do juiz, se
praticados quando já presente o motivo de impedimento
ou de suspeição.
Art. 147. Quando 2 (dois) ou mais juízes forem paren-
tes, consanguíneos ou afins, em linha reta ou colateral, até
o terceiro grau, inclusive, o primeiro que conhecer do pro-
cesso impede que o outro nele atue, caso em que o segun-
do se escusará, remetendo os autos ao seu substituto legal.
Art. 148. Aplicam-se os motivos de impedimento e de
suspeição:
I - ao membro do Ministério Público;
II - aos auxiliares da justiça;
III - aos demais sujeitos imparciais do processo.
§ 1o A parte interessada deverá arguir o impedimento
ou a suspeição, em petição fundamentada e devidamente
instruída, na primeira oportunidade em que lhe couber fa-
lar nos autos.
§ 2o O juiz mandará processar o incidente em separado
e sem suspensão do processo, ouvindo o arguido no pra-
zo de 15 (quinze) dias e facultando a produção de prova,
quando necessária.
§ 3o Nos tribunais, a arguição a que se refere o § 1o
será disciplinada pelo regimento interno.
§ 4o O disposto nos §§ 1o e 2o não se aplica à arguição
de impedimento ou de suspeição de testemunha.
CAPÍTULO III
DOS AUXILIARES DA JUSTIÇA
Art. 149.  São auxiliares da Justiça, além de outros cujas
atribuições sejam determinadas pelas normas de organiza-
ção judiciária, o escrivão, o chefe de secretaria, o oficial de
justiça, o perito, o depositário, o administrador, o intérpre-
te, o tradutor, o mediador, o conciliador judicial, o partidor,
o distribuidor, o contabilista e o regulador de avarias.
- Diferenças entre conciliador e mediador
O conciliador atuará preferencialmente nos casos em
que não houver vínculo anterior entre as partes, poderá
sugerir soluções para o litígio, sendo vedada a utilização de
qualquer tipo de constrangimento ou intimidação para que
as partes conciliem. Já o mediador atuará preferencialmen-
te nos casos em que houver vínculo anterior entre as par-
tes, auxiliará aos interessados a compreender as questões
e os interesses em conflito, de modo que eles possam, pelo
restabelecimento da comunicação, identificar, por si pró-
prios, soluções consensuais que gerem benefícios mútuos.
 LEGISLAÇÃO
- Princípios que regulam a conciliação e mediação
A conciliação e a mediação são informadas pelos prin-
cípios da independência, da imparcialidade, da autonomia
da vontade, da confidencialidade, da oralidade, da infor-
malidade e da decisão informada. Tais princípios, em sua
maioria, foram extraídos da Resolução 125/2010 do CNPJ.
- Requisitos para ser conciliador ou mediador
Os conciliadores, os mediadores e as câmaras privadas
de conciliação e mediação serão inscritos em cadastro na-
cional e em cadastro de tribunal de justiça ou de tribunal
regional federal, que manterá registro de profissionais ha-
bilitados, com indicação de sua área profissional.
Preenchendo o requisito da capacitação mínima, por
meio de curso realizado por entidade credenciada, confor-
me parâmetro curricular definido pelo Conselho Nacional
de Justiça em conjunto com o Ministério da Justiça, o con-
ciliador ou o mediador, com o respectivo certificado, pode-
rá requerer sua inscrição no cadastro nacional e no cadas-
tro de tribunal de justiça ou de tribunal regional federal.
Efetivado o registro, que poderá ser precedido de con-
curso público, o tribunal remeterá ao diretor do foro da
comarca, seção ou subseção judiciária onde atuará o con-
ciliador ou o mediador os dados necessários para que seu
nome passe a constar da respectiva lista, a ser observada
na distribuição alternada e aleatória, respeitado o princípio
da igualdade dentro da mesma área de atuação profissio-
nal.
- Impedimentos
No caso de impedimento, o conciliador ou mediador
o comunicará imediatamente, de preferência por meio ele-
trônico, e devolverá os autos ao juiz do processo ou ao
coordenador do centro judiciário de solução de conflitos,
devendo este realizar nova distribuição. Se a causa de im-
pedimento for apurada quando já iniciado o procedimen-
to, a atividade será interrompida, lavrando-se ata com re-
latório do ocorrido e solicitação de distribuição para novo
conciliador ou mediador.
- Remuneração
O conciliador e o mediador receberão pelo seu traba-
lho remuneração prevista em tabela fixada pelo tribunal,
conforme parâmetros estabelecidos pelo Conselho Nacio-
nal de Justiça.
Arts: 156 a 158
Seção II
Do Perito
Art. 156.  O juiz será assistido por perito quando a pro-
va do fato depender de conhecimento técnico ou científico.
§ 1o  Os peritos serão nomeados entre os profissionais
legalmente habilitados e os órgãos técnicos ou científicos
devidamente inscritos em cadastro mantido pelo tribunal
ao qual o juiz está vinculado.
§ 2o  Para formação do cadastro, os tribunais devem
realizar consulta pública, por meio de divulgação na rede
mundial de computadores ou em jornais de grande circu-
lação, além de consulta direta a universidades, a conselhos
de classe, ao Ministério Público, à Defensoria Pública e à
Ordem dos Advogados do Brasil, para a indicação de pro-
fissionais ou de órgãos técnicos interessados.
§ 3o  Os tribunais realizarão avaliações e reavaliações
periódicas para manutenção do cadastro, considerando a
formação profissional, a atualização do conhecimento e a
experiência dos peritos interessados.
§ 4o Para verificação de eventual impedimento ou mo-
tivo de suspeição, nos termos dos arts. 148 e 467, o órgão
técnico ou científico nomeado para realização da perícia
informará ao juiz os nomes e os dados de qualificação dos
profissionais que participarão da atividade.
§ 5o Na localidade onde não houver inscrito no cadas-
tro disponibilizado pelo tribunal, a nomeação do perito é
de livre escolha pelo juiz e deverá recair sobre profissional
ou órgão técnico ou científico comprovadamente detentor
do conhecimento necessário à realização da perícia.
Art. 157.  O perito tem o dever de cumprir o ofício no
prazo que lhe designar o juiz, empregando toda sua dili-
gência, podendo escusar-se do encargo alegando motivo
legítimo.
§ 1o A escusa será apresentada no prazo de 15 (quinze)
dias, contado da intimação, da suspeição ou do impedi-
mento supervenientes, sob pena de renúncia ao direito a
alegá-la.
§ 2o  Será organizada lista de peritos na vara ou na se-
cretaria, com disponibilização dos documentos exigidos
para habilitação à consulta de interessados, para que a no-
meação seja distribuída de modo equitativo, observadas a
capacidade técnica e a área de conhecimento.
Art. 158. O perito que, por dolo ou culpa, prestar infor-
mações inverídicas responderá pelos prejuízos que causar
à parte e ficará inabilitado para atuar em outras perícias no
prazo de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, independentemente das
demais sanções previstas em lei, devendo o juiz comunicar
o fato ao respectivo órgão de classe para adoção das me-
didas que entender cabíveis.
Arts: 464 a 480
Seção X
Da Prova Pericial
Art. 464. A prova pericial consiste em exame, vistoria
ou avaliação.
§ 1o O juiz indeferirá a perícia quando:
I - a prova do fato não depender de conhecimento es-
pecial de técnico;
II - for desnecessária em vista de outras provas produ-
zidas;
III - a verificação for impraticável.
§ 2o De ofício ou a requerimento das partes, o juiz po-
derá, em substituição à perícia, determinar a produção de
prova técnica simplificada, quando o ponto controvertido
for de menor complexidade.
131
 LEGISLAÇÃO
§ 3o A prova técnica simplificada consistirá apenas na
inquirição de especialista, pelo juiz, sobre ponto controver-
tido da causa que demande especial conhecimento cientí-
fico ou técnico.
§ 4o Durante a arguição, o especialista, que deverá ter
formação acadêmica específica na área objeto de seu de-
poimento, poderá valer-se de qualquer recurso tecnológi-
co de transmissão de sons e imagens com o fim de esclare-
cer os pontos controvertidos da causa.
Art. 465. O juiz nomeará perito especializado no ob-
jeto da perícia e fixará de imediato o prazo para a entrega
do laudo.
§ 1o Incumbe às partes, dentro de 15 (quinze) dias con-
tados da intimação do despacho de nomeação do perito:
I - arguir o impedimento ou a suspeição do perito, se
for o caso;
II - indicar assistente técnico;
III - apresentar quesitos.
§ 2o Ciente da nomeação, o perito apresentará em 5
(cinco) dias:
I - proposta de honorários;
II - currículo, com comprovação de especialização;
III - contatos profissionais, em especial o endereço ele-
trônico, para onde serão dirigidas as intimações pessoais.
§ 3o As partes serão intimadas da proposta de hono-
rários para, querendo, manifestar-se no prazo comum de 5
(cinco) dias, após o que o juiz arbitrará o valor, intimando-
se as partes para os fins do art. 95.
§ 4o O juiz poderá autorizar o pagamento de até cin-
quenta por cento dos honorários arbitrados a favor do pe-
rito no início dos trabalhos, devendo o remanescente ser
pago apenas ao final, depois de entregue o laudo e presta-
dos todos os esclarecimentos necessários.
§ 5o Quando a perícia for inconclusiva ou deficiente, o
juiz poderá reduzir a remuneração inicialmente arbitrada
para o trabalho.
§ 6o Quando tiver de realizar-se por carta, poder-se-á
proceder à nomeação de perito e à indicação de assisten-
tes técnicos no juízo ao qual se requisitar a perícia.
Art. 466. O perito cumprirá escrupulosamente o encar-
go que lhe foi cometido, independentemente de termo de
compromisso.
§ 1o Os assistentes técnicos são de confiança da parte
e não estão sujeitos a impedimento ou suspeição.
§ 2o O perito deve assegurar aos assistentes das partes
o acesso e o acompanhamento das diligências e dos exa-
mes que realizar, com prévia comunicação, comprovada
nos autos, com antecedência mínima de 5 (cinco) dias.
Art. 467. O perito pode escusar-se ou ser recusado por
impedimento ou suspeição.
Parágrafo único. O juiz, ao aceitar a escusa ou ao julgar
procedente a impugnação, nomeará novo perito.
Art. 468. O perito pode ser substituído quando:
I - faltar-lhe conhecimento técnico ou científico;
II - sem motivo legítimo, deixar de cumprir o encargo
no prazo que lhe foi assinado.
132
§ 1o No caso previsto no inciso II, o juiz comunicará a
ocorrência à corporação profissional respectiva, podendo,
ainda, impor multa ao perito, fixada tendo em vista o va-
lor da causa e o possível prejuízo decorrente do atraso no
processo.
§ 2o O perito substituído restituirá, no prazo de 15
(quinze) dias, os valores recebidos pelo trabalho não rea-
lizado, sob pena de ficar impedido de atuar como perito
judicial pelo prazo de 5 (cinco) anos.
§ 3o Não ocorrendo a restituição voluntária de que tra-
ta o § 2o, a parte que tiver realizado o adiantamento dos
honorários poderá promover execução contra o perito, na
forma dos arts. 513 e seguintes deste Código, com funda-
mento na decisão que determinar a devolução do nume-
rário.
Art. 469. As partes poderão apresentar quesitos suple-
mentares durante a diligência, que poderão ser respondi-
dos pelo perito previamente ou na audiência de instrução
e julgamento.
Parágrafo único. O escrivão dará à parte contrária
ciência da juntada dos quesitos aos autos.
Art. 470. Incumbe ao juiz:
I - indeferir quesitos impertinentes;
II - formular os quesitos que entender necessários ao
esclarecimento da causa.
Art. 471. As partes podem, de comum acordo, escolher
o perito, indicando-o mediante requerimento, desde que:
I - sejam plenamente capazes;
II - a causa possa ser resolvida por autocomposição.
§ 1o As partes, ao escolher o perito, já devem indicar os
respectivos assistentes técnicos para acompanhar a realiza-
ção da perícia, que se realizará em data e local previamente
anunciados.
§ 2o O perito e os assistentes técnicos devem entregar,
respectivamente, laudo e pareceres em prazo fixado pelo
juiz.
§ 3o A perícia consensual substitui, para todos os efei-
tos, a que seria realizada por perito nomeado pelo juiz.
Art. 472. O juiz poderá dispensar prova pericial quan-
do as partes, na inicial e na contestação, apresentarem, so-
bre as questões de fato, pareceres técnicos ou documentos
elucidativos que considerar suficientes.
Art. 473. O laudo pericial deverá conter:
I - a exposição do objeto da perícia;
II - a análise técnica ou científica realizada pelo perito;
III - a indicação do método utilizado, esclarecendo-o
e demonstrando ser predominantemente aceito pelos es-
pecialistas da área do conhecimento da qual se originou;
IV - resposta conclusiva a todos os quesitos apresenta-
dos pelo juiz, pelas partes e pelo órgão do Ministério Pú-
blico.
§ 1o No laudo, o perito deve apresentar sua fundamen-
tação em linguagem simples e com coerência lógica, indi-
cando como alcançou suas conclusões.
§ 2o É vedado ao perito ultrapassar os limites de sua
designação, bem como emitir opiniões pessoais que ex-
cedam o exame técnico ou científico do objeto da perícia.
 LEGISLAÇÃO
§ 3o Para o desempenho de sua função, o perito e os
assistentes técnicos podem valer-se de todos os meios
necessários, ouvindo testemunhas, obtendo informações,
solicitando documentos que estejam em poder da parte,
de terceiros ou em repartições públicas, bem como instruir
o laudo com planilhas, mapas, plantas, desenhos, fotogra-
fias ou outros elementos necessários ao esclarecimento do
objeto da perícia.
Art. 474. As partes terão ciência da data e do local de-
signados pelo juiz ou indicados pelo perito para ter início a
produção da prova.
Art. 475. Tratando-se de perícia complexa que abranja
mais de uma área de conhecimento especializado, o juiz
poderá nomear mais de um perito, e a parte, indicar mais
de um assistente técnico.
Art. 476. Se o perito, por motivo justificado, não puder
apresentar o laudo dentro do prazo, o juiz poderá conce-
der-lhe, por uma vez, prorrogação pela metade do prazo
originalmente fixado.
Art. 477. O perito protocolará o laudo em juízo, no
prazo fixado pelo juiz, pelo menos 20 (vinte) dias antes da
audiência de instrução e julgamento.
§ 1o As partes serão intimadas para, querendo, mani-
festar-se sobre o laudo do perito do juízo no prazo comum
de 15 (quinze) dias, podendo o assistente técnico de cada
uma das partes, em igual prazo, apresentar seu respectivo
parecer.
§ 2o O perito do juízo tem o dever de, no prazo de 15
(quinze) dias, esclarecer ponto:
I - sobre o qual exista divergência ou dúvida de qual-
quer das partes, do juiz ou do órgão do Ministério Público;
II - divergente apresentado no parecer do assistente
técnico da parte.
§ 3o Se ainda houver necessidade de esclarecimentos,
a parte requererá ao juiz que mande intimar o perito ou o
assistente técnico a comparecer à audiência de instrução
e julgamento, formulando, desde logo, as perguntas, sob
forma de quesitos.
§ 4o O perito ou o assistente técnico será intimado por
meio eletrônico, com pelo menos 10 (dez) dias de antece-
dência da audiência.
Art. 478. Quando o exame tiver por objeto a auten-
ticidade ou a falsidade de documento ou for de natureza
médico-legal, o perito será escolhido, de preferência, entre
os técnicos dos estabelecimentos oficiais especializados, a
cujos diretores o juiz autorizará a remessa dos autos, bem
como do material sujeito a exame.
§ 1o Nas hipóteses de gratuidade de justiça, os órgãos
e as repartições oficiais deverão cumprir a determinação
judicial com preferência, no prazo estabelecido.
§ 2o A prorrogação do prazo referido no § 1o pode ser
requerida motivadamente.
§ 3o Quando o exame tiver por objeto a autenticidade
da letra e da firma, o perito poderá requisitar, para efeito
de comparação, documentos existentes em repartições pú-
blicas e, na falta destes, poderá requerer ao juiz que a pes-
soa a quem se atribuir a autoria do documento lance em
folha de papel, por cópia ou sob ditado, dizeres diferentes,
para fins de comparação.
Art. 479. O juiz apreciará a prova pericial de acordo
com o disposto no art. 371, indicando na sentença os moti-
vos que o levaram a considerar ou a deixar de considerar as
conclusões do laudo, levando em conta o método utilizado
pelo perito.
Art. 480. O juiz determinará, de ofício ou a requeri-
mento da parte, a realização de nova perícia quando a ma-
téria não estiver suficientemente esclarecida.
§ 1o A segunda perícia tem por objeto os mesmos fa-
tos sobre os quais recaiu a primeira e destina-se a corrigir
eventual omissão ou inexatidão dos resultados a que esta
conduziu.
§ 2o A segunda perícia rege-se pelas disposições esta-
belecidas para a primeira.
§ 3o A segunda perícia não substitui a primeira, caben-
do ao juiz apreciar o valor de uma e de outra.
1- Introdução – conceitos básicos sobre a prova:
A palavra “prova” deriva do latim probare (convencer,
tornar crível) e, de acordo com José Frederico Marques, é o
“meio e modo utilizados pelos litigantes com o escopo de
convencer o juiz da veracidade dos fatos por eles alegados,
e igualmente, pelo magistrado, para formar sua convicção
sobre os fatos que constituem a base empírica da lide.
Torna-se possível reconstruir, historicamente, os aconteci-
mentos geradores do litígio, de sorte a possibilitar, com
a sua qualificação jurídica, um julgamento justo e confor-
me o Direito” (MARQUES, José Frederico. Curso de Direito
Processual Civil – Processo de Conhecimento. São Paulo:
Saraiva, 1999, p. 336).
Os meios de prova expressamente tipificados no novo
Código de Processo Civil são a ata notarial (art. 384, novi-
dade em relação ao CPC de 1973), o depoimento pessoal
(arts. 385 a 388), a confissão (arts. 389 a 395), a prova do-
cumental (arts. 405 a 429), a prova testemunhal (fls. 442 a
463), a prova pericial (arts. 464 a 480) e a inspeção judicial
(arts. 481 a 484).
Entretanto, o novel legislador, mantendo a previsão já
existente no CPC de 1973, admite outros tipos de prova
além dos elencados acima, estabelecendo que “as partes
têm o direito de empregar todos os meios legais, bem
como os moralmente legítimos, ainda que não especifica-
dos neste Código, para provar a verdade dos fatos em que
se funda o pedido ou a defesa e influir na convicção do
juiz” (art. 369).
133
 LEGISLAÇÃO
2- A prova pericial no novo CPC:
Segundo o dicionário Aurélio, a perícia consiste na “vis-
toria ou exame de caráter técnico especializado”.
Já para Fredie Didier Jr, a prova pericial “é aquela pela
qual a elucidação do fato se dá com ao auxílio de um perito,
especialista em determinado campo do saber, devidamente
nomeado pelo juiz, que deve registrar sua opinião técnica e
científica no chamado laudo pericial – que poderá ser objeto
de discussão pelas partes e seus assistentes técnicos” (DI-
DIER JR., Fredie; BRAGA, Paula Sarno; OLIVEIRA, Rafael. Curso
de Direito Processual Civil: teoria da prova, direito proba-
tório, teoria da precedente, decisão judicial, coisa julgada e
antecipação da tutela. 5. Ed. Rev. Amp. Salvador: JusPodivm,
2010, v.2, pág. 225).
No mesmo sentido, Humberto Theororo Júnior con-
ceitua a prova pericial como “meio de suprir a carência de
conhecimentos técnicos de que se ressente o juiz para apu-
ração dos fatos litigiosos” (THEODORO JÚNIOR, Humberto.
Curso de Direito Processual Civil: Teoria geral do direito pro-
cessual civil e processo de conhecimento. 52. Ed. Rev. Amp.
Rio de Janeiro: Forense, 2011, v.1, pág. 486).
O novo Código de Processo Civil incorporou todas as al-
terações promovidas ao CPC de 1973 pela lei nº 8.455, de 24
de agosto de 1992, detalhando ainda mais o procedimento
de realização da perícia.
Nos termos do art. 464, caput, § 1º, I, II e III, do novo
CPC (que reproduziu o art. 420, caput, do CPC de 1973), a
prova pericial pode consistir em exame (perícia sobre coisas
móveis), vistoria (perícia sobre bens imóveis) ou avaliação
(perícia que se presta a aferir o valor de determinado bem
ou direito), podendo o juiz indeferir a perícia quando a pro-
va do fato não depender do conhecimento do técnico, for
desnecessária em vista de outras provas produzidas ou a ve-
rificação for impraticável.
Ademais, o juiz poderá dispensar a prova pericial quan-
do as partes, na inicial e na contestação, apresentarem, so-
bre as questões de fato, pareceres técnicos ou documentos
elucidativos que considerar suficientes (art. 472 do novo
CPC, que reproduziu o art. 427 do CPC de 1973).
De acordo com a jurisprudência, em observância ao
princípio do livre convencimento motivado, não configura
cerceamento de defesa o julgamento antecipado da lide, de-
vidamente fundamentado, sem a produção de prova pericial
tida por desnecessária pelo juízo, uma vez que cabe ao ma-
gistrado dirigir a instrução e deferir a produção probatória
que considerar necessária à formação do seu convencimen-
to (Nesse sentido: AgRg no AREsp nº 169.080/DF, 4ª Turma,
relatora Ministra Maria Isabel Gallotti, DJ de 14/05/2015).
A nomeação do perito sofreu sensível alteração no novo
texto processual. No CPC de 1973, os peritos eram escolhi-
dos dentre profissionais de nível universitário, inscritos nos
órgãos de classe competentes (art. 145, § 1º), sendo que,
nos locais onde não houvesse essa possibilidade, os peritos
seriam de livre escolha do juiz (art. 145, § 3º).
134
Já de acordo com o novo CPC, o juiz nomeará um peri-
to “especializado” no objeto da perícia e fixará de imediato
o prazo para a entrega do laudo (art. 465, caput).
Desse modo, a novel legislação não faz referência ao
pré-requisito “nível universitário”, substituindo-o pela ex-
pressão “especializado no objeto da perícia”. Entendemos
que o profissional “especializado” é aquele que, seja me-
diante lei, seja mediante regulamentação específica, tenha
condições de atuar em uma determinada área do conheci-
mento. Por consectário lógico, não havendo lei regulamen-
tando determinada área de conhecimento, profissionais de
qualquer área, em tese, estariam habilitados ou, no míni-
mo, não teriam nenhum impeditivo para exercer a perícia.
Isso confirma o atual entendimento do STJ, no sentido de
que a falta de formação específica do perito não anula o
laudo pericial (cf. RESP 1383693/DF, relator Ministro Ro-
gério Schieti Cruz, 6ª Turma do STJ, acórdão publicado em
04/02/2015).
Ademais, o mesmo STJ decidiu, recentemente, ser re-
lativa a nulidade em virtude de eventual irregularidade na
nomeação dos peritos designados para elaborar a prova
técnica, o que exige a manifestação da parte interessada na
primeira oportunidade em que lhe couber falar nos autos,
sob pena de preclusão (RESP nº 1370903/MG, 3ª Turma, re-
lator Ministro Ricardo Villas Bôas Cueva, DJ de 31/03/2015).
O novo CPC exige a apresentação, pelo perito, no pra-
zo de 05 (cinco) dias após a sua nomeação, da proposta
de honorários, dos contatos profissionais (em especial um
endereço eletrônico) e de um currículo, com comprovação
de sua especialização na área da perícia (art. 465, § 2º, I, II
e III, do novo CPC).
Segundo a jurisprudência, a teor do disposto nos arts.
19 e 33 do CPC/73 (correspondentes aos arts. 82 e 95 do
CPC/2015), cabe à parte que requereu a produção de prova
pericial o ônus de adiantar os honorários periciais, ou ao
autor, quando requerida por ambas as partes, ou determi-
nada de ofício pelo juiz, sendo que a eventual inversão do
ônus probatório pelo juiz não acarreta a obrigação de su-
portar as despesas com a perícia, implicando, tão somente,
que a parte requerida arque com as consequências jurídi-
cas decorrentes da não produção da prova (cf. AgRg no
AgRg no AREsp 575.905/MS, relator Ministro Raul Araújo,
4ª Turma, DJ de 29/04/2015).
Outra boa novidade trazida pela novel legislação foi
a possibilidade de utilização da chamada “prova técnica
simplificada”, no caso de pontos controvertidos de menor
complexidade, que consiste na inquirição, pelo juiz, em
audiência, de um especialista com formação acadêmica
específica no objeto da perícia, hipótese na qual será dis-
pensada a elaboração de um laudo escrito. Tal especialista
poderá se valer de recursos tecnológicos e transmissão de
sons e imagens para esclarecer os pontos controvertidos
(art. 464, §§ 2º a 4º).
 LEGISLAÇÃO
Essa previsão da lei, sem dúvida, consagra os princípios
da instrumentalidade das formas, da efetividade e da cele-
ridade processual, desburocratizando e reduzindo os custos
das demandas judiciais, já que, sob a égide do CPC de 1973,
caberia ao perito ou ao assistente técnico manifestarem-se em
audiência acerca do laudo pericial escrito produzido, esclare-
cendo algum ponto cuja relevância fosse considerada impor-
tante para o deslinde da causa, desde que intimados 5 (cinco)
dias antes da audiência (art. 435, caput e parágrafo único).
O perito pode escusar-se ou ser recusado em razão de
impedimento ou suspeição (art. 467, caput); já os assistentes
técnicos são de confiança da parte e não estão sujeitos a im-
pedimento ou suspeição (art. 466, § 1º).
Os prazos da prova pericial também sofreram mudanças,
uma vez que a eventual arguição de impedimento do perito,
a formulação dos quesitos e a indicação dos assistentes técni-
cos pelas partes poderá ser feita em até 15 (quinze) dias (art.
465, § 1º, I, II e III do novo CPC), havendo uma significativa
melhora em relação ao prazo de 05 (cinco) dias previsto no
art. 421, § 1º, I e II, do CPC de 1973.
As partes poderão impugnar a proposta de honorários
do perito no prazo de 5 (cinco) dias, cabendo ao juiz decidir
sobre o valor (art. 465, § 3º).
Ressalte-se, ainda, a previsão, pelo novo CPC, da chamada
“perícia consensual”, que é a possibilidade de as partes, desde
que sejam capazes, estejam em comum acordo e a matéria
tratada admita a auto composição, indicarem o perito, sendo
essa decisão das partes obrigatória ao juiz, o que prestigia o
princípio da autonomia da vontade das partes. Importante é a
previsão de que a perícia consensual substitui, para todos os
efeitos, a que seria realizada por perito nomeado pelo juiz (art.
471, incisos e parágrafos).
A perícia será protocolada em juízo no prazo definido
pelo juiz, que deverá ser pelo menos 20 (vinte) dias antes da
audiência de instrução e julgamento (art. 477, caput, do novo
CPC, não inovou em relação ao art. 433, caput, do CPC de
1973).
O prazo das partes para a juntada dos pareceres dos as-
sistentes técnicos e posterior manifestação dos seus advoga-
dos passa a ser comum de 15 (quinze) dias (art. 477, § 1º), ha-
vendo sensível majoração dos prazos anteriormente previstos
na lei (10 e 5 dias, respectivamente). Uma crítica que pode ser
feita é sobre a natureza desse prazo, que é comum, ao passo
que poderia ser sucessivo, uma vez que a vista aos advoga-
dos somente será útil após o parecer do assistente técnico da
parte contrária.
Digna de nota também é a previsão do CPC de 2015 de
que as partes poderão ter acesso ao trabalho do perito no
decorrer das diligências, sendo cientificadas sobre a data e
o local da produção da prova (art. 474), podendo inclusive
apresentar quesitos suplementares durante a diligência,
que poderão ser respondidos previamente pelo perito, ou
somente na audiência de instrução e julgamento (art. 469,
caput).
Interessante é a previsão legal no tocante ao mérito do
trabalho do perito, uma vez que o CPC de 2015 impõe os
requisitos para a elaboração do laudo pericial, tais como a
necessidade de exposição do objeto da perícia, análise téc-
nica ou científica, indicação do método utilizado e resposta
conclusiva a todos os quesitos, sendo que a fundamenta-
ção deverá ser em linguagem simples e coerente (art. 473,
parágrafos e incisos do novo CPC).
Isso evitará eventuais abusos por parte dos peritos,
que passarão a ter de pautar o seu trabalho conforme os
ditames legais, evitando-se, assim, a elaboração de lau-
dos demasiadamente complexos, muitas vezes elaborados
mais com o fim de receber vastos honorários periciais do
que esclarecer o objeto da demanda em si.
Os esclarecimentos a serem prestados pelo peri-
to deverão ser apresentados em um primeiro momento
por escrito, e serão bem abrangentes, abarcando tanto o
questionamento das partes como eventuais divergências
suscitadas pelos assistentes técnicos, o que não impede,
outrossim, a necessidade do comparecimento do expert
em audiência caso o juiz assim determine, caso haja ne-
cessidade de maiores esclarecimentos, devendo o perito,
nesse último caso, ser intimado por correio eletrônico com
pelo menos 10 dias de antecedência (art. 477 §§ 2º a 4º, do
novo CPC).
O novo Código, por fim, confere ao juiz a possibili-
dade de destituir e fixar sanções ao perito, caso falte-lhe
conhecimento técnico ou científico ou deixe de cumprir
seu encargo no prazo sem motivo legítimo, o que poderá
ensejar a devolução dos honorários periciais que o profis-
sional eventualmente houver recebido, sob pena de, não o
fazendo, ficar impedido de atuar como perito judicial pelo
prazo de 5 (cinco) anos (art. 468 do novo CPC).
Arts: 693 a 699
CAPÍTULO X
DAS AÇÕES DE FAMÍLIA
Art. 693.  As normas deste Capítulo aplicam-se aos
processos contenciosos de divórcio, separação, reconhe-
cimento e extinção de união estável, guarda, visitação e
filiação.
Parágrafo único.  A ação de alimentos e a que versar
sobre interesse de criança ou de adolescente observarão o
procedimento previsto em legislação específica, aplicando-
se, no que couber, as disposições deste Capítulo.
Art. 694.  Nas ações de família, todos os esforços serão
empreendidos para a solução consensual da controvérsia,
devendo o juiz dispor do auxílio de profissionais de outras
áreas de conhecimento para a mediação e conciliação.
Parágrafo único.  A requerimento das partes, o juiz
pode determinar a suspensão do processo enquanto os
litigantes se submetem a mediação extrajudicial ou a aten-
dimento multidisciplinar.
135
 LEGISLAÇÃO
Art. 695.  Recebida a petição inicial e, se for o caso, to-
madas as providências referentes à tutela provisória, o juiz
ordenará a citação do réu para comparecer à audiência de
mediação e conciliação, observado o disposto no art. 694.
§ 1o  O mandado de citação conterá apenas os dados
necessários à audiência e deverá estar desacompanhado
de cópia da petição inicial, assegurado ao réu o direito de
examinar seu conteúdo a qualquer tempo.
§ 2o A citação ocorrerá com antecedência mínima de 15
(quinze) dias da data designada para a audiência.
§ 3o A citação será feita na pessoa do réu.
§ 4o Na audiência, as partes deverão estar acompanha-
das de seus advogados ou de defensores públicos.
Art. 696.  A audiência de mediação e conciliação pode-
rá dividir-se em tantas sessões quantas sejam necessárias
para viabilizar a solução consensual, sem prejuízo de provi-
dências jurisdicionais para evitar o perecimento do direito.
Art. 697.  Não realizado o acordo, passarão a incidir, a
partir de então, as normas do procedimento comum, ob-
servado o art. 335.
Art. 698.  Nas ações de família, o Ministério Público
somente intervirá quando houver interesse de incapaz e
deverá ser ouvido previamente à homologação de acordo.
Art. 699.  Quando o processo envolver discussão sobre
fato relacionado a abuso ou a alienação parental, o juiz, ao
tomar o depoimento do incapaz, deverá estar acompanha-
do por especialista.
Arts: 747 a 765
Seção IX
Da Interdição
Art. 747.  A interdição pode ser promovida:
I - pelo cônjuge ou companheiro;
II - pelos parentes ou tutores;
III - pelo representante da entidade em que se encon-
tra abrigado o interditando;
IV - pelo Ministério Público.
Parágrafo único.  A legitimidade deverá ser comprova-
da por documentação que acompanhe a petição inicial.
Art. 748.  O Ministério Público só promoverá interdição
em caso de doença mental grave:
I - se as pessoas designadas nos incisos I, II e III do art.
747 não existirem ou não promoverem a interdição;
II - se, existindo, forem incapazes as pessoas mencio-
nadas nos incisos I e II do art. 747.
Art. 749.  Incumbe ao autor, na petição inicial, espe-
cificar os fatos que demonstram a incapacidade do inter-
ditando para administrar seus bens e, se for o caso, para
praticar atos da vida civil, bem como o momento em que a
incapacidade se revelou.
Parágrafo único.  Justificada a urgência, o juiz pode no-
mear curador provisório ao interditando para a prática de
determinados atos.
136
Art. 750.  O requerente deverá juntar laudo médico
para fazer prova de suas alegações ou informar a impossi-
bilidade de fazê-lo.
Art. 751.  O interditando será citado para, em dia desig-
nado, comparecer perante o juiz, que o entrevistará minu-
ciosamente acerca de sua vida, negócios, bens, vontades,
preferências e laços familiares e afetivos e sobre o que mais
lhe parecer necessário para convencimento quanto à sua
capacidade para praticar atos da vida civil, devendo ser re-
duzidas a termo as perguntas e respostas.
§ 1o  Não podendo o interditando deslocar-se, o juiz o
ouvirá no local onde estiver.
§ 2o A entrevista poderá ser acompanhada por especia-
lista.
§ 3o  Durante a entrevista, é assegurado o emprego de
recursos tecnológicos capazes de permitir ou de auxiliar o
interditando a expressar suas vontades e preferências e a
responder às perguntas formuladas.
§ 4o A critério do juiz, poderá ser requisitada a oitiva de
parentes e de pessoas próximas.
Art. 752.  Dentro do prazo de 15 (quinze) dias contado
da entrevista, o interditando poderá impugnar o pedido.
§ 1o O Ministério Público intervirá como fiscal da ordem
jurídica.
§ 2o O interditando poderá constituir advogado, e, caso
não o faça, deverá ser nomeado curador especial.
§ 3o Caso o interditando não constitua advogado, o seu
cônjuge, companheiro ou qualquer parente sucessível po-
derá intervir como assistente.
Art. 753.  Decorrido o prazo previsto no art. 752, o juiz
determinará a produção de prova pericial para avaliação da
capacidade do interditando para praticar atos da vida civil.
§ 1o  A perícia pode ser realizada por equipe composta
por expertos com formação multidisciplinar.
§ 2o O laudo pericial indicará especificadamente, se for o
caso, os atos para os quais haverá necessidade de curatela.
Art. 754.  Apresentado o laudo, produzidas as demais
provas e ouvidos os interessados, o juiz proferirá sentença.
Art. 755.  Na sentença que decretar a interdição, o juiz:
I - nomeará curador, que poderá ser o requerente da
interdição, e fixará os limites da curatela, segundo o estado
e o desenvolvimento mental do interdito;
II - considerará as características pessoais do interdito,
observando suas potencialidades, habilidades, vontades e
preferências.
§ 1o A curatela deve ser atribuída a quem melhor possa
atender aos interesses do curatelado.
§ 2o  Havendo, ao tempo da interdição, pessoa incapaz
sob a guarda e a responsabilidade do interdito, o juiz atri-
buirá a curatela a quem melhor puder atender aos interes-
ses do interdito e do incapaz.
§ 3o   A sentença de interdição será inscrita no registro
de pessoas naturais e imediatamente publicada na rede
mundial de computadores, no sítio do tribunal a que estiver
vinculado o juízo e na plataforma de editais do Conselho
Nacional de Justiça, onde permanecerá por 6 (seis) meses,
na imprensa local, 1 (uma) vez, e no órgão oficial, por 3
(três) vezes, com intervalo de 10 (dez) dias, constando do
edital os nomes do interdito e do curador, a causa da inter-
dição, os limites da curatela e, não sendo total a interdição,
os atos que o interdito poderá praticar autonomamente.
 LEGISLAÇÃO
Art. 756.  Levantar-se-á a curatela quando cessar a cau-
sa que a determinou.
§ 1o  O pedido de levantamento da curatela poderá ser
feito pelo interdito, pelo curador ou pelo Ministério Público
e será apensado aos autos da interdição.
§ 2o  O juiz nomeará perito ou equipe multidisciplinar
para proceder ao exame do interdito e designará audiência
de instrução e julgamento após a apresentação do laudo.
§ 3o Acolhido o pedido, o juiz decretará o levantamento
da interdição e determinará a publicação da sentença, após
o trânsito em julgado, na forma do art. 755, § 3o, ou, não
sendo possível, na imprensa local e no órgão oficial, por 3
(três) vezes, com intervalo de 10 (dez) dias, seguindo-se a
averbação no registro de pessoas naturais.
§ 4o  A interdição poderá ser levantada parcialmente
quando demonstrada a capacidade do interdito para prati-
car alguns atos da vida civil.
Art. 757.  A autoridade do curador estende-se à pes-
soa e aos bens do incapaz que se encontrar sob a guarda e
a responsabilidade do curatelado ao tempo da interdição,
salvo se o juiz considerar outra solução como mais conve-
niente aos interesses do incapaz.
Art. 758.  O curador deverá buscar tratamento e apoio
apropriados à conquista da autonomia pelo interdito.
Seção X
Disposições Comuns à Tutela e à Curatela
Art. 759.  O tutor ou o curador será intimado a prestar
compromisso no prazo de 5 (cinco) dias contado da:
I - nomeação feita em conformidade com a lei;
II - intimação do despacho que mandar cumprir o tes-
tamento ou o instrumento público que o houver instituído.
§ 1o  O tutor ou o curador prestará o compromisso por
termo em livro rubricado pelo juiz.
§ 2o Prestado o compromisso, o tutor ou o curador assu-
me a administração dos bens do tutelado ou do interditado.
Art. 760. O tutor ou o curador poderá eximir-se do en-
cargo apresentando escusa ao juiz no prazo de 5 (cinco)
dias contado:
I - antes de aceitar o encargo, da intimação para prestar
compromisso;
II - depois de entrar em exercício, do dia em que sobre-
vier o motivo da escusa.
§ 1o  Não sendo requerida a escusa no prazo estabele-
cido neste artigo, considerar-se-á renunciado o direito de
alegá-la.
§ 2o O juiz decidirá de plano o pedido de escusa, e, não
o admitindo, exercerá o nomeado a tutela ou a curatela
enquanto não for dispensado por sentença transitada em
julgado.
Art. 761.  Incumbe ao Ministério Público ou a quem te-
nha legítimo interesse requerer, nos casos previstos em lei,
a remoção do tutor ou do curador.
Parágrafo único.  O tutor ou o curador será citado para
contestar a arguição no prazo de 5 (cinco) dias, findo o qual
observar-se-á o procedimento comum.
Art. 762.  Em caso de extrema gravidade, o juiz poderá
suspender o tutor ou o curador do exercício de suas fun-
ções, nomeando substituto interino.
Art. 763.  Cessando as funções do tutor ou do curador
pelo decurso do prazo em que era obrigado a servir, ser-
lhe-á lícito requerer a exoneração do encargo.
§ 1o Caso o tutor ou o curador não requeira a exonera-
ção do encargo dentro dos 10 (dez) dias seguintes à expi-
ração do termo, entender-se-á reconduzido, salvo se o juiz
o dispensar.
§ 2o  Cessada a tutela ou a curatela, é indispensável a
prestação de contas pelo tutor ou pelo curador, na forma
da lei civil.
Seção XI
Da Organização e da Fiscalização das Fundações
Art. 764.  O juiz decidirá sobre a aprovação do estatuto
das fundações e de suas alterações sempre que o requeira
o interessado, quando:
I - ela for negada previamente pelo Ministério Público
ou por este forem exigidas modificações com as quais o
interessado não concorde;
II - o interessado discordar do estatuto elaborado pelo
Ministério Público.
§ 1o O estatuto das fundações deve observar o disposto
na Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil).
§ 2o Antes de suprir a aprovação, o juiz poderá mandar
fazer no estatuto modificações a fim de adaptá-lo ao obje-
tivo do instituidor.
Art. 765.  Qualquer interessado ou o Ministério Público
promoverá em juízo a extinção da fundação quando:
I - se tornar ilícito o seu objeto;
II - for impossível a sua manutenção;
III - vencer o prazo de sua existência.
Questões
01) Aplicada em: 2016Banca: FGVÓrgão: Prefeitura de
Paulínia - SPProva: Procurador .A respeito das disposições
gerais sobre as provas, assinale a afirmativa incorreta.
a) Não será admitida prova produzida em outro pro-
cesso
b) É possível utilizar a teoria da carga dinâmica do ônus
da prova nos casos previstos em lei ou diante de peculiari-
dades da causa relacionadas à impossibilidade ou à exces-
siva dificuldade de produzir a prova ou à maior facilidade
de obtenção da prova do fato contrário, de modo a permi-
tir que haja a inversão por decisão devidamente motivada.
c) A distribuição do ônus da prova pode ocorrer por
convenção das partes, salvo quando recair sobre direito in-
disponível da parte ou tornar excessivamente difícil a uma
parte o exercício do direito.
d) A parte que alegar direito municipal, estadual, es-
trangeiro ou consuetudinário deverá provar o teor e a vi-
gência, se assim o juiz determinar.
e) Preservado o direito de não produzir prova contra
si própria, incumbe à parte comparecer em juízo, respon-
dendo ao que lhe for interrogado, colaborar com o juízo na
realização de inspeção judicial que for considerada neces-
sária e praticar o ato que lhe for determinado.
RESPOSTA: A
137
 LEGISLAÇÃO
GUARDA COMPARTILHADA - LEI 11.698/2014
LEI Nº 11.698, DE 13 DE JUNHO DE 2008.
Altera os arts. 1.583 e 1.584 da Lei no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 – Código Civil, para instituir e disciplinar a
guarda compartilhada.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o  Os arts. 1.583 e 1.584 da Lei no  10.406, de 10
de janeiro de 2002 – Código Civil, passam a vigorar com a
seguinte redação:
“Art. 1.583.  A guarda será unilateral ou compartilhada.
§ 1o  Compreende-se por guarda unilateral a atribuída
a um só dos genitores ou a alguém que o substitua (art.
1.584, § 5o) e, por guarda compartilhada a responsabiliza-
ção conjunta e o exercício de direitos e deveres do pai e da
mãe que não vivam sob o mesmo teto, concernentes ao
poder familiar dos filhos comuns.
§ 2o  A guarda unilateral será atribuída ao genitor que
revele melhores condições para exercê-la e, objetivamente,
mais aptidão para propiciar aos filhos os seguintes fatores:
I – afeto nas relações com o genitor e com o grupo
familiar;
II – saúde e segurança;
III – educação.
§ 3o  A guarda unilateral obriga o pai ou a mãe que não
a detenha a supervisionar os interesses dos filhos.
§ 4o  (VETADO).” (NR)
“Art. 1.584.  A guarda, unilateral ou compartilhada, po-
derá ser:
I – requerida, por consenso, pelo pai e pela mãe, ou por
qualquer deles, em ação autônoma de separação, de divór-
cio, de dissolução de união estável ou em medida cautelar;
II – decretada pelo juiz, em atenção a necessidades es-
pecíficas do filho, ou em razão da distribuição de tempo
necessário ao convívio deste com o pai e com a mãe.
§ 1o  Na audiência de conciliação, o juiz informará ao
pai e à mãe o significado da guarda compartilhada, a sua
importância, a similitude de deveres e direitos atribuídos
aos genitores e as sanções pelo descumprimento de suas
cláusulas.
§ 2o  Quando não houver acordo entre a mãe e o pai
quanto à guarda do filho, será aplicada, sempre que possí-
vel, a guarda compartilhada.
§ 3o  Para estabelecer as atribuições do pai e da mãe
e os períodos de convivência sob guarda compartilhada,
o juiz, de ofício ou a requerimento do Ministério Público,
poderá basear-se em orientação técnico-profissional ou de
equipe interdisciplinar.
§ 4o  A alteração não autorizada ou o descumprimento
imotivado de cláusula de guarda, unilateral ou comparti-
lhada, poderá implicar a redução de prerrogativas atribuí-
das ao seu detentor, inclusive quanto ao número de horas
de convivência com o filho.
138
§ 5o  Se o juiz verificar que o filho não deve permanecer
sob a guarda do pai ou da mãe, deferirá a guarda à pes-
soa que revele compatibilidade com a natureza da medida,
considerados, de preferência, o grau de parentesco e as
relações de afinidade e afetividade.” (NR)
Art. 2o  Esta Lei entra em vigor após decorridos 60 (ses-
senta) dias de sua publicação.
Brasília, 13 de junho de 2008; 187o da Independência e
120o da República.
NOVA GUARDA COMPARTILHADA -
LEI 13.058/2014
LEI Nº 13.058, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2014.
Altera os arts. 1.583, 1.584, 1.585 e 1.634 da Lei
no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), para es-
tabelecer o significado da expressão “guarda compartilha-
da” e dispor sobre sua aplicação.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o  Esta Lei estabelece o significado da expressão
“guarda compartilhada” e dispõe sobre sua aplicação, para
o que modifica os arts. 1.583, 1.584, 1.585 e 1.634 da Lei
no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil).
Art. 2o   A Lei no  10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 1.583.  ......................;;;........................................
.............................................................................................
§ 2o    Na guarda compartilhada, o tempo de convívio
com os filhos deve ser dividido de forma equilibrada com
a mãe e com o pai, sempre tendo em vista as condições
fáticas e os interesses dos filhos.
I - (revogado);
II - (revogado);
III - (revogado).
§ 3º  Na guarda compartilhada, a cidade considerada
base de moradia dos filhos será aquela que melhor atender
aos interesses dos filhos.
..............................................................................................
§ 5º  A guarda unilateral obriga o pai ou a mãe que não
a detenha a supervisionar os interesses dos filhos, e, para
possibilitar tal supervisão, qualquer dos genitores sempre
será parte legítima para solicitar informações e/ou pres-
tação de contas, objetivas ou subjetivas, em assuntos ou
situações que direta ou indiretamente afetem a saúde física
e psicológica e a educação de seus filhos.” (NR)
“Art. 1.584.  ..................................................................
.............................................................................................
§ 2o    Quando não houver acordo entre a mãe e o pai
quanto à guarda do filho, encontrando-se ambos os geni-
tores aptos a exercer o poder familiar, será aplicada a guar-
da compartilhada, salvo se um dos genitores declarar ao
magistrado que não deseja a guarda do menor.
 LEGISLAÇÃO
§ 3o    Para estabelecer as atribuições do pai e da mãe
e os períodos de convivência sob guarda compartilhada,
o juiz, de ofício ou a requerimento do Ministério Público,
poderá basear-se em orientação técnico-profissional ou de
equipe interdisciplinar, que deverá visar à divisão equilibra-
da do tempo com o pai e com a mãe.
§ 4o  A alteração não autorizada ou o descumprimento
imotivado de cláusula de guarda unilateral ou compartilha-
da poderá implicar a redução de prerrogativas atribuídas
ao seu detentor.
§ 5o  Se o juiz verificar que o filho não deve permanecer
sob a guarda do pai ou da mãe, deferirá a guarda a pes-
soa que revele compatibilidade com a natureza da medida,
considerados, de preferência, o grau de parentesco e as
relações de afinidade e afetividade.
§ 6o    Qualquer estabelecimento público ou privado é
obrigado a prestar informações a qualquer dos genitores
sobre os filhos destes, sob pena de multa de R$ 200,00
(duzentos reais) a R$ 500,00 (quinhentos reais) por dia pelo
não atendimento da solicitação.” (NR)
“Art. 1.585.  Em sede de medida cautelar de separação
de corpos, em sede de medida cautelar de guarda ou em
outra sede de fixação liminar de guarda, a decisão sobre
guarda de filhos, mesmo que provisória, será proferida pre-
ferencialmente após a oitiva de ambas as partes perante o
juiz, salvo se a proteção aos interesses dos filhos exigir a
concessão de liminar sem a oitiva da outra parte, aplican-
do-se as disposições do art. 1.584.” (NR)
“Art. 1.634.  Compete a ambos os pais, qualquer que
seja a sua situação conjugal, o pleno exercício do poder
familiar, que consiste em, quanto aos filhos:
I - dirigir-lhes a criação e a educação;
II - exercer a guarda unilateral ou compartilhada nos
termos do art. 1.584;
III - conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para
casarem;
IV - conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para
viajarem ao exterior;
V - conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para
mudarem sua residência permanente para outro Município;
VI - nomear-lhes tutor por testamento ou documento
autêntico, se o outro dos pais não lhe sobreviver, ou o so-
brevivo não puder exercer o poder familiar;
VII - representá-los judicial e extrajudicialmente até os
16 (dezesseis) anos, nos atos da vida civil, e assisti-los, após
essa idade, nos atos em que forem partes, suprindo-lhes o
consentimento;
VIII - reclamá-los de quem ilegalmente os detenha;
IX - exigir que lhes prestem obediência, respeito e os
serviços próprios de sua idade e condição.” (NR)
Art. 3o  Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Brasília, 22 de dezembro de 2014; 193o da Independên-
cia e 126o da República.
ALIENAÇÃO PARENTAL – LEI 12.318/2010
LEI Nº 12.318, DE 26 DE AGOSTO DE 2010.
Dispõe sobre a alienação parental e altera o art. 236 da
Lei no8.069, de 13 de julho de 1990.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: 
Art. 1o  Esta Lei dispõe sobre a alienação parental. 
Art. 2o  Considera-se ato de alienação parental a inter-
ferência na formação psicológica da criança ou do adoles-
cente promovida ou induzida por um dos genitores, pelos
avós ou pelos que tenham a criança ou adolescente sob
a sua autoridade, guarda ou vigilância para que repudie
genitor ou que cause prejuízo ao estabelecimento ou à ma-
nutenção de vínculos com este. 
Parágrafo único.  São formas exemplificativas de alie-
nação parental, além dos atos assim declarados pelo juiz
ou constatados por perícia, praticados diretamente ou com
auxílio de terceiros:  
I - realizar campanha de desqualificação da conduta do
genitor no exercício da paternidade ou maternidade; 
II - dificultar o exercício da autoridade parental; 
III - dificultar contato de criança ou adolescente com
genitor; 
IV - dificultar o exercício do direito regulamentado de
convivência familiar; 
V - omitir deliberadamente a genitor informações pes-
soais relevantes sobre a criança ou adolescente, inclusive
escolares, médicas e alterações de endereço; 
VI - apresentar falsa denúncia contra genitor, contra
familiares deste ou contra avós, para obstar ou dificultar a
convivência deles com a criança ou adolescente; 
VII - mudar o domicílio para local distante, sem jus-
tificativa, visando a dificultar a convivência da criança ou
adolescente com o outro genitor, com familiares deste ou
com avós. 
Art. 3o  A prática de ato de alienação parental fere di-
reito fundamental da criança ou do adolescente de con-
vivência familiar saudável, prejudica a realização de afeto
nas relações com genitor e com o grupo familiar, constitui
abuso moral contra a criança ou o adolescente e descum-
primento dos deveres inerentes à autoridade parental ou
decorrentes de tutela ou guarda. 
Art. 4o  Declarado indício de ato de alienação parental,
a requerimento ou de ofício, em qualquer momento pro-
cessual, em ação autônoma ou incidentalmente, o proces-
so terá tramitação prioritária, e o juiz determinará, com ur-
gência, ouvido o Ministério Público, as medidas provisórias
necessárias para preservação da integridade psicológica
da criança ou do adolescente, inclusive para assegurar sua
convivência com genitor ou viabilizar a efetiva reaproxima-
ção entre ambos, se for o caso. 
139
 LEGISLAÇÃO

Parágrafo único.  Assegurar-se-á à criança ou adoles- Art. 9o  (VETADO) 

cente e ao genitor garantia mínima de visitação assistida, Art. 10.  (VETADO) 
ressalvados os casos em que há iminente risco de prejuízo Art. 11.  Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
à integridade física ou psicológica da criança ou do adoles- cação. 
cente, atestado por profissional eventualmente designado
pelo juiz para acompanhamento das visitas.  Brasília,  26  de  agosto  de 2010; 189o da Independên-
Art. 5o  Havendo indício da prática de ato de alienação cia e 122o da República. 
parental, em ação autônoma ou incidental, o juiz, se neces-
sário, determinará perícia psicológica ou biopsicossocial. 
§ 1o  O laudo pericial terá base em ampla avaliação psi- SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL –
cológica ou biopsicossocial, conforme o caso, compreen- SUAS – Lei 12.435/2011
dendo, inclusive, entrevista pessoal com as partes, exame
de documentos dos autos, histórico do relacionamento do
casal e da separação, cronologia de incidentes, avaliação
da personalidade dos envolvidos e exame da forma como
LEI Nº 12.435, DE 6 DE JULHO DE 2011.
a criança ou adolescente se manifesta acerca de eventual
acusação contra genitor. 
§ 2o  A perícia será realizada por profissional ou equipe Altera a Lei no  8.742, de 7 de dezembro de 1993, que
multidisciplinar habilitados, exigido, em qualquer caso, ap- dispõe sobre a organização da Assistência Social. 
tidão comprovada por histórico profissional ou acadêmico
para diagnosticar atos de alienação parental.   A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
§ 3o  O perito ou equipe multidisciplinar designada gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: 
para verificar a ocorrência de alienação parental terá prazo Art. 1o  Os arts. 2o, 3o, 6o, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 21, 22,
de 90 (noventa) dias para apresentação do laudo, prorro- 23, 24, 28 e 36 da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993,
gável exclusivamente por autorização judicial baseada em passam a vigorar com a seguinte redação:
justificativa circunstanciada.  “Art. 2o  A assistência social tem por objetivos:
Art. 6o  Caracterizados atos típicos de alienação pa- I - a proteção social, que visa à garantia da vida, à re-
rental ou qualquer conduta que dificulte a convivência de dução de danos e à prevenção da incidência de riscos, es-
criança ou adolescente com genitor, em ação autônoma pecialmente:
ou incidental, o juiz poderá, cumulativamente ou não, sem a) a proteção à família, à maternidade, à infância, à
prejuízo da decorrente responsabilidade civil ou criminal adolescência e à velhice;
e da ampla utilização de instrumentos processuais aptos b) o amparo às crianças e aos adolescentes carentes;
a inibir ou atenuar seus efeitos, segundo a gravidade do c) a promoção da integração ao mercado de trabalho;
caso:  d) a habilitação e reabilitação das pessoas com defi-
I - declarar a ocorrência de alienação parental e adver- ciência e a promoção de sua integração à vida comunitária;
tir o alienador;  e
II - ampliar o regime de convivência familiar em favor e) a garantia de 1 (um) salário-mínimo de benefício
do genitor alienado;  mensal à pessoa com deficiência e ao idoso que compro-
III - estipular multa ao alienador;  vem não possuir meios de prover a própria manutenção ou
IV - determinar acompanhamento psicológico e/ou de tê-la provida por sua família;
biopsicossocial;  II - a vigilância socioassistencial, que visa a analisar ter-
V - determinar a alteração da guarda para guarda com-
ritorialmente a capacidade protetiva das famílias e nela a
partilhada ou sua inversão; 
ocorrência de vulnerabilidades, de ameaças, de vitimiza-
VI - determinar a fixação cautelar do domicílio da
ções e danos;
criança ou adolescente; 
VII - declarar a suspensão da autoridade parental.  III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno
Parágrafo único.  Caracterizado mudança abusiva de acesso aos direitos no conjunto das provisões socioassis-
endereço, inviabilização ou obstrução à convivência fami- tenciais.
liar, o juiz também poderá inverter a obrigação de levar Parágrafo único.  Para o enfrentamento da pobreza, a
para ou retirar a criança ou adolescente da residência do assistência social realiza-se de forma integrada às políticas
genitor, por ocasião das alternâncias dos períodos de con- setoriais, garantindo mínimos sociais e provimento de con-
vivência familiar.  dições para atender contingências sociais e promovendo a
Art. 7o  A atribuição ou alteração da guarda dar-se-á universalização dos direitos sociais.” (NR)
por preferência ao genitor que viabiliza a efetiva convivên- “Art. 3o  Consideram-se entidades e organizações de
cia da criança ou adolescente com o outro genitor nas hi- assistência social aquelas sem fins lucrativos que, isolada
póteses em que seja inviável a guarda compartilhada.  ou cumulativamente, prestam atendimento e assesso-
Art. 8o  A alteração de domicílio da criança ou adoles- ramento aos beneficiários abrangidos por esta Lei, bem
cente é irrelevante para a determinação da competência como as que atuam na defesa e garantia de direitos.
relacionada às ações fundadas em direito de convivência § 1o  São de atendimento aquelas entidades que, de
familiar, salvo se decorrente de consenso entre os genito- forma continuada, permanente e planejada, prestam ser-
res ou de decisão judicial.  viços, executam programas ou projetos e concedem be-

140
 LEGISLAÇÃO
nefícios de prestação social básica ou especial, dirigidos
às famílias e indivíduos em situações de vulnerabilidade ou
risco social e pessoal, nos termos desta Lei, e respeitadas
as deliberações do Conselho Nacional de Assistência Social
(CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18.
§ 2o  São de assessoramento aquelas que, de forma con-
tinuada, permanente e planejada, prestam serviços e execu-
tam programas ou projetos voltados prioritariamente para o
fortalecimento dos movimentos sociais e das organizações
de usuários, formação e capacitação de lideranças, dirigidos
ao público da política de assistência social, nos termos desta
Lei, e respeitadas as deliberações do CNAS, de que tratam os
incisos I e II do art. 18.
§ 3o  São de defesa e garantia de direitos aquelas que,
de forma continuada, permanente e planejada, prestam ser-
viços e executam programas e projetos voltados prioritaria-
mente para a defesa e efetivação dos direitos socioassisten-
ciais, construção de novos direitos, promoção da cidadania,
enfrentamento das desigualdades sociais, articulação com
órgãos públicos de defesa de direitos, dirigidos ao público
da política de assistência social, nos termos desta Lei, e res-
peitadas as deliberações do CNAS, de que tratam os incisos
I e II do art. 18.” (NR)
“Art. 6o  A gestão das ações na área de assistência social
fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e
participativo, denominado Sistema Único de Assistência So-
cial (Suas), com os seguintes objetivos:
I - consolidar a gestão compartilhada, o cofinanciamen-
to e a cooperação técnica entre os entes federativos que, de
modo articulado, operam a proteção social não contributiva;
II - integrar a rede pública e privada de serviços, progra-
mas, projetos e benefícios de assistência social, na forma do
art. 6o-C;
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federati-
vos na organização, regulação, manutenção e expansão das
ações de assistência social;
IV - definir os níveis de gestão, respeitadas as diversida-
des regionais e municipais;
V - implementar a gestão do trabalho e a educação per-
manente na assistência social;
VI - estabelecer a gestão integrada de serviços e bene-
fícios; e
VII - afiançar a vigilância socioassistencial e a garantia
de direitos.
§ 1o  As ações ofertadas no âmbito do Suas têm por
objetivo a proteção à família, à maternidade, à infância, à
adolescência e à velhice e, como base de organização, o ter-
ritório.
§ 2o  O Suas é integrado pelos entes federativos, pelos
respectivos conselhos de assistência social e pelas entidades
e organizações de assistência social abrangidas por esta Lei.
§ 3o  A instância coordenadora da Política Nacional de
Assistência Social é o Ministério do Desenvolvimento Social
e Combate à Fome.” (NR)
“Art. 12.  .......................................................................
.............................................................................................
II - cofinanciar, por meio de transferência automática, o
aprimoramento da gestão, os serviços, os programas e os
projetos de assistência social em âmbito nacional;
.............................................................................................
IV - realizar o monitoramento e a avaliação da política
de assistência social e assessorar Estados, Distrito Federal e
Municípios para seu desenvolvimento.” (NR)
“Art. 13.  ..........................................................................
I - destinar recursos financeiros aos Municípios, a título
de participação no custeio do pagamento dos benefícios
eventuais de que trata o art. 22, mediante critérios esta-
belecidos pelos Conselhos Estaduais de Assistência Social;
II - cofinanciar, por meio de transferência automática, o
aprimoramento da gestão, os serviços, os programas e os
projetos de assistência social em âmbito regional ou local;
.............................................................................................
VI - realizar o monitoramento e a avaliação da política
de assistência social e assessorar os Municípios para seu
desenvolvimento.” (NR)
“Art. 14.  ..........................................................................
I -  destinar recursos financeiros para custeio do pa-
gamento dos benefícios eventuais de que trata o art. 22,
mediante critérios estabelecidos pelos Conselhos de Assis-
tência Social do Distrito Federal;
.............................................................................................
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os servi-
ços, os programas e os projetos de assistência social em
âmbito local;
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política
de assistência social em seu âmbito.” (NR)
“Art. 15.  .........................................................................
I - destinar recursos financeiros para custeio do paga-
mento dos benefícios eventuais de que trata o art. 22, me-
diante critérios estabelecidos pelos Conselhos Municipais
de Assistência Social;
.............................................................................................
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os servi-
ços, os programas e os projetos de assistência social em
âmbito local;
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política
de assistência social em seu âmbito.” (NR)
“Art. 16.  As instâncias deliberativas do Suas, de caráter
permanente e composição paritária entre governo e socie-
dade civil, são:
.............................................................................................
Parágrafo único. Os Conselhos de Assistência Social
estão vinculados ao órgão gestor de assistência social, que
deve prover a infraestrutura necessária ao seu funciona-
mento, garantindo recursos materiais, humanos e finan-
ceiros, inclusive com despesas referentes a passagens e
diárias de conselheiros representantes do governo ou da
sociedade civil, quando estiverem no exercício de suas atri-
buições.” (NR)
“Art. 17.  .......................................................................
.............................................................................................
§ 4o  Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV
do art. 16, com competência para acompanhar a execução
da política de assistência social, apreciar e aprovar a pro-
posta orçamentária, em consonância com as diretrizes das
conferências nacionais, estaduais, distrital e municipais, de
acordo com seu âmbito de atuação, deverão ser instituí-
dos, respectivamente, pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municípios, mediante lei específica.” (NR)
141
 LEGISLAÇÃO
“Art. 20.  O benefício de prestação continuada é a ga-
rantia de um salário-mínimo mensal à pessoa com defi-
ciência e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais
que comprovem não possuir meios de prover a própria
manutenção nem de tê-la provida por sua família.
§ 1o  Para os efeitos do disposto no caput, a família é
composta pelo requerente, o cônjuge ou companheiro, os
pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou o padrasto,
os irmãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os me-
nores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
§ 2o  Para efeito de concessão deste benefício, consi-
dera-se:
I - pessoa com deficiência: aquela que tem impedimen-
tos de longo prazo de natureza física, intelectual ou senso-
rial, os quais, em interação com diversas barreiras, podem
obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade com
as demais pessoas;
II - impedimentos de longo prazo: aqueles que incapa-
citam a pessoa com deficiência para a vida independente e
para o trabalho pelo prazo mínimo de 2 (dois) anos.
§ 3o  Considera-se incapaz de prover a manutenção da
pessoa com deficiência ou idosa a família cuja renda men-
sal  per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salário-
mínimo.
§ 4o  O benefício de que trata este artigo não pode ser
acumulado pelo beneficiário com qualquer outro no âm-
bito da seguridade social ou de outro regime, salvo os da
assistência médica e da pensão especial de natureza inde-
nizatória.
§ 5o  A condição de acolhimento em instituições de
longa permanência não prejudica o direito do idoso ou da
pessoa com deficiência ao benefício de prestação conti-
nuada.
§ 6o  A concessão do benefício ficará sujeita à avaliação
da deficiência e do grau de incapacidade, composta por
avaliação médica e avaliação social realizadas por médicos
peritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS).
...................................................................................” (NR)
“Art. 21.  ........................................................................
.............................................................................................
§ 3o  O desenvolvimento das capacidades cognitivas,
motoras ou educacionais e a realização de atividades não
remuneradas de habilitação e reabilitação, entre outras,
não constituem motivo de suspensão ou cessação do be-
nefício da pessoa com deficiência.
§ 4o  A cessação do benefício de prestação continuada
concedido à pessoa com deficiência, inclusive em razão do
seu ingresso no mercado de trabalho, não impede nova
concessão do benefício, desde que atendidos os requisitos
definidos em regulamento.” (NR)
“Art. 22.  Entendem-se por benefícios eventuais as pro-
visões suplementares e provisórias que integram organica-
mente as garantias do Suas e são prestadas aos cidadãos e
às famílias em virtude de nascimento, morte, situações de
vulnerabilidade temporária e de calamidade pública.
§ 1o  A concessão e o valor dos benefícios de que trata
este artigo serão definidos pelos Estados, Distrito Federal
e Municípios e previstos nas respectivas leis orçamentárias
anuais, com base em critérios e prazos definidos pelos res-
pectivos Conselhos de Assistência Social.
142
§ 2o  O CNAS, ouvidas as respectivas representações
de Estados e Municípios dele participantes, poderá propor,
na medida das disponibilidades orçamentárias das 3 (três)
esferas de governo, a instituição de benefícios subsidiários
no valor de até 25% (vinte e cinco por cento) do salário-mí-
nimo para cada criança de até 6 (seis) anos de idade.
§ 3o  Os benefícios eventuais subsidiários não poderão
ser cumulados com aqueles instituídos pelas Leis no 10.954,
de 29 de setembro de 2004, e no 10.458, de 14 de maio de
2002.” (NR)
“Art. 23.  Entendem-se por serviços socioassistenciais
as atividades continuadas que visem à melhoria de vida
da população e cujas ações, voltadas para as necessidades
básicas, observem os objetivos, princípios e diretrizes esta-
belecidos nesta Lei.
§ 1o  O regulamento instituirá os serviços socioassis-
tenciais.
§ 2o  Na organização dos serviços da assistência social
serão criados programas de amparo, entre outros:
I - às crianças e adolescentes em situação de risco pes-
soal e social, em cumprimento ao disposto no art. 227 da
Constituição Federal e na Lei no  8.069, de 13 de julho de
1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente);
II - às pessoas que vivem em situação de rua.” (NR)
“Art. 24.  ........................................................................
.............................................................................................
§ 2o  Os programas voltados para o idoso e a integra-
ção da pessoa com deficiência serão devidamente articula-
dos com o benefício de prestação continuada estabelecido
no art. 20 desta Lei.” (NR)
“Art. 28.  ..........................................................................
§ 1o  Cabe ao órgão da Administração Pública respon-
sável pela coordenação da Política de Assistência Social nas
3 (três) esferas de governo gerir o Fundo de Assistência So-
cial, sob orientação e controle dos respectivos Conselhos
de Assistência Social.
.............................................................................................
§ 3o   O financiamento da assistência social no Suas
deve ser efetuado mediante cofinanciamento dos 3 (três)
entes federados, devendo os recursos alocados nos fundos
de assistência social ser voltados à operacionalização, pres-
tação, aprimoramento e viabilização dos serviços, progra-
mas, projetos e benefícios desta política.” (NR)
“Art. 36.  As entidades e organizações de assistência
social que incorrerem em irregularidades na aplicação dos
recursos que lhes foram repassados pelos poderes públi-
cos terão a sua vinculação ao Suas cancelada, sem prejuízo
de responsabilidade civil e penal.” (NR)
Art. 2o  A Lei no 8.742, de 1993, passa a vigorar acrescida
dos seguintes artigos:
“Art. 6o-A.  A assistência social organiza-se pelos se-
guintes tipos de proteção:
I - proteção social básica: conjunto de serviços, pro-
gramas, projetos e benefícios da assistência social que visa
a prevenir situações de vulnerabilidade e risco social por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisições
e do fortalecimento de vínculos familiares e comunitários;
 LEGISLAÇÃO
II - proteção social especial: conjunto de serviços, pro-
gramas e projetos que tem por objetivo contribuir para a
reconstrução de vínculos familiares e comunitários, a defe-
sa de direito, o fortalecimento das potencialidades e aqui-
sições e a proteção de famílias e indivíduos para o enfren-
tamento das situações de violação de direitos.
Parágrafo único.  A vigilância socioassistencial é um
dos instrumentos das proteções da assistência social que
identifica e previne as situações de risco e vulnerabilidade
social e seus agravos no território.”
“Art. 6º-B.  As proteções sociais básica e especial serão
ofertadas pela rede socioassistencial, de forma integrada,
diretamente pelos entes públicos e/ou pelas entidades e
organizações de assistência social vinculadas ao Suas, res-
peitadas as especificidades de cada ação.
§ 1o  A vinculação ao Suas é o reconhecimento pelo
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
de que a entidade de assistência social integra a rede so-
cioassistencial.
§ 2o  Para o reconhecimento referido no § 1o, a entidade
deverá cumprir os seguintes requisitos:
I - constituir-se em conformidade com o disposto no
art. 3o;
II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do Distrito
Federal, na forma do art. 9o;
III - integrar o sistema de cadastro de entidades de que
trata o inciso XI do art. 19.
§ 3o  As entidades e organizações de assistência so-
cial vinculadas ao Suas celebrarão convênios, contratos,
acordos ou ajustes com o poder público para a execução,
garantido financiamento integral, pelo Estado, de serviços,
programas, projetos e ações de assistência social, nos limi-
tes da capacidade instalada, aos beneficiários abrangidos
por esta Lei, observando-se as disponibilidades orçamen-
tárias.
§ 4o  O cumprimento do disposto no § 3o será informa-
do ao Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome pelo órgão gestor local da assistência social.”
“Art. 6º-C.  As proteções sociais, básica e especial, se-
rão ofertadas precipuamente no Centro de Referência de
Assistência Social (Cras) e no Centro de Referência Espe-
cializado de Assistência Social (Creas), respectivamente, e
pelas entidades sem fins lucrativos de assistência social de
que trata o art. 3o desta Lei.
§ 1o  O Cras é a unidade pública municipal, de base
territorial, localizada em áreas com maiores índices de vul-
nerabilidade e risco social, destinada à articulação dos ser-
viços socioassistenciais no seu território de abrangência e à
prestação de serviços, programas e projetos socioassisten-
ciais de proteção social básica às famílias.
§ 2o  O Creas é a unidade pública de abrangência e ges-
tão municipal, estadual ou regional, destinada à prestação
de serviços a indivíduos e famílias que se encontram em
situação de risco pessoal ou social, por violação de direitos
ou contingência, que demandam intervenções especializa-
das da proteção social especial.
§ 3o  Os Cras e os Creas são unidades públicas esta-
tais instituídas no âmbito do Suas, que possuem interface
com as demais políticas públicas e articulam, coordenam
e ofertam os serviços, programas, projetos e benefícios da
assistência social.”
“Art. 6º-D.  As instalações dos Cras e dos Creas de-
vem ser compatíveis com os serviços neles ofertados, com
espaços para trabalhos em grupo e ambientes específicos
para recepção e atendimento reservado das famílias e in-
divíduos, assegurada a acessibilidade às pessoas idosas e
com deficiência.”
“Art. 6º-E.   Os recursos do cofinanciamento do Suas,
destinados à execução das ações continuadas de assistên-
cia social, poderão ser aplicados no pagamento dos profis-
sionais que integrarem as equipes de referência, responsá-
veis pela organização e oferta daquelas ações, conforme
percentual apresentado pelo Ministério do Desenvolvi-
mento Social e Combate à Fome e aprovado pelo CNAS.
Parágrafo único.  A formação das equipes de referên-
cia deverá considerar o número de famílias e indivíduos
referenciados, os tipos e modalidades de atendimento e as
aquisições que devem ser garantidas aos usuários, confor-
me deliberações do CNAS.”
“Art. 12-A.  A União apoiará financeiramente o aprimo-
ramento à gestão descentralizada dos serviços, programas,
projetos e benefícios de assistência social, por meio do Ín-
dice de Gestão Descentralizada (IGD) do Sistema Único de
Assistência Social (Suas), para a utilização no âmbito dos
Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, destinado,
sem prejuízo de outras ações a serem definidas em regu-
lamento, a:
I - medir os resultados da gestão descentralizada do
Suas, com base na atuação do gestor estadual, municipal
e do Distrito Federal na implementação, execução e moni-
toramento dos serviços, programas, projetos e benefícios
de assistência social, bem como na articulação intersetorial;
II - incentivar a obtenção de resultados qualitativos na
gestão estadual, municipal e do Distrito Federal do Suas; e
III - calcular o montante de recursos a serem repas-
sados aos entes federados a título de apoio financeiro à
gestão do Suas.
§ 1o  Os resultados alcançados pelo ente federado na
gestão do Suas, aferidos na forma de regulamento, serão
considerados como prestação de contas dos recursos a se-
rem transferidos a título de apoio financeiro.
§ 2o  As transferências para apoio à gestão descentra-
lizada do Suas adotarão a sistemática do Índice de Gestão
Descentralizada do Programa Bolsa Família, previsto no art.
8o  da Lei no10.836, de 9 de janeiro de 2004, e serão efeti-
vadas por meio de procedimento integrado àquele índice.
§ 3o  (VETADO).
§ 4o  Para fins de fortalecimento dos Conselhos de As-
sistência Social dos Estados, Municípios e Distrito Federal,
percentual dos recursos transferidos deverá ser gasto com
atividades de apoio técnico e operacional àqueles colegia-
dos, na forma fixada pelo Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome, sendo vedada a utilização dos
recursos para pagamento de pessoal efetivo e de gratifi-
cações de qualquer natureza a servidor público estadual,
municipal ou do Distrito Federal.”
“Art. 24-A.  Fica instituído o Serviço de Proteção e
Atendimento Integral à Família (Paif), que integra a pro-
teção social básica e consiste na oferta de ações e servi-
ços socioassistenciais de prestação continuada, nos Cras,
143
 LEGISLAÇÃO
por meio do trabalho social com famílias em situação de
vulnerabilidade social, com o objetivo de prevenir o rom-
pimento dos vínculos familiares e a violência no âmbito de
suas relações, garantindo o direito à convivência familiar e
comunitária.
Parágrafo único.  Regulamento definirá as diretrizes e
os procedimentos do Paif.”
“Art. 24-B.  Fica instituído o Serviço de Proteção e
Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos (Paefi),
que integra a proteção social especial e consiste no apoio,
orientação e acompanhamento a famílias e indivíduos em
situação de ameaça ou violação de direitos, articulando os
serviços socioassistenciais com as diversas políticas públi-
cas e com órgãos do sistema de garantia de direitos.
Parágrafo único.  Regulamento definirá as diretrizes e
os procedimentos do Paefi.”
“Art. 24-C.  Fica instituído o Programa de Erradicação
do Trabalho Infantil (Peti), de caráter intersetorial, integran-
te da Política Nacional de Assistência Social, que, no âmbi-
to do Suas, compreende transferências de renda, trabalho
social com famílias e oferta de serviços socioeducativos
para crianças e adolescentes que se encontrem em situa-
ção de trabalho.
§ 1o  O Peti tem abrangência nacional e será desenvol-
vido de forma articulada pelos entes federados, com a par-
ticipação da sociedade civil, e tem como objetivo contribuir
para a retirada de crianças e adolescentes com idade infe-
rior a 16 (dezesseis) anos em situação de trabalho, ressalva-
da a condição de aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos.
§ 2o  As crianças e os adolescentes em situação de tra-
balho deverão ser identificados e ter os seus dados inseri-
dos no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo
Federal (CadÚnico), com a devida identificação das situa-
ções de trabalho infantil.”
“Art. 30-A.   O cofinanciamento dos serviços, progra-
mas, projetos e benefícios eventuais, no que couber, e o
aprimoramento da gestão da política de assistência social
no Suas se efetuam por meio de transferências automáticas
entre os fundos de assistência social e mediante alocação
de recursos próprios nesses fundos nas 3 (três) esferas de
governo.
Parágrafo único.  As transferências automáticas de re-
cursos entre os fundos de assistência social efetuadas à
conta do orçamento da seguridade social, conforme o art.
204 da Constituição Federal, caracterizam-se como despe-
sa pública com a seguridade social, na forma do art. 24 da
Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.”
“Art. 30-B.  Caberá ao ente federado responsável pela
utilização dos recursos do respectivo Fundo de Assistência
Social o controle e o acompanhamento dos serviços, pro-
gramas, projetos e benefícios, por meio dos respectivos ór-
gãos de controle, independentemente de ações do órgão
repassador dos recursos.”
“Art. 30-C.  A utilização dos recursos federais descen-
tralizados para os fundos de assistência social dos Esta-
dos, dos Municípios e do Distrito Federal será declarada
pelos entes recebedores ao ente transferidor, anualmente,
mediante relatório de gestão submetido à apreciação do
respectivo Conselho de Assistência Social, que comprove a
execução das ações na forma de regulamento.
144
Parágrafo único.  Os entes transferidores poderão re-
quisitar informações referentes à aplicação dos recursos
oriundos do seu fundo de assistência social, para fins de
análise e acompanhamento de sua boa e regular utilização.”
Art. 3o  Revoga-se o art. 38 da Lei nº 8.742, de 7 de de-
zembro de 1993. 
Art. 4o  Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. 
Brasília,  6  de julho de 2011; 190o  da Independência e
123 da República. 
o 
SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO
SOCIOEDUCATIVO – Lei 12.594/2012
LEI Nº 12.594, DE 18 DE JANEIRO DE 2012.
Institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioedu-
cativo (Sinase), regulamenta a execução das medidas so-
cioeducativas destinadas a adolescente que pratique ato
infracional; e altera as Leis nos 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criança e do Adolescente); 7.560, de 19 de de-
zembro de 1986, 7.998, de 11 de janeiro de 1990, 5.537,
de 21 de novembro de 1968, 8.315, de 23 de dezembro de
1991, 8.706, de 14 de setembro de 1993, os Decretos-Leis
nos4.048, de 22 de janeiro de 1942, 8.621, de 10 de janeiro de
1946, e a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada
pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943.
 proteção, de advertência e de reparação do dano,
quando aplicadas de forma isolada, serão executadas nos
próprios autos do processo de conhecimento, respeitado o
disposto nos arts. 143 e 144 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criança e do Adolescente)
. 
Art. 39.  Para aplicação das medidas socioeducativas
de prestação de serviços à comunidade, liberdade assisti-
da, semiliberdade ou internação, será constituído processo
de execução para cada adolescente, respeitado o disposto
nos arts. 143 e 144 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criança e do Adolescente), e com autuação das
seguintes peças: 
I - documentos de caráter pessoal do adolescente exis-
tentes no processo de conhecimento, especialmente os que
comprovem sua idade; e
II - as indicadas pela autoridade judiciária, sempre que
houver necessidade e, obrigatoriamente: 
a) cópia da representação; 
b) cópia da certidão de antecedentes; 
c) cópia da sentença ou acórdão; e 
d) cópia de estudos técnicos realizados durante a fase
de conhecimento. 
Parágrafo único.  Procedimento idêntico será observado
na hipótese de medida aplicada em sede de remissão, como
forma de suspensão do processo. 
Art. 40.  Autuadas as peças, a autoridade judiciária en-
caminhará, imediatamente, cópia integral do expediente ao
órgão gestor do atendimento socioeducativo, solicitando
designação do programa ou da unidade de cumprimento
da medida. 
 LEGISLAÇÃO

Art. 41.  A autoridade judiciária dará vistas da proposta § 3o  Admitido o processamento do pedido, a autorida-
de plano individual de que trata o art. 53 desta Lei ao de- de judiciária, se necessário, designará audiência, observan-
fensor e ao Ministério Público pelo prazo sucessivo de 3 do o princípio do § 1o do art. 42 desta Lei. 
(três) dias, contados do recebimento da proposta encami- § 4o  A substituição por medida mais gravosa somente
nhada pela direção do programa de atendimento.  ocorrerá em situações excepcionais, após o devido proces-
§ 1o  O defensor e o Ministério Público poderão reque- so legal, inclusive na hipótese do inciso III do art. 122 da
rer, e o Juiz da Execução poderá determinar, de ofício, a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente), e deve ser: 
realização de qualquer avaliação ou perícia que entende- I - fundamentada em parecer técnico; 
rem necessárias para complementação do plano individual.  II - precedida de prévia audiência, e nos termos do §
§ 2o  A impugnação ou complementação do plano indi- 1o do art. 42 desta Lei. 
vidual, requerida pelo defensor ou pelo Ministério Público, Art. 44.  Na hipótese de substituição da medida ou mo-
deverá ser fundamentada, podendo a autoridade judiciária dificação das atividades do plano individual, a autoridade
indeferi-la, se entender insuficiente a motivação.  judiciária remeterá o inteiro teor da decisão à direção do
§ 3o  Admitida a impugnação, ou se entender que o programa de atendimento, assim como as peças que en-
plano é inadequado, a autoridade judiciária designará, se tender relevantes à nova situação jurídica do adolescente. 
necessário, audiência da qual cientificará o defensor, o Mi- Parágrafo único.  No caso de a substituição da medida
nistério Público, a direção do programa de atendimento, o importar em vinculação do adolescente a outro programa
adolescente e seus pais ou responsável.  de atendimento, o plano individual e o histórico do cum-
§ 4o  A impugnação não suspenderá a execução do pla- primento da medida deverão acompanhar a transferência. 
no individual, salvo determinação judicial em contrário.  Art. 45.  Se, no transcurso da execução, sobrevier sen-
§ 5o  Findo o prazo sem impugnação, considerar-se-á o tença de aplicação de nova medida, a autoridade judiciária
plano individual homologado.  procederá à unificação, ouvidos, previamente, o Ministério
Art. 42.  As medidas socioeducativas de liberdade as- Público e o defensor, no prazo de 3 (três) dias sucessivos,
sistida, de semiliberdade e de internação deverão ser rea- decidindo-se em igual prazo. 
valiadas no máximo a cada 6 (seis) meses, podendo a au- § 1o  É vedado à autoridade judiciária determinar reiní-
toridade judiciária, se necessário, designar audiência, no cio de cumprimento de medida socioeducativa, ou deixar
prazo máximo de 10 (dez) dias, cientificando o defensor, o de considerar os prazos máximos, e de liberação compul-
Ministério Público, a direção do programa de atendimento, sória previstos na Lei no  8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do
o adolescente e seus pais ou responsável. 
Adolescente)
, excetuada a hipótese de medida aplicada por ato
infracional praticado durante a execução. 
§ 1o  A audiência será instruída com o relatório da equi-
§ 2o  É vedado à autoridade judiciária aplicar nova me-
pe técnica do programa de atendimento sobre a evolução
dida de internação, por atos infracionais praticados ante-
do plano de que trata o art. 52 desta Lei e com qualquer
riormente, a adolescente que já tenha concluído cumpri-
outro parecer técnico requerido pelas partes e deferido
mento de medida socioeducativa dessa natureza, ou que
pela autoridade judiciária. 
tenha sido transferido para cumprimento de medida me-
§ 2o  A gravidade do ato infracional, os antecedentes e
nos rigorosa, sendo tais atos absorvidos por aqueles aos
o tempo de duração da medida não são fatores que, por si, quais se impôs a medida socioeducativa extrema. 
justifiquem a não substituição da medida por outra menos Art. 46.  A medida socioeducativa será declarada ex-
grave.  tinta: 
§ 3o  Considera-se mais grave a internação, em relação I - pela morte do adolescente; 
a todas as demais medidas, e mais grave a semiliberdade, II - pela realização de sua finalidade; 
em relação às medidas de meio aberto.  III - pela aplicação de pena privativa de liberdade, a ser
Art. 43.  A reavaliação da manutenção, da substituição cumprida em regime fechado ou semiaberto, em execução
ou da suspensão das medidas de meio aberto ou de priva- provisória ou definitiva; 
ção da liberdade e do respectivo plano individual pode ser IV - pela condição de doença grave, que torne o ado-
solicitada a qualquer tempo, a pedido da direção do pro- lescente incapaz de submeter-se ao cumprimento da me-
grama de atendimento, do defensor, do Ministério Público, dida; e 
do adolescente, de seus pais ou responsável.  V - nas demais hipóteses previstas em lei. 
§ 1o  Justifica o pedido de reavaliação, entre outros mo- § 1o  No caso de o maior de 18 (dezoito) anos, em cum-
tivos:  primento de medida socioeducativa, responder a proces-
I - o desempenho adequado do adolescente com base so-crime, caberá à autoridade judiciária decidir sobre even-
no seu plano de atendimento individual, antes do prazo da tual extinção da execução, cientificando da decisão o juízo
reavaliação obrigatória;  criminal competente. 
II - a inadaptação do adolescente ao programa e o rei- § 2o  Em qualquer caso, o tempo de prisão cautelar não
terado descumprimento das atividades do plano individual; convertida em pena privativa de liberdade deve ser des-
e  contado do prazo de cumprimento da medida socioedu-
III - a necessidade de modificação das atividades do cativa. 
plano individual que importem em maior restrição da liber- Art. 47.  O mandado de busca e apreensão do adoles-
dade do adolescente.  cente terá vigência máxima de 6 (seis) meses, a contar da
§ 2o  A autoridade judiciária poderá indeferir o pedido, data da expedição, podendo, se necessário, ser renovado,
de pronto, se entender insuficiente a motivação.  fundamentadamente. 

145
 LEGISLAÇÃO

Art. 48.  O defensor, o Ministério Público, o adolescen- Art. 50.  Sem prejuízo do disposto no § 1o do art. 121 da Lei no 8.069,
te e seus pais ou responsável poderão postular revisão ju- , a direção do programa
de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente)

dicial de qualquer sanção disciplinar aplicada, podendo a de execução de medida de privação da liberdade poderá au-
autoridade judiciária suspender a execução da sanção até torizar a saída, monitorada, do adolescente nos casos de tra-
decisão final do incidente.  tamento médico, doença grave ou falecimento, devidamente
§ 1o  Postulada a revisão após ouvida a autoridade co- comprovados, de pai, mãe, filho, cônjuge, companheiro ou
legiada que aplicou a sanção e havendo provas a produzir irmão, com imediata comunicação ao juízo competente. 
em audiência, procederá o magistrado na forma do § 1o do Art. 51.  A decisão judicial relativa à execução de medida
art. 42 desta Lei.  socioeducativa será proferida após manifestação do defen-
§ 2o  É vedada a aplicação de sanção disciplinar de iso- sor e do Ministério Público. 
lamento a adolescente interno, exceto seja essa imprescin-
dível para garantia da segurança de outros internos ou do CAPÍTULO IV
DO PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO (PIA)
próprio adolescente a quem seja imposta a sanção, sendo
necessária ainda comunicação ao defensor, ao Ministério
Art. 52.  O cumprimento das medidas socioeducativas,
Público e à autoridade judiciária em até 24 (vinte e quatro)
em regime de prestação de serviços à comunidade, liberdade
horas.  assistida, semiliberdade ou internação, dependerá de Plano
Individual de Atendimento (PIA), instrumento de previsão,
CAPÍTULO III registro e gestão das atividades a serem desenvolvidas com
DOS DIREITOS INDIVIDUAIS o adolescente. 
Parágrafo único.  O PIA deverá contemplar a participação
Art. 49.  São direitos do adolescente submetido ao dos pais ou responsáveis, os quais têm o dever de contribuir
cumprimento de medida socioeducativa, sem prejuízo de com o processo ressocializador do adolescente, sendo es-
outros previstos em lei:  ses passíveis de responsabilização administrativa, nos termos
I - ser acompanhado por seus pais ou responsável e do art. 249 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente),
por seu defensor, em qualquer fase do procedimento ad- civil e criminal. 
ministrativo ou judicial;  Art. 53.  O PIA será elaborado sob a responsabilidade
II - ser incluído em programa de meio aberto quando da equipe técnica do respectivo programa de atendimento,
inexistir vaga para o cumprimento de medida de privação com a participação efetiva do adolescente e de sua família,
da liberdade, exceto nos casos de ato infracional cometido representada por seus pais ou responsável. 
mediante grave ameaça ou violência à pessoa, quando o Art. 54.  Constarão do plano individual, no mínimo: 
adolescente deverá ser internado em Unidade mais próxi- I - os resultados da avaliação interdisciplinar; 
ma de seu local de residência;  II - os objetivos declarados pelo adolescente; 
III - ser respeitado em sua personalidade, intimidade, III - a previsão de suas atividades de integração social e/
liberdade de pensamento e religião e em todos os direitos ou capacitação profissional; 
não expressamente limitados na sentença;  IV - atividades de integração e apoio à família; 
IV - peticionar, por escrito ou verbalmente, diretamen- V - formas de participação da família para efetivo cum-
te a qualquer autoridade ou órgão público, devendo, obri- primento do plano individual; e 
gatoriamente, ser respondido em até 15 (quinze) dias;  VI - as medidas específicas de atenção à sua saúde. 
V - ser informado, inclusive por escrito, das normas de Art. 55.  Para o cumprimento das medidas de semiliber-
dade ou de internação, o plano individual conterá, ainda: 
organização e funcionamento do programa de atendimen-
I - a designação do programa de atendimento mais ade-
to e também das previsões de natureza disciplinar; 
quado para o cumprimento da medida; 
VI - receber, sempre que solicitar, informações sobre
II - a definição das atividades internas e externas, indivi-
a evolução de seu plano individual, participando, obriga- duais ou coletivas, das quais o adolescente poderá participar;
toriamente, de sua elaboração e, se for o caso, reavaliação;  e 
VII - receber assistência integral à sua saúde, conforme III - a fixação das metas para o alcance de desenvolvi-
o disposto no art. 60 desta Lei; e  mento de atividades externas. 
VIII - ter atendimento garantido em creche e pré-esco- Parágrafo único.  O PIA será elaborado no prazo de até
la aos filhos de 0 (zero) a 5 (cinco) anos.  45 (quarenta e cinco) dias da data do ingresso do adolescen-
§ 1o  As garantias processuais destinadas a adolescen- te no programa de atendimento. 
te autor de ato infracional previstas na Lei no 8.069, de 13 de julho Art. 56.  Para o cumprimento das medidas de prestação
de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente)
, aplicam-se integralmente na de serviços à comunidade e de liberdade assistida, o PIA será
execução das medidas socioeducativas, inclusive no âmbi- elaborado no prazo de até 15 (quinze) dias do ingresso do
to administrativo.  adolescente no programa de atendimento. 
§ 2o  A oferta irregular de programas de atendimento Art. 57.  Para a elaboração do PIA, a direção do respecti-
socioeducativo em meio aberto não poderá ser invocada vo programa de atendimento, pessoalmente ou por meio de
como motivo para aplicação ou manutenção de medida de membro da equipe técnica, terá acesso aos autos do proce-
privação da liberdade.  dimento de apuração do ato infracional e aos dos procedi-
mentos de apuração de outros atos infracionais atribuídos
ao mesmo adolescente. 

146
 LEGISLAÇÃO

§ 1o  O acesso aos documentos de que trata o caput de- VIII - estruturação das unidades de internação confor-
verá ser realizado por funcionário da entidade de atendi- me as normas de referência do SUS e do Sinase, visando ao
mento, devidamente credenciado para tal atividade, ou por atendimento das necessidades de Atenção Básica. 
membro da direção, em conformidade com as normas a Art. 61.  As entidades que ofereçam programas de
serem definidas pelo Poder Judiciário, de forma a preservar atendimento socioeducativo em meio aberto e de semili-
o que determinam os arts. 143 e 144 da Lei no 8.069, de 13 de julho berdade deverão prestar orientações aos socioeducandos
de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente)
.  sobre o acesso aos serviços e às unidades do SUS. 
§ 2o  A direção poderá requisitar, ainda:  Art. 62.  As entidades que ofereçam programas de pri-
I - ao estabelecimento de ensino, o histórico escolar do vação de liberdade deverão contar com uma equipe míni-
adolescente e as anotações sobre o seu aproveitamento;  ma de profissionais de saúde cuja composição esteja em
II - os dados sobre o resultado de medida anterior- conformidade com as normas de referência do SUS. 
mente aplicada e cumprida em outro programa de aten- Art. 63.  (VETADO). 
dimento; e  § 1o  O filho de adolescente nascido nos estabeleci-
III - os resultados de acompanhamento especializado mentos referidos no caput deste artigo não terá tal infor-
anterior.  mação lançada em seu registro de nascimento. 
Art. 58.  Por ocasião da reavaliação da medida, é obri-
§ 2o  Serão asseguradas as condições necessárias para
gatória a apresentação pela direção do programa de aten-
que a adolescente submetida à execução de medida so-
dimento de relatório da equipe técnica sobre a evolução
cioeducativa de privação de liberdade permaneça com o
do adolescente no cumprimento do plano individual. 
Art. 59.  O acesso ao plano individual será restrito aos seu filho durante o período de amamentação. 
servidores do respectivo programa de atendimento, ao Seção II
adolescente e a seus pais ou responsável, ao Ministério Pú- Do Atendimento a Adolescente com Transtorno Mental
blico e ao defensor, exceto expressa autorização judicial.  e com Dependência de Álcool e de Substância Psicoativa 
Art 64.  O adolescente em cumprimento de medida so-
CAPÍTULO V cioeducativa que apresente indícios de transtorno mental,
DA ATENÇÃO INTEGRAL À SAÚDE DE ADOLESCEN- de deficiência mental, ou associadas, deverá ser avaliado
TE EM CUMPRIMENTO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA por equipe técnica multidisciplinar e multissetorial. 
Seção I § 1o  As competências, a composição e a atuação da
Disposições Gerais equipe técnica de que trata o caput deverão seguir, con-
juntamente, as normas de referência do SUS e do Sinase,
Art. 60.  A atenção integral à saúde do adolescente no na forma do regulamento. 
Sistema de Atendimento Socioeducativo seguirá as seguin- § 2o  A avaliação de que trata o caput subsidiará a ela-
tes diretrizes:  boração e execução da terapêutica a ser adotada, a qual
I - previsão, nos planos de atendimento socioedu- será incluída no PIA do adolescente, prevendo, se necessá-
cativo, em todas as esferas, da implantação de ações de rio, ações voltadas para a família. 
promoção da saúde, com o objetivo de integrar as ações § 3o  As informações produzidas na avaliação de que
socioeducativas, estimulando a autonomia, a melhoria das trata o caput são consideradas sigilosas. 
relações interpessoais e o fortalecimento de redes de apoio § 4o  Excepcionalmente, o juiz poderá suspender a exe-
aos adolescentes e suas famílias;  cução da medida socioeducativa, ouvidos o defensor e o
II - inclusão de ações e serviços para a promoção, pro- Ministério Público, com vistas a incluir o adolescente em
teção, prevenção de agravos e doenças e recuperação da programa de atenção integral à saúde mental que melhor
saúde;  atenda aos objetivos terapêuticos estabelecidos para o seu
III - cuidados especiais em saúde mental, incluindo os caso específico. 
relacionados ao uso de álcool e outras substâncias psicoa-
§ 5o  Suspensa a execução da medida socioeducativa,
tivas, e atenção aos adolescentes com deficiências; 
o juiz designará o responsável por acompanhar e informar
IV - disponibilização de ações de atenção à saúde se-
sobre a evolução do atendimento ao adolescente. 
xual e reprodutiva e à prevenção de doenças sexualmente
transmissíveis;  § 6o  A suspensão da execução da medida socioeduca-
V - garantia de acesso a todos os níveis de atenção à tiva será avaliada, no mínimo, a cada 6 (seis) meses. 
saúde, por meio de referência e contrarreferência, de acor- § 7o  O tratamento a que se submeterá o adolescente
do com as normas do Sistema Único de Saúde (SUS);  deverá observar o previsto na Lei no 10.216, de 6 de abril de 2001, que
VI - capacitação das equipes de saúde e dos profissio- dispõe sobre a proteção e os direitos das pessoas portado-
nais das entidades de atendimento, bem como daqueles ras de transtornos mentais e redireciona o modelo assis-
que atuam nas unidades de saúde de referência voltadas tencial em saúde mental. 
às especificidades de saúde dessa população e de suas fa- § 8o  (VETADO). 
mílias;  Art. 65.  Enquanto não cessada a jurisdição da Infância
VII - inclusão, nos Sistemas de Informação de Saúde do e Juventude, a autoridade judiciária, nas hipóteses tratadas
SUS, bem como no Sistema de Informações sobre Atendi- no art. 64, poderá remeter cópia dos autos ao Ministério
mento Socioeducativo, de dados e indicadores de saúde Público para eventual propositura de interdição e outras
da população de adolescentes em atendimento socioedu- providências pertinentes. 
cativo; e  Art. 66.  (VETADO). 

147
 LEGISLAÇÃO

CAPÍTULO VI I - por coação irresistível ou por motivo de força maior; 

DAS VISITAS A ADOLESCENTE EM CUMPRIMENTO II - em legítima defesa, própria ou de outrem. 
DE MEDIDA DE
INTERNAÇÃO CAPÍTULO VIII
DA CAPACITAÇÃO PARA O TRABALHO
Art. 67.  A visita do cônjuge, companheiro, pais ou res-
ponsáveis, parentes e amigos a adolescente a quem foi Art. 76.  O art. 2o do Decreto-Lei no 4.048, de 22 de janeiro de 1942,
aplicada medida socioeducativa de internação observará passa a vigorar acrescido do seguinte § 1o, renumerando-se
dias e horários próprios definidos pela direção do progra- o atual parágrafo único para § 2o: 
ma de atendimento.  “Art. 2o  ......................................................................... 
Art. 68.  É assegurado ao adolescente casado ou que § 1o    As escolas do Senai poderão ofertar vagas aos
viva, comprovadamente, em união estável o direito à visita usuários do Sistema Nacional de Atendimento Socioedu-
íntima.  cativo (Sinase) nas condições a serem dispostas em instru-
Parágrafo único.  O visitante será identificado e regis- mentos de cooperação celebrados entre os operadores do
trado pela direção do programa de atendimento, que emi- Senai e os gestores dos Sistemas de Atendimento Socioe-
tirá documento de identificação, pessoal e intransferível, ducativo locais. 
específico para a realização da visita íntima.  § 2o  ...................................................................... ” (NR) 
Art. 69.  É garantido aos adolescentes em cumprimento Art. 77.  O art. 3o do Decreto-Lei no 8.621, de 10 de janeiro de 1946,
de medida socioeducativa de internação o direito de rece- passa a vigorar acrescido do seguinte § 1o, renumerando-se
ber visita dos filhos, independentemente da idade desses.  o atual parágrafo único para § 2o: 
Art. 70.  O regulamento interno estabelecerá as hipó- “Art. 3o  ......................................................................... 
teses de proibição da entrada de objetos na unidade de § 1o    As escolas do Senac poderão ofertar vagas aos
internação, vedando o acesso aos seus portadores.  usuários do Sistema Nacional de Atendimento Socioedu-
cativo (Sinase) nas condições a serem dispostas em instru-
CAPÍTULO VII mentos de cooperação celebrados entre os operadores do
DOS REGIMES DISCIPLINARES
Senac e os gestores dos Sistemas de Atendimento Socioe-
ducativo locais. 
Art. 71.  Todas as entidades de atendimento socioedu-
§ 2o. ..................................................................... ” (NR) 
cativo deverão, em seus respectivos regimentos, realizar a
Art. 78.  O art. 1o da Lei no 8.315, de 23 de dezembro de 1991, passa a
previsão de regime disciplinar que obedeça aos seguintes
vigorar acrescido do seguinte parágrafo único: 
princípios: 
“Art. 1o  ......................................................................... 
I - tipificação explícita das infrações como leves, médias
Parágrafo único.   Os programas de formação profis-
e graves e determinação das correspondentes sanções; 
II - exigência da instauração formal de processo disci- sional rural do Senar poderão ofertar vagas aos usuários
plinar para a aplicação de qualquer sanção, garantidos a do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Si-
ampla defesa e o contraditório;  nase) nas condições a serem dispostas em instrumentos
III - obrigatoriedade de audiência do socioeducando de cooperação celebrados entre os operadores do Senar e
nos casos em que seja necessária a instauração de proces- os gestores dos Sistemas de Atendimento Socioeducativo
so disciplinar;  locais.” (NR) 
IV - sanção de duração determinada;  Art. 79.  O art. 3o da Lei no 8.706, de 14 de setembro de 1993, passa a
V - enumeração das causas ou circunstâncias que vigorar acrescido do seguinte parágrafo único: 
eximam, atenuem ou agravem a sanção a ser imposta ao “Art. 3o  ......................................................................... 
socioeducando, bem como os requisitos para a extinção Parágrafo único.  Os programas de formação profissio-
dessa;  nal do Senat poderão ofertar vagas aos usuários do Siste-
VI - enumeração explícita das garantias de defesa;  ma Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) nas
VII - garantia de solicitação e rito de apreciação dos condições a serem dispostas em instrumentos de coopera-
recursos cabíveis; e  ção celebrados entre os operadores do Senat e os gestores
VIII - apuração da falta disciplinar por comissão com- dos Sistemas de Atendimento Socioeducativo locais.” (NR) 
posta por, no mínimo, 3 (três) integrantes, sendo 1 (um), Art. 80.  O art. 429 do Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943,
obrigatoriamente, oriundo da equipe técnica.  passa a vigorar acrescido do seguinte § 2o: 
Art. 72.  O regime disciplinar é independente da res- “Art. 429.  .....................................................................
ponsabilidade civil ou penal que advenha do ato cometido.  ............................................................................................. 
Art. 73.  Nenhum socioeducando poderá desempenhar § 2o  Os estabelecimentos de que trata o caput oferta-
função ou tarefa de apuração disciplinar ou aplicação de rão vagas de aprendizes a adolescentes usuários do Siste-
sanção nas entidades de atendimento socioeducativo.  ma Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) nas
Art. 74.  Não será aplicada sanção disciplinar sem ex- condições a serem dispostas em instrumentos de coope-
pressa e anterior previsão legal ou regulamentar e o devido ração celebrados entre os estabelecimentos e os gestores
processo administrativo.  dos Sistemas de Atendimento Socioeducativo locais.” (NR) 
Art. 75.  Não será aplicada sanção disciplinar ao socioe-
ducando que tenha praticado a falta: 

148
 LEGISLAÇÃO

TÍTULO III “Art. 198.   Nos procedimentos afetos à Justiça da In-

DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS fância e da Juventude, inclusive os relativos à execução das
medidas socioeducativas, adotar-se-á o sistema recursal
Art. 81.  As entidades que mantenham programas de da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Civil), com as seguin-
atendimento têm o prazo de até 6 (seis) meses após a pu- tes adaptações:
blicação desta Lei para encaminhar ao respectivo Conselho ............................................................................................. 
Estadual ou Municipal dos Direitos da Criança e do Adoles- II - em todos os recursos, salvo nos embargos de de-
cente proposta de adequação da sua inscrição, sob pena claração, o prazo para o Ministério Público e para a defesa
de interdição.  será sempre de 10 (dez) dias;
Art. 82.  Os Conselhos dos Direitos da Criança e do ...................................................................................” (NR) 
Adolescente, em todos os níveis federados, com os órgãos “Art. 208.  .....................................................................
responsáveis pelo sistema de educação pública e as enti- ............................................................................................. 
dades de atendimento, deverão, no prazo de 1 (um) ano a X - de programas de atendimento para a execução das
partir da publicação desta Lei, garantir a inserção de ado- medidas socioeducativas e aplicação de medidas de pro-
lescentes em cumprimento de medida socioeducativa na teção.
rede pública de educação, em qualquer fase do período ...................................................................................” (NR) 
letivo, contemplando as diversas faixas etárias e níveis de Art. 87.  A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Esta-
instrução.  tuto da Criança e do Adolescente), passa a vigorar com as
Art. 83.  Os programas de atendimento socioeducativo seguintes alterações: 
sob a responsabilidade do Poder Judiciário serão, obriga- “Art. 260.   Os contribuintes poderão efetuar doações
toriamente, transferidos ao Poder Executivo no prazo má- aos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente na-
ximo de 1 (um) ano a partir da publicação desta Lei e de cional, distrital, estaduais ou municipais, devidamente
acordo com a política de oferta dos programas aqui defi- comprovadas, sendo essas integralmente deduzidas do
nidos.  imposto de renda, obedecidos os seguintes limites: 
Art. 84.  Os programas de internação e semiliberdade I - 1% (um por cento) do imposto sobre a renda devi-
sob a responsabilidade dos Municípios serão, obrigatoria- do apurado pelas pessoas jurídicas tributadas com base no
mente, transferidos para o Poder Executivo do respectivo lucro real; e 
Estado no prazo máximo de 1 (um) ano a partir da publi-
II - 6% (seis por cento) do imposto sobre a renda apu-
cação desta Lei e de acordo com a política de oferta dos
rado pelas pessoas físicas na Declaração de Ajuste Anual,
programas aqui definidos. 
observado o disposto no art. 22 da Lei no 9.532, de 10 de dezembro
Art. 85.  A não transferência de programas de atendi- de 1997
.
mento para os devidos entes responsáveis, no prazo deter-
............................................................................................. 
minado nesta Lei, importará na interdição do programa e
§ 5o  Observado o disposto no § 4o do art. 3o da Lei no 9.249, de 26
caracterizará ato de improbidade administrativa do agente de dezembro de 1995
, a dedução de que trata o inciso I do caput: 
responsável, vedada, ademais, ao Poder Judiciário e ao Po-
der Executivo municipal, ao final do referido prazo, a reali- I - será considerada isoladamente, não se submetendo
zação de despesas para a sua manutenção.  a limite em conjunto com outras deduções do imposto; e 
Art. 86.  Os arts. 90, 97, 121, 122, 198 e 208 da Lei no 8.069, II - não poderá ser computada como despesa opera-
de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente)
, passam a vigorar com cional na apuração do lucro real.” (NR) 
a seguinte redação:  “Art. 260-A.  A partir do exercício de 2010, ano-calen-
“Art. 90.  ...................................................................... dário de 2009, a pessoa física poderá optar pela doação de
.............................................................................................  que trata o inciso II do caput do art. 260 diretamente em
V - prestação de serviços à comunidade;  sua Declaração de Ajuste Anual. 
VI - liberdade assistida;  § 1o  A doação de que trata o caput poderá ser deduzi-
VII - semiliberdade; e  da até os seguintes percentuais aplicados sobre o imposto
VIII - internação. apurado na declaração: 
....................................................................................” (NR)  I - (VETADO); 
“Art. 97.  (VETADO)”  II - (VETADO); 
“Art. 121.  .................................…………………............ III - 3% (três por cento) a partir do exercício de 2012. 
.............................................................................................  § 2o  A dedução de que trata o caput: 
§ 7o  A determinação judicial mencionada no § 1o pode- I - está sujeita ao limite de 6% (seis por cento) do im-
rá ser revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária.” posto sobre a renda apurado na declaração de que trata o
(NR)  inciso II do caput do art. 260; 
“Art. 122.  ..................................................................... II - não se aplica à pessoa física que: 
.............................................................................................  a) utilizar o desconto simplificado; 
§ 1o    O prazo de internação na hipótese do inciso III b) apresentar declaração em formulário; ou 
deste artigo não poderá ser superior a 3 (três) meses, de- c) entregar a declaração fora do prazo; 
vendo ser decretada judicialmente após o devido processo III - só se aplica às doações em espécie; e 
legal. IV - não exclui ou reduz outros benefícios ou deduções
...................................................................................” (NR)  em vigor. 

149
 LEGISLAÇÃO

§ 3o  O pagamento da doação deve ser efetuado até a III - considerar como valor dos bens doados: 
data de vencimento da primeira quota ou quota única do a) para as pessoas físicas, o valor constante da última
imposto, observadas instruções específicas da Secretaria declaração do imposto de renda, desde que não exceda o
da Receita Federal do Brasil.  valor de mercado; 
§ 4o  O não pagamento da doação no prazo estabe- b) para as pessoas jurídicas, o valor contábil dos bens. 
lecido no § 3o  implica a glosa definitiva desta parcela de Parágrafo único.  O preço obtido em caso de leilão
dedução, ficando a pessoa física obrigada ao recolhimento não será considerado na determinação do valor dos bens
da diferença de imposto devido apurado na Declaração de doados, exceto se o leilão for determinado por autoridade
Ajuste Anual com os acréscimos legais previstos na legis- judiciária.” 
lação.  “Art. 260-F.  Os documentos a que se referem os arts.
§ 5o  A pessoa física poderá deduzir do imposto apu- 260-D e 260-E devem ser mantidos pelo contribuinte por
rado na Declaração de Ajuste Anual as doações feitas, no um prazo de 5 (cinco) anos para fins de comprovação da
respectivo ano-calendário, aos fundos controlados pelos dedução perante a Receita Federal do Brasil.” 
Conselhos dos Direitos da Criança e do Adolescente mu- “Art. 260-G.  Os órgãos responsáveis pela administra-
nicipais, distrital, estaduais e nacional concomitantemente ção das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do
com a opção de que trata o caput, respeitado o limite pre- Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais de-
visto no inciso II do art. 260.”  vem: 
“Art. 260-B.  A doação de que trata o inciso I do art. 260 I - manter conta bancária específica destinada exclusi-
poderá ser deduzida:  vamente a gerir os recursos do Fundo; 
I - do imposto devido no trimestre, para as pessoas II - manter controle das doações recebidas; e 
jurídicas que apuram o imposto trimestralmente; e  III - informar anualmente à Secretaria da Receita Fede-
II - do imposto devido mensalmente e no ajuste anual, ral do Brasil as doações recebidas mês a mês, identificando
para as pessoas jurídicas que apuram o imposto anualmen- os seguintes dados por doador: 
te.  a) nome, CNPJ ou CPF; 
Parágrafo único.  A doação deverá ser efetuada dentro b) valor doado, especificando se a doação foi em espé-
do período a que se refere a apuração do imposto.”  cie ou em bens.” 
“Art. 260-C.  As doações de que trata o art. 260 desta
“Art. 260-H.  Em caso de descumprimento das obriga-
Lei podem ser efetuadas em espécie ou em bens. 
ções previstas no art. 260-G, a Secretaria da Receita Federal
Parágrafo único.  As doações efetuadas em espécie de-
do Brasil dará conhecimento do fato ao Ministério Público.” 
vem ser depositadas em conta específica, em instituição fi-
“Art. 260-I.  Os Conselhos dos Direitos da Criança e do
nanceira pública, vinculadas aos respectivos fundos de que
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais di-
trata o art. 260.” 
vulgarão amplamente à comunidade: 
“Art. 260-D.  Os órgãos responsáveis pela administra-
I - o calendário de suas reuniões; 
ção das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais de- II - as ações prioritárias para aplicação das políticas de
vem emitir recibo em favor do doador, assinado por pessoa atendimento à criança e ao adolescente; 
competente e pelo presidente do Conselho corresponden- III - os requisitos para a apresentação de projetos a
te, especificando:  serem beneficiados com recursos dos Fundos dos Direitos
I - número de ordem;  da Criança e do Adolescente nacional, estaduais, distrital
II - nome, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) ou municipais; 
e endereço do emitente;  IV - a relação dos projetos aprovados em cada ano-ca-
III - nome, CNPJ ou Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) lendário e o valor dos recursos previstos para implementa-
do doador;  ção das ações, por projeto; 
IV - data da doação e valor efetivamente recebido; e  V - o total dos recursos recebidos e a respectiva desti-
V - ano-calendário a que se refere a doação.  nação, por projeto atendido, inclusive com cadastramento
§ 1o  O comprovante de que trata o caput deste artigo na base de dados do Sistema de Informações sobre a In-
pode ser emitido anualmente, desde que discrimine os va- fância e a Adolescência; e 
lores doados mês a mês.  VI - a avaliação dos resultados dos projetos beneficia-
§ 2o  No caso de doação em bens, o comprovante dos com recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do
deve conter a identificação dos bens, mediante descrição Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais.” 
em campo próprio ou em relação anexa ao comprovante, “Art. 260-J.  O Ministério Público determinará, em cada
informando também se houve avaliação, o nome, CPF ou Comarca, a forma de fiscalização da aplicação dos incenti-
CNPJ e endereço dos avaliadores.”  vos fiscais referidos no art. 260 desta Lei. 
“Art. 260-E.  Na hipótese da doação em bens, o doador Parágrafo único.  O descumprimento do disposto nos
deverá:  arts. 260-G e 260-I sujeitará os infratores a responder por
I - comprovar a propriedade dos bens, mediante docu- ação judicial proposta pelo Ministério Público, que poderá
mentação hábil;  atuar de ofício, a requerimento ou representação de qual-
II - baixar os bens doados na declaração de bens e di- quer cidadão.” 
reitos, quando se tratar de pessoa física, e na escrituração,
no caso de pessoa jurídica; e 

150
 LEGISLAÇÃO

“Art. 260-K.  A Secretaria de Direitos Humanos da Pre- população mais pobre, que devido a sua situação social
sidência da República (SDH/PR) encaminhará à Secretaria precária, eram vistos como “incapazes” de cuidar de seus
da Receita Federal do Brasil, até 31 de outubro de cada filho, dando sustentação a pratica recorrente da suspensão
ano, arquivo eletrônico contendo a relação atualizada dos provisória do poder familiar ou da destituição dos pais e de
Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacio- seus deveres em relação aos filhos.
nal, distrital, estaduais e municipais, com a indicação dos Tais consequências e o crescente número das desigual-
respectivos números de inscrição no CNPJ e das contas dades sociais, em especial no tocante as condições de vida
bancárias específicas mantidas em instituições financeiras das crianças e adolescentes, levaram a sociedade a reava-
públicas, destinadas exclusivamente a gerir os recursos dos liar os padrões da assistência social em geral, e a clamar
Fundos.”  por políticas públicas e legislações que garantissem os
“Art. 260-L.   A Secretaria da Receita Federal do Brasil direitos dessas crianças e adolescentes, especialmente no
expedirá as instruções necessárias à aplicação do disposto que diz respeito à família.
nos arts. 260 a 260-K.”  As mudanças então começaram a acontecer com a
Art. 88.  O parágrafo único do art. 3o da Lei no 12.213, de 20 de promulgação da Constituição Federal, em 1988, do Esta-
janeiro de 2010
, passa a vigorar com a seguinte redação:  tuto da Criança e do Adolescente (ECA), em 1990, da Lei
“Art. 3o  ..........................................................................  Orgânica da Assistência Social (LOAS), em 1993 e com a
Parágrafo único.   A dedução a que se refere ratificação da Convenção sobre os Direitos da Criança em
o caput deste artigo não poderá ultrapassar 1% (um por 1990, provocando rupturas em relação às concepções e
cento) do imposto devido.” (NR)  práticas assistencialistas e institucionalizantes.
Art. 89.  (VETADO).  Essas mudanças passaram a olhar as crianças e adoles-
Art. 90.  Esta Lei entra em vigor após decorridos 90 centes como sujeitos de direitos, instituindo políticas pú-
(noventa) dias de sua publicação oficial. blicas em um sistema conhecido como Sistema de Garantia
Brasília, 18 de janeiro de 2012; 191o  da Independência de Direitos, onde essas crianças e adolescentes são vistas
e 124o da República.  de maneira indissociável do seu contexto sociofamiliar e
comunitário.
Este Plano constitui um marco nas políticas públicas
no Brasil, ao romper com a cultura da institucionalização
PLANO NACIONAL DE PROMOÇÂO, PROTEÇÃO de crianças e adolescentes e ao fortalecer o paradigma da
proteção integral e da preservação dos vínculos familiares
E DEFESA DO DIREITO DE CRIANÇAS E
e comunitários preconizados pelo Estatuto da Criança e do
ADOLESCENTES À CONVÍVÊNCIA FAMILIAR E
Adolescente. O núcleo principal do Plano Nacional é pro-
COMUNITÁRIA - 2006 mover à cultura de valorização, respeito e promoção da
convivência familiar e comunitária.
O PNCFC vem propor ainda o rompimento com a cul-
Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa tura de institucionalização de crianças e adolescentes e o
do Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência fortalecimento do paradigma da proteção integral e da
Familiar e Comunitária preservação dos vínculos familiares e comunitários.
Para tal, faz-se necessário o investimento nas políticas
Introdução públicas de atenção à família;
Os principais temas que orientaram a discussão e a ela-
O Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do boração do PNCF foi a valorização da família, e neste con-
Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar e texto as políticas de apoio sociofamiliar e o reordenamento
Comunitária – PNCFC, foi aprovado em 2006 por resolução dos abrigos e a implementação de programas de famílias
conjunta do Conselho Nacional dos Direitos da Criança e acolhedoras. Neste contexto a adoção passa a ser centrada
do Adolescente – CONANDA e do Conselho Nacional de no interesse da criança e do adolescente.
Assistência Social – CNAS, destinado a nortear as ações de
promoção, proteção e defesa do direito de crianças e ado- Marco legal
lescentes à convivência familiar e comunitária.
Tais ações podem ser entendidas como formulação e Em se tratando dos princípios legais, norteadores e
implementação de políticas públicas que assegurem a ga- que dão sustento ao PNCF, temos que a Constituição Fede-
rantia dos direitos das crianças e adolescentes, de forma ra de 1988 foi o marco inicial da transformação da política
integrada e articulada com os demais programas de go- nacional de atenção às crianças e adolescentes.
verno. Em seu artigo 227 a CF/88 estabelece que
O mencionado Plano Nacional foi criado em um con-
texto onde as políticas públicas voltadas às crianças e ado- Constituição Federal
lescentes, não priorizavam a convivência familiar e comu-
nitária, e a legislação era totalmente paternalista, visando Artigo 227. “É dever da família, da sociedade e do Es-
apenas a contenção social, o que acabou gerando um tado assegurar à criança e ao adolescente, com absoluta
aprofundamento nas desigualdades sociais, sobretudo na prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à edu-

151
 LEGISLAÇÃO
cação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade,
ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comu-
nitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de ne-
gligencia, discriminação, exploração, violência, crueldade e
opressão”.
A CF/88 ainda acabou ainda com a diferença havida
entre filhos havidos ou não da relação do casamento, ou
por adoção, estipulando em que todos teriam os mesmos
direitos e qualificações, proibidas quaisquer designações
discriminatórias relativas à filiação. E finalizou preconizan-
do em seu artigo 229 que “Os pais têm o dever de assistir,
criar e educar os filhos menores (...)”.
Posteriormente com a promulgação do Estatuto da
Criança e do Adolescente – Lei Federal n. 8.069/90, de 13
de julho de 1990, em consonância com as diretrizes apro-
vadas na Convenção Internacional dos Direitos da Criança
e do Adolescente, em 20 de novembro de 1989, pode se
considerar que o país adotou uma nova concepção em re-
lação à formulação e implementação das políticas públicas
dirigidas à infância e à adolescência.
A diferença da concepção adotada é clara. Enquanto
anteriormente a legislação tratava as crianças e adolescen-
tes como objeto, sob regras coercitivas, em geral aplicada
as crianças em situação de vulnerabilidade social e finan-
ceira, equiparando muitas vezes crianças e adolescentes
pobres à delinquentes, o Estatuto da Criança e do Adoles-
cente, propõe atender a todas as crianças e adolescentes,
respeitando-os como “sujeitos de direitos”, dentro da cha-
mada Doutrina da Proteção Integral.
Dentre as principais inovações do Estatuto da Criança
e do Adolescente podemos destacar:
- Todas as crianças passam a ter direitos iguais, sem
discriminações;
- É previsto que as crianças e adolescentes são respon-
sabilidades da família, do Estado e da sociedade;
- As crianças e adolescentes devem ser considerados
como prioridade absoluta no conjunto das políticas pú-
blicas;
- Crianças e adolescentes devem ser tratados como
“pessoas em condição peculiar de desenvolvimento”.
Já no tocante a questão do acolhimento institucional,
mais conhecido como “abrigamento”, podemos destacar
que com a promulgação do ECA, este tipo de serviço pas-
sou e ainda passa por um processo de reordenamento, ou
seja, os serviços estão sendo adequados a realidade das
novas políticas públicas, bem como das legislações.
A nova legislação (ECA) estabelece o caráter de pro-
visoriedade e de excepcionalidade. Ou seja, essa medida
deverá ser adotada como última alternativa, depois de es-
gotadas todas as possibilidades.
Além disso, no capítulo II do Estatuto, que trata do
trabalho das Entidades de Atendimento, artigos 90 a 94 e
no artigo 100, há clareza sobre as responsabilidades das
organizações e de seus dirigentes, no sentido de assegu-
rar que sejam respeitados todos os direitos da criança e,
sobretudo, da tarefa de desenvolver ações para a preser-
vação dos vínculos familiares.
152
O reordenamento do serviço de acolhimento institu-
cional visa especialmente garantir que as crianças e ado-
lescentes acolhidos, permaneçam como titulares de direi-
tos, integrados na rede de atendimento de saúde, cultura,
educação, nos serviços da comunidade propiciados pelas
demais organizações, envolvendo projetos de dança, tea-
tro, esporte, lazer, profissionalização e outros que venham
frequentando ou tenham necessidade. Além disso, todos
os esforços devem ser realizados para manter juntos os
grupos de irmãos.
Marco conceitual
Existem alguns conceitos básicos que precisam ser
apresentados para a devida compreensão do Plano Nacio-
nal de Convivência Familiar, quais sejam: o termo “Família”,
a compreensão da Criança e do Adolescente como sujeitos
de direitos e a conceituação de “Convivência Familiar e Co-
munitária”.
“Família”
Indispensável, desta forma, citar o artigo 226, §4º da
CF/88 que explicita: “Entende-se, também, como entidade
familiar a comunidade formada por qualquer dos pais ou
descendentes”. Já o Estatuto da Criança e do Adolescente,
em seu art. 25, assim preconiza: “Entende-se por família na-
tural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e
seus descendentes”.
Dessa forma, independente do tipo de arranjo fami-
liar, não importando se a família seja classificada como
“nuclear, monoparental ou reconstituída”, a ênfase está na
existência de vínculos de filiação de origem natural ou ado-
tiva, conferindo-lhe igualdade de direitos. Este formato,
seguramente, propõe superar o modelo “ideal de família”,
que tem ênfase na “estrutura” para enfatizar a sua capaci-
dade de exercer a função de proteção, de socialização e de
cuidados das suas crianças e adolescentes, considerando
também outras possibilidades de arranjos.
Desta realidade começa a emergir um modelo de fa-
mília que se estende para além da unidade casal (papai,
mamãe e criança), da unidade pais e filhos, vivendo ou não
no mesmo domicílio, na concepção tradicional. Este novo
modelo considera uma família ampliada, a “família exten-
sa”. Em suma, propõe a compreensão para além do espaço
físico, para um modelo que reconhece e valoriza a rede de
vínculos. É preciso compreender a diversidade de organi-
zações familiares, a complexidade e riqueza dos vínculos
familiares e comunitários. Mais do que isso, é preciso su-
perar o modelo estático e reconhecer um modelo dinâmi-
co, ainda que convivam, concomitantemente, os diferentes
modelos e que o tradicional carregue seu valor intrínseco.
Não se trata aqui de valorizar um novo modelo familiar e
desconstruir o anterior.
Neste momento o Estatuto da Criança e do Adolescen-
te passa, no artigo 23, preconiza que a pobreza material,
a falta/carência de recursos materiais não constitui mais
motivo suficiente para a perda ou suspensão do poder fa-
miliar. Não existindo outros motivos que levem o Poder Ju-
 LEGISLAÇÃO
diciário a afastar a criança ou adolescente da sua família de
origem, compete então exigir que essa família seja obriga-
toriamente inserida em programas oficiais de auxílio. Essa
atribuição é da responsabilidade dos gestores das políticas
sociais no município e pode ser requerida pelo Ministério
Público, caso não esteja sendo cumprida.
A criança e o adolescente como “sujeitos de direitos”
Nesse sentido, a legislação passa garantir que as
crianças e adolescentes sejam vistos como indivíduos au-
tônomos e íntegros, dotados de personalidade e vontade
próprias que, na sua relação com o adulto, não podem ser
tratados como seres passivos, subalternos ou meros “ob-
jetos”, devendo participar das decisões que lhes dizem
respeito, sendo ouvidos e considerados em conformidade
com suas capacidades e grau de desenvolvimento.
Significa ainda que a sociedade deve garantir a estas
crianças e adolescentes o pleno desenvolvimento, no seio
de uma família e de uma comunidade, ou prestar-lhes cui-
dados alternativos temporários, quando afastados do con-
vívio com a família de origem, o que passa a ser cumpri-
mento de deveres para com a criança e o adolescente e o
exercício da responsabilidade da família, da sociedade e do
Estado.
Todas essas garantias são condições peculiares da crian-
ça e do adolescente como pessoa em desenvolvimento
Convivência Familiar e Comunitária
A convivência familiar e comunitária é um direito re-
servado a toda criança e adolescente de ser criado e edu-
cado no seio de sua família original, e excepcionalmente
se necessário, em família substituta, conforme artigo 19 do
Estatuto da Criança e do Adolescente.
O direito à convivência familiar e comunitária é tão im-
portante quanto o direito à vida, à saúde, à alimentação, à
educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à digni-
dade, ao respeito e à liberdade.
Nesse sentido, verifica-se que o fortalecimento de vín-
culos sociais e familiares, bem como a inclusão em ambien-
te onde as relações afetivas são preservadas, assegura a
criança e o adolescente um melhor desenvolvimento.
Por esta razão, os Governos, tanto Federal, Estadual
quanto o Municipal, devem desenvolver políticas públicas
de modo a garantir os direitos de crianças e adolescentes
que estão em situação de vulnerabilidade social e pessoal,
com vínculos fragilizados ou não e ainda, executá-las de
forma articulada com toda a rede de atendimento à criança
e adolescente.
Dentre essas medidas necessariamente precisa estar o
apoio sociofamiliar as famílias que não conseguem suprir
as necessidades básicas de seus filhos, acarretando o afas-
tamento dessas crianças do seu lar, buscando assim, garan-
tir a reintegração desta criança ou adolescente na família
de origem ou extensa. Caso isto não seja possível, outras
medidas devem ser tomadas, como por exemplo, o enca-
minhamento para família substituta.
O afastamento da criança e do adolescente só ocorrerá
quando não for possível uma intervenção junto à família
(origem ou extensa), neste caso, a medida terá por objetivo
garantir o melhor para criança e o adolescente, colocando
a salvo de qualquer prejuízo ao seu processo de desenvol-
vimento.
Faz-se necessário destacar, que antes do afastamento
da criança e do adolescente e de sua inserção nos servi-
ços ou programas de acolhimento institucional, os órgãos
competentes devem promover ações de fortalecimento e
de inclusão social dessas famílias nas políticas sociais pú-
blicas, como também em redes sociais e comunitárias, vi-
sando potencializar o núcleo familiar para que este possa
garantir a convivência saudável de crianças e adolescentes
no seio da família e da comunidade.
O Estatuto da Criança e do Adolescente busca em sua
essência garantir à criança e ao adolescente os direitos
fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da
proteção integral, logo, estes também devem ser os prin-
cípios norteadores dos serviços sociais de atendimento à
criança e ao adolescente, em especial aquelas que estão
com os vínculos familiares e comunitários fragilizados e/
ou rompidos.
Diretrizes
São diretrizes básicas do Plano Nacional de Convivên-
cia Familiar e Comunitária:
- Centralidade da família nas políticas públicas: O di-
reito das crianças e adolescentes à convivência familiar e
comunitária está relacionado à inclusão social de suas fa-
mílias. Significa dizer que a família é a matriz das relações
sociais, ou seja, é o núcleo de acolhida, convívio, autono-
mia, sustentabilidade e protagonismo social e deve ser
apoiada e ter acesso a condições para responder ao seu
papel no sustento, na guarda e na educação de suas crian-
ças e adolescentes, bem como na proteção de seus idosos
e portadores de deficiência.
- Primazia da responsabilidade do Estado no fomento
de políticas integradas de apoio à família: O Estado é o
maior responsável por garantir e oferecer as políticas pú-
blicas adequadas à prevenção e superação das situações
de violação de direitos, possibilitando o fortalecimento dos
vínculos familiares e sócio-comunitários. Todo este apoio
às famílias, deve ser realizado através da articulação de
atendimento das diversas políticas públicas ofertadas.
- Reconhecimento das competências da família na sua
organização interna e na superação das suas dificuldades:
As políticas especiais para promoção, proteção e defesa do
direito de crianças e adolescentes à convivência familiar e
comunitária não devem ser assistencialistas, ou seja, devem
reconhecer a família como um grupo social capaz de se or-
ganizar e reorganizar dentro de seu contexto e a partir de
suas demandas e necessidades, bem como rever e recons-
truir seus vínculos ameaçados, a partir do apoio recebido
das políticas sociais.
Reconhece-se aqui uma metodologia de participativa,
que envolva a família, pactuando responsabilidades e com-
promissos, metas e objetivos. As ações são desenvolvidas
com e pelas famílias.
153
 LEGISLAÇÃO
- Respeito à diversidade étnico-cultural, à identidade e
orientação sexuais, à equidade de gênero e às particularida-
des das condições físicas, sensoriais e mentais: Neste ponto
o objetivo é combater os estigmas sociais através da promo-
ção dos direitos humanos. A meta também é desenvolver
programas sociais que incentivem os laços de solidariedade
social e respeito ao próximo. Os princípios que norteiam está
diretriz são o da discriminação e do respeito à diversidade.
- Fortalecimento da autonomia do adolescente e do jo-
vem adulto na elaboração de seu projeto de vida. Nesta di-
retriz, busca-se garantir aos jovens e adolescentes direito de
participar das formulações das políticas públicas que os afe-
tam, com direito de voz e de participação. É preciso ouvir es-
tes jovens e adolescentes, para reconhecer suas habilidades,
competências, interesses e necessidades. Quando os jovens
e adolescentes adotam um modelo participativo na socie-
dade, isso fortalece sua autonomia e lhes garante condições
para elaborar um projeto de vida mais justo e consciente.
- Garantia dos princípios de excepcionalidade e proviso-
riedade dos PFA e de Programa de Acolhimento Institucional
( PAI ): As medidas de afastamento de crianças e adolescen-
tes dos seus lares, deve ser vista sempre como uma medida
temporária, com uma ruptura de vínculos temporária, de-
vendo imediatamente a Entidade de Acolhimento iniciar o
trabalho de restabelecimento do vínculo e das condições de
autonomia desta família.
Ou seja, a regra geral é pela permanência e a manuten-
ção da família de origem e a exceção, o acolhimento insti-
tucional. Importante ressaltar, que a decisão pela separação
da família é sempre de um técnico competente e somente
será tomada após o esgotamento de todas as possibilidades
de manutenção da família de origem ou extensa. A simples
precariedade financeira não constitui motivo para o acolhi-
mento institucional.
- Reordenamento dos Programas de Acolhimento Insti-
tucional: O Reordenamento Institucional surge para reorien-
tar os serviços de acolhimento, que antes eram vistos como
abrigamento, mantendo crianças e adolescentes isolados
do convívio social, para se alinharem ao modelo de famí-
lia como a unidade básica da ação social, não sendo mais
concebido este isolamento. Busca-se o desenvolvimento
de programas para reorientar as redes públicas e privadas
para se alinharem à mudança de paradigma. Os serviços de
reordenamento deverão ter como base, as orientações reco-
mendadas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criança
e do Adolescente (Conanda) e pelo Conselho Nacional de
Assistência Social.
- Adoção centrada no interesse da criança e do adoles-
cente: esse tópico visa esclarecer que a adoção não se trata
de “dar” um filho a quem ainda não tem, mas sim de uma
forma de garantir a estas crianças e adolescentes o direito à
convivência familiar e comunitária. Trata-se sempre de uma
medida excepcional, mas que garante a criança e ao adoles-
cente o direito de crescer e se desenvolver em uma família
substituta. Na intenção de manutenção do conceito de fa-
mília e que se deve preservar a união de grupos de irmão
num processo de adoção. A adoção é um processo que ne-
cessariamente precisa ocorrer com a intervenção do Poder
Judiciário, visando dar legalidade e transparência ao ato.
154
- Controle social das políticas públicas: A sociedade, na
busca de garantir os direitos fundamentais e os princípios
democráticos, deve realizar o controle social das políticas
públicas. Isso significa dizer que precisam existir espaços
democráticos para as discussões das instituições e socieda-
de civil organizada, com objetivo de fiscalizar e solucionar
problemas que afligem a população infanto-juvenil.
Objetivos gerais
Dentre os objetivos gerais do Plano Nacional de Convi-
vência Familiar e Comunitária, podemos citar:
a) Ampliar, articular e integrar as diversas políticas,
programas, projetos, serviços e ações de apoio sociofami-
liar para a promoção, proteção e defesa do direito de crian-
ças e adolescentes à convivência familiar e comunitária;
b) Difundir uma cultura de promoção, proteção e de-
fesa do direito à convivência familiar e comunitária, em
suas mais variadas formas, extensiva a todas as crianças e
adolescentes, com ênfase no fortalecimento ou resgate de
vínculos com suas famílias de origem;
c) Proporcionar, por meio de apoio psicossocial ade-
quado, a manutenção da criança ou adolescente em seu
ambiente familiar e comunitário, considerando os recursos
e potencialidades da família natural, da família extensa e da
rede social de apoio;
d) Fomentar a implementação de Programas de Famí-
lias Acolhedoras, como alternativa de acolhimento a crian-
ças e adolescentes que necessitam ser temporariamente
afastados da família de origem, atendendo aos princípios
de excepcionalidade e de provisoriedade, estabelecidos
pelo Estatuto da Criança e do Adolescente, bem como
assegurando parâmetros técnicos de qualidade no aten-
dimento e acompanhamento às famílias acolhedoras, às
famílias de origem, às crianças e aos adolescentes;
e) Assegurar que o Acolhimento Institucional seja efe-
tivamente utilizado como medida de caráter excepcional
e provisório, proporcionando atendimento individualizado,
de qualidade e em pequenos grupos, bem como proceder
ao reordenamento institucional das entidades para que se-
jam adequadas aos princípios, diretrizes e procedimentos
estabelecidos no ECA;
f) Fomentar a implementação de programas para pro-
moção da autonomia do adolescente e/ou jovem egressos
de programas de acolhimento, desenvolvendo parâmetros
para a sua organização, monitoramento e avaliação;
g) Aprimorar os procedimentos de adoção nacional e
internacional, visando: a) estimular, no País, as adoções de
crianças e adolescentes que, por circunstâncias diversas,
têm sido preteridos pelos adotantes – crianças maiores e
adolescentes, com deficiência, com necessidades específi-
cas de saúde, afrodescendentes ou pertencentes a mino-
rias étnicas, dentre outros; b) investir para que todos os
processos de adoção no País ocorram em consonância com
os procedimentos legais previstos no Estatuto da Criança
e do Adolescente; e c) garantir que a adoção internacional
ocorra somente quando esgotadas todas as tentativas de
adoção em território nacional, sendo, nestes casos, priori-
zados os países que ratificaram a Convenção de Haia;
 LEGISLAÇÃO
h) Assegurar estratégias e ações que favoreçam os me-
canismos de controle social e a mobilização da opinião pú-
blica na perspectiva da implementação do Plano Nacional
de Promoção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e
Adolescentes à Convivência Familiar e Comunitária;
i) Aprimorar e integrar mecanismos para o cofinancia-
mento, pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
das ações previstas no Plano Nacional de Promoção, Prote-
ção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à Con-
vivência Familiar e Comunitária, tendo como referência a
absoluta prioridade definida no artigo 227 da Constituição
Federal de 1988 e no artigo 4° do Estatuto da Criança e do
Adolescente.
Resultados programáticos
Como resultado da implantação do Plano Nacional,
prevê-se a concretização do fortalecimento das políticas
públicas especificadas de proteção à criança e adolescente,
que garantam efetivamente o acesso a políticas, progra-
mas, projetos, serviços e ações intersetoriais, materializan-
do dessa forma o direito fundamental dessas crianças e
adolescentes.
Implementação, monitoramento e avaliação
Para a materialização deste direito será necessário:
- Cumprimento integral do Plano nas três esferas do
governo. O Plano Nacional precisa ser integralmente de-
senvolvido na União, nos Estados e nos Municípios.
- Constituição formal de Comissão Nacional Interseto-
rial (Grupo de Trabalho). Necessário à constituição de co-
missão intersetorial, para acompanhar o desenvolvimento
e a implementação dos planos estaduais e municipais.
- Elaboração de Planos Estaduais e Municipais e cons-
tituição de Comissões Intersetoriais;
- Conselhos dos Direitos da Criança e do Adolescente
(três esferas) assumindo o Plano como prioridade, a partir
de 2007 – viabilizando recursos nos orçamentos;
- Participação e integração entre os Conselhos de Di-
reitos da Criança e Setoriais nas três esferas de governo;
- Corresponsabilidade entre os entes federativos no fi-
nanciamento para a implementação do Plano. Vale ressaltar
que o Plano Nacional já especificou responsabilidades que
devem ser compartilhadas pelas três esferas de governo.
Plano de Ação
Foi estipulado, que o conjunto das ações será imple-
mentado e implantado no horizonte de 09 anos (2007-
2015), ficando estabelecidos os seguintes intervalos:
- Curto Prazo: 2007-2008
- Médio Prazo: 2009-2011
- Longo Prazo: 2012-2015
- Ações permanentes: 2007-2015
As propostas operacionais PNCFC estão organizadas
em quatro eixos estratégicos:
Eixo 1 – Análise da Situação e Sistemas de Infor-
mação
- Levantamento de dados visando o conhecimento em
relação à situação familiar, identificando os fatores que fa-
vorecem ou ameaçam a CFC;
- Mapeamento e análise das iniciativas de PASF, PFA,
PAI e Adoção e sua adequação aos marcos legais;
- Aprimoramento e valorização da comunicação entre
os Sistemas de Informação sobre crianças, adolescentes e
família.
Eixo 2 – Atendimento
- Articulação e integração entre as políticas públicas;
- Sistematização e difusão de metodologias de traba-
lho com famílias e comunidades;
- Ampliação e estruturação da oferta de serviços de
ASF, que contribuam para o empoderamento das famílias;
- Reordenamento dos serviços de Acolhimento Institu-
cional e Implementação de PFA;
- Implantação, ampliação e implementação de Progra-
mas e serviços de preparação de adolescentes e jovens em
Acolhimento Institucional, para a autonomia.
- Fortalecimento de vínculos familiares de adolescen-
tes em cumprimento de medida socioeducativa, sobretudo
privativas de liberdade, bem como de filhos com pais pri-
vados de liberdade;
- Articulação entre os serviços de AI e o SGD, em par-
ticular o judiciário, de modo a evitar o “esquecimento” de
crianças e adolescentes nestas instituições;
- Aprimoramento dos procedimentos de Adoção na-
cional e internacional, priorizando a adoção nacional;
- Capacitação e assessoramento aos municípios para a
implementação das ações do PNCFC;
- Consolidação de uma rede nacional de identificação e
localização de crianças e adolescentes desaparecidos e de
pais e responsáveis.
Eixo 3 – Marcos Normativos e Regulatórios
- Parametrização e regulamentação dos PASF, PFA e
PAI e de apadrinhamento;
- Regulamentação e aplicação dos conceitos de “ex-
cepcionalidade e provisoriedade”;
- Regulamentação dos programas e serviços de Aco-
lhimento Familiar;
- Aprimoramento dos instrumentos legais de proteção
social que ofereçam alternativas e a possibilidade do con-
traditório à suspensão ou destituição do poder familiar.
Eixo 4 – Mobilização, Articulação e Participação
- Estratégias de comunicação social para mobilização
da sociedade e afirmação de novos valores;
- Mobilização e articulação para a garantia da proviso-
riedade e excepcionalidade do Acolhimento Institucional;
- Produção e divulgação de material de orientação e
capacitação;
155
 LEGISLAÇÃO
- Articulação e integração de ações entre as três esfe-
ras de Poder;
- Garantia de recursos para viabilização do Plano.
Neste momento, visando garantir uma visão mais
aprofundada e detalhada sobre o tema, necessários se
faz a leitura da íntegra do Plano Nacional de Promoção,
Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à
Convivência Familiar e Comunitária, o qual apresentamos
a seguir:
PLANO NACIONAL DE PROMOÇÃO, DEFESA E GA-
RANTIA DO DIREITO DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES
À CONVIVÊNCIA FAMILIAR E COMUNITÁRIA.
1. Antecedentes
A legislação brasileira vigente reconhece e preconiza
a família,58 enquanto estrutura vital, lugar essencial à hu-
manização e à socialização da criança e do adolescente,
espaço ideal e privilegiado ao desenvolvimento integral
dos indivíduos.
Contudo, a história social da criança, do adolescente e
da família foi marcada pela dificuldade da família em pro-
teger e educar seus filhos. O discurso de uma “incapacida-
de” da família foi assumido pelo Poder Público, que passou
a desenvolver políticas paternalistas voltadas para o con-
trole e a contenção social, principalmente para a população
mais pobre. Essa desqualificação das famílias pobres, trata-
das como incapazes, deu sustentação ideológica à prática
recorrente da suspensão provisória do poder familiar ou
da destituição dos pais e de seus deveres em relação aos
filhos.
A engenharia construída com o sistema de proteção e
assistência, sobretudo durante o século passado, permitiu
que qualquer criança ou adolescente, por sua condição de
pobreza, estivesse sujeita a se enquadrar no raio da ação
da justiça e da assistência, que sob o argumento de “pren-
der para proteger” confinavam-nas em grandes institui-
ções totais.
Essas representações negativas sobre as famílias cujos
filhos formavam o público da assistência social e demais
políticas sociais tornaram-se parte estratégica das políticas
de atendimento, principalmente da infância e da juventu-
de, até muito recentemente.
O aprofundamento das desigualdades sociais, com
todas as suas consequências, principalmente para as con-
dições de vida das crianças e dos adolescentes, levou à
revisão dos paradigmas assistenciais cristalizados na so-
ciedade. O olhar multidisciplinar e intersetorial iluminou a
complexidade e multiplicidade dos vínculos familiares. O
58 Com base no texto constitucional e infraconstitucional,
define-se família como um grupo de pessoas, com laços de consan-
guinidade e/ou de aliança e/ou de afinidade, cujos vínculos circuns-
crevem obrigações recíprocas, organizadas em torno de relações de
geração e de gênero. A amplitude desta definição derruba qualquer
ideia preconcebida de modelo familiar “normal”. Trata-se, portanto, de
saber se a família é capaz de realizar as funções de proteção e de
socialização das suas crianças e adolescentes em uma diversidade
de arranjos familiares e culturais, mas já não mais de se perguntar
pela forma ou estrutura da família.
156
coroamento destas mudanças aconteceu com a promul-
gação da Constituição Federal, em 1988, do Estatuto da
Criança e do Adolescente (ECA), em 1990, da Lei Orgânica
da Assistência Social (LOAS), em 1993 e com a ratificação
da Convenção sobre os Direitos da Criança em 1990, pro-
vocando rupturas em relação às concepções e práticas as-
sistencialistas e institucionalizantes.
Trata-se da mudança do olhar e do fazer, não apenas
das políticas públicas focalizadas na infância e na juventu-
de, mas extensivos aos demais atores sociais do chamado
Sistema de Garantia de Direitos, implicando a capacidade
de ver essas crianças e adolescentes de maneira indissociá-
vel do seu contexto sociofamiliar e comunitário.
Crianças e adolescentes têm o direito a uma família,
cujos vínculos devem ser protegidos pela sociedade e pelo
Estado. Nas situações de risco e enfraquecimento desses
vínculos familiares, as estratégias de atendimento deverão
esgotar as possibilidades de preservação de tais vínculos,
aliando o apoio socioeconômico à elaboração de novas
formas de interação, referências morais e afetivas no grupo
familiar.
No caso de ruptura desses vínculos, o Estado é o res-
ponsável pela proteção das crianças e dos adolescentes, in-
cluindo o desenvolvimento de programas e estratégias que
possam levar a constituição de novos vínculos familiares e
comunitários, mas sempre tendo em vista a possibilidade
de resgate dos vínculos originais.
Diante do desafio de garantir efetivamente o direito à
convivência familiar e comunitária de crianças e adolescen-
tes, o então Departamento da Criança e do Adolescente
(DCA) do Ministério de Justiça (MJ), a Secretaria de Estado
de Assistência Social (SEAS) do Ministério da Previdência
e Assistência Social (MPAS) e o Fundo das Nações Unidas
para Infância (UNICEF) reuniram-se, no primeiro semestre
de 2002, com a finalidade de discutir os dados apresenta-
dos pela Caravana da Comissão de Direitos Humanos da
Câmara dos Deputados59 sobre os programas de abrigo.
A partir dessa situação problema percebeu-se que para
ampliar e qualificar o debate fazia-se necessário integrar
novos atores sociais no processo.
Assim, em agosto de 2002 foi realizado o “Colóquio
Técnico sobre Rede Nacional de Abrigos”, que contou com
a participação de Secretarias Estaduais de Assistência So-
cial, e entidades não-governamentais dos diferentes esta-
dos brasileiros envolvidos com a temática.
Nesse evento foram identificadas ações a serem prio-
rizadas, entre elas: a realização de um censo nacional de
crianças e adolescentes em abrigos e práticas institucio-
nais e a elaboração de um Plano de Ação para o reorde-
namento de abrigos. Para o encaminhamento das decisões
deliberadas no Colóquio, constituiu-se o “Comitê Nacional
para Reordenamento de Abrigos”, com objetivo de esti-
mular mudanças nas políticas e práticas de atendimento,
efetivando uma transição para o novo paradigma legal,
59 A Caravana, realizada de setembro a dezembro de 2001,
percorreu oito estados brasileiros com o objetivo de verificar a real
situação dos programas de abrigos para crianças e adolescentes. Os
resultados da Caravana foram apresentados no Caderno Especial do
jornal Correio Braziliense datado de 09/01/ 2002.
 LEGISLAÇÃO
Estatuto da Criança e do Adolescente, a respeito do direi-
to de crianças e adolescentes á convivência familiar e co-
munitária. O Comitê foi composto pelos seguintes órgãos
e organizações: DCA, SEAS, FONSEAS, CNAS, CONANDA,
Colegiado do Fórum Nacional de Conselheiros Tutelares,
RENIPAC, UNICEF e Fundação ORSA. Este grupo realizou
três encontros60 ainda em 2002, e concluiu pela relevân-
cia do levantamento nacional de abrigos, porém, dado a
limitações de recursos e tempo, delimitando o universo da
pesquisa para os programas de abrigos que faziam parte
da Rede de Serviço de Ação Continuada ( Rede SAC). 61 62No
final de 2002 o CONANDA, e o DCA do Ministério de Jus-
tiça, aprovaram/alocaram recursos para financiar esta pes-
quisa. Em 2003, o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
(IPEA) iniciou a pesquisa.
No inicio de 2004, no seu Planejamento Estratégico
para o exercício 2004-2005, o CONANDA elegeu como
uma de suas prioridades a promoção do direito à convi-
vência familiar e comunitária de crianças e adolescentes.
Por parte do Poder Executivo, o Ministro Chefe da Secreta-
ria Especial dos Direitos Humanos e o Ministro de Estado
de Desenvolvimento Social e Combate à Fome se articula-
ram e propuseram a convocação de outros Ministérios e
atores numa Comissão Intersetorial.
Nesse novo momento, de maior integração interseto-
rial, ampliou-se o escopo temático para além da propos-
ta inicial de reordenamento dos abrigos. A incorporação
das questões sobre Família e Adoção tornou necessário
redimensionar o grupo de trabalho, criando-se a Comis-
são Intersetorial que teria, agora, como finalidade superior,
construir subsídios para a elaboração do “Plano Nacional
de Promoção, Defesa e Garantia do Direito de Crianças e
Adolescentes à Convivência Familiar e Comunitária”. Esta
60 Os três encontros aconteceram em Brasília/DF nas se-
guintes datas: 1ª reunião – 24/09/2002; 2ª reunião – 22/10/2002 e 3ª
reunião – 22/11/2002.
61 A decisão pela proposta de Levantamento da Rede de
Abrigos com base na Rede SAC em detrimento de um Censo Nacio-
nal (proposta inicial e mais completa) deu-se em razão de que a rea-
lização desse Censo Nacional seria uma tarefa praticamente impos-
sível diante do quadro de ausência de dados que possibilitassem a
identificação de todas as instituições que executavam serviços dessa
natureza, destacando-se: i) Muitos municípios não possuíam Conse-
lhos dos Direitos da Criança e do Adolescente (órgãos responsáveis
pelos registros das entidades e serviços de abrigos); ii) O Cadastro
existente na SEAS reduzia-se aos serviços de abrigos que recebiam
subvenção do Fundo Nacional de Assistência Social, não se tendo
dimensionado a representação dessa rede diante do universo das or-
ganizações que executavam tal medida de proteção e iii) A realização
de um Censo implicaria na cobertura de toda a rede, necessitando
para tanto de um banco de dados que identificasse a localização de
cada um dos abrigos ou instituições que operavam o abrigamento de
crianças e adolescentes.
62 Ressalta-se que, com a aprovação da NOB/SUAS em ju-
lho de 2005 e das portarias nº 440 e nº 442 do MDS, os recursos do
cofinanciamento federal das ações socioassistenciais passam a ser
transferidos por “Pisos de Proteção”, cujos recursos poderão ser uti-
lizados conforme a necessidade local, dentro das ações passíveis de
financiamento por cada piso. Cabe ao gestor local e ao CMAS a de-
finição da rede de atendimento. O Piso de Alta Complexidade I pode
ser utilizado para a manutenção dos serviços da rede de acolhimento
para crianças e adolescentes.
Comissão Intersetorial foi nomeada por decreto presiden-
cial de 19 de outubro de 2004 e composta por cinco Mi-
nistérios, cada um com obrigação de orçar recursos para a
nova política. Foram também convidadas representações
dos três poderes e da sociedade civil. A Comissão Interse-
torial teve noventa dias para a elaboração do documento,
tendo seu prazo ampliado para abril de 2005.
A composição dessa Comissão, de acordo com o de-
creto, obedeceu à lógica da intersetorialidade. Articulou
atores institucionais dos três poderes da República, das
três esferas de poder, das diferentes políticas sociais bá-
sicas, da área de planejamento do Governo Federal, das
instâncias de participação e controle social que integram
o Sistema de Garantia de Direitos, das entidades de aten-
dimento, bem como do Conselho Nacional dos Direitos da
Criança e do Adolescente (CONANDA), Fórum Colegiado
Nacional dos Conselheiros Tutelares, do Conselho Nacio-
nal de Assistência Social (CNAS) e do Conselho Nacional
dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficiência (CONADE),
além de entidades civis de âmbito nacional, que militam
pelo direito de crianças e adolescentes à convivência fami-
liar e comunitária. Participou também desse esforço, o Fun-
do das Nações Unidas para a Infância (UNICEF), apoiando
tecnicamente os trabalhos da Comissão mediante a contra-
tação de consultores, e pelo aporte ao debate do “estado
da arte” da discussão internacional que se trava sobre o
mesmo tema.
Além da participação dos seus membros, a Comis-
são Intersetorial não prescindiu da valiosa contribuição de
colaboradores dos campos jurídico, técnico, acadêmico e
midiático, bem como dos diferentes atores sociais do siste-
ma de atendimento, entre eles as famílias que participaram
deste processo, que proferiram palestras ou deram seus
depoimentos durante as jornadas de trabalho, enriquecen-
do sobremaneira a discussão.
Entre novembro de 2004 e março de 2005, a Comissão
realizou quatro reuniões ordinárias.63 Em cada uma, foram
discutidas questões referentes a um dos quatro Eixos Estra-
tégicos propostos para o Plano de Ação, a saber: a) Análise
da situação e sistemas de informação; b) Atendimento; c)
Marcos normativos e regulatórios; d) Mobilização, articula-
ção e participação.
Para melhor organização do trabalho a Comissão In-
tersetorial optou por dividir-se em três Câmaras Técnicas,
cada uma voltada ao aprofundamento de uma das três
áreas temáticas que juntas abarcam as diferentes facetas
do Direito à Convivência Familiar e Comunitária. Em primei-
ro lugar, a família de origem e a comunidade na qual está
inserida, a importância da preservação dos vínculos familia-
res e comunitários e o papel das políticas públicas de apoio
sociofamiliar. Em segundo lugar, a intervenção institucional
nas situações de rompimento ou ameaça de rompimento
dos vínculos familiares, os abrigos e as alternativas ao Aco-
lhimento Institucional, com ênfase na excepcionalidade, na
63 Datas das reuniões: 19 e 20 de novembro de 2004 – Tema:
Análise da situação e sistemas de informação; 16 e 17 de dezembro
de 2004 – Tema: Atendimento; 02 a 04 de março de 2005 – Tema:
Marcos normativos e regulatórios; 21 a 23 de março de 2005 – Tema:
Mobilização, articulação e participação.
157
 LEGISLAÇÃO
brevidade e na provisoriedade destas medidas e, ainda, na
restauração e na preservação dos vínculos familiares. Por
fim, a necessidade de uma nova família para a criança/ado-
lescente que perdeu a sua própria.
As três Câmaras Técnicas que trataram de Políticas de
Apoio à Família, Medidas de Abrigamento e Adoção foram
coordenados pelo MDS, o UNICEF e a SEDH respectiva-
mente. O UNICEF disponibilizou consultores técnicos para
sistematizar as contribuições dos participantes da Comis-
são.
Cada uma destas áreas foi objeto de discussões apro-
fundadas e propositivas, abarcando também suas interfa-
ces e inter-relações, tentando dar conta da imensa comple-
xidade do tema e das múltiplas variáveis que interagem em
cada dimensão da realidade focalizada.
Em 15 de abril de 2005 o documento contendo os
“Subsídios para a elaboração do Plano de Promoção, Defe-
sa e Garantia do Direito de Crianças e Adolescentes à Con-
vivência Familiar e Comunitária” foi apresentado ao MDS
e ao SEDH, em cerimônia oficial, e contou com a presença
dos Conselhos Nacionais dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente (CONANDA) e da Assistência Social (CNAS). Nesta
solenidade ficou definido o prazo de dois meses para que o
Poder Executivo Federal fizesse a readequação programáti-
ca e orçamentária e em seguida encaminhasse o documen-
to ao CONANDA e CNAS para a aprovação conjunta do
Plano Nacional. Neste período, o Governo Federal desen-
volveu um importante trabalho de análise das ações, dos
programas e dos respectivos orçamentos, acrescentando
nas tabelas dos quatros eixos do Plano as estratégias re-
levantes, possibilitando a inserção da temática em progra-
mas bem como sua articulação. Conselheiros do CONAN-
DA e do CNAS participaram como titulares da Comissão
Intersetorial, contribuindo e acompanhando todo o pro-
cesso e, sobretudo, informando os respectivos Conselhos
a respeito. Ao receberem o documento “Subsídios para a
elaboração do Plano de Promoção, Defesa e Garantia do
Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar e
Comunitária”, ambos os Conselhos nomearam Comissões
(CNAS – a Comissão de Política e CONANDA – uma Sub-
comissão ad-hoc da Comissão de Políticas Públicas), para
discussão e encaminhamento de contribuições. Os Presi-
dentes de ambos os Conselhos lideraram este processo,
facilitando reunião conjunta entre as Comissões dos Con-
selhos para a consideração do documento. Num momento
de intensa parametrização de ambos – o Sistema Único de
Assistência Social (SUAS) e o Sistema de Garantia de Di-
reitos da Criança e do Adolescente (SGD) – esse esforço
de deliberação conjunta constitui-se como elemento es-
tratégico. Uma política de promoção, defesa e garantia do
direito da criança e do adolescente à convivência familiar e
comunitária perpassa ambos os sistemas e é fundamental
para o aprimoramento da interface entre eles. Tanto CO-
NANDA quanto CNAS são categóricos ao afirmarem que
este direito só será garantido com a interação de todas as
políticas sociais, com centralidade na família para acesso
a serviços de saúde, a educação de qualidade, geração de
emprego e renda entre outros. Desta forma, as contribui-
ções sobre o papel de cada setor no apoio e garantia do
158
direito à convivência familiar e comunitária será de grande
relevância.
O documento ora intitulado como “Plano Nacional de
Promoção, Defesa e Garantia do Direito de Crianças e Ado-
lescentes à Convivência Familiar e Comunitária – Versão
Preliminar” – é o produto histórico da elaboração de inú-
meros atores sociais comprometidos com os direitos das
crianças e adolescentes brasileiros. O CONANDA e o CNAS,
ao apresentarem o documento esperam contribuir para a
construção de um novo patamar conceitual que orientará
a formulação das políticas para que cada vez mais crianças
e adolescentes tenham seus direitos assegurados e encon-
trem na família os elementos necessários ao seu pleno de-
senvolvimento. Este processo acontece simultaneamente
com um processo de discussão internacional liderado pelo
Comitê dos Direitos da Criança da Organização das Nações
Unidas (ONU) sobre a necessidade de aprimorar os meca-
nismos de proteção integral dos direitos da criança privada
dos cuidados parentais, com recomendações em 2004 e
2005 da elaboração de nova normativa internacional a esse
respeito.
Elaborar um “plano nacional” requer outro e importan-
te desafio: mobilizar ainda mais outros atores sociais para
que se integrem a esse movimento, que deve ser coletivo
e articulado na efetivação de direitos, tornando efetiva a
participação social e, sobretudo possibilitando o avanço na
promoção, defesa e garantia do direito à convivência fami-
liar e comunitária.
A promoção, a defesa e a garantia dos direitos das
crianças e adolescentes à convivência familiar e comunitá-
ria envolvem o esforço de toda a sociedade e o compro-
misso com uma mudança cultural que atinge as relações
familiares, as relações comunitárias e as relações do Estado
com a sociedade. O respeito à diversidade cultural não é
contraditório com esta mudança que atravessa os diversos
grupos socioculturais, na defesa desses direitos. Pelo con-
trário, exige que se amplie a concepção de cidadania para
incluir as crianças e adolescentes e suas famílias, com suas
necessidades próprias.
Desafio de dimensões estratégicas, sem dúvida, de
cujo enfrentamento eficaz depende a viabilidade de qual-
quer projeto de nação e de país que se deseje construir
agora e no futuro. Eis o nosso desafio!
Marco Legal
A Constituição Federal estabelece que a “família é a
base da sociedade” (artigo 226) e que, portanto compete
a ela, juntamente com o Estado, a sociedade em geral e
as comunidades, “assegurar à criança e ao adolescente o
exercício de seus direitos fundamentais” (artigo 227). Por
sua vez, o referido artigo, especifica os direitos fundamen-
tais especiais da criança e do adolescente, ampliando e
aprofundando aqueles reconhecidos e garantidos para os
cidadãos adultos no seu artigo 5º. E dentre esses direitos
fundamentais da cidadania está o direito à convivência fa-
miliar e comunitária.
Em face desse papel de mecanismo de promoção e
proteção dos direitos humanos, no tocante às relações fa-
 LEGISLAÇÃO
miliares, a Constituição Federal rompe com o anterior tra-
tamento diferenciado e discriminatório dado aos filhos em
razão da origem do nascimento ou das condições de con-
vivência dos pais, determinando a equiparação de filhos
havidos ou não da relação do casamento ou por adoção
(artigo 227 §6º). A mesma Carta Constitucional, em seu ar-
tigo 226 §8º estabelece que ao Estado compete assegurar a
assistência à família na pessoa de cada um dos que a inte-
gram, criando mecanismos para coibir violências no âmbito
de suas relações. Adiante, no artigo 229 determina que os
pais têm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores
e os filhos maiores têm o dever de ajudar e amparar os pais
na velhice, carência ou enfermidade. Consequentemente,
todo reordenamento normativo e político-institucional que
se pretenda fazer há de partir das normas constitucionais,
marco legal basilar para o presente Plano.
Respeitando-se essa hierarquia normativa, quando se
tratar desta questão da convivência familiar e comunitá-
ria, igualmente deve ser dada prevalência a toda norma-
tiva convencional internacional, reguladora da promoção
e proteção dos direitos humanos, ratificada em caráter es-
pecial pelo Brasil64 e àquela estabelecida por força de re-
soluções da Assembleia Geral das Nações Unidas. Assim
sendo, é de se destacar como marcos normativos a serem
considerados as Declarações sobre os Direitos da Criança
(1924/1959), a Declaração Universal dos Direitos Humanos
(1948), a Declaração Americana dos Direitos e Deveres do
Homem (1948), o Pacto de São José da Costa Rica (1969), o
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos e o Pacto
Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
(1966, ratificados em 1992).
A Convenção sobre os Direitos da Criança, ratificada
pelo Brasil em 24 de setembro de 1990, em especial, tem
um papel superior e preponderante no embasamento da
criação ou reforma de toda e qualquer norma reguladora,
nesse campo da família e no embasamento de processos
de reforma administrativa, de implantação e implementa-
ção de políticas, programas, serviços e ações públicas. A
Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança
assegura as duas prerrogativas maiores que a sociedade e
o Estado devem conferir à criança e ao adolescente, para
operacionalizar a proteção dos seus Direitos Humanos: cui-
dados e responsabilidades. As crianças e os adolescentes
têm direitos subjetivos à liberdade, à dignidade, à integri-
dade física, psíquica e moral, à educação, à saúde, à pro-
teção no trabalho, à assistência social, à cultura, ao lazer,
ao desporto, à habitação, a um meio ambiente de quali-
dade e outros direitos individuais indisponíveis, sociais, di-
fusos e coletivos. E consequentemente se postam, como
credores desses direitos, diante do Estado e da sociedade,
devedores que devem garantir esses direitos. Não apenas
como atendimento de necessidades, desejos e interesses,
mas como Direitos Humanos indivisíveis, como os qualifi-
ca a normativa internacional – como direito a um desen-
volvimento humano, econômico e social. São pessoas que
precisam de alguém, de grupos e instituições, responsá-
veis pela promoção e defesa da sua “participação, prote-
64 Para a Convenção a criança é considerada, no seu artigo
1º, menor de 18 anos.
ção, desenvolvimento e sobrevivência”, responsáveis por
seu cuidado, em especial. Em seu preâmbulo e em muitos
dos seus artigos a Convenção define os direitos da criança
realmente num sentido próximo da Declaração dos Direi-
tos da Criança, da ONU, em 1959, apenas como direito a
uma proteção especial: “a criança tem necessidade de uma
proteção especial e de cuidados especiais, notadamente de
uma proteção jurídica, antes e depois de seu nascimento.”
Todavia, em outros pontos, a Convenção avança e acresce
a esse “direito à proteção especial”, outros tipos de direitos
que só podem ser exercidos pelos próprios beneficiários:
o direito à liberdade de opinião (artigo12), à liberdade de
expressão (artigo 13), à liberdade de pensamento, de cons-
ciência e de religião (artigo 14), à liberdade de associação
(artigo 15). Direitos que pressupõem certo grau de capaci-
dade, de responsabilidade, isto é, que pressupõem sujeitos
de direitos como titulares. As crianças e os adolescentes
são seres essencialmente autônomos, mas com capacidade
limitada de exercício da sua liberdade e dos seus direitos.
Para efetivação da Convenção sobre os Direitos da
Criança, no País é importante que sejam observados os se-
guintes princípios:
- Não discriminação;
- Interesse superior da criança;
- Direitos à sobrevivência e ao desenvolvimento;
- Respeito à opinião da criança
Regulamentando esses princípios constitucionais e tais
normas internacionais, a Lei Federal 8.069 de 13 de julho de
1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA) reforça o
papel da família na vida da criança e do adolescente como
elemento imprescindível dentro do processo de proteção
integral, e como um dos objetivos maiores do sistema de
promoção e defesa dos direitos da infância e adolescência,
que aquela lei propõe instituir, articulando e integrando to-
das as políticas públicas (sociais, institucionais, econômicas
e infraestruturantes), no sentido da priorização do atendi-
mento direto desse segmento da população, como forma
de garantia de direitos: fazer com que o atendimento das
necessidades básicas das crianças e dos adolescentes seja
realizado como direito do cidadão-criança e do cidadão-a-
dolescente e ao mesmo tempo dever do Estado, da socie-
dade e da família, com prioridade absoluta.
No tocante ao direito à convivência familiar e comuni-
tária, o Estatuto da Criança e do Adolescente estabeleceu
no artigo 19 que toda criança ou adolescente tem direito
de ser criado e educado no seio de sua família e, excepcio-
nalmente, em família substituta, assegurada a convivência
familiar e comunitária. Esse dispositivo do Estatuto deve
ser considerado, em seguida aos princípios constitucionais
e convencionais, como o outro marco legal basilar na cons-
trução do presente Plano. Em função desse princípio o ECA
estabelece a excepcionalidade e a provisoriedade do Aco-
lhimento Institucional a exemplo do acolhimento em regi-
me de abrigo, obrigando que se assegure a “preservação
dos vínculos familiares e a integração em família substituta
quando esgotados os recursos de manutenção na família
de origem” (artigos 92 e 100). Não havendo possibilidade
159
 LEGISLAÇÃO
de preservar os vínculos com a sua família natural, o ECA
estabelece que o acolhimento em família substituta se dê
provisoriamente via tutela ou guarda ou em definitivo via
adoção (artigos 28 a 52 do ECA), sempre por decisão ju-
dicial, processando-se dentro dos princípios e requisitos
previstos na citada Lei 8.069/90, aplicando-se quando for
o caso, subsidiariamente, as regras do Código Civil. Nesse
ponto, essa regulação das diversas formas de acolhimen-
to familiar citadas não foi alterado pelo novo Código Civil
(2002) e por nenhuma outra posterior ao ECA.
A colocação em família substituta dar-se-á meio de de-
cisão judicial e somente tendo lugar quando comprovada-
mente representar para a criança e o adolescente a melhor
medida para sua proteção e desenvolvimento. Essa nova
família deve proporcionar um ambiente familiar adequado
(art. 29 do ECA) e devem ser excluídas de sua convivência
pessoas dependentes de substâncias entorpecentes, pes-
soas que os submetam a maus-tratos, ou lhes imponham
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatório e
constrangedor ou que pratiquem exploração, abuso, cruel-
dade e opressão (artigos 5º, 18 e 19 do ECA).
Em respeito ao disposto nos artigos 226 e 227 da
Constituição Federal, no tocante ao direito à convivência
familiar e comunitária, as leis orgânicas das políticas sociais
foram sendo editadas e reformadas aprofundando esses
princípios constitucionais, regulamentados pelo Estatuto
da Criança e do Adolescente, tornando-os operacionais,
com a construção de sistemas de atendimento de direitos,
especializados. Assim, se procedeu com a promulgação da
Lei Orgânica da Assistência Social, da Lei Orgânica da Saú-
de, da Lei de Diretrizes e Bases da Educação.
Marco Conceitual65
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) tem uma
redação que facilita a sua interpretação e reduz a possi-
bilidade de divergências extremadas sobre as noções de
seus institutos. Como toda norma esta possui o seu dis-
curso. Este discurso é dotado de racionalidade, na medida
em que oferece razões para aquilo que é dito,66 e tudo isto
decorre da verificação da realidade e dos conceitos que
todos temos desta. Entretanto, o discurso da norma jamais
poderá prescindir de qualquer uma das duas funções: jus-
tificadora e modificadora.
Muito embora vivamos em um período de exigência
de um processo de positivação do Direito, alguns institutos
previstos na legislação e na doutrina sobre os direitos da
criança e do adolescente estão sendo consolidados e, ou-
tros ainda, construídos.
65 ‘’Na Oficina de revisão jurídica do presente Plano Nacio-
nal, organizado pelo CONANDA com especialistas da área em 18 de
abril de 2006, surgiu a necessidade de introduzir maior detalhamento
sobre Marco Conceitual, especialmente para dirimir dúvidas quanto
ao conceito de “Acolhimento Familiar” utilizado no texto, antes de
submetê-lo à Consulta Pública. Ressalta-se que o conteúdo do Marco
Conceitual não foi objeto de apreciação do Conanda e do CNAS. Por-
tanto, este capítulo, assim como os demais, devem receber as críticas
e sugestões pertinentes quando da consulta pública.
66 FERRAZ JR, Tércio Sampaio. Direito, retórica e comunica-
ção. Saraiva: São Paulo, 1973, p. 126.
160
Sendo assim, para este Plano é necessário a verifica-
ção mínima do discurso dentro dos nossos marcos legal e
situacional, sem prejuízo das questões jurídicas conflituais
que existam e que venham a existir.67
Entende-se como família natural, nos termos do artigo
25 do ECA, a comunidade formada pelos pais ou qualquer
deles e seus antecedentes.
Embora o Estatuto não se utilize expressamente do
termo família extensa, entende-se neste documento como
aquela que inclui, além dos parentes e agregados, todas as
demais pessoas que tenham relação de afinidade ou de afe-
tividade com o núcleo familiar natural, como se depreende
do texto do artigo 28, parágrafo 2º (ECA)68 não se exigindo
que as pessoas residam no mesmo domicílio.
É fato que o acolhimento informal de filhos de outra
pessoa diz respeito à prática secular e disseminada em todo
o país,69 ficando caracterizada esta situação quando os pais,
voluntariamente, delegam seu papel parental a outro mem-
bro da família extensa ou, simplesmente, por sua omissão,
permitem que haja esta transferência. É sabido que não são
poucas as crianças e adolescentes que passam a maior par-
te de sua vida sendo criadas por parentes, padrinhos ou
amigos próximos dos seus pais (família extensa). Esta prá-
tica antiga que se denomina por processo de circulação de
crianças e de adolescentes70 ainda persiste e persistirá por
ser natural e culturalmente legitimada. Nestes casos, a re-
gularização da situação da criança ou do adolescente vai
exigir apenas uma solução judicial, consistente na coloca-
ção em família pelos instrumentos jurídicos previstos no art.
28 do Estatuto da Criança e do Adolescente.
Sendo assim, não há que se falar em acolhimento “for-
mal” na hipótese de simples colocação em guarda ou tute-
la, ou até mesmo de adoção de criança ou de adolescente,
mantendo-se na sua família extensa, como forma de regu-
larização jurídica de uma situação protetora ou para se efe-
tivar a reintegração dessas em sua família.
O termo acolhimento “formal”, a que se refere este Pla-
no, corresponde à modalidade de atendimento de serviço
de proteção especial de alta complexidade71 que garanta
proteção integral, incluindo a moradia, alimentação, higieni-
zação, bem como os demais cuidados para crianças e ado-
lescentes que se encontram sem referência e/ ou em situa-
ção de ameaça, que não possam permanecer em seu núcleo
67 Em se tratando de interpretação é perfeitamente natural
que aconteça. Assim, justifica-se a elaboração deste marco concei-
tual e de glossário neste Plano.
68 Sobre o conceito de família extensa ligada pela consangui-
nidade e pela afinidade ver também Saffioti, Heleieth I. B. e Almeida,
Suely de Souza. Violência de Gênero: Poder e Impotência. Rio de
Janeiro, Revinter, 1995, p. 71.
69 SERRA, Márcia Milena Pivatto. O Brasil das muitas mães:
aspectos demográficos da circulação de crianças. Tese de Doutorado
no PPG Antropologia – UNICAMP, 2003.
70 FONSECA, Cláudia, TERTO, Veriano e ALVES, Caleb F.
Antropologia, diversidade e direitos humanos: diálogos interdiscipli-
nares. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004.
71 Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
e Secretaria Nacional de Assistência Social – Brasília, 2004, pág. 32.
 LEGISLAÇÃO
familiar ou comunitário.72 Ou seja, “trata-se de uma prática
mediada por uma autoridade, com um plano de interven-
ção definido, administrada por um serviço com recursos
disponíveis, conforme política pública estabelecida.”73
Este “acolhimento formal”, definido como o ato de criar
o filho de uma pessoa, não pode ser realizado por pessoa
da mesma família – natural ou extensa –, mas por uma pes-
soa, família ou instituição, que cuide transitoriamente da
criança ou do adolescente com seus direitos violados, até
que este possa ser reintegrado à sua família de origem.
Nos casos em que se inviabiliza a reintegração à família de
origem outras alternativas podem ser consideradas, como
o encaminhamento para adoção ou eventualmente a indi-
cação de um acolhimento permanente por parte da família
acolhedora.
A criança ou o adolescente que se encontra em situa-
ção de violação permanente de seus direitos deve receber
as medidas específicas de proteção, traduzidas no âmbito
da assistência social pelos serviços de proteção especial,
conforme estabelecidos no Estatuto da Criança e do Ado-
lescente e na Política Nacional de Assistência Social, res-
pectivamente.
São duas as espécies de Acolhimento: Acolhimento
Institucional e o Acolhimento Familiar.
O Acolhimento Institucional é a modalidade de aten-
dimento integral institucional, que oferece cuidado e es-
paço para socialização e desenvolvimento de crianças e
adolescentes com medida de proteção, que necessitem de
acolhimento fora da família de origem, até que seja pos-
sível sua reintegração familiar (natural ou extensa) ou en-
caminhamento para família substituta. As modalidades de
Acolhimento Institucional são: Casa Lar, República, Casa de
Passagem, Albergue, entre outros.74
Embora estas modalidades de acolhimento não es-
tejam especificadas no artigo 101 do ECA, todas elas se
encaixam na hipótese denominada no inciso VII, como en-
tidade de abrigo, cujo regime jurídico básico está estabele-
cido nos artigos 90, 92 e 93 da referida Lei.
As entidades que desenvolvem programas de abrigo
servem para acolher a criança e o adolescente e prestar-lhe
plena assistência. O abrigo é o lar coletivo, de pequenas
dimensões, onde o abrigado não está privado da liberdade
e deve obedecer aos princípios estabelecidos no artigo 92
do ECA. As casas-lares, segundo a Lei no. 7.644, de 18 de
dezembro de 1987, são unidades residenciais sob respon-
sabilidade de mãe social, que abrigue até dez crianças e/ou
adolescentes. As entidades de abrigo podem manter estas
casas, nos termos do artigo 16 desta Lei, e possui como
finalidade proporcionar tratamento especial às crianças e
aos adolescentes, visando dar maior individualidade ao tra-
tamento.
72 Política Nacional de Assistência Social (2.5.2.) – Brasília,
2004.
73 CABRAL, Cláudia (Org.). “Perspectivas do Acolhimento
Familiar no Brasil”. Acolhimento Familiar – experiências e perspecti-
vas. Rio de Janeiro: Booklink, 2004, p. 11.
74 Vide rol da Política Nacional de Assistência Social, “2.5.2.”
– Brasília, 2004.
O Acolhimento Familiar é a modalidade de atendi-
mento que oferece acolhimento na residência de famílias
cadastradas, selecionadas, capacitadas e acompanhadas
para receber crianças e/ou adolescentes com medida de
proteção, que necessitem de acolhimento fora da família
de origem, até que seja possível sua reintegração familiar
ou salvo exceções encaminhamento para família substituta.
Embora se constitua um instituto novo no país, esta
experiência já se encontra consolidada em outros países,
principalmente nos europeus,75 e se encontra contemplada
expressamente na Política Nacional de Assistência Social,
ao dispor que dentro dos serviços de proteção social espe-
cial de alta complexidade está a “Família Acolhedora”.
Este atendimento poderá ser efetivado por uma entida-
de governamental ou não-governamental em regime de co-
locação familiar, nos termos do artigo 90, inciso III, do ECA.
Dentro de nossa sistemática jurídica, este tipo de aco-
lhimento possui como pressuposto um mandato formal,
uma guarda fixada judicialmente, a ser requerida pelo pro-
grama de atendimento ao Juízo, em favor da família acolhe-
dora. A manutenção da guarda judicial, que é instrumento
judicial exigível para a regularização deste acolhimento, à
obviedade, estará vinculada à permanência da família aco-
lhedora no Programa. Nesta modalidade de atendimento
há supervisão e apoio para aqueles que estão acolhendo as
crianças ou os adolescentes com quem possuem uma obri-
gação direta. O programa de atendimento deve ter como
objetivos não só o cuidado adequado e individualizado da
criança ou do adolescente acolhido, mas também a viabili-
zação do retorno da criança à sua família de origem. 76
Assim como as demais entidades previstas no artigo
90 do ECA, os programas de “Famílias Acolhedoras”, deno-
minadas também de “Família Guardiã”, “Família de Apoio”,
“Família Cuidadora”, “Família Solidária”,77 dentre outras,
deverão se sujeitar ao regime previsto nos artigos 92 e 93
do Estatuto, mesmo porque ausente legislação federal es-
pecífica.
As demais denominações se encontram, ad referen-
dum, devidamente descritas no glossário.
75 conforme estudos divulgados pela International Foster
Care Organisation ( IFCO): GEORGE, Shanti & OUDENHOVEN, Nico
Van. Trad. Maria Soledad Franco. Apostando al Acogimiento Familiar
- Um estúdio comparativo internacional.Bélgica: Garant, 2003.
76 Na definição de Matilde Luna, Presidente do Instituto Mer-
cosul Social ( IMS), Buenos Aires, Argentina, “O Acolhimento Familiar
se define como, entre outras questões, um dos recursos técnicos uti-
lizados pelos governos na instrumentação de medidas que resguar-
dem às crianças e aos adolescentes na situação de risco psicosso-
cial. Isto implica que no menu de programas assistenciais se incluam
os programas de acolhimento como resposta às demandas sociais e
no cumprimento da responsabilidade que cabe aos governos, particu-
larmente às autoridades das políticas sociais. Sendo um recurso que
pode adotar diferentes formas na sua implementação, cada país es-
colhe a sua segundo algumas variáveis (...)”. In, “Menores em riesgo
y acogimiento familiar. Compartir el compromiso”. Buenos Aires. Ed.
Humanitas, 1994.
77 Vide diversas experiências pelo país, como os projetos do
Rio de Janeiro; SAPECA, de Campinas/SP; São Bento do Sul/SC,
etc:, in, CABRAL, Cláudia (Org.). “Perspectivas do Acolhimento Fa-
miliar no Brasil”. Acolhimento Familiar – experiências e perspectivas.
Rio de Janeiro: Booklink, 2004, p. 11.
161
 LEGISLAÇÃO
Marco Situacional
É amplamente reconhecida a importância da família
no cuidado e no bem-estar de seus integrantes, uma vez
que é ela o âmbito privilegiado e primeiro a proporcionar
a garantia de sua sobrevivência, o aporte afetivo funda-
mental para o seu pleno desenvolvimento e para a sua
saúde mental, a absorção de valores éticos e de conduta, e
a sua introdução na cultura e na sociedade em que estão
inseridas. Essa importância adquire contornos ainda mais
decisivos no caso dos indivíduos mais vulneráveis, como
as crianças, os adolescentes, os idosos e os doentes.
O direito fundamental à convivência familiar está con-
sagrado nas normas e instrumentos legislativos. No en-
tanto, a garantia formal desse direito coloca problemas de
ordem prática para a sua implementação.
Ainda hoje, predomina no ideário social o modelo
de família tradicional e abstrato composto por pai, mãe
e filhos pequenos. De fato, os laços de parentesco ainda
mantêm fortíssima influência na organização das famílias
brasileiras. Os dados que vão de 1977 a 1998, mostram
que a grande maioria dos arranjos domiciliares no Brasil
está baseada em relações de parentesco entre pelo menos
dois dos moradores, ressaltando que, em 1998, apenas
9,3% dos arranjos domiciliares não eram familiares – maior
índice do período.78
A família brasileira está desde há muito em pleno pro-
cesso de mudança, especialmente no que se refere a sua
composição. Movido por novas práticas e valores sociais,
esse processo muitas vezes passa ao largo da legislação e
das políticas públicas que foram desenhadas para a família
modelar.
Neste sentido, a discussão sobre o direito à convivên-
cia familiar das crianças e dos adolescentes brasileiros em
situação de risco envolve questões ainda mais específicas,
relacionadas aos diferentes aspectos dos problemas en-
frentados por eles e suas famílias. Antes de tudo, há que
se considerar que a família, enquanto unidade essencial
de organização da sociedade brasileira sofre as influências
do desenvolvimento socioeconômico e da ação estatal
por meio das políticas públicas. E são as famílias pobres as
mais negativamente afetadas pelas consequências destes
processos, quer se considere o impacto das transforma-
ções sociais e econômicas de longo prazo que vêm rede-
senhando o país desde a década de 1950, com a industria-
lização e a urbanização crescente da população brasileira,
quer se considere as medidas de política mais recentes,
tomadas a partir dos anos de 1990 e caracterizadas pelo
ajuste econômico e pela restrição das políticas sociais.
Essa família empobrecida, embora tenha peculiari-
dades na sua forma de organização que lhe possibilitam
apoiar-se fortemente nas relações de solidariedade pa-
rental ampliada e conterrânea,79 tem experimentado uma
78 MEDEIROS, M. e OSÓRIO, R. Arranjos domiciliares e ar-
ranjos nucleares no Brasil: classificação e evolução de 1977 a 1998.
Texto para Discussão no 788. Brasília, IPEA, abril de 2001.
79 CARVALHO, M. C. B. A priorização da família na agenda
da política social. In: KALOUSTIAN, op. cit.
162
crescente diminuição da sua capacidade de proteger os
seus membros.80 Criar e educar os filhos, garantindo-lhes
o usufruto de todos os direitos de que são titulares como
pessoas humanas em situação peculiar de desenvolvimen-
to, tem sido uma tarefa muitas vezes impossível de ser
cumprida pelas famílias submetidas a condições de vida
precárias, sem garantia de alimento, de moradia, de tra-
balho, de assistência à saúde e de todos os serviços que
definem uma vida minimamente digna no mundo con-
temporâneo. Além disso, a dinâmica familiar, naturalmen-
te marcada pela ocorrência de entradas e saídas de inte-
grantes, registra, no caso das famílias pobres, movimentos
ainda mais traumáticos, determinados pelas condições so-
cioeconômicas e pela luta pela sobrevivência: migrações
em busca de novas oportunidades; institucionalização de
crianças, adolescentes, adultos e idosos; afastamento dos
responsáveis por longos períodos em função da ocupação
exercida, como o trabalho doméstico, por exemplo, entre
inúmeras outras situações.81
As consequências da desigualdade social e da pobre-
za, que tem como resultado a “produção social de crianças
vitimadas pela fome, por ausência de abrigo ou por morar
em habitações precárias, por falta de escolas, por doenças
contagiosas, por inexistência de saneamento básico”,82 re-
fletem diretamente na relação entre criança, adolescente e
violência no cotidiano de famílias brasileiras. Essa situação
de vulnerabilidade, denominada vitimação, pode desenca-
dear a agressão física e/ou sexual contra crianças e adoles-
centes, haja vista que a cronificação da pobreza da família
contribui para a precarização e deterioração de suas rela-
ções afetivas e parentais. Nesse sentido, pequenos espa-
ços, pouca ou nenhuma privacidade, falta de alimentos e
problemas econômicos acabam gerando situações estres-
santes que, direta ou indiretamente, acarretam danos ao
desenvolvimento infantil”.83
Contudo, a pobreza ou carência de recursos materiais
não constitui motivo suficiente para explicar o fenômeno
da violação de direitos da criança e do adolescente. A vio-
lação de direitos não ocorre em todas as famílias que são
pobres, assim como não é verdade que crianças e adoles-
centes oriundos de famílias de classes de renda mais ele-
vadas estão livres da vivência de maus-tratos e da violação
de direitos cometidos por seus próprios familiares.
Existem outros fatores explicativos para a incidência da
violência contra crianças e adolescentes no âmbito familiar,
entre eles destaca-se: a história familiar passada ou presen-
80 CAMPOS, M. S. e MIOTO, R.C.T. Política de Assistência
Social e a posição da Família na Política Social Brasileira. In: Ser
Social: Revista do Programa de Pós-Graduação em Política Social/
Universidade de Brasília. Departamento de Serviço Social – v.1, n.1
(1º semestre, 1998). Brasília, SER Social UnB, 1998.
81 FERRARI, Mário; KALOUSTIAN, Silvio M. Introdução. In:
KALOUSTIAN, Silvio M. (Org.). Família Brasileira: a base de tudo São
Paulo: Cortez; Brasília, DF: UNICEF, 1994..
82 Azevedo e Guerra apud AMARO, Sarita. Crianças vítimas
de violência: das sombras do sofrimento à genealogia da resistência
– uma nova teoria científica. Porto Alegre: AGE/EDIPURS, 2003.
83 Idem.
 LEGISLAÇÃO
te de violência doméstica; a ocorrência de perturbações
psicológicas entre os membros das famílias; o desprepa-
ro para a maternidade e/ou paternidade de pais jovens,
inexperientes ou sujeitos a uma gravidez indesejada; a
adoção de práticas educativas muito rígidas e autoritárias;
o isolamento social das famílias que evitam desenvolver
intimidade com pessoas de fora do pequeno círculo fa-
miliar; a ocorrência de práticas hostis, desprotetoras ou
negligentes em relação às crianças, e fatores situacionais
diversos que colocam as famílias frente a circunstâncias
não antecipadas. 84
A relação entre pobreza e vitimização de crianças e
adolescentes por parte de seus responsáveis não é, por-
tanto, direta, pois existem outras mediações que refutam
o caráter natural e fatalista com frequência atribuído a
essa associação. Entretanto, não é possível dissociar o pa-
drão de convivência familiar das questões mais amplas de
frustração, humilhação, redução dos direitos sociais e pri-
vações causadas pelo desemprego e pela diminuição do
papel do Estado na garantia da sobrevivência das famílias
por meio da provisão de políticas sociais.85
A condição socioeconômica precária das famílias, ao
impor maiores dificuldades para a sobrevivência digna do
grupo familiar, pode funcionar como um elemento agra-
vante e desencadeador de outros fatores de risco pree-
xistentes. Portanto, tratar do direito à convivência familiar
e comunitária de crianças e adolescentes em situação de
risco é falar das políticas de atenção às suas famílias, ma-
joritariamente pobres.
O Brasil é um país com tradição de atendimento ins-
titucional às crianças e adolescentes em situação de vul-
nerabilidade, tradição essa historicamente forjada na des-
valorização social da parcela da população a que perten-
cem, em sua grande maioria pobre e procedente de etnias
não-brancas e na adaptação dessa população aos padrões
considerados aceitáveis.
A colocação de crianças e adolescentes em instituições
como medida de proteção contra os desvios causados pe-
las condições sociais, econômicas e morais das famílias
pobres ou como medida corretiva de desvios, ao longo da
história social da criança, do adolescente e da família, cris-
talizou as experiências das chamadas instituições totais,
onde crianças e adolescentes viviam sob rígida disciplina e
afastados da convivência familiar e comunitária, visto que
quase todas as atividades pertinentes a suas vidas eram
realizadas intramuros.86
84 Amaro, op. cit.
85 FALEIROS, Vicente de Paula. A questão da violência. In:
SOUSA JR., José Geraldo de [et al.] organizadores. Educando para
Direitos Humanos: pautas pedagógicas para a cidadania na universi-
dade. Porto Alegre, 2004.
86 RIZZINI, Irma. Assistência à infância no Brasil: uma análise
de sua construção. Rio de Janeiro, Ed. Universitária Santa Úrsula,
1993.
O Levantamento Nacional de Abrigos para Crianças e
Adolescentes da Rede SAC87 do Ministério do Desenvol-
vimento Social realizado pelo IPEA/CONANDA88 mostrou
que a institucionalização se mantém, ainda nos dias atuais,
como caminho utilizado indiscriminadamente – e, muitas
vezes, considerado o único possível – para a proteção de
infância e adolescência, demonstrando que o princípio da
excepcionalidade da medida de abrigo não vem sendo
respeitado.
Existem cerca de vinte mil crianças e adolescentes
atendidos nas 589 instituições de abrigos beneficiados
com recursos do Governo Federal repassado por meio da
Rede de Serviços de Ação Continuada (Rede SAC). Os da-
dos levantados mostram características típicas de exclusão
social, apontando que os abrigos no Brasil são o locus da
pobreza e da menoridade (lugar de menor valor). Ressalta-
se ainda que o perfil de meninos e meninas encontrados
nessas instituições em nada corresponde às expectativas
da sociedade para adoção, cuja preferência recai nos be-
bês da cor branca e do sexo feminino. Vivendo nos abrigos
do país encontram-se, na maioria, meninos (58,5%), afro-
descendentes (63%) e mais velhos, isto é, com idade entre
7 e 15 anos (61,3%) (Gráfico 1 e 2).
87 Ressalta-se que, com a aprovação da NOB/SUAS em julho
de 2005 e das portarias Nº 440 e Nº 442 do MDS, os recursos do
cofinanciamento federal das ações socioassistenciais passam a ser
transferidos por “Pisos de Proteção”, cujos recursos poderão ser uti-
lizados conforme a necessidade local, dentro das ações passíveis de
financiamento por cada piso. Cabe ao gestor local e ao CNAS a de-
finição da rede de atendimento. O Piso de Alta Complexidade I pode
ser utilizado para a manutenção dos serviços da rede de acolhimento
para crianças e adolescentes.
88 Levantamento realizado pelo IPEA em 2003 e promovido
pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presi-
dência da República, por meio da Subsecretaria de Promoção dos
Direitos da Criança do Adolescente (SPDCA) e do Conselho Nacio-
nal de Direitos da Criança e do Adolescente (Conanda). Das cerca
de 670 instituições de abrigo que eram beneficiadas, naquele ano,
por recursos da Rede de Serviços de Ação Continuada (Rede SAC)
do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, foram
investigados 589 abrigos, ou seja, 88% do total. Essas instituições
acolhiam, no momento da realização da Pesquisa, 19.373 crianças e
adolescentes.
163
 LEGISLAÇÃO

Gráfico 1

Brasil – Crianças e adolescentes abrigados por faixa etária, segundo cor

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianças e Adolescentes da Rede SAC

2500

2000

1500

1000

500

0
0a3 4a6 7a9 10 a 12 13 a 15 16 a 18 Mais
anos anos anos anos anos anos de 18
anos

Brancos Não-brancos

Gráfico 2

Brasil – Crianças e adolescentes abrigados por faixa etária, segundo sexo

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianças e Adolescentes da Rede SAC

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
0 a 3 4 a 6 7 a 9 10 a 13 a 16 a Mais
anos anos anos 12 15 18 de 18
anos anos anos anos
Meninos Meninas

Contrariando o senso comum que imaginava serem órfãos as crianças e adolescentes que viviam nos abrigos, o Le-
vantamento Nacional também mostrou que a grande maioria desses meninos e meninas (86,7%) tinha família, sendo que
58,2% mantinham vínculos com os familiares. Apenas 5,8% estavam impedidos judicialmente desse contato com eles e
somente 5% eram órfãos. Esses meninos e meninas viviam, portanto, a paradoxal situação de estarem juridicamente vincu-
lados a uma família que, na prática, havia algum tempo, não exerce a responsabilidade de cuidar deles, principalmente por
causa da pobreza (Gráfico 3).

164
 LEGISLAÇÃO

Gráfico 3
Brasil – Crianças e adolescentes abrigados, segundo situação familiar

Com família e com 58,2%

vínculo

Com família e sem 22,7%

vínculo

Impedimento 5,8%
judicial

Família 6,7%
desaparecida

Sem família 4,6%

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianças e Adolescentes da Rede SAC

Embora a carência de recursos materiais, de acordo com o ECA, não constitua motivo para a perda ou suspensão do
poder familiar, o Levantamento Nacional identificou que as causas que motivaram o abrigamento da maioria das crianças
e adolescentes encontradas nas instituições de abrigos estavam relacionadas à pobreza, consequência da falha ou inexis-
tência das políticas complementares de apoio aos que delas necessitam. Entre os principais motivos: a pobreza das famílias
(24,1%), o abandono (18,8%), a violência doméstica (11,6%), a dependência química dos pais ou responsáveis incluindo
alcoolismo (11,3%), a vivência de rua (7,0%) e a orfandade (5,2%).

Gráfico 4
Brasil – Motivos do ingresso de crianças e adolescentes em abrigo, segundo a frequência

Carência de recursos materias da família/

24,2%
responsável (pobreza)

Abandono pelos pais ou responsáveis 18,9%

Violência doméstica (maus-tratos físicos

e/ou psicológicos praticados pelos pais ou 11,7%
responsáveis)

Pais ou responsáveis dependentes químicos/

11,4%
alcoolistas

Vivência de rua 7,0%

Órfão (morte dos pais ou responsáveis) 5,2%

Outros motivos 21,6%

165
 LEGISLAÇÃO

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianças e Adolescentes da Rede SAC.

Se de um lado tem havido por parte das autoridades competentes – Conselho Tutelar e Judiciário – uma aplicação
indiscriminada da medida de abrigo, de outro lado, à saída do abrigo permanece sendo um desafio. O Levantamento Na-
cional apontou que o princípio da brevidade da medida do abrigo estabelecido pelo ECA também não vem sendo cumpri-
do, uma vez que mais da metade das crianças e dos adolescentes abrigados viviam nas instituições há mais de dois anos,
enquanto 32,9% estavam nos abrigos por um período entre dois e cinco anos, 13,3%, entre seis e dez anos, e 6,4%, por
mais de dez anos.
Em relação à possibilidade de adoção a situação também é dramática, uma vez que dentre as crianças e adolescentes
abrigadas nas instituições pesquisadas, apenas 10,7% estavam judicialmente em condições de serem encaminhados para
a adoção.89 Além disso, apenas metade desses meninos e meninas (54%) abrigados tinha processo judicial. A outra me-
tade, por certo, lá estava sem o conhecimento do judiciário, já que muitas crianças e adolescentes foram encaminhadas
aos abrigos pelas próprias famílias (11,1%), pela polícia (5,5%), dentre outras instituições que, judicialmente, não teriam tal
prerrogativa.90
Embora a legislação tenha como regra geral a convivência de crianças e adolescentes com suas famílias naturais – e,
excepcionalmente, com famílias substitutas –, para muitos dos meninos e meninas brasileiros esse direito permanece nega-
do, passando um período significativo da sua infância e adolescência institucionalizadas e afastadas do convívio com suas
famílias e suas comunidades.
É preciso considerar sempre a prioridade a ser dada à manutenção de crianças e adolescentes no arranjo familiar de
origem, seja ele qual for, evitando-se a separação e suas implicações e, sobretudo é necessário pensar em como manter a
vivência familiar e comunitária quando o afastamento é inevitável.
As sequelas para crianças e adolescentes de um período de institucionalização prolongado serão tanto maiores quanto
maior for o tempo de espera, que interfere não só na adaptação em caso de retorno à família de origem, mas também nos
casos de inserção definitiva em outra família.91
Neste sentido, considerando-se que o Acolhimento Institucional ainda cumpre um papel muito importante no cuidado
com crianças e adolescentes em situação de risco no Brasil, é crucial reconhecer a obrigatoriedade de promoção do direito
à convivência familiar e comunitária também recai sobre as entidades que oferecem programas de abrigo. Muito embora,
essa atribuição seja compartilhada por toda a rede de atendimento à criança e ao adolescente, que inclui ainda o Judiciário,
o Ministério Público, os Conselhos Tutelares e de Direitos da Criança e do Adolescente, as organizações civis de defesa de
direitos humanos e o próprio Poder Executivo nos níveis federal, estadual e municipal.
O perfil institucional dos 589 abrigos identificado no Levantamento Nacional aponta que majoritariamente essas insti-
tuições são não-governamentais, orientadas por valores religiosos, dirigidas por voluntários e que dependem fundamen-
talmente de recursos próprios e privadas para o seu funcionamento (Quadro 1).

89 Observados os dispostos nos artigos 166 e 169 do ECA, a adoção requer a destituição do poder familiar e implica no afastamento
definitivo da criança e do adolescente de suas famílias de origem. Assim, para não incorrer em injustiças, é da maior importância que essas
famílias recebam apoio e suporte necessários para sua reestruturação. Em muitos casos, a inadequação dos processos de destituição do poder
familiar pode provocar injustiças com famílias que sequer receberam apoio e/ou tiveram tempo para reintegração de seus filhos. No entanto, é
fundamental chamar atenção para o fato de que o próprio Estatuto estabelece que o abrigo é uma “medida provisória e excepcional, utilizável
como forma de transição para a colocação em família substituta”, não sendo aceitável a permanência indefinida de crianças e adolescentes nas
instituições sem qualquer perspectiva de convivência.
90 Cumpre esclarecer que o ECA estabelece em seu artigo 93: “As entidades que mantenham programas de abrigo poderão, em caráter
excepcional e de urgência, abrigar crianças e adolescentes sem prévia determinação da autoridade competente, fazendo comunicação do fato
até o segundo dia útil imediato.
91 SILVA, Roberto, apud MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL, Comitê Nacional para o Reordenamento dos Abrigos. Subsí-
dios para reflexão na aplicação da medida e o funcionamento de programas em regime de abrigo. Brasília: 2003, p. 13 (não publicado).

166
 LEGISLAÇÃO

Quadro 1 – Perfil das entidades de abrigo

Não-governamentais..............................................................................................................68,3%
Públicas ....................................................................................................................30,0%
Têm orientação/vínculo religioso................................................................................................................67,2%
Católicos............................62,1%
Evangélicos.......................22,5%
Espíritas.............................12,6%
• Anteriores a 1990 .....................................................................................................................................41,4%
Posteriores a 1990.....................................................................................................................................58,6%
• Dirigidas por voluntários ............................................................................................................................59,3%
Dirigidas por profissionais remunerados....................................................................................................33,4%
• Profissionais do quadro próprio do abrigo..................................................................................................59,2%
Profissionais voluntários ..............................................................................................................................25,3%
• Funcionam sob regime de permanência integral.........................................................................................78,4%
Funcionam sob outros regimes de permanência........................................................................................19,7%
• Recursos próprios e privados no financiamento das entidades não-governamentais.................................61,7%
• Recursos públicos no financiamento das entidades não-governamentais.....................................................32,3%

Fonte: IPEA/Conanda. O Direito à Convivência Familiar e Comunitária: os abrigos para crianças e adolescentes no Brasil.
Brasília, 2004.

Ao analisar com base nos princípios do ECA os aspectos do atendimento realizado pelos abrigos quanto à convivência
familiar, o Levantamento Nacional observou que, em relação às ações de incentivo à convivência das crianças e dos adoles-
centes com suas famílias de origem, a maioria dos programas realiza visitas das crianças e adolescentes aos seus lares, mas
a minoria permite visitas livres dos familiares aos abrigos Entretanto, somente 31,2% realizavam as duas ações conjunta-
mente. Quanto às ações de não-desmembramento de grupos de irmãos, a maioria dos programas priorizava a manutenção
ou a reconstituição de grupos de irmãos, adotava o modelo de “agrupamento vertical”, possibilitando o acolhimento de
irmãos em diferentes idades e recebia tanto meninos quanto meninas. Contudo, somente 27,8% do total das instituições
que desenvolvem programas de abrigo atendiam todas as três ações (Quadro 2).

Quadro 2 – Preservação dos vínculos familiares

ABRIGOS QUE
CRITÉRIOS CONSIDERADOS
ATENDEM (%)
1. Incentivo à convivência com a família de origem
1.1. Promovem visitas de crianças e adolescentes aos lares de suas famílias 65,9%
1.2. Permitem visitas livres dos familiares ao abrigo 41,4%
 Atendem a todos os critérios 31,2%
2. Não-desmembramento de grupos de irmãos abrigados
1.1. Priorizam a manutenção ou reconstituição de grupos de irmãos 66,4%
1.2. Organizam-se sob agrupamento vertical (intervalo entre idades mínima e
62,1%
máxima maior do que 10 anos)
1.3. Atuam em regime de coeducação (meninos e meninas) 62,3%
 Atendem a todos os critérios 27,8%
1+2 6,6%

Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianças e Adolescentes da Rede SAC (2003)

167
 LEGISLAÇÃO

Além do fortalecimento e da manutenção dos vínculos afetivos entre as crianças e adolescentes em abrigos e seus
familiares, o apoio à reestruturação das famílias constitui-se em ação importante e complexa. Muito embora a maioria dos
programas realize atividades de visitas às famílias e acompanhamento social, a minoria realiza reuniões ou grupos de dis-
cussão e encaminha famílias para inserção em programas de proteção social. E ainda, somente 14,1% do total de abrigos
pesquisados realizavam todas as quatro ações de apoio à reestruturação familiar (Quadro 3).

Quadro 3 – Apoio à reestruturação familiar

ABRIGOS QUE
CRITÉRIOS CONSIDERADOS
ATENDEM (%)
1. Realizam visitas domiciliares 78,1%
2. Oferecem acompanhamento social 65,5%
3. Organizam reuniões ou grupos de discussão e apoio 34,5%
4. Encaminham para inserção em programas de auxílio/proteção à família 31,6%
1+2+3+4 14,1%

Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianças e Adolescentes da Rede SAC (2003)

O relacionamento de crianças e adolescentes abrigados com outras famílias é outra forma de garantir o direito à convi-
vência familiar cujas chances de retorno para suas famílias de origem foram esgotadas. Assim, a colocação em família subs-
tituta configura-se como uma opção frente à tradicional prática brasileira de institucionalização prolongada de crianças e
adolescentes em situação de risco, condenados a viver grande parte de suas vidas privados de qualquer vivência familiar.92
Mesmo que a colocação em família substituta não dependa exclusivamente do trabalho das instituições de abrigo,
elas podem desempenhar um papel fundamental nesse processo, incentivando a convivência de crianças e adolescentes
abrigados com outras famílias por meio de ações como: o incentivo à integração em família substituta sob as formas de
guarda, tutela ou adoção, o envio de relatórios periódicos sobre a situação dos abrigados e de suas famílias para as Varas
da Infância e da Juventude e a manutenção de programas de apadrinhamento afetivo.93 Das 589 instituições pesquisadas,
apenas 22,1% desenvolviam todos esses tipos de ação de incentivo à convivência de crianças e adolescentes abrigados com
outras famílias (Quadro 4).

Quadro 4 – Incentivo à convivência familiar com outras famílias

ABRIGOS QUE
CRITÉRIOS CONSIDERADOS
ATENDEM (%)
1. Incentivam a integração em família substituta (guarda, tutela ou adoção) 67,5%
2. Mantêm programas de apadrinhamento 55,3%
1+2 22,1%

Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianças e Adolescentes da Rede SAC (2003).

Nos aspectos do atendimento realizado pelos abrigos quanto à convivência comunitária, o Levantamento Nacional
identificou um quadro preocupante em relação às ações de estímulo à participação das crianças e adolescentes na vida da
comunidade local, pois apenas 6,6% dos abrigos pesquisados utilizavam todos os serviços necessários que estavam dispo-
níveis na comunidade, tais como: creche; ensino regular; profissionalização para adolescentes; assistência médica e odon-
tológica; atividades culturais, esportivas e de lazer; e assistência jurídica. A maioria das instituições (80,3%) ainda oferecia
pelo menos um desses serviços diretamente, ou seja, de forma exclusiva dentro do abrigo (Quadro 5).

92 O Estatuto estabelece como princípio a ser seguido pelas entidades de abrigo “a colocação em família substituta, quando esgotados
os recursos de manutenção na família de origem” (Lei 8.069/90, Art. 92, Inc. II).
93 Os programas de apadrinhamento se constituem em alternativa de referência familiar para as crianças e os adolescentes abrigados.

168
 LEGISLAÇÃO

Quadro 5 – Participação na vida da comunidade local

ABRIGOS QUE
CRITÉRIO CONSIDERADO
ATENDEM (%)
1. Utilizam serviços especializados existentes na comunidade 6,6 %
2. Oferecem pelo menos um dos serviços de forma exclusiva dentro dos abrigos 80,3%

Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianças e Adolescentes da Rede SAC (2003)

Muitas das instituições investigadas – a maioria delas – como se viu, surgida durante a vigência do ECA já introduziram
condutas diferentes e programas mais condizentes com as diretrizes legais, ampliando-se no país o elenco de experiências
pautadas pelos princípios da proteção integral e do atendimento individualizado. No entanto, há ainda inúmeras institui-
ções que mantêm práticas que privam quase que totalmente crianças e adolescentes da convivência social. Sobretudo, ain-
da falta estratégia de coordenação das várias atividades desenvolvidas e que poderiam contribuir para a promoção efetiva
da convivência familiar e comunitária daqueles que vivem nesses abrigos.
As questões mais decisivas talvez estejam relacionadas com a falta de integração entre essas instituições e os demais
atores da rede de atendimento, o que dificulta em muito a realização de suas atividades em consonância com os princípios
do ECA.
No tocante às alternativas ao Acolhimento Institucional é importante considerar o acolhimento familiar provisório de
crianças e adolescentes em situação de risco. Com efeito, na busca de garantir o direito à convivência familiar e comuni-
tária às crianças e adolescentes privados do convívio com seus pais, uma primeira opção que poderia ser considerada é o
acolhimento por outros membros da família da criança ou adolescente em risco, a chamada família extensiva. Outra forma
de propiciar vivência em família para esta população seriam as experiências de acolhimento por famílias, que têm surgido
em vários lugares do mundo – sobretudo na Europa, e, mais recentemente no Brasil – sob as denominações de famílias
acolhedoras, guardiãs, madrinhas, entre outras.
É preciso ser destacado, entretanto, que o acolhimento familiar não se apresenta como substituto ao atendimento ins-
titucional ou às políticas de adoção. Ao contrário, deve ser mais uma opção, na busca da melhor medida para cada criança
ou adolescente que teve um ou mais de seus direitos violados.
Na construção de que o atendimento institucional e o acolhimento familiar sejam opções alternativas em vez de exclu-
dentes, busca-se humanizar o cuidado institucional, com a mudança da postura institucional e do quadro de recursos hu-
manos em relação aos abrigados e a suas famílias; a organização de atendimentos complementares, como as experiências
de crianças e adolescentes que vivem em instituições e visitam famílias voluntárias em finais de semana e férias; ou, ainda,
a aproximação do ambiente institucional aos padrões familiares e residenciais, conforme recomendado pelo ECA.
Da mesma forma que temos tradição de atendimento institucional como caminho usual na atenção às crianças e ado-
lescentes em situação de risco, a colocação em família substituta no Brasil é muito mais conhecida na forma de adoção.
No Brasil, ainda não existe a tradição do acolhimento formal por famílias voluntárias e o caminho mais usual de colo-
cação em família substituta acaba sendo a adoção. Entretanto, como se trata de uma medida definitiva, a adoção não deve
ser vista como a única solução para os problemas das crianças pobres brasileiras, inclusive para o problema da institucio-
nalização indiscriminada, como com frequência se apresenta. Antes, a adoção deve ser encarada como uma entre várias
opções, a ser aplicada apenas quando as chances de manutenção ou recuperação dos vínculos com a família de origem,
incluindo-se a ampliada, não existem mais.
É preciso superar a aplicação indiscriminada de medidas que acarretam no afastamento de crianças e de adolescentes
de suas famílias de origem, o que, na prática, tem representado uma forma de vitimizar famílias, crianças e adolescentes
em situação de pobreza.
Desde a consagração da doutrina da proteção integral de crianças e adolescentes com a Constituição de 1988, em se-
guida com o ECA e posteriormente com a LOAS, vem-se exigindo da rede de atendimento, das instituições, dos programas
e dos serviços que prestam atendimento às crianças, aos adolescentes e às famílias a revisão e a mudança de suas práticas,
no sentido de se implantar alternativas que contemplem ações emancipatórias e, sobretudo que garantam os direitos das
crianças e dos adolescentes com prioridade absoluta nas políticas públicas, com decisões fundadas na avaliação do seu
melhor interesse, considerando sua voz e opinião.

169
 LEGISLAÇÃO
Diretrizes
A mudança no paradigma do atendimento à criança e
adolescente, sobretudo na efetivação do seu direito à con-
vivência familiar e comunitária apresentada na forma opera-
cional deste Plano fundamenta-se nas seguintes diretrizes:
- Centralidade da família nas políticas públicas
O direito das crianças e adolescentes à convivência fa-
miliar e comunitária está relacionada à inclusão social de
suas famílias. O reconhecimento da importância da família
no contexto da vida social está explicito no artigo 226 da
Constituição Federal do Brasil, na Convenção sobre os Di-
reitos da Criança, no Estatuto da Criança e do Adolescente,
na Lei Orgânica da Assistência Social e na Declaração dos
Direitos Humanos.
A família é compreendida como um grupo de pessoas
com laços de consanguinidade, de aliança, de afinidade ou
de solidariedade, cujos vínculos circunscrevem obrigações
recíprocas, organizadas em torno de relações de geração e
de gênero. Arranjos familiares diversos devem ser respeita-
dos e reconhecidos como potencialmente capazes de reali-
zar as funções de proteção e de socialização de suas crianças
e adolescentes.
Sendo assim, “a família, independente de seu formato, é
a mediadora das relações entre os sujeitos e a coletividade e
geradora de modalidades comunitárias de vida”.94 Portanto,
diante de situações de risco social e vulnerabilidades vividas
pelas famílias brasileiras, principalmente por pressões gera-
das pelos processos de exclusão social e cultural, essas famí-
lias precisam ser apoiadas pelo Estado e pela sociedade, para
cumprir suas responsabilidades. Esse apoio visa a superação
de vulnerabilidades e riscos vividos por cada família, favo-
recendo e ampliando os recursos socioculturais, materiais,
simbólicos e afetivos que contribuem para o fortalecimen-
to desses vínculos. Diante disso, a centralidade da família
no âmbito das políticas públicas se constitui em importante
mecanismo para a efetiva garantia do direito à convivência
familiar e comunitária de crianças e adolescentes.
- Primazia da responsabilidade do Estado no fomen-
to de políticas integradas de apoio à família
No cumprimento do princípio da prioridade absoluta à
garantia dos direitos da criança e do adolescente, o Estado
deve se responsabilizar por oferecer serviços adequados e
suficientes à prevenção e superação das situações de viola-
ção de direitos, possibilitando o fortalecimento dos vínculos
familiares e sócio-comunitários. O apoio às famílias e seus
membros deve ser concretizado na articulação eficiente da
rede de atendimento das diferentes políticas públicas, ga-
rantindo o acesso a serviços de educação, de saúde, de ge-
ração de trabalho e renda, de cultura, de esporte, de assis-
tência social, dentre outros. Nas situações de risco e enfra-
quecimento dos vínculos familiares, as estratégias de atendi-
mento deverão favorecer a reestruturação do grupo familiar
e a elaboração de novas referências morais e afetivas. Estas
estratégias visam potencializar a família para o exercício de
suas funções de proteção e socialização e o desenvolvimen-
to de sua autonomia, incluindo o desenvolvimento de ações
94 Política Nacional de Assistência Social – PNAS (2004).
170
que possam levar à constituição de novos vínculos familiares
e comunitários em caso de ruptura dos vínculos originais.
Para garantir a qualidade das políticas de apoio às famílias,
o Estado tem a responsabilidade de capacitar seus agentes e
de fiscalizar, monitorar e avaliar esses serviços na articulação
dos níveis municipal, estadual e federal.
- Reconhecimento das competências da família na
sua organização interna e na superação de suas dificul-
dades
As políticas especiais para promoção, defesa e garantia
do direito de crianças e adolescentes à convivência familiar e
comunitária devem reconhecer a família como um grupo so-
cial capaz de se organizar e reorganizar dentro de seu con-
texto e a partir de suas demandas e necessidades. Em sua
relação com a sociedade e em sua rede de relações internas,
a família apresenta capacidade de criar soluções para seus
problemas, e de rever e reconstruir seus vínculos ameaça-
dos, a partir do apoio recebido das políticas sociais.
Reconhecendo a complexidade desse processo, é pre-
ciso escutar e respeitar as famílias, seus valores e crenças,
criando com elas soluções que possam ser adequadas ao
contexto, coerentes com os direitos dos seus membros e
consistentes com as políticas sociais.
- Respeito à diversidade étnico-cultural, à identidade
sexual e à equidade de gênero
O apoio às famílias deve se pautar pelo respeito à diver-
sidade dos arranjos familiares, às diferenças étnico-raciais e
culturais bem como à equidade de gênero, consoante com
a Constituição Federal. A defesa dos direitos de cidadania
deve ter cunho universalista, considerando todos os atores
sociais desenvolvidos no complexo das relações familiares
e sociais e tendo impacto emancipatório nas desigualda-
des sociais. Dessa forma, o respeito à diversidade não pode
ser contraditório com uma ética dos direitos que incentive
mudanças culturais, por meio do resgate das tradições de
cuidado e afeto nos vínculos familiares e comunitários, em
suas bases de identidade cultural, nem com a construção
participativa de novas práticas. O respeito à diversidade está
associado à reflexão das famílias sobre suas bases culturais,
ao combate aos estigmas sociais, à promoção dos direitos
humanos e ao incentivo aos laços de solidariedade social.
- Fortalecimento da autonomia do adolescente e do
jovem adulto na elaboração do seu projeto de vida
Sendo a criança e o adolescente sujeitos de direitos, é
necessário reconhecer suas habilidades, competências, inte-
resses e necessidades específicas, incentivando-os, inclusive
por meio de espaços de participação nas políticas públicas, à
busca compartilhada de soluções para as questões que lhes
são próprias.
Atenção especial deve ser dada aos adolescentes em re-
gime de Acolhimento Institucional, ou sem possibilidades de
reatar os vínculos familiares e que requerem soluções par-
ticipativas e negociadas para a elaboração de seus projetos
de vida. Os espaços públicos frequentados por crianças e
adolescentes e as instâncias de formulação de políticas pú-
blicas constituem importantes instrumentos para exercício
dos direitos de cidadania, sob a perspectiva tanto de in-
centivar a criatividade no campo das ciências, das artes, da
cultura e dos esportes quanto na formação de lideranças
infanto-juvenis.
 LEGISLAÇÃO
- Garantia dos princípios de excepcionalidade, bre-
vidade e provisoriedade nos programas de Acolhimen-
to Familiar e Acolhimento Institucional95 de crianças e
de adolescentes
Toda medida de proteção que indique o afastamen-
to da criança e do adolescente de seu contexto familiar,
podendo ocasionar suspensão temporária ou ruptura dos
vínculos atuais, deve ser uma medida rara, excepcional.
Apenas em casos onde a situação de risco e desproteção
afetam a integridade do desenvolvimento da criança e do
adolescente é que se deve pensar no seu afastamento da
família de origem. A decisão sobre a separação é de gran-
de responsabilidade, por parte dos agentes sociais e deve
estar baseada em fundamentação teórica sobre o desen-
volvimento infantil, as etapas do ciclo de vida individual e
familiar e a teoria dos vínculos; e deve ter como prioridades
a comunicação na família e o investimento na reorganiza-
ção dos laços familiares.
A análise da situação evita danos ao desenvolvimento
da criança e do adolescente causados por separações brus-
cas, longas e desnecessárias. Deve, ainda, considerar a qua-
lidade das relações, a atitude proativa de seus membros na
requalificação dos vínculos e construção de sua autonomia.
A decisão por um afastamento definitivo, ou seja, a
destituição do poder familiar, só deve ocorrer após um
investimento eficiente na busca de recursos na família de
origem, nuclear ou extensa, com acompanhamento profis-
sional sistemático e aprofundado de cada caso e conside-
rando o tempo de afastamento, a idade da criança e do
adolescente e a qualidade das relações.
Cabe esclarecer que a expressão “Acolhimento” utiliza-
da neste Plano refere-se aos Programas de Proteção Social
Especial de “Acolhimento Institucional” ou “Acolhimento
Familiar”. Por Acolhimento familiar entende-se a moda-
lidade de atendimento que oferece acolhimento na resi-
dência de famílias previamente cadastradas, selecionadas,
capacitadas e acompanhadas para receber crianças e/ou
adolescentes com medida de proteção, que necessitem de
acolhimento fora da família de origem até que seja possível
sua reintegração familiar ou encaminhamento para família
substituta. Por Acolhimento Institucional entende-se a mo-
dalidade de atendimento integral institucional que oferece
acolhimento, cuidado e espaço para socialização e desen-
volvimento de crianças e adolescentes com medida de pro-
teção, que necessitem de acolhimento fora da família de
origem, até que seja possível sua reintegração familiar ou
encaminhamento para família substituta. Recebem atual-
mente várias denominações, tais como: “abrigos”, “casas
lares”, “casas de passagem”, entre outros.
- Reordenamento institucional dos programas de
Acolhimento Institucional em consonância com as nor-
mativas nacionais, priorizando o desenvolvimento de
ações sustentadas nos princípios dos direitos humanos
O reordenamento institucional se constitui em um novo
paradigma na política social que deve ser incorporado por
toda a rede de atendimento social do país. Reordenar o
95 Medidas de proteção especial, excepcional e temporária
que visam atender crianças e adolescentes que precisam ser afasta-
dos provisoriamente de suas famílias de origem.
atendimento significa reorientar as redes pública e privada,
que historicamente praticaram o regime de abrigamento,
para afinarem-se com a mudança de paradigma propos-
to, de eleger a família como a unidade básica da ação so-
cial, e não mais a criança, o adolescente, o deficiente físico
ou o idoso, individualmente e deslocado de seu contexto
familiar. Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e
do Adolescente, Conselhos Municipais de Assistência So-
cial e órgãos públicos repassadores de recursos podem
sugerir adequações, tanto nos estatutos quanto nos pro-
jetos pedagógicos das entidades, como condição para o
registro, para aprovação de projetos e/ou para liberação
de recursos. Esta diretriz requer ações como: 1) mudança
na sistemática de financiamento das entidades de abrigo,
eliminando-se formas que incentivem a manutenção inde-
finida das crianças e adolescentes na instituição – como o
financiamento por criança e adolescente atendido; 2) qua-
lificação dos profissionais que trabalham na entidade; 3)
estabelecimento de indicadores qualitativos e quantitati-
vos de avaliação para a entidade; 4) desenvolvimento ou
incorporação de metodologias para trabalho com famílias;
5) ênfase na prevenção ao abandono e na recuperação das
competências da família; 6) reconhecimento da autonomia
e da competência da família para bem criar e educar os
seus filhos, 7) adequação do espaço físico e do número
de crianças e adolescentes atendidos em cada unidade, de
forma a garantir o atendimento individualizado e em pe-
quenos grupos, 8) articulação com a rede de serviços e o
SGD. As instituições que aceitarem reordenarem-se podem
continuar atendendo em regime de abrigamento, em si-
tuações de provisoriedade, brevidade e de excepcionalida-
de, desde que incluam em seus objetivos o atendimento: 1)
das famílias das crianças e dos adolescentes abrigados; 2)
famílias das crianças e adolescentes desabrigadas; 3) famí-
lias da comunidade em situação de vulnerabilidade social
e/ou que sejam encaminhados por agentes do sistema de
garantia de direitos.
- Adoção centrada no interesse da criança e do ado-
lescente
De acordo com o ECA, a colocação em família substitu-
ta, concebida nas formas de guarda, tutela e adoção, é uma
medida de proteção que visa garantir o direito fundamen-
tal das crianças e adolescentes à convivência familiar e co-
munitária. Entretanto, tradicional e culturalmente a adoção
foi e ainda é bastante aplicada no Brasil com a finalidade
precípua de dar filhos a quem não os tem, estando, portan-
to, centrado no interesse dos adultos.
O direito de toda criança e adolescente cujos pais fo-
ram destituídos do poder familiar deve prevalecer sobre
o desejo dos pretendentes a adoção. A orientação deve
seguir a ideia de “uma família para uma criança” e não de
“uma criança para uma família”. Isso pressupõe a busca de
famílias disponíveis a acolherem crianças e adolescentes
hoje privados do direito à convivência familiar e comuni-
tária. Não se trata mais de procurar crianças para preen-
cher o perfil desejado pelos pretendentes, mas sim de in-
formá-los quanto ao perfil dessas crianças e adolescentes
efetivamente disponíveis para adoção. Este é o sentido da
proposta de uma nova cultura para a adoção, que não mais
171
 LEGISLAÇÃO
se atém à semelhança biológica, tradicionalmente procura-
da na adoção, mas que entende a adoção como alternativa
excepcional e extraordinária para assegurar o direito à con-
vivência familiar e comunitária.
A nova cultura da adoção visa estimular, sobretudo,
as adoções inter-raciais, as adoções tardias96 a adoção de
crianças e adolescentes com deficiências físicas ou men-
tais e a adoção de crianças e adolescentes com doenças
congênitas e afetados pelo vírus HIV/AIDS, para assegurar
a todos o respeito ao seu direito à convivência familiar e
comunitária.
- Controle social das políticas públicas
Efetivada nas normativas constitucional e infraconsti-
tucionais (Constituição Federal, Convenção sobre os Direi-
tos da Criança, ECA, LOAS, LDB e LOS) a participação po-
pular, com caráter democrático e descentralizado se dá em
cada esfera do governo, abrangendo o processo de gestão
político-administrativa-financeira e técnico-operativa. O
controle do Estado deve ser exercido pela sociedade na
busca de garantir os direitos fundamentais e os princípios
democráticos.
Os Conselhos e as Conferências são espaços privile-
giados para esta participação, mas, também existem outros
como a mídia e os conselhos profissionais. As Conferên-
cias avaliam a situação das políticas públicas e da garantia
de direitos, definem diretrizes e avaliam os seus avanços.
Os Conselhos têm, dentre outras, a responsabilidade de
formular, deliberar e fiscalizar a política de atendimento,
normatizar, disciplinar, acompanhar e avaliar os serviços.
Avanços na organização e fortalecimento da participação
da população são necessários, buscando a integração das
políticas sociais nos níveis federal, estadual e municipal.
A consolidação de novas representações e práticas das
famílias e da sociedade acerca dos direitos das crianças e
adolescentes reside na sustentabilidade de uma mudança
cultural. A legitimidade desta mudança cultural apoia-se
nos processos participativos e no exercício do controle so-
cial, por meio das instituições da sociedade, sobre a política
social e na ética da defesa dos direitos.
Objetivos Gerais
- Ampliar, articular e integrar as políticas, os progra-
mas, os projetos, os serviços e as ações de apoio socio-
familiar para a promoção, defesa e garantia do direito a
convivência familiar e comunitária;
- Difundir uma cultura de promoção, defesa e garantia
do direito de crianças e adolescentes à convivência familiar
e comunitária.
- Parametrizar o Acolhimento Institucional como me-
dida de caráter excepcional e provisório, assegurando
atendimento individualizado de qualidade e em pequenos
grupos;
- Fomentar e implementar alternativas à institucionali-
zação, na forma de programas de Acolhimento Familiar e
de programas para promoção da autonomia do adolescen-
te e do jovem adulto;
96 São consideradas adoções tardias as adoções de crianças
acima de dois anos de idade.
172
- Aprimorar os procedimentos de adoção nacional e
internacional.
- Fomentar a implementação de programas para pro-
moção da autonomia do adolescente e/ou jovem egressos
de programas de acolhimento, desenvolvendo parâmetros
para a sua organização, monitoramento e avaliação;
- Aprimorar os procedimentos de adoção nacional e
internacional, visando: a) estimular, no País, as adoções de
crianças e adolescentes que, por circunstâncias diversas,
têm sido preteridos pelos adotantes – crianças maiores e
adolescentes, com deficiência, com necessidades especí-
ficas de saúde, afrodescendentes ou pertencentes a mi-
norias étnicas, dentre outros; b) investir para que todos
os processos de adoção no País ocorram em consonân-
cia com os procedimentos legais previstos no Estatuto
da Criança e do Adolescente; e c) garantir que a adoção
internacional ocorra somente quando esgotadas todas as
tentativas de adoção em território nacional, sendo, nestes
casos, priorizados os países que ratificaram a Convenção
de Haia;
- Assegurar estratégias e ações que favoreçam os me-
canismos de controle social e a mobilização da opinião
pública na perspectiva da implementação do Plano Nacio-
nal de Promoção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças
e Adolescentes à Convivência Familiar e Comunitária;
- Aprimorar e integrar mecanismos para o cofinancia-
mento, pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
das ações previstas no Plano Nacional de Promoção, Pro-
teção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à
Convivência Familiar e Comunitária, tendo como referên-
cia a absoluta prioridade definida no artigo 227 da Consti-
tuição Federal de 1988 e no artigo 4° do Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente.
Resultados Programáticos
O direito à convivência familiar e comunitária, assegu-
rado como fundamental na Carta Constitucional e na le-
gislação infraconstitucional, garantido a todas as crianças
e adolescentes, demanda iniciativas de diferentes políticas
públicas e sociais.
Essa articulação e intersetorialidade entre as políticas,
no Sistema de Garantia de Direitos e respaldados pelos
seus mecanismos de exigibilidade de direitos, é condição
fundamental para que a família, a comunidade, o poder
público e a sociedade em geral assegurem a efetivação
dos direitos descritos nos artigos 227 da Constituição Fe-
deral e 4º do ECA.
O fortalecimento, a efetivação e a consolidação desses
direitos passam necessariamente pela concretização de
políticas, programas, projetos, serviços e ações que asse-
gurem aquilo o que antes se constituía em expectativa de
direito.
O Plano Nacional de Promoção, Defesa e Garantia do
Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar
e Comunitária pretende, com sua execução, materializar
esse direito fundamental, alcançando resultados progra-
máticos a seguir descritos:
 LEGISLAÇÃO
Família de origem/comunidade
- Famílias incluídas, principalmente aquelas em maior
vulnerabilidade social, nas políticas sociais de educação, saú-
de, assistência social, esporte cultura e lazer e tendo acesso
a: habitação digna; creches; atividades lúdicas, esportivas e
culturais que respeitem a diversidade étnico-racial e de gê-
nero; escolarização formal e reforço escolar no contra turno
escolar; tratamento preventivo e curativo da dependência
de álcool e outras drogas na rede de saúde, informações/
orientações quanto ao pré-natal tanto no atendimento ao
aspecto físico quanto no psicoafetivo, com destaque para
mães adolescentes; oferta de métodos contraceptivos aos
que desejarem, apoio às crianças e adolescentes com defi-
ciência e afetados pelo vírus HIV/AIDS e suas famílias; apoio
sociofamiliar; atividades socioeducativas; atendimento psi-
cossocial; transferência de renda; qualificação profissional;
geração de renda e inclusão no mundo do trabalho;
- Famílias estimuladas a buscar e participar em sua co-
munidade de diferentes espaços de integração e mobiliza-
ção social, assegurando por meio do controle social a quali-
dade dos serviços e, sobretudo favorecendo o dinamismo a
diversidade cultural e a sua participação política;
- Equipamentos e serviços públicos disponibilizados em
quantidade e qualidade suficientes e prontos para atender
às demandas da população em situação de vulnerabilidade
social, com programas e ações preventivos à fragilização e/
ou rompimento de vínculos;
- Família participando ativamente nos projetos políti-
copedagógicos dos programas de atendimento governa-
mental e não-governamental de apoio socioeducativo às
crianças e adolescentes, incluindo também os programas
que atendem adolescentes em conflito com a lei;
- Equipamentos, programas e serviços públicos e so-
ciais em permanente articulação entre si e com os Conse-
lhos Tutelares, Vara da Infância e Juventude, Ministério Pú-
blico, Conselhos de Direitos e Setoriais de políticas públicas,
mantendo uma rede de informações que assessore o aten-
dimento e acompanhamento das famílias;
- Família com vínculos fragilizados incluídas em progra-
mas de superação de violação de direitos e fortalecimento
de vínculos familiares;
- Famílias em situação de vulnerabilidade incluídas em
ações de fortalecimento da autonomia, da independência,
da autoestima e da identidade, tendo reconhecidas as dife-
renças culturais, favorecendo a existência de um contexto
positivo para a criação dos filhos e o desenvolvimento de
seus projetos de vida.
Acolhimento Institucional Programas de Famílias Aco-
lhedoras.
- Modalidades de Acolhimento Institucional (Casa de
Passagem, Abrigo de pequeno porte, Casa Lar e República)
oferecidos na rede de atendimento municipal;
- Todos os programas de Acolhimento Institucional e
Acolhimento Familiar devidamente registrados no Conse-
lho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente
(CMDCA), atendendo as diretrizes do artigo 92 do ECA e
no Conselho Municipal de Assistência Social (CMAS);
- Programas de Acolhimento Institucional e Acolhi-
mento Familiar em constante articulação com o Conselho
Tutelar e a Vara da Infância e Juventude para o acompa-
nhamento;
- Programas de Acolhimento Institucional e Acolhi-
mento Familiar assegurando os princípios de excepciona-
lidade, provisoriedade e transitoriedade no atendimento,
priorizando o enfoque nas relações afetivas da criança e do
adolescente com suas famílias de origem;
- Parâmetros nacionais de atendimento para progra-
mas de Acolhimento Familiar elaborados conjuntamente
pelos Conselhos Nacionais dos Direitos da Criança e do
Adolescente e da Assistência Social e critérios de operacio-
nalização definidos pelos Conselhos Municipais dos Direi-
tos da Criança e do Adolescente e da Assistência Social em
cumprimento pelos programas;
- Programas de Acolhimento Familiar funcionando
como alternativa ao abrigamento em instituições e reco-
nhecidos como medida de proteção social e defesa do di-
reito à convivência familiar e comunitária e, portanto incor-
porados na política de atendimento à infância e juventude
e as demais políticas públicas municipais;
- Famílias dos programas de Acolhimento Familiar ca-
pacitadas para o atendimento, para facilitar a reconstru-
ção e/ou preservação do vínculo com a família de origem
e para manter grupos de irmãos em um mesmo programa;
- Crianças e adolescentes de programas de Acolhimen-
to Institucional sem perspectivas de adoção, colocadas em
programas de Acolhimento Familiar ou em programas que
estimulem a passagem para a sua autonomia;
- Projeto políticopedagógicos dos programas de Aco-
lhimento Institucional prevendo: a incompletude institucio-
nal, o atendimento personalizado e orientado pelo Plano
Individual de Atendimento da criança e do adolescente, o
atendimento em pequenos grupos, a manutenção de gru-
pos de irmãos num mesmo programa, o registro de dados
de cada criança e adolescente constantemente atualizado,
a preparação para o desligamento e a participação na co-
munidade local;
- Profissionais do Acolhimento Institucional capaci-
tados permanentemente no trabalho social de famílias e
atuando sistematicamente no reforço aos vínculos familia-
res, priorizando o investimento na família de origem e na
defesa do direito à convivência familiar e comunitária das
crianças e adolescentes que vivem em instituições;
- Crianças e adolescentes pretendidos à adoção aten-
didos por programas de Acolhimento Institucional sendo
previamente preparados;
- Aumento dos encaminhamentos de crianças e ado-
lescentes aos programas de Acolhimento Familiar (como
transição para a volta á família de origem), aos programas
que estimulem a passagem para a autonomia ou encami-
nhadas à Adoção reduzindo a permanência no Acolhimen-
to Institucional;
- Destituição do poder familiar proposto com seguran-
ça pelos profissionais dos programas quando esgotados
todos os investimentos na capacidade de reorganização do
contexto que gerou o afastamento da criança e do adoles-
cente da família de origem, nuclear ou extensa.
173
 LEGISLAÇÃO
Adoção nacional e internacional
- Aumento do número de famílias pretendentes à ado-
ção disponíveis em acolher criança maiores de cinco anos in-
dependente da raça/etnia,97 deficiência ou estado de saúde;
- Famílias adotivas devidamente preparadas e acompa-
nhadas pela equipe técnica da Vara da Infância e Juventude
(VIJ) da sua comarca e por grupos de apoio à adoção (GAA);
- Famílias pretendentes à adoção assessoradas com efi-
ciência pela Defensoria Pública e/ou advogado particular
durante o processo de adoção;
- Metodologia desenvolvida e consensuada entre a VIJ e
o GAA para apresentação da família pretendente à criança e
ao adolescente a serem adotados respeitando o tempo e o
entrosamento gradual entre as partes;
- Crianças e adolescentes com os devidos dados e regis-
tros da sua história de vida de forma que a família preten-
dente tenha condições de adotar suas histórias;
- Estágio de convivência da família adotiva com a crian-
ça e adolescente autorizado pela VIJ da comarca de origem
devidamente respaldado pelo acompanhamento técnico;
- Busca ativa de pais para crianças e adolescentes priori-
zando a adoção nacional;
- Famílias adotivas frequentando grupos de pais adoti-
vos, recebendo atendimento individualizado com frequên-
cia sistemática durante o período previamente determinado
(aproximadamente um ano, podendo estender-se caso ne-
cessário), recorrendo sempre que necessário à equipe técni-
ca da VIJ, da sua região, todas as vezes que necessitar du-
rante o período de adaptação da criança e do adolescente;
- Seminários e trocas de experiências auxiliando no apri-
moramento de metodologias de acompanhamento;
- Sociedade brasileira informada sobre adoções inter-ra-
ciais e tardias reduzindo o preconceito às famílias adotivas.
- Encaminhamento processual da adoção agilizado, de-
pois de esgotadas todas as possibilidades de reintegração à
família de origem, evitando a longa permanência de crianças
e adolescentes nos programas de Acolhimento Institucional;
- Adoções nacionais bem sucedidas e país sendo reco-
nhecido pela qualidade com que promove a adoção nacio-
nal;
- Crianças e adolescentes encaminhados para adoção
internacional somente nos casos em que estejam esgotadas
todas as tentativas de adoção em território nacional, respei-
tando a Convenção de Haia de 1993;
- Cadastro nacional de adoção em rede informatizada
e em funcionamento organizado sob responsabilidade da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos, denominado SI-
PIA/INFOADOTE, favorecendo a comunicação fluente entre
diversas Autoridades Centrais Estaduais e o agrupamento
de informações relativas às crianças abrigadas e aos pre-
tendentes nacionais e estrangeiros à adoção.
97 Considera-se que o termo raça, longe de possuir na atua-
lidade as conotações biológicas que tinha nos séculos XIX e começo
do XX, é um conceito socialmente construído. Utilizado como indica-
dor específico das diferenças e desigualdades sociais determinadas
pela cor e, portanto, serve para entender as discriminações raciais
existentes no Brasil.
174
Sistema de Garantia de Direitos da criança e do adoles-
cente
- Políticas públicas e, principalmente, sociais, entre
elas: educação, saúde, assistência social, cultura, esporte,
lazer, trabalho, previdência social, segurança pública, exe-
cutando suas ações intersetorialmente com qualidade e
chegando efetivamente aos seus destinatários;
- Conselhos Tutelares, Judiciário, Poder Executivo,
Organizações Não-Governamentais, Poder Legislativo,
Conselhos de Direitos e Setoriais e sociedade em geral
desempenhando ativamente suas tarefas e responsabili-
dades na rede de atendimento às crianças e adolescentes
afastados ou em vias de afastarem-se do convívio familiar;
- Conselho Tutelar desempenhando suas prerrogati-
vas legais, tendo sua decisão de abrigamento respaldada
num consciencioso diagnóstico da excepcionalidade da
medida e conselheiros tutelares com boa estrutura logís-
tica mantendo estreito contato com toda a rede de ser-
viços e sobretudo respaldado pelo Poder Executivo local;
- Poder Executivo desempenhando suas prerrogativas
legais, sendo responsável pelo atendimento à população
e contando com equipe profissional em estreita parce-
ria com o Conselho Tutelar, realizando o diagnóstico e o
acompanhamento às famílias de forma preventiva e pro-
tetiva por meio medidas de Acolhimento (Institucional ou
Familiar), promovendo a proteção social básica e especial
da criança e do adolescente em situação de risco;
- Organizações não-governamentais oferecendo
complementação ao atendimento oferecido pelo Poder
Executivo e requisitando a participação ativa da comuni-
dade na solução de seus problemas; atuando de forma
integrada com as demais organizações da rede de aten-
dimento, de acordo com a sua missão institucional e as
necessidades locais de trabalho especializado;
- Sociedade civil organizada participando ativamente
nos Conselhos de Direitos e Setoriais, deliberando e mo-
nitorando as políticas municipais, oferecendo programas
de Apoio Sociofamiliar, atividades socioeducativas, gera-
ção de trabalho e renda, Abrigo, Casa lar, Repúblicas e
Acolhimento Familiar;
- Poder Judiciário desempenhando suas prerrogativas
legais, aplicando as medidas legais de proteção; contan-
do com equipe técnica interdisciplinar própria, eficiente-
mente articulada com todos os atores sociais da região,
monitorando a aplicação das medidas legais deliberadas
em juízo; em estreita articulação com o Conselho Tutelar,
o Poder Executivo e a sociedade civil organizada, promo-
vendo a proteção das crianças e adolescentes e prestando
atendimento efetivo a suas famílias;
- Poder Legislativo desempenhando suas prerrogati-
vas legais, promovendo a revisão das leis; monitorando o
orçamento público, determinando à Prefeitura a aplicação
da política municipal deliberada no Conselho de Direitos
e Setoriais promovendo por meio de audiências públicas
espaço aberto para o controle social com participação de
todos os atores sociais estratégicos;
 LEGISLAÇÃO
- Conselhos de Direitos e Setoriais desempenhando
suas prerrogativas legais, sendo responsáveis pela dis-
cussão democrática e elaboração de políticas públicas, en-
volvendo crianças, adolescentes e suas famílias; controlan-
do as ações do Poder Executivo visando à implementação
das políticas e programas de atendimento, acionando a
participação da sociedade civil organizada;
- Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente
(FDCA) e Fundo Municipal da Assistência Social (FMAS)
desempenhando uma gestão ágil e autônoma e contan-
do com a participação dos diversos setores da sociedade;
contando, também, com recursos suficientes para imple-
mentar suas propostas;
- Famílias participando ativamente da rede de atendi-
mento, sendo lideranças protagonistas na defesa dos di-
reitos de sua comunidade;
- Sociedade em geral, sendo mobilizada por meio de
campanhas de divulgação pressionando os Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judiciário, de forma a garantir a imple-
mentação e a continuidade das políticas públicas;
- Controle social sobre a execução dos programas e
dos orçamentos contando com a participação popular,
além do Estado e da sociedade civil organizada;
- Agilidade no fluxo de informações e troca entre ato-
res sociais estratégicos garantindo a otimização dos resul-
tados no atendimento às crianças e adolescentes e famí-
lias em situação de risco;
- Sistema de registro e de tratamento de dados para
cada caso de criança e adolescente afastado de sua famí-
lia, por intermédio do SIPIA – Módulo de acompanhamen-
to de crianças e adolescentes em programas de Acolhi-
mento Familiar e Institucional –, estabelecido e alimentado
por todos os atores do Sistema e programado de forma a
obter informações que orientem no diagnóstico, acompa-
nhamento de cada caso e prognóstico;
- Conselho Municipal de Direitos, de Assistência Social
e a Câmara de Vereadores, por meio de suas assembleias
e audiências públicas, se constituindo em espaços privile-
giados para articulação dos atores sociais locais e partici-
pação conjunta na elaboração e monitoramento de polí-
ticas públicas de proteção social e de garantia de direitos.
Implementação, Monitoramento e Avaliação
O Presente Plano tem como desafio garantir efetiva-
mente o direito de crianças e adolescentes à convivência
familiar e comunitária, principalmente àquelas que se en-
contram em situação de vulnerabilidade.
Sendo assim, sua implementação integral é condição
fundamental para uma real mudança do olhar e do fazer
que possibilite a concreta experiência e vivência singular
da convivência familiar e comunitária para toda criança e
adolescente no Brasil. Para a materialização deste direito
será necessário:
1) Cumprimento integral deste Plano nas três esferas
de governo;
2) Constituição formal de Comissão Nacional Interse-
torial para acompanhamento da implementação do Plano;
3) Elaboração de Planos Estaduais e Municipais em
consonância com o Plano Nacional e constituição de Co-
missões Intersetoriais de acompanhamento do Plano nas
esferas estaduais e municipais;
4) Conselhos dos Direitos da Criança e do Adolescen-
te nas três esferas públicas assumindo o presente Plano
como prioridade, a partir de 2007, viabilizando recursos
nos orçamentos, de um modo geral, e, em particular, nos
Fundos da Infância e Adolescência para a sua implemen-
tação;
5) Participação e integração entre os Conselhos de Di-
reitos da Criança e Setoriais nas três esferas de governo;
6) Corresponsabilidade entre os entes federativos no
financiamento para implementação dos objetivos e ações
propostos no presente Plano.
Atribuições e Competências dos entes federativos
Guardadas as competências e atribuições específicas
nas disposições contidas na Constituição Federal, a reali-
zação do presente Plano somente será possível se for as-
sumido pelas três esferas públicas (União, Estados e Muni-
cípios). Assim, os objetivos e ações propostos no presente
Plano terão as responsabilidades compartilhadas pelas
três esferas de governo.
Competências e atribuições da Comissão de Acompa-
nhamento e Implementação do Plano, comuns às três esfe-
ras de governo
• Articular os atores envolvidos na implementação
para a consecução dos objetivos propostos nos eixos:
a) análise da situação e sistemas de informação; b)
atendimento; c) marcos normativos e regulatórios; d) mo-
bilização, articulação e participação do presente Plano;
• Identificar e mensurar os resultados, efeitos e impac-
tos dos objetivos e ações propostas antes, durante e de-
pois de sua implementação;
• Proporcionar informações necessárias e contribuir
para a tomada de decisões por parte dos responsáveis
pela execução dos objetivos e ações do Plano;
• Acompanhar o desenvolvimento das ações e tarefas
referentes à execução do Plano;
• Controlar as ações, as atividades e os resultados pro-
postos no Plano assegurando o cronograma previsto;
• Socializar informações periodicamente aos diferen-
tes atores do Sistema de Garantia de Direitos e aos Con-
selhos de Direitos da Criança e do Adolescente e da Assis-
tência Social;
• Avaliar continuamente a implementação do Plano,
nas diferentes esferas ajustando as condições operacio-
nais e correção de rumos durante o processo de execução;
• Realizar bianualmente a revisão do Plano, de forma
a adequá-lo às deliberações das Conferências Nacionais
dos Direitos da Criança e do Adolescente e da Assistência
Social.
175
 LEGISLAÇÃO
Específicas à esfera Federal
• Articular com as Comissões das esferas estadual e
municipal para ampliar o diálogo e acompanhar o desen-
volvimento das tarefas e ações dos referidos Planos;
• Produzir informações consolidadas sobre a imple-
mentação do Plano;
• Socializar as informações consolidadas;
• Cofinanciar as ações necessárias à implementação do
presente Plano, bem como dos Planos Estaduais e Muni-
cipais;
• O Governo Federal deverá apresentar anualmente
Relatório de Implementação do Plano Nacional de Promo-
ção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adoles-
centes à Convivência Familiar e Comunitária, inclusive com
informações sobre orçamento.
Específicas à esfera Estadual
• Dialogar permanentemente com a Comissão Nacio-
nal e com os municípios, visando o cumprimento deste
Plano;
• Apoiar os municípios no cumprimento deste Plano,
inclusive na produção de informações a serem consolida-
das;
• Produzir informações consolidadas sobre a imple-
mentação do Plano;
• Socializar as informações consolidadas;
• Encaminhar informações sobre monitoramento e as
avaliações referentes à implementação do Plano nas esfe-
ras Estadual e Municipal em períodos previamente acorda-
dos para a Comissão Nacional;
• Cofinanciar as ações necessárias à implementação do
presente Plano, bem como dos Planos Estaduais e Muni-
cipais.
Específicas à esfera Municipal
• Dialogar permanentemente com a Comissão Nacio-
nal e Estadual;
• Produzir informações consolidadas sobre a imple-
mentação do Plano;
• Socializar as informações consolidadas;
• Encaminhar informações sobre monitoramento e as
avaliações referentes à implementação do Plano na esfera
Municipal em períodos previamente acordados para a Co-
missão Nacional;
• Cofinanciar as ações necessárias à implementação do
presente Plano, bem como do Plano Municipal.
Indicadores de eficácia e monitoramento
Para implementação, monitoramento e avaliação do
Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do Direito
de Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar e Comu-
nitária faz-se necessária a coleta de informações que pos-
sibilitem o acompanhamento da implementação do Plano.
Assim, os indicadores abaixo relacionados permitirão o
176
levantamento de informações e dados que auxiliarão no
monitoramento e avaliação do Plano em execução. Cabe
ressaltar que os dados a serem coletados, em sua maioria,
devem ser obtidos no município que é o executor das polí-
ticas públicas e a coleta dos dados deve ser anual.
Diagnóstico da situação de famílias com crianças e
adolescentes em Programas de Acolhimento Institucio-
nal, em situação de rua e em medida socioeducativa.
• Número de famílias com crianças/adolescentes em:
a) acolhimento institucional b) situação de rua c) em medi-
da socioeducativa, e outras, comparado com o número de
famílias da população brasileira, observadas as variações
de renda, arranjo familiar, meio rural ou urbano e perten-
cimento étnico;
• Número e perfil das famílias abrangidas pelas dife-
rentes políticas protetivas, por região ou território, ao ano,
inclusive comparando-se as médias nacionais e regionais;
• Número e perfil de crianças e adolescentes fora do
convívio familiar devido a: a) por questões de pobreza; b)
por questões de uso e ou abuso de drogas (lícitas e ilíci-
tas); c)por violência doméstica; d) por abuso sexual; e) por
exploração sexual; inclusive comparado com o número de
crianças e adolescentes na população brasileira, observa-
das as variações de renda, gênero, meio rural ou urbano e
pertencimento étnico;
• Número de famílias das crianças e adolescentes em
acolhimento institucional, em programas de famílias aco-
lhedoras, em situação de rua, medida socioeducativa, e ou-
tras, em programas de transferência de renda, em relação
ao total de famílias inseridas neste programa por território
ano a ano, inclusive observadas as variações de arranjo fa-
miliar, meio rural ou urbano e pertencimento étnico, nas
médias nacionais e regionais;
• Número de famílias inseridas em programas de assis-
tência, saúde, e outros que perderam a guarda temporária
dos filhos, inclusive comparado com o número de famílias
da população brasileira observadas as variações de renda,
arranjo familiar, meio rural ou urbano e pertencimento ét-
nico;
• Número de famílias atendidas em programas so-
cioeducativos da proteção social básica, em relação à to-
talidade de famílias na mesma faixa de renda no mesmo
território, ano a ano, observadas as variações de arranjos
familiares, meio rural ou urbano e pertencimento étnico;
• Número de famílias inseridas em programas de aten-
dimento para prevenção da violência doméstica, em rela-
ção ao total de demanda e às famílias na mesma faixa de
renda, no território, ano a ano, observadas as variações de
arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento
étnico;
• Causas geradoras do rompimento dos vínculos fa-
miliares, em relação à população com a mesma faixa de
renda, por município, por ano, observadas as variações de
arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento
étnico, inclusive comparando-se as médias nacionais e re-
gionais;
 LEGISLAÇÃO
• Causas motivadores da retirada de crianças e ado-
lescentes do convívio familiar e comunitário, em relação à
população com a mesma faixa de renda, por ordem do a)
Juizado b)Conselho tutelar c) própria família, etc. por muni-
cípio, por ano, observadas as variações de arranjos familia-
res, meio rural ou urbano e pertencimento étnico, inclusive
comparando-se as médias nacionais e regionais.
• Número de crianças e adolescentes fora do convívio
familiar por questões de pobreza, em relação à quantidade
de crianças que vivem em família na mesma faixa de ren-
da, por ano, observadas as variações de arranjos familia-
res, meio rural ou urbano e pertencimento étnico, inclusive
comparando-se as médias nacionais e regionais.
Diagnóstico da situação de crianças e adolescentes
em situação de adoção nacional e internacional.
• Número de adoções de crianças maiores e adoles-
centes, afrodescendentes e pertencentes a minorias étni-
cas, vivendo e convivendo com HIV/AIDS/AIDS em relação
ao número de crianças e adolescentes que esperam por
adoção nas mesmas condições, por município, por ano;
• Número de crianças e adolescentes que esperam por
adoção: a) por gênero, b) etnia, c) condição de saúde, d)
grupo de irmãos e) idade;
• Número de adoções que tramitaram pelo cadastro
das Varas da Infância e Juventude em relação ao universo
de crianças e adolescentes “prontas para adoção”, por mu-
nicípio, por ano;
• Número de entrega de bebês às autoridades judiciá-
rias para adoção, por município, por ano; observadas as
variações de arranjos familiares, meio rural ou urbano e
pertencimento étnico, inclusive comparando-se as médias
nacionais e regionais;
• Considerando o universo de crianças entregues às au-
toridades judiciárias: a) quantas foram encaminhadas para
acolhimento institucional; b) quantas foram encaminhadas
para acolhimento em família extensiva; c) quantas foram
encaminhadas para programas de famílias acolhedoras; c)
quantas retornaram às suas famílias de origem; por muni-
cípio, por ano, observadas as variações de arranjos familia-
res, meio rural ou urbano e pertencimento étnico, inclusive
comparando-se as médias nacionais e regionais.
Diagnóstico de situação de operação de políticas
públicas (municipais, estaduais) de proteção às crian-
ças, aos adolescentes e a suas famílias (assistência so-
cial; saúde – física e mental; tratamentos ao uso e abuso
de drogas – lícitas e ilícitas; etc.)
• Identificação e perfil das políticas em operação, por
município, incluindo as alternativas previstas para as várias
condições de vulnerabilidade da criança e do adolescente
e de suas famílias;
• Metodologia assumida, no nível municipal, para ga-
rantir a integração intersetorial dessas políticas;
• Informações sobre a quantidade e qualidade dos
trabalhadores das instituições acolhedoras de crianças e
adolescentes e de seu processo de formação (incluindo se
receberam formação em direitos humanos); por questões
de abandono, maus tratos, violência doméstica, abuso e
exploração sexual, entre outros, ano a ano;
• Tempo médio de permanência de crianças e adoles-
centes em acolhimento institucional, por município, por ano,
inclusive comparando-se por idade, gênero, etnia, condição
de saúde e, quando possível, pela renda familiar;
• Tempo médio de permanência de crianças e adolescen-
tes em programas de famílias acolhedoras, família substituta,
por município, por ano, inclusive comparando-se por idade,
gênero, etnia, condição de saúde e, quando possível, pela
renda familiar;
• Número de crianças e adolescentes reintegrados à fa-
mília de origem por município, por ano, em relação ao total
de crianças e adolescentes em acolhimento institucional e ou
em Programas de Famílias Acolhedoras, inclusive comparan-
do-se por idade, gênero, etnia, condição de saúde e, quando
possível, pela renda familiar;
• Número de crianças e adolescentes reintegradas à fa-
mília de origem que retornaram para acolhimento institucio-
nal ou aos Programas de Famílias Acolhedoras, por municí-
pio, por ano, em relação ao total de crianças e adolescentes
reintegradas à família de origem, inclusive comparando-se
por idade, gênero, etnia, condição de saúde e, quando possí-
vel, pela renda familiar;
• Considerando a demanda, qual a oferta de políticas pú-
blicas para crianças e adolescentes, em especial àquelas que
estão privadas do direito à convivência familiar e comunitá-
ria, por município, por ano.
Orçamento Público
Valor destinado nos orçamentos do Município, do Esta-
do e da União, por ano, para implantação e implementação
das ações do Plano Nacional de Proteção, Defesa e Garantia
do Direito da Criança e do Adolescente à Convivência Fami-
liar e Comunitária.
Plano de Ação
As propostas operacionais deste Plano estão organiza-
das em quatro eixos estratégicos articulados entre si: 1) Aná-
lise da situação e sistemas de informação, 2) Atendimento, 3)
Marcos normativos e regulatórios e 4) Mobilização, articula-
ção e participação. Os quadros a seguir são resultados de um
esforço para propor ações em curto, médio e longo prazo,98
almejando caminhar na direção de uma sociedade que de
fato respeite o direito à convivência familiar e comunitária.
Eixo 1 – Análise da Situação e Sistemas de Informação
São propostos objetivos, ações e estratégias que enfatizam:
- Mapeamento quantitativo e qualitativo sobre família,
programas de atendimento e adoção;
- Realização e socialização de pesquisas nas esferas
estaduais e municipais sobre convivência familiar e comu-
nitária;
98 Para efeito deste documento considerou-se a seguinte
temporalidade: curto prazo – até 2007; médio prazo – de 2007 a 2010
e longo prazo – de 2010 a 2016.
177
 LEGISLAÇÃO
- Levantamento de pesquisas existentes que auxiliem
na análise e indicação de critérios de qualidade do aten-
dimento;
- Identificação de lacunas na oferta de dados dos Siste-
mas de Informação;
- Implementação nacional do SIPIA nos seus módulos: (
I) Registro de violações de direitos, (II) Medidas socioeduca-
tivas; ( III) Cadastro de Adoções /InfoAdote e (IV) Cadastro
de Conselhos de Direitos e Tutelares;
- Implantação e implementação de Conselhos Tutelares
que faltam no Brasil;
- Elaboração de indicadores de monitoramento e ava-
liação;
- Aperfeiçoamento, articulação e integração entre os sis-
temas de informação existentes;
- Capacitação de atores estratégicos para operacionali-
zação dos sistemas propostos.
Eixo 2 – Atendimento
São propostos objetivos, ações e estratégias que enfa-
tizam:
- Ampliação e estruturação de programas de atendi-
mento sociofamiliar;
- Sistematização de metodologias participativas de tra-
balho com famílias e comunidade;
- Reordenamento institucional do sistema de atendi-
mento com ênfase para os programas de abrigos e instru-
mentalização para sua regulamentação;
- Implementação de políticas e programas de acolhi-
mento familiar;
- Ampliação de programas de emancipação para ado-
lescentes e/ou jovens abrigados;
- Construção de parâmetros de atendimento para pro-
gramas de Acolhimento Institucional, e suas diferentes mo-
dalidades, e Acolhimento Familiar;
- Sistematização e socialização de boas práticas no aten-
dimento às famílias, no acolhimento familiar, no Acolhimen-
to Institucional e na adoção;
- Fortalecimento e integração das ações governamen-
tais (intersetorialidade) entre as diferentes políticas e pro-
gramas sociais;
- Fortalecimento e integração entre os diferentes Con-
selhos Setoriais;
- Aprimoramento dos procedimentos de adoção, in-
cluindo a implementação de cadastro nacional de preten-
dentes à adoção e de crianças e adolescentes passíveis de
serem adotados;
- Formação continuada em todos os níveis da federação,
com metodologias participativas, que promovam a mudan-
ça de paradigma necessária à transformação da cultura que
apoia o direito a convivência familiar e comunitária.
Eixo 3 – Marcos Normativos e Regulatórios
São propostos objetivos, ações e estratégias que enfa-
tizam:
- Aperfeiçoamento dos marcos normativos e regulató-
rios, para a efetivação da promoção, defesa e garantia do
direito à convivência familiar e comunitária.
178
- Regulamentação e aplicação dos conceitos de pro-
visoriedade e excepcionalidade nos programas de Abrigo;
- Regulamentação dos procedimentos necessários ao
reordenamento das instituições e seus programas junto
aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do
Adolescente e de Assistência Social;
- Elaboração de parâmetros para definição do papel e
função de educador social;
- Estabelecimento de parâmetros para as diferentes
modalidades de programas de Acolhimento Institucional e
para programas de Acolhimento Familiar;
- Regulamentação dos programas de Acolhimento Fa-
miliar;
- Garantia de igualdade, equidade e inclusão em pro-
gramas de Acolhimento Institucional, Acolhimento Familiar
e Adoção;
- Aprimoramento de instrumentos legais de proteção
social que oferecem alternativas e a possibilidade do con-
traditório à suspensão ou destituição do poder familiar;
- Regulamentação da legislação referente à Adoção;
- Estabelecimento de parâmetros que garantam a le-
galidade dos procedimentos de Adoção nacional e inter-
nacional.
Eixo 4 – Mobilização, Articulação e Participação
São propostos objetivos que enfatizam:
- Estabelecimento de estratégias de comunicação so-
cial para mobilização da sociedade e afirmação de novos
valores;
- Qualificação do trabalho da imprensa;
- Identificação de pontos de contato e interfaces en-
tre o Plano Nacional de Promoção, Defesa e Garantia do
Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar
e Comunitária, e os Parâmetros para a institucionalização e
fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos (Reso-
lução 105, CONANDA) e do Sistema Nacional de Atendi-
mento Socioeducativo (SINASE) e com as demais políticas
públicas e programas governamentais, visando à integra-
ção de ações;
- Articulação e integração de ações entre as três esfe-
ras de Poder;
- Ampliação da participação da sociedade e do con-
trole social;
- Mobilização e articulação para a garantia da proviso-
riedade, excepcionalidade do Acolhimento Institucional e
para o reordenamento dos Abrigos;
- Inclusão da temática da convivência familiar e comu-
nitária em cursos de formação de educadores, operadores
do SGD, lideranças comunitárias e religiosas, dentre outros
atores sociais;
- Inclusão da disciplina “direitos da criança e do ado-
lescente” em programas de concursos públicos;
- Garantia de recursos financeiros e orçamentários para
a realização deste Plano.
 LEGISLAÇÃO
Indicadores de Eficácia e Monitoramento
- Número de famílias atendidas em programas socioe-
ducativos da proteção social básica e em relação ao nú-
mero de famílias na mesma faixa de renda na população
brasileira;
- Proporção entre eventos de ruptura de vínculos fami-
liares nos territórios atendidos pelos programas de prote-
ção social básica e no total da população na mesma faixa
de renda;
- Número de crianças e adolescentes reintegrados à
família de origem por município, por ano;
- Proporção entre o número de crianças e adolescen-
tes em Acolhimento Institucional e o número de crianças e
adolescentes em Acolhimento Familiar por município, por
ano;
- Tempo médio de permanência de crianças e adoles-
centes no Acolhimento Institucional e Familiar por municí-
pio, por ano;
- Número de adoções que tramitam regularmente no
cadastro nacional;
- Número de adoções tardias, inter-raciais, com defi-
ciência e afetados pelo vírus HIV/AIDS por estado e por
ano.
ESTATUTO DO IDOSO – Lei 10.741/2003
LEI Nº 10.741, DE 1º DE OUTUBRO DE 2003.
Dispõe sobre o Estatuto do Idoso e dá outras provi-
dências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
Disposições Preliminares
Art. 1o É instituído o Estatuto do Idoso, destinado a re-
gular os direitos assegurados às pessoas com idade igual
ou superior a 60 (sessenta) anos.
Art. 2o  O idoso goza de todos os direitos fundamen-
tais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção
integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhe, por lei
ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades,
para preservação de sua saúde física e mental e seu aper-
feiçoamento moral, intelectual, espiritual e social, em con-
dições de liberdade e dignidade.
Art. 3o  É obrigação da família, da comunidade, da so-
ciedade e do Poder Público assegurar ao idoso, com ab-
soluta prioridade, a efetivação do direito à vida, à saúde, à
alimentação, à educação, à cultura, ao esporte, ao lazer, ao
trabalho, à cidadania, à liberdade, à dignidade, ao respeito
e à convivência familiar e comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
I – atendimento preferencial imediato e individualizado
junto aos órgãos públicos e privados prestadores de servi-
ços à população;
II – preferência na formulação e na execução de políti-
cas sociais públicas específicas;
III – destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção ao idoso;
IV – viabilização de formas alternativas de participação,
ocupação e convívio do idoso com as demais gerações;
V – priorização do atendimento do idoso por sua pró-
pria família, em detrimento do atendimento asilar, exceto
dos que não a possuam ou careçam de condições de ma-
nutenção da própria sobrevivência;
VI – capacitação e reciclagem dos recursos humanos
nas áreas de geriatria e gerontologia e na prestação de ser-
viços aos idosos;
VII – estabelecimento de mecanismos que favoreçam
a divulgação de informações de caráter educativo sobre os
aspectos biopsicossociais de envelhecimento;
VIII – garantia de acesso à rede de serviços de saúde e
de assistência social locais.
IX – prioridade no recebimento da restituição do Im-
posto de Renda. (Incluído pela Lei nº 11.765, de 2008).
Art. 4o Nenhum idoso será objeto de qualquer tipo de
negligência, discriminação, violência, crueldade ou opres-
são, e todo atentado aos seus direitos, por ação ou omis-
são, será punido na forma da lei.
§ 1o  É dever de todos prevenir a ameaça ou violação
aos direitos do idoso.
§ 2o  As obrigações previstas nesta Lei não excluem da
prevenção outras decorrentes dos princípios por ela ado-
tados.
Art. 5o  A inobservância das normas de prevenção im-
portará em responsabilidade à pessoa física ou jurídica nos
termos da lei.
Art. 6o Todo cidadão tem o dever de comunicar à auto-
ridade competente qualquer forma de violação a esta Lei
que tenha testemunhado ou de que tenha conhecimento.
Art. 7o  Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito
Federal e Municipais do Idoso, previstos na Lei no 8.842, de 4 de
janeiro de 1994
, zelarão pelo cumprimento dos direitos do idoso,
definidos nesta Lei.
TÍTULO II
Dos Direitos Fundamentais
CAPÍTULO I
Do Direito à Vida
Art. 8o O envelhecimento é um direito personalíssimo e
a sua proteção um direito social, nos termos desta Lei e da
legislação vigente.
Art. 9o É obrigação do Estado, garantir à pessoa idosa a
proteção à vida e à saúde, mediante efetivação de políticas
sociais públicas que permitam um envelhecimento saudá-
vel e em condições de dignidade.
179
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 10.  É obrigação do Estado e da sociedade, asse-
gurar à pessoa idosa a liberdade, o respeito e a dignidade,
como pessoa humana e sujeito de direitos civis, políticos,
individuais e sociais, garantidos na Constituição e nas leis.
§ 1o O direito à liberdade compreende, entre outros, os
seguintes aspectos:
I – faculdade de ir, vir e estar nos logradouros públicos
e espaços comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II – opinião e expressão;
III – crença e culto religioso;
IV – prática de esportes e de diversões;
V – participação na vida familiar e comunitária;
VI – participação na vida política, na forma da lei;
VII – faculdade de buscar refúgio, auxílio e orientação.
§ 2o O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da
integridade física, psíquica e moral, abrangendo a preser-
vação da imagem, da identidade, da autonomia, de valores,
ideias e crenças, dos espaços e dos objetos pessoais.
§ 3o  É dever de todos zelar pela dignidade do idoso,
colocando-o a salvo de qualquer tratamento desumano,
violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
CAPÍTULO III
Dos Alimentos
Art. 11. Os alimentos serão prestados ao idoso na for-
ma da lei civil.
Art. 12. A obrigação alimentar é solidária, podendo o
idoso optar entre os prestadores.
Art. 13.  As transações relativas a alimentos poderão
ser celebradas perante o Promotor de Justiça ou Defensor
Público, que as referendará, e passarão a ter efeito de título
executivo extrajudicial nos termos da lei processual civil.
(Redação dada pela Lei nº 11.737, de 2008)
Art. 14.  Se o idoso ou seus familiares não possuírem
condições econômicas de prover o seu sustento, impõe-se
ao Poder Público esse provimento, no âmbito da assistên-
cia social.
CAPÍTULO IV
Do Direito à Saúde
Art. 15.  É assegurada a atenção integral à saúde do
idoso, por intermédio do Sistema Único de Saúde – SUS,
garantindo-lhe o acesso universal e igualitário, em con-
junto articulado e contínuo das ações e serviços, para a
prevenção, promoção, proteção e recuperação da saúde,
incluindo a atenção especial às doenças que afetam prefe-
rencialmente os idosos.
§ 1o  A prevenção e a manutenção da saúde do idoso
serão efetivadas por meio de:
I – cadastramento da população idosa em base terri-
torial;
II – atendimento geriátrico e gerontológico em ambu-
latórios;
III – unidades geriátricas de referência, com pessoal
especializado nas áreas de geriatria e gerontologia social;
180
IV – atendimento domiciliar, incluindo a internação,
para a população que dele necessitar e esteja impossibi-
litada de se locomover, inclusive para idosos abrigados e
acolhidos por instituições públicas, filantrópicas ou sem
fins lucrativos e eventualmente conveniadas com o Poder
Público, nos meios urbano e rural;
V – reabilitação orientada pela geriatria e gerontolo-
gia, para redução das sequelas decorrentes do agravo da
saúde.
§ 2o  Incumbe ao Poder Público fornecer aos idosos,
gratuitamente, medicamentos, especialmente os de uso
continuado, assim como próteses, órteses e outros recur-
sos relativos ao tratamento, habilitação ou reabilitação.
§ 3o  É vedada a discriminação do idoso nos planos de
saúde pela cobrança de valores diferenciados em razão da
idade.
§ 4o  Os idosos portadores de deficiência ou com limi-
tação incapacitante terão atendimento especializado, nos
termos da lei.
§ 5o  É vedado exigir o comparecimento do idoso en-
fermo perante os órgãos públicos, hipótese na qual será
admitido o seguinte procedimento:       (Incluído pela Lei nº
12.896, de 2013)
I - quando de interesse do poder público, o agente
promoverá o contato necessário com o idoso em sua resi-
dência; ou(Incluído pela Lei nº 12.896, de 2013)
II - quando de interesse do próprio idoso, este se fará
representar por procurador legalmente constituído.(Incluí-
do pela Lei nº 12.896, de 2013)
§ 6o É assegurado ao idoso enfermo o atendimento do-
miciliar pela perícia médica do Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS, pelo serviço público de saúde ou pelo serviço
privado de saúde, contratado ou conveniado, que integre o
Sistema Único de Saúde - SUS, para expedição do laudo de
saúde necessário ao exercício de seus direitos sociais e de
isenção tributária.       (Incluído pela Lei nº 12.896, de 2013)
Art. 16.  Ao idoso internado ou em observação é as-
segurado o direito a acompanhante, devendo o órgão de
saúde proporcionar as condições adequadas para a sua
permanência em tempo integral, segundo o critério mé-
dico.
Parágrafo único. Caberá ao profissional de saúde res-
ponsável pelo tratamento conceder autorização para o
acompanhamento do idoso ou, no caso de impossibilida-
de, justificá-la por escrito.
Art. 17. Ao idoso que esteja no domínio de suas facul-
dades mentais é assegurado o direito de optar pelo trata-
mento de saúde que lhe for reputado mais favorável.
Parágrafo único. Não estando o idoso em condições de
proceder à opção, esta será feita:
I – pelo curador, quando o idoso for interditado;
II – pelos familiares, quando o idoso não tiver curador
ou este não puder ser contactado em tempo hábil;
III – pelo médico, quando ocorrer iminente risco de
vida e não houver tempo hábil para consulta a curador ou
familiar;
IV – pelo próprio médico, quando não houver curador
ou familiar conhecido, caso em que deverá comunicar o
fato ao Ministério Público.
 LEGISLAÇÃO
Art. 18.  As instituições de saúde devem atender aos
critérios mínimos para o atendimento às necessidades do
idoso, promovendo o treinamento e a capacitação dos pro-
fissionais, assim como orientação a cuidadores familiares e
grupos de auto-ajuda.
Art. 19.  Os casos de suspeita ou confirmação de vio-
lência praticada contra idosos serão objeto de notificação
compulsória pelos serviços de saúde públicos e privados à
autoridade sanitária, bem como serão obrigatoriamente co-
municados por eles a quaisquer dos seguintes órgãos: (Re-
dação dada pela Lei nº 12.461, de 2011)
I – autoridade policial;
II – Ministério Público;
III – Conselho Municipal do Idoso;
IV – Conselho Estadual do Idoso;
V – Conselho Nacional do Idoso.
§ 1o  Para os efeitos desta Lei, considera-se violência
contra o idoso qualquer ação ou omissão praticada em local
público ou privado que lhe cause morte, dano ou sofrimento
físico ou psicológico. (Incluído pela Lei nº 12.461, de 2011)
§ 2o  Aplica-se, no que couber, à notificação compulsória
prevista no caput deste artigo, o disposto na Lei no 6.259, de 30 de
outubro de 1975
. (Incluído pela Lei nº 12.461, de 2011)
CAPÍTULO V
Da Educação, Cultura, Esporte e Lazer
Art. 20. O idoso tem direito a educação, cultura, esporte,
lazer, diversões, espetáculos, produtos e serviços que respei-
tem sua peculiar condição de idade.
Art. 21. O Poder Público criará oportunidades de acesso
do idoso à educação, adequando currículos, metodologias
e material didático aos programas educacionais a ele des-
tinados.
§ 1o Os cursos especiais para idosos incluirão conteúdo
relativo às técnicas de comunicação, computação e demais
avanços tecnológicos, para sua integração à vida moderna.
§ 2o Os idosos participarão das comemorações de cará-
ter cívico ou cultural, para transmissão de conhecimentos e
vivências às demais gerações, no sentido da preservação da
memória e da identidade culturais.
Art. 22.  Nos currículos mínimos dos diversos níveis de
ensino formal serão inseridos conteúdos voltados ao pro-
cesso de envelhecimento, ao respeito e à valorização do ido-
so, de forma a eliminar o preconceito e a produzir conheci-
mentos sobre a matéria.
Art. 23. A participação dos idosos em atividades cultu-
rais e de lazer será proporcionada mediante descontos de
pelo menos 50% (cinquenta por cento) nos ingressos para
eventos artísticos, culturais, esportivos e de lazer, bem como
o acesso preferencial aos respectivos locais.
Art. 24. Os meios de comunicação manterão espaços ou
horários especiais voltados aos idosos, com finalidade infor-
mativa, educativa, artística e cultural, e ao público sobre o
processo de envelhecimento.
Art. 25. O Poder Público apoiará a criação de universi-
dade aberta para as pessoas idosas e incentivará a publica-
ção de livros e periódicos, de conteúdo e padrão editorial
adequados ao idoso, que facilitem a leitura, considerada a
natural redução da capacidade visual.
CAPÍTULO VI
Da Profissionalização e do Trabalho
Art. 26. O idoso tem direito ao exercício de atividade
profissional, respeitadas suas condições físicas, intelectuais
e psíquicas.
Art. 27.  Na admissão do idoso em qualquer trabalho
ou emprego, é vedada a discriminação e a fixação de limite
máximo de idade, inclusive para concursos, ressalvados os
casos em que a natureza do cargo o exigir.
Parágrafo único. O primeiro critério de desempate em
concurso público será a idade, dando-se preferência ao de
idade mais elevada.
Art. 28. O Poder Público criará e estimulará programas
de:
I – profissionalização especializada para os idosos,
aproveitando seus potenciais e habilidades para atividades
regulares e remuneradas;
II – preparação dos trabalhadores para a aposentado-
ria, com antecedência mínima de 1 (um) ano, por meio de
estímulo a novos projetos sociais, conforme seus interes-
ses, e de esclarecimento sobre os direitos sociais e de ci-
dadania;
III – estímulo às empresas privadas para admissão de
idosos ao trabalho.
CAPÍTULO VII
Da Previdência Social
Art. 29.  Os benefícios de aposentadoria e pensão do
Regime Geral da Previdência Social observarão, na sua con-
cessão, critérios de cálculo que preservem o valor real dos
salários sobre os quais incidiram contribuição, nos termos
da legislação vigente.
Parágrafo único. Os valores dos benefícios em manu-
tenção serão reajustados na mesma data de reajuste do
salário-mínimo, pro rata, de acordo com suas respectivas
datas de início ou do seu último reajustamento, com base
em percentual definido em regulamento, observados os
critérios estabelecidos pela Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991.
Art. 30.  A perda da condição de segurado não será
considerada para a concessão da aposentadoria por ida-
de, desde que a pessoa conte com, no mínimo, o tempo
de contribuição correspondente ao exigido para efeito de
carência na data de requerimento do benefício.
Parágrafo único. O cálculo do valor do benefício pre-
visto no caput observará o disposto no caput e § 2o do art.
3o da Lei no 9.876, de 26 de novembro de 1999
, ou, não havendo salários-de-
contribuição recolhidos a partir da competência de julho
de 1994, o disposto no art. 35 da Lei no 8.213, de 1991.
Art. 31. O pagamento de parcelas relativas a benefícios,
efetuado com atraso por responsabilidade da Previdência
Social, será atualizado pelo mesmo índice utilizado para os
reajustamentos dos benefícios do Regime Geral de Previ-
dência Social, verificado no período compreendido entre
o mês que deveria ter sido pago e o mês do efetivo paga-
mento.
Art. 32. O Dia Mundial do Trabalho, 1o de Maio, é a da-
ta-base dos aposentados e pensionistas.
181
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO VIII
Da Assistência Social
Art. 33.  A assistência social aos idosos será prestada,
de forma articulada, conforme os princípios e diretrizes
previstos na Lei Orgânica da Assistência Social, na Política
Nacional do Idoso, no Sistema Único de Saúde e demais
normas pertinentes.
Art. 34.  Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e cinco)
anos, que não possuam meios para prover sua subsistên-
cia, nem de tê-la provida por sua família, é assegurado o
benefício mensal de 1 (um) salário-mínimo, nos termos da
Lei Orgânica da Assistência Social – Loas.       (Vide Decreto
nº 6.214, de 2007)
Parágrafo único. O benefício já concedido a qualquer
membro da família nos termos do caput não será compu-
tado para os fins do cálculo da renda familiar per capita a
que se refere a Loas.
Art. 35. Todas as entidades de longa permanência, ou
casa-lar, são obrigadas a firmar contrato de prestação de
serviços com a pessoa idosa abrigada.  cos urbanos e semi-urbanos, exceto nos serviços seletivos
§ 1o  No caso de entidades filantrópicas, ou casa-lar, é
facultada a cobrança de participação do idoso no custeio
da entidade.
§ 2o O Conselho Municipal do Idoso ou o Conselho Mu-
nicipal da Assistência Social estabelecerá a forma de par-
ticipação prevista no § 1o, que não poderá exceder a 70%
(setenta por cento) de qualquer benefício previdenciário
ou de assistência social percebido pelo idoso.
§ 3o Se a pessoa idosa for incapaz, caberá a seu repre-
sentante legal firmar o contrato a que se refere o caput des-
te artigo.
Art. 36. O acolhimento de idosos em situação de risco
social, por adulto ou núcleo familiar, caracteriza a depen-
dência econômica, para os efeitos legais.      (Vigência)
CAPÍTULO IX
Da Habitação
Art. 37. O idoso tem direito a moradia digna, no seio da
família natural ou substituta, ou desacompanhado de seus
familiares, quando assim o desejar, ou, ainda, em institui-
ção pública ou privada.
§ 1o  A assistência integral na modalidade de entidade
de longa permanência será prestada quando verificada
inexistência de grupo familiar, casa-lar, abandono ou ca-
rência de recursos financeiros próprios ou da família.
§ 2o Toda instituição dedicada ao atendimento ao ido-
so fica obrigada a manter identificação externa visível, sob
pena de interdição, além de atender toda a legislação per-
tinente.
§ 3o  As instituições que abrigarem idosos são obriga-
das a manter padrões de habitação compatíveis com as
necessidades deles, bem como provê-los com alimentação
regular e higiene indispensáveis às normas sanitárias e com
estas condizentes, sob as penas da lei.
Art. 38. Nos programas habitacionais, públicos ou sub-
sidiados com recursos públicos, o idoso goza de prioridade
na aquisição de imóvel para moradia própria, observado o
seguinte:
182
I - reserva de pelo menos 3% (três por cento) das uni-
dades habitacionais residenciais para atendimento aos ido-
sos;      (Redação dada pela Lei nº 12.418, de 2011)
II – implantação de equipamentos urbanos comunitá-
rios voltados ao idoso;
III – eliminação de barreiras arquitetônicas e urbanísti-
cas, para garantia de acessibilidade ao idoso;
IV – critérios de financiamento compatíveis com os
rendimentos de aposentadoria e pensão.
Parágrafo único.  As unidades residenciais reservadas
para atendimento a idosos devem situar-se, preferen-
cialmente, no pavimento térreo.       (Incluído pela Lei nº
12.419, de 2011)
CAPÍTULO X
Do Transporte
Art. 39. Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos fica
assegurada a gratuidade dos transportes coletivos públi-
e especiais, quando prestados paralelamente aos serviços
regulares.
§ 1o  Para ter acesso à gratuidade, basta que o idoso
apresente qualquer documento pessoal que faça prova de
sua idade.
§ 2o  Nos veículos de transporte coletivo de que trata
este artigo, serão reservados 10% (dez por cento) dos as-
sentos para os idosos, devidamente identificados com a
placa de reservado preferencialmente para idosos.
§ 3o No caso das pessoas compreendidas na faixa etária
entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos, ficará a
critério da legislação local dispor sobre as condições para
exercício da gratuidade nos meios de transporte previstos
no caput deste artigo.
Art. 40. No sistema de transporte coletivo interestadual
observar-se-á, nos termos da legislação específica:      (Re-
gulamento)     (Vide Decreto nº 5.934, de 2006)
I – a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por veículo
para idosos com renda igual ou inferior a 2 (dois) salários-
mínimos;
II – desconto de 50% (cinquenta por cento), no mínimo,
no valor das passagens, para os idosos que excederem as
vagas gratuitas, com renda igual ou inferior a 2 (dois) salá-
rios-mínimos.
Parágrafo único. Caberá aos órgãos competentes defi-
nir os mecanismos e os critérios para o exercício dos direi-
tos previstos nos incisos I e II.
Art. 41. É assegurada a reserva, para os idosos, nos ter-
mos da lei local, de 5% (cinco por cento) das vagas nos
estacionamentos públicos e privados, as quais deverão ser
posicionadas de forma a garantir a melhor comodidade ao
idoso.
Art. 42. São asseguradas a prioridade e a segurança do
idoso nos procedimentos de embarque e desembarque
nos veículos do sistema de transporte coletivo.       (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.899, de 2013)
 LEGISLAÇÃO
TÍTULO III
Das Medidas de Proteção
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 43. As medidas de proteção ao idoso são aplicáveis
sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem amea-
çados ou violados:
I – por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II – por falta, omissão ou abuso da família, curador ou
entidade de atendimento;
III – em razão de sua condição pessoal.
CAPÍTULO II
Das Medidas Específicas de Proteção
Art. 44. As medidas de proteção ao idoso previstas nes-
ta Lei poderão ser aplicadas, isolada ou cumulativamente, e
levarão em conta os fins sociais a que se destinam e o forta-
lecimento dos vínculos familiares e comunitários.
Art. 45. Verificada qualquer das hipóteses previstas no art.
43, o Ministério Público ou o Poder Judiciário, a requerimento
daquele, poderá determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I – encaminhamento à família ou curador, mediante ter-
mo de responsabilidade;
II – orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III – requisição para tratamento de sua saúde, em regime
ambulatorial, hospitalar ou domiciliar;
IV – inclusão em programa oficial ou comunitário de
auxílio, orientação e tratamento a usuários dependentes de
drogas lícitas ou ilícitas, ao próprio idoso ou à pessoa de sua
convivência que lhe cause perturbação;
V – abrigo em entidade;
VI – abrigo temporário.
TÍTULO IV
Da Política de Atendimento ao Idoso
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 46. A política de atendimento ao idoso far-se-á por
meio do conjunto articulado de ações governamentais e
não-governamentais da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios.
Art. 47. São linhas de ação da política de atendimento:
I – políticas sociais básicas, previstas na Lei no 8.842, de 4 de
janeiro de 1994;
II – políticas e programas de assistência social, em cará-
ter supletivo, para aqueles que necessitarem;
III – serviços especiais de prevenção e atendimento
às vítimas de negligência, maus-tratos, exploração, abuso,
crueldade e opressão;
IV – serviço de identificação e localização de parentes ou
responsáveis por idosos abandonados em hospitais e insti-
tuições de longa permanência;
V – proteção jurídico-social por entidades de defesa dos
direitos dos idosos;
VI – mobilização da opinião pública no sentido da par-
ticipação dos diversos segmentos da sociedade no atendi-
mento do idoso.
CAPÍTULO II
Das Entidades de Atendimento ao Idoso
Art. 48. As entidades de atendimento são responsáveis
pela manutenção das próprias unidades, observadas as
normas de planejamento e execução emanadas do órgão
competente da Política Nacional do Idoso, conforme a Lei
no8.842, de 1994.
Parágrafo único. As entidades governamentais e não-
governamentais de assistência ao idoso ficam sujeitas à
inscrição de seus programas, junto ao órgão competente
da Vigilância Sanitária e Conselho Municipal da Pessoa Ido-
sa, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional
da Pessoa Idosa, especificando os regimes de atendimento,
observados os seguintes requisitos:
I – oferecer instalações físicas em condições adequadas
de habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
II – apresentar objetivos estatutários e plano de traba-
lho compatíveis com os princípios desta Lei;
III – estar regularmente constituída;
IV – demonstrar a idoneidade de seus dirigentes.
Art. 49. As entidades que desenvolvam programas de
institucionalização de longa permanência adotarão os se-
guintes princípios:
I – preservação dos vínculos familiares;
II – atendimento personalizado e em pequenos grupos;
III – manutenção do idoso na mesma instituição, salvo
em caso de força maior;
IV – participação do idoso nas atividades comunitárias,
de caráter interno e externo;
V – observância dos direitos e garantias dos idosos;
VI – preservação da identidade do idoso e oferecimen-
to de ambiente de respeito e dignidade.
Parágrafo único. O dirigente de instituição prestadora
de atendimento ao idoso responderá civil e criminalmente
pelos atos que praticar em detrimento do idoso, sem pre-
juízo das sanções administrativas.
Art. 50. Constituem obrigações das entidades de aten-
dimento:
I – celebrar contrato escrito de prestação de serviço
com o idoso, especificando o tipo de atendimento, as obri-
gações da entidade e prestações decorrentes do contrato,
com os respectivos preços, se for o caso;
II – observar os direitos e as garantias de que são titu-
lares os idosos;
III – fornecer vestuário adequado, se for pública, e ali-
mentação suficiente;
IV – oferecer instalações físicas em condições adequa-
das de habitabilidade;
V – oferecer atendimento personalizado;
VI – diligenciar no sentido da preservação dos vínculos
familiares;
VII – oferecer acomodações apropriadas para recebi-
mento de visitas;
VIII – proporcionar cuidados à saúde, conforme a ne-
cessidade do idoso;
IX – promover atividades educacionais, esportivas, cul-
turais e de lazer;
183
 LEGISLAÇÃO
X – propiciar assistência religiosa àqueles que deseja-
rem, de acordo com suas crenças;
XI – proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XII – comunicar à autoridade competente de saúde
toda ocorrência de idoso portador de doenças infectocon-
tagiosas;
XIII – providenciar ou solicitar que o Ministério Público
requisite os documentos necessários ao exercício da cida-
dania àqueles que não os tiverem, na forma da lei;
XIV – fornecer comprovante de depósito dos bens mó-
veis que receberem dos idosos;
XV – manter arquivo de anotações onde constem data
e circunstâncias do atendimento, nome do idoso, respon-
sável, parentes, endereços, cidade, relação de seus perten-
ces, bem como o valor de contribuições, e suas alterações,
se houver, e demais dados que possibilitem sua identifica-
ção e a individualização do atendimento;
XVI – comunicar ao Ministério Público, para as provi-
dências cabíveis, a situação de abandono moral ou material
por parte dos familiares;
XVII – manter no quadro de pessoal profissionais com
formação específica.
Art. 51. As instituições filantrópicas ou sem fins lucra-
tivos prestadoras de serviço ao idoso terão direito à assis-
tência judiciária gratuita.
CAPÍTULO III
Da Fiscalização das Entidades de Atendimento
Art. 52. As entidades governamentais e não-governa-
mentais de atendimento ao idoso serão fiscalizadas pelos
Conselhos do Idoso, Ministério Público, Vigilância Sanitária
e outros previstos em lei.
Art. 53. O art. 7o da Lei no 8.842, de 1994, passa a vigorar com
a seguinte redação:
“Art. 7o  Compete aos Conselhos de que trata o art.
6 desta Lei a supervisão, o acompanhamento, a fiscaliza-
o  por estabelecimento de saúde ou instituição de longa per-
ção e a avaliação da política nacional do idoso, no âmbito
das respectivas instâncias político-administrativas.” (NR)
Art. 54. Será dada publicidade das prestações de con-
tas dos recursos públicos e privados recebidos pelas enti-
dades de atendimento.
Art. 55. As entidades de atendimento que descumpri-
rem as determinações desta Lei ficarão sujeitas, sem pre-
juízo da responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes
ou prepostos, às seguintes penalidades, observado o devi-
do processo legal:
I – as entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa;
II – as entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) multa;
c) suspensão parcial ou total do repasse de verbas pú-
blicas;
d) interdição de unidade ou suspensão de programa;
e) proibição de atendimento a idosos a bem do inte-
resse público.
184
§ 1o Havendo danos aos idosos abrigados ou qualquer
tipo de fraude em relação ao programa, caberá o afasta-
mento provisório dos dirigentes ou a interdição da unidade
e a suspensão do programa.
§ 2o A suspensão parcial ou total do repasse de verbas
públicas ocorrerá quando verificada a má aplicação ou des-
vio de finalidade dos recursos.
§ 3o Na ocorrência de infração por entidade de atendi-
mento, que coloque em risco os direitos assegurados nesta
Lei, será o fato comunicado ao Ministério Público, para as
providências cabíveis, inclusive para promover a suspensão
das atividades ou dissolução da entidade, com a proibição
de atendimento a idosos a bem do interesse público, sem
prejuízo das providências a serem tomadas pela Vigilância
Sanitária.
§ 4o Na aplicação das penalidades, serão consideradas
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos
que dela provierem para o idoso, as circunstâncias agra-
vantes ou atenuantes e os antecedentes da entidade.
CAPÍTULO IV
Das Infrações Administrativas
Art. 56. Deixar a entidade de atendimento de cumprir
as determinações do art. 50 desta Lei:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$
3.000,00 (três mil reais), se o fato não for caracterizado
como crime, podendo haver a interdição do estabeleci-
mento até que sejam cumpridas as exigências legais.
Parágrafo único. No caso de interdição do estabeleci-
mento de longa permanência, os idosos abrigados serão
transferidos para outra instituição, a expensas do estabele-
cimento interditado, enquanto durar a interdição.
Art. 57. Deixar o profissional de saúde ou o responsável
manência de comunicar à autoridade competente os casos
de crimes contra idoso de que tiver conhecimento:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$
3.000,00 (três mil reais), aplicada em dobro no caso de re-
incidência.
Art. 58. Deixar de cumprir as determinações desta Lei
sobre a prioridade no atendimento ao idoso:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$
1.000,00 (um mil reais) e multa civil a ser estipulada pelo
juiz, conforme o dano sofrido pelo idoso.
CAPÍTULO V
Da Apuração Administrativa de Infração às 
Normas de Proteção ao Idoso
Art. 59. Os valores monetários expressos no Capítulo IV
serão atualizados anualmente, na forma da lei.
Art. 60. O procedimento para a imposição de penali-
dade administrativa por infração às normas de proteção ao
idoso terá início com requisição do Ministério Público ou
auto de infração elaborado por servidor efetivo e assinado,
se possível, por duas testemunhas.
 LEGISLAÇÃO
§ 1o No procedimento iniciado com o auto de infração
poderão ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a
natureza e as circunstâncias da infração.
§ 2o Sempre que possível, à verificação da infração se-
guir-se-á a lavratura do auto, ou este será lavrado dentro
de 24 (vinte e quatro) horas, por motivo justificado.
Art. 61. O autuado terá prazo de 10 (dez) dias para a
apresentação da defesa, contado da data da intimação,
que será feita:
I – pelo autuante, no instrumento de autuação, quando
for lavrado na presença do infrator;
II – por via postal, com aviso de recebimento.
Art. 62. Havendo risco para a vida ou à saúde do ido-
so, a autoridade competente aplicará à entidade de aten-
dimento as sanções regulamentares, sem prejuízo da ini-
ciativa e das providências que vierem a ser adotadas pelo
Ministério Público ou pelas demais instituições legitimadas
para a fiscalização.
Art. 63. Nos casos em que não houver risco para a vida
ou a saúde da pessoa idosa abrigada, a autoridade com-
petente aplicará à entidade de atendimento as sanções re-
gulamentares, sem prejuízo da iniciativa e das providências
que vierem a ser adotadas pelo Ministério Público ou pelas
demais instituições legitimadas para a fiscalização.
CAPÍTULO VI
Da Apuração Judicial de Irregularidades em Entidade
de Atendimento
Art. 64. Aplicam-se, subsidiariamente, ao procedimen-
to administrativo de que trata este Capítulo as disposições
das Leis nos 6.437, de 20 de agosto de 1977, e 9.784, de 29 de janeiro de
1999.
Art. 65. O procedimento de apuração de irregularida-
de em entidade governamental e não-governamental de
atendimento ao idoso terá início mediante petição funda-
mentada de pessoa interessada ou iniciativa do Ministério
Público.
Art. 66. Havendo motivo grave, poderá a autoridade ju-
diciária, ouvido o Ministério Público, decretar liminarmente
o afastamento provisório do dirigente da entidade ou ou-
tras medidas que julgar adequadas, para evitar lesão aos
direitos do idoso, mediante decisão fundamentada.
Art. 67.  O dirigente da entidade será citado para, no
prazo de 10 (dez) dias, oferecer resposta escrita, podendo
juntar documentos e indicar as provas a produzir.
Art. 68. Apresentada a defesa, o juiz procederá na con-
formidade do art. 69 ou, se necessário, designará audiência
de instrução e julgamento, deliberando sobre a necessida-
de de produção de outras provas.
§ 1o Salvo manifestação em audiência, as partes e o Mi-
nistério Público terão 5 (cinco) dias para oferecer alegações
finais, decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2o Em se tratando de afastamento provisório ou defi-
nitivo de dirigente de entidade governamental, a autorida-
de judiciária oficiará a autoridade administrativa imediata-
mente superior ao afastado, fixando-lhe prazo de 24 (vinte
e quatro) horas para proceder à substituição.
§ 3o  Antes de aplicar qualquer das medidas, a autori-
dade judiciária poderá fixar prazo para a remoção das irre-
gularidades verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo
será extinto, sem julgamento do mérito.
§ 4o A multa e a advertência serão impostas ao dirigente
da entidade ou ao responsável pelo programa de atendi-
mento.
TÍTULO V
Do Acesso à Justiça
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 69. Aplica-se, subsidiariamente, às disposições des-
te Capítulo, o procedimento sumário previsto no Código de
Processo Civil, naquilo que não contrarie os prazos previs-
tos nesta Lei.
Art. 70. O Poder Público poderá criar varas especializa-
das e exclusivas do idoso.
Art. 71. É assegurada prioridade na tramitação dos pro-
cessos e procedimentos e na execução dos atos e diligên-
cias judiciais em que figure como parte ou interveniente
pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos,
em qualquer instância.
§ 1o  O interessado na obtenção da prioridade a que
alude este artigo, fazendo prova de sua idade, requererá o
benefício à autoridade judiciária competente para decidir o
feito, que determinará as providências a serem cumpridas,
anotando-se essa circunstância em local visível nos autos
do processo.
§ 2o  A prioridade não cessará com a morte do benefi-
ciado, estendendo-se em favor do cônjuge supérstite, com-
panheiro ou companheira, com união estável, maior de 60
(sessenta) anos.
§ 3o  A prioridade se estende aos processos e procedi-
mentos na Administração Pública, empresas prestadoras de
serviços públicos e instituições financeiras, ao atendimento
preferencial junto à Defensoria Publica da União, dos Esta-
dos e do Distrito Federal em relação aos Serviços de Assis-
tência Judiciária.
§ 4o  Para o atendimento prioritário será garantido ao
idoso o fácil acesso aos assentos e caixas, identificados com
a destinação a idosos em local visível e caracteres legíveis.
CAPÍTULO II
Do Ministério Público
Art. 72. (VETADO)
Art. 73. As funções do Ministério Público, previstas nesta
Lei, serão exercidas nos termos da respectiva Lei Orgânica.
Art. 74. Compete ao Ministério Público:
I – instaurar o inquérito civil e a ação civil pública para
a proteção dos direitos e interesses difusos ou coletivos, in-
dividuais indisponíveis e individuais homogêneos do idoso;
II – promover e acompanhar as ações de alimentos, de
interdição total ou parcial, de designação de curador espe-
cial, em circunstâncias que justifiquem a medida e oficiar
em todos os feitos em que se discutam os direitos de idosos
em condições de risco;
185
 LEGISLAÇÃO
III – atuar como substituto processual do idoso em si-
tuação de risco, conforme o disposto no art. 43 desta Lei;
IV – promover a revogação de instrumento procurató-
rio do idoso, nas hipóteses previstas no art. 43 desta Lei,
quando necessário ou o interesse público justificar;
V – instaurar procedimento administrativo e, para ins-
truí-lo:
a) expedir notificações, colher depoimentos ou esclare-
cimentos e, em caso de não comparecimento injustificado
da pessoa notificada, requisitar condução coercitiva, inclu-
sive pela Polícia Civil ou Militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documen-
tos de autoridades municipais, estaduais e federais, da ad-
ministração direta e indireta, bem como promover inspe-
ções e diligências investigatórias;
c) requisitar informações e documentos particulares de
instituições privadas;
VI – instaurar sindicâncias, requisitar diligências investi-
gatórias e a instauração de inquérito policial, para a apura-
ção de ilícitos ou infrações às normas de proteção ao idoso;
VII – zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias
legais assegurados ao idoso, promovendo as medidas judi-
ciais e extrajudiciais cabíveis;
VIII – inspecionar as entidades públicas e particulares
de atendimento e os programas de que trata esta Lei, ado-
tando de pronto as medidas administrativas ou judiciais
necessárias à remoção de irregularidades porventura ve-
rificadas;
IX – requisitar força policial, bem como a colaboração
dos serviços de saúde, educacionais e de assistência social,
públicos, para o desempenho de suas atribuições;
X – referendar transações envolvendo interesses e di-
reitos dos idosos previstos nesta Lei.
§ 1o A legitimação do Ministério Público para as ações
cíveis previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas
mesmas hipóteses, segundo dispuser a lei.
§ 2o As atribuições constantes deste artigo não excluem
outras, desde que compatíveis com a finalidade e atribui-
ções do Ministério Público.
§ 3o O representante do Ministério Público, no exercício
de suas funções, terá livre acesso a toda entidade de aten-
dimento ao idoso.
Art. 75.  Nos processos e procedimentos em que não
for parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público na
defesa dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hi-
póteses em que terá vista dos autos depois das partes, po-
dendo juntar documentos, requerer diligências e produção
de outras provas, usando os recursos cabíveis.
Art. 76. A intimação do Ministério Público, em qualquer
caso, será feita pessoalmente.
Art. 77. A falta de intervenção do Ministério Público
acarreta a nulidade do feito, que será declarada de ofício
pelo juiz ou a requerimento de qualquer interessado.
CAPÍTULO III
Da Proteção Judicial dos Interesses Difusos, Coletivos e
Individuais Indisponíveis ou Homogêneos
Art. 78. As manifestações processuais do representante
do Ministério Público deverão ser fundamentadas.
186
Art. 79. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações
de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados
ao idoso, referentes à omissão ou ao oferecimento insatis-
fatório de:
I – acesso às ações e serviços de saúde;
II – atendimento especializado ao idoso portador de
deficiência ou com limitação incapacitante;
III – atendimento especializado ao idoso portador de
doença infectocontagiosa;
IV – serviço de assistência social visando ao amparo do
idoso.
Parágrafo único. As hipóteses previstas neste artigo não
excluem da proteção judicial outros interesses difusos, cole-
tivos, individuais indisponíveis ou homogêneos, próprios do
idoso, protegidos em lei.
Art. 80. As ações previstas neste Capítulo serão propos-
tas no foro do domicílio do idoso, cujo juízo terá compe-
tência absoluta para processar a causa, ressalvadas as com-
petências da Justiça Federal e a competência originária dos
Tribunais Superiores.
Art. 81. Para as ações cíveis fundadas em interesses di-
fusos, coletivos, individuais indisponíveis ou homogêneos,
consideram-se legitimados, concorrentemente:
I – o Ministério Público;
II – a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios;
III – a Ordem dos Advogados do Brasil;
IV – as associações legalmente constituídas há pelo me-
nos 1 (um) ano e que incluam entre os fins institucionais a
defesa dos interesses e direitos da pessoa idosa, dispensada
a autorização da assembleia, se houver prévia autorização
estatutária.
§ 1o  Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Mi-
nistérios Públicos da União e dos Estados na defesa dos in-
teresses e direitos de que cuida esta Lei.
§ 2o  Em caso de desistência ou abandono da ação por
associação legitimada, o Ministério Público ou outro legiti-
mado deverá assumir a titularidade ativa.
Art. 82. Para defesa dos interesses e direitos protegidos
por esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ação per-
tinentes.
Parágrafo único. Contra atos ilegais ou abusivos de au-
toridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício
de atribuições de Poder Público, que lesem direito líquido e
certo previsto nesta Lei, caberá ação mandamental, que se
regerá pelas normas da lei do mandado de segurança.
Art. 83. Na ação que tenha por objeto o cumprimento
de obrigação de fazer ou não-fazer, o juiz concederá a tu-
tela específica da obrigação ou determinará providências
que assegurem o resultado prático equivalente ao adimple-
mento.
§ 1o  Sendo relevante o fundamento da demanda e ha-
vendo justificado receio de ineficácia do provimento final, é
lícito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou após justi-
ficação prévia, na forma do art. 273 do Código de Processo
Civil.
 LEGISLAÇÃO
§ 2o O juiz poderá, na hipótese do § 1o ou na sentença,
impor multa diária ao réu, independentemente do pedido
do autor, se for suficiente ou compatível com a obrigação,
fixando prazo razoável para o cumprimento do preceito.
§ 3o A multa só será exigível do réu após o trânsito em
julgado da sentença favorável ao autor, mas será devida
desde o dia em que se houver configurado.
Art. 84. Os valores das multas previstas nesta Lei rever-
terão ao Fundo do Idoso, onde houver, ou na falta deste,
ao Fundo Municipal de Assistência Social, ficando vincula-
dos ao atendimento ao idoso.
Parágrafo único. As multas não recolhidas até 30 (trin-
ta) dias após o trânsito em julgado da decisão serão exi-
gidas por meio de execução promovida pelo Ministério
Público, nos mesmos autos, facultada igual iniciativa aos
demais legitimados em caso de inércia daquele.
Art. 85. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos re-
cursos, para evitar dano irreparável à parte.
Art. 86. Transitada em julgado a sentença que impuser
condenação ao Poder Público, o juiz determinará a remes-
sa de peças à autoridade competente, para apuração da
responsabilidade civil e administrativa do agente a que se
atribua a ação ou omissão.
Art. 87. Decorridos 60 (sessenta) dias do trânsito em
julgado da sentença condenatória favorável ao idoso sem
que o autor lhe promova a execução, deverá fazê-lo o Mi-
nistério Público, facultada, igual iniciativa aos demais legi-
timados, como assistentes ou assumindo o pólo ativo, em
caso de inércia desse órgão.
Art. 88. Nas ações de que trata este Capítulo, não have-
rá adiantamento de custas, emolumentos, honorários peri-
ciais e quaisquer outras despesas.
Parágrafo único. Não se imporá sucumbência ao Mi-
nistério Público.
Art. 89. Qualquer pessoa poderá, e o servidor deverá,
provocar a iniciativa do Ministério Público, prestando-lhe
informações sobre os fatos que constituam objeto de ação
civil e indicando-lhe os elementos de convicção.
Art. 90. Os agentes públicos em geral, os juízes e tri-
bunais, no exercício de suas funções, quando tiverem co-
nhecimento de fatos que possam configurar crime de ação
pública contra idoso ou ensejar a propositura de ação para
sua defesa, devem encaminhar as peças pertinentes ao Mi-
nistério Público, para as providências cabíveis.
Art. 91. Para instruir a petição inicial, o interessado po-
derá requerer às autoridades competentes as certidões e
informações que julgar necessárias, que serão fornecidas
no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 92. O Ministério Público poderá instaurar sob sua
presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pes-
soa, organismo público ou particular, certidões, informa-
ções, exames ou perícias, no prazo que assinalar, o qual
não poderá ser inferior a 10 (dez) dias.
§ 1o Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas
as diligências, se convencer da inexistência de fundamento
para a propositura da ação civil ou de peças informativas,
determinará o seu arquivamento, fazendo-o fundamenta-
damente.
§ 2o Os autos do inquérito civil ou as peças de informa-
ção arquivados serão remetidos, sob pena de se incorrer
em falta grave, no prazo de 3 (três) dias, ao Conselho Su-
perior do Ministério Público ou à Câmara de Coordenação
e Revisão do Ministério Público.
§ 3o  Até que seja homologado ou rejeitado o arquiva-
mento, pelo Conselho Superior do Ministério Público ou
por Câmara de Coordenação e Revisão do Ministério Públi-
co, as associações legitimadas poderão apresentar razões
escritas ou documentos, que serão juntados ou anexados
às peças de informação.
§ 4o  Deixando o Conselho Superior ou a Câmara de
Coordenação e Revisão do Ministério Público de homolo-
gar a promoção de arquivamento, será designado outro
membro do Ministério Público para o ajuizamento da ação.
TÍTULO VI
Dos Crimes
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 93.  Aplicam-se subsidiariamente, no que couber,
as disposições da Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985.
Art. 94. Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena má-
xima privativa de liberdade não ultrapasse 4 (quatro) anos,
aplica-se o procedimento previsto na Lei no 9.099, de 26 de setembro
de 1995
, e, subsidiariamente, no que couber, as disposições
do Código Penal e do Código de Processo Penal. (Vide ADI
3.096-5 - STF)
CAPÍTULO II
Dos Crimes em Espécie
Art. 95. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pe-
nal pública incondicionada, não se lhes aplicando os arts.
181 e 182 do Código Penal.
Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo ou difi-
cultando seu acesso a operações bancárias, aos meios de
transporte, ao direito de contratar ou por qualquer outro
meio ou instrumento necessário ao exercício da cidadania,
por motivo de idade:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1o  Na mesma pena incorre quem desdenhar, humi-
lhar, menosprezar ou discriminar pessoa idosa, por qual-
quer motivo.
§ 2o A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se a ví-
tima se encontrar sob os cuidados ou responsabilidade do
agente.
Art. 97. Deixar de prestar assistência ao idoso, quando
possível fazê-lo sem risco pessoal, em situação de iminente
perigo, ou recusar, retardar ou dificultar sua assistência à
saúde, sem justa causa, ou não pedir, nesses casos, o so-
corro de autoridade pública:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade, se da
omissão resulta lesão corporal de natureza grave, e tripli-
cada, se resulta a morte.
187
 LEGISLAÇÃO
Art. 98. Abandonar o idoso em hospitais, casas de saú-
de, entidades de longa permanência, ou congêneres, ou
não prover suas necessidades básicas, quando obrigado
por lei ou mandado:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 3 (três) anos e mul-
ta.
Art. 99. Expor a perigo a integridade e a saúde, física ou
psíquica, do idoso, submetendo-o a condições desumanas
ou degradantes ou privando-o de alimentos e cuidados in-
dispensáveis, quando obrigado a fazê-lo, ou sujeitando-o a
trabalho excessivo ou inadequado:
Pena – detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1o Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 2o Se resulta a morte:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Art. 100.  Constitui crime punível com reclusão de 6
(seis) meses a 1 (um) ano e multa:
I – obstar o acesso de alguém a qualquer cargo público
por motivo de idade;
II – negar a alguém, por motivo de idade, emprego ou
trabalho;
III – recusar, retardar ou dificultar atendimento ou dei-
xar de prestar assistência à saúde, sem justa causa, a pessoa
idosa;
IV – deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo
motivo, a execução de ordem judicial expedida na ação civil
a que alude esta Lei;
V – recusar, retardar ou omitir dados técnicos indispen-
sáveis à propositura da ação civil objeto desta Lei, quando
requisitados pelo Ministério Público.
Art. 101.  Deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem
justo motivo, a execução de ordem judicial expedida nas
ações em que for parte ou interveniente o idoso:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 102.  Apropriar-se de ou desviar bens, proventos,
pensão ou qualquer outro rendimento do idoso, dando-
lhes aplicação diversa da de sua finalidade:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa.
Art. 103.  Negar o acolhimento ou a permanência do
idoso, como abrigado, por recusa deste em outorgar pro-
curação à entidade de atendimento:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 104. Reter o cartão magnético de conta bancária
relativa a benefícios, proventos ou pensão do idoso, bem
como qualquer outro documento com objetivo de assegu-
rar recebimento ou ressarcimento de dívida:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e
multa.
Art. 105. Exibir ou veicular, por qualquer meio de comu-
nicação, informações ou imagens depreciativas ou injurio-
sas à pessoa do idoso:
Pena – detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
Art. 106.  Induzir pessoa idosa sem discernimento de
seus atos a outorgar procuração para fins de administração
de bens ou deles dispor livremente:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
188
Art. 107.  Coagir, de qualquer modo, o idoso a doar,
contratar, testar ou outorgar procuração:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Art. 108. Lavrar ato notarial que envolva pessoa idosa
sem discernimento de seus atos, sem a devida representa-
ção legal:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
TÍTULO VII
Disposições Finais e Transitórias
Art. 109.  Impedir ou embaraçar ato do representante
do Ministério Público ou de qualquer outro agente fisca-
lizador:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 110. O Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940, Código Penal, passa a vigorar com as seguintes alte-
rações:
“Art. 61. ............................................................................
............................................................................
II - ............................................................................
............................................................................
h) contra criança, maior de 60 (sessenta) anos, enfermo
ou mulher grávida;
.............................................................................” (NR)
“Art. 121. ............................................................................
............................................................................
§ 4o No homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3
(um terço), se o crime resulta de inobservância de regra
técnica de profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa
de prestar imediato socorro à vítima, não procura diminuir
as consequências do seu ato, ou foge para evitar prisão em
flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é aumentada
de 1/3 (um terço) se o crime é praticado contra pessoa me-
nor de 14 (quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
.............................................................................” (NR)
“Art. 133. ............................................................................
............................................................................
§ 3o ............................................................................
............................................................................
III – se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.” (NR)
“Art. 140. ............................................................................
............................................................................
§ 3o Se a injúria consiste na utilização de elementos re-
ferentes a raça, cor, etnia, religião, origem ou a condição de
pessoa idosa ou portadora de deficiência:
............................................................................ (NR)
“Art. 141. ............................................................................
............................................................................
IV – contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou por-
tadora de deficiência, exceto no caso de injúria.
.............................................................................” (NR)
“Art. 148. ............................................................................
............................................................................
§ 1o............................................................................
I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge do
agente ou maior de 60 (sessenta) anos.
............................................................................” (NR)
 LEGISLAÇÃO
“Art. 159............................................................................
............................................................................
§ 1o  Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro)
horas, se o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior
de 60 (sessenta) anos, ou se o crime é cometido por bando
ou quadrilha.
............................................................................” (NR)
“Art. 183............................................................................
............................................................................
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos.” (NR)
“Art. 244. Deixar, sem justa causa, de prover a subsis-
tência do cônjuge, ou de filho menor de 18 (dezoito) anos
ou inapto para o trabalho, ou de ascendente inválido ou
maior de 60 (sessenta) anos, não lhes proporcionando os
recursos necessários ou faltando ao pagamento de pensão
alimentícia judicialmente acordada, fixada ou majorada;
deixar, sem justa causa, de socorrer descendente ou ascen-
dente, gravemente enfermo:
............................................................................” (NR)
Art. 111. O O art. 21 do Decreto-Lei no 3.688, de 3 de outubro de
1941
, Lei das Contravenções Penais, passa a vigorar acrescido
do seguinte parágrafo único:
“Art. 21............................................................................
............................................................................
Parágrafo único. Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço)
até a metade se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.”
(NR)
Art. 112. O inciso II do § 4o do art. 1o da Lei no 9.455, de 7 de abril de 1997,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o ............................................................................
............................................................................
§ 4o ............................................................................
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, por-
tador de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta)
anos;
............................................................................” (NR)
Art. 113. O inciso III do art. 18 da Lei no 6.368, de 21 de outubro de
1976
, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 18............................................................................
............................................................................
III – se qualquer deles decorrer de associação ou visar
a menores de 21 (vinte e um) anos ou a pessoa com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos ou a quem tenha, por
qualquer causa, diminuída ou suprimida a capacidade de
discernimento ou de autodeterminação:
............................................................................” (NR)
Art. 114. O art 1º da Lei no 10.048, de 8 de novembro de 2000, passa a
vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o As pessoas portadoras de deficiência, os idosos
com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, as ges-
tantes, as lactantes e as pessoas acompanhadas por crian-
ças de colo terão atendimento prioritário, nos termos desta
Lei.” (NR)
Art. 115. O Orçamento da Seguridade Social destinará
ao Fundo Nacional de Assistência Social, até que o Fundo
Nacional do Idoso seja criado, os recursos necessários, em
cada exercício financeiro, para aplicação em programas e
ações relativos ao idoso.
Art. 116. Serão incluídos nos censos demográficos da-
dos relativos à população idosa do País.
Art. 117. O Poder Executivo encaminhará ao Congres-
so Nacional projeto de lei revendo os critérios de conces-
são do Benefício de Prestação Continuada previsto na Lei
Orgânica da Assistência Social, de forma a garantir que o
acesso ao direito seja condizente com o estágio de desen-
volvimento socioeconômico alcançado pelo País.
Art. 118. Esta Lei entra em vigor decorridos 90 (noventa)
dias da sua publicação, ressalvado o disposto no caput do
art. 36, que vigorará a partir de 1o de janeiro de 2004.
Brasília, 1o de outubro de 2003; 182o da Independência
e 115o da República.
LEI BRASILEIRA DE INCLUSÃO DA PESSOA
COM DEFICIÊNCIA – LEI 13.146/2015
LEI Nº 13.146, DE 6 DE JULHO DE 2015.
Institui a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Defi-
ciência (Estatuto da Pessoa com Deficiência).
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
LIVRO I
PARTE GERAL
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o  É instituída a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa
com Deficiência (Estatuto da Pessoa com Deficiência), des-
tinada a assegurar e a promover, em condições de igualda-
de, o exercício dos direitos e das liberdades fundamentais
por pessoa com deficiência, visando à sua inclusão social e
cidadania.
Parágrafo único.  Esta Lei tem como base a Conven-
ção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu
Protocolo Facultativo, ratificados pelo Congresso Nacional
por meio do Decreto Legislativo no  186, de 9 de julho de 2008, em
conformidade com o procedimento previsto no § 3o  do art.
5o da Constituição da República Federativa do Brasil
, em vigor para o Brasil, no
plano jurídico externo, desde 31 de agosto de 2008, e pro-
mulgados pelo Decreto no 6.949, de 25 de agosto de 2009, data de início
de sua vigência no plano interno.
Art. 2o    Considera-se pessoa com deficiência aquela
que tem impedimento de longo prazo de natureza física,
mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação com
uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação ple-
na e efetiva na sociedade em igualdade de condições com
as demais pessoas.  
189
 LEGISLAÇÃO
§ 1o  A avaliação da deficiência, quando necessária, será
biopsicossocial, realizada por equipe multiprofissional e in-
terdisciplinar e considerará:      (Vigência)
I - os impedimentos nas funções e nas estruturas do
corpo;
II - os fatores socioambientais, psicológicos e pessoais;
III - a limitação no desempenho de atividades; e
IV - a restrição de participação.
§ 2o  O Poder Executivo criará instrumentos para avalia-
ção da deficiência.
Art. 3o  Para fins de aplicação desta Lei, consideram-se:
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance
para utilização, com segurança e autonomia, de espaços,
mobiliários, equipamentos urbanos, edificações, transpor-
tes, informação e comunicação, inclusive seus sistemas e
tecnologias, bem como de outros serviços e instalações
abertos ao público, de uso público ou privados de uso co-
letivo, tanto na zona urbana como na rural, por pessoa com
deficiência ou com mobilidade reduzida;
II - desenho universal: concepção de produtos, am-
bientes, programas e serviços a serem usados por todas
as pessoas, sem necessidade de adaptação ou de projeto
específico, incluindo os recursos de tecnologia assistiva;
III - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos,
equipamentos, dispositivos, recursos, metodologias, es-
tratégias, práticas e serviços que objetivem promover a
funcionalidade, relacionada à atividade e à participação da
pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida, vi-
sando à sua autonomia, independência, qualidade de vida
e inclusão social;
IV - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou
comportamento que limite ou impeça a participação social
da pessoa, bem como o gozo, a fruição e o exercício de
seus direitos à acessibilidade, à liberdade de movimento
e de expressão, à comunicação, ao acesso à informação,
à compreensão, à circulação com segurança, entre outros,
classificadas em:
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos
espaços públicos e privados abertos ao público ou de uso
coletivo;
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios
públicos e privados;
c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas
e meios de transportes;
d) barreiras nas comunicações e na informação: qual-
quer entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que
dificulte ou impossibilite a expressão ou o recebimento de
mensagens e de informações por intermédio de sistemas
de comunicação e de tecnologia da informação;
e) barreiras atitudinais: atitudes ou comportamentos
que impeçam ou prejudiquem a participação social da pes-
soa com deficiência em igualdade de condições e oportu-
nidades com as demais pessoas;
f) barreiras tecnológicas: as que dificultam ou impe-
dem o acesso da pessoa com deficiência às tecnologias;
V - comunicação: forma de interação dos cidadãos que
abrange, entre outras opções, as línguas, inclusive a Língua
Brasileira de Sinais (Libras), a visualização de textos, o Brail-
le, o sistema de sinalização ou de comunicação tátil, os ca-
190
racteres ampliados, os dispositivos multimídia, assim como
a linguagem simples, escrita e oral, os sistemas auditivos e
os meios de voz digitalizados e os modos, meios e forma-
tos aumentativos e alternativos de comunicação, incluindo
as tecnologias da informação e das comunicações;
VI - adaptações razoáveis: adaptações, modificações e
ajustes necessários e adequados que não acarretem ônus
desproporcional e indevido, quando requeridos em cada
caso, a fim de assegurar que a pessoa com deficiência pos-
sa gozar ou exercer, em igualdade de condições e oportu-
nidades com as demais pessoas, todos os direitos e liber-
dades fundamentais;
VII - elemento de urbanização: quaisquer componen-
tes de obras de urbanização, tais como os referentes a pa-
vimentação, saneamento, encanamento para esgotos, dis-
tribuição de energia elétrica e de gás, iluminação pública,
serviços de comunicação, abastecimento e distribuição de
água, paisagismo e os que materializam as indicações do
planejamento urbanístico;  
VIII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes
nas vias e nos espaços públicos, superpostos ou adiciona-
dos aos elementos de urbanização ou de edificação, de
forma que sua modificação ou seu traslado não provoque
alterações substanciais nesses elementos, tais como semá-
foros, postes de sinalização e similares, terminais e pontos
de acesso coletivo às telecomunicações, fontes de água,
lixeiras, toldos, marquises, bancos, quiosques e quaisquer
outros de natureza análoga;
IX - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que te-
nha, por qualquer motivo, dificuldade de movimentação,
permanente ou temporária, gerando redução efetiva da
mobilidade, da flexibilidade, da coordenação motora ou da
percepção, incluindo idoso, gestante, lactante, pessoa com
criança de colo e obeso;
X - residências inclusivas: unidades de oferta do Servi-
ço de Acolhimento do Sistema Único de Assistência Social
(Suas) localizadas em áreas residenciais da comunidade,
com estruturas adequadas, que possam contar com apoio
psicossocial para o atendimento das necessidades da pes-
soa acolhida, destinadas a jovens e adultos com deficiên-
cia, em situação de dependência, que não dispõem de con-
dições de autossustentabilidade e com vínculos familiares
fragilizados ou rompidos;
XI - moradia para a vida independente da pessoa com
deficiência: moradia com estruturas adequadas capazes de
proporcionar serviços de apoio coletivos e individualizados
que respeitem e ampliem o grau de autonomia de jovens e
adultos com deficiência;  
XII - atendente pessoal: pessoa, membro ou não da
família, que, com ou sem remuneração, assiste ou presta
cuidados básicos e essenciais à pessoa com deficiência no
exercício de suas atividades diárias, excluídas as técnicas ou
os procedimentos identificados com profissões legalmente
estabelecidas;
XIII - profissional de apoio escolar: pessoa que exerce
atividades de alimentação, higiene e locomoção do estu-
dante com deficiência e atua em todas as atividades esco-
lares nas quais se fizer necessária, em todos os níveis e mo-
 LEGISLAÇÃO
dalidades de ensino, em instituições públicas e privadas,
excluídas as técnicas ou os procedimentos identificados
com profissões legalmente estabelecidas;
XIV - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa
com deficiência, podendo ou não desempenhar as funções
de atendente pessoal.
CAPÍTULO II
DA IGUALDADE E DA NÃO DISCRIMINAÇÃO
Art. 4o  Toda pessoa com deficiência tem direito à igual-
dade de oportunidades com as demais pessoas e não so-
frerá nenhuma espécie de discriminação.
§ 1o  Considera-se discriminação em razão da deficiên-
cia toda forma de distinção, restrição ou exclusão, por ação
ou omissão, que tenha o propósito ou o efeito de preju-
dicar, impedir ou anular o reconhecimento ou o exercício
dos direitos e das liberdades fundamentais de pessoa com
deficiência, incluindo a recusa de adaptações razoáveis e
de fornecimento de tecnologias assistivas.
§ 2o  A pessoa com deficiência não está obrigada à frui-
ção de benefícios decorrentes de ação afirmativa.
Art. 5o    A pessoa com deficiência será protegida de
toda forma de negligência, discriminação, exploração, vio-
lência, tortura, crueldade, opressão e tratamento desuma-
no ou degradante.
Parágrafo único.  Para os fins da proteção menciona-
da no caput deste artigo, são considerados especialmente
vulneráveis a criança, o adolescente, a mulher e o idoso,
com deficiência.
Art. 6o  A deficiência não afeta a plena capacidade civil
da pessoa, inclusive para:
I - casar-se e constituir união estável;
II - exercer direitos sexuais e reprodutivos;
III - exercer o direito de decidir sobre o número de fi-
lhos e de ter acesso a informações adequadas sobre repro-
dução e planejamento familiar;
IV - conservar sua fertilidade, sendo vedada a esterili-
zação compulsória;
V - exercer o direito à família e à convivência familiar e
comunitária; e
VI - exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e
à adoção, como adotante ou adotando, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas.
Art. 7o  É dever de todos comunicar à autoridade com-
petente qualquer forma de ameaça ou de violação aos di-
reitos da pessoa com deficiência.
Parágrafo único.  Se, no exercício de suas funções, os
juízes e os tribunais tiverem conhecimento de fatos que ca-
racterizem as violações previstas nesta Lei, devem remeter
peças ao Ministério Público para as providências cabíveis.
Art. 8o  É dever do Estado, da sociedade e da família as-
segurar à pessoa com deficiência, com prioridade, a efeti-
vação dos direitos referentes à vida, à saúde, à sexualidade,
à paternidade e à maternidade, à alimentação, à habitação,
à educação, à profissionalização, ao trabalho, à previdên-
cia social, à habilitação e à reabilitação, ao transporte, à
acessibilidade, à cultura, ao desporto, ao turismo, ao lazer,
à informação, à comunicação, aos avanços científicos e tec-
nológicos, à dignidade, ao respeito, à liberdade, à convi-
vência familiar e comunitária, entre outros decorrentes da
Constituição Federal, da Convenção sobre os Direitos das
Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo e das
leis e de outras normas que garantam seu bem-estar pes-
soal, social e econômico.
Seção Única
Do Atendimento Prioritário
Art. 9o  A pessoa com deficiência tem direito a receber
atendimento prioritário, sobretudo com a finalidade de:
I - proteção e socorro em quaisquer circunstâncias;
II - atendimento em todas as instituições e serviços de
atendimento ao público;
III - disponibilização de recursos, tanto humanos quan-
to tecnológicos, que garantam atendimento em igualdade
de condições com as demais pessoas;
IV - disponibilização de pontos de parada, estações e
terminais acessíveis de transporte coletivo de passageiros
e garantia de segurança no embarque e no desembarque;
V - acesso a informações e disponibilização de recursos
de comunicação acessíveis;
VI - recebimento de restituição de imposto de renda;
VII - tramitação processual e procedimentos judiciais e
administrativos em que for parte ou interessada, em todos
os atos e diligências.
§ 1o  Os direitos previstos neste artigo são extensivos ao
acompanhante da pessoa com deficiência ou ao seu aten-
dente pessoal, exceto quanto ao disposto nos incisos VI e
VII deste artigo.
§ 2o  Nos serviços de emergência públicos e privados, a
prioridade conferida por esta Lei é condicionada aos pro-
tocolos de atendimento médico.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA
Art. 10.  Compete ao poder público garantir a dignida-
de da pessoa com deficiência ao longo de toda a vida. 
Parágrafo único.  Em situações de risco, emergência
ou estado de calamidade pública, a pessoa com deficiên-
cia será considerada vulnerável, devendo o poder público
adotar medidas para sua proteção e segurança.
Art. 11.  A pessoa com deficiência não poderá ser obri-
gada a se submeter a intervenção clínica ou cirúrgica, a tra-
tamento ou a institucionalização forçada.
Parágrafo único.  O consentimento da pessoa com de-
ficiência em situação de curatela poderá ser suprido, na
forma da lei.
Art. 12.  O consentimento prévio, livre e esclarecido da
pessoa com deficiência é indispensável para a realização
de tratamento, procedimento, hospitalização e pesquisa
científica.
§ 1o   Em caso de pessoa com deficiência em situação
de curatela, deve ser assegurada sua participação, no maior
grau possível, para a obtenção de consentimento.
191
 LEGISLAÇÃO
§ 2o  A pesquisa científica envolvendo pessoa com defi-
ciência em situação de tutela ou de curatela deve ser reali-
zada, em caráter excepcional, apenas quando houver indí-
cios de benefício direto para sua saúde ou para a saúde de
outras pessoas com deficiência e desde que não haja outra
opção de pesquisa de eficácia comparável com participan-
tes não tutelados ou curatelados.
Art. 13.  A pessoa com deficiência somente será aten-
dida sem seu consentimento prévio, livre e esclarecido em
casos de risco de morte e de emergência em saúde, res-
guardado seu superior interesse e adotadas as salvaguardas
legais cabíveis.  
CAPÍTULO II
DO DIREITO À HABILITAÇÃO E À REABILITAÇÃO
Art. 14.  O processo de habilitação e de reabilitação é
um direito da pessoa com deficiência.
Parágrafo único.  O processo de habilitação e de rea-
bilitação tem por objetivo o desenvolvimento de potencia-
lidades, talentos, habilidades e aptidões físicas, cognitivas,
sensoriais, psicossociais, atitudinais, profissionais e artísticas
que contribuam para a conquista da autonomia da pessoa
com deficiência e de sua participação social em igualdade
de condições e oportunidades com as demais pessoas.
Art. 15.  O processo mencionado no art. 14 desta Lei
baseia-se em avaliação multidisciplinar das necessidades,
habilidades e potencialidades de cada pessoa, observadas
as seguintes diretrizes:
I - diagnóstico e intervenção precoces;
II - adoção de medidas para compensar perda ou limi-
tação funcional, buscando o desenvolvimento de aptidões;
III - atuação permanente, integrada e articulada de po-
líticas públicas que possibilitem a plena participação social
da pessoa com deficiência;
IV - oferta de rede de serviços articulados, com atuação
intersetorial, nos diferentes níveis de complexidade, para
atender às necessidades específicas da pessoa com defi-
ciência;   IV - campanhas de vacinação;
V - prestação de serviços próximo ao domicílio da pes-
soa com deficiência, inclusive na zona rural, respeitadas a
organização das Redes de Atenção à Saúde (RAS) nos terri-
tórios locais e as normas do Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 16.  Nos programas e serviços de habilitação e de
reabilitação para a pessoa com deficiência, são garantidos:
I - organização, serviços, métodos, técnicas e recursos
para atender às características de cada pessoa com defi-
ciência;
II - acessibilidade em todos os ambientes e serviços;
III - tecnologia assistiva, tecnologia de reabilitação, ma-
teriais e equipamentos adequados e apoio técnico profis-
sional, de acordo com as especificidades de cada pessoa
com deficiência;
IV - capacitação continuada de todos os profissionais
que participem dos programas e serviços.
Art. 17.  Os serviços do SUS e do Suas deverão promo-
ver ações articuladas para garantir à pessoa com deficiên-
cia e sua família a aquisição de informações, orientações e
formas de acesso às políticas públicas disponíveis, com a
finalidade de propiciar sua plena participação social.
192
Parágrafo único.  Os serviços de que trata o caput des-
te artigo podem fornecer informações e orientações nas
áreas de saúde, de educação, de cultura, de esporte, de
lazer, de transporte, de previdência social, de assistência
social, de habitação, de trabalho, de empreendedorismo,
de acesso ao crédito, de promoção, proteção e defesa de
direitos e nas demais áreas que possibilitem à pessoa com
deficiência exercer sua cidadania.
CAPÍTULO III
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 18.  É assegurada atenção integral à saúde da pes-
soa com deficiência em todos os níveis de complexidade,
por intermédio do SUS, garantido acesso universal e igua-
litário.
§ 1o   É assegurada a participação da pessoa com defi-
ciência na elaboração das políticas de saúde a ela destina-
das.
§ 2o  É assegurado atendimento segundo normas éticas
e técnicas, que regulamentarão a atuação dos profissionais
de saúde e contemplarão aspectos relacionados aos direi-
tos e às especificidades da pessoa com deficiência, incluin-
do temas como sua dignidade e autonomia.
§ 3o  Aos profissionais que prestam assistência à pessoa
com deficiência, especialmente em serviços de habilitação
e de reabilitação, deve ser garantida capacitação inicial e
continuada.
§ 4o  As ações e os serviços de saúde pública destinados
à pessoa com deficiência devem assegurar:
I - diagnóstico e intervenção precoces, realizados por
equipe multidisciplinar;  
II - serviços de habilitação e de reabilitação sempre
que necessários, para qualquer tipo de deficiência, inclu-
sive para a manutenção da melhor condição de saúde e
qualidade de vida;
III - atendimento domiciliar multidisciplinar, tratamen-
to ambulatorial e internação;
V - atendimento psicológico, inclusive para seus fami-
liares e atendentes pessoais;
VI - respeito à especificidade, à identidade de gênero e
à orientação sexual da pessoa com deficiência;
VII - atenção sexual e reprodutiva, incluindo o direito à
fertilização assistida;
VIII - informação adequada e acessível à pessoa com
deficiência e a seus familiares sobre sua condição de saúde;
IX - serviços projetados para prevenir a ocorrência e o
desenvolvimento de deficiências e agravos adicionais;
X - promoção de estratégias de capacitação perma-
nente das equipes que atuam no SUS, em todos os níveis
de atenção, no atendimento à pessoa com deficiência, bem
como orientação a seus atendentes pessoais;
XI - oferta de órteses, próteses, meios auxiliares de lo-
comoção, medicamentos, insumos e fórmulas nutricionais,
conforme as normas vigentes do Ministério da Saúde.
§ 5o   As diretrizes deste artigo aplicam-se também às
instituições privadas que participem de forma complemen-
tar do SUS ou que recebam recursos públicos para sua ma-
nutenção.
 LEGISLAÇÃO
Art. 19.  Compete ao SUS desenvolver ações destina-
das à prevenção de deficiências por causas evitáveis, inclu-
sive por meio de:
I - acompanhamento da gravidez, do parto e do puer-
pério, com garantia de parto humanizado e seguro;
II - promoção de práticas alimentares adequadas e sau-
dáveis, vigilância alimentar e nutricional, prevenção e cuida-
do integral dos agravos relacionados à alimentação e nutri-
ção da mulher e da criança;
III - aprimoramento e expansão dos programas de imu-
nização e de triagem neonatal;
IV - identificação e controle da gestante de alto risco.
Art. 20.  As operadoras de planos e seguros privados de
saúde são obrigadas a garantir à pessoa com deficiência, no
mínimo, todos os serviços e produtos ofertados aos demais
clientes.
Art. 21. Quando esgotados os meios de atenção à saúde
da pessoa com deficiência no local de residência, será pres-
tado atendimento fora de domicílio, para fins de diagnóstico
e de tratamento, garantidos o transporte e a acomodação
da pessoa com deficiência e de seu acompanhante.   a garantir condições de acesso, permanência, participação
Art. 22.  À pessoa com deficiência internada ou em ob-
servação é assegurado o direito a acompanhante ou a aten-
dente pessoal, devendo o órgão ou a instituição de saúde
proporcionar condições adequadas para sua permanência
em tempo integral.
§ 1o   Na impossibilidade de permanência do acompa-
nhante ou do atendente pessoal junto à pessoa com defi-
ciência, cabe ao profissional de saúde responsável pelo tra-
tamento justificá-la por escrito.
§ 2o   Na ocorrência da impossibilidade prevista no §
1 deste artigo, o órgão ou a instituição de saúde deve ado-
o 
tar as providências cabíveis para suprir a ausência do acom-
panhante ou do atendente pessoal.
Art. 23.  São vedadas todas as formas de discriminação
contra a pessoa com deficiência, inclusive por meio de co-
brança de valores diferenciados por planos e seguros priva-
dos de saúde, em razão de sua condição.
Art. 24.  É assegurado à pessoa com deficiência o acesso
aos serviços de saúde, tanto públicos como privados, e às
informações prestadas e recebidas, por meio de recursos de
tecnologia assistiva e de todas as formas de comunicação
previstas no inciso V do art. 3o desta Lei.
Art. 25.  Os espaços dos serviços de saúde, tanto públi-
cos quanto privados, devem assegurar o acesso da pessoa
com deficiência, em conformidade com a legislação em vi-
gor, mediante a remoção de barreiras, por meio de projetos
arquitetônico, de ambientação de interior e de comunicação
que atendam às especificidades das pessoas com deficiência
física, sensorial, intelectual e mental.
Art. 26.  Os casos de suspeita ou de confirmação de vio-
lência praticada contra a pessoa com deficiência serão obje-
to de notificação compulsória pelos serviços de saúde públi-
cos e privados à autoridade policial e ao Ministério Público,
além dos Conselhos dos Direitos da Pessoa com Deficiência.
Parágrafo único.  Para os efeitos desta Lei, considera-se
violência contra a pessoa com deficiência qualquer ação ou
omissão, praticada em local público ou privado, que lhe
cause morte ou dano ou sofrimento físico ou psicológico.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À EDUCAÇÃO
Art. 27.  A educação constitui direito da pessoa com
deficiência, assegurados sistema educacional inclusivo em
todos os níveis e aprendizado ao longo de toda a vida, de
forma a alcançar o máximo desenvolvimento possível de
seus talentos e habilidades físicas, sensoriais, intelectuais e
sociais, segundo suas características, interesses e necessi-
dades de aprendizagem.
Parágrafo único.  É dever do Estado, da família, da co-
munidade escolar e da sociedade assegurar educação de
qualidade à pessoa com deficiência, colocando-a a salvo
de toda forma de violência, negligência e discriminação.
Art. 28.  Incumbe ao poder público assegurar, criar, de-
senvolver, implementar, incentivar, acompanhar e avaliar:
I - sistema educacional inclusivo em todos os níveis e
modalidades, bem como o aprendizado ao longo de toda
a vida;
II - aprimoramento dos sistemas educacionais, visando
e aprendizagem, por meio da oferta de serviços e de recur-
sos de acessibilidade que eliminem as barreiras e promo-
vam a inclusão plena;
III - projeto pedagógico que institucionalize o atendi-
mento educacional especializado, assim como os demais
serviços e adaptações razoáveis, para atender às caracterís-
ticas dos estudantes com deficiência e garantir o seu pleno
acesso ao currículo em condições de igualdade, promo-
vendo a conquista e o exercício de sua autonomia;
IV - oferta de educação bilíngue, em Libras como pri-
meira língua e na modalidade escrita da língua portuguesa
como segunda língua, em escolas e classes bilíngues e em
escolas inclusivas;
V - adoção de medidas individualizadas e coletivas em
ambientes que maximizem o desenvolvimento acadêmi-
co e social dos estudantes com deficiência, favorecendo o
acesso, a permanência, a participação e a aprendizagem
em instituições de ensino;
VI - pesquisas voltadas para o desenvolvimento de no-
vos métodos e técnicas pedagógicas, de materiais didáti-
cos, de equipamentos e de recursos de tecnologia assistiva; 
VII - planejamento de estudo de caso, de elaboração
de plano de atendimento educacional especializado, de
organização de recursos e serviços de acessibilidade e de
disponibilização e usabilidade pedagógica de recursos de
tecnologia assistiva;
VIII - participação dos estudantes com deficiência e de
suas famílias nas diversas instâncias de atuação da comu-
nidade escolar;
IX - adoção de medidas de apoio que favoreçam o
desenvolvimento dos aspectos linguísticos, culturais, vo-
cacionais e profissionais, levando-se em conta o talento,
a criatividade, as habilidades e os interesses do estudante
com deficiência;
X - adoção de práticas pedagógicas inclusivas pelos
programas de formação inicial e continuada de professo-
res e oferta de formação continuada para o atendimento
educacional especializado;
193
 LEGISLAÇÃO
XI - formação e disponibilização de professores para
o atendimento educacional especializado, de tradutores e
intérpretes da Libras, de guias intérpretes e de profissionais
de apoio;
XII - oferta de ensino da Libras, do Sistema Braille e de
uso de recursos de tecnologia assistiva, de forma a ampliar
habilidades funcionais dos estudantes, promovendo sua
autonomia e participação;
XIII - acesso à educação superior e à educação pro-
fissional e tecnológica em igualdade de oportunidades e
condições com as demais pessoas;   modalidade escrita da língua portuguesa;
XIV - inclusão em conteúdos curriculares, em cursos de
nível superior e de educação profissional técnica e tecnoló-
gica, de temas relacionados à pessoa com deficiência nos
respectivos campos de conhecimento;
XV - acesso da pessoa com deficiência, em igualdade
de condições, a jogos e a atividades recreativas, esportivas
e de lazer, no sistema escolar;
XVI - acessibilidade para todos os estudantes, traba-
lhadores da educação e demais integrantes da comuni-
dade escolar às edificações, aos ambientes e às atividades
concernentes a todas as modalidades, etapas e níveis de
ensino;
XVII - oferta de profissionais de apoio escolar;
XVIII - articulação intersetorial na implementação de
políticas públicas.
§ 1o   Às instituições privadas, de qualquer nível e mo-
dalidade de ensino, aplica-se obrigatoriamente o disposto
nos incisos I, II, III, V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI,
XVII e XVIII do caput deste artigo, sendo vedada a cobrança
de valores adicionais de qualquer natureza em suas men-
salidades, anuidades e matrículas no cumprimento dessas
determinações.
§ 2o  Na disponibilização de tradutores e intérpretes da
Libras a que se refere o inciso XI do caput  deste artigo,
deve-se observar o seguinte:
I - os tradutores e intérpretes da Libras atuantes na
educação básica devem, no mínimo, possuir ensino médio
completo e certificado de proficiência na Libras; (Vigência)
II - os tradutores e intérpretes da Libras, quando dire-
cionados à tarefa de interpretar nas salas de aula dos cur-
sos de graduação e pós-graduação, devem possuir nível
superior, com habilitação, prioritariamente, em Tradução e
Interpretação em Libras.(Vigência)
Art. 29.  (VETADO).
Art. 30.  Nos processos seletivos para ingresso e perma-
nência nos cursos oferecidos pelas instituições de ensino
superior e de educação profissional e tecnológica, públicas
e privadas, devem ser adotadas as seguintes medidas:
I - atendimento preferencial à pessoa com deficiência
nas dependências das Instituições de Ensino Superior (IES)
e nos serviços;
II - disponibilização de formulário de inscrição de exa-
mes com campos específicos para que o candidato com
deficiência informe os recursos de acessibilidade e de tec-
nologia assistiva necessários para sua participação;
III - disponibilização de provas em formatos acessíveis
para atendimento às necessidades específicas do candida-
to com deficiência;
194
IV - disponibilização de recursos de acessibilidade e de
tecnologia assistiva adequados, previamente solicitados e
escolhidos pelo candidato com deficiência;
V - dilação de tempo, conforme demanda apresentada
pelo candidato com deficiência, tanto na realização de exa-
me para seleção quanto nas atividades acadêmicas, me-
diante prévia solicitação e comprovação da necessidade;
VI - adoção de critérios de avaliação das provas escri-
tas, discursivas ou de redação que considerem a singulari-
dade linguística da pessoa com deficiência, no domínio da
VII - tradução completa do edital e de suas retificações
em Libras.
CAPÍTULO V
DO DIREITO À MORADIA
Art. 31.   A pessoa com deficiência tem direito à mo-
radia digna, no seio da família natural ou substituta, com
seu cônjuge ou companheiro ou desacompanhada, ou em
moradia para a vida independente da pessoa com defi-
ciência, ou, ainda, em residência inclusiva.
§ 1o   O poder público adotará programas e ações es-
tratégicas para apoiar a criação e a manutenção de mora-
dia para a vida independente da pessoa com deficiência.
§ 2o  A proteção integral na modalidade de residência
inclusiva será prestada no âmbito do Suas à pessoa com
deficiência em situação de dependência que não disponha
de condições de autossustentabilidade, com vínculos fa-
miliares fragilizados ou rompidos.
Art. 32.  Nos programas habitacionais, públicos ou
subsidiados com recursos públicos, a pessoa com deficiên-
cia ou o seu responsável goza de prioridade na aquisição
de imóvel para moradia própria, observado o seguinte:
I - reserva de, no mínimo, 3% (três por cento) das uni-
dades habitacionais para pessoa com deficiência;
II - (VETADO);
III - em caso de edificação multifamiliar, garantia de
acessibilidade nas áreas de uso comum e nas unidades ha-
bitacionais no piso térreo e de acessibilidade ou de adap-
tação razoável nos demais pisos;
IV - disponibilização de equipamentos urbanos comu-
nitários acessíveis;
V - elaboração de especificações técnicas no projeto
que permitam a instalação de elevadores.
§ 1o   O direito à prioridade, previsto no caput  deste
artigo, será reconhecido à pessoa com deficiência benefi-
ciária apenas uma vez.
§ 2o  Nos programas habitacionais públicos, os critérios
de financiamento devem ser compatíveis com os rendi-
mentos da pessoa com deficiência ou de sua família.
§ 3o  Caso não haja pessoa com deficiência interessada
nas unidades habitacionais reservadas por força do dis-
posto no inciso I do caput deste artigo, as unidades não
utilizadas serão disponibilizadas às demais pessoas.
Art. 33.  Ao poder público compete:
I - adotar as providências necessárias para o cumpri-
mento do disposto nos arts. 31 e 32 desta Lei; e
 LEGISLAÇÃO
II - divulgar, para os agentes interessados e beneficiá-
rios, a política habitacional prevista nas legislações federal,
estaduais, distrital e municipais, com ênfase nos dispositi-
vos sobre acessibilidade.
CAPÍTULO VI
DO DIREITO AO TRABALHO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 34.  A pessoa com deficiência tem direito ao traba-
lho de sua livre escolha e aceitação, em ambiente acessível
e inclusivo, em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas.
§ 1o  As pessoas jurídicas de direito público, privado ou
de qualquer natureza são obrigadas a garantir ambientes
de trabalho acessíveis e inclusivos.
§ 2o  A pessoa com deficiência tem direito, em igualda-
de de oportunidades com as demais pessoas, a condições
justas e favoráveis de trabalho, incluindo igual remuneração
por trabalho de igual valor.
§ 3o  É vedada restrição ao trabalho da pessoa com defi-
ciência e qualquer discriminação em razão de sua condição,
inclusive nas etapas de recrutamento, seleção, contratação,
admissão, exames admissional e periódico, permanência no
emprego, ascensão profissional e reabilitação profissional,
bem como exigência de aptidão plena.
§ 4o  A pessoa com deficiência tem direito à participação
e ao acesso a cursos, treinamentos, educação continuada,
planos de carreira, promoções, bonificações e incentivos
profissionais oferecidos pelo empregador, em igualdade de
oportunidades com os demais empregados.
§ 5o    É garantida aos trabalhadores com deficiência
acessibilidade em cursos de formação e de capacitação.
Art. 35.   É finalidade primordial das políticas públicas
de trabalho e emprego promover e garantir condições de
acesso e de permanência da pessoa com deficiência no
campo de trabalho.
Parágrafo único.  Os programas de estímulo ao em-
preendedorismo e ao trabalho autônomo, incluídos o coo-
perativismo e o associativismo, devem prever a participação
da pessoa com deficiência e a disponibilização de linhas de
crédito, quando necessárias.
Seção II
Da Habilitação Profissional e Reabilitação Profis-
sional
Art. 36.  O poder público deve implementar serviços e
programas completos de habilitação profissional e de reabi-
litação profissional para que a pessoa com deficiência pos-
sa ingressar, continuar ou retornar ao campo do trabalho,
respeitados sua livre escolha, sua vocação e seu interesse.
§ 1o  Equipe multidisciplinar indicará, com base em crité-
rios previstos no § 1o do art. 2o desta Lei, programa de habi-
litação ou de reabilitação que possibilite à pessoa com de-
ficiência restaurar sua capacidade e habilidade profissional
ou adquirir novas capacidades e habilidades de trabalho.
§ 2o  A habilitação profissional corresponde ao proces-
so destinado a propiciar à pessoa com deficiência aquisição
de conhecimentos, habilidades e aptidões para exercício
de profissão ou de ocupação, permitindo nível suficiente
de desenvolvimento profissional para ingresso no campo
de trabalho.
§ 3o   Os serviços de habilitação profissional, de reabi-
litação profissional e de educação profissional devem ser
dotados de recursos necessários para atender a toda pes-
soa com deficiência, independentemente de sua caracterís-
tica específica, a fim de que ela possa ser capacitada para
trabalho que lhe seja adequado e ter perspectivas de obtê
-lo, de conservá-lo e de nele progredir.
§ 4o   Os serviços de habilitação profissional, de reabi-
litação profissional e de educação profissional deverão ser
oferecidos em ambientes acessíveis e inclusivos.
§ 5o  A habilitação profissional e a reabilitação profissio-
nal devem ocorrer articuladas com as redes públicas e pri-
vadas, especialmente de saúde, de ensino e de assistência
social, em todos os níveis e modalidades, em entidades de
formação profissional ou diretamente com o empregador.
§ 6o    A habilitação profissional pode ocorrer em em-
presas por meio de prévia formalização do contrato de
emprego da pessoa com deficiência, que será considerada
para o cumprimento da reserva de vagas prevista em lei,
desde que por tempo determinado e concomitante com a
inclusão profissional na empresa, observado o disposto em
regulamento.
§ 7o  A habilitação profissional e a reabilitação profissio-
nal atenderão à pessoa com deficiência.
Seção III
Da Inclusão da Pessoa com Deficiência no Trabalho
Art. 37.  Constitui modo de inclusão da pessoa com de-
ficiência no trabalho a colocação competitiva, em igualda-
de de oportunidades com as demais pessoas, nos termos
da legislação trabalhista e previdenciária, na qual devem
ser atendidas as regras de acessibilidade, o fornecimento
de recursos de tecnologia assistiva e a adaptação razoável
no ambiente de trabalho.
Parágrafo único.  A colocação competitiva da pessoa
com deficiência pode ocorrer por meio de trabalho com
apoio, observadas as seguintes diretrizes:
I - prioridade no atendimento à pessoa com deficiência
com maior dificuldade de inserção no campo de trabalho;
II - provisão de suportes individualizados que aten-
dam a necessidades específicas da pessoa com deficiên-
cia, inclusive a disponibilização de recursos de tecnologia
assistiva, de agente facilitador e de apoio no ambiente de
trabalho;
III - respeito ao perfil vocacional e ao interesse da pes-
soa com deficiência apoiada;
IV - oferta de aconselhamento e de apoio aos empre-
gadores, com vistas à definição de estratégias de inclusão e
de superação de barreiras, inclusive atitudinais;
V - realização de avaliações periódicas;
VI - articulação intersetorial das políticas públicas;
VII - possibilidade de participação de organizações da
sociedade civil.
195
 LEGISLAÇÃO
Art. 38.  A entidade contratada para a realização de
processo seletivo público ou privado para cargo, função ou
emprego está obrigada à observância do disposto nesta Lei
e em outras normas de acessibilidade vigentes.
CAPÍTULO VII
DO DIREITO À ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 39.  Os serviços, os programas, os projetos e os be-
nefícios no âmbito da política pública de assistência social
à pessoa com deficiência e sua família têm como objetivo a
garantia da segurança de renda, da acolhida, da habilitação e
da reabilitação, do desenvolvimento da autonomia e da con-
vivência familiar e comunitária, para a promoção do acesso a
direitos e da plena participação social.
§ 1o    A assistência social à pessoa com deficiência, nos
termos do caput deste artigo, deve envolver conjunto arti-
culado de serviços do âmbito da Proteção Social Básica e da
Proteção Social Especial, ofertados pelo Suas, para a garantia
de seguranças fundamentais no enfrentamento de situações
de vulnerabilidade e de risco, por fragilização de vínculos e
ameaça ou violação de direitos.
§ 2o   Os serviços socioassistenciais destinados à pessoa
com deficiência em situação de dependência deverão contar
com cuidadores sociais para prestar-lhe cuidados básicos e
instrumentais.
Art. 40.  É assegurado à pessoa com deficiência que não
possua meios para prover sua subsistência nem de tê-la pro-
vida por sua família o benefício mensal de 1 (um) salário-mí-
nimo, nos termos da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO À PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 41.  A pessoa com deficiência segurada do Regime
Geral de Previdência Social (RGPS) tem direito à aposentado-
ria nos termos da Lei Complementar no 142, de 8 de maio de 2013.
CAPÍTULO IX
DO DIREITO À CULTURA, AO ESPORTE, AO TURISMO
E AO LAZER
Art. 42.  A pessoa com deficiência tem direito à cultura,
ao esporte, ao turismo e ao lazer em igualdade de oportuni-
dades com as demais pessoas, sendo-lhe garantido o acesso:
I - a bens culturais em formato acessível;
II - a programas de televisão, cinema, teatro e outras ati-
vidades culturais e desportivas em formato acessível; e
III - a monumentos e locais de importância cultural e a
espaços que ofereçam serviços ou eventos culturais e espor-
tivos.
§ 1o  É vedada a recusa de oferta de obra intelectual em
formato acessível à pessoa com deficiência, sob qualquer ar-
gumento, inclusive sob a alegação de proteção dos direitos
de propriedade intelectual.
§ 2o   O poder público deve adotar soluções destinadas
à eliminação, à redução ou à superação de barreiras para a
promoção do acesso a todo patrimônio cultural, observadas
as normas de acessibilidade, ambientais e de proteção do
patrimônio histórico e artístico nacional.
196
Art. 43.  O poder público deve promover a participação
da pessoa com deficiência em atividades artísticas, intelec-
tuais, culturais, esportivas e recreativas, com vistas ao seu
protagonismo, devendo:
I - incentivar a provisão de instrução, de treinamento
e de recursos adequados, em igualdade de oportunidades
com as demais pessoas;
II - assegurar acessibilidade nos locais de eventos e nos
serviços prestados por pessoa ou entidade envolvida na or-
ganização das atividades de que trata este artigo; e
III - assegurar a participação da pessoa com deficiência
em jogos e atividades recreativas, esportivas, de lazer, cul-
turais e artísticas, inclusive no sistema escolar, em igualdade
de condições com as demais pessoas.
Art. 44.  Nos teatros, cinemas, auditórios, estádios, gi-
násios de esporte, locais de espetáculos e de conferências e
similares, serão reservados espaços livres e assentos para a
pessoa com deficiência, de acordo com a capacidade de lo-
tação da edificação, observado o disposto em regulamento.
§ 1o   Os espaços e assentos a que se refere este artigo
devem ser distribuídos pelo recinto em locais diversos, de
boa visibilidade, em todos os setores, próximos aos corre-
dores, devidamente sinalizados, evitando-se áreas segrega-
das de público e obstrução das saídas, em conformidade
com as normas de acessibilidade.
§ 2o  No caso de não haver comprovada procura pelos
assentos reservados, esses podem, excepcionalmente, ser
ocupados por pessoas sem deficiência ou que não tenham
mobilidade reduzida, observado o disposto em regulamen-
to.
§ 3o  Os espaços e assentos a que se refere este artigo
devem situar-se em locais que garantam a acomodação de,
no mínimo, 1 (um) acompanhante da pessoa com deficiên-
cia ou com mobilidade reduzida, resguardado o direito de
se acomodar proximamente a grupo familiar e comunitário.
§ 4o  Nos locais referidos no caput deste artigo, deve ha-
ver, obrigatoriamente, rotas de fuga e saídas de emergência
acessíveis, conforme padrões das normas de acessibilidade,
a fim de permitir a saída segura da pessoa com deficiência
ou com mobilidade reduzida, em caso de emergência.
§ 5o    Todos os espaços das edificações previstas
no caput deste artigo devem atender às normas de acessi-
bilidade em vigor.
§ 6o   As salas de cinema devem oferecer, em todas as
sessões, recursos de acessibilidade para a pessoa com defi-
ciência.       (Vigência)
§ 7o  O valor do ingresso da pessoa com deficiência não
poderá ser superior ao valor cobrado das demais pessoas.
Art. 45.  Os hotéis, pousadas e similares devem ser cons-
truídos observando-se os princípios do desenho universal,
além de adotar todos os meios de acessibilidade, conforme
legislação em vigor.      (Vigência)
§ 1o  Os estabelecimentos já existentes deverão disponi-
bilizar, pelo menos, 10% (dez por cento) de seus dormitórios
acessíveis, garantida, no mínimo, 1 (uma) unidade acessível.
§ 2o  Os dormitórios mencionados no § 1o  deste artigo
deverão ser localizados em rotas acessíveis.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO X
DO DIREITO AO TRANSPORTE E À MOBILIDADE
Art. 46.  O direito ao transporte e à mobilidade da pes-
soa com deficiência ou com mobilidade reduzida será as-
segurado em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas, por meio de identificação e de eliminação de to-
dos os obstáculos e barreiras ao seu acesso.
§ 1o   Para fins de acessibilidade aos serviços de trans-
porte coletivo terrestre, aquaviário e aéreo, em todas as ju-
risdições, consideram-se como integrantes desses serviços
os veículos, os terminais, as estações, os pontos de parada,
o sistema viário e a prestação do serviço.
§ 2o  São sujeitas ao cumprimento das disposições des-
ta Lei, sempre que houver interação com a matéria nela
regulada, a outorga, a concessão, a permissão, a autoriza-
ção, a renovação ou a habilitação de linhas e de serviços de
transporte coletivo.
§ 3o  Para colocação do símbolo internacional de acesso
nos veículos, as empresas de transporte coletivo de passa-
geiros dependem da certificação de acessibilidade emitida
pelo gestor público responsável pela prestação do serviço.
Art. 47.  Em todas as áreas de estacionamento aberto
ao público, de uso público ou privado de uso coletivo e
em vias públicas, devem ser reservadas vagas próximas aos
acessos de circulação de pedestres, devidamente sinaliza-
das, para veículos que transportem pessoa com deficiência
com comprometimento de mobilidade, desde que devida-
mente identificados.
§ 1o  As vagas a que se refere o caput deste artigo de-
vem equivaler a 2% (dois por cento) do total, garantida,
no mínimo, 1 (uma) vaga devidamente sinalizada e com
as especificações de desenho e traçado de acordo com as
normas técnicas vigentes de acessibilidade.
§ 2o  Os veículos estacionados nas vagas reservadas de-
vem exibir, em local de ampla visibilidade, a credencial de
beneficiário, a ser confeccionada e fornecida pelos órgãos
de trânsito, que disciplinarão suas características e condi-
ções de uso.
§ 3º  A utilização indevida das vagas de que trata este
artigo sujeita os infratores às sanções previstas no inciso
XX do art. 181 da Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997
(Código de Trânsito Brasileiro).       (Redação dada pela Lei
nº 13.281, de 2016)      (Vigência)
§ 4o   A credencial a que se refere o §  2o  deste artigo
é vinculada à pessoa com deficiência que possui compro-
metimento de mobilidade e é válida em todo o território
nacional.
Art. 48.  Os veículos de transporte coletivo terrestre,
aquaviário e aéreo, as instalações, as estações, os portos e
os terminais em operação no País devem ser acessíveis, de
forma a garantir o seu uso por todas as pessoas.
§ 1o  Os veículos e as estruturas de que trata o caput des-
te artigo devem dispor de sistema de comunicação aces-
sível que disponibilize informações sobre todos os pontos
do itinerário.
§ 2o  São asseguradas à pessoa com deficiência priori-
dade e segurança nos procedimentos de embarque e de
desembarque nos veículos de transporte coletivo, de acor-
do com as normas técnicas.
§ 3o  Para colocação do símbolo internacional de acesso
nos veículos, as empresas de transporte coletivo de passa-
geiros dependem da certificação de acessibilidade emitida
pelo gestor público responsável pela prestação do serviço.
Art. 49.  As empresas de transporte de fretamento
e de turismo, na renovação de suas frotas, são obriga-
das ao cumprimento do disposto nos arts. 46 e 48 desta
Lei.       (Vigência)
Art. 50.  O poder público incentivará a fabricação de
veículos acessíveis e a sua utilização como táxis e vans, de
forma a garantir o seu uso por todas as pessoas.
Art. 51.  As frotas de empresas de táxi devem reservar
10% (dez por cento) de seus veículos acessíveis à pessoa
com deficiência.
§ 1o   É proibida a cobrança diferenciada de tarifas ou
de valores adicionais pelo serviço de táxi prestado à pes-
soa com deficiência.
§ 2o  O poder público é autorizado a instituir incentivos
fiscais com vistas a possibilitar a acessibilidade dos veícu-
los a que se refere o caput deste artigo.
Art. 52.  As locadoras de veículos são obrigadas a ofe-
recer 1 (um) veículo adaptado para uso de pessoa com
deficiência, a cada conjunto de 20 (vinte) veículos de sua
frota.
Parágrafo único.  O veículo adaptado deverá ter, no
mínimo, câmbio automático, direção hidráulica, vidros elé-
tricos e comandos manuais de freio e de embreagem.
TÍTULO III
DA ACESSIBILIDADE
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 53.  A acessibilidade é direito que garante à pes-
soa com deficiência ou com mobilidade reduzida viver de
forma independente e exercer seus direitos de cidadania e
de participação social.
Art. 54.  São sujeitas ao cumprimento das disposições
desta Lei e de outras normas relativas à acessibilidade,
sempre que houver interação com a matéria nela regulada:
I - a aprovação de projeto arquitetônico e urbanístico
ou de comunicação e informação, a fabricação de veículos
de transporte coletivo, a prestação do respectivo serviço
e a execução de qualquer tipo de obra, quando tenham
destinação pública ou coletiva;
II - a outorga ou a renovação de concessão, permissão,
autorização ou habilitação de qualquer natureza;
III - a aprovação de financiamento de projeto com uti-
lização de recursos públicos, por meio de renúncia ou de
incentivo fiscal, contrato, convênio ou instrumento con-
gênere; e
IV - a concessão de aval da União para obtenção de
empréstimo e de financiamento internacionais por entes
públicos ou privados.
Art. 55.  A concepção e a implantação de projetos que
tratem do meio físico, de transporte, de informação e co-
municação, inclusive de sistemas e tecnologias da informa-
ção e comunicação, e de outros serviços, equipamentos e
197
 LEGISLAÇÃO
instalações abertos ao público, de uso público ou privado
de uso coletivo, tanto na zona urbana como na rural, de-
vem atender aos princípios do desenho universal, tendo
como referência as normas de acessibilidade.
§ 1o   O desenho universal será sempre tomado como
regra de caráter geral.
§ 2o  Nas hipóteses em que comprovadamente o dese-
nho universal não possa ser empreendido, deve ser adota-
da adaptação razoável.
§ 3o  Caberá ao poder público promover a inclusão de
conteúdos temáticos referentes ao desenho universal nas
diretrizes curriculares da educação profissional e tecnoló-
gica e do ensino superior e na formação das carreiras de
Estado.
§ 4o   Os programas, os projetos e as linhas de pes-
quisa a serem desenvolvidos com o apoio de organismos
públicos de auxílio à pesquisa e de agências de fomento
deverão incluir temas voltados para o desenho universal.
§ 5o  Desde a etapa de concepção, as políticas públicas
deverão considerar a adoção do desenho universal.
Art. 56.  A construção, a reforma, a ampliação ou a mu-
dança de uso de edificações abertas ao público, de uso
público ou privadas de uso coletivo deverão ser executa-
das de modo a serem acessíveis.
§ 1o   As entidades de fiscalização profissional das ati-
vidades de Engenharia, de Arquitetura e correlatas, ao
anotarem a responsabilidade técnica de projetos, devem
exigir a responsabilidade profissional declarada de atendi-
mento às regras de acessibilidade previstas em legislação
e em normas técnicas pertinentes.
§ 2o  Para a aprovação, o licenciamento ou a emissão de
certificado de projeto executivo arquitetônico, urbanístico
e de instalações e equipamentos temporários ou perma-
nentes e para o licenciamento ou a emissão de certificado
de conclusão de obra ou de serviço, deve ser atestado o
atendimento às regras de acessibilidade.
§ 3o   O poder público, após certificar a acessibilidade
de edificação ou de serviço, determinará a colocação, em
espaços ou em locais de ampla visibilidade, do símbolo
internacional de acesso, na forma prevista em legislação e
em normas técnicas correlatas.
Art. 57.  As edificações públicas e privadas de uso co-
letivo já existentes devem garantir acessibilidade à pessoa
com deficiência em todas as suas dependências e serviços,
tendo como referência as normas de acessibilidade vigen-
tes.
Art. 58.   O projeto e a construção de edificação de
uso privado multifamiliar devem atender aos preceitos de
acessibilidade, na forma regulamentar.
§ 1o   As construtoras e incorporadoras responsáveis
pelo projeto e pela construção das edificações a que se
refere o caput  deste artigo devem assegurar percentual
mínimo de suas unidades internamente acessíveis, na for-
ma regulamentar.
§ 2o   É vedada a cobrança de valores adicionais para
a aquisição de unidades internamente acessíveis a que se
refere o § 1o deste artigo.
198
Art. 59.  Em qualquer intervenção nas vias e nos es-
paços públicos, o poder público e as empresas concessio-
nárias responsáveis pela execução das obras e dos serviços
devem garantir, de forma segura, a fluidez do trânsito e a
livre circulação e acessibilidade das pessoas, durante e após
sua execução.
Art. 60.  Orientam-se, no que couber, pelas regras de
acessibilidade previstas em legislação e em normas técnicas,
observado o disposto na Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000, no 10.257,
de 10 de julho de 2001
, e no 12.587, de 3 de janeiro de 2012:
I - os planos diretores municipais, os planos diretores
de transporte e trânsito, os planos de mobilidade urbana e
os planos de preservação de sítios históricos elaborados ou
atualizados a partir da publicação desta Lei;
II - os códigos de obras, os códigos de postura, as leis de
uso e ocupação do solo e as leis do sistema viário;
III - os estudos prévios de impacto de vizinhança;
IV - as atividades de fiscalização e a imposição de san-
ções; e
V - a legislação referente à prevenção contra incêndio
e pânico.
§ 1o  A concessão e a renovação de alvará de funciona-
mento para qualquer atividade são condicionadas à obser-
vação e à certificação das regras de acessibilidade.
§ 2o  A emissão de carta de habite-se ou de habilitação
equivalente e sua renovação, quando esta tiver sido emitida
anteriormente às exigências de acessibilidade, é condiciona-
da à observação e à certificação das regras de acessibilidade.
Art. 61.  A formulação, a implementação e a manuten-
ção das ações de acessibilidade atenderão às seguintes pre-
missas básicas:
I - eleição de prioridades, elaboração de cronograma e
reserva de recursos para implementação das ações; e
II - planejamento contínuo e articulado entre os setores
envolvidos.
Art. 62.  É assegurado à pessoa com deficiência, median-
te solicitação, o recebimento de contas, boletos, recibos, ex-
tratos e cobranças de tributos em formato acessível.
CAPÍTULO II
DO ACESSO À INFORMAÇÃO E À COMUNICAÇÃO
Art. 63.  É obrigatória a acessibilidade nos sítios da in-
ternet mantidos por empresas com sede ou representação
comercial no País ou por órgãos de governo, para uso da
pessoa com deficiência, garantindo-lhe acesso às informa-
ções disponíveis, conforme as melhores práticas e diretrizes
de acessibilidade adotadas internacionalmente.
§ 1o   Os sítios devem conter símbolo de acessibilidade
em destaque.
§ 2o   Telecentros comunitários que receberem recursos
públicos federais para seu custeio ou sua instalação e lan
houses  devem possuir equipamentos e instalações aces-
síveis.
§ 3o   Os telecentros e as lan houses de que trata o §
2 deste artigo devem garantir, no mínimo, 10% (dez por
o 
cento) de seus computadores com recursos de acessibili-
dade para pessoa com deficiência visual, sendo assegurado
pelo menos 1 (um) equipamento, quando o resultado per-
centual for inferior a 1 (um).
 LEGISLAÇÃO
Art. 64.  A acessibilidade nos sítios da internet de que
trata o art. 63 desta Lei deve ser observada para obtenção
do financiamento de que trata o inciso III do art. 54 desta
Lei.
Art. 65.  As empresas prestadoras de serviços de tele-
comunicações deverão garantir pleno acesso à pessoa com
deficiência, conforme regulamentação específica.
Art. 66.  Cabe ao poder público incentivar a oferta de
aparelhos de telefonia fixa e móvel celular com acessibilida-
de que, entre outras tecnologias assistivas, possuam possi-
bilidade de indicação e de ampliação sonoras de todas as
operações e funções disponíveis.
Art. 67.  Os serviços de radiodifusão de sons e imagens
devem permitir o uso dos seguintes recursos, entre outros:
I - subtitulação por meio de legenda oculta;
II - janela com intérprete da Libras;
III - audiodescrição.
Art. 68.  O poder público deve adotar mecanismos de
incentivo à produção, à edição, à difusão, à distribuição e
à comercialização de livros em formatos acessíveis, inclusi-
ve em publicações da administração pública ou financiadas
com recursos públicos, com vistas a garantir à pessoa com
deficiência o direito de acesso à leitura, à informação e à
comunicação.
§ 1o  Nos editais de compras de livros, inclusive para o
abastecimento ou a atualização de acervos de bibliotecas
em todos os níveis e modalidades de educação e de biblio-
tecas públicas, o poder público deverá adotar cláusulas de
impedimento à participação de editoras que não ofertem
sua produção também em formatos acessíveis.   de medidas, a ser renovado em cada período de 4 (quatro)
§ 2o  Consideram-se formatos acessíveis os arquivos di-
gitais que possam ser reconhecidos e acessados por soft-
wares leitores de telas ou outras tecnologias assistivas que
vierem a substituí-los, permitindo leitura com voz sintetiza-
da, ampliação de caracteres, diferentes contrastes e impres-
são em Braille.
§ 3o  O poder público deve estimular e apoiar a adapta-
ção e a produção de artigos científicos em formato acessí-
vel, inclusive em Libras.
Art. 69.  O poder público deve assegurar a disponibi-
lidade de informações corretas e claras sobre os diferen-
tes produtos e serviços ofertados, por quaisquer meios de
comunicação empregados, inclusive em ambiente virtual,
contendo a especificação correta de quantidade, qualida-
de, características, composição e preço, bem como sobre os
eventuais riscos à saúde e à segurança do consumidor com
deficiência, em caso de sua utilização, aplicando-se, no que
couber, os arts. 30 a 41 da Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990.
§ 1o  Os canais de comercialização virtual e os anúncios
publicitários veiculados na imprensa escrita, na internet, no
rádio, na televisão e nos demais veículos de comunicação
abertos ou por assinatura devem disponibilizar, conforme
a compatibilidade do meio, os recursos de acessibilidade
de que trata o art. 67 desta Lei, a expensas do fornecedor
do produto ou do serviço, sem prejuízo da observância do
disposto nos arts. 36 a 38 da Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990.
§ 2o   Os fornecedores devem disponibilizar, median-
te solicitação, exemplares de bulas, prospectos, textos ou
qualquer outro tipo de material de divulgação em formato
acessível.
Art. 70.  As instituições promotoras de congressos, se-
minários, oficinas e demais eventos de natureza científico-
cultural devem oferecer à pessoa com deficiência, no mí-
nimo, os recursos de tecnologia assistiva previstos no art.
67 desta Lei.
Art. 71.  Os congressos, os seminários, as oficinas e os
demais eventos de natureza científico-cultural promovidos
ou financiados pelo poder público devem garantir as con-
dições de acessibilidade e os recursos de tecnologia assis-
tiva.
Art. 72.  Os programas, as linhas de pesquisa e os pro-
jetos a serem desenvolvidos com o apoio de agências de
financiamento e de órgãos e entidades integrantes da ad-
ministração pública que atuem no auxílio à pesquisa de-
vem contemplar temas voltados à tecnologia assistiva.
Art. 73.  Caberá ao poder público, diretamente ou em
parceria com organizações da sociedade civil, promover a
capacitação de tradutores e intérpretes da Libras, de guias
intérpretes e de profissionais habilitados em Braille, audio-
descrição, estenotipia e legendagem.
CAPÍTULO III
DA TECNOLOGIA ASSISTIVA
Art. 74.  É garantido à pessoa com deficiência acesso a
produtos, recursos, estratégias, práticas, processos, méto-
dos e serviços de tecnologia assistiva que maximizem sua
autonomia, mobilidade pessoal e qualidade de vida.
Art. 75. O poder público desenvolverá plano específico
anos, com a finalidade de:
I - facilitar o acesso a crédito especializado, inclusive
com oferta de linhas de crédito subsidiadas, específicas
para aquisição de tecnologia assistiva;
II - agilizar, simplificar e priorizar procedimentos de
importação de tecnologia assistiva, especialmente as ques-
tões atinentes a procedimentos alfandegários e sanitários;
III - criar mecanismos de fomento à pesquisa e à pro-
dução nacional de tecnologia assistiva, inclusive por meio
de concessão de linhas de crédito subsidiado e de parce-
rias com institutos de pesquisa oficiais;
IV - eliminar ou reduzir a tributação da cadeia produti-
va e de importação de tecnologia assistiva;
V - facilitar e agilizar o processo de inclusão de novos
recursos de tecnologia assistiva no rol de produtos distri-
buídos no âmbito do SUS e por outros órgãos governa-
mentais.
Parágrafo único. Para fazer cumprir o disposto neste
artigo, os procedimentos constantes do plano específico
de medidas deverão ser avaliados, pelo menos, a cada 2
(dois) anos.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À PARTICIPAÇÃO NA VIDA PÚBLICA E
POLÍTICA
Art. 76.  O poder público deve garantir à pessoa com
deficiência todos os direitos políticos e a oportunidade de
exercê-los em igualdade de condições com as demais pes-
soas.
199
 LEGISLAÇÃO
§ 1o  À pessoa com deficiência será assegurado o direi-
to de votar e de ser votada, inclusive por meio das seguin-
tes ações:
I - garantia de que os procedimentos, as instalações, os
materiais e os equipamentos para votação sejam apropria-
dos, acessíveis a todas as pessoas e de fácil compreensão e
uso, sendo vedada a instalação de seções eleitorais exclu-
sivas para a pessoa com deficiência;
II - incentivo à pessoa com deficiência a candidatar-se
e a desempenhar quaisquer funções públicas em todos
os níveis de governo, inclusive por meio do uso de novas
tecnologias assistivas, quando apropriado;
III - garantia de que os pronunciamentos oficiais, a
propaganda eleitoral obrigatória e os debates transmiti-
dos pelas emissoras de televisão possuam, pelo menos, os
recursos elencados no art. 67 desta Lei;
IV - garantia do livre exercício do direito ao voto e,
para tanto, sempre que necessário e a seu pedido, per-
missão para que a pessoa com deficiência seja auxiliada
na votação por pessoa de sua escolha.
§ 2o   O poder público promoverá a participação da
pessoa com deficiência, inclusive quando institucionali-
zada, na condução das questões públicas, sem discrimi-
nação e em igualdade de oportunidades, observado o
seguinte:
I - participação em organizações não governamentais
relacionadas à vida pública e à política do País e em ativi-
dades e administração de partidos políticos;
II - formação de organizações para representar a pes-
soa com deficiência em todos os níveis;
III - participação da pessoa com deficiência em orga-
nizações que a representem.
TÍTULO IV
DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Art. 77.  O poder público deve fomentar o desenvolvi-
mento científico, a pesquisa e a inovação e a capacitação
tecnológicas, voltados à melhoria da qualidade de vida
e ao trabalho da pessoa com deficiência e sua inclusão
social.
§ 1o   O fomento pelo poder público deve priorizar a
geração de conhecimentos e técnicas que visem à pre-
venção e ao tratamento de deficiências e ao desenvolvi-
mento de tecnologias assistiva e social.
§ 2o  A acessibilidade e as tecnologias assistiva e social
devem ser fomentadas mediante a criação de cursos de
pós-graduação, a formação de recursos humanos e a in-
clusão do tema nas diretrizes de áreas do conhecimento.
§ 3o  Deve ser fomentada a capacitação tecnológica de
instituições públicas e privadas para o desenvolvimento
de tecnologias assistiva e social que sejam voltadas para
melhoria da funcionalidade e da participação social da
pessoa com deficiência.
§ 4o  As medidas previstas neste artigo devem ser rea-
valiadas periodicamente pelo poder público, com vistas
ao seu aperfeiçoamento.
200
Art. 78.  Devem ser estimulados a pesquisa, o desen-
volvimento, a inovação e a difusão de tecnologias volta-
das para ampliar o acesso da pessoa com deficiência às
tecnologias da informação e comunicação e às tecnolo-
gias sociais.
Parágrafo único.  Serão estimulados, em especial:
I - o emprego de tecnologias da informação e comu-
nicação como instrumento de superação de limitações
funcionais e de barreiras à comunicação, à informação, à
educação e ao entretenimento da pessoa com deficiência;
II - a adoção de soluções e a difusão de normas que
visem a ampliar a acessibilidade da pessoa com deficiência
à computação e aos sítios da internet, em especial aos ser-
viços de governo eletrônico.
LIVRO II
PARTE ESPECIAL
TÍTULO I
DO ACESSO À JUSTIÇA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 79.  O poder público deve assegurar o acesso da
pessoa com deficiência à justiça, em igualdade de oportu-
nidades com as demais pessoas, garantindo, sempre que
requeridos, adaptações e recursos de tecnologia assistiva.
§ 1o   A fim de garantir a atuação da pessoa com defi-
ciência em todo o processo judicial, o poder público deve
capacitar os membros e os servidores que atuam no Poder
Judiciário, no Ministério Público, na Defensoria Pública, nos
órgãos de segurança pública e no sistema penitenciário
quanto aos direitos da pessoa com deficiência.
§ 2o  Devem ser assegurados à pessoa com deficiência
submetida a medida restritiva de liberdade todos os direi-
tos e garantias a que fazem jus os apenados sem deficiên-
cia, garantida a acessibilidade.
§ 3o  A Defensoria Pública e o Ministério Público toma-
rão as medidas necessárias à garantia dos direitos previstos
nesta Lei.
Art. 80.  Devem ser oferecidos todos os recursos de
tecnologia assistiva disponíveis para que a pessoa com de-
ficiência tenha garantido o acesso à justiça, sempre que
figure em um dos polos da ação ou atue como testemunha,
partícipe da lide posta em juízo, advogado, defensor públi-
co, magistrado ou membro do Ministério Público.
Parágrafo único.  A pessoa com deficiência tem garan-
tido o acesso ao conteúdo de todos os atos processuais de
seu interesse, inclusive no exercício da advocacia.
Art. 81.   Os direitos da pessoa com deficiência serão
garantidos por ocasião da aplicação de sanções penais.
Art. 82.  (VETADO).
Art. 83.  Os serviços notariais e de registro não podem
negar ou criar óbices ou condições diferenciadas à presta-
ção de seus serviços em razão de deficiência do solicitante,
devendo reconhecer sua capacidade legal plena, garantida
a acessibilidade.
Parágrafo único.  O descumprimento do disposto
no caput deste artigo constitui discriminação em razão de
deficiência.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II
DO RECONHECIMENTO IGUAL PERANTE A LEI
Art. 84.  A pessoa com deficiência tem assegurado o di-
reito ao exercício de sua capacidade legal em igualdade de
condições com as demais pessoas.
§ 1o  Quando necessário, a pessoa com deficiência será
submetida à curatela, conforme a lei.
§ 2o  É facultado à pessoa com deficiência a adoção de
processo de tomada de decisão apoiada.
§ 3o  A definição de curatela de pessoa com deficiência
constitui medida protetiva extraordinária, proporcional às
necessidades e às circunstâncias de cada caso, e durará o
menor tempo possível.
§ 4o  Os curadores são obrigados a prestar, anualmente,
contas de sua administração ao juiz, apresentando o balanço
do respectivo ano.
Art. 85.  A curatela afetará tão somente os atos relacio-
nados aos direitos de natureza patrimonial e negocial.
§ 1o    A definição da curatela não alcança o direito ao
próprio corpo, à sexualidade, ao matrimônio, à privacidade,
à educação, à saúde, ao trabalho e ao voto.
§ 2o  A curatela constitui medida extraordinária, devendo
constar da sentença as razões e motivações de sua defini-
ção, preservados os interesses do curatelado.
§ 3o  No caso de pessoa em situação de institucionaliza-
ção, ao nomear curador, o juiz deve dar preferência a pessoa
que tenha vínculo de natureza familiar, afetiva ou comunitá-
ria com o curatelado.
Art. 86.  Para emissão de documentos oficiais, não será
exigida a situação de curatela da pessoa com deficiência.
Art. 87.  Em casos de relevância e urgência e a fim de
proteger os interesses da pessoa com deficiência em situa-
ção de curatela, será lícito ao juiz, ouvido o Ministério Pú-
blico, de oficio ou a requerimento do interessado, nomear,
desde logo, curador provisório, o qual estará sujeito, no que
couber, às disposições do Código de Processo Civil.
TÍTULO II
DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 88.  Praticar, induzir ou incitar discriminação de pes-
soa em razão de sua deficiência:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
§ 1o  Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se a vítima
encontrar-se sob cuidado e responsabilidade do agente.
§ 2o   Se qualquer dos crimes previstos no caput deste
artigo é cometido por intermédio de meios de comunicação
social ou de publicação de qualquer natureza:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 3o  Na hipótese do § 2o deste artigo, o juiz poderá de-
terminar, ouvido o Ministério Público ou a pedido deste, ain-
da antes do inquérito policial, sob pena de desobediência:
I - recolhimento ou busca e apreensão dos exemplares
do material discriminatório;
II - interdição das respectivas mensagens ou páginas de
informação na internet.
§ 4o   Na hipótese do § 2o  deste artigo, constitui efeito
da condenação, após o trânsito em julgado da decisão, a
destruição do material apreendido.
Art. 89.  Apropriar-se de ou desviar bens, proventos,
pensão, benefícios, remuneração ou qualquer outro rendi-
mento de pessoa com deficiência:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único.  Aumenta-se a pena em 1/3 (um ter-
ço) se o crime é cometido:
I - por tutor, curador, síndico, liquidatário, inventarian-
te, testamenteiro ou depositário judicial; ou
II - por aquele que se apropriou em razão de ofício ou
de profissão.
Art. 90.  Abandonar pessoa com deficiência em hospi-
tais, casas de saúde, entidades de abrigamento ou congê-
neres:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e mul-
ta.
Parágrafo único.  Na mesma pena incorre quem não
prover as necessidades básicas de pessoa com deficiência
quando obrigado por lei ou mandado.
Art. 91.  Reter ou utilizar cartão magnético, qualquer
meio eletrônico ou documento de pessoa com deficiência
destinados ao recebimento de benefícios, proventos, pen-
sões ou remuneração ou à realização de operações finan-
ceiras, com o fim de obter vantagem indevida para si ou
para outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Parágrafo único.  Aumenta-se a pena em 1/3 (um ter-
ço) se o crime é cometido por tutor ou curador.
TÍTULO III
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 92.  É criado o Cadastro Nacional de Inclusão da
Pessoa com Deficiência (Cadastro-Inclusão), registro públi-
co eletrônico com a finalidade de coletar, processar, sis-
tematizar e disseminar informações georreferenciadas que
permitam a identificação e a caracterização socioeconômi-
ca da pessoa com deficiência, bem como das barreiras que
impedem a realização de seus direitos.
§ 1o  O Cadastro-Inclusão será administrado pelo Poder
Executivo federal e constituído por base de dados, instru-
mentos, procedimentos e sistemas eletrônicos.
§ 2o  Os dados constituintes do Cadastro-Inclusão serão
obtidos pela integração dos sistemas de informação e da
base de dados de todas as políticas públicas relacionadas
aos direitos da pessoa com deficiência, bem como por in-
formações coletadas, inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no País, de acordo com os pa-
râmetros estabelecidos pela Convenção sobre os Direitos
das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo.
§ 3o   Para coleta, transmissão e sistematização de da-
dos, é facultada a celebração de convênios, acordos, ter-
mos de parceria ou contratos com instituições públicas e
privadas, observados os requisitos e procedimentos previs-
tos em legislação específica.
§ 4o   Para assegurar a confidencialidade, a privacidade
e as liberdades fundamentais da pessoa com deficiência e
os princípios éticos que regem a utilização de informações,
devem ser observadas as salvaguardas estabelecidas em
lei.
201
 LEGISLAÇÃO
§ 5o  Os dados do Cadastro-Inclusão somente poderão
ser utilizados para as seguintes finalidades:
I - formulação, gestão, monitoramento e avaliação das
políticas públicas para a pessoa com deficiência e para
identificar as barreiras que impedem a realização de seus
direitos;
II - realização de estudos e pesquisas.
§ 6o  As informações a que se refere este artigo devem
ser disseminadas em formatos acessíveis.
Art. 93.  Na realização de inspeções e de auditorias pe-
los órgãos de controle interno e externo, deve ser obser-
vado o cumprimento da legislação relativa à pessoa com
deficiência e das normas de acessibilidade vigentes.
Art. 94.  Terá direito a auxílio-inclusão, nos termos da
lei, a pessoa com deficiência moderada ou grave que:
I - receba o benefício de prestação continuada previsto
no art. 20 da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e que passe a exer-
cer atividade remunerada que a enquadre como segurado
obrigatório do RGPS;
II - tenha recebido, nos últimos 5 (cinco) anos, o be-
nefício de prestação continuada previsto no art. 20 da Lei
no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e que exerça atividade remunerada
que a enquadre como segurado obrigatório do RGPS.
Art. 95.  É vedado exigir o comparecimento de pessoa
com deficiência perante os órgãos públicos quando seu
deslocamento, em razão de sua limitação funcional e de
condições de acessibilidade, imponha-lhe ônus despropor-
cional e indevido, hipótese na qual serão observados os
seguintes procedimentos:
I - quando for de interesse do poder público, o agente
promoverá o contato necessário com a pessoa com defi-
ciência em sua residência;
II - quando for de interesse da pessoa com deficiência,
ela apresentará solicitação de atendimento domiciliar ou
fará representar-se por procurador constituído para essa
finalidade.
Parágrafo único.  É assegurado à pessoa com deficiên-
cia atendimento domiciliar pela perícia médica e social do
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), pelo serviço pú-
blico de saúde ou pelo serviço privado de saúde, contra-
tado ou conveniado, que integre o SUS e pelas entidades
da rede socioassistencial integrantes do Suas, quando seu
deslocamento, em razão de sua limitação funcional e de
condições de acessibilidade, imponha-lhe ônus despropor-
cional e indevido.
Art. 96.  O § 6o-A do art. 135 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965
(Código Eleitoral)
, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 135.  .................................................................
........................................................................................
§ 6o-A.  Os Tribunais Regionais Eleitorais deverão, a
cada eleição, expedir instruções aos Juízes Eleitorais para
orientá-los na escolha dos locais de votação, de maneira
a garantir acessibilidade para o eleitor com deficiência ou
com mobilidade reduzida, inclusive em seu entorno e nos
sistemas de transporte que lhe dão acesso.
....................................................................................” (NR)
Art. 97.  A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT),
aprovada pelo Decreto-Lei no  5.452, de 1o  de maio de 1943, passa a
vigorar com as seguintes alterações:
202
“Art. 428.  ..................................................................
...........................................................................................
§ 6o  Para os fins do contrato de aprendizagem, a com-
provação da escolaridade de aprendiz com deficiência
deve considerar, sobretudo, as habilidades e competências
relacionadas com a profissionalização.
...........................................................................................
§ 8o  Para o aprendiz com deficiência com 18 (dezoito)
anos ou mais, a validade do contrato de aprendizagem
pressupõe anotação na CTPS e matrícula e frequência em
programa de aprendizagem desenvolvido sob orientação
de entidade qualificada em formação técnico-profissional
metódica.” (NR)
“Art. 433.  ..................................................................
...........................................................................................
I -  desempenho insuficiente ou inadaptação do
aprendiz, salvo para o aprendiz com deficiência quando
desprovido de recursos de acessibilidade, de tecnologias
assistivas e de apoio necessário ao desempenho de suas
atividades;
..................................................................................” (NR)
Art. 98.  A Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 3o   As medidas judiciais destinadas à proteção
de interesses coletivos, difusos, individuais homogêneos e
individuais indisponíveis da pessoa com deficiência pode-
rão ser propostas pelo Ministério Público, pela Defensoria
Pública, pela União, pelos Estados, pelos Municípios, pelo
Distrito Federal, por associação constituída há mais de 1
(um) ano, nos termos da lei civil, por autarquia, por em-
presa pública e por fundação ou sociedade de economia
mista que inclua, entre suas finalidades institucionais, a
proteção dos interesses e a promoção de direitos da pes-
soa com deficiência.
.................................................................................” (NR)
“Art. 8o   Constitui crime punível com reclusão de 2
(dois) a 5 (cinco) anos e multa:
I - recusar, cobrar valores adicionais, suspender, pro-
crastinar, cancelar ou fazer cessar inscrição de aluno em
estabelecimento de ensino de qualquer curso ou grau,
público ou privado, em razão de sua deficiência;
II - obstar inscrição em concurso público ou acesso de
alguém a qualquer cargo ou emprego público, em razão
de sua deficiência;
III - negar ou obstar emprego, trabalho ou promoção
à pessoa em razão de sua deficiência;
IV - recusar, retardar ou dificultar internação ou deixar
de prestar assistência médico-hospitalar e ambulatorial à
pessoa com deficiência;
V - deixar de cumprir, retardar ou frustrar execução de
ordem judicial expedida na ação civil a que alude esta Lei;
VI - recusar, retardar ou omitir dados técnicos indis-
pensáveis à propositura da ação civil pública objeto desta
Lei, quando requisitados.
§ 1o   Se o crime for praticado contra pessoa com de-
ficiência menor de 18 (dezoito) anos, a pena é agravada
em 1/3 (um terço).
 LEGISLAÇÃO
§ 2o  A pena pela adoção deliberada de critérios subje-
tivos para indeferimento de inscrição, de aprovação e de
cumprimento de estágio probatório em concursos públi-
cos não exclui a responsabilidade patrimonial pessoal do
administrador público pelos danos causados.
§ 3o   Incorre nas mesmas penas quem impede ou di-
ficulta o ingresso de pessoa com deficiência em planos
privados de assistência à saúde, inclusive com cobrança
de valores diferenciados.
§ 4o   Se o crime for praticado em atendimento de ur-
gência e emergência, a pena é agravada em 1/3 (um ter-
ço).” (NR)
Art. 99.  O art. 20 da Lei no 8.036, de 11 de maio de 1990, passa a
vigorar acrescido do seguinte inciso XVIII:
“Art. 20.  ......................................................................
..............................................................................................
XVIII -  quando o trabalhador com deficiência, por
prescrição, necessite adquirir órtese ou prótese para pro-
moção de acessibilidade e de inclusão social.
..................................................................................” (NR)
Art. 100.  A Lei no  8.078, de 11 de setembro de 1990 (Código de Defesa do
Consumidor)
, passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 6o  .......................................................................
............................................................................................
Parágrafo único.  A informação de que trata o inciso
III do caput deste artigo deve ser acessível à pessoa com
deficiência, observado o disposto em regulamento.” (NR)
“Art. 43.  ......................................................................
............................................................................................
§ 6o  Todas as informações de que trata o caput deste
artigo devem ser disponibilizadas em formatos acessíveis,
inclusive para a pessoa com deficiência, mediante solici-
tação do consumidor.” (NR)
Art. 101.  A Lei no  8.213, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 16.  ......................................................................
I - o cônjuge, a companheira, o companheiro e o fi-
lho não emancipado, de qualquer condição, menor de 21
(vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência
intelectual ou mental ou deficiência grave;
............................................................................................
III - o irmão não emancipado, de qualquer condição,
menor de 21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha
deficiência intelectual ou mental ou deficiência grave;
.................................................................................” (NR)
“Art. 77.  .....................................................................
............................................................................................
§ 2o  ..............................................................................
............................................................................................
II - para o filho, a pessoa a ele equiparada ou o irmão,
de ambos os sexos, pela emancipação ou ao completar 21
(vinte e um) anos de idade, salvo se for inválido ou tiver
deficiência intelectual ou mental ou deficiência grave;
...................................................................................
§ 4o  (VETADO).
...................................................................................” (NR)
“Art. 93.  (VETADO):
I - (VETADO);
II - (VETADO);
III - (VETADO);
IV - (VETADO);
V - (VETADO).
§ 1o  A dispensa de pessoa com deficiência ou de bene-
ficiário reabilitado da Previdência Social ao final de contra-
to por prazo determinado de mais de 90 (noventa) dias e
a dispensa imotivada em contrato por prazo indetermina-
do somente poderão ocorrer após a contratação de outro
trabalhador com deficiência ou beneficiário reabilitado da
Previdência Social.
§ 2o   Ao Ministério do Trabalho e Emprego incumbe
estabelecer a sistemática de fiscalização, bem como gerar
dados e estatísticas sobre o total de empregados e as va-
gas preenchidas por pessoas com deficiência e por bene-
ficiários reabilitados da Previdência Social, fornecendo-os,
quando solicitados, aos sindicatos, às entidades represen-
tativas dos empregados ou aos cidadãos interessados.
§ 3o  Para a reserva de cargos será considerada somente
a contratação direta de pessoa com deficiência, excluído o
aprendiz com deficiência de que trata a Consolidação das
Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452,
de 1o de maio de 1943.
§ 4o  (VETADO).” (NR)
“Art. 110-A.  No ato de requerimento de benefícios
operacionalizados pelo INSS, não será exigida apresenta-
ção de termo de curatela de titular ou de beneficiário com
deficiência, observados os procedimentos a serem estabe-
lecidos em regulamento.”
Art. 102.  O art. 2o da Lei no 8.313, de 23 de dezembro de 1991, passa
a vigorar acrescido do seguinte § 3o:
“Art. 2o  .........................................................................
.............................................................................................
§ 3o   Os incentivos criados por esta Lei somente serão
concedidos a projetos culturais que forem disponibilizados,
sempre que tecnicamente possível, também em formato
acessível à pessoa com deficiência, observado o disposto
em regulamento.” (NR)
Art. 103.  O art. 11 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a
vigorar acrescido do seguinte inciso IX:
“Art. 11.  .....................................................................
............................................................................................
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de
acessibilidade previstos na legislação.” (NR)
Art. 104.  A Lei no  8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 3o  .....................................................................
..........................................................................................
§ 2o  ...........................................................................
..........................................................................................
V - produzidos ou prestados por empresas que com-
provem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei
para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previ-
dência Social e que atendam às regras de acessibilidade
previstas na legislação.
...........................................................................................
203
 LEGISLAÇÃO
§ 5o  Nos processos de licitação, poderá ser estabeleci-
da margem de preferência para:
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais
que atendam a normas técnicas brasileiras; e
II - bens e serviços produzidos ou prestados por em-
presas que comprovem cumprimento de reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficiência ou para rea-
bilitado da Previdência Social e que atendam às regras de
acessibilidade previstas na legislação.
...................................................................................” (NR)
“Art. 66-A.  As empresas enquadradas no inciso V do §
2o e no inciso II do § 5o do art. 3o desta Lei deverão cumprir,
durante todo o período de execução do contrato, a reserva
de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou
para reabilitado da Previdência Social, bem como as regras
de acessibilidade previstas na legislação.
Parágrafo único.   Cabe à administração fiscalizar o
cumprimento dos requisitos de acessibilidade nos serviços
e nos ambientes de trabalho.”
Art. 105.  O art. 20 da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, passa
a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 20.  ......................................................................
.............................................................................................
§ 2o   Para efeito de concessão do benefício de pres-
tação continuada, considera-se pessoa com deficiência
aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza
física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação
com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação
plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições
com as demais pessoas.
............................................................................................
§ 9o   Os rendimentos decorrentes de estágio supervi-
sionado e de aprendizagem não serão computados para os
fins de cálculo da renda familiar per capita a que se refere
o § 3o deste artigo.
.............................................................................................
§ 11.  Para concessão do benefício de que trata
o  caput  deste artigo, poderão ser utilizados outros ele-
mentos probatórios da condição de miserabilidade do
grupo familiar e da situação de vulnerabilidade, conforme
regulamento.” (NR)
Art. 106.  (VETADO).
Art. 107.  A Lei no 9.029, de 13 de abril de 1995, passa a vigorar com
as seguintes alterações:
“Art. 1o   É proibida a adoção de qualquer prática dis-
criminatória e limitativa para efeito de acesso à relação
de trabalho, ou de sua manutenção, por motivo de sexo,
origem, raça, cor, estado civil, situação familiar, deficiência,
reabilitação profissional, idade, entre outros, ressalvadas,
nesse caso, as hipóteses de proteção à criança e ao ado-
lescente previstas no inciso XXXIII do art. 7oda Constituição
Federal.” (NR)
“Art. 3o  Sem prejuízo do prescrito no art. 2o desta Lei e
nos dispositivos legais que tipificam os crimes resultantes
de preconceito de etnia, raça, cor ou deficiência, as infra-
ções ao disposto nesta Lei são passíveis das seguintes co-
minações:
..................................................................................” (NR)
“Art. 4o  ........................................................................
204
I - a reintegração com ressarcimento integral de todo o
período de afastamento, mediante pagamento das remu-
nerações devidas, corrigidas monetariamente e acrescidas
de juros legais;
....................................................................................” (NR)
Art. 108. O art. 35 da Lei no 9.250, de 26 de dezembro de 1995, passa
a vigorar acrescido do seguinte § 5o:
“Art. 35.  ......................................................................
.............................................................................................
§ 5o  Sem prejuízo do disposto no inciso IX do parágrafo
único do art. 3o da Lei no 10.741, de 1ode outubro de 2003, a pessoa
com deficiência, ou o contribuinte que tenha dependente
nessa condição, tem preferência na restituição referida no
inciso III do art. 4o e na alínea “c” do inciso II do art. 8o.” (NR)
Art. 109.  A Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Código de Trânsito Brasileiro),
passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 2o  ...........................................................
Parágrafo único.  Para os efeitos deste Código, são
consideradas vias terrestres as praias abertas à circulação
pública, as vias internas pertencentes aos condomínios
constituídos por unidades autônomas e as vias e áreas de
estacionamento de estabelecimentos privados de uso co-
letivo.” (NR)
“Art. 86-A.  As vagas de estacionamento regulamen-
tado de que trata o inciso XVII do art. 181 desta Lei de-
verão ser sinalizadas com as respectivas placas indicativas
de destinação e com placas informando os dados sobre a
infração por estacionamento indevido.”
“Art. 147-A.   Ao candidato com deficiência auditiva é
assegurada acessibilidade de comunicação, mediante em-
prego de tecnologias assistivas ou de ajudas técnicas em
todas as etapas do processo de habilitação.
§ 1o  O material didático audiovisual utilizado em aulas
teóricas dos cursos que precedem os exames previstos no
art. 147 desta Lei deve ser acessível, por meio de subtitu-
lação com legenda oculta associada à tradução simultânea
em Libras.
§ 2o  É assegurado também ao candidato com deficiên-
cia auditiva requerer, no ato de sua inscrição, os serviços
de intérprete da Libras, para acompanhamento em aulas
práticas e teóricas.”
“Art. 154.  (VETADO).”
“Art. 181.  ...................................................................
..........................................................................................
XVII - .........................................................................
Infração - grave;
.................................................................................” (NR)
Art. 110.  O inciso VI e o § 1o do art. 56 da Lei no 9.615, de 24
de março de 1998
, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 56.  ....................................................................
...........................................................................................
VI - 2,7% (dois inteiros e sete décimos por cento) da
arrecadação bruta dos concursos de prognósticos e lo-
terias federais e similares cuja realização estiver sujeita a
autorização federal, deduzindo-se esse valor do montante
destinado aos prêmios;
.............................................................................................
 LEGISLAÇÃO
§ 1o    Do total de recursos financeiros resultantes do
percentual de que trata o inciso VI do caput, 62,96% (ses-
senta e dois inteiros e noventa e seis centésimos por cen-
to) serão destinados ao Comitê Olímpico Brasileiro (COB)
e 37,04% (trinta e sete inteiros e quatro centésimos por
cento) ao Comitê Paralímpico Brasileiro (CPB), devendo
ser observado, em ambos os casos, o conjunto de normas
aplicáveis à celebração de convênios pela União.
..................................................................................” (NR)
Art. 111.  O art. 1o da Lei no 10.048, de 8 de novembro de 2000, passa
a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o    As pessoas com deficiência, os idosos com
idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, as gestantes,
as lactantes, as pessoas com crianças de colo e os obesos
terão atendimento prioritário, nos termos desta Lei.” (NR)
Art. 112.  A Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000, passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 2o  .......................................................................
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance
para utilização, com segurança e autonomia, de espaços,
mobiliários, equipamentos urbanos, edificações, transpor-
tes, informação e comunicação, inclusive seus sistemas e
tecnologias, bem como de outros serviços e instalações
abertos ao público, de uso público ou privados de uso
coletivo, tanto na zona urbana como na rural, por pessoa
com deficiência ou com mobilidade reduzida;
II - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou
comportamento que limite ou impeça a participação so-
cial da pessoa, bem como o gozo, a fruição e o exercício
de seus direitos à acessibilidade, à liberdade de movimen-
to e de expressão, à comunicação, ao acesso à informa-
ção, à compreensão, à circulação com segurança, entre
outros, classificadas em:
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos
espaços públicos e privados abertos ao público ou de uso
coletivo;
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios
públicos e privados;
c) barreiras nos transportes: as existentes nos siste-
mas e meios de transportes;
d) barreiras nas comunicações e na informação: qual-
quer entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que
dificulte ou impossibilite a expressão ou o recebimento
de mensagens e de informações por intermédio de siste-
mas de comunicação e de tecnologia da informação;
III - pessoa com deficiência: aquela que tem impedi-
mento de longo prazo de natureza física, mental, intelec-
tual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais
barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva
na sociedade em igualdade de condições com as demais
pessoas;
IV - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que te-
nha, por qualquer motivo, dificuldade de movimentação,
permanente ou temporária, gerando redução efetiva da
mobilidade, da flexibilidade, da coordenação motora ou
da percepção, incluindo idoso, gestante, lactante, pessoa
com criança de colo e obeso;
V - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa
com deficiência, podendo ou não desempenhar as fun-
ções de atendente pessoal;
VI - elemento de urbanização: quaisquer componen-
tes de obras de urbanização, tais como os referentes a pa-
vimentação, saneamento, encanamento para esgotos, dis-
tribuição de energia elétrica e de gás, iluminação pública,
serviços de comunicação, abastecimento e distribuição de
água, paisagismo e os que materializam as indicações do
planejamento urbanístico;
VII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes
nas vias e nos espaços públicos, superpostos ou adicio-
nados aos elementos de urbanização ou de edificação, de
forma que sua modificação ou seu traslado não provoque
alterações substanciais nesses elementos, tais como semá-
foros, postes de sinalização e similares, terminais e pontos
de acesso coletivo às telecomunicações, fontes de água,
lixeiras, toldos, marquises, bancos, quiosques e quaisquer
outros de natureza análoga;
VIII - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos,
equipamentos, dispositivos, recursos, metodologias, es-
tratégias, práticas e serviços que objetivem promover a
funcionalidade, relacionada à atividade e à participação da
pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida, vi-
sando à sua autonomia, independência, qualidade de vida
e inclusão social;
IX - comunicação: forma de interação dos cidadãos
que abrange, entre outras opções, as línguas, inclusive a
Língua Brasileira de Sinais (Libras), a visualização de textos,
o Braille, o sistema de sinalização ou de comunicação tátil,
os caracteres ampliados, os dispositivos multimídia, assim
como a linguagem simples, escrita e oral, os sistemas audi-
tivos e os meios de voz digitalizados e os modos, meios e
formatos aumentativos e alternativos de comunicação, in-
cluindo as tecnologias da informação e das comunicações;
X - desenho universal: concepção de produtos, am-
bientes, programas e serviços a serem usados por todas
as pessoas, sem necessidade de adaptação ou de projeto
específico, incluindo os recursos de tecnologia assistiva.”
(NR)
“Art. 3o   O planejamento e a urbanização das vias pú-
blicas, dos parques e dos demais espaços de uso público
deverão ser concebidos e executados de forma a torná-los
acessíveis para todas as pessoas, inclusive para aquelas
com deficiência ou com mobilidade reduzida.
Parágrafo único.  O passeio público, elemento obriga-
tório de urbanização e parte da via pública, normalmente
segregado e em nível diferente, destina-se somente à cir-
culação de pedestres e, quando possível, à implantação de
mobiliário urbano e de vegetação.” (NR)
“Art. 9o  ........................................................................
Parágrafo único. Os semáforos para pedestres instala-
dos em vias públicas de grande circulação, ou que deem
acesso aos serviços de reabilitação, devem obrigatoria-
mente estar equipados com mecanismo que emita sinal
sonoro suave para orientação do pedestre.” (NR)
205
 LEGISLAÇÃO
“Art. 10-A.  A instalação de qualquer mobiliário urbano
em área de circulação comum para pedestre que ofereça
risco de acidente à pessoa com deficiência deverá ser indi-
cada mediante sinalização tátil de alerta no piso, de acordo
com as normas técnicas pertinentes.”
“Art. 12-A.  Os centros comerciais e os estabelecimen-
tos congêneres devem fornecer carros e cadeiras de rodas,
motorizados ou não, para o atendimento da pessoa com
deficiência ou com mobilidade reduzida.”
Art. 113.  A Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade), passa
a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3o  ......................................................................
............................................................................................
III - promover, por iniciativa própria e em conjunto com
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, programas
de construção de moradias e melhoria das condições ha-
bitacionais, de saneamento básico, das calçadas, dos pas-
seios públicos, do mobiliário urbano e dos demais espaços
de uso público;
IV - instituir diretrizes para desenvolvimento urbano,
inclusive habitação, saneamento básico, transporte e mo-
bilidade urbana, que incluam regras de acessibilidade aos
locais de uso público;
.................................................................................” (NR)
“Art. 41.  ....................................................................
...........................................................................................
§ 3o  As cidades de que trata o caput deste artigo de-
vem elaborar plano de rotas acessíveis, compatível com o
plano diretor no qual está inserido, que disponha sobre os
passeios públicos a serem implantados ou reformados pelo
poder público, com vistas a garantir acessibilidade da pes-
soa com deficiência ou com mobilidade reduzida a todas
as rotas e vias existentes, inclusive as que concentrem os
focos geradores de maior circulação de pedestres, como
os órgãos públicos e os locais de prestação de serviços
públicos e privados de saúde, educação, assistência social,
esporte, cultura, correios e telégrafos, bancos, entre outros,
sempre que possível de maneira integrada com os sistemas
de transporte coletivo de passageiros.” (NR)
Art. 114.  A Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3o   São absolutamente incapazes de exercer pes-
soalmente os atos da vida civil os menores de 16 (dezes-
seis) anos.
I - (Revogado);
II - (Revogado);
III - (Revogado).” (NR)
“Art. 4o  São incapazes, relativamente a certos atos ou à
maneira de os exercer:
.....................................................................................
II - os ébrios habituais e os viciados em tóxico;
III - aqueles que, por causa transitória ou permanente,
não puderem exprimir sua vontade;
.............................................................................................
Parágrafo único.  A capacidade dos indígenas será re-
gulada por legislação especial.” (NR)
“Art. 228.  .....................................................................
.............................................................................................
II - (Revogado);
206
III - (Revogado);
.............................................................................................
§ 1o  ..............................................................................
§ 2o  A pessoa com deficiência poderá testemunhar em
igualdade de condições com as demais pessoas, sendo-lhe
assegurados todos os recursos de tecnologia assistiva.”
(NR)
“Art. 1.518.  Até a celebração do casamento podem os
pais ou tutores revogar a autorização.” (NR)
“Art. 1.548.  ...................................................................
I - (Revogado);
....................................................................................” (NR)
“Art. 1.550.  ..................................................................
.............................................................................................
§ 1o  ..............................................................................
§ 2o  A pessoa com deficiência mental ou intelectual em
idade núbia poderá contrair matrimônio, expressando sua
vontade diretamente ou por meio de seu responsável ou
curador.” (NR)
“Art. 1.557.  ................................................................
............................................................................................
III - a ignorância, anterior ao casamento, de defeito fí-
sico irremediável que não caracterize deficiência ou de mo-
léstia grave e transmissível, por contágio ou por herança,
capaz de pôr em risco a saúde do outro cônjuge ou de sua
descendência;
IV - (Revogado).” (NR)
“Art. 1.767.  ..................................................................
I - aqueles que, por causa transitória ou permanente,
não puderem exprimir sua vontade;
II - (Revogado);
III - os ébrios habituais e os viciados em tóxico;
IV - (Revogado);
....................................................................................” (NR)
“Art. 1.768.  O processo que define os termos da cura-
tela deve ser promovido:
.............................................................................................
IV - pela própria pessoa.” (NR)
“Art. 1.769.  O Ministério Público somente promoverá o
processo que define os termos da curatela:
I - nos casos de deficiência mental ou intelectual;
............................................................................................
III - se, existindo, forem menores ou incapazes as pes-
soas mencionadas no inciso II.” (NR)
“Art. 1.771.  Antes de se pronunciar acerca dos termos
da curatela, o juiz, que deverá ser assistido por equipe mul-
tidisciplinar, entrevistará pessoalmente o interditando.”
(NR)
“Art. 1.772.  O juiz determinará, segundo as potencia-
lidades da pessoa, os limites da curatela, circunscritos às
restrições constantes do art. 1.782, e indicará curador.
Parágrafo único.  Para a escolha do curador, o juiz leva-
rá em conta a vontade e as preferências do interditando, a
ausência de conflito de interesses e de influência indevida,
a proporcionalidade e a adequação às circunstâncias da
pessoa.” (NR)
“Art. 1.775-A.  Na nomeação de curador para a pessoa
com deficiência, o juiz poderá estabelecer curatela com-
partilhada a mais de uma pessoa.”
 LEGISLAÇÃO
“Art. 1.777.   As pessoas referidas no inciso I do art.
1.767 receberão todo o apoio necessário para ter preserva-
do o direito à convivência familiar e comunitária, sendo evi-
tado o seu recolhimento em estabelecimento que os afaste
desse convívio.” (NR)
Art. 115.  O Título IV do Livro IV da Parte Especial da
Lei no  10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), passa a vigorar com a
seguinte redação:
“TÍTULO IV
Da Tutela, da Curatela e da Tomada de Decisão
Apoiada”
Art. 116.  O Título IV do Livro IV da Parte Especial da Lei
no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), passa a vigorar acrescido do
seguinte Capítulo III:
“CAPÍTULO III
Da Tomada de Decisão Apoiada
Art. 1.783-A.  A tomada de decisão apoiada é o proces-
so pelo qual a pessoa com deficiência elege pelo menos 2
(duas) pessoas idôneas, com as quais mantenha vínculos e
que gozem de sua confiança, para prestar-lhe apoio na to-
mada de decisão sobre atos da vida civil, fornecendo-lhes
os elementos e informações necessários para que possa
exercer sua capacidade.
§ 1o  Para formular pedido de tomada de decisão apoia-
da, a pessoa com deficiência e os apoiadores devem apre-
sentar termo em que constem os limites do apoio a ser
oferecido e os compromissos dos apoiadores, inclusive o
prazo de vigência do acordo e o respeito à vontade, aos
direitos e aos interesses da pessoa que devem apoiar.
§ 2o   O pedido de tomada de decisão apoiada será
requerido pela pessoa a ser apoiada, com indicação ex-
pressa das pessoas aptas a prestarem o apoio previsto
no caput deste artigo.
§ 3o  Antes de se pronunciar sobre o pedido de tomada
de decisão apoiada, o juiz, assistido por equipe multidis-
ciplinar, após oitiva do Ministério Público, ouvirá pessoal-
mente o requerente e as pessoas que lhe prestarão apoio.
§ 4o   A decisão tomada por pessoa apoiada terá vali-
dade e efeitos sobre terceiros, sem restrições, desde que
esteja inserida nos limites do apoio acordado.
§ 5o   Terceiro com quem a pessoa apoiada mantenha
relação negocial pode solicitar que os apoiadores contra
assinem o contrato ou acordo, especificando, por escrito,
sua função em relação ao apoiado.
§ 6o  Em caso de negócio jurídico que possa trazer ris-
co ou prejuízo relevante, havendo divergência de opiniões
entre a pessoa apoiada e um dos apoiadores, deverá o juiz,
ouvido o Ministério Público, decidir sobre a questão.
§ 7o  Se o apoiador agir com negligência, exercer pres-
são indevida ou não adimplir as obrigações assumidas,
poderá a pessoa apoiada ou qualquer pessoa apresentar
denúncia ao Ministério Público ou ao juiz.
§ 8o   Se procedente a denúncia, o juiz destituirá o
apoiador e nomeará, ouvida a pessoa apoiada e se for de
seu interesse, outra pessoa para prestação de apoio.
§ 9o  A pessoa apoiada pode, a qualquer tempo, solici-
tar o término de acordo firmado em processo de tomada
de decisão apoiada.
§ 10.  O apoiador pode solicitar ao juiz a exclusão de
sua participação do processo de tomada de decisão apoia-
da, sendo seu desligamento condicionado à manifestação
do juiz sobre a matéria.
§ 11.  Aplicam-se à tomada de decisão apoiada, no que
couber, as disposições referentes à prestação de contas na
curatela.”
Art. 117.  O art. 1o da Lei no 11.126, de 27 de junho de 2005, passa a
vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o   É assegurado à pessoa com deficiência visual
acompanhada de cão-guia o direito de ingressar e de per-
manecer com o animal em todos os meios de transporte e
em estabelecimentos abertos ao público, de uso público e
privados de uso coletivo, desde que observadas as condi-
ções impostas por esta Lei.
.............................................................................................
§ 2o  O disposto no caput deste artigo aplica-se a todas
as modalidades e jurisdições do serviço de transporte cole-
tivo de passageiros, inclusive em esfera internacional com
origem no território brasileiro.” (NR)
Art. 118.  O inciso IV do art. 46 da Lei no 11.904, de 14 de janeiro de
2009
, passa a vigorar acrescido da seguinte alínea “k”:
“Art. 46.  ......................................................................
...........................................................................................
IV - ..............................................................................
...........................................................................................
k) de acessibilidade a todas as pessoas.
.................................................................................” (NR)
Art. 119.  A Lei no 12.587, de 3 de janeiro de 2012, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 12-B:
“Art. 12-B.  Na outorga de exploração de serviço de
táxi, reservar-se-ão 10% (dez por cento) das vagas para
condutores com deficiência.
§ 1o   Para concorrer às vagas reservadas na forma
do caput deste artigo, o condutor com deficiência deverá
observar os seguintes requisitos quanto ao veículo utiliza-
do:
I - ser de sua propriedade e por ele conduzido; e
II - estar adaptado às suas necessidades, nos termos da
legislação vigente.
§ 2o  No caso de não preenchimento das vagas na for-
ma estabelecida no caput deste artigo, as remanescentes
devem ser disponibilizadas para os demais concorrentes.”
Art. 120.  Cabe aos órgãos competentes, em cada esfe-
ra de governo, a elaboração de relatórios circunstanciados
sobre o cumprimento dos prazos estabelecidos por força
das Leis no 10.048, de 8 de novembro de 2000, e no 10.098, de 19 de dezembro de 2000,
bem como o seu encaminhamento ao Ministério Público
e aos órgãos de regulação para adoção das providências
cabíveis.
Parágrafo único.  Os relatórios a que se refere
o  caput  deste artigo deverão ser apresentados no prazo
de 1 (um) ano a contar da entrada em vigor desta Lei.
Art. 121.  Os direitos, os prazos e as obrigações pre-
vistos nesta Lei não excluem os já estabelecidos em outras
legislações, inclusive em pactos, tratados, convenções e
207
 LEGISLAÇÃO
declarações internacionais aprovados e promulgados pelo
Congresso Nacional, e devem ser aplicados em conformi-
dade com as demais normas internas e acordos internacio-
nais vinculantes sobre a matéria.
Parágrafo único.  Prevalecerá a norma mais benéfica à
pessoa com deficiência.
Art. 122.  Regulamento disporá sobre a adequação do
disposto nesta Lei ao tratamento diferenciado, simplificado
e favorecido a ser dispensado às microempresas e às em-
presas de pequeno porte, previsto no § 3o do art. 1o da Lei Complemen-
tar no 123, de 14 de dezembro de 2006
.
Art. 123.  Revogam-se os seguintes dispositivos:      (Vi-
gência)
I - o inciso II do § 2o do art. 1o da Lei no 9.008, de 21 de março de 1995;
II - os incisos I, II e III do art. 3o da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de
2002 
(Código Civil);
III - os incisos II e III do art. 228 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 
(Código Civil);
IV - o inciso I do art. 1.548 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de
2002 
(Código Civil);
V - o inciso IV do art. 1.557 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de
2002 
(Código Civil);
VI - os incisos II e IV do art. 1.767 da Lei no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 
(Código Civil);
VII - os arts. 1.776 e 1.780 da Lei no  10.406, de 10 de janeiro de
2002 
(Código Civil).
Art. 124.  O § 1o do art. 2o desta Lei deverá entrar em vigor em
até 2 (dois) anos, contados da entrada em vigor desta Lei.
Art. 125.  Devem ser observados os prazos a seguir dis-
criminados, a partir da entrada em vigor desta Lei, para o
cumprimento dos seguintes dispositivos:
I - incisos I e II do § 2o do art. 28, 48 (quarenta e oito) meses;
II - § 6o do art. 44, 48 (quarenta e oito) meses;
III - art. 45, 24 (vinte e quatro) meses;
IV - art. 49, 48 (quarenta e oito) meses.
Art. 126.  Prorroga-se até 31 de dezembro de 2021 a
vigência da Lei no 8.989, de 24 de fevereiro de 1995.
Art. 127.  Esta Lei entra em vigor após decorridos 180
(cento e oitenta) dias de sua publicação oficial.
Brasília, 6 de julho de 2015; 194o  da Independência e
127o da República.
208
CÓDIGO DE ÉTICA DO/A ASSISTENTE
SOCIAL – LEI 8.662/93
LEI No 8.662, DE 7 DE JUNHO DE 1993.
Dispõe sobre a profissão de Assistente Social e dá ou-
tras providências
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1º É livre o exercício da profissão de Assistente So-
cial em todo o território nacional, observadas as condições
estabelecidas nesta lei.
Art. 2º Somente poderão exercer a profissão de Assis-
tente Social:
I - Os possuidores de diploma em curso de graduação
em Serviço Social, oficialmente reconhecido, expedido por
estabelecimento de ensino superior existente no País, devi-
damente registrado no órgão competente;
II - os possuidores de diploma de curso superior em
Serviço Social, em nível de graduação ou equivalente, ex-
pedido por estabelecimento de ensino sediado em países
estrangeiros, conveniado ou não com o governo brasileiro,
desde que devidamente revalidado e registrado em órgão
competente no Brasil;
III - os agentes sociais, qualquer que seja sua denomi-
nação com funções nos vários órgãos públicos, segundo o
disposto no art. 14 e seu parágrafo único da Lei nº 1.889,
de 13 de junho de 1953.
Parágrafo único. O exercício da profissão de Assistente
Social requer prévio registro nos Conselhos Regionais que
tenham jurisdição sobre a área de atuação do interessado
nos termos desta lei.
Art. 3º A designação profissional de Assistente Social
é privativa dos habilitados na forma da legislação vigente.
Art. 4º Constituem competências do Assistente Social:
I - elaborar, implementar, executar e avaliar políticas
sociais junto a órgãos da administração pública, direta ou
indireta, empresas, entidades e organizações populares;
II - elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, pro-
gramas e projetos que sejam do âmbito de atuação do Ser-
viço Social com participação da sociedade civil;
III - encaminhar providências, e prestar orientação so-
cial a indivíduos, grupos e à população;
IV - (Vetado);
V - orientar indivíduos e grupos de diferentes segmen-
tos sociais no sentido de identificar recursos e de fazer uso
dos mesmos no atendimento e na defesa de seus direitos;
VI - planejar, organizar e administrar benefícios e Ser-
viços Sociais;
VII - planejar, executar e avaliar pesquisas que possam
contribuir para a análise da realidade social e para subsidiar
ações profissionais;
 LEGISLAÇÃO
VIII - prestar assessoria e consultoria a órgãos da ad-
ministração pública direta e indireta, empresas privadas e
outras entidades, com relação às matérias relacionadas no
inciso II deste artigo;
IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais
em matéria relacionada às políticas sociais, no exercício e
na defesa dos direitos civis, políticos e sociais da coletivi-
dade;
X - planejamento, organização e administração de Ser-
viços Sociais e de Unidade de Serviço Social;
XI - realizar estudos sócio-econômicos com os usuários
para fins de benefícios e serviços sociais junto a órgãos da
administração pública direta e indireta, empresas privadas
e outras entidades.
Art. 5º Constituem atribuições privativas do Assistente
Social:
I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar
estudos, pesquisas, planos, programas e projetos na área
de Serviço Social;
II - planejar, organizar e administrar programas e pro-
jetos em Unidade de Serviço Social;
III - assessoria e consultoria e órgãos da Administração
Pública direta e indireta, empresas privadas e outras enti-
dades, em matéria de Serviço Social;
IV - realizar vistorias, perícias técnicas, laudos periciais,
informações e pareceres sobre a matéria de Serviço Social;
V - assumir, no magistério de Serviço Social tanto a
nível de graduação como pós-graduação, disciplinas e fun-
ções que exijam conhecimentos próprios e adquiridos em
curso de formação regular;
VI - treinamento, avaliação e supervisão direta de esta-
giários de Serviço Social;
VII - dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos
de Serviço Social, de graduação e pós-graduação;
VIII - dirigir e coordenar associações, núcleos, centros
de estudo e de pesquisa em Serviço Social;
IX - elaborar provas, presidir e compor bancas de exa-
mes e comissões julgadoras de concursos ou outras formas
de seleção para Assistentes Sociais, ou onde sejam aferidos
conhecimentos inerentes ao Serviço Social;
X - coordenar seminários, encontros, congressos e
eventos assemelhados sobre assuntos de Serviço Social;
XI - fiscalizar o exercício profissional através dos Con-
selhos Federal e Regionais;
XII - dirigir serviços técnicos de Serviço Social em enti-
dades públicas ou privadas;
XIII - ocupar cargos e funções de direção e fiscalização
da gestão financeira em órgãos e entidades representati-
vas da categoria profissional.
Art. 5o-A.  A duração do trabalho do Assistente Social é
de 30 (trinta) horas semanais. (Incluído pela Lei nº 12.317,
de 2010).
Art. 6º São alteradas as denominações do atual Conse-
lho Federal de Assistentes Sociais (CFAS) e dos Conselhos
Regionais de Assistentes Sociais (CRAS), para, respectiva-
mente, Conselho Federal de Serviço Social (CFESS) e Con-
selhos Regionais de Serviço Social (CRESS).
Art. 7º O Conselho Federal de Serviço Social (CFESS) e
os Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS) consti-
tuem, em seu conjunto, uma entidade com personalidade
jurídica e forma federativa, com o objetivo básico de dis-
ciplinar e defender o exercício da profissão de Assistente
Social em todo o território nacional.
1º Os Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS)
são dotados de autonomia administrativa e financeira, sem
prejuízo de sua vinculação ao Conselho Federal, nos ter-
mos da legislação em vigor.
2º Cabe ao Conselho Federal de Serviço Social (CFESS)
e aos Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS), re-
presentar, em juízo e fora dele, os interesses gerais e indi-
viduais dos Assistentes Sociais, no cumprimento desta lei.
Art. 8º Compete ao Conselho Federal de Serviço Social
(CFESS), na qualidade de órgão normativo de grau supe-
rior, o exercício das seguintes atribuições:
I - orientar, disciplinar, normatizar, fiscalizar e defender
o exercício da profissão de Assistente Social, em conjunto
com o CRESS;
II - assessorar os CRESS sempre que se fizer necessário;
III - aprovar os Regimentos Internos dos CRESS no fó-
rum máximo de deliberação do conjunto CFESS/CRESS;
IV - aprovar o Código de Ética Profissional dos Assis-
tentes Sociais juntamente com os CRESS, no fórum máximo
de deliberação do conjunto CFESS/CRESS;
V - funcionar como Tribunal Superior de Ética Profis-
sional;
VI - julgar, em última instância, os recursos contra as
sanções impostas pelos CRESS;
VII - estabelecer os sistemas de registro dos profissio-
nais habilitados;
VIII - prestar assessoria técnico-consultiva aos organis-
mos públicos ou privados, em matéria de Serviço Social;
IX - (Vetado)
Art. 9º O fórum máximo de deliberação da profissão
para os fins desta lei dar-se-á nas reuniões conjuntas dos
Conselhos Federal e Regionais, que inclusive fixarão os li-
mites de sua competência e sua forma de convocação.
Art. 10. Compete aos CRESS, em suas respectivas áreas
de jurisdição, na qualidade de órgão executivo e de primei-
ra instância, o exercício das seguintes atribuições:
I - organizar e manter o registro profissional dos Assis-
tentes Sociais e o cadastro das instituições e obras sociais
públicas e privadas, ou de fins filantrópicos;
II - fiscalizar e disciplinar o exercício da profissão de
Assistente Social na respectiva região;
III - expedir carteiras profissionais de Assistentes So-
ciais, fixando a respectiva taxa;
IV - zelar pela observância do Código de Ética Profis-
sional, funcionando como Tribunais Regionais de Ética Pro-
fissional;
V - aplicar as sanções previstas no Código de Ética Pro-
fissional;
VI - fixar, em assembleia da categoria, as anuidades
que devem ser pagas pelos Assistentes Sociais;
VII - elaborar o respectivo Regimento Interno e subme-
tê-lo a exame e aprovação do fórum máximo de delibera-
ção do conjunto CFESS/CRESS.
209
 LEGISLAÇÃO
Art. 11. O Conselho Federal de Serviço Social (CFESS)
terá sede e foro no Distrito Federal.
Art. 12. Em cada capital de Estado, de Território e no
Distrito Federal, haverá um Conselho Regional de Serviço
Social (CRESS) denominado segundo a sua jurisdição, a
qual alcançará, respectivamente, a do Estado, a do Territó-
rio e a do Distrito Federal.
1º Nos Estados ou Territórios em que os profissionais
que neles atuam não tenham possibilidade de instalar um
Conselho Regional, deverá ser constituída uma delegacia
subordinada ao Conselho Regional que oferecer melhores
condições de comunicação, fiscalização e orientação, ou-
vido o órgão regional e com homologação do Conselho
Federal.
2º Os Conselhos Regionais poderão constituir, dentro
de sua própria área de jurisdição, delegacias seccionais
para desempenho de suas atribuições executivas e de pri-
meira instância nas regiões em que forem instalados, des-
de que a arrecadação proveniente dos profissionais nelas
atuantes seja suficiente para sua própria manutenção.
Art. 13. A inscrição nos Conselhos Regionais sujeita os
Assistentes Sociais ao pagamento das contribuições com-
pulsórias (anuidades), taxas e demais emolumentos que fo-
rem estabelecidos em regulamentação baixada pelo Con-
selho Federal, em deliberação conjunta com os Conselhos
Regionais.
Art. 14. Cabe às Unidades de Ensino credenciar e co-
municar aos Conselhos Regionais de sua jurisdição os cam-
pos de estágio de seus alunos e designar os Assistentes
Sociais responsáveis por sua supervisão.
Parágrafo único. Somente os estudantes de Serviço So-
cial, sob supervisão direta de Assistente Social em pleno
gozo de seus direitos profissionais, poderão realizar está-
gio de Serviço Social.
Art. 15. É vedado o uso da expressão Serviço Social por
quaisquer pessoas de direito público ou privado que não
desenvolvam atividades previstas nos arts. 4º e 5º desta lei.
Parágrafo único. As pessoas de direito público ou pri-
vado que se encontrem na situação mencionada neste ar-
tigo terão o prazo de noventa dias, a contar da data da vi-
gência desta lei, para processarem as modificações que se
fizerem necessárias a seu integral cumprimento, sob pena
das medidas judiciais cabíveis.
Art. 16. Os CRESS aplicarão as seguintes penalidades
aos infratores dos dispositivos desta Lei:
I - multa no valor de uma a cinco vezes a anuidade
vigente;
II - suspensão de um a dois anos de exercício da pro-
fissão ao Assistente Social que, no âmbito de sua atuação,
deixar de cumprir disposições do Código de Ética, tendo
em vista a gravidade da falta;
III - cancelamento definitivo do registro, nos casos de
extrema gravidade ou de reincidência contumaz.
1º Provada a participação ativa ou conivência de em-
presas, entidades, instituições ou firmas individuais nas in-
frações a dispositivos desta lei pelos profissionais delas de-
pendentes, serão estas também passíveis das multas aqui
estabelecidas, na proporção de sua responsabilidade, sob
pena das medidas judiciais cabíveis.
210
2º No caso de reincidência na mesma infração no pra-
zo de dois anos, a multa cabível será elevada ao dobro.
Art. 17. A Carteira de Identificação Profissional expe-
dida pelos Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS),
servirá de prova para fins de exercício profissional e de Car-
teira de Identidade Pessoal, e terá fé pública em todo o
território nacional.
Art. 18. As organizações que se registrarem nos CRESS
receberão um certificado que as habilitará a atuar na área
de Serviço Social.
Art. 19. O Conselho Federal de Serviço Social (CFESS)
será mantido:
I - por contribuições, taxas e emolumentos arrecada-
dos pelos CRESS, em percentual a ser definido pelo fórum
máximo instituído pelo art. 9º desta lei;
II - por doações e legados;
III - por outras rendas.
Art. 20. O Conselho Federal de Serviço Social (CFESS)
e os Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS) conta-
rão cada um com nove membros efetivos: Presidente, Vice
-Presidente, dois Secretários, dois Tesoureiros e três mem-
bros do Conselho Fiscal, e nove suplentes, eleitos dentre os
Assistentes Sociais, por via direta, para um mandato de três
anos, de acordo com as normas estabelecidas em Código
Eleitoral aprovado pelo fórum instituído pelo art. 9º desta
lei.
Parágrafo único. As delegacias seccionais contarão
com três membros efetivos: um Delegado, um Secretário e
um Tesoureiro, e três suplentes, eleitos dentre os Assisten-
tes Sociais da área de sua jurisdição, nas condições previs-
tas neste artigo.
Art. 21. (Vetado).
Art. 22. O Conselho Federal e os Conselhos Regionais
terão legitimidade para agir contra qualquer pessoa que
infringir as disposições que digam respeito às prerrogati-
vas, à dignidade e ao prestígio da profissão de Assistente
Social.
Art. 23. Esta lei entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Art. 24. Revogam-se as disposições em contrário e, em
especial, a Lei nº 3.252, de 27 de agosto de 1957.
Brasília, 7 de junho de 1993; 172º da Independência e
105º da República.
 LEGISLAÇÃO
CÓDIGO DE ÉTICA DO PSICÓLOGO
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO PSICÓLOGO
Novembro de 2014
RESOLUÇÃO CFP Nº 010/05
Aprova o Código de Ética Profissional do Psicólogo.
O CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, no uso de
suas atribuições legais e regimentais, que lhe são conferi-
das pela Lei no 5.766, de 20 de dezembro de 1971;
CONSIDERANDO o disposto no Art. 6º, letra “e”, da Lei
no 5.766 de 20/12/1971, e o Art. 6º, inciso VII, do Decreto
nº 79.822 de 17/6/1977;
CONSIDERANDO o disposto na Constituição Federal
de 1988, conhecida como Constituição Cidadã, que con-
solida o Estado Democrático de Direito e legislações dela
decorrentes;
CONSIDERANDO decisão deste Plenário em reunião
realizada no dia 21 de julho de 2005;
RESOLVE:
Art. 1º - Aprovar o Código de Ética Profissional do Psi-
cólogo.
Art. 2º - A presente Resolução entrará em vigor no dia
27 de agosto de 2005.
Art. 3º - Revogam-se as disposições em contrário, em
especial a Resolução CFP n º 002/87.
APRESENTAÇÃO
Toda profissão define-se a partir de um corpo de prá-
ticas que busca atender demandas sociais, norteado por
elevados padrões técnicos e pela existência de normas éti-
cas que garantam a adequada relação de cada profissional
com seus pares e com a sociedade como um todo.
Um Código de Ética profissional, ao estabelecer pa-
drões esperados quanto às práticas referendadas pela res-
pectiva categoria profissional e pela sociedade, procura
fomentar a autorreflexão exigida de cada indivíduo acerca
da sua práxis, de modo a responsabilizá-lo, pessoal e co-
letivamente, por ações e suas consequências no exercício
profissional. A missão primordial de um código de ética
profissional não é de normatizar a natureza técnica do tra-
balho, e, sim, a de assegurar, dentro de valores relevantes
para a sociedade e para as práticas desenvolvidas, um pa-
drão de conduta que fortaleça o reconhecimento social
daquela categoria.
Códigos de Ética expressam sempre uma concepção
de homem e de sociedade que determina a direção das
relações entre os indivíduos. Traduzem-se em princípios
e normas que devem se pautar pelo respeito ao sujeito
humano e seus direitos fundamentais. Por constituir a ex-
pressão de valores universais, tais como os constantes na
Declaração Universal dos Direitos Humanos; sociocultu-
rais, que refletem a realidade do país; e de valores que
estruturam uma profissão, um código de ética não pode
ser visto como um conjunto fixo de normas e imutável no
tempo. As sociedades mudam, as profissões transformam-
se e isso exige, também, uma reflexão contínua sobre o
próprio código de ética que nos orienta.
A formulação deste Código de Ética, o terceiro da pro-
fissão de psicólogo no Brasil, responde ao contexto organi-
zativo dos psicólogos, ao momento do país e ao estágio de
desenvolvimento da Psicologia enquanto campo científico
e profissional. Este Código de Ética dos Psicólogos é re-
flexo da necessidade, sentida pela categoria e suas enti-
dades representativas, de atender à evolução do contexto
institucional-legal do país, marcadamente a partir da pro-
mulgação da denominada Constituição Cidadã, em 1988,
e das legislações dela decorrentes.
Consoante com a conjuntura democrática vigente, o
presente Código foi construído a partir de múltiplos espa-
ços de discussão sobre a ética da profissão, suas responsa-
bilidades e compromissos com a promoção da cidadania.
O processo ocorreu ao longo de três anos, em todo o país,
com a participação direta dos psicólogos e aberto à so-
ciedade.
Este Código de Ética pautou-se pelo princípio geral de
aproximar-se mais de um instrumento de reflexão do que
de um conjunto de normas a serem seguidas pelo psicólo-
go. Para tanto, na sua construção buscou-se:
a. Valorizar os princípios fundamentais como grandes
eixos que devem orientar a relação do psicólogo com a
sociedade, a profissão, as entidades profissionais e a ciên-
cia, pois esses eixos atravessam todas as práticas e estas
demandam uma contínua reflexão sobre o contexto social
e institucional.
b. Abrir espaço para a discussão, pelo psicólogo, dos
limites e interseções relativos aos direitos individuais e
coletivos, questão crucial para as relações que estabelece
com a sociedade, os colegas de profissão e os usuários ou
beneficiários dos seus serviços.
c. Contemplar a diversidade que configura o exercício
da profissão e a crescente inserção do psicólogo em con-
textos institucionais e em equipes multiprofissionais.
d. Estimular reflexões que considerem a profissão
como um todo e não em suas práticas particulares, uma
vez que os principais dilemas éticos não se restringem a
práticas específicas e surgem em quaisquer contextos de
atuação.
Ao aprovar e divulgar o Código de Ética Profissional
do Psicólogo, a expectativa é de que ele seja um instru-
mento capaz de delinear para a sociedade as responsa-
bilidades e deveres do psicólogo, oferecer diretrizes para
a sua formação e balizar os julgamentos das suas ações,
contribuindo para o fortalecimento e ampliação do signifi-
cado social da profissão.
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
I. O psicólogo baseará o seu trabalho no respeito e
na promoção da liberdade, da dignidade, da igualdade e
da integridade do ser humano, apoiado nos valores que
embasam a Declaração Universal dos Direitos Humanos.
211
 LEGISLAÇÃO
II. O psicólogo trabalhará visando promover a saúde
e a qualidade de vida das pessoas e das coletividades e
contribuirá para a eliminação de quaisquer formas de ne-
gligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e
opressão.
III. O psicólogo atuará com responsabilidade social,
analisando crítica e historicamente a realidade política,
econômica, social e cultural.
IV. O psicólogo atuará com responsabilidade, por meio
do contínuo aprimoramento profissional, contribuindo
para o desenvolvimento da Psicologia como campo cientí-
fico de conhecimento e de prática.
V. O psicólogo contribuirá para promover a universali-
zação do acesso da população às informações, ao conhe-
cimento da ciência psicológica, aos serviços e aos padrões
éticos da profissão.
VI. O psicólogo zelará para que o exercício profissional
seja efetuado com dignidade, rejeitando situações em que
a Psicologia esteja sendo aviltada.
VII. O psicólogo considerará as relações de poder nos
contextos em que atua e os impactos dessas relações sobre
as suas atividades profissionais, posicionando-se de forma
crítica e em consonância com os demais princípios deste
Código.
DAS RESPONSABILIDADES DO PSICÓLOGO
Art. 1º – São deveres fundamentais dos psicólogos:
a) Conhecer, divulgar, cumprir e fazer cumprir este Có-
digo;
b) Assumir responsabilidades profissionais somente
por atividades para as quais esteja capacitado pessoal, teó-
rica e tecnicamente;
c) Prestar serviços psicológicos de qualidade, em con-
dições de trabalho dignas e apropriadas à natureza desses
serviços, utilizando princípios, conhecimentos e técnicas
reconhecidamente fundamentados na ciência psicológica,
na ética e na legislação profissional;
d) Prestar serviços profissionais em situações de ca-
lamidade pública ou de emergência, sem visar benefício
pessoal;
e) Estabelecer acordos de prestação de serviços que
respeitem os direitos do usuário ou beneficiário de serviços
de Psicologia;
f) Fornecer, a quem de direito, na prestação de servi-
ços psicológicos, informações concernentes ao trabalho a
ser realizado e ao seu objetivo profissional;
g) Informar, a quem de direito, os resultados decor-
rentes da prestação de serviços psicológicos, transmitindo
somente o que for necessário para a tomada de decisões
que afetem o usuário ou beneficiário;
h) Orientar a quem de direito sobre os encaminhamen-
tos apropriados, a partir da prestação de serviços psicoló-
gicos, e fornecer, sempre que solicitado, os documentos
pertinentes ao bom termo do trabalho;
i) Zelar para que a comercialização, aquisição, doação,
empréstimo, guarda e forma de divulgação do material
privativo do psicólogo sejam feitas conforme os princípios
deste Código;
212
j) Ter, para com o trabalho dos psicólogos e de ou-
tros profissionais, respeito, consideração e solidariedade, e,
quando solicitado, colaborar com estes, salvo impedimen-
to por motivo relevante;
k) Sugerir serviços de outros psicólogos, sempre que,
por motivos justificáveis, não puderem ser continuados
pelo profissional que os assumiu inicialmente, fornecendo
ao seu substituto as informações necessárias à continuida-
de do trabalho;
l) Levar ao conhecimento das instâncias competentes
o exercício ilegal ou irregular da profissão, transgressões a
princípios e diretrizes deste Código ou da legislação pro-
fissional.
Art. 2º – Ao psicólogo é vedado:
a) Praticar ou ser conivente com quaisquer atos que
caracterizem negligência, discriminação, exploração, vio-
lência, crueldade ou opressão;
b) Induzir a convicções políticas, filosóficas, morais,
ideológicas, religiosas, de orientação sexual ou a qualquer
tipo de preconceito, quando do exercício de suas funções
profissionais;
c) Utilizar ou favorecer o uso de conhecimento e a uti-
lização de práticas psicológicas como instrumentos de cas-
tigo, tortura ou qualquer forma de violência;
d) Acumpliciar-se com pessoas ou organizações que
exerçam ou favoreçam o exercício ilegal da profissão de
psicólogo ou de qualquer outra atividade profissional;
e) Ser conivente com erros, faltas éticas, violação de
direitos, crimes ou contravenções penais praticados por
psicólogos na prestação de serviços profissionais;
f) Prestar serviços ou vincular o título de psicólogo a
serviços de atendimento psicológico cujos procedimentos,
técnicas e meios não estejam regulamentados ou reconhe-
cidos pela profissão;
g) Emitir documentos sem fundamentação e qualidade
técnico-científica;
h) Interferir na validade e fidedignidade de instrumen-
tos e técnicas psicológicas, adulterar seus resultados ou fa-
zer declarações falsas;
i) Induzir qualquer pessoa ou organização a recorrer a
seus serviços;
j) Estabelecer com a pessoa atendida, familiar ou ter-
ceiro, que tenha vínculo com o atendido, relação que possa
interferir negativamente nos objetivos do serviço prestado;
k) Ser perito, avaliador ou parecerista em situações nas
quais seus vínculos pessoais ou profissionais, atuais ou an-
teriores, possam afetar a qualidade do trabalho a ser reali-
zado ou a fidelidade aos resultados da avaliação;
l) Desviar para serviço particular ou de outra institui-
ção, visando benefício próprio, pessoas ou organizações
atendidas por instituição com a qual mantenha qualquer
tipo de vínculo profissional;
m) Prestar serviços profissionais a organizações con-
correntes de modo que possam resultar em prejuízo para
as partes envolvidas, decorrentes de informações privile-
giadas;
n) Prolongar, desnecessariamente, a prestação de ser-
viços profissionais;
 LEGISLAÇÃO
o) Pleitear ou receber comissões, empréstimos, doa-
ções ou vantagens outras de qualquer espécie, além dos
honorários contratados, assim como intermediar transa-
ções financeiras;
p) Receber, pagar remuneração ou porcentagem por
encaminhamento de serviços;
q) Realizar diagnósticos, divulgar procedimentos ou
apresentar resultados de serviços psicológicos em meios
de comunicação, de forma a expor pessoas, grupos ou or-
ganizações.
Art. 3º – O psicólogo, para ingressar, associar-se ou
permanecer em uma organização, considerará a missão, a
filosofia, as políticas, as normas e as práticas nela vigentes
e sua compatibilidade com os princípios e regras deste Có-
digo.
Parágrafo único: Existindo incompatibilidade, cabe ao
psicólogo recusar-se a prestar serviços e, se pertinente,
apresentar denúncia ao órgão competente.
Art. 4º – Ao fixar a remuneração pelo seu trabalho, o
psicólogo:
a) Levará em conta a justa retribuição aos serviços
prestados e as condições do usuário ou beneficiário;
b) Estipulará o valor de acordo com as características
da atividade e o comunicará ao usuário ou beneficiário an-
tes do início do trabalho a ser realizado;
c) Assegurará a qualidade dos serviços oferecidos in-
dependentemente do valor acordado.
Art. 5º – O psicólogo, quando participar de greves ou
paralisações, garantirá que:
a) As atividades de emergência não sejam interrom-
pidas;
b) Haja prévia comunicação da paralisação aos usuá-
rios ou beneficiários dos serviços atingidos pela mesma.
Art. 6º – O psicólogo, no relacionamento com profis-
sionais não psicólogos:
a) Encaminhará a profissionais ou entidades habilita-
dos e qualificados demandas que extrapolem seu campo
de atuação;
b) Compartilhará somente informações relevantes para
qualificar o serviço prestado, resguardando o caráter confi-
dencial das comunicações, assinalando a responsabilidade,
de quem as receber, de preservar o sigilo.
Art. 7º – O psicólogo poderá intervir na prestação de
serviços psicológicos que estejam sendo efetuados por ou-
tro profissional, nas seguintes situações:
a) A pedido do profissional responsável pelo serviço;
b) Em caso de emergência ou risco ao beneficiário ou
usuário do serviço, quando dará imediata ciência ao pro-
fissional;
c) Quando informado expressamente, por qualquer
uma das partes, da interrupção voluntária e definitiva do
serviço;
d) Quando se tratar de trabalho multiprofissional e a
intervenção fizer parte da metodologia adotada.
Art. 8º – Para realizar atendimento não eventual de
criança, adolescente ou interdito, o psicólogo deverá obter
autorização de ao menos um de seus responsáveis, obser-
vadas as determinações da legislação vigente:
§1° – No caso de não se apresentar um responsável
legal, o atendimento deverá ser efetuado e comunicado às
autoridades competentes;
§2° – O psicólogo responsabilizar-se-á pelos encami-
nhamentos que se fizerem necessários para garantir a pro-
teção integral do atendido.
Art. 9º – É dever do psicólogo respeitar o sigilo pro-
fissional a fim de proteger, por meio da confidencialidade,
a intimidade das pessoas, grupos ou organizações, a que
tenha acesso no exercício profissional.
Art. 10 – Nas situações em que se configure conflito
entre as exigências decorrentes do disposto no Art. 9º e
as afirmações dos princípios fundamentais deste Código,
excetuando-se os casos previstos em lei, o psicólogo po-
derá decidir pela quebra de sigilo, baseando sua decisão na
busca do menor prejuízo.
Parágrafo único – Em caso de quebra do sigilo previs-
to no caput deste artigo, o psicólogo deverá restringir-se a
prestar as informações estritamente necessárias.
Art. 11 – Quando requisitado a depor em juízo, o psi-
cólogo poderá prestar informações, considerando o previs-
to neste Código.
Art. 12 – Nos documentos que embasam as atividades
em equipe multiprofissional, o psicólogo registrará apenas
as informações necessárias para o cumprimento dos obje-
tivos do trabalho.
Art. 13 – No atendimento à criança, ao adolescente
ou ao interdito, deve ser comunicado aos responsáveis o
estritamente essencial para se promoverem medidas em
seu benefício.
Art. 14 – A utilização de quaisquer meios de registro
e observação da prática psicológica obedecerá às normas
deste Código e a legislação profissional vigente, devendo o
usuário ou beneficiário, desde o início, ser informado.
Art. 15 – Em caso de interrupção do trabalho do psicó-
logo, por quaisquer motivos, ele deverá zelar pelo destino
dos seus arquivos confidenciais.
§ 1° – Em caso de demissão ou exoneração, o psicólogo
deverá repassar todo o material ao psicólogo que vier a
substituí-lo, ou lacrá-lo para posterior utilização pelo psi-
cólogo substituto.
§ 2° – Em caso de extinção do serviço de Psicologia,
o psicólogo responsável informará ao Conselho Regional
de Psicologia, que providenciará a destinação dos arquivos
confidenciais.
213
 LEGISLAÇÃO

Art. 16 – O psicólogo, na realização de estudos, pes- c) Censura pública;

quisas e atividades voltadas para a produção de conheci-
mento e desenvolvimento de tecnologias:
a) Avaliará os riscos envolvidos, tanto pelos procedi-
mentos, como pela divulgação dos resultados, com o obje-
tivo de proteger as pessoas, grupos, organizações e comu-
nidades envolvidas;
b) Garantirá o caráter voluntário da participação dos
envolvidos, mediante consentimento livre e esclarecido,
salvo nas situações previstas em legislação específica e res-
peitando os princípios deste Código;
c) Garantirá o anonimato das pessoas, grupos ou orga-
nizações, salvo interesse manifesto destes;
d) Garantirá o acesso das pessoas, grupos ou organi-
zações aos resultados das pesquisas ou estudos, após seu
encerramento, sempre que assim o desejarem.
Art. 17 – Caberá aos psicólogos docentes ou supervi-
sores esclarecer, informar, orientar e exigir dos estudantes
a observância dos princípios e normas contidas neste Có-
digo.
d) Suspensão do exercício profissional, por até 30 (trin-
ta) dias, ad referendum do Conselho Federal de Psicologia;
e) Cassação do exercício profissional, ad referendum
do Conselho Federal de Psicologia.
Art. 22 – As dúvidas na observância deste Código e os
casos omissos serão resolvidos pelos Conselhos Regionais
de Psicologia, ad referendum do Conselho Federal de Psi-
cologia.
Art. 23 – Competirá ao Conselho Federal de Psicologia
firmar jurisprudência quanto aos casos omissos e fazê-la
incorporar a este Código.
Art. 24 – O presente Código poderá ser alterado pelo
Conselho Federal de Psicologia, por iniciativa própria ou da
categoria, ouvidos os Conselhos Regionais de Psicologia.
Art. 25 – Este Código entra em vigor em 27 de agosto
de 2005.

Art. 18 – O psicólogo não divulgará, ensinará, cede-

rá, emprestará ou venderá a leigos instrumentos e técnicas
psicológicas que permitam ou facilitem o exercício ilegal
da profissão.

Art. 19 – O psicólogo, ao participar de atividade em

veículos de comunicação, zelará para que as informações
prestadas disseminem o conhecimento a respeito das atri-
buições, da base científica e do papel social da profissão.

Art. 20 – O psicólogo, ao promover publicamente seus

serviços, por quaisquer meios, individual ou coletivamente:
a) Informará o seu nome completo, o CRP e seu núme-
ro de registro;
b) Fará referência apenas a títulos ou qualificações
profissionais que possua;
c) Divulgará somente qualificações, atividades e recur-
sos relativos a técnicas e práticas que estejam reconhecidas
ou regulamentadas pela profissão;
d) Não utilizará o preço do serviço como forma de pro-
paganda;
e) Não fará previsão taxativa de resultados;
f) Não fará auto-promoção em detrimento de outros
profissionais;
g) Não proporá atividades que sejam atribuições priva-
tivas de outras categorias profissionais;
h) Não fará divulgação sensacionalista das atividades
profissionais.

DAS DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 21 – As transgressões dos preceitos deste Códi-

go constituem infração disciplinar com a aplicação das se-
guintes penalidades, na forma dos dispositivos legais ou
regimentais:
a) Advertência;
b) Multa;

214
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO

Desenvolvimento psicológico: infância e adolescência............................................................................................................................. 01

A formação e rompimento dos laços afetivos.............................................................................................................................................. 08
A importância do ambiente.................................................................................................................................................................................. 08
Consequências das falhas ambientais.............................................................................................................................................................. 08
O papel do pai........................................................................................................................................................................................................... 16
O papel da agressividade no desenvolvimento humano......................................................................................................................... 19
Natureza e origens da tendência antissocial................................................................................................................................................. 22
Prevenção e efeitos da privação materna....................................................................................................................................................... 24
As inter-relações familiares: casamento, conflito conjugal, separação, guarda dos filhos, violência doméstica................ 27
Aspectos psicossociais do envelhecimento.................................................................................................................................................... 49
Aspectos psicossociais do fenômeno da violência...................................................................................................................................... 57
A criança e a separação dos pais........................................................................................................................................................................ 66
Os direitos fundamentais da criança e do adolescente............................................................................................................................. 70
As medidas específicas de proteção à criança e ao adolescente.......................................................................................................... 85
A criança e o adolescente no acolhimento institucional........................................................................................................................... 91
A colocação em família substituta...................................................................................................................................................................101
As medidas socioeducativas...............................................................................................................................................................................105
O psicólogo no atendimento aos casos nas Varas da Infância e da Juventude, nas Varas da Família e das Sucessões,
Violência Doméstica e ao Idoso........................................................................................................................................................................107
Avaliação Psicológica: instrumentais e sua prática na instituição judiciária....................................................................................124
A entrevista psicológica.......................................................................................................................................................................................124
Elaboração de documentos escritos: laudos, relatórios e pareceres psicológicos........................................................................138
O lugar do saber psicológico na instituição judiciária.............................................................................................................................150
Ética profissional.....................................................................................................................................................................................................153
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
DESENVOLVIMENTO PSICOLÓGICO:
INFÂNCIA E ADOLESCÊNCIA.
DESENVOLVIMENTO
O desenvolvimento é um processo contínuo que tem
início desde a concepção, e tem continuidade após a fe-
cundação do óvulo, percorrendo a partir da subdivisão ce-
lular até que milhões de células sejam formadas. À medida
que as células assumem funções especializadas, dá-se iní-
cio a formação dos sistemas que dão base para a parte fí-
sica do desenvolvimento. Porém, o desenvolvimento físico,
cognitivo, social, afetivo tem continuidade durante todas as
fases da vida de um sujeito e termina com a morte.
Assim, o fenômeno do desenvolvimento, faz articula-
ções e interfaces com várias áreas do conhecimento como:
a educação, biologia, sociologia, antropologia, medicina,
entre outros, interagindo com diversos saberes a fim de
fomentar suas explicações.
A psicologia do desenvolvimento traz uma compreen-
são sobre as transformações psicológicas que ocorrem no
decorrer do tempo, com auxílio de algumas teorias e teóri-
cos, bem como Jean Piaget, esses modelos se propõem em
explicar como as mudanças ocorrem na vida do sujeito e de
que modo podem ser compreendidas e descritas.
Tradicionalmente, os primeiros estudos referentes à
psicologia do desenvolvimento faziam menção somente ao
desenvolvimento da criança e do adolescente. Entretanto,
esse foco vem mudando ao longo dos anos, e hoje, tem-se
uma ideia que o estudo sobre o desenvolvimento humano
deve abranger todo processo de ciclo vital.
As Descobertas de Piaget sobre Desenvolvimento
Mental
Jean Piaget foi o responsável pela introdução das fases
sobre o desenvolvimento mental do indivíduo. Ele acredita-
va que o desenvolvimento cognitivo do indivíduo poderia
ser subdividido em uma série de quatros estágios orde-
nados e descontínuos. Esse teórico supõe que as crianças
progridam através dessas fases.
O primeiro período, sensório-motor (0 a 24 meses),
baseia-se em uma inteligência que trabalha as percepções
e as ações através dos deslocamentos do próprio corpo.
Neste período a criança não possui representação mental,
ou seja, para eles os objetos só existem se estiverem em
seu campo visual. A conduta social, neste período, é de iso-
lamento e indiferenciação, onde o mundo se volta inteira-
mente a própria criança (o mundo é ela) (FERREIRA, 2009).
O estágio pré-operatório vai mais ou menos dos dois
anos aos sete anos de idade. O grande avanço cognitivo
nesta fase do desenvolvimento é uma melhor capacidade
de representar, mentalmente, objetos que não estejam fi-
sicamente presentes. Com exceção desta evolução, Piaget
caracteriza o estágio pré-operatório de acordo com aquilo
que a criança não consegue fazer. Por exemplo, ele acre-
ditava que o pensamento pré-operatório das crianças pe-
quenas fosse marcado pelo egocentrismo, isto é a incapa-
cidade de ver as coisas pela perspectiva de outra pessoa
(GERRIG, 2005).
O terceiro período (7 aos 11/12anos), é o das opera-
ções concretas, a criança conhece e organiza o mundo de
forma lógica ou operatória. A conversação torna-se possí-
vel ( já é uma linguagem socializada), pois a fala egocêntri-
ca desaparece devido o desejo de trabalhar com os outros
(idade escolar), sem que, no entanto, possam discutir dife-
rentes pontos de vista para que cheguem a uma conclusão
comum (FERREIRA, 2009).
O estágio operatório formal cobre o período que co-
meça em torno dos 11 anos. Neste estágio final do de-
senvolvimento cognitivo, o pensamento se torna abstrato.
Os adolescentes conseguem entender que sua realidade
específica é apenas uma entre várias imagináveis, e come-
çam a questionar temas profundos relacionados a verdade,
justiça e existência (GERRIG, 2005).
O que Fazem os Psicólogos do Desenvolvimento?
De acordo com GERRIG (2005) os psicólogos do de-
senvolvimento propõem teorias para explicar como e por
que as pessoas mudam durante a vida. Eles utilizam inves-
tigações normativas para descrever as características de
determinadas idades ou estágios do desenvolvimento. Os
estudos longitudinais acompanham os mesmos indivíduos
com o passar do tempo; os modelos transversais estudam
simultaneamente diferentes grupos etários.
As investigações normativas se caracterizam como um
conjunto de procedimentos que avaliam como seria uma
pessoa, em termo de aparência física, habilidades cogni-
tivas, com a finalidade de descrever aquilo que caracteriza
uma determinada idade ou estágio do desenvolvimento.
O modelo longitudinal é uma técnica para entender os
possíveis mecanismos de transformação. Nesse aspecto,
denomina-se uma forma de observar os indivíduos repeti-
damente durante vários anos.
Conforme MOTA (2005) psicólogos do desenvolvimen-
to enfrentam novos desafios no século XXI. As novas con-
cepções de atuação profissional que enfatizam a prevenção
e a promoção de saúde fazem com que profissionais de vá-
rias áreas busquem na psicologia desenvolvimento subsí-
dios teóricos e metodológicos para sua prática profissional.
Um dos fatos discutidos em questão é o desenvolvi-
mento harmônico do sujeito, que integra vários aspectos
da vida, bem como as características biológicas, sociais,
cognitivas, afetivas que compõem toda a estrutura de um
indivíduo.
Uma Delimitação do Conceito de Psicologia do De-
senvolvimento
Ainda existe uma dificuldade em conceituar o processo
de desenvolvimento humano tendo em vista o vasto cam-
po de estudo que envolve essa disciplina. Nesse aspecto,
alguns teóricos vêm fazendo algumas especulações a fim
de propor novas formas de estudar o desenvolvimento, a
partir de todo o ciclo vital do indivíduo.
1
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Papalia e Olds (2000), por exemplo, definem desen-
volvimento como “o estudo científico de como as pessoas
mudam ou como elas ficam iguais, desde a concepção até
a morte”.
Biaggio (1978) argumenta que a especificidade da psi-
cologia do desenvolvimento humano está em estudar as
variáveis externas e internas aos indivíduos que levam as
mudanças no comportamento em períodos de transição
rápida (infância, adolescência e envelhecimento).
Algumas teorias contemporâneas do desenvolvimento
aceitam que as transformações no processo de desenvolvi-
mento acontecem em todas as fases da vida, mas que são
mais marcantes em períodos rápidos de transição. Desse
modo, é necessário ampliar o escopo em que se configura
o desenvolvimento humano.
A visão ampliada acerca da concepção da psicologia
do desenvolvimento faz desse conhecimento bastante im-
portante para elaboração de programas de intervenção de
cunho preventivo e, sobretudo, na promoção da saúde,
tendo em vista que possibilita uma maior compreensão
dos processos de desenvolvimento humano.
Fonte:
https://psicologado.com/psicologia-geral/desenvolvi-
mento-humano/o-que-e-a-psicologia-do-desenvolvimen-
to © Psicologado.com
OS TRÊS ORGANIZADORES DE SPITZ E OS SIGNIFI-
CADOS1
Tomemos o primeiro ano de vida (Spitz 2004). Em rela-
ção ao bebê, logo após o nascimento, num corpo de fun-
cionamento orgânico, movido pela necessidade de descar-
ga – que se faz notar pelo choro, por fome, frio, dores... -,
algo no ambiente lhe responde, pois supõe que a existên-
cia de um pedido neste tempo de ausência de intenção e
de palavras. O Outro materno é o intérprete do bebê. Res-
ponde às necessidades como se houvesse ali um desejo. É
desta forma que Lacan, lendo Freud, trabalha a noção de
sujeito como estritamente vinculada ao desejo, mais preci-
samente: àquilo que é do âmbito de uma falta. Esta supo-
sição no início da vida é essencial, pois coloca aquele que
figura como “objeto no desejo materno” (no caso, o bebê)
numa performance de sujeito, por considerar a existência
de uma subjetividade num tempo precoce – uma vez que,
como a teoria freudiana explicita através de seus estudos,
a formação da subjetividade ocorre na lógica que concerne
ao tempo de Édipo, em torno dos três aos cinco/seis anos
de vida.
O que transparece na obra de Spitz é a construção do
psiquismo em relação à possibilidade de representação e,
consequentemente, sua instauração, ou seja, a capacidade
psíquica (o psiquismo em si). Sua teoria – que se susten-
ta no conhecimento dos textos freudianos – é construída,
dissemos, a partir de suas constatações, ou seja, uma série
de experimentos e filmagens das situações infantis. A lei-
1 LOPES, M. M. de F. Psicanálise e Representação: a teoria de
René Spitz e a organização psíquica. Brazilian Journal of Health. v. 1, n.
3, p. 201-209, Setembro/Dezembro 2010
2
tura dos dados trazidos por Spitz se apoia nas formulações
de Freud ao mesmo tempo em que lhe fornece suporte
teórico, ou seja: por visar a verificação de seus conceitos
freudiano, permite maior visibilidade, pois os articula à ex-
perimentação, e possibilita um suporte à teoria psicanalíti-
ca. No exercício de sua pesquisa, Spitz constroi uma teoria
própria, nomeando três organizadores essenciais à forma-
ção psíquica. Ele deixa claro que a teoria freudiana é extensa
e nova – justificando e entendendo que Freud, enquanto
autor de um novo campo de saber, não pôde se deter na
averiguação de seus conceitos em referência aos primeiros
anos de vida, pois foi através de sua clínica com adultos que
ele chegou a destacar a importância da sexualidade infan-
til na formação psíquica, notoriamente na relação do bebê
com sua mãe. É esta relação que se centra o estudo de Spitz,
que é o objeto de sua pesquisa.
Coloquemos sucintamente a referência aos três organi-
zadores em questão. O Primeiro Organizador é a “Gestalt do
rosto humano”, que se forma em torno do segundo mês de
vida. Inscreve o período pré-objetal que se faz acompanhar
pela aquisição do traço mnemônico da Gestalt do rosto hu-
mano em geral. Este é o primeiro traço de inscrição psíquica
(ou a existência de uma representação no psiquismo).
O Segundo Organizador declara a existência no psi-
quismo de um espaço outro, enquanto abertura ou fenda.
É impressionante constatar que é deste modo que surge a
presentificação da negatividade – ele deixa claro que uma
ausência possibilita inscrever a presença como negativida-
de.
Esclareçamos: Spitz constata a inscrição do rosto mater-
no, mais precisamente: o rosto da pessoa que faz a função
de complemento do infans, em sua função de maternagem.
Para nos dar a imagem da formação de tal vínculo, Spitz
faz referência ao “amor egoísta a dois”, que acompanha a
comunicação nesta díade.
Nesta, a comunicação é visceral, inteiramente afetiva,
em referência ao “verdadeiro” sentido dos sentimentos vi-
vido na relação mãe/bebê. Não há espaço para a “mentira”
(ou equívoco), pois a relação flui através da vivência ime-
diata apreendida no toque, no tom da voz... Não há espaço
para a mentira – a não ser que as palavras que acompanhem
esta vivência mintam sobre o sentimento em jogo. Neste
caso, revela uma possibilidade (ou até mesmo configura-se
como uma causa, dependendo da dimensão de tal ocorrên-
cia) psicopatológica na estruturação psíquica.
Considerando ainda este momento essencial da organi-
zação psíquica, o que se vê construído é o “objeto” do afeto
infantil. O infans está colocado nesta construção. Narcisica-
mente colocado (representado por uma imagem de si, está
ao mesmo tempo ausente), chora pelo objeto de amor que,
neste momento, só pode reconhecer por sua ausência – ou
falta. Chora a “ausência” do rosto materno, enquanto este
é o suporte de seu próprio reconhecimento e possibilidade
de existência de si mesmo. Conforme Spitz, tal experiência
é verificada num determinado momento em que a crian-
ça está na presença de outras pessoas (mais precisamente:
na presença de outros rostos) e a mãe não está presente.
Neste contexto, o rosto, fonte libidinal do amor “narcísico
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
a dois”, não mais se encontra. Não mais se encontra em
relação à apresentação de outros rostos humanos. O cho-
ro infantil em torno dos oito meses presentifica a angústia
– conforme Spitz denomina: uma angústia enquanto an-
gústia propriamente dita. Então temos: o Segundo Orga-
nizador é a “Angústia propriamente dia”. Este é o nome do
organizador.
“Propriamente dita” porque na lógica de seu estudo,
conforme suas averiguações, não é possível a existência da
angústia sem que haja um psiquismo. A angústia assinala
a existência de um psiquismo. Neste sentido, cai por terra
a tese de Otto Rank – e de Melanie Klein – de um trauma
psíquico no nascimento. Portanto, ao nascer só há possibi-
lidade de existir traumas fisiológicos, pois não há psiquis-
mo ao nascer. Neste momento, Spitz junta-se à Freud para
afirmar que o aparelho psíquico é fruto de uma construção,
fruto da relação com o ambiente. Não há trauma se não há
psiquismo.
Podemos falar em presentificação da negatividade
como a ausência notada deste objeto de amor, que pôde
garantir-se através da constância deste vínculo afetivo. Na
descrição de Spitz, o bebê chora ao perceber a ausência
do rosto que ganhou registro de forma marcante no seu
psiquismo. Portanto, no psiquismo marca presença – en-
quanto na verificação da realidade, ele está ausente. Cho-
ra a ausência, e se angustia por não ter possibilidade de
representá-lo – ou entender, por exemplo, que a mãe está
na sala ao lado, ou no jardim, pois neste mundo de vivência
imediata só há lugar para o que está presente, não há ainda
a idéia de um outro lugar. Um lugar outro que começa a
ser presentificado justamente nesta ação de apresentar-se
como vivência de ausência. Angústia é isto, aquele que a
vive não tem como representá-la (é a vivência da ausência
de uma representação).
Por estarmos fazendo referência ao jogo de presença/
ausência – afirmação/negação -, o que está em evidência
é a dimensão da linguagem, que trabalha binariamente.
É na ausência do objeto que a linguagem serve à sua re-
presentação. O uso do símbolo (ou representação) teste-
munha a ausência do objeto. Só se pode fazer uso dele,
segundo Jean Piaget, após a construção da permanência
do objeto – recurso que possibilita à criança, ainda no está-
gio sensório-motor, fazer a aquisição de noções de tempo,
espaço e causalidade, adquirindo intenção e consciência.
O uso do símbolo agiliza – e forma - o uso da mente, que
trabalha com representações, abstrações e memória. Nesta
passagem, a economia psíquica muda. A energia em causa
no sensório-motor – ato de tocar, saborear, mover-se para
atingir objetivos – descola-se do manuseio do objeto ao
“manuseio psíquico” através dos símbolos; é mais econô-
mico e amplifica espaços e recursos, aumentando o univer-
so mental e a realidade.
Vemos mais claramente este objetivo de contenção de
energia e o uso distinto na forma de abstração quando o
não ganha significado semântico. Este é o terceiro e último
Organizador na teoria de Spitz. O infans que ainda se move
pelo mundo afetivamente vinculado ao tempo presente,
reagindo à presença do outro através de seus sentimentos
por ainda não ter condições de fazer uso dos símbolos ou
pensamento – aquisição que faz a partir do Terceiro Or-
ganizador –, reage ao não do outro, que o impede de se
aproximar dos objetos de seu interesse, por meio da vivên-
cia de um conflito agudo. Vinculado afetivamente àquele
de diz não, teme perder seu amor se executar ações co-
mandadas pelo seu interesse (no caso, descargas imediatas
no objeto conforme proposta pelo id que desconsidera a
realidade), por outro lado, sucumbe a si mesmo se permitir
deixar de lado seus desejos imediatos. Deixar de fazer a
ação que sua força interior demanda, no sentido de des-
carregar tensões íntimas, é “deixar de existir”, mortificar-se,
submeter-se inteiramente ao Outro, o que é um retrocesso
em seu desenvolvimento que o compele à aquisição de sua
independência – um retorno à anterioridade passiva, numa
vivência a dois (o regresso à vivência diádica). Assistimos
muitas vezes esta luta na forma de birra infantil (em torno
do décimo quinto mês de vida). Quem ganha? Se o outro
ganhar, a dependência é deflagrada – crianças desenergi-
zadas, sem vontade, interesse e extremamente inibidas -,
alienadas no desejo do Outro, colocadas aí como objetos.
Nesta vertente, a possibilidade de subjetivar-se se perde,
pois não houve vivência da falta. Reina a complementari-
dade: do Outro (materno) através de seu objeto (a criança).
Esta forma complementar de relacionamento de forma al-
guma concerne à subjetividade – que conforme afirmamos,
através da referência a Lacan, se constroi pela falta.
Entretanto – e também no que está em jogo em rela-
ção à constituição da sociabilidade que acompanha o nas-
cimento de um sujeito –, as formas extremas de atividade,
que se traduz pelas satisfações de todas as vontades in-
fantis, é irreconciliável ao desejo humano, que precisa de
medida e limite. É neste sentido que o não é essencial à
instauração de um psiquismo que se constituí pela falta.
O não para atingir seu objetivo – subjetividade que inscre-
ve também a socialização –, necessita do apoio do código.
Com a necessidade deste recurso, não há lugar para a men-
tira. O verdadeiro se impõe, ou seja: para que o não em seu
sentido de negatividade funcione é essencial que adquira
o sentido semântico de não, e não seja uma palavra vazia
(ou sem significado).
É no Outro do amor infantil – e somente por este ser o
objeto do afeto infantil - que é atribuído o verdadeiro valor
desta representação. É necessário que o Outro ame verda-
deiramente. Isto significa que também para ele algo está
vedado, só assim é possível que ele seja representante de
uma subjetividade (enquanto desejante e faltante). Em ou-
tros termos, isto é essencial para que cumpra o desígnio de
oferecer àquele que depende dele (e dependeu em útero e
no processo de maternagem) a verdadeira possibilidade de
nascimento subjetivo, que rompe o elo narcísico.
O que acontece no nível energético? A descrição de
Spitz não deixa dúvidas: o id buscando descarregar-se –
num momento em que a criança adquire capacidade de
locomoção -, e como potência energética que é, torna-se
impossibilitado de atuar sobre os objetos pela força da pa-
lavra não. O conflito se instaura: amor do outro ou submis-
são, dependência. Não encontrando saída – pois se sub-
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
meter volta a ser apenas complemento do Outro e perde
a si mesmo, entretanto se executar a ação que demanda
seu desejo perde o amor de seu objeto amado, no caso o
Outro materno -, surge, então, a terceira alternativa: uma
identificação especificamente concernente à efetivação da
negação enraizada neste não. Não é uma identificação com
aquele que pronuncia esta palavra, mas com o que se faz
presente nesta negativa que impera no Outro materno - a
verdade do não, o não do código em toda sua substância.
Ou seja: o efeito presente no “não semântico”. Como o pró-
prio Spitz estudou em O não e o sim... (1978), só na cultura
existe o não, uma vez que o não inexiste na natureza.
Em outros termos: há o império da cultura no Ou-
tro materno que se expressa na eficácia do não, ou seja,
tornando-o não semântico. Este é o nome de seu Terceiro
Organizador.
Por fim, pode-se pensar que algo faz passagem, e que
se mostra presente no psiquismo do Outro materno, atra-
vés da sustentação deste não. Uma f o r ç a
presentificada, capaz de humanizar.
Energeticamente, a tensão contida das forças do id,
pela impossibilidade de descarregar-se, encontra sua saí-
da – faltosa, claro. Provavelmente estamos falando em “su-
blimação”. Esta sofre uma transformação e serve à cultura
(especificamente quanto a seus objetivos).
A partir deste contexto, o sujeito – exinfans – passa a
morar na linguagem – e é por ela representado. A má re-
presentação gera sintomas, ao aprisionar o sujeito. O nome
próprio em processo de reconhecimento segue o roteiro
de suas representações sociais, ou inova criando seu nome
próprio que deve sempre ser amparado e/ou reconhecido
pela cultura (enquanto lugar do humano).
Bibliografia:
SPITZ, René A. O primeiro ano de vida, Martins Fontes:
São Paulo, 2013
ADOLESCÊNCIA: CONCEITO ADOLESCENTE?
Será a adolescência um conceito adolescente? Será
preciso mais trabalho clínico e teórico para fazer da ado-
lescência algo mais que um fenômeno, um campo de in-
vestigação da psicanálise, com consistência e maturidade?
Será preciso mais reflexão teórica acerca da constituição
do sujeito, buscando uma metapsicologia capaz de fazer
eco às vicissitudes deste emblema da modernidade? Ou
adolescência – como é próprio do adolescente, diga-se de
passagem – inquieta, na medida em que faz surgir as ner-
vuras do referencial teórico que sustenta o conceito?
Nestes cem anos de psicanálise, muito aconteceu,
não somente no que diz respeito à produção teórica, mas
também em relação às transformações socioculturais que
caracterizaram o período. A clínica sofre os efeitos des-
tas mudanças, pois o paciente de hoje não parece ser o
mesmo que aquele do início do século passado (Pinheiro,
1996). Voltar à reflexão sobre a constituição do sujeito se
justifica, portanto, não somente em função de eventuais
lacunas teóricas, mas sobretudo pela possibilidade de pen-
sar naqueles que chegam hoje aos consultórios em busca
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de tratamento. Um dos campos de investigação que neste
contexto se destaca é a adolescência, que ora é tomada
como fenômeno social, ora como momento necessário na
constituição do sujeito. Como se sabe, não é um conceito
originalmente psicanalítico, mas surge como fenômeno da
modernidade (Ariès, 1986) e demanda dos psicanalistas um
entendimento a respeito. Este trabalho tem como proposta
contrapor duas formulações distintas do conceito, a fim de
fazer notar, na diferença, as implicações teóricas.
No percurso errante deste conceito – que vagou entre
tantos –, a adolescência encontra particular acolhida entre
os representantes da chamada psicologia do ego. Muitas
referências produzidas nos últimos anos sobre adolescên-
cia (por exemplo, Osório, 1989; Carvajal, 1996) parecem so-
frer a influência destes autores, que estudam o fenômeno
adolescente numa relação direta e inevitável com as trans-
formações orgânicas pelas quais cada um passa com o final
de sua infância e entrada na vida adulta. Aberastury, por
exemplo, concebe a adolescência como “um período de
contradições, confuso, ambivalente, doloroso, caracteriza-
do por fricções com o meio familiar e social” (Aberastury,
Knobel, 1991, p. 13), o que parece configurar a chamada
“crise essencial da adolescência”, como diz Knobel na mes-
ma obra. A crise, no entanto, não configura uma patologia,
mas a síndrome normal da adolescência. Trata-se, portan-
to, de uma crise esperada, que cada um deve experimentar.
Aberastury, assim como Knobel, não descarta a im-
portância do campo social neste processo, na medida em
que “tanto as modificações corporais incontroláveis como
os imperativos do mundo externo... exigem do adolescen-
te novas pautas de convivência”. Porém, a interferência do
mundo externo parece ocorrer mais no sentido de impor
uma determinada adaptação ao sujeito, como exteriori-
dade, do que participar das mudanças subjetivas que nele
estejam ocorrendo, desde seu início. Isto porque ... as mu-
danças psicológicas que se produzem neste período... são
a correlação de mudanças corporais... Quando o adoles-
cente se inclui no mundo adulto com este corpo já madu-
ro, a imagem que tem do seu corpo mudou também sua
identidade, e precisa então adquirir uma ideologia que lhe
permita sua adaptação ao mundo e/ou sua ação sobre ele
para mudá-lo.
A concepção de corpo implícita aqui diz respeito às
mudanças orgânicas ocorridas, pois trata-se de um ado-
lescente num corpo já maduro – se fosse um corpo em seu
significado simbólico, não poderia já estar maduro, uma
vez que a adolescência está no início de seu percurso. As-
sim, o texto deixa entender que são as mudanças corpo-
rais em sua perspectiva orgânica que se destacam no início
deste processo: daí decorrem as mudanças psicológicas
(são correlatas) que, por sua vez, induzem a uma mudança
de identidade e à premência de uma ideologia que permita
a adaptação ou mudança do mundo – metas últimas do
processo.
A ideologia a que se refere parece constituir um “siste-
ma de valores” e “teorias políticas e sociais”, que o adoles-
cente “confronta com (as de) seu meio” e então “se posicio-
na”. Nesta ideologia do adolescente se configuraria como
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
um pensamento próprio – no sentido de exclusivamente
seu – e amplo – no sentido de abranger as várias dimen-
sões da realidade social – sobre o mundo. A identidade
adolescente é, por sua vez, para Aberastury, composta por
uma “multiplicidade de identificações contemporâneas e
contraditórias”. Na medida em que esta multiplicidade se
mantém e o adolescente ainda não pode “renunciar a as-
pectos de si mesmo e não pode sintetizar os que vai adqui-
rindo”, não pode “adquirir uma identidade coerente”. Sen-
do assim, espera-se do adolescente que possa harmonizar
as contradições pelas quais vem passando, a fim de sair de
sua crise e encontrar uma identidade coerente.
Por último, há um comentário de Knobel que parece
tornar clara a posição, tanto sua quanto de Aberastury (cf.
foi comentada sua noção de corpo), sobre os determinan-
tes do processo adolescente. Diz ele:
... não há dúvidas de que o elemento sociocultural in-
flui com um determinismo específico nas manifestações da
adolescência, mas também temos que considerar que atrás
dessa expressão sociocultural existe um embasamento psi-
cobiológico que lhe dá características universais.
Longe de analisar o trabalho destes autores, esta pri-
meira exposição visa assinalar pontos significativos de sua
conceituação. Além do questionamento sobre o alcance de
várias formulações imaginárias acerca da adolescência, vale
notar a dimensão política atrelada a tal concepção. A partir
da dualidade estabelecida entre a interioridade e a exte-
rioridade, fazem uma cisão entre o psíquico e o biológico,
por um lado, e o social, por outro. Na correlação necessária
entre os fatores, uma hierarquia é estabelecida, na qual os
primeiros parecem levar a melhor: atrás do social, diz Kno-
bel, encontra-se o psicobiológico. O saber psicológico po-
deria encontrar independência de tantos outros cientistas
sociais, mas, curiosamente, volta a se atrelar – e quem sabe
depender – do saber médico, responsável pelo corpo em
seu sentido biológico.
Uma vez estabelecida uma dimensão universalizante
do psíquico, a chamada crise adolescente se torna neces-
sária: é preciso que cada sujeito viva um período doloroso,
pautado por contradições, confusão e ambivalência. Esta
experiência subjetiva passa então a ser condição para a in-
serção no mundo dos adultos, na qual a adaptação é a re-
ferência. Como se a ambivalência e as contradições se res-
tringissem a esse momento e a síndrome passasse quan-
do este momento patológico fosse superado, sendo ele
resultante, em última instância, de fatores orgânicos. Esta
forma de entender a adolescência, que encontra tanta res-
sonância nos dias atuais, acaba depurando o sentido social
e político que tais experiências possam ter, restringindo-as
a determinados indivíduos e, consequentemente, normati-
zando-as para que fiquem aí contidas e bem delimitadas.
O próprio conceito de identidade, já bastante questio-
nado pela fantasia de unidade que carrega (por exemplo,
Souza, 1994), explicita esse mesmo viés normatizante: es-
pera-se deste momento de passagem que o sujeito possa
sintetizar e harmonizar as contradições que incomodam e
ameaçam. Difícil, porém, é vislumbrar a conquista de uma
identidade coerente, como é proposto, se as opções para
o final do processo são a adaptação e/ou a mudança do
mundo.
Esta leitura configura uma expectativa duplamente
imobilizadora. No primeiro caso, a adaptação seria a sub-
missão direta ao sistema tal como se encontra, sem ques-
tionamento. No segundo, fica a impressão de que compete
ao adolescente a transformação do mundo, expectativa
sobre a atuação do jovem que em sua idealização tende
a fortalecer seu contrário, ou seja, a não transformação;
na medida em que demonstra a sua (que ele não sabe ser
também de tantos outros) impotência para tanto. No en-
tanto, se for considerada a articulação entre adaptação e
mudança, como saídas ambas necessárias, torna-se possí-
vel ver a arapuca armada ao sujeito adolescente: caminhos
impossíveis de serem efetivados e, concomitantemente,
únicos possíveis, do ponto de vista das imagens oferecidas
a cada jovem, e frente às quais terá que se posicionar.
Pautada numa determinada leitura do texto freudia-
no, a formulação de Aberastury e Knobel da adolescência
se mostra, ela própria, adaptativa. Ao apontar o biológico
como fundamento último desta transformação, põe em xe-
que a legitimidade da sexualidade, como construção sin-
gular do sujeito a partir dos laços que estabelece e está
inserido. Efeito da concepção de indivíduo moderno, esta
leitura favorece a produção de estigmas em torno da ado-
lescência, desconsiderando ou deixando em segundo pla-
no a dimensão histórica de que é resultante.
Nas últimas décadas, a adolescência se tornou campo
de investigação também de psicanalistas herdeiros da cha-
mada tradição francesa. Entre eles, Ruffino se propõe a dis-
cutir a adolescência como conceito psicanalítico, de modo
a questionar vários problemas presentes na concepção an-
terior, mas também fazendo emergir questões complexas
que põem em relevo determinados fundamentos da psica-
nálise. Ao tomar a adolescência como advento da moder-
nidade, o autor marca uma primeira distinção da anterior: o
sujeito da psicanálise possui inscrição histórica, sendo, ele
próprio, sintoma de um percurso que o antecede. A tese
sobre a qual o autor irá trabalhar é que, na ausência de
dispositivos societários tais como os rituais de passagem
– que nas sociedades tradicionais possuíam a legitimida-
de de dar sentido a esta transição –, cabe ao sujeito fazer
singularmente a conversão do real ao simbólico. Adolescer,
diz, “é constituir-se de modo a fazer, na ‘interioridade’ da
sua história subjetiva, aquilo que faltou na ‘exterioridade
social’” (Ruffino, 1996). É neste sentido que a adolescência
é “uma atualização da própria estruturalidade do simbólico
sobre a subjetividade do homem moderno” (1993).
A partir dos registros RSI formulados por Lacan, oferece
uma compreensão da adolescência que evita segmentação
entre o psicológico e o social. Permite, em contraposição,
a articulação do sujeito psíquico à estrutura simbólica que
sustenta o dito corpo social: cabe ao adolescente buscar
respostas às questões que ficaram em aberto com a fra-
gilização dos rituais de passagem, que dizem respeito ao
“Outro-Sexo”, ao lugar que ocupa na ordem da filiação e à
ética que sustenta seus atos e escolhas. Mas, lembra o au-
tor, o processo não se cumpre com respostas finais, pois a
produção significante não cessa com a suposta idade adul-
ta. Trata-se de sublinhar o trabalho psíquico exigido, que
5
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
envolve o impacto com o real, a antecipação imaginária e a
operação simbólica propriamente dita (1993), num entrela-
çamento não linear, nem sintetizante.
Se Ruffino fala em interioridade e exterioridade, sem-
pre o faz utilizando aspas, o que se justifica pelo fato de
que, conforme lembra, “exterior e interior se interpenetram
na topologia psicanalítica”. Mas por que então continuar
se referindo a termos que poderiam fazer retornar à cisão
psicológico/ social? Parece menos plausível a intenção de
manter a proximidade de uma concepção de adolescente
vigente, que realça esta cisão. Uma resposta mais consis-
tente seria que, no entrelaçamento dos registros, ainda que
o imaginário seja imaginário, tem efeito sobre o simbólico;
ou seja, tanto a imagem de um interior psíquico distante do
social traduz um aspecto da experiência subjetiva adoles-
cente tal como é vivida quanto a produção simbólica que
singulariza o sujeito é feita a partir das marcas identitárias
que ficaram inscritas e passaram, necessariamente, pelo
imaginário.
Na medida em que o autor entende que “a ‘exteriori-
dade’ é chamada por Lacan de o ‘Campo do Outro’” (1993),
não poderia Ruffino somente aludir ao (grande) Outro e
evitar o primeiro termo? O Outro faz pensar em tantos ou-
tros, por ser tão grande e ampliado. Ruffino usa de uma
imagem de exterioridade que talvez cumpra a função de
sublinhar algo pouco nítido num Outro ampliado: “... o
exercício da adolescência porá o sujeito como nunca no
coração dessas regiões do ‘lá fora’ que permanecem à
margem do que caiu sob suspeita: produção literária, gru-
pos juvenis e... a psicanálise”. Lá fora em relação ao quê?
Supõe-se que àquilo que se costuma olhar quando se fala
em adolescência, quando o olhar do clínico se prende à
concretude das paredes que o circunscrevem e a um pa-
drão de adolescência estigmatizante incapaz de notar o su-
jeito que ali insiste. Para o autor, o adolescente se encontra
no coração de outras regiões, como a produção literária,
a experiência entre pares ou a própria psicanálise, como
possibilidade de alteridade que oferece.
A pergunta que então surge é: aonde está este “lá
fora”? Aonde esta outra região se inscreve? A hipótese é
que a exterioridade mencionada por Ruffino seja a expres-
são da demanda de uma reflexão acerca do Outro que en-
tra em jogo em função da adolescência. De alguma forma,
o conceito que norteia esta discussão é a problemática
noção de realidade, que entre realidade psíquica e efeti-
vidade, realität e wirklichkeit (Freud), realidade psíquica e
realidade concreta, continua inquietando os psicanalistas.1
Outra referência complexa e necessária é a noção de
corpo, na medida, inclusive, em que nela incide esta du-
plicidade própria à concepção de realidade. Desde o iní-
cio, Ruffino busca deixar claro que a adolescência não se
restringe aos efeitos da puberdade, os quais, segundo ele,
já desde Freud, dizem respeito aos “processos fisiológicos”
(1996). Num primeiro momento, considera que a adoles-
cência é um fenômeno “aberto pela puberdade, sob con-
dições específicas da cultura e da história” (1993). Adiante,
nomeia, como deflagrador do processo, “o real do impacto
pubertáriosocial”. Num outro momento, ainda, considera
que o efeito causado pela puberdade não é a entrada na
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adolescência, mas a saída da infância, sem que isso garanta
a entrada na adolescência, pois, como dissera anteriormen-
te, o impacto sofrido no corpo não se restringe às transfor-
mações fisiológicas (1996). Mas o que representa então a
saída da infância, senão o confronto com o “buraco” deixa-
do pela ausência de dispositivos societários compartilha-
dos (rituais de passagem) e, portanto, com a exigência do
trabalho de simbolização adolescente? O impacto do real
não é constituído por uma duplicidade articulada entre a
puberdade e os aspectos sociais envolvidos que, de algum
modo, incidem no corpo? Se vale lembrar, como fez Ru-
ffino, que a revisitada disputa entre o orgânico e o social
reproduz uma disputa de saberes em torno de um objeto
(1993), no campo psicanalítico, a questão do corpo, em sua
diferença do biológico, continua exigindo reflexão, assim
como outros conceitos aí implicados, como o de pulsão e
trauma.
Ao tentar assinalar a complexidade de alguns destes
conceitos, pretende-se fazer notar que a questão adoles-
cente configura um campo de investigação que faz sobres-
sair determinados pilares da metapsicologia psicanalítica,
a qual, por sua vez, não é unívoca. Confirma-se assim o
comentário de Penot, num encontro recente sobre ado-
lescência: “... a experiência do adolescente em crise nos
incita muito particularmente, com efeito, a reexaminar
certos fundamentos da teoria psicanalítica...” (1995). Se a
concepção proposta por Ruffino oferece saídas a alguns
problemas próprios à concepção de Aberastury, nem por
isso deixa de explicitar outros, que permeiam a teoria que
a sustenta. Assim, o conceito de adolescência se mostra
adolescente não por sua insuficiência, pois isso implicaria
no ideal de uma metapsicologia definitiva, mas sim pelo
incômodo que produz, ao pôr em xeque o estabelecido.
Fonte:
MATHEUS, Thiago Corbisier Adolescência: conceito
adolescente? 2004
MATHEUS, Thiago Corbisier Adolescência (Coleção Clí-
nica Psicanalítica). Casa do Psicólogo: São Paulo, 2012
COMO LIDAR COM O ADOLESCENTE
Segundo Melo2, a palavra “adolescência” vem da pala-
vra latina “adolesco”, que significa crescer. É uma fase cheia
de questionamentos e instabilidade, que se caracteriza por
uma intensa busca de “si mesmo” e da própria identidade,
os padrões estabelecidos são questionados, bem como cri-
ticadas todas as escolhas de vida feita pelos pais, buscando
assim a liberdade e autoafirmação.
O teórico da adolescência há muito tem concordado
que a transição da segunda infância para a idade adulta é
acompanhada pelo desenvolvimento de uma nova quali-
dade de mente, caracterizada pela forma de pensar siste-
mática, lógica e hipotética.
Através deste texto tem-se o objetivo de apresentar a
pesquisa de Piaget acerca do período operacional formal,
que constitui o ápice do desenvolvimento intelectual expli-
citando as principais características deste estágio.
2 MELO, M. A. S.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Estágio Operacional Formal Piagetiano
Piaget afirmava que as mudanças na maneira como os
adolescentes pensam sobre si mesmos, sobre seus relacio-
namentos pessoais e sobre a natureza da sua sociedade
têm como fonte comum o desenvolvimento de uma nova
estrutura lógica que ele chamava de operações formais.
O pensamento operatório formal é o tipo de pensa-
mento necessário para qualquer pessoa que tenha de re-
solver problemas sistematicamente.
O adolescente constrói teorias e reflete sobre seu pen-
samento, o pensamento formal, que constitui uma reflexão
da inteligência sobre si mesma, um sistema operatório de
segunda potência, que opera com proposições.
Segundo Piaget uma das consequências de se adquirir
pensamento operatório formal é a capacidade de construir
provas lógicas em que a conclusão segue a necessidade
lógica. Essa habilidade constitui o raciocínio dedutivo.
O pensamento do adolescente se difere do pensamen-
to da criança, ou seja, a criança consegue chegar a utili-
zar as operações concretas de classes, relações e números,
mas não as utiliza num sistema fundido único e total que
é caracterizado pela lógica do adolescente. O pensamento
liberta-se da experiência direta e as estruturas cognitivas
da criança adquirem maturidade. Isso significa que a qua-
lidade potencial do seu pensamento ou raciocínio atinge o
máximo quando as operações formais encontram-se ple-
namente desenvolvidas.
A criança não ultrapassa a lógica elementar de agru-
pamentos ou grupos numéricos aditivos ou multiplicativos,
apresentando deste modo, uma forma elementar de rever-
sibilidade. O adolescente apresenta a lógica das proposi-
ções relacionando-a a estrutura de classes e das relações. O
pensamento formal encontrado nos adolescentes é expli-
cado pelo fato de se poderem estabelecer as coordenações
entre os objetos que também se originam de determinadas
etapas da maturação deste sujeito.
No entanto, esta constituição da estrutura, não apenas
tem ligação com o aparato maturacional do sujeito, mas
também com o meio social no qual este está inserido. Para
que o meio social atue sobre os indivíduos é necessário
que estes estejam em condições de assimilar as contribui-
ções desse meio, havendo a necessidade de uma matura-
ção suficiente da capacidade cerebral deste indivíduo. Estes
fatores estão relacionados dinamicamente.
Se o adolescente constrói teorias é porque de um lado,
tornou-se capaz de reflexão e, de outro, porque sua refle-
xão lhe permite fugir do concreto atual na direção do pos-
sível e do abstrato. A lógica não é algo “estranho” a vida do
sujeito, é justamente a expressão das coordenações opera-
tórias necessárias para atingir determinada ação.
O pensamento do adolescente tem a necessidade de
construir novas teorias sobre as concepções já dadas, no
meio social, tentando chegar a uma concepção das coisas
que lhe seja própria e que lhe traga mais sucesso que seus
antecessores.
São característicos do processo de pensamento, os
patamares de desenvolvimento, que leva o nível mais ele-
mentar de egocentrismo à descentração, subordinando o
conhecimento sempre a uma constante revisão das pers-
pectivas.
O adolescente exercita ideias no campo do possível e
formula hipóteses, tem o poder de construir à sua vonta-
de reflexões e teorias. Com estas capacidades, o adoles-
cente começa a definir conceitos e valores. Neste sentido,
caracteriza-se a adolescência por um egocentrismo cogni-
tivo, pois o adolescente acredita que é capaz de resolver
todos os problemas que aparecem, considerando as suas
próprias concepções como as mais corretas (crença na oni-
potência da reflexão).
A propriedade geral mais importante do pensamento
operacional formal, a partir da qual Piaget deriva todas as
demais, refere-se à distinção entre o real e o possível. Ao
contrário da criança que se encontra num período opera-
cional concreto, o adolescente, ao começar a examinar um
problema com que se defronta, tenta imaginar todas as
relações possíveis que seriam válidas no caso dos dados
em questão; a seguir, através de uma combinação de pro-
cedimentos de experimentação e de análise lógica, tentan-
do verificar quais destas relações possíveis são realmente
verdadeiras.
Uma estratégia cognitiva que tenta determinar a reali-
dade no contexto das possibilidades tem um caráter funda-
mentalmente hipotético-dedutivo. O adolescente ingressa
corajosamente no reino hipotético.
O pensamento formal é um pensamento proposicional.
As mais importantes entidades que o adolescente mani-
pula, ao raciocinar deixaram de ser os dados rudimenta-
res da realidade e passaram a ser afirmações que contem
estes dados. O que é realmente alcançado entre os 7 e 11
anos de idade, é a cognição organizada de objetos e acon-
tecimentos concretos per se. O adolescente realiza estas
operações, mas realiza também algo que as transcende,
algo necessário que é precisamente o que faz com que
seu pensamento seja formal e não mais concreto. Ele toma
os resultados destas operações concretas, formula-os sob
a forma de proposições e continua a operar com eles, ou
seja, estabelece vários tipos de conexão lógica entre eles.
Portanto, as operações formais, na realidade, são opera-
ções realizadas com os resultados de operações anteriores.
A partir destas considerações pode-se estabelecer um
paradigma inicial de como os adolescentes pensam. Inicial-
mente organizam os vários elementos dos dados brutos
com as técnicas operacionais concretas dos anos interme-
diários da infância. A seguir estes elementos organizados
são transformados em afirmações ou proposições que po-
dem ser combinadas de várias maneiras. Através do méto-
do de análise combinatória, eles examinam isoladamente
todas as combinações diferentes destas proposições.
Para Piaget o pensamento formal é uma orientação
generalizada, explicita ou implícita, para solução de pro-
blemas: uma orientação no sentido de organizar os dados,
isolar e controlar variáveis, formular hipóteses e justificar e
provar logicamente os fatos.
As operações formais podem ser caracterizadas não
só em termos descritivo-verbais gerais, como também em
termos das estruturas lógico-matemáticas que são seus
modelos abstratos. As operações interposicionais não são
ações isoladas sem relações mútuas. Tal como os agrupa-
mentos das operações intraposicionais dos anos interme-
7
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
diários da infância, elas formam um sistema integrado, e o
problema consiste em determinar a estrutura formal deste
sistema.
O conjunto de instrumentos conceituais que Piaget
chama de esquemas operacionais formais encontra-se
num nível intermediário de generalidade.
Grande parte da diferença existente entre o compor-
tamento diário da criança e do adolescente pode ser ex-
pressa da seguinte maneira: o adolescente, como a criança
vive no presente, mas ao contrário da criança também vive
muito na dimensão ausente, isto é, no futuro e o no reino
do hipotético. Seu mundo conceitual está povoado de teo-
rias informais sobre si mesmo e sobre a vida, cheio de pla-
nos para o seu futuro e o da sociedade, em resumo, cheio
de ideias que transcendem a situação imediata, as relações
interpessoais atuais, etc.
O Pensamento e suas Operações
O que surpreende no adolescente é o seu interesse por
problemas inabituais, sem relação com as realidades vivi-
das no dia-a-dia, ou por aqueles que antecipam, com uma
ingenuidade desconcertante, as situações futuras do mun-
do, muitas vezes utópicas, com uma facilidade de elaborar
teorias abstratas. Existem alguns que escrevem que criam
uma filosofia, uma política, uma estética ou outra coisa.
Outros não escrevem, mas falam.
Por volta de onze a doze anos efetua-se uma transfor-
mação fundamental no pensamento da criança, que marca
o término das operações construídas durante a segunda
infância; é a passagem do pensamento concreto para o
“formal” (hipotético-dedutivo).
Quais são na realidade, as condições de construção do
pensamento formal? Para criança, trata-se não somente de
aplicar as operações aos objetos, ou melhor, de executar,
em pensamento, ações possíveis sobre estes objetos, mas
de refletir estas operações independentemente dos obje-
tos e de substituí-las por simples proposições.
O pensamento concreto é a representação de uma
ação possível, e o formal é a representação de uma repre-
sentação de ações possíveis.
As operações formais fornecem ao pensamento um
novo poder, que consiste em destacá-lo e libertá-lo do real,
permitindo-lhe, assim, construir a seu modo as reflexões e
teorias.
Processo adaptativo do indivíduo
As reflexões precedentes poderiam levar a crer que o
desenvolvimento mental termina por volta de onze anos
ou doze anos, e que a adolescência é simplesmente uma
crise passageira, devida à puberdade, que separa a infância
da idade adulta. A maturação do instinto sexual é marca-
da por desequilíbrios momentâneos, que dão um colorido
afetivo muito característico a todo este último período da
evolução psíquica.
Embora o conteúdo exato das ideias do adolescente
varie, tanto numa mesma cultura como em culturas dife-
rentes, este fato não deveria obscurecer aquilo que, segun-
8
do Piaget, é o denominador comum importante: a criança
se ocupa, sobretudo com o presente, com o aqui e a agora,
o adolescente amplia seu âmbito conceitual e inclui o hi-
potético, o futuro e o espacialmente remoto. Esta diferença
tem um significado adaptativo. O adolescente começa a
assumir papéis adultos; para ele o mundo de possibilida-
des futuras pessoalmente relevantes - escolha profissional,
escolha do cônjuge, etc. - passa a ser o objeto de reflexão
mais importante. De modo semelhante, o adulto que ele
será em breve deverá relacionar-se intelectualmente com
coletividades sociais muito menos concretas e imediatas
do que a família e o círculo de amigos: a cidade, o estado,
os pais, o sindicato, a igreja, etc.
Em geral, o adolescente pretende inserir-se na socie-
dade dos adultos por meio de projetos, de programas de
vida, de sistemas muitas vezes teóricos, de planos de refor-
mas políticas ou sociais.
A verdadeira adaptação à sociedade vai-se fazer au-
tomaticamente quando o adolescente, de reformador,
transformar-se em realizador. A experiência reconcilia o
pensamento formal com a realidade das coisas, o trabalho
efetivo e constante, desde que empreendido em situação
concreta e bem definida, cura todos os devaneios.
Assim é o desenvolvimento mental, constata-se que
a unidade profunda dos processos que da construção do
universo prático, devido à inteligência sensomotora do lac-
tente, chega à reconstrução do mundo pelo pensamento
hipotético-dedutivo do adolescente, passando pelo conhe-
cimento do universo concreto devido ao sistema de opera-
ções da segunda infância.
Estas construções sucessivas consistem em descen-
tralização do ponto de vista, imediato e egocêntrico, para
situá-lo em coordenação mais ampla de relações e noções,
de maneira que cada novo agrupamento terminal integre a
atividade própria, adaptando-a a uma realidade mais glo-
bal. A afetividade liberta-se pouco a pouco do eu para se
submeter, graças à reciprocidade e a coordenação dos valo-
res, às leis da cooperação; a afetividade que atribui valor às
atividades e lhes regula a energia, mas ela atua em conjunto
com a inteligência, que lhe fornece meios e esclarece fins.
A FORMAÇÃO E ROMPIMENTO DOS LAÇOS
AFETIVOS. A IMPORTÂNCIA DO AMBIENTE.
CONSEQUÊNCIAS DAS FALHAS AMBIENTAIS.
COMO SÃO CONSTRUÍDOS OS VÍNCULOS AFETI-
VOS NO MUNDO DA CRIANÇA3
Um adulto normal, mentalmente e emocionalmente
saudável, é o que todos desejamos ser. A construção deste
indivíduo começa, segundo Winnicott, desde o nascimen-
to do bebê e seu primeiro contato com sua mãe. (WINNI-
COTT, 2008) Refiro-me, aqui, exclusivamente, a mãe, mas
3 GOOS, A. F. G. Formação e rompimento dos laços afetivos.
Araraquara, 2010.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
sei perfeitamente que principalmente com as grandes
mudanças que ocorrem atualmente na sociedade, afetan-
do principalmente as relações familiares, poderíamos cha-
mar essa “mãe” de cuidador ou cuidadora, simplesmente
aquele que cuida do bebê. Entretanto, como a boa ou a má
formação dos vínculos afetivos da criança dependem da
dedicação constante e ininterrupta daquela que cuidará do
bebê, Winnicott (2008) atribui à mãe quem melhor realizará
essa recompensante tarefa como veremos mais a seguir.
Contudo, acontecimentos fatais durante uma existên-
cia nos acometem e para tanto quando uma mãe vier a
faltar, não por negligência, mas por uma fatalidade, o pai
ou mesmo a avó ou ainda algum outro membro da família
que se dispuser a tomar conta do bebê que ficou sem a
mãe e o fizer com total dedicação, não poderá ser acusa-
do, inconsequentemente, de não ter cumprido sua tarefa
de maneira que a mãe, ela mesma, tivesse realizado esse
feito. Nesse sentido e entendendo da mesma forma que
Winnicott (2008) afirmara, usarei, aqui, a palavra mãe para
designar aquela que cuida do bebê, provê seu sustento fí-
sico e emocional.
A mulher está grávida. Antes mesmo que ela tome co-
nhecimento desse novo mundo que surge em sua vida, o
bebê já começa a ganhar vida, forma e percepção das coi-
sas que o cerca e, quando mais desenvolvido, do mundo
exterior ao ventre materno.
É desde o mais remoto início desta existência que esse
pequeno ser reage às emoções pelas quais a mãe passa.
Serão nove meses em que o bebê vai se acostumando a
ouvir as vozes daqueles que estarão por perto quando che-
gar à hora dele nascer. As emoções da mãe não são menos
percebidas. Quando a grávida está tranquila e satisfeita, o
bebê sente que seu mundo está em perfeita harmonia. São
inúmeras conexões neurais, enzimas e hormônios liberados
na corrente sanguínea que realizam maravilhas na forma-
ção do feto. Calmo, tranquilo e sem agitação, ele se desen-
volverá de modo que nada o atrapalhe. Isso determinará
a maneira tranquila que ocorrerá o parto, caso a mãe não
possua nenhuma doença pré-existente; determinará, tam-
bém, a tranquilidade dos intervalos das mamadas e até a
qualidade do sono do bebê. Durante os nove meses, tudo
de aflitivo pode começar a ser trabalhado de modo que
tudo ocorra com tranquilidade e contribua para uma vida
boa para o bebê. Um bebê que teve sua gestação na sinto-
nia de uma perfeita ordem será um bebê que dorme bem,
sem interrupções desnecessárias ao sono. Ele acordará sem
estar ansioso ou agitado para mamar. Apenas estará com
fome e, então, sem ansiedade, pegará o seio da melhor
maneira ou poderá ser guiado pela mãe, tranquilamente,
para que isso ocorra sem problemas. Será apenas fome e
não ânsia por mamar. Sendo assim ele não acorda várias
vezes antes do tempo adequado para se alimentar, como
se o leite da mãe não fosse suficiente para saciar sua fome.
Com a fralda limpa e a fome saciada, a criança tranqui-
la não tem motivos para acordar de um sono que tem a
função de prover tudo o que seu organismo precisa para
crescer forte e saudável.
Todavia, aquele bebê que teve uma mãe agitada, an-
siosa, preocupada e, até mesmo, irritada e nervosa duran-
te toda a sua gestação, terá todos os requisitos para um
parto difícil ou mesmo com sérios problemas. Esse bebê
com uma gestação sempre agitada onde a mãe passava
a ele todos os hormônios e enzimas de sua ânsia ou es-
tresse aprendeu a sempre estar ansioso, esperando algo
eminente acontecer. Seu sono será sempre agitado, marca-
do por despertares repentinos e, então, consequentemen-
te, o bebê não conseguirá distinguir se nesses intervalos
de sono, já é hora de mamar porque está com fome ou
ansioso demais para esperar pelo tempo aproximado en-
tre uma mamada saudável e outra. Dotado, então, de uma
ansiedade extrema, será até mesmo dificultoso o processo
de pegar o seio da mãe de maneira correta de modo a
não engolir ar demais e leite de menos, causando, desse
modo, cólicas, e sem a quantidade de leite correta, o que
culminará em fome e em despertares mais frequentes para
uma nova mamada. Sabemos, é claro, que este não seria
o único fator contribuinte para o surgimento das cólicas,
mas, sim, o entendemos como um grande determinante e/
ou agravante.
Vimos de maneira simples como o bebê é influencia-
do desde o ventre materno. Passaremos, então, para a fase
após o seu nascimento, logo nas primeiras mamadas. A
mulher que prezava sua liberdade para trabalhar fora e se
divertir nas horas de lazer, vai cedo descobrir que a pri-
vação de tudo em benefício de um pequeno e indefeso
ser vai agora reger toda a sua vida. Esse pequeno ser será
como escreveu Melaine Klein “sua majestade, o bebê”. To-
das as suas necessidades serão atendidas pela mãe, mes-
mo cansada, de maneira pronta e inquestionável. Não im-
porta se a mãe é ou não uma mulher inteligente, instruída
ou tão pouca experiência de vida que possuir. A verdade é
que nada disso conta para o fato de ser, ou não, uma boa
mãe. Não é estranho que algo tão importante como ser
mãe dependa tão pouco de uma inteligência?
Para que os bebês se convertam, finalmente, em adul-
tos saudáveis, em indivíduos independentes, mas social-
mente preocupados, dependem totalmente de que lhes
seja dado um bom princípio, o qual está segurado, na
natureza, pela existência de um vínculo entre a mãe e o
seu bebê: amor é o nome desse vínculo. Portanto, se você
ama o seu filhinho, ele estará recebendo um bom princípio.
(WINNICOTT, 2008, p. 17)
Quanto à alimentação do bebê, muito se tem discuti-
do durante a história, visto que nos tempos mais remotos,
acreditava-se que se, por exemplo, o bebê tinha raquitismo
ou algum problema intestinal, era devido ao leite materno
não ser bom. Hoje, com a quantidade de informações que
dispomos, sabemos bem que não há nada melhor para a
alimentação do bebê que o leite materno e do ponto de
vista nutricional, sabemos que aquela mãe que, por ventu-
ra, tiver algum problema em que ela não possa amamentar
o bebê, também não há motivo para pânico se ela puder
comprar um bom leite no mercado. Não há o que temer
quanto à nutrição, os leites disponíveis no mercado pos-
suem toda a sorte de nutrientes que o bebê precisa. Mas
seria a alimentação somente o ato de nutrir?
9
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Não só Winnicott, mas precisamente ele, discutiu mui-
to a importância da amamentação para a relação entre a
mãe e o bebê. Essa prática é considerada a primeira e mais
significativa relação na construção dos laços afetivos. “Todo
o processo físico funciona precisamente porque a relação
emocional se está desenvolvendo naturalmente”. (WINNI-
COTT, 2008, p.33)
Imaginem afastar um bebê do contato de sua mãe por
alegações de que se precisam fazer exames ou tomar va-
cinas ou, ainda, preencher informações desnecessárias na-
quele precioso momento em que o bebê se desliga da mãe
no nascimento e procura o reencontro de maneira deses-
perada. O que deveria ser crucial neste momento?
Nada pode ser mais importante para mãe ou para
o bebê que o contato entre mãe e filho. É a relação mais
profunda de amor e, portanto, um dos mais importantes
alicerces para a segurança e tranquilidade do bebê. A ama-
mentação não é um ato mecanizado e para que produza
o efeito esperado, não deve ser mecânico o procedimento
realizado, em outras palavras, a amamentação não terá o
mesmo efeito se a enfermeira der a mamadeira desinte-
ressadamente e, após terminar, devolver o bebê para mãe
ou ainda pior: colocá-lo para dormir. Onde estaria o esta-
belecimento de vínculo afetivo neste ato mecanizado? Ou
mesmo nos hospitais, onde insistem em embrulhar o bebê
que não pode usar as mãos para sentir o contato com sua
mãe? Na amamentação todo cenário criado em torno da
mãe e seu bebê é importante. A vivacidade com que a mãe
toma o bebê nos braços, o carinho com que o abraça e
conversa com ele, o ato de deixar suas mãozinhas livres
para que toque seu seio, seu próprio rosto, esse contato,
essa relação entre mãe e filho, é extremamente importante
na construção dos laços afetivos iniciais.
Para que a amamentação se torne, de fato, o primei-
ro importante passo para a formação dos vínculos afeti-
vos, a amamentação só poderá ter horários estabelecidos
quando essa relação que deve ser incentivada ocorrer de
maneira natural. Se o bebê quiser mamar e sua mãe não o
fizer porque ainda não é a hora, quero dizer, não chegou o
próximo horário da mamada (a cada três horas, aproxima-
damente), o bebê sentirá uma grande angústia, uma ansie-
dade que só é restabelecida se a mãe decidir amamentar o
bebê, quando exigido, por um certo período, voltando aos
horários regulares quando possível, sem pressão. A base
de aceitação da realidade externa é o primeiro período em
que a mãe obedece às necessidades do bebê de maneira
natural e a aceitação de um mundo exterior a ele começa
a se formar tranquilamente. A alimentação infantil bem-
-sucedida é parte essencial para a educação da criança.
Por outras palavras, a única base autêntica para as re-
lações de uma criança com a mãe e o pai, com as outras
crianças e, finalmente, com a sociedade, consiste na primei-
ra relação bem-sucedida entre a mãe e o bebê, entre duas
pessoas, sem que mesmo uma regra de alimentação regu-
lar se interponha entre elas, nem mesmo uma sentença que
dite que um bebê deve ser amamentado ao peito materno.
Nos assuntos humanos, os mais complexos só podem evo-
luir a partir dos mais simples. (WINNICOTT, 2008, p.36)
10
Ao cabo dos nove meses, aproximadamente, o bebê
inicia suas brincadeiras de atirar as coisas que tem na mão
no chão e espera que sempre tenha um adulto que pos-
sa apanhá-las. Essa brincadeira, em especial, nos mostra
que o bebê está apto a se desvencilhar de algumas coisas;
se a amamentação teve êxito, o bebê por si só será capaz
de produzir um desmame tranquilo. É a capacidade que o
bebê tem de abandonar as coisas e nos aproveitando disto,
é a hora perfeita para introduzir um desmame sem proble-
mas, sem que pareça obra do acaso, mas uma evolução
nos vínculos já estabelecidos. Nesse caso a amamentação
com sucesso produziu, ao longo do período, experiências
mais que suficientes para que o bebê tenha bons sonhos
e ótimas recordações, habilitando-o a aceitar os riscos de
maneira mais saudável. O desmame é a demolição gradual
das ilusões, que é parte das tarefas que devem ser realiza-
das pelos pais. (WINNICOTT, 2008)
Quando observamos um bebê que adquire algo que
quer, brinca um pouco e depois o abandona, jogando no
chão como é de costume um bebê fazer, concluímos que
esta criança foi de uma ponta à outra da experiência, po-
dendo vivê-la desde o seu começo, seu meio e seu fim e
iniciando uma consciência sobre o tempo total. Quando es-
tamos apressados e ansiosos, não permitimos ao bebê vi-
venciar acontecimentos completos e o desenvolvimento e
a noção de tempo deste ficam prejudicados. É essa vivência
que permite ao bebê construir a consciência de que o que
está em marcha terá um fim. O meio dos acontecimentos
só poderá ser tolerado se houver a idéia de que existe co-
meço e fim. Dessa forma a mãe propicia a capacidade para
o bebê ser capaz de desfrutar todas as experiências.
Essa riqueza de experiências sobre o que o bebê quer
fazer ou o que quer segurar ou soltar, não sabemos pre-
cisamente quando começa, visto que podemos observar
um bebê de apenas três meses tentando levar seu dedo
ou sua mão ao seio da mãe, mas por volta dos seis meses,
quando essas preferências ficam mais claras, é nesta época
que a mãe deve ser precisa sobre o que proibir para que
a criança não fique sem saber seus limites. Sabendo que o
bebê colocará tudo à boca, deve a mãe deixar perto dele
somente coisas que ele possa levar à boca, para que toda
a ação do bebê para descobrir o mundo não se transforme
numa eterna sequência de “sonoros nãos”, confundindo-o.
A mãe, desta forma, evita que o bebê fique desorientado
sobre o que é bom ou mal para se tocar e aos poucos vai
dizendo pequenas falas como “é quente”, “isto corta”, até
que ele aprenda o que realmente não deve fazer porque
representa perigo. Sempre que for possível, a mãe deve ex-
plicar o porquê das coisas ao seu filho de maneira a produ-
zir entendimento e não obediência cega às ordens.
Desfrute encontrando o que há para encontrar, à me-
dida que aparece da pessoa que o vosso bebê é, porque
ele precisa isso de você. De modo que você esperará, sem
pressa, precipitação ou impaciência, que o bebê queira
brincar. É isso, sobretudo, o que indica a existência de uma
vida interior pessoal no bebê. Se ele encontrar em você
uma correspondente disposição lúdica, a riqueza íntima do
bebê desabrochará e as brincadeiras entre a mãe e o bebê
tornam-se a melhor parte das relações entre ambos. (WIN-
NICOTT, 2008, p.88)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Uma evolução onde a família fornece bases para a se-
gurança da criança, sem desvios ou entraves, proporciona-
rá indivíduos saudáveis emocionalmente.
Quanto ao desenvolvimento da moralidade na crian-
ça, o início se dá aos seis meses de vida quando surge a
necessidade de separação do objeto por parte da criança
quando o atira ao chão. Inicia-se, portanto, a capacidade
de destruição. É essa a hora em que a mãe tem a oportu-
nidade de integrar os impulsos de atacar e destruir e de
dar e compartilhar, humanizando a moralidade do bebê.
Essa dedicação sem pressa e de maneira humana com que
a mãe integra esses sentimentos no bebê vai formando,
gradualmente, na criança a noção de responsabilidade, que
a esta época é ainda o sentido de culpa. Essa fase dura dos
seis meses aos dois anos e a mãe por perto para mediar
essa relação e essa confusão de sentimentos desordenados
que surgirão, irá definir a idéia, por parte da criança, que
ela pode amar e odiar um objeto ao mesmo tempo.
A criança torna-se gradativamente apta a tolerar o
sentimento de angústia (culpa), a respeito dos elementos
destrutivos nas experiências instintivas, porque sabe que
haverá uma oportunidade de recompensar e reconstruir [...]
O equilíbrio aí implícito acarreta um sentido de justo e de
errado mais profundo do que quaisquer normas meramen-
te impostas pelos pais. (WINNICOTT, 2008, p.108)
Até agora muito da construção da saúde mental de
uma criança foi atribuída à mãe, mas somente para explicar
seu papel. Sabemos perfeitamente que o pai constitui um
papel não menos importante na consolidação de todo o
amor e dedicação que a mãe vem construindo através de
seu primeiro contato com o bebê que é a amamentação.
Toda mãe sabe que no dia a dia com o bebê muita coisa se
aprende e aquilo que possa parecer sem sentido ou impor-
tância para quem está fora, é extremamente interessante
para a mãe dividir com seu companheiro e mesmo ouvir-
-lhe a opinião, mesmo que ainda não concorde. Quando
o bebê cresce, a riqueza de detalhes aumenta e então os
vínculos entre mãe e pai se estreitam cada vez mais.
Quando o pai entra em cena, é esperado pela mãe que
o bebê reconheça no pai sentimentos que ele associa a
mãe como carinho, ternura, prontidão, paciência, ou seja,
se o pai tiver afinidade nas ações com a mãe, rapidamen-
te o bebê aceitará esse novo ser em sua vida, e será um
grande alívio para mãe poder compartilhar isso com seu
companheiro e seu bebê. No momento em que o pai está
em casa e participa das brincadeiras das crianças, oferece
com suas habilidades diferentes recursos para que a crian-
ça possa intercalar em diferentes momentos de suas brin-
cadeiras acrescentando sempre novos elementos.
Essa não é a única maneira em que o pai se torna im-
portante. Um lar onde há união entre os cônjuges promove
paz e segurança social ao desenvolvimento do bebê e a
criança cresce segura e feliz
O pai é também o ser humano que apoia e sustenta a
mãe em sua autoridade com a criança promovendo estabi-
lidades nas relações triangulares.
A criança está constantemente predisposta a odiar
alguém e se o pai não estiver presente para servir-lhe de
alvo, ela detestará a mãe e isso confundi-la-á, visto ser à
mãe que a criança mais profundamente ama. (WINNICOTT,
2008, p.130)
Quando pai e mãe unem-se na criação do filho está
montada a base para um bom lar e, por conseguinte, para
o desenvolvimento normal da criança. Mas o que chama-
ríamos de uma criança normal? Seria aquela que nunca se
zanga, não demonstra raiva ou frustração ou mesmo não
tem seu momento que os pais chamariam de rebeldia?
Mesmo a criança sadia de corpo e com intelecto exce-
lente, não necessariamente é considerada normal. O que
precisamos saber é se sua personalidade e seu caráter se
desenvolvem de maneira adequada. Se seu desenvolvimen-
to emocional foi comprometido ou houve algum problema,
a criança precisará ter um retrocesso e se comportará como
um bebê ou criança menor. Por exemplo, quando a criança
volta a urinar na cama à noite para chamar a atenção dos
pais ou afirmar seu direito como indivíduo no caso de pro-
testo contra a severidade que lhe foi imposta. O mesmo
ocorre até mesmo na fase adulta quando observamos que
alguém se comporta como criança birrenta ou ameaça ter
um ataque do coração quando se sente frustrada ou com
raiva. Para um indivíduo normal, há outras maneiras de en-
frentar uma frustração.
As pessoas precisam recuperar sentimentos que per-
tenceram à infância a qualquer custo, devido à intensidade
com que foram vividos, daí a necessidade de regressão à
infância sempre que não se consegue resolver os conflitos.
Se esses sentimentos da infância foram bem resolvidos, o
ser humano adulto sabe como lidar com os problemas que
tiver à medida que for crescendo.
A criança deve sempre lançar mão de todos os recursos
que estiverem ao seu alcance para se proteger da raiva,
da angústia e da frustração. Pior será a criança que blo-
queada, não usar desses recursos para frear seus sentimen-
tos considerados ruins. Enquanto a criança sentir repulsa,
raiva e descontrole em face de algo que a incomoda, ela
estará protegida mentalmente. As crianças que os pais exi-
gem obediência cega, quando chegarem à adolescência,
possuirão um sentimento de rebeldia que dificilmente será
controlado.
A esses recursos, normalmente empregados pelas
crianças, é que chamamos sintomas, e dizemos que uma
criança normal é capaz de ter qualquer espécie de sinto-
mas, em circunstâncias apropriadas. Mas com uma criança
doente, não são os sintomas que constituem a dificuldade;
é o fato de que os sintomas não estão cumprindo sua ta-
refa e constituem tanto um incômodo para a criança como
para a mãe. (WINNICOTT, 2008)
Veremos, então, como se concretizam as primeiras ex-
periências de independência da criança. O tão simples bi-
cho de pelúcia de que a criança se apropria e elege como
preferido, que todas as pessoas que cuidam de crianças
observam, constitui uma riqueza de elementos para apre-
ender como a criança elabora suas relações com o mundo
exterior a ela e suas relações de independência.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Esse novo objeto pode ser um bicho de pelúcia, pode
ser o nó que a criança fica fazendo no paninho ou o co-
bertor que ela esfrega no rosto até dormir, entre tantos os
tipos que observamos, e que constitui sua primeira posses-
são, algo que ela tem afeto e que não pertence a ela como
seu dedo ou sua mão. É o que chamamos de objeto tran-
sitório. É sua primeira relação com o outro, com o mundo.
Quando isso acontece sabemos que tudo vai bem quanto
ao desenvolvimento da criança. É o desenvolvimento do
sentido de segurança e da sua relação com algo externo
a ela.
É claro que existem crianças que não necessitam deste
objeto porque talvez precisem da mãe em pessoa o tempo
todo, ou porque pularam essa parte de transição no desen-
volvimento, fato esse que não quer dizer que a criança não
esteja se desenvolvendo de maneira saudável.
Não é o tamanho ou o tipo de objeto escolhido pela
criança que importa. O que realmente tem valor são a tex-
tura e, principalmente, o cheiro que esse objeto adquire.
Os pais logo aprendem que não se deve lavar este objeto.
Ele ficará sujo e fedido para muitos, mas há, aí, uma razão
especial.
Esse é o objeto criado pela imaginação da criança, é
sua primeira criação do mundo e visa supri-la de afeto e
segurança quando a mãe não está por perto, na hora de
dormir, entre outras situações de angústia pelas quais a
criança passe. Por esta razão ele não deve ser simplesmen-
te apresentado pela mãe ou por outro membro da família.
Isso rouba da criança a capacidade de criar e então o pri-
meiro sentido do objeto transitório se perde.
As técnicas usadas pela criança em momentos de se-
paração ou aflição são sem fim. Pode ser o bichinho que
a agrade, pode ser o cobertor ou mesmo uma fralda ma-
cia, entendendo, assim, que sempre esse objeto usado será
de textura macia para proporcionar conforto, que é uma
das suas funções. Às vezes pode ser uma extensão da mãe
como seu cabelo que a criança enrola e termina por es-
fregar no rosto até adormecer ou mesmo o murmurar de
alguns sons que podem acalmá-la até que durma.
É a partir do interesse da criança nos objetos transitó-
rios que ela desenvolve a capacidade de cuidar dos brin-
quedos e dos animais no futuro.
Em estado saudável, esses fenômenos transitórios evo-
luem para a capacidade de brincar que é um sintoma do
desenvolvimento saudável da criança. Aos poucos eles sim-
plesmente desaparecem para dar lugar às brincadeiras, que
transitam entre o mundo exterior e o sonho.
Dentre muitos dos problemas que a criança pode ma-
nifestar no decorrer da infância como, por exemplo, aces-
sos de cólera, gritos noturnos, hábitos de asseio, entre
outros, está o terrível hábito de roubar que deixa a mãe
extremamente preocupada e sem ação. Até onde é apenas
uma fase ou algum problema na formação dos laços afeti-
vos ocorreu?
É de se esperar que a mãe considere apenas uma fase,
toda a boa criança pega suas moedas e se diverte com elas,
ou até mesmo mexe em sua bolsa, vez ou outra, e espar-
rama tudo. A mãe sabe que essa é apenas uma fase e até
se diverte com isto. Mas para aquela mãe que já tem ou-
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tro filho adulto com propensão ao roubo, vê esta mesma
cena com terror nos olhos. Toda sorte de preocupação será
transferida para o filho menor no sentido de impedir que o
pior aconteça e a história se repita.
Talvez, será necessário que os pais estabeleçam certas
regras para manter o lar em ordem, como é de costume
ouvir que a criança não deve pegar açúcar e outras gulo-
seimas na despensa, sem o consentimento prévio da mãe.
Entretanto, há a criança que rouba algo e não desfruta
daquilo que roubou, como há aquela que rouba por prazer
e aí sim há motivos para uma grande preocupação. Uma
criança assim está doente. Ela não está buscando o objeto
roubado, mas a pessoa de quem esse objeto foi roubado.
Quanto às crianças em que o ato de roubar é apenas
passageiro, deve haver tolerância por parte dos pais que
tentam passar por essa fase da maneira mais ajuizada pos-
sível, e de saber também que pode ser uma boa hora para
estabelecer uma quantia em dinheiro e ensinar a criança
a usá-lo com sabedoria. Os pais que compreendem essa
questão não cairão em sermões para com a criança de
modo a permitir que ela comece a mentir criando assim
um real problema.
Considerando, assim, tudo o que foi mencionado até
agora, constata-se/ baseia-se no princípio de que conhecer
a criança desde o início é estreitar não só os laços de afeto,
mas também os laços de compreensão mútua tanto para
entender o choro de um bebê bem como um momentâneo
afastamento do seu filho com os problemas peculiares da
adolescência. Se essa relação foi bem construída, desde o
início, será mais fácil entender e ajudar seu filho.
O que é significativo é a experiência individual de de-
senvolvimento desde bebê a uma criança e um adolescen-
te, numa família que continua existindo e que se considera
capaz de enfrentar os seus próprios problemas localiza-
dos – os problemas do mundo em miniatura. Em minia-
tura, sim... mas não menor no que respeita à intensidade
de sentimentos e riqueza de experiência, menor apenas na
acepção relativamente secundária da quantidade e com-
plexidade. (WINNICOTT, 2008)
Sabemos que a alimentação não é a única maneira de
se estabelecer uma relação boa com a criança, entretan-
to é a primeira e uma das mais importantes. Sendo assim,
se essa relação for bem embasada a criança será capaz de
construir sua relação com a mãe de maneira que essa re-
lação possa superar todas as frustrações e revezes da vida,
até mesmo a perda por separação. (WINNICOTT, 2008)
Dentre as muitas situações ideais já expostas, existem
algumas outras situações a serem consideradas a respeito
da construção positiva dos laços afetivos, ou seja, quando
estes se alicerçam no lar ideal.
Uma situação que merece ser observada com muito
carinho é o brincar da criança, onde ela exercita muitas de
suas fantasias e também traz o mundo real para ser experi-
mentado e retratado por ela da maneira que esta concebe
o mundo exterior.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Um dos grandes exemplos disso é o “brincar de casi-
nha” ou de “papai e mamãe”. Quando a criança experimen-
ta o brincar de casinha, ela está recriando o mundo real em
que vive. Ela distribuirá as tarefas de acordo com que são
cumpridas em sua própria casa. Haverá um dos cônjuges
retratado por um e outro; outra pessoa será o filho e filha,
e assim por diante. Viverão por algumas horas como se fos-
sem adultos com grandes responsabilidades e deveres, ar-
rumarão a casa e até mesmo manterão uma estrutura onde
“seus filhos” poderão exercer sua própria espontaneidade.
Algumas crianças irão recriar a situação em que vivem se
esta não for ideal. Poderão também retratar “uma vida de
novela”, aquela que gostariam de ter no lar se não a tive-
rem de fato. O importante é que depois de viverem tudo
isto como “adulto”, elas guardarão os brinquedos e irão
jantar como crianças normais e gulosas, brigando por um
copo de suco a mais do que o permitido. Se a criança tem
um lar adequado, pode continuar a descobrir sua espon-
taneidade. Se na vida real elas possuem ótimos pais e não
precisam se preocupar com isso, podem continuar a serem
pais e mães eles próprios só nas brincadeiras. “Sabemos
que isso é saudável; se as crianças podem brincar assim
juntas, não precisarão mais tarde que lhes ensinem formar
um lar. Já conhecem o essencial. ” (WINNICOTT, 2008).
A deficiência na formação dos vínculos afetivos e/
ou seu rompimento
Podemos observar que à criança faz-se necessário
amor e dedicação para um desenvolvimento adequado.
Além disso, ela vai precisar de um lar estável, onde encon-
tre além de amor e dedicação, um lar com atitudes consis-
tentes, com rotinas para que a criança saiba construir seu
mundo sem surpresas grandes quando ainda não é hora.
A criança cujos pais souberem que para criarem um filho
de maneira saudável não é necessário nenhum profundo
conhecimento ou inteligência além do normal, mesmo por-
que alguém que possuir o conhecimento em anatomia não
vai garantir que seu filho seja saudável, essa pessoa deve
saber que para tanto só é necessário amor profundo e de-
dicação, atenção total àquele ser que precisa de amor para
se desenvolver e que se isso não lhe faltar, com certeza
teremos uma base sólida de construção da personalidade
onde ninguém nem nada no mundo poderão destruir. É
exatamente dessa forma que se formará um indivíduo com
perfeita saúde mental para enfrentar as adversidades da
vida.
[...] se a mãe não souber ver no filho recém-nascido um
ser humano, haverá poucas probabilidades de que a saúde
mental seja alicerçada com uma solidez tal que a criança,
em sua vida posterior, possa ostentar uma personalidade
rica e estável, suscetível não só de adaptar-se ao mundo,
mas também de participar de um mundo que exige adap-
tação. (WINNICOTT, 2008)
Importante também se faz a mãe permitir que o filho
viva suas experiências salvaguardando seus direitos dentro
de casa. É necessário para início que a criança tenha seu
espaço, seu mesmo, onde ninguém tenha que dizer a ela o
que pode fazer ou não ou mesmo como algo deve ser feito.
Um espaço só dela, um canto onde possa brincar sem se
preocupar se vai sujar ou bagunçar, um lugar, uma parede
só sua que possa pintar e rabiscar, se expressar sem preo-
cupações. Nesse local reservado, ela se sentirá com direito
e segurança para realizar suas ideias, fantasias, brincar e
crescer saudável. Já vimos como a brincadeira, o brincar é
fundamental para a criança. Garante Winnicott (2008) que é
grande a compensação quando a mãe permite que a crian-
ça tenha seus direitos assegurados, desta forma, no início
e, mais tarde, aumentando os direitos e responsabilidades
das crianças, deixando, por exemplo, que a criança planeje
ou ajude a organizar seu aniversário, um passeio ou qual-
quer outra responsabilidade dada a ela que a permita viver
como indivíduo onde a família confia e, portanto, cresce de
maneira maravilhosa.
Podemos também observar que a criança, como já dito
anteriormente, precisa de um ambiente estável e seguro,
com rotinas e horários estabelecidos para sua segurança
interior. As crianças não gostam de uma confusão que não
cessa, nem da total bagunça que a falta de rotina se ca-
racteriza. Isso faz com que se sintam inseguras para se de-
senvolverem, sentindo-se o tempo todo dependente dos
pais. Não há segurança para voarem sozinhas e, portanto,
para que se arriscarem? A criança pode então ser lesada se
a mãe não se mostrar preocupada com os seus direitos. A
mãe que não é dependente e é suficientemente confiante
de seu papel como mulher e mãe, saberá deixar seu filho
ter direitos, crescer de maneira progressiva, saudável. É cla-
ro que o outro extremo, aquela mãe que permite que os
filhos façam tudo como querem, é de igual ou pior modo
prejudicial para todos, principalmente para a criança, que
perde sua maior orientação para a vida.
Outro assunto já mencionado anteriormente é a im-
portância do afeto, também tema central deste trabalho.
Quanto a esse assunto temos a obrigação de levar em con-
sideração a ausência da mãe, seja por qual motivo for.
A criança pode ficar sem a mãe por algum tempo sem
se perceber uma mudança imediata uma vez que a crian-
ça conserva, durante algum tempo, dentro de si a imagem
viva da mãe. Mas se a mãe de quem essa criança depende
se tornar ausente por um limite de tempo que excede a
capacidade da criança de conservar dentro de si a imagem
viva da mãe, isso fará com que o objeto transitório que a
criança usa para acalmar-se quando a mãe não está por
perto, perca seu significado e a criança torna-se, então, in-
capaz de usá-lo. Aqui se perdeu toda área intermediária de
contato afetivo. Acaso a mãe retorne ao lar, a criança tem
que reconstruir todo o afeto novamente e isso leva um de-
terminado tempo, para que depois, após confiar novamen-
te na mãe e ter seus vínculos afetivos restabelecidos, essa
criança possa recomeçar a usar os objetos intermediários.
Os roubos por crianças privadas desse contato e que
estão recuperando-o podem ser considerados como fa-
zendo parte da busca de um objeto transitório, que se per-
de através da morte ou desaparecimento da versão interio-
rizada da mãe. (WINNICOTT, 2008)
13
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Entretanto, quando a fase do roubo se torna um pouco
mais compulsiva, pede tato e atenção por parte dos pais.
No início devem ser tolerantes e depois devem dispensar
certa dose de atenção todos os dias. É necessário que os
pais não perguntem o porquê das coisas o tempo todo,
pois ao exigirem uma explicação a qualquer custo, estarão
forçando a criança que já rouba a também mentir e então o
círculo vicioso só aumenta e intensifica a ponto de tornar-
-se de fato um grande problema. A criança não pode dar
a explicação simplesmente porque a ignora e o resultado
poderá ser que em vez de sentir uma culpa insuportável,
ela opte sem perceber por mentir compulsivamente.
De qualquer maneira toda a criança que sofreu um de-
silusionamento está apta a fazer coisas sem um por que;
criam confusões, roubam pequenas coisas, recusam-se a
defecar no momento apropriado, cortam as flores do jar-
dim, pintam as paredes etc.
Falando em retroceder, e isso às vezes faz-se necessá-
rio, assistimos por diversas vezes o retorno ao estado de
bebê em crianças mais velhas. Alguma dificuldade impediu
a marcha do progresso e, então, a criança sente necessida-
de de regressar ao terreno protegido da infância, a fim de
restabelecer os direitos infantis e as leis de desenvolvimen-
to natural segundo Winnicott (2008). Uma das regressões
típicas é voltar a chupar o dedo, fato este que a criança usa-
va como objeto transitório quando bebê. Como sabemos,
o objeto transitório é, segundo Winnicott (2008), a base de
toda a vida cultural do ser humano adulto e faz parte do
desenvolvimento emocional normal. Se quando bebê hou-
ver uma privação desta técnica como objeto transitório, tal
ocorrência poderá acarretar em inquietação e insônia. Isso
faz parte também da formação do afeto, que se perdida,
revela uma criança carente e demonstrará, quando mais
velha, uma tendência a ser antissocial ou até mesmo uma
propensão à delinquência.
Outro problema que pode se manifestar devido à falha
na formação dos vínculos afetivos é a deficiência no pro-
cesso de holding.
O desenvolvimento, em poucas palavras, é uma função
da herança de um processo de maturação, e da acumu-
lação de experiências da vida; mas esse desenvolvimento
só pode ocorrer num ambiente propiciador. A importância
deste ambiente propiciador é absoluta no início, e a seguir
relativa; o processo de desenvolvimento pode ser descrito
em termos de dependência absoluta, dependência relativa
e um caminhar rumo à independência. (WINNICOTT, 2005)
Outro aspecto que ainda vale mencionar é a formação
do ego. Quando a relação mãe-filho é sadia, o ego forma-
do é um ego reforçado segundo as palavras de Winnicott
(2008). É um ego capaz de desenvolver defesas e organizar
padrões pessoais fortemente desenvolvidos e embasados
em padrões hereditários. É com esse ego muito forte que a
criança logo se torna ela mesma. Se o ego da mãe é fraco,
o ego da criança torna-se reativo ao ambiente. A criança
não se desenvolve no aspecto pessoal e suas reações são
mais contra os revezes ambientais do que devido a fatores
e urgências internas. Como já mencionado, é um ego reati-
14
vo e não ativo. Ele simplesmente reage aos fatores ambien-
tais e não age por condições internas ou fatores genéticos.
Os bebês que não recebem um desenvolvimento egoico,
são bebês propensos à inquietude, estranhamento, apatia,
inibição e complacência. É com o desenvolvimento de um
ego forte que as crianças podem começar a formar suas
memórias e expectativas.
Quando o bebê percebe que seu objeto impiedosa-
mente atacado é o mesmo objeto amado, surge o estágio
da preocupação.
De acordo com a teoria de Melaine Klein, a criança é
agora obrigada a lidar com dois conjuntos de fenômenos.
Uma coisa boa foi atacada e provocou um sentimento sa-
tisfatório na criança. Algo de bom foi formado dentro dela.
Mas também tem que lidar com a culpa que emerge deste
fato. Surge, então, uma saída para o problema: a criança
torna-se capaz de dar em troca, reparar, consertar, devol-
ver aquilo que na fantasia dela foi roubado. Quando tudo
vai bem, não se desenvolve um sentido exclusivamente de
culpa, mas desenvolve-se outro bem mais importante, um
sentido de responsabilidade. A culpa só deve vir à tona
quando o sentido de reparação se torna insuficiente. De
acordo com as ideias de Françoise Dolto (2003), quanto
menos existe o sentimento de culpa, mais existe o da res-
ponsabilidade entre os seres humanos.
É importante salientar que dificuldades nesse campo,
associadas à repressão de conflitos dolorosos, dão origem
a várias manifestações neuróticas e distúrbios de humor de
qualidade psicótico que virão a se tornar material para a
loucura propriamente dita.
Problemas e transtornos de comportamento de-
correntes da deficiência da formação e/ou rompimen-
to dos laços afetivos
Como já foi mencionado anteriormente, o primeiro e
mais persistente vínculo afetivo é o da mãe e seu filho. É
talvez o único vínculo que persiste até a vida adulta, possi-
bilitando afirmação de que a relação entre mãe e filho, mes-
mo depois de separados, quando o filho se torna adulto, é
o vínculo que nem mesmo a morte dissocia. Entretanto de
uma forma um tanto paradoxal, é importante salientar que
o comportamento do tipo agressivo desempenha um pa-
pel crucial e decisivo na manutenção dos vínculos afetivos.
Esse comportamento assume duas formas distintas: pri-
meiros ataques de afugentamento de intrusos e, segundo,
a punição de um parceiro errante, seja ele esposa, marido
ou filho. Há provas de que boa parte do comportamento
agressivo de um tipo desconcertante e patológico tem ori-
gem em uma ou outra dessas formas (Bowlby, 2015).
Os vínculos afetivos e os estados emocionais cami-
nham juntos. Sendo assim, muitas das emoções humanas
surgem durante a formação, manutenção e rompimento
dos vínculos afetivos.
Em termos subjetivos podemos descrever que a amea-
ça da perda gera ansiedade e a perda real causa tristeza, ao
passo que ambas as situações podem despertar raiva. Fi-
nalmente, a manutenção incontestada de um vínculo é ex-
perimentada como uma fonte de segurança e a renovação
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
de um vínculo como uma fonte de júbilo (BOWLBY, 2015).
Portanto, qualquer pessoa interessada em estudar os pro-
blemas na formação dos vínculos afetivos de um indivíduo,
vai efetivamente se deparar com distúrbios de personalida-
de que muito frequentemente essas pessoas estão sujei-
tas a desenvolverem. Para iniciarmos, é comprovadamente
produtivo considerar muitos distúrbios psiconeuróticos
e de personalidade nos seres humanos como um reflexo
de um distúrbio da capacidade para estabelecer vínculos
afetivos, em virtude de uma falha no desenvolvimento na
infância ou de um transtorno subsequente (BOWLBY, 2015).
Aqueles que padecem de distúrbios psiquiátricos –
psiconeuróticos sociopáticos ou psicóticos – manifestam
sempre uma deterioração da capacidade para estabelecer
ou manter vínculos afetivos, uma deterioração que, com
frequência, é grave e duradoura e, em muitos casos, é pri-
mária derivando de falhas no desenvolvimento, que terão
ocorrido numa infância vivida num ambiente familiar que
não foi propício ao desenvolvimento do ser humano (BO-
WLBY, 2015), permitindo-nos classificá-lo como um lar que
não é ideal.
Ao examinarem as possíveis causas dos distúrbios psi-
quiátricos na infância, ficou constatado que o problema se
encontra na ausência de oportunidades para estabelecer
vínculos afetivos ou, ainda, as repetidas rupturas dos vín-
culos que foram estabelecidos. Foi sistematicamente apu-
rado que duas síndromes psiquiátricas e duas espécies de
sintomas associados são precedidas por uma elevada inci-
dência de vínculos afetivos desfeitos durante a infância. As
síndromes são a personalidade psicopática (ou sociopática)
e a depressão; os sintomas persistentes, a delinquência e o
suicídio (BOWLBY, 2015).
No psicopata, a capacidade de estabelecer e manter
os vínculos afetivos são dificultosas ou até mesmo inexis-
tentes. É constatado que tais indivíduos foram seriamente
perturbados na infância pela morte, separação ou divór-
cio dos pais ou, ainda, por outros eventos que resultam na
deficiência ou ruptura dos vínculos afetivos. As incidências
desses tipos de problemas são maiores nesses grupos do
que em qualquer outro. Adotando como critério a ausência
da mãe durante seis meses ou mais, antes dos seis anos de
idade, foi apurada uma incidência de 41% para os socio-
patas e somente 5% para os restantes. Quando o critério é
ampliado, a incidência aumenta. E, ainda, quando foi ado-
tada a ausência da mãe e do pai antes dos dez anos como
critérios para pesquisa, foi constatado que o índice sobe
para 65%.
Outro grupo psiquiátrico que mostra incidência mui-
to alta de perda na infância é a dos pacientes suicidas. As
perdas ocorrem na infância, mais precisamente até os cinco
anos de idade, tendo sido causadas não só pela morte de
um dos pais como também por ilegitimidade e o divórcio
como nos mostra Bowlby (2015).
Outra condição, que está associada às perdas na in-
fância, é a depressão. Entretanto, é importante salientar
que essas perdas não se devem frequentemente por ile-
gitimidade ou divórcio dos pais, mas com mais incidência
por morte de um deles. A orfandade tende a ser maior dos
cinco aos dez anos de idade e em alguns casos no terceiro
quinquênio da infância. Segundo as pesquisas, “as indica-
ções são de que a perda por um dos pais por morte ocorre
com frequência duas vezes maior num grupo de depressi-
vos do que na população em geral”. (BOWLBY, 2015)
Assim, parece agora razoavelmente certo que, em nu-
merosos grupos de pacientes psiquiátricos, a incidência
de rompimento de vínculos afetivos durante a infância é
significativamente elevada. [...] As maiores incidências de
vínculos afetivos desfeitos incluem tanto os vínculos com
os pais como com as mães, e são observados entre os cinco
e os catorze anos, tanto quanto nos primeiros cinco anos.
Além disso nas condições mais extremas – sociopatia e ten-
dências suicidas – não só é provável que uma perda inicial
tenha ocorrido nos primeiros anos de vida, mas também é
provável que tenha sido uma perda permanente, seguida
da experiência de repetidas mudanças de figuras parentais.
(BOWLBY, 2001, p. 104)
Há também aquilo que chamamos de efeitos em curto
prazo de vínculos desfeitos. Quando uma criança pequena
se vê entre estranhos e longe da figura dos pais, tal fato
torna-se motivo de grande aflição e comprometimento
posterior nas relações parentais.
Nas crianças separadas dos pais foram observados
dois comportamentos antagônicos.
De um lado, crianças desligadas emocionalmente e,
noutro, crianças extremamente dependentes, requisitan-
do atenção dos pais o tempo inteiro. Em sua maioria as
crianças de dois anos que permaneceram desligadas dos
pais por uma ou duas semanas, experimentaram no seu
regresso uma atitude distante e desligada da mãe. No en-
tanto, quando a criança está longe dos pais nos primeiros
dias experimenta um grande desespero em querer a mãe
e, às vezes, chora muito sua falta. Quando finalmente re-
gressa parece não reconhecer e até mesmo evitá-la. Todo o
comportamento de busca afetiva está ausente e continuará
assim por um período de tempo, pois essa reaproximação é
sempre lenta e gradual e dependerá do tempo em que du-
rou o desligamento, como já foi mencionado em capítulos
anteriores. Quando o vínculo é reatado e o comportamento
de ligação se estabelece, a criança torna-se extremamente
ligada a mãe demandando extensa dedicação de sua par-
te. Se a mãe, por sua vez, não se demonstra disponível, a
criança torna-se muito hostil e com comportamento nega-
tivista, o que não foi notado em crianças que não sofreram
separação.
Outro assunto tratado por Bowlby (2015) é que o tipo
de perda ocorrido durante a infância determina o tipo de
depressão que a pessoa poderá ter na vida adulta.
[...] as mulheres que perderam a mãe por morte ou se-
paração antes dos onze anos de idade, são mais propensas
a reagir à perda, ameaça de perda e outras dificuldades e
crises na vida adulta mediante o desenvolvimento de um
distúrbio depressivo do que mulheres que não experimen-
taram essa perda na infância. Em segundo lugar, se uma
mulher sofreu uma ou mais perdas de membros da família
por morte ou separação antes dos 17 anos de idade, qual-
15
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
quer depressão que se desenvolva subsequentemente é
susceptível de ser mais grave do que uma mulher que não
tenha sofrido perdas desse tipo. Em terceiro lugar, a forma
assumida pela perda na infância afeta a forma de qualquer
doença depressiva que possa desenvolver-se mais tarde.
Quando a perda na infância foi devida a separação, é pro-
vável que qualquer doença que seja subsequentemente
contraída mostre características de depressão neurótica,
com sintomas de ansiedade. Quando a perda se deve a
morte, qualquer doença que se desenvolva subsequente-
mente poderá apresentar características de depressão psi-
cótica. (Bowlby, 2015)
Ansiedade, depressão ou até mesmo suicídio são os ti-
pos mais comuns de problemas atribuídos aos rompimen-
tos dos laços afetivos. Sabemos que crianças separadas das
mães até os primeiros cinco anos de idade são frequentes
em pacientes mais tarde diagnosticados como psicopatas
ou sociopatas. Sabemos, também, que grandes perdas afe-
tivas (poderão acarretar?) acarretarão, mais tarde, proble-
mas potencialmente perigosos. Entre essas perdas faz-se
necessário citar o luto e o pesar na infância.
Fonte:
BOWLBY, J. Formação e Rompimento dos laços afeti-
vos. São Paulo: Martins Editora, 2015
O PAPEL DO PAI.
O PAI E A FUNÇÃO PATERNA
É reconhecido como importante o papel do pai no de-
senvolvimento da criança e a interação entre pai e filho é
um dos fatores decisivos para o desenvolvimento cognitivo
e social, facilitando a capacidade de aprendizagem e a in-
tegração da criança na comunidade. A experiência clínica
tem mostrado que, na vida adulta, as representações dessa
vivência insurgem nas várias possibilidades de construção
psicoafetiva, com repercussão nas relações sociais.
As teorias psicológicas e as pesquisas científicas afir-
mam e fundamentam o papel da figura paterna no desen-
volvimento e no psiquismo infantil. É pressuposto da teoria
psicanalítica o papel estruturante do pai, a partir da instau-
ração do complexo de Édipo. Na trama familiar, o sujeito
se constrói e sai do estado de natureza para ingressar na
cultura. Freud, em seu trabalho Leonardo da Vinci e uma
lembrança da sua infância, afirma: “na maioria dos seres
humanos, tanto hoje como nos tempos primitivos, a ne-
cessidade de se apoiar numa autoridade de qualquer es-
pécie é tão imperativa que seu mundo desmorona se essa
autoridade é ameaçada”. Para Aberastury, o pai representa
a possibilidade do equilíbrio pensado como regulador da
capacidade da criança investir no mundo real. A necessi-
dade da figura paterna no processo de desenvolvimento
infantil ocorre entre seis e doze meses, quando a criança se
16
vê inserida no triângulo edípico, denominado organização
genital precoce, e, na adolescência, quando a maturação
genital obriga a criança a definir seu papel na procriação,
havendo um movimento mais intenso na adolescência para
que o filho alcance maior autonomia.
Para Aberatury (1991), o lugar do pai, entre seis e doze
meses, não é tão destacado na literatura, como acontece
com a figura materna, no entanto, o contato corporal entre
o bebê e o pai, no cotidiano, é referência na organização
psíquica da criança, devido à sua função estruturante para
o desenvolvimento do ego. No segundo ano de vida, já
existe a imagem de pai e de mãe, e a figura paterna fica
mais acentuada e tem a função de apoiar o desenvolvi-
mento social da criança, auxiliando-a nas dificuldades pe-
culiares a este período e no desprendimento necessário da
criança aos costumes da situação familiar, mantidos pela
mãe.
Muza afirma que o pai aparece como o terceiro im-
prescindível para que a criança elabore a perda da relação
inicial com a mãe, sendo que a criança necessita do pai
para desprender-se da mãe e, ao mesmo tempo, também
necessita de um pai e de uma mãe para satisfazer, por iden-
tificação, sua bissexualidade. Este autor afirma, ainda, que
o pai passa a representar um princípio de realidade e de
ordem na família, e a criança sente que ela não é mais a
única a compartilhar a atenção da mãe.
Cavalcante, apoiada pela teoria junguiana, sustenta
que o arquétipo do pai, vivenciado através da encarnação
no pai real, é o símbolo que promove a estruturação psí-
quica da criança e lhe permite abrir-se para o horizonte
de novas possibilidades. Neste sentido, a identificação da
criança com o universo de seu pai se dá por meio da expe-
riência da interação, quando ele aparece como interdito na
relação urobórica, entre mãe e filho e a sua presença marca,
simbolicamente, a dinâmica de rompimento desta fase.
Corneau, fundamentado pelas ideias de Lacan, reafir-
ma que o pai é o primeiro outro que a criança encontra fora
do ventre de sua mãe, sendo ele indistinto para o recém-
-nascido, mas ao bloquear o desejo incestuoso, sua figura
vai se diferenciando, permitindo o nascimento da interio-
ridade do filho e desfaz, assim, a fusão entre o eu e o não
eu, o pai encarna inicialmente a não mãe e dá forma a tudo
que não seja ela. A presença do pai é que poderá facilitar à
criança a passagem do mundo da família para o da socie-
dade. Será permitido o acesso à agressividade, à afirmação
de si, à capacidade de se defender e de explorar o ambien-
te. Este mesmo autor acredita que as crianças que sentem
o pai próximo e presente sentem-se mais seguras em seus
estudos, na escolha de uma profissão ou na tomada de ini-
ciativas pessoais.
A partir de um estudo de caso clínico e de uma rigoro-
sa revisão da literatura, relacionada à importância da figu-
ra paterna na vida dos filhos, Eizirik e Bergamann afirmam
que a ausência paterna tem potencial para gerar conflitos
no desenvolvimento psicológico e cognitivo da criança,
bem como influenciar o desenvolvimento de distúrbios de
comportamento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Shinn revisou os efeitos da ausência paterna no de-
senvolvimento cognitivo das crianças e concluiu que, em
famílias sem a presença do pai ou nas quais os pais apre-
sentavam pouca interação com seus filhos, havia maior as-
sociação com desempenhos pobres em testes cognitivos
das crianças.
Montgomery observou que crianças com ausência do
pai biológico têm duas vezes mais probabilidade de repetir
o ano escolar, e que as crianças que apresentam compor-
tamento violento nas escolas têm 11 vezes mais chance de
não conviver na companhia do pai biológico do que crian-
ças que não têm comportamento violento. Essas crianças,
principalmente meninos, evidenciam maiores dificuldades
nas provas finais e uma média mais baixa de leitura.
Além do papel crucial que o pai exerce na triangulação
pai-mãe-filho, Muza cita que o papel paterno é crucial tam-
bém para o desenvolvimento dos filhos na entrada na ado-
lescência, quando a maturação genital obriga a criança a
definir o seu papel na procriação. O impacto da ausência do
pai na adolescência foi estudado por Jones et al., que com-
pararam a separação psicológica e separação-individuação
dos pais de 50 meninos, subdivididos em dois grupos, um
de 25 meninos adolescentes que viviam com seus dois pais
biológicos e 25 meninos adolescentes que viviam apenas
com suas mães biológicas. Os resultados mostraram que
os meninos dos dois grupos não diferiram nas medidas de
separação-individuação, e que a qualidade da relação mãe-
-filho mediou muitas manifestações de separação-indivi-
duação avaliadas. Estes resultados enfatizam a importância
da qualidade da relação do filho com sua mãe e com seu
pai como um mediador de muitas dimensões do proces-
so de separação-individuação. Segundo Muza, crianças
que não convivem com o pai acabam tendo problemas de
identificação sexual, dificuldades de reconhecer limites e
de aprender regras de convivência social. Isso mostraria a
dificuldade de internalização de um pai simbólico, capaz de
representar a instância moral do indivíduo. Tal falta pode
se manifestar de diversas maneiras, entre elas uma maior
propensão para o envolvimento com a delinquência.
Mason et al. abordaram os problemas de comporta-
mento associados ao efeito dos pares e ao papel modera-
dor da ausência paterna e da relação mãe-filho. O compor-
tamento dos pares e a ausência paterna vêm sendo associa-
dos com maiores índices de distúrbios do comportamento
em adolescentes. Pesquisas demonstram que a ausência
paterna geralmente tem impacto negativo em crianças e
adolescentes, sendo que estes estariam em maior risco
para desenvolver problemas de comportamento. O estudo
examinou o impacto dos pares, a ausência paterna e a re-
lação mãe-filho em 112 adolescentes afroamericanos com
problemas de comportamento. Um modelo moderador foi
usado para testar a hipótese de que a ausência do pai (ou
um equivalente) exacerbaria o impacto negativo de pares
com distúrbios de comportamento, enquanto uma relação
mãe-filho positiva seria um fator protetor contra esse risco
e quanto à ausência paterna. O modelo moderador sugeriu
que a ausência paterna ou de equivalente aumentou o im-
pacto negativo de pares com problema comportamental,
enquanto uma relação positiva mãe-adolescente atenuou
este risco. Uma forte relação mãe-adolescente também
mostrou proteger adolescentes de famílias sem pai do risco
de distúrbios comportamentais associados ao envolvimen-
to com pares com tais problemas.
Paschall et al. estudaram os efeitos de ausência pater-
na, cuidado parental e associação com pares delinquentes
entre adolescentes afroamericanos com comportamento
delinquente. Os autores relataram que os achados de es-
tudos relacionados ao tema são mistos e inconclusivos e
que há grande preocupação a respeito da ausência paterna
em famílias afroamericanas em relação ao efeito negativo
que isso pode causar no desenvolvimento desses meninos.
Nesse estudo, a ausência paterna não foi associada com
comportamento delinquente dos filhos e também não foi
moderadora da relação entre associação com pares delin-
quentes e comportamento delinquente dos filhos.
Mas o efeito negativo do fator socioeconômico no
comportamento delinquente foi mais frequente em famí-
lias com pai ausente. Pfiffner et al. estudaram a associação
entre ausência paterna e características antissociais fami-
liares. Os resultados apontaram que famílias com o pai
morando em casa tiveram menos sintomas antissociais na
mãe, no pai e na criança do que famílias sem o pai. Ca-
racterísticas antissociais foram maiores quando os pais não
foram encontrados para participação no estudo. Os auto-
res concluem que comportamento antissocial em qualquer
membro da família é mais provável se o pai é ausente ou
não-participativo.
O vazio promovido pela ausência do pai, segundo
Ferrari, é formado pela noção das crianças de não serem
amadas pelo genitor que está ausente, com uma grande
desvalorização de si mesmas, em consequência disso. Além
dessa autodesvalorização, ocorrem os sentimentos de cul-
pa por a criança se achar má, por acreditar haver provoca-
do a separação e até por ter nascido. A criança pensa ser
má também por ter sido deixada. O autor coloca que isso
pode gerar reações variadas, desde tristeza e melancolia
até agressividade e violência. E prossegue dizendo que os
tímidos e temerosos do exterior se fecham em si mesmos,
e os extrovertidos e temerosos do interior de sua história
se vingam no mundo com condutas antissociais. Para Eizi-
rich e Bergmann e Gomes e Resende, a literatura evidencia
as modificações na estrutura das famílias contemporâneas,
os efeitos negativos da ausência do pai e as repercussões
decorrentes dessa ausência, tanto nos aspectos comporta-
mentais, quanto nas vivências emocionais relacionadas ao
complexo de Édipo. Estes autores relacionam a ausência da
figura paterna à produção de variadas expressões de con-
flitos, defesas e sentimentos de culpa nos filhos.
Para Gai, atualmente, tenta-se que a intervenção do pai
seja cada vez mais precoce, inclusive desde o momento do
nascimento, onde a sua presença parece aumentar o inte-
resse e o envolvimento posterior com a criança.
Como vimos, a privação do pai pode ter consequências
graves, a longo prazo, com problemas na modulação e na
intensidade do afeto.
17
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Santoro afirma que a ausência do pai pode compro-
meter a saúde da criança, e relata que pesquisas recentes
revelam que a presença da figura paterna ajuda a afastar
problemas como a obesidade e uma série de outros trans-
tornos psicológicos. A pediatra Melissa Wake, do Royal
Children’s Hospital, em Melbourne, na Austrália, realizou
uma pesquisa com quase 5 mil crianças entre quatro e 5
anos. Ela descobriu que a incidência de sobrepeso e obesi-
dade nas crianças em idade pré-escolar tem relação direta
com a negligência dos pais. Outras pesquisas demonstram
que as crianças que têm pai presente apresentam nível de
autoestima superior àquelas que têm pai ausente, com o
qual não convivem. O pai é um pilar muito importante no
desenvolvimento de qualquer criança. Quanto maior é a
participação e o envolvimento do pai no crescimento e na
educação da criança, melhor é a qualidade da relação que
se estabelece entre ambos.
Bowlby também reforça a importância dos pais forne-
cerem uma base segura a partir da qual uma criança ou
um adolescente pode explorar o mundo exterior e a ele
retornar certos, de que serão bem-vindos, nutridos física e
emocionalmente, confortados se houver um sofrimento e
encorajados se estiverem ameaçados. A consequência des-
sa relação de apego é a construção, por volta da metade
do terceiro ano de idade, de um sentimento de confiança
e segurança da criança em relação a si mesma e, principal-
mente, em relação àqueles que a rodeiam, sejam estes suas
figuras parentais ou outros integrantes de seu círculo de
relações sociais.
Mondardo e Valentina afirmam que um importan-
te traço do comportamento de apego é a intensidade da
emoção que o acompanha, o tipo de emoção que surge
de acordo com a relação entre a pessoa apegada e a figura
de apego.
Lebovici, desenvolvendo estas ideias, reforça que, se
tudo está bem, há satisfação e um senso de segurança,
mas, se esta relação está ameaçada, existem ciúme, ansie-
dade e raiva. Se, ocorre uma ruptura, há dor e depressão.
“Os efeitos perniciosos da privação variam de acordo com
o grau da mesma. A privação traz consigo a angústia, uma
exagerada necessidade de amor, fortes sentimentos de vin-
gança e, em consequência, culpa e depressão”.
Se uma pessoa teve a sorte de crescer em um bom lar
comum, ao lado de pais afetivos dos quais pôde contar
com apoio incondicional, conforto e proteção, consegue
desenvolver estruturas psíquicas suficientemente fortes e
seguras para enfrentar as dificuldades da vida cotidiana.
Nestas condições, crianças seguramente apegadas aos seis
anos são aquelas que tratam seus pais de uma forma rela-
xada e amigável, estabelecendo com eles uma intimidade
de forma fácil e sutil, além de manter com eles um fluxo
livre de comunicação.
O mesmo autor aponta para as consequências da situ-
ação inversa, ou seja, se esta mesma pessoa vem a crescer
em circunstâncias diferentes, seu núcleo de confiança será
esvaziado, ficando prejudicadas as relações com outros se-
melhantes, havendo prejuízos nas demais funções de seu
desenvolvimento.
18
As contribuições de Mahler ao desenvolvimento infan-
til reforçam as ideias desenvolvidas por Bowlby quanto ao
estabelecimento, através dos cuidados parentais, de uma
base segura aos filhos. Suas contribuições referem-se à im-
portância fornecida às relações de objeto precoces. Mah-
ler destaca que os três primeiros anos de vida da criança
possuem importantes tarefas estruturantes, cujo alcance e
passagem são determinados por dois fatores: primeiro, a
dotação genética do bebê, que o impulsiona para o víncu-
lo com o meio ambiente, permitindo perceber e aceitar os
cuidados proporcionados pelos pais; e, segundo, a mater-
nagem, ou seja, a presença de uma mãe que verdadeira-
mente proporcione esses cuidados.
O desenvolvimento do núcleo de confiança básico, por
meio do qual a criança é encorajada a explorar o mundo
externo, adquire confiança em si mesma e nos demais in-
divíduos, e é de suma importância para a estruturação psí-
quica da criança. Rohde et al. relatam que a função paterna
é fundamental para o desenvolvimento do bebê. Segundo
os autores, tal função é dinâmica, já que o pai represen-
ta um sustentáculo afetivo para a mãe interagir com seu
bebê e também, ainda nos primeiros anos da criança, deve
funcionar como um fator de divisão da relação simbiótica
mãe-bebê.
Para Pupo, o ideal é que o pai participe dos cuidados
com a criança desde o momento do nascimento: ele deve
assistir ao banho, conversar com o pediatra e enfermeiras,
cantar uma cantiga de ninar, ajudar na troca de fraldas e
no banho. Mesmo se o casal estiver separado, o pai deve
participar ao máximo possível da rotina de seu filho, per-
guntando para aquela pessoa que fica mais tempo com o
bebê sobre seus gostos e suas preferências. Fazer parte da
vida de um filho é fazer parte de seu mundo, é conhecê-lo.
Desde o útero, a criança já escuta e discrimina a voz
dos pais devido à diferença de tonalidade. Portanto, o vín-
culo do bebê com a figura paterna se inicia ainda no útero.
Esta nova configuração social de mudança de papéis na fa-
mília, com o pai se tornando mais participante da vida dos
filhos, possibilita que, além de provedores, estejam tam-
bém desejando permanecer guardiões das crianças, quan-
do o casal opta pela separação. Esta é uma nova situação
social histórica, com a qual casais têm se deparado com
frequência. Em decorrência da separação, muitos pais estão
solicitando a guarda compartilhada, ou seja, eles querem
continuar participando da vida de seus filhos, e, exercendo
o papel de pai, pois um novo perfil de pai foi se configuran-
do: É um homem oriundo das classes médias ou altas, que
se beneficia de uma formação e de uma renda mais elevada
que a média. Tem uma profissão liberal que lhe permite,
bem como à sua mulher, dispor livremente de seu tempo
e rejeita a cultura masculina tradicional. A maioria se diz
em ruptura com o modelo de sua infância e não quer, por
nada, reproduzir o comportamento do pai, considerado
“frio e distante”. Eles almejam “reparar” sua própria infân-
cia. Finalmente, vivem com mulheres que não têm vontade
de ser mães em tempo integral. Aquela figura que comu-
mente se tinha somente nos finais de semana, dá lugar a
um pai mais partícipe, envolvido com o dia-a-dia, com a
educação e com o crescimento de seus filhos, priorizando
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
e garantindo às crianças um ambiente seguro, mediante
um desenvolvimento preservado, em prol da estabilidade
emocional dos seus filhos. Mas, para Silveira, juíza de direi-
to, a Guarda Compartilhada só torna-se viável quando am-
bos os pais têm um firme propósito, especialmente aquele
que não reside com a criança, que é o de cumprir as tarefas,
que antes da separação eram cumpridas em parceria. Para
esta autora, não basta compartilhar a Guarda, para ela os
pais devem exercer a sua paternidade com desprendimen-
to, amor, determinação e convicção.
Fonte:
BENCZIK, E. B. P.
O PAPEL DA AGRESSIVIDADE NO
DESENVOLVIMENTO HUMANO.
A AGRESSIVIDADE NA CONCEPÇÃO
DE WINNICOTT
Gostaríamos de, inicialmente, resgatar um pouco da
história pessoal de Winnicott para somente então expor
sua concepção de agressividade, por acreditar que suas
ideias estão estritamente relacionadas com sua vivência
profissional.
Winnicott estudou biologia e medicina. Tornou-se pe-
diatra e, posteriormente, psiquiatra infantil, antes de se
tornar um psicanalista. Essa trajetória, construída com o
atendimento a um número bastante elevado de crianças
“doentes” e pais aflitos, aliada a outras posturas pessoais,
fez com que ele trilhasse um caminho alternativo, no que
diz respeito à teoria psicanalítica, aos presentes à época
(décadas de 1930 e 1940) em que começou a escrever suas
reflexões sobre o desenvolvimento emocional. Recusan-
do a se aliar tanto ao grupo conduzido por Melanie Klein,
quanto ao conduzido por Anna Freud, juntou-se ao chama-
do Middle Group, do qual faziam parte Michael Balint, Ro-
nald Fairbairn, Sylvia Payne, Ella Sharpe e Marjorie Brierley.
Robert Rodman, organizador das cartas de Winnicott que
compõem o livro intitulado O Gesto Espontâneo (1990),
comenta o seguinte a respeito dessa escolha: “Tal deci-
são convinha à pessoa que posteriormente acrescentaria
o termo “objeto transicional” ao nosso vocabulário, e que
concentraria seus textos na área interpessoal, o locus do re-
lacionamento e da experiência cultural, onde o movimento
e a atividade são traços característicos.” (p. XIV).
Suas contribuições à psicanálise são marcadas basica-
mente pelo destaque que oferece às experiências relacio-
nais concretas. Enquanto Freud coloca na posição primária
uma vida pulsional originalmente sem objetos específicos,
Winnicott coloca nessa mesma posição a estrutura rela-
cional do bebê com sua mãe. Ao fazer isso, transformou
a teoria da posição depressiva de Melanie Klein no que
ele chama “a fase de preocupação”, caracterizada princi-
palmente pela preocupação do bebê com o bem-estar da
mãe, entendida aqui mais como uma pessoa real, do que
apenas como um produto da fantasia da criança.
As experiências de Winnicott durante a Segunda Guer-
ra Mundial, quando trabalhou na coordenação de lares
para crianças evacuadas consideradas difíceis, foram cen-
trais para um novo olhar sobre o fenômeno da delinquên-
cia e da criminalidade. Nesse ponto voltamos nossa aten-
ção para o tema da agressividade, que está contido nesse
tema maior da delinquência, devido a sua associação com
a destrutividade.
A defesa do equilíbrio entre a participação da realidade
externa e da realidade interna no funcionamento psíqui-
co, corroborada pelas experiências que acumulou durante
suas atividades em Oxfordshire, como psiquiatra consultor
do plano de evacuação de crianças londrinas para o inte-
rior, onde supervisionou o tratamento de fugitivos e de-
linquentes, levou-o a desenvolver suas reflexões sobre “a
tendência antissocial”.
Winnicott (1946) afirma que quando uma criança é au-
xiliada nos estágios iniciais por seu próprio lar, ela desen-
volve o que denominou de “ambiente interno”, a capacida-
de para controlar-se. Entretanto, quando isso não acontece,
ou seja, quando a criança não teve a oportunidade de criar
um bom “ambiente interno”, ela “necessita absolutamente
de um controle externo se quiser ser feliz e capaz de brin-
car ou trabalhar” (p. 123). Entendida dessa maneira, perce-
be-se que a tendência antissocial leva a criança a olhar um
pouco mais longe, “recorrendo à sociedade em vez de re-
correr à família ou à escola para lhe fornecer a estabilidade
de que necessita a fim de transpor os primeiros e essenciais
estágios de seu desenvolvimento emocional” (p. 122).
Desse modo, o meio ambiente passa a ter um papel
preponderante, visto que a criança, através dos instintos,
atribuirá a outra pessoa a tarefa de cuidar dela. Para que
isso aconteça, é necessário que a “deprivação” tenha acon-
tecido em um momento do desenvolvimento do ego do
bebê ou da criança pequena que lhe permita perceber a
causa desse “desastre” como uma falha ou omissão do
ambiente e não como algo interno. Sendo assim, pode-
mos dizer que só se desenvolve uma tendência antissocial
quando a criança já experienciou algo positivo e houve a
perda desse algo bom por um período maior do que ela
conseguiu manter viva a memória dessa experiência. “Tudo
indica que o momento da privação original ocorre durante
o período em que o ego do bebê ou criança pequena está
em processo de realização da fusão das raízes libidinais e
agressivas (ou motilidade) do id” (Winnicott, 1956).
Winnicott (1946) vê na tendência antissocial um sinal
de esperança, pois a criança inicia uma busca pela estabili-
dade que lhe faltou no lar como estratégia para não enlou-
quecer. E se conseguir encontrar o sentimento de seguran-
ça em tempo oportuno, conseguirá, gradualmente, avançar
da dependência, e da necessidade de ser cuidada, para a
independência.
Clare Winnicott, Ray Shepherd e Madeleine Davis, or-
ganizadores do livro Privação e Delinquência (1994), assi-
nalam que Winnicott, ao atribuir à privação a origem da
tendência antissocial, reformulou as ideias presentes na
teoria psicanalítica sobre as manifestações da delinquên-
cia e criminalidade, consideradas como resultantes da an-
19
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
siedade ou culpa da ambivalência inconsciente que surge
quando o desejo de destruir tem como alvo uma pessoa
amada e necessária.
Todos esses posicionamentos sobre a tendência an-
tissocial aparecem em suas considerações sobre a agres-
sividade. Porém, acreditamos ser importante explicitar
por que após tantos anos consideramos suas ideias como
uma ferramenta importante e útil para o entendimento da
agressividade em nossas crianças. Nessa tarefa, recorre-
mos à posição defendida por Clare Winnicott, sua segunda
esposa e colega de trabalho, como assistente social psi-
quiatra e coordenadora dos cinco “lares” supervisionados
por ele durante a guerra, exposta na introdução do livro
Privação e Delinquência (1994). Ao apresentar os argumen-
tos para a utilização das ideias de Winnicott sobre o tema,
diz que para conseguirmos enfrentar as ameaças das ma-
nifestações de privação e delinquência temos que utilizar
o conhecimento obtido por quem enfrentou esse tipo de
problema, assumindo a responsabilidade por casos indivi-
duais. Afirma ainda que:
Embora as circunstâncias em que Winnicott se encon-
trava fossem anormais por ser tempo de guerra, os conhe-
cimentos obtidos a partir dessa experiência têm aplicação
geral, porque as crianças que sofrem privação e se tornam
delinquentes têm problemas básicos que se manifestam
de modos previsíveis, sejam quais forem as circunstâncias.
Além disso, as crianças que passavam à responsabilidade
de Winnicott eram aquelas que necessitavam de providên-
cias especiais porque não podiam ser instaladas em lares
comuns. Em outras palavras, já estavam em dificuldade em
seus próprios lares, antes da guerra. A guerra foi quase se-
cundária para elas, quando não positivamente benéfica (e
isso não raro), na medida em que as removeu de uma situ-
ação intolerável, colocando-as numa situação em que po-
deriam encontrar – e frequentemente encontraram – ajuda
e alívio (Winnicott, 1994, p. 1).
Esclarecidos os motivos pelos quais estamos adotando
as ideias de Winnicott, voltemos ao tema da agressividade.
Em carta à Anna Freud no ano de 1948, Winnicott
(1990), apesar de fazer restrições à utilidade de um resu-
mo, expõe alguns dos pilares de seu pensamento sobre a
agressividade. O primeiro diz respeito à sua crença de que
os problemas do mundo são resultantes da agressividade
reprimida em cada um e não à agressividade do homem
em geral. Esse seu posicionamento aparece em vários ou-
tros trabalhos, e se explicita com a afirmação “de que todo
o bem e o mal encontrados no mundo das relações huma-
nas serão encontrados no âmago do ser humano” (Winni-
cott, 1939, p. 89). O segundo, apresentado como consequ-
ência, defende não a educação das crianças com o objetivo
de manejar e controlar a agressividade, mas sim o ofereci-
mento de ambientes emocionais estáveis e confiáveis para
o maior número possível de bebês e crianças, que possam
proporcionar, a cada um, conhecer e a tolerar como parte
de si mesmo o conjunto total de sua agressividade (o ávi-
do amor primitivo, a destrutividade, a capacidade de odiar,
etc.).
20
Esse pressuposto tem uma enorme importância na re-
flexão sobre a criança. Gostaríamos de nos deter um pouco
mais nele para explicar as várias ideias de Winnicott sobre a
importância de oferecer às crianças ambientes emocionais
estáveis e confiáveis.
Para Winnicott (1946), uma criança normal não é aque-
la que se comporta de modo sempre desejável, mas sim
aquela que usa de todos os meios possíveis para se impor,
colocando à prova seu poder de desintegrar, destruir, as-
sustar, cansar, manobrar, consumir e apropriar-se.
Quando encontra no lar um ambiente suficientemente
forte e resistente às suas tentativas de desorganizá-lo, ela
se tranquiliza e consegue se sentir livre e capaz de brincar,
ser uma criança irresponsável. Mas antes que isso aconteça,
ela precisa se conscientizar do quadro de referência, e fará
tentativas para testá-lo, especialmente quando tem alguma
dúvida quanto à estabilidade dos pais e do lar. Para ele,
todos os crimes e delitos que levam as pessoas a serem
julgadas ou retiradas da sociedade têm “seu equivalente
normal na infância, na relação da criança com seu próprio
lar” (p. 121).
Essa importância atribuída ao lar se associa ao posicio-
namento de que a criança deve conhecer o mundo a partir
de seu ambiente familiar. Deve primeiro poder vivenciar,
contando com isso com um sentimento de segurança, to-
dos os sentimentos entre as quatro paredes de seu quarto.
Somente desse modo, desafiando e até mesmo detestando
os pais, é que a criança pode descobrir a parte mais profun-
da de sua natureza. Assim, os pais devem oferecer estabili-
dade suficiente para que a criança possa agir sem medo de
que por suas atitudes deixe de ser compreendida e amada.
Para tanto, “os pais terão que ser capazes de mostrar força
e firmeza em suas atitudes para com os filhos, e também
compreensão e amor” (Winnicott, 1945, p. 57).
Esse empreendimento de conhecer e tolerar a própria
agressividade é apontado por Winnicott (1939) como fun-
damental para a saúde da criança e das pessoas em geral.
Ele nos lembra que, infelizmente, a agressividade é uma
das tendências humanas que mais é dissimulada, desviada
e atribuída a agentes externos, e que isso pode prejudicar
o desenvolvimento das atividades criativas e de trabalho,
estimuladas pela agressão que não é negada e pela qual se
assume a responsabilidade pessoal: “por trás de todo jogo,
trabalho e arte está o remorso inconsciente pelo dano cau-
sado na fantasia inconsciente, e um desejo inconsciente de
começar a corrigir as coisas” (p. 96).
Com essa visão, repudia as atitudes sentimentalistas
caracterizadas pela negação inconsciente da capacidade
de destruição que subjaz a qualquer atividade construti-
va. Esse sentimentalismo é algo prejudicial para a criança
em desenvolvimento, que pode ser impedida de comuni-
car indiretamente sua destrutividade, e por essa razão ter
que mostrá-la de forma mais direta. A idéia contida então
no segundo pilar de sua concepção sobre agressividade é
assim explicitada:
É parcialmente falso afirmar que “devemos dar oportu-
nidade para a expressão criativa, se quisermos neutralizar
os impulsos destrutivos da criança”. O que se faz necessário
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
é uma atitude não-sentimentalista em relação a todas as
produções, o que significa a apreciação não tanto do ta-
lento como da luta que há por trás de qualquer realização,
por menor que seja. Pois com exceção do amor sensual,
nenhuma manifestação de amor é sentida como valiosa
se não implicar agressão reconhecida e controlada... Só se
soubermos que a criança quer derrubar a torre de cubos,
será importante para ela vermos que sabe construí-la (Win-
nicott, 1939, p. 96).
O outro pressuposto apresentado a Anna Freud em
1948 (cit. em Winnicott, 1990) complementa o segundo ao
colocar ao lado da necessidade de todo ser humano tolerar
e aceitar a própria agressividade a de “respeitar a culpa e a
depressão e reconhecer plenamente as tendências de repa-
ração quando elas existem” (p. 10). Essa articulação entre a
reparação, a agressividade e a depressão foi melhor expli-
citada por Winnicott (1960) da seguinte maneira: quando
alguém acumula forças que possibilitam a tolerância à sua
destrutividade, essas são objetivadas na reparação. Entre-
tanto, se ocorre, por algum motivo, o bloqueio da repa-
ração, a pessoa torna-se parcialmente incapaz de assumir
a responsabilidade por seus impulsos destrutivos, o que,
clinicamente, configura a depressão, ou então busca ex-
ternamente um responsável por sua destrutividade, através
do mecanismo de projeção. Para Winnicott, uma pessoa
será tanto mais saudável quanto menos utilizar esse me-
canismo, ou seja, quanto mais se reconhecer de forma in-
tegrada, assumindo a responsabilidade por seus impulsos
agressivos. Sendo assim, a tendência para a agressividade
é inerente à natureza humana, embora ela não se manifeste
da mesma forma em todas as pessoas (Winnicott, 1964).
Para compreender melhor o lugar ocupado pela agressi-
vidade no pensamento desse autor, resgataremos alguns
outros aspectos que nos parecem relevantes para nosso
objeto de estudo.
Para Winnicott (1964), a agressão tem dois significa-
dos: constitui uma reação direta ou indireta à frustração
e, por outro lado, é uma das muitas fontes de energia de
um indivíduo. Para o entendimento dessas duas manifes-
tações, devemos resgatar o surgimento da agressividade
na vida do bebê. No início, ela se expressa no movimento,
no prazer oriundo da capacidade de se movimentar e se
encontrar com algo. Nesse momento, por não haver, por
parte da criança, uma razão clara para a ação, essa não
pode ser interpretada como uma pancada ou pontapé.
Acompanhando esses movimentos, compreendemos que
essas “pancadas infantis” propiciam à criança o início da
descoberta do mundo externo e de sua relação com obje-
tos externos. Desse modo:
O que logo será comportamento agressivo não passa,
portanto, no início, de um simples impulso que leva a um
movimento e aos primeiros passos de uma exploração. A
agressão está sempre ligada, dessa maneira, ao estabele-
cimento de uma distinção entre o que é e o que não é o
eu (p. 98).
O desenvolvimento sadio é marcado então por mo-
vimentos naturais e uma tendência para bater contra as
coisas, que são gradualmente usados pelo bebê, com ou-
tros comportamentos físicos e verbais, a serviço dos senti-
mentos de raiva, ódio e vingança. Essa passagem assinala
a aceitação da contradição, pois a criança passa a amar e
a odiar simultaneamente. O impulso de morder oferece
um importante exemplo dessa associação entre o amor e
a agressão, que passa a ter um sentido aproximadamente
a partir dos cinco meses de idade. Esse impulso que no fim
integra-se no prazer obtido durante o ato de comer, en-
tretanto, originalmente, é o objeto bom, o corpo materno,
que excita o morder e produz ideias de morder. Assim, o
alimento acaba por ser aceito como um símbolo do corpo
da mãe, do corpo do pai ou de qualquer outra pessoa ama-
da (Winnicott, 1964, p. 101).
A capacidade de deslocar o desejo de destruir um ob-
jeto bom e necessário para outro objeto é crucial para a
saúde da criança, e isso coloca em destaque a capacidade
de simbolização, pois é através dela que se pode obter o
alívio relacionado aos conflitos “crus e incômodos”, decor-
rentes da verdade pura. A aceitação dos símbolos e o brin-
car, baseado nessa aceitação, apresentam possibilidades
infinitas para as experiências de vida da criança, pois a ins-
trumentalizam para experimentar “tudo o que se encontra
em sua íntima realidade psíquica pessoal, que é a base do
sentimento de identidade em desenvolvimento.
Tanto haverá agressividade como amor” (Winnicott,
1964, p. 100).
A construção é a outra alternativa importante à des-
truição no processo de amadurecimento da criança. O sur-
gimento e manutenção do brincar construtivo é um dos
mais relevantes sinais de saúde. Ele aparece com o tempo
e assim como a confiança não pode ser imposto, mas deve
resultar da totalidade das experiências de vida proporcio-
nadas por aqueles que cuidam da criança (Winnicott, 1964).
Ao uso direto da agressividade, caberá então o com-
bate da realidade externa percebida como má. Nesse mo-
mento, voltamos para o tema da delinquência e da tendên-
cia antissocial, entendendo que também a agressividade
presente nesse tipo de comportamento tem para a criança,
ou para o adulto, um significado em seu mundo psíquico,
ou seja, o de provocar no ambiente um controle que inter-
namente ele não conseguiu estabelecer. Nas palavras de
Winnicott:
Sem tentar aprofundar-nos muito na origem das for-
ças que lutam pelo predomínio dentro da personalidade,
posso assinalar que quando as forças cruéis ou destrutivas
ameaçam dominar as forças de amor, o indivíduo tem de
fazer alguma coisa para salvar-se, e uma das coisas que ele
faz é pôr para fora do seu íntimo, dramatizar exteriormente
o mundo interior, representar ele próprio o papel destru-
tivo e provocar seu controle por uma autoridade externa.
O controle pode ser estabelecido desse modo, na fantasia
dramatizada, sem sufocação séria dos instintos, ao passo
que o controle interno necessitaria ser geralmente aplicado
e resultaria num estado de coisas conhecido clinicamente
como depressão (Winnicott, 1939, p. 93-94).
O problema enfrentado frequentemente, segundo
Winnicott (1939), quase sempre essa dramatização da re-
alidade interior, que não pode ser tolerada por ser muito
ruim.
21
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Finalizando nossa reflexão sobre agressividade, gosta-
ríamos de expor brevemente as alternativas que Winnicott
apresenta para o que considera um dos principais proble-
mas de adultos e crianças: encontrar formas seguras de eli-
minar a maldade.
Uma primeira alternativa está ligada à dramatização
e resolução (falsa) obtida nos rituais de cuidados decor-
rentes da eliminação de elementos físicos provenientes do
corpo. Uma outra possibilidade é a utilização de jogos ou
trabalhos que envolvam uma ação distinta, que possa ser
desfrutada com prazer e que possibilite a eliminação do
sentimento de frustração e ofensa: “um menino que luta
boxe ou chuta bola sente-se melhor com o que está fa-
zendo, em parte porque gosta de agredir e dar pontapés
e em parte porque sente inconscientemente (falsamente)
que está expulsando a maldade através dos punhos e dos
pés” (Winnicott, 1939, p. 94-95).
Outro modo de eliminar a agressão madura é o encon-
trado na competição em jogos e trabalhos, presente entre
os adolescentes. Outra forma, e essa nos interessa mais
de perto, é a orientada pelo medo. Esse tipo de agressão
tem como objetivo encontrar o controle e forçá-lo a fun-
cionar. Quando isso ocorre, o adulto deve ter sensibilidade
suficiente para impedir que essa agressão fuja ao controle;
para tanto, deve proporcionar uma autoridade confiante,
a qual permita que certo grau de maldade possa ser dra-
matizada e usufruída sem perigo. A retirada gradual des-
sa autoridade deve ocorrer ao longo do desenvolvimento
da criança. O reconhecimento desse importante papel do
adulto diante da agressividade das crianças fez com que
Winnicott (1939) enfatizasse que:
É tarefa de pais e professores cuidar para que as crian-
ças nunca se vejam diante de uma autoridade tão fraca a
ponto de ficarem livres de qualquer controle ou, por medo,
assumirem elas próprias a autoridade. A assunção de auto-
ridade provocada por ansiedade significa ditadura, e aque-
les que tiveram a experiência de deixar as crianças contro-
larem seus próprios destinos sabem que o adulto tranquilo
é menos cruel, enquanto autoridade, do que uma criança
poderá se tornar se for sobrecarregada com responsabili-
dades (p. 95).
Fonte:
LUZ, I. R.da.. A agressividade na concepção de Winni-
cott e suas implicações para a Educação Infantil
WINNICOTT, D. W. Privação e Delinquência São Paulo,
WMF, Martins Fontes, 2012.
22
NATUREZA E ORIGENS DA TENDÊNCIA
ANTISSOCIAL.
A TENDÊNCIA ANTISSOCIAL E O ESTÁGIO DE
AMADURECIMENTO
As características centrais do amadurecimento são o
ambiente facilitador e a tendência inata do bebê à integra-
ção. O ambiente facilitador é constituído da mãe ambiente
ou de qualquer outra pessoa que possa fazer às vezes da
mãe.
A mãe ambiente, com os seus cuidados na medida cer-
ta, ajuda o bebê a integrar as experiências do si mesmo,
tornando-se um Eu Sou. (WINNICOTT, cf.,1958c)
Na base da tendência antissocial, há uma falha am-
biental, ou melhor, uma falha da “mãe ambiente”. Winni-
cott caracteriza a tendência antissocial como um distúrbio,
resultado de uma falha ambiental que acometeu a relação
mãe-bebê no estágio da dependência relativa.
Na linha do amadurecimento, a tendência antissocial se
localiza no estágio de dependência relativa, quando já há
uma integração, um Eu Sou constituído, aproximadamente
entre um e dois anos de idade. (WINNICOTT, 1979)
A falha da mãe, para se constituir em um trauma, preci-
sa acontecer de forma sutil ao longo do tempo e se estabe-
lecer como um padrão de comunicação na relação mãe-be-
bê. A falha se estabelece como trauma, quando interrompe
a continuidade de ser do bebê. (WINNICOTT, cf., 1958c)
A mãe deve falhar em satisfazer as necessidades instin-
tivas, mas pode ser perfeitamente bem-sucedida em jamais
deixar que o bebê se sinta desamparado, provendo as suas
necessidades egoicas, até o momento em que ele já pos-
sua introjetada uma mãe que apoia o ego, e tenha idade
suficiente para manter essa introjeção, apesar das falhas do
ambiente a este respeito. (WINNICOTT, 1958c)
Todo bebê sofre de privação instintual. A mãe boa falha
necessariamente na sua adaptação em satisfazer as exigên-
cias instintuais do bebê. No entanto, a mãe que está em sin-
tonia com o seu bebê, não o desampara; e, ao realizar que
errou, oferece alguma reparação, e tudo retorna ao estado
de tranquilidade anterior.
Quando ocorre a tendência antissocial, aconteceu uma
privação propriamente dita (não uma simples privação), ou
seja, deu-se a perda de algo bom, de caráter positivo na
experiência da criança até um certo momento, no qual este
elemento positivo foi retirado. (WINNICOTT, 1958c)
A mãe falha com o seu bebê quando retira o elemento
positivo da relação por um período longo demais para que
fosse capaz de manter viva a memória da experiência.
A tendência antissocial tem, na sua origem, uma priva-
ção. Diferentemente da privação que ocorre num momento
anterior e mais primitivo do amadurecimento emocional, a
criança que sofre uma de privação já tem maturidade de
ego suficiente para perceber que a falha é do ambiente. A
criança entende que algo lhe foi tirado e que a falha é ex-
terna a ela – do ambiente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Esse é o ponto de origem da tendência antissocial, e
aí se inicia o que toma conta da criança, sempre que ela se
sente esperançosa, e compele a uma atividade que é antis-
social, até que alguém reconheça e tente corrigir a falha do
ambiente. WINNICOTT, 1979)
A tendência antissocial é, portanto, uma reação da
criança à falha ambiental. O comportamento antissocial
ocorre quando a criança se enche de esperança, na expec-
tativa por uma reparação proveniente do ambiente pelo
dano que lhe foi causado. A privação inclui tanto o trauma
(quebra na continuidade de ser), como a situação traumá-
tica que se prolonga no tempo.
A tendência antissocial e a delinquência
Segundo Winnicott, a tendência antissocial não é uma
categoria, mas sim um distúrbio psíquico, relacionado a
dificuldades inerentes ao desenvolvimento emocional, po-
dendo vir acompanhado às psicoses, às depressões ou às
neuroses.
A tendência antissocial não é um diagnóstico. Não se
pode compará-la, diretamente, com outros tipos de diag-
nósticos, tais como neurose ou psicose. Pode ser encontra-
da tanto em indivíduos normais quanto em neuróticos ou
psicóticos. (1958c p. 408)
É denominada de tendência porque pode não ocorrer
se for compreendida logo no início, isto é, se a mãe enten-
der como uma falha sua e corrigir. Neste caso, a tendência
não se concretiza.
Quando o ambiente não reconhece a falha e não ofere-
ce uma reparação, o comportamento antissocial se crista-
liza, e a tendência se transforma em delinquência. A psico-
patia seria um nível mais avançado da doença.
O ato antissocial é um pedido de ajuda da criança,
quando ela volta a ter esperança na capacidade de repa-
ração do ambiente.
O ato antissocial, portanto, vem carregado de esperan-
ça nas provisões do ambiente. A criança faz um movimento
em direção à cura.
Ao cometer o ato antissocial a criança tem esperança
no retorno dos cuidados do ambiente. Ela sente que o am-
biente tem uma dívida para com ela e busca uma reparação
dele.
O momento de esperança é para a criança, sem este
sentimento, a luz no final do túnel, é a possibilidade de
retomar o processo de se sentir inteira; é uma tentativa de
voltar a um tempo anterior à situação traumática.
Na delinquência, o ambiente fracassa em não entender
o pedido de socorro da criança. Uma vez não compreen-
dida, ela se afasta do trauma inicial, e passa a desenvolver
habilidade e ganhar experiência na ação resultante do ato
antissocial.
Na delinquência, a criança já fez uma “carreira” e de-
senvolveu uma “expertise”, ou seja, os chamados ganhos
secundários, os quais afastam a criança do trauma, dificul-
tando o tratamento.
O desafio do tratamento consiste em estabelecer con-
tato com a parte saudável da criança, que ainda tem espe-
rança na reparação da falha ambiental. No entanto, na pre-
sença de um ambiente suficientemente bom, a esperança
sempre retorna.
O sintoma e suas manifestações
A manifestação do sintoma na tendência antissocial in-
clui o roubo, a mentira, a enurese, a encorpese, a destruição
de propriedade, e a desordem. A remoção do sintoma é
importante para o ambiente, pois ocasiona uma diminui-
ção do estresse, resultando em um alívio que possibilita o
holding.
O caráter perturbador e desagregador do sintoma é
explorado pela criança de forma persistente, provocando
reações do ambiente, o que é uma característica essencial
e valiosa, uma vez que aponta em direção à saúde e à cura.
O trauma na tendência antissocial corresponde ao
momento da ocorrência da falha ambiental, superando a
capacidade egoica do bebê de absorvê-la, gerando a de-
sintegração.
Na desintegração, ocorre a cisão entre os impulsos libi-
dinais e motores (agressividade), provocando distorções na
personalidade. A fusão das raízes agressivas com os instin-
tos libidinais representaria a cura.
A criança, que pratica o ato antissocial, procura resgatar
uma provisão ambiental perdida, busca os cuidados da mãe
que sente lhe é devido porque ela é sua criação.
No início, a mãe está em total sintonia com o bebê,
adaptando-se ativamente às necessidades dele. A criança,
neste estágio, não sabe da existência do mundo externo,
tudo é parte dela; ela tem a sensação de ser capaz de criar
o mundo.
A mãe responde à criatividade primária do bebê, tor-
nando-se o objeto que estava ali para ser encontrado e a
criança pronta para encontrar. O bebê cria o seio. É somente
a partir dessa ilusão inicial de onipotência, que o bebê pode
dar sentido à mãe objetivamente percebida.
A criança, com comportamento antissocial, busca recu-
perar a experiência de onipotência de um bebê bem aten-
dido e que se viu, prematuramente, privado ao ser afastado
da mãe. A ilusão de onipotência, mantida pela mãe am-
biente, preservou-o de viver a sua extrema vulnerabilidade
e dependência.
Este sentimento de onipotência, que não pode ser vivi-
do e integrado por uma realidade psíquica favorecida pelo
bom ambiente, irá se expressar em atitudes e atos de vio-
lência.
O contato do bebê com a realidade externa acontece
aos poucos, auxiliado pelas suas funções intelectuais e pe-
las falhas no ambiente (quando a mãe erra ao atender às
necessidades do bebê). O bebê começa, então, a se relacio-
nar com um outro ser humano – período da desilusão da
onipotência.
A busca do objeto e a destruição nos remetem ao pe-
ríodo da dependência relativa e às tarefas da mãe, que são
sobreviver à destrutividade do bebê e sustentar esta situa-
ção no tempo, permitindo-o integrar a instintualidade e a
agressividade (motilidade).
23
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
No ciclo benigno, a mãe objeto (o seio) é algo que o
bebê cria, usa e destrói. Quando a ela sobrevive à vivaci-
dade e à voracidade do filho, surge a capacidade de repa-
rar do bebê, possibilitando que seus impulsos instintuais e
agressivos se integrem em uma pessoa inteira – o Eu Sou.
A percepção da criança da incapacidade da mãe de
sustentar e sobreviver à agressividade, contida na instin-
tualidade, consiste na base de sua dificuldade de reunir,
dentro de si, os sentimentos de amor e ódio ali presentes.
Segundo Winnicott, o grau maior ou menor de pertur-
bação no ambiente causada pela criança antissocial é um
aspecto favorável, pois aponta para um potencial de recu-
peração da fusão entre os impulsos libidinais (instintuais)
e motores.
Aspectos do tratamento e cura
A compreensão de que o ato antissocial é uma expres-
são de esperança é vital para o tratamento de crianças que
apresentam essa tendência. (1958c p.409)
A criança antissocial é uma criança que sofreu uma
privação e, como tal, tem esperança numa reparação do
ambiente. O tratamento e a cura consistem no ambiente
reconhecer esta dívida que tem para com a criança.
A criança que apresenta o comportamento antissocial
busca um ambiente que suporte o embate gerado pelo ato
antissocial. “Vezes sem-conta assistimos a momentos de
esperança serem desperdiçados ou minimizados por um
manejo equivocado ou por intolerância”(1958c p.407).
Portanto, o ambiente precisa ser testado, várias vezes,
na sua capacidade de suportar a agressão, reparar a des-
truição, e em tolerar o incômodo que tudo isto acarreta.
“O tratamento da tendência antissocial não é a psicanálise,
mas o manejo, ir ao encontro do momento de esperança
e corresponder-lhe” (1958c p409). Ou seja, o ambiente tem
que ir no sentido oposto à punição.
Quando este processo é percebido no seu estágio ini-
cial, a mãe pode reverter o complexo de privação, miman-
do o seu bebê. Toda a família pode participar e contribuir
para a cura. É o ambiente que fornece o novo contexto
relacional, onde a criança possa experimentar, junto aos
adultos, dando sentido aos impulsos do id e recebendo a
compreensão que tinha esperança de encontrar um dia.
O tratamento da tendência antissocial exige a não re-
taliação do ambiente; isto é, o estabelecimento de limites
para contenção dos atos antissociais não pode humilhar
ou denegrir a pessoa humana. Por exemplo, não se deve
exigir confissão de espécie alguma da criança que rouba.
A criança que comete o ato de roubar ignora os motivos
da compulsão, porque não houve uma integração dos seus
impulsos libidinais e motores, ambos contidos tanto na ins-
tintualidade quanto na agressividade.
A organização defensiva zela pela permanência da ci-
são destes impulsos, pois se ela for desfeita, a criança passa
a reviver a situação traumática.
A tendência antissocial está relacionada a uma falha
do ambiente. No ato antissocial, a criança sem esperan-
ça deposita o seu momento de esperança no retorno do
ambiente, que foi um dia suficientemente bom e capaz de
prover-lhe o que necessitava.
24
Se essa falha é meticulosa, isto é, persiste ao longo
do tempo, ela passa a se constituir em um padrão de co-
municação entre a mãe e seu bebê. A falha como trauma
pode ser percebida no poema de Mário Quintana – “Veio
o Todo que apagou o vestígio de tudo” (tudo representado
pelo ambiente bom de outrora). Sendo assim, a criança que
apresenta o comportamento antissocial está compulsiva-
mente exigindo, ao mesmo tempo, um reconhecimento e
uma reparação do ambiente, o qual precisa retroceder à
situação de carência e reconhecer sua responsabilidade.
O ato antissocial ocorre quando o ambiente apresenta
sinais de esperança de que existe a possibilidade de repa-
ração. O ato antissocial é para a criança sem esperança uma
perspectiva de retorno aos cuidados ambientais, ao amor
da mãe. Os versos abaixo descrevem, a meu ver, muito bem
essa brecha de esperança, que é percebida pela criança,
que coloca a sua vivacidade em ação no ato antissocial
O reconhecimento do elemento positivo, na compul-
são pelo suporte da tensão gerada pelo comportamento
antissocial, possibilita à criança uma certa dose de confia-
bilidade, em uma atitude humana que permite buscar o
suprimento ambiental que se perdeu.
Restaurada a confiabilidade no ambiente, a criança vol-
ta a ter liberdade de agir, se mover e se agitar, na medida
em que passa a integrar os impulsos do id com a energia
motora, agora não mais uma ameaça ao ego, mas dentro
de um contexto de integração e crescimento.
PREVENÇÃO E EFEITOS DA PRIVAÇÃO
MATERNA.
A IMPORTÂNCIA DO CUIDADO E COMUNICAÇÃO
ENTRE A MÃE E O BEBÊ
ANDRADE, T. O.
Winnicott foi pediatra antes de se tornar psiquiatra in-
fantil e psicanalista, exercendo a clínica pediátrica durante
a maior parte da sua vida. Foi o psicanalista que mais traba-
lhou e estudou sobre o papel do ambiente na constituição
total do indivíduo ou suas doenças psíquicas.
Sendo a psicanálise, um método para tratar pessoas
com doenças psíquicas através de meios psicológicos, por-
tanto, é um termo e um corpo teórico que diz respeito ao
desenvolvimento emocional do ser humano. A psicanálise
avança onde a fisiologia se detém, tentando resolver e en-
tender os fenômenos da personalidade, do sentimento e
do conflito humano. Então, o que a psicanálise nos diz de
mais importante sobre as pessoas? Aponta Winnicott que:
“Ela nos fala a respeito do inconsciente, da vida profunda
e oculta de cada indivíduo humano que tem raízes na vida
real e imaginária da infância mais precoce” (1896 - 1971).
Nesse contexto, Winnicott seguiu princípios diferentes
daqueles que regem a clínica psicanalítica tradicional, di-
vergindo em alguns pontos de Freud (o pai da psicanálise)
e seus seguidores como: Klein, Lacan, Bion e outros, que
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
baseiam a psicanálise no complexo de Édipo, e outras teo-
rias e dimensões psicanalíticas tradicionais que seguem os
pensamentos Freudianos. Winnicott, porém, prática a psi-
canálise não edipiana, ou seja, baseia seu trabalho em uma
psicanálise não centrada no Édipo.
A teoria psicanalítica tradicional explica o papel central
do complexo de Édipo, considerando-o complexo nuclear
das neuroses e, de um modo geral, das doenças psíqui-
cas, baseando-se essa teoria na sexualidade, é o fenômeno
principal da vida sexual. O problema de Édipo é o proble-
ma central das neuroses e doenças psíquicas e a solução
exemplar desses problemas.
Nos anos 30, o complexo de Édipo era geralmente
aceito como ponto essencial e ainda era tido como nuclear.
Então, surge a psicanálise Winnicottiana com uma crescen-
te convicção de que existem muitos problemas iniciais da
vida do indivíduo que podem ser descritas, identificadas e
que não são explicáveis por meio da teoria edipiana. Cha-
mando esses problemas de agonias e angústias.
As agonias e angustias se dão diante do encontro do
indivíduo com o mundo, inesperado e ainda incompreensí-
vel pelo bebê, em seu estágio de desenvolvimento e ama-
durecimento, portanto, nomeando esse processo como
teoria do amadurecimento humano. Apontando que a úni-
ca herança do homem é o processo de amadurecimento e
isso acontece no início da vida.
Tirzard (1986) mostra que: “A validade da psicanálise,
não só enquanto recurso de aprendizagem, mas como te-
rapia, continua sendo objeto de controvérsia, mas o fato
de que o extraordinário conhecimento de Winnicott sobre
o desenvolvimento humano inicial tenha origem não só na
observação direta de bebês e de suas mães [...], mas tam-
bém na psicanálise de adultos.
A teoria Winnicottiana do amadurecimento humano
altera de certa forma todos os elementos teóricos voltados
para o complexo de Édipo e pela psicanálise tradicional:
no lugar da sexualidade infantil, a dependência; no lugar
da mãe libidinal a mãe cuidadosa e preocupada com o es-
tágio inicial do seu bebê; no lugar da mãe-objeto pulsio-
nal a mãe-ambiente; no lugar do sujeito com constituição
biológico-dinâmico-mental, o bebê que tem como herança
o processo de amadurecimento. No essencial, a teoria da
progressão das zonas erógenas é trocada pelo processo de
desenvolvimento incerto e instável de interpretação do in-
divíduo.
Winnicott revoluciona os conceitos científicos e substi-
tui os paradigmas da psicanálise tradicional pela teoria do
amadurecimento pessoal, não utilizando mais a teoria da
função sexual, sendo a sexualidade apenas um importante
processo de amadurecimento humano e o estudo da natu-
reza humana.
O desenvolvimento do ser humano é um processo
contínuo. Tal como no desenvolvimento do corpo, assim
também no da personalidade e no da capacidade de rela-
ções. Nenhuma fase pode ser suprimida ou impedida sem
efeitos perniciosos. (WINNICOTT).
Nesse ínterim, o desenvolvimento do indivíduo come-
ça logo ao nascer, a história do ser humano não começa
aos 4 anos nem aos 2, nem aos 3 meses, mas ao nascer.
Cada bebê é desde o começo uma pessoa, necessitando de
cuidados, compreensão e a com necessidade de ser conhe-
cida por alguém e, ninguém pode conhecer mais o bebê do
que sua mãe. Winnicott foi um dos primeiros autores a des-
tacar a importância e o papel da mãe no funcionamento
mental da criança, considerando a mãe como interventora
ativa, construtora do espaço sadio e mental da criança.
Surge dessa teoria Winnicottiana a importância da mãe
e do ambiente facilitador no desenvolvimento do bebê,
bem como, o caminho para uma vida normal e saudável
em busca da independência. Logo, surgem boas razões so-
ciais para instigar pesquisas sobre as primeiras fases das
relações entre o bebê e a mãe. A teoria psicanalítica de
Winnicott tem o ser humano não como um objeto da natu-
reza, mas sim como uma pessoa que para existir precisa de
cuidados e atenção de outro ser humano. O que interessa
a Winnicott “é a relação entre a mãe e o seu bebê, antes
deste nascer e nas primeiras semanas e meses após o nas-
cimento”. (WINNICOTT, 1964 – 1957, p.10).
A teoria do amadurecimento é um conjunto de prin-
cípios meramente racional fundamentado no desenvolvi-
mento emocional e físico da criança no ambiente em que
ela vive, sendo que a saúde mental do bebê está sendo
construída desde início pela mãe, que oferece um ambien-
te aconchegante e facilitador. A mãe é a mediadora que
oferece um ambiente em que os processos evolutivos e in-
terações naturais do bebê acontecem, ajudando sem per-
ceber, a construir as bases da saúde mental do indivíduo.
Os efeitos e importância do cuidado materno
A criança começa a se desenvolver assim que chega
ao mundo trazendo consigo um potencial para amadure-
cimento, para integração, porém, nasce indefesa, e ainda é
um ser desintegrado, sujeito a diferentes estímulos do ex-
terior. O seu desenvolvimento evolutivo dependerá de um
ambiente facilitador que forneça cuidados suficientemente
bons, sendo que no início esse ambiente é representado
pela mãe, que tem um papel de extrema importância no
desenvolvimento psíquico do bebê.
A tarefa da mãe é construir suporte adequado para
que as condições de amadurecimento alcancem um bom
desenvolvimento, suprindo as necessidades do bebê, sa-
tisfazendo e reconhecendo suas particularidades, pois, da
relação saudável que ocorre entre a mãe o bebê que emer-
ge os fundamentos da constituição da pessoa e do desen-
volvimento emocional-afetivo da criança. “Nada estabelece
tão clara e satisfatoriamente a concepção infantil da mãe
como um ser humano total do que as boas experiências
durante a excitação, com gratificação e satisfação”. (WIN-
NICOTT, 1964 – 1957, p. 57).
O bebê é um ser humano que está em processo de de-
senvolvimento, é imaturo e extremamente dependente, em
seu processo de amadurecimento está constantemente ar-
mazenando experiências. E essas progressões de desenvol-
vimento têm uma enorme importância prática para todos
25
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
que se ocupam dos estágios iniciais. A mãe que está ligada
diretamente ao bebê tem a capacidade de se identificar
com seu filho permitindo-lhe satisfazer uma função nome-
ada por Winnicott como holding. Todas as particularidades
do cuidado materno, que antecedem ou advêm depois do
nascimento dirigem-se para a formação do ambiente de
holding. O holding é essencial ao bebê ao longo de seu
desenvolvimento, o ambiente de holding jamais perde sua
importância.
Segundo a teoria de Winnicott holding é:
Os cuidados com as crianças giram em torno do ter-
mo “segurar”, principalmente se permitimos que seu sig-
nificado se amplie à medida que o bebê cresce e que seu
mundo vai se tornando complexo. O termo pode incluir,
com muita propriedade, a função do grupo familiar, e, de
uma forma mais sofisticada, pode também ser empregado
para caracterizar o trabalho com casos, tal como ele se dá
nas profissões cuja característica básica é a prestação de
cuidados. (WINNICOTT).
Logo, holding é o ato físico de segurar e manipular a
estrutura física do bebê que resulta em situações satisfató-
rias. Segurar bem uma criança facilita os processos de ma-
turação, e segura-la mal significa uma ruptura do processo
de maturação, devido às reações do bebê às transgressões
de adaptação.
O holding é uma forma de amar, e a mãe quando ma-
nipula, toca, aconchega, fala com seu bebê, ela promove
um arranjo somático entre o organismo físico do bebê e
a psique. O toque é suficientemente bom e inaugura uma
psique que habita soma, pois, afirma Winnicott que “a qua-
lidade dos cuidados maternos no início da vida é responsá-
vel pela saúde mental do indivíduo, pois livra-o da psicose”.
(WINNICOTT)
Winnicott refere-se o toque e a psique da soma como
“personificação”, o que significa que o bebê passa a sen-
tir, como uma consequência do toque amoroso, e que seu
sentimento de self (unitário de toda criança em desenvolvi-
mento) centra-se no interior de seu próprio corpo. Empre-
ga “personificação” a condição no qual o indivíduo passa
pela separação mente-corpo em que não se sente perten-
cente ao seu próprio corpo:
“No início ser amado significa ser aceito... A criança
possui uma cópia daquilo que é normal, o que é certamen-
te uma questão de forma e funcionamento de seu próprio
corpo...
A maioria das crianças foram aceitas no último está-
gio anterior ao nascimento, mas amor é demonstrado em
termos de cuidados físicos, o que é geralmente adequado
quando se trata do feto no ventre. É com toda certeza uma
questão fundamental, uma vez que a criança precisa ser se-
gurada por uma pessoa cuja necessidade de envolvimento
emocional esteja em jogo. O início dessa parte do desen-
volvimento do bebê a que chamo de personalização, e que
pode ser descrita como um habitar da psique no somar,
encontra-se na capacidade da mãe de envolver emocio-
nalmente, o que originalmente se dá em termos físicos e
psicológicos”.
26
A sustentação do holding protege o bebê contra as
causas fisiológicas, sempre levando em consideração a
sensibilidade da criança – tato, sensibilidade auditiva, tem-
peratura, sensibilidade visual, sensibilidade às quedas –
pois, como a criança não conhece a existência de tudo o
que não seja ela própria, por isso a importância da rotina
de cuidados em torno do bebê ao longo do dia e da noite.
A mãe funciona sempre como um ego auxiliar, essa relação
e vínculo entre mãe e bebê que sustentará e assentará as
bases para o desenvolvimento saudável das capacidades
do indivíduo.
O holding é necessário desde a dependência absoluta
até a independência da criança, até quando as estruturas
psíquicas entre a mãe e o filho estejam completamente e
perfeitamente distintas. É importante reconhecer o fato da
dependência, já que os bebês não conseguem fazer nada
sozinhos. Entretanto, o fato dos bebês serem dependen-
tes no início de suas vidas, eles são afetados por tudo que
acontece em seu meio, sendo à história do desenvolvimen-
to infantil uma história de dependência absoluta, mas que
avança fortemente em direção a independência.
O bebê, tendo alcançado a integração por períodos
mais longos e sentindo-se habitado em seu próprio corpo,
depara-se com a realidade externa. Num desenvolvimento
emocional dito normal, a mãe, que está identificada com
seu bebê, o protege das invasões do mundo externo, ou
seja, ela não permite que o meio-ambiente invada o self
do bebê, até que através de um gesto espontâneo o bebê
venha descobrir o meio ambiente. (Valler, 1990).
A maneira pela qual a mãe e o ambiente apresentam o
mundo ao bebê que estabelece a relação de objeto, logo,
esse conhecimento acontece para o bebê em pequenas do-
sagens. A capacidade em que a mãe tem de ir de encontro
às necessidades do bebê que se encontra em processo de
mutação e desenvolvimento, permite ao bebê uma trajetó-
ria de vida relativamente saudável e contínua. Permitindo
ao bebê vivenciar situações fragmentadas e harmoniosas,
a partir da confiança que deposita na mãe.
O bebê passa, com muita desenvoltura, da dependên-
cia à independência e começa a acumular conhecimentos e
experiências, formando uma base para confiar nos proces-
sos externos, que até então não era unitário, essas experi-
ências que levará o bebê a integração total como unidade.
Contextualizando, a psicologia do desenvolvimento
emocional, precisa de um ambiente facilitador para que
possa se concretizar, só um ser humano pode conhecer um
bebê de forma a levá-lo ao amadurecimento e a adapta-
ções cada vez melhores e, esse ser humano sem dúvida
nenhuma é a mãe.
A mãe é essencial para a teoria do desenvolvimento
emocional de Winnicott. A mãe é o primeiro ambiente, tan-
to em termos biológicos quanto psicológico. A maturação
e desenvolvimento nos estágios iniciais de vida e, na ver-
dade ao longo da vida, é com certeza uma questão de inte-
gração com o mundo e as pessoas. A maneira como a mãe
se comporta e se sente em relação ao seu bebê exercerá
uma grande influência sobre a saúde do bebê, começando
ao nascer e prosseguindo pelo resta da vida.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Fontes:
WINNICOTT, Donald W., 1896-1971. Os bebês e suas
mães/ D. W. Winnicott; tradução Jefferson Luiz Camargo;
revista técnica Maria Helena Souza Patto. - 3º Ed. – São
Paulo: Martins Fontes, 2006. – (Psicologia e pedagogia).
WINNICOTT, Donald W., 1964, 1957. A criança e seu
mundo. Copyright 1982 by – LTC – Livros Técnicos e Cien-
tíficos Editora S.A.
WINNICOTT, Donald W., 1986 – 1971. Tudo começa em
casa / D. W. Winnicott; tradução Paulo Sandler. – 4º Ed. –
São Paulo: Martins Fontes, 2011. – (Psicologia e pedago-
gia).
WINNICOTT, Donald W., Seminários Paulistas / São
Paulo: Casa do Psicólogo, 2001.
WINNICOTT, Donald W., Espaço potencial Winnicott:
diversidade e interlocução/ [Organização de Afrânio de
Matos Ferreira]. – São Paulo: Landy Editora, 2007.
WINNICOTT, Donald W., A linguagem de Winnicott: di-
cionário das palavras e expressões utilizadas por Donald
Winnicott. – Rio de Janeiro: Revinter Editora, 1996.
AS INTER-RELAÇÕES FAMILIARES:
CASAMENTO, CONFLITO CONJUGAL,
SEPARAÇÃO, GUARDA DOS FILHOS,
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA.
CASAMENTO E SEPARAÇÃO
Casamento, término e reconstrução revela a travessia
pelos conflitantes sentimentos despertados durante o pro-
cesso de separação. O término do casamento desperta um
turbilhão de sentimentos no casal que está se separando,
mas também em seus pais, filhos e amigos. A psicóloga
Maria Tereza Maldonado disseca os sentimentos experi-
mentados pela decisão de separar-se. Tristeza, raiva e má-
goa pelos sonhos desfeitos e pelos projetos interrompidos,
caminhos encontrados para nos refazermos, possibilidades
de reconstrução da vida com novos projetos, novos sonhos
e a renovação do amor. A obra analisa ainda as transforma-
ções trazidas nas duas últimas décadas.
Como mostra a autora, a separação é o resultado de
um longo processo de desgaste. O término, assim como a
formação do vínculo, é construído por marido e mulher. Em
alguns casos,
“A separação vai sendo construída passo a passo, de
modo progressivo e inexorável. Mágoas engolidas e acumu-
ladas, que não se dissolveram e se transformam em rancor,
discussões não resolvidas, brigas intermináveis – tudo isso
vai, pouco a pouco, minando o vínculo, trazendo uma trans-
formação dos sentimentos, bem como intolerância e distân-
cia. (...) Como um armário infestado de cupins que aparen-
temente está intacto, mas desprende uma poeira discreta,
denunciando a corrosão interior, até que apodrece e se des-
mantela”.
A separação mobiliza uma avalanche de sentimentos.
Em meio a tantas coisas desfeitas, surge a necessidade de
refazer-se. Como Maria Tereza Maldonado aponta, para
além do sofrimento e do pesar, a separação representa a
busca de um novo equilíbrio.
Separações, transformações
O rompimento de um vínculo afetivo causa transfor-
mações profundas na vida de um casal. A sensação de
desequilíbrio, a perda do lugar seguro e os pesares com
o anúncio do fim. Como mostra a autora, “a convivência
envolve a formação de hábitos, rotinas, modos de vida e
valores comuns. Logo, a separação acarreta um rompimen-
to de tudo isso, provocando mudanças em hábitos, estilos
de vida, valores pessoais”.
As pessoas ficam casadas por tantos motivos...
O que mantém tantos casais infelizes juntos, amargu-
rando-se, machucando-se, remoendo mágoas? Como ar-
gumenta Maria Tereza, o casamento pode ser o início do
fim, já que “é comum buscar no outro um messias que vai
nos resgatar de dificuldades”. Quando esta expectativa se
desfaz, o frágil laço afetivo desmobiliza-se. Há casais que se
mantêm juntos por conveniência econômica ou social. Há
ainda aqueles que suportam o casamento em uma ideali-
zação que não correspondeu à realidade. “Na visão mágica
dos contos de fada (‘e aí se casaram e viveram felizes para
sempre’), a idéia do amor eterno e da indissolubilidade do
matrimônio reforça uma imagem estática do vínculo, como
se o casamento viesse com selo de garantia”. Em outros
casos, exemplifica Maria Tereza, o casamento é vivido como
um “teatro da perfeição”: o casal representa papéis de per-
feição ditados por regras que não correspondem aos reais
anseios de cada participante. É o conhecido “casal perfeito”,
vivendo um faz-de-conta que pode cair por terra. Nestes
jogos – em que o amor nem sempre é o protagonista – ou-
tros elementos contracenam: poder, status, pressões exter-
nas, desejos de infelicidade, inveja e incômodo.
Já decidi: vou mesmo me separar
Diante do abismo inevitável, os casais reagem de ma-
neiras distintas. Uns antecipam-se e tomam a decisão sem
um diálogo aprofundado, outros entram em consenso,
e outros, ainda, submetem os parceiros a dominações e
ameaças na esperança de que o vínculo se mantenha. Há
os que, por impossibilidade de admitir as dificuldades, “ru-
minam” secretamente a decisão sem dar ao outro a chance
de saber o que se passa. Em muitos casos, a separação vai
sendo construída ao longo de anos, acumulando mágoas e
alimentando o ódio. Em outros, a separação adquire clima
de terror. No entanto, como lembra Maria Tereza, imagina-
-se que a exclusão do parceiro, que representa o mal, levará
diretamente ao fim dos problemas, sem assumir responsa-
bilidades pelos conflitos e pelas queixas.
Vítima e algoz
Como ocorre comumente, apenas um dos dois assume
a dianteira e comunica a decisão. Dá-se, então, um jogo
de vítima e algoz no qual quem anuncia a separação passa
27
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
a ser tratado como vilão. Neste jogo de representações, o
casal perde de vista as responsabilidades mútuas diante do
vínculo em deterioração e podem vir à tona comportamen-
tos antes impensados: violência, depreciação do outro, bar-
ganha, negociações, ameaças, desrespeito, desvalorização.
Instala-se um jogo destrutivo.
“Logo depois que a gente se separou...”
Alívio, horror, depressão, perplexidade, euforia, ator-
doamento, embotamento, confusão, desorganização da
conduta, culpa, tristeza, a coexistência e a alternância de
sentimentos diferentes e intensos são a tônica do perío-
do pós-separação. É um momento em que “tudo oscila,
principalmente, entre a confiança e a falta de confiança”,
um verdadeiro caleidoscópio de sentimentos, lembranças
e amarguras.
Familiares e amigos
O impacto da separação é vivido também por aque-
les que cercam o casal, em especial, os filhos. A recepção
da notícia pode interferir na dinâmica familiar, no compro-
misso amoroso com os filhos, e as conseqüências podem
marcar profundamente a criança. Com a separação, é co-
mum que haja uma reestruturação do círculo de amizades
e novas companhias passam a fazer parte da vida dos ex-
-maridos. Quem não conhece situações em que, numa se-
paração, os amigos do casal tomam o lado de um dos en-
volvidos e cortam relações com o outro? Familiares, filhos e
amigos podem, nestes casos, assumir papel de mediadores
ou catalisadores da separação entre o homem e a mulher.
E os filhos?
No auge dos conflitos, pai e mãe podem deixar de per-
ceber ou atender as necessidades amorosas dos filhos, que
passam a se questionar sobre o amor que os pais têm por
eles, uma vez que o amor vivido entre pai e mãe cai por
terra. Para a autora, é importante que as crianças saibam
que suas necessidades básicas continuarão a ser atendidas.
Afinal, a separação dos pais implica também uma reorgani-
zação de sentimentos e hábitos da criança. É comum per-
cebermos efeitos de excesso e ausência (de amor, sustento,
carinho e presentes). De que forma anunciar o rompimento
aos filhos? Como passar a eles que pai e mãe viverão se-
parados, mas o amor e a atenção pelos filhos continuarão
intactos?
No meio da linha de fogo
Da mesma forma como são influenciados pela decisão
dos pais, as crianças podem, por vezes, gerar transtornos
no contexto da separação. Como a autora explicita, o rom-
pimento do casamento modifica a distribuição de poder
entre os membros da família e muitas alterações de com-
portamento podem ocorrer. Em algumas famílias, o rompi-
mento do matrimônio gera perda de contato entre irmãos,
ódios, chantagens, cobranças, disputas pelo amor dos pais
e dos filhos.
Os meus, os seus e os nossos
Hoje muito mais presentes na sociedade, as famílias
extensas mostram as possibilidades de crescimento quan-
do homens e mulheres divorciados voltam a se casar e
28
agregam ao universo dos filhos novas crianças, trazidas
das uniões anteriores do novo parceiro. Estas novas famí-
lias agregadas podem ou não acarretar novos conflitos e
modificações de hábitos entre os filhos. Como reconstruir
laços parentais com esta nova família enquanto ainda há
conflitos gerados pelo fim da união anterior?
Refazendo
Toda a reorganização social, econômica e psicológica
gerada pela separação necessita de uma revisão das metas
e dos valores, já que a separação pode implicar em suspen-
são das metas e dos valores antes compartilhados. A nova
fase iniciada pelo rompimento deflagra também um perío-
do de reconstrução. É quando nos perguntamos: “Valeu a
pena? O que quero da vida?” A nova fase pode ser marcada
por profundas inseguranças, levando a medos, descontro-
les, ânsias de viver novas emoções. Como mostra a autora,
é um momento delicado, quando precisamos “construir um
código pessoal, passar da etapa de fazer a própria vida para
a etapa de fazer-se”.
Bibliografia
MALDONADO, Maria Tereza. Casamento, Término e Re-
construção. Editora Intregare, 2009.
RELAÇÕES CONJUGAIS
No que se refere ao padrão de conjugalidade que cada
um se dispõe a viver, houve, a partir da década de 1960, um
questionamento sobre os papéis pré-estabelecidos defini-
dos por gênero, demonstrando transformação nas relações
homem-mulher. Entre muitos casais podemos perceber
uma relação mais igualitária, caracterizada por uma maior
confiança e reciprocidade.
Podemos verificar, porém, que na sociedade, a reso-
lução da equação conjugal ainda não foi superada, uma
vez que mulheres e homens buscam a liberdade de movi-
mentos e pensamentos. Porém, é possível também, nesse
contexto da vida matrimonial, uma reflexão de sua própria
maneira de ser, podendo contribuir, dessa forma, para a
construção da própria identidade.
Segundo Gueiros (2002, p. 109):
O casamento e a família sofreram influências das mu-
danças sociais mais gerais e, principalmente, do movimen-
to feminista, e nas três últimas décadas do século passado
observa-se, no que se refere ao casamento, uma tendên-
cia para o debate/embate de questões como: relações de
gênero; redefinição dos papéis públicos e privados; com-
portamento sexual definido segundo o sexo; constituição
da mulher como indivíduo e construção da individualidade
e da identidade pessoal. Neste contexto, entende-se que
as questões cruciais do casamento contemporâneo dizem
respeito à dimensão da intimidade e às próprias questões
advindas da perspectiva da valorização da individualidade
e da necessidade de, ao mesmo tempo, criar-se vínculos de
reciprocidade entre o casal [...]
Devido às transformações existentes na sociedade,
nem sempre a família tem o seu início através de um ca-
samento. Muitos iniciam a união pelo fato de estarem dis-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
postos a constituírem uma vida em comum, seja através do
amor existente entre ambos, ou de um sentimento forte
que os une, como também em decorrência da própria his-
tória que foi sendo construída.
Pode ser que a união que ocorre atualmente na socie-
dade não seja aquela na qual a sociedade considera como
ideal e seja diferente do modelo considerado “correto”. Po-
rém, não há como voltar atrás, pois as mudanças vão ocor-
rendo com o desenvolvimento da sociedade, assim como
no interior de cada família.
Anton (2000) afirma que existe uma dissociação en-
tre o casamento de fato e o casamento sonhado, e que
a sociedade alimenta esse tipo de dissociação, que con-
tinua idealizando amor e casamento, na medida em que
defende ideias como gratuidade e doação total. Ocorre
que em uma relação, segundo Anton, os fatos nem sempre
correspondem aos desejos, e desejar nem sempre significa
concretização dos objetivos, podendo gerar dificuldades e
fracassos na escolha do companheiro e na evolução do re-
lacionamento a dois.
Em um relacionamento podem existir afetos positivos e
negativos, como experiências de convívio familiar, que são
singulares, podendo existir sentimentos de amor e cumpli-
cidade. As relações afetivas que envolvem os laços conju-
gais tornam essa relação complexa, pois tal relacionamento
envolve uma série de experiências comuns que só podem
ser divididas entre ambos.
A convivência com o diferente pode ser experiência
desafiadora no cotidiano familiar. Compreender o outro
não significa concordar plenamente com tudo o que o
parceiro ou a parceira pensa e faz. Significa que o outro
é pessoa diferente e que tem pensamento diferente, mas
que nem sempre está equivocado. Diante dessas questões,
podemos verificar que o contato cotidiano permite a vivên-
cia com uma realidade próxima a si mesmo, mas que pode
ser, concomitantemente, distante daquilo que se tem como
ideal de vida conjugal.
Pode ser que haja uma falsa compreensão do real sig-
nificado do sentimento que é gerado através da convivên-
cia cotidiana com a outra pessoa. Alguns pensam que é
sinônimo de submissão, como podem também estar rela-
cionando esse sentimento com desejos de posse, ou com
alguma espécie de egoísmo, tentando afirmar-se através
da pessoa do parceiro.
Podemos recorrer a Anton (2000, p.190, destaque do
autor), quando afirma que
[...] o amor pressupõe, sim o conhecimento dos va-
lores do amado, a admiração e o respeito por ele. Mas há
uma certa medida neste encantamento, pois ele deve ter
bases reais e situar-se dentro dos limites do real. Amor e
adoração não são sinônimos. Nem amor e paixão. Mesmo
que tais sentimentos (paixão, adoração) se façam presentes
num primeiro estágio, eles devem desaparecer em algum
tempo. O amor subsiste às intempéries, pois implica na
aceitação do outro, também em suas limitações, em seus
senões.
Aceitar, contudo, não significa resignar-se diante de
atitudes egoístas e desrespeitosas dos parceiros, não sig-
nifica submissão, e também não significa sentimentos de
posse sob o parceiro.
Antes de esposo e esposa, é necessário compreender
que os casais precisam ser companheiros, buscando in-
teração tanto através do diálogo, quanto pela relação de
reciprocidade e de respeito mútuo. A relação a dois não
significa a perda de identidade, mas sim a busca do cul-
tivo da individualidade e da unidade. Anton (2000, p.196)
afirma que alguns casais, com o passar do tempo, vão se
tornando cada vez mais amigos e encontrando prazer nas
atividades em comum, ou em estar juntos, sendo que a
volta para casa é uma ‘alegria’. Nesses casos específicos,
ela conclui que “o lar se constitui num ambiente aconche-
gante, em que cada um pode se reabastecer, efetuando as
trocas íntimas mais significativas. ”
Ocorre que, na atualidade, com o mundo globalizado,
pode ser que o afeto, a convivência familiar e o cuidado
mútuo percam espaço no cotidiano, e que as pessoas não
consigam ver no outro um ser social, um sujeito dentro da
sociedade, mas acabam usufruindo os outros como se fos-
sem objetos.
Tanto o casamento quanto as uniões estáveis consti-
tuem realidade complexa, com caracterização própria, con-
ceitos e legislações que permeiam o cotidiano do casal.
Eles podem se constituir instrumentos de redefinição de
identidade, pois irão dar início a nova identidade, sendo
que ela deve ser estabelecida no diálogo e constantemente
repensada.
Callil (1987) afirma que a escolha do parceiro é atra-
vessada pelo aspecto psicológico e que as motivações que
impulsionam o indivíduo a escolher alguém para o casa-
mento estão relacionadas a aspectos inconscientes, assim
como o que provoca a atração entre os cônjuges, e não aos
atributos individuais. Ele ainda coloca que nessas escolhas
há encaixe das personalidades de cada um, sendo que essa
escolha é realizada, na maioria das vezes, buscando a com-
plementaridade. Acreditamos que essa escolha do parcei-
ro passa também pela via psicológica, mas não somente
por esse ângulo, pois senão iremos desconsiderar toda a
historicidade presente na construção do sujeito enquanto
ser social e dessa forma, não compreendê-lo enquanto su-
jeito histórico social.
É certo que com o companheirismo, convívio e da
socialização pode ocorrer o crescimento individual de
cada um nesta relação, mas essa complementaridade se dá
através da vivência dos desafios existentes na história do
casal.
Através da convivência diária, um pode se mostrar ao
outro, deixando transparecer a sua história, cultura e pro-
jetos. A sua individualidade deve existir naturalmente, as-
sim como é preciso que haja respeito à individualidade do
outro.
O que é vivenciado no cotidiano das relações conjugais
começa, segundo Callil (1987, p. 120) a ser descoberto des-
de a concepção:
29
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Através da ampla gama de relacionamentos com pai,
mãe, pai-mãe e irmãos, etc., a criança desenvolve um reser-
vado acumulado de potencial relacional com estas figuras,
que se tornam, então, modelos internalizados de relacio-
namento. Esses modelos estão a serviço de relacionamen-
tos futuros, especialmente no casamento, paternidade ou
maternidade.
A relação entre os membros da família, dessa forma,
sofre influências da maneira pela qual cada membro viven-
ciou as suas relações e emoções durante o percurso social.
Existem experiências comuns que o casal vivencia que só
poderão ser partilhadas entre ambos. O impacto que cada
um pode causar sobre o outro é imenso, durante a vida
conjugal pode existir a mútua socialização, a ajuda e as ati-
vidades cooperativas, assim como o companheirismo. Pode
também ocorrer comportamentos conflituosos, agressivos
e que trazem uma experiência distante da harmonia.
Essa relação, no entanto, pode trazer também aprendi-
zado de habilidades e sentimentos que, por meio das tro-
cas cotidianas, pode passar a fazer parte das características
de cada cônjuge.
Não se pode deixar, contudo, de compreender que
essas experiências servem para as demais relações sociais
que serão vivenciadas fora do núcleo familiar.
É importante lembrar que as relações possuem
variações e especificidades conforme cada família, que irão
desdobrar-se em outras e possivelmente influenciar tanto
as relações intrafamiliares, quanto as relações sociais de
uma maneira geral. Krom (2000) traz uma reflexão sobre
os mitos familiares e afirma que a maneira como o casal
construirá o seu casamento está diretamente ligada aos
mitos que advém de suas famílias de origem. Assim, cada
cônjuge traz sua história de vida e o diálogo entre ambos
é experiência difícil. A união conjugal propicia a junção
desses mitos familiares e pode ser ‘benéfica’ ou ‘nociva’
ao relacionamento conjugal e familiar, dependendo da
maneira pela qual as relações interpessoais vão acontecer.
É preciso refletir sobre a maneira pela qual esses mitos
irão influenciar direta ou indiretamente as expectativas em
relação ao casamento, uma vez que estes podem dificultar
as relações conjugais. Pode ser que os cônjuges entrem no
casamento procurando buscar o que o outro não tem, mas
esperando que tenha. Isso pode ocasionar sentimento de
frustração diante de uma situação contrária à esperada,
podendo desencadear desilusão nas relações conjugais.
A união entre duas pessoas de gêneros diferentes
numa convivência íntima e intensa pode ocasionar em ho-
mens e mulheres muitas mudanças de concepções que já
tinham sido construídas desde sua concepção, e que, mui-
tas vezes, estava enrijecida pela delimitação do que é papel
masculino e o que é papel feminino, podendo dificultar a
expansão de novos papéis no relacionamento a dois.
O convívio a dois se estabelece nas diferenças, que
podem ser tanto positivas – quando são entendidas como
espaços favoráveis para as possibilidades de crescimento
do casal, quanto negativas – se o desafio existente no coti-
diano da vida a dois se tornar impossível de ser superado,
podendo gerar frustrações diante das expectativas de cada
cônjuge.
30
Diante das relações diretas no relacionamento conju-
gal, é possível refletir sobre a complexidade existente den-
tro da família, podendo concluir que há uma diversidade
de fatores que influenciam nesta relação, nas suas diversas
etapas. É possível verificar também que existem transfor-
mações individuais dentro da família, e que essas mudan-
ças podem ocasionar insatisfações ou satisfações para cada
membro do grupo familiar.
Não é preciso fazer uma análise profunda para veri-
ficar que nestes modelos específicos, há espaço para o
desenvolvimento dos interesses individuais de cada uma
das partes, assim como para o desenvolvimento da relação
conjugal, criando espaço favorável para o desenvolvimento
humano de cada um.
No entanto, para discorrer sobre as uniões é preciso
passar também pelas questões referentes às relações de
gênero, intrínsecas ao ambiente familiar. É preciso entender
o significado dessas relações no âmbito cultural, histórico,
do que é ser mulher e homem na sociedade e como essas
relações se reproduzem no cotidiano da vida familiar.
Conforme Scott (1992, p. 86, destaque do autor):
[...] “Gênero” foi o termo usado para teorizar a ques-
tão da diferença sexual. Nos Estados Unidos, o termo é
extraído tanto da gramática, com suas implicações sobre
as convenções ou regras (feitas pelo homem) do uso da
linguística, quanto dos estudos de sociologia dos papéis
sociais designados às mulheres e aos homens.
Assim, a diferença sexual nas relações familiares é visí-
vel, sendo estas as responsáveis tanto pela complementa-
ridade existente no âmbito dessas diferenças, quanto pelos
conflitos decorrentes de tais particularidades.
O importante na relação familiar é entender que a
questão de gênero perpassa por todos os lares e que tal
questão pode ser um fator de crescimento e de diversidade
na relação conjugal e que os conflitos decorrentes dessas
diferenças nem sempre são negativos, podendo exercer
papel importante no cotidiano familiar, que deve ser ‘cui-
dado’ para que não se torne rotineiro.
Continuando sua reflexão o autor Scott afirma:
Embora os usos sociológicos de “gênero” possam in-
corporar tônicas funcionalistas ou essencialistas, as femi-
nistas escolheram enfatizar as conotações físicas de sexo.
Também enfatizaram o aspecto relacionado do gênero: não
se pode conceber mulheres, exceto se elas forem defini-
das em relação aos homens, nem homens, exceto quando
eles forem diferenciados das mulheres. Além disso, uma
vez que o gênero foi definido como relativo aos contextos
social e cultural, foi possível pensar em termos de diferen-
tes sistemas de gênero e nas relações daqueles com outras
categorias como raça, classe ou etnia.
Pode-se observar que a relação de gênero é utilizada
para definir as diferenças existentes entre homens e mu-
lheres, e também pode demonstrar que as desigualdades
decorrentes dessas diferenças não podem ser determina-
das somente pelas diferenças biológicas existentes entre
ambos, mas são construídas socialmente e tais construções
são expressas nas atribuições que são definidas pela socie-
dade para homens e mulheres.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Dessa maneira, podemos dizer que o padrão conven-
cional de relações de gênero se define de acordo com o
contexto social. Podemos recorrer ao Brasil, país diversifi-
cado social, cultural e economicamente, no qual as rela-
ções de gênero não podem ser generalizadas. Vejamos a
mulher: mesmo que a sociedade continue reproduzindo o
modelo da mulher que vive no lar e para o lar e o homem
viva para o trabalho, historicamente, houve uma mudança,
pois a mulher passou a acumular atividades e responsabi-
lidades não somente no âmbito público, mas também no
privado.
Trabalhar dentro e fora do lar tem significado ímpar nas
reflexões acerca das relações de gênero na vida cotidiana.
A mulher adentrando no mundo do trabalho vive as maze-
las desse próprio mundo de maneira diferente do homem
inserido no universo masculino.
Já o homem, mesmo ampliando suas atividades no
cotidiano do lar, no cuidado com os filhos e em demais
atividades que anteriormente eram atribuições exclusivas
do universo feminino, este ainda continua sendo priorida-
de no mundo público, não sendo responsabilizado por não
prover o lar e tampouco por não reconhecer o filho – nos
aspectos morais e legais.
As discussões acerca da questão de gênero perpassam
pela questão do feminino e do masculino e sobre as in-
fluências que estes possuem, em especial, quando detêm
o poder.
Saffioti (2002, online, destaque do autor) levanta os se-
guintes questionamentos:
Se o “gênero é uma maneira primordial de significar
relações de poder” (Scott, 1988, p. 42), nem homens nem
mulheres podem situar-se fora dele. Obviamente, esta
mobilidade pelas distintas matrizes de gênero permite a
ressignificação das relações de poder, o que constitui o
objetivo prioritário das diferentes vertentes do feminismo.
Praticamente toda a bibliografia aqui utilizada defende a
idéia desta precedência do gênero na constituição da iden-
tidade, ou, se se preferir uma fórmula mais maleável, das
subjetividades dos seres humanos (Safiotti, 1997).
Admitir o gênero como precedente na constituição da
identidade do indivíduo, pode significar que este possui
parcela de importância ímpar nessa constituição, já que o
ser humano, que também possui subjetividade, está a cada
dia se construindo e se constituindo.
Apesar dos avanços na interpretação entre os gêneros,
as transformações socioculturais existentes e toda a gama
de informações que norteia a sociedade moderna, não é
possível afirmar que existe uma maneira igualitária de in-
corporação dos direitos e deveres da mulher e do homem.
Eles vivenciam as diferenças entre os próprios gêneros.
Ainda que avanços tenham ocorrido, a questão social
que permeia esta relação, especialmente entre os cônjuges,
é caracterizada pelas relações de dominação e de poder
que a própria cultura incorporou na execução dos papéis
familiares. A família, em sua relação interior, é influencia-
da pela prerrogativa do poder e da dominação que foram
explicitados, principalmente, no seio da família patriarcal, e
atualmente, apesar de tantas superações, ainda estão pre-
sentes no cotidiano da vida familiar.
É importante pensar sobre a relação de gênero no
conjunto das relações sociais. Não é possível dissociar a
questão de classe de relações interpessoais, pois estas
estão dentro da estrutura e obedecem às normas que
permeiam a sociedade por inteiro. A concepção de relações
interpessoais dissociada da estrutura de classes representa
visão que não contribui para esclarecer o porquê da
sociedade comportar violência intrafamiliar, doméstica,
contra mulheres e de gênero. É preciso perceber as relações
internas da sociedade, pois corremos o risco de perda da
visão da sociedade como totalidade. É preciso entender a
sociedade em sua inteireza, com tudo o que ela contém:
contradições, desigualdades, iniquidades (SAFFIOTI, 2002,
online).
Afirmar que a vida conjugal perpassa o contexto social,
assim como pela questão de gênero, é importante para a
compreensão do significado que as uniões vêm tomando
no cenário brasileiro. Em meio às mudanças ocorridas nes-
sas últimas décadas, em especial, através das constituições
diversificadas de família, e dos avanços na sociedade, po-
demos afirmar que há diversidade de uniões conjugais, seja
através do casamento propriamente dito, ou das uniões
consensuais existentes na contemporaneidade.
Atualmente, percebemos que as legislações que defi-
nem direitos e deveres dos cônjuges, trazem, em seu bojo,
as possibilidades de atingir a ‘harmonia familiar’. Ocorre
que nem sempre tais objetivos são alcançados, e dessa
forma, fica difícil atingir os objetivos dessas leis, que estas
serviriam de fonte de apoio para as possíveis adversidades
que ocorrerem no período da convivência conjugal e fa-
miliar. Podemos compreender também as especificidades
do cotidiano da vida familiar, para que estas possam ser
repensadas a cada momento, neste cotidiano pode ocorrer
o inesperado, o novo e situações que sejam de difícil reso-
lução no contexto intrafamiliar.
Conflitos e Separações Conjugais
Costumo dizer que todo fascínio e toda dificuldade
de ser casal, reside no fato de o casal encerrar, ao mes-
mo tempo, na sua dinâmica, duas individualidades e uma
conjugalidade, ou seja, de o casal conter dois sujeitos, dois
desejos, duas inserções no mundo, duas percepções do
mundo, duas histórias de vida, dois projetos de vida, duas
identidades individuais que, na relação amorosa, convivem
com uma conjugalidade, um desejo conjunto, uma história
de vida conjugal, um projeto de vida de casal, uma identi-
dade conjugal.
Baseando-nos nesta reflexão que pretendemos con-
tinuar a nossa discussão sobre a relação conjugal, e, em
especial, sobre o convívio conjugal dentro da dinâmica da
família, inserida nesta sociedade contemporânea.
As tensões existentes entre as individualidades, tão
presentes na relação conjugal não poderiam deixar de se
manifestarem, vivemos em uma sociedade marcada pelo
individualismo, característica primordial do liberalismo e
que se renova no neoliberalismo.
31
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
A relação a dois pode ser influenciada por uma diver-
sidade de fatores que estão presentes na realidade, estas
questões não podem ser desconsideradas no cotidiano do
casal.
Existe, por um lado, a predominância do individualis-
mo, que, de certa forma, pode influenciar na autonomia
dos cônjuges, e por outro lado, há a necessidade de vi-
venciar a realidade do casal, como os desejos e possíveis
projetos conjugais.
É certo que cada casal irá conceber o casamento e
o relacionamento intrafamiliar de uma maneira, e esta
experiência irá determinar os limites e as possibilidades
de tal relação. Dessa maneira, será construída a identidade
conjugal.
A partir do momento que as expectativas dos cônjuges
não são satisfeitas, eles podem assumir uma crise confli-
tuosa na união, que, dependendo da maneira pela qual os
mesmos vão enfrentar esse desafio, podem não suportar
tais questões.
Consideramos que na atualidade é preciso que o ca-
sal venha a conciliar o novo modo de ser família, com a
vida familiar e a realização pessoal. Isso pode não ser tarefa
simples, pois é constituída por contradições e regida pela
característica do neoliberalismo: o individualismo.
Essas características da vida em comum na atualidade
podem trazer para a família e, em especial, ao casal, uma
diversidade de maneiras de convivência. Tais convivências
podem ser fatores impulsionadores de crescimento pessoal
e familiar, assim como podem ser motivos de enfraqueci-
mento dos vínculos familiares.
O cotidiano do casal é influenciado pelas mudanças
societárias, que afetam as estruturas e o contexto no qual
os cônjuges estão inseridos. Cada casal, entretanto, pos-
sui uma maneira de vivenciar essas transformações histó-
ricas. O cotidiano, carregado de historicidade, é revestido
pelo tempo presente. Segundo Heller (2004), o tempo é
a irreversibilidade dos acontecimentos. O tempo históri-
co é a irreversibilidade dos acontecimentos sociais. Todo
acontecimento é irreversível do mesmo modo; por isso, é
absurdo dizer que, nas várias épocas históricas, o tempo
decorre em alguns casos ‘lentamente’ e em outros, “com
maior rapidez”. O que se altera não é o tempo, mas o rit-
mo da alteração das estruturas sociais. Mas esse ritmo é
diferente nas esferas heterogêneas. É esse o fundamento
da desigualdade do desenvolvimento, que constitui uma
categoria central da concepção marxista da história.
Dessa maneira, há também a possibilidade de essas
mudanças interferirem no cotidiano do casal, este é refle-
xo de todo o contexto existente. Os cônjuges podem estar
sendo impedidos, pelo reflexo do individualismo que paira
na sociedade contemporânea, de viverem a conjugalidade,
e, consequentemente, deixando de viverem a realidade co-
mum do casal.
Essa nova maneira de ser casal, pode levar a um au-
mento de expectativas, idealização do outro e uma exigên-
cia consigo mesmo, podendo levar aos conflitos conjugais.
32
A relação, com o passar do tempo, pode vir a se des-
gastar, a cair na rotina e a decepcionar o casal. Nesse caso,
podem começar a aparecer os conflitos no relacionamento,
que através de influências socioculturais podem vir a inter-
ferir no cotidiano do casamento.
É através das relações formadas na família, com-
preendidas num contexto amplo, que as transformações
ocorrem ao longo da vida de cada indivíduo. Surge, dessa
forma, um questionamento: será que pode existir uma de-
terminação de fatores que podem estar intervindo em um
conflito familiar num determinado momento? Talvez seria
isto que os profissionais, parentes, ou até mesmo os cônju-
ges envolvidos nesse conflito desejariam para amenizar os
desentendimentos, na busca de soluções para a problemá-
tica apresentada.
A vida pode levar a separações, transformações, per-
das e ganhos a cada passagem do desconhecido para o
novo. Casamentos e separações também podem acarretar
um período de rupturas, adaptação às mudanças de estilo
de vida, valores e hábitos do cotidiano. As trajetórias pes-
soais da vida do homem e da mulher podem impossibilitar
a continuidade do relacionamento.
Quando existe o desgaste da relação, pode ser que
alguns casais vivenciem um conjunto de sentimentos: des-
prezo, ataques, maus tratos. Se esses dissabores continua-
rem, há a possibilidade de existirem insatisfações, críticas
e exigências do parceiro, que, muitas vezes, pode ser ins-
trumento de tortura, gerando sentimentos variados, como
infelicidade e frustração.
Nesse sentido, muitos cônjuges permanecem em si-
tuações de vida, na esperança de ficarem protegidos e res-
guardados de maiores mudanças, arrastando pela vida um
relacionamento infeliz. Essa infelicidade leva a construção
da conjugalidade carregada de insatisfações.
As dificuldades de entendimentos entre os cônjuges,
a incapacidade vida harmônica com o outro, prejudicam
o relacionamento do casal, podendo gerar transtorno nas
relações conjugais e familiares.
É difícil amar incondicionalmente. As condições que
são colocadas constituem forma de critério, de escolha, ou
até mesmo na opção de exclusão no próprio relacionamen-
to. Quando impomos uma condição, supomos que por trás
desta vem o desejo pessoal, a vontade própria. Numa re-
lação, quando um coloca em primeiro lugar a sua escolha,
a sua vontade, não pensando no outro, fica complicada a
questão da harmonia.
Há pessoas que lamentam mais o que perdem que se
alegram com o que ganham, e isso pode gerar conflitos e
confusões, uma vez que não conseguem ver o lado sadio das
coisas e somente ficam com suas lamentações, ressaltando
mais as tristezas do que as alegrias e realizações.
Segundo Jablonski (1998, p.86):
Quando o amor ‘acaba’, ou melhor, se transforma, os
casais se sentem traídos, tendendo a culpar seus pares ou a
si mesmos pelo ‘fracasso’, e não à cultura que lhe empurrou
um modelo não muito compatível com a própria realidade.
Não se pode negar o fato de que o amor vem sendo
banalizado pela própria sociedade, seja através dos meios
de comunicação de massa, como a televisão, que pene-
tra na maioria dos lares, como também por outros meios,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
como rádios, revistas, jornais. As influências vão desde can-
ções que mostram uma forma diferente de amar, como se
o amor pudesse ser negociado no mundo globalizado, até
produtos que o mercado oferece como formas de fazer do
amor uma forma de circulação nessa sociedade monopo-
lizada pelo capitalismo. Nesse sentido, o amor, na união
contemporânea, pode ou não existir.
Del Priore (2006, p. 320) traz um comentário sobre essa
mudança da maneira de se vivenciar o amor:
Vimos que há séculos o chamado amor romântico, nas-
cido com os trovadores medievais, fundou a idéia de uma
união mística entre os amantes. A idealização temporária,
típica do amor-paixão, juntou-se ao apego mais duradouro
do objeto de amor. O amor romântico, que começa a exercer
sua influência a partir de meados do século XIX, inspirou-
-se em ideais desse tipo e incorporou elementos do amor/
paixão. Não foi à toa, lembram os especialistas, que o nas-
cimento do amor romântico coincide com a aparição do
romance: ambos têm em comum nova forma de narrativa.
Aquela em que duas pessoas são a alma da história, sem
referência necessária a processos sociais que existiam em
torno delas. [...] A reorganização das atividades cotidianas
ocasionou uma reorganização profunda na vida emocional
que ainda está por ser estudada. Ambas, contudo, ajudaram
a sepultar, devagarzinho, antigas tradições referentes à esco-
lha dos pares e às formas de dizer o amor.
É possível concordar com a autora, na medida em que
na sociedade contemporânea há uma disparidade entre o
discurso e o real vivenciado pelas pessoas. Apesar de muitas
uniões não se iniciarem através do amor, ele continua
sendo um sentimento importante, um instrumento de
sonho para determinados homens e mulheres. A mudança
está na maneira de se vivenciar e nomear o amor. Dessa
maneira, podemos verificar que o amor é um sentimento
cuja manifestação está vinculada ao seu tempo, ao seu
contexto. Vejamos as mudanças na maneira de manifestar
esse amor ao ser amado – beijos, abraços, carícias - essas
foram sofrendo transformações ao longo da história.
Pode ser que a união por aparência exista, e que as
pessoas se sujeitem a determinadas condições para con-
viver com o outro, mesmo que verdadeiramente este não
exista a conjugalidade.
A união é entre duas pessoas e não adianta somente
uma parte querer mudar a situação, enquanto a outra parte
continuar com os mesmos costumes, os mesmos defeitos,
não permitindo que o casal se supere enquanto cônjuges.
Em cada crise, ou passagem para o novo, pode ha-
ver uma mudança de aspectos importantes da pessoa e
de seu modo de ser. Quando esses sentimentos se aliviam,
as pessoas podem enxergar novas perspectivas de vida e
caminhar decididamente.
Segundo Vicente (2002), o vínculo é aspecto funda-
mental na condição humana, essencial ao desenvolvimen-
to. Talvez seja por esse motivo que fica tão difícil o rompi-
mento temporário e definitivo do mesmo. A pessoa não
consegue agir, pois existe o medo do sofrimento e da dor,
ocasionados pelas rupturas, que bloqueiam a decisão de se
separar do cônjuge.
Porchat (1992) coloca que essas perdas criam um es-
paço vazio, o qual suscita nas pessoas a dor de estar só,
impotente e, em muitos casos, vivendo o sentimento de
fracasso difícil de suportar.
A ruptura conjugal pode trazer à tona as outras sepa-
rações vivenciadas desde a primeira infância até a perda
de um ente querido. A dor da separação pode ser intensa
ou não, conforme a assimilação das perdas que sentiram
durante a vida. Essa ruptura pode englobar também várias
perdas, como a de amigos, de filhos, estilo de vida, perfil
socioeconômico, além da perda da autoestima e do senti-
do da vida.
Muitas vezes, por falta de coragem, de recursos pró-
prios, ou até mesmo por comodismo diante de determi-
nada situação, os cônjuges não conseguem romper com
a união e tendem a levar essa vida separada e dissolvida
dentro do próprio lar, onde os mesmos passam a viver
como amigos, irmãos, e as características de casal passam
à distância.
A decisão de assumir a separação pode causar impac-
tos na vida pessoal e abalar, por vezes, a estrutura emocio-
nal, fato que pode empacar a separação. Por um lado, há o
desejo de separar-se; por outro há o medo de concretizar
a decisão.
Para a consumação da separação existem muitos ti-
pos de tomada de decisão - desde o nível do sonhado,
do planejado, do conversado, do concretizado, até que se
passe a viver em casas separadas, ou efetivem a separação
judicialmente. Os sonhos e as expectativas do casal podem
se romper juntamente com o fim da união.
O início da insatisfação conjugal, perder as esperanças
de melhoria do casamento, decidir separar-se e, finalmente
concretizar a separação em si, pode durar muito tempo, até
mesmo vários anos.
Apesar de existir a lei que oficializa a separação, pode
ser que as pessoas não estejam preparadas para enfrentar
grandes mudanças, sendo que a separação poderia ser vis-
ta como um fracasso, juntamente com a pressão familiar
contra o término do casamento e a pressão da própria so-
ciedade sobre essa possível situação transformada.
Ao decidir pela separação e oficializá-la, nos termos da
lei, o casal passa a assumir a situação de não estar juntos,
ou seja, de estar separados. A legalização pode envolver
aspectos importantes na vida pessoal, como a de mudança
de identidade, refletida na mudança de estado civil.
Para a pessoa que decidiu se separar, do ponto de vista
jurídico, existem as leis que regulamentam a separação ju-
dicial, o divórcio, a dissolução da sociedade de fato.
Os vários tipos de dissolução da sociedade conjugal
são denominados conforme a forma de união estabelecida.
Quando existe o casamento no civil, o processo chama-se
separação judicial, que pode ser consensual ou litigiosa.
Para que ocorra a separação por mútuo consentimento
(separação consensual) é preciso que a união tenha mais
de um ano, conforme estabelece o artigo 1574 do Código
Civil:
33
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Dar-se-á a separação conjugal por mútuo consenti-
mento dos cônjuges se forem casados por mais de um ano,
e manifestarem perante o juiz sendo por ele devidamente
homologada a convenção. Parágrafo Único. O juiz pode re-
cusar a homologação e não decretar a separação judicial se
apurar que a convenção não preserva suficientemente os
interesses dos filhos ou de um dos cônjuges.
A separação litigiosa ocorre quando uma das partes
não concorda com a ruptura da união, aliado ao descum-
primento dos deveres do casamento, tornando insuportá-
vel a vida em comum. Ela pode ser requerida a qualquer
tempo do casamento. O artigo 1572 do Código Civil dispõe
sobre essa forma de dissolução:
Qualquer dos cônjuges poderá propor a ação de se-
paração judicial, imputando ao outro qualquer ato que
importe grave violação dos deveres do casamento e torne
insuportável a vida em comum.
§ 1° A separação judicial pode também ser pedida se
um dos cônjuges provar ruptura da vida em comum há
mais de um ano e a impossibilidade de sua reconstituição.
§ 2° O cônjuge pode ainda pedir a separação judicial
quando o outro estiver acometido de doença mental grave,
manifestada após o casamento, que torne impossível
a continuação da vida em comum, desde que, após
uma duração de dois anos, a enfermidade tenha sido
reconhecida de cura improvável.
§ 3° No caso do § 2°, reverterão ao cônjuge enfermo, que
não houver pedido a separação judicial, os remanescentes
dos bens que levou para o casamento, e se o regime dos
bens adotado o permitir, a meação dos adquiridos na
constância da sociedade conjugal.
Nery Junior e Nery (2003) comentam que para a sepa-
ração de fato basta a comprovação de que os cônjuges já
não suportam mais a vida em comum, sendo esta condição
impossível de se reconstituir. Esta separação normalmente
precede a separação judicial e o divórcio.
Quando existe violência, ameaças e agressões, po-
demos realizar também, primeiramente, como medida de
prevenção, denominada medida cautelar, a separação de
corpos, que normalmente é mais rápida que a separação
judicial, e de certa forma torna-se proteção para o cônjuge
agredido e ameaçado.
Já o artigo 1573 do Código Civil vem tratar sobre os
motivos que acarretam a impossibilidade da vida a dois:
Podem caracterizar a impossibilidade de comunhão de
vida a ocorrência dos seguintes motivos:
I – Adultério;
II – Tentativa de morte;
III – Servícia ou injúria grave;
IV – Abandono voluntário do lar conjugal;
V – Condenação por crime infamante;
VI – Conduta desonrosa.
Parágrafo único. O juiz poderá considerar outros fatos
que tornem evidente a impossibilidade da vida em comum.
Após prévia separação judicial por mais de um ano, ou
se for comprovada a separação de fato por mais de dois
anos, e o casal optar pela ruptura total do vínculo conjugal,
conforme o artigo 226, § 6°, do Capítulo VII da Constituição
Federal, o casamento pode ser dissolvido pelo divórcio.
34
Quanto à dissolução da sociedade de fato, o artigo
7° da Lei n° 9278, de 19 de maio de 1996, estabelece que:
“Dissolvida a união estável por rescisão, a assistência mate-
rial prevista nesta Lei será prestada por um dos conviventes
ao que dela necessitar, a título de alimentos”. Ressaltamos
que a família, na atualidade, nem sempre é constituída pelo
casamento oficial, mas, em grande parcela, pelas uniões
consensuais.
Geralmente a decisão de separar-se é parcial, e existe
uma pessoa que solicita a separação, e esta futuramente
poderá ser considerada a culpada, enquanto a outra, fica
como vítima, ou seja, enquanto existe um que deixa e o
outro é deixado; é a vítima.
Ao tomar consciência desse processo de separação,
a pessoa pode passar por etapas semelhantes a qualquer
outra passagem do desconhecido para o novo, só que
com um sentimento diferente, uma sensação de que algo
de ruim está acontecendo, por mais que essa vontade de
separar-se já estivesse instalada há muito tempo. Essa é
uma questão cultural, que vai além do controle individual.
A concepção que a sociedade possui a respeito de pessoas
‘separadas’ é carregada de conceitos pré-estabelecidos e
moralistas, sendo, na maioria das vezes, acusatórios e dis-
criminatórios.
Quando a separação é concluída, a pessoa se defron-
ta com a etapa de adaptação à nova situação com todas
as mudanças que esse processo envolve. Por um lado, há
possibilidade de se arruinar com o sentimento de culpa de
ter deixado a outra pessoa, por outro, existe a possibilidade
de uma vida realizada, possivelmente, assemelhando-se à
felicidade.
No permear do processo de dissolução do vínculo
conjugal, no momento em que é chegada a hora de sair
de casa, ou de ser deixado, as expectativas, as apreensões
parecem tomar conta da pessoa, ao mesmo tempo em que
a ansiedade vem à tona. Podem ocorrer reações diferen-
ciadas, sentimentos diversificados a partir do momento em
que o ex-cônjuge deixa o lar.
Mesmo quando a relação existente entre os cônjuges
era conflituosa e desgastante, e as partes envolvidas no
processo sentem até um alívio ao concretizar a separação
conjugal, para a maioria das pessoas, os primeiros dias de-
pois da separação podem ser um choque. É como se hou-
vesse quebra na rotina familiar.
Com a separação, existem mudanças de aspectos im-
portantes na vida da pessoa, que podem ser intensificadas
quando, além da ruptura da convivência, as mudanças pas-
sam a ser radicais. Um exemplo dessa situação é a ques-
tão da queda do nível financeiro, que pode ocorrer, onde
as pessoas, passam de determinado padrão de vida, cujas
características possibilitavam algumas regalias, tais como
empregada, carros, eletrodomésticos sofisticados, para
outro padrão, cujas necessidades passam a serem revistas.
Nas famílias consideradas economicamente sem condições
de arcar com seu sustento, é possível que a dificuldade fi-
nanceira aumente, excluindo ainda mais a pessoa do aces-
so aos bens necessários para a sobrevivência.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
No processo de separação conjugal, há tanto a separa-
ção das partes envolvidas, quanto a separação e a partilha
dos bens do casal. Algumas pessoas deixam tudo para o
outro como uma forma de livrar-se de um incômodo, mas
comumente é rara a pessoa que tenha uma real considera-
ção pelo outro no momento da partilha.
Quanto à partilha de bens, sua regulamentação legal,
no Código Civil Brasileiro, prevê:
Art. 1575. A sentença de separação judicial importa a
separação de corpos e a partilha de bens.
Parágrafo único. A partilha de bens poderá ser feita
mediante proposta dos cônjuges e homologada pelo juiz
ou por este decidida.
A divisão de bens será feita conforme o regime de bens
escolhido para o casamento, se é comunhão parcial de
bens, separação de bens, comunhão universal de bens e do
regime de participação final nos aquestos. Lembramos que
no regime de comunhão parcial, os bens e dívidas adquiri-
dos após a celebração do casamento passam a ser comum
ao casal. No regime de comunhão universal os bens pre-
sentes e futuros dos cônjuges e suas dívidas passivas, pas-
sam a ser comuns entre o casal. No regime de separação
de bens a administração é exclusiva de cada um dos côn-
juges, sendo que cada um se responsabiliza por seus bens
e dívidas, mesmo após a união. No regime de participação
final nos aquestos cada cônjuge possui patrimônio próprio,
e lhes cabe o direito de metade dos bens adquiridos pelo
casal na constância do casamento.
Quanto à dissolução da sociedade conjugal, na parti-
lha de bens encontramos a seguinte regulamentação, Art.
1725. do Código Civil: “Na união estável, salvo contrato
escrito entre os companheiros, aplica-se às relações
patrimoniais, no que couber, o regime da comunhão parcial
de bens.”
Várias jurisprudências discorrem a respeito da união
estável, como é o fato da Revista dos Tribunais 778/238
que afirma:
De acordo com o art. 5º da Lei 9.278/96, caracterizada
a sociedade de fato entre o casal, não há que ser exigida a
prova do esforço comum para a formação do patrimônio,
uma vez que o mesmo é presumido, ainda que, à época da
aquisição do bem, a união estável fosse nascente.
Durante a realização da partilha dos bens, é comum
ver as decepções retratadas pelos rostos dos cônjuges que
acabam lutando por seus direitos de forma radical, não
pensando no outro, buscando seus próprios interesses,
passando por cima de todos, se preciso for, para conseguir
alcançar seus objetivos. As decisões sobre pensões e divi-
são dos bens sofrem várias oscilações durante esse clima
de tensões. Se a mulher tenta tirar o máximo que puder do
homem, este tenta dar o menos possível, enganando sobre
seus reais rendimentos, pagando pensões irrisórias e insu-
ficientes. As dificuldades de oficializar a separação conjugal
com todas as divisões que a envolvem - pensão, partilha,
visitas aos filhos, refletem as dificuldades que ambos pos-
suem de se separarem, a necessidade de manter o vínculo,
ainda que seja através da briga.
Quanto à guarda dos filhos, anteriormente ficava a
cargo da mãe. Atualmente, com o Novo Código, os filhos
ficam com o que possuir melhores condições de cuidar dos
mesmos e de educá-los. Nesses casos, se a decisão não for
de comum acordo do casal, há a necessidade da realização
de estudo social e psicológico, buscando intervenções no
sentido de amenizar os problemas vivenciados pela crian-
ça. A realidade brasileira, permeada por mudanças con-
temporâneas, traz à tona uma nova modalidade de guarda
de filhos. Trata-se da guarda compartilhada. Segundo a
Constituição Federal de 1988, no artigo 5º, parte I a igual-
dade entre o homem e a mulher. O artigo 226, parágrafo
5º traz a questão dos direitos e deveres referentes à socie-
dade conjugal, que devem ser igualmente exercidos pelo
homem e pela mulher. Diante dessa realidade, podemos
refletir sobre a guarda compartilhada. Se atualmente hou-
ve uma evolução nos conceitos de família, podemos veri-
ficar que tanto o referencial paterno quanto o referencial
materno exercem igual influência para o desenvolvimento
da criança, com exceção das situações excepcionais, como,
por exemplo, na fase da amamentação.
O conceito de guarda compartilhada, segundo Barreto
(2003, online) pode ser entendido como:
[...] um sistema onde os filhos de pais separados per-
manecem sob a autoridade equivalente de ambos os genito-
res, que vêm a tomar em conjunto as decisões importantes
quanto ao seu bem-estar, educação e criação. É tal espécie
de guarda um dos meios de exercício da autoridade paren-
tal, quando fragmentada a família, buscando-se assemelhar
as relações pai/filho e mãe/filho – que naturalmente tendem
a modificar-se nesta situação – às relações mantidas antes
da dissolução da convivência, o tanto quanto possível.
Não podemos negar o fato de que a guarda comparti-
lhada, enquanto nova maneira de vivenciar o poder paren-
tal, é alternativa que possui uma intenção de rompimento
com o tradicional, cujas características eram unilaterais, e,
em especial, a mãe, na maioria das vezes, é quem se res-
ponsabilizava pelos filhos.
Porém, consideramos a existência de diversos fatores
que podem impedir que a guarda compartilhada se efetive
concretamente. Esses fatores são referentes aos resquícios
de atritos entre os ex-cônjuges, às condições em que os
mesmos se encontram, à liberdade de escolha dos próprios
filhos, dentre outros fatores.
O autor Barreto (2008) se refere à guarda como se
fosse uma espécie de continuidade das relações pai/fi-
lho e mãe/filho que existiam durante a união dos pais. Ao
considerarmos que a família vivencia o contexto que in-
fluencia diretamente nas relações entre seus membros, não
podemos pensar que pelo fato da guarda escolhida ser a
compartilhada, as relações serão semelhantes às mantidas
antes da separação.
A Lei 6.515/77, do Divórcio, traz em seu artigo 9º: “no
caso da dissolução da sociedade conjugal, pela separação
consensual (art. 4º) observar-se-á o que os cônjuges acor-
darem sobre a guarda de filhos”. No artigo 27 a Lei dispõe
sobre o fato de que “o divórcio não modificará os direitos e
deveres em relação aos filhos”.
35
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Também o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA)
- Lei 8.069/90, traz dispositivos que convergem com con-
cessão da guarda compartilhada:
Art. 19 – Toda criança ou adolescente tem direito de ser
criado e educado no seio de sua família [...].
Art. 27 – Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda
e educação dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no in-
teresse destes, a obrigação de cumprir e fazer cumprir das
determinações judiciais.
A guarda compartilhada, apesar de todas as dificulda-
des para ser de fato efetivada, vem oferecer um meio de
efetivação do poder familiar, ainda que a separação conju-
gal tenha se consumado.
Com o tempo, pode ser que o homem constitua uma
nova família, e a tendência é a tentativa de diminuição do
valor da pensão ou o distanciamento dos filhos, devido ao
fato de seus gastos aumentarem.
Muitas vezes, principalmente quando se trata de fa-
mílias economicamente necessitadas, o processo de se-
paração, tão lento e gradual quanto todos os outros, não
encontra bens para partilhar e dividir. Nesse caso, os filhos
passam a ser alvos de brigas, seja pelo motivo da recusa ao
pagamento de pensão alimentícia, seja pela solicitação da
guarda, pelas visitas.
Pode ser que algumas pessoas pensem que separar
do cônjuge significa separar também da família – incluin-
do filhos, sogros, cunhados, tios, dentre outros. Essa visão
pequena de separação pode levar a muitos desencontros,
desavenças e também pode gerar nos filhos um sentimen-
to de vazio, de desprezo dos pais. Separar-se do cônjuge
não significa separar-se de tudo o que ligava os dois, dos
amigos, parentes. Pode ser que isso aconteça justamente
pelo fato de que desligando cada vez mais das pessoas
que faziam parte do cotidiano do casal, a separação possa
ser amenizada pelo distanciamento. Mas, é certo que esse
não é o melhor caminho para superar e enfrentar a realida-
de. Se essa for a forma escolhida para a desvinculação do
outro, certamente eles vão acabar chegando frente a frente
com a realidade e assim poderá ser mais difícil conseguir
superar esse desafio. Se as incompatibilidades conjugais
são irreversíveis, os problemas são constantes na vida a
dois e o casal vive num clima de tensão constante, com
opressão, mal-estar, esse ambiente é extremamente pesa-
do tanto para o casal quanto para os filhos. Assim, em mui-
tos casos, a separação representa alívio ao invés de trauma.
Na medida em que a separação ganha espaço social
de validação, como alternativa de vida viável, sendo me-
lhor do que arrastar um casamento destrutivo, as situações
traumáticas, impostas pelo próprio contexto social, tendem
a diminuir.
Existem pessoas que mesmo estando separadas con-
tinuam casadas pelo desejo de vingança, colocando os
filhos como torpedo, envolvendo-os diretamente nas ba-
talhas. Pais se denigrem mutuamente na frente dos filhos,
36
que ficam no meio da linha de fogo, que são usadas nesse
momento de tensão. Essa é a expressão do ódio, junto com
a competição pelo afeto dos filhos. Há a necessidade de
mostrar ao outro que é maior. Como consequência desses
fatores, os filhos podem carregar consigo problemas que
vão desde o comprometimento da autoestima, até a visão
ruim das imagens do pai e da mãe.
É pior ainda quando uma das partes encontra novo
relacionamento. A parte que está só tem a tendência de
denegrir mais ainda o ex-cônjuge e também o seu parcei-
ro, transmitindo diretamente aos filhos toda essa revolta,
colocando-os como aliados fiéis para não deixarem o outro
permanecer com tal relacionamento. Notamos que muitas
vezes o desejo de que os pais tornem a viverem juntos é
o desejo embutido de os ver mais frequentemente. É in-
teressante ressaltar que não é somente a separação em si
que é traumática, e nem sempre ela é tida como tal; é ne-
cessário que os filhos sintam que pai e mãe, mesmo sem
viverem juntos, continuam assumindo a responsabilidade
de cuidarem deles com amor e atenção. A questão das
visitas é tema bastante complicado: por um lado, alguns
pais não visitam frequentemente os filhos para vingar, de
certa forma, a ex-esposa. Em outros casos, é a mulher que,
por ressentimento, cria inúmeras maneiras de impedir o
contato entre o pai e os filhos, proibindo a aproximação
dos mesmos, ainda que esteja resguardado esse direito nas
cláusulas da separação. Diante dessa guerra de fogo, a dor
dos filhos é grande: por um lado, sentem-se confusos com
relação ao desejo de estar com os pais e ao mesmo tempo
desejam ser leais e amorosos com a mãe, que, muitas ve-
zes, sofre com a traição. Esse sentimento é muito ruim para
as crianças.
A questão é a seguinte: do cônjuge é possível se sepa-
rar quando a convivência se torna insuportável ou quando
se chega à conclusão de que a pessoa com quem pensou
em viver o resto de sua vida não é a ideal. Entre pais e fi-
lhos, porém, a questão é diferente, mesmo quando não se
tem os pais ou os filhos que gostariam de ter. O processo
de desvinculação é mais difícil, ou até impossível.
Maldonado (2000, p. 253), coloca que:
[...] cada grande transição da nossa vida traz uma revi-
são de valores e de metas existenciais que, às vezes, entram
em choque com antigas crenças e posturas e, sobretudo,
com valores transmitidos nas duas primeiras décadas de
nossa vida pela família, pela escola e pela Igreja.
É muito importante refletir sobre esse momento da
vida, sobre a forma de se viver, ou mudar o rumo da vida,
descobrindo lições únicas que precisam ser aprendidas.
Sempre existiram e sempre existirão problemas e di-
ficuldades a serem enfrentados pela vida, e é possível en-
frentar esses desafios do mundo como sinal de própria in-
serção na sociedade em transformação.
Podemos afirmar que os casamentos, separações, de-
suniões que envolvem a história, o próprio contexto social,
se desencadeiam pela vida das pessoas e têm repercussões
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
no cotidiano de cada um. A construção desse processo his-
tórico depende da forma de posicionamento de cada um,
do seu passado, do seu presente e também das escolhas ao
longo da vida, como sonhos para o futuro. Essa é a respon-
sabilidade que se leva na dinâmica das passagens da vida.
Bibliografia
OLIVEIRA, N. H. D. Recomeçar: família, filhos e desafios.
Franca: UNESP, 2009
DIREITO DE FAMÍLIA
DO CASAMENTO (art. 1.511 a 1.590)
O casamento é uma união legal entre homem e mulher
com a finalidade de constituição de uma família e basea-
da na igualdade de direitos e deveres dos cônjuges. Para
sua realização é necessário o cumprimento de formalidades
legais, através de um processo de habilitação, no qual se
verifica a existência de impedimentos. O processo de habili-
tação corre perante o Oficial do Registro Civil e compreende
quatro etapas: documentação, proclamas (fixação do edi-
tal), certificado (de habilitação) e registro (dos proclamas).
Com o certificado de habilitação, os noivos poderão reque-
rer a designação de data para a realização da cerimônia. O
casamento se realiza quando o casal manifesta sua vontade
perante um juiz de paz e produz efeitos a partir da data
de sua celebração. Nossa legislação consagra o casamento
monogâmico.
Existe também o casamento religioso com efeitos civis
ou registro civil do casamento religioso. O celebrante (mi-
nistro religioso) comunica a ocorrência do casamento reli-
gioso ao ofício competente para efetivação do registro civil.
A) CASAMENTO NULO é o realizado mesmo com a
existência de impedimento causador de nulidade e peran-
te autoridade incompetente (nulidade absoluta). Efeitos
ex tunc: retroage até a data do casamento. CASAMENTO
ANULÁVEL é o realizado mesmo com a existência de impe-
dimentos e com erro essencial quanto à pessoa do cônju-
ge (nulidade relativa - vícios de consentimento). Efeitos ex
nunc: os efeitos a partir da sentença que declara a nulidade
do ato.
B) CASAMENTO INEXISTENTE é aquele em que o ato
foi praticado com defeito tão notório e grave que dispen-
sa a declaração judicial de nulidade. (ex: casamento entre
pessoas do mesmo sexo, decretação do casamento sem o
consentimento de um dos cônjuges, casamento sem habi-
litação prévia).
C) CASAMENTO PUTATIVO é o casamento nulo ou
anulável que, contraído de boa-fé por pelo menos um dos
cônjuges, produzirá efeitos civis (mesmos efeitos de casa-
mento válido) em relação aos cônjuges e aos filhos. O ca-
samento foi realizado na suposição de estarem cumpridas
todas as exigências legais. (ex: casamento entre irmãos por
ignorância do parentesco).
D) CASAMENTO NUNCUPATIVO é o celebrado pe-
los próprios cônjuges, na presença de 06 testemunhas que
não sejam parentes em linha reta ou colateral, até segundo
grau. A autorização legal de dispensa das formalidades de-
corre da possibilidade de morte iminente de um dos con-
traentes.
E) CASAMENTO POR PROCURAÇÃO é o realizado
entre um dos cônjuges e um procurador do outro, devida-
mente constituído por instrumento público.
- São NULOS os casamentos realizados:
a) com o enfermo mental sem discernimento para
prática de atos civis;
b) entre ascendente e descendente, seja o parentes-
co civil ou natural;
c) entre irmãos, unilaterais ou bilaterais e entre cola-
terais, até 3º grau inclusive;
d) entre afins em linha reta (ex: sogro e nora);
e) entre adotante com o ex-cônjuge do adotado e
entre adotado com ex-cônjuge do adotante;
f) o adotado com o filho do adotante;
g) com pessoa casada;
h) entre um cônjuge e o homicida de seu consorte
(ainda que o crime tenha sido apenas tentado).
- São anuláveis os casamentos:
a) realizados por quem não completou a idade míni-
ma para casar (idade mínima: homens e mulheres 16 anos
com autorização dos pais ou representantes legais);
b) do menor em idade núbil, quando não autorizado
por seu representante legal;
c) do incapaz de consentir ou manifestar o consenti-
mento;
d) realizados com vício de vontade (quando há erro
essencial quanto à pessoa do outro cônjuge ou quando
realizado em virtude de coação);
e) realizado pelo mandatário, sem que ele ou o outro
contraente soubessem da revogação do mandato;
f) por incompetência da autoridade celebrante.
Os prazos para interposição da ação de anulação de
casamento contam-se a partir da data de sua celebração e
são todos decadenciais.
As autorizações concedidas pelos representantes legais
autorizando o casamento de menores podem ser revoga-
das até a data do casamento e, caso a revogação baseie- se
em motivo injusto, o Juiz poderá supri-la.
O casamento contraído de boa-fé por ambos os côn-
juges, ainda que seja nulo ou anulável, produzirá todos os
efeitos em relação aos consortes e aos filhos, até o dia da
sentença anulatória. Se apenas um dos cônjuges estava de
boa-fé, apenas a este e aos filhos os efeitos aproveitarão.
Ainda que celebrado de má-fé por ambos, o casamento
produzirá todos os efeitos civis com relação aos filhos.
Existem as causas suspensivas do casamento que de-
vem ser supridas para a realização do matrimônio (ex: reali-
zação da partilha de bens do casal divorciado para que eles
possam contrair novo matrimônio; realização de inventário
e partilha de bens entre a viúva e os herdeiros). Os nuben-
tes podem solicitar judicialmente que não lhes sejam apli-
cadas as causas suspensivas, devendo provar a inexistência
de prejuízo.
37
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
São EFEITOS do casamento na esfera pessoal: o dever
de fidelidade recíproca; o direito de o cônjuge acrescer ao
seu nome o do outro; convívio no domicílio conjugal; pla-
nejamento familiar para constituição de uma família; as-
sistência mútua e dever de sustento, guarda e educação
da prole. Na esfera patrimonial podem ser citados os se-
guintes efeitos: assistência financeira ao cônjuge e à prole;
direitos sucessórios e direito real de habitação do cônjuge
viúvo.
O matrimônio se extingue pela nulidade, morte ou di-
vórcio. A sociedade conjugal termina também pela sepa-
ração.
DA SEPARAÇÃO E DO DIVÓRCIO
SEPARAÇÃO
A SEPARAÇÃO não dissolve o vínculo matrimonial, mas
põe fim aos deveres conjugais e ao regime de bens do ca-
samento.
Pode ser consensual ou litigiosa.
A separação consensual só pode ser requerida após o
lapso temporal de 02 anos da data do casamento e da pe-
tição constará todo o pacto acordado pelos cônjuges. O
Juiz sempre tentará a reconciliação dos cônjuges. Caso não
seja possível um consenso quanto à partilha de bens, esta
poderá ser feita posteriormente.
A separação litigiosa pode ser requerida por um dos
cônjuges, a qualquer tempo, e se baseará em uma das três
hipóteses:
• Separação-sansão - Imputação de conduta desonro-
sa ou qualquer outro ato que importe grave violação dos
deveres conjugais, tornando insuportável a vida em co-
mum. (ex: abandono do lar, infidelidade).
• Separação-falência - Separação de fato do casal há
mais de 01 (um) ano. Neste caso não há alegação de culpa
do outro cônjuge e a prova a ser produzida restringe-se ao
lapso temporal. Nesta hipótese os filhos do casal permane-
cerão sob a guarda do que já estavam.
• Separação-remédio - Pedido baseado no fato de es-
tar o outro cônjuge acometido de grave doença mental,
manifestada após o casamento, de cura improvável e de
duração superior a 5 anos. A separação não será decreta-
da se ficar provado que a separação poderá causar grande
inconveniente ao cônjuge doente. No caso de decretação
da separação, o cônjuge requerente fica obrigado a prestar
alimentos ao doente.
OBS: Mesmo após a decretação da Separação Judicial,
a sociedade conjugal poderá ser restabelecida, a qualquer
tempo, nos termos em que fora constituída, mediante sim-
ples requerimento dirigido ao juízo da separação.
SEPARAÇÃO DE CORPOS: medida cautelar que pode
ser requerida ao Juiz para que um dos cônjuges deixe o
lar conjugal, sendo sempre baseada em fatos graves que
impliquem na impossibilidade da vida em comum (ex:
agressões físicas). No caso de ser decretada a separação
de corpos do casal, o prazo de 01 ano para interposição do
pedido de conversão da separação em divórcio será conta-
do da decretação.
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DIVÓRCIO
O Divórcio põe termo ao casamento e aos efeitos civis
do casamento religioso. Depois de divorciados os cônjuges
só poderão se unir novamente com a celebração de novo
casamento.
Existem dois tipos de divórcio:
• Divórcio indireto ou por conversão: é o requerido por
um ou ambos os cônjuges após 01 (um) ano da decretação
da separação judicial. Em princípio são mantidas as cláusu-
las e condições da separação.
• Divórcio direto: é o requerido por um ou ambos os
cônjuges e baseia-se na separação de fato do casal há mais
de 02 (dois) anos. Este divórcio não é precedido de ação
de separação.
Em qualquer dos tipos, no caso de o divórcio ser liti-
gioso, a outra parte poderá alegar na contestação a falta de
decurso de prazo e, no por conversão, o descumprimento
dos termos da separação.
Existe a possibilidade de realização de divórcios e se-
parações consensuais diretamente nos cartórios de notas,
dispensando-se a necessidade de homologação judicial.
Para tanto, devem ser cumpridos os seguintes requisitos:
a) requisito temporal idêntico ao processo judicial (prazo
tanto para separação quanto para divórcio direto ou por
conversão); b) o casal não pode ter filhos menores ou in-
capazes. Da escritura pública constarão as disposições re-
ferentes a descrição e partilha de bens, pensão alimentícia
e à manutenção do nome de casado, constituindo-se em
título hábil para o registro civil e de imóveis.
REGIME DE BENS (art. 1.639 a 1.688)
O Regime de Bens do casamento inicia sua vigência na
data deste, sendo possível sua alteração, mediante autori-
zação judicial em pedido motivado, desde que não traga
prejuízo a terceiros.
O Regime de bens dito oficial ou legal e vigente é o da
comunhão parcial, podendo ser alterado através de pacto
antenupcial realizado através de escritura pública.
A) Regime da Comunhão total ou universal de bens
Há a comunicação de todos os bens presentes e futu-
ros dos cônjuges, ou seja, dos bens adquiridos antes ou de-
pois do casamento pelos cônjuges e das dívidas passivas.
São excluídos da comunhão: os bens doados ou herdados
gravados com cláusula de incomunicabilidade e os sub-
-rogados em seu lugar; os bens gravados de fideicomisso
e o direito do herdeiro fideicomissário, antes de realizada
a condição suspensiva; as dívidas anteriores ao casamen-
to, salvo se provierem de despesas com seus aprestos, ou
reverterem em proveito comum; as doações antenupciais
feitas por um dos cônjuges ao outro com cláusula de in-
comunicabilidade; os bens de uso pessoal, os livros e ins-
trumentos de profissão; os proventos do trabalho pessoal
de cada cônjuge; as pensões, meios-soldos, montepios e
outras rendas semelhantes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
B) Regime da Comunhão Parcial de bens
Como regra geral há a comunicação apenas dos bens
adquiridos na constância do casamento por ato oneroso
ou por fato eventual (ex: prêmios de loteria), ficando ex-
cluídos os bens já pertencentes a cada um dos cônjuges,
os recebidos por doação ou herança ou em sub-rogação
de bens particulares. Há presunção de que todos os bens
móveis foram adquiridos na constância do matrimônio,
admitindo-se prova em contrário.
C) Regime da Separação de bens
Por este regime os bens dos cônjuges, adquiridos antes
ou depois do casamento, são incomunicáveis. Para que o
regime de separação de bens seja pleno deve constar do
pacto antenupcial que os bens, mesmo adquiridos depois
do casamento, não se comunicarão, pertencendo a apenas
um dos cônjuges. Cada cônjuge permanecerá na adminis-
tração e fruição de seus bens, podendo aliená-los livre-
mente, ainda que se trate de bens imóveis. Caso não conste
do pacto tal disposição, os bens adquiridos na constância
do matrimônio pertencerão a ambos. Este tipo de regime
de bens ocorre também nos casos previstos em lei, sen-
do denominado separação legal, e obrigatório em casos
como o casamento do maior de 60 e da maior de 50 anos
(salvo se já viverem juntos há mais de 10 anos), dos que
dependerem de autorização judicial para casar e do viúvo
ou viúva que tiver filho do cônjuge falecido enquanto não
der partilha aos herdeiros.
D) Regime de participação final nos aquestos
Este regime é novo e pode ser considerado misto, já
que, durante o casamento aplicam- se as regras do regi-
me de separação total de bens, e com a sua dissolução
aplicam-se as regras da comunhão parcial. Ou seja, cada
cônjuge tem seu próprio patrimônio e só será partilhado
o patrimônio adquirido, a título oneroso, durante o casa-
mento, quando da dissolução da sociedade conjugal. No
entanto, no caso de venda de imóvel, será necessária a au-
torização do outro cônjuge, salvo disposição expressa em
contrário no pacto antenupcial. Os bens adquiridos antes
do casamento e os que os substituíram, bem como os rece-
bidos por doação ou herança não se comunicarão. Aques-
tos: patrimônio adquirido, a título oneroso, na constância
do casamento.
UNIÃO ESTÁVEL (art. 1.723 a 1.727)
A União Estável entre duas pessoas (homem e mulher)
caracteriza-se pela convivência mútua e pública visando
a constituição de uma família, sem a ocorrência de casa-
mento. A convivência deve ser duradoura e contínua para
que haja o reconhecimento como entidade familiar, não
havendo necessidade de coabitação e nem prazo mínimo
de convivência para reconhecimento da união. O Código
Civil permite a união estável entre pessoas solteiras, viúvas,
divorciadas, separadas judicialmente ou separadas de fato.
Já o concubinato impuro caracteriza-se também pela
união de duas pessoas sem a celebração do casamento,
no entanto nestes casos estão as mesmas impedidas de se
unirem por impedimentos públicos (incesto, bigamia e ho-
micídio). Neste caso os conviventes não possuem proteção
legal, a não ser quanto à pessoa dos filhos, se houverem.
Quanto ao regime de bens, pode-se dizer que se equi-
vale ao da comunhão parcial, comunicando-se apenas os
bens adquiridos, a título oneroso, na constância da união,
salvo estipulação contratual contrária.
Os conviventes podem ser habilitados como depen-
dentes junto à Previdência Social, poderão utilizar o sobre-
nome do outro e terão direito de requerer pensão alimen-
tícia. No caso de falecimento, o cônjuge sobrevivente terá
direito à herança, direito real de habitação e de usufruto
semelhante ao cônjuge.
Os conviventes poderão requerer ao juiz, a qualquer
tempo, desde que não haja impedimento, a conversão da
união em casamento, com o devido assento no Registro
Civil.
RELAÇÕES DE PARENTESCO (art. 1.591 a 1.638)
Vínculo de Parentesco é a relação entre pessoas per-
tencentes a um mesmo grupo familiar.
Parentesco legítimo é aquele que decorre de um casa-
mento e o ilegítimo é o que não decorre, sendo provenien-
te do adultério, concubinato puro e do incesto.
O parentesco consanguíneo ou natural é o que une in-
divíduos descendentes de um mesmo tronco familiar e o
parentesco civil é o que resulta da adoção.
Parentesco por afinidade é o que une uma pessoa e os
parentes de seu cônjuge. O parentesco por afinidade em
linha reta não se extingue com a dissolução do casamento,
ou seja, continuam as proibições matrimoniais.
Parentes em linha reta são as pessoas interligadas pela
relação de ascendentes e descendentes (ex: pai, avô, filho,
neto) e os em linha colateral são os descendentes do mes-
mo tronco, até o 6º grau, sem relação de ascendente e des-
cendente (ex: irmão, tio, sobrinho).
O grau de parentesco entre as pessoas é contado, em
linha reta e na colateral, pelo número de gerações, sendo
que neste último caso deve-se contar da pessoa até o as-
cendente comum e descer novamente até o parente.
FILIAÇÃO
Com a promulgação da Constituição Federal/88, fo-
ram proibidas as classificações discriminatórias dos filhos,
tendo sido igualados e conferidos os mesmos direitos aos
filhos havidos ou não do casamento, ou por adoção.
Os irmãos podem ser germanos, quando filhos do
mesmo pai e da mesma mãe, ou unilaterais, quando tive-
rem apenas um em comum.
A paternidade é provada pela certidão de nascimento,
mas há casos em que a paternidade é presumida, como
no caso dos filhos nascidos na constância do matrimônio,
admitindo-se prova em contrário. Há a possibilidade de o
marido contestar a paternidade em ação própria, sendo
39
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
imprescritível tal direito. No que pertine à paternidade é
possível ainda a interposição de uma ação que tem por fim
negar a paternidade, podendo ser esta intentada pelo filho
ou por qualquer outra pessoa interessada que possa ser
beneficiada.
A prova da maternidade é bem mais fácil e pode se
dar de diversas maneiras, como a gravidez ou o registro do
parto. A ação de contestação de maternidade poderá ser
intentada também a qualquer tempo e por interessado que
possa se beneficiar com o resultado.
A ação de investigação de maternidade ou paternida-
de é privativa do filho ou de seu representante legal, no
caso de incapaz. No caso de filho maior, só este poderá
ingressar com a ação. Na sentença que julgar a paternida-
de serão fixados alimentos, quando devidos. Esta fixação
poderá ocorrer também por concessão de liminar, com a
fixação dos alimentos provisórios, no caso de haver prova
documental do parentesco.
No caso de a criança ser registrada só pela mãe, deve
o Oficial do Registro enviar ao Juiz os dados do suposto
pai, para que ocorra uma verificação extraoficial sobre o
assunto. A mãe e o suposto pai serão ouvidos e no caso
de restar confirmada a paternidade, será lavrado termo de
reconhecimento. No caso de o suposto pai não comparecer
ou, comparecendo, negar a paternidade, o Juiz remeterá os
autos ao Ministério Público para que ingresse com a neces-
sária Ação de Investigação de Paternidade.
O reconhecimento dos filhos poderá ser feito a qual-
quer momento, independente de serem havidos dentro
ou fora do casamento e do estado civil de quem os reco-
nhece. O reconhecimento poderá ser realizado através de
registro de nascimento, escritura pública, escrito particular,
testamento ou verbalmente perante o Juiz, sendo que o
reconhecimento de filho maior dependerá de seu consen-
timento.
BEM DE FAMÍLIA (art. 1.711 a 1.722)
O bem de família pode ser instituído pelos cônjuges ou
entidade familiar, através de escritura pública ou testamen-
to e recairá sobre prédio urbano ou rural. O terceiro poderá
instituir bem de família, por testamento ou doação. Através
deste ato, destina- se parte do patrimônio, que não pode
ultrapassar 1/3 (um terço) do total líquido, para constituir
o bem de família.
Neste caso serão mantidas as regras de impenhora-
bilidade do bem de família, lembrando que são também
impenhoráveis os bens que guarnecem a residência (per-
tenças e acessórios destinados ao domicílio familiar).
O bem de família do Código Civil tem que ser regis-
trado no Registro de Imóveis e é isento de execução por
dívidas posteriores à sua instituição, salvo as decorrentes
de tributos decorrentes da propriedade do prédio ou de
despesas de condomínio.
A dissolução da sociedade conjugal não extingue o
bem de família.
Existe ainda em nossa legislação o Bem de Família ins-
tituído pela Lei 8009/90 que dispõe acerca da impenhora-
bilidade do imóvel residencial próprio do casal ou da enti-
40
dade familiar destinado para moradia permanente. Apenas
um imóvel é considerado bem de família e seu reconheci-
mento como tal independe de registro junto ao Registro
de Imóveis. Os bens que guarnecem a residência também
são impenhoráveis, salvo os adornos suntuosos e obras de
arte. Essa impenhorabilidade pode ser oposta em qualquer
processo de execução civil, fiscal, previdenciária, trabalhista
ou de outra natureza, saldo as seguintes exceções de
processo: para cobrança de créditos trabalhistas ou pre-
videnciários de trabalhadores da própria residência; para
cobrança de dívida decorrente do financiamento destinado
à aquisição ou construção do imóvel; para cobrança de
pensão alimentícia; cobrança de impostos prediais ou terri-
toriais, bem como taxas e contribuições devidas em decor-
rência da propriedade do bem; para execução de hipoteca;
por ter sido o imóvel adquirido com produto de crime; para
cobrança de obrigação decorrente de fiança locatícia.
No caso de o casal ou entidade familiar possuir mais
de um imóvel destinado à moradia, a impenhorabilidade
recairá sobre o de menor valor, salvo se outro estiver re-
gistrado como bem de família nos termos do Código Civil.
Observação: Os artigos podem ser conferidos e es-
tudados no código civil, Lei no 10.406, de 10 de janeiro
de 2002, no site do Planalto. (http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm)
GUARDA DOS FILHOS
Poder familiar
Poder familiar refere-se à somatória de direitos e obri-
gações assumidos pelos pais e responsáveis legais, instituí-
dos para a proteção dos interesses de subsistência, saúde,
educação e criação dos filhos. É um poder-dever indisponí-
vel, irrenunciável, não é passível de transação e é imprescri-
tível (MESSEDER, 2010).
Essa expressão passou a ser utilizada a partir do Códi-
go Civil (CC) promulgado em 2002 em substituição a pá-
trio poder, como constava no Código Civil de 1916. Em sua
origem, o pátrio poder chegava ao extremo de o pai ter o
poder absoluto sobre o filho, inclusive de morte (FONSECA,
2004). A expressão poder familiar visou abranger o conjun-
to de direitos e deveres de mãe e pai sobre filhos, em con-
dições de igualdade. Entretanto, segundo o autor citado,
ainda é passível de críticas, porque continua enfatizando
o poder e sugerindo algo diferente do que exprime, pois,
a terminologia “poder familiar” não é um poder da família,
mas uma obrigação dos pais (ibid.). Vale ressaltar que al-
guns estudos têm sugerido o uso de “poder parental”, por
considerá-lo mais abrangente.
Os filhos estão sujeitos ao poder familiar em qualquer
natureza da filiação. Se nascidos fora do casamento, ou da
união estável, precisam ser legalmente reconhecidos, ou
adotados para se estabelecer o parentesco. Se houver ape-
nas a maternidade estabelecida, o poder familiar será exer-
cido somente pela mãe. Também na falta de um dos pais
– por morte, desaparecimento, ausência ou impedimento
por doença grave –, o outro exercerá o poder familiar com
exclusividade (FONSECA, 2004).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
O poder familiar, portanto, não decorre do casamento
ou da união estável, mas da paternidade, da maternidade e
da filiação, seja biológica ou civil. Assim, os direitos e deve-
res de pai e de mãe continuam em condições de igualdade
nos casos de separação judicial ou não, levando em conta o
que é acordado ou determinado judicialmente em relação
à guarda dos filhos.
Destituição do poder familiar
A destituição do poder familiar é uma sanção grave im-
posta aos pais quando violam as obrigações inerentes ao
poder familiar, observando-se sempre o que for de melhor
interesse da criança. É uma medida extrema e permanente,
e deve ser decretada apenas após avaliação da intensida-
de, da frequência, das circunstâncias e das consequências
dos atos de violação de direitos – no seu sentido amplo –,
impostos pelos pais aos filhos menores de 18 anos. Sua de-
terminação se dá por sentença judicial, devendo ser asse-
gurado aos pais o direito ao contraditório e à ampla defesa.
É providência necessária e prévia para a medida de adoção.
(FONSECA, 2004).
As causas de destituição do poder familiar são enume-
radas no art. 1.638 do atual Código Civil, e assim descritas:
I – castigar imoderadamente o filho;
II – deixar o filho em abandono;
III – praticar atos contrários à moral e aos bons costu-
mes;
IV – incidir, reiteradamente, nas faltas previstas no arti-
go antecedente.
O Estatuto da Criança e do Adolescente declara a crian-
ça e o adolescente como sujeitos de direitos, devendo ser
garantido a eles que se desenvolvam livremente e em meio
aberto, no convívio com a família natural ou, como último
recurso, com a família substituta – em detrimento da insti-
tucionalização.
Em relação à destituição (medida definitiva) ou suspen-
são (medida temporária) do poder familiar, o ECA dispõe
em seu artigo 24: “A perda e a suspensão do poder familiar
serão decretadas judicialmente, em procedimento contra-
ditório, nos casos previstos na legislação civil, bem como
na hipótese de descumprimento injustificado dos deveres
e obrigação a que alude o art. 22”.
Embora o art. 22 do ECA disponha que é dever dos
pais sustentar e educar os filhos menores de 18 anos, o
art. 23 deixa claro que a falta ou a carência de recursos
materiais não constituem motivo para a perda ou suspen-
são do poder familiar17. De acordo com o ECA, o cuidado
e a responsabilidade com a criança e com o adolescente
devem ser compartilhados pela família, pela sociedade e
pelo Estado, o que implica que, se os pais têm dificuldades
econômicas/materiais para cuidar de seus filhos, é dever
do poder público prestar assistência à família, garantindo a
não destituição do poder familiar em razão da situação de
pobreza em que vive.
Como a destituição do poder familiar é uma decisão
judicial definitiva na vida das pessoas envolvidas, sua apli-
cação exige muitos cuidados. Nesse sentido, podem ser ci-
tados alguns aspectos, em especial referentes à realidade
social das pessoas envolvidas: a situação dos pais e mães
que abandonam ou entregam seus filhos a outras pessoas
para serem criados e o que esta desistência representa para
eles; o momento de vida que atravessam para que isso
ocorra – que pode envolver grande pressão e sofrimento
emocional, fragilidades de ordem material, falta ou difi-
culdades de acesso a serviços de proteção social, ou ain-
da (ou cumulativamente) a decisão pela entrega a outros,
num ato de afeto, por acreditarem que a criança será mais
bem cuidada (FÁVERO, 2007). Como a presente pesquisa
constata (conforme dados analisados no tópico III), muitas
vezes as condições de degradação humana, no interior de
um processo de apartação social e de violação de direitos
de adultos, podem condicionar a violação de direitos dos
filhos pelos pais, exigindo a intervenção do Estado para a
proteção imediata da criança – o que nem sempre é acom-
panhado de ações de proteção social à família.
Colocação em família substituta
A colocação em família substituta deve ser uma me-
dida extrema, quando esgotadas todas as tentativas de
manutenção da convivência da criança e do adolescente
em sua família biológica ou extensa. De forma ainda mais
excepcional deve ocorrer a colocação em família substituta
estrangeira, em razão da ruptura definitiva que acontece
tanto dos vínculos familiares, de afinidade e afetividade,
como com o meio social, cultural e linguístico, impondo a
privação, muitas vezes definitiva, de qualquer contato da
criança ou do adolescente com sua família biológica (FA-
CHINETTO, 2009).
A colocação em família substituta pode ocorrer através
da tutela, guarda e adoção (ECA, art. 28). Pode ser com-
preendida como uma medida de proteção e garantia do
direito à convivência familiar.
Guarda
Trata-se da obrigação de prestar assistência material,
moral e educacional à criança ou adolescente, conferindo
o direito, a quem a detém, de opor-se a terceiros, inclu-
sive aos pais (ECA, art. 33). A guarda pode ser provisória
ou definitiva, de acordo com o pedido e com a situação
específica (MESSEDER, 2010). Ressalte-se que não é pré-
-requisito para a guarda a perda do poder familiar, sendo
que os pais o mantêm enquanto um terceiro tenha a guar-
da da criança ou adolescente, ocorrendo geralmente, neste
caso, a suspensão do poder familiar. Nesse sentido, vale
observar que a determinação da perda do poder familiar
de pais de crianças que estão em acolhimento institucional
ou sob guarda de outra família sem que esteja inserida em
processo de adoção é uma medida que causa maiores da-
nos à criança, pois implica, entre outros, a perda da filiação
civil, sem que ela tenha a oportunidade e o direito de nova
filiação.
Por considerar que a guarda é uma forma de assegurar
o direito à convivência familiar e comunitária, evitando a
institucionalização da criança ou do adolescente, o
41
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
ECA (art. 34) prevê que “O poder público estimulará,
por meio de assistência jurídica, incentivos fiscais e subsí-
dios, o acolhimento, sob a forma de guarda, de criança ou
adolescente afastado do convívio familiar”.
Tutela
A tutela refere-se ao poder instituído judicialmente a
um adulto para ser o representante legal da criança ou do
adolescente menor de 18 anos de idade e gerir sua vida e
administrar seus bens na falta dos pais devido à destituição
do poder familiar ou a falecimento (AMB, s/d).
Segundo Messeder (2010), no caso de morte dos pais,
o tutor poderá ter sido nomeado por eles em testamento.
Caso não o tenha sido, será nomeado tutor um parente
consanguíneo e, na ausência de tutor testamentário ou le-
gítimo (parentes), a autoridade judicial nomeará um tutor
residente no mesmo domicílio da criança.
Adoção
A adoção é uma medida excepcional e irrevogável. Se-
gundo o art. 41 do ECA, “ela atribui a condição de filho
ao adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclusive
sucessórios, desligando-o de qualquer vínculo com pais e
parentes, salvo impedimentos matrimoniais”.
No Brasil, as primeiras legislações sobre a adoção sur-
giram apenas no século XX. Nas últimas décadas, mudan-
ças legais permitiram o reconhecimento de crianças e ado-
lescentes como sujeitos de direitos e a adoção passou a
figurar como um instrumento capaz de garantir, em casos
excepcionais, o direito à convivência familiar e comunitária.
De acordo com o ECA, cabe ao juiz, ouvido o Ministério
Público, a colocação da criança ou adolescente em adoção,
obedecendo ao Cadastro Nacional de Adoção, que reúne
os interessados em adotar, devidamente inscritos e avalia-
dos como aptos para tal. Entretanto, existem situações em
que a adoção ocorre sem a indicação de adotantes inscri-
tos no Cadastro, como é o caso da “adoção pronta”, e mes-
mo sem a intermediação da Justiça, a chamada “adoção à
brasileira”.
- Adoção pronta: ocorre quando, geralmente, a mãe ou
os pais biológicos escolhem para quem desejam entregar
seu filho. O ato de definir a quem entregar o filho é chama-
do de “intuito personae”. Em muitos casos, o pretendente à
adoção, com anuência da família biológica da criança, pro-
cura a Vara da Infância e da Juventude para legalizar uma
convivência que já está acontecendo de fato (AMB, s/d).
A prática da escolha da família adotiva pela família
biológica não é considerada legal no Brasil, e buscou-se
coibi-la com a introdução do parágrafo único ao art. 13 do
ECA (pela Lei n. 12.010, de 2009): “Parágrafo único. As ges-
tantes ou mães que manifestem interesse em entregar seus
filhos para adoção serão obrigatoriamente encaminhadas à
Justiça da Infância e da Juventude”.
Embora a lei tenha buscado disciplinar essa prática, ela
continua alvo de estudos, debates e polêmicas, existindo
defensores da modalidade de “adoção aberta” ou “flexi-
bilizada” (na qual a “adoção pronta” pode se inserir), que
42
é aquela em que os pais biológicos podem acompanhar
o desenvolvimento da criança adotada por meio de fotos,
relatos ou mesmo contato direto, ou outra forma acordada
entre eles e os pais adotivos.
- Adoção “à brasileira”: ocorre quando “filhos bioló-
gicos de determinados pais são registrados como filhos
legítimos de outros pais, como se estes fossem seus pais
biológicos” (GUEIROS, 2007, p. 27). Essa prática, que é ca-
racterizada como crime pelo Código Penal, impede qual-
quer processo de avaliação quanto à adequação daqueles
que registram a criança no que se refere à capacidade e
disponibilidade para atender suas necessidades e direitos,
bem como pode encobrir “comércio” e “tráfico” de crianças.
Bibliografia
FÁVERO, Eunice Teresinha relatório final – pesquisa II
realidade social, direitos e perda do poder familiar: despro-
teção social x direito à convivência familiar e comunitária.
FÁVERO, Eunice Teresinha. Questão Social e perda do
Poder Familiar. São Paulo: Veras Editora
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
(LEI nº 8.069)
Subseção II
Da Guarda
Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência
material, moral e educacional à criança ou adolescente,
conferindo a seu detentor o direito de opor-se a terceiros,
inclusive aos pais.
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato,
podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos
procedimentos de tutela e adoção, exceto no de adoção
por estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos
casos de tutela e adoção, para atender a situações peculiares
ou suprir a falta eventual dos pais ou responsável, podendo
ser deferido o direito de representação para a prática de
atos determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a
condição de dependente, para todos os fins e efeitos de
direito, inclusive previdenciários.
§ 4º Salvo expressa e fundamentada determinação
em contrário, da autoridade judiciária competente, ou
quando a medida for aplicada em preparação para adoção,
o deferimento da guarda de criança ou adolescente a
terceiros não impede o exercício do direito de visitas
pelos pais, assim como o dever de prestar alimentos, que
serão objeto de regulamentação específica, a pedido do
interessado ou do Ministério Público.
Art. 34. O poder público estimulará, por meio de assis-
tência jurídica, incentivos fiscais e subsídios, o acolhimento,
sob a forma de guarda, de criança ou adolescente afastado
do convívio familiar.
§ 1º A inclusão da criança ou adolescente em programas
de acolhimento familiar terá preferência a seu acolhimento
institucional, observado, em qualquer caso, o caráter
temporário e excepcional da medida, nos termos desta Lei.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
§ 2º Na hipótese do § 1o deste artigo a pessoa ou
casal cadastrado no programa de acolhimento familiar
poderá receber a criança ou adolescente mediante guarda,
observado o disposto nos arts. 28 a 33 desta Lei.
§ 3º A União apoiará a implementação de serviços
de acolhimento em família acolhedora como política
pública, os quais deverão dispor de equipe que organize
o acolhimento temporário de crianças e de adolescentes
em residências de famílias selecionadas, capacitadas e
acompanhadas que não estejam no cadastro de adoção.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4º Poderão ser utilizados recursos federais, estaduais,
distritais e municipais para a manutenção dos serviços
de acolhimento em família acolhedora, facultando-se
o repasse de recursos para a própria família acolhedora.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tem-
po, mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Minis-
tério Público.
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA/ABUSO SEXUAL CONTRA
CRIANÇAS E ADOLESCENTES
Eunice Teresinha Fávero
O objetivo não é aprofundar o tema da violência/abuso
sexual, mas apresentar elementos importantes que possibi-
litem o entendimento da dinâmica do abuso e da dinâmica
da denúncia, bem como os trâmites da fase processual pe-
nal, de maneira a possibilitar a compreensão da proposta,
e refletir sobre a atuação/participação do assistente social
nessa “metodologia”.
Conforme Chauí (1998), em análise sobre Ética e Vio-
lência, etimologicamente, violência vem do latim vis, força,
e significa : “Tudo o que age usando a força para ir contra
a natureza de algum ser (...); todo ato de força contra a es-
pontaneidade, a vontade e a liberdade de alguém (é coagir,
constranger, torturar, brutalizar); todo ato de violação da
natureza de alguém ou de alguma coisa valorizada positi-
vamente por uma sociedade; todo ato de transgressão con-
tra aquelas coisas e ações que alguém ou uma sociedade
define como justas e como um direito. Consequentemente,
violência é um ato de brutalidade, sevícia e abuso físico e/
ou psíquico contra alguém e caracteriza relações intersub-
jetivas e sociais definidas pela opressão, intimidação, pelo
medo e pelo terror. A violência se opõe à ética porque trata
seres racionais e sensíveis, dotados de linguagem e de li-
berdade como se fossem coisas, isto é, irracionais, insensí-
veis, mudos, inertes ou passivos. Na medida em que a ética
é inseparável da figura do sujeito racional, voluntário, livre
e responsável, tratá-lo como se fosse desprovido de razão,
vontade, liberdade e responsabilidade é tratá-lo não como
humano e sim como coisa, fazendo-lhe violência nos cinco
sentidos em que demos a esta palavra.“
A definição de Chauí possibilita uma visão ampla e di-
nâmica do fenômeno; a violência “(...) se manifesta como
o exercício da dominação de um ser sobre o outro, e tem
como conseqüência maior a violação da humanidade des-
te – e, indo além, do próprio agressor” (SILVA, 2005, p. 16).
Tomamos este conceito como parâmetro para a análise
da temática em questão, no intuito de pensar as múltiplas
faces da violência que podem envolver uma criança e/ou
adolescente, em especial quando vítima de abuso sexual.
Para tratar especificamente da violência doméstica ou
violência intrafamiliar, reportamo-nos a Azevedo Guerra,
Deslandes, Faleiros, Souza, reconhecidos estudiosos e par-
ticipantes de movimentos que visam enfrentar a questão,
bem como à abordagem dada pelo Plano Nacional de Pro-
moção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adoles-
centes à Convivência Familiar e Comunitária (PNCFC).
Azevedo Guerra, com base no paradigma da prote-
ção integral, define a violência doméstica contra crianças
e adolescentes como “Todo ato ou omissão praticado por
pais, parentes ou responsáveis contra crianças e adoles-
centes que – sendo capaz de causar dano físico, sexual e/
ou psicológico à vítima – implica, de um lado, numa trans-
gressão de poder/dever de proteção do adulto e, de outro,
numa coisificação da infância, isto é, numa negação do di-
reito que crianças e adolescentes têm de ser tratados como
sujeitos e pessoas em condições peculiares de desenvolvi-
mento” (1998, p. 32).
A autora aponta ainda que a violência doméstica tem
relação com a violência estrutural presente em uma socie-
dade desigual. Todavia, considera que “tem outros deter-
minantes que não apenas os estruturais. É um tipo de vio-
lência que permeia todas as classes sociais como violência
de natureza interpessoal ”.
Deslandes, em trabalho que aborda a prevenção da
violência, relaciona tal fenômeno especialmente com a cul-
tura, apontando que “os maus-tratos contra a criança e o
adolescente podem ser praticados pela omissão, supressão
e transgressão dos seus direitos, então definidos por con-
venções legais ou normas culturais. A definição do que seja
uma prática abusiva passa sempre por uma negociação en-
tre a cultura, a ciência e os movimentos sociais” (1994).
Os maus-tratos e/ou a violência contra crianças e ado-
lescentes acontecem privilegiadamente no âmbito do am-
biente familiar, todavia, também em ambiente extrafamiliar,
em especial a violência sexual. A violência contra crianças
e adolescentes se materializa de diversas maneiras, sen-
do geralmente identificada por meio da violência física,
psicológica, sexual, negligência e, muitas vezes, reunindo
todas essas expressões. Vários estudos demonstram que
os maus-tratos contra crianças e adolescentes acontecem
desde os primórdios e ao longo da história da humanidade,
e em todos os segmentos sociais, tendo, em sua gênese, o
poder absoluto do adulto sobre a criança, dos pais sobre
os filhos (especialmente do pai, por personificar na cultura
ocidental patriarcal a chefia da família, à qual filhos e mu-
lheres deviam obediência), ou do mais forte sobre o mais
fraco.
Na contemporaneidade, mesmo com a limitação posta
pelo Estado aos direitos e poderes dos pais sobre os filhos
em nossa sociedade, a violência contra a criança e o ado-
lescente tem se manifestado com frequência em índices
acentuados, sendo suas formas mais comuns conforme já
citamos neste material.
43
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Faleiros, em estudo que coordenou, refere que “As prá-
ticas de violência sexual interpessoal e comercial contra
crianças e adolescentes são uma violação de seus direitos
humanos e sexuais, e dos direitos particulares de pessoa
em desenvolvimento. Além de violação à integridade física
e psicológica, ao respeito, à dignidade, à sexualidade res-
ponsável e protegida, é violado o direito ao processo de
desenvolvimento físico, psicológico, moral e sexual sadios.
A violência sexual na família é uma violação ao direito a
uma convivência familiar protetora. No mercado do sexo,
além dos anteriormente mencionados, são violados os di-
reitos de não ser explorado e o de não trabalhar em con-
dições indignas, perigosas e estigmatizantes. Ética, cultural
e socialmente, a violência sexual contra crianças e adoles-
centes é uma violação de direitos humanos universais, de
regras sociais e familiares das sociedades em que ocorre.
É, portanto, uma ultrapassagem dos limites humanos, le-
gais, culturais, sociais, físicos, psicológicos. Trata-se de uma
transgressão e neste sentido é um crime, ou seja, é o uso
delituoso, delinquente, criminoso e inumano da sexualida-
de da criança e do adolescente“ (1998, p. 9).
Na atualidade, vêm sendo denunciados também, com
relativa frequência, os crimes sexuais contra crianças e ado-
lescentes por meio da Internet, como pornografia e pedo-
filia, e ainda a prostituição infantil, o turismo sexual e o
tráfico de crianças e adolescentes com fins de exploração
sexual, os quais geralmente envolvem interesses econômi-
cos, financeiros e comerciais.
O PNCFC (2006) aborda a questão da violência domés-
tica contra crianças e adolescentes considerando sua com-
plexidade e multideterminação, justificando a necessidade
de políticas sociais eficazes para atendimento. Recorrendo
a conceito utilizado por Veronese e Costa (2006), explica
que a “violência doméstica ou intrafamiliar é um fenôme-
no complexo e multideterminado em que podem interagir
e potencializar-se mutuamente características pessoais do
agressor, conflitos relacionais e, por vezes, transgeracionais,
fatores relacionados ao contexto socioeconômico da famí-
lia e elementos da cultura. Isso explica o fato da violência
doméstica não ser exclusiva de uma classe desfavorecida,
perpassando indistintamente todos os estratos sociais. Ela
acontece no espaço privado, na assimetria das microrrela-
ções de poder estabelecidas entre os membros da família, e
abrange a violência física, a violência psicológica e a violên-
cia sexual, podendo acarretar sequelas gravíssimas e até a
morte da criança ou do adolescente”. Nesta conceituação,
assinala a gravidade do fenômeno, situando-o no mesmo
plano da violência urbana e da violência estrutural, o que
exige a urgente “necessidade de preveni-lo e enfrentá-lo,
em todas as suas facetas e gradações”. Por isso, lembra
“que condições de vida tais como pobreza, desemprego,
exposição à violência urbana, situações não assistidas de
dependência química ou de transtorno mental, violência de
gênero e outras, embora não possam ser tomadas como
causas de violência contra a criança e o adolescente, po-
dem contribuir para a sua emergência no seio das relações
familiares” (PNCFC, 2006, p. 36). Daí, conforme aponta, a
necessidade de eficazes políticas sociais para atendimento.
44
Marli Palma de Souza (2004) , em estudo que busca
mapear “os contornos dos serviços de proteção a crianças e
adolescentes que sofrem violência no âmbito familiar”, as-
sinala que o crescente número de denúncias que envolvem
esse tipo de violência tem feito com que o estabelecimento
de diagnóstico ocupe “significativa parcela de tempo dos
profissionais envolvidos, em detrimento das ações proteto-
ras”, o que tem gerado “contextos que não permitem que
os usuários percebam os serviços como apoio e ajuda para
rever e questionar alguns atos das famílias, impedir que se
repitam através de uma proteção que não seja desquali-
ficadora das funções familiares, mas capaz de preservar e
resgatar potencialidades das práticas familiares cotidianas”.
Continuando a análise, considera recomendável que a
violência contra a criança e o adolescente seja vista “num
contexto de necessidades mais amplo”. Explicando que, ge-
ralmente, esse tipo de violação de direitos “constitui o pro-
blema que mais chama atenção em meio a tantos outros
que a família enfrenta”, pondera que é importante que se
avalie “a necessidade das famílias em relação às políticas
públicas, quer seja de habitação, saúde, educação, quer de
mecanismos legais e jurídicos capazes de garantir direitos.
Se a família, do ponto de vista legal e social, deve oferecer
cuidado e proteção aos seus filhos, é preciso criar condi-
ções que lhe permitam desempenhar tais papéis”, ou seja,
é preciso que seus direitos sociais sejam assegurados, de
maneira a que tenha maiores possibilidades de fazerem va-
ler seus direitos fundamentais (Souza, 2004).
Nesse sentido, os Serviços de Proteção Social às Crian-
ças e aos Adolescentes Vítimas de Violência, Abuso e Ex-
ploração Sexual e a Suas Famílias (Combate ao abuso e à
exploração sexual de crianças e adolescentes – Programa
Sentinela), inseridos no Plano Nacional de Enfrentamento
da Violência Sexual Infanto-Juvenil, têm como objetivos
“Contribuir para a promoção, defesa e garantia de direi-
tos de crianças e adolescentes vítimas de violência sexual,
buscando: i. identificar o fenômeno e riscos decorrentes;
ii. prevenir o agravamento da situação; iii. promover a in-
terrupção do ciclo de violência; iii. contribuir para a devida
responsabilização dos autores da agressão ou exploração;
e iv. favorecer a superação da situação de violação de di-
reitos, a reparação da violência vivida, o fortalecimento dos
vínculos familiares e comunitários, a potencialização da au-
tonomia e o resgate da dignidade”.
Com a implantação do Sistema Único de Assistência
Social (Suas), esse Programa deve ser operacionalizado pe-
los Centros de Referência Especializados de Assistência So-
cial (Creas), de abrangência local ou regional, obedecendo
às Normas Operacionais Básicas da Política Pública de As-
sistência Social, devendo manter estreita articulação com
os demais serviços da Proteção Social Básica e Especial,
com as demais Políticas Públicas e instituições que com-
põem o Sistema de Garantia de Direitos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Como Crianças e Adolescentes Vítimas de Violência
Sexual São Ouvidos no Judiciário
Toda a fase processual que envolve crimes deve ser re-
gida por preceitos postos pela Constituição Federal, que
dizem respeito ao “devido processo legal, ampla defesa e
o contraditório”.
O Código de Processo Penal (CPP), datado de 1940,
disciplina a aplicação da legislação penal (processo legal)
em relação à prática de crimes, e, neste caso, aqueles que
envolvem a violência sexual contra crianças e adolescentes,
da seguinte maneira:
a. denúncia oferecida pelo Promotor de Justiça ao Juiz
de Direito, com base em inquérito policial, ou outras infor-
mações, por exemplo, a denúncia feita diretamente pela
própria vítima;
b. interrogação do acusado, acompanhado de defen-
sor (os quais podem não comparecer);
c. apresentação de defesa escrita;
d. audiência para oitiva da vítima e das testemunhas,
quando o juiz faz sua própria inquirição às testemunhas e
à vítima (no caso em estudo, a criança e/ou o adolescente)
sobre o crime e, em seguida, faz a elas as perguntas levan-
tadas pelo Promotor de Justiça e defensor, com objetivos
de “conhecer a verdade dos fatos ocorridos”.
Trata-se do chamado sistema “presidencial’, isto é, cabe
exclusivamente ao juiz (presidente da audiência) fazer to-
das as perguntas – inclusive as proferidas por acusação e
defesa –, tendo ele o “poder-dever” de censurá-las se con-
siderá-las inadequadas ou impertinentes.
Nesse processo, as declarações das vítimas são essen-
ciais, servindo como uma das provas para a formação da
convicção do juiz para que estabeleça o julgamento – isto
é, para que obtenha a “verdade dos fatos” para aplicação
da pena. Por decisão do magistrado, o acusado pode não
estar presente a esta audiência, via de regra como uma for-
ma de proteção à vítima.
As normas para ouvir os adultos são as mesmas utili-
zadas para ouvir crianças e adolescentes, o que tem sido
questionado por profissionais de diferentes áreas, tendo
em vista sua condição peculiar de desenvolvimento (de-
senvolvimento cognitivo, intelectual, psicossocial e psicos-
sexual ).
Quando é possível estabelecer acordo entre defesa e
acusação, a audiência com a vítima (criança e/ou adoles-
cente) pode deixar de ser realizada, sendo substituída por
avaliação técnica, geralmente realizada por assistentes so-
ciais, psicólogos e/ou psiquiatras, a qual vai instruir a ação
processual – que pode dar-se tanto na Justiça da Infância
e Juventude – para as medidas de proteção à criança e ao
adolescente –, como na Justiça Criminal, onde se desen-
volverá o processo penal em relação ao suposto abusador
. Neste tipo de avaliação, os profissionais realizam estudo
social, psicológico e/ou psiquiátrico, individualmente ou
interdisciplinarmente (dependendo da composição e/ou
articulação da equipe técnica interna ao Judiciário, ou per-
tencente à rede de atendimento, neste caso, geralmente
vinculada à área da saúde). Em seguida, apresentam o lau-
do que registra o trabalho e as conclusões a respeito da
situação, destacando-se que tal trabalho pode incluir res-
postas a quesitos, se levantados pelas partes envolvidas. A
critério de cada magistrado, pode ser definida a participa-
ção do(s) profissional(is) na audiência para esclarecimentos
técnicos, com base no estudo realizado. Ainda que sejam
conhecidas as dificuldades para se operacionalizar a arti-
culação da rede de atendimento, esse trabalho deve incluir
em seu norte a articulação com a rede familiar e social para
o necessário atendimento e acompanhamento do conjunto
de pessoas envolvidas no abuso.
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VIOLÊNCIA INTRAFAMILAR: POSSÍVEIS ARTICULA-
ÇÕES
Dentre os diversos ramos que a psicologia jurídica
pode abordar, o presente artigo trata do papel do psicó-
logo forense no que se refere à violência intrafamiliar, bem
como sua articulação com demais instâncias envolvidas.
45
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
O campo da violência doméstica é um “terreno mo-
vediço”, como afirma Miranda (1998), em que se mesclam
fantasia e realidade, cena que causa horror e curiosidade.
Diante do número imenso de variáveis culturais e psíquicas,
torna-se muito complexa a tarefa de bem lidar com este
problema.
O estudo da violência em suas causas, consequências,
objetivos, justificativas, ganhou atualidade, parecendo de-
pender desta compreensão a possibilidade de sobrevivên-
cia da humanidade e a construção de alternativas para um
futuro melhor.
Pode-se pensar na violência intrafamiliar como toda
ação ou omissão que prejudique o bem-estar, a integrida-
de física, psicológica ou a liberdade e o direito ao pleno
desenvolvimento de outro membro da família. Pode ser
cometida dentro ou fora de casa por algum membro da
família, incluindo pessoas que passam a assumir função pa-
rental, ainda que sem laços de consanguinidade, e em rela-
ção de poder à outra. Portanto, quando se fala de violência
intrafamiliar deve-se considerar qualquer tipo de relação
de abuso praticado no contexto privado da família contra
qualquer um de seus membros. Deve-se ainda ressaltar
que o conceito de violência intrafamiliar não se refere ape-
nas ao espaço físico onde a violência ocorre, mas também
às relações em que se constrói e efetua.
No que se refere à Psicologia Jurídica seu surgimento
é bastante recente. A participação do psicólogo nas ques-
tões judiciais começou em 1980, no Tribunal de Justiça do
Estado de São Paulo, quando um grupo de psicólogos vo-
luntários orientava pessoas que lhes eram encaminhadas
pelo Serviço Social, basicamente apoio a questões fami-
liares, tendo como objetivo principal sua reestruturação e
manutenção da criança no lar. Mais tarde, a Lei nº 500 do
CPC instituiu a contratação do Psicólogo, a título precário,
por um ano, podendo ser recontratado após esse período.
Em 1985, o presidente do Tribunal de Justiça apresentou à
Assembleia Legislativa um projeto criando o cargo de psi-
cólogo judiciário, o que significou a consolidação do posto
de psicólogo no sistema judiciário.
A relação entre os saberes construídos pela Psicologia,
o Direito e as práticas judiciárias é muito antiga, mas ainda
pouco conhecida no Brasil. A partir da complexidade com
que foram se constituindo as regras de convivência huma-
na, as bases da lei foram se complexificando e absorvendo
cada vez mais contribuições dos diversos campos do saber.
Brito (1999) nos fala que a ideia de que todo o Direito,
ou grande parte dele, está impregnado de componentes
psicológicos justifica a colaboração da Psicologia com o
propósito de obtenção de eficácia jurídica.
Em se tratando de violência perpetrada no lar estamos
adentrando na Psicologia Jurídica aplicada à área Civil.
Dessa forma podemos pensar que:
A função do profissional psi consiste em interpretar a
comunicação inconsciente que ocorre na dinâmica familiar
e pessoal [...] Seu objetivo é destacar e analisar os aspectos
psicológicos das pessoas envolvidas, que digam respeito
a questões afetivo-comportamentais da dinâmica familiar,
ocultas por trás das relações processuais, e que garantam
46
os direitos e o bem-estar da criança e/ou adolescente, a fim
de auxiliar o juiz na tomada de uma decisão que melhor
atenda às necessidades dessas pessoas. (SILVA, 2003, p.39)
Como afirma Miranda (1998), constituiu-se a partir de
então uma nova área de prática dos psicólogos: a psicolo-
gia jurídica. O lugar ocupado por esta ainda é pouco defini-
do. A relação entre a psicologia e as práticas jurídicas ainda
se dá de forma estremecida e o lugar do psicólogo nesta
área ainda está por se configurar.
No que se refere à violência doméstica, intervir na fa-
mília para proteger a criança representa um dilema: qual é
o limite entre a proteção aos direitos da criança e o respeito
à convivência familiar? Que nível de violência intrafamiliar
justifica a intervenção? Em que circunstâncias afastar uma
criança de seus pais biológicos pode representar um be-
nefício?
Pensando nesta família como doente – sustento a ideia
de que famílias que maltratam têm como característica
básica o sofrimento psíquico, ou ainda são portadoras de
transtornos mentais – evidencia-se a necessidade de auxí-
lio, independente da decisão que vai ser tomada a poste-
riori. Talvez a única alternativa em algumas situações seja o
afastamento, mas nunca sem antes usar de todos os recur-
sos possíveis para a reestruturação familiar.
Quando se fala em recursos tem que se pensar que
eles ainda são muito escassos. A maior parte das famílias
não recebe apoio adequado para enfrentar a situação e ter
possibilidades de revertê-la. Para verificar esta realidade
basta observar os casos acompanhados pelos Conselhos
Tutelares, onde o que se observa é o pouco empenho de-
dicado aos mesmos, uma vez que de nada adianta enca-
minhar para tratamento e programas se não é dada uma
atenção especial a estas famílias, um “empurrãozinho” para
que as coisas aconteçam. Essa falta de amparo se dá tanto
em relação ao núcleo familiar quanto à criança afastada.
Como consequência, percebe-se, muitas vezes, que crian-
ças afastadas da família por maus-tratos não retornam aos
lares de origem.
Para enfrentar a violência doméstica são necessárias,
além de medidas punitivas, ações que estejam voltadas
para a prevenção, e, ainda, medidas de apoio que permi-
tam, por um lado, à vítima e à sua família ter assistência so-
cial, psicológica e jurídica necessárias à recomposição após
a violência sofrida e, por outro lado, que proporcionem a
possibilidade de reabilitação dos agressores.
Apesar da necessidade que as famílias nestas situações
têm de auxílio psicológico, há entraves para a consolidação
da prática psi na instituição judiciária. Porém, hoje se sabe
também que é pouco provável que haja benefícios na ação
que se contenta em localizar agressores e vítimas, punir os
primeiros e proteger os segundos. A violência, produto da
cultura que explode em relações interpessoais, deve ser
vista de modo mais abrangente.
Se a ótica é de proteção à família, a transferência da
pena exclui o argumento, na medida em que a vítima e
demais membros do grupo familiar do agente criminaliza-
do serão, por extensão, também penalizados tendo, muitas
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
vezes, que sair de seus lares para que sejam protegidos. Es-
tas são ainda as medidas mais comuns: ou se tira o agres-
sor, ou se afasta as crianças, colocando-as em instituições
por período indeterminado. O tratamento fica para segun-
do plano.
As instituições que prestam serviços - jurídicos, poli-
ciais, de saúde e educação - ainda não contam, em sua
maioria, com sistemas de diagnósticos e registros apro-
priados. A ciência avançou tremendamente, os modelos
diagnósticos evoluíram significativamente e os juristas bra-
sileiros se debatem numa questão primitiva - a questão da
materialidade nos casos de maus-tratos contra crianças e
adolescentes sem lesões orgânicas compatíveis. Os diag-
nósticos psicológicos não falam da “materialidade” espera-
da, tanto que os laudos de avaliação psicológica costumam
ser desprezados nos tribunais. Estes falam de marcas que
não são visíveis de forma concreta, mas que nem por isso
representam menor dano ao desenvolvimento do sujeito,
muito pelo contrário, são danos que, diferente de um ma-
chucado provocado por uma agressão física, podem ficar
impressos para o resto da vida.
A lei no Brasil ainda exige exame de corpo de delito. No
Rio Grande do Sul, os Institutos Médico-legais (IMLs) não
possuem sequer uma sala reservada ou cama ginecológica
para os exames. Conforme afirma Caminha (2000, p.18):
“Não podemos esperar, também, que um sujeito que
está com as câmaras frigoríficas cheias de cadáveres a se-
rem analisados, além dos costumeiros acidentes de trân-
sito, brigas e etc., goze de grandes talentos e delicadezas
para atender crianças e adolescentes maltratados”.
O perito, neste caso, é um pouco vítima, já que o Esta-
do não lhe fornece nem condições materiais nem formação
técnica compatível para o atendimento destes casos. Como
produto de tais exames temos um segundo abuso igual-
mente traumático.
Todos estes fatores, somados ao desconhecimento e
temor da sociedade frente à dinâmica das relações intrafa-
miliares violentas, levam as pessoas (tanto vítimas quanto
agentes sociais) a evitar olhar para ela. Entretanto, é preciso
assinalar que, a cada dia que passa, esses aspectos vêm
sendo superados, haja visto o número cada vez maior de
denúncias realizadas.
Com isso pode-se questionar: que tipo de auxílio e
proteção é oferecido pelo Estado nos casos de violência
doméstica? A resposta encontrada é que o sistema penal,
confirmando uma tendência que não é nova, acaba por jo-
gar na vala comum todos os conflitos domésticos, sem que
se possa diferenciar os casos e com isso constatar que, em
muitos deles, a ocorrência de transtornos mentais e cultu-
ras familiares que se propagam estão presentes.
Na maior parte dos casos, o trabalho do Estado en-
cerra-se na constatação da violência sofrida e na busca
da preservação da criança de outros abusos. O acompa-
nhamento tanto do abusado como do abusador não são
contemplados pelo sistema. Resta desatendida a recomen-
dação mais importante, ou seja, a que sugere que os Es-
tados introduzam em suas legislações nacionais processos
alternativos de compensação e de consolidação para a
solução dos conflitos. Estes incluiriam a possibilidade de
tratamento tanto para as vítimas quanto para o abusador.
O objetivo de tais propostas é restabelecer (ou estabelecer)
um equilíbrio justo entre vítima e autor, prescindindo do
processo penal (quando isto é possível). Assim, evitar-se-ia
a estigmatização de ambos (vítima e autor), possibilitando-
-se uma resposta mais eficiente aos anseios das partes en-
volvidas, principalmente das vítimas.
Diante desse fato, constata-se no exercício da “Lei” a
forte presença da punição e a pouca importância que se dá
à reabilitação ou, ainda mais longe, à atenção primária, à
qualidade de vida das pessoas.
Compete às equipes de Saúde da Família conhecer,
discutir e buscar a identificação dos fatores de risco na
população adscrita, para facilitar a definição de ações a
serem desenvolvidas, com a finalidade de intervir preven-
tivamente ou confirmar um diagnóstico, visando a adoção
das medidas adequadas às diversas situações de violência
intrafamiliar.
É necessário considerar a complexidade da sociedade
brasileira organizada em distintos setores que devem
ser envolvidos, de forma articulada, na luta contra a
violência: ONGs, mídia, partidos políticos, associações
de classe, associações de base, Igreja, empresariado,
movimentos sociais, escolas e universidades, dentre outros.
A instrumentalização de instâncias alternativas com tal
envergadura de envolvimento sóciocomunitário é o ca-
minho mais propício para a concretização desse objetivo.
Tanto mais que o sistema judiciário representa uma opção
cruel e incongruente não apenas para o agressor, mas tam-
bém para a própria vítima. Este tem se mostrado incapaci-
tado para cumprir qualquer função preventiva e/ou repara-
tória nos casos de violência doméstica.
Este fato vem corroborar com a ideia de Cervini (1990)
quando argumenta que, na gradação de opções de contro-
le, o procedimento jurídico formal é tão-somente uma das
soluções possíveis, sem dúvida a mais impessoal e onerosa,
mas não necessariamente a mais eficaz, para a solução de
lodosos conflitos.
Quanto ao papel do psicólogo, constata-se a necessi-
dade de um olhar mais amplo, que contemple, além das
demandas particulares de cada sujeito (tratamento do abu-
sador e do abusado), um envolvimento maior com o social,
pois não se pode descolar a violência do contexto social
em que ela está inserida.
Benevides (2002) nos fala sobre a articulação entre
saúde mental, direitos humanos e profissionais psi, mos-
trando que as situações sociais, aquelas em que se com-
partilham deveres e direitos, são geralmente percebidas
como pertinentes ao campo das ciências jurídicas, das
ciências sociais. Ressaltando que esta clara dicotomia - de
um lado o indivíduo, de outro a sociedade - não se instala
sem consequências.
O caminho que pode conduzir a uma resposta coeren-
te deve ser trilhado de dentro para fora do judiciário. Abri-
-lo passa pela valorização da vontade das vítimas, que pre-
47
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
tendem, na verdade, ao aportar neste sistema, encontrar
aí uma instância mediadora capaz de deter a escalada da
violência e de assessorá-las na empreitada de repactuação
de sua convivência doméstica.
Analisando formas de intervir nesta problemática, Her-
mam (2000) nos apresenta o exemplo do Canadá. Este país
propôs soluções extraprocessuais para delitos ocorridos
no seio familiar ou no meio social que o circunda, visan-
do resolver a interação vítima-autor através de instâncias
de compensação. Em tais instâncias informais buscam-se
soluções através da atuação de equipe multidisciplinar em
serviços comunitários visando o aconselhamento, cuidado
e tratamento familiar. Fazendo com que muitos casos pos-
sam ser resolvidos sem que precisem chegar ao sistema
judiciário.
Num segundo momento, em 1985, o Canadá formou a
Rede Pró-Justiça Comunitária e Solução de Conflitos com
o propósito de viabilizar a troca de informações, a capaci-
tação de intermediários sociais e a instrumentalização de
novas instâncias de justiça informal.
Através da rede interagem mediadores, psicólogos,
advogados, docentes, investigadores sociais, adminis-
tradores, pessoal da justiça penal e os que são partes no
conflito, sendo dessa forma atacados vários núcleos, tais
como rixas de vizinhos, reconciliação delinquente/vítima,
conflitos familiares e ambientais, violência contra a crian-
ça e o adolescente, enfim, alternativas de tratamento que
evitem o processo penal e priorizem a proteção das vítimas
em geral.
A experiência canadense, como um todo, embora ain-
da minoritária, apresenta soluções que representam uma
proposta concreta de retomada, por parte da sociedade,
de conflitos que lhe dizem respeito diretamente, abrindo
uma trilha que reinsere autor e vítima. É muito menos one-
rosa que o processo formal e o encarceramento: enquanto
opção alternativa, representa um dispêndio anual de dois
dólares por habitante, os encargos inerentes à operaciona-
lização do sistema penal oficial chegam a atingir mais de
cem dólares por habitante/ano. Entretanto, é preciso frisar
que a atuação da rede só atinge oito a dez por cento dos
conflitos conhecidos.
Uma das opções que poderia ser adaptada à realidade
brasileira e especificamente aos casos de conflito domésti-
co é o “Serviço de mediação comunitária”, que administra
a interveniência de mediadores sociais, os quais sugerem
caminhos para a composição extrajudicial.
A estrutura da instância alternativa deve contar com
o trabalho de mediadores leigos, comunitariamente próxi-
mos dos protagonistas do conflito, mas previamente pre-
parados para a função por técnicos especializados, de pre-
ferência por equipe multidisciplinar (psicólogo, assistente
social, advogado). Essa preparação é relevante, na medida
em que os mediadores comunitários devem estar cons-
cientes de estar lidando com um conflito delicado, bem
como atentos a uma eventual escalada desse conflito, que
possa porventura desaguar em consequências mais sérias
(um homicídio, por exemplo).
48
É importante, ainda, que os mediadores possam
contar com supervisão periódica por parte da equipe
multidisciplinar. Para tanto, deve ser-lhes oportunizado
trazer, ao menos a cada trinta dias, os casos sob seu
atendimento à discussão grupal com outros mediadores,
sob a coordenação de profissional habilitado.
A política de prevenção deve atingir, sensibilizando e
capacitando, todos os atores que tenham contato com pes-
soas vítimas de violência nas diferentes etapas do processo.
Isto inclui os profissionais de saúde, os agentes policiais,
membros do Poder Judiciário, psicólogos e assistentes so-
ciais.
A abordagem deve ser multidisciplinar, sendo que a
assistência ambulatorial ou hospitalar precisa ser criterio-
samente decidida pela equipe, particularizando cada caso.
O trabalho junto à família é imprescindível e não deve ser
apenas pontual. Essa família dever ser acompanhada du-
rante um período que permita avaliar suas demandas, pro-
pondo-se a partir de então intervenções adequadas.
Pensando ainda no contexto brasileiro, algumas pro-
postas neste sentido já estão sendo executadas. Estados
como São Paulo, Ceará, Pernambuco, Minas Gerais, pos-
suem algumas localidades onde estão sendo produzidos
trabalhos inovadores no que diz respeito ao tratamento
prestado à saúde mental e saúde da família como um todo,
fazendo com que muitas questões possam ser resolvidas
de forma mais humana, priorizando a saúde ao invés das
punições.
Estes exemplos nos mostram tentativas de resolução
de problemas que ficam mais centradas nas comunidades
e muitas vezes não necessitam passar pelo sistema judiciá-
rio. É um caminho promissor, que trabalha com sistemas
mais compartimentalizados, prestando uma atenção foca-
lizada nas necessidades de cada população.
Dessa forma, conclui-se que a articulação entre os pro-
fissionais que trabalham com a violência intrafamiliar ainda
precisa ser bastante trabalhada, embora já existam alguns
movimentos neste sentido. Segundo Silva (2003), desde
1980 os juízes vêm sendo sensibilizados, através de um tra-
balho de esclarecimento, sobre a importância do aspecto
dinâmico e emocional e sobre a compreensão do que é
subjetividade, uma vez que esta visão começa a fazer parte
da formação dos juízes na Escola Superior de Magistratura.
Um dos pontos de entrave para este processo é o fato da
rotatividade de juízes na Vara ser muito grande, dificultan-
do o trabalho. Há diversidade de opiniões que passam pela
instituição, de pessoas com diferentes orientações, des-
de aquele juiz que acredita na importância das questões
emocionais, da doença mental e que faz cursos de aper-
feiçoamento na área psi para melhor servir a população,
até aquele que vê a psicologia como uma área avessa ao
Direito e que este tem que se valer única e exclusivamente
das normas.
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA, 2002)
fala sobre a importância de o juiz ser dotado de sensibili-
dade, a fim de poder julgar na área da infância e da juven-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
tude. E, mais do que possuir esta sensibilidade, tem o dever
de agir em fina sintonia com ela em prol do bem-estar do
assistido.
Quanto aos Psicólogos que optam por trabalhar com
questões jurídicas acabam, muitas vezes, formando uma
pele de proteção que os torna rígidos, deslocando mais
para questões que dizem respeito a leis fixas, deixando de
lado o olhar singular às questões trazidas por cada sujeito.
Talvez pelo fato de que trabalhar com violência doméstica
é trabalhar com frustrações constantes, com situações que
remetem a sentimentos diversos e confusos em alguns mo-
mentos, onde o profissional que não está preparado aca-
ba deixando-se levar por atravessamentos pessoais que o
impedem de ter uma visão clara da situação apresentada.
Um novo olhar se faz necessário no entendimento des-
ta prática, onde somente os testes psicológicos e as leis
jurídicas não podem dar conta da imensidão existente na
configuração familiar, uma vez que esta traz situações e
sentimentos que não podem ser mensurados unicamente
pelo objetivo, isto é, pela mensuração e aplicação de nor-
mas. Para isto, parcerias devem ser efetivadas e fortaleci-
das. Os profissionais devem estar mais flexíveis, dispostos a
traçar novos percursos, criar novas alternativas que possam
contemplar as demandas trazidas de forma mais saudável
possível. A violência intrafamiliar deve ser tratada e não pu-
nida. Deve-se investigar as causas, usar as pesquisas para, a
partir de um trabalho em equipe, tornar viável a reestrutu-
ração familiar. O que se percebe é que as instâncias envol-
vidas nestes casos pouco fazem porque pouco acreditam
em resultados positivos, tendo em vista a complexidade
desta problemática. É preciso uma maior qualificação como
profissional e como pessoa para que possamos trabalhar
nesta área (tanto o conselheiro tutelar, como o psi, o assis-
tente social, o juiz....).
Pensando no psicólogo como facilitador da promoção
da saúde, ele deve procurar garantir os direitos fundamen-
tais dos indivíduos, visando sua saúde mental e a busca
da cidadania. Do contrário, será mais um agente repressor.
Fonte:
CESCA, T. B. O papel do psicólogo jurídico na violência
intrafamilar: possíveis articulações. Psicol. Soc. vol.16 no.3
Porto Alegre Sept./Dec. 2004
ASPECTOS PSICOSSOCIAIS DO
ENVELHECIMENTO.
CONTRIBUIÇÕES DA ANTROPOLOGIA PARA UMA
ABORDAGEM DAS QUESTÕES RELATIVAS À SAÚDE DO
IDOSO
Elizabeth Uchôa
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0102-311X2003000300017
Apesar da entrada tardia no campo de estudos sobre o
envelhecimento, a antropologia já deu algumas contribui-
ções fundamentais para inovar a abordagem das questões
relativas à saúde do idoso. A primeira delas refere-se à re-
lativização da visão universalista, usualmente adotada em
estudos sobre o envelhecimento. Delimitado inicialmente
a partir de sua dimensão biológica, o envelhecimento foi
associado à deterioração do corpo e, em conseqüência,
tratado como uma etapa da vida caracterizada pelo declí-
nio (Corin, 1985; Debert, 1999). Cristalizou-se, assim, uma
visão orgânica do envelhecimento. Entretanto, estudos rea-
lizados em sociedades não ocidentais tornaram conhecidas
imagens bem mais positivas da velhice e do envelhecimen-
to, questionando a universalidade da visão ocidental e en-
sinando que uma representação de velhice enraizada nas
ideias de deterioração e perda não é universal.
Um exemplo clássico desta outra visão da velhice nos
foi dado, há mais de cinquenta anos, por Evans-Pritchard
(1989) em seu estudo sobre os Nuer, grupo étnico do Su-
dão. Segundo este autor, a entrada na adolescência para
o Nuer do sexo masculino é marcada por um ritual de ini-
ciação que define sua inserção em uma classe de idade e
determina seu estatuto de superioridade, igualdade ou in-
ferioridade frente aos outros Nuer. Os membros de uma
classe de idade devem respeito aos da classe anterior, que
é composta por pessoas mais velhas e, portanto, superiores
na hierarquia social. Estes respeito e deferência transpare-
cem em todas as dimensões da vida social.
Um exemplo atual nos é dado pelos Bambara do Mali,
grupo com a qual tive oportunidade de trabalhar (Uchoa,
1988). Os Bambara consideram a velhice uma conquista.
Para eles, o envelhecimento é concebido como um pro-
cesso de crescimento que ensina, enriquece e enobrece o
ser humano. Ser velho significa ter vivido, ter criado filhos
e netos, ter acumulado conhecimento e ter conquistado,
através destas experiências, um lugar socialmente valoriza-
do. Os Bambara constituem um exemplo atual da situação
privilegiada dos idosos em algumas sociedades africanas.
Para os Bambara, a idade é um elemento determinante
da posição de cada indivíduo na sociedade. Toda a vida
social é organizada segundo o princípio da senioridade.
Considera-se que os mais velhos estão mais próximos dos
ancestrais e, por esta razão, detêm a autoridade. Respeito
e submissão marcam o conjunto de atitudes e comporta-
mentos dos mais jovens para com os mais velhos.
49
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Os comportamentos e atitudes dos jovens inuit (esqui-
mós) para com os idosos constituem um paradoxo que es-
pantou europeus e norte-americanos quando estes entra-
ram em contato com a cultura deste povo (Guemple, 1989).
Por um lado, eles demonstram carinho e afeição para com
os parentes mais velhos, mas por outro podem abandoná-
-los no meio de uma estrada ou ajudá-los a cometer sui-
cídio por afogamento ou estrangulamento. Esta aparente
crueldade enraíza-se em uma concepção particular de vida,
de morte e da própria essência do ser humano, podendo
coexistir, sem contradição, com atitudes de interesse e su-
porte aos mais velhos da comunidade.
Entretanto de uma maneira geral, estudos realizados
em sociedades não ocidentais enfatizam o poder, o ele-
vado status e o papel social central atribuído aos idosos
nestas sociedades. Alguns estudos ressaltam o impacto ne-
gativo do processo de modernização sobre o status dos
idosos nessas sociedades (Cowgill & Holmes, 1972).
É evidente que não se pode ter uma visão idealizada e
homogênea das sociedades não ocidentais, mas é preciso
reconhecer a contribuição trazida pelos estudos realizados
nessas sociedades. À medida que se documentou o
processo do envelhecimento em diferentes culturas e que se
constatou a diversidade de formas de envelhecer, a velhice
e o envelhecimento deixaram de ser encarados como
fatos naturais, para serem encarados como fenômenos
profundamente influenciados pela cultura.
Uma segunda contribuição da antropologia, bastan-
te ligada à primeira, refere-se à construção de um quadro
conceitual e metodológico inovador. Com o aparecimento
dos estudos holísticos, o envelhecimento passa a ser es-
tudado através de uma perspectiva êmica. O pesquisador
tenta penetrar em uma cultura específica para descobrir
como aspectos relativos à velhice e ao envelhecimento são
organizados e adquirem significado. O envelhecimento
deixa, então, de ser encarado como um estado ao qual os
indivíduos se submetem passivamente para ser encarado
como um fenômeno biológico, ao qual os indivíduos rea-
gem a partir de suas referências pessoais e culturais (Corin,
1982; Marshall, 1986, 1987). Esta nova tendência coincide
com o desenvolvimento da antropologia interpretativa e
encontra em Geertz (1973) subsídios para a construção
de um novo paradigma para o estudo da relação entre
envelhecimento e cultura. Geertz (1973), que se situa na
origem desta corrente, define a cultura como sendo um
universo de significados que permite aos indivíduos de um
grupo interpretar sua experiência e guiar suas ações. Para
ele, a cultura é o contexto que torna inteligíveis os diver-
sos acontecimentos e situações da vida, como por exem-
plo limitações e perdas tão frequentes nesta fase da vida.
Uma abordagem interpretativa do envelhecimento focaliza
a interação entre parâmetros culturais, traços individuais e
marcadores biológicos na construção de maneiras típicas
de envelhecer e viver o envelhecimento (Corin, 1982; Lé-
tourneau, 1989).
Meyerhoff & Simic (1978) publicaram uma coletânea
de estudos antropológicos sobre o envelhecimento. Em
todos estes estudos, o envelhecimento é abordado como
um fenômeno universal que gera problemas comuns, mas
50
que podem ser vividos e resolvidos diferentemente atra-
vés das culturas. Os autores focalizam aspectos estruturais,
culturais e vivenciais do envelhecimento em cinco socie-
dades distintas e nos convidam a examinar os problemas
específicos do envelhecimento e as estratégias adaptativas
utilizadas pelos idosos em termos de uma articulação entre
as capacidades do indivíduo e os recursos do meio.
Um outro exemplo vem de um estudo realizado por
Arcand (1989) junto aos Cuiva, população indígena da Co-
lômbia. Neste estudo, o autor nos leva a interrogar sobre a
existência de modelos culturais que seriam determinantes
no aparecimento de problemas específicos do envelhe-
cimento em diferentes sociedades. Segundo o autor, os
Cuiva negariam todas as formas de envelhecimento, pois,
preocupados com os ideais de igualdade e homogeneida-
de que estruturam a sociedade, evitariam tudo o que po-
deria provocar uma ruptura social. Segundo Arcand (1989),
os Cuiva não constroem uma idade da velhice: depois de
sair da infância, o indivíduo integra o grupo de adultos e
continua confundido neste grupo até sua morte. Não existe
espaço social particular para os velhos, nem atividades das
quais eles são excluídos. Entre os Cuiva, ninguém é consi-
derado velho demais para produzir, tomar decisões, casar
ou qualquer outra coisa. Segundo Arcand (1989), a socie-
dade Cuiva trata os velhos como se a velhice não existisse,
evidenciando um modelo radicalmente oposto ao modelo
ocidental, em que todos os meios são utilizados para acen-
tuar a distinção entre as diferentes fases da vida.
As reflexões de Ellen Corin (1982, 1985) e de Gogna-
lons-Caillard (1979) nos trazem de volta ao Ocidente. Se-
gundo Corin (1985), a velhice é, geralmente, descrita no
Ocidente em termos negativos (perda, falta) do que é valo-
rizado socialmente. Gognalons-Caillard (1979) sugere que
esta exacerbação da visão deficitária do envelhecimento
estaria ligada à maneira pela qual a velhice no Ocidente
situa-se na contracorrente de uma sociedade centrada na
produção, no rendimento, na juventude e no dinamismo.
Segundo Corin (1982, 1985), é a partir da ideia de perda
(perdas de papéis sociais, perda de capacidades intelec-
tuais) que se estruturaram os programas destinados aos
idosos. A autora (1982, 1985) alerta também para a margi-
nalização que uma definição tão negativa da velhice impõe
aos idosos. Por esta razão, ela enfatiza que os estudos so-
bre o envelhecimento devem focalizar a articulação entre
os parâmetros externos (ligados ao contexto sociocultural)
e os parâmetros internos (ligados à vivência pessoal), bem
como sua contribuição para construir uma relação indivi-
dual com o envelhecimento.
Finalmente, devemos nos referir à contribuição da an-
tropologia para o estudo dos fatores culturais que intervêm
no campo da saúde. Embora sua contribuição situe-se em
um nível bem mais geral, a antropologia médica fornece al-
guns elementos-chave para inovar a abordagem da saúde
do idoso (Uchoa, 1997; Uchoa & Vidal, 1994).
Nas últimas décadas, pesquisadores americanos e ca-
nadenses desenvolveram um importante quadro teórico e
metodológico para estudar de maneira sistemática percep-
ções e comportamentos predominantes neste campo. A
introdução da perspectiva interpretativa no estudo destas
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
questões constitui a base do corpo de conhecimentos da
antropologia médica norte americana (Corin et al., 1992;
Good, 1977; Kleinman, 1981). Um elemento central nesta
abordagem é a distinção analítica entre “doença processo”
(disease) e “doença experiência” (illness) (Kleinman, 1981).
Esta distinção nos remete aos dois aspectos indissociáveis
dos fenômenos saúde e doença, ou seja, o processo pato-
lógico e a experiência psicossocial deste processo, à impor-
tância de considerar que um aspecto não é redutível ao ou-
tro e às múltiplas e constantes interações que existem entre
eles. Nesta abordagem, considera-se que a experiência da
doença é uma construção cultural que conjuga normas de
conduta, valores e expectativas tanto individuais quanto
coletivas e se expressa em formas específicas de pensar
e agir. Trata-se de investigar lógicas culturais subjacentes
à identificação de problemas e às tentativas de resolução
destes problemas, assim como dos diversos elementos do
contexto (pessoal, social e econômico) que podem influen-
ciar a tradução destas lógicas em comportamentos concre-
tos (Good & Good, 1982; Kleinamn, 1981).
Um estudo desenvolvido recentemente entre idosos
residentes na cidade de Bambuí, em Minas Gerais, ilustra
a pertinência de integrar as contribuições da antropologia
na investigação das questões relativas à da saúde do idoso
(Uchôa et al., 2002). Neste estudo, utilizou-se uma abor-
dagem interpretativa do envelhecimento e as informações
foram obtidas através de entrevistas com informantes-cha-
ve e reconstruções de histórias de vida. Verificou-se que a
avaliação da gravidade e da relevância de um problema de
saúde pareciam ser claramente determinados pela possibi-
lidade de enfrentá-lo, muito mais que pelo problema em si.
Esta possibilidade estava associada ao apoio familiar e ao
acesso a cuidados médicos. Para um grupo de senhoras de
alto poder aquisitivo, a saúde não constituía um problema,
apesar dos vários problemas de saúde por elas relatados
(diabetes, doença de Chagas, fraturas, problema cardíaco).
Com exceção destas senhoras, que podiam consultar mé-
dicos particulares, todas as outras relataram dificuldades
para conseguir consultas no sistema público de saúde. A
primeira dificuldade referia-se à existência de grandes filas
para a retirada das fichas que garantem o acesso às con-
sultas. Diante da impossibilidade de permanecer horas em
pé nestas filas, várias senhoras relataram a necessidade de
pagar a alguém para retirar as fichas para elas. O paga-
mento de consulta particular ­de um quarto, de um terço
ou metade do preço regular ­era outra estratégia desenvol-
vida, muitas vezes com grande esforço, por estas senhoras
para evitar as grandes filas. Quando a questão da consulta
era resolvida, surgia a do medicamento; poder comprar os
remédios prescritos pelo médico era também visto como
um fator essencial para o alcance ou manutenção da saú-
de. Assim, a situação econômica do próprio idoso e de sua
família surgia como fator fundamental para a manutenção
da saúde.
Esta representação da saúde como “dinheiro-depen-
dente” reflete as desigualdades que caracterizam o acesso
do brasileiro idoso aos serviços de saúde e aos medica-
mentos (Lima-Costa et al., 2003). Evoca e, ao mesmo tem-
po, determina o desenvolvimento de estratégias resoluti-
vas que podem ter repercussões negativas sobre a saúde
do idoso, como a aquisição parcial do medicamento ou a
redução da dose prescrita. Cabe aqui uma interrogação so-
bre o papel de uma representação deste tipo no contexto
atual de promoção da saúde. Uma representação da saúde
com sendo “dinheiro dependente” dificilmente incentivaria
a população idosa a desenvolver hábitos mais saudáveis.
Estas são certamente informações da maior importância
para o planejamento de intervenções adequadas às carac-
terísticas dessa população.
O estudo mencionado vem reafirmar a importância
de compreender como o idoso vivendo em determinado
contexto percebe sua saúde, o que ele define como pro-
blema e que estratégias usa para resolvê-lo. Nele, reafirma-
-se também a importância de contextualizar suas reações
frente às perdas físicas (auditivas, visuais ou motoras), afeti-
vas ou mudanças sociais e econômicas que caracterizam o
avançar da idade. Finalmente, expressa-se, naquele traba-
lho, a necessidade de identificar os recursos (individuais e
coletivos) disponíveis para que os idosos possam enfrentar
estas dificuldades.
Uma abordagem antropológica das questões relativas
à saúde de populações idosas nos obriga a ampliar nosso
campo de estudo para incluir uma apreensão da experiên-
cia subjetiva e de sua interação com diversos elementos do
contexto social e cultural. Trata-se, portanto, de uma ferra-
menta fundamental para a Saúde Pública contemporânea.
Bibliografia
Minayo, M.C e Coimbra Jr, C.E.A. Antropologia, Saúde
e Envelhecimento. Fiocruz Ed, 2011 – Introdução; Cap I En-
velhecimento e Saúde: experiência e construção cultural –
Elizabeth Uchôa, Josélia O. A. Firmo e Maria Fernanda F. de
Lima-Costa; Cap II Envelhecimento e Sentimento do Corpo
– Alda Britto da Motta; Cap III O Idoso em Processo de De-
mência: o Impacto na Família – Célia parreira Caldas
VELHICE, NATUREZA E CULTURA
Da mesma forma como sempre as mulheres foram li-
gadas à ‘natureza’, como forma de dominação e contro-
le – e toda a fase inicial do feminismo dos anos 60/70 foi
um enorme movimento de esclarecimento e recusa a esse
determinismo bioideológico –, assim ainda é feito com ‘os
velhos’. Mas de maneira diferente – e pior. É como se eles
estivessem numa dimensão não produtiva e terminal da
natureza – resíduos da natureza, objetos de necessário des-
carte. Não se reproduzem mais, não produzem trabalho e
bens materiais (ou não se permite que produzam, segundo
os cânones do capitalismo). Em suma, não reproduziriam
a sociedade. Portanto, ‘não pertencem’ a ela. Até o ponto
da análise de Birman (1995), “este lugar impossível que a
modernidade ocidental construiu para a velhice, (...) [onde]
a individualidade deixa de existir”.
A modernidade capitalista construiu uma visão seg-
mentar das idades: periodiza as gerações, constrói e ‘des-
constrói’ ‘idades’, quase a cada século inventa mais uma.
Primeiramente a infância e a juventude, no pré-capitalismo
51
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
socialmente indiferenciadas da idade adulta (Ariès, 1978);
bem mais recentemente (década de 60), inventa uma ‘ter-
ceira idade’, inserção de um novo período entre a maturi-
dade e a velhice, ao mesmo tempo negação desta (Lenoir,
1979).
Em seguida, logo reconhecida a incapacidade de dar
conta da atual longevidade dos mais velhos, talvez afastada
da imagem, atualmente idealizada, dos idosos dinâmicos e
alegres dos grupos de ‘terceira idade’, inventa-se uma ines-
capável ‘quarta idade’, prenunciadora ainda de uma quin-
ta... E estas, quase ninguém quer estudar ou conhecer...1
Entretanto, a ainda majoritária terceira idade começa a
ser muito lucrativa para uma série de organizadores/gesto-
res de atividades, produtos e serviços para esta faixa etária
– que, entre programas de lazer que incluem cursos, festas
e viagens para uma ‘velhice saudável’, “põem em circulação
o dinheiro dos velhos” – como expressou, de modo seve-
ro, Ariès (1993:53) – mas, contraditoriamente (e felizmen-
te) põem também em circulação social os próprios velhos,
grande parte deles ‘sem lugar’ na sociedade contemporâ-
nea. Repõem-nos, porém, nos interstícios dela (Britto da
Motta, 1998, 1999b). E ao mesmo tempo deixam neles a
sensação de estar mais vivos e, às vezes, alegres.
No cotidiano, entretanto, as ‘idades’ ainda são perce-
bidas principalmente como parte do passar do tempo, mi-
metizando como duração e ritmo os ciclos da natureza e
as estações, o que é expresso no corpo das pessoas. Diz-se
completar ‘quinze primaveras’, estar ‘na flor da idade’ ou
‘ainda viçosa aos 50 anos’, ‘bem conservado(a)’, ‘no inverno
da vida’ etc. Expressa-se um tempo ‘da natureza’ em traje-
tórias pelo mundo da cultura no capitalismo.
Se a atuação do indivíduo deixa de corresponder à
classificação bioetária socialmente esperada, dá-se um
‘escândalo lógico’ e, adiante, o ‘infrator’ será punido. Com
remissões de cruel mau gosto, como “está conservado(a)
em formol”, com o ridículo (“velhas peruas”) ou a censura.
A própria literatura veicula imagens cruéis da velhice, espe-
cialmente a das mulheres. García Márquez (1987:317) é um
exemplo, num livro que fala de amor:
Os homens floresciam numa espécie de juventude ou-
tonal, pareciam mais dignos com as primeiras cãs, se torna-
vam engenhosos e sedutores, (...) enquanto que suas mur-
chas esposas tinham que se aferrar ao braço deles, para
não tropeçarem até na própria sombra.
Repare-se nas metáforas sazonais e no ‘castigo’, que
é sempre diferente segundo o sexo/gênero: “Poucos anos
depois, no entanto, os maridos despencavam (...) no preci-
pício de uma velhice infame do corpo e da alma...” (García
Márquez, 1987:317).
O livro inteiro é, na verdade, um libelo contra a velhi-
ce, como destruidora do corpo e da ‘alma’. O personagem
médico, de forma escondida e inútil, leva adiante sua luta
pessoal:
Levantava-se com os primeiros galos, e a essa hora co-
meçava a tomar seus remédios secretos: brometo de po-
tássio para levantar o ânimo, salicilatos para as dores dos
ossos em tempo de chuva, gotas de cravagem de centeio
para as vertigens, beladona para o bom dormir. Tomava al-
guma coisa a cada hora, sempre às escondidas, porque em
52
sua longa vida de médico e mestre foi sempre contrário a
receitar paliativos para a velhice: achava mais fácil suportar
as dores alheias que as próprias. (García Márquez, 1987)
A referência à imagem do corpo, no entanto, pode ser
a mais dura:
Atreveu-se a explorar com a ponta dos dedos seu pes-
coço flácido, o peito encouraçado de varetas, as cadeiras
de ossos carcomidos, as coxas de corça velha... Tinha os
ombros enrugados, os seios caídos, e as costelas forradas
de um pelame pálido e frio como o de uma rã. (García Már-
quez, 1987:417)
É evidente que essa aproximação desmesurada que se
faz do velho com a natureza não corresponde a uma in-
tegração social/natural ou a uma superação da dicotomia
corpo/espírito da cultura ocidental, mas, ao contrário, a um
alargamento de fosso que torna a ‘natureza’ ‘unipresente’
e ‘final’.
A cultura, no entanto, também está inscrita no corpo,
ao mesmo tempo condicionando e transformando a natu-
reza. Não atua, sabemos, de modo homogêneo no interior
de uma sociedade e em determinado período histórico. É
conformada por determinados sistemas de relações sociais
em seus modos de realização, que se constituem, ao mes-
mo tempo, em dimensões básicas da vida social e da sua
análise, como as relações de classe, de gênero e entre as
gerações (Britto da Motta, 1999a).
Por isso, os corpos, além de sua forma e ‘natureza’ hu-
mana, diferenciam-se em cada período histórico no seu
existir biossocial – como corpos de homem ou de mulher,
de jovem ou de velho – e de classe social, com diferentes
práticas.
Boltanski analisa, como expressão geral, o corpo em
sua percepção e uso conforme a situação de classe:
À medida que se sobe na hierarquia social, que cres-
ce o nível de instrução e que decresce correlativamente e
progressivamente o volume de trabalho manual em favor
do trabalho intelectual, o sistema de regras que regem a
relação dos indivíduos com o corpo também se modifica:
quando sua atividade profissional é essencialmente uma
atividade intelectual, não exigindo nem força nem compe-
tência física particulares, os agentes sociais tendem primei-
ramente a estabelecer uma relação consciente com o corpo
e a treinar sistematicamente a percepção de suas sensa-
ções físicas e a expressão de suas sensações... (Boltanski,
1979:168)
Esse autor analisa também um aspecto interessan-
te – mas ainda motivo de muita discussão – da situação
de gênero: as mulheres, que teriam “um consumo médico
maior do que os homens”, consomem também mais pro-
dutos farmacêuticos; queixam-se mais do que os homens
de perturbações digestivas, “dores indeterminadas”, enxa-
quecas e outras “doenças vagas”; “escutam-se mais do que
eles, da mesma maneira que os membros das classes su-
periores se escutam mais facilmente que os membros das
classes populares e mantêm, mais frequentemente do que
os homens, uma relação sensitiva com o corpo” (Boltanski,
1979:174).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Há, entretanto, outras dimensões ou nuances das rela-
ções sociais e ligadas não apenas ao gênero, que não po-
dem ser analisadas mais amplamente senão como relações
e socializações ligadas ao poder social – são, sobretudo,
as idades/gerações. No exercício desses mecanismos de
poder social (Bourdieu, 1983), constroem-se preconceitos
que têm mais diretamente a ver com a disputa, entre as
idades, pelos postos de trabalho no mercado, mas tam-
bém, e em outro extremo, com a aversão possível aos que,
já mais velhos, não possam manter as competências sociais
de controle corporal: “Degrees of loss impair the capacity
to be counted as a competent adult...” (Featherstone, 1991)
e, não por último, o medo ou recusa à idéia de morte... E de
quem, em princípio, está mais perto dela (Britto da Motta,
1998).
Todos esses diferenciais referem-se, evidentemente,
aos corpos em suas múltiplas manifestações ou expres-
sões: linguagem, apresentação física (roupas, penteados,
pintura, adereços), gestos etc.
O ‘gestual humano’, por exemplo, como ação biocultu-
ral – postura do corpo e meio de comunicação instantânea
–, é particularmente diferente segundo idades e gerações.
No caso dos idosos, isso é enfatizado; o comportamento
corporal é demandado de fora, para que se coadune com
o modelo cristalizado do preconceito social. Deles não se
espera vigor, leveza nem dinamismo. Até os próprios ve-
lhos entram nesse ageism, embora, atualmente, cada vez
mais resistam a ele. Maria Pureza, de 61 anos, participante
de uma associação de bairro, define ‘velho’ segundo esse
modelo tradicional e por isso não se reconhece nele:
Velho é uma pessoa que anda assim... [Curva o corpo]
Eu sou uma mulher de idade. [Endireita o corpo, olhando
para a frente.]
Osvaldo, 62 anos, de uma faculdade da terceira idade,
reage:
Encontramos barreiras impostas pela própria socieda-
de, que diz que você já está velho para determinadas coisas.
Você não pode brincar ou ter expressões corporais, que logo
dizem: ‘Que velho gaiato!’ ‘Isso não é coisa de velho!’
Às vezes as pessoas fazem concessões e expressam
um esteticismo abstrato, comentando a beleza de um ros-
to “marcado pelo tempo”, “um pergaminho”. Mas ninguém
quer ter essa ‘beleza’, essa aparência associada ao desgaste
e à proximidade da morte.
No imaginário social, o envelhecimento é um proces-
so que concerne à marcação da ‘idade’ como algo que se
refere à ‘natureza’, e que se desenrola como desgaste, limi-
tações crescentes e perdas, físicas e de papéis sociais, em
trajetória que finda com a morte. Não se costuma pensar
em nenhum bem; quando muito, alguma experiência. Ne-
nhum ganho, nessa ‘viagem ladeira abaixo’.
As perdas são tratadas principalmente como proble-
mas de saúde, expressas em grande parte na aparência
do corpo, pelo sentimento em relação a ele e ao que lhe
acontece: enrugamento, encolhimento, descoramento dos
cabelos, ‘enfeiamento’, reflexos mais lentos, menos agilida-
de... Mas são expressas muito mais pelos outros do que
pelos próprios velhos.
Há, naturalmente, da parte dos próprios idosos, a clara
percepção desse processo – tanto o do corpo como o da
reação social a ele. Existem queixas, moderadamente, ou a
referência à ‘normalidade’ do que acontece, principalmente
em relação a dores – na coluna, nas pernas, ‘nos quartos’,
nos braços... Há, também, quase uma ‘naturalidade’ sobre
isso, e não apenas nas classes populares, entre os menos
assistidos. O ator Paulo Autran, em recente entrevista a um
programa de televisão e em meio a animados comentários
sobre seu mais novo trabalho, definiu: “Ser velho é sentir
uma dor a cada dia”.
Essas referências à dor ou a problemas de saúde, nas
entrevistas que fiz, são sempre matizadas por um certo fair-
-play, uma ‘filosofia do cotidiano’ – ‘isso é da velhice’ – que
alcança até o limite da ambiguidade. Vejam-se D. Marta, 72
anos, e o Sr. Manoel, 73.
São ativos e participam de grupos de idosos. Eles falam
sobre o sentimento da ‘idade’:
Eu quase morri, e vivi. Depois tomei muito remédio.
Agora me acho feliz da vida. Não fico mais doente, só gri-
pe. O que me ataca mais é a coluna. (D. Marta)
Eu senti e sinto, cada dia mais. A gente sente aquele
desânimo no corpo. Eu me sinto tão alegre que não pensei
que ia viver tanto. (Sr. Manoel)
Surpreendentemente, os de idade mais avançada tam-
bém não têm grandes queixas. Mesmo o Sr. Pedro, com
100 anos e uma perna quebrada, conta que viveu bem e é
feliz. D. Brígida revela que só se deu conta da ‘idade’ aos 95
anos, quando começou a ter tonturas. Até então, trabalha-
va com a enxada. Curiosamente, a que relata mais sintomas
é a vigorosa e incansável D. Lalu:
A gente sente dores nos braços, na coluna, a pressão
vai ficando alta, dores nas pernas, a gente sente que é uma
droga!
Deu-me a impressão de que falava não por si, mas por
um coletivo. Suas palavras pareciam bem distanciadas das
minhas anotações no diário de campo, porque, ao conhe-
cê-la, eu havia anotado: “É uma senhora de ótimo porte,
aparentando bem menos que os seus 86 anos”. E ao fim do
dia que passei em sua casa:
Saímos, logo depois do almoço, para a gruta, onde ela
vai cerca de duas vezes por dia. É um percurso razoavel-
mente longo e enladeirado, muitos sobe-e-desce, que ela
percorreu bem, andando na frente, sem demonstrar qual-
quer cansaço, enquanto os mais moços ficavam de fôlego
curto e pernas, em alguns momentos, reclamando...
Que resistência têm os idosos diante dos limites e per-
das? Por um lado, essa naturalidade assinalada e, por outro,
uma dissociação até certo ponto confortadora:
As pessoas, principalmente as das classes populares,
estão sempre diferenciando corpo e mente, corpo e senti-
mentos, atordoadas pelo fato de que as perdas e limitações
se dão primeiro na aparência e pequenas diminuições de
possibilidades físico/funcionais do corpo, enquanto ‘por
dentro eu ainda sou a mesma’.
São muitos os depoimentos desse teor nas minhas
pesquisas. Vários outros são relatados por Beauvoir (1980),
como também reunidos por Featherstone (1991), que pro-
53
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
põe a expressão ‘máscara do envelhecimento’ (mask of
ageing) para ilustrar uma situação e um sentimento, muito
generalizados, de se ter uma espécie de máscara imposta
ao corpo que esconderia a identidade mais profunda da
pessoa, a qual continuaria sendo essencialmente a mesma
da juventude.
Um depoimento especialmente expressivo de tal estra-
nhamento foi recolhido, ainda por Featherstone, do escri-
tor inglês J. B. Priestley, aos 79 anos:
É como se, descendo a Avenida Shaftesbury como um
homem jovem, eu fosse subitamente raptado, arrastado
para um teatro e obrigado a receber o cabelo grisalho, as
rugas e outras características da velhice, e empurrado para
o palco. Atrás da aparência da idade eu sou a mesma pes-
soa, com os mesmos pensamentos de quando eu era mais
jovem. (Featherstone, 1991:379)2
Esse sentimento, nada incomum, demonstra bem a
dificuldade de construção da identidade de velho. Se a
formação das identidades de idade ou de geração já é
difícil, porque são condições mutáveis rapidamente no
tempo – a cada ano se tem uma nova idade; a cada dez
ou vinte anos se é classificado numa outra geração (Britto
da Motta,1999a) –, pior a fixação da identidade de velho,
porque indesejada e dúplice, ou ambígua, principalmen-
te quando referida ao corpo: a aparência ‘desgastada’, seu
funcionamento não totalmente sincronizado e a mente –
ou a essência dos sentimentos – ‘jovem’.
Um equilíbrio difícil, que me leva a propor ampliar a
enunciação de Ferreira, segundo quem “É no campo re-
lacional que se estabelecem os limites entre juventude e
velhice (...) Pensar-se a si próprio é, na velhice, um duplo
exercício, pois à medida que o sujeito se define, o faz por
contraste com o outro” (Ferreira 1995:429). Diria eu: tam-
bém com aquele ‘outro’ que é o seu eu jovem.
Curiosamente, é também o recurso à máscara, desta
vez ‘da juventude’, que encontro expresso na experiência
de campo, quando uma mulher relata, indignada, o repeti-
do abuso, por parte dos motoristas de ônibus, em Salvador,
de não pararem no ponto quando quem nele está é um
idoso.
Queria ter uma máscara, uma máscara de jovem, para
que ele parasse. Aí [acompanha a fala com os gestos] eu
retirava a máscara e lhe ‘dava’ língua...
É ainda Featherstone (1994:50) que, em outro traba-
lho, lembra que “a construção das identidades depende da
construção das imagens do corpo”. Fecha-se o ciclo...
No campo científico, as expressões podem não ser
muito diferentes daquelas do cotidiano. Os corpos são,
cada vez mais, loteados pelas especialidades médicas e
afins, segundo aparelhos e sistemas fisiológicos... E idades.
O corpo dos velhos é o corpo ‘diferente’, comparado – em
desvantagem – com o modelo de corpo e beleza jovens
vigente na sociedade, manipulável para se aproximar deste.
Uma série de profissionais cuida desse aspecto: ‘alimenta-
ção saudável’, exercícios físicos, ainda mais eficazes se reali-
zados ‘sob orientação especializada’ em academias ou com
um personal trainer, dança de salão, moda mais jovem etc.
54
Também é objeto de atenção e especulação o fato de
que não se envelhece de modo homogêneo, nem de vez
(Britto da Motta, 1998). Dalva, uma senhora que se aproxi-
mava dos 60 anos, colecionou, sempre com sentimento de
estranheza, esse rol modelar de segmentadas considera-
ções médicas sobre seu corpo, num período de três anos:
Que beleza! Seu joelho tem 20 anos! (Ortopedista
olhando, encantado, uma radiografia)
Sua mama! A senhora já fez plástica? Não? Mas está
muito bem! (Primeiro ginecologista)
Sua mama é de uma mulher de 40 anos! (Segundo gi-
necologista)
Sua tensão é de broto! A vagina... tem sua idade. Seria
bom fazer reposição hormonal... (Terceiro ginecologista)
Claramente saudável, ainda assim não escapou da
projeção do modelo da juventude, do traçado da trajetó-
ria cronológica, nem da sugestão de intervenção também
‘adequada’ à idade.
Contudo, essa percepção segmentada não é simples-
mente ‘pós-moderna’, social e sem motivação existencial
direta. A vida é curta e as mudanças corporais se proces-
sam rapidamente, por isso, há sempre um sentimento de
brusquidão na (auto)percepção do envelhecimento. Ao
mesmo tempo, o envelhecimento, como anteriormente
mencionado, não se processa de modo homogêneo – nem
cronológica, nem física, nem emocionalmente (Debert,
1988; Britto da Motta, 1998). Há sempre partes, órgãos ou
funções do corpo que se mantêm muito mais ‘jovens’, ‘con-
servados’ ou sadios do que outros. Assim como no terreno
dos sentimentos e das representações, “a velhice nunca é
um fato total. Ninguém se sente velho em todas as situa-
ções” (Debert, 1988:62). Nem diante de todos os projetos.
A literatura tem a clara percepção disso, que Marina Cola-
santi expressa na dimensão do poema:
Pensei entrar na velhice por inteiro como um barco ou
um cavalo, mas me surpreendo jovem, velha e madura ao
mesmo tempo. (Colasanti, 1994:106)
D. Georgina, de uma associação de moradores, tam-
bém afirma, poeticamente:
Nem me lembro que tô velha. Chego no espelho, vejo
minha cabeça [branca], minhas pelanca, mas por dentro eu
converso com as meninas da minha rua.
O maior aliado do preconceito contra os velhos pode
vir, mesmo, das assertivas e prescrições ‘científicas’. Se por
um lado há o discurso teórico de médicos mais lúcidos de
que velhice não é doença; se Veras (1994), por exemplo,
afirma ter encontrado, em sua pesquisa no Rio de Janeiro,
uma população idosa em que mais de 80% são saudáveis;
por outro lado, encontra-se, a cada passo, o discurso explí-
cito da doença ou da(s) perda(s) como próprias da velhice.
Sugerido, ou posto de fora, é incorporado frequentemente
pelos idosos como expectativa de processo ou até aconte-
cimento inarredável. Gomes (1997) fez ilustrativo estudo de
uma situação dessas, com idosos atendidos em um ambu-
latório de geriatria, em Salvador.
Todos referiam-se à ‘perda da memória’, mas nenhum
apresentava distúrbios orgânicos que justificassem a quei-
xa. A pesquisa revelou a expectativa medrosa do esqueci-
mento como ‘normal’ na velhice, até o ponto de nenhuma
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
falha, nenhum esquecimento, comum em qualquer idade,
poder passar com tranquilidade. Trabalhos em grupo, jo-
gos e exercícios mnemônicos devolveram muito da auto-
confiança perdida.
Não se pretende ignorar as diferenças fisiológicas re-
ais do corpo do idoso, em comparação com o dos jovens,
mas não raro se exageram as diferenças, que nem sempre
pesam muito para o negativo. Em participação observante
em oficina ‘para a terceira idade’ na Escola de Dança da
UFBa, acompanhei, durante um mês de férias, outro expe-
rimento bem-sucedido – no qual, como costuma acontecer
nos grupos, os homens não estavam. Vi os agradecimen-
tos e o suave chorar de saudade de uma convivência e um
trabalho estimulantes, em que fora possível a descoberta
de que o corpo respondia a movimentos de que já não se
julgavam capazes. E não por enfermidade, mas porque era
a expectativa ‘normal’.
O velho – e seu corpo – é também visto como desva-
lido, eterna clientela para as técnicas da assistência social.
Embora comece a mudar esse tipo de atitude, dela ainda
se encontram expressões flagrantes e fortes, até no campo
educacional, frequentemente informado por preceitos da
gerontologia, a exemplo da Proposta para a Universidade
da Terceira Idade da PUCCamp. Se aí o idoso já não aparece
como desvalido, mas como alguém capaz de participar da
sociedade, ao mesmo tempo o perfil traçado é, mais que
tradicional, desanimador: “discriminado, inativo, vivendo
em condições precárias e situação de perda” (PUCCamp,
1991). O que tem sido também, por muito tempo, o dis-
curso do Estado e dos criadores e gestores das políticas
públicas, muitos deles também gerontólogos.
Pesquisa realizada em Campinas por Guerrero (1994)
sobre a referida ‘universidade’ chega, entretanto, a conclu-
sões bem mais otimistas:
A Universidade para a 3a Idade mobiliza um público
que se apresenta como muito ativo. (...) Estamos muito dis-
tantes do idoso em crise, solitário, inativo, vivendo em con-
dições precárias (...) tal como (...) é tratado na Proposta de
Ação [da PUCCamp]... (Guerrero, 1994:50)
Nas próprias ciências sociais, em pioneiros trabalhos
sobre a velhice, ainda se pontuou essa desvalia, mesmo no
belo e profundo estudo de Ecléa Bosi: “A mulher, o negro,
combatem pelos seus direitos, mas o velho não tem armas.
Nós é que temos de lutar por ele” (Bosi, 1987:39).
Diante de perspectivas desse tipo, os velhos não teriam
qualquer dinamismo ou poder. Sequer gestão do próprio
corpo.
Mas o momento, agora, começa a ser outro. Há todo
um processo de mudança em curso, como já estamos ven-
do.
De forma nada surpreendente, as referências ao enve-
lhecimento e ao corpo são, ainda quando não explícitas,
feitas sobretudo às mulheres. Não apenas porque, do pon-
to de vista da idade, no curso da vida, elas vão-se tornando
bem mais numerosas que os homens (60% a 80% da popu-
lação idosa, dependendo do estágio de envelhecimento e
do país em questão e apesar de o estresse contemporâneo
contribuir para aproximar essas cifras), mas principalmente
porque do ponto de vista do gênero as mulheres sempre
foram, tradicionalmente, avaliadas pela aparência física e
pela capacidade reprodutiva. Em suma, pelo estado do seu
corpo: pela beleza que possa exercer atração, pela saúde
que permita reproduzir, pela docilidade de um corpo que
se deixe moldar para tudo isso e também pela domestici-
dade, objeto permanente de gestão social. Na velhice, mui-
tos desses circuitos se perdem e elas se sentem, declarada-
mente, mais livres (Britto da Motta, 1997, 1998) (embora,
na sociedade de consumo, eles retornem, tentem retornar
à consideração e à ação dos ‘especialistas’).
Se é verdade que as novas gerações já começam a ter
diferentes vivências sociais – do corpo mais livre à expe-
riência amarga e prematura da ‘inatividade’, do desem-
prego –, os corpos de quem tem mais idade estão ainda
mais diretamente manipulados pelas estranhas estruturas
da reprodução capitalista – descartados como força de tra-
balho e pretensamente dessexuados, mas teimosamente
sexuados; trabalhando (às vezes não reconhecidamente) e
movimentando-se, hoje resistem.
Movimentam-se, homens e mulheres, em sentidos di-
ferenciados, conforme suas trajetórias de vida: os homens,
para o lazer e o ‘descanso’ (Britto da Motta, 1997) ou, em
bem menor número, para atividades públicas políticas,
principalmente o movimento dos aposentados (Pereira et
al., 1992; Simões, 1994); as mulheres, para atividades de
mais clara liberação existencial, de lazer e cultura (Debert,
1994; Britto da Motta, 1998). Mas todos tendo, em comum,
a intensificação ou retomada de uma universalmente dese-
jada sociabilidade (Britto da Motta, 1999b; Peixoto, 1997).
Nesse movimentar-se, seu uso do corpo é retomado
em bases mais plenas. Numa aparente contradição, saem
do aprisionamento da ‘natureza’ socialmente (im)posta
para – aí, sim! – usarem, ou pelo menos representarem, o
corpo de maneira mais natural ou – até o ponto em que
a cultura ocidental permita – menos fragmentada: andam,
dançam, alegram-se (Britto da Motta, 1997).
Mas em novo processo contraditório, são também ins-
tados a submeter o corpo às já referidas ‘técnicas corporais’
(Mauss, 1974) de ginástica e ‘alimentação adequada’ para
alcançar uma ‘velhice sadia’... e uma participação privilegia-
da no mercado de consumo.
Curiosamente, as especialidades médicas e afins que
haviam realizado o já referido ‘loteamento’ do corpo das
pessoas vêm retomando um movimento de ação total so-
bre esses corpos – não pelo simples retorno do clínico, cuja
falta sempre se lamentou, mas, de maneira abarcante, pelo
ramo mais recente da geriatria – a qual, aliás, se duplica
como espécie de clínica geral, não apenas com frequência
crescente, mas sobretudo porque se espraia em espesso
‘receituário’ para se viver a velhice ‘com qualidade’ e com
tanto zelo que preconiza as primeiras visitas a partir dos 35
anos... Receituário que vem gerando uma expectativa social
compressora sobre os que ‘não obedecem’, que deveriam
sentir-se culpados por estar perdendo a oportunidade de
se ‘prevenir’ do envelhecimento, pois hoje, mais do que
nunca, ‘só é velho quem quer’...
55
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Há, entretanto, experiências pedagógicas valiosas com
idosos, visando a contrabalançar as técnicas de domina-
ção social, como assinalaram Lobato e Mendes (1993), na
Escola de Dança da UFBa, ao encontrarem os corpos dos
velhos, principalmente de velhas, ‘fragmentados’ pela ima-
gem social de recusa a eles. Depondo sobre esse exercício
reconstrutor, Lobato (1993) detalhou em entrevista:
Com os jovens, se trabalha do corpo inteiro para as
partes. Com as idosas, que perdem a imagem do corpo
como um todo, por causa da reação da sociedade, se fez
o caminho inverso: partimos da parte para o todo; parti-
mos das extremidades. Primeiro os pés, porque pisam e
sustentam o corpo, e em seguida as mãos, muito usadas
no trabalho.
Os homens não se interessam em participar desses
trabalhos, informou Lobato. Preferem reunir-se em outros
lugares e atividades, como evidenciou a pesquisa. E em um
desses lugares vamos encontrá-los.
Em uma praça de um bairro periférico de Salvador,
como em muitas outras praças da cidade, reúne-se diaria-
mente um grupo de homens idosos, quase todos aposen-
tados, para conversar e ver o movimento dos passantes.
Ouvi-los é uma oportunidade privilegiada de checar ou
superar noções preconcebidas a respeito dos velhos. Num
dos bancos dessa praça, jovens pintaram a frase: “Cuidado:
banco do pau mole”. Os idosos fazem piadas com quem se
senta lá (até com o jovem entrevistador da nossa equipe),
sem aparentemente estarem preocupados com a pecha,
mas nas suas falas, dentro e fora das entrevistas, demons-
tram estar muito voltados para o sexual (Ribeiro Júnior,
1995). Com alguma tristeza e risos compensatórios, falam
sobre as mulheres que já não conseguem conquistar (“Me
respeita, velho”) como perda. Medem, ainda, suas possibili-
dades, talvez ampliando-as um pouco:
Sexualmente, dá para três vezes por semana; quando
tá jovem, ele quer todo dia. (Antônio, 68 anos)
Referem-se, também, à vida dos outros:
A mulher daquele ali [aponta] disse: ‘Tem mais de cinco
anos que não ‘dorme’ comigo’.
Criticam os companheiros, mas também as mulheres:
O homem, na velhice... se encolhe muito. A mulher
quer se ‘espalhar’, mas não pode. A mulher não se acha
velha, fica falando para os outros que os maridos não dão
pra nada...
João, 58 anos, vendo a moça bonita que passa, ri:
Ser velho é isso. Só fica olhando.
As idosas, fiéis à trajetória feminina tradicional, costu-
mam silenciar sobre sua sexualidade. Claro, se antes era
tabu, se não tinham o hábito dessa confidência, por que se
sentiriam à vontade agora?
Instadas a falar, suas declarações são de renúncia ou
desesperança:
Eu sou uma senhora de idade, fico no meu lugar. (Maria
Pureza, 61 anos)
Já sei o gosto, já me agradei. Mas meu marido era mui-
to ciumento. (...) Eu quero é poder me divertir... (Augusta,
92 anos)
Hoje eu já tô velha, ninguém olha. (Matilde, 72 anos)
56
Quando admitem o impulso sexual vivo, frequente-
mente o remetem aos laços (indissolúveis até na morte) do
casamento:
Se meu velho estivesse vivo, eu estaria funcionando.
(Hercília, 85 anos) É raro este tipo de comentário:
Os homens velhos, em relação ao sexo, estão ‘pimba’.
Já a mulher, mesmo de bengala, sente prazer e não nega
fogo nunca. (Nadir, 75 anos)
Percebe-se, nas próprias citações, o lugar afetivo-social
de onde falam os representantes de cada gênero, corres-
pondendo às expectativas sociais que sempre houve em re-
lação a eles ou nunca houve em relação a elas. Os homens
falam da preocupação com o desempenho e a liberação do
prazer. As mulheres, da cobrança de ‘seriedade’; do alívio
em relação ao marido autoritário, a ponto de não dese-
jar outro e até abdicar da vida sexual; ou simplesmente do
desejo de uma liberdade antes nunca experimentada; ou,
enfim, da situação, extrema e sempre lamentada, de não
ser desejada sequer pelos homens da sua própria geração.
No ‘inverno’ da vida, os homens ainda tentam (re)pro-
duzir ‘tempestades’ afetivosexuais; as mulheres silenciam
ou ‘congelam’ ciosamente (ou cansadas, pelo muito que
foram manipuladas em sua trajetória de vida) a sexualida-
de; a ‘plateia’ acha graça (afinal, ‘quem gosta de velho é
reumatismo’).
Agora estamos, finalmente, no limiar de um reconhe-
cimento social dos idosos, seja por uma imagem social de
dinamismo que eles vêm construindo, seja pela sua partici-
pação em grupos (Britto da Motta, 1999a), seja pela cons-
tante visibilidade a eles dada pela imprensa. Entretanto,
ainda que estejam progredindo muito, continuam pouco
inseridos nos grandes circuitos das relações sociais. São
ainda, como expressou Birman (1995:43), “sujeito em sus-
pensão”. Na expectativa de um lugar que possa ser novo e
mais satisfatório e que dependerá precipuamente da con-
solidação de uma identidade coletiva de idosos que apenas
começaram a construir, principalmente nos seus grupos, e
de uma ação política que se imponha à sociedade.
Fonte:
MOTTA, A.B. Envelhecimento e Sentimento do Corpo
in: Antropologia, Saúde e Envelhecimento Rio de Janeiro:
Fiocruz Ed., 2011.
MOTTA, AB. Envelhecimento e sentimento do corpo. In:
MINAYO, MCS., and COIMBRA
JUNIOR, CEA., orgs. Antropologia, saúde e envelhe-
cimento [online]. Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 2002.
Antropologia & Saúde collection, pp. 37-50. ISBN: 978-85-
7541-304-3.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
ASPECTOS PSICOSSOCIAIS DO
FENÔMENO DA VIOLÊNCIA.
VITIMIZAÇÃO
Considerações iniciais:
Um Processo Verificatório pode trazer subjacente a
violência contra crianças e adolescentes, violência essa que
pode ou não estar associada a questões estruturais e à au-
sência ou insuficiência de políticas públicas. A intervenção
dos assistentes sociais e psicólogos exige conhecimentos
específicos para se apreender a realidade exposta nas rela-
ções intra e extrafamiliar.
Em primeiro lugar, é necessário ter presente que a vio-
lência contra a criança e adolescente é uma das formas
mais graves de violência, posto que os adultos encarrega-
dos da sua proteção e cuidado são precisamente aqueles
que os agridem.
A situação se agrava ainda mais, pela dependência físi-
ca, emocional e econômica quase que total que estas crian-
ças e adolescentes têm com seus responsáveis.
As famílias abusivas geralmente funcionam como um
sistema fechado, refratário ao convívio social, impermeá-
vel às trocas. Dificilmente se integram com as pessoas da
comunidade. O motivo deste isolamento está intrinseca-
mente associado à forma de manter o segredo da violência
vivida.
Na prática, percebe-se que as figuras parentais se
distanciam de suas funções corriqueiras e acabam fican-
do igualmente afastadas dos sistemas extrafamiliares, tais
como escola, festividades e demais eventos sociais.
Também inibem o estreitamento das relações entre a
criança/ adolescente e seus colegas, e deles com outros
adultos que possam perceber a problemática existente.
Devem-se levar em consideração delicadas situações
como:
- O receio da criança/adolescente de ser punida pela
figuras parentais;
- A angústia de vir a ser abrigada;
- O medo das consequências advindas da regulação
social, por parte do Judiciário;
- Temor de o acusado ser afastado de casa pelo juiz da
infância,
- Receio de o agressor vir a ser preso.
Outros aspectos a serem ressaltados dizem respeito:
A re-vitimização que ocorre quando a criança/adoles-
cente é atendida por diversos serviços e profissionais sen-
do obrigada a repetir sua história violenta inúmeras vezes;
O descompasso temporal existente entre os procedi-
mentos inerentes a proteção e a responsabilização. A famí-
lia atravessa inúmeras crises, tentando restabelecer o equi-
líbrio, e quando consegue certa acomodação, novamente
recebe intimação da Vara Criminal, obrigando-a a reviver
o conflito.
Definição de violência contra criança e adolescente
A violência contra criança e adolescente é definida
como:
(...) todo ato ou omissão praticado por pais, parentes
ou responsáveis contra crianças e ou adolescentes que –
sendo capaz de causar dano físico, sexual, psicológico à
vítima - implica em um lado numa transgressão de poder/
dever de proteção do adulto e, de outro, numa coisificação
da infância, isto é, numa negação do direito que a criança
ou adolescente têm de ser tratado como sujeitos e pes-
soas em condição peculiar de desenvolvimento. (Azevedo
e Guerra, 1984).
A violência intrafamiliar ocorre quando existe algum
laço familiar (direto ou não) ou ainda quando existe res-
ponsabilidade do agressor sobre a vítima. O agressor é
uma pessoa que com ela convive e em quem ela confia e,
frequentemente, ama.
A violência extrafamiliar ocorre fora âmbito familiar.
O abusador é, na maioria das vezes, alguém que a criança
conhece: vizinho ou amigos da família, educadores, res-
ponsáveis por atividades de lazer, médicos, religiosos, etc.
A violência institucional é aquela que acontece den-
tro das instituições governamentais ou não governamentais
encarregadas de prover cuidados substitutivos da família:
abrigos, escolas. Pode ocorrer entre as próprias crianças e
adolescentes ou entre estes e profissionais da instituição
Destacam-se aqui os conceitos sobre os diferentes
tipos de violência para melhor embasamento da questão
tratada:
- Violência física - é o uso da força física de forma
intencional, não acidental por parte dos pais ou responsá-
veis de crianças ou adolescentes, com o objetivo de ferir,
danificar e até mesmo destruir, deixando ou não marcas
evidentes. (GUERRA, 1985)
- Violência psicológica - é toda ação ou omissão que
causa ou visa causar dano à autoestima, à identidade ou
ao desenvolvimento da pessoa. Incluem ameaças, humilha-
ções, chantagem, descriminação, isolamento, rejeição etc. É
mais difícil de ser identificada, apesar de ocorrer com fre-
quência. (MINISTÉRIO DA JUSTIÇA - 2001)
- Negligência - se refere à falta de proteção e cuidado
mínimo por parte de quem tem o dever de fazê-lo. Existe
negligência quando os responsáveis pelo cuidado ou edu-
cação das crianças e adolescentes não atendem ou satisfa-
zem as necessidades básicas, sejam elas, físicas, psicológi-
cas, sociais e intelectuais. (UNICEF, 2007)
- Abandono - é o grau extremo de negligência por
parte dos adultos. (UNICEF, 2007)
- Violência sexual - é todo tipo de ato ou jogo sexual,
relação hetero ou homossexual, cujo agressor esteja em
estágio de desenvolvimento psicossocial mais adiantado
que a criança ou adolescente. Tem por intenção estimulá-
-la sexualmente ou obter satisfação sexual. (FIOCRUZ/ENS/
CLAVES, 1994).
- Exploração sexual - é a utilização de crianças ou
adolescentes com intenção do lucro (pode entender tam-
bém comercialização) seja financeiro ou de qualquer outra
espécie. Quase sempre existe a participação de um (a) ali-
ciador (a). Pode ser compreendida através de quatro tipos:
prostituição, pornografia, turismo sexual e tráfico. (ABRA-
PIA, 2002).
57
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
FORMAS DA VIOLÊNCIA SEXUAL
O abuso sexual intra e/ou extrafamiliar pode se expres-
sar de diversas formas: Abuso sexual sem contato físico -
são práticas sexuais que não envolvem contato físico:
Assédio sexual caracteriza-se por propostas de rela-
ções sexuais. Baseia-se, na maioria das vezes, na posição
de poder do agente sobre a vítima, que é chantageada e
ameaçada pelo autor da agressão (ABRAPIA, 2002).
Abuso sexual verbal pode ser definido por conversas
abertas sobre atividades sexuais destinadas a despertar
o interesse da criança ou do adolescente ou a chocá-los
(ABRAPIA, 2002).
Telefonemas obscenos são também uma modalidade
de abuso sexual verbal. A maioria deles é feita por adultos,
especialmente do sexo masculino. Podem gerar muita an-
siedade na criança, no adolescente e na família (ABRAPIA,
2002).
Exibicionismo é o ato de mostrar os órgãos genitais
ou se masturbar diante da criança ou do adolescente ou
no campo de visão deles. A experiência, contudo, pode ser
assustadora para algumas crianças e adolescentes (ABRA-
PIA, 2002).
Voyeurismo é o ato de observar fixamente atos ou ór-
gãos sexuais de outras pessoas quando elas não desejam
serem vistas e obter satisfação com essa prática. A expe-
riência pode perturbar e assustar a criança e o adolescente
(ABRAPIA, 2002).
Abuso sexual com contato físico são atos físico-genitais
que incluem carícias nos órgãos genitais, tentativas de re-
lações sexuais, masturbação, sexo oral, penetração vaginal
e anal. Pornografia é a exposição de imagens eróticas de
pessoas ou focando partes de corpos, de práticas sexuais
entre adultos, adultos e crianças, entre crianças ou entre
adultos com animais, sendo estes expostos em revistas, li-
vros, filmes e, principalmente, na internet.
Essa tecnologia tem servido como elemento facilitador
para criação de clubes de pedofilia ou vendas de pornogra-
fia infantil. A pornografia envolvendo crianças e adolescen-
tes é considerada crime, tanto de quem fotografa crianças
nuas ou expõe suas imagens em posições sedutoras com
objetivos sexuais, como de quem mostra às crianças fotos,
vídeos ou cenas pornográficas.
Pornografia é um produto com fins comerciais desti-
nado a provocar estímulo sexual dos indivíduos.
A pornografia infantil atende a uma demanda de mer-
cado em que certas pessoas, em geral pedófilos, sentem
prazer em seu consumo.
Trocas sexuais é a oferta de sexo para obtenção de
outros favores. Muitas crianças e adolescentes que fogem
de casa, que vivem nas ruas, mantêm relações sexuais com
adultos em troca de comida, de uma noite de sono num
hotel ou para adquirir sua quota de drogas. Crianças e ado-
lescentes de classe média podem também trocar sexo por
drogas ou produtos “de marca” (roupa, tênis, etc). Essas
práticas são eventuais e realizadas juntamente com outras
estratégias de sobrevivência, em que as trocas sexuais não
predominam ou predominam apenas temporariamente, ou
não há ação continuada de trabalho sexual.
58
Trabalho sexual infanto-juvenil autônomo é a venda
de sexo realizada por crianças e adolescentes. Muitas crian-
ças e adolescentes, mais adolescentes do que crianças, de
ambos os sexos, se engajam em trabalho sexual e fazem
dele sua principal estratégia de sobrevivência.
Trabalho sexual infanto-juvenil agenciado é a venda
de sexo intermediada por uma ou mais pessoas ou servi-
ços. No primeiro caso, essas pessoas são chamadas rufiões,
cafetões e cafetinas e, no segundo, os serviços são normal-
mente conhecidos como bordéis, serviços de acompanha-
mento, clubes noturnos. Os trabalhadores sexuais pagam a
essas pessoas ou serviços um percentual do que ganham
em troca de residência, pensão alimentar, roupas, transpor-
te, maquiagem e proteção durante a realização do traba-
lho. Normalmente os profissionais do sexo se transformam
em reféns de seus agenciadores, caracterizando uma rela-
ção de exploração ou de semi-escravidão.
Turismo orientado para a exploração sexual é comu-
mente conhecido como “turismo sexual” ou “sexo-turismo”.
Caracteriza-se, por um lado, pela organização de “excur-
sões” turísticas, com fins não declarados de proporcionar
prazer sexual a turistas estrangeiros ou de outras regiões
do país e, por outro lado, pelo agenciamento de crianças e
adolescentes para oferta de serviços sexuais.
Tráfico para fins de exploração sexual de crianças
e adolescentes é uma das modalidades mais perversas de
exploração sexual. A prática envolve atividades de coop-
tação e/ou aliciamento, rapto, intercâmbio, transferência
e hospedagem da pessoa recrutada para essa finalidade.
Todavia, o mais recorrente é que o tráfico para fins de ex-
ploração sexual de crianças e adolescentes ocorra de forma
“maquiada” por agências de modelo, turismo, trabalho in-
ternacional, namoro-matrimônio. Muitas jovens, seduzidas
por uma rápida mudança de vida ou sucesso fácil, embar-
cam para outros estados do país ou para outros países e
lá se vêem forçadas a entrar no mercado da exploração
sexual.
A AVALIAÇÃO SOCIAL E PSICOLÓGICA NOS CASOS
DE VITIMIZAÇÃO
Diante do referencial teórico exposto, fica ainda mais
evidente a necessidade de que toda intervenção em situa-
ções de violência tenha sempre presente o interesse supe-
rior da criança e adolescente.
Segundo Vieira (2006), os tempos atuais viram cessar
o ocultamento do abuso sexual. Segundo o estudioso no
assunto, a revisão da literatura específica autoriza-o men-
cionar que na atualidade não se fala mais em fantasia, mas
sim se é verdade ou mentira, ou ainda delírio dentro de um
quadro psicótico (o que é raro).
Sua experiência como psicólogo judiciário conclui, no
entanto, que as pessoas devem apurar sua formação para
aceitar a realidade dos fatos e conseguir oferecer à criança
uma ajuda mais adequada.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Para a avaliação de uma situação de violência e, por-
tanto, do risco, o assistente social e o psicólogo judiciário
devem sempre observar e levantar dados acerca da relação
existente entre as crianças e/ ou adolescentes com os seus
pais ou responsáveis, bem como aspectos destes respon-
sáveis, do entorno familiar, da violência propriamente dita,
da vulnerabilidade e da resposta da família à intervenção
técnica realizada.
O parecer técnico deverá levar em consideração os
princípios Universais da Criança e do Adolescente que es-
tabelece que:
A criança gozará proteção contra quaisquer formas de
negligência, crueldade e exploração. Não será jamais obje-
to de tráfico, sob qualquer forma.
[Princípio 9º da Declaração Universal dos Direitos da
Criança de 1959]
Assim como o que está previsto no artigo 130 do ECA,
em que determina que se constatada a hipótese de maus-
-tratos, opressão ou abuso sexual que foi imposto pelos
pais ou responsável, o juiz poderá determinar como cautela
o afastamento do agressor da moradia comum.
A denúncia que rompe “o complô do silêncio” nas
famílias abusivas pode ser comunicada a diversas insti-
tuições: Conselho Tutelar, Delegacia, Unidades Básicas de
Saúde - UBS, Hospitais, Escolas e ainda os profissionais dos
Abrigos.
Necessário se faz criar um fluxograma do sistema de
notificação e atendimento, visando à possibilidade de ime-
diato acolhimento da criança, adolescente e de sua família
para a rápida elaboração do diagnóstico e possíveis des-
dobramentos jurídicos (guarda, abrigamento, afastamento
do autor da violência) e encaminhamentos para tratamento
nos serviços do Poder Executivo.
A forma de atuar do assistente social e do psicólogo
nos processos que envolvem violência intra ou extrafami-
liar exige contínuo aprofundamento no tema, no sentido
de aferir com acuidade as nuances de cada caso.
Nos últimos anos, observamos que vem ocorrendo o
reconhecimento da importância do trabalho interdiscipli-
nar, tanto na rede interna (entre assistente social, psicólo-
go, promotor e juiz), quanto na externa (rede de proteção).
O trabalho em rede é indispensável quando se tratar de
atendimento à violência, pois sendo esta multifacetada há
necessidade de diferentes serviços e áreas de atendimento,
como saúde, jurídico, psicológico, social, educacional, etc.
Nos casos de vitimização, tanto aqueles que tiveram
necessidade do afastamento vítima-agressor, como aque-
les em que a criança ou adolescente permanece convi-
vendo com os familiares e, por vezes, com o agressor, há
necessidade de ser o grupo encaminhado para atendimen-
to especializado. Isto porque, como já foi explicado ante-
riormente, a violência perpassa por todo grupo e para que
haja uma mudança no padrão relacional há necessidade de
atenção a todos.
Ocorrendo este atendimento, sugere-se que haja
aproximação e troca de informações entre o judiciário e
o serviço especializado. É importante que haja a discus-
são e reavaliação do caso, visando garantir que a criança
ou adolescente tenha respeitado os seus direitos enquanto
um ser em desenvolvimento e que necessita da convivência
familiar e comunitária.
Recomenda-se que os profissionais da Vara da Infância
e Juventude solicitem relatórios trimestrais dos serviços de
atendimento até que se verifiquem mudanças significativas
no sistema familiar.
AVALIAÇÃO PSICOLÓGICA
A vitimização sexual envolve todas as pessoas da famí-
lia como num sistema. Dessa forma, deve-se atentar não
só para subsistema vítima abusador, mas incluir uma com-
preensão abrangente, circular, não- linear, de todo o macro
sistema.
Assim, a avaliação pode ser realizada não só por meio
de entrevistas individuais com os membros da família nu-
clear e extensa, como também atender em subgrupos, des-
de que se tenha o cuidado de não se confrontar a vítima
com o agressor.
No atendimento às famílias abusivas, percebe-se uma
maneira peculiar de funcionamento, no qual todos os inte-
grantes estão envolvidos de alguma forma, seja de maneira
passiva ou ativa no ato da violência.
No cenário da vitimização apresentada no cotidiano de
nossa prática observa-se a participação de no mínimo três
personagens nesta trama complexa e dramática: o agres-
sor, a mãe – passiva e geralmente conivente ao abuso - e
a vítima.
Existem certos mitos sobre a instituição familiar que
podem indicar alguns motivos de se passar despercebida
por tanto tempo a dinâmica abusiva. O mito de que a fa-
mília é intocável, sagrada e que, portanto, ninguém deve
interferir.
Muitas vezes ouvimos em entrevista, a vítima mencio-
nar que havia compartilhado o segredo com algum adulto
de seu relacionamento, mas este não conseguiu protegê-la.
Outro aspecto da assimetria de poder é noção difundi-
da no senso comum de que os pais devem educar usando
a força física e que também podem fazer o que bem enten-
derem com os filhos. Desta forma, os genitores não conse-
guem reconhecê-los como sujeito de direitos e ao menos
perceber seus sofrimentos psíquicos.
Embora a denúncia seja um procedimento determi-
nado pelo Código de Ética da Psicologia, a partir da Reso-
lução CFP 010/2005, item II dos Princípios Fundamentais e
em seu artigo 10; e pelo ECA, art. 245, a subnotificação é
uma realidade em nosso país; esta ocorre devido a vários
fatores, como sentimento de culpa, vergonha por parte da
vítima e de seus familiares; receio dos parentes e/ou vi-
zinhos das possíveis repercussões (polícia e judiciário), a
resistência de alguns médicos, enfermeiros, professores,
psicólogos, assistentes sociais que lidam com a problemá-
tica em reconhecê-la e relatá-la.
Outro dilema é a insistência na constatação de provas
materiais exigidas por alguns juristas que buscam evidên-
cias físicas (não encontradas nos casos de assédio, caricias
dos genitais, e exposição à pornografia e outros anterior-
mente citados).
59
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Desta forma, a avaliação psicológica toma vulto neste
tipo de violência tão silenciosa e sem testemunhas. Deve
ser empreendida uma investigação técnica criteriosa da
vítima e de seus familiares, e neste sentido, além da inclu-
são evidentemente de um trabalho em rede que privilegie
ações preventivas e terapêuticas, a capacitação profissional
torna-se um instrumento valioso na luta pela preservação
dos direitos fundamentais da criança e do adolescente.
Diante das suspeitas de vitimização física, psicológica
ou sexual observam-se alguns sinais importantes: diver-
gência entre os diversos relatos, hesitação para prestar
as informações; a demora em buscar atendimento para a
criança/adolescente agredida, pois quando o dano é pro-
duzido pela violência, os responsáveis relutam em buscar
auxílio.
Observam-se histórias repetidas de acidentes ou evi-
dências de traumas freqüentes. E ainda: atraso no desen-
volvimento psicomotor, evasão escolar (visando à manu-
tenção do complô do silêncio) e atitude de distanciamento
dos pais ou responsáveis quando da observação da intera-
ção pai-filho, mãe-filho.
A partir de uma análise deste grupo social, constata-
mos padrões de comportamentos que incluem certa au-
sência na delimitação entre as fronteiras parentais e filiais,
típicas da família emaranhada.
Geralmente, ocorre uma fusão, e dificuldade de dife-
renciação entre os indivíduos desta família e de suas famí-
lias de origem. Frequentemente o acusado é descrito como
“muito apegado à filha/o” (vítima), em consequência do
afeto se dar de forma bastante erotizada.
E é muito comum a vítima ser descrita como “criadora
de caso”, como àquela que traz problemas para a família,
que tem mente fantasiosa, e que portanto, não deve ser
levada em consideração.
A relação afetiva e sexual do casal parental geralmente
é distante, desvitalizada. Quando abordado o tema da se-
xualidade entre os adultos, as partes chegam a verbalizar
que as relações sexuais eram esporádicas e sem vigor.
Percebe-se ainda um primitivismo, infantilismo, traços
característicos da pedofilia. A pulsão, o desejo do agres-
sor torna-se preponderante à dor a ser infringida à crian-
ça. Nesta linha é constatado o mito falocêntrico de que a
mulher deve servir o homem na cama e na mesa, então a
vítima é escolhida para preencher esta falta.
As mensagens de comunicação entre a família abusiva
e a sociedade seguem o modelo de um sistema fechado,
em que as trocas de informações são filtradas, reprimidas,
sem espontaneidade, como uma forma de manter e con-
trolar o segredo da violência.
Assim é mantida a homeostase do sistema familiar,
que é definida como um processo de autorregulação e que
mantém a estabilidade do sistema, protegendo-o das mu-
danças que pudessem destruir sua organização, de modo a
preservar o seu funcionamento.
Quando o caso ingressa no judiciário e muito prova-
velmente já passou pelo conselho tutelar, delegacia ou
outras instituições, a dinâmica familiar sofreu um impacto,
está totalmente alterada, todos estão assustados e com os
mecanismos de defesa acirrados. A prática comprova que
o acusado tende a negar na maior porcentagem dos casos.
60
Se a criança ou o adolescente tiver que ser abrigado,
o encaminhamento para a terapia deve ser providenciado
com urgência, assim como é imprescindível o acompanha-
mento criterioso pelos técnicos do Judiciário, lembrando
que esta é uma medida excepcional e transitória até que
encontrem soluções mais saudáveis para o seu desenvol-
vimento.
Nos atendimentos nas varas, percebe-se que as figu-
ras parentais em sua grande maioria já sofreram algum
tipo de vitimização (física, psicológica, sexual, negligência,
abandono), em suas famílias de origem e as repetem na
atualidade.
Durante o processo avaliativo é possível identificar,
analisar e relacionar aspectos da estrutura e dinâmica das
famílias quanto às regras familiares, papéis familiares, mi-
tos e segredos, padrões de repetição, relações hierárquicas,
padrões de afetividade (alianças e coalizões).
As escolhas afetivas inconscientes dos adultos foram
determinadas pela história da família de origem e refletem
repetições, como explicam a psicanálise e a terapia familiar.
A primeira escola considera que a carga pulsional é ge-
nética, as pulsões de vida e de morte são transmitidas de
modo inconsciente, associada às características peculiares
da relação mãe-filho e, por vezes, pouco consciente, que
não ofereceu subsídios para esta pessoa, enquanto bebê,
se diferenciar do outro e tornar-se capaz de resistir às frus-
trações durante seu desenvolvimento pela vida.
Assim, na maturidade este indivíduo escolhe alguém
complementar ao seu quadro, que também pode ter tido
um frágil acolhimento de seus pais, que não tinham cons-
ciência e intenção de serem maléficos na transmissão de
modelos identificatórios como figuras parentais.
Neste sentido, Minuchin enfatizou que, “A terapia fa-
miliar também desafiou a crença na autodeterminação do
self, ao iluminar o poder da família. Ela reconheceu homens
e mulheres como partes de um todo mais amplo - como
subsistemas, mas subsistemas significativos, de sistemas
mais amplos”. (Minuchin, 1990, p.38)
Na obra freudiana a criança é trabalhada como sujeito
de desejo, onde o desejo está presente desde a infância.
(Duarte, 2007, p.112). Nas pessoas normais e neuróticas, o
desejo infantil se relaciona com uma fantasia e ele jamais
é satisfeito e será mais facilmente reconhecido quando na
maturidade a pessoa tiver oportunidade de se submeter à
análise.
Nestes casos de vitimização sexual, a criança é colo-
cada em uma situação patológica, em que seu desejo ao
invés de ser interditado, ao contrário, é atuado, trazendo
evidentemente muita angústia, culpa, baixa autoestima,
autoaniquilamento, sintomas decorrentes do mau funcio-
namento das relações intrafamiliares.
Percebe-se uma extrema permissividade, dificuldade
das figuras parentais em colocar limites, as fronteiras e os
papéis são confusos. A genitora por ser desvitalizada, frágil,
passiva, porém as relações são sempre interativas e dinâ-
micas.
Para a psicanálise, o psicodrama, a gestalt terapia, a
terapia familiar sistêmica dentre outras teorias, a instituição
familiar possibilita um amplo campo de investigações e re-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
flexões, oferecendo a possibilidade de buscar esclarecer as
complexas relações afetivas que ocorrem em seu interior,
como, por exemplo, as que dizem respeito ao exercício da
maternidade e a paternidade.
Cabe ressaltar que dentre os diversos instrumentos à
disposição da Psicologia, os testes são ferramentas ainda
muito utilizadas pelos profissionais do judiciário.
No entanto, em face das recentes discussões que vem
sendo travadas sobre a fidedignidade destes. Conforme já
sugerido é importante que os psicólogos consultem re-
gularmente os sites do Conselho Regional de Psicologia e
Conselho Federal, para que se atualizem sobre resoluções
que regem o exercício da Psicologia, bem como a lista de
testes atualizados (www.pol.org.br e www.crpsp.org.br).
Bibliografia
BRASIL. Atuação dos profissionais de Serviço Social e
Psicologia. Manual de procedimentos técnicos Tribunal de
Justiça do Estado de São Paulo. v.i. Infância e Juventude
VIOLÊNCIA, TRANSGRESSÃO, PULSÃO: MANIFES-
TAÇÕES DO PATHOS.
Condições para subjetivação
Este questionamento se faz a partir da posição da Psi-
copatologia Fundamental que está interessada num sujei-
to trágico que é constituído e coincide com o pathos... O
que se figura na tragédia é pathos que, no sentido clássico,
quer dizer tudo o que se fez ou que acontece de novo, do
ponto de vista daquele ao qual acontece. Nesse sentido,
quando pathos acontece, algo da ordem do excesso, da
desmesura, se põe em marcha, sem que o eu possa se as-
senhorear desse acontecimento, a não ser como paciente,
como ator. (Berlinck, 1998)
Ora, encontramos no sentido primeiro da palavra vio-
lência a idéia de “irrupção de uma força intensa que deixa o
sujeito submisso aos efeitos dessa força sem que ele possa
se livrar dela” (Toubiana, 1997, p. 167). Essa concepção re-
toma, no fundo, a etimologia do termo violência, que vem
do latim, em que vis quer dizer a força. Aliás, Jean Bergeret
pesquisa cuidadosamente o termo – demonstrando que na
origem apresenta a idéia de vida sem a conotação destru-
tiva ou erótica e com a qual estamos familiarizados (Ber-
geret, 1995). Violência apresenta também na língua por-
tuguesa um caráter polissêmico, que compreende desde
a noção de ação violenta até a idéia de impetuosidade ou
veemência, passando pelas noções de constrangimento, ou
contrariar as normas, violar, etc.
O mesmo se dá com o termo transgressão. Nos di-
cionários Aurélio e Larousse Cultural encontramos: “1. Ato
ou efeito de transgredir, infração, violação – sendo que no
verbete transgredir, aparece a definição de passar além, in-
fringir, atravessar, violar uma norma 2. (Geol.) Invasão do
mar que acarreta a formação de depósitos marinhos onde
dantes era continente, provocando transformações na cos-
ta litorânea”. Portanto, analisando esses termos, depara-se
com sua polissemia e a extensão de seus significados traz
uma situação paradoxal a qual psicanalistas estamos habi-
tuados a escutar. Criação ou destruição: do que se tratam
as transgressões? Do que se tratam as violentas manifesta-
ções juvenis?
Enriquez, a partir de Canguilhem, tece reflexões impor-
tantes para fundamentar essas questões.
“A vida é constituída de todas as forças que se opõem
à morte” (Canguilhem, 1943). Em outras palavras o ser hu-
mano luta contra a entropia que espreita constantemente
o mundo físico e o mundo vivo, e é criador de neguentro-
pia. Ela torna presente o “querer viver” schopenhaueriano e
nietzschiano, e a vitória da pulsão de vida sobre a pulsão de
morte. Mesmo quando está misturada com algum pathos
(de sofrimento), e se às vezes se desvia no patético, ela faz
surgir novos valores, pois o homem, como diz Nietzsche
“uma coisa que pode ser superada” e, acrescentemos, a
única que tem essa característica (...) Assim, como escreveu
Bataille (1975), “a transgressão não é a negação da proi-
bição, ela a ultrapassa e a completa”. (Enriquez, 2002, p.
122-3)
Isto posto, retomemos da tradição psicanalítica o con-
ceito fundamental de pulsão – Trieb. Como aponta Luís
Hanns
... Trieb, tal qual é usado em alemão, entrelaça quatro
momentos que conduzem do geral ao singular. Abarca um
princípio maior que rege os seres viventes e que se manifesta
como força que coloca em ação os seres de cada espécie;
que aparece fisiologicamente “no” corpo somático do sujei-
to como se brotasse dele e o aguilhoasse; e por fim, que se
manifesta “para” o sujeito fazendo-se representar ao nível
interno e íntimo como se fosse sua vontade ou um impera-
tivo pessoal. No texto freudiano também a palavra mantém
essas características de uso. Trieb evoca a idéia de força po-
derosa e irresistível que impele. (Hanns, 1996, p. 338)
Radmila Zygouris (1999) comenta: “A pulsão em sua
origem não é, portanto, nem boa nem má, ela só procura
satisfação: é apenas devido à inadequação do objeto e im-
potência do sujeito em encontrar o objeto adequado que
ela se torna destruidora do objeto tanto quanto do sujeito,
tentando manter um estado de menor tensão” (p. 15). Diz
ainda a autora: “Desejar, falar, pensar, sonhar, fazer. Tudo
isto implica nas pulsões de vida, implica no ato de se estar
frente a frente com um outro, de ir em direção ao outro e
abre um caminho para estabelecer uma relação com o ou-
tro, uma relação de objeto, como é chamada” (p. 25).
No entanto, observa-se o quanto tem sido difícil, nos
dias de hoje, a disponibilidade dos sujeitos em se fazerem
“objetos” e enfrentarem essa violência do movimento pul-
sional, chegando a abandonar seus parceiros significativos
(filhos, cônjuges, alunos, etc.) à solidão e ao desamparo.
“O ato de crueldade é seu último avatar (do Jogo Pulsio-
nal – Eros e Tânatos), última tentativa de um fazer erótico,
de um ir em direção ao outro, nem que seja para destruí-
-lo; quando na falta desse outro inacessível, o ‘eu’ tornado
impotente, se abraça a si próprio num último gesto de po-
tência” (Ibid., p. 25).
A proposta da Psicopatologia Fundamental, na tradição
do método clínico, “busca uma classificação compreensiva
tão exclusiva que se confunde com a própria subjetividade
de cada um” (Berlinck, s/d, p. 11). Essa compreensão, como
61
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
apontamos, na sua dimensão trágica, aproxima-se justa-
mente do caráter violento que a emergência do sujeito, ou
seja, que a expressão subjetiva apresenta.
A adolescência e o drama da subjetivação
Na perspectiva da análise proposta pode-se dizer que
o processo de subjetivação sempre retoma a questão de-
sesperada do sujeito de se fazer único e de ser reconhecido
pelo mundo.
Nada melhor que a adolescência para nos lembrar dis-
so. Propõe-se assim considerar o adolescente o paradigma
do sujeito humano, ou seja, do drama de sua subjetivação
– como colocar-se na rede social mantendo singularidade
e autonomia; ou, dito de outra forma, nas palavras de P.
Jeammet, “o paradoxo chave do desenvolvimento humano
– aquele da necessidade de conciliar a necessidade fun-
damental de identificação e de se alimentar dos objetos
investidos, com a necessidade de salvaguardar a autono-
mia narcísica” (1995, p. 89). Penso que é por isso que o
adolescente incomoda: ele retoma dia-a-dia nosso conflito
essencial. Ele luta, não desiste; busca sempre transgredir e
por isso expõe nossa violência recalcada.
Renúncia narcísica, vicissitudes edípicas, parecem ser
um tema tão banal em psicanálise, mas por que ele per-
siste? O tema violência e a questão do adolescente que
hoje se articulam tão fortemente na sociedade – e que a
psicanálise não pode se furtar a entender –, retomam sem
dúvida esse drama fundante do humano: “A gestão de sua
violência interna, seus votos incestuosos e parricidas, de
sua agressividade legítima e estruturante, assim como às
expressões problemáticas de suas pulsões de morte”.
É na adolescência, sabemos, o momento de romper,
decididamente, com o ideal narcísico dos pais, constituin-
do, para além de suas determinações, a possibilidade de
um ideal de Eu. Ou seja, é momento de subjetivar-se, acei-
tando as limitações sociais, posicionando-se criativamente.
É tempo de buscar, em novas relações, recuperar “amores
perdidos”, fundar-se num corpo que foi amado e que po-
derá amar, que foi gerado e poderá gerar, enfim, de en-
trar na realidade social, simbólica, com nome próprio. Esse
processo, porém, não é feito sem luta, sem transgressões.
Pensemos na explosão pulsional que um corpo em pu-
berdade significa. Pensemos na multiplicidade de opções
de identificação, de ilusões imaginárias que a sociedade
contemporânea coloca para que um jovem se posicione,
estabelecendo-se assim um excesso de exigências, muito
embora sob a forma de promessas de prazer e realização.
A antropologia nos mostra que a adolescência é asso-
ciada à violência entre inúmeros povos em todos os con-
tinentes. Rituais iniciáticos de sociedades ditas primitivas,
pela passagem da infância para a idade adulta, testemu-
nham a necessidade do controle violento sobre a impetuo-
sidade da puberdade; talvez por esses jovens, ao represen-
tarem “mudança”, serem vistos como portadores do risco
de desorganização social. A cultura impõe sua ordem e os
sujeitos devem a ela se submeter – todo ritual é uma forma
de violência e pode deixar marcas corporais dolorosas que
testemunham a passagem do mundo da infância para o
mundo adulto.
62
Enriquez (1999) comenta que a obrigação do sofrimen-
to para inscrever a sociedade no corpo não significa “Não
terás o desejo de poder” e sim “Não te revoltarás, aceitarás
a lei do pai (...) deves tornar-te um ser para sempre submis-
so, que não deve mais ser inovador (como na época em
que eras jovem e louco), que não pode ser portador da dis-
córdia. E, um dia, tu também, nesta condição, poderás fazer
outros sofrerem. Sofrer é então, aceitar não mais rivalizar
com o pai, é aceitar no corpo a marca da castração simbóli-
ca, sofrer é entrar no mundo de submissão e de dominação
(...). Tornar-se homem é entrar nas relações assimétricas”,
conclui Enriquez (p. 210-1).
A condição para tornar-se homem, analisada por Enri-
quez, parece absurda na contemporaneidade, onde impera
o narcisismo e o princípio do prazer é praticamente um
regulador social.1 Sendo assim a idéia de sofrer é anacrô-
nica e a sensação de submissão intolerável. Como o jovem
irá então se situar em nossa sociedade? Como será reco-
nhecido e acolhido? Numa sociedade que parece valorizar
tanto a infância e a juventude, o que significa a adesão à
proposta de encarcerá-los precocemente?
Poder-se-ia analisar que se trata de uma projeção de
nossa violência sobre uma classe social menos favorecida,
para quem a única possibilidade de reconhecimento numa
sociedade que a exclui cotidianamente é retornar com vio-
lência. Nessa perspectiva é possível entender seguindo a
tradição winnicotiana, a delinquência como mecanismo
de denúncia social: afirmação do Eu, a busca do mundo
que foi perdido, rompido abrupta e arbitrariamente. Se
pensarmos na sociedade contemporânea que acena com
promessas de consumo ilimitadas e de prazer imediato, o
ato delinquencial não deixa de ser a denúncia de uma im-
postura. Nesse ponto as classes sociais menos privilegiadas
encontram uma desvantagem.
O adolescente espelhando o ideal social: afirmação
narcísica
Considerando então esse cenário, entende-se que na
sociedade contemporânea, com o triunfo do individualis-
mo e o império do narcisismo, resta ao jovem expressar
de forma radical a tentativa de apagar a ferida narcísica,
cumprindo a promessa do imaginário social narcísico, ou
seja, apagar os vestígios do outro, portador de um desejo
próprio.
Freud (1915), ao afirmar que o Eu só advém na alterida-
de, e que o outro é o primeiro inimigo do eu, nos permite
pensar que o ato violento, paradoxalmente, convoca o ou-
tro. Uma forma de manter o objeto vivo seria atacá-lo. Por
isso mesmo é fundamental o posicionamento do adulto
frente ao jovem. Senão se está lançado no desamparo. Isso
porque podemos dizer que
... a violência surge aí onde se experimenta o insupor-
tável indizível: aí onde o pensamento e as palavras faltam
para dizer o sofrimento, ou simbolizá-lo. Aí onde a ameaça
fantasmática do sucumbir narcísico força a que se faça mal
ao mundo exterior. Não há violência que não se origine de
um terrível sofrimento, quando saem de cena as forças de
ligação em benefício da Pulsão de Morte. (Birraux, 1997,
p. 138)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Quando faltam o suporte e as palavras adequadas às
manifestações pulsionais, desde as origens do sujeito, ou
seja, a violência primária, conforme Piera Aulagnier discute,
a violência em ato pode ser entendida como resposta de-
fensiva à violência pulsional, ou seja, a sua projeção. Não
deixa de ser um grito que convoca o outro que falhou, o
objeto amado/odiado que não pôde suportá-lo e interpre-
tá-lo.
Simone Couraud, no seu trabalho “L’acte criminel à
l’adolescence” (1997) faz uma importante contribuição no
sentido da importância do processo de julgamento dos jo-
vens criminosos.
Constata-se nesses jovens uma falta de referências,
tanto externas quanto internas, que tornavam difícil sua
inscrição social através de uma história pessoal, familiar,
social, de um passado, de um futuro. O estudo dos testes
projetivos e das entrevistas, mostra um fracasso na repre-
sentação das imagens parentais.
A autora segue analisando como nesses casos fica pa-
tente a ausência da função paterna e a característica de
mães que remetem ora a um vazio (a “Mãe Morta” evoca-
da por Green [1988, p. 247]) ora à imagem arcaica da mãe
todo poderosa, fusional e ameaçadora. Mas o fundamental
desse trabalho é apontar como no processo de julgamento
do jovem criminoso lhe é dada a oportunidade de colocar
em palavras a sua história, a sua relação com a vítima, refle-
tir sobre a passagem ao ato. Instaura-se, enfim um rito ini-
ciático onde o sujeito pode interrogar-se sobre si próprio,
viver a culpa, responsabilizar-se e talvez assim deixar de ser
vítima, submetido a um Outro insuportável. A importância
da função das palavras aqui se coloca ao se reconhecer a
expressão de um sujeito que sofre e pede reconhecimento,
mesmo que seja para pagar a sua culpa. Aliás, como en-
sina Freud (1916), os crimes muitas vezes são cometidos
para aliviar o sentimento de culpa intenso provocado justa-
mente pelas moções pulsionais relativas essencialmente ao
complexo edípico. Importante notar que a expressão Ado-
lescentes em conflito com a lei, já propõe um engajamento
do social frente a um Eu em revolução. “É na medida onde
não houve castração no seio da família que o jovem vai
provocar de modo concreto o bastão da polícia”, aponta
Melman ao falar de delinquência (1992, p. 46).
Desamparo e violência: desafios para o jovem
Com certeza não se trata de defender o bastão de po-
lícia quando se fala da falta da lei, analisando-se o declínio
da Função Paterna como responsável pelo desamparo do
sujeito contemporâneo. Mas como entender as vicissitudes
edípicas e o jogo da Castração no atual cenário? Sabe-se
que o regulador social contemporâneo passa muito mais
pela transmissão de uma promessa de gozo do que pela
consciência da dívida, do dever para com as gerações pas-
sadas, como era na sociedade tradicional. Aí se colocam
sérias dificuldades para a elaboração da castração. Como
organizar o narcisismo se a castração na organização social
contemporânea vai apelar para a promessa do prazer, não
mais evocando o dever, nem a ameaça explícita de um pai
violento, como o mito edípico costuma evocar? Pensemos
em como a renúncia pulsional para o jovem está muito
mais dificultada, hoje em dia: ele pode e deve escolher o
que quiser, seja em termos profissionais, seja nos valores
pessoais, já que a família “deve” deixá-lo livre para escolher,
não impondo sua própria referência. O adolescente deve,
no mínimo, ser feliz, bonito, com o corpo perfeito e, para
tal, deve consumir os objetos, as dietas, os exercícios que
são incessantemente oferecidos no mercado. A permissivi-
dade contemporânea frente à sexualidade, ao mesmo tem-
po que lhe autoriza todas as possibilidades de vivência e
satisfação sexual, acaba exigindo um padrão de realização
sexual que aumenta em muito as exigências pulsionais. O
adolescente fica imerso numa excitação intensa que lhe re-
ativa o desamparo.
Claude Balier (1997), ao discutir o parricídio, vai rela-
cioná-lo
... aos transtornos narcísicos criados pela maturação
sexual, a inquietação frente à emergência das pulsões, a
confrontação para uma realização daquilo que até então
estava apenas no registro do fantasma, a dificuldade de
reviver as perdas para encontrar novos objetos, a incerteza
dos limites dentro/fora, os problemas de identidade frente
às transformações corporais, etc. os conflitos dificilmente
gerenciados, podem então implodir e o recurso às defesas
primárias conduzir à passagem ao ato. Não é por acaso
que os atos de parricídio são essencialmente cometidos na
adolescência. (p. 91)
Este autor segue discutindo como o adolescente tem
capacidade para ficar imerso na excitação, revelando a fra-
gilidade de sua identidade. Ele tem a tentação de fazer de-
saparecer o Eu, renunciando a seu estatuto de sujeito. O
fenômeno de drogadição, típico dessa fase, explicita essa
tendência. Isto revela uma tentação a manter a relação fu-
sional primitiva com a mãe, o estado de passivação, como
apresenta Green (1990), o qual oferece toda a possibilida-
de para o indivíduo poupar-se do movimento doloroso da
separação que conduz à afirmação de identidade. O fenô-
meno das gangues, ou mesmo das “tribos” não necessaria-
mente violentas, tão característico da adolescência, expres-
sa claramente essa tendência que nada mais é do que uma
busca massiva de indiferenciação – roupas, vocabulário,
gestuário uniformes. O jovem aí encontra um mecanismo
de, na ilusão identificatória, escapar à angústia do ser ou
não ser, ou seja, da sua emergência enquanto sujeito em
oposição ao outro.
Em “Psicologia das massas e análise do eu” (1921),
Freud fala do grande gozo de se abandonar sem reservas,
misturando-se à massa, como forma de perder o sentimen-
to de seu próprio limite individual, e fundir-se ao imaginá-
rio de uma potência ilimitada na submissão a uma influên-
cia fascinante. O sujeito fica, assim, estruturalmente hipno-
tizado pela figura do líder “despótico, brutal e terrível”. É o
fascínio pelo poder do pai primitivo, todo-poderoso, que
reúne os indivíduos alienados na massa, concentrando os
movimentos pulsionais violentos.
Ou seja, o fenômeno de gangue garante que o jovem
fique protegido de seus votos de morte, e organize o seu
desamparo que tão fortemente é suscitado na revivência
edípica que esta fase retoma, principalmente se o pai faltou
na sua função de simbolizar a lei.
63
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
É possível entender, então, como o jovem pode encon-
trar na gangue, na tribo dos “manos” um apoio para seu
drama de subjetivação, para sua luta pessoal na busca do
pai ideal que possa “ser morto” e viver um luto que permite
identificação. Maria Rita Kehl apresenta um trabalho – “A
fratria órfã” (2000) – em que analisa os grupos dos “ma-
nos” jovens da periferia de São Paulo, admiradores de rap.
Kehl propõe que a aliança fraterna pode possibilitar que os
sujeitos explorem e ampliem suas margens relativizando o
discurso da autoridade encarnado pela figura do pai real. É
interessante considerar esta análise como alternativa à tão
insistente constatação do declínio da função paterna.
O apelo ao reconhecimento é geralmente endereça-
do ao pai. O irmão, o semelhante, será destinatário deste
apelo apenas quando o pai dá as costas? Penso que não;
o reconhecimento paterno, fundamental para que o sujeito
constitua uma certeza imaginária sobre “quem ele é” (de-
sejo do pai) pode gerar também um aprisionamento nar-
císico.
Contudo, é fundamental considerar a posição dos
adultos nessa situação, senão a violência em ato será a úni-
ca saída.
A violência seria, então, aquela da fusão dos indivíduos
na massa, mas também, de forma oposta, aquela do es-
touro dessa fusão na angústia do pânico que acontece, diz
Freud, quando o líder da massa desaparece ou não mais é
reconhecido, isto é, quando naufraga a autoridade pater-
na. É então o “sujeito do eu” que faz estruturalmente falta,
sendo que anteriormente era investido como objeto. Sobra
aí o ódio, o ódio pelo objeto. Nos fenômenos de violên-
cia muitos adolescentes põe em cena uma destrutividade
como que para constituir um objeto no ódio, argumentan-
do a partir das carências objetais que pontuaram sua histó-
ria. (Richard, 1997, p. 63)
O manejo da violência na adolescência, portanto, não
é privilégio da sociedade contemporânea. Esse conflito já
aparece nas concepções míticas sobre a fundação cultural
da civilização humana, na constituição da identidade de
um indivíduo na cultura – o tema do herói, os rituais de
iniciação, etc. Não há como negar que todas essas configu-
rações apontam para o dilema entre, de um lado, afastar-
-se do fascínio da indiferenciação, do prazer nirvânico e da
ausência de conflito – o Princípio Narcísico por excelência
– e, de outro, poder enfrentar o desamparo. Isto vem à tona
quando se é defrontado com as faltas, falhas, incertezas
na perda de um pai protetor, e/ou com a violência inter-
na que quer afastar e destruir esse “pai”, obstáculo para o
gozo eterno. Mas para isso também é preciso um pai que
assuma o ideal de força, que facilite a identificação com ele
que, no fundo, traduz o ideal social, como aponta a tradi-
ção psicanalítica.
Impasses contemporâneos
Neste ponto, temos que pensar o que se passa na con-
temporaneidade. Será que esse “pai” tem suportado os
ataques de seus filhos, mantendo-se vivo e forte, apesar de
seu envelhecimento? Envelhecimento este que se constitui
num fato com o qual o jovem se depara e que, de alguma
forma, permite-lhe pensar em algum dia assumir o lugar
64
do pai? Embora os adultos tenham que estar presentes,
mantendo-se vivos e sustentando a tentativa de destrui-
ção que os filhos lhes imputam, eles não podem negar a
morte e, sim, autorizar que os filhos mantenham a conti-
nuidade da vida, vivam sua sexualidade e potência. Win-
nicott (1975) aborda essa questão, lembrando que se trata
sempre de uma questão de morte na adolescência, e que
a melhor forma que os adultos têm de ajudá-los (aos jo-
vens) é sobrevivendo. Neste aspecto, é importante analisar
como a questão do envelhecimento e, consequentemente,
da morte, nos dias atuais, vem sendo negada: as limitações
da potência sexual são contornadas ou adiadas (Viagra, por
exemplo). Métodos de rejuvenescimento permitem que
os adultos se ocupem incessantemente de sua afirmação
identitária. Estabelece-se assim uma situação paradoxal:
de um lado, os adultos poderiam, com essas conquistas,
sentir-se menos ameaçados, deixando mais espaço para o
jovem buscar suas referências e diminuindo o jogo de hos-
tilidade entre eles; de outro, se deixam os jovens sozinhos
para fazerem “o que quiserem” para cumprirem o ideal so-
cial de beleza e felicidade, esses adultos lançam os jovens
ao desamparo frente à violência das pulsões da puberdade
porque estão eles próprios adultos comprometidos com
seu narcisismo.
Soma-se a isso a falta de alternativas que a sociedade
contemporânea apresenta no sentido de organizar rituais
de iniciação e de exercício de poder, culturalmente acei-
tos. Existem poucas oportunidades de organização social
para o enfrentamento da tempestade da puberdade. Ca-
recem os anteparos que façam frente a essa energia, uma
oposição que valorize e enfrente o desafio colocado pelo
adolescente que luta para ser reconhecido. Os pais, na rea-
lidade, fogem da dialética “ou eu/ou o outro” ao evocarem
o mote do “você é quem sabe de sua vida” sob pretexto de
não querer frustrar ou violentar a individualidade do filho.
Quem sabe não se esteja reeditando de forma aparente-
mente menos cruel (é “politicamente correto” não apelar
para a violência) o mito de Cronos que devorava seus pró-
prios filhos assim que nasciam, como forma de manter a
eternidade e a potência absoluta. “Pais e filhos, um para o
outro, representam a morte. Quero matar meus pais por-
que eles querem me impedir de viver, e também porque
os vejo velhos e mortais e não quero me tornar como eles.
Quero matar meus filhos porque sou mais velho que eles,
porque eles me tornam velho e pretendem viver depois de
mim, no meu lugar” (Reyes, p. 57).
O que se tem visto são adultos que não conseguem se
fazer presentes e fazer frente à tentativa de destruição, sen-
do assim, a rigor, um suporte da violência juvenil, por negar
sua própria violência, já que sustentam sua potência ima-
ginária numa figura amável e condescendente. No entanto,
conhecemos bem o que sustenta o poder – a violência.
Esses adultos estão, no fundo, exercendo o que chamei
de Violência Branca4 ao considerar o jovem um “aborres-
cente”. Se aborrece, então é melhor ignorá-lo, afastar-se
dele, poupar-se do embate que ele propõe, desviar o olhar
desse corpo que pulsa, que insiste em transbordar de se-
xualidade quer seja nas belas formas da mulher modelo ou
do jovem atleta, quer seja nas formas desajeitadas e feias
(espinhas, gordura, etc.). Os infindáveis questionamentos
carregados de revolta e raiva, aliados à imagem de um cor-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
po jovem pleno de erotismo e potência criativa se tornam
insuportáveis para um adulto que também vive sob a égide
da busca do prazer incessante e da obsessão pela imagem
perfeita. Lembro que o princípio da submissão a uma or-
dem dada, por exemplo, o da sucessão entre as gerações e
o peso da dívida entre elas, não é o norteador da sociedade
contemporânea. Ao contrário, os filhos é que deveriam ser
felizes e livres para garantir o narcisismo dos pais. Não é di-
fícil entender, então, como o adulto poupa-se de enfrentar
sua própria violência, que é reativada nesse encontro com
os adolescentes ao considerá-los apenas “aborrescentes” e
por isso não merecerem controle e cuidados. Ao contrário,
o espelho se inverte e o adulto inveja o espetáculo que o
adolescente produz, abandonando-o ao seu próprio desti-
no heroico. Mas de herói a vilão os passos podem ser cur-
tos. E se há excessos, não se hesita em condenar os jovens.
Violência crescente são os excessos da juventude malcria-
da, audaciosa, exigente e intolerante. A transgressão não
pode ser reconhecida, já que os limites não existiam e as
proibições eram vagas.
CONCEITO DESENVOLVIDO NO LIVRO VIOLÊNCIAS.
Adolescente: o estrangeiro contemporâneo
Para concluir, gostaria de fazer uma aproximação do lu-
gar do adolescente com a do estrangeiro. O social sempre
encontrou formas de exterminar o estrangeiro ou de co-
locá-lo no lugar de exótico como aquele que representa e
atua tudo aquilo que a cultura de dada sociedade reprime.
A noção do “estranho” (unheimlich) que Freud desenvolve
em relação ao psiquismo também trabalha essa questão:
“Na realidade, não é nada de novo nem de estrangeiro, é
algo que muito tempo atrás foi familiar à vida psíquica e se
tornou estrangeiro a ela pela repressão”.
Penso que, hoje, o adolescente pode estar ocupando
o lugar do estrangeiro, tanto nos seus aspectos idealiza-
dos quanto execrados. Se ele não está nos fronts de guerra
contra os “maus estrangeiros”5, então deve ocupar o lugar
das rebeliões da Febem, transfigurando-se no incendiário,
no perigoso, justificando seu extermínio ou controle coer-
citivo que abate seu corpo e identidade. Rememore-se as
muitas cenas televisionadas das interferências das tropas
de choque policiais na Febem, expondo, em pelotões, seus
jovens de corpo nu. Evocam-se cenários de guerra, cená-
rios de pré-fuzilamento.
Nesse contexto, quem é violento? Qual é o apazigua-
mento procurado? Em nome do que e de quem? Em nome
de poupar os adultos, que até então invejavam a capacida-
de desses jovens de gozar, de lutar, de expressar seu des-
contentamento em protestos violentos, de buscar o prazer
de forma incessante através do consumo de grifes, dro-
gas, que buscam realizar a promessa de um mundo sem
conflitos e sofrimento. Em nome, também, de poupar uma
sociedade que exclui grande parcela de sua população dos
direitos mínimos de cidadania e que acena com promessas
ilusórias de realização, desde que no fundo se seja capaz
de consumir. Os meios para isso são discutíveis. A família
que deveria ter servido de referência está desestruturada,
não “foi capaz”, ou melhor, não encontrou na sociedade es-
paço para garantir o sustento dos filhos, a sua permanência
na escola (que não dispõe de vagas suficientes), o seu aces-
so a lazer e cultura, sem falar na assistência à saúde. Tantas
vezes, nas classes baixas, são as crianças as responsáveis
pelo sustento das famílias mendigando nas ruas e sendo
exploradas pelo trabalho infantil, ou sendo usadas no trá-
fico de drogas, aproveitando-se de sua inimputabilidade.
Os equipamentos sociais que deveriam assistir a infância
e se complementar à família falham, e acabam reprodu-
zindo uma violência, a que chamei de branca, ao evocar
que numa sociedade livre e democrática, os indivíduos que
tiveram vontade poderiam ter encontrado formas de se re-
alizar.
Lembro que a palavra infantaria – os que estão na
frente dos fronts – vem de infans.
O adolescente, como se procurou evidenciar, está em
busca de filiação e de reconhecimento, tentando encontrar
desesperadamente no social, o lugar que lhe foi prometido,
acenado, vendido, e que, em tantos casos, está tão ina-
cessível. Volto a lembrar Winnicott (1987), que nos ensina
como nas condutas antissociais estão os sinais de esperan-
ça, os gritos de socorro – e tantas vezes, diria eu, a denún-
cia de uma impostura.
Assim, depois de terem gozado junto aos adolescen-
tes, é melhor para os adultos pensarem que, na verdade,
esses adolescentes são violentos. Se eles não foram capa-
zes de aproveitar todas as oportunidades, e já que vivem
como adultos, que respondam pelos seus atos longe de
nós – que sejam encarcerados.
Enfim, a adolescência nos põe face a face ao mal-estar.
Apesar da ciência, da psicologia, das pedagogias, estamos,
como Freud bem já denunciava, no eterno impasse da pro-
blemática relação do indivíduo com o grupo, no que diz
respeito à capacidade de regulamentar a hostilidade e o
ódio na relação do indivíduo com o outro. A busca da lei –
os rigorosos rituais iniciáticos das sociedades primitivas, a
justiça dos direitos previstos nos códigos contemporâneos,
como o ECA –, que certamente organiza os restos de vio-
lência dos encontros humanos, nada mais faz do que tentar
sempre reencontrar um Pai protetor, ideal, que garantiria a
condição do sujeito ser amado, reconhecido – ser, quem
sabe, único.
Não esqueçamos que Freud é veemente em afirmar o
mal-estar, e que a violência não cessa de retornar apesar
dos esforços da civilização em contê-la e organizá-la. Ele
não concebe o psiquismo sem o dualismo pulsional, ou
seja, o imbricamento de Eros e Tânatos, as forças de vida
e morte que impulsionam os sujeitos a se encontrar, lutar,
amar, transgredir, destruir e construir.
Adolescência: violenta e apaixonante condição huma-
na. Vamos enfrentá-la.
Fonte:
MARIN, Isabel da Silva Kahn. Violência e transgressão:
interrogando a adolescência. 2003
MARIN, Isabel da Silva Khan. Violências São Paulo: Es-
cuta/Fapesp, 2002
65
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
A CRIANÇA E A SEPARAÇÃO DOS PAIS.
QUANDO OS PAIS SE SEPARAM4
Talvez um dos mais fortes rompimentos dos laços afe-
tivos para uma criança, com exceção à morte dos pais, seja
a separação de seus progenitores.
Principalmente quando acontece numa idade em que
a criança já possui entendimento para saber, a seu modo,
quais serão as implicações que ela supostamente acredita
que sofrerá, acarretando, assim, e de fato, sérios conflitos e
danos na sua formação e saúde mental futura.
É para a criança toda sua segurança e estabilidade
que estão se rompendo, seu mundo como ela conhece
despedaçando; parecidamente ou ainda de maneira pior
que como mencionado no capítulo anterior, acontece num
holding ineficiente, a sensação de despedaçamento do seu
mundo, uma destruição do seu universo que ela terá que
aprender a reconstruir de novo. Tanto melhor se tiver a aju-
da dos pais que se divorciarem de maneira a entender que
não podem se separarem dos filhos, mas só do parceiro,
esses sim poderão contribuir um pouco com a reconstru-
ção do mundo da criança.
Entretanto, sabemos ser essa uma tarefa pouco exis-
tente entre os casais que se separam. Eles se separam e
esquecem que tem um filho para cuidar, não só física e ma-
terialmente que é o assunto que os pais mais se preocu-
pam, mas principalmente esquece-se de sua saúde mental,
seu estado emocional, suas emoções e aflições próprias do
processo em que foram inseridos.
É importante ressaltar que essa criança ao permanece-
rem num lar de brigas e discussões constantes não cons-
titui também um lar saudável. Para a criança torna-se um
constante estado de insegurança que parece não ter fim.
Os casais acreditam que se separando darão a eles pró-
prios e a criança uma tranquilidade maior. Em casos extre-
mos, acredito ser essa a solução desde que o divórcio seja
realizado com consciência e sem grandes alardes, onde a
criança seja realmente levada em consideração e tudo seja
pensado de maneira a beneficiá-la ou, ao menos, exista
o cuidado de não prejudicá-la ainda mais dado os outros
conflitos que tal situação, em si, já irá ocasionar.
Vale ressaltar que só e somente só em casos realmente
extremos de intolerável convivência o processo de separa-
ção seja aceitável para a criança. Qualquer outro desenten-
dimento que o casal venha a ter é preciso pensar se pelo
menos a convivência amistosa ainda é possível até que a
criança atinja um estado de maturidade para entender que
essa é a melhor saída para os pais e aceitar a situação, caso
contrário, as perdas e desvios de caminhada rumo a um
ambiente saudável de desenvolvimento que tanto Winni-
cott (2008) aconselha e pessoalmente concordo, estaria
ruído.
4 GOOS, A. F. G. Formação e rompimento dos laços afetivos. Arara-
quara, 2010.
66
Durante o divórcio a criança vive várias dissociações
com maior ou menor grau de desestruturação. Uma das
mais importantes e que deve ser mencionada é a dissocia-
ção no nível espacial, que repercute ao corpo e no nível da
afetividade, através de sentimentos dissociados, de acordo
com Françoise Dolto (2003). Se a criança puder permanecer
na casa onde seus pais estavam unidos, há uma mediação
e o trabalho do divórcio é feito de maneira melhor para
ela. Caso sua casa tenha de ser abandonada, um dos pais a
deixa ou mesmo a criança tem que se mudar com um dos
cônjuges, a criança vivencia os dois níveis de dissociação
mencionados.
Se caso a criança seja obrigada a deixar a escola com a
qual já estava habituada, surge aí mais um nível de disso-
ciação, a do grupo em que vive. Ela ficará por certo bastan-
te dividida e terá atraso escolar.
Igualmente prejudicial é o fato de a criança deixar a es-
cola no decorrer do ano letivo porque foi morar em outro
lugar. É abalado o ser individual que se encontra dividido
e desestruturado pela separação dos pais e seu ser social,
separando-se do grupo no qual está inserida.
Em confluência com isso, costuma-se seguir uma ten-
tativa, em vão, de amenizar o processo de separação di-
zendo à criança que um dos pais viajou. Ora, a criança é
inteligente o suficiente para perceber que aquele que “via-
jou” não voltou como volta de viagem qualquer pessoa,
temos, aí, então, outra dissociação do contexto também
social, pois se ela continuar na mesma escola, não saberá
o que dizer aos seus amigos. É aquela criança apática que
mal fala e brinca em sala de aula, absorta em seus pensa-
mentos, alheia ao que se passa na escola. Num processo
linguístico não pode haver fala se a criança está fragmenta-
da, muito menos concentração quando a criança tem algo
muito mais importante e aflitivo para pensar do que prestar
atenção no que a professora ensina. A criança se encontra
fragmentada em todos os aspectos. É um comportamento
característico da criança abalada por completo, o mesmo
ocorre quando um dos pais adoece seriamente ou mesmo
na morte de um deles.
Os pais que estão se separando evocam as desestrutu-
rações bruscas da afetividade da criança e não sabem se é
como devem contar o fato a elas. O fato é que sempre as
crianças devem ser comunicadas sobre este fato desde o
início que ele venha ocorrendo.
Elas precisam saber como ficará sua condição de filho,
com quem ficará e todas as outras coisas que o juiz deter-
minar. Quando o divórcio é escondido, passa ser algo er-
rado, acompanhado de um sofrimento muito maior e des-
necessário do que ele já impõe. Os pais devem humanizar
esse fato, se responsabilizarem por ele, para que a criança
não sinta somente o estado de angústia e pressintam o
divórcio pela variação de humor dos pais. Quando nada é
explicado à criança ela acredita que como os pais voltaram
atrás na palavra dada de ficarem casados, também um dia
renunciarão a criança, o que não é verdade, mas que se não
for bem conversado, distorce o equilíbrio da criança.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Segundo Françoise Dolto (2003), os atos nos seres hu-
manos são sempre precedidos de projetos antes de serem
executados. Portanto, se os pais contam aos filhos sobre
o divórcio e logo passam à ação, isto se torna traumati-
zante para a criança que já vive um processo de separação
que, por melhor que seja conduzido, já é suficientemente
traumatizante e estressante. É importante salientar que a
notícia do divórcio seja dada pelo pai e pela mãe juntos, a
criança precisa saber que o divórcio é um mal menor, ele
vai tirar a “doença”, o mal que aflige o casal, para trazer a
paz, a saúde da relação, pelo menos deveria ser essa a ati-
tude em relação a esse fato.
Muitos pais dizem não contar para as crianças porque
não veem sentido, uma vez que no dia seguinte fazem as
mesmas perguntas como se não soubessem o que se passa
ou como se não tivessem ouvido nada a respeito. É que
quando algo é difícil demais de assumir, as crianças têm
a necessidade de inventar. Aliás, muitos adultos que não
aceitam o divórcio fazem o mesmo, fato esse, portanto,
que não justifica recriminar, então, uma criança. Quando
a realidade se faz intolerável, é necessária a fuga para a
fantasia ou tão somente uma fuga. A criança “inventa” que
nada está errado ou diferente com seus pais; outras vezes
não admite que outra pessoa fale a respeito disto ou ainda
criam a fantasia de que o pai ou a mãe viajou ou outra coisa
parecida.
O que não é “verdadeiramente falado”, não é huma-
nizado, segundo Françoise Dolto (2003), e o ser humano
aprecia o valor da humanização.
Outra comum confusão acerca do divórcio é o fato dos
pais acharem que privar a criança da convivência de um
dos cônjuges seria melhor para ambos.
Não se protege a segurança da relação privando o fi-
lho do conhecimento do outro genitor. Ao contrário, isso
constitui a enorme promessa de uma enorme insegurança
futura, e que já estaria presente desde a instauração de tal
medida, visto que isso é uma anulação de uma parte da
criança através da qual lhe é indicado, implicitamente, que
esse outro é alguém desvalorizado e falho. (DOLTO, 2003,
p.52)
Muitas coisas se passam com as crianças durante o
processo de separação dos pais. São frequentes as dores
de cabeça, de barriga, os surtos de febre, entre outras coi-
sas. Trata-se de uma linguagem que a criança não pode
expressar verbalmente, então o inconsciente se estrutura
como uma linguagem. Esses sintomas não são um mau
sinal. Somente faz-se necessário adaptar essa linguagem
tornando-a compreensível de maneira que a criança pos-
sa se expressar através de palavras e não de sintomas, de
maneira psicossomática. De acordo com Françoise Dolto
(2003), isso não se deve ao comportamento pessoa de
cada um, mas a uma situação. As situações que acontecem
com o divórcio em si, são normalmente desestruturantes
para a criança pequena, porque as etapas de seu desenvol-
vimento afetivo coincidem com as aflições pelas quais seus
pais estão passando, numa época em que os pais deveriam
estar principalmente garantindo sua segurança emocional
para um futuro mentalmente sadio.
Outro fato que perturba a criança e abala suas estru-
turas futuras são os pais que não podem ou não querem
contribuir financeiramente, mas ficam presos à necessida-
de de ver esses filhos sem serem capazes de ganhar di-
nheiro para eles. Esses pais desenvolvem na criança a idéia
de menosprezo pela noção de responsabilidade. Alegando
prejuízo financeiro, muitos se refugiam na casa dos pais,
causando uma regressão para a criança que se vê ao lado
de pais transformados em irmãos mais velhos, machucados
pela vida e que já não são modelos de adultos, de acordo
com Françoise Dolto (2003). Morar com os avós não traz
nenhuma solução para a criança. O preço dessa facilidade
terá de ser pago mais tarde.
E dentre todas as palavras que é possível dizer a uma
criança, são sobretudo a dos avós ao neto que podem per-
mitir a este discutir o assunto com eles e, desse modo, rela-
tivizar aquilo que nele, enquanto é pequeno, no momento
em que está sofrendo com a separação dos pais, o leva a
considerar responsável ou culpado um ou outro de seus
genitores. É muito bom que a criança receba palavras que
lhe deem acesso a essa compreensão das relações do ca-
sal, uma compreensão que lhe chegará com a experiência.
(DOLTO, 2003)
Quanto à guarda da criança, muito se é discutido sobre
o que é melhor ou pior para a criança. Temos uma opção, a
mais comum até os dias de hoje, que é a guarda dada a um
único genitor, onde o outro tem direito a visitas estipula-
das, normalmente, pelo juiz ou em raras ocasiões acertadas
entre os pais da criança. Temos, ainda, a guarda comparti-
lhada, também chamada de alternada, onde a criança tem
dois lares a sua disposição, devendo ficar um determinado
período em cada lar, com cada um dos genitores. Na pri-
meira opção, podemos observar que mesmo estando com
um único genitor, mesmo contra tudo que foi escrito, é cru-
cial ressaltar que se a criança foi desde pequena criada pelo
pai e pela mãe, mesmo que tendo especial carinho por um
deles, ao ter sido criada, de fato, pelos dois, vai sentir um
profundo abalo em suas emoções, ficando absorta em seus
pensamentos e desatenta a tudo o que não for pertinente
em relação à separação de seus pais, podendo, ainda, de-
senvolver na escola um grave déficit de atenção. O déficit
de atenção é o problema mais comum a ser desenvolvido
pelas crianças, filhas de um divórcio pacífico, bem realizado
ou não. Todas as crianças em maior ou menor grau vão
reagir de alguma forma. Umas ficarão extremamente agi-
tadas no intuito de chamarem a atenção para si, outras, na
mesma tentativa, tornar-se-ão rebeldes, malcomportadas
e, quase sem exceção, poderemos encontrar essas crian-
ças perdidas no tempo e espaço, sem atenção ao professor,
como muitos diriam, “no mundo da lua”, com seu déficit de
atenção em maior ou menor intensidade. Outros proble-
mas de comportamento mais graves surgirão, como vere-
mos mais adiante, também oriundos da separação dos pais
ou do divórcio.
A guarda compartilhada ou alternada, não é a guarda
compartilhada pelo pai e pela mãe onde ambos concor-
dam e estabelecem segundo acreditam ser o melhor para
67
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
a criança, os dias em que poderão visitar o pai ou a mãe. É
de acordo com a lei a criança ficar um tempo estabelecido
pelo juiz com o pai e outro com a mãe. A criança tem dois
lares e não consegue estabelecer-se em nenhum dos dois.
Não cria vínculos sociais nem tão pouco emocionais. Emo-
cionalmente é uma criança desconecta do mundo, carente
afetivamente e perdida, não se enquadrando nos grupos
sociais ao qual pertence. Têm dois lares e ao mesmo tempo
nenhum.
A reação mais comum é o desenvolvimento da passivi-
dade no caráter da criança. Ela perde o gosto pela iniciativa,
tanto do ponto de vista escolar quanto do ponto de vista
das brincadeiras, e entra em estados de devaneio que não
levam à criatividade – porque existem devaneios fecundos,
mas aqui não se trata de um deles. (DOLTO, 2003)
Muitos pais e principalmente mães privam-se de um
novo relacionamento dizendo fazê-lo pelos filhos que não
querem ver o pai e, principalmente, a mãe casada nova-
mente. As pessoas que agirem assim com seus filhos, os
farão bebês por muito mais tempo. Serão imaturos e no
futuro ficarão com as vidas congeladas, segundo Françoi-
se Dolto (2003), impedidas libidinalmente e afetivamente.
Tornam-se encarregadas deste cônjuge que tudo abdicou
pelos filhos, pelo resto de suas vidas mesmo que porven-
tura consigam se casar.
A relação com os novos parceiros dos pais é extre-
mamente saudável e preferível para a criança, filha de pais
separados. Se a separação ocorreu quando essas crianças
eram muito pequenas, elas poderão viver o complexo de
Édipo ou reviver uma nova variação dele, situação não só
saudável como necessária a todas as crianças. Esses adultos
serão para elas modelos e rivais.
Muitas vezes a criança que vive a situação mencionada
acima, dirá que tem dois pais ou duas mães. Não é neces-
sário impedir-lhes disto. Trata-se de uma autodefesa em
relação à curiosidade das outras pessoas.
De fato, quando há problemas com o padrasto ou com
a madrasta, provém do genitor com quem a criança mora.
Este genitor não aceita muito bem o direito do outro de ter
um novo relacionamento; a criança, então, sente que recu-
sando o padrasto ou madrasta estará mostrando-se a favor
do pai ou da mãe com quem mora. Se não houver este tipo
de interferência, as coisas se arranjam de maneira muito
mais fácil. É claro que muitos filhos desejarão que seus pais,
livres um dia dos atuais parceiros, possam se reencontrar.
É uma projeção da primeira infância na idade avança-
da. Várias desorientações surgirão no decorrer do divórcio
e algumas serão para toda a vida. Os filhos ficarão deso-
rientados em relação a concepção do matrimônio, questio-
nando-se sobre a possibilidade de casarem no futuro ou se
simplesmente o farão não para a vida toda, mas, simples-
mente para divorciarem como seus pais. Também quando
seus pais não se casam novamente, ficam na dúvida sobre a
possibilidade de se tornarem celibatários como estes. Para
essas crianças, os referenciais de orientação é que são os-
cilantes.
68
Outro grave problema oriundo do divórcio é quando
normalmente a mãe “sacrifica” tudo pela família não se ca-
sando novamente. Esta atitude da mãe que sacrificou tudo
pelos filhos, que deu sua vida pelos filhos, repercutirá na
vida destes filhos no futuro. Desejosos de compensar esta
mãe, não se casarão eles mesmos para que possam, por
exemplo, dar seu dinheiro a mãe que tudo fez por ele ou,
ainda, não continuará seu projeto de estudo por ser caro
demais e continuar dando despesas a essa mãe. Esses fi-
lhos irão viver com a mãe e com outras mulheres se tor-
narão bloqueadas sexualmente falando e os meninos, com
tendência homossexual, viverão relacionamentos supérflu-
os com pessoas que não deixaram suas mães também. Tra-
ta-se de neuroses bastante difíceis de suportar e superar.
Consequências para a vida da criança na escola e/
ou no meio social em que está inserida
A família, na atualidade, não é mais como as grandes
famílias do passado. Tinham-se muitos irmãos, primos e to-
dos interagiam e contribuíam para a formação da criança
em crescimento.
Antes mesmo que a criança iniciasse a escola propria-
mente dita, esta já tinha seu círculo extrafamiliar de rela-
ções formadas. Eram vários coleguinhas na vizinhança com
os quais podiam brincar. A criança ia por si só à casa dos
amigos e, às vezes, passava o dia todo em contato com
uma ou várias outras crianças e suas famílias, convivendo,
assim, com diferenças culturais com as quais ela apreen-
dia e aperfeiçoava em suas relações e em seu convívio em
grupo.
Hoje, quase só podemos contar com as escolas de
educação infantil. Não é o fato de delegar à escola a tarefa
de desenvolver os filhos socialmente, mas é dela, em gran-
de parte hoje, essa responsabilidade. A pequena família
moderna depende da escola para que seus filhos possam
interagir com outras crianças. Não há mais irmãos e primos
para brincar. Tão pouco se tornou seguro brincar com um
amiguinho que não se conhece os pais. A economia onde
os desejos individuais são exacerbados e não sobra tem-
po nem dinheiro para os filhos e onde a segurança é um
grande problema a se enfrentar, vemos que a família tende
a ser sempre menor até se tornar extinta e a desconfiança
que não nos permite interagir, acabará por matar as rela-
ções sociais como conhecemos. Será nessas escolas o lugar
onde as crianças desfrutarão de espaço e de pessoas dis-
poníveis para lhes dar a atenção necessária e poderão, en-
tão, aprimorar suas relações sociais. De que outra maneira
esta criança pode brincar com outra criança sem preocu-
pação para os pais que precisam ou que querem trabalhar
o período todo? Não é possível, é óbvio, delegar à outra
pessoa a tarefa que deveria ser desempenhada na própria
família. Entretanto, ainda nestes termos, a escola se faz a
instituição mais capaz de promover o grupo de relaciona-
mento social da atualidade.
É também na escola que a criança pode ter uma pausa
de tudo que vive em casa. Na escola, a atmosfera emocio-
nal é menos densa que no lar segundo Winnicott (2008).
Isso propicia à criança uma pausa para o desenvolvimento
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
pessoal. Há ainda a possibilidade de a criança viver novas
relações triangulares menos intensas que na própria casa,
contribuindo para seu desenvolvimento.
A escola, que é um apoio, mas não alternativa para o
lar da criança, pode fornecer oportunidades para uma pro-
funda relação pessoal com outras pessoas que não os pais.
Essas oportunidades apresentam-se na pessoa das profes-
soras e das outras crianças e no estabelecimento de uma
tolerante, mas sólida, estrutura em que as experiências po-
dem ser realizadas. (WINNICOTT, 2008)
Entre os dois e sete anos de idade, a criança experi-
mentou todos os resultados dos seus conflitos resultantes
das poderosas reações instintivas que viveu e, a partir dos
cinco anos, aproximadamente, começam a abandonar, aos
poucos, a fantasia consciente e inconsciente para dar lugar
a identificações maiores com os pais e mães, envolvendo,
assim, excitações que se expandirão mais quando chegar a
puberdade.
Ao mesmo tempo as relações só agora foram estabele-
cidas entre seres humanos integrais.
A consequência resultante da solução destes conflitos
é o sofrimento que aí se inicia, resultando na formação de
sintomas, como já foi mencionado, inibições e até “recal-
ques”. À medida que o desenvolvimento da criança prosse-
gue, ela consegue cada vez mais expressar seus sentimen-
tos de formas mais diretas. Desse modo, o alívio, então, é
obtido mediante a autoexpressão, ou seja, quer através de
brincadeiras ou quer através da fala.
Quando a criança entra no maternal, suas capacidades
são mais subjetivas do que objetivas, pois seu processo
de maturação ainda está se formando e a capacidade de
percepção exata ainda não está totalmente desenvolvida.
Quando a angústia ameaça, a criança volta facilmente à po-
sição infantil de dependência. Sem a cuidadosa apresen-
tação da realidade externa que é papel dos pais, a criança
não possui meios de estabelecer uma relação satisfatória
com o mundo.
Na escola maternal, criam-se condições para que a
criança possa desenvolver seu estágio intermediário entre
o sonho e o real através de músicas, brincadeiras, desenhos
e histórias. É nesse contexto que a criança toma consciência
de quando é livre e de quando lhe é requerido um deter-
minado comportamento em grupo. É também na escola
maternal em que ela se reconhece como indivíduo, sendo
chamada pelo seu nome, sendo vestida e tratada pelo que
é de fato, tendo, assim, sua individualidade se afirmando
de tal forma que no futuro é ela que vai querer aderir às
atividades em grupo. Assim como com a mãe, as atividades
na escola não poderão ser mecânicas, elas representarão a
mãe para criança através da alimentação, troca de roupa e
até mesmo os banhos. Dessa forma, análogo ao vivenciado
com a mãe, tais atividades poderão ser amadas (aceitas),
ou rejeitadas (não merecerem confiança).
O papel da professora na escola é de vital importân-
cia. Servirá para criança e pais estabelecerem uma relação
de segurança e confiança com o novo lugar que a criança
ficará. “O seu dever é, antes, manter, fortalecer e enrique-
cer as relações pessoais da criança com a própria família,
apresentando simultaneamente um mundo mais vasto de
pessoas e oportunidades” (WINNICOTT, 2008, p. 220). A es-
cola, antes de qualquer coisa, representará a liberdade de
tempo para que a mãe se descubra e encontre suas poten-
cialidades maternas e como indivíduo e, ao mesmo tempo,
a criança está sendo cuidada para que se desenvolva e su-
pere os inevitáveis problemas psicológicos com que o ser
humano em desenvolvimento se defronta. O ambiente da
escola maternal, assim como a professora, desempenha um
papel importante para o desenvolvimento psicológico da
criança. É também na escola maternal que a criança entrará
em possíveis conflitos com outros de sua idade, aprenden-
do a resolver suas frustrações decorrentes destes possíveis
confrontos, aprendendo a desenvolver a capacidade de re-
lações harmoniosas em seu grupo e principalmente a com-
partilhar. As brincadeiras, principalmente entre as crianças,
é uma atividade criadora essencial para o desenvolvimento
humano e a escola facilitará, e muito, que a criança tenha
êxito no terceiro tipo de desenvolvimento que é a capaci-
dade de relações em que diversas pessoas estejam envol-
vidas. É a professora que ajudará nessa fase que a criança
conduza sua agressividade para canais construtivos e para
adquirir habilidades eficazes.
Em todo este período existe um processo duplo entre
o lar e a escola: quando acontece um problema em um dos
ambientes, automaticamente se transfere como perturba-
ções no comportamento para esse outro ambiente.
Colapsos no asseio, dificuldades na alimentação e no
sono, atraso na fala, atividade motora defeituosa, estes e
outros sintomas podem-se apresentar como problemas
normais do crescimento ou, numa forma exagerada, como
desvios do normal. (WINNICOTT, 2008, p. 223)
Até o último período de frequência na escola maternal,
haverá certa confusão entre o que é certo e errado, entre
a fantasia e o fato, entre o que é propriedade pessoal e o
que é dos outros.
Há que se mencionar os dois tipos básicos de crianças
que se inserem na escola. O primeiro deles anseia pelo en-
sino propriamente dito. São aquelas crianças que tiveram
todo o processo de desenvolvimento emocional e afetivo
necessários para se tornarem uma criança sadia emocional-
mente. Criadas por pais que assumiram sua responsabilida-
de, essas crianças estão dispostas ao trabalho árduo para
que possam ter êxito nos exames e um dia terminarem os
estudos e trabalharem como seus pais na profissão escolhi-
da. Estão ávidos por lições que lhe ensinarão cada vez mais
o que precisarem.
Já o outro grupo é composto por crianças com proble-
mas familiares que caracterizarão a escola como abrigo, ou
seja, uma extensão do lar para que se possa desenvolver e
resolver o que não foi conseguido no seio familiar. Elas vão
procurar um grupo social do qual elas possam fazer parte e
se sentirem estáveis emocionalmente.
Ao professor caberia, portanto, a tarefa de se inteirar
da vida de seus alunos antes de rotulá-los com possíveis
distúrbios e mais comumente com dificuldades de aprendi-
69
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
zagem, muitas das quais se caracterizam por reflexos e sin-
tomas já discutidos anteriormente, que pertencem a uma
fase da vida que a criança está vivendo e que com sorte
será esquecida e superada.
Um dos distúrbios de aprendizagem mais diagnosti-
cado entre crianças que apresentam problemas no lar é a
síndrome do déficit de atenção.
A atenção é o processo pelo qual usamos as estraté-
gias necessárias para captar as informações do meio em
que estamos inseridos. A atenção está relacionada intima-
mente com a percepção e nos permite selecionar e hierar-
quizar os estímulos recebidos. Com déficit de atenção, não
é possível se concentrar para realizar o que a professora
pede em aula, uma vez que é necessária a concentração
no que foi explicado antes por ela. Com a atenção pre-
sa aos acontecimentos desastrosos vivenciados em casa,
a criança que não tem um lar satisfatório, fica presa aos
problemas que afetam sua vida diretamente e não conse-
gue, portanto, focar a atenção no que aparentemente não
lhe é urgente como seu dilema no lar. Isso acarretará uma
dificuldade grande em reter conhecimentos que só são ad-
quiridos mediante a importância e a necessidade que tem.
A desatenção pura e simplesmente também acontece nas
mesmas circunstancias descritas. Entretanto, a duração e
a intensidade com que essa desatenção ocorre é que vai
caracterizá-la como a síndrome do déficit de atenção ou
não. Contudo, é necessário salientar que essa desatenção
leve mesmo não sendo diagnosticada como a síndrome,
vai de qualquer forma contribuir para uma dificuldade de
aprendizagem, mais ou menos intensa, dependendo das
circunstâncias, atrapalhando, certamente, o desenvolvi-
mento escolar da criança.
Fonte:
BOWLBY, J. Formação e Rompimento dos laços afeti-
vos. São Paulo: Martins Editora, 2015
WINNICOTT, D.W Tudo começa em casa. São Paulo:
Martins Fontes, 2011
OS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA
CRIANÇA E DO ADOLESCENTE.
LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990.
Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adoles-
cente e dá outras providências.
Título II
Dos Direitos Fundamentais
Capítulo I
Do Direito à Vida e à Saúde
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a proteção
à vida e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais
públicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento
sadio e harmonioso, em condições dignas de existência.
70
Art. 8º É assegurado a todas as mulheres o acesso aos
programas e às políticas de saúde da mulher e de plane-
jamento reprodutivo e, às gestantes, nutrição adequada,
atenção humanizada à gravidez, ao parto e ao puerpério
e atendimento pré-natal, perinatal e pós-natal integral no
âmbito do Sistema Único de Saúde. (Redação dada pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§ 1º O atendimento pré-natal será realizado por
profissionais da atenção primária. (Redação dada pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§ 2º Os profissionais de saúde de referência da gestante
garantirão sua vinculação, no último trimestre da gestação,
ao estabelecimento em que será realizado o parto,
garantido o direito de opção da mulher. (Redação
dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3º Os serviços de saúde onde o parto for realizado
assegurarão às mulheres e aos seus filhos recém-nascidos
alta hospitalar responsável e contrarreferência na atenção
primária, bem como o acesso a outros serviços e a grupos
de apoio à amamentação. (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 4º Incumbe ao poder público proporcionar assistência
psicológica à gestante e à mãe, no período pré e pós-
natal, inclusive como forma de prevenir ou minorar as
consequências do estado puerperal.
§ 5º A assistência referida no § 4o deste artigo deverá
ser prestada também a gestantes e mães que manifestem
interesse em entregar seus filhos para adoção, bem como
a gestantes e mães que se encontrem em situação de
privação de liberdade. (Redação dada pela Lei nº 13.257,
de 2016)
§ 6º A gestante e a parturiente têm direito a 1 (um)
acompanhante de sua preferência durante o período do
pré-natal, do trabalho de parto e do pós-parto imediato.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 7º A gestante deverá receber orientação sobre
aleitamento materno, alimentação complementar saudável
e crescimento e desenvolvimento infantil, bem como sobre
formas de favorecer a criação de vínculos afetivos e de
estimular o desenvolvimento integral da criança. (Incluído
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 8º A gestante tem direito a acompanhamento
saudável durante toda a gestação e a parto natural
cuidadoso, estabelecendo-se a aplicação de cesariana
e outras intervenções cirúrgicas por motivos médicos.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 9º A atenção primária à saúde fará a busca ativa da
gestante que não iniciar ou que abandonar as consultas de
pré-natal, bem como da puérpera que não comparecer às
consultas pós-parto. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 10. Incumbe ao poder público garantir, à gestante e
à mulher com filho na primeira infância que se encontrem
sob custódia em unidade de privação de liberdade,
ambiência que atenda às normas sanitárias e assistenciais
do Sistema Único de Saúde para o acolhimento do filho, em
articulação com o sistema de ensino competente, visando
ao desenvolvimento integral da criança. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Art. 9º O poder público, as instituições e os empre-
gadores propiciarão condições adequadas ao aleitamento
materno, inclusive aos filhos de mães submetidas a medida
privativa de liberdade.
§ 1º Os profissionais das unidades primárias de saúde
desenvolverão ações sistemáticas, individuais ou coletivas,
visando ao planejamento, à implementação e à avaliação
de ações de promoção, proteção e apoio ao aleitamento
materno e à alimentação complementar saudável, de forma
contínua. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2º Os serviços de unidades de terapia intensiva
neonatal deverão dispor de banco de leite humano ou
unidade de coleta de leite humano. (Incluído pela Lei nº
13.257, de 2016)
Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de
atenção à saúde de gestantes, públicos e particulares, são
obrigados a:
I - manter registro das atividades desenvolvidas, atra-
vés de prontuários individuais, pelo prazo de dezoito anos;
II - identificar o recém-nascido mediante o registro de
sua impressão plantar e digital e da impressão digital da
mãe, sem prejuízo de outras formas normatizadas pela au-
toridade administrativa competente;
III - proceder a exames visando ao diagnóstico e tera-
pêutica de anormalidades no metabolismo do recém-nas-
cido, bem como prestar orientação aos pais;
IV - fornecer declaração de nascimento onde constem
necessariamente as intercorrências do parto e do desen-
volvimento do neonato;
V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao
neonato a permanência junto à mãe.
Art. 11. É assegurado acesso integral às linhas de cui-
dado voltadas à saúde da criança e do adolescente, por
intermédio do Sistema Único de Saúde, observado o prin-
cípio da equidade no acesso a ações e serviços para pro-
moção, proteção e recuperação da saúde. (Redação dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1º A criança e o adolescente com deficiência serão
atendidos, sem discriminação ou segregação, em suas
necessidades gerais de saúde e específicas de habilitação
e reabilitação. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2º Incumbe ao poder público fornecer gratuitamente,
àqueles que necessitarem, medicamentos, órteses, próteses
e outras tecnologias assistivas relativas ao tratamento,
habilitação ou reabilitação para crianças e adolescentes,
de acordo com as linhas de cuidado voltadas às suas
necessidades específicas. (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 3º Os profissionais que atuam no cuidado diário
ou frequente de crianças na primeira infância receberão
formação específica e permanente para a detecção de
sinais de risco para o desenvolvimento psíquico, bem como
para o acompanhamento que se fizer necessário. (Incluído
pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento à saúde,
inclusive as unidades neonatais, de terapia intensiva e de
cuidados intermediários, deverão proporcionar condições
para a permanência em tempo integral de um dos pais ou
responsável, nos casos de internação de criança ou ado-
lescente. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmação de castigo
físico, de tratamento cruel ou degradante e de maus-tratos
contra criança ou adolescente serão obrigatoriamente co-
municados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade,
sem prejuízo de outras providências legais. (Redação dada
pela Lei nº 13.010, de 2014)
§ 1º As gestantes ou mães que manifestem interesse em
entregar seus filhos para adoção serão obrigatoriamente
encaminhadas, sem constrangimento, à Justiça da Infância
e da Juventude. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2º Os serviços de saúde em suas diferentes portas
de entrada, os serviços de assistência social em seu
componente especializado, o Centro de Referência
Especializado de Assistência Social (Creas) e os demais
órgãos do Sistema de Garantia de Direitos da Criança
e do Adolescente deverão conferir máxima prioridade
ao atendimento das crianças na faixa etária da primeira
infância com suspeita ou confirmação de violência de
qualquer natureza, formulando projeto terapêutico
singular que inclua intervenção em rede e, se necessário,
acompanhamento domiciliar. (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
Art. 14. O Sistema Único de Saúde promoverá progra-
mas de assistência médica e odontológica para a preven-
ção das enfermidades que ordinariamente afetam a popu-
lação infantil, e campanhas de educação sanitária para pais,
educadores e alunos.
§ 1º É obrigatória a vacinação das crianças nos
casos recomendados pelas autoridades sanitárias.
(Renumerado do parágrafo único pela Lei nº 13.257, de
2016)
§ 2º O Sistema Único de Saúde promoverá a atenção
à saúde bucal das crianças e das gestantes, de forma
transversal, integral e intersetorial com as demais linhas de
cuidado direcionadas à mulher e à criança. (Incluído pela
Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3º A atenção odontológica à criança terá função
educativa protetiva e será prestada, inicialmente, antes de
o bebê nascer, por meio de aconselhamento pré-natal, e,
posteriormente, no sexto e no décimo segundo anos de
vida, com orientações sobre saúde bucal. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§ 4º A criança com necessidade de cuidados
odontológicos especiais será atendida pelo Sistema Único
de Saúde. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Capítulo II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liberda-
de, ao respeito e à dignidade como pessoas humanas em
processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos
civis, humanos e sociais garantidos na Constituição e nas
leis.
71
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes
aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem dis-
criminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilida-
de da integridade física, psíquica e moral da criança e do
adolescente, abrangendo a preservação da imagem, da
identidade, da autonomia, dos valores, ideias e crenças, dos
espaços e objetos pessoais.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da crian-
ça e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tra-
tamento desumano, violento, aterrorizante, vexatório ou
constrangedor.
Art. 18-A. A criança e o adolescente têm o direito de
ser educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou de
tratamento cruel ou degradante, como formas de correção,
disciplina, educação ou qualquer outro pretexto, pelos pais,
pelos integrantes da família ampliada, pelos responsáveis,
pelos agentes públicos executores de medidas socioeduca-
tivas ou por qualquer pessoa encarregada de cuidar deles,
tratá-los, educá-los ou protegê-los. (Incluído pela Lei nº
13.010, de 2014)
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se:
(Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou puni-
tiva aplicada com o uso da força física sobre a criança ou
o adolescente que resulte em: (Incluído pela Lei nº 13.010,
de 2014)
a) sofrimento físico; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de
2014)
b) lesão; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou forma
cruel de tratamento em relação à criança ou ao adolescen-
te que: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
a) humilhe; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
b) ameace gravemente; ou (Incluído pela Lei nº 13.010,
de 2014)
c) ridicularize. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família ampliada,
os responsáveis, os agentes públicos executores de medi-
das socioeducativas ou qualquer pessoa encarregada de
cuidar de crianças e de adolescentes, tratá-los, educá-los
ou protegê-los que utilizarem castigo físico ou tratamento
cruel ou degradante como formas de correção, disciplina,
educação ou qualquer outro pretexto estarão sujeitos, sem
prejuízo de outras sanções cabíveis, às seguintes medidas,
que serão aplicadas de acordo com a gravidade do caso:
(Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
72
I - encaminhamento a programa oficial ou comunitário
de proteção à família; Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou psi-
quiátrico; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
III - encaminhamento a cursos ou programas de orien-
tação; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamento
especializado; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
V - advertência. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Parágrafo único. As medidas previstas neste artigo se-
rão aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras
providências legais. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Capítulo III
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
Seção I
Disposições Gerais
Art. 19. É direito da criança e do adolescente ser criado
e educado no seio de sua família e, excepcionalmente, em
família substituta, assegurada a convivência familiar e co-
munitária, em ambiente que garanta seu desenvolvimento
integral. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1º Toda criança ou adolescente que estiver inserido
em programa de acolhimento familiar ou institucional
terá sua situação reavaliada, no máximo, a cada 6 (seis)
meses, devendo a autoridade judiciária competente, com
base em relatório elaborado por equipe interprofissional
ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela
possibilidade de reintegração familiar ou colocação em
família substituta, em quaisquer das modalidades previstas
no art. 28 desta Lei.
§ 2º A permanência da criança e do adolescente em
programa de acolhimento institucional não se prolongará
por mais de 2 (dois) anos, salvo comprovada necessidade
que atenda ao seu superior interesse, devidamente
fundamentada pela autoridade judiciária.
§ 3º A manutenção ou a reintegração de criança ou
adolescente à sua família terá preferência em relação a
qualquer outra providência, caso em que será esta incluída
em serviços e programas de proteção, apoio e promoção,
nos termos do § 1o do art. 23, dos incisos I e IV do caput do
art. 101 e dos incisos I a IV do caput do art. 129 desta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016).
§ 4º Será garantida a convivência da criança e do
adolescente com a mãe ou o pai privado de liberdade, por
meio de visitas periódicas promovidas pelo responsável ou,
nas hipóteses de acolhimento institucional, pela entidade
responsável, independentemente de autorização judicial.
(Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 20. Os filhos, havidos ou não da relação do casa-
mento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e quali-
ficações, proibidas quaisquer designações discriminatórias
relativas à filiação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Art. 21. O poder familiar será exercido, em igualdade
de condições, pelo pai e pela mãe, na forma do que dispu-
ser a legislação civil, assegurado a qualquer deles o direito
de, em caso de discordância, recorrer à autoridade judiciá-
ria competente para a solução da divergência.
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda
e educação dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no in-
teresse destes, a obrigação de cumprir e fazer cumprir as
determinações judiciais.
Parágrafo único. A mãe e o pai, ou os responsáveis,
têm direitos iguais e deveres e responsabilidades compar-
tilhados no cuidado e na educação da criança, devendo ser
resguardado o direito de transmissão familiar de suas cren-
ças e culturas, assegurados os direitos da criança estabele-
cidos nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais não
constitui motivo suficiente para a perda ou a suspensão do
poder familiar.
§ 1º Não existindo outro motivo que por si só autorize
a decretação da medida, a criança ou o adolescente
será mantido em sua família de origem, a qual deverá
obrigatoriamente ser incluída em serviços e programas
oficiais de proteção, apoio e promoção. (Redação dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2º A condenação criminal do pai ou da mãe não
implicará a destituição do poder familiar, exceto na
hipótese de condenação por crime doloso, sujeito à pena
de reclusão, contra o próprio filho ou filha. (Incluído pela
Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 24. A perda e a suspensão do poder familiar serão
decretadas judicialmente, em procedimento contraditório,
nos casos previstos na legislação civil, bem como na hipó-
tese de descumprimento injustificado dos deveres e obri-
gações a que alude o art. 22.
Seção II
Da Família Natural
Art. 25. Entende-se por família natural a comunidade
formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Parágrafo único. Entende-se por família extensa ou
ampliada aquela que se estende para além da unidade
pais e filhos ou da unidade do casal, formada por parentes
próximos com os quais a criança ou adolescente convive e
mantém vínculos de afinidade e afetividade.
Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento poderão
ser reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente,
no próprio termo de nascimento, por testamento, median-
te escritura ou outro documento público, qualquer que seja
a origem da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o
nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se dei-
xar descendentes.
Art. 27. O reconhecimento do estado de filiação é di-
reito personalíssimo, indisponível e imprescritível, podendo
ser exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qual-
quer restrição, observado o segredo de Justiça.
Seção III
Da Família Substituta
Subseção I
Disposições Gerais
Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á me-
diante guarda, tutela ou adoção, independentemente da
situação jurídica da criança ou adolescente, nos termos
desta Lei.
§ 1º Sempre que possível, a criança ou o adolescente
será previamente ouvido por equipe interprofissional,
respeitado seu estágio de desenvolvimento e grau de
compreensão sobre as implicações da medida, e terá sua
opinião devidamente considerada.
§ 2º Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade,
será necessário seu consentimento, colhido em audiência.
§ 3º Na apreciação do pedido levar-se-á em conta
o grau de parentesco e a relação de afinidade ou de
afetividade, a fim de evitar ou minorar as consequências
decorrentes da medida.
§ 4º Os grupos de irmãos serão colocados sob adoção,
tutela ou guarda da mesma família substituta, ressalvada
a comprovada existência de risco de abuso ou outra
situação que justifique plenamente a excepcionalidade de
solução diversa, procurando-se, em qualquer caso, evitar o
rompimento definitivo dos vínculos fraternais.
§ 5º A colocação da criança ou adolescente em família
substituta será precedida de sua preparação gradativa
e acompanhamento posterior, realizados pela equipe
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da
Juventude, preferencialmente com o apoio dos técnicos
responsáveis pela execução da política municipal de
garantia do direito à convivência familiar.
§ 6º Em se tratando de criança ou adolescente indígena
ou proveniente de comunidade remanescente de quilombo,
é ainda obrigatório:
I - que sejam consideradas e respeitadas sua identi-
dade social e cultural, os seus costumes e tradições, bem
como suas instituições, desde que não sejam incompatíveis
com os direitos fundamentais reconhecidos por esta Lei e
pela Constituição Federal;
II - que a colocação familiar ocorra prioritariamente no
seio de sua comunidade ou junto a membros da mesma
etnia;
III - a intervenção e oitiva de representantes do órgão
federal responsável pela política indigenista, no caso de
crianças e adolescentes indígenas, e de antropólogos, pe-
rante a equipe interprofissional ou multidisciplinar que irá
acompanhar o caso.
Art. 29. Não se deferirá colocação em família substituta
a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade
com a natureza da medida ou não ofereça ambiente fami-
liar adequado.
73
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Art. 30. A colocação em família substituta não admi-
tirá transferência da criança ou adolescente a terceiros ou
a entidades governamentais ou não-governamentais, sem
autorização judicial.
Art. 31. A colocação em família substituta estrangeira
constitui medida excepcional, somente admissível na mo-
dalidade de adoção.
Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável
prestará compromisso de bem e fielmente desempenhar o
encargo, mediante termo nos autos.
Subseção II
Da Guarda
Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência
material, moral e educacional à criança ou adolescente,
conferindo a seu detentor o direito de opor-se a terceiros,
inclusive aos pais.
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato,
podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos
procedimentos de tutela e adoção, exceto no de adoção
por estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos
casos de tutela e adoção, para atender a situações peculiares
ou suprir a falta eventual dos pais ou responsável, podendo
ser deferido o direito de representação para a prática de
atos determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a
condição de dependente, para todos os fins e efeitos de
direito, inclusive previdenciários.
§ 4º Salvo expressa e fundamentada determinação
em contrário, da autoridade judiciária competente, ou
quando a medida for aplicada em preparação para adoção,
o deferimento da guarda de criança ou adolescente a
terceiros não impede o exercício do direito de visitas
pelos pais, assim como o dever de prestar alimentos, que
serão objeto de regulamentação específica, a pedido do
interessado ou do Ministério Público.
Art. 34. O poder público estimulará, por meio de assis-
tência jurídica, incentivos fiscais e subsídios, o acolhimento,
sob a forma de guarda, de criança ou adolescente afastado
do convívio familiar.
§ 1º A inclusão da criança ou adolescente em programas
de acolhimento familiar terá preferência a seu acolhimento
institucional, observado, em qualquer caso, o caráter
temporário e excepcional da medida, nos termos desta Lei.
§ 2º Na hipótese do § 1o deste artigo a pessoa ou
casal cadastrado no programa de acolhimento familiar
poderá receber a criança ou adolescente mediante guarda,
observado o disposto nos arts. 28 a 33 desta Lei.
§ 3º A União apoiará a implementação de serviços
de acolhimento em família acolhedora como política
pública, os quais deverão dispor de equipe que organize
o acolhimento temporário de crianças e de adolescentes
em residências de famílias selecionadas, capacitadas e
acompanhadas que não estejam no cadastro de adoção.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
74
§ 4º Poderão ser utilizados recursos federais, estaduais,
distritais e municipais para a manutenção dos serviços
de acolhimento em família acolhedora, facultando-se
o repasse de recursos para a própria família acolhedora.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tem-
po, mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Minis-
tério Público.
Subseção III
Da Tutela
Art. 36. A tutela será deferida, nos termos da lei civil, a
pessoa de até 18 (dezoito) anos incompletos.
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe a
prévia decretação da perda ou suspensão do poder familiar
e implica necessariamente o dever de guarda.
Art. 37. O tutor nomeado por testamento ou qualquer
documento autêntico, conforme previsto no parágrafo úni-
co do art. 1.729 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002
- Código Civil, deverá, no prazo de 30 (trinta) dias após a
abertura da sucessão, ingressar com pedido destinado ao
controle judicial do ato, observando o procedimento pre-
visto nos arts. 165 a 170 desta Lei.
Parágrafo único. Na apreciação do pedido, serão ob-
servados os requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta
Lei, somente sendo deferida a tutela à pessoa indicada na
disposição de última vontade, se restar comprovado que
a medida é vantajosa ao tutelando e que não existe outra
pessoa em melhores condições de assumi-la.
Art. 38. Aplica-se à destituição da tutela o disposto no
art. 24.
Subseção IV
Da Adoção
Art. 39. A adoção de criança e de adolescente reger-se-
-á segundo o disposto nesta Lei.
§ 1º A adoção é medida excepcional e irrevogável,
à qual se deve recorrer apenas quando esgotados os
recursos de manutenção da criança ou adolescente na
família natural ou extensa, na forma do parágrafo único do
art. 25 desta Lei.
§ 2º É vedada a adoção por procuração.
Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo, de-
zoito anos à data do pedido, salvo se já estiver sob a guar-
da ou tutela dos adotantes.
Art. 41. A adoção atribui a condição de filho ao adota-
do, com os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessó-
rios, desligando-o de qualquer vínculo com pais e parentes,
salvo os impedimentos matrimoniais.
§ 1º Se um dos cônjuges ou concubinos adota o filho do
outro, mantêm-se os vínculos de filiação entre o adotado
e o cônjuge ou concubino do adotante e os respectivos
parentes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
§ 2º É recíproco o direito sucessório entre o adotado,
seus descendentes, o adotante, seus ascendentes,
descendentes e colaterais até o 4º grau, observada a ordem
de vocação hereditária.
Art. 42. Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos,
independentemente do estado civil.
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos do
adotando.
§ 2º Para adoção conjunta, é indispensável que os
adotantes sejam casados civilmente ou mantenham união
estável, comprovada a estabilidade da família.
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos
mais velho do que o adotando.
§ 4º Os divorciados, os judicialmente separados e os ex-
companheiros podem adotar conjuntamente, contanto que
acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde que o
estágio de convivência tenha sido iniciado na constância do
período de convivência e que seja comprovada a existência
de vínculos de afinidade e afetividade com aquele não
detentor da guarda, que justifiquem a excepcionalidade da
concessão.
§ 5º Nos casos do § 4o deste artigo, desde que
demonstrado efetivo benefício ao adotando, será
assegurada a guarda compartilhada, conforme previsto
no art. 1.584 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 -
Código Civil.
§ 6º A adoção poderá ser deferida ao adotante que,
após inequívoca manifestação de vontade, vier a falecer no
curso do procedimento, antes de prolatada a sentença.
Art. 43. A adoção será deferida quando apresentar
reais vantagens para o adotando e fundar-se em motivos
legítimos.
Art. 44. Enquanto não der conta de sua administração e
saldar o seu alcance, não pode o tutor ou o curador adotar
o pupilo ou o curatelado.
Art. 45. A adoção depende do consentimento dos pais
ou do representante legal do adotando.
§ 1º. O consentimento será dispensado em relação à
criança ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou
tenham sido destituídos do poder familiar.
§ 2º. Em se tratando de adotando maior de doze anos
de idade, será também necessário o seu consentimento.
Art. 46. A adoção será precedida de estágio de con-
vivência com a criança ou adolescente, pelo prazo que a
autoridade judiciária fixar, observadas as peculiaridades do
caso.
§ 1º O estágio de convivência poderá ser dispensado
se o adotando já estiver sob a tutela ou guarda legal do
adotante durante tempo suficiente para que seja possível
avaliar a conveniência da constituição do vínculo.
§ 2º A simples guarda de fato não autoriza, por si só, a
dispensa da realização do estágio de convivência.
§ 3º Em caso de adoção por pessoa ou casal residente
ou domiciliado fora do País, o estágio de convivência,
cumprido no território nacional, será de, no mínimo, 30
(trinta) dias.
§ 4º O estágio de convivência será acompanhado pela
equipe interprofissional a serviço da Justiça da Infância e
da Juventude, preferencialmente com apoio dos técnicos
responsáveis pela execução da política de garantia do
direito à convivência familiar, que apresentarão relatório
minucioso acerca da conveniência do deferimento da
medida.
Art. 47. O vínculo da adoção constitui-se por sentença
judicial, que será inscrita no registro civil mediante manda-
do do qual não se fornecerá certidão.
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes
como pais, bem como o nome de seus ascendentes.
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cancelará
o registro original do adotado.
§ 3º A pedido do adotante, o novo registro poderá ser
lavrado no Cartório do Registro Civil do Município de sua
residência.
§ 4º Nenhuma observação sobre a origem do ato
poderá constar nas certidões do registro.
§ 5º A sentença conferirá ao adotado o nome do
adotante e, a pedido de qualquer deles, poderá determinar
a modificação do prenome.
§ 6º Caso a modificação de prenome seja requerida pelo
adotante, é obrigatória a oitiva do adotando, observado o
disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei.
§ 7º A adoção produz seus efeitos a partir do trânsito
em julgado da sentença constitutiva, exceto na hipótese
prevista no § 6o do art. 42 desta Lei, caso em que terá força
retroativa à data do óbito.
§ 8º O processo relativo à adoção assim como outros a
ele relacionados serão mantidos em arquivo, admitindo-se
seu armazenamento em microfilme ou por outros meios,
garantida a sua conservação para consulta a qualquer
tempo.
§ 9º Terão prioridade de tramitação os processos de
adoção em que o adotando for criança ou adolescente
com deficiência ou com doença crônica. (Incluído pela Lei
nº 12.955, de 2014)
Art. 48. O adotado tem direito de conhecer sua origem
biológica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo
no qual a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes,
após completar 18 (dezoito) anos.
Parágrafo único. O acesso ao processo de adoção po-
derá ser também deferido ao adotado menor de 18 (dezoi-
to) anos, a seu pedido, assegurada orientação e assistência
jurídica e psicológica.
Art. 49. A morte dos adotantes não restabelece o poder
familiar dos pais naturais.
Art. 50. A autoridade judiciária manterá, em cada co-
marca ou foro regional, um registro de crianças e adoles-
centes em condições de serem adotados e outro de pes-
soas interessadas na adoção.
75
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
§ 1º O deferimento da inscrição dar-se-á após
prévia consulta aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o
Ministério Público.
§ 2º Não será deferida a inscrição se o interessado não
satisfazer os requisitos legais, ou verificada qualquer das
hipóteses previstas no art. 29.
§ 3º A inscrição de postulantes à adoção será precedida
de um período de preparação psicossocial e jurídica,
orientado pela equipe técnica da Justiça da Infância e da
Juventude, preferencialmente com apoio dos técnicos
responsáveis pela execução da política municipal de
garantia do direito à convivência familiar.
§ 4º Sempre que possível e recomendável, a preparação
referida no § 3o deste artigo incluirá o contato com crianças
e adolescentes em acolhimento familiar ou institucional
em condições de serem adotados, a ser realizado sob
a orientação, supervisão e avaliação da equipe técnica
da Justiça da Infância e da Juventude, com apoio dos
técnicos responsáveis pelo programa de acolhimento e
pela execução da política municipal de garantia do direito
à convivência familiar.
§ 5º Serão criados e implementados cadastros estaduais
e nacional de crianças e adolescentes em condições de
serem adotados e de pessoas ou casais habilitados à
adoção.
§ 6º Haverá cadastros distintos para pessoas ou casais
residentes fora do País, que somente serão consultados
na inexistência de postulantes nacionais habilitados nos
cadastros mencionados no § 5o deste artigo.
§ 7º As autoridades estaduais e federais em matéria de
adoção terão acesso integral aos cadastros, incumbindo-
lhes a troca de informações e a cooperação mútua, para
melhoria do sistema.
§ 8º A autoridade judiciária providenciará, no prazo
de 48 (quarenta e oito) horas, a inscrição das crianças e
adolescentes em condições de serem adotados que não
tiveram colocação familiar na comarca de origem, e das
pessoas ou casais que tiveram deferida sua habilitação à
adoção nos cadastros estadual e nacional referidos no § 5o
deste artigo, sob pena de responsabilidade.
§ 9º Compete à Autoridade Central Estadual zelar
pela manutenção e correta alimentação dos cadastros,
com posterior comunicação à Autoridade Central Federal
Brasileira.
§ 10. A adoção internacional somente será deferida
se, após consulta ao cadastro de pessoas ou casais
habilitados à adoção, mantido pela Justiça da Infância e da
Juventude na comarca, bem como aos cadastros estadual e
nacional referidos no § 5o deste artigo, não for encontrado
interessado com residência permanente no Brasil.
§ 11. Enquanto não localizada pessoa ou casal
interessado em sua adoção, a criança ou o adolescente,
sempre que possível e recomendável, será colocado sob
guarda de família cadastrada em programa de acolhimento
familiar.
§ 12. A alimentação do cadastro e a convocação
criteriosa dos postulantes à adoção serão fiscalizadas pelo
Ministério Público.
76
§ 13. Somente poderá ser deferida adoção em
favor de candidato domiciliado no Brasil não cadastrado
previamente nos termos desta Lei quando:
I - se tratar de pedido de adoção unilateral;
II - for formulada por parente com o qual a criança ou
adolescente mantenha vínculos de afinidade e afetividade;
III - oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guar-
da legal de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente,
desde que o lapso de tempo de convivência comprove a
fixação de laços de afinidade e afetividade, e não seja cons-
tatada a ocorrência de má-fé ou qualquer das situações
previstas nos arts. 237 ou 238 desta Lei.
§ 14. Nas hipóteses previstas no § 13 deste artigo, o
candidato deverá comprovar, no curso do procedimento,
que preenche os requisitos necessários à adoção, conforme
previsto nesta Lei.
Art. 51. Considera-se adoção internacional aquela na
qual a pessoa ou casal postulante é residente ou domici-
liado fora do Brasil, conforme previsto no Artigo 2 da Con-
venção de Haia, de 29 de maio de 1993, Relativa à Proteção
das Crianças e à Cooperação em Matéria de Adoção Inter-
nacional, aprovada pelo Decreto Legislativo no 1, de 14 de
janeiro de 1999, e promulgada pelo Decreto no 3.087, de
21 de junho de 1999.
§ 1º A adoção internacional de criança ou adolescente
brasileiro ou domiciliado no Brasil somente terá lugar
quando restar comprovado:
I - que a colocação em família substituta é a solução
adequada ao caso concreto;
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de
colocação da criança ou adolescente em família substituta
brasileira, após consulta aos cadastros mencionados no art.
50 desta Lei;
III - que, em se tratando de adoção de adolescente,
este foi consultado, por meios adequados ao seu estágio
de desenvolvimento, e que se encontra preparado para a
medida, mediante parecer elaborado por equipe interpro-
fissional, observado o disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28
desta Lei.
§ 2º Os brasileiros residentes no exterior terão
preferência aos estrangeiros, nos casos de adoção
internacional de criança ou adolescente brasileiro.
§ 3º A adoção internacional pressupõe a intervenção
das Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matéria
de adoção internacional.
Art. 52. A adoção internacional observará o procedi-
mento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as se-
guintes adaptações:
I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar
criança ou adolescente brasileiro, deverá formular pedido
de habilitação à adoção perante a Autoridade Central em
matéria de adoção internacional no país de acolhida, assim
entendido aquele onde está situada sua residência habi-
tual;
II - se a Autoridade Central do país de acolhida con-
siderar que os solicitantes estão habilitados e aptos para
adotar, emitirá um relatório que contenha informações so-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
bre a identidade, a capacidade jurídica e adequação dos
solicitantes para adotar, sua situação pessoal, familiar e
médica, seu meio social, os motivos que os animam e sua
aptidão para assumir uma adoção internacional;
III - a Autoridade Central do país de acolhida enviará o
relatório à Autoridade Central Estadual, com cópia para a
Autoridade Central Federal Brasileira;
IV - o relatório será instruído com toda a documen-
tação necessária, incluindo estudo psicossocial elaborado
por equipe interprofissional habilitada e cópia autenticada
da legislação pertinente, acompanhada da respectiva prova
de vigência;
V - os documentos em língua estrangeira serão devida-
mente autenticados pela autoridade consular, observados
os tratados e convenções internacionais, e acompanhados
da respectiva tradução, por tradutor público juramentado;
VI - a Autoridade Central Estadual poderá fazer exi-
gências e solicitar complementação sobre o estudo psicos-
social do postulante estrangeiro à adoção, já realizado no
país de acolhida;
VII - verificada, após estudo realizado pela Autoridade
Central Estadual, a compatibilidade da legislação estran-
geira com a nacional, além do preenchimento por parte
dos postulantes à medida dos requisitos objetivos e sub-
jetivos necessários ao seu deferimento, tanto à luz do que
dispõe esta Lei como da legislação do país de acolhida,
será expedido laudo de habilitação à adoção internacional,
que terá validade por, no máximo, 1 (um) ano;
VIII - de posse do laudo de habilitação, o interessado
será autorizado a formalizar pedido de adoção perante o
Juízo da Infância e da Juventude do local em que se encon-
tra a criança ou adolescente, conforme indicação efetuada
pela Autoridade Central Estadual.
§ 1º Se a legislação do país de acolhida assim o
autorizar, admite-se que os pedidos de habilitação à
adoção internacional sejam intermediados por organismos
credenciados.
§ 2º Incumbe à Autoridade Central Federal Brasileira
o credenciamento de organismos nacionais e estrangeiros
encarregados de intermediar pedidos de habilitação à
adoção internacional, com posterior comunicação às
Autoridades Centrais Estaduais e publicação nos órgãos
oficiais de imprensa e em sítio próprio da internet.
§ 3º Somente será admissível o credenciamento de
organismos que:
I - sejam oriundos de países que ratificaram a Con-
venção de Haia e estejam devidamente credenciados pela
Autoridade Central do país onde estiverem sediados e no
país de acolhida do adotando para atuar em adoção inter-
nacional no Brasil;
II - satisfizerem as condições de integridade moral,
competência profissional, experiência e responsabilidade
exigidas pelos países respectivos e pela Autoridade Central
Federal Brasileira;
III - forem qualificados por seus padrões éticos e sua
formação e experiência para atuar na área de adoção in-
ternacional;
IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamen-
to jurídico brasileiro e pelas normas estabelecidas pela Au-
toridade Central Federal Brasileira.
§ 4º Os organismos credenciados deverão ainda:
I - perseguir unicamente fins não lucrativos, nas condi-
ções e dentro dos limites fixados pelas autoridades compe-
tentes do país onde estiverem sediados, do país de acolhi-
da e pela Autoridade Central Federal Brasileira;
II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualifi-
cadas e de reconhecida idoneidade moral, com comprova-
da formação ou experiência para atuar na área de adoção
internacional, cadastradas pelo Departamento de Polícia
Federal e aprovadas pela Autoridade Central Federal Bra-
sileira, mediante publicação de portaria do órgão federal
competente;
III - estar submetidos à supervisão das autoridades
competentes do país onde estiverem sediados e no país
de acolhida, inclusive quanto à sua composição, funciona-
mento e situação financeira;
IV - apresentar à Autoridade Central Federal Brasileira,
a cada ano, relatório geral das atividades desenvolvidas,
bem como relatório de acompanhamento das adoções in-
ternacionais efetuadas no período, cuja cópia será encami-
nhada ao Departamento de Polícia Federal;
V - enviar relatório pós-adotivo semestral para a Au-
toridade Central Estadual, com cópia para a Autoridade
Central Federal Brasileira, pelo período mínimo de 2 (dois)
anos. O envio do relatório será mantido até a juntada de
cópia autenticada do registro civil, estabelecendo a cidada-
nia do país de acolhida para o adotado;
VI - tomar as medidas necessárias para garantir que os
adotantes encaminhem à Autoridade Central Federal Bra-
sileira cópia da certidão de registro de nascimento estran-
geira e do certificado de nacionalidade tão logo lhes sejam
concedidos.
§ 5º A não apresentação dos relatórios referidos no § 4o
deste artigo pelo organismo credenciado poderá acarretar
a suspensão de seu credenciamento.
§ 6º O credenciamento de organismo nacional ou
estrangeiro encarregado de intermediar pedidos de adoção
internacional terá validade de 2 (dois) anos.
§ 7º A renovação do credenciamento poderá ser
concedida mediante requerimento protocolado na
Autoridade Central Federal Brasileira nos 60 (sessenta) dias
anteriores ao término do respectivo prazo de validade.
§ 8º Antes de transitada em julgado a decisão que
concedeu a adoção internacional, não será permitida a
saída do adotando do território nacional.
§ 9º Transitada em julgado a decisão, a autoridade
judiciária determinará a expedição de alvará com
autorização de viagem, bem como para obtenção de
passaporte, constando, obrigatoriamente, as características
da criança ou adolescente adotado, como idade, cor, sexo,
eventuais sinais ou traços peculiares, assim como foto
recente e a aposição da impressão digital do seu polegar
direito, instruindo o documento com cópia autenticada da
decisão e certidão de trânsito em julgado.
§ 10. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá, a
qualquer momento, solicitar informações sobre a situação
das crianças e adolescentes adotados.
77
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
§ 11. A cobrança de valores por parte dos organismos
credenciados, que sejam considerados abusivos
pela Autoridade Central Federal Brasileira e que não
estejam devidamente comprovados, é causa de seu
descredenciamento.
§ 12. Uma mesma pessoa ou seu cônjuge não podem
ser representados por mais de uma entidade credenciada
para atuar na cooperação em adoção internacional.
§ 13. A habilitação de postulante estrangeiro ou
domiciliado fora do Brasil terá validade máxima de 1 (um)
ano, podendo ser renovada.
§ 14. É vedado o contato direto de representantes de
organismos de adoção, nacionais ou estrangeiros, com
dirigentes de programas de acolhimento institucional
ou familiar, assim como com crianças e adolescentes em
condições de serem adotados, sem a devida autorização
judicial.
§ 15. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá
limitar ou suspender a concessão de novos credenciamentos
sempre que julgar necessário, mediante ato administrativo
fundamentado.
Art. 52-A. É vedado, sob pena de responsabilidade e
descredenciamento, o repasse de recursos provenientes de
organismos estrangeiros encarregados de intermediar pe-
didos de adoção internacional a organismos nacionais ou
a pessoas físicas.
Parágrafo único. Eventuais repasses somente poderão
ser efetuados via Fundo dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente e estarão sujeitos às deliberações do respectivo
Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente.
Art. 52-B. A adoção por brasileiro residente no exterior
em país ratificante da Convenção de Haia, cujo processo de
adoção tenha sido processado em conformidade com a le-
gislação vigente no país de residência e atendido o dispos-
to na Alínea “c” do Artigo 17 da referida Convenção, será
automaticamente recepcionada com o reingresso no Brasil.
§ 1º Caso não tenha sido atendido o disposto na Alínea
“c” do Artigo 17 da Convenção de Haia, deverá a sentença
ser homologada pelo Superior Tribunal de Justiça.
§ 2º O pretendente brasileiro residente no exterior
em país não ratificante da Convenção de Haia, uma vez
reingressado no Brasil, deverá requerer a homologação da
sentença estrangeira pelo Superior Tribunal de Justiça.
Art. 52-C. Nas adoções internacionais, quando o Brasil
for o país de acolhida, a decisão da autoridade competente
do país de origem da criança ou do adolescente será co-
nhecida pela Autoridade Central Estadual que tiver proces-
sado o pedido de habilitação dos pais adotivos, que comu-
nicará o fato à Autoridade Central Federal e determinará
as providências necessárias à expedição do Certificado de
Naturalização Provisório.
§ 1º A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministério
Público, somente deixará de reconhecer os efeitos
daquela decisão se restar demonstrado que a adoção é
manifestamente contrária à ordem pública ou não atende
ao interesse superior da criança ou do adolescente.
78
§ 2º Na hipótese de não reconhecimento da adoção,
prevista no § 1o deste artigo, o Ministério Público deverá
imediatamente requerer o que for de direito para resguardar
os interesses da criança ou do adolescente, comunicando-
se as providências à Autoridade Central Estadual, que fará
a comunicação à Autoridade Central Federal Brasileira e à
Autoridade Central do país de origem.
Art. 52-D. Nas adoções internacionais, quando o Brasil
for o país de acolhida e a adoção não tenha sido deferida
no país de origem porque a sua legislação a delega ao país
de acolhida, ou, ainda, na hipótese de, mesmo com deci-
são, a criança ou o adolescente ser oriundo de país que não
tenha aderido à Convenção referida, o processo de adoção
seguirá as regras da adoção nacional.
Capítulo IV
Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao
Lazer
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à edu-
cação, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa,
preparo para o exercício da cidadania e qualificação para o
trabalho, assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e permanên-
cia na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo
recorrer às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em entidades
estudantis;
V - acesso à escola pública e gratuita próxima de sua
residência.
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter
ciência do processo pedagógico, bem como participar da
definição das propostas educacionais.
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao ado-
lescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive
para os que a ele não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratui-
dade ao ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos por-
tadores de deficiência, preferencialmente na rede regular
de ensino;
IV - IV – atendimento em creche e pré-escola às crian-
ças de zero a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei
nº 13.306, de 2016);
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pes-
quisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada
um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às
condições do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de
programas suplementares de material didático-escolar,
transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito
público subjetivo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório
pelo poder público ou sua oferta irregular importa
responsabilidade da autoridade competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educandos
no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto
aos pais ou responsável, pela frequência à escola.
Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de ma-
tricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino
fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiteração de faltas injustificadas e de evasão esco-
lar, esgotados os recursos escolares;
III - elevados níveis de repetência.
Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, expe-
riências e novas propostas relativas a calendário, seriação,
currículo, metodologia, didática e avaliação, com vistas à
inserção de crianças e adolescentes excluídos do ensino
fundamental obrigatório.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os va-
lores culturais, artísticos e históricos próprios do contexto
social da criança e do adolescente, garantindo-se a estes a
liberdade da criação e o acesso às fontes de cultura.
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da
União, estimularão e facilitarão a destinação de recursos e
espaços para programações culturais, esportivas e de lazer
voltadas para a infância e a juventude.
Capítulo V
Do Direito à Profissionalização e à Proteção no
Trabalho
Art. 60. É proibido qualquer trabalho a menores de
quatorze anos de idade, salvo na condição de aprendiz.
(Vide Constituição Federal)
Art. 61. A proteção ao trabalho dos adolescentes é re-
gulada por legislação especial, sem prejuízo do disposto
nesta Lei.
Art. 62. Considera-se aprendizagem a formação técni-
co-profissional ministrada segundo as diretrizes e bases da
legislação de educação em vigor.
Art. 63. A formação técnico-profissional obedecerá aos
seguintes princípios:
I - garantia de acesso e frequência obrigatória ao en-
sino regular;
II - atividade compatível com o desenvolvimento do
adolescente;
III - horário especial para o exercício das atividades.
Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é
assegurada bolsa de aprendizagem.
Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze
anos, são assegurados os direitos trabalhistas e previden-
ciários.
Art. 66. Ao adolescente portador de deficiência é asse-
gurado trabalho protegido.
Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regi-
me familiar de trabalho, aluno de escola técnica, assistido
em entidade governamental ou não-governamental, é ve-
dado trabalho:
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um
dia e as cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua formação e ao
seu desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;
IV - realizado em horários e locais que não permitam a
frequência à escola.
Art. 68. O programa social que tenha por base o traba-
lho educativo, sob responsabilidade de entidade governa-
mental ou não-governamental sem fins lucrativos, deverá
assegurar ao adolescente que dele participe condições de
capacitação para o exercício de atividade regular remune-
rada.
§ 1º Entende-se por trabalho educativo a atividade
laboral em que as exigências pedagógicas relativas ao
desenvolvimento pessoal e social do educando prevalecem
sobre o aspecto produtivo.
§ 2º A remuneração que o adolescente recebe pelo
trabalho efetuado ou a participação na venda dos produtos
de seu trabalho não desfigura o caráter educativo.
Art. 69. O adolescente tem direito à profissionalização
e à proteção no trabalho, observados os seguintes aspec-
tos, entre outros:
I - respeito à condição peculiar de pessoa em desen-
volvimento;
II - capacitação profissional adequada ao mercado de
trabalho.
A Doutrina da Proteção Integral no cenário da in-
fância e adolescência brasileira
A Constituição da República Federativa do Brasil de
1988 foi inovadora ao adotar a Doutrina da Proteção In-
tegral na questão da infância e adolescência no Brasil. A
referida doutrina teve seu crescimento primeiramente em
âmbito internacional, em convenções e documentos na
área da criança, dentre os quais se destaca a Convenção In-
ternacional sobre os Direitos da Criança de 1989, aprovada
por unanimidade pela Assembleia Geral das Nações Uni-
das. Conforme Liberati (2003, p. 20), a Convenção “repre-
sentou até agora, dentro do panorama legal internacional,
o resumo e a conclusão de toda a legislação garantista de
proteção à infância”.
A Convenção definiu a base da Doutrina da Proteção
Integral ao proclamar um conjunto de direitos de nature-
za individual, difusa, coletiva, econômica, social e cultural,
79
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
reconhecendo que criança e adolescente são sujeitos de
direitos e, considerando sua vulnerabilidade, necessitam de
cuidados e proteção especiais. Exige a Convenção, com for-
ça de lei internacional, que os países signatários adaptem
as legislações às suas disposições e os compromete a não
violarem seus preceitos, instituindo, para isto, mecanismos
de controle e fiscalização. (VERONESE; OLIVEIRA, 2008).
O Brasil, com base nas discussões sobre a Convenção,
adota no texto constitucional de 1988 a Doutrina da Prote-
ção Integral, consagrando-a em seu art. 227.
“É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar
à criança, ao adolescente e ao jovem[5], com absoluta prio-
ridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação,
ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao res-
peito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária,
além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.”
Segundo Saraiva (2002), pela primeira vez na história
brasileira, a questão da criança e do adolescente é aborda-
da como prioridade absoluta e a sua proteção passa a ser
dever da família, da sociedade e do Estado.
Contudo, a interferência prática desta opção consti-
tucional coube à legislação especial, aprovada em 13 de
julho de 1990, através da promulgação da Lei Federal Nº
8.069/90 – o Estatuto da Criança e do Adolescente.
“A gama de direitos elencados basicamente no art. 227
da Constituição Federal, os quais constituem direitos fun-
damentais, de extrema relevância, não só pelo seu conteú-
do como pela sua titularidade, devem, obrigatoriamente,
ser garantidos pelo Estatuto, e uma forma de tornar con-
creta essa garantia deu-se, justamente, por meio do Estatu-
to da Criança e do Adolescente, o qual tem a nobre e difícil
tarefa de materializar o preceito constitucional.” (VERONE-
SE, 1996, p. 94).
Deste modo, para Veronese (1996) o surgimento de
uma legislação que tratasse crianças e adolescentes como
sujeitos de direitos era imprescindível, evitando que os pre-
ceitos constitucionais fossem reduzidos a meras intenções.
Sendo crianças e adolescentes titulares de direitos próprios
e especiais, em razão de sua condição específica de pes-
soas em desenvolvimento, tornou-se necessária a existên-
cia de uma proteção especializada, diferenciada, integral.
Complementa Paula (2002) ser da própria essência do
Direito da Criança e do Adolescente a presença da prote-
ção integral:
“[...] me parece que a locução proteção integral seja
autoexplicativa [...] Proteção Integral exprime finalidades
básicas relacionadas às garantias do desenvolvimento sau-
dável e da integridade, materializadas em normas subor-
dinantes que propiciam a apropriação e manutenção dos
bens da vida necessários para atingir destes objetivos. ”
(PAULA, 2002).
A Doutrina da Proteção Integral veio contrapor a Dou-
trina da Situação Irregular então vigente instituída pelo
Código de Menores de 1979, “[...] onde a criança era vista
como problema social, um risco à estabilidade, às vezes até
uma ameaça à ordem social [...] a infância era um mero
objeto de intervenção do Estado regulador da propriedade
80
[...]”. Assim, a doutrina da situação irregular não atingia a
totalidade de crianças e adolescentes, mas somente des-
tinava-se àqueles que representavam um obstáculo à or-
dem, considerados como tais, os abandonados, expostos,
transviados, delinquentes, infratores, vadios, pobres, que
recebiam todos do Estado a mesma resposta assistencialis-
ta, repressiva e institucionalizante. (CUSTÓDIO; VERONESE,
2009).
Pela nova ordem estabelecida, criança e adolescente
são sujeitos de direitos e não simplesmente objetos de
intervenção no mundo adulto, portadores não só de uma
proteção jurídica comum que é reconhecida para todas as
pessoas, mas detém ainda uma “supraproteção ou prote-
ção complementar de seus direitos”. (BRUNÕL, 2001, p.92).
A proteção é dirigida ao conjunto de todas as crianças e
adolescentes, não cabendo exceção.
O artigo 3º do Estatuto da Criança e do Adolescente
esclarece a proteção complementar instaurada pela nova
doutrina, ao afirmar que `a criança e ao adolescente são
garantidos todos os direitos fundamentais inerentes a pes-
soa humana, bem como são sujeitos a proteção integral.
“Art.3°A criança e o adolescente gozam de todos os
direitos fundamentais inerentes à pessoa humana, sem
prejuízo da proteção integral de que trata esta Lei, asse-
gurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o de-
senvolvimento físico, mental, moral, espiritual e social, em
condições de liberdade e de dignidade.”
Fica evidenciado o princípio da igualdade de todas as
crianças e adolescentes, estes compreendidos como todos
os seres humanos que contam entre zero e 18 anos, ou
seja, não há categorias distintas de crianças e adolescentes,
apesar de estarem em situações sociais, econômicas e cul-
turais diferenciadas.
Lembra Machado (2003) que sistema especial de pro-
teção tem por base a vulnerabilidade peculiar de crianças e
adolescentes, que por sua vez influencia na aparente que-
bra do princípio da igualdade, isto por que:
“a) distingue crianças e adolescentes de outros gru-
pos de seres humanos simplesmente diversos da noção
do homo médio; b) autoriza e opera a aparente quebra do
princípio da igualdade – porque são portadores de uma
desigualdade inerente, intrínseca, o ordenamento confere-
-lhes tratamento mais abrangente como forma de equili-
brar a desigualdade de fato e atingir a igualdade jurídica
material e não meramente formal.” (MACHADO, 2003).
Assim, com base na supremacia que o valor da dignida-
de da pessoa humana recebeu na Constituição da Repúbli-
ca Federativa do Brasil de 1988, foi inaugurado um sistema
especial de proteção à infância, expressamente referido no
parágrafo 3º do artigo 227, também no artigo 228, artigo
226, caput §§ 3º, 4º, 5º e 8º e 229, primeira parte da CF/88.
Ainda, XXX e XXXIII do artigo 7º, e § 3º do artigo 208.
Extrai-se do art. 227 da Constituição Federal e art. 4º
do Estatuto da Criança e do Adolescente que o dever de
assegurar este sistema especial de proteção cabe à família,
comunidade, sociedade em geral, poder público, que o fa-
rão com absoluta prioridade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Liberati (2003) entende prioridade absoluta como es-
tar a criança e o adolescente em primeiro lugar na escala
de preocupações dos governantes, que em primeiro lugar
devem ser atendidas as necessidades das crianças e ado-
lescentes. Exemplifica:
“Por absoluta prioridade, entende-se que, na área
administrativa, enquanto não existirem creches, escolas,
postos de saúde, atendimento preventivo e emergencial
às gestantes, dignas moradias e trabalho, não se deverão
asfaltar ruas, construir praças, sambódromos, monumentos
artísticos etc, porque a vida, a saúde, o lar, a prevenção de
doenças são mais importantes que as obras de concreto,
que ficam para demonstrar o poder do governante.” (LIBE-
RATI, 2003).
A lei ordinária nº 8.069/90, no parágrafo único do ar-
tigo 4º, detalhou a garantia da prioridade absoluta como
sendo: a) primazia de receber proteção e socorro em quais-
quer circunstâncias; b) precedência de atendimento nos
serviços públicos ou de relevância pública; c) preferência
na formulação e na execução das políticas sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas
relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
Outra base que sustenta a nova doutrina é a com-
preensão de que crianças e adolescentes estão em pecu-
liar condição de pessoas humanas em desenvolvimento,
encontram-se em situação especial e de maior vulnerabili-
dade, ainda não desenvolveram completamente sua perso-
nalidade, o que enseja um regime especial de salvaguarda,
o que lhes permite construir suas potencialidades humanas
em plenitude.
Neste sentido, afirma Machado (2003) que o direito
peculiar de crianças e adolescentes desenvolver sua perso-
nalidade humana adulta integra os direitos da personalida-
de e é relevante tal noção por estar ligada estruturalmente
a distinção que os direitos da crianças e adolescentes rece-
bem do texto constitucional.
“[...] sustento, pode-se afirmar, ao menos sob uma
ótica principiológica ou conceitual, que a possibilidade de
formar a personalidade humana adulta – que é exatamente
o que estão “fazendo” crianças e adolescentes pelo sim-
ples fato de crescerem até a condição adulta – há de ser
reconhecida como direito fundamental do ser humano,
porque sem ela nem poderiam ser os demais direitos da
personalidade adulta, ou a própria personalidade adulta.”
(MACHADO, 2003).
Entretanto, frisa a autora, que a personalidade infan-
to-juvenil não é valorizada somente como meio de o ser
humano atingir a personalidade adulta, isto seria um equí-
voco, uma vez que a vida humana tem dignidade em si
mesma, em todos os momentos da vida, seja no mais frágil,
como no momento em que o recém-nascido respira, seja
no momento de ápice do potencial de criação intelectual
de um ser humano. Assim, o que gera e justifica a positiva-
ção da proteção especial às crianças e adolescentes não é
meramente a sua condição de seres diversos dos adultos,
mas soma-se a isto a maior vulnerabilidade destes em rela-
ção aos seres humanos adultos, bem como a força poten-
cial que a infância e juventude representam à sociedade.
(MACHADO, 2003).
Ocorre que a efetivação dos direitos fundamentais de
cidadania pressupõe a criação de um Sistema de Garan-
tia de Direitos, que atue na perspectiva da promoção, da
defesa e do controle. Este direito deve ser produzido na
sociedade, onde se experimenta um intenso processo de
correlações de forças, considerando a histórica postura de
negligência e arbitrariedade com crianças e adolescentes
no Brasil.
Crianças e adolescentes são sujeitos de direitos fun-
damentais especiais
A Doutrina da Proteção Integral instaurou um sistema
especial de proteção, delineando direitos nos artigos 227
e 228 da Constituição brasileira, tornando crianças e ado-
lescentes sujeitos dos direitos fundamentais atribuídos a
todos os cidadãos e ainda titulares de direitos especiais,
com base na sua peculiar condição de pessoa em desen-
volvimento.
Machado (2003) afirma serem os direitos elencados
no caput do artigo 227 e 228 da CF/88 também direitos
fundamentais da pessoa humana, pois o direito à vida, à
liberdade, à igualdade mencionados no caput do artigo 5º
da CF referem-se a mesma vida, liberdade, igualdade des-
critas no artigo 227 e § 3º do artigo 228, ou seja, tratam-
-se de direitos da mesma natureza, sendo todos direitos
fundamentais.
Porém, os direitos fundamentais de que trata o artigo
227 são direitos fundamentais de uma pessoa humana de
condições especiais, qual seja pessoa humana em fase de
desenvolvimento. Neste sentido, Bobbio (2002, p.35) apon-
ta como sendo singular a proteção destinada às crianças e
adolescentes:
“Se se diz que “criança, por causa de sua imaturidade
física e intelectual, necessita de uma proteção particular e
de cuidados especiais”, deixa-se assim claro que os direitos
da criança são considerados como um ius singulare com
relação a um ius commne; o destaque que se dá a essa
especificidade do genérico, no qual se realiza o respeito à
máxima suum cuique tribuere. ”.
Os direitos fundamentais de crianças e adolescentes
são especiais e, de acordo com Machado (2003), eles po-
dem ser diferenciados do direito dos adultos por dois as-
pectos, sendo um quantitativo, pois crianças e adolescen-
tes são beneficiários de mais direitos do que os adultos, e
ainda podem ser classificados pelo seu aspecto qualitativo
ou estrutural, por estarem os titulares de tais direitos em
peculiar condição de desenvolvimento.
Na sequência serão analisados os direitos fundamen-
tais de crianças e adolescentes, apresentando certo deta-
lhamento sobre cada um deles. Tendo em vista a extensa
gama de direitos fundamentais, optou-se por realizada a
abordagem dos direitos elencados no art. 227 da CF, quais
sejam: “direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação,
ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao res-
peito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária”.
81
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Direito à Vida e à Saúde
O Estatuto da Criança e do Adolescente e a Constitui-
ção da República Federativa do Brasil de 1988 iniciam a
exposição dos direitos fundamentais pelo direito à vida e
à saúde. No artigo 7º do ECA, lê-se: “A criança e o adoles-
cente têm direito a proteção à vida e à saúde, mediante a
efetivação de políticas que permitam o nascimento e o de-
senvolvimento sadio e harmonioso, em condições dignas
de existência”.
O próprio ECA preceitua várias medidas de caráter pre-
ventivo, além de políticas públicas que permitam o nas-
cimento sadio, configurando-se, segundo Elias (2005) o
direito de nascer.
Assegura-se à gestante o atendimento pré e perinatal,
pelo Sistema Único de Saúde (art. 8). Às mães é assegurado
o aleitamento materno, mesmo se estiverem submetidas a
medida privativa de liberdade (art.9). Aos hospitais e de-
mais estabelecimentos são impostas obrigações, tais como
a manutenção de registros (prontuários) pelo período de
18 anos, identificação do recém-nascido, proceder a exa-
mes acerca de anormalidades no metabolismo do recém-
-nascido, prestar orientação aos pais, fornecer declaração
de nascimento onde constem as intercorrências do parto e
do desenvolvimento do neonato (art. 10).
Ainda, o Estatuto da Criança e do Adolescente garante
o tratamento igualitário de todos os sujeitos, independen-
temente da condição social (art. 11). Os portadores de de-
ficientes receberão tratamento especializado (§ 1º), incum-
bindo ao poder público o fornecimento gratuito de medi-
camentos, próteses e outros recursos quando necessários
(§ 2º). No caso de internação da criança e do adolescente,
os hospitais deverão propiciar condições para que um dos
pais permaneça com o paciente (art.12). O Sistema Único
de Saúde promoverá ainda programas de assistência mé-
dica, odontológica e campanhas de vacinação das crianças
(art. 14).
Observa-se, desta forma, que o direito à vida, incuti-
do no direito à saúde, é considerado o mais elementar e
absoluto dos direitos fundamentais, pois é indispensável
ao exercício de todos os outros direitos. Não pode ser con-
fundido com sobrevivência, pois o direito à vida implica o
reconhecimento do direito de viver com dignidade, direito
de viver bem, desde o momento da formação do ser hu-
mano. (AMIN, 2007).
Neste sentido, Lenza (2007) afirma que o direito à vida
abrange tanto o direito de não ser morto, privado da vida,
portanto o direito de continuar vivo, como também o di-
reito de ter uma vida digna, garantindo-se as necessidades
vitais básicas do ser humano, e proibindo qualquer trata-
mento indigno, como a tortura, penas de caráter perpétuo,
trabalhos forçados, cruéis, entre outros.
Amim (2007) ilustra a efetivação do direito à vida e à
saúde, apontando para a hipótese de adolescente que es-
tando à beira da morte, deve ser assegurado a ele, minima-
mente, os recursos para tentar mantê-lo vivo, ou se for ine-
vitável a sua morte precoce, que ao menos haja tratamento
digno. Ainda, na hipótese de uma criança ou adolescente
82
sem as duas pernas, seria indigno que se arrastasse no in-
tuito de se locomover, neste caso caberia providenciar uma
cadeira de rodas, eventual cirurgia para colocação de pró-
tese, enfim todos os meios para assegurar dignidade na
forma de viver.
Direito à Alimentação
O art. 227 da Constituição Federal inclui, logo após o
direito à vida e à saúde, o direito à alimentação no rol dos
direitos fundamentais de crianças e adolescentes.
É um direito especial de crianças e adolescentes
positivado, levando em consideração a maior
vulnerabilidade por estarem em peculiar condição de
pessoa em desenvolvimento. Este direito tem estreita
ligação com o direito à vida e direito ao não- trabalho.
Assim, a positivação deste direito criou para o Estado
o dever de assegurar alimentação a todas as crianças e
adolescentes que não tenham acesso a ela por meio dos
pais ou responsáveis e, ainda, faz nascer o direito individual
de exigir esta prestação. (MACHADO, 2003).
Conforme determina o art. 1.696 do Código Civil de
2002, “o direito à prestação de alimentos é recíproco entre
pais e filhos, e extensivo a todos os ascendentes, recain-
do a obrigação nos mais próximos em grau, uns na falta
de outros”, assim na falta dos genitores poderá a criança
e o adolescente pleitear os alimentos dos outros parentes,
respeitando a ordem de sucessão. Define o art. 2° da Lei
de Alimentos, n. 5.478/68, que o credor, ao postular pela
concessão dos alimentos, exporá suas necessidades e pro-
vará apenas o parentesco ou a obrigação de alimentar do
devedor.
Direito à Educação
A educação figura na Constituição Federal de 1988
como direito fundamental do ser humano, buscando con-
ferir suporte ao desenvolvimento de crianças e adolescen-
tes. Este direito está expresso nos art. 205 a 214 da Cons-
tituição Federal de 1988, na Lei 9.394/90 (Lei de Diretrizes
da Educação) e na Lei 8.069/90 (Estatuto da Criança e do
Adolescente).
A Lei de Diretrizes da Educação Nacional, conhecida
como Lei Darcy Ribeiro, reafirma a obrigação solidária do
Poder Público, da família e da comunidade na busca de
garantir a educação.
“Art. 2º. A educação é direito de todos e dever da famí-
lia e do Estado, terá como bases os princípios de liberdade
e os ideais de solidariedade humana e, como fim, a for-
mação integral da pessoa do educando, a sua preparação
para o exercício da cidadania e a sua qualificação para o
trabalho.”
Conforme descrito no artigo 54 do Estatuto da Criança
e do Adolescente, o Estado buscará a efetivação do Direito
à educação, assegurando o ensino fundamental gratuito e
universal a todos (inciso I), com acesso a “programas suple-
mentares de material didático-escolar, transporte, alimen-
tação e assistência à saúde” (inciso VII). Ainda, será ofereci-
do atendimento especializado aos portadores de deficiên-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
cias (inciso III), e educação infantil, em creche e pré-escola,
às crianças de zero a seis anos de idade (inciso IV). A não
oferta do ensino obrigatório importa em responsabilização
da autoridade competente (§ 2º).
Fazendo alusão ao § 3º do artigo 54 do ECA, Machado
(2003) ressalta a prestação positiva imposta ao Estado em
assegurar o direito à educação, não bastando a oferta de
vagas, a Constituição exige do Estado o recenseamento de
crianças e adolescentes em idade escolar, que proceda a
chamada deles e que zele, junto com os pais ou responsá-
veis, pela frequência à escola.
Contudo, alerta Meneses (2008):
“[...] o aluno fora da sala de aula afronta a juridicidade.
Mas um aluno na sala de aula, sem espaço para o erro,
e por causa dele, desautorizado a reconstruir concepções,
afronta a proteção integral de pessoa em desenvolvimento.
Ainda o aluno na sala de aula, porque assim determina a
lei, que não respeita a convivência com o educador e com
os outros alunos, liquida com a qualidade da relação [...]. ”
(MENESES, 2008).
Veronese e Oliveira (2008) esclarecem ser o direito de
aprender, explícito no direito ao acesso à educação regular,
um dos direitos humanos fundamentais. Isto se deve a re-
lação existente entre educação e cidadania. Cidadania en-
tendida como “[...] um exercício contínuo de reivindicação
de direitos. Como reivindicar o que não se conhece? Daí
decorre a necessidade de investimento em educação [...]”.
Ainda, sendo crianças e adolescentes sujeitos de direitos
em processo de desenvolvimento, a educação se tornou
um direito indisponível, um requisito indispensável para
garantir o crescimento sadio, nos aspectos físico, cognitivo,
afetivo e emocional.
Direito à Cultura, ao Esporte e ao Lazer
As crianças e adolescente necessitam de vários estí-
mulos na sua formação: emocionais, sociais, culturais, edu-
cativos, motores, entre outros. Assim, a cultura estimula
o pensamento de maneira diversa da educação formal. O
esporte desenvolve habilidades motoras, socializa o indi-
víduo. O lazer envolve entretenimento, a diversão que são
importantes para o desenvolvimento integral do indivíduo.
(AMIN, 2007).
Cabe aos Municípios, com o apoio dos Estados e da
União, estimular e destinar recursos e espaços para pro-
gramações culturais, esportivas e de lazer, voltadas para a
infância e a juventude, conforme art. 59 do ECA.
Elias (2005) ressalta a importância da cultura, do espor-
te e lazer no processo de formação dos indivíduos, sob o
ponto de vista físico e mental. Desta forma, a municipaliza-
ção facilita o atendimento nestas áreas, contribuindo para
afastar crianças e adolescentes dos perigos das drogas e de
outros vícios que prejudicam o desenvolvimento de uma
personalidade saudável, o que, no futuro, poderá levá-los a
uma vida sem qualidade e à criminalidade.
Para Amin (2007) estes direitos devem ser assegurados
pelo Estado através da construção de praças, instalação de
teatros populares, promoção de shows abertos ao público,
construção de complexos ou simples ginásios poliespor-
tivos. A família deve buscar proporcionar o acesso a estes
direitos, e a escola tem papel importante na promoção des-
tes, quando realiza passeios ou forma grupos de teatro com
os próprios alunos.
Aponta Machado (2003) que um direito que se despren-
deria do direito ao lazer, à convivência familiar e comunitária,
do direito ao não-trabalho, seria o direito de brincar. A ga-
rantia deste direito auxiliaria no desenvolvimento cognitivo,
psicológico e social da criança e do adolescente.
Assegurar o direito de brincar encontra seu significado
quando inserido numa sociedade influenciada pela mídia
que passou a exigir um comportamento adulto daqueles
que ainda não o são. Assim, crianças e adolescentes assu-
mem uma agenda de horários similar a dos adultos, a outros
ainda é imposta a responsabilidade pelo cuidado de irmãos
menores, correndo o risco de lhes faltar tempo para brincar,
conversar, se divertir. (AMIN, 2007).
Direito à Profissionalização e à Proteção no Trabalho
O direito ao trabalho “repousa basicamente na prote-
ção do interesse individual de ter liberdade para exercer as
potencialidades que todo trabalho humano comporta e na
proteção o interesse individual de prover as próprias neces-
sidades”. (MACHADO, 2003).
Observa, contudo, Machado (2003) que, quando a crian-
ça ou o adolescente exercitam o trabalho não mais como
impulso de experimentação das suas potencialidades, mas,
sim, como necessidade de prover seu próprio sustento, o
trabalho conflitua com outros interesses necessários ao seu
pleno desenvolvimento. O trabalho poderá retirar as forças
imprescindíveis para o acompanhamento das aulas regula-
res, limitando a capacidade de aprendizado e prejudicando
sua qualificação teórico-profissional. Ainda, o trabalho po-
derá representar um esforço superior ao seu estágio de cres-
cimento, comprometendo a saúde e o seu desenvolvimento
cognitivo.
Por estas razões, visando proteger crianças e adoles-
centes e, ao mesmo tempo, assegurar-lhes o direito funda-
mental à profissionalização, o ordenamento estabeleceu um
regime especial de trabalho, com direitos e restrições.
A Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98 alterou o
inciso XXXIII do art. 7º restringindo o trabalho adolescente
a partir dos 16 anos, salvo na condição de aprendiz a par-
tir dos 14 anos, conforme art. 403 da CLT e art. 60 da Lei
8.069/90.
Além da limitação etária, é proibido o trabalho notur-
no, entre às 22 e 5 horas, o trabalho perigoso, insalubre ou
penoso, realizado em locais prejudiciais à formação e desen-
volvimento físico, psíquico, moral e social do adolescente,
bem como em horários que prejudiquem a sua frequência à
escola (art. 67 do ECA e arts. 403, 404, 405 da CLT). Também
lhe são assegurados os direitos trabalhistas e previdenciá-
rios (art. 65 do ECA).
O direito ao trabalho protegido, exercido por adoles-
cente entre 14 a 18 anos, não pode ser confundido com o
direito à profissionalização, existindo na essência antago-
nismos entre eles. De acordo com Machado (2003, p.188):
83
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
“[...] o direito à profissionalização objetiva proteger o
interesse de crianças e adolescentes de se preparem ade-
quadamente para o exercício do trabalho adulto, do tra-
balho no momento próprio; não visa o próprio sustento
durante a juventude, que é necessidade individual concreta
resultante das desigualdades sociais, que a Constituição
visa reduzir.”
Diante do mundo contemporâneo que exige qualifica-
ção elevada, da qual a educação é requisito necessário, a
qualificação profissional dos adolescentes é garantidora de
um mínimo de igualdade entre os cidadãos quando da in-
serção no mercado de trabalho. Entretanto, quando o ado-
lescente passa a exercer o trabalho regular precocemente,
mais se limitam suas chances de desenvolver adequada-
mente sua profissionalização, para que possa, na idade
adulta, competir no mercado de trabalho, mantendo, desta
forma, sua desigualdade na inserção social, pois a apren-
dizagem é limitada e precária, basicamente laboral e não
educativa, que se norteia pelos princípios da produtividade
do trabalho e lucro do empregador. (MACHADO, 2003).
Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
A criança e o adolescente têm direito à liberdade, ao
respeito e à dignidade, por serem pessoas em desenvolvi-
mento e sujeitos de direitos civis, humanos e sociais. (art.
15 da Lei 8.069/90).
O direito à liberdade é mais amplo do que o direito de
ir e vir. O art. 16 do ECA compreende a liberdade também
como liberdade de opinião, expressão, crença e culto reli-
gioso, liberdade de brincar, praticar esportes e divertir-se,
participar da vida em família, na sociedade e vida política,
assim como buscar refúgio, auxílio e proteção.
Porém, conforme verificado no inciso I, do art. 16 são
impostas restrições legais ao direito à liberdade de crian-
ças e adolescentes. Para Elias (2005), as limitações à liber-
dade são impostas devido a própria condição de pessoas
em desenvolvimento, para o seu bem-estar. Neste sentido,
Machado (2003) justifica que as restrições à liberdade da
pessoa física em fase de desenvolvimento têm suas espe-
cificidades ligadas à questão da imaturidade de crianças e
adolescentes, o que auxilia que estas se protejam contra
agressões aos seus direitos.
Por seu turno, o direito ao respeito é descrito no art. 17
do ECA como a “inviolabilidade da integridade física, psí-
quica e moral da criança e do adolescente, abrangendo a
preservação da imagem, da identidade, da autonomia, dos
valores, ideias e crenças, dos espaços e objetos pessoais.
“[...] Toda criança nasce com o direito de ser. É um erro
muito grave, que ofende o direito de ser, conceber a crian-
ça como apenas um projeto de pessoa, como alguma coisa
que no futuro poderá adquirir a dignidade de um ser hu-
mano. É preciso reconhecer e não esquecer em momento
algum, que, pelo simples fato de existir, a criança já é uma
pessoa e por essa razão merecedora do respeito que é de-
vido exatamente na mesma medida a todas as pessoas.”
(DALLARI; KORCZACK, 1986, p. 21).
84
Reafirma o art. 18 do ECA, ser dever de todos zelar pela
suprema dignidade de crianças e adolescentes, colocando-
-os a salvo de qualquer forma de tratamento desumano,
aterrorizante, constrangedor, bem como qualquer espécie
de violência, seja a violência física, a psicológica ou a vio-
lência moral.
Direito à Convivência Familiar e Comunitária
O art. 19 da Lei n. 8.069/90, assegura a toda criança
e adolescente o direito de ser criado e educado no seio
da sua família e, excepcionalmente, em família substituta,
assegurando a convivência familiar e comunitária, zelando
por um ambiente livre da presença de pessoas dependen-
tes de substâncias entorpecentes.
Este direito tem por base a capacidade protetora da
criança e do adolescente na relação parental. Conforme
Gueiros e Oliveira (2005, p.118), o direito à convivência fa-
miliar deve ser garantido tanto aos filhos, como também
aos pais:
“É fundamental defender o princípio de que o lugar
da criança é na família, mas é necessário pensar que essa
é uma via de mão dupla – direito dos filhos, mas também
de seus pais- e, assim, sendo, deve ser assegurado à crian-
ça o direito de convivência familiar, preferencialmente na
família na qual nasceu, e aos pais o direito de poder criar e
educar os filhos que tiveram do casamento ou de vivências
amorosas que não chegaram a se constituir como parcerias
conjugais.”
Como fatores que dificultam a manutenção de crianças
e adolescentes em suas famílias, são apontados as desi-
gualdades sociais presentes na sociedade e a crescente ex-
clusão social do mercado formal de trabalho que incidem
diretamente sobre a situação econômica das famílias, invia-
bilizando o provimento de condições mínimas necessárias
à sua sobrevivência, desta forma, vivem na negligência e
abandono, tanto pais quanto filhos. No caso presente, faz-
-se urgente que as famílias contem com políticas públicas
sociais que garantam o acesso a bens e serviços indispen-
sáveis à cidadania. (GUEIROS; OLIVEIRA, 2008).
É bem verdade que a pobreza dos genitores não
constitui fator de perda ou suspensão do poder familiar,
podendo somente serem decretadas judicialmente (art.
23 e 24 da Lei 8.069/90). O Poder Familiar é conceituado
por Maciel (2007, p. 72) como um “complexo de direitos
e deveres pessoais e patrimoniais com relação ao filho
menor, [...] que deve ser exercido no melhor interesse deste
último [...]”.
A par disso, esclarece Ishida (2001), que nos procedi-
mentos da infância e juventude, a preferência é sempre de
mantença da criança e do adolescente junto aos genitores
biológicos. Somente após acompanhamento técnico-jurí-
dico que verifique a inexistência de condições dos geni-
tores, havendo direitos fundamentais ameaçados ou viola-
dos, inicia-se a colocação em lar substituto.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Conforme art. 100 da Lei n. 8.069/90, a manutenção e
o fortalecimento dos vínculos devem ser observados tam-
bém na aplicação de medidas socioeducativas, preferindo
aquelas medidas que favoreçam as relações afetivas que
o adolescente já tem construído em sua família e comu-
nidade.
Fonte:
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_
link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9619
AS MEDIDAS ESPECÍFICAS DE PROTEÇÃO
À CRIANÇA E AO ADOLESCENTE.
MEDIDAS DE PROTEÇÃO À CRIANÇA E
AO ADOLESCENTE
As medidas de proteção à criança e ao adolescente são
aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos por Lei fo-
rem ameaçados ou violados:
a) Por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
b) Por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável;
c) Em razão de sua conduta.
Medidas Específicas de Proteção
As medidas previstas poderão ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, bem como substituídas a qualquer tem-
po.
Na aplicação das medidas levar-se-ão em conta as ne-
cessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que visem
ao fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
São também princípios que regem a aplicação das me-
didas:
Condição da criança e do adolescente como sujeitos
de direitos: crianças e adolescentes são os titulares dos di-
reitos previstos no Estatuto da Criança e Adolescente - Lei
nº 8.069/1990 e em outras Leis, bem como na Constituição
Federal;
Proteção integral e prioritária: a interpretação e apli-
cação de toda e qualquer norma contida no Estatuto da
Criança e Adolescente - Lei nº 8.069/1990 deve ser voltada
à proteção integral e prioritária dos direitos de que crianças
e adolescentes são titulares;
Responsabilidade primária e solidária do poder públi-
co: a plena efetivação dos direitos assegurados a crianças e
a adolescentes pelo Estatuto da Criança e Adolescente - Lei
nº 8.069/1990 e pela Constituição Federal, salvo nos casos
por esta expressamente ressalvados, é de responsabilidade
primária e solidária das 3 (três) esferas de governo, sem
prejuízo da municipalização do atendimento e da possibi-
lidade da execução de programas por entidades não go-
vernamentais;
Interesse superior da criança e do adolescente: a in-
tervenção deve atender prioritariamente aos interesses e
direitos da criança e do adolescente, sem prejuízo da con-
sideração que for devida a outros interesses legítimos no
âmbito da pluralidade dos interesses presentes no caso
concreto;
Privacidade: a promoção dos direitos e proteção da
criança e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela
intimidade, direito à imagem e reserva da sua vida privada;
Intervenção precoce: a intervenção das autoridades
competentes deve ser efetuada logo que a situação de pe-
rigo seja conhecida;
Intervenção mínima: a intervenção deve ser exercida
exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja ação
seja indispensável à efetiva promoção dos direitos e à pro-
teção da criança e do adolescente;
Proporcionalidade e atualidade: a intervenção deve ser
a necessária e adequada à situação de perigo em que a
criança ou o adolescente se encontram no momento em
que a decisão é tomada;
Responsabilidade parental: a intervenção deve ser efe-
tuada de modo que os pais assumam os seus deveres para
com a criança e o adolescente;
Prevalência da família: na promoção de direitos e na
proteção da criança e do adolescente deve ser dada preva-
lência às medidas que os mantenham ou reintegrem na sua
família natural ou extensa ou, se isto não for possível, que
promovam a sua integração em família substituta;
Obrigatoriedade da informação: a criança e o adoles-
cente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e capa-
cidade de compreensão, seus pais ou responsável devem
ser informados dos seus direitos, dos motivos que deter-
minaram a intervenção e da forma como esta se processa;
Oitiva obrigatória e participação: a criança e o adoles-
cente, em separado ou na companhia dos pais, de respon-
sável ou de pessoa por si indicada, bem como os seus pais
ou responsável, têm direito a ser ouvidos e a participar nos
atos e na definição da medida de promoção dos direitos e
de proteção, sendo sua opinião devidamente considerada
pela autoridade judiciária competente.
MEDIDAS
Verificada qualquer das hipóteses previstas, a autori-
dade competente poderá determinar, dentre outras, as se-
guintes medidas:
Encaminhamento aos pais ou responsável, mediante
termo de responsabilidade;
Orientação, apoio e acompanhamento temporários;
Matrícula e frequência obrigatórias em estabelecimento
oficial de ensino fundamental;
Inclusão em programa comunitário ou oficial de auxílio
à família, à criança e ao adolescente;
Requisição de tratamento médico, psicológico ou psi-
quiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
Inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
85
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Acolhimento institucional;
Inclusão em programa de acolhimento familiar;
Colocação em família substituta.
Acolhimento institucional e acolhimento familiar
O acolhimento institucional e o acolhimento familiar
são medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis como
forma de transição para reintegração familiar ou, não sen-
do esta possível, para colocação em família substituta, não
implicando privação de liberdade.
Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais
para proteção de vítimas de violência ou abuso sexual; o
afastamento da criança ou adolescente do convívio familiar
é de competência exclusiva da autoridade judiciária e im-
portará na deflagração, a pedido do Ministério Público ou
de quem tenha legítimo interesse, de procedimento judicial
contencioso, no qual se garanta aos pais ou ao responsável
legal o exercício do contraditório e da ampla defesa.
Crianças e adolescentes somente poderão ser encami-
nhados às instituições que executam programas de acolhi-
mento institucional, governamentais ou não, por meio de
uma Guia de Acolhimento, expedida pela autoridade ju-
diciária, na qual obrigatoriamente constará, dentre outros:
Sua identificação e a qualificação completa de seus pais
ou de seu responsável, se conhecidos;
O endereço de residência dos pais ou do responsável,
com pontos de referência;
Os nomes de parentes ou de terceiros interessados em
tê-los sob sua guarda;
Os motivos da retirada ou da não reintegração ao con-
vívio familiar.
Imediatamente após o acolhimento da criança ou do
adolescente, a entidade responsável pelo programa de
acolhimento institucional ou familiar elaborará um plano
individual de atendimento, visando à reintegração familiar,
ressalvada a existência de ordem escrita e fundamentada
em contrário de autoridade judiciária competente, caso em
que também deverá contemplar sua colocação em família
substituta, observadas as regras e princípios estipuladas
pelo Estatuto da Criança e Adolescente - Lei nº 8.069/1990.
O plano individual será elaborado sob a responsabili-
dade da equipe técnica do respectivo programa de atendi-
mento e levará em consideração a opinião da criança ou do
adolescente e a oitiva dos pais ou do responsável.
Constarão do plano individual, dentre outros:
Os resultados da avaliação interdisciplinar;
Os compromissos assumidos pelos pais ou responsá-
vel; e
A previsão das atividades a serem desenvolvidas com
a criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou
responsável, com vista na reintegração familiar ou, caso
seja esta vedada por expressa e fundamentada determi-
nação judicial, as providências a serem tomadas para sua
colocação em família substituta, sob direta supervisão da
autoridade judiciária.
86
O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá no lo-
cal mais próximo à residência dos pais ou do responsável
e, como parte do processo de reintegração familiar, sempre
que identificada a necessidade, a família de origem será
incluída em programas oficiais de orientação, de apoio e de
promoção social, sendo facilitado e estimulado o contato
com a criança ou com o adolescente acolhido.
Verificada a possibilidade de reintegração familiar, o
responsável pelo programa de acolhimento familiar ou ins-
titucional fará imediata comunicação à autoridade judiciá-
ria, que dará vista ao Ministério Público, pelo prazo de 5
(cinco) dias, decidindo em igual prazo.
Reintegração à família
Sendo constatada a impossibilidade de reintegração
da criança ou do adolescente à família de origem, após seu
encaminhamento a programas oficiais ou comunitários de
orientação, apoio e promoção social, será enviado relató-
rio fundamentado ao Ministério Público, no qual conste a
descrição pormenorizada das providências tomadas e a ex-
pressa recomendação, subscrita pelos técnicos da entida-
de ou responsáveis pela execução da política municipal de
garantia do direito à convivência familiar, para a destituição
do poder familiar, ou destituição de tutela ou guarda.
Recebido o relatório, o Ministério Público terá o prazo
de 30 (trinta) dias para o ingresso com a ação de destitui-
ção do poder familiar, salvo se entender necessária a reali-
zação de estudos complementares ou outras providências
que entender indispensáveis ao ajuizamento da demanda.
A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou
foro regional, um cadastro contendo informações atuali-
zadas sobre as crianças e adolescentes em regime de aco-
lhimento familiar e institucional sob sua responsabilidade,
com informações pormenorizadas sobre a situação jurídica
de cada um, bem como as providências tomadas para sua
reintegração familiar ou colocação em família substituta.
Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o Con-
selho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os Con-
selhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente
e da Assistência Social, aos quais incumbe deliberar sobre a
implementação de políticas públicas que permitam reduzir
o número de crianças e adolescentes afastados do convívio
familiar e abreviar o período de permanência em programa
de acolhimento.
Registros e certidões
Verificada a inexistência de registro anterior, o assento
de nascimento da criança ou adolescente será feito à vista
dos elementos disponíveis, mediante requisição da autori-
dade judiciária.
Os registros e certidões necessários à regularização
são isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de
absoluta prioridade.
Caso ainda não definida a paternidade, será deflagrado
procedimento específico destinado à sua averiguação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
É dispensável o ajuizamento de ação de investigação
de paternidade pelo Ministério Público se, após o não
comparecimento ou a recusa do suposto pai em assumir
a paternidade a ele atribuída, a criança for encaminhada
para adoção.
ATUAÇÃO DO ASSISTENTE SOCIAL E PSICÓLOGO
DE ACORDO COM AS MEDIDAS PROTETIVAS
Conforme assinalado anteriormente, nem sempre o
processo tem início com a definição da medida de prote-
ção que deve ser aplicada. A avaliação do caso poderá indi-
car a necessidade ou não de medida de proteção. Contudo,
outros processos podem ter início com uma solicitação es-
pecifica da medida que a parte deseja obter.
As medidas de proteção estão estabelecidas no ECA no
artº 101 e podem ser aplicadas isolada ou cumulativamen-
te, bem como substituídas a qualquer tempo (art 99) e na
sua aplicação levarão em conta as necessidades pedagó-
gicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento
dos vínculos familiares e comunitários (art.100).
Ademais é de exclusividade do Judiciário a inserção
em família substituta por meio das medidas legais de guar-
da, tutela ou adoção.
Em algumas comarcas existem programas alternativos
ao abrigamento como: Família Acolhedora ou Família Guar-
diã. Esses programas têm vinculação com o artº 34 do ECA,
que evidencia:
O Poder Público estimulará, através de assistência ju-
rídica, incentivos fiscais e subsídios, o acolhimento, sob a
forma de guarda de criança ou adolescente órfão ou aban-
donado (art. 34 ECA).
De toda forma, quer o processo tenha início com a so-
licitação expressa da medida de proteção, quer no desen-
rolar da avaliação se defina a medida, caberá aos assisten-
tes sociais e psicólogos identificar as peculiaridades que
devem ser observadas no estudo social e psicológico, que
serão tratados a seguir.
Seção III
Da Família Substituta
Subseção I
Disposições Gerais
Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á me-
diante guarda, tutela ou adoção, independentemente da
situação jurídica da criança ou adolescente, nos termos
desta Lei.
§ 1º Sempre que possível, a criança ou o adolescente
será previamente ouvido por equipe interprofissional,
respeitado seu estágio de desenvolvimento e grau de
compreensão sobre as implicações da medida, e terá sua
opinião devidamente considerada.
§ 2º Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade,
será necessário seu consentimento, colhido em audiência.
§ 3º Na apreciação do pedido levar-se-á em conta
o grau de parentesco e a relação de afinidade ou de
afetividade, a fim de evitar ou minorar as consequências
decorrentes da medida.
§ 4º Os grupos de irmãos serão colocados sob adoção,
tutela ou guarda da mesma família substituta, ressalvada
a comprovada existência de risco de abuso ou outra
situação que justifique plenamente a excepcionalidade de
solução diversa, procurando-se, em qualquer caso, evitar o
rompimento definitivo dos vínculos fraternais.
§ 5º A colocação da criança ou adolescente em família
substituta será precedida de sua preparação gradativa
e acompanhamento posterior, realizados pela equipe
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da
Juventude, preferencialmente com o apoio dos técnicos
responsáveis pela execução da política municipal de
garantia do direito à convivência familiar.
§ 6º Em se tratando de criança ou adolescente indígena
ou proveniente de comunidade remanescente de quilombo,
é ainda obrigatório:
I - que sejam consideradas e respeitadas sua identi-
dade social e cultural, os seus costumes e tradições, bem
como suas instituições, desde que não sejam incompatíveis
com os direitos fundamentais reconhecidos por esta Lei e
pela Constituição Federal;
II - que a colocação familiar ocorra prioritariamente no
seio de sua comunidade ou junto a membros da mesma
etnia;
III - a intervenção e oitiva de representantes do órgão
federal responsável pela política indigenista, no caso de
crianças e adolescentes indígenas, e de antropólogos, pe-
rante a equipe interprofissional ou multidisciplinar que irá
acompanhar o caso.
Art. 29. Não se deferirá colocação em família substituta
a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade
com a natureza da medida ou não ofereça ambiente fami-
liar adequado.
Art. 30. A colocação em família substituta não admi-
tirá transferência da criança ou adolescente a terceiros ou
a entidades governamentais ou não-governamentais, sem
autorização judicial.
Art. 31. A colocação em família substituta estrangeira
constitui medida excepcional, somente admissível na mo-
dalidade de adoção.
Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável
prestará compromisso de bem e fielmente desempenhar o
encargo, mediante termo nos autos.
A - GUARDA (art. 33 a 35 – ECA)
Na impossibilidade de manutenção da criança e ado-
lescente com seus pais, deve-se verificar na família extensa
(avós, tios, padrinhos, irmãos, primos etc) ou na comunida-
de a existência de pessoas que mantenham com a criança
ou adolescente vínculo e que se disponham a assumir a
responsabilidade de cuidá-los.
Especial atenção deve ser dada quando se tratar de
grupos de irmãos que sejam colocados sob guarda de
diferentes interessados (parentes ou indivíduos que man-
87
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
tenham vinculação afetiva). Todos os esforços devem ser
realizados no sentido de preservar os vínculos entre a ir-
mandade, garantindo-lhes estreito convívio.
Diante da existência de interessado em assumir os
cuidados desta criança ou adolescente, deverá haver uma
avaliação. Sugere-se que o estudo social seja acrescido dos
seguintes aspectos:
- Grau de parentesco, convivência com a família nuclear
da criança/adolescente;
- Conhecimento ou participação na história de vida da
criança/adolescente;
- Facilidades e dificuldades nas interações pessoais e no
processo socioeducativo da criança ou adolescente;
- Motivos que levaram o (a) requerente a pleitear a
guarda;
- Configuração familiar dos requerentes, papéis e dinâ-
mica familiar do interessado (a);
- Natureza das relações familiares, outros grupos de
convivência familiar e comunitária;
- Situação socioeconômica e cultural do interessado (a);
- Recursos da rede de serviços disponíveis ou utilizados
pela criança/adolescente e grupo familiar;
- Expectativa do interessado em relação à criança ou
adolescente;
- Compreensão dos fatos pela criança ou adolescente,
afinidade em relação aos requerentes, expectativas.
O resultado do trabalho deverá ser documentado sob
forma de relatório que contenha uma análise fundamen-
tada da situação verificada, bem como a sugestão de en-
caminhamentos que solucionem ou minimizem a situação
de vulnerabilidade/risco vivenciada pelas partes – crianças,
adolescentes e familiares. Este estudo deverá ser oferecido
à autoridade judiciária dentro do prazo por ele estipulado.
Caso a medida pleiteada pelo requerente atenda aos
interesses e necessidades da criança e adolescente, o juiz
poderá deferir a guarda.
Na avaliação psicológica da solicitação da guarda, as-
sim como em outras medidas, considera-se importante que
seja compreendido de forma abrangente e na perspectiva
de se aprofundar as características de personalidade dos
requerentes, a motivação inerente ao pedido.
Concomitantemente deve ser realizada uma investi-
gação psicológica consistente do funcionamento intrapsí-
quico dos genitores, os papéis que eles ocupam na família
de origem, aspectos do funcionamento do sistema familiar
como um todo e, principalmente, a percepção do impac-
to daquele afastamento das figuras parentais na vida da
criança/adolescente.
Os procedimentos técnicos aplicados de maneira indi-
vidual com a criança/adolescente, mesmo se tratando de
grupos de irmãos, nos mostram que cada um deles cons-
trói seus vínculos afetivos de maneira peculiar e que, por-
tanto, após a elaboração do psicodiagnóstico, é necessário
um trabalho de preparação concomitante ao de devolução
dos dados para ajudá-la(s) a enfrentar as novas situações
que se apresentam no cotidiano.
88
O psicólogo deve deixar claro no relatório para subsi-
diar as possíveis alterações a curto, médio e longo prazo
na vida do infante. É necessário incluir orientações e acom-
panhamento do caso, de forma a tornar tal situação menos
traumática.
Havendo interessados e, sendo verificada a adequação
desses e o desejo da criança ou adolescente em estar sob
a sua responsabilidade, deverá o profissional elaborar um
relatório conclusivo, em que conste de forma clara se a me-
dida pleiteada pelo interessado(a) atende as necessidades
da criança ou adolescente.
Poderá ocorrer o acompanhamento, desde que suge-
rido em relatório pelo profissional de serviço social e/ou
psicologia ao juiz, e isso só poderá se viabilizar se houver
autorização/ determinação do juiz.
Ressalta-se a importância da reavaliação do caso, após
alguns meses de convivência da criança ou adolescente
com o guardião, pois é nesta ocasião que poderá verifi-
car se a medida está de fato atendendo aos interesses da
criança ou adolescente, bem como irá se proceder às orien-
tações necessárias.
Paralelo ao acompanhamento da criança é também ne-
cessário que a família de origem seja acompanhada com
a finalidade de se verificar, orientar e encaminhar em re-
lação às condições em que a mesma se encontra dentro
dos diferentes aspectos de sua vida, principalmente aque-
les motivadores do afastamento da criança/adolescente de
sua convivência. Isso significa ver de que maneira a família
responde aos encaminhamentos a rede de serviços assis-
tenciais, trabalho, saúde (como por exemplo: tratamento
psicológico; psiquiátrico; tratamento de desintoxicação)
entre outros.
Também no caso de não haver proibição judicial e, se
for possível, como ocorrem os contatos da família de ori-
gem com a criança/adolescente e os guardiões. Isso po-
derá oferecer indícios de quais as reais possibilidades de
reinserção da criança e adolescente em sua família natural.
O guardião de fato poderá requerer a aplicação da me-
dida de guarda quando a criança ou adolescente por algu-
ma razão está sob sua responsabilidade.
A busca do judiciário visa regulamentar a situação na
perspectiva de assegurar direitos, uma vez que confere a
criança/adolescente a condição de dependente, para todos
os fins e efeitos de direito, inclusive previdenciários.
A guarda é uma medida intermediária a ações definiti-
vas como no caso da tutela e da adoção. Excepcionalmente,
essa medida poderá ser aplicada para atender a situações
peculiares ou suprir eventual falta dos pais ou responsável.
Sempre que possível, a criança ou adolescente deverá
ser previamente ouvido e a sua opinião devidamente con-
siderada (Art 28 §1º - ECA).
Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o grau
de parentesco e a relação de afinidade ou de afetividade, a
fim de evitar ou minorar as consequências decorrentes da
medida.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990.
Título II
Das Medidas de Proteção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adoles-
cente são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos
nesta Lei forem ameaçados ou violados:
I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsá-
vel;
III - em razão de sua conduta.
Capítulo II
Das Medidas Específicas de Proteção
Art. 99. As medidas previstas neste Capítulo poderão
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como subs-
tituídas a qualquer tempo.
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em
conta as necessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas
que visem ao fortalecimento dos vínculos familiares e co-
munitários.
Parágrafo único. São também princípios que regem a
aplicação das medidas:
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos
de direitos: crianças e adolescentes são os titulares dos di-
reitos previstos nesta e em outras Leis, bem como na Cons-
tituição Federal;
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e
aplicação de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve
ser voltada à proteção integral e prioritária dos direitos de
que crianças e adolescentes são titulares;
III - responsabilidade primária e solidária do poder pú-
blico: a plena efetivação dos direitos assegurados a crian-
ças e a adolescentes por esta Lei e pela Constituição Fede-
ral, salvo nos casos por esta expressamente ressalvados, é
de responsabilidade primária e solidária das 3 (três) esferas
de governo, sem prejuízo da municipalização do atendi-
mento e da possibilidade da execução de programas por
entidades não governamentais;
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a
intervenção deve atender prioritariamente aos interesses e
direitos da criança e do adolescente, sem prejuízo da con-
sideração que for devida a outros interesses legítimos no
âmbito da pluralidade dos interesses presentes no caso
concreto;
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção
da criança e do adolescente deve ser efetuada no respei-
to pela intimidade, direito à imagem e reserva da sua vida
privada;
VI - intervenção precoce: a intervenção das autorida-
des competentes deve ser efetuada logo que a situação de
perigo seja conhecida;
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exer-
cida exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja
ação seja indispensável à efetiva promoção dos direitos e à
proteção da criança e do adolescente;
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção
deve ser a necessária e adequada à situação de perigo em
que a criança ou o adolescente se encontram no momento
em que a decisão é tomada;
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser
efetuada de modo que os pais assumam os seus deveres
para com a criança e o adolescente;
X - prevalência da família: na promoção de direitos e na
proteção da criança e do adolescente deve ser dada preva-
lência às medidas que os mantenham ou reintegrem na sua
família natural ou extensa ou, se isto não for possível, que
promovam a sua integração em família substituta;
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o ado-
lescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e ca-
pacidade de compreensão, seus pais ou responsável devem
ser informados dos seus direitos, dos motivos que determi-
naram a intervenção e da forma como esta se processa;
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o ado-
lescente, em separado ou na companhia dos pais, de res-
ponsável ou de pessoa por si indicada, bem como os seus
pais ou responsável, têm direito a ser ouvidos e a participar
nos atos e na definição da medida de promoção dos direi-
tos e de proteção, sendo sua opinião devidamente consi-
derada pela autoridade judiciária competente, observado o
disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei.
Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas no
art. 98, a autoridade competente poderá determinar, den-
tre outras, as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsável, mediante
termo de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e frequência obrigatórias em estabeleci-
mento oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em serviços e programas oficiais ou co-
munitários de proteção, apoio e promoção da família, da
criança e do adolescente; (Redação dada pela Lei nº 13.257,
de 2016)
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de
auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicôma-
nos;
VII - acolhimento institucional;
VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar;
IX - colocação em família substituta.
§ 1º O acolhimento institucional e o acolhimento
familiar são medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis
como forma de transição para reintegração familiar ou, não
sendo esta possível, para colocação em família substituta,
não implicando privação de liberdade.
§ 2º Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais
para proteção de vítimas de violência ou abuso sexual
e das providências a que alude o art. 130 desta Lei, o
afastamento da criança ou adolescente do convívio familiar
89
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
é de competência exclusiva da autoridade judiciária e
importará na deflagração, a pedido do Ministério Público
ou de quem tenha legítimo interesse, de procedimento
judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou ao
responsável legal o exercício do contraditório e da ampla
defesa.
§ 3º Crianças e adolescentes somente poderão ser
encaminhados às instituições que executam programas
de acolhimento institucional, governamentais ou não,
por meio de uma Guia de Acolhimento, expedida pela
autoridade judiciária, na qual obrigatoriamente constará,
dentre outros:
I - sua identificação e a qualificação completa de seus
pais ou de seu responsável, se conhecidos;
II - o endereço de residência dos pais ou do responsá-
vel, com pontos de referência;
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados
em tê-los sob sua guarda;
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao
convívio familiar.
§ 4º Imediatamente após o acolhimento da criança ou
do adolescente, a entidade responsável pelo programa de
acolhimento institucional ou familiar elaborará um plano
individual de atendimento, visando à reintegração familiar,
ressalvada a existência de ordem escrita e fundamentada
em contrário de autoridade judiciária competente, caso em
que também deverá contemplar sua colocação em família
substituta, observadas as regras e princípios desta Lei.
§ 5º O plano individual será elaborado sob a
responsabilidade da equipe técnica do respectivo
programa de atendimento e levará em consideração a
opinião da criança ou do adolescente e a oitiva dos pais ou
do responsável.
§ 6º Constarão do plano individual, dentre outros:
I - os resultados da avaliação interdisciplinar;
II - os compromissos assumidos pelos pais ou respon-
sável; e
III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas
com a criança ou com o adolescente acolhido e seus pais
ou responsável, com vista na reintegração familiar ou, caso
seja esta vedada por expressa e fundamentada determi-
nação judicial, as providências a serem tomadas para sua
colocação em família substituta, sob direta supervisão da
autoridade judiciária.
§ 7º O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá no
local mais próximo à residência dos pais ou do responsável
e, como parte do processo de reintegração familiar, sempre
que identificada a necessidade, a família de origem será
incluída em programas oficiais de orientação, de apoio e de
promoção social, sendo facilitado e estimulado o contato
com a criança ou com o adolescente acolhido.
§ 8º Verificada a possibilidade de reintegração familiar,
o responsável pelo programa de acolhimento familiar
ou institucional fará imediata comunicação à autoridade
judiciária, que dará vista ao Ministério Público, pelo prazo
de 5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo.
90
§ 9º Em sendo constatada a impossibilidade de
reintegração da criança ou do adolescente à família de
origem, após seu encaminhamento a programas oficiais ou
comunitários de orientação, apoio e promoção social, será
enviado relatório fundamentado ao Ministério Público, no
qual conste a descrição pormenorizada das providências
tomadas e a expressa recomendação, subscrita pelos
técnicos da entidade ou responsáveis pela execução da
política municipal de garantia do direito à convivência
familiar, para a destituição do poder familiar, ou destituição
de tutela ou guarda.
§ 10. Recebido o relatório, o Ministério Público terá
o prazo de 30 (trinta) dias para o ingresso com a ação de
destituição do poder familiar, salvo se entender necessária
a realização de estudos complementares ou outras
providências que entender indispensáveis ao ajuizamento
da demanda.
§ 11. A autoridade judiciária manterá, em cada
comarca ou foro regional, um cadastro contendo
informações atualizadas sobre as crianças e adolescentes
em regime de acolhimento familiar e institucional sob sua
responsabilidade, com informações pormenorizadas sobre
a situação jurídica de cada um, bem como as providências
tomadas para sua reintegração familiar ou colocação em
família substituta, em qualquer das modalidades previstas
no art. 28 desta Lei.
§ 12. Terão acesso ao cadastro o Ministério Público,
o Conselho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social
e os Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do
Adolescente e da Assistência Social, aos quais incumbe
deliberar sobre a implementação de políticas públicas que
permitam reduzir o número de crianças e adolescentes
afastados do convívio familiar e abreviar o período de
permanência em programa de acolhimento.
Art. 102. As medidas de proteção de que trata este Ca-
pítulo serão acompanhadas da regularização do registro
civil.
§ 1º Verificada a inexistência de registro anterior, o
assento de nascimento da criança ou adolescente será feito
à vista dos elementos disponíveis, mediante requisição da
autoridade judiciária.
§ 2º Os registros e certidões necessários à regularização
de que trata este artigo são isentos de multas, custas e
emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
§ 3º Caso ainda não definida a paternidade, será
deflagrado procedimento específico destinado à sua
averiguação, conforme previsto pela Lei no 8.560, de 29 de
dezembro de 1992.
§ 4º Nas hipóteses previstas no § 3o deste artigo,
é dispensável o ajuizamento de ação de investigação
de paternidade pelo Ministério Público se, após o não
comparecimento ou a recusa do suposto pai em assumir
a paternidade a ele atribuída, a criança for encaminhada
para adoção.
§ 5º Os registros e certidões necessários à inclusão, a
qualquer tempo, do nome do pai no assento de nascimento
são isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de
absoluta prioridade. (Incluído dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
§ 6º São gratuitas, a qualquer tempo, a averbação
requerida do reconhecimento de paternidade no assento
de nascimento e a certidão correspondente. (Incluído dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
Fonte
http://www.normaslegais.com.br/guia/clientes/medi-
das-protecao-crianca-adolescente.htm
A CRIANÇA E O ADOLESCENTE NO
ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL.
O ACOLHIMENTO FAMILIAR NO CENÁRIO NACIO-
NAL
O Levantamento Nacional de Abrigos para Crianças e
Adolescentes (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
[IPEA], 2003; Silva, 2004) realizado pelo IPEA junto às ins-
tituições cadastradas na Rede de Serviços de Ação Con-
tinuada (SAC) do Ministério do Desenvolvimento Social,
estimou que em torno de 80.000 crianças e adolescentes
estão vivendo em instituições de abrigo no Brasil. Entretan-
to, a maioria das crianças e adolescentes dos abrigos inves-
tigados tem famílias (86,7%), sendo que foram afastados
de suas famílias por situações de negligência, abandono
ou violência e possuem um perfil considerado distante do
desejado para adoção (58,5% meninos, 63% afrodescen-
dentes e 61,3% com idade entre 7 e 15 anos). Muitos pas-
sam longos períodos nos abrigos, existindo aqueles que
passam toda a infância e adolescência. São provenientes
de famílias pauperizadas, que enfrentam várias dificulda-
des quanto à sua manutenção e subsistência (Silva, 2004).
Com o intuito de enfrentamento e transformação dessa
realidade, o Ministério do Desenvolvimento Social (MDS), a
Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), o Conse-
lho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (CO-
NANDA), o Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS),
entre outros, vêm protagonizando discussões para implan-
tar diretrizes e ações de fortalecimento do paradigma da
proteção integral da criança e do adolescente, garantindo a
sua condição de sujeito de direitos e de pessoa em desen-
volvimento. Essas ações buscam promover e garantir seus
vínculos familiares e comunitários, adequando-se ao que
é preconizado pelo Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA, 1990) e pela Convenção sobre os Direitos da Criança
(Organização das Nações Unidas [ONU], 1989).
Tal processo acontece simultaneamente a discussões
internacionais lideradas pelo Comitê dos Direitos da Crian-
ça da ONU, sobre a necessidade de serem aprimorados os
mecanismos de proteção integral dos direitos da criança
privada dos cuidados parentais (em especial o direito à
convivência familiar e comunitária). Pretende-se com isso
a elaboração de nova normativa internacional sobre o as-
sunto. O Brasil empenha-se no fortalecimento dessas dis-
cussões, tendo sediado em 2006 a Reunião Intergoverna-
mental de Especialistas para Revisão do Esboço das Diretri-
zes Internacionais sobre Proteção e Cuidados Alternativos
de Crianças Privadas de Cuidados Parentais, apoiada pelo
MDS, Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF) e
Comitê dos Direitos da Criança da ONU.
Além disso, o governo brasileiro, em consonância com
esse movimento de reordenamento e de construção de
normativas, elaborou e aprovou em dezembro de 2006 um
plano que traça diretrizes nacionais para as medidas de
apoio sociofamiliar, de acolhimento familiar e institucional
e de adoção: o Plano Nacional de Promoção, Proteção e
Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência
Familiar e Comunitária (MDS & SEDH, 2006). Ao longo des-
te artigo, referimos a esse plano como Plano Nacional. Ele
busca incorporar na sua plenitude a “doutrina da proteção
integral”, tendo mobilizado no processo de sua construção
discussões sobre o acolhimento familiar entre os órgãos de
classe, entre grupos de pesquisa e de intervenção ligados
à infância e juventude, entre magistrados, promotores da
infância e juventude, além de outros atores que compõem
o Sistema de Garantia de Direitos.
Fica evidente o empenho para o reordenamento da
política nacional de assistência com o foco na família, va-
lorizada como o espaço ideal de convivência para a criança
e o adolescente.
Este Plano constitui um marco nas políticas públicas
no Brasil, ao romper com a cultura da institucionalização
de crianças e adolescentes e ao fortalecer o paradigma da
proteção integral e da preservação dos vínculos familiares
e comunitários preconizados pelo Estatuto da Criança e do
Adolescente. A manutenção dos vínculos familiares e co-
munitários - fundamentais para a estruturação das crianças
e adolescentes como sujeitos e cidadãos - está diretamente
relacionada ao investimento nas políticas públicas de aten-
ção à família (MDS & SEDH, 2006, p. 14).
Dessa forma, o acolhimento familiar, que já aparecia
na Política Nacional de Assistência Social (MDS, 2004), re-
lacionado como um programa a ser implantado dentro dos
serviços de Proteção Social Especial de Alta Complexidade,
passa a ser reconhecido como parte integrante das políti-
cas sociais do país. Fica reconhecido como estratégia que
objetiva o acolhimento temporário de crianças e adoles-
centes, visando sua reintegração familiar e buscando evi-
tar a institucionalização. Ou seja, o acolhimento familiar é
compreendido como uma medida protetiva, a qual possi-
bilita à criança e ao adolescente em vulnerabilidade e afas-
tado de sua família de origem ser colocado sob a guarda
de uma outra família. Essa família é previamente seleciona-
da, cadastrada e vinculada a um programa. Ela acolherá a
criança ou adolescente por um período. Paralelamente ao
acolhimento, é necessário trabalhar as causas do afasta-
mento junto à família de origem de maneira a contribuir,
efetivamente, para uma reintegração familiar como preco-
nizado pelo ECA (1990). “As estratégias, objetivos e dire-
trizes deste Plano estão fundamentados primordialmente
na prevenção ao rompimento dos vínculos familiares, na
qualificação do atendimento dos serviços de acolhimento
e no investimento para o retorno ao convívio com a família
de origem” (MDS & SEDH, 2006, p. 14).
91
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
O acolhimento familiar como prática social não é algo
novo no Brasil, tendo acontecido ao longo da história de
modo informal através das práticas de circulação de crian-
ças, por famílias que acolheram os chamados “filhos de cria-
ção ou afilhados” (Fonseca, 2004; Franco, 2000; Sarti, 1996).
Contudo, somente agora ele é proposto como um programa
oficial, que compõe uma política pública de atendimento à
criança e ao adolescente privado dos cuidados parentais,
com suporte legal e acompanhamento técnico. Nesse sen-
tido, constitui uma experiência nova na história do país. Daí
a necessidade de pesquisas que possam acompanhar tanto
as experiências de programas já existentes a partir de inicia-
tivas locais, como a implantação da medida a nível nacional
através da criação dos programas municipais. Por exemplo,
Cabral (2004), Fávero (1995) e Uriarte Bálsamo (2005) rela-
tam iniciativas históricas de acolhimento familiar no Brasil.
Essas investigações devem abordar diferentes aspectos do
acolhimento familiar, focando os seus distintos protagonis-
tas (família acolhedora, equipe dos programas, criança e
adolescente acolhidos, família de origem), como também as
significações que circulam em seu contexto quanto às ques-
tões relacionadas a manutenção e rompimento de vínculos
afetivos, reintegração familiar, acolhimento em famílias, den-
tre outras questões envolvidas nessa prática de acolhimento.
O acolhimento familiar como alternativa de prote-
ção
O acolhimento familiar foi instituído como política as-
sistencial em diferentes países em resposta a condições
históricas específicas, tais como situações de guerra e pós-
-guerra, mudanças de paradigmas em relação à infância e
ao status da família, crises econômicas, avaliações sobre os
efeitos prejudiciais da institucionalização de crianças (Luna,
2004). Nos EUA e Canadá, por exemplo, o acolhimento fami-
liar foi implementado, ainda no século XIX. Posteriormente,
trabalhos como os de Bowlby, Spitz e Winnicott fundamen-
taram melhor a construção dessa medida de proteção, e já
há alguns anos as políticas públicas desses países preconi-
zam que todas as crianças e adolescentes separados dos
seus pais sejam acolhidos em uma outra família (Brasil, 2004;
George & Van Oudenhoven, 2003). Vale ressaltar que o aco-
lhimento familiar na Inglaterra e em Israel data do período
pós Segunda Guerra e que nos Estados Unidos já havia in-
dicação de que seria melhor acolher crianças e adolescentes
em famílias substitutas do que em instituições, desde o 1°
Congresso Sobre a Infância, ocorrido em 1909 (Luna, 2004).
Atualmente, na Inglaterra, o foster care caracteriza-se
pela transferência temporária ou permanente dos deve-
res e direitos parentais dos pais biológicos para um outro
adulto com quem a criança ou adolescente, em geral, não
tem relações consanguíneas. Para isso, as autoridades locais
devem traçar um plano de intervenção que justifique essa
transferência como fundamental para o bem-estar da crian-
ça ou adolescente. A colocação em uma família acolhedora
visa garantir os cuidados básicos (alimentação e suporte ao
desenvolvimento físico, emocional e educacional), mas não
altera a identidade da criança ou de seus pais biológicos,
nem substitui os direitos e obrigações que envolvem tal
92
condição. Nesse sentido, o acolhimento familiar é um pro-
cesso de criação e não uma redefinição jurídica do status
familiar da criança. As famílias biológicas podem colaborar
com as famílias acolhedoras e ambas são acompanhadas e
supervisionadas por profissionais da área psicossocial (Ca-
bral, 2004; George & Van Oudenhoven, 2003).
Outros países europeus, como França, Itália e Espanha,
implementaram o acolhimento familiar a partir de meados
da década de 70, em resposta à necessidade de reorde-
namento das políticas de atenção à infância e juventude
em situação de vulnerabilidade. Na Espanha, conforme Fer-
nández, Álvarez e Bravo (2003) e Palacios e Amorós (2006)
relatam, o acolhimento familiar e a adoção mudaram como
reflexo das modificações legislativas de 1987 e 1996, que
passaram a priorizar “o melhor interesse da criança”. A nova
legislação estabeleceu que esses interesses devem ser pro-
vidos por uma família e não por uma instituição, e que as
decisões sobre medidas de proteção à criança precisariam
ser tomadas por uma equipe de profissionais habilitados
(psicólogos e assistentes sociais). Assim, as mudanças le-
gislativas e sociais formaram um panorama que favore-
ceu novas práticas de acolhimento e, consequentemente,
novas concepções de família acolhedora. Isso porque não
existia na Espanha uma cultura de acolhimento, sendo o
acolhimento familiar, então, um recurso pouco conhecido
pela sociedade e pelos próprios administradores públicos.
Ele era restrito à modalidade de acolhimento pré-adotivo
(onde não é realizado um trabalho com a família de ori-
gem) e pouco atendia às necessidades das crianças que
precisavam do Sistema de Proteção (Amorós & Palacios,
2004; Amorós & Peláez, 2004).
Essa situação mudou a partir da década de 90, sendo
que atualmente o acolhimento familiar naquele país subdi-
vide-se em diferentes modalidades e conta com um banco
de famílias cadastradas, selecionadas e formadas para aco-
lher. Além disso, ele busca absorver toda a demanda de
crianças e adolescentes em vulnerabilidade que necessitam
de acolhimento, embora ainda existam pequenas institui-
ções de abrigamento (Amorós, Palacios, Fuentes, & León,
2003). Hoje, na Espanha, o acolhimento familiar constitui
uma alternativa de proteção mais utilizada que o acolhi-
mento institucional (Del Valle & Rateava, 2003).
No Brasil, de modo semelhante ao que acontecia an-
teriormente na Espanha, o abrigamento em instituições
constituiu-se historicamente na modalidade de proteção
mais utilizada para crianças retiradas de sua família por
negligência, violência, abandono ou orfandade (Baptista,
2006; Fonseca, 1995; Justo, 1997; Rizina & Rizina, 2004).
Desde a criação das Rodas de Expostos para os enjeitados,
as políticas de assistência às crianças e adolescentes em
vulnerabilidade priorizaram o internamento em institui-
ções, com pouco ou nenhum convívio comunitário e social
e com favorecimento do rompimento dos vínculos familia-
res (Rizina, 1993). É importante pontuar que esse tipo de
assistência foi criado para os desvalidos, filhos de famílias
com poucas condições socioeconômicas, pauperizadas,
que eram vistos como “carentes”, possíveis “delinquentes”
ou “vadios” e, portanto, precisavam ser educados e contro-
lados, enquanto suas famílias eram consideradas incompe-
tentes para cuidar e educar.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Fonseca (2004) afirma que com a insuficiência de po-
líticas públicas adequadas, o abrigo ainda funciona como
um “colégio interno” para crianças pobres, quando suas
mães vivenciam o esgotamento dos recursos financeiros
e de sua rede social de apoio. França (2006) ratifica esse
argumento ao descrever a experiência do projeto de Famí-
lias Acolhedoras de Diadema (SP), em que várias mães ou
parentes dos acolhidos diziam preferir que suas crianças
tivessem sido encaminhadas para um abrigo a que fos-
sem encaminhadas para famílias acolhedoras. Acreditavam
que na instituição não corriam o risco de perder a crian-
ça, pois significavam o abrigo como um local onde ela é
cuidada, tem acesso ao estudo e tem maior estabilidade,
enquanto as mães e/ou familiares tentam conseguir sua
sobrevivência. “As mães acreditavam que, após resolverem
seus problemas, teriam seus filhos de volta naturalmente,
desconhecendo que estavam abrindo mão da guarda, seja
em favor do abrigo, seja em favor da família acolhedora”
(França, 2006, p. 76).
Conforme se pode observar, implantar uma nova pro-
posta de acolhimento para crianças e adolescentes cujos
direitos são violados, que seja de qualidade e mais eficaz
que a antiga institucionalização, exige tempo e mudanças.
Mudanças de ordem legal, de práticas institucionais, de pa-
radigmas de família, de concepções de criança e adoles-
cência, de práticas e políticas sociais.
Do ponto visto legal, já ocorreram transformações que
possibilitam ao acolhimento familiar ancorar-se em leis
e normativas. A Constituição da República Federativa do
Brasil (1988), o ECA (1990), a Lei Orgânica da Assistência
Social ([LOAS], 1993), somados à Política Nacional de As-
sistência Social (MDS, 2004) e ao Plano Nacional (MDS &
SEDH, 2006), deram base e constituíram o marco legal para
a argumentação, justificativa e inclusão do acolhimento
familiar como uma política pública nacional. Vale destacar
que ocorreram iniciativas do Poder Judiciário e municipais
antes da elaboração desses dois últimos documentos na-
cionais que preconizam o acolhimento familiar (vide a ex-
periência dos projetos de Acolhimento Familiar do Estado
de São Paulo), mas nesses casos trata-se de políticas locais
de assistência social.
Ao afirmar que “a família é a base da sociedade” (art.
226 e 227) e que a criança ou adolescente tem direito à
“convivência familiar e comunitária”, a Constituição Federal
(1988) reforça o papel da família na vida da criança e do
adolescente como elemento fundamental dentro do pro-
cesso de proteção integral e como parceira do Estado nes-
sa proteção. Desse modo, quando esgotados os recursos
ou possibilidades da permanência da criança na família de
origem, dispõe a lei que os operadores sociais e do direito
devem buscar a colocação da criança em família substituta
na forma de guarda, tutela ou adoção ou, ainda, a coloca-
ção em acolhimento institucional. Para tanto, são necessá-
rias políticas e programas que viabilizem essas colocações,
e o acolhimento familiar conta então com base legal para
sua execução.
No que tange às normativas internacionais ratifica-
das pelo Brasil que podem auxiliar a argumentação pelo
acolhimento familiar como uma modalidade de proteção,
podem ser citadas aquelas que foram desconstruindo pa-
radigmas e concretizando discussões sobre a criança ou o
adolescente como sujeito de direitos em condição peculiar
de desenvolvimento. São exemplos: a Declaração sobre os
Direitos da Criança (1959); o Pacto Internacional dos Direi-
tos Civis e Políticos (1966); o Pacto de São José da Costa
Rica (1969); o Protocolo Adicional à Convenção das Nações
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo
à Prevenção, Repressão e Punição do Tráfico de Pessoas,
em especial Mulheres e Crianças (ratificado pelo Brasil em
2004); e o Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Di-
reitos da Criança Referente à Venda de Crianças, à Prostitui-
ção Infantil e à Pornografia Infantil, ratificado pelo Brasil em
2004 (MDS & SEDH, 2006). No entanto, deve-se destacar o
papel preponderante da Convenção sobre os Direitos da
Criança (ONU, 1989).
Essa convenção, em seu preâmbulo, define o direito
da criança à proteção especial e acrescenta a esses outros
direitos (de liberdade de opinião, expressão, pensamento,
religião etc), que demarcam duas prerrogativas que a so-
ciedade e o Estado devem possibilitar à criança e ao ado-
lescente, para operacionalizar a proteção dos seus Direitos
Humanos: cuidados e responsabilidades. A discussão de
medidas de acolhimento e proteção relaciona-se, então,
aos cuidados que o Estado e a sociedade devem ter com a
infância e juventude do país.
Dessa forma, é possível perceber que o acolhimento
familiar vem sendo compreendido como uma medida de
proteção a crianças e adolescentes que vivem situações de
violação de direitos. Entretanto, ele abre questões que ain-
da demandam aprofundamento, discussão e adequação à
nossa realidade cultural. Uma delas diz respeito a um dos
aspectos desenvolvimentais da criança e do adolescen-
te acolhido: a construção de vínculos e relações afetivas
na família acolhedora. Outra se refere à transformação de
uma cultura de acolhimento na sociedade, que comporte
o acolhimento familiar, com novas significações de família,
maternidade, paternidade. Conforme Cabral (2004) argu-
menta, o acolhimento familiar como programa alternativo
à instituição merece mais estudo e aprofundamento teóri-
co-prático, pois existe pouco conhecimento técnico sobre
o tema. Para a autora, a implantação do acolhimento fami-
liar “não significa puramente a transposição de um mode-
lo de atendimento para o outro, como se o Acolhimento
Familiar fosse uma ‘solução’ para substituir o estado atual
das coisas” (p. 12).
Além disso, alguns problemas se configuram como
fundamentais para serem analisados quando se pensa na
constituição, fomento e sistematização de programas de
acolhimento familiar. Por exemplo: Como eles estão se
estruturando? Quais crianças visam atender (vitimizadas,
grupo de irmãos, bebês, adolescentes, etc)? Que tipo de
suporte especializado vão poder oferecer às famílias aco-
lhedoras, às famílias de origem e aos acolhidos? Pode-se
ainda perguntar se essa será uma alternativa de proteção
adequada para crianças em todas as faixas etárias. Essas são
93
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
questões que se levantam num momento de transição e de
criação de uma nova cultura de acolhimento, que objetiva
contemplar outros modelos de proteção diferenciados da
antiga institucionalização. Questões que estão intimamen-
te relacionadas às concepções de família, de acolhimento,
de desenvolvimento da criança e do adolescente, de víncu-
lo afetivo, que os projetos esposam.
Perspectivas Teóricas de Vinculação Afetiva em Si-
tuações de Acolhimento
A fundamentação teórica, na qual o ECA (1990) e os
programas de acolhimento familiar já implantados no Brasil
baseiam-se para valorizar a família como contexto primor-
dial de desenvolvimento da criança, articula-se a algumas
teorias dentro da Psicologia, especialmente a Psicologia do
Desenvolvimento. A própria inclusão do direito à convivên-
cia familiar e comunitária nas normativas internacionais e
nacionais foi subsidiada por teorias que ressaltavam a im-
portância dos vínculos afetivos com as figuras parentais
para o desenvolvimento saudável da criança, como tam-
bém os efeitos nocivos ao desenvolvimento causado pelo
processo de institucionalização.
Dessa forma, segundo Vicente (1998), o vínculo afetivo
passou a ser valorizado nesses documentos e adquiriu uma
dimensão política, visto que seu desenvolvimento e manu-
tenção, quando não ocorre na família de origem, neces-
sita de proteção do Estado, no sentido de assegurar essa
possibilidade às crianças e adolescentes. Assim, o direito à
convivência familiar passa a fazer parte de um conjunto de
elementos das políticas públicas e fundamenta ações de
colocação em famílias substitutas (sob guarda, tutela ou
adoção) ou acolhedoras. Tais questões nos levam a refletir
sobre os aportes teóricos, especialmente da Psicologia, em
que se baseiam as práticas e políticas de acolhimento e
assistência às crianças e adolescentes sob violação de di-
reitos.
Das teorias que discutem a importância do estabele-
cimento de vínculos afetivos entre a criança e figuras pa-
rentais, destaca-se a Teoria do Apego, desenvolvida por
Bowlby (1969/1990, 1952/1995, 1979/1997) e Ainsworth,
Blehar, Waters e Wall (1978). Segundo ela, o ser humano é
portador de uma história filogenética que lhe garante um
aparato biológico, que o auxilia no estabelecimento e ma-
nutenção de vínculos afetivos com o outro, principalmente
com a mãe (biológica ou substituta), sendo a constância
dessa primeira vinculação afetiva crucial ao seu desenvol-
vimento psicossocial saudável. Nessa teoria, verificam-se
concepções sobre a importância da constância de uma
pessoa (geralmente associada à figura materna) no cuida-
do dispensado ao bebê e sobre a determinação de um pe-
ríodo sensível para o desenvolvimento do apego, que seria
dos seis primeiros meses de vida aos três anos de idade.
Assim, os autores tratam da primazia da relação de apego
mãe-criança, apontando para consequências disfuncionais
sobre o desenvolvimento social, psicológico e emocional
da criança, caso a relação não se estabeleça, seja interrom-
pida ou se mantenha de modo inadequado (Rossetti-Fer-
reira, 1986, 2006).
94
Bowlby é bastante citado na escassa literatura nacional
sobre acolhimento familiar. A sua visão de que a institucio-
nalização, o rompimento de vínculos e a privação mater-
na deixariam marcas profundas e prejudiciais na criança é
frequentemente usada na argumentação para criação de
programas de acolhimento familiar como alternativa ao
acolhimento em instituições:
O fracasso no desenvolvimento da personalidade nas
crianças que sofreram privação é, talvez, melhor compreen-
dido quando se considera que é a mãe que, nos primeiros
anos de vida da criança, funciona como sua personalida-
de e consciência. A criança em instituição nunca teve es-
tas experiências, dessa forma, não pode nunca completar
a primeira fase do desenvolvimento - estabelecer uma re-
lação com uma figura materna claramente definida. Tudo
que teve foi uma sucessão de agentes paliativos, cada um
auxiliando-a de uma forma limitada, mas nenhum deles
proporcionando-lhe a continuidade no tempo, que faz par-
te da essência da personalidade. É bem possível que essas
crianças, gravemente privadas por nunca terem sido objeto
de um cuidado por parte de um mesmo ser humano, nunca
tenham tido a oportunidade de aprender os processos de
abstração e de organização do comportamento no tempo
e no espaço. Certamente, suas graves deformações psíqui-
cas são exemplos claros do princípio de que os danos in-
fligidos muito cedo produzem perturbações generalizadas
no crescimento (Bowlby, 1952/1995, p. 61).
Nesse trecho é evidente a argumentação de que a
privação materna favoreceria a origem de uma psicopa-
tologia, o que, para o autor, estaria associada à vivência
institucional. Bowlby (1979/1997) considerava que muitos
distúrbios psiconeuróticos e da personalidade eram refle-
xos de distúrbios na capacidade de estabelecimento de
vínculos afetivos, originados numa “falha” de desenvolvi-
mento na infância ou em transtornos posteriores. Em seus
escritos cita várias pesquisas realizadas na década de 60
que tinham esse enfoque e que traduziam uma concepção
quase hegemônica na ciência psiquiátrica e psicológica de
associarem a psicopatia, sociopatia, depressão e a delin-
quência com a privação materna, paterna ou orfandade.
Rutter (1972) teceu críticas bem fundamentadas sobre es-
ses estudos, que observavam comportamentos de pacien-
tes psiquiátricos ou crianças institucionalizadas, apontando
que as patologias presentes derivavam mais das péssimas
condições institucionais a que eles foram submetidos do
que propriamente à privação materna.
Outro aspecto a se considerar é que tal concepção so-
bre o desenvolvimento humano coloca o contexto familiar
como o locus privilegiado para o estabelecimento das re-
lações de apego, contexto em que a criança teria um cui-
dador individualizado. Também apresenta uma tendência à
patologização de contextos coletivos de desenvolvimento
da criança (como os abrigos), especialmente para a criança
pequena. Nesse caso, pouco valor é dado para o estabe-
lecimento de vínculos afetivos com outros cuidadores que
não a mãe ou substituta, ou mesmo, com coetâneos. Essa
visão de estabelecimento de apego centra-se na análise de
relações diádicas, pouco considerando o dinamismo das
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
relações familiares, os outros interatores, as significações e
práticas presentes nesse contexto, que são marcados pela
cultura em que se inserem (Rossetti-Ferreira, 2006).
A supremacia dos laços consanguíneos para o cuida-
do de crianças é, sem dúvida, uma ideologia dominante
em nossa sociedade. Em parte, é dessa idéia que emana
a concepção hegemônica encontrada em diversas tendên-
cias teóricas da predestinação à psicopatologia das crian-
ças separadas da família biológica. Seus históricos de vida,
às vezes marcados por aquilo que a literatura clássica de
desenvolvimento humano considera estressores sociais de
diversas ordens, aos quais se somam vivências institucio-
nais, são vistos a partir de uma conotação negativa, idéia
predominante que se espraia em diferentes âmbitos da
vida social, permeando tanto os discursos do senso comum
como os do meio científico (Rossetti-Ferreira, 2006).
Dessa forma, a ameaça ou existência de rupturas afe-
tivas anteriores parece criar enredamentos ou tramas que
as pessoas em interação reeditam nas suas práticas dialó-
gicas e discursivas, co-construindo no momento atual, os
problemas ou uma visão de desenvolvimento inadequado
para essas crianças. Rossetti-Ferreira (2007) argumenta
que a Teoria do Apego constitui um exemplo da relevância
das ciências do desenvolvimento humano para a definição
das políticas e práticas sociais de educação e proteção de
crianças e jovens, sobretudo daqueles que vivem situações
de vulnerabilidade social. Isso porque as redes de significa-
ções que permeiam as políticas e práticas de acolhimento
de crianças e adolescentes historicamente esbarram em
certas ideias predominantes sobre apego, desenvolvimen-
to normal/anormal, fatores de risco/fatores protetores e
sobre a concepção de que a instituição familiar, particu-
larmente a do tipo nuclear, é a única e a ideal, aquela que
melhor oferece um ambiente pleno ao desenvolvimento
de uma criança. Assim, as visões teórico-metodológicas da
área contribuem para construir realidades sociais que po-
dem influir, modificar e restringir o desenvolvimento e a
qualidade de vida das pessoas, muitas vezes inserindo-as
em um movimento de exclusão.
Cabral (2004), ao defender a criação dos programas de
acolhimento familiar, retoma a questão da construção de
vínculos afetivos como um dos seus argumentos centrais.
Afirma que o acolhimento em famílias garante o direito a
uma convivência familiar com dignidade e a possibilida-
de de construção de laços afetivos. Entretanto, temos nos
perguntado como seria essa “propagandeada” constru-
ção de vínculos dentro de um programa de acolhimento
familiar, visto ser esperado que eles sejam estabelecidos,
porém com um caráter de provisoriedade, pois todos os
envolvidos devem saber que haverá o momento de nova
separação, quando o acolhido retornará à sua família de
origem ou será colocado em adoção. Como os programas
estão concebendo a possibilidade da criança ou adoles-
cente vincular-se a uma ou mais famílias de acolhimento
e depois retornar para a família de origem? E, ainda, como
manter o vínculo com a família de origem?
Essas são questões complexas, que instigam a con-
dução de pesquisas, entretanto, consideramos necessário
que seja assumido outro paradigma para compreensão da
construção de vínculos afetivos, dentro de uma perspectiva
contextual e sistêmica que possa abordar a complexida-
de do assunto. É interessante considerar as ideias de Lewis
(1999), quando ele argumenta que a múltipla determina-
ção, acasos, os encontros acidentais e a interação desses,
são problemas inerentes ao desenvolvimento humano e
que dificultam a previsão do curso da vida humana. O au-
tor critica ideias das teorias do desenvolvimento, que ele
chama de “ideias fixas”, as quais são inquestionavelmente
aceitas, como: a perspectiva de continuidade e evolução
no desenvolvimento, a causalidade no passado e a idéia
de que o passado atua sobre o presente e o futuro. Tudo
isso compõe o que ele chama de um modelo organicista
de desenvolvimento, que sempre considera a criança no
processo de vir-a-ser, no que ela se tornará no futuro, e,
sobre o qual, a maioria das políticas públicas de atenção
à infância e juventude se baseia. Para o autor, é necessário
intervir quando se presencia sofrimento e injustiça, mas fa-
zer isso buscando alcançar um efeito no futuro “pode ser
uma bobagem, porque nós e as forças sobre as quais não
temos controle - alteramos nossos destinos todos os dias,
de forma imprevisível” (Lewis, 1999, p. 31).
Lewis (1999) propõe um modelo contextual de desen-
volvimento que considere a natureza do ambiente onde
a criança cresce, o “comportamento-em-contexto”, a rede
social em que se insere, inclusive para se falar em desenvol-
vimento afetivo. Argumenta que as políticas sociais devem
considerar o momento presente da família, o momento do
acolhimento, e que a idéia do curar deve dar lugar à idéia
do cuidar, numa alusão às teorias organicistas que estão
sempre amarradas ao passado, preocupadas com o futuro
e com a cura.
Em consonância com essas ideias, consideramos que
para se compreender o desenvolvimento afetivo e o ape-
go é necessário desfocar das relações diádicas e buscar
apreender a rede de relações (e significações) em que a
criança está imersa, a partir de uma perspectiva processual,
relacional, situada e discursiva. Entendemos que o apego é
construído nas e através das interações e relações recípro-
cas, que ocorrem em contextos específicos. Tais contextos
envolvem discursos vivenciados e situados, os quais colo-
cam os parceiros em certas posições. Esse processo favo-
rece a construção de certos sentidos e um repertório de
papéis possíveis, circunscrevendo (estabelecendo limites e
possibilidades para) assim o fluxo de comportamentos e o
desenvolvimento dos sujeitos (Rossetti-Ferreira, 2007).
Gailey (2000), ao abordar a realidade social norte-ame-
ricana, discute que a adoção e o acolhimento familiar cons-
tituem um desafio à noção de que a maternidade, a pater-
nidade e a possibilidade de vinculação afetiva das crianças
estão associadas a conexões genéticas ou de nascimento.
Segundo a autora, eles fornecem uma lente através da qual
podem ser vistos os vínculos de afetividade e parentesco
sendo construídos.
Tal discussão nos leva a considerar que a compreen-
são de como as equipes dos programas de acolhimento
familiar estão significando o processo de vinculação afeti-
95
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
va daqueles envolvidos no acolhimento (acolhidos, família
acolhedora e família de origem) é de grande importância
para o desenvolvimento dos projetos, conforme afirma o
Plano Nacional.
A decisão sobre a separação é de grande responsabili-
dade e deve estar baseada em uma recomendação técnica,
a partir de um estudo diagnóstico, caso a caso, realizado
por equipe interdisciplinar, com a devida fundamentação
teórica - desenvolvimento infantil, etapas do ciclo de vida
individual e familiar, teoria dos vínculos e estratégias de
sobrevivência de famílias em situação de extrema vulne-
rabilidade. A realização deste estudo diagnóstico deve ser
realizada em estreita articulação com a Justiça da Infância
e da Juventude e o Ministério Público, de forma a subsidiar
tal decisão (MDS & SEDH, 2006, p. 71, grifos nossos).
Fonte:
Nina Rosa do Amaral Costa; Maria Clotilde Rossetti-
-Ferreira. Acolhimento familiar: uma alternativa de prote-
ção para crianças e adolescentes
O ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL COMO MEDIDA
DE PROTEÇÃO
O art. 19 do Estatuto da Criança e do Adolescente, trata
do direito à convivência familiar e comunitária e afirma: É
direito da criança e do adolescente ser criado e educado no
seio de sua família e, excepcionalmente, em família subs-
tituta, assegurada a convivência familiar e comunitária, em
ambiente que garanta seu desenvolvimento integral. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.257, de 2016).
No entanto, quando se esgotam as possibilidades de
favorecer a família no tocante a proteção de suas crian-
ças e adolescentes a lei autoriza seu afastamento do am-
biente familiar, considerando critérios estabelecidos pelo
ECA quando regula o acolhimento institucional como uma
medida provisória e excepcional, utilizada como forma de
transição para reintegração familiar.
As instituições de acolhimento são regidas pelo Estatu-
to da criança e do adolescente e cabe aos Conselhos Muni-
cipais de Direitos da Criança e do Adolescente acompanhar
o período de acolhimento institucional, para que crianças
e adolescentes tenham assegurados o retorno a família de
origem ou colocação em família substituta garantindo as-
sim o direito a convivência familiar.
O Acolhimento institucional, como medida de prote-
ção, está disposto no Estatuto da criança e do adolescente
dentre um rol exemplificativo de medidas que, em grande
maioria submete a família a um programa de atendimento,
objetivando socorrer a criança ou adolescente de seus ris-
cos ainda no ambiente familiar.
Esgotado tais possibilidades resta então o afastamento
da criança e adolescente do convívio familiar, medida de
competência exclusiva da autoridade judiciária, onde res-
tará garantido aos pais ou responsáveis o devido processo
legal.
96
O art. 101 do Estatuto da Criança e Adolescente em seu
§ 1º e 2º estabelece:
§ 1º O acolhimento institucional e o acolhimento
familiar são medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis
como forma de transição para reintegração familiar ou, não
sendo esta possível, para colocação em família substituta,
não implicando privação de liberdade.
§ 2º Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais
para proteção de vítimas de violência ou abuso sexual
e das providências a que alude o art. 130 desta Lei, o
afastamento da criança ou adolescente do convívio familiar
é de competência exclusiva da autoridade judiciária e
importará na deflagração, a pedido do Ministério Público
ou de quem tenha legítimo interesse, de procedimento
judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou ao
responsável legal o exercício do contraditório e da ampla
defesa.
É necessário ressaltar que existem medidas anteriores
ao acolhimento que visam a proteção dos direitos de
crianças e adolescentes de forma preventiva, e objetivando
o fortalecimento das famílias, justamente para evita o rom-
pimento do vínculo familiar que poderá ocorrer com a reti-
rada da criança de seu ambiente doméstico.
O acolhimento institucional além de determinação ju-
dicial, também acontece por encaminhamentos dos Servi-
ços de Alta Complexidade do Sistema Único de Assistência
Social, através do CREAS [4], podendo levar a medida de
proteção a um patamar de insegurança jurídica se, a inter-
venção do Ministério público e Poder Judiciário não forem
imediatas.
O Conselho Nacional do Ministério Público, em uma
publicação baseada em resultados das inspeções anuais
realizadas pelos Promotores de Justiça da infância e juven-
tude em todo o país[5], levantam dados sobre acolhimento
institucional no ano de 2013, que apontam mais de 30 mil
crianças e adolescentes afastados da convivência familiar,
pois se encontram em acolhimento institucional.
O mesmo relatório aponta que em 27,9% das institui-
ções de acolhimento, há registro de crianças ou adolescen-
tes encaminhadas ao serviço sem ordem judicial.
Nestes casos pela quantidade de crianças e adolescen-
tes em acolhimento institucional, a medida de proteção
que baseia sua aplicação no princípio da excepcionalidade,
erroneamente tem se revelado uma saída rápida para os
problemas sociais de famílias em vulnerabilidade, demons-
trando o descompasso entre a legislação e a realidade des-
ta medida de proteção.
Outro legitimado para encaminhar crianças e adoles-
centes para acolhimento institucional é o Conselho Tutelar,
quando menores de 18 anos têm seus direitos violados ou
ameaçados, seja por omissão ou ação da sociedade e do
Estado ou ainda em decorrência de falta, omissão ou abuso
dos pais ou responsáveis, necessariamente nas situações
previstas no artigo 98 do Estatuto da Criança e do Adoles-
cente, são destinatárias das medidas de proteção imediata
e urgente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
O Conselho Tutelar, atendendo tais casos, tem atribui-
ção de aplicar as medidas de proteção do artigo 101, inci-
sos I a VII, excluindo-se, portanto, a colocação em família
substituta que depende sempre de procedimento judicial.
O Conselho decide o caso e tais decisões devem ter
origem de um procedimento previamente disciplinado no
seu Regimento Interno, de sorte que todos os atos pra-
ticados para instruir a decisão sejam formalizados. Isto é
imprescindível para se aferir a legalidade das decisões do
Conselho, que são sujeitas à revisão judicial mediante pro-
vocação por quem tenha legítimo interesse.
Embora o acolhimento institucional possa se dá através
do Conselho Tutelar, de forma administrativa, o art. 137 do
ECA afirma que: As decisões do Conselho Tutelar somente
poderão ser revistas pela autoridade judiciária a pedido de
quem tenha legítimo interesse.
Portanto resta evidente que a partir do estabelecimen-
to de medida de proteção, acolhimento institucional, faz-se
necessário a defesa por parte de advogados como propõe
Artigo 206 da Lei nº 8.069 de 13 de julho de 1990.
A criança ou o adolescente, seus pais ou responsável,
e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse na solução
da lide poderão intervir nos procedimentos de que trata
esta Lei, através de advogado, o qual será intimado para
todos os atos, pessoalmente ou por publicação oficial, res-
peitado o segredo de justiça.
Sobre esse tema Frasseto, na época Defensor Público
observa:
As decisões de afastamento de crianças de suas famí-
lias são frequentemente tomadas sem que a família se faça
representar por advogado/defensor público. São poucas as
famílias que procuram espontaneamente um defensor para
apoia-las em sua pretensão de recuperar a guarda de filhos
em acolhimento institucional.
Neste sentido a dificuldade em se manifestar no pro-
cesso de afastamento do ambiente familiar, poderá concor-
rer para longo período de acolhimento institucional, fragili-
zando a premissa de excepcionalidade e provisoriedade da
medida e ainda impedindo a realização do devido processo
legal dos quais são titulares os pais de crianças em acolhi-
mento institucional.
EXCEPCIONALIDADE E PROVISORIEDADE DA ME-
DIDA
O acolhimento institucional e o acolhimento familiar
são medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis como
forma de transição para reintegração familiar ou, não sen-
do esta possível, para colocação em família substituta, não
implicando privação de liberdade. Lei 8069/90 Art. 101, §
1o
Quando se trata de medidas que em seu fundamen-
to legal se baseia em provisoriedade e excepcionalidade,
os dados de pesquisas levantam sérios questionamentos
sobre a os critérios aplicados nas decisões para o afasta-
mento do lar.
Em 2003, o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada -
IPEA realizou um estudo nacional sobre a situação de crian-
ças e adolescentes encontradas em abrigos que receberam
recursos do governo federal.
Foram avaliadas 589 entidades de acolhimento insti-
tucional, e constatou-se que mais da metade (55,2%) das
cerca de 20 mil crianças e adolescentes encontrados estava
nos abrigos há um período que variava entre sete meses e
cinco anos.
A parcela mais significativa (32,9%), porém, estava nos
abrigos há um período entre dois e cinco anos, 13,3% entre
seis e dez anos e 6,4% por mais de dez anos, ultrapassando
o prazo estipulado pelo ECA e infringindo a temporarieda-
de da medida de acolhimento institucional.
Além disso, a grande maioria dos abrigados tinha fa-
mília (86,7%) e dentre os motivos que os levaram aos abri-
gos, a pobreza foi a mais citada (24,2%), depois o abando-
no (18,9%), a violência doméstica (11,7%), a dependência
química dos pais ou responsáveis, incluindo alcoolismo
(11,4%), a vivência de rua (7,0%) e a orfandade (5,2%)[8].
Compreender no que consiste as palavras proviso-
riedade e excepcionalidade que são fundamentais para a
determinação de medida de proteção em acolhimento ins-
titucional e de suma importância para a sua observação e
cumprimento.
EXCEPCIONALIDADE
A Excepcionalidade consiste em somente adotar a me-
dida quando não houver mais possibilidade alguma de ma-
nutenção da criança ou do adolescente na família natural,
já tendo sido esgotadas medidas anteriores elencadas que
são voltadas a favorecer a família e auxilia-las em suas ne-
cessidades físicas e sociais conforme estabelece Art. 101.
Verificada qualquer das hipóteses previstas no art. 98, a
autoridade competente poderá determinar, dentre outras,
as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsável, mediante
termo de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e frequência obrigatórias em estabeleci-
mento oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em programa comunitário ou oficial de
auxílio à família, à criança e ao adolescente;
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de
auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicôma-
nos;
VII - acolhimento institucional;
VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar;
IX - colocação em família substituta.
O manejo inicial de aplicação da medida deve sujeitar
a decisão em adotar o acolhimento institucional a um cri-
tério rigoroso de triagem, através de um pré diagnostico,
elaborado por equipes de referência, que detém o poder
de encaminhar crianças e adolescentes ao acolhimento,
observando o que determina o Estatuto da Criança e do
Adolescente quanto as possibilidades anteriores a aplica-
ção da medida.
97
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Portanto entende-se que, para que a criança ou ado-
lescente seja encaminhada ao acolhimento institucional,
deve-se observar que várias medidas administrativa/sociais
podem ser aplicadas à família até que se decida pelo afas-
tamento de seu lar.
Os procedimentos administrativos que antecedem o
acolhimento institucional, ou seja, o pré diagnostico, ela-
borado por equipe de referência do CREAS ou pelo conse-
lho Tutelar devem ser sobremodo minucioso, visando não
corroborar para a retirada da criança ou adolescente de seu
ambiente familiar sem a precisão necessária na avaliação.
Estabelece a lei que, na aplicação das medidas deverão
ser levadas em conta as que atendam as necessidades pe-
dagógicas e que visem o fortalecimento dos vínculos fami-
liares e comunitários, e por este motivo várias ações de âm-
bito administrativo são oferecidas pelas políticas públicas
para contribuir na permanência da criança ou adolescente
no seio da família.
Outrossim podemos ressaltar o que aduz o ECA, art.
23, “A falta ou carência de recursos materiais não constitui
motivo suficiente para a perda ou a suspensão do pátrio
poder”, não justificando, portanto, que o acolhimento seja
consubstanciado de forma administrativa por motivo de
vulnerabilidade e risco social quando sinônimos de pobre-
za.
A retirada de crianças e adolescentes de seu ambiente
familiar se justifica apenas quando os seus direitos forem
ameaçados ou violados, e o Estatuto da Criança e do Ado-
lescente elenca princípios que se devem observar para que
se imponha a medida de afastamento, o art. 100 de forma
brilhante inclui a consideração e participação da própria
criança ou adolescente e seus pais, na adoção da medida,
em seus incisos XI e XII:
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o ado-
lescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e ca-
pacidade de compreensão, seus pais ou responsável devem
ser informados dos seus direitos, dos motivos que determi-
naram a intervenção e da forma como esta se processo
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o ado-
lescente, em separado ou na companhia dos pais, de res-
ponsável ou de pessoa por si indicada, bem como os seus
pais ou responsável, têm direito a ser ouvidos e a participar
nos atos e na definição da medida de promoção dos direi-
tos e de proteção, sendo sua opinião devidamente consi-
derada pela autoridade judiciária competente, observado o
disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei.
É fundamental afirmar que a medida de afastamento
de crianças e adolescentes de seu lar, ressalvados casos que
forem verificada de forma emergencial hipótese de abuso
sexual ou violência, [...] é de competência exclusiva da au-
toridade judiciária e importará na deflagração, a pedido do
Ministério Público ou de quem tenha legítimo interesse, de
procedimento judicial contencioso, no qual se garanta aos
pais ou ao responsável legal o exercício do contraditório e
da ampla defesa. Art. 101§ 2o.
98
PROVISORIEDADE
Consiste em permanecer na instituição de acolhimento
por tempo estritamente necessário, não podendo ultrapas-
sar o período de dois anos, salvo por comprovada necessi-
dade, conforme o § 2º do art. 19. Do Estatuto da Criança e
do adolescente.
A situação deve ser reavaliada a cada seis meses e a
instituição deverá manter atualizado o Plano Individual de
Atendimento do (a) acolhido (a), visando sempre à reinte-
gração familiar, preferencialmente, ou à colocação em fa-
mília substituta.
Neste sentido as instituições que acolhem crianças e
adolescentes são convocadas a aderir o que determina a lei
8.069/90 no que tange a preparação para o desligamento
gradativo do acolhido que, se inicia no momento que a
criança ou adolescente é acolhido, sobre isso expõe o § 4º
do art. 101.
[...] imediatamente após o acolhimento da criança ou
do adolescente, a entidade responsável pelo acolhimento
institucional elaborará um plano individual de atendimen-
to, visando a reintegração familiar.
[...], com exceção de ser determinado judicialmente
que a reintegração familiar não ocorra, e sobretudo levan-
do em consideração a opinião da criança e também a oitiva
dos pais, levando ao entendimento que, interação poder
judiciário, família e instituições de acolhimento são a cha-
ve para que o período de acolhimento institucional seja o
mais breve possível.
É necessário o compromisso de instituições de
acolhimento facilitando, estimulando e favorecendo
o processo de fortalecimento de vínculos da criança e
adolescente acolhidos com sua família de origem visando
facilitar o seu retorno ao convívio familiar.
Este procedimento se dá a partir de avaliações, en-
caminhamentos e relatórios técnicos tanto do acolhido,
quanto da sua família, elaborados pela Equipe técnica do
acolhimento em consonância com o art. 19 do ECA:
§ 1º Toda criança ou adolescente que estiver inserido
em programa de acolhimento familiar ou institucional
terá sua situação reavaliada, no máximo, a cada 6 (seis)
meses, devendo a autoridade judiciária competente, com
base em relatório elaborado por equipe interprofissional
ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela
possibilidade de reintegração familiar ou colocação em
família substituta, em quaisquer das modalidades previstas
no art. 28 desta Lei.
Para tanto, as instituições acolhedoras necessitam re-
ceber investimento de recursos públicos de forma priori-
tária para adequação e capacitação continuada de equipe
multidisciplinar, no mínimo composta por Assistentes So-
ciais, Psicólogos, Pedagogos e Advogados, dos quais serão
os principais agentes na recondução da criança ou adoles-
cente acolhido ao convívio familiar.
O Estatuto da Criança e do Adolescente, reafirma, em
seus arts. 4º, 5º, o enunciado do art. 227, da Constituição
Federal, no parágrafo único de seu art. 4º, detalhando e ex-
plicando como deve se aplicar de forma prática a garantia
de prioridade absoluta contida no citado Texto Constitu-
cional:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Art. 4º. É dever da família, da comunidade, da socie-
dade em geral e do Poder Público assegurar, com abso-
luta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida,
à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à
profissionalização à cultura, à dignidade, ao respeito, à li-
berdade e à convivência familiar e comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
[...] c) preferência na formulação e a execução das polí-
ticas sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
Com este intuito, Estatuto da Criança e do Adolescente
concebeu um Sistema de Garantia de Direitos – SGD, cujo
modelo estabelece uma ampla parceria entre o Poder Públi-
co e a sociedade civil para elaborar e monitorar a execução
de todas as políticas públicas voltadas para o universo da
infância e adolescência.
Atualmente, na medida em que os direitos instituídos
pelo Estatuto da Criança se consolidam, os investimentos
de recursos públicos nas áreas da proteção à infância e ju-
ventude tem sido melhor distribuído, porém ainda é neces-
sário maior investimento, visto que as demandas técnicas
para os serviços têm aumentando gradativamente, na me-
dida em que se organiza e profissionaliza.
Não obstante os avanços no processo de construção
das políticas públicas, o Brasil ainda precisa avançar mais,
especialmente no que diz respeito à municipalização das
políticas públicas e no que diz respeito à prioridade absolu-
ta em relação às crianças e adolescentes
O entendimento que se consolida é de que, o acolhi-
mento institucional que em outros tempos fora considerado
uma solução eficaz para os problemas de crianças e adoles-
centes e suas famílias, atualmente é reconhecido como um
dos desencadeadores da violação ao direito de convivência
familiar e ao princípio da prevalência na família.
PRINCÍPIO DA PREVALÊNCIA NA FAMÍLIA
O ECA tem o cuidado de estabelecer princípios que re-
gem as medidas de proteção, tais princípios são de funda-
mental importância para a aplicação das medidas.
O presente estudo será baseado no princípio que es-
tabelece o inciso X do art. 101 do Estatuto, e versa sobre
prevalência da família:
Na promoção de direitos e na proteção da criança e do
adolescente deve ser dada prevalência às medidas que os
mantenham ou reintegrem na sua família natural ou extensa
ou, se isto não for possível, que promovam a sua integração
em família substituta;
Destaca-se, portanto, a premissa de que, quando im-
prescindível a medida deve-se atentar que o período de
acolhimento seja o mais breve possível, e que, seja a asse-
gurada pela instituição de acolhimento o direito a convi-
vência familiar.
Sobre este tema orienta a Cartilha de Orientações Téc-
nicas de Serviços de Acolhimento para Crianças e Adoles-
centes do CONANDA.
Nos casos em que o motivo que ensejaria a aplicação
da medida de abrigo referir-se à falta ou precariedade de
condições de habitação da família, deve-se recorrer a me-
didas que preservem o convívio familiar e mantenham a
família, a criança e o adolescente em condições de segu-
rança e proteção, como a inclusão imediata de todos seus
membros conjuntamente em serviços de acolhimento para
adultos com crianças ou adolescentes e acesso à moradia
subsidiada, dentre outras. Paralelamente, deve ser provi-
denciado, junto às políticas de habitação e trabalho, e ou-
tras que o caso indicar, os encaminhamentos necessários
para alcançar soluções mais definitivas para a situação[12].
Nesta seara continua o art. 101 do Estatuto da Criança
e Adolescente em seu § 7º
O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá no lo-
cal mais próximo à residência dos pais ou do responsável
e, como parte do processo de reintegração familiar, sempre
que identificada a necessidade, a família de origem será
incluída em programas oficiais de orientação, de apoio e de
promoção social, sendo facilitado e estimulado o contato
com a criança ou com o adolescente acolhido.
Entende-se, portanto que o cuidado em permanecer
a criança ou adolescente em medida de proteção, acolhi-
mento institucional, perto do local de sua residência além
de dar continuidade a convivência familiar é principalmen-
te para que, no período de acolhimento sejam reparados,
através da equipe técnica da instituição junto com a família,
as situações que expõe a criança ao risco e ou a violação
de seus direitos.
Tal ato se dá através do planejamento individual de
atendimento, que deverá ser elaborado pela equipe multi-
disciplinar em conjunto com o acolhido e sua família, pro-
cedimento gradativo que deverá evoluir para o desacolhi-
mento da criança e seu retorno a família de origem.
A este respeito dotado de interesse em subsidiar a
regulamentação, pelo Conselho Nacional dos Direitos da
Criança e do Adolescente – CONANDA e pelo Conselho
Nacional de Assistência Social - CNAS, dos serviços de aco-
lhimento para crianças e adolescente orienta a Cartilha:
Tão logo, a criança ou o adolescente seja, encaminhado
para um serviço de acolhimento deve ser iniciado um es-
tudo psicossocial para a elaboração de um plano de aten-
dimento, com vistas à promoção da reintegração familiar.
Esse planejamento deve envolver de modo participativo
a família de origem e, sempre que possível, a criança e o
adolescente, prevendo encaminhamentos, intervenções e
procedimentos que possam contribuir para o atendimento
das demandas identificadas. Devem ser delineadas medi-
das que contribuam para o fortalecimento da capacidade
da família para o desempenho do papel de cuidado e pro-
teção, bem como para sua gradativa participação nas ativi-
dades que envolvam a criança e o adolescente.
A proteção legal de que crianças e adolescentes man-
tidos sob o cuidado direto de suas famílias é destacado no
Capítulo III, do Estatuto da criança e do adolescente, Do
Direito à Convivência Familiar e Comunitária, quando de
99
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
forma objetiva expõe o cuidado que deve ser considerado
para a manutenção da convivência familiar, destacado nes-
se capitulo o caput do Art. 19:
Toda criança ou adolescente tem direito a ser criado e
educado no seio da sua família e, excepcionalmente, em
família substituta, assegurada a convivência familiar e co-
munitária, em ambiente livre da presença de pessoas de-
pendentes de substâncias entorpecentes.
A pesquisa do IPEA, conclui que o afastamento do
convívio familiar pode ter repercussão negativa sobre o
processo de desenvolvimento da criança e do adolescente,
considerando ainda que a retomada do convívio familiar e
reintegração a família de origem são processos complexos.
De fato, o seio familiar apresenta-se como o local pró-
prio para o desenvolvimento pessoal em todos os sentidos.
De certo que a família é o centro essencial para o desen-
volvimento de todo ser humano, fica claro que qualquer
impedimento para a realização dessa convivência familiar
se caracteriza grave violação ao princípio da dignidade da
pessoa humana.
A família deixa de ser uma instituição que surge ape-
nas do matrimônio e sua função não se limita a econômi-
ca, mas sua representação passa a ser fundamental para
o desenvolvimento da personalidade e dignidade de seus
integrantes através de um fator essencial que é o vínculo
familiar e dá ao mesmo a sua devida importância.
Expõe a doutrina:
Nesse contexto, o resgate e valorização do direito à
convivência familiar e comunitária, como direito funda-
mental, pressupõe que a família – não apenas na sua con-
cepção estritamente jurídica – deve ser vista como local
ideal de criação dos filhos, importando, concomitantemen-
te, em uma cruzada pela desinstitucionalização de crianças
e adolescentes.
A partir deste princípio muitas garantias de preserva-
ção de permanência contínua para crianças e adolescentes
junto aos seus pais foram defendidas pelo ECA, a exemplo
o que dispõe o Art. 12 “Os estabelecimentos de atendi-
mento à saúde deverão proporcionar condições para per-
manência em período integral de um dos pais ou respon-
sável, nos casos de internação de crianças e adolescentes.
Todas as ações voltadas a valorização da família e de
sua importância para o desenvolvimento de crianças e
adolescentes sob o domínio da proteção integral, irão re-
sultar em garantias à dignidade da pessoa humana.
E mesmo quando acolhidas em instituições, Estatuto
da Criança e do Adolescente, corrobora com a garantia
do Princípio da Prevalência na Família, quando em seu art.
101§ 8º, estabelece:
Verificada a possibilidade de reintegração familiar, o
responsável pelo programa de acolhimento familiar ou ins-
titucional fará imediata comunicação à autoridade judiciá-
ria, que dará vista ao Ministério Público, pelo prazo de 5
(cinco) dias, decidindo em igual prazo.
Deste modo, a medida de proteção não deverá ser vista
por nenhum dos sujeitos desta relação jurídica como me-
dida permanente nem mesmo de longo prazo, caso con-
100
trário, o fator tempo será desencadeador de rompimento
severo das relações familiares, o que causaria um dano de
difícil reparação à criança ou adolescente em acolhimento
institucional.
Síntese
Em virtude ao que foi analisado, através de pesqui-
sas bibliográficas, fica evidenciado a maestria com a que
a Constituição Federal conduz a proteção da criança e do
adolescente quando, responsabiliza não só o poder públi-
co, mas também a família e a sociedade na efetivação de
tal proteção.
Através do art. 226, caput, disposto de maneira expres-
sa “a família, base da sociedade, tem especial proteção do
Estado”, e o § 8º, determinado que “o Estado assegurará
a assistência à família na pessoa de cada um dos que a
integram, criando mecanismos para coibir a violência no
âmbito de suas relações.
Faz-se necessário sobretudo a priorização do fortale-
cimento das famílias e que a estruturação da garantia de
direitos seja baseada na incorporação de outros eixos do
sistema, tais como saúde, moradia e educação, que são di-
reitos fundamentais do ser humano.
Observada a atenção a família de forma preventiva,
a necessidade de que a medida de proteção, acolhimen-
to institucional venha a se concretizar, poderá diminuir de
forma satisfatória, atingindo o objetivo de ser medida ex-
cepcional.
As medidas de proteção à criança e adolescentes es-
tabelecidas no Estatuto da Criança e do Adolescente, são
abrangentes e conseguem por si só garantir a proteção in-
tegral, favorecendo o vínculo familiar e reunindo a família,
o Estado e a sociedade em uma só responsabilidade nesta
proteção.
Fica evidente que, o pré diagnostico a ser realizado por
entes que promovem encaminhamentos de crianças e ado-
lescente ao acolhimento institucional, a saber Conselho Tu-
telar e CREAS, devem ser procedimento exigido pelo poder
judiciário, de forma prioritária e imediata, visando coibir a
banalização da aplicação da medida.
Ademais é notório a necessidade de entendimento por
parte dos serviços de acolhimento institucional de que, a
partir do momento em que uma criança está sob sua pro-
teção, é de sua responsabilidade que este tempo seja pro-
visório e que, ainda tem a criança o direito fundamental a
convivência familiar.
Denota-se que a construção da metodologia de aten-
dimento dos serviços de acolhimento institucional reivin-
dica profissionais cada vez mais preparados, que dominem
os procedimentos processuais que regem a medida judicial
de acolhimento institucional, sem tal conhecimento, o re-
torno da criança acolhida à sua família é prejudicado.
Neste sentido encontram-se novamente as relações de
dependência de instituições de acolhimento com o poder
público no que se refere a investimento financeiro na área
da criança e adolescente, para que possam além de contra-
tar profissionais, consigam capacita-los de forma contínua.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Conclui-se, portanto, que permanência de crianças e
adolescentes em acolhimento institucional por longo pe-
ríodo fere o princípio da prevalência na família, podendo
prejudicar todo seu desenvolvimento físico e psicossocial,
causando-lhe um evento danoso de grave ou difícil repa-
ração.
Ainda assim, em casos excepcionais onde deverá ser
aplicado a medida, deverá ser articulado com a instituição
de acolhimento, com a família e com o poder judiciário,
uma metodologia de preparação para o desacolhimento
gradativo, para que o período seja de fato provisório, e que
vise acima de tudo o melhor interesse da criança.
Fonte:
SANTOS, L. D. B. A excepcionalidade e provisoriedade
do acolhimento institucional nas medidas de proteção à
criança. Disponível em: http://lucianaderbe.jusbrasil.com.
br/artigos/213902440/a-excepcionalidade-e-provisorieda-
de-do-acolhimento-institucional-nas-medidas-de-prote-
cao-a-crianca
A COLOCAÇÃO EM FAMÍLIA
SUBSTITUTA.
A SUSPENSÃO E A DESTITUIÇÃO
DO PODER FAMILIAR
Muitos dos casos que culminam em ação de desti-
tuição do poder familiar podem ser iniciados como Pro-
cedimento Verificatório, inclusive, com a participação de
assistente social e/ou psicólogo. Nestes estudos poderão
já estar evidentes os aspectos que revelem as condições
socioeconômicas, culturais e afetivo-emocionais dos geni-
tores e família de origem e as possibilidades de permane-
cer ou reassumir seu(s) filho(s).
É nesse processo que o Ministério Público encontrará
subsídios para fundamentar o pedido de Destituição ou
Suspensão do Poder Familiar (DPF).
Dessa forma, o descumprimento dos deveres inerentes
ao Poder Familiar, como sustento, guarda, educação, prote-
ção e assistência moral poderão implicar em suspensão ou
destituição do poder familiar.
Segundo Dal Pizzol e Silva (2001), muito embora seja
difícil identificar critérios para que a DPF seja feita, ele le-
vantou algumas incidências:
- pais com problemas psiquiátricos graves, sem supor-
te familiar e comunitário (...);
- pais com dependência ao álcool e outras drogas, com
reiteradas tentativas de tratamento, que não superam os
problemas por assumirem uma atitude de resistência total
a mudança;
- ausência de contato ou visita a criança cumulada com
uma das situações anteriormente mencionadas, por perío-
do superior a seis meses;
- avaliação do processo onde se conclua pelo total de-
sinteresse dos pais em relação aos filhos abrigados, respei-
tados os padrões culturais, a sua capacidade de compreen-
são e discernimento, bem como a história dos vínculos fa-
miliares. (Dal Pizzol e Silva,2001, p 64)
Poderão impetrar com ação de DPF, além do Ministério
Público, todos que tenham legítimo interesse e, neste caso,
pressupõe-se a obrigatoriedade da representação por ad-
vogado.
É comum que pessoas que assumiram de fato a guar-
da de uma criança resolvam adotá-la (imediatamente ou
após algum tempo de convivência) e ingressem com pedi-
do de adoção no Juízo de Infância e
Juventude. Isso pressupõe a anuência dos genitores ou
a sua destituição.
Recebida a petição inicial, o Juiz poderá, ouvindo o
Ministério Público, se este não for o autor, liminarmente,
havendo motivo grave, decretar a suspensão do Poder Fa-
miliar até julgamento final da causa.
Entretanto, se não decretar liminarmente, a suspensão
do Poder Familiar poderá ser decretada no curso do pro-
cesso, pelo mesmo motivo. Os pais serão citados para, em
dez dias, oferecerem resposta escrita, por meio de advo-
gado.
Caso não contestado o pedido, após a manifestação do
Ministério Público, a autoridade decidirá. Caso contestado,
o Juiz designará audiência de instrução e julgamento.
Em ambas as hipóteses poderão ser realizados estudo
sociais e psicológicos, bem como a oitiva de testemunha(s),
além da produção de outras provas que se fizerem neces-
sárias (ex: realização de exame de corpo de delito).
Julgado procedente o pedido, o Juiz decretará a sus-
pensão ou perda do Poder Familiar, cuja decisão, após o
trânsito em julgado - esgotado todos os recursos disponí-
veis -, será averbada à margem do registro de nascimento
da criança ou adolescente (art. 163 ECA).
A PERÍCIA SOCIAL E A PERÍCIA PSICOLÓGICA NO
PROCESSO CONTRADITÓRIO: DESTITUIÇÃO DO PO-
DER FAMILIAR
No processo Contraditório, poderá ou não ocorrer es-
tudos sociais e psicológicos, dependendo de determinação
judicial. Não obstante, a perícia técnica poderá ser deter-
minada de ofício pelo Juiz ou requerida pelas partes ou
Ministério Público (art. 167 ECA).
Na prática do Tribunal de Justiça de São Paulo, a perí-
cia é realizada pelo Serviço Social e Psicologia, concomi-
tantemente ou não. Este estudo será consubstanciado em
um laudo técnico, contendo subsídios para a decisão da
medida.
Na realização do estudo, os profissionais deverão levar
em conta os princípios do ECA, dispostos nos artigos 19,
22 e 23, quanto ao direito da criança e do adolescente de
ser criado em sua família e, excepcionalmente, em família
substituta.
Cabe ressaltar que a elaboração de uma perícia social
em relação à DPF irá exigir do profissional uma redobrada
atenção para que ele se atenha ao seu papel, sem deixar-
101
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
-se levar por ideias pré-concebidas que o impeça de apro-
ximar-se da complexidade dos aspectos envoltos naquela
realidade.
Como Fávero (2000) aponta:
Existe um consenso de que a destituição do poder
familiar tem sua importância e função se aplicada como
medida excepcional e se tiver o propósito de um melhor
encaminhamento para a vida da criança – e ai é preciso
pensar essa medida em relação à idéia de família substi-
tuta(...)Em se tratando de destituição do pátrio poder e
adoção, os profissionais, como agentes do Judiciário, não
têm o papel de “salvadores” de uma criança da situação de
pobreza familiar ( e suas decorrências).Essa família sempre
estará na história e na vida da criança, uma história que a
ela pertence, independentemente do Poder Judiciário ou
dos pais adotivos e da “nova vida” que passa a ter junto
deles. (Fávero,2000, p.107-8)
Evidencia-se que as mães ou famílias que acabam por
ser destituídas do poder familiar apresentam uma situa-
ção de desamparo e abandono, com conflitos diversos,
sem apoio familiar ou da rede social de serviços. A falta de
condições socioeconômicas está quase sempre presente e,
junta o desemprego, por muitas vezes o alcoolismo, a dro-
gadição, a doença física e mental.
Há uma incidência de casos de mulheres sozinhas, cuja
gestação pode ser fruto de um relacionamento passageiro
ou separadas devido a fatores que passam pela violência
intrafamiliar, perdas e problemas com a manutenção e so-
brevivência da família de diversas ordens.
Na perícia social serão abordados os seguintes aspec-
tos:
• História da família, identificando suas crises e fatos
significativos;
• Estrutura da família, papéis e padrões de funciona-
mento, quem é este pai e esta mãe;
• Existência e qualidade das interrelações do núcleo
familiar;
• Conduta dos pais em relação ao trabalho, convivência
comunitária, participação em atos delitivos, etc.;
• Presença de outros adultos significativos (avós, tios,
compadres, vizinhos), que possam proporcionar apoio a fa-
mília em crise;
• Recursos da rede de serviços (creches, escolas, centro
sociais), disponíveis e ou utilizados pelo grupo familiar;
• Receptividade da família para receber ajuda orienta-
ção e cumprimento de medidas determinadas pela autori-
dade judiciária;
• Conhecer sobre a história da gestação do filho espe-
rado ou não e se contou com apoio e de quem;
• Expectativas da família em relação à criança ou ado-
lescente, o motivo da entrega do filho e avaliar se tem pos-
sibilidade ou não de permanecer com a criança.
• Esclarecer quanto às consequências da destituição do
poder familiar;
• Encaminhar para a rede de serviços do município,
visando o bem-estar físico e mental de quem está sendo
destituído do poder familiar
102
A perícia psicológica terá o objetivo de avaliar sobre:
• O grau de incapacidade para o exercício das funções
parentais;
• A motivação que determina a decisão de ser desti-
tuído (nos casos em que os pais estão decididos a serem
destituídos), se os motivos prendem-se a fatores externos,
situacionais, não controláveis pelo indivíduo, ou motivação
interna (rejeição ao filho, certeza de não poder dar-lhe o
amor, perspectivas de vida onde não entre o filho, convic-
ção de que ele será mais feliz em outro lar);
• Firmeza da decisão tomada;
• Compreensão do significado da medida;
• Condições psicoafetivas dos pais, identificando a exis-
tência de pontos favoráveis ou não à mudança, mediante
algum nível de intervenção (psicoterapia, orientação/acon-
selhamento, tratamento especializado - casos de alcoolis-
mo, drogadição e outros);
• Identificação de conflitos psíquicos, doenças mentais
ou físicas, avaliando-se os riscos e as consequências psi-
cológicas para criança/adolescente conviverem com pais
portadores dessa problemática, considerando-se também
a extensão de danos ocorridos à criança (casos de maus
tratos, abuso sexual, etc.);
• Condições para assumir ou não o papel materno/ pa-
terno;
• Existência e qualidade do vínculo com a criança/ado-
lescente;
• Pesquisar dados de anamnese sobre a gravidez, par-
to, histórico de vida da criança no sentido de se proceder
às orientações e esclarecimentos necessários à possível fa-
mília substituta, caso esta venha a ser colocada em adoção.
É necessário avaliar a situação como um todo, em seu
contexto geral, não se atendo unicamente à análise do fato
que está possibilitando que a medida de Destituição do
Poder Familiar seja determinada.
Para a realização de seu estudo, o psicólogo poderá
fazer uso de entrevistas, aplicação de testes, observações
lúdicas de conduta, estudo por meio de visitas domicilia-
res ou institucionais; aplicação de técnicas de orientação e
aconselhamento.
Por vezes, alguns casos necessitam de exames comple-
mentares. Caso seja necessário, pode ser solicitado que o
Juiz oficie a algum órgão especializado, público ou privado,
para estas avaliações (IMESC, IML, APAE, Ambulatório de
Saúde Mental do Estado).
A CRIANÇA QUE SERÁ COLOCADA EM FAMÍLIA
SUBSTITUTA: O TRABALHO NECESSÁRIO A SER DE-
SENCADEADO
Todas as crianças colocadas em adoção possuem um
histórico que é o nosso objeto estudo. Ela pode ou não ter
passado por privações de diferentes naturezas, vivenciado
situações de violência, negligência, abandono e, caso seja
recém-nascida, muitas vezes, a uma história de rejeição,
tentativa de aborto e sofrimento da mãe.
Pode se tratar de apenas uma criança ou de um grupo
de irmãos de diversas idades, o que passa a ser mais um
componente para análise e que poderá implicar maiores
dificuldades na colocação em família substituta.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Em muitos casos, ela poderá, antes que sua situação
tenha sido definida judicialmente, ter vivido em diversas
famílias ou, principalmente, ter sido institucionalizada.
Neste caso de abrigamento, impõe-se a necessidade
de se buscar articular um trabalho entre os profissionais
da VIJ e os técnicos do abrigo, visando identificar estraté-
gias para abordar com as crianças e adolescentes as ques-
tões referentes ao não retorno para família de origem, bem
como da possibilidade de ser adotado.
São os técnicos do abrigo, principalmente, que aco-
lhem dúvidas e angústias da criança ou adolescente de
que não mais haverá retorno para a família de origem e é
comum, nessa situação, que a criança ou adolescente apre-
sentem diferentes manifestações como o contar e recontar
a sua própria história.
Estes profissionais devem respeitar o tempo do luto
por esse rompimento, oferecendo um espaço de escuta
verdadeira e sensível diante das questões que surgem em
torno da espera por essa nova família.
O diálogo fundado na verdade e no respeito ao papel
ativo da criança/adolescente em sua história pode ser rea-
lizado pelos profissionais que convivem com ele no abrigo.
Mas os assistentes sociais e psicólogos do Judiciário
não podem se omitir desse preparo, tendo em vista seu
papel fundamental em todo o processo da adoção.
Deste modo, a organização do tempo e do espaço para
os procedimentos da preparação para a adoção deve con-
templar esses princípios, respeitando-se o tempo da crian-
ça/adolescente e também a brevidade necessária.
A colocação em uma nova família apontará para a ne-
cessidade de conhecer que criança é essa, em seus aspec-
tos singulares e particulares. Portanto, é de fundamental
importância a aproximação da realidade da criança para re-
conhecer sua(s) necessidade(s) a fim de cumprir a premissa
de se localizar a família adequada. Toda essa fase supõe a
interlocução permanente entre os profissionais da VIJ e do
Abrigo.
Não se pode esquecer que a criança ou adolescente,
independentemente do tempo que possa ter permanecido
no abrigo, pode ter estabelecido vínculos com os profissio-
nais e companheiros do abrigo, o que deve ser considera-
do durante a sua preparação para sua colocação em família
substituta.
Este parece ser outro aspecto importante que reforça a
necessidade de estabelecer a parceria do Judiciário com os
profissionais que estão convivendo com a criança/adoles-
cente no abrigo, visando uma intervenção fundamentada
na sua realidade, além de contribuir em muito o seu prepa-
ro para futura adoção.
Assim há pontos importantes a serem abordados em
uma avaliação com a criança ou adolescente e grupo de
irmãos:
O Serviço Social deverá verificar entre outros aspectos:
• Como está para a criança a compreensão de sua his-
tória de vida e de sua família de origem;
• Como vem lidando com a situação atual;
• Como estabelece seus relacionamentos interpessoais
com o grupo do abrigo, outros colegas da escola, sua inte-
ração com profissionais do abrigo e professores e de outras
instituições, caso freqüente;
• No caso de se tratar de grupo de irmãos, como as
questões acima se dão individualmente;
• Qual a relação entre irmãos;
• Quais as expectativas em relação à família substituta.
Esta etapa requer uma delicadeza e preparo técnico,
pois a família que temos ou desejamos ter são objetos de
idealizações e depositária de sentimentos positivos e ne-
gativos.
É clara a necessidade da intervenção técnica, por
meio de entrevistas interprofissionais, visitas no abrigo,
observação lúdica e aplicação de testes para conhecermos
a estrutura psíquica da criança e a capacidade de reatar
novos vínculos afetivos, identificando como ela vivenciou
sua história de abandono e perdas, o tipo de vínculo – real
ou idealizado - que estabeleceu com as figuras parentais
e o quanto está disponível afetivamente para uma nova
relação afetiva com seus pais adotivos.
Feitas às considerações acima é importante dizer que
os Setores Técnicos só poderão iniciar a fase efetivamente
do preparo da criança ou adolescente quando o juiz enca-
minhar o processo com a determinação para verificar pre-
tendente à adoção.
Concomitantemente, inicia-se o trabalho entre os pro-
fissionais da VIJ e do abrigo, visando o preparo da criança
ou adolescente para sua colocação em família substituta,
ao mesmo tempo, é realizado consulta no Cadastro de Pre-
tendentes à Adoção (CPA) para reconhecer se há pessoas
que atendem às necessidades das crianças em questão.
Ademais, um trabalho conjunto pode sensibilizar o
abrigo a não fazer aproximações de pretendentes sem pré-
via discussão com os técnicos do judiciário, bem como o
esclarecimento junto a eles quanto ao funcionamento do
Cadastro de Pretendentes à Adoção.
103
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO

104
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
OS PASSOS PARA LOCALIZAR FAMÍLIA SUBSTITUTA
POR MEIO DO CADASTRO DE PRETENDENTES À ADO-
ÇÃO (CPA)
A adoção é prerrogativa do Judiciário e quando há de-
terminação judicial para que uma criança seja colocada em
família substituta por meio do instituto da adoção.
O processo deve vir para as Seções Técnicas que, após
terem detalhes sobre a criança, consultam o Livro de Regis-
tros dos Pretendentes à Adoção – que deve estar na guarda
das Seções Técnicas (conforme Cap. XI NCGJ).
Cada Juízo da Infância e Juventude é responsável em
manter e atualizar Cadastro de Pretendentes à Adoção, da
área territorial de sua jurisdição, o qual trataremos de modo
mais detalhado adiante.
Caberá seguir a ordem de inscrição dos pretendentes.
Entretanto, a atenção central efetiva-se em buscar uma famí-
lia que atenda às necessidades da criança/adolescente ou do
grupo de irmãos.
Na impossibilidade de localizar no cadastro da própria
localidade, a critério do juiz, poderá ser consultado cadas-
tro das comarcas vizinhas, e, no caso de se efetivar a guarda
com vistas à adoção, o juízo deverá seguir a rotina de praxe,
comunicando a comarca oriunda, assim como oficiar a CEJAI
Comissão Estadual Judiciária Adoção Internacional.
Caso não seja localizado pretendente à adoção na região,
os profissionais deverão informar no processo as tentativas
empregadas na busca e, inclusive, se chegaram a entrar em
contato com algum pretendente, informar o nº de inscrição,
seu processo de CPA, o motivo de sua recusa ou outra razão.
Neste caso, o assistente social e/ou psicólogo poderão suge-
rir que o juiz solicite pesquisa no Cadastro Estadual (CEJAI).
A CEJAI encaminhará uma listagem e poderá ser frutífero
que os assistentes sociais e psicólogos da Vara entrem em
contato telefônico com as Varas responsáveis pela habilita-
ção dos pretendentes no sentido de conhecer e discutir um
pouco o caso com aqueles que atuaram na sua habilitação,
obtendo aprofundamento dos dados sobre eles, inclusive se
já houve aproximações com outra criança, dificuldades, supe-
rações, detalhes, etc.
Cabe ressaltar que, após está consulta, será importante
que os elementos colhidos sejam objeto de discussão inter-
disciplinar com vistas a buscar identificar quem melhor po-
derá atender às necessidades específicas de cada criança/
adolescente ou do grupo de irmãos que estiver em questão.
Essa discussão deverá resultar em um relatório, o qual
será incluído no processo, de forma a levar a conhecimento à
autoridade judiciária.
Não encontrando pretendente na listagem encaminhada
poderá ser solicitada outra listagem a CEJAI, que enviará a
sequência dos inscritos até esgotados todos aqueles do Es-
tado que atendam as características da criança/adolescente.
No caso de não ser possível localizar pretendente inscrito
residente no estado de São Paulo na CEJAI, poderá o juiz do
feito requerer à CEJAI o envio de pretendentes internacio-
nais habilitados a adotar a criança ou o grupo de irmãos em
questão.
Bibliografia
BRASIL. Atuação dos profissionais de Serviço Social e
Psicologia. Manual de procedimentos técnicos Tribunal de
Justiça do Estado de São Paulo. v.i. Infância e Juventude
AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS.
LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990
Capítulo IV
Das Medidas Socioeducativas
Seção I
Disposições Gerais
Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a au-
toridade competente poderá aplicar ao adolescente as se-
guintes medidas:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semiliberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em
conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a
gravidade da infração.
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será
admitida a prestação de trabalho forçado.
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou
deficiência mental receberão tratamento individual e
especializado, em local adequado às suas condições.
Art. 113. Aplica-se a este Capítulo o disposto nos arts.
99 e 100.
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos
II a VI do art. 112 pressupõe a existência de provas suficien-
tes da autoria e da materialidade da infração, ressalvada a
hipótese de remissão, nos termos do art. 127.
Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada
sempre que houver prova da materialidade e indícios su-
ficientes da autoria.
Seção II
Da Advertência
Art. 115. A advertência consistirá em admoestação ver-
bal, que será reduzida a termo e assinada.
105
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Seção III
Da Obrigação de Reparar o Dano
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos
patrimoniais, a autoridade poderá determinar, se for o caso,
que o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimen-
to do dano, ou, por outra forma, compense o prejuízo da
vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a
medida poderá ser substituída por outra adequada.
Seção IV
Da Prestação de Serviços à Comunidade
Art. 117. A prestação de serviços comunitários con-
siste na realização de tarefas gratuitas de interesse geral,
por período não excedente a seis meses, junto a entidades
assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos
congêneres, bem como em programas comunitários ou
governamentais.
Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme
as aptidões do adolescente, devendo ser cumpridas du-
rante jornada máxima de oito horas semanais, aos sába-
dos, domingos e feriados ou em dias úteis, de modo a não
prejudicar a frequência à escola ou à jornada normal de
trabalho.
Seção V
Da Liberdade Assistida
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre que
se afigurar a medida mais adequada para o fim de acompa-
nhar, auxiliar e orientar o adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poderá ser recomendada por
entidade ou programa de atendimento.
§ 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo mínimo
de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada,
revogada ou substituída por outra medida, ouvido o
orientador, o Ministério Público e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a su-
pervisão da autoridade competente, a realização dos se-
guintes encargos, entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua família,
fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário,
em programa oficial ou comunitário de auxílio e assistência
social;
II - supervisionar a frequência e o aproveitamento es-
colar do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização do
adolescente e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
106
Seção VI
Do Regime de Semiliberdade
Art. 120. O regime de semiliberdade pode ser deter-
minado desde o início, ou como forma de transição para o
meio aberto, possibilitada a realização de atividades exter-
nas, independentemente de autorização judicial.
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a profissionalização,
devendo, sempre que possível, ser utilizados os recursos
existentes na comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado
aplicando-se, no que couber, as disposições relativas à
internação.
Seção VII
Da Internação
Art. 121. A internação constitui medida privativa da li-
berdade, sujeita aos princípios de brevidade, excepcionali-
dade e respeito à condição peculiar de pessoa em desen-
volvimento.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas,
a critério da equipe técnica da entidade, salvo expressa
determinação judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado,
devendo sua manutenção ser reavaliada, mediante decisão
fundamentada, no máximo a cada seis meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de
internação excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo anterior,
o adolescente deverá ser liberado, colocado em regime de
semiliberdade ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos
de idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será precedi-
da de autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 7º A determinação judicial mencionada no § 1o poderá
ser revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária.
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplicada
quando:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave
ameaça ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infrações
graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificável da
medida anteriormente imposta.
§ 1º O prazo de internação na hipótese do inciso III deste
artigo não poderá ser superior a 3 (três) meses, devendo
ser decretada judicialmente após o devido processo legal.
(Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 2º. Em nenhuma hipótese será aplicada a internação,
havendo outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele desti-
nado ao abrigo, obedecida rigorosa separação por critérios
de idade, compleição física e gravidade da infração.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Parágrafo único. Durante o período de internação, inclu-
sive provisória, serão obrigatórias atividades pedagógicas.
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberda-
de, entre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do
Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sempre
que solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou
naquela mais próxima ao domicílio de seus pais ou res-
ponsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e as-
seio pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de hi-
giene e salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua cren-
ça, e desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor
de local seguro para guardá-los, recebendo comprovante
daqueles porventura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os docu-
mentos pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender
temporariamente a visita, inclusive de pais ou responsável,
se existirem motivos sérios e fundados de sua prejudiciali-
dade aos interesses do adolescente.
Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade físi-
ca e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas
adequadas de contenção e segurança.
O PSICÓLOGO NO ATENDIMENTO AOS CASOS
NAS VARAS DA INFÂNCIA E DA JUVENTUDE,
NAS VARAS DA FAMÍLIA E DAS SUCESSÕES,
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E AO IDOSO.
PSICOLOGIA JURÍDICA: UM PERCURSO NAS VA-
RAS DE FAMÍLIA DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTA-
DO DE SÃO PAULO
Evani Zambon Marques da Silva
É com satisfação que escrevemos sobre uma área
de atuação específica da Psicologia que nos absorve há
mais de duas décadas, especialmente na ocasião em que
o Conselho Federal de Psicologia abre espaço em sua
respeitável revista Psicologia: Ciência e Profissão para
expor percursos profissionais variados em sua edição
histórica, que comemora meio século da regulamentação
da profissão no Brasil.
Escrever sobre a nossa trajetória remete-nos a refle-
xões fundamentais e à expectativa de poder incentivar e
disseminar o conhecimento a outros profissionais sobre a
importância da Psicologia no âmbito das Varas de Família.
Na virada do século e já na segunda década do novo
milênio, olhamos com respeito para a nossa história, para
uma profissão felizmente com muitas lutas passadas para
recordar-se. Na área da Psicologia jurídica, tivemos, em
1955, a publicação da obra de Emilio Mira y Lopes que já
havia sido editada na Europa (1932) e que foi intitulada
Manual de Psicologia Jurídica. A obra defendia o teor cien-
tífico da Psicologia e a aplicabilidade de seus conhecimen-
tos e instrumentos, e, além disso, valorizava uma Psicologia
aplicada às instituições jurídicas.
Discorrer sobre o tipo de atuação possível de ser de-
senvolvida junto às famílias em conflito seria um terreno
mais usual, debatido e extremamente organizado pelas
várias correntes teóricas do conhecimento. Diferente dis-
so, nosso propósito é apresentar a atuação do psicólogo
nas Varas de Família, trazendo pontos históricos e também
elementos atuais que já apontam demandas profissionais
– específicas e avançadas – em relação às famílias que ju-
dicializam seus conflitos, ou seja, que levam ao Poder Ju-
diciário ou a um operador de Direito propriamente dito o
pedido de auxílio e de soluções.
É sabido que o sistema de Justiça não consegue
fazer frente a tudo que lhe chega, seja na quantidade de
casos, seja na complexidade dos assuntos. Nesse sentido,
passa a realizar cada vez mais seus questionamentos aos
profissionais de diferentes áreas, tais como o psicólogo,
para que lhe apresentem contribuições que possam ir
“além do que o cidadão comum pode intuitivamente
compreender ou explicar (Fonseca, Matos, & Simões, 2008,
p.3).
A participação da Psicologia na discussão dos inúme-
ros conflitos que chegam à Justiça foi impondo-se e mos-
trando suas possibilidades de contribuição para edificar um
campo de saber diferenciado, que hoje recebe a denomi-
nação de Psicologia jurídica, judiciária ou forense (não nos
dedicaremos aqui a traçar as nuances que definem cada
tipo de nomenclatura, pois, para o nosso propósito, isso
não se faz importante).
A enormidade de problemas atrelados às áreas da
infância, juventude, família e idoso, da violência contra a
criança e a mulher, do doente mental que delinque, da rea-
bilitação do detento, da bioética e tantos outros, buscam
o sistema de Justiça para a resolução ou o auxílio em suas
dificuldades, e necessitam de uma compreensão não pau-
tada apenas nas luzes da letra fria da lei. O prisma subjetivo
edifica-se e impõese por detrás desses inúmeros proces-
sos que recebem uma capa, um número e que encerram
o drama da vida de cada um. Indo além, podemos pensar
também na riqueza que o Judiciário nos dá, nomeando as
ações que ali adentram como processos.
107
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
(...) ninguém é dono de verdades absolutas a respeito
do Homem, se é que seja este suscetível de verdades ab-
solutas. De modo que tentar compreendê-lo em estado de
sofrimento, como costuma apresentar-se aos profissionais
de Direito, nos conflitos que lhe vem da inserção familiar,
é tarefa árdua e, para usar de paradoxo, quase desumana,
porque supõe não apenas delicadeza de espírito e dispo-
sição de ânimo, mas preparação intelectual e técnica tão
vasta e apurada que já não entra no cabedal pretensioso
dalgum jurista solitário. (Peluso, 1997, p. 7)
A história da Psicologia dentro dos Tribunais brasileiros
já foi apresentada por muitos estudiosos, dos quais desta-
camos Rovinski (2009), Lago et al. (2009), Bernardi (2005)
e Martins (1999), só para citarmos alguns. O nosso recorte
será a Psicologia desenvolvida dentro do Tribunal de Jus-
tiça paulista, que foi edificando-se juntamente ao próprio
desenvolvimento da profissão no País.
No início da década de 70 (século XX), já tivemos no-
tícias de juízes e de desembargadores que se valiam de
avaliações psicológicas em algum momento do processo;
eram profissionais que consideramos verdadeiramente à
frente de seu tempo. Dentre eles, destacamos Antonio Luis
Chaves Camargo, falecido em 2007, que começou a propor
em 1980 a participação de psicólogos voluntários nas au-
diências, criando assim, à época, as chamadas audiências
interprofissionais (Camargo, 1982), que ocorriam nas então
denominadas Varas de Menores, hoje Varas de Infância e
Juventude.
As audiências interprofissionais representavam uma
forma de atendimento dos casos, em juízo, através da pré-
via apuração da equipe técnica, composta por assistente
social e psicólogo. Tais profissionais tinham como dever
não só apresentar as medidas cabíveis dentro de suas res-
pectivas áreas mas também confeccionar relatórios circuns-
tanciados visando à decisão do processo (Camargo, 1982).
A profissão de psicólogo foi regulamentada no Brasil
pela Lei nº 4.112, de 27 de agosto de 1962, e, desde então,
o Decreto nº 53.464, de 1964, em seu artigo 4º, prevê que
cabe ao psicólogo realizar perícias e emitir pareceres sobre
a matéria de Psicologia”. O primeiro Código de Ética da
profissão, que surgiu em 1987, 18 anos após a criação dos
Conselhos de Psicologia (Pereira, 1991), mencionava um
item específico para discorrer sobre as relações do psicó-
logo com a Justiça. Já o atual Código é datado de 2005, e
também traz artigos elencando questões de sigilo, perícia e
prestação de esclarecimentos em juízo, dentre outros, que
balizam a atividade cotidiana.
Diversos outros documentos de respaldo profissional
foram surgindo junto aos Conselhos Regionais e Conselho
Federal de Psicologia, tais como resoluções, cadernos te-
máticos e manual de referência (os quais serão menciona-
dos mais adiante). Tais documentos mostram a efervescên-
cia da área e a necessidade de normatizações específicas
que visem, dentre outras coisas, à orientação ao psicólogo
que atua com questões atinentes às Varas de Família.
A partir da entrada dos psicólogos no Tribunal de Jus-
tiça de São Paulo, na década de 80, e com o primeiro con-
curso público, em 1985, os profissionais foram ocupando
espaços e galgando posições na instituição judiciária que
108
se tornou referência para o restante do País. Foram criados
65 cargos efetivos e mais 16 cargos de chefia, o que consti-
tuiu um marco para o serviço público da época. Logo após
a distribuição dos psicólogos aprovados para a atuação
na área da infância e juventude, legitima-se o espaço para
a atuação nas Varas de Família, sendo que o Fórum João
Mendes, de São Paulo (capital), sediou a primeira equipe
de profissionais especializados na área.
Por força da Lei Federal n° 8069/90, que implantou o
Estatuto da Criança e do Adolescente, as chamadas equi-
pes técnicas ou interprofissionais (artigos nos 150 e 151)
foram qualificando-se, integrando-se e não só sendo acei-
tas como tornando-se obrigatórias em todo o Brasil. Nesse
sentido, citamos aqui a Recomendação nº 2, do Conselho
Nacional de Justiça, que faz alusão a esse fato e que será
explicada mais adiante.
A prática no Tribunal paulista indica-nos que a proxi-
midade dos juízes e outros operadores do Direito com os
profissionais da Psicologia, ainda em sua maioria atuantes
nas Varas de Infância e Juventude, foi paulatinamente dis-
seminando o valor da ciência psicológica, e suas conclu-
sões acabaram valorizadas em diversos territórios jurídicos.
No interior paulista, é comum ainda os profissionais esta-
rem lotados nas Varas de Infância e Juventude, mas presta-
rem serviços às Varas de Família ou Cíveis. Na capital, nos
Fóruns regionais, poucos são os setores técnicos que estão
individualizados e que prestam serviços diferenciados en-
tre os assuntos das Varas de Infância e Juventude e os das
Varas da Família. Normalmente, segundo estudos desen-
volvidos pela Associação dos Assistentes Sociais e Psicó-
logos do Tribunal de Justiça de São Paulo (AASPTJ-SP), os
profissionais acumulam as duas áreas.
A união e os esforços dos psicólogos que atuam nos
Tribunais de todo o País foram reconhecidos. Os profissio-
nais se organizaram como categoria e criaram associações
regionais, das quais destacamos a Associação dos Assis-
tentes Sociais e Psicólogos do Tribunal de Justiça de São
Paulo (AASPTJSP), que possui a finalidade de defender os
interesses gerais e as reivindicações desses profissionais e
de promover o aprimoramento técnico-profissional e cul-
tural de seus associados. A referida associação paulista foi
criada em 1992, e conta atualmente com sede própria e
com aproximadamente 1.230 associados entre psicólogos
e assistentes sociais atuantes e aposentados dos quadros
técnicos do Tribunal de Justiça de São Paulo.
Na área acadêmica, os psicólogos jurídicos também
demarcam firmemente sua presença participando de en-
contros, congressos e simpósios nacionais e internacionais.
Destacamos eventos que desde 1987 são realizados em
São Paulo (I Encontro de Assistentes Sociais e Psicólogos
do Poder Judiciário) e em diversos Estados brasileiros, tais
como Minas Gerais, Bahia, Rio Grande do Sul, Santa Catari-
na e Rio de Janeiro, só para citarmos alguns. No âmbito in-
ternacional, foi realizado, em 2012, o VII Congresso Iberoa-
mericano de Psicologia Jurídica, no Equador, evidenciando
ampla participação do psicólogo nas questões da Justiça,
seja no volume de trabalhos e conferências apresentadas,
seja na projeção e na apresentação de discussões e pro-
postas cada vez mais atinentes a um contexto de crescente
complexidade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Apesar de a disciplina Psicologia Jurídica (ou forense
ou judiciária) já fazer parte de algumas grades curricula-
res de cursos superiores de Psicologia em todo o País, ela
ainda não integra obrigatoriamente o currículo dos futuros
psicólogos. Muitas instituições oferecem disciplinas que
tangenciam o assunto da Psicologia jurídica, mas que ainda
deixam um grande espaço para que os alunos conheçam
e ampliem sua formação, inclusive sobre cidadania, ética
e assuntos específicos que atravessam a subjetividade dos
indivíduos no mundo atual.
Na experiência dos profissionais pioneiros do Judi-
ciário paulista, dentre os quais nos incluímos, a formação
curricular nada trazia sobre a possibilidade de a Psicolo-
gia ser aplicada aos tribunais. Assim, apesar de matérias
que falavam de instituições, psicodiagnóstico, técnicas de
avaliações psicométricas diversas, teorias de abordagem e
conhecimento das pessoas e de seus problemas, desenvol-
vimento infantil e adolescente, ética e estatística, só para
citarmos algumas, nada havia especificamente para nortear
o profissional que fosse atuar em tribunais. Perguntas eram
formuladas: Como responder à demanda? Como organizar
uma avaliação com fins periciais? Como lidar com o sigilo?
Como discutir o caso com um operador do Direito? Quais
os limites da atuação que deveriam ser fornecidos? Como
redigir e comunicar o trabalho? Quem é o nosso cliente? E
assim por diante.
Ainda hoje padecemos com essas dificuldades, ou seja,
profissionais que vão a campo sem o conhecimento das
ferramentas adequadas ou propícias para a atuação junto
aos operadores do Direito. Tal postura causa uma exposi-
ção negativa do psicólogo, já que, na atualidade, diga-se
de passagem, ninguém está livre de, ainda que não tenha
optado por trabalhar no sistema da Justiça, ter seu trabalho
solicitado para ilustrar um processo judicial qualquer, para
participar de uma audiência e outras entradas comuns.
Para nós, a Psicologia jurídica está espalhada em qualquer
âmbito, sendo seu conhecimento imperioso para aqueles
profissionais da clínica, da escola, dos hospitais, das em-
presas.
Em complementação ao nosso entendimento sobre
isso, Maciel e Cruz, ao escreverem sobre a avaliação psico-
lógica em processos judiciais, colocam que:
O trabalho do psicólogo no campo jurídico, ainda que
tenha se ampliado, não somente no campo pericial, ainda
carece de discussão e desenvolvimento curricular que lhe
faça referência. Essa deficiência reflete-se, também, nos ca-
sos em que são necessárias intervenções dos Conselhos de
Psicologia, principalmente dos Comitês de Ética, quando
tratam sobre laudos e conteúdos afins, onde é possível ob-
servar a escassez de profissionais que trabalham com essa
demanda e que apresentem competência técnica especí-
fica para compreender a natureza, limites e possibilidades
do trabalho pericial. (2009, p. 46)
Para estudiosos europeus, por exemplo, é sabido que
“não basta uma simples transferência directa dos conheci-
mentos (ou resultados científicos) da Psicologia ou da psi-
quiatria para o domínio da Justiça (...) Exige-se, além disso,
que a informação fornecida pelos peritos esteja ancorada
numa sólida metodologia científica” (Fonseca, Matos, & Si-
mões, 2008, p. 6).
Na tentativa de dar suprimento à formação profissional
ou de levar conhecimentos atuais para aqueles que assim o
desejam, diversos cursos estão sendo oferecidos em todo
o País. Em São Paulo, destacamos o proposto pelo Instituto
Sedes Sapientiae, que, embora não seja credenciado pela
ABEP (Associação de Ensino em Psicologia) como espe-
cialização, possui, em seu quadro de docentes, psicólogos
pioneiros nas diferentes áreas de atuação da Psicologia ju-
rídica.
Na área de pós-graduação strictu sensu, também inú-
meros trabalhos estão sendo apresentados ao longo das
últimas décadas, em uma tentativa de sistematizar o co-
nhecimento, que, ao menos em se tratando do Estado de
São Paulo, teve seu início de forma prática e pouco emba-
sada teoricamente, já que não havia um corpo de conhe-
cimentos sistematizado na área. Nossos atuais Mestres e
Doutores são profissionais que, se não atuam diretamente
na área, debruçam-se a pesquisar a Psicologia jurídica em
profundidade, redigindo dissertações e teses de alto nível e
com grande legitimação pela comunidade acadêmica.
Paralelamente a esse avanço, em 2004, tivemos a cria-
ção do Conselho Nacional de Justiça (CNJ). O órgão, insta-
lado em 2005, foi criado em obediência ao determinado na
Constituição Federal, nos termos do art. 103-B, e é voltado
para a reformulação de quadros e meios no Judiciário, so-
bretudo no que diz respeito ao controle e à transparência
administrativa e processual. Suas ações são voltadas para
o planejamento, a coordenação, o controle administrativo
e o aperfeiçoamento do serviço público na prestação da
Justiça.
O Conselho Nacional de Justiça vem editando resolu-
ções que paulatinamente colaboram para o ajustamento
dos psicólogos nas áreas da Justiça. Assim, podemos desta-
car a Resolução nº 75, que propõe, dentre outras matérias,
a Psicologia Judiciária, como parte da formação importante
e necessária para o ingresso às carreiras da magistratura.
A Resolução nº 75 menciona o que especificamente
deve ser ensinado ao futuro magistrado (estadual, federal,
do trabalho e militar) sobre a matéria Psicologia jurídica.
O texto se subdivide em quatro itens previamente indica-
dos pelo Conselho Nacional de Justiça, os quais tivemos
a oportunidade de desenvolver em obra própria (Silva &
Castro, 2011).
Antes disso, a Resolução nº 2, editada em 2006, já re-
comendava aos Tribunais de Justiça dos Estados que, em
observância à legislação de regência, adotassem as provi-
dências necessárias à implantação de equipes interprofis-
sionais, próprias ou mediante convênios com instituições
universitárias.
O objetivo da citada resolução é que os tribunais, por
meio de suas equipes, possam dar atendimento às Comar-
cas dos Estados nas causas relacionadas a família, crianças
e adolescentes, devendo, no prazo de seis meses, informar
a esse Conselho Nacional de Justiça as providências ado-
tadas.
Uma rápida consulta a essas resoluções pode mostrar-
-nos a disposição do órgão federal em inserir o profissional
psicólogo de forma cada vez mais organizada tecnicamen-
te nos quadros dos Tribunais de Justiça brasileiros, valori-
109
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
zando não só a contribuição histórica com laudos, parece-
res e relatórios mas também com a formação mais ampla
do operador de Direito.
Outro destaque importante, embora mais genérico, so-
bre a atuação do psicólogo é a Resolução nº 125, editada
em 2010, que dispõe sobre a Política Nacional de Trata-
mento Adequado dos Conflitos de Interesse no âmbito do
Poder Judiciário. Tal medida representa um avanço, uma
vez que os tribunais brasileiros deverão organizar-se para
oferecer, por exemplo, a conhecida mediação, que vem a
ser, dentre outras, uma técnica alternativa (à adversarial) de
resolução de conflitos.
A legislação interna do Tribunal de Justiça paulista des-
de 1985 possui normatização própria para a organização
dos Setores Técnicos (Normas de Serviço da Corregedoria
Geral – Cap. XI). O Provimento n.º 236/85, do Conselho Su-
perior da Magistratura do Egrégio Tribunal de Justiça de
São Paulo, já dispunha sobre a organização dos setores
técnicos (Serviço Social e Psicologia), e, mais adiante, sur-
ge o Provimento nº 6/91, da Corregedoria Geral da Justiça,
propondo um grau maior de organização das equipes.
Em 2005, visando a organizar e a atender as demandas
internas, o Tribunal de Justiça de São Paulo cria o Núcleo
de Apoio Profissional ao Assistente Social e Psicólogo do
Tribunal de Justiça de São Paulo. Esse núcleo foi criado
tendo em vista a necessidade de assessoramento técnico
aos profissionais e a padronização das rotinas existentes, a
normatização e a centralização de diretrizes de trabalho de
ordem técnica e administrativa e a orientação e o acompa-
nhamento de profissionais (de Serviço Social e Psicologia)
no exercício de suas funções interdisciplinares:
As atribuições dos assistentes sociais e psicólogos do
Tribunal de Justiça de São Paulo foram construídas por
meio de intensas discussões dos profissionais do Judiciá-
rio. Essas atribuições foram normatizadas pela Secretaria
de Recursos Humanos (antigo Departamento Técnico de
Recursos Humanos), e, após aprovação da Presidência do
Tribunal de Justiça de São Paulo, publicadas. O Comunica-
do nº 308/2004 (D.O.J. de 12/03/2003) versa sobre as atri-
buições dos assistentes sociais e o de nº 345/2004 (D.O.J.
de 26/05/2004) sobre as atribuições dos psicólogos. (TJSP,
2008)
Assim, por nos sentirmos parte dessa história que com
tanto carinho, fôlego e profissionalismo tentamos construir
é que chamamos a atenção dos psicólogos interessados no
assunto. É necessária a ocupação responsável desse cres-
cente campo de atuação, mas que, como qualquer outro, é
exigente e, por vezes, disciplinador.
A atuação nas Varas de Família – o caminho cons-
truído
O psicólogo iniciou sua atuação nas Varas de Família
como perito. Foi sendo chamado, como já dito inicialmen-
te, na década de 70 (século XX), a emitir parecer sobre ma-
téria que envolvia disputas de guarda e regulamentações
de visitas de filhos.
O respaldo legal de um perito judicial, seja ele de qual-
quer área, está definido pelo Código de Processo Civil (Lei
nº 5.869/73), alterado parcialmente em 1992 (Lei nº 8.455).
110
Os artigos que fazem referência ao trabalho do perito são
o nº 139 (que menciona o perito como um auxiliar da Jus-
tiça) e os nos 145 a 147 e 420 a 439 (que dispõem sobre as
funções do perito e a prova pericial).
A perícia é um meio probatório (Rosa, 1999; Ama-
ral Santos, 1994), sendo que, nela, o profissional verifica
e analisa fatos interessantes à causa, transmitindo ao juiz
seu respectivo parecer. Existem outros meios de provas, tais
como a testemunhal e a documental, porém a prova peri-
cial difere das demais por ser realizada por um especialista
na matéria.
A perícia é uma atividade técnica e processual, que se
materializa no processo através do laudo ou de qualquer
outra forma legalmente prevista. Os elementos para a perí-
cia são, basicamente, a nomeação do perito, a indicação de
assistentes técnicos pelas partes, a apresentação de quesi-
tos, e, posteriormente, as considerações críticas das partes,
e outros esclarecimentos do perito e dos assistentes dentro
ou fora da audiência.
Em tese, todos os profissionais psicólogos são conside-
rados peritos, já que qualquer profissional que se encontre
registrado junto ao seu órgão de classe e que possua quali-
ficação técnica para responder as questões formuladas em
juízo está qualificado como expert, ou seja, é considerado
perito em matéria de Psicologia. Rovinski (2004) explicita
que não há nenhuma necessidade de formação específica
na área forense, ainda que esta possa trazer maior credibi-
lidade ao relatório do expert.
A perícia é materializada por técnicas conhecidas de
avaliação psicológica, e requer conhecimentos específicos
em processos básicos de investigação: compreensão da
demanda instalada e sua relação com o domínio jurídico
a ela direcionada, definição das estratégias e instrumentos
de exame psicológico mais adequados à demanda instala-
da, verificação da pertinência dos quesitos apresentados
em juízo ao perito e elaboração de comunicação psicológi-
ca por meio de laudo (Maciel & Cruz, 2009, p.46).
O trabalho estritamente pericial sempre foi solitário. No
máximo, conseguíamos atuar de forma multidisciplinar, ou
seja, levando nosso ponto de vista ao assistente social ou
ao juiz, sem maiores construções. Sobre isso, no trabalho
de Shine e Strong (1998), fica demarcado que Psicologia
e Direito são campos distintos, com atuações diferentes,
e que o Direito não é interdisciplinar, mas multidisciplinar,
não cabendo, ao menos na organização atual, falar-se em
participação na sentença, na intervenção e na decisão judi-
cial, por exemplo.
Hoje conseguimos enxergar e experimentar avanços no
âmbito da Psicologia jurídica, pois cada vez mais os ope-
radores do Direito se valem de elementos da subjetividade
para fundamentar suas sentenças e buscam o profissional
para discussões antes de redigir seu trabalho.
Como exemplo recente, podemos citar a decisão do
Superior Tribunal de Justiça, em voto proferido pela Minis-
tra Fátima Nancy Andrighi, que reconheceu o abandono
afetivo de um pai em relação à filha, estipulando um va-
lor para o ressarcimento do aludido dano emocional. Além
disso, na mesma esteira, ainda tratou da alienação parental,
de dano familiar e de dever de cuidar (Recurso Especial nº
1.159.242, Terceira Turma do STJ, julgado em 24/04/2012 –
www.stj.jus.br ).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Apesar de não ser este o local de discussão do as-
sunto com seus liames psicológicos, limitamonos apenas
a apontar que a construção do raciocínio do mencionado
tribunal superior foi pautada em conhecimentos da área da
Psicologia (em parte) para entender e proferir a decisão,
que certamente possuirá um eco emocional na vida dos
envolvidos.
Sobre isso, já observou Nalini quando destaca a im-
portância de o magistrado não ser apenas um compilador
de jurisprudência, limitando-se a aplicar a orientação do-
minante à hipótese submetida ao seu julgamento, já que
esse tipo de serviço poderia ser prestado por um compu-
tador” (1977, p.6). Esclarece o autor, na obra citada, que o
juiz não deve limitar-se a ser um burocrata repetidor de
decisões alheias, sugerindo que ele prolate suas sentenças
com sentimento, fazendo um paralelo entre os radicais dos
vocábulos sentença e sentimento.
Em outra oportunidade, já escrevemos (Silva, 2005)
que a visão interdisciplinar que a Psicologia jurídica vem
buscando junto aos tribunais é o verdadeiro resgate da
dignidade da pessoa humana, como ser que pensa, vive e é
dotado de subjetividade. Transformar os sujeitos não ape-
nas em sujeitos de direitos mas em indivíduos dignos e em
plenas condições de exercer sua cidadania tem sido o lema
dessa grande área, que, pela sua importância, foi alçada a
uma especialidade pelo Conselho Federal de Psicologia em
2001 (Resolução CFP nº 002/2001).
A demanda inicialmente pericial para os psicólogos das
Varas de Família foi alternandose com pedidos de acompa-
nhamento de casos e de intervenções que paulatinamente
delineiam modalidade de atuação mais aberta e mais inter-
ventiva. Pode-se dizer que houve boa aceitação por parte
dos juízes sobre isso, uma vez que grande parte deles, na
verdade, desconhecia as diversas possibilidades de atua-
ção do psicólogo. Para a Justiça, o trabalho é importante e
válido quando consegue auxiliar os juízes a dirimirem suas
dúvidas e entenderem melhor os aspectos psicológicos do
caso.
A própria complexidade da sociedade, o avanço das
comunicações e a rapidez com que se buscam soluções
foram atingindo quase que em sua totalidade o fazer pro-
fissional dos psicólogos voltados para as questões familia-
res. Hoje as questões que buscam as soluções no Judiciário
envolvem tamanha complexidade que os recursos de ava-
liação até então conhecidos passam a não mais conseguir
auxiliar ou oferecer respostas.
Assim, definirmos possibilidades de risco que envol-
vem filhos, atividades emocionais desestruturantes de ge-
nitores, tais como o que hoje se discute como alienação
parental, sofrimento de bullying, assédios de várias nature-
zas, nexos causais gerados por abandonos afetivos e tantas
outras situações que chegam ao psicólogo necessitam de
uma implementação específica dos estudos e pesquisas
para que possamos situar-nos e entendermos que prote-
ção nos cabe fornecer ao ser humano acerca de sua saúde
mental, ou ainda, como podemos colaborar com o sistema
de Justiça e com o ser humano de forma integral, quando
nos solicitam institucionalmente nossas opiniões.
Interpretar e avaliar não significa julgar. Comprometer-
-se com um diagnóstico ou com um prognóstico – quando
possível – não significa impingir ao outro sofrimento, mas
sim, possibilidade de libertação por meios necessários da
aplicação de uma justiça que ele (usuário da Justiça) pró-
prio procurou, de uma lei que ele próprio buscou e de um
atendimento e de uma escuta que ele clama, como cliente
de um Judiciário que é público, ou seja, que está para servir
o povo, e não para servir-se desse mesmo povo.
Sobre isso, gostaríamos de indicar que, segundo o do-
cumento redigido pelo Setor de Psicologia das Varas de
Família do Fórum Central de São Paulo, por ocasião da con-
sulta pública do Centro de Referências Técnicas em Psicolo-
gia e Políticas Públicas (CREPOP), em 2010, e apresentado
em evento do CRPSP, no mesmo ano, entendemos que não
há uma descontinuidade entre o ato de avaliar e o de julgar.
Julgar reduz-se, na realidade, a resolver de certa maneira,
depois de se ter analisado uma situação. O perito, tenha ou
não consciência disso, não é neutro em sua avaliação, que
tem por objetivo servir como uma das bases de julgamento
para o juiz. É óbvio que o juiz é quem julgará do ponto de
vista jurídico. O perito emitirá um parecer sobre qual geni-
tor lhe parece mais indicado, se é que há algum, do ponto
de vista psicológico, para permanecer, usando o exemplo
acima proposto, com a guarda: compartilhada ou unilate-
ral, ou com outro membro da família. O que se pede de um
perito é que, dentro de sua área de conhecimento, den-
tro dos referenciais científicos atuais, diga sobre a matéria
que está sendo discutida no processo. Não adianta apenas
descrever a personalidade de cada um dos envolvidos. É
necessário emitir um parecer sobre essa questão, em certos
casos, até demonstrar que não há uma alternativa melhor
que outra (CRP SP, 2010, p.8).
Assim, a prática atual nas Varas de Família vem revelan-
do cada vez mais a necessidade de o psicólogo possuir um
raciocínio pluridimensional, sem deixar, porém, de avaliar e
de diagnosticar, revendo constantemente a inserção socio-
-histórica dessa avaliação e, dentre outras coisas, a visão de
homem que está por detrás do escrutínio.
De uma vez por todas, a avaliação psicológica precisa
ser compreendida como competência imprescindível ao
psicólogo – como é disposto nas diretrizes curriculares que
regem a formação profissional – e como área que requer
formação específica e atualizada (...) Avaliar é necessário
em diversos contextos de atuação, pois, além de fornecer
informações preciosas dos aspectos psicológicos dos pro-
cessos avaliados, contribui para uma atuação mais refinada
e precisa (...) (Noronha & Reppold, 2010, p. 200)
Seria interessante se a perícia conseguisse desenvolver
ou estimular o surgimento de uma autonomia interna na
clientela das Varas de Família, já que, em alguns casos, o
momento pericial, quando outro trabalho não teve ou não
pôde ter lugar (como, por exemplo, a psicoterapia, a me-
diação), é o primeiro e único de que a família dispõe para
entrar minimamente em contato com seu mundo interno.
No entanto, sabemos que as estruturas de personalidade e
fatores cruciais concretos muitas vezes impossibilitam esse
esperado crescimento.
111
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Embora não seja o caso de fugirmos ao papel pericial,
aquele que nos enquadra na tarefa de Vara de Família, a
nossa postura e, sem dúvida alguma, a documentação es-
crita realizada pelo psicólogo, aqui chamada de laudo, são
ferramentas de grande valia para um estímulo e incentivo
aos indivíduos. Este último é um instrumento limitado, sa-
bemos, já que pode ser usado como alimento/ fermento
do litígio, mas é o que temos como próprio para a tradução
do nosso trabalho, que nem sempre pode ser findado com
entrevistas devolutivas, tal como no modelo clínico.
Nesse sentido, devido à nossa atuação profissional,
desenvolver-se especificamente junto às Varas de Família, a
demanda de casos recebidos é, na maioria das vezes, para
a realização de perícias. Por intermédio desse tipo de traba-
lho, busca-se a definição, como já explicitado em outro tra-
balho, “quem do ponto de vista emocional possui maiores
ou melhores condições, naquele momento, de assumir o
filhos, em caso de disputas de guarda, por exemplo” (Silva,
1999).
Esse fato vem trazendo-nos inquietações e forçosa-
mente remetendo-nos a um questionamento sobre as
possibilidades efetivas que o psicólogo possui para ler a
situação emocional delineada, e, para além disso, também
intervir. De algum modo, é importante darmos sentido para
que a coleta de dados, as entrevistas e as observações pos-
sam fazer algum tipo de eco dentro de um contexto viven-
cial mais amplo e profundo de sua história.
A alternativa proposta por Martins é no sentido de
utilizarmos as avaliações psicológicas dentro do âmbito
jurídico de forma a não apenas compreendermos as difi-
culdades internas das pessoas mas também seus recursos
individuais, familiares e relacionais, que podem ser utiliza-
dos na solução das questões. Nossas sugestões inseridas
nos laudos são aceitas em 94,23% dos casos, segundo
uma pesquisa sobre a influência dos laudos psicológicos
nas decisões judiciais nas Varas da Família do Tribunal de
Justiça de São Paulo (Rodrigues, Couto, & Hungria, 2005,
p.31). Isso, é obvio, agrega não só maior responsabilidade
ao trabalho mas também a possibilidade de torná-lo um
instrumento de transformação.
Concordamos com Reis quando afirma que os psicó-
logos que atuam nesse meio “muitas vezes caminham no
sentido de reproduzir os conflitos familiares, em vez de in-
ventar novos meios de desfazê-los ou transformálos (2009,
p.19), mas também apontamos que, apesar de considerar-
mos que as Varas de Família sejam o local onde se exer-
citam poderes, traduzidos muito bem pela citada autora
como uma verdadeira guerra dos sexos, há de se destrin-
char tecnicamente, e valendo-se de pressupostos científi-
cos, quais são os casos em que realmente isso está prevale-
cendo e quais exibem clara ou subliminarmente situações
de risco para o(s) filho(s) envolvido(s).
Qualquer avaliação que envolva crianças pode ser vista
hoje sob o princípio da dignidade humana, ou seja, de le-
var o direito de ser digno a um ser merecedor de respeito
(Marques da Silva & Miranda, 2009).
Trabalhos realizados fora do âmbito judicial devem ser
implementados, e são, na maior parte das vezes, a melhor
alternativa ao trabalho pericial. Não há como desvalorizar-
112
mos a utilização de ferramentas que ajudem aqueles que
estão em conflito a encontrarem, por si sós, o “leme do
próprio barco interior” (Silva, 1999) sem precisarem recor-
rer a um terceiro, no caso o Judiciário, para a resolução de
suas dificuldades ou amarguras.
Como já tivemos a oportunidade de escrever em traba-
lho de doutorado (Silva, 2005) sobre a Psicologia jurídica,
sempre devemos partir do pensamento que as pessoas são
capazes de decidir sobre a própria vida; além disso, obser-
vando-se os povos através da história da civilização, pode-
mos notar que eles buscam maneiras diversas de resolver
suas desavenças, atendo-se ao momento político e histó-
ricosocial vigente. Dessa maneira, surgem como uma forte
tendência do momento atual as discussões que priorizam
formas alternativas de resolução dos conflitos, ou seja, for-
mas alternativas à via judicial clássica, que é a adversarial.
Além disso, o século XXI aponta-nos com clareza a
ineficiência da Justiça no que se refere à administração do
tempo, um problema crônico do sistema judiciário brasilei-
ro e que acarreta graves consequências sociais. O aumento
da população e da litigiosidade descortina uma realidade
em que o Estado é incapaz de resolver todos os conflitos e
necessita adotar caminhos com novos parâmetros atrela-
dos a uma mentalidade de composição, de autorregulação.
Métodos conhecidos como mediação, conciliação e
negociação vêm sendo adotados paulatinamente pelos tri-
bunais brasileiros nos mais diferentes tipos de processos,
construindo uma verdadeira cultura que se contrapõe à
cultura litigante, que é a denominada cultura da paz.
A profusão de ideias e pessoas ocorre numa velocidade
tal que reclama por estruturas flexíveis, renovadas e adap-
táveis, através de procedimentos simples, céleres e eficazes
e que tenham condições de se contrapor ao peso do for-
malismo da Justiça tradicional, materializada em um tribu-
nal e no complexo tecnicismo processual que caracteriza o
seu funcionamento. (Silva & Castro, 2011, p. 64)
Na ponta profissional em que atuamos, os casos infe-
lizmente já chegam bastante comprometidos do ponto de
vista emocional, muitas vezes com distorções significativas
na apreciação do mundo familiar e global a sua volta. As si-
tuações invariavelmente envolvem filhos com necessidades
básicas negadas, distorcidas, ou pior, destruídas de forma
perigosa não só para a sua integridade psíquica como tam-
bém para a física.
Parte das situações que chegam para as perícias psico-
lógicas não possuem qualquer possibilidade de serem me-
diadas. Há neles psicopatologias, queixas de abusos (físi-
cos, sexuais e psicológicos) por vezes declaradas, por vezes
escamoteadas, além de graves distorções nos dinamismos
psíquicos que, em última instância, necessitam de um ins-
trumento legal para salvaguardar o(s) filho(s) de inúmeras
possibilidades de risco. Segundo Vezzulla,
(...) É fundamental que o mediador tenha bem presen-
te, para poder transmitir aos mediados, que a mediação
apenas os poderá ajudar se eles desejarem preservar o re-
lacionamento, melhorá-lo ou pelo menos não o prejudicar.
Se esse interesse não existir, a mediação perde a maior de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
suas forças e os acordos correm o risco de não serem cum-
pridos, pela falta de desejo de reconstruir ou preservar o
relacionamento anterior à contenda, ou de recriar um novo
relacionamento, já que o antigo fracassou. (2001, p. 34)
Além disso, o contingente de profissionais psicólogos
concursados, que atuam no tribunal paulista junto às Varas
de Família, possui o impedimento legal de realizar traba-
lhos de conciliação, já que o psicólogo é remunerado nessa
instituição. A título de ilustração, mencionamos o provi-
mento nº 953/2005, do Conselho Superior de Magistratura:
Artigo 3º - Poderão atuar como conciliadores, vo lun-
tários e não remunerados, magistrados, membros do Mi-
nistério Público e Procuradores do Estado, todos aposenta-
dos, advogados, estagiários, psicólogos, assistentes sociais,
outros profissionais selecionados, todos com experiência,
reputação ilibada e vocação para a conciliação, previamen-
te aferida pela Comissão de Juízes ou Juiz coordenador,
quando não constituída a Comissão.
§ 1º - Os conciliadores não terão vínculo empregatício
e sua atuação não acarretará despesas para o Tribunal de
Justiça (grifo nosso).
Nos casos que envolvem disputa de guarda, por exem-
plo, é evidente que a criança necessita de ambos os genito-
res; pai e mãe têm importante parcela na formação do filho,
mas, por exemplo, diante do recrudescimento da criança,
ou seja, de sua negativa veemente de não mais residir com
a genitora, temos necessariamente que avaliar dados de
sua personalidade e dinamismos psíquicos relativos aos
seus padrões cognitivos e afetivoemocionais, que, no cru-
zamento com as necessidades do filho, podem estar sendo
mal assimilados na relação. Necessitamos avaliar as possi-
bilidades (ou distúrbios emocionais) na família, nos indiví-
duos ou nos vínculos que possam estar sobrecarregando
e indicando que talvez essa criança sofra prejuízos em seu
desenvolvimento emocional.
Para um psicólogo jurídico, atuante no tribunal, é im-
portante apreender o leque de possibilidades e de interna-
lizações que a criança e o adolescente fazem acerca de suas
figuras parentais; para tal, as técnicas de avaliação muito
contribuem para o refinamento do olhar psicodiagnóstico.
No entanto, saibamos olhá-las com humildade, uma vez
que, como nos disseram Simões e Lopes, “a avaliação é
uma tarefa difícil e, ao mesmo tempo, redutora e imprecisa
quando se trata de resumir toda a complexidade das con-
dutas humanas” (2004, p.195).
No entanto, o olhar investigativo, que vai além da
curiosidade científica e vai também examinar e ponderar
sobre a realidade factual em si, é muito importante tam-
bém, já que dará indicativos acerca de quem são aquelas
figuras parentais na realidade e se podem apresentar ou
não algum tipo de ameaça ou risco ao crescimento físico-
-emocional da criança (Castro, 2003).
Identificamo-nos muito com o trabalho desenvolvido
por Castro sobre disputa de guarda de filhos, pois a autora
assume, com maestria científica, a necessidade de também
se avaliar como são os pais na realidade, demarcando uma
das diferenças entre o psicodiagnóstico clínico daquele
realizado por ocasião da perícia psicológica.
(...) Em psicodiagnóstico clínico, muitas vezes ouvi-
mos a máxima de que o que importa não é a realidade
objetiva. O que importa é como a criança vivenciou uma
determinada situação, tenha ela acontecido ou não. No Ju-
diciário, importa não só como foram introjetadas as figuras
parentais mas também como os pais são na realidade. Se
há alegação de abuso sexual, é necessário que haja uma
investigação minuciosa para concluir se, de fato, ocorreu.
(Castro, 2003, p. 37)
Salientamos, dessa forma, a necessidade constante
de atualização do profissional que atua nos Tribunais, não
apenas em relação às descobertas da ciência psicológica
mas também no tocante aos códigos legais já estabeleci-
dos e aos avanços constantes empreendidos pelas socie-
dades, sempre inscritas em momentos históricos e culturais
que as remetem a um contínuo movimento.
Os processos que envolvem avaliações de responsabi-
lidades parentais são reconhecidos na literatura como os
mais complexos, com situações de litígio intenso e reitera-
do, e, não raro, com o desajustamento das crianças envolvi-
das. Muitos autores sugerem inclusive que se trata de uma
das áreas mais difíceis da avaliação psicológica forense,
chegando a considerá-la um contexto de risco para os pro-
fissionais, aquela onde é mais provável virem a confrontar-
-se com queixas e processos que questionam e impugnam
as suas práticas (Pereira & Matos, 2011, p.315).
Já há algum tempo, diversos países estrangeiros, aten-
tos ao surgimento de queixas nos Comitês de Ética sobre
as perícias nas áreas que estudam as regulações das res-
ponsabilidades parentais e também alertados pela incon-
sistência e pela arbitrariedade metodológica desses traba-
lhos, começam a publicar pequenos guias para o direcio-
namento dessa atuação. Segundo Pereira e Matos (2011,
p.315), a Associação Americana de Psicologia (APA) publica
as primeiras orientações para a prática pericial forense em
1994, seguindo-se depois muitas outras. São os chamados
guidelines, que também trazem suas vicissitudes e devem
ser vistos com cautela e criticidade em função de, entre
outras coisas, não haver uma padronização para as diversas
culturas que os utilizarão.
Além das sugestões da referida associação, outras
orientações internacionais foram surgindo, como é o caso
das boas práticas publicadas online pela AFCC – Associa-
tion of Family and Conciliation Courts, que é uma associa-
ção internacional e interdisciplinar de profissionais dedica-
dos à resolução de conflitos familiares (Pereira & Matos,
2011, p.318).
No Brasil, foi oferecido à categoria pelo Conselho Fe-
deral de Psicologia o documento de referências para atua-
ção do psicólogo em Vara de Família (CFP, 2010), o qual se
pautou em metodologia do Centro de Referência Técnica
em Psicologia e Políticas Públicas (CREPOP). As referências
são, no entender no órgão federal, baseadas nos princípios
éticos e políticos norteadores do trabalho dos psicólogos,
e possibilitam a elaboração de parâmetros compartilhados
e legitimados pela participação crítica e reflexiva da cate-
goria.
113
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Sobre o conteúdo do documento, a equipe paulista,
pioneira na atuação com casos das Varas de Família e, diga-
-se de passagem, a mais antiga que milita na área, manifes-
touse em documento próprio cuja relevância motivou um
evento no Conselho Regional de Psicologia – 6ª Região. As
considerações tecidas integram documento próprio, não
publicado, porém protocolado (no CRP – 6ª Região) em
função da consulta pública que foi realizada.
O Conselho Regional de Psicologia de São Paulo, con-
siderando o número crescente de representações relativas
ao trabalho do Psicólogo no contexto do Poder Judiciá-
rio, especificamente nas questões de família, realizou dois
encontros (2005 e 2006) a fim de debater a relação dos
peritos com os assistentes técnicos e de construir subsídios
para um melhor exercício profissional. Disso decorreu a ne-
cessidade da criação de um grupo de trabalho (GT) com
representantes do Conselho Regional de Psicologia de São
Paulo (CRP SP), profissionais e entidades representativas na
área. Das discussões do mencionado grupo, derivou uma
recomendação ao Tribunal de Justiça de São Paulo, que o
aprovou na forma do Comunicado nº 01/2.008, do Núcleo
de Apoio Profissional de Serviço Social e Psicologia do Tri-
bunal de Justiça de São Paulo, publicado no Diário Oficial
da Justiça em 14 de outubro de 2008 (CRP SP, 2010).
Após a publicação, em novembro de 2008, o Conse-
lho Regional de São Paulo realiza outro evento, chamado
agora A Ética Própria da Psicologia – Mudanças na Relação
Assistente Técnico e Perito, visando à promoção de um am-
plo debate sobre o assunto. Todo o percurso paulista foi
traduzido em uma publicação na série Cadernos Temáticos,
que objetiva registrar e divulgar os debates realizados no
Conselho em diversos campos de atuação da Psicologia
(CRP SP, 2010).
Acompanhando a discussão nacional, em junho de
2010, o Conselho Federal de Psicologia edita a Resolução
nº 8, que, em suma, dispõe sobre a relação perito e assis-
tente técnico no Poder Judiciário. A sobreposição das atua-
ções profissionais evidenciou necessitar de uma regulação,
muito bem realizada por esse instrumento.
Em síntese, não basta uma simples transferência direta
dos resultados e dos conhecimentos científicos da Psico-
logia para as questões que envolvem perícias nas Varas de
Família. Em conformidade com a nossa prática e em face
da literatura consultada, é importante traçar metodologias
específicas e tratar o assunto com rigor e seriedade. Vimos
que, pela utilização que tem sido feita dos laudos psico-
lógicos e das discussões da ciência psicológica, ainda há
muito o que percorrer.
Não se trata de colocar meramente um ramo do saber
à disposição do outro, como outrora se dizia, também não
se trata de apresentar verdades não sabidas a quem precise
ouvi-las, uma vez que a Psicologia tem uma concepção de
verdade que difere de outros campos. Trata-se de formali-
zar uma coconstrução, uma possibilidade de configurar um
olhar sobre elementos comuns às duas ciências – Direito e
Psicologia – que, dentre outras coisas, passa pela previsão,
explicação e construção de políticas voltadas para a saúde
mental.
114
A PSICOLOGIA
Um levantamento realizado por Bernardi (1999) indica
que, em 1981, os psicólogos já prestavam serviços voluntá-
rios no Tribunal de Justiça, as agências de colocação fami-
liar (Lei Estadual nº 560 de 1949), com uma atuação de ca-
ráter terapêutico e de intervenção clínica junto às famílias.
O ingresso foi através de um estágio, na Fundação Es-
tadual do Bem-Estar do Menor, para dar início a um tra-
balho que, mais tarde, seria sedimentado no Tribunal de
Justiça do Estado de São Paulo.
A entrada do Psicólogo se deu oficialmente nas Varas
de Menores (atuais Varas de Infância e Juventude), local
em que as questões atinentes à menoridade deveriam ser
estudadas. Posteriormente, surgiu a entrada nas Varas de
Família e Sucessões.
Pode-se dizer que esta inserção foi fundamentada na
necessidade de se oferecer aos Juízes uma assessoria es-
pecializada, sempre que um direito da criança e do adoles-
cente fosse ameaçado ou violado.
A finalidade era apresentar subsídios verbais e escritos
sobre a natureza e as causas de uma dada situação envol-
vendo todo o grupo familiar, contribuindo para a reflexão e
análise sobre a melhor medida legal a ser aplicada ao caso
concreto, bem como as consequências desta aplicação. O
foco sempre foi à convivência familiar, possibilitando uma
intervenção ativa na família, ao desenvolver um serviço de
diagnóstico situacional, orientação e aconselhamento.
A contribuição desse campo da ciência, aos operadores
de Direito, estava amparada legalmente, já que o Código
de Menores de 1979 estabelecia a diferenciação dos aten-
dimentos realizados pela Promoção Social e pelo Judiciário.
Em 1980, os psicólogos passam a atuar nas chama-
das audiências interprofissionais, propostas por Camargo
(1982), que se constituíam numa forma de atendimento
dos casos em juízo, por meio da prévia apuração da equipe
técnica, composta por Assistente Social e Psicólogo. Tais
profissionais tinham como dever não só apresentar as me-
didas cabíveis dentro de suas respectivas áreas, mas tam-
bém, confeccionarem relatórios circunstanciados visando à
decisão do processo.
Esta proposta constituiu-se num verdadeiro marco
para a entrada definitiva do psicólogo nos quadros da ins-
tituição jurídica, sendo que em 1981 os psicólogos foram
legalmente contratados, passando a integrar praticamente
todas as Varas de Infância e Juventude da capital.
Em 1985 ocorreu o primeiro concurso público para o
ingresso de psicólogos nos quadros do Tribunal de Justiça
de São Paulo com a criação de 65 cargos efetivos e mais 16
cargos de chefia.
DO SERVIÇO SOCIAL E DA PSICOLOGIA
O Provimento CXVI, do Conselho Superior da Magis-
tratura, de 17/04/1980, normatizou a atuação dos assisten-
tes sociais nas Varas de Família e Sucessões e em 12 Varas
Distritais da Comarca de São Paulo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Em 1985, o Provimento nº 236/85 do Conselho Supe-
rior da Magistratura, retomou alguns pontos do anterior e
incluiu a atuação dos
Psicólogos, dispondo também sobre a organização dos
Setores Técnicos (Serviço Social e Psicologia). Um pouco
mais adiante, o Provimento de nº 6/91 da Corregedoria Ge-
ral da Justiça, atualiza a inserção das equipes técnicas.
Hoje, a atuação dos assistentes sociais e psicólogos
está regulamentada pelos Provimentos do Conselho Su-
perior da Magistratura nº 838/04 e Corregedoria Geral da
Justiça, nº 07/2004 (todos inseridos nas Normas de Serviço
da Corregedoria Geral – Cap. XI).
Com a inserção legitimada na instituição, tanto os psi-
cólogos como os assistentes sociais, iniciaram uma movi-
mentação, visando sua organização mais diferenciada den-
tro do judiciário. Ocorreram inúmeros seminários, encon-
tros, pesquisas, cursos e supervisões, com a proposta de
ampliação, divulgação e discussão dos papéis profissionais.
Do ingresso dos psicólogos em 1980 em diante, as
chamadas equipes técnicas ou interprofissionais foram se
qualificando e se integrando, sendo aceitas como obriga-
tórias em todo Brasil, também por força de Lei Federal nº
8.069/90, que implanta o Estatuto da Criança e do Adoles-
cente.
O texto legal ressalta a autonomia dos profissionais,
que deverão ter total liberdade para expressar suas con-
clusões e sugestões técnicas, por meio de documentos que
auxiliarão o juiz na resolução do caso.
As atribuições dos assistentes sociais e psicólogos do
Tribunal de Justiça de São Paulo foram construídas por
meio de intensas discussões dos profissionais do judiciá-
rio. Essas atribuições foram normatizadas pela Secretaria
de Recursos Humanos (antigo Departamento Técnico de
Recursos
Humanos) e após aprovação da Presidência do Tribu-
nal de Justiça de São Paulo, publicadas. O Comunicado nº
308/2004 (D.O.J. de 12/03/2003) versa sobre as atribui-
ções dos assistentes sociais e o de nº 345/2004 (D.O.J. de
26/05/2004) sobre as atribuições dos psicólogos.
As alterações nos dispositivos legais e as mudanças na
política de atendimento à criança e aos adolescentes têm
possibilitado a redefinição de funções entre o Judiciário e
Executivo.
Ressalta-se que, diante da compreensão da incomple-
tude institucional há necessidade de um novo posiciona-
mento para o trato das questões do campo Sociojurídico.
Pode-se citar alguns fatores que vem modificando a
atuação profissional dos Assistentes Sociais e Psicólogos
Judiciários no Tribunal de Justiça, contribuindo também
para a ampliação do quadro funcional como:
• a necessidade de democratização e acesso à Justi-
ça;
• a implementação dos Conselhos Municipais de Di-
reito da Criança e do Adolescente e Conselhos Tutelares;
• a Criação do Conselho Nacional de Justiça instituí-
do em 2004, presidido pelo Supremo Tribunal Federal;
• o Plano Nacional de Convivência Familiar e Comu-
nitária;
• a criação em 2006 do SINASE – Sistema Nacional
de Atendimento Sócio Educativo.
Cabe ainda mencionar que recentemente o Conselho
Nacional de Justiça (Emenda Constitucional nº 45/2004)
mostrou-se sensível à importância inquestionável da atua-
ção do psicólogo e assistente social junto às questões que
se apresentam no âmbito do Poder Judiciário, e editou a
Recomendação nº 2, em 25 de abril de 2.006.
Essa medida recomenda que os Tribunais de Justiça
dos Estados adotem as providências necessárias à implan-
tação de equipes interprofissionais, próprias ou mediante
convênios com instituições universitárias, que possam dar
atendimento às comarcas dos Estados nas causas relacio-
nadas à família, crianças e adolescentes, a exemplo das que
versam sobre perda e suspensão do poder familiar, guarda,
adoção e tutela, além da aplicação de medidas socioedu-
cativas, devendo, no prazo de seis meses, informar ao Con-
selho sobre as providências adotadas.
No Estado de São Paulo, os profissionais estão distri-
buídos nos fóruns da capital – Fórum Central (Vara de In-
fância e Juventude e Varas de Família e Sucessões), 10 Fó-
runs Regionais (Vara de Infância e Varas de Família e Suces-
sões) e 4 Varas Especiais, e em 56 Circunscrições Judiciárias,
compostas por Comarcas e Fóruns Distritais, nas diversas
regiões do Estado de São Paulo, totalizando, na atualidade,
cerca de 1166 profissionais no corpo técnico.
Cabe ainda ressaltar que os Assistentes Sociais e Psi-
cólogos também estão inseridos em diversas Unidades de
Departamentos para responder a uma demanda interna
institucional, com o objetivo de melhorar as relações do
indivíduo no trabalho e trazendo maior qualidade e resul-
tados organizacionais.
Atualmente além de exercerem suas funções nos Servi-
ços para atendimento a usuários das Varas da Infância e da
Juventude, Varas Especiais e Varas de Família e Sucessões,
o Serviço Social e a Psicologia também atuam em áreas
administrativas como:
Seção de Concessão e Controle do Auxílio Creche-Es-
cola, da DIRETORIA DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS,
onde há assistentes sociais atuando desde 1982, no sentido
de planejar e desenvolver ações, visando à administração
de benefícios;
Na DIRETORIA DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS
HUMANOS, em uma Diretoria de gestão de capacitação,
responsável pelo Treinamento e Desenvolvimento dos fun-
cionários em geral, trabalho iniciado em 1991 e reestrutu-
rado através da Portaria 7.254/2005, publicada em 1º de
agosto de 2005; GRUPO DE APOIO TÉCNICO E ADMINIS-
TRATIVO AOS JUÍZES CORREGEDORES NA PRIMEIRA VICE-
-PRESIDÊNCIA, trabalho iniciado em 1993, desenvolvendo
assessoria nos processos administrativos de funcionários;
SERVIÇO DE ATENDIMENTO PSICOSSOCIAL AOS MAGIS-
TRADOS E FUNCIONÁRIOS DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA
DO ESTADO DE SÃO PAULO, criado em 1995, Portaria nº
2.839/95, contando com seis unidades no interior, com
objetivo de intervir e fornecer atenção apropriada aos as-
pectos humanos do trabalhador, já afetados em sua orga-
nização mental e emocional; SERVIÇO PSICOSSOCIAL VO-
115
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO

CACIONAL AOS MAGISTRADOS E FUNCIONÁRIOS DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO existe desde
1998 e tem como função precípua a avaliação psicossocial dos candidatos à Magistratura; o acompanhamento e reavaliação
psicossocial dos juízes em estágio probatório. Além disso, desenvolve programas de orientação profissional aos filhos, ne-
tos e outros dependentes dos servidores do Tribunal de Justiça de São Paulo;
Na DIRETORIA DA ÁREA MÉDICA E ODONTOLÓGICA, foi criada a Seção Especial de Acompanhamento Psicossocial e
Readaptação, objetivando o acompanhamento dos servidores em licença saúde afastados há mais de 6 meses, com inter-
venções visando o restabelecimento da saúde e consequente retorno ao trabalho, atividade iniciada em 1998;
Na COMISSÃO JUDICIÁRIA DE ADOÇÃO INTERNACIONAL, desde 2002, elaborando instrumentos de registro e controle
das adoções realizadas, atendimento e orientação aos assistentes sociais e psicólogos judiciários em matérias relativas ao
CEJAI, bem como manifestações nos autos de habilitação de pretendentes à adoção internacional.
Em 09 de junho de 2005 surge o Núcleo de Apoio Profissional de Serviço Social e Psicologia do Tribunal de Justiça de
São Paulo criado pela Portaria n. º 7243/2005 e subordinado diretamente à Corregedoria Geral da Justiça.
O Núcleo foi criado tendo em vista a necessidade de assessoramento técnico aos profissionais e a padronização das
rotinas existentes; a normatização e centralização de diretrizes de trabalho de ordem técnica e administrativa, a orientação
e acompanhamento de profissionais (de Serviço Social e Psicologia) no exercício de suas funções interdisciplinares. Com
pouco mais de dois anos de existência, vem avaliando e qualificando também, projetos profissionais que trazem uma subs-
tancial melhoria na atuação de ambas as áreas dentro do judiciário paulista.

A SUBORDINAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DE SERVIÇO SOCIAL E PSICOLOGIA

O Tribunal de Justiça definiu que nos fóruns onde há Vara Especializada da Infância e Juventude, os profissionais devem
ficar lotados nesse juízo e respondem disciplinarmente ao Juiz Corregedor Permanente da Vara. Comum é o assistente so-
cial e psicólogo que atua em processos que tramitam em outras Varas. Isso significa dizer que os profissionais respondem
diretamente pelos trabalhos que desenvolvem para cada um dos juízes dessas Varas, ou seja, para o Juiz do Feito (NSGC
Cap.XI, seção IV, artº 24.2).
Nos locais onde não há Vara Especializada da Infância e da Juventude a lotação dos assistentes sociais e psicólogos se
dá na Secretaria do Fórum, o que equivale dizer que o Juiz Diretor do Fórum é o superior hierárquico desses profissionais.
Abaixo apresentamos um organograma para dar maior clareza à subordinação do Assistente Social e do Psicólogo
atuantes nas áreas técnicas do Tribunal de Justiça de São Paulo.

116
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO

É importante a compreensão de que os assistentes sociais e psicólogos são subordinados hierarquicamente ao juiz. Ao
Diretor administrativo caberá o trato das questões relativas à esfera administrativa. Como providenciar os recursos neces-
sários para os profissionais desenvolverem suas ações, assegurar o uso da viatura, encaminhar frequência e férias.
Os profissionais devem manter informado o juiz a quem é subordinado sobre a necessidade de comparecer em ativi-
dades extra-fórum como reuniões, visitas a recursos da comunidade e outras, próprias da prática dos assistentes sociais e
psicólogos. Sugere-se que preferencialmente faça a informação por escrito, e as anexe. No caso de, por exemplo, ter um
recebido convite, recomenda-se que se possível, despache diretamente com o magistrado.
A assinatura do ponto dos profissionais deve ocorrer diariamente nas Varas, Diretorias ou Setores em que estiverem
lotados. Nas Varas da Capital, onde existe designação de chefia, o controle do ponto é de responsabilidade direta dessa
chefia (NSGC, Cap. XI), assim como a designação do processo (quando o processo não vem com prévia designação), escala
de Plantão Diário, do uso da viatura, escala de férias, dentre outras atividades relativas à gestão, supervisão, etc.
Não há regulamentação de chefia técnica para as equipes do interior, o que pode representar algumas dificuldades
na organização e gerenciamento do setor em equipes com vários profissionais. Como forma de proporcionar um melhor
funcionamento dos setores tem sido comum, que um profissional de cada área assuma a coordenação técnica. Notada-
mente os juízes têm reconhecido à importância da coordenação, pois sem dúvida isso contribui para uma maior eficiência
no trabalho.

O ESTUDO PSICOLÓGICO

O Estudo Psicológico é privativo do profissional da Psicologia. Este profissional deve escolher os procedimentos técni-
cos de acordo com a formação e linha teórica que vem desenvolvendo em sua prática.
Lembra-se o descrito no artigo 151 do ECA, de que os profissionais da equipe interprofissional têm a autonomia e
liberdade para atuarem.
Usualmente, utilizam-se técnicas de entrevistas apropriadas tanto para o atendimento à criança/adolescente quanto
aos adultos; sendo que estas podem ser aplicadas de maneira individual, com o casal, em subgrupo ou em grupo.
Quando se trata de criança em tenra idade, lança-se mão da observação lúdica, da observação da interação “mãe-filho”
e/ou deste com a figura substituta, entre outras técnicas, já que a linguagem verbal está de certa forma limitada. Sabe-se
da preponderância da linguagem não-verbal sobre a última.
Quanto ao uso de testes, orienta-se que o profissional consulte o site do CRP, www.pol.org.br e www.crp.org.br. Esta lista
vem sendo constantemente atualizada e nesta estão assinalados todos os testes que estão em condições de uso.
A Resolução 007/2003 do CFP instituiu o Manual de Elaboração de documentos escritos e produzidos pelo Psicólogo
decorrente da avaliação psicológica e revoga a resolução do CFP- 017/2002.

117
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO

Do ponto de vista psicológico podem ser levantados prioritariamente os seguintes aspectos:

Fases de desenvolvimento da personalidade da criança/adolescente e de seus irmãos (distúrbios de comportamentos,
disfunções cognitivas, psico- motoras e afetivas);
Percepção dos vínculos afetivos da criança/adolescente com as principais figuras de apego no passado, na atualidade,
e perspectivas de prognóstico para o futuro, levando sempre em consideração, o melhor interesse da criança;
Aspectos da psicodinâmica da estrutura de personalidade das figuras parentais e possíveis figuras substitutas; traços
patológicos e saudáveis de suas estruturas psíquicas; evidência de dependência química; comportamentos abusivos;
Avaliação das relações intrafamiliares e da família em sua inserção com outros sistemas; observação quanto ao cumpri-
mento dos papéis nestes espaços: creche, escola, saúde, rotina de vida em casa e na comunidade;
Características dos vínculos entre os adultos e de cada um deles com a criança ou adolescente em questão;
História de vida pessoal e familiar das figuras parentais. Pesquisar na família atual e na de origem dos genitores e /ou
requerentes, padrões de repetição de comportamentos que indicam disfuncionalidade, dados inconsistentes, segredos,
mitos que podem estar relacionados de alguma forma com a temática enfrentada;
Na entrevista de devolução, o psicólogo deve ter o cuidado em abordar com as partes os principais aspectos que
foram levantados no curso da avaliação e que serão descritos no relatório a serem anexados nos autos. Muitas vezes nos
questionamos sobre questões éticas, mas devemos ter claro que nosso maior comprometimento é com a criança e ou o
adolescente.

Quanto ao número de entrevistas, a escolha das técnicas deverá ser levada em conta a particularidade de cada caso; se
este é proveniente da Vara da Infância ou da Família, da complexidade, da gravidade e da urgência da situação, e principal-
mente, da percepção do profissional que está atuando.
Destacamos as ideias de Silva (2004) que ilustram bem o valor da atuação psicológica.
Dentro das instâncias jurídicas e em face do drama familiar de quem as procura, o psicólogo tem a real dimensão do valor
da lei, da sua importância para a organização da vida em sociedade e vale-se dela como uma aliada para auxiliar aqueles
casos atravessados, inclusive por acentuada periculosidade, quer seja física ou emocional. Geralmente apenas mediante a
realização de uma avaliação meticulosa é que se torna possível a detecção de tais perigos. (Silva, 2004, p.114)

118
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO

ESTUDO SOCIAL OU PSICOLÓGICO

Feitas às considerações acima, serão particularizadas alguns aspectos que os assistentes sociais e psicólogos neces-
sitam conhecer minimamente para realizar seus estudos bem como proceder às intervenções necessárias no sentido da
garantia de direitos.

Bibliografia
BRASIL. Atuação dos profissionais de Serviço Social e Psicologia. Manual de procedimentos técnicos Tribunal de Justiça
do Estado de São Paulo. v.i. Infância e Juventude

119
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
O PAPEL DO PSICÓLOGO JURÍDICO NA VIOLÊNCIA
INTRAFAMILAR: POSSÍVEIS ARTICULAÇÕES
Dentre os diversos ramos que a psicologia jurídica
pode abordar, o presente artigo trata do papel do psicó-
logo forense no que se refere à violência intrafamiliar, bem
como sua articulação com demais instâncias envolvidas.
O campo da violência doméstica é um “terreno mo-
vediço”, como afirma Miranda (1998), em que se mesclam
fantasia e realidade, cena que causa horror e curiosidade.
Diante do número imenso de variáveis culturais e psíquicas,
torna-se muito complexa a tarefa de bem lidar com este
problema.
O estudo da violência em suas causas, consequências,
objetivos, justificativas, ganhou atualidade, parecendo de-
pender desta compreensão a possibilidade de sobrevivên-
cia da humanidade e a construção de alternativas para um
futuro melhor.
Pode-se pensar na violência intrafamiliar como toda
ação ou omissão que prejudique o bem-estar, a integrida-
de física, psicológica ou a liberdade e o direito ao pleno
desenvolvimento de outro membro da família. Pode ser
cometida dentro ou fora de casa por algum membro da
família, incluindo pessoas que passam a assumir função pa-
rental, ainda que sem laços de consanguinidade, e em rela-
ção de poder à outra. Portanto, quando se fala de violência
intrafamiliar deve-se considerar qualquer tipo de relação
de abuso praticado no contexto privado da família contra
qualquer um de seus membros. Deve-se ainda ressaltar
que o conceito de violência intrafamiliar não se refere ape-
nas ao espaço físico onde a violência ocorre, mas também
às relações em que se constrói e efetua.
No que se refere à Psicologia Jurídica seu surgimento
é bastante recente. A participação do psicólogo nas ques-
tões judiciais começou em 1980, no Tribunal de Justiça do
Estado de São Paulo, quando um grupo de psicólogos vo-
luntários orientava pessoas que lhes eram encaminhadas
pelo Serviço Social, basicamente apoio a questões fami-
liares, tendo como objetivo principal sua reestruturação e
manutenção da criança no lar. Mais tarde, a Lei nº 500 do
CPC instituiu a contratação do Psicólogo, a título precário,
por um ano, podendo ser recontratado após esse período.
Em 1985, o presidente do Tribunal de Justiça apresentou à
Assembleia Legislativa um projeto criando o cargo de psi-
cólogo judiciário, o que significou a consolidação do posto
de psicólogo no sistema judiciário.
A relação entre os saberes construídos pela Psicologia,
o Direito e as práticas judiciárias é muito antiga, mas ainda
pouco conhecida no Brasil. A partir da complexidade com
que foram se constituindo as regras de convivência huma-
na, as bases da lei foram se complexificam e absorvendo
cada vez mais contribuições dos diversos campos do saber.
Brito (1999) nos fala que a idéia de que todo o Direito,
ou grande parte dele, está impregnado de componentes
psicológicos justifica a colaboração da Psicologia com o
propósito de obtenção de eficácia jurídica.
Em se tratando de violência perpetrada no lar estamos
adentrando na Psicologia Jurídica aplicada à área Civil.
Dessa forma podemos pensar que:
120
A função do profissional psi consiste em interpretar a
comunicação inconsciente que ocorre na dinâmica familiar
e pessoal [...] Seu objetivo é destacar e analisar os aspectos
psicológicos das pessoas envolvidas, que digam respeito
a questões afetivo-comportamentais da dinâmica familiar,
ocultas por trás das relações processuais, e que garantam
os direitos e o bem-estar da criança e/ou adolescente, a fim
de auxiliar o juiz na tomada de uma decisão que melhor
atenda às necessidades dessas pessoas. (SILVA, 2003)
Como afirma Miranda (1998), constituiu-se a partir de
então uma nova área de prática dos psicólogos: a psicolo-
gia jurídica. O lugar ocupado por esta ainda é pouco defini-
do. A relação entre a psicologia e as práticas jurídicas ainda
se dá de forma estremecida e o lugar do psicólogo nesta
área ainda está por se configurar.
No que se refere à violência doméstica, intervir na fa-
mília para proteger a criança representa um dilema: qual é
o limite entre a proteção aos direitos da criança e o respeito
à convivência familiar? Que nível de violência intrafamiliar
justifica a intervenção? Em que circunstâncias afastar uma
criança de seus pais biológicos pode representar um be-
nefício?
Pensando nesta família como doente – sustento a idéia
de que famílias que maltratam têm como característica
básica o sofrimento psíquico, ou ainda são portadoras de
transtornos mentais – evidencia-se a necessidade de auxí-
lio, independente da decisão que vai ser tomada a poste-
riori. Talvez a única alternativa em algumas situações seja o
afastamento, mas nunca sem antes usar de todos os recur-
sos possíveis para a reestruturação familiar.
Quando se fala em recursos tem que se pensar que
eles ainda são muito escassos. A maior parte das famílias
não recebe apoio adequado para enfrentar a situação e ter
possibilidades de revertê-la. Para verificar esta realidade
basta observar os casos acompanhados pelos Conselhos
Tutelares, onde o que se observa é o pouco empenho de-
dicado aos mesmos, uma vez que de nada adianta enca-
minhar para tratamento e programas se não é dada uma
atenção especial a estas famílias, um “empurrãozinho” para
que as coisas aconteçam. Essa falta de amparo se dá tanto
em relação ao núcleo familiar quanto à criança afastada.
Como consequência, percebe-se, muitas vezes, que crian-
ças afastadas da família por maus-tratos não retornam aos
lares de origem.
Para enfrentar a violência doméstica são necessárias,
além de medidas punitivas, ações que estejam voltadas
para a prevenção, e, ainda, medidas de apoio que permi-
tam, por um lado, à vítima e à sua família ter assistência so-
cial, psicológica e jurídica necessárias à recomposição após
a violência sofrida e, por outro lado, que proporcionem a
possibilidade de reabilitação dos agressores.
Apesar da necessidade que as famílias nestas situações
têm de auxílio psicológico, há entraves para a consolidação
da prática psi na instituição judiciária. Porém, hoje se sabe
também que é pouco provável que haja benefícios na ação
que se contenta em localizar agressores e vítimas, punir os
primeiros e proteger os segundos. A violência, produto da
cultura que explode em relações interpessoais, deve ser
vista de modo mais abrangente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Se a ótica é de proteção à família, a transferência da
pena exclui o argumento, na medida em que a vítima e
demais membros do grupo familiar do agente criminaliza-
do serão, por extensão, também penalizados tendo, muitas
vezes, que sair de seus lares para que sejam protegidos. Es-
tas são ainda as medidas mais comuns: ou se tira o agres-
sor, ou se afasta as crianças, colocando-as em instituições
por período indeterminado. O tratamento fica para segun-
do plano.
As instituições que prestam serviços - jurídicos, poli-
ciais, de saúde e educação - ainda não contam, em sua
maioria, com sistemas de diagnósticos e registros apro-
priados. A ciência avançou tremendamente, os modelos
diagnósticos evoluíram significativamente e os juristas bra-
sileiros se debatem numa questão primitiva - a questão da
materialidade nos casos de maus-tratos contra crianças e
adolescentes sem lesões orgânicas compatíveis. Os diag-
nósticos psicológicos não falam da “materialidade” espera-
da, tanto que os laudos de avaliação psicológica costumam
ser desprezados nos tribunais. Estes falam de marcas que
não são visíveis de forma concreta, mas que nem por isso
representam menor dano ao desenvolvimento do sujeito,
muito pelo contrário, são danos que, diferente de um ma-
chucado provocado por uma agressão física, podem ficar
impressos para o resto da vida.
A lei no Brasil ainda exige exame de corpo de delito.
No Rio Grande do Sul, os Institutos Médico-legais (IMLs)
não possuem sequer uma sala reservada ou cama gineco-
lógica para os exames. Conforme afirma Caminha (2000):
“Não podemos esperar, também, que um sujeito que
está com as câmaras frigoríficas cheias de cadáveres a se-
rem analisados, além dos costumeiros acidentes de trân-
sito, brigas e etc., goze de grandes talentos e delicadezas
para atender crianças e adolescentes maltratados”.
O perito, neste caso, é um pouco vítima, já que o Esta-
do não lhe fornece nem condições materiais nem formação
técnica compatível para o atendimento destes casos. Como
produto de tais exames temos um segundo abuso igual-
mente traumático.
Todos estes fatores, somados ao desconhecimento e
temor da sociedade frente à dinâmica das relações intrafa-
miliares violentas, levam as pessoas (tanto vítimas quanto
agentes sociais) a evitar olhar para ela. Entretanto, é preciso
assinalar que, a cada dia que passa, esses aspectos vêm
sendo superados, haja visto o número cada vez maior de
denúncias realizadas.
Com isso pode-se questionar: que tipo de auxílio e
proteção é oferecido pelo Estado nos casos de violência
doméstica? A resposta encontrada é que o sistema penal,
confirmando uma tendência que não é nova, acaba por jo-
gar na vala comum todos os conflitos domésticos, sem que
se possa diferenciar os casos e com isso constatar que, em
muitos deles, a ocorrência de transtornos mentais e cultu-
ras familiares que se propagam estão presentes.
Na maior parte dos casos, o trabalho do Estado en-
cerra-se na constatação da violência sofrida e na busca
da preservação da criança de outros abusos. O acompa-
nhamento tanto do abusado como do abusador não são
contemplados pelo sistema. Resta desatendida a recomen-
dação mais importante, ou seja, a que sugere que os Es-
tados introduzam em suas legislações nacionais processos
alternativos de compensação e de consolidação para a
solução dos conflitos. Estes incluiriam a possibilidade de
tratamento tanto para as vítimas quanto para o abusador.
O objetivo de tais propostas é restabelecer (ou estabelecer)
um equilíbrio justo entre vítima e autor, prescindindo do
processo penal (quando isto é possível). Assim, evitar-se-ia
a estigmatização de ambos (vítima e autor), possibilitando-
-se uma resposta mais eficiente aos anseios das partes en-
volvidas, principalmente das vítimas.
Diante desse fato, constata-se no exercício da “Lei” a
forte presença da punição e a pouca importância que se dá
à reabilitação ou, ainda mais longe, à atenção primária, à
qualidade de vida das pessoas.
Compete às equipes de Saúde da Família conhecer,
discutir e buscar a identificação dos fatores de risco na
população adscrita, para facilitar a definição de ações a
serem desenvolvidas, com a finalidade de intervir preven-
tivamente ou confirmar um diagnóstico, visando a adoção
das medidas adequadas às diversas situações de violência
intrafamiliar.
É necessário considerar a complexidade da sociedade
brasileira organizada em distintos setores que devem
ser envolvidos, de forma articulada, na luta contra a
violência: ONGs, mídia, partidos políticos, associações
de classe, associações de base, Igreja, empresariado,
movimentos sociais, escolas e universidades, dentre
outros. A instrumentalização de instâncias alternativas com
tal envergadura de envolvimento sociocomunitária é o
caminho mais propício para a concretização desse objetivo.
Tanto mais que o sistema judiciário representa uma opção
cruel e incongruente não apenas para o agressor, mas
também para a própria vítima. Este tem se mostrado
incapacitado para cumprir qualquer função preventiva e/
ou reparatória nos casos de violência doméstica.
Este fato vem corroborar com a idéia de Cervini (1990)
quando argumenta que, na gradação de opções de contro-
le, o procedimento jurídico formal é tão-somente uma das
soluções possíveis, sem dúvida a mais impessoal e onerosa,
mas não necessariamente a mais eficaz, para a solução de
lodosos conflitos.
Quanto ao papel do psicólogo, constata-se a necessi-
dade de um olhar mais amplo, que contemple, além das
demandas particulares de cada sujeito (tratamento do abu-
sador e do abusado), um envolvimento maior com o social,
pois não se pode descolar a violência do contexto social
em que ela está inserida.
Benevides (2002) nos fala sobre a articulação entre
saúde mental, direitos humanos e profissionais psi, mos-
trando que as situações sociais, aquelas em que se com-
partilham deveres e direitos, são geralmente percebidas
como pertinentes ao campo das ciências jurídicas, das
ciências sociais. Ressaltando que esta clara dicotomia - de
um lado o indivíduo, de outro a sociedade - não se instala
sem consequências.
121
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
O caminho que pode conduzir a uma resposta coeren-
te deve ser trilhado de dentro para fora do judiciário. Abri-
-lo passa pela valorização da vontade das vítimas, que pre-
tendem, na verdade, ao aportar neste sistema, encontrar
aí uma instância mediadora capaz de deter a escalada da
violência e de assessorá-las na empreitada de repactuação
de sua convivência doméstica.
Analisando formas de intervir nesta problemática, Her-
mam (2000) nos apresenta o exemplo do Canadá. Este país
propôs soluções extraprocessuais para delitos ocorridos
no seio familiar ou no meio social que o circunda, visan-
do resolver a interação vítima-autor através de instâncias
de compensação. Em tais instâncias informais buscam-se
soluções através da atuação de equipe multidisciplinar em
serviços comunitários visando o aconselhamento, cuidado
e tratamento familiar. Fazendo com que muitos casos pos-
sam ser resolvidos sem que precisem chegar ao sistema
judiciário.
Num segundo momento, em 1985, o Canadá formou a
Rede Pró-Justiça Comunitária e Solução de Conflitos com
o propósito de viabilizar a troca de informações, a capaci-
tação de intermediários sociais e a instrumentalização de
novas instâncias de justiça informal.
Através da rede interagem mediadores, psicólogos,
advogados, docentes, investigadores sociais, adminis-
tradores, pessoal da justiça penal e os que são partes no
conflito, sendo dessa forma atacados vários núcleos, tais
como rixas de vizinhos, reconciliação delinquente/vítima,
conflitos familiares e ambientais, violência contra a crian-
ça e o adolescente, enfim, alternativas de tratamento que
evitem o processo penal e priorizem a proteção das vítimas
em geral.
A experiência canadense, como um todo, embora ain-
da minoritária, apresenta soluções que representam uma
proposta concreta de retomada, por parte da sociedade,
de conflitos que lhe dizem respeito diretamente, abrindo
uma trilha que reinsere autor e vítima. É muito menos one-
rosa que o processo formal e o encarceramento: enquanto
opção alternativa, representa um dispêndio anual de dois
dólares por habitante, os encargos inerentes à operaciona-
lização do sistema penal oficial chegam a atingir mais de
cem dólares por habitante/ano. Entretanto, é preciso frisar
que a atuação da rede só atinge oito a dez por cento dos
conflitos conhecidos.
Uma das opções que poderia ser adaptada à realidade
brasileira e especificamente aos casos de conflito domésti-
co é o “Serviço de mediação comunitária”, que administra
a interveniência de mediadores sociais, os quais sugerem
caminhos para a composição extrajudicial.
A estrutura da instância alternativa deve contar com
o trabalho de mediadores leigos, comunitariamente próxi-
mos dos protagonistas do conflito, mas previamente pre-
parados para a função por técnicos especializados, de pre-
ferência por equipe multidisciplinar (psicólogo, assistente
social, advogado). Essa preparação é relevante, na medida
em que os mediadores comunitários devem estar cons-
122
cientes de estar lidando com um conflito delicado, bem
como atentos a uma eventual escalada desse conflito, que
possa porventura desaguar em consequências mais sérias
(um homicídio, por exemplo).
É importante, ainda, que os mediadores possam
contar com supervisão periódica por parte da equipe
multidisciplinar. Para tanto, deve ser-lhes oportunizado
trazer, ao menos a cada trinta dias, os casos sob seu
atendimento à discussão grupal com outros mediadores,
sob a coordenação de profissional habilitado.
A política de prevenção deve atingir, sensibilizando e
capacitando, todos os atores que tenham contato com pes-
soas vítimas de violência nas diferentes etapas do processo.
Isto inclui os profissionais de saúde, os agentes policiais,
membros do Poder Judiciário, psicólogos e assistentes so-
ciais.
A abordagem deve ser multidisciplinar, sendo que a
assistência ambulatorial ou hospitalar precisa ser criterio-
samente decidida pela equipe, particularizando cada caso.
O trabalho junto à família é imprescindível e não deve ser
apenas pontual. Essa família dever ser acompanhada du-
rante um período que permita avaliar suas demandas, pro-
pondo-se a partir de então intervenções adequadas.
Pensando ainda no contexto brasileiro, algumas pro-
postas neste sentido já estão sendo executadas. Estados
como São Paulo, Ceará, Pernambuco, Minas Gerais, pos-
suem algumas localidades onde estão sendo produzidos
trabalhos inovadores no que diz respeito ao tratamento
prestado à saúde mental e saúde da família como um todo,
fazendo com que muitas questões possam ser resolvidas
de forma mais humana, priorizando a saúde ao invés das
punições.
Estes exemplos nos mostram tentativas de resolução
de problemas que ficam mais centradas nas comunidades
e muitas vezes não necessitam passar pelo sistema judiciá-
rio. É um caminho promissor, que trabalha com sistemas
mais compartimentalizados, prestando uma atenção foca-
lizada nas necessidades de cada população.
Dessa forma, conclui-se que a articulação entre os pro-
fissionais que trabalham com a violência intrafamiliar ainda
precisa ser bastante trabalhada, embora já existam alguns
movimentos neste sentido. Segundo Silva (2003), desde
1980 os juízes vêm sendo sensibilizados, através de um tra-
balho de esclarecimento, sobre a importância do aspecto
dinâmico e emocional e sobre a compreensão do que é
subjetividade, uma vez que esta visão começa a fazer parte
da formação dos juízes na Escola Superior de Magistratura.
Um dos pontos de entrave para este processo é o fato da
rotatividade de juízes na Vara ser muito grande, dificultan-
do o trabalho. Há diversidade de opiniões que passam pela
instituição, de pessoas com diferentes orientações, des-
de aquele juiz que acredita na importância das questões
emocionais, da doença mental e que faz cursos de aper-
feiçoamento na área psi para melhor servir a população,
até aquele que vê a psicologia como uma área avessa ao
Direito e que este tem que se valer única e exclusivamente
das normas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA, 2002)
fala sobre a importância de o juiz ser dotado de sensibili-
dade, a fim de poder julgar na área da infância e da juven-
tude. E, mais do que possuir esta sensibilidade, tem o dever
de agir em fina sintonia com ela em prol do bem-estar do
assistido.
Quanto aos Psicólogos que optam por trabalhar com
questões jurídicas acabam, muitas vezes, formando uma
pele de proteção que os torna rígidos, deslocando mais
para questões que dizem respeito a leis fixas, deixando de
lado o olhar singular às questões trazidas por cada sujeito.
Talvez pelo fato de que trabalhar com violência doméstica
é trabalhar com frustrações constantes, com situações que
remetem a sentimentos diversos e confusos em alguns mo-
mentos, onde o profissional que não está preparado aca-
ba deixando-se levar por atravessamentos pessoais que o
impedem de ter uma visão clara da situação apresentada.
Um novo olhar se faz necessário no entendimento des-
ta prática, onde somente os testes psicológicos e as leis
jurídicas não podem dar conta da imensidão existente na
configuração familiar, uma vez que esta traz situações e
sentimentos que não podem ser mensurados unicamente
pelo objetivo, isto é, pela mensuração e aplicação de nor-
mas. Para isto, parcerias devem ser efetivadas e fortaleci-
das. Os profissionais devem estar mais flexíveis, dispostos a
traçar novos percursos, criar novas alternativas que possam
contemplar as demandas trazidas de forma mais saudável
possível. A violência intrafamiliar deve ser tratada e não pu-
nida. Deve-se investigar as causas, usar as pesquisas para, a
partir de um trabalho em equipe, tornar viável a reestrutu-
ração familiar. O que se percebe é que as instâncias envol-
vidas nestes casos pouco fazem porque pouco acreditam
em resultados positivos, tendo em vista a complexidade
desta problemática. É preciso uma maior qualificação como
profissional e como pessoa para que possamos trabalhar
nesta área (tanto o conselheiro tutelar, como o psi, o assis-
tente social, o juiz....).
Pensando no psicólogo como facilitador da promoção
da saúde, ele deve procurar garantir os direitos fundamen-
tais dos indivíduos, visando sua saúde mental e a busca
da cidadania. Do contrário, será mais um agente repressor.
Fonte:
CESCA, T. B. O papel do psicólogo jurídico na violência
intrafamilar: possíveis articulações. Psicol. Soc. Vol.16 no.3
Porto Alegre Sept./Dec. 2004.
PSICOLOGIA E A DEFESA DOS DIREITOS DA PES-
SOA IDOSA
De acordo com a citação acima, a função do psicólogo
jurídico seria contribuir com uma visão psicológica aos pro-
cessos de justiça, seja nos aspectos de planejamento e na
execução de políticas públicas, na prevenção de violências
ou nos aspectos de elaboração e interpretação das leis.
Além disso, entre os princípios fundamentais de atua-
ção do psicólogo em seu Código de Ética
Profissional (CFP, 2005) estão em destaque a promoção
da liberdade, da dignidade, da igualdade e integridade do
ser humano; assim como a contribuição para eliminação
ou diminuição de negligências, violências, discriminação,
crueldades, explorações e opressões. Dentre as subáreas
da Psicologia Forense, Leal (2008, p. 182) destaca a Psicolo-
gia Judiciária, sendo ela “toda prática psicológica realizada
a mando e a serviço da justiça”. Desse modo, o serviço do
psicólogo está sob imediata subordinação das autoridades
judiciárias.
A atuação do psicólogo jurídico no Ministério Público,
de acordo com Granjeiro e Costa (2008), tem início a partir
do “momento em que o juízo solicita um estudo psicosso-
cial para determinado caso”, sendo o momento em que o
psicólogo é designado ao procedimento. Sobre a função
dos estudos psicossociais, Lima (2003, p. 16) afirma que
tem como principal dever auxiliar nas tomadas de decisões
dos magistrados, procurando promover intervenções fo-
cais no sistema de justiça.
Segundo Granjeiro e Costa (2008), o maior objetivo do
estudo psicossocial no Ministério Público é de coletar ele-
mentos de prova que subsidiarão a acusação das partes em
um posterior processo, se for necessário. Na Promotoria do
Idoso, o psicólogo deve buscar provas de que o idoso se
encontra ou não em risco por meio de suas intervenções,
ao mesmo tempo em que visa a melhorar a situação em
que o mesmo se encontra, garantindo os direitos integrais
da pessoa idosa.
Granjeiro e Costa (2008) entendem que a promotoria
geralmente possui uma visão unilateral do caso, apenas fo-
cado na construção de um caso que acuse e culpabilize o
agressor, sem se preocupar com a vítima ou a relação que
o agressor e a vítima possam ter. Dessa forma, consideram
fundamental cuidar da relação agressor-vítima, de forma
que haja uma mudança de mentalidade na sociedade e que
possa ser promovida uma cultura de não agressão.
Com essa perspectiva, surge a técnica mediação de
conflitos e de práticas restaurativas. As práticas restaurati-
vas derivaram das justiças restaurativas, um movimento no
campo da justiça criminal que, em vez de exclusivamente
punir os infratores, ela os sensibilizava para as consequên-
cias de seus atos, colocando frente à frente vítima e agres-
sor. (COSTELLO; WACHTEL, J.; WACHTEL, T., 2012).
Art. 3º É obrigação da família, da comunidade, da so-
ciedade e do poder público assegurar ao idoso, com ab-
soluta prioridade, a efetivação do direito à vida, à saúde, à
alimentação, à educação, à cultura, ao esporte, ao lazer, ao
trabalho, à cidadania, à liberdade, à dignidade, ao respeito
e à convivência familiar e comunitária. (BRASIL, 2013)
A partir do Artigo 3º do Estatuto do Idoso exposto
acima, observa-se uma série de direitos básicos da pessoa
idosa que é de responsabilidade da família, da sociedade
e do Estado, assegurar e denunciar quaisquer atitudes que
coloquem em risco esses direitos, considerando que sua
omissão também é considerada um crime (BRASIL, 2013).
Minayo (2005) trata a violência e os maus tratos aos
idosos como sendo sinônimos, e nessa perspectiva concei-
tua a violência contra os idosos, como “um ato (único ou
123
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
repetido) ou omissão que lhe cause dano ou aflição e que
se produz em qualquer relação na qual exista expectativa
de confiança.”.
A mesma autora também afirma que a violência contra
a pessoa idosa possui nove categorias internacionais, são
elas:
a) A violência física, que seria o uso da força física
para forçar o idoso a fazer algo que ele não deseja ou para
feri-lo e provocar dor;
b) A violência psicológica, que seria aquela caracteri-
zada por agressões verbais e depreciativas com o objetivo
de humilhá-lo e isolá-lo do convívio social;
c) A violência sexual, que seria o ato de obter excita-
ção, relação sexual ou práticas eróticas, por meio de alicia-
mento e violência física;
d) O abandono, que é a ausência ou deserção dos
responsáveis governamentais, institucionais ou familiares
de prestarem socorro;
e) A negligência, que se caracteriza pela recusa ou
omissão de cuidados de direito do idoso por familiares e
instituições;
f) Abuso financeiro ou econômico, que seria a utili-
zação inadequada ou ilegal de seus recursos financeiros e
patrimoniais;
g) A autonegligência, caracterizada por conduta do
próprio idoso que coloque em risco sua saúde e seus cui-
dados.
Além dessas categorias, alguns autores ainda incluem
a violência medicamentosa, que é descrita como “adminis-
tração por familiares, cuidadores e profissionais, dos me-
dicamentos prescritos, de forma indevida, aumentando,
diminuindo ou excluindo os medicamentos” (SECRETARIA
MUNICIPAL DA SAÚDE, 2007, p. 30).
Segundo a Secretaria dos Direitos Humanos (2012), o
tipo de violência mais frequente no Disque Direitos Huma-
nos (DDH) é as violações por negligência, com 68,7% dos
casos; em segundo, violência psicológica, com 59,3%; e em
terceiro, abuso financeiro/econômico e violência patrimo-
nial, com uma porcentagem de 40,1%.
Outro dado estatístico interessante sobre a violência
contra os idosos é que, segundo pesquisa do Tribunal de
Justiça do Distrito Federal e dos Territórios (2013), 80% dos
casos foram cometidos por pessoas próximas do idoso,
como parentes, cuidadores, vizinhos. Enquanto isso, 12%
foram de caráter institucional, ou seja, violência feita por
órgãos públicos em forma de ação ou omissão, e os outros
8% não tiveram um caráter identificado.
Essa mesma pesquisa, realizada em Brasília, ainda
apontou como principais agressores os filhos dos idosos,
com uma porcentagem de 64,64% dos casos; outros pa-
rentes, com porcentagem de 12,38% das vezes; e netos, os
agressores em 8,39% das vezes.
Dentre todos os fatores de vulnerabilidade dos idosos
à violência familiar, a grande maioria dos estudiosos ressal-
ta a forte associação entre maus tratos e dependência quí-
mica. Segundo Anetzberger et al (2004), 50% dos abusa-
dores entrevistados por seu grupo tinham problemas com
bebidas alcoólicas. Esses autores e Chavez (2002) assinalam
que os agressores físicos e emocionais dos idosos usam ál-
124
cool e drogas numa proporção três vezes mais elevada que
os não abusadores. Isso foi também assinalado no estudo
de Chaves e Costa (2003). (MINAYO apud SECRETARIA DA
SAÚDE DE SÃO PAULO, 2007, p. 33)
De acordo com dados da Secretaria da Saúde de São
Paulo (2007), entre algumas características do perfil do
agressor também são inclusas as pessoas que ingerem be-
bidas alcoólicas, drogas ilícitas, possuem algum transtorno
mental ou conflitos relacionais com o idoso.
Além disso, a violência contra os idosos gera altos cus-
tos na vida dos envolvidos, tanto pelo ponto de vista de
investimento pessoal quanto pelo emocional:
Os custos da violência contra pessoas idosas ainda que
não estejam suficientemente documentados têm implica-
ções diretas e indiretas. Os custos diretos podem estar as-
sociados à prevenção e intervenção, assim como a presta-
ção de serviços, processos jurídicos, assistência institucio-
nal e programas de prevenção, educação e intervenção. Os
custos indiretos referem-se a menor produtividade, baixa
qualidade de vida, dor e sofrimento emocional, a perda de
confiança e autoestima, as incapacidades e a morte prema-
tura. (SECRETARIA DA SAÚDE, 2007)
De um modo geral, a violência contra o idoso pode
acarretar sérios problemas psicológicos, de autoestima, au-
toconfiança e até antecipar a morte dessa população.
Martins e Macedo (2014) apontam a cultura patriarcal
como possível fator que dificulta um maior índice de de-
núncia da violência doméstica, pois ela ainda se faz presen-
te por meio de regras de que existem assuntos de família
e que devem ser resolvidos apenas nesse âmbito familiar.
Também é destacado pelos autores supracitados o fato
de que, com a inserção da mulher no mercado de trabalho,
as crianças e os idosos acabam por ficar sobre cuidado de
outros adultos e de instituições.
Fonte:
LIMA, M. L. F. A atuação do psicólogo jurídico na pro-
motoria do idoso.
AVALIAÇÃO PSICOLÓGICA:
INSTRUMENTAIS E SUA PRÁTICA NA
INSTITUIÇÃO JUDICIÁRIA. A ENTREVISTA
PSICOLÓGICA.
A avaliação psicológica é um procedimento clínico que
envolve um corpo organizado de princípios teóricos, mé-
todos e técnicas de investigação tanto da personalidade
como de outras funções cognitivas, tais como: entrevista e
observações clínicas, testes psicológicos, técnicas projeti-
vas e outros procedimentos de investigação clínica, como
jogos, desenhos, o contar estórias, o brincar etc. A esco-
lha das estratégias e dos instrumentos empregados é fei-
ta sempre de acordo com o referencial teórico, o objetivo
(clínico, profissional, educacional, forense etc.) e a finalida-
de (diagnóstico, indicação de tratamento e/ou prevenção),
conforme Ocampo et al. (2005), Arzeno (2003) e Trinca
(1984a).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Nos últimos anos, o ensino e a prática da avaliação
psicológica têm sido objetos de inúmeros estudos. Embo-
ra desenvolvidos sob diferentes enfoques, todos eles têm
preocupações comuns como a qualidade da formação em
avaliação psicológica, o conteúdo das disciplinas, o uso e
a validação dos testes psicológicos, e a integração ensino-
-aprendizagem e aplicação destes à prática profissional.
Tais preocupações ganharam maior relevância com as
crescentes críticas dirigidas aos testes psicológicos, entre
elas, a falta de respaldo científico e o mau uso e elaboração
de laudos psicológicos, que em geral “rotulam” e repetem
jargões psicológicos sem fundamentação teórica (PATTO,
1998). Tudo isso levou o Conselho Federal de Psicologia
(CFP) a criar, em 1997, a Câmara Interinstitucional de Ava-
liação Psicológica, com o objetivo de fazer um diagnóstico
das condições de ensino na área, e, posteriormente, im-
plantar um Sistema de Avaliação dos Testes Psicológicos
usados no Brasil. Com a implantação desse sistema e entra-
da em vigor da Resolução no 02/2003, o CFP passou a re-
comendar somente o uso dos testes avaliados com parecer
favorável da Comissão Consultiva. Os demais, com pare-
cer desfavorável ou ainda não avaliados, continuam sendo
usados apenas em pesquisa.
Embora essas medidas tenham sido cuidadas para dar
maior cientificidade aos instrumentos, na opinião de alguns
autores ocorre um fenômeno contraditório que diz respei-
to à desvalorização dos testes psicológicos nas práticas de
avaliação. Por exemplo, Affonso (2005) comenta que, após
a Resolução CRP no 02/2003 e divulgação da lista dos tes-
tes com condições de uso, docentes e profissionais tiveram
que rever suas estratégias de diagnóstico e avaliação psi-
cológica. Muitos cursos de Psicologia reduziram a oferta
de disciplinas de testes psicológicos e técnicas projetivas e,
também, alteraram o seu conteúdo para dar maior ênfase
às técnicas de entrevistas e a outras áreas como a Psicolo-
gia Hospitalar, a Psicologia Jurídica etc.
É possível que essa medida tenha acentuado um
processo que já vinha em curso, conforme aponta
pesquisa realizada por Alves, Alchieri e Marques (2001)
sobre o panorama geral do ensino das técnicas de exame
psicológico no Brasil. Segundo essa pesquisa, a média
geral dos cursos avaliados (64) é de 3,98 disciplinas, mas
alguns têm apenas uma disciplina de testes e técnicas de
avaliação psicológica.
Sabe-se que essa desvalorização dos testes psicológi-
cos e, por extensão, da área de avaliação psicológica é con-
sequência também das mudanças ocorridas nas demandas
de intervenção e atuação da Psicologia, na atualidade, em
razão de novos processos de subjetivação e de questões
sociais e políticas que interferem diretamente na qualidade
de vida e saúde da população e exigem de nossas teorias e
práticas constantes revisões e atualizações. Como apontam
Féres-Carneiro e Lo Bianco (2005), no âmbito da Psicologia
Clínica isso resultou numa enorme expansão de aborda-
gens teóricas – psicanalíticas, fenomenológico-existenciais,
cognitivas, comportamentais, sistêmicas, corporais etc.; no
desenvolvimento de novas modalidades de intervenção –
grupal, familiar, comunitária; e na atuação em outros set-
tings – instituições públicas e privadas, hospitais, unidades
de saúde etc.
Neste cenário, cresceram entre os alunos de Psicologia
o ceticismo em relação aos testes psicológicos e o desin-
teresse pela área de avaliação psicológica. As críticas mais
frequentes dos alunos é que os testes “rotulam” e não são
confiáveis como instrumentos de diagnóstico e avaliação
da personalidade, segundo apontam pesquisas (PEREIRA;
CARELLOS, 1995; GOMES, 2000). Daí a importância de en-
volver docentes e pesquisadores nessa discussão não só
para resgatar o valor da área na formação profissional,
mas, especialmente, para incorporar as recentes mudanças
e oferecer aos alunos uma fundamentação teórica e
técnica mais ampla que lhes permita trabalhar com
criatividade e flexibilidade, com as inúmeras possibilidades
de diagnóstico e avaliação, tendo em vista os diferentes
contextos e necessidades.
Sabe-se que, além das questões apontadas, a forma
como essas técnicas são ensinadas interfere no interesse
dos alunos, na apreensão e aplicação prática destas. In-
felizmente, há professores que continuam reproduzindo
mecanicamente o ensino de testes e técnicas sem nenhum
questionamento ou articulação com as novas práticas e de-
mandas da Psicologia. Este trabalho de revisão teórica tem
como objetivos realizar uma sistematização do desenvol-
vimento das práticas de diagnóstico e avaliação psicológi-
ca, destacando suas principais influências e modelos. Em
seguida, a revisão focaliza duas estratégias diagnósticas
amplamente utilizadas pela Psicologia Clínica: o psicodiag-
nóstico, procedimento clínico estruturado que utiliza testes
psicológicos, e a entrevista clínica diagnóstica, que adota
procedimentos menos estruturados de investigação da
personalidade, como o jogo, o brincar livre e espontâneo,
o desenhar e contar estórias.
O recorte prioriza práticas e técnicas fundamentadas
nas abordagens psicanalítica e fenomenológica. Tal escolha
não significa, de forma alguma, que tais abordagens sejam
mais importantes que outras fundamentadas em outros
referenciais teóricos. A intenção é mostrar algumas pos-
sibilidades de intervenção dentro do vasto campo da ava-
liação psicológica. Ao final, reafirma-se a importância de
contextualizar e atualizar a discussão dessas questões nos
cursos de graduação em Psicologia, de forma a incorporar
as mudanças que se processaram na área e na Psicologia,
nos últimos anos. No momento atual isso é particularmen-
te importante, tendo em vista a reforma curricular em curso
nas instituições formadoras, para aplicação das Diretrizes
Curriculares instituídas pela Câmara de Educação Superior
do Conselho Nacional de Educação.
Principais influências e modelos
A Psicologia, assim como o desenvolvimento de suas
práticas de avaliação psicológica, foi, ao longo da histó-
ria, influenciada por duas principais tradições filosóficas: o
positivismo e o humanismo. O positivismo, corrente filosó-
fica que tem Augusto Comte (1973) como principal repre-
sentante, defende o conhecimento objetivo, por meio da
neutralidade científica e da experimentação. Essa corrente
de pensamento fundamenta o método científico adotado
pelas ciências naturais que foi, durante muito tempo, con-
125
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
siderado “o modelo de ciência”. Na ótica positivista, o ho-
mem pode ser estudado como qualquer outro fenômeno
da natureza, ou seja, pode ser tomado como um objeto de
estudo observável e mensurável.
Apoiam-se nessa tradição as práticas de avaliação psi-
cológica, identificadas com os modelos médico e psico-
métrico, que caracterizam a primeira fase de atuação pro-
fissional do psicólogo – práticas que valorizam o uso dos
testes psicológicos, a eficiência e a objetividade do diag-
nóstico como forma de garantir a cientificidade da psicolo-
gia (TRINCA, 1984a; ANCONA-LOPEZ, 1984).
O modelo médico influenciou enormemente as práti-
cas de avaliação psicológica, principalmente no início da
expansão da Psicologia, quando os psicólogos atuavam,
basicamente, como auxiliares do médico no diagnóstico di-
ferencial de psicopatologias. Preocupados em avaliar com
objetividade, para indicar o tratamento mais eficaz, os psi-
cólogos incorporaram às suas práticas de avaliação carac-
terísticas do modelo de diagnóstico médico, tais como: a
ênfase nos sintomas, o uso da classificação nosológica e o
emprego de testes (exames), para identificar determinadas
características patológicas da personalidade do indivíduo.
O modelo psicométrico manteve a preocupação de
avaliar com objetividade e neutralidade e inaugurou uma
fase de maior prestígio da Psicologia, em que os testes
psicológicos passaram a ser usados na classificação e me-
dida da capacidade intelectual e aptidões individuais. A
Psicometria ampliou a área de atuação da Psicologia – da
clínica para as áreas escolar (diagnóstico de dificuldades
de aprendizagem das crianças) e profissional (seleção de
indivíduos para funções específicas). Com essa expansão,
o psicólogo ganhou maior autonomia: os resultados dos
testes deixaram de ser obrigatoriamente entregues ao mé-
dico ou a outros profissionais; os próprios psicólogos co-
meçaram a prestar orientação aos pais e professores e até
mesmo aos médicos. No modelo psicométrico, tornou-se
menos importante detectar e classificar os distúrbios psi-
copatológicos; a ênfase passou a ser dada à identificação
das diferenças individuais e orientações específicas. Esse
modelo foi muito valorizado nos Estados Unidos, especial-
mente durante a Segunda Guerra Mundial, quando se atri-
buiu à Psicologia a função de selecionar indivíduos aptos e
não-aptos para o exército, bem como avaliar os efeitos da
guerra sobre os que retornavam (ANCONALOPEZ, 1984).
O humanismo apoia-se em correntes filosóficas que se
contrapõem à visão positivista e questionam a aplicação do
método das ciências naturais às ciências humanas. Defende
que não é possível uma total separação entre o sujeito e o
objeto de estudo, pois a subjetividade tem uma importân-
cia essencial: o sujeito está implicado com o seu objeto de
estudo, ele constitui o objeto e é constituído por ele. Se
todo o conhecimento é estabelecido pelo homem, não se
pode negar a participação da sua subjetividade, portanto
não é possível estudar o homem como um mero objeto
fazendo parte do mundo, pois o mundo não passa de um
objeto intencional para o sujeito que o pensa (ANCONA-
-LOPEZ, 1984).
126
Essa forma de pensar teve um papel marcante no de-
senvolvimento de uma Psicologia humanista, influenciada
por vertentes teóricas ligadas principalmente à Fenomeno-
logia e à Psicanálise que enfatizam a subjetividade, a in-
tencionalidade, o sentido e o significado das experiências
(e dos sintomas), o inconsciente e a relação entre sujeito e
objeto de estudo.
Entre suas principais influências, estão Heidegger e
Freud (FIGUEIREDO, 2004). Contra- pondo-se à visão redu-
cionista da vertente positivista, a Psicologia humanista bus-
cava uma compreensão global do homem, na apreensão
do mundo e do seu significado. Sob esse influxo, passou-se
a questionar os modelos de avaliação classificatória, basea-
dos apenas nos testes psicológicos (estruturados e padro-
nizados). Outras práticas de diagnóstico, mais identificadas
com a Psicanálise e a Fenomenologia, foram surgindo den-
tro do chamado modelo psicológico, que deu origem ao
psicodiagnóstico e a outros procedimentos de avaliação,
como as entrevistas diagnósticas, com ou sem o uso de
testes ou técnicas (estruturadas ou não) de investigação da
personalidade.
O psicodiagnóstico inaugurou uma nova visão da ava-
liação psicológica, diferente da realizada pelos “testólogos”
da Psicometria. Ao adotar uma perspectiva clínica, mais
identificada com a teoria psicanalítica ou fenomenológi-
ca, distanciou-se da preocupação com a neutralidade e a
objetividade, passando a enfatizar a importância da sub-
jetividade e dos aspectos transferenciais e contra transfe-
renciais presentes na relação. E o uso dos testes passou
a ser complementado com outros procedimentos clínicos,
com o objetivo de integrar os dados levantados nos testes
e na história clínica, para obter uma compreensão global
da personalidade.
No Brasil, o modelo de psicodiagnóstico, desenvolvi-
do por Ocampo et al. (2005) e Arzeno (2003), tem nortea-
do o trabalho de grande parte dos profissionais da área.
Além dele, os modelos compreensivos e fenomenológico
(ANCONA-LOPEZ, 1995; CUPERTINO, 1995; YEHIA, 1995)
também são bastante utilizados. O psicodiagnóstico pro-
posto por Cunha (2000) é outra referência, não incluída no
recorte aqui feito, mas igualmente importante no contexto
brasileiro.
O modelo compreensivo
O processo diagnóstico do tipo compreensivo, desen-
volvido por Trinca (1984a), é outro modelo muito difundido
entre os profissionais brasileiros, que trabalham com ava-
liação psicológica na abordagem psicanalítica. Ele também
busca uma visão totalizadora e integradora da personalida-
de, por meio de uma compreensão abrangente das dinâ-
micas psíquicas, intrafamiliares e socioculturais. Para isso,
utiliza referenciais múltiplos – além da psicanálise, a análise
é complementada com outros referenciais teóricos (teorias
do desenvolvimento e maturação e da família). Tem ainda,
como características importantes, a valorização do pensa-
mento clínico e uma maior flexibilidade, na estruturação
do processo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
O modelo compreensivo se estrutura de acordo com o
contexto. O uso ou não de testes psicológicos ou de outros
procedimentos clínicos de investigação da personalidade
fica na dependência do pensamento clínico empregado
(TRINCA, 1983). Na interpretação dos dados, o pensamen-
to clínico funciona como um princípio organizador, define
critérios, procedimentos e esquemas de raciocínio, para
integração dos dados e análise. Ele é influenciado não só
pela teoria, mas, também, pela experiência clínica do pro-
fissional, pelo contexto e pelas personalidades do cliente e
do psicólogo. Para Trinca (1984b, p. 32): embora as teorias
sejam fatores importantes no background do profissional,
é mister que sua atividade clínica seja empreendida com o
mínimo de interferência de suas teorias sobre sua capaci-
dade de observar e captar os fatos relevantes.
O modelo fenomenológico
O psicodiagnóstico fenomenológico (ANCONA-LOPEZ,
1995; CUPERTINO, 1995; YEHIA, 1995) introduz algumas
mudanças significativas no modelo proposto por Ocampo
et al. (2005) e Arzeno (2003). Dentre suas inovações, desta-
cam-se quatro características principais:
1. considera o processo psicodiagnóstico uma prática
interventiva: diagnóstico e intervenção são processos si-
multâneos e complementares;
2. propõe que a devolução seja feita durante o proces-
so e não ao final;
3. enfatiza o sentido da experiência dos envolvidos no
processo; e
4. redefine a relação paciente-psicólogo em termos de
poder, papéis e realização de tarefas.
No modelo fenomenológico, o cliente é um parceiro
ativo e envolvido no trabalho de compreensão e eventual
encaminhamento posterior. O psicólogo se afasta do lugar
de técnico ou especialista detentor do saber e estabelece
com o paciente uma relação de cooperação, em que a ca-
pacidade de ambas as partes, de observarem, aprenderem
e compreenderem, constitui a base indispensável ao traba-
lho. Psicólogo e paciente se envolvem, a partir de pontos
de vista diferentes, mas igualmente importantes, na tare-
fa de construir os sentidos da existência de um deles – o
cliente (YEHIA, 1995).
Fonte: ARAÚJO, M. F. Disponível em editorarevistas.
mackenzie.br
AVALIAÇÃO PSICOLÓGICA NO CONTEXTO JUDI-
CIÁRIO
A natureza dos processos judiciais e do rito judiciário
utilizado para tratar a matéria em questão, determinam a
forma de abordagem do caso pelo psicólogo. Assim, na
matéria da infância e juventude, em que a maioria das
questões implica em verificação da ameaça ou violação dos
direitos da criança e do adolescente (processos verificató-
rios), cabe ao psicólogo utilizar os recursos de sua espe-
cialidade, para dimensionar a problemática psicológica dos
envolvidos na situação social e jurídica.
Tal dimensionamento implica no estabelecimento
de um programa de intervenção no caso, com avaliação,
acompanhamento, orientação e encaminhamento das pes-
soas envolvidas. O compromisso do psicólogo não fica res-
trito ao fornecimento de informações ao magistrado para
a decisão do processo judicial, mas, em trabalhar todas as
dimensões do caso, com vista à promoção e manutenção
de uma política de garantia de direitos da infância e ju-
ventude. A intervenção psicológica nos casos, depende em
grande parte, das relações estabelecidas com as políticas
públicas e os programas sociais voltados para essa parcela
da população, cujas características precisam ser conheci-
das e contextualizadas pelo profissional. Seu trabalho não
cessa com a emissão de um parecer psicológico sobre o
caso, precisando, muitas vezes, reavaliar situações que se
transformam ao longo do processo judicial. Exemplifican-
do, podemos citar os casos de abrigamento provisório de
crianças, como medida excepcional de proteção em casos
de risco social, físico e/ou psicológico. Após a situação de
abrigamento, o psicólogo continua intervindo, na busca de
implementação de medidas de proteção que preservem o
direito da criança à convivência familiar.
Essa dinâmica de atendimento, provoca várias manifes-
tações do profissional nos autos, com informações e rela-
tórios circunstanciados, até que o caso seja encerrado com
a emissão de um parecer interprofissional (social, psicoló-
gico e do ministério público), uma sentença judicial final
com consequente determinação para o arquivamento do
processo.
Nesses casos, o relacionamento do psicólogo com as
pessoas, partes interessadas no processo, implica numa
avaliação psicológica como um processo de compreensão
e de intervenção, e também, no estabelecimento de reco-
mendações terapêuticas e sociais pertinentes a realidade
dos implicados.
Avaliação psicológica e perícia
Diferentemente desses casos verificatórios, há os con-
tenciosos, cujas partes apresentam-se numa relação ju-
dicial litigiosa, em disputa por interesses contraditórios.
Nesses processos, as pessoas são representadas por ad-
vogados, que provocam o Poder Judiciário visando a reso-
lução do conflito, com o restabelecimento dos direitos da
pessoa prejudicada. Na área do direito de família, incluem-
-se os filhos e dependentes dos separados como partes
interessadas no processo judicial. Também aqui, tal como
na Justiça da Infância e Juventude. Os direitos da criança e
do adolescente prevalecem como prioridade absoluta, em
consonância com o Estatuto da Criança e do Adolescente.
Porém, a natureza contenciosa desses casos, tem im-
plicado numa atuação pontual e específica do psicólogo,
prevista e regulamentada pelo Código de Processo Civil
como de perito.
A perícia, conforme o Código de Processo Civil, é o es-
tudo realizado por especialistas escolhidos pelos magistra-
dos, de acordo com a matéria (Psicologia, Serviço Social,
Antropologia, etc.) que funciona como “prova” no proces-
so judicial, complementando as demais, tais como as do-
cumentais, testemunhais e confessionais na resolução do
processo judicial.
127
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Os peritos, como profissionais de confiança do juízo,
assumem o compromisso de imparcialidade na avaliação
dos casos, comprometendo-se a apresentar um parecer
técnico psicológico sobre as questões formuladas pelo
magistrado e de responder aos quesitos formulados pelos
advogados das partes e pelo ministério público.
Ao psicólogo perito cabe fornecer um laudo psicoló-
gico com informações pertinentes ao processo judicial e à
problemática diagnosticada, visando auxiliar o magistrado
na formação de seu convencimento sobre a decisão judicial
a ser tomada, como forma de realização do direito objetivo
das partes em oposição. Essa postura, própria do perito,
determina também a dinâmica de atendimento do caso, na
instituição judiciária.
Para tanto, o psicólogo estabelece um planejamen-
to da avaliação psicológicas das pessoas implicadas, com
base no estudo dos autos, isto é, de todos os documentos
e provas que compõem o processo judicial. Os instrumen-
tos diagnósticos são escolhidos de acordo com a formação
teórica do profissional, das condições institucionais e da
situação emocional dos implicados no processo judicial.
Considera-se e especificidade da situação judicial, em que
as pessoas não escolheram a intervenção do psicólogo e
estão numa posição defensiva, procurando fazer prevalecer
seus interesses sobre terceiros, com quem, em geral, man-
tém vínculos afetivos conflituosos.
Para as partes em oposição, está previsto o direito de
contratação de assistentes técnicos - psicólogos que esta-
rão acompanhando os resultados da perícia realizada pelo
profissional de confiança do juízo, abalizando ou não suas
conclusões.
Nessa situação, de acentuado sofrimento psíquico e de
animosidade entre as pessoas, a postura pericial acaba por
privilegiar o magistrado como o referencial das decisões
judiciais. O compromisso ético do psicólogo perito com as
pessoas atendidas, porém, dispõe a necessidade e perti-
nência de entrevistas devolutivas e encaminhamentos te-
rapêuticos.
O modelo pericial de atuação psicológica nas Varas da
Família e Sucessões tem provocado inúmeros questiona-
mentos sobre o alcance das avaliações em termos predi-
tivos, da fidedignidade no uso dos instrumentos técnicos,
uma vez que em um mesmo processo judicial, podem
ocorrer laudos psicológicos conflitantes do perito e dos as-
sistentes técnicos.
A postura coerente do psicólogo diante dessa realida-
de se faz fundamental para dirimir dúvidas sobre a vali-
dade científica e operacional de seus conhecimentos. Ele
precisa estar atento às limitações do caráter preditivo dos
instrumentos diagnósticos utilizados, bem como ao caráter
situacional da avaliação realizada numa situação específica
de crise.
Ele deve refletir sobre as implicações éticas e políticas
de seu trabalho, considerando sempre que seus resultados
podem ser determinantes da medida judicial aplicada ao
caso, embora o magistrado não esteja adstrito ao laudo
psicológico para sua decisão.
128
Cabe também lembrar que a interface dos conheci-
mentos de psicologia, direito e serviço social pode auxiliar
na manutenção ou na mudança de valores e crenças que
perpassam a atuação judiciária. As implicações ideológicas
do trabalho são inevitáveis, e por isso mesmo essenciais
para a análise crítica das atividades desenvolvidas nesse
escopo de saber e poder judiciário.
Representações sociais sobre família, infância e outros
conceitos, podem ser fortalecidos e/ou modificados pelo
conhecimento transmitido nos laudos psicológicos, cujo
conteúdo revelam, as concepções de sociedade, ciência e
de homem que dão suporte a ação profissional. Daí a ne-
cessária precaução sobre os efeitos políticos e ideológicos
de nossa atuação, que vão muito além das decisões caso
a caso.
Fonte:
BERNARDI, D. C. F. Avaliação Psicológica no âmbito das
instituições judiciárias.
Disponível em:
http://www.aasptjsp.org.br/ar tigo/
a va l i a % C 3 % A 7 % C 3 % A 3 o - p s i c o l % C 3 % B 3 g i c a - n o -
-%C3%A2mbito-das-institui%C3%A7%C3%B5es-
-judici%C3%A1rias
DIMENSÕES DO PROCESSO DE AVALIAÇÃO PSICO-
LÓGICA
A Avaliação Psicológica tem se desenvolvido na dire-
ção de uma extrema complexidade. Os desavisados talvez
não percebam, porém, as dimensões que a Avaliação Psico-
lógica atinge vão além da simplicidade de aplicar testes ou
fazer entrevistas com determinado objetivo.
Qualquer psicólogo que pretenda trabalhar com ava-
liações deverá ter em mente as dimensões técnicas, rela-
cionais, éticas, legais, profissionais e sociais diretamente
implicadas em seu trabalho. Se todas estas percepções ca-
minham juntas e se inter-relacionam, é provável que pos-
samos perceber a infinitude de cuidados e preocupações
que devemos ter como profissionais que buscam, princi-
palmente e acima de tudo, o respeito e a “construção” da-
quele que nos procura para se submeter a um processo de
Avaliação Psicológica.
Avaliar nunca é simples, nem rápido, nem fácil. A res-
peito da dimensão técnica, o psicólogo necessita ter, antes
de mais nada, um vasto conhecimento em relação às téc-
nicas que pretende utilizar, assim como uma possibilidade
de crítica consciente em relação aos instrumentos de ava-
liação que utiliza (testes, dinâmicas de grupo, observação,
entrevista e outros). Obviamente, a formação dada pelas
Faculdades de Psicologia nesta área é insuficiente para o
pleno domínio das técnicas e de si mesmo, principalmente,
porque ainda o nosso ensino é compartimentalizado e a
formação prioriza o aspecto técnico e não o científico em
geral. Aprendemos mecanicamente como aplicar diversas
técnicas, mas não experienciamos a integração dos dados
obtidos, a análise acurada dos mesmos, o levantamento de
hipóteses a partir dos dados coletados, a dinâmica, afinal,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
que sempre estará presente em um processo de avaliação.
Sempre, por melhor que tenha sido a formação do psicólo-
go, ele deve buscar cursos de pós-formação para aperfei-
çoar os seus conhecimentos.
Também a dimensão relacional é importantíssima, pois
nos informa a respeito de mecanismos transferenciais e
contra transferenciais que sempre estão presentes no mo-
mento da avaliação. Sem um conhecimento maior nessa
área, os desavisados poderão entender manipulações
evidentes, como simpatia, mecanismos de sedução como
educação e aí por diante.... O desenvolvimento da percep-
ção mais acurada de si mesmo e do cliente somente pode
ser mais real e menos fantasioso através de um exercício
constante de auto percepção e autocrítica que, muitas ve-
zes, é acompanhado de um processo psicoterapêutico.
A dimensão ética deve sempre direcionar qualquer
trabalho, especialmente este que tratamos. Falamos aqui
de respeito ao semelhante, à sua dor, às obrigações de cau-
sar o menor dano possível com a nossa intervenção e à
sustentação dos resultados, mesmo que havendo pressões
de todos os tipos (pais, chefias e outros). Também gostaria
de ressaltar a obrigatoriedade de fazer entrevistas de de-
volução, premissa está muito esquecida pelos psicólogos,
e que pode servir como um momento muito especial de
crescimento para o nosso cliente, se bem realizada e levan-
do em conta todas as dimensões citadas.
A dimensão legal tem sido amplamente questionada:
o Estado tem o direito de investigar a vida de um cidadão
que pretende ter um emprego ou uma Carteira Nacional de
Habilitação? Que consequências legais a interdição de um
membro de uma determinada família trará para o mesmo?
Qual o valor legal do uso de técnicas desatualizadas, não
adaptadas à população brasileira?
A dimensão profissional diz respeito a todas as im-
plicações e consequências de ordem profissional no mo-
mento de uma avaliação, da entrega de um laudo ou da
devolução de resultados. Qual é o nível de seriedade e
isenção que esse profissional apresentou para tanto? Qual
é o seu posicionamento a respeito de uma avaliação rea-
lizada pelo seu colega e que agora se encontra em suas
mãos, em grau de recurso? Prefiro agradar o meu chefe e
manter o meu emprego a ser coerente com um trabalho e
uma imagem profissional? Quais as consequências para a
classe de psicólogos de um trabalho malfeito, covarde, que
cede a pressões?
A dimensão social se refere às reflexões mais amplas
da nossa sociedade. A instituição (Estado, empresa) tem o
direito de investigar a vida de um cidadão que pretende ter
um emprego ou uma Carteira Nacional de Habilitação? Em
que mecanismos sociais segregatórios a avaliação psicoló-
gica pode colaborar? Qual o uso deste tipo de trabalho e
que fins de manipulação ele pode ter?
Desta forma, a avaliação psicológica nunca é simples,
nunca é isenta de consequências que podem ser muito
sérias para o cliente e para a imagem da nossa classe. In-
dependentemente do local onde o psicólogo atue e dos
objetivos de sua avaliação, não é possível a prática de apli-
cações e correções de testes sem consciência e sem com-
preensão da complexidade deste trabalho.
Principais técnicas de Avaliação Psicológica
Entrevistas, observação, testes psicológicos, dinâmicas
de grupo, observação lúdica, provas situacionais e outras.”
Todas as técnicas acima citadas contribuem para a com-
preensão do outro (candidato, cliente, periciando, usuário,
etc.), sujeito do processo de Avaliação Psicológica. Todas as
técnicas são importantes para o processo de conhecimen-
to do outro, não esquecendo que a Avaliação Psicológica
requer o planejamento adequado, a execução cuidadosa
do que foi planejado, a integração e análise dos dados ob-
tidos através de todas as técnicas utilizadas. A partir dessa
integração das informações coletadas é que será possível
redigir ou entregar os resultados da mesma.
Fonte
Adriane Picchetto Machado e Célia Mazza de Souza
publicado na Revista Contato, do Conselho Regional de
Psicologia da 8ª Região – Ano 21 – nº 104 – Set/Out 2000
TESTES PSICOLÓGICOS
Os testes psicológicos são instrumentos de avaliação
ou mensuração de características psicológicas, constituin-
do-se um método ou uma técnica de uso privativo do psi-
cólogo, em decorrência do que dispõe o § 1° do art. 13 da
lei no 4.119/62. (Resolução CFP 002/2003)
Os testes psicológicos são procedimentos sistemáticos
de observação e registro de amostras de comportamen-
tos e respostas de indivíduos com o objetivo de descre-
ver e/ou mensurar características e processos psicológicos,
compreendidos tradicionalmente nas áreas emoção/afeto,
cognição/inteligência, motivação, personalidade, psicomo-
tricidade, atenção, memória, percepção, dentre outras, nas
suas mais diversas formas de expressão, segundo padrões
definidos pela construção dos instrumentos. Segundo Al-
chieri, Noronha e Primi (2003), os testes psicológicos são
“instrumentos objetivos e padronizados de investigação do
comportamento, que informam sobre a organização nor-
mal dos comportamentos exigidos na execução de testes
ou se suas perturbações em condições patológicas”. Assim,
percebe-se que o teste dá ao profissional a possibilidade
de observar o comportamento de forma padronizada e jul-
gar se os comportamentos que observa durante a execu-
ção deste encontram-se, segundo o próprio teste, dentro
das condições observadas na população normal pesquisa-
da durante a sua fabricação.
A função do teste torna-se, dessa forma, medir as dife-
renças entre indivíduos ou entre as reações do mesmo in-
divíduo em diferentes ocasiões. É importante ressaltar que
os testes psicológicos devem ser entendidos como instru-
mentos auxiliares nesta coleta de dados que é a Avaliação
Psicológica e que, juntamente com as demais informações
organizadas pelo psicólogo, auxiliam na compreensão do
problema estudado, de forma a facilitar a tomada de de-
cisões.
129
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Classificação
Testes com respostas corretas: Funcionamento cogniti-
vo, conhecimento, habilidades ou capacidades;
Testes nos quais não há respostas corretas: Inventários,
questionários, levantamentos, testes de personalidade,
motivações, preferências, atitudes, interesses, opiniões, re-
ações características.
“Testes são ferramentas. São um meio para se alcançar
um fim. Podem ser mal aplicados, o que limita ou anula sua
utilidade. A responsabilidade última pelo uso e interpreta-
ção apropriados dos testes é do psicólogo.”
Os testes psicológicos, ao longo da história da Psico-
logia, foram protagonistas de uma série de problemáticas
que contribuíram para o seu descrédito e pouca utilização.
De forma geral, a principal problemática se refere ao uso
inadequado das técnicas, sendo que, infelizmente, muitos
psicólogos as usam de forma pouco criteriosa, com conhe-
cimento prévio pouco cuidadoso, não fazendo a análise
necessária quanto a atualização das mesmas, utilizando
procedimentos que não apresentam condição de cientifi-
cidade.
Podemos considerar que a formação nesta área, nos
cursos de graduação em Psicologia, tem contribuído para
essas problemáticas, pois, de forma geral, os programas
são estanques e primam pelo tecnicismo, ensinando as téc-
nicas de avaliação de forma isolada e não como integrantes
de um processo dinâmico, como entende-se a Avaliação
Psicológica.
Essas condições contribuíram para a pouca considera-
ção pela própria classe em relação às técnicas de avaliação.
A partir das muitas reflexões realizadas nos Fóruns Regio-
nais de Avaliação Psicológica e no Fórum Nacional de Ava-
liação Psicológica, ocorridos em 1999 e promovidos pelo
Sistema Conselhos, ampliaram-se as discussões a respeito
desse tema e foram localizadas algumas opções para mini-
mizar ou acabar com as problemáticas referidas, entre elas:
- Oferecer uma formação integradora, que ofereça
condições técnicas, éticas e críticas - reflexivas ao aluno;
- Aprimorar os programas de formação - menos buro-
cracia, mais dinâmica;
- Desenvolver e validar novos instrumentos de avalia-
ção;
- Possibilitar o acesso ao conhecimento em formação
continuada;
- Avaliar os instrumentos à disposição no mercado.
Segundo pesquisa desenvolvida por Noronha, Primi e
Alchieri, em 2004, apenas 28,8% dos testes apresentam as
três condições mínimas (precisão, validade e padronização)
para ser considerado um instrumento cientificamente fun-
damentado.
Com base neste diagnóstico, o plano de ação foi colo-
cado em prática, cabendo ao Conselho Federal de Psico-
logia as medidas relativas à avaliação dos instrumentos de
avaliação psicológica. Para tanto, foi organizado o Sistema
de Avaliação dos Testes Psicológicos (SATEPSI)
130
Partiu-se, para tanto, do princípio de que a responsa-
bilidade da escolha dos instrumentos, métodos e técnicas
no exercício profissional é do psicólogo, mas o Conselho
Federal de Psicologia (CFP) tem a competência para disci-
plinar e fiscalizar o exercício profissional.
Assim, foi publicada, a Resolução CFP 02/2003, que de-
fine e regulamenta o uso, a elaboração e a comercialização
de testes psicológicos (ver Anexo 1). Nessa Resolução fo-
ram definidos os requisitos mínimos que os testes precisam
apresentar para serem aprovados pelo Conselho:
- Fundamentação teórica;
- Evidências empíricas de validade e precisão das inter-
pretações propostas;
- Sistema de correção e interpretação dos escores;
- Descrição clara dos procedimentos de aplicação e
correção; Manual contendo as informações.
As técnicas devem ser apresentadas pelas editoras ou
laboratórios de Avaliação Psicológica, sendo que a primeira
lista de testes favoráveis foi publicada em 06 de novembro
de 2003. A lista publicada não é estática nem definitiva.
Será considerada falta ética a utilização de testes psicológi-
cos que não constam da relação de testes aprovados pelo
CFP, salvo os casos de pesquisa.
Tal medida foi alvo de muita discussão e polêmica, sen-
do que os psicólogos não acompanharam de forma mais
próxima o processo como um todo, tendo sido recebida
a primeira lista publicada como uma surpresa. Assim, os
serviços de grande porte (Detran, Avaliação de Porte de
Arma, Avaliação de Vigilantes, etc.) tiveram que se adequar
rapidamente às novas normas, o que gerou, na época, mui-
tas dificuldades.
Posteriormente à publicação da primeira listagem, em
2003, os psicólogos foram pouco a pouco investindo no
conhecimento de novas técnicas, apesar da resistência
apresentada por grande parte dos usuários dos mesmos,
em deixar de usar esta ou aquela técnica com a qual já
estava acostumado.
De forma geral, passados quase quatro anos da ini-
ciativa, pode-se perceber que os profissionais tiveram que
investir na remodelagem dos seus processos de avaliação,
abrindo-se para novos testes, fazendo reciclagens e super-
visões, o que, por si só, já pode ser considerado um grande
ganho nesse trabalho.
Para que um teste possa ser utilizado pelos profissio-
nais da Psicologia, ele necessita responder a requisitos es-
senciais. O primeiro grande ponto a ser discutido é a vali-
dade do teste em questão. Ao produzir um instrumento de
avaliação, os autores devem estar certos de que ele men-
surará o que está se propondo. Em outras palavras, os au-
tores precisam esclarecer se o teste de atenção em questão
realmente mede atenção.
Outro ponto refere-se à fidedignidade do teste. Este
assunto envolve o fato de o escore obtido na aplicação se
aproximar ao escore verdadeiro do sujeito. Ou seja, ao apli-
car um teste de atenção e obter o escore médio, significa
que o indivíduo possui realmente uma atenção dentro da
média? A fidedignidade é a “confiabilidade” do instrumen-
to de testagem ou a sua “precisão”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Ao formalizar um teste, os autores precisam estabele-
cer “regras” que sejam comuns a todos os usuários: é a
padronização, ou seja, a uniformidade dos procedimentos
tanto de aplicação quanto de pontuação do teste. Isso ga-
rantirá que todos os psicólogos que fizerem uso do mate-
rial em um mesmo sujeito, por exemplo, obterão o mes-
mo resultado. Por isso é muito importante ressaltar que,
quando o profissional muda uma consigna está ferindo os
princípios de padronização do teste e perdendo a confiabi-
lidade de seu resultado.
Por fim, o teste utilizado pelo psicólogo deve corres-
ponder à realidade em que está sendo utilizado. Isso sig-
nifica que ele deve estar adaptado às realidades social,
econômica e política do Brasil. Dessa forma, muitos tes-
tes que são apenas traduzidos para a língua portuguesa
não são testes que podem ser utilizados pela Psicologia.
Esses instrumentos necessitam passar por um processo de
pesquisa em que será estudado e aplicado em populações
específicas para poder ser considerado apto à população
daquele país.
A escolha dos instrumentos
Conhecer os princípios que regem a elaboração dos
testes é fundamental. Entretanto os profissionais, quando
em sua prática, ficam em dúvida quanto ao qual instrumen-
to deverá utilizar para avaliar determinada característica. É
importante ressaltar que não existem instrumentos melho-
res ou piores – visto que todos passaram por um processo
científico de elaboração – e sim instrumentos mais indica-
dos ou menos indicados para determinada situação.
Os pontos abaixo podem ajudar o profissional a pensar
melhor e a escolher o teste mais adequada para a ocasião:
Que atributos ou características se quer avaliar: perso-
nalidade, atenção, inteligência etc.;
Quais as técnicas disponíveis e aprovadas: técnicas que
constam na lista do CFP como aprovadas;
Idade, escolaridade, nível socioeconômico etc. do tes-
tando: perfil da pessoa a ser avaliada;
Familiaridade com o instrumento: ter conhecimento
prévio do material antes de sua aplicação;
Qualidade do instrumento: confiabilidade do material
mediante indicação ou não do CFP; Materiais originais: uti-
lização de materiais da editora e nunca fotocópias.
Dessa forma, há testes que não podem ser utilizados
com pessoas de baixa escolaridade, adultos, etc. e há ins-
trumentos que exigem do profissional mais treino do que
outros. Isso deve ser pensado antes da formalização e da
escolha dos materiais que se pretende utilizar.
Cuidados na aplicação dos testes
Na prática dos profissionais, percebem-se muitos erros
e muitas dúvidas na hora da aplicação. Como é uma situa-
ção que envolve pessoas e, dessa forma, são situações em
que fatos inesperados podem ocorrer, é importante que o
psicólogo observe alguns pontos.
Antes da aplicação do teste, é importante que o profis-
sional observe o avaliando (ou o grupo de avaliados) nos
seguintes aspectos: condições físicas (medicações, estado
de cansaço, problemas visuais e auditivos, alimentação etc)
e condições psicológicas (problemas situacionais, altera-
ções comportamentais), procurando identificar possíveis
situações que possam influenciar na qualidade do desem-
penho do sujeito.
Além disso, estabelecer um bom rapport é imprescin-
dível: no início da avaliação é importante salientar os ob-
jetivos da mesma, procurando esclarecer todas as dúvidas.
Durante a aplicação propriamente dita, é de respon-
sabilidade a observação dos princípios de padronização
do teste: reduções não previstas e instruções diferentes do
que estabelece o manual ferem os princípios básicos de
sua utilização. Deve-se, no entanto, seguir rigorosamente
as orientações do manual sem assumir postura estereoti-
pada e rígida.
Além disso, a utilização de materiais fotocopiados po-
dem gerar problemas futuros.
Para que se obtenha um desempenho adequado dos
avaliados, deve-se também observar a postura do psicólo-
go na hora da execução: aplicar os testes de forma clara e
objetiva, inspirando tranquilidade e evitando, assim, acen-
tuar a ansiedade situacional típica da avaliação.
O trabalho pode ser facilitado se o psicólogo habituar-
-se a registrar os eventos de forma pormenorizada, ou seja,
os comportamentos durante a aplicação. Isso facilitará na
hora da sistematização dos dados e ajudará o profissional
na conclusão de seu trabalho.
A avaliação dos testes
Após a aplicação dos testes, a próxima etapa corres-
ponde à avaliação dos mesmos. Deve-se, neste momento,
observar todos os princípios contidos no manual e segui-
-los com rigorosidade. A entrega dos resultados e a entre-
vista de devolução baseiam-se na boa avaliação. Após isso,
é importante observar o resguardo e o sigilo das informa-
ções, assegurando a guarda adequada dos materiais. Tra-
taremos desse assunto de forma mais específica um pouco
adiante.
A integração das informações obtidas quando há a uti-
lização de mais de uma ferramenta de avaliação torna-se
um processo demorado, porém fundamental. Para que se
possa ter uma real visão do objeto de estudo, é preciso
expor para si todas as informações obtidas e organizá-
-las. Identificar padrões de comportamento é o primeiro
passo, ou seja, quando o sujeito, em diferentes momen-
tos, apresentar formas semelhantes de reação. Além disso,
essas informações deverão ser correlacionadas com o que
se conhece sobre a história do indivíduo e de sua família,
bem como o registro contratransferencial do profissional,
levantando hipóteses explicativas. Deve-se, também, pro-
curar informações incoerentes e estudá-las, investigando e
fornecendo respostas para elas.
A integração de todos os dados de uma avaliação psi-
cológica (entrevistas, testes, observações, dinâmicas) não
é um trabalho fácil e exige do psicólogo muito treino e
competência.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO

Observação ENTREVISTA

A avaliação psicológica é no seu fim último uma pes- A entrevista psicológica é uma conversação dirigida a
quisa. E fazer pesquisa implica em desenvolvimento de um um propósito definido de avaliação. Sua função básica é
repertório específico. Este repertório contempla a habili- prover ao avaliador subsídios técnicos acerca da conduta
dade de manejar diferentes ferramentas. Dentre as ferra- do candidato, completando os dados obtidos pelos demais
mentas disponíveis para a utilização do psicólogo em um instrumentos utilizados.
processo de avaliação, a observação é uma das principais. A entrevista é uma técnica de investigação científica em
“Observar é estudar, examinar, olhar com atenção, pes- psicologia, sendo um instrumento fundamental do método
quisar minuciosamente.” clínico. (...) Compreende o desenvolvimento de uma rela-
A observação é um método mais aberto de avaliação ção entre o entrevistado e o entrevistador, relacionada com
psicológica e sem dúvida o primeiro instrumento que o o significado da comunicação. Revela dados introspectivos
profissional de Psicologia aprende a utilizar. Assim, o seu (a informação do entrevistado sobre os seus sentimentos e
treino é fundamental para que haja clareza e exatidão nas
experiências), bem como o comportamento verbal e não-
informações coletadas.
-verbal do entrevistador e do entrevistado. (Cunha, 1986)
Observar significa tornar mensurável o comportamen-
Apesar de suas vantagens, a entrevista está sujeita a
to que se expõe por parte do sujeito que o manifesta. O
comportamento observado também produz reações (sen- interpretações subjetivas do examinador (valores, estere-
timentos, respostas) no observador, que o auxiliam a for- ótipos, preconceitos, etc.). Deve-se, portanto, planejar e
mular hipóteses sobre o mesmo. sistematizar indicadores objetivos de avaliação correspon-
dentes ao perfil examinado.
Exame do estado mental
Roteiro de entrevista
Atenção
Capacidade de concentração do psiquismo frente a de- De forma geral, os dados a serem obtidos deverão ser
terminado estímulo; observados de acordo com o contexto onde o atendimen-
Senso percepção to estará sendo realizado. Assim, em determinados contex-
Capacidade de receber um estímulo e transformá-lo tos, certas informações são imprescindíveis, enquanto que
em uma imagem; em outros, algumas informações se tornam irrelevantes.
Consciência A entrevista deve ser entendida como uma forma di-
Estado de clareza psíquica; nâmica, o que possibilitará o conhecimento necessário aos
Orientação objetivos da avaliação proposta. Consideramos como im-
Capacidade de situar-se em relação a si mesmo e ao portantes, nos mais diversos contextos, a investigação das
ambiente; seguintes informações:
Memória Dados de identificação
Capacidade de fixar, conservar, evocar e reconhecer um Dados socioculturais
estímulo; História familiar
Pensamento História escolar
Capacidade de elaborar, associar e criticar ideias. História e dados profissionais
Traduz a aptidão de elaborar conceitos, articulá-los em História e indicadores de saúde/doença
juízos e construir raciocínios de modo a solucionar proble- Aspectos da conduta social
mas;
Visão e valores associados a temática investigada
Linguagem
Características pessoais
Conjunto de sinais convencionados utilizados para se
Expectativas de futuro
expressar;
Afetividade
Capacidade de experimentar sentimentos e emoções; Ao mesmo tempo em que os dados objetivos são co-
Conduta letados, deve-se observar o processo de comunicação que
Tendência psicomotora da atividade psíquica. se estabelece entre o cliente e o profissional que o atende.
Quando se processa uma entrevista, o psicólogo tem que
Observação ter em mente que há outras formas de comunicação, além
da verbal, que seria a mais tradicional e óbvia. A comunica-
Aparência geral: ção não verbal muitas vezes é mais intensa e rica, comple-
Higiene, cuidados corporais e vestimenta mentando ou não a exposição oral.
Aspecto físico e de saúde A forma de organização espacial, a localização, os
Modo de comportar-se gestos, o olhar e a voz irão fornecer ao psicólogo treina-
Área sensorial e motora do adequadamente dados muito confiáveis a respeito dos
Visão sentimentos do cliente, assim como sobre as condições da
Audição comunicação que está acontecendo (vontade de favorecer
Movimento corporal a comunicação, bloqueios, inseguranças, etc.).

132
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Fonte:
MACHADO, Adriane Picchetto. Manual de Avaliação
Psicológica / Adriane Pichetto Machado, Valéria Cristina
Morona. – Curitiba: Unificado, 2007.
A ENTREVISTA PSICOLÓGICA: UM BREVE HISTÓRI-
CO
A entrevista psicológica sofreu algumas modificações
no início do século XIX, quando predominava o modelo
médico. Naquela época, Kraepelin usava a entrevista com
o objetivo de detalhar o comportamento do paciente, e,
assim, poder identificar as síndromes e as doenças espe-
cíficas que as classificavam segundo a nosografia vigente.
Enquanto isso, Meyer, psiquiatra americano, se interessava
pelo enfoque psicobiológico (aspectos biológicos, histó-
ricos, psicológicos e sociais) do entrevistado. A partir de
Hartman e Anna Freud o interesse da entrevista se deslo-
cou para as defesas do paciente. Isto é, a psicanálise teve
sua influência na investigação dos processos psicológicos,
sem enfatizar o aspecto diagnóstico, antes valorizado.
Nos anos cinquenta, Deutsch e Murphy apresentaram
sua técnica denominada Análise Associativa que considera-
va importante registrar não somente o que o paciente dizia,
mas, também, em fornecer informações sobre o mesmo.
Desse modo, desviou-se o foco sobre o comportamento
psicopatológico para o comportamento dinâmico. Ainda
nesta década, Sullivan concebeu a entrevista como um fe-
nômeno sociológico, uma díade de interferência mútua.
Após este período, a entrevista e o Aconselhamento
Psicológicos se deixaram influenciar, entre outros, por Carl
Rogers, cuja abordagem consiste em centrar no paciente.
Ou seja, em procurar compreender, de acordo com o seu
referencial, significados e componentes emocionais, tendo
como base a sua aceitação incondicional por parte do en-
trevistador.
Definição de entrevista psicológica
A entrevista psicológica é um processo bidirecional
de interação, entre duas ou mais pessoas com o propósi-
to previamente fixado no qual uma delas, o entrevistador,
procura saber o que acontece com a outra, o entrevistado,
procurando agir conforme esse conhecimento. Enquan-
to técnica, a entrevista tem seus próprios procedimentos
empíricos através dos quais não somente se amplia e se
verifica, mas, também, simultaneamente, absorve os co-
nhecimentos científicos disponíveis. Nesse sentido, Bleger
define a entrevista psicológica como sendo “um campo de
trabalho no qual se investiga a conduta e a personalida-
de de seres humanos”. Uma outra definição caracteriza a
entrevista psicológica como sendo “uma forma especial
de conversão, um método sistemático para entrar na vida
do outro, na sua intimidade”. Enfim, Gil compreende a en-
trevista como uma forma de diálogo assimétrico, em que
uma das partes busca coletar dados e a outra se apresenta
como fonte de informação.
A entrevista psicológica pode ser também um processo
grupal, isto é, com um ou mais entrevistadores e/ou en-
trevistados. No entanto, esse instrumento é sempre em
função da sua dinâmica, um fenômeno de grupo, mesmo
que seja com a participação de um entrevistado e de um
entrevistador.
A sequência temporal das entrevistas diagnósticas
Essa sequência pode ser subdividida em: entrevista ini-
cial; entrevistas subsequentes e entrevista de devolução,
caracterizadas de forma diferente, e mostrando objetivos
distintos conforme o momento em que elas ocorram.
a) Entrevista Inicial
É a primeira entrevista de um processo de
psicodiagnóstico. Semi dirigida, durante a qual o sujeito
fica livre para expor seus problemas. Segundo Fiorini, o
empenho do terapeuta nessa primeira entrevista pode ter
uma influência decisiva na continuidade ou no abandono
do tratamento. Pinheiro salienta que a mesma ocorre num
certo contexto de relação constantemente negociada. O
termo negociação se refere ao posicionamento definido
como “um processo discursivo, através do qual [...] são si-
tuados numa conversação como participantes observáveis,
subjetivamente coerentes em linhas de histórias conjunta-
mente produzidas”.
Essa entrevista, geralmente, inicia-se com a chamada
telefônica de um outro técnico, encaminhando o entrevis-
tado para a avaliação psicodiagnóstica, ou com a chamada
do próprio entrevistado. Tem como objetivos discutir ex-
pectativas, clarear as metas do trabalho, e colher informa-
ções sobre o entrevistado, que não poderiam ser obtidas
de outras fontes. As primeiras impressões sobre o entrevis-
tado, sua aparência, comportamento durante a espera, são
dados que serão analisados pelo entrevistador, e que po-
dem facilitar o processo de análise do caso. Para Gilliéron,
a primeira entrevista deve permitir conhecer:
- O modo de chagada do paciente à consulta (por si
mesmo, enviado por alguém ou a conselho de alguém,
etc.);
- O tipo de relação que o paciente procura estabelecer
com o seu terapeuta;
- As queixas iniciais verbalizadas pelo paciente, em par-
ticular a maneira pela qual ele formula seu pedido de ajuda
(ou sua ausência de pedido).
A partir dessas impressões e expectativas, entrevistador
e entrevistado constroem mutuamente suas transferências,
contratransferências, e resistências que foram ativadas bem
antes de ocorrer o encontro propriamente dito. Um clima
de confiança proporcionado pelo entrevistador facilita que
o entrevistando revele seus pensamentos e sentimentos
sem tanta defesa, portanto, com menos distorções. No fi-
nal dessa entrevista devem ficar esclarecidos os seguintes
pontos: horários, duração das sessões, honorários, formas
de pagamento (quando particular), condições para admi-
nistrar instrumentos de testagem e para as condições de
consulta a terceiros.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
b) Entrevistas Subsequentes
Após a entrevista inicial, em que é obtida uma primei-
ra impressão sobre a pessoa do paciente, esclarecimentos
sobre os motivos da procura, e realização do contrato de
trabalho de psicodiagnóstico, via de regra são necessários
mais alguns encontros. O objetivo das entrevistas subse-
quentes é a obtenção de mais dados com riqueza de de-
talhes sobre a história do entrevistado, tais como: fases
do seu desenvolvimento, escolaridade, relações familiares,
profissionais, sociais e outros.
c) Entrevista de Devolução ou Devolutiva
No término do psicodiagnóstico, o técnico tem algo a
dizer ao entrevistado em relação ao que fundamenta a in-
dicação. Em 1991, Cunha, Freitas e Raymundo, elaboraram
algumas recomendações sobre a entrevista de devolução:
- Após a interpretação dos dados, o entrevistador vai
comunicar-lhe em que consiste o psicodiagnóstico, e indi-
car a terapêutica que julga mais adequada;
- O entrevistador retoma os motivos da consulta, e a
maneira como o processo de avaliação foi conduzido;
- A devolução inicia com os aspectos menos compro-
metidos do paciente, ou seja, menos mobilizadores de an-
siedade;
- Deve-se evitar o uso de jargão técnico (expressões
própria da ciência circulante entre os profissionais da área,
em outras palavras “gíria profissional”), e iniciar por sinto-
ma ligado diretamente à queixa principal;
- A entrevista de devolução deve encerrar com a indi-
cação terapêutica.
Diferença entre entrevista, consulta e anamnese
A técnica da entrevista procede do campo da medici-
na, e inclui procedimentos semelhantes que não devem ser
confundidos e nem superpostos à entrevista psicológica.
Consulta não é sinônimo de entrevista. A consulta consis-
te numa assistência técnica ou profissional que pode ser
realizada ou satisfeita, entre as mais diversas modalidades,
através da entrevista. A entrevista não é uma anamnese.
Esta implica numa compilação de dados preestabelecidos,
que permitem fazer uma síntese, seja da situação presente,
ou da história de doença e de saúde do indivíduo. Embo-
ra, se faça a anamnese com base na utilização correta dos
princípios que regem a entrevista, porém, são bem diferen-
ciadas nas suas funções.
Na anamnese, o paciente é o mediador entre sua vida,
sua enfermidade, e o médico. Quando por razões estatís-
ticas ou para cumprir obrigações regulamentares de uma
instituição, muitas vezes, ela é feita pelo pessoal de apoio
ou auxiliar. A anamnese trabalha com a suposição de que
o paciente conhece sua vida e está, portanto, capacitado
para fornecer dados sobre a mesma. Enquanto que, a hi-
pótese da entrevista é de que cada ser humano tem orga-
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nizado a história de sua vida, e um esquema de seu pre-
sente, e destes temos que deduzir o que ele não sabe. Ou
seja, “o que nos guia numa entrevista, do mesmo modo
que em um tratamento, não é a fenomenologia reconhecí-
vel, mas o ignorado, a surpresa”. Nessa perspectiva, Bleger
compreende que, diferentemente da consulta e da anam-
nese, a entrevista psicológica tenta o estudo e a utilização
do comportamento total do indivíduo em todo o curso da
relação estabelecida com o técnico, durante o tempo que
essa relação durar.
A entrevista psicológica funciona como uma situação
onde se observa parte da vida do paciente. Mas, nesse
contexto não consegue emergir a totalidade do repertó-
rio de sua personalidade, uma vez que não pode substi-
tuir, e nem excluir outros procedimentos de investigação
mais extensos e profundos, a exemplo de um tratamento
psicoterápico ou psicanalítico, o qual demanda tempo, e
favorece para que possa emergir determinados núcleos da
personalidade. Este tipo de assistência, também não pode
prescindir da entrevista. Esta que apresenta lacunas, dis-
sociações e contradições que levam alguns pesquisadores
a considerá-la um instrumento pouco confiável. Mas, com
diz Bleger, essas dissociações e contradições, são inerentes
à condição humana, e a entrevista oferece condições para
que as mesmas sejam refletidas e trabalhadas.
Tipos de entrevista
Segundo Gil, as entrevistas podem ser classificadas em:
informal, focalizada, por pautas e estruturada.
a) Entrevista Informal (livre ou não-estruturada) – É o
tipo menos estruturado, e só se distingue da simples con-
versação porque tem como objetivo básico a coleta de da-
dos. O que se pretende é a obtenção de uma visão geral do
problema pesquisado, bem como a identificação de alguns
aspectos da personalidade do entrevistado;
b) Entrevista Focalizada (semiestruturada ou semidi-
rigida) – É tão livre quanto a informal, todavia, enfoca um
tema bem específico. Permite ao entrevistado falar livre-
mente sobre o assunto, mas quando este se desvia do tema
original o entrevistador deve se esforçar para sua retoma-
da;
c) Entrevista por Pautas (semiestruturada ou semidi-
rigida) – Apresenta certo grau de estruturação, já que se
guia por uma relação de pontos de interesses que o entre-
vistador vai explorando ao longo do seu curso. As pautas
devem ser ordenadas e guardar certa relação entre si. O
entrevistador faz poucas perguntas diretas e deixa o entre-
vistado falar livremente à medida que se refere às pautas
assimiladas. Quando este, por ventura, se afasta, o entrevis-
tador intervém de maneira sutil, para preservar a esponta-
neidade da entrevista;
d) Entrevista Estruturada (fechada) – Desenvolve-se
a partir de uma relação fixa de perguntas, cuja ordem e re-
dação permanecem invariável para todos os entrevistados,
que geralmente são em grande número. Por possibilitar o
tratamento quantitativo dos dados, este tipo de entrevista
torna-se o mais adequado para o desenvolvimento de le-
vantamentos sociais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
A entrevista quanto ao seu referencial teórico
O processo de entrevista é orientado por seu refe-
rencial teórico. Aqui serão vistas, em síntese, algumas das
perspectivas:
a) Perspectiva Psicanalítica – Tem como base os pres-
supostos dos conteúdos inconscientes. O entrevistador
busca avaliar a motivação inconsciente, o funcionamento
psíquico e a organização da personalidade do entrevistado.
A entrevista é orientada para a psicodinâmica da estrutu-
ra intrapsíquica ou das relações objetais e funcionamento
interpessoal;
b) Perspectiva Existencial-humanista – Não procura
formular um diagnóstico, e sim, verificar se o interesse do
indivíduo está auto realizado ou não. Aqui não existe uma
técnica específica de entrevista, estas são consideradas
pelos existencialistas como manipulação. O entrevistador
reflete o que ouve, pergunta com cuidado, e tenta
reconhecer os sentimentos do entrevistado;
c) Perspectiva Fenomenológica – Estuda a influência
dos pressupostos e dos preconceitos sobre a mente, e que
os acionam ao estruturar a experiência e atribuir-lhe um
significado. Além de uma atitude aberta e receptiva, é ne-
cessário que o entrevistador atue como observador par-
ticipante, e que, assim, seja capaz de avaliar criticamente,
através de sua experiência clínica e conhecimento teórico,
o que está ocorrendo na entrevista.
A entrevista quanto ao seu método
Segundo Ribeiro, a realização da entrevista psicológica
segue diferentes enfoques:
a) Psicométrico – O entrevistador faz uso constante de
uma série de instrumentos: testes, pesquisas, controle es-
tatístico, etc., predeterminados, enquanto dispositivos para
a aquisição de conhecimentos sobre o entrevistado. Nessa
situação, dificilmente o entrevistador conseguirá aprofun-
dar a relação, o encontro permanece mais em nível formal
e informativo do que espontâneo, criativo e transformador.
Isto não quer dizer que seja menos válida ou mais super-
ficial;
b) Psicodinâmico – A relação poderá ser mais apro-
fundada devido ao fato do entrevistador contar com maior
disponibilidade de tempo para questionar o entrevistado,
e conduzir a situação de maneira “menos estruturada”. Sua
atenção não está no aqui e no agora, ela atende a uma
dinâmica de causa-efeito na qual sub mensagens poderão
dificultar a comunicação;
c) Antropológico – Abrange a relação ambiente-orga-
nismo na compreensão da comunicação. Qualquer dado
será considerado, mas, nem sempre, é possível dizer em
que momento ele está e onde será utilizado. Esse tipo de
entrevista parece mais complexo, assim sendo, exige mais
prática do entrevistador para analisar as informações.
Técnicas de entrevista
Um dos aspectos essenciais da entrevista está na in-
vestigação que se realiza durante o seu transcurso. As ob-
servações são registradas em função das hipóteses que
o entrevistado emite. O entrevistador ordena na seguinte
disposição: observação, hipótese e verificação. Uma boa
observação consiste, de algum modo, em formular hipó-
teses que vão sendo reformuladas durante a entrevista
em função das observações subsequentes. No entender
de Bleger, o trabalho do psicólogo somente adquire real
envergadura e transcendência quando coincidem a investi-
gação e a tarefa profissional, porque estas são as unidades
de uma práxis que resguarda a tarefa mais humana: com-
preender e ajudar os outros. Assim, indagação e atuação,
teoria e prática, devem ser manejadas como momentos e
aspectos inseparáveis do mesmo processo.
Segundo Bleger, a entrevista se diferencia de acordo
com o beneficiário do resultado:
- A entrevista que se realiza em benefício do entrevista-
do, a exemplo da consulta psicológica ou psiquiátrica;
- A entrevista cujo objetivo é a pesquisa, valorizando,
apenas, o resultado científico da mesma;
- A entrevista que se realiza para terceiro, neste caso, a
serviço de uma instituição.
Com exceção do primeiro tipo de entrevista, os demais
exigem do entrevistador que desperte interesse ou motive
a participação do entrevistado.
Segundo Gil, as entrevistas podem se dá em duas mo-
dalidades: Face a face e por Telefone. A entrevista tradicio-
nal tem sido realizada face a face. No entanto, nas últimas
décadas vem sendo desenvolvida a entrevista por telefone.
- Principais vantagens da entrevista por telefone, em
relação à entrevista pessoal: custos mais baixos; facilidade
na seleção da amostra; rapidez; maior aceitação dos mo-
radores das grandes cidades, que temem abrir suas por-
tas para estranhos; facilidade de agendar o momento mais
apropriado para a realização da entrevista;
- Limitações da entrevista por telefone: interrupção da
entrevista pelo entrevistado; menor quantidade de infor-
mações; impossibilidade de descrever as características do
entrevistado ou as circunstâncias em que se realizou a en-
trevista; parcela significativa da população que não dispõe
de telefone ou não tem seu nome na lista.
Segundo Erickson, algumas recomendações devem ser
aplicáveis ao processo de entrevista psicológica:
- O entrevistador deve ter o cuidado para não transfor-
mar a entrevista numa conversa social. “Como posso ajudá-
-lo?”, é uma boa maneira de se iniciar uma entrevista;
- O entrevistador não deve completar as frases do en-
trevistado. Devem-se evitar perguntas que induzam res-
postas do tipo “sim” ou “não”. Não interromper o fluxo do
pensamento do entrevistado, a não ser que ele se perca em
ideias que fogem dos tópicos da entrevista;
- A atitude do entrevistador deve ser de aceitação
completa das vivências do entrevistado. Não deve haver
discussão de pontos de vista;
- As pausas e silêncios são, quase sempre, embaraço-
sos para o entrevistador. Nesses momentos, possivelmente,
o entrevistado está revivendo experiências que não con-
segue expressar verbalmente. Quando as pausas forem
longas, o entrevistador poderá retomar um tópico anterior
que estava sendo discutido;
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
- O tempo de entrevista deve ser marcado, e o entre-
vistado será comunicado de quanto tempo dispõe. Se ne-
cessário, marca-se outra (s) entrevista (s). Deve-se limitar o
número de assuntos em cada sessão para não confundir o
entrevistado;
- É necessário trocar o pronome pessoal “eu”, pelo uso
de expressões mais vagas, tais como: “parece que ...”; “pa-
rece melhor ...”; etc.;
- Recomenda-se fazer o resumo do que fora discutido
em cada final de entrevista. E que o entrevistador faça uma
síntese para o entrevistado do que foi abordado na sessão;
- O término da entrevista não deve transformar-se
numa conversa social, sem nenhuma relação com os pro-
blemas discutidos. Isto pode prejudicar o resultado da en-
trevista.
Segundo Foddy, é aconselhável o investigador ou en-
trevistador:
- Adotar uma atitude comum e casual. Ex. “Por acaso
você ...”;
- Empregar a técnica “Kinsey” de olhar os inquiridos
bem nos olhos, e colocar a pergunta sem rodeios de modo
a que eles tenham dificuldade em mentir;
- Adotar uma aproximação indireta de modo a que
os inquiridos forneçam a informação desejada sem terem
consciência disso, a exemplo das técnicas projetivas;
- Colocar as perguntas perturbadoras na parte final do
questionário ou da entrevista de modo a que as respostas
não sofram qualquer consequência desse efeito.
Segundo Gilliéron, pode-se estudar os comportamen-
tos do paciente praticamente em relação a dois eixos:
- A anamnese do sujeito que permite a observação dos
comportamentos repetitivos que dão uma ideia exata da
sua personalidade: trata-se do ponto de vista histórico;
- A observação do comportamento do paciente quan-
do da primeira entrevista também fornece indicações mui-
to precisas sobre a organização da sua personalidade.
Dinâmica da entrevista
O entrevistador, no seu papel de técnico, não deve
expor suas reações e nem sua história de vida. Não deve
permitir em ser considerado como um amigo pelo entre-
vistado e, nem entrar em relação comercial, de amizade ou
de qualquer outro benefício que não seja o pagamento dos
seus honorários. Para Gilliéron, a investigação repousará:
- Na análise do comportamento do paciente com rela-
ção ao enquadre;
- Num modelo preciso suscetível de evidenciar a di-
nâmica relacional que se estabelece entre o paciente e o
terapeuta; modelo de apoio objetal.
O entrevistado deve ser recebido com cordialidade, e
não de forma efusiva. Diante de informações prévias forne-
cidas por outra pessoa, se deixa claro que essas não serão
mantidas em reserva. Em função de não abalar a confian-
ça do entrevistado, estas lhe serão comunicadas. A reação
contra transferencial deve ser encarada com um dado de
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análise da entrevista, não se deve atuar diante da rejeição,
inveja ou qualquer outro sentimento do entrevistado. As
atitudes deste não devem ser “domadas” ou subjugadas,
não se trata de querer triunfar e nem se impor perante o
mesmo. Compete ao entrevistador averiguar como essas
atitudes funcionam e como o afetam. O grau de repressão
do entrevistado, de um certo modo, tem uma relação dire-
ta com o nível de repressão do entrevistador.
Necessariamente, o entrevistado que fala muito não
traz à tona aspectos relevantes das suas dificuldades. A lin-
guagem que é um meio de transmitir informação, mas po-
derá ser também uma maneira poderosa de se evitar uma
verdadeira comunicação. Nem sempre, uma carga emocio-
nal intensa significa uma evolução no processo. O silêncio
é uma expressão não-verbal que muitas vezes comunica
bem mais que as palavras. O silêncio é, geralmente, o fan-
tasma do entrevistador iniciante. Ele pode ser também uma
tentativa de encobrir a faceta de um momento o qual o
sujeito não consegue enfrentar. Castilho cita uma série de
tipos de silêncio que são comuns nas dinâmicas de grupo,
mas que também ocorrem, com bastante frequência, no
processo de entrevista, etc. Para ilustrar foram destacados
alguns tipos de silêncio:
- Silêncio de Tensão – É a expressão da ansiedade. Fa-
cilmente observado através da postura corporal tensa ou
inquieta do entrevistado, da sua respiração ofegante, do
tamborilar dos dedos, etc.;
- Silêncio de Medo – Deixa o entrevistado petrificado,
na sua tentativa de fugir de uma situação psicologicamen-
te ameaçadora. Esse silêncio suscita muita tensão e, como
consequência, forte descarga psicossomática;
- Silêncio de Reflexão – Surge normalmente após a in-
tervenção do entrevistador, ou logo após um feedback, ou
mesmo depois do entrevistador ter passado por algum tipo
de vivência. Nele, observa-se a ausência de tensão, há um
recolhimento introspectivo de elaboração mental;
- Silêncio de Desinteresse – O indivíduo perde o foco
da atenção, camufla resistência, se desinteressa pela situa-
ção externa porque interiormente ela o atinge.
A Ansiedade na Entrevista
A ansiedade é parte da existência humana, todas as
pessoas a sentem em grau variado, por vezes consiste em
uma resposta adaptativa do organismo. Para Bion, se duas
pessoas estão numa sala de análise sem angústia, não está
havendo análise. Calligaris, percebe que em todo encon-
tro, o outro está imediatamente implicado enquanto “se-
melhante imaginário”, o que se busca primeiro é uma tela,
uma espécie de cumplicidade que supõe um sentido co-
mum ao que estamos dizendo. Desse modo, a ansiedade
é um indicativo do desenvolvimento de uma entrevista, e
deve ser controlada pelo entrevistador, a sua própria, e a
que aparece no entrevistado.
Durante a situação de entrevista, tanto à ansiedade
quando os mecanismos de defesa do entrevistado podem
aumentar, não somente devido a esse novo contexto ex-
terno que ele enfrenta, mas também devido ao perigo, em
potencial, daquilo que desconhece em sua personalidade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
O contato direto com seres humanos, coloca o técnico
diante da sua própria vida, saúde ou doença, conflitos e
frustrações. Considerando que o entrevistador é um agente
ativo na investigação, sua ansiedade torna-se um dos fato-
res mais difíceis de lidar. Em sua tarefa, o psicólogo pode
oscilar facilmente entre a ansiedade e o bloqueio, sem que
isto o perturbe, desde que possa resolver na medida em
que surja.
Toda investigação implica a presença de ansiedade
frente ao desconhecido, e o investigador deve ter a capa-
cidade para tolerá-la, assim, poderá manter o controle da
situação. Há casos em que o investigador, devido aos seus
bloqueios e limitações, se vê oprimido pela ansiedade, e
recorre a mecanismos de defesa para se sentir seguro, e
assim, elimina a possibilidade de uma investigação eficaz,
uma vez que conduz a entrevista de maneira estereotipa-
da. Um outro problema frequente diz respeito a uma certa
compulsão do entrevistador focalizar seu interesse ou en-
contrar perturbações exatamente na esfera que ele nega os
seus próprios conflitos.
A manipulação técnica, de toda ansiedade, deve ser
realizada com referência a personalidade do entrevistado,
e o nível de timing (sincronização e ajustamento) que se te-
nha estabelecido na relação. Toda interpretação fora desse
contexto implica em agressão ao paciente ou entrevista-
do. Cabe ao psicólogo saber calar, na proporção inversa da
sua vontade compulsiva de interferir. Nessa ótica, Almeida
& Wetzel dizem que a interpretação algumas vezes vem
de um desejo de intervenção com a finalidade de eliminar
angústias (perda de continência), instados pela situação e
autorizados pelo setting.
Segundo Piaget, o bom entrevistador deve reunir duas
qualidades: saber observar (não desviar nada, não esgotar
nada); saber buscar (algo de preciso, ter a cada instante
uma hipótese de trabalho, uma teoria, verdadeira ou falsa,
para controlar). Douglas corrobora com essa ideia quan-
do afirma que entrevistar criativamente é ter determinação
atendendo ao contexto, em vez de negar, ou não conseguir
compreender. O que se passa numa situação de entrevista
é determinado pelo processo de perguntas e respostas, a
entrevista criativa agarra o imediato, a situação concreta,
tenta perceber de que modo esta afetação vai sendo co-
municada e, ao compreender esses efeitos, modifica a re-
cepção do entrevistador, aumentando, assim, a descoberta
das verdades.
Transferência e Contratransferência
a) Transferência
Freud (1914-1969) entende que a transferência é (...)
apenas um fragmento da repetição e que a repetição é
uma transferência do passado esquecido (...) para todos
os aspectos da situação atual. A transferência é designa-
da pela psicanálise como um processo através do qual os
desejos inconscientes se atualizam sobre determinados
objetos, num certo tipo de relação estabelecida, eminen-
temente, no quadro da relação analítica. A repetição de
protótipos infantis vividos com um sentimento de atuali-
dade acentuada. Classicamente a transferência é reconhe-
cida como o terreno em que se dá a problemática de um
tratamento psicanalítico, pois são a sua instalação, as suas
modalidades, a sua interpretação e a sua resolução que as
caracteriza.
A transferência e a contratransferência são fenômenos
que estão presentes em toda relação interpessoal, inclusive
na entrevista. Na transferência o entrevistado atribui papéis
ao entrevistador, e se comporta em função dos mesmos,
transfere situações e modelos para a realidade presente e
desconhecida, e tende à configurar esta última como situa-
ção já conhecida, repetitiva. No entender de Gori, repetin-
do transferencialmente, evoca-se a lembrança e é somente
por meio da lembrança que temos acesso a história [...] Por
meio da transferência é forjado num lugar intermediário
entre a vida real e um ensaio de vida, para que o drama
humano possa ter um desfecho.
A articulação do conceito de “momento sensível” pas-
sa pelo posicionamento do terapeuta. Esse instante preci-
so determina os mecanismos que instalam a transferência.
Com efeito, é o momento em que uma relação de trabalho
se torna possível. A abertura ao outro, a espera de ajuda
vinda do exterior é forte e expõe o paciente tanto ao me-
lhor quanto ao pior dessa interação.
Nessa perspectiva, Gilliéron diz que todo paciente pro-
cura obter alguma coisa do terapeuta. Ele não busca ape-
nas a cura de um sintoma, mas também certa qualidade
de relação. O entrevistado revela aspectos irracionais ou
imaturos de sua personalidade, seu grau de dependência,
sua onipotência e seu pensamento mágico. As transferên-
cias negativas e positivas podem coexistir num mesmo
processo, embora, quase sempre com predomínio relativo,
estável ou alterado, de uma delas. Segundo Sang, é a situa-
ção analítica e não a sua pessoa o que levou a paciente a
se apaixonar por ele, isto é, que o amor de transferência é
essencialmente impessoal. [...] o analista não deve nem re-
primir nem satisfazer as pretensões amorosas da paciente.
Deve sim, tratá-las como algo irreal. No que é confirmado
por Yalom, quando diz que os sentimentos que surgem na
situação terapêutica geralmente pertencem mais ao papel
que à pessoa, é um equívoco tomar a adoração transferen-
cial como um sinal de sua atratividade ou charme pessoal
irresistível.
b) Contratransferência
Na contratransferência emerge do entrevistador rea-
ções que se originam do campo psicológico em que se
estrutura a entrevista. Porém, se constitui, quando bem
conduzida, num indício de grande significação e valor para
orientar o entrevistador no estudo que realiza. Seu manejo
requer preparação, experiência e um alto grau de equilíbrio
mental, para que possa ser utilizada com validade e eficiên-
cia. Na contratransferência, salienta Gilliéron, as emoções
vividas pelo analista são consideradas reativas às do pa-
ciente, vinculando-se, portanto, ao passado deste último,
e não dizendo respeito diretamente à pessoa do analista.
Manfredi, distingue cinco tendências de abordagens
desta questão:
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
1 - A contratransferência não é mais considerada como
uma criação unicamente do paciente, por ignorar a trans-
ferência do analista;
2 - É problemático diferenciar a contratransferência
normal da patológica (os dados à disposição do analista
não permitem, quase sempre, uma diferenciação);
3 - A tolerância à contratransferência já seria suficiente,
dada, aqui, a dificuldade da diferenciação dos sentimentos
envolvidos na dupla;
4 - Devia-se, mais sábia e humildemente, fazer também
a rota inversa: procurar no paciente, e não só procurar no
analista;
5 - A questão do confessar ou não, ou confessar/reve-
lar até quando/quanto, os sentimentos contra transferen-
ciais despertados.
Fonte:
SILVA, V. G. da.
ELABORAÇÃO DE DOCUMENTOS
ESCRITOS: LAUDOS, RELATÓRIOS E
PARECERES PSICOLÓGICOS.
MANUAL DE ELABORAÇÃO DE DOCUMENTOS
DECORRENTES DE AVALIAÇÕES PSICOLÓGICAS.
Considerações Iniciais
“A avaliação psicológica é entendida como o processo
científico de coleta de dados, estudos e interpretação de
informações a respeito dos fenômenos psicológicos, que
são resultantes da relação do indivíduo com a sociedade,
utilizando-se, para tanto, de estratégias psicológicas – mé-
todos, técnicas e instrumentos. Os resultados das avalia-
ções devem identificar os condicionantes sociais e seus
efeitos no psiquismo, com a finalidade de serem instru-
mentos para atuar não somente sobre o indivíduo, mas na
modificação desses condicionantes sociais.”
O presente Manual tem como objetivos orientar o pro-
fissional psicólogo na confecção de documentos decor-
rentes das avaliações psicológicas e fornecer os subsídios
éticos e técnicos necessários para a elaboração qualificada
da comunicação escrita.
As modalidades de documentos aqui apresentadas
foram sugeridas durante o I Fórum Nacional de avaliação
psicológica, ocorrido em dezembro de 2000.
Este Manual compreende os seguintes itens:
I. Princípios Norteadores da elaboração documen-
tal;
II. Modalidades de documentos;
III. Conceito e Finalidade / Estrutura;
IV. Validade dos Documentos;
V. Guarda dos Documentos.
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I - PRINCÍPIOS NORTEADORES NA ELABORAÇÃO
DE DOCUMENTOS
O psicólogo, na elaboração de seus documentos, de-
verá adotar como princípios norteadores as técnicas da lin-
guagem escrita e os princípios éticos, técnicos e científicos
da profissão.
1– Princípios Técnicos da Linguagem Escrita
O documento deve, na expressão escrita, apresentar
uma redação bem estruturada e definida, ou seja, expres-
sar o pensamento, o que se quer comunicar. Deve ter uma
ordenação que possibilite a compreensão por quem o lê, o
que é fornecido pela estrutura, composição de parágrafos
ou frases, além da correção gramatical.
O emprego de expressões ou termos deve ser compa-
tível com as expressões próprias da linguagem profissional,
garantindo a precisão da comunicação e evitando a diver-
sidade de significações da linguagem popular.
A comunicação deve ainda apresentar como qualida-
des a clareza, a concisão e a harmonia. A clareza se tra-
duz, na estrutura frasal, pela sequência ou ordenamento
adequado dos conteúdos, pela explicitação da natureza e
função de cada parte na construção do todo. A concisão se
verifica no emprego da linguagem adequada, da palavra
exata e necessária. Essa “economia verbal” requer do psi-
cólogo a atenção para o equilíbrio que evite uma redação
lacônica ou o exagero de uma redação prolixa. Finalmente,
a harmonia se traduz na correlação adequada das frases,
no aspecto sonoro e na ausência de cacofonias.
2– Princípios Éticos e Técnicos
2.1. Princípios Éticos
Na elaboração de DOCUMENTO, o psicólogo baseará
suas informações na observância dos princípios e dispo-
sitivos do Código de Ética Profissional do Psicólogo. En-
fatizamos aqui os cuidados em relação: aos deveres do
psicólogo nas suas relações com a pessoa atendida, ao
sigilo profissional, às relações com a justiça e ao alcance
das informações - identificando riscos e compromissos em
relação à utilização das informações presentes nos docu-
mentos em sua dimensão de relações de poder.
2.2. Princípios Técnicos
O processo de avaliação psicológica deve considerar
que os objetos deste procedimento (as questões de ordem
psicológica) têm determinações históricas, sociais, econô-
micas e políticas, sendo as mesmas elementos constitutivos
no processo de subjetivação. O DOCUMENTO, portanto,
deve considerar a natureza dinâmica, não definitiva e não
cristalizada do seu objeto de estudo.
Os psicólogos, ao produzirem documentos escritos,
devem se basear exclusivamente nos instrumentais técni-
cos (entrevistas, testes, observações, dinâmicas de grupo,
escuta, intervenções verbais etc.) que se configuram como
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
métodos e técnicas psicológicas para a coleta de dados,
estudos e interpretações de informações a respeito da pes-
soa ou grupo atendidos, bem como sobre outros materiais
e documentos produzidos anteriormente e pertinentes à
matéria em questão.
A linguagem nos documentos deve ser rigorosa, preci-
sa, clara e inteligível.
II - MODALIDADES DE DOCUMENTOS
1. Declaração
2. Atestado Psicológico
3. Relatório Psicológico
4. Laudo Psicológico
5. Parecer Psicológico
III - CONCEITO / FINALIDADE / ESTRUTURA
1 – Declaração
1.1. Conceito e finalidade da Declaração
É um documento que visa a informar a ocorrência de
fatos ou situações objetivas relacionados ao atendimento
psicológico, com a finalidade de:
a) Declarar comparecimentos do atendido;
b) Declarar o acompanhamento psicológico do aten-
dido;
c) Informações diversas sobre o enquadre do atendi-
mento (tempo de acompanhamento, dias ou horários);
Não deve ser feito o registro de sintomas, situações ou
estados psicológicos.
1.2. Estrutura da Declaração
a) Ser emitido em papel timbrado ou apresentar na
subscrição do documento o carimbo, em que conste nome
e sobrenome do psicólogo acrescido de sua inscrição pro-
fissional (“Nome do Psicólogo / N.º da inscrição”).
b) A Declaração deve expor:
- Registro do nome e sobrenome do solicitante;
- Finalidade do documento (por exemplo, para fins de
comprovação);
- Registro de informações solicitadas em relação ao
atendimento (por exemplo: se faz acompanhamento psico-
lógico, em quais dias, qual horário);
- Registro do local e data da expedição da Declaração;
- Registro do nome completo do psicólogo, sua ins-
crição no CRP, e/ou carimbo com as mesmas informações.
Assinatura do psicólogo acima da identificação do psi-
cólogo ou do carimbo.
2– Atestado Psicológico
2.1. Conceito e Finalidade do Atestado
É um documento expedido pelo psicólogo que certifi-
ca uma determinada situação ou estado psicológico, tendo
como finalidade:
a) Afirmar como testemunha, por escrito, a informação
ou estado psicológico de quem, por requerimento, o solici-
ta, aos fins expressos por este;
b) Justificar faltas e/ou impedimentos do solicitante,
atestando-os como decorrentes do estado psicológico in-
formado;
c) Solicitar afastamento e/ou dispensa do solicitante,
subsidiado na afirmação atestada do fato, em acordo com
o disposto na Resolução CFP nº 015/96.
2.2. Estrutura do Atestado
A formulação do Atestado deve restringir-se à infor-
mação solicitada pelo requerente, contendo expressamen-
te o fato constatado. Embora seja um documento simples,
deve cumprir algumas formalidades:
a) Ser emitido em papel timbrado ou apresentar na
subscrição do documento o carimbo, em que conste seu
nome e sobrenome acrescido de sua inscrição profissional
(“Nome do Psicólogo / N.º da inscrição”).
b) O Atestado deve expor:
- Registro do nome e sobrenome do cliente;
- Finalidade do documento;
- Registro da informação pelo sintoma, situação ou es-
tado psicológico que justifica o atendimento, afastamento
ou falta – podendo registrar sob o indicativo do código da
Classificação Internacional de Doenças (CID);
- Registro do local e data da expedição do Atestado;
- Registro do nome completo do psicólogo, sua ins-
crição no CRP, e/ou carimbo com as mesmas informações;
- Assinatura do psicólogo acima da identificação do
psicólogo ou do carimbo.
Se a finalidade do Atestado for solicitar afastamento
ou dispensa, o registro da informação/pedido deverá estar
justificado pelo sintoma, situação ou estado psicológico.
Os registros deverão estar transcritos de forma corrida,
ou seja, separados apenas pela pontuação, sem parágrafos,
evitando, com isso, riscos de adulterações. No caso em que
seja necessária a utilização de parágrafos, o psicólogo de-
verá preencher esses espaços com traços.
3 – Relatório Psicológico
3.1. Conceito e finalidade do Relatório Psicológico
O Relatório Psicológico é uma apresentação descritiva
e/ou interpretativa acerca de situações ou estados psico-
lógicos e suas determinações históricas, sociais, políticas e
culturais, pesquisadas no processo de Avaliação Psicológi-
ca. Como todo DOCUMENTO, deve ser subsidiado em da-
dos colhidos e analisados à luz de um instrumental técnico
(entrevistas, dinâmicas, testes psicológicos, observação, es-
cuta, intervenção verbal etc.), consubstanciado em referen-
cial técnico-filosófico e científico, adotado pelo psicólogo.
139
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
A finalidade do Relatório Psicológico será sempre a de
apresentar resultados e conclusões da avaliação psicológi-
ca. Entretanto, em função da petição ou da solicitação do
interessado, o Relatório Psicológico poderá destinar-se a
finalidades diversas, como: encaminhamento, intervenção,
diagnóstico, prognóstico, parecer, orientação, solicitação
de acompanhamento psicológico, prorrogação de prazo
para acompanhamento psicológico etc. Enfim, a solicitação
do requerente é que irá apontar o objetivo último do Rela-
tório Psicológico.
3.2. Estrutura
Independentemente das finalidades a que se destina, o
Relatório Psicológico é uma peça de natureza e valor cien-
tíficos, devendo conter narrativa detalhada e didática, com
clareza, precisão e harmonia, tornando-se acessível e com-
preensível ao destinatário.
Os termos técnicos devem, portanto, estar acompa-
nhados das explicações e/ou conceituação retiradas dos
fundamentos teórico-filosóficos que os sustentam.
Independentemente também, da finalidade a que se
destina, o Relatório Psicológico deve conter, no mínimo, 3
(três) etapas: introdução, descrição e conclusão, além do
cabeçalho.
1. – Cabeçalho
2. – Introdução ou Histórico
3. – Descrição ou Desenvolvimento
4. – Conclusão
3.2.1. Cabeçalho
É a parte superior da primeira parte do Relatório
Psicológico com a finalidade de identificar:
O autor/relator – quem elabora o Relatório Psicológico;
O interessado – quem solicita o Relatório Psicológico;
O assunto/finalidade – qual a razão/finalidade do Re-
latório Psicológico.
No identificador AUTOR/RELATOR, deverá ser colo-
cado o(s) nome(s) do(s) psicólogo(s) que realizará(ão) a
avaliação, com a(s) respectiva(s) inscrição(ões) no Conselho
Regional.
No identificador INTERESSADO, o psicólogo indicará o
nome do autor do pedido (se a solicitação foi da Justiça, se
foi de empresas, entidades ou do cliente).
No identificador ASSUNTO, o psicólogo indicará a ra-
zão, o motivo do pedido (se para acompanhamento psi-
cológico, prorrogação de prazo para acompanhamento ou
outras razões pertinentes a uma avaliação psicológica).
3.2.2. Introdução ou Histórico
Alguns psicólogos, em seus Relatórios, intitulam essa
primeira parte como HISTÓRICO. Ela é destinada à narração
histórica e sucinta dos fatos que produziram o pedido do
Relatório Psicológico. Inicia-se com as razões do pedido,
seguida da descrição do processo ou procedimentos utili-
140
zados para coletar as informações, contextualizando fatos
e pessoas neles envolvidos e a metodologia empregada,
possibilitando assim, para quem lê, a compreensão do
ocorrido, o que se está analisando, solicitando e/ou ques-
tionando.
Portanto, a introdução tratará da narração:
a) dos fatos motivadores do pedido;
b) dos procedimentos e instrumentos utilizados na co-
leta de dados (número de encontros, pessoas ouvidas, ins-
trumentos utilizados), à luz do referencial teórico-filosófico
que os embasa.
3.2.3. Descrição ou Desenvolvimento
É a parte do Relatório na qual o psicólogo faz uma
exposição descritiva de forma metódica, objetiva e fiel dos
dados colhidos e das situações vividas. Nessa exposição,
deve respeitar a fundamentação teórica que sustenta o
instrumental técnico utilizado, bem como princípios éticos,
como as questões relativas ao sigilo das informações.
Somente deve ser relatado o que for necessário para o
esclarecimento do encaminhamento, como disposto no
parágrafo 2o. do Artigo 23 do Código de Ética Profissional.
O psicólogo, ainda nessa parte, poderá se valer de ci-
tações ou transcrições, visando a reforçar as conclusões de
sua análise. Não deve fazer afirmações sem sustentação em
fatos e/ou teorias, devendo ter linguagem precisa, espe-
cialmente quando se referir a dados de natureza subjetiva,
expressando-se de maneira clara e exata.
3.2.4. Conclusão
É a parte final, conclusiva, do Relatório Psicológico.
Nela, o psicólogo vai espelhar e dar ênfase às evidências
encontradas na análise dos dados a partir das referências
adotadas, que subsidiaram o resultado a que o psicólogo
chegou, sustentando assim a finalidade a que se propôs.
Escrita logo após a descrição, o psicólogo deve expor o re-
sultado e/ou considerações. Após a narração conclusiva, o
Relatório Psicológico é encerrado, com indicação do local,
data de emissão e assinatura do psicólogo.
4 – Laudo Psicológico ou Pericial
4.1. Conceito e finalidade do Laudo Psicológico ou
Pericial
A palavra laudo é originária do idioma latino, do geni-
tivo laud-is e significa originalmente mérito, valor, glória. É
um documento conciso, minucioso e abrangente, que bus-
ca relatar, analisar e integrar os dados colhidos no processo
de avaliação psicológica tendo como objetivo apresentar
diagnóstico e/ou prognóstico, para subsidiar ações, deci-
sões ou encaminhamentos. Portanto, diferencia-se do Re-
latório Psicológico por ter como objetivo subsidiar uma to-
mada de decisão, por realizar uma extensa pesquisa cujas
observações e dados colhidos deverão ser relacionados às
questões e situações levantadas pela decisão a ser tomada.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
4.2. Estrutura
Na sua estrutura básica, o laudo psicológico contém os
seguintes itens:
1. Identificação
2. Descrição da demanda
3. Métodos e técnicas utilizadas
4. Conclusão
4.2.1. Identificação
Refere-se à descrição dos dados básicos do avaliado,
como nome, data de nascimento, idade, escolaridade, filia-
ção, profissão etc.
4.2.2. Descrição da demanda
Nesse item, o psicólogo apresenta as informações refe-
rentes a motivos, queixas ou problemáticas apresentadas,
esclarecendo quais ações, decisões ou encaminhamentos o
Laudo deverá subsidiar.
4.2.3. Métodos e técnicas utilizadas
Refere-se à descrição dos recursos utilizados e dos re-
sultados obtidos.
4.2.4. Conclusão
Destina-se a apresentar uma síntese do diagnóstico
e/ou prognóstico da avaliação realizada e/ou encaminha-
mentos, necessariamente relacionados à demanda.
LAUDOS PSICOLÓGICOS
Os laudos e relatórios psicológicos estão inseridos no
campo de conhecimento relacionado à avaliação psicoló-
gica e assim sendo, parte dos artigos e livros encontrados
apresenta a avaliação psicológica como principal eixo te-
mático, porém, visto sua inserção profissional em inúmeras
áreas, também foram encontrados artigos que tratam so-
bre laudo em textos relacionados à clínica,
Psicologia escolar, jurídica, do trânsito e no ensino da
psicologia, com destaque à área jurídica e de ensino da psi-
cologia, que foram as que apresentaram maior quantidade
de material.
A Resolução do CFP N° 007/2003, a qual apresenta o
“Manual de Elaboração de Documentos Escritos produzi-
dos pelo psicólogo decorrentes de avaliação psicológica”
apresenta uma proposição de parâmetros para a estrutu-
ração do laudo psicológico, além de princípios técnicos da
linguagem escrita e princípios éticos e técnicos relaciona-
dos à avaliação psicológica, no Artigo 3º fica determinado
que o psicólogo em toda comunicação por escrito decor-
rente de avaliação psicológica deve seguir as diretrizes des-
critas no manual contido na referida resolução12. Silva e
Alchieri3 caracterizam a utilização dos parâmetros técnicos
científicos recomendados pelo Conselho Federal de Psico-
logia como sendo indicador de qualidade na estruturação
de laudo psicológico.
As primeiras versões do “Manual de Elaboração de Do-
cumentos Escritos produzidos pelo psicólogo, decorren-
tes de avaliação psicológica”, Resolução CFP N.º 30/2001
e Resolução CFP N.º 17/2002 apresentavam o relatório
psicológico e o laudo psicológico como documentos dis-
tintos, isto é, ambas as resoluções apresentam uma pro-
posta para elaboração de laudos e outra para elaboração
de relatórios. Analisando-se as duas primeiras versões do
“Manual de Elaboração de Documentos Escritos produzi-
dos pelo psicólogo, decorrentes de avaliação psicológica”
observa-se que as modificações da primeira resolução para
sua sucessora, quanto ao conceito e finalidade do relatório
psicológico e laudo psicológico são tênues, sendo que o
documento laudo psicológico para estas resoluções é com-
patível com laudo pericial, isto é, o documento produzido
a partir de “avaliação psicológica que visa subsidiar uma
decisão”16,17; muito provavelmente as resoluções se refe-
rem a decisões judiciais, apesar de não estarem explicitas.
No entanto, para a Resolução CFP N.º 007/2003, “lau-
do psicológico” e “relatório psicológico” é um mesmo tipo
de documento, não havendo distinção, com uma única
apresentação de objetivo, finalidade e estruturação do
documento; a definição conceitual é referida como “uma
apresentação descritiva acerca de situações e/ou condi-
ções psicológicas e suas determinações históricas, sociais,
políticas e culturais, pesquisadas no processo de avaliação
psicológica”14, apresenta ainda a observação de que:
[...] todo documento, deve ser subsidiado em dados
colhidos e analisados, à luz de um instrumental técnico
(entrevistas, dinâmicas, testes psicológicos, observação,
exame psíquico, intervenção verbal), consubstanciado em
referencial técnico-filosófico e científico adotado pelo psi-
cólogo14.
Quanto à finalidade do relatório psicológico, segundo
a Resolução CFP N.º 007/2003, é de
[...] apresentar os procedimentos e conclusões gerados
pelo processo da avaliação psicológica, relatando sobre o
encaminhamento, as intervenções, o diagnóstico, o prog-
nóstico e evolução do caso, orientação e sugestão de pro-
jeto terapêutico, bem como, caso necessário, solicitação de
acompanhamento psicológico, limitando-se a fornecer so-
mente as informações necessárias relacionadas à demanda,
solicitação ou petição14.
Em relação à estruturação do laudo, a Resolução do
CFP N° 007/2003 determina que a estrutura do laudo deve
conter no mínimo 5 (cinco) itens: identificação, descri-
ção da demanda, procedimento, análise e conclusão. No
campo inicial do laudo, deve constar a identificação, que
segundo a Resolução do CFP N° 007/2003 consta de três
partes: a caracterização do autor do laudo (o nome do psi-
cólogo que realizou a avaliação psicológica, associado ao
seu número de inscrição no Conselho Regional de Psicolo-
141
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO

gia - CRP), quem solicita o laudo (o nome do autor do pedido, associado a órgãos ou entidades, como a Justiça, empresas,
ou do cliente) e o assunto e finalidade do laudo (a razão, o motivo do pedido). A descrição da demanda é onde se explicita a
problemática apresentada e dos motivos, razões e expectativas que produziram o pedido do laudo, e ainda, a análise que o
profissional faz da demanda de forma a justificar o procedimento adotado. O procedimento é o campo do laudo para apre-
sentar os recursos e instrumentos técnicos utilizados, sendo que a referida resolução observa que o procedimento adotado
deve ser pertinente para avaliar a complexidade do que está sendo demandado. No campo analise é onde se apresenta, de
forma metódica, objetiva e fiel, a exposição descritiva dos dados colhidos relacionados à demanda em sua complexidade,
com respeito à fundamentação teórica que sustenta o instrumental técnico utilizado, além de sigilo e respeito a princípios
éticos na apresentação dos dados colhidos no processo de avaliação psicológica.
Na conclusão do laudo, constam as considerações do profissional a respeito de sua investigação gerada pelo processo
de avaliação psicológica. O campo final do laudo consta de indicação do local, data de emissão, assinatura do psicólogo e
o seu número de inscrição no CRP; as demais folhas devem ser rubricadas pelo profissional.
Visto que há a obrigatoriedade do psicólogo em seguir os parâmetros apresentados na Resolução do CFP N° 007/2003,
entende-se esta como um marco para a estruturação de laudos e relatórios psicológicos no Brasil. Assim, a presente pes-
quisa apresentará os textos que abordam os laudos/relatórios psicológicos, focando aspectos de estruturação e conteúdo,
separados em dois grandes períodos: textos anteriores a 2003 e textos posteriores a 2003 (respectivamente, anteriores e
posteriores à promulgação da Resolução do CFP N° 007/2003), os quais estão expostos no Quadro 1, com discussão apre-
sentada na sequência.

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CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
TEXTOS ANTERIORES À RESOLUÇÃO CFP N.º
007/2003
É importante destacar pelo pioneirismo, os livros de
Minicuccie Skaf como sendo umas das poucas referências
que apresentam como objetivo da obra enfocar de forma
ampla os laudos e relatórios psicológicos, apresentando
propostas de estruturação dos documentos, conteúdos,
dentre outros aspectos relevantes.
Minicucci refere que a palavra laudo vem do latim,
laud-us, que significa mérito, valor e em outra obra Mini-
cucci refere que como termo técnico, laudo significa o re-
lato descritivo, interpretativo de um exame, que descreve
e/ou interpreta dados; refere ainda que também pode ser
chamado de relato ou relatório. Quanto à estruturação do
laudo, Minicucci20-22 apresenta várias opções de modelos
de acordo com variadas necessidades profissionais, como
por exemplo, os laudos de seleção profissional, psicope-
dagógico, clínico e para exame psicotécnico de motoris-
ta dentre outros modelos e exemplos de laudos que são
apresentados pelo autor. O termo “exame psicotécnico de
motorista” está em desuso, porém optou-se por manter-se
a terminologia utilizada pelo autor.
As propostas de estruturação de laudos apresentadas
por Minicucci quanto à estruturação e conteúdo são varia-
das de acordo com a situação profissional a que o laudo
teria utilidade, não há padronização quanto à estrutura-
ção, assim há grande divergência se comparado com os
parâmetros técnicos apresentados na Resolução do CFP N°
007/2003.
Skaf apresenta uma definição de laudo voltada à perí-
cia e o define como relatórios escritos e pormenorizados,
de tudo quanto os peritos julgarem útil informar dentro
das limitações e circunstancias de cada caso, limitando-
-o ao campo jurídico, indicando que são peças periciais
formais de grande importância nos processos jurídicos.
Quanto à estrutura do laudo, o autor propõe os seguintes
tópicos: Preâmbulo, Quesitos, Histórico ou Comemorativo,
Descrição, Discussão, Conclusões, Resposta aos Quesitos.
A proposição apresentada por Skaf, quanto ao conte-
údo dos tópicos elencados pelo autor, tem proximidade à
proposição da Resolução 007/2003, porem apresenta as-
pectos específicos do contexto jurídico, como por exemplo
Quesitos e Resposta aos Quesitos.
Rovinski ao abordar o informe pericial no campo jurí-
dico o define como sendo o relatório redigido posterior-
mente a uma perícia e a referida autora utiliza referencial
estrutural de laudo apresentado por Skaf, considerando a
qualidade da proposta do autor associada ao fato de que
teve o apoio e foi editada pelo Conselho Regional de Psico-
logia do Paraná (CRP/PR), recomendando-a como padrão a
ser seguido à época.
Cruz ao trabalhar a perícia psicológica e o laudo, des-
taca que elaborar um laudo, de forma ampla, é realizar um
diagnóstico, em função de que o laudo deve produzir um
conhecimento especializado e o define como documen-
to técnico que representa materialmente o conhecimento
pelo qual se utiliza para as finalidade de consulta, estudo
ou prova. Do ponto de vista judicial, o autor o define como
144
sendo “um documento ou peça processual habilitada le-
galmente para servir de prova ou consulta esclarecedora
acerca de um fato”. O autor recomenda seis elementos es-
senciais quanto à estrutura do documento, a saber:
a) Dados de identificação do cliente e período de re-
alização do exame;
b) Motivo do encaminhamento ou objetivo da avalia-
ção;
c) Técnicas utilizadas, com seus respectivos focos de
exame;
d) Sumário dos resultados (quantitativos e/o qualitati-
vos); e) Conclusão (diagnóstico);
f) Identificação do profissional (registro CRP).
Cruz apresenta ainda cinco fatores a serem considera-
dos pelo psicólogo quanto ao conteúdo da redação técnica
do laudo pericial, sugerindo os seguintes elementos:
a) Capacidade de discernimento sobre o assunto e
suas implicações;
b) Tensões, alterações e/ou complicações de ordem
cognitiva e emocional;
c) Ação, dimensão e/ou repercussões sociais do
comportamento estudado;
d) Nexos entre a conduta e o desempenho na ativi-
dade;
e) Estressores ou facilitadores associados aos relacio-
namentos interpessoais.
Maciel em pesquisa sobre a perícia psicológica relacio-
nada a conflitos familiares, alerta para o fato de a escrita do
laudo contribuir na tomada de decisão pelo juiz. Por isso,
destaca a utilização da fundamentação teórica e referencia
bibliográfica como parte do laudo conferindo caráter cien-
tifico ao estudo pericial e a importância da apresentação
da conclusão.
Ortiz enfoca o laudo pericial no âmbito da justiça e
alerta para que a redação do laudo, além de explícita e
clara, deve ser assertiva, para que não ocorram distorções
interpretativas pelos não versados no assunto, alertando
que este documento é destinado à leitura leiga ( juízes,
curadores e advogados). A autora trabalha na perspecti-
va de se estabelecer um Diagnóstico Situacional, no qual
utiliza diversos elementos para o exame dos conflitos da
disputa familiar (dados processuais, estudo pormenoriza-
do de entrevistas, anamneses), com objetivo de sintetizar
os elementos disponíveis para análise e estabelecer uma
perspectiva abrangente da situação. A autora não apresen-
ta preocupação excessiva relativa à estruturação do laudo,
porem recomenda alguns cuidados: quanto a expressões
técnicas, apesar de ser um documento destinado a públi-
co leigo, não deve prescindir de expressões técnicas e da
análise teórica que norteiam as conclusões do Diagnóstico
Situacional, indicando que estas expressões devem ser
traduzidas; indica também a consultas bibliográficas que
podem ser citadas em notas de rodapé, equiparando à tra-
balhos científicos, indicando que os textos podem consti-
tuir anexos do laudo. Em relação à síntese dos dados, reco-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
menda que apenas neste campo são apresentadas ilações
interpretativas, sendo característico do Diagnóstico Situa-
cional.
Shine em obra da área jurídica, especificadamente rela-
cionada à disputa de guarda em Varas de Família, apresen-
ta capítulo para a apresentação de normas para redação de
documentos e recomenda a utilização da Resolução CFP
N.º 30/ 2001, recomendando-a como parâmetro ao psicó-
logo. O autor esclarece que, sob o ponto de vista proces-
sual, o laudo é a peça mais importante da perícia, o qual
consubstanciará as conclusões do perito, devendo ser inte-
ligível, autoexplicativo e convincente. O autor faz menção
aos quesitos, os quais são “perguntas escritas e articuladas
relativas aos fatos a serem periciados” defendendo que o
psicólogo perito deve transformá-los em quesito psico-
legal na hora de respondê-los, no sentido de se atentar
para a interface da preocupação legal em jogo e abordar as
questões psicológicas pertinentes.
Cunha ao trabalhar com a comunicação dos resulta-
dos de psicodiagnóstico clínico argumenta que o laudo se
constitui como uma unidade essencial do psicodiagnós-
tico; quanto à estrutura, propõe que o laudo responda a
questões como “o que”, “quanto”, “como”, “por que”, ‘para
que” e quanto”, alertando que o conteúdo da comunica-
ção é definido tanto pelas questões específicas, formuladas
no início do processo, como pela identidade do receptor,
no sentido que, dependendo do receptor do documento
alguns conteúdos devem ser incluídos e outros não, aler-
tando quanto às questões éticas do sigilo profissional, que
comprometem o psicólogo a não fornecer certas informa-
ções, ou presta-las somente a quem de direito e sempre
contemplando o benefício do paciente; alerta ainda para
que seja respeitado o nível sociocultural, intelectual e emo-
cional do receptor, usando terminologia e linguagem ade-
quadas à cada necessidade.
Santos e Silva Neto propõe cuidados éticos na elabo-
ração de documentos psicológicos produzidos por psicó-
logos que trabalham com avaliação de candidatos à obten-
ção de Carteira Nacional de Habilitação (CNH), tecem críti-
cas aos jargões utilizados como termos técnicos, os quais,
na opinião dos autores têm inviabilizado a comunicação
efetiva e tem se apresentado como dispositivo de poder
para “travestir a ignorância”.
Visando proposição de solução para o quadro de defi-
ciência na atuação profissional, Noronha et al. propõe que
a formação em avaliação psicológica deve cobrir tópicos
como teoria da medida e psicometria, avaliação da inteli-
gência, avaliação da personalidade e práticas integrativas
de planejamento, execução e elaboração de laudos nos
mais variados contextos.
TEXTOS POSTERIORES À RESOLUÇÃO CFP N.º
007/2003
De todos os textos encontrados na pesquisa biblio-
gráfica com data posterior à da Resolução CFP N.º 007/03,
apenas 3 deles têm como foco principal a elaboração de
laudos/relatórios psicológicos, sendo um deles relacionado
à área do trânsito e dois relacionados à ética, visto serem
pesquisas que envolvem processos éticos, os demais abor-
dam o laudo/relatório sob alguns aspectos e ainda, alguns
apenas fazem referência à Resolução CFP N.º 007/03 como
parâmetro a ser seguido.
No âmbito do trânsito, Silva e Alchieri avaliaram a qua-
lidade dos laudos psicológicos produzidos por psicólogos
do trânsito que realizam avaliação psicológica para a con-
cessão de Carteira Nacional de Habilitação (CNH), os auto-
res definem critérios de qualidade dos laudos baseados na
Resolução CFP N.º 007/2003, de acordo com três aspectos:
guarda de material, estrutura dos laudos de acordo com
os 5 itens básicos e obrigatórios, e avaliação do preenchi-
mento dos laudos. Em relação à estrutura dos laudos ava-
liados foram detectados vários tipos de problemas, como:
inexistência de identificação do psicólogo; em vez da con-
clusão, foi colocado parecer final; não foi expresso o local
de realização dos exames; quanto ao preenchimento dos
laudos, foi houve vários indicativos de falta de qualidade
técnica, como o uso excessivo de abreviações na escrita;
incorreções na denominação dos instrumentos; ausência
dos resultados e não integração dos dados obtidos no pro-
cesso avaliativo. A pesquisa indica que a maior parte dos
laudos analisados não possuiu a “qualidade técnicocien-
tífica recomendada pelo Conselho Federal de Psicologia”,
porém mostram cautela com qualquer possibilidade de
generalização quanto à qualidade dos laudos produzidos
por psicólogos.
Dois autores estudaram laudos psicológicos associa-
dos a processos éticos junto a Conselhos Regionais de Psi-
cologia.
Assim, Shine estudou denúncias éticas contra psicó-
logos e que foram julgados pelo Conselho Regional de
Psicologia de São Paulo em que estavam envolvidos lau-
dos psicológicos associados ao campo da psicologia jurí-
dica e Vara de família; a pesquisa usou como parâmetro
de análise da qualidade dos laudos a Resolução CFP N.º
007/2003. A pesquisa concluiu que as falhas mais graves na
estruturação dos laudos estudados não são relacionados à
linguagem nem à dificuldade de comunicação da matéria
psicologia ao leitor leigo, por outro lado, estão associadas
a estratégias de avaliação psicológica equivocadas refleti-
das nos laudos psicológicos produzidos.
Também Frizzo em pesquisa realizada no Conselho Re-
gional de Psicologia de Santa Catarina, relativo a faltas éti-
cas no exercício profissional, desde a denúncia, passando
pela instância de apuração, até o momento da finalização
de processo disciplinar ético, sob forma de julgamento,
teve como resultado que 20,8% da amostra estudada ti-
veram laudos psicológicos como provas documentais para
instruir os processos disciplinares éticos e 46% da amostra
tiveram caracterização da infração ética associada a falhas
na realização de perícia/avaliação psicológica e conse-
quente estruturação dos laudos. A autora alerta para que
a produção científica possa ser incorporada à prática pro-
fissional, buscando ser tecnicamente competente e etica-
mente responsável. Neste sentido, os avanços no âmbito
da avaliação psicológica necessitam estar refletidos na prá-
tica profissional do psicólogo, tanto em aspectos técnicos
quanto éticos.
145
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Primi alerta para a dificuldade de avaliar o quanto o
psicólogo está consumindo criticamente esse conhecimen-
to fomentado principalmente nos últimos anos e transfor-
mando a prática profissional do psicólogo.
Alguns autores, cujo foco do trabalho é avaliação psi-
cológica, trabalham com questões voltadas ao laudo ou
relatório psicológico, porém não fazem menção à Resolu-
ção CFP N.º 007/2003 e aos parâmetros de estruturação
propostos:
Guzzo e Pasquali propõem que a estruturação do laudo
pode variar de acordo com o objetivo da avaliação, porem
delimitam três grandes partes: “a história do indivíduo com
o motivo da avaliação, as provas realizadas e seus resulta-
dos gerais e a conclusão com indicadores de intervenção”.
Os autores alertam para que o laudo equilibre os dados
com a teoria psicológica, com ilustração de comportamen-
tos observados; propõe que o conteúdo do laudo apre-
sente identificação, motivo da consulta, descrição física,
impressão geral obtida durante o rapport, comportamento
do examinando, variáveis ambientais, instrumentos utiliza-
dos (o objetivo e o nome de cada um deles), planejamen-
to, resultados dos testes, conclusão e limitações. Apontam
ainda erros a serem evitados:
• excesso de termos técnicos
• demonstração de cientificismo
• apresentação de resultados sem uma visão integrada
dos dados • uso de “chavões” • interferências de resultados
em outro campo profissional.
Tavares sugere que seja apresentada no relatório uma
descrição sumária do caso, com a situação que gerou o en-
caminhamento e das questões que se pretende responder,
as quais estão relacionadas aos procedimentos e instru-
mentos utilizados; faz recomendação de que o psicólogo
ao fazer o contrato de avaliação psicológica, deva obter a
permissão por escrito para comunicar-se oralmente e para
apresentar o relatório, especificando os profissionais e /ou
instituições que deverão recebê-lo.
Noronha et al. recomendam que na fase do psicodiag-
nóstico relativo à comunicação dos resultados deve ser
identificado quem tem direito de recebê-las e serem elabo-
rados informes orais e escritos, restringindo as informações
a serem disponibilizadas; em relação ao método de ensino
das técnicas de avaliação psicológicas. Os autores propõem
estudos de caso e elaboração de documentos psicológicos
dentre outras metodologias.
Vários autores apenas fazem referência à recomenda-
ção de uso da Resolução CFP N.º 007/200314 para estrutu-
ração de laudos e relatórios psicológicos, não aprofundan-
do em aspectos de conteúdo.
Dentre os autores que tratam de aspectos relativos ao
laudo psicológico, foram encontrados cinco textos que en-
focam o campo judiciário/forense:
Rovinski, ao caracterizar o laudo pericial, apresenta-o
como sendo “uma comunicação técnicocientífica, de natu-
reza oficial, que tem como destinatário o juízo que solicitou
a perícia”; ao discutir sobre a estrutura do laudo pericial
alerta para não torna-lo inflexível e mecanicista, ressaltan-
146
do que deve refletir o caso particular exposto; quanto à
estruturação do laudo, apresenta a proposta da Resolução
CFP N.º 007/2003, porem argumenta que é um modelo ge-
nérico e não específico para a área forense e assim, propõe
a estruturação dos laudos perícias segundo Skaf (1997).
Rovinski argumenta que laudo, segundo o Código de
Processo Civil (CPC) é o documento apresentado pelo pe-
rito designado pelo juiz, diferenciando-o do documento
produzido pelo assistente técnico (parecer), recomendando
como parâmetro de estruturação o uso da Resolução CFP
N.º 007/2003, porem observa que há erro na resolução,
apontando que é no laudo que o perito deve responder
aos quesitos apresentados, e não no parecer como cons-
ta na referida resolução, acrescenta ainda para inclusão no
laudo de referências bibliográficas que sustentem as con-
clusões do perito.
Ortiz, quando se propõe à análise institucional de dis-
curso no âmbito jurídico com foco no trabalho do psicó-
logo em Varas de Família, ressalta que o laudo é a voz do
perito junto ao processo, não sendo apenas a tradução e
resultado de um processo de avaliação psicológica, confi-
gurando-se como peça processual ativa no conflito judicial,
argumentando que o laudo, mais que prova, tem o poten-
cial de levar as partes a se questionarem e a se reposiciona-
rem em relação ao conflito. Neste sentido, a autora ressalta
que o perito, principalmente através do laudo, introduz um
saber particular na cena jurídica e “afirma-se em uma certa
vontade de verdade característica da instituição jurídica e,
ao mesmo tempo, na intenção do perito de, como coadju-
vante da cena processual, nela produzir efeitos singulares”.
Fávero et al. ao discutirem sobre a atuação do serviço
social e da psicologia no judiciário, apresentam pesquisa
realizada com profissionais de ambas as profissões que tra-
balhavam no Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo,
com foco nas técnicas utilizadas, metodologia de traba-
lho, abordagem conceitual utilizada, dentre vários outros
aspectos; em relação aos documentos produzidos pelos
profissionais do judiciário paulista, as autoras apresentam
discussão das peculiaridades de cada uma das profissões e
consequentes documentos produzidos. Quanto ao laudo/
relatório psicológico as autoras apresentam o resultado da
pesquisa de que quase totalidade das psicólogas pesqui-
sadas elaboram relatórios psicológicos (73 sujeitos da pes-
quisa de um total de 78 sujeitos pesquisados) e um número
um pouco menor (63 sujeitos da pesquisa) indicam que ela-
boram laudos; na discussão dos resultados as autoras ava-
liam que alguns psicólogos apresentam indiferenciação de
entendimento do que sejam relatórios, pareceres e laudos,
ressaltando que as diferenças entre eles podem ser muito
tênues, porém as autoras não apresentam o entendimento
da pesquisa em relação a uma conceituação diferencial en-
tre relatório psicológico e laudo psicológico; utilizam como
referência a Resolução CFP N° 007/2003; no entanto, para
esta resolução não há diferenciação entre laudo e relatório
psicológico, caracterizando-os como um único documento,
diferentemente das discussões apresentadas na pesquisa.
Silva baseia-se na Resolução CFP N.º 007/ 2003 para
recomendar a estruturação do laudo pericial, observan-
do, do ponto de vista intrínseco, para que seja assinado e
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
rubricado em todas as folhas, para evitar substituição de
folhas ou adulteração, sob aspecto extrínseco recomenda
clareza, circunscrito ao objeto da perícia e fundamentado.
Silveira recomenda a estruturação do laudo com os pa-
râmetros apresentados pela Resolução CFP N° 017/2002,
porém na data da publicação do artigo, novembro de 2003,
a referida resolução não estava mais em vigor, pois foi re-
vogada em junho de 2003.
Na área da saúde Loli e Preto45 fazem recomendações
relativas ao laudo para avaliação psicológica para a cirurgia
bariátrica (gastroplastia); recomendando o uso da Resolu-
ção CFP N° 007/2003; ressaltam aspectos de estruturação
que estariam omissos na referida resolução: especificar no
documento a identificação da pessoa avaliada; acrescentar
item referente a considerações éticas da psicologia em fun-
ção de que o destinatário do documento não é psicólogo
(médico) e recomendação de que o documento seja enca-
minhado em envelope lacrado, constando a palavra “con-
fidencial”; há ainda a sugestão de que o psicólogo fique
com uma cópia idêntica ao encaminhado ao destinatário,
com autorização por escrito do paciente para que autorize
a remessa de informações.
Noronha et al. ressaltam que o ensino de avaliação psi-
cológica é um aspecto central na formação dos psicólogos
e que parte da responsabilidade por atuações profissionais
impróprias se deve a formação inconsistente nesta área. As
diretrizes curriculares propõem competências que o curso
de graduação deve atender como requisito mínimo, sendo
que na área de avaliação psicológica, por exemplo, é ne-
cessário saber articular conhecimentos, habilidades e com-
petências em diversas áreas de atuação profissional, além
de saber escolher e utilizar instrumentos e procedimentos
de coleta de dados em Psicologia, realizar diagnóstico e
avaliar processos psicológicos e emitir laudos e documen-
tos psicológicos, dentre outros.
Nesse sentido, Nunes et al.48 elencam 27 competên-
cias básicas em avaliação psicológica, destacando-se a ela-
boração de laudos e documentos psicológicos.
Com essa perspectiva, pesquisa que envolveu alunos
de graduação em psicologia investigou a importância con-
ferida e a percepção de domínio quanto a competências de
avaliação psicológica. Para tanto, Noronha et al. utilizaram
20 itens baseados nas definições de competências essen-
ciais apontadas pela American Psychological Associacion e
o resultado apontou para percepção dos alunos da impor-
tância relacionada à comunicação de resultados e aspectos
éticos da avaliação psicológica.
Pesquisas que envolvem o ensino de avaliação psicoló-
gica na graduação focaram aspectos relacionados à emis-
são de laudos. Noronha49 avaliou ementas de disciplinas
de avaliação psicológica e apenas 26% elencaram o ensino
de elaboração de laudos; em pesquisa mais recente Noro-
nha et al. encontraram resultado semelhante, ao pesquisar
conteúdos ministrados e metodologias de ensino utilizadas
por professores de graduação em psicologia em disciplinas
relacionadas à avaliação psicológica. O resultado da pes-
quisa demonstrou, enquanto conteúdo ministrado, que a
elaboração de documentos foi apontada como conteúdo
contemplado por professores em apenas 36,4% das dis-
ciplinas ministradas e, enquanto metodologia de ensino,
apenas 31,8% utilizava a elaboração de laudos, relatórios e
documentos como atividade didática; desta forma, a cate-
goria de análise e princípios de elaboração de documento
psicológico foi, juntamente com o histórico da avaliação
psicológica, as categorias menos contempladas pelos pro-
fessores pesquisados. As autoras discutem a tendência à
formação tecnicista, voltadas à instrumentalização da ava-
liação psicológica em contraposição à contextualização da
avaliação psicológica enquanto área de estudo da psicolo-
gia e suas relações com a sociedade, como questões éticas
e elaboração de documentos; sendo a elaboração adequa-
da de laudo entendida como uma competência profissional
que reflete uma compreensão ampla de avaliação psicoló-
gica é desejável em um bom profissional.
Fonte:
PRETO, Cássia Regina de Souza; FAJARDO, Renato Sal-
viato. Laudo psicológico no Brasil: revisão da literatura com
foco em estruturação e conteúdo. Arch Health Invest (2015)
PRETO, Cássia Regina de Souza. Laudo Psicológico –
Curitiba: Juruá.
5 – Parecer
5.1. Conceito e finalidade do Parecer
O Parecer é uma manifestação técnica fundamentada e
resumida sobre uma questão focal do campo psicológico
cujo resultado pode ser indicativo ou conclusivo.
O Parecer tem como finalidade apresentar resposta
esclarecedora, no campo do conhecimento psicológico,
através de uma avaliação técnica especializada, de uma
“questão-problema”, visando a dirimir dúvidas que estão
interferindo na decisão, sendo, portanto, uma resposta a
uma consulta, que exige de quem responde competência
no assunto.
5.2. Estrutura
O psicólogo nomeado perito deve fazer a análise do
problema apresentado, destacar os aspectos relevantes e
opinar a respeito, considerando os quesitos apontados e
com fundamento em referencial teórico científico.
Deve-se rubricar todas as folhas dos documentos. Ha-
vendo quesitos, o psicólogo deve respondê-los de forma
sintética e convincente, não deixando nenhum quesito sem
resposta. Quando não houver dados para a resposta ou
quando o psicólogo não puder ser categórico, deve-se uti-
lizar a expressão “sem elementos de convicção”. Se o que-
sito estiver mal formulado, pode-se afirmar “prejudicado”,
“sem elementos” ou “aguarda evolução”.
O Parecer é composto de 4 (quatro) partes:
1. Cabeçalho
2. Exposição de motivos
3. Discussão
4. Conclusão
147
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
5.2.1. Cabeçalho
É a parte que consiste em identificar o nome do perito
e sua titulação, o nome do autor da solicitação e sua
titulação.
5.2.2. Exposição de Motivos
Essa parte destina-se à transcrição do objetivo da con-
sulta e os quesitos ou à apresentação das dúvidas levanta-
das pelo solicitante. Deve-se apresentar a “questão-proble-
ma”, não sendo necessária, portanto, a descrição detalhada
dos procedimentos, como os dados colhidos ou o nome
dos envolvidos.
5.2.3. Discussão
A discussão do PARECER constitui-se na análise minu-
ciosa da “questão-problema”, explanada e argumentada
com base nos fundamentos necessários existentes, seja na
ética, na técnica ou no corpo conceitual da ciência psico-
lógica.
5.2.4. Conclusão
É a parte final do Parecer, em que o psicólogo irá
apresentar seu posicionamento, respondendo à questão
levantada. Ao final do posicionamento ou do Parecer
propriamente dito, informa o local e data em que foi
elaborado e assina o documento.
V - VALIDADE DOS DOCUMENTOS
O prazo de validade dos documentos escritos decor-
rentes das avaliações psicológicas deverá considerar a le-
gislação vigente nos casos já definidos.
Não havendo definição legal, o psicólogo, onde for
possível, indicará o prazo de validade em função das carac-
terísticas avaliadas, das informações obtidas e dos objeti-
vos da avaliação.
Quando não for possível a indicação do prazo, infor-
mará o caráter situacional e temporal dos dados de uma
avaliação psicológica.
Ao definir o prazo, o psicólogo deve dispor dos funda-
mentos para a indicação, devendo apresentá-los sempre
que solicitado.
VI - GUARDA DOS DOCUMENTOS E CONDIÇÕES DE
GUARDA
Os documentos escritos decorrentes de avaliação psi-
cológica, bem como todo o material que os fundamen-
tou, deverão ser guardados pelo prazo mínimo de 5 anos,
observando-se a responsabilidade por eles tanto do psi-
cólogo quanto da instituição em que ocorreu a avaliação
psicológica.
Esse prazo poderá ser ampliado nos casos previstos em
lei, por solicitação judicial, ou ainda em casos específicos
em que seja necessária a manutenção da guarda por maior
tempo.
148
Em caso de extinção de serviço psicológico, o material
privativo e os documentos escritos devem permanecer em
posse do psicólogo responsável, que os manterá sob sua
guarda pelo prazo previsto neste manual.
Atingido esse prazo, o psicólogo ou instituição respon-
sável pela guarda deverá destruir o material de forma a não
permitir a quebra do sigilo das informações nele contidas.
O psicólogo responsável pelo documento escrito de-
corrente da avaliação psicológica deverá estar atento ao
artigo 24 do Código de Ética Profissional do Psicólogo, ga-
rantido, assim, o sigilo profissional.
REGISTRO DE DOCUMENTOS:
PRONTUÁRIOS E PARECERES
Registro documental / prontuário
O que é o Registro Documental?
O registro documental é um documento de caráter si-
giloso e constitui-se em um conjunto de informações que
tem por objetivo contemplar de forma sucinta o trabalho
prestado, a descrição e a evolução da atividade e os proce-
dimentos técnico-científicos adotados.
O que é o Prontuário?
Prontuários são definidos como arquivos, em papel ou
informatizados, cuja finalidade é facilitar a manutenção e
o acesso às informações que os(as) usuários(as) fornecem
durante o atendimento, incluindo os resultados de avalia-
ções e procedimentos realizados com finalidade diagnós-
tica ou de tratamento, lembrando que o(a) usuário(a) deve
ser informado(a) da existência do prontuário.
Todo(a) psicólogo(a) está obrigado(a) a manter registro
documental dos serviços de psicologia prestados?
Sim. Conforme a Resolução CFP n.° 001/2009, todo(a)
psicólogo(a) deve manter registro documental de suas ati-
vidades, e em formato de prontuário quando na saúde.
O(A) usuário(a) do serviço pode acessar o prontuário?
O prontuário é de propriedade do(a) usuário(a) do
serviço ou responsável, o artigo 5º da resolução do CFP
001/2009 destaca em seu inciso II que fica garantido ao(à)
usuário(a) ou representante legal o acesso integral às in-
formações registradas, pelo(a) psicólogo(a), em seu pron-
tuário, ou seja, o(a) usuário(a) poderá dispor do prontuário
para verificação (conhecimento) em qualquer tempo.
O(A) usuário(a) do serviço pode obter cópia do prontuá-
rio?
Sim. A concessão de cópia deverá ser garantida caso
haja solicitação do(a) usuário(a) ou representante legal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
E se o serviço for multiprofissional?
Neste caso, é recomendável que o registro seja reali-
zado em prontuário único, multiprofissional, devendo ser
registradas apenas as informações necessárias ao cumpri-
mento dos objetivos do trabalho, conforme a Resolução
CFP nº 01/2009.
Como deve ser mantida a guarda dos registros docu-
mentais/prontuários?
Deve existir um local reservado para a guarda destes
documentos, seja em arquivo, em armário ou qualquer ou-
tro móvel. O fundamental é garantir a restrição de acesso
de pessoas que não tenham relação com o atendimento,
principalmente, nos casos em que transitem, pelo local,
profissionais ou pessoas que não estão submetidos(as) ao
sigilo profissional.
E por quanto tempo devem ser guardados os registros
documentais/prontuários?
O período de guarda deve ser de no mínimo 05 (cinco)
anos, podendo ser ampliado nos casos previstos em lei.
RESOLUÇÃO CFP Nº 001/2009
Dispõe sobre a obrigatoriedade do registro documental
decorrente da prestação de serviços psicológicos.
O CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, no uso de
suas atribuições legais e regimentais, que lhe são conferi-
das pela Lei nº 5.766, de 20 de dezembro de 1971 e;
CONSIDERANDO a necessidade de haver um registro
das informações decorrentes da prestação de serviços psi-
cológicos que possibilite a orientação e a fiscalização sobre
o serviço prestado e a responsabilidade técnica adotada;
CONSIDERANDO a necessidade de contemplar de for-
ma sucinta a assistência prestada, a descrição e a evolução
do processo e os procedimentos técnico-científicos adota-
dos no exercício profissional;
CONSIDERANDO que o registro documental, além de
valioso para o psicólogo e para quem recebe atendimen-
to e, ainda, para as instituições envolvidas, é também ins-
trumento útil à produção e ao acúmulo de conhecimento
científico, à pesquisa, ao ensino, como meio de prova idô-
nea para instruir processos disciplinares e à defesa legal;
CONSIDERANDO o que está disposto no Código de
Ética Profissional do
Psicólogo;
CONSIDERANDO a decisão do Plenário do Conselho
Federal de Psicologia, no dia 31 de janeiro de 2009,
RESOLVE:
CAPÍTULO I
DOS REGISTROS DOCUMENTAIS
Art. 1º. Tornar obrigatório o registro documental so-
bre a prestação de serviços psicológicos que não puder ser
mantido prioritariamente sob a forma de prontuário psico-
lógico, por razões que envolvam a restrição do comparti-
lhamento de informações com o usuário e/ou beneficiário
do serviço prestado.
§ 1°. O registro documental em papel ou informatizado
tem caráter sigiloso e constitui-se de um conjunto de
informações que tem por objetivo contemplar de forma
sucinta o trabalho prestado, a descrição e a evolução da
atividade e os procedimentos técnicocientíficos adotados.
§ 2º. Deve ser mantido permanentemente atualizado e
organizado pelo psicólogo que acompanha o procedimento.
Art. 2°. Os documentos agrupados nos registros do tra-
balho realizado devem contemplar:
I – identificação do usuário/instituição;
II – avaliação de demanda e definição de objetivos do
trabalho;
III – registro da evolução do trabalho, de modo a per-
mitir o conhecimento do mesmo e seu acompanhamento,
bem como os procedimentos técnicocientíficos adotados;
IV – registro de Encaminhamento ou Encerramento;
V – documentos resultantes da aplicação de instru-
mentos de avaliação psicológica deverão ser arquivados
em pasta de acesso exclusivo do psicólogo.
VI – cópias de outros documentos produzidos pelo psi-
cólogo para o usuário/instituição do serviço de psicologia
prestado, deverão ser arquivadas, além do registro da data
de emissão, finalidade e destinatário”.
Art. 3°. Em caso de serviço psicológico prestado em
serviços-escola e campos de estágio, o registro deve con-
templar a identificação e a assinatura do responsável técni-
co/supervisor que responderá pelo serviço prestado, bem
como do estagiário. Parágrafo único. O supervisor técnico
deve solicitar do estagiário registro de todas as atividades e
acontecimentos que ocorrerem com os usuários do serviço
psicológico prestado.
Art. 4°. A guarda do registro documental é de respon-
sabilidade do psicólogo e/ou da instituição em que ocor-
reu o serviço.
§ 1. ° O período de guarda deve ser de no mínimo 05
anos, podendo ser ampliado nos casos previstos em lei,
por determinação judicial, ou ainda em casos específicos
em que seja necessária a manutenção da guarda por maior
tempo.
§ 2º. O registro documental deve ser mantido em local
que garanta sigilo e privacidade e mantenha-se à disposi-
ção dos Conselhos de Psicologia para orientação e fiscali-
zação, de modo que sirva como meio de prova idônea para
instruir processos disciplinares e à defesa legal.
CAPÍTULO II
DOS PRONTUÁRIOS
Art. 5º. Na hipótese de o registro documental de que
trata o art. 1º desta Resolução ser realizado na forma de
prontuário, o seguinte deve ser observado:
I – as informações a ser registradas pelo psicólogo são
as previstas nos incisos I a V do art. 2º desta Resolução;
149
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
II – fica garantido ao usuário ou representante legal o
acesso integral às informações registradas, pelo psicólogo,
em seu prontuário;
III – para atendimento em grupo não eventual, o psicó-
logo deve manter, além dos registros dos atendimentos, a
documentação individual referente a cada usuário;
IV – a guarda dos registros de atendimento individual
ou de grupo é de responsabilidade do profissional psicólo-
go ou responsável técnico e obedece ao disposto no Códi-
go de Ética Profissional e à Resolução CFP nº 07/2003, que
institui o Manual de Documentos Escritos, produzidos pelo
psicólogo, decorrente de avaliação psicológica.
Art. 6º. Quando em serviço multiprofissional, o registro
deve ser realizado em prontuário único.
Parágrafo único. Devem ser registradas apenas as in-
formações necessárias ao cumprimento dos objetivos do
trabalho.
Art. 7º Esta resolução entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 8º Revogam-se as disposições em contrário.
Fonte:
http://www.crpsp.org.br/
O LUGAR DO SABER PSICOLÓGICO
NA INSTITUIÇÃO JUDICIÁRIA.
A ATUAÇÃO DO PSICÓLOGO NO PODER JUDICIÁ-
RIO: INTERFACES ENTRE A PSICOLOGIA E O DIREITO
Dr. Sidney Shine
Psicólogo; Doutor e Mestre em Psicologia pela USP;
Perito em avaliação das famílias no Tribunal de Justiça de
São Paulo; Professor do curso ?Saúde Mental e Justiça? Do
Instituto Oscar Freire de Medicina Legal da USP
As atividades na Vara de Infância e Juventude são mais
relacionadas às Políticas Públicas/ Estado, enquanto nas
Varas de Família e Sucessões atua-se mais na esfera do pri-
vado.
Mediante as denúncias éticas, o Conselho Regional de
Psicologia passa a atuar como um segundo Tribunal de Jus-
tiça, passando o Psicólogo a ser o réu. Pelo fácil acesso a
Advogados, não é de se estranhar que ocorram mais quei-
xas sobre a atuação dos Psicólogos nesta área do Judiciário.
Os processos em Vara da Infância e Juventude correm, em
sua maioria, sem a representação por meio de Advogados
constituídos pelas partes. Em casos de Vara de Família, to-
dos são representados legalmente, mesmo que pelos Pro-
curadores do Estado para aqueles que não podem pagar.
150
O Perito auxilia o Juiz em questões técnicas. Há ques-
tões problema a serem respondidas, e o profissional deve
formular resposta aos quesitos. Ele tem a função de exami-
nar as pessoas envolvidas no litígio e formar um juízo sobre
o que lhe foi questionado.
“Os fatos litigiosos nem sempre são simples de forma a
permitir sua integral revelação ao juiz, ou sua inteira com-
preensão por ele, através apenas dos meios usuais de pro-
va que são as testemunhas e documentos.
Nem é admissível exigir que o juiz disponha de conhe-
cimentos universais a ponto de examinar cientificamente
tudo sobre a veracidade e as consequências de todos os
fenômenos possíveis de figurar nos pleitos judiciais. Não
raras vezes, portanto, terá o juiz de se socorrer de auxílio
de pessoas especializadas como engenheiros, agrimenso-
res, médicos, contadores, químicos etc., para examinar as
pessoas, coisas ou documentos envolvidos no litígio e for-
mar sua convicção para julgar a causa, com a indispensável
segurança.” (THEODORO JR., 2002, p. 428)
Diferenças entre a avaliação psicológica e perícia (ava-
liação psicológica em contexto forense):
I) Em relação ao seu objeto: é a questão pertinente que
a avaliação trata de investigar, ou posto de outra forma,
trata-se de um problema a resolver (Maloney and Ward
(apud Grisso, 1986, p. 105; Cunha, J. A., 2000, p. 19), uma
questão a responder. Lembremos que a Psicologia funciona
por meio da busca de uma resposta a uma pergunta espe-
cífica (Qual é a inteligência do fulano? Por exemplo).
II) Em relação ao objetivo: será dado pela demanda que
é feita ao psicólogo em sua avaliação. Por exemplo, em ca-
sos de disputa de guarda em Vara de Família, recorre-se ao
perito psicólogo no intuito de buscar respostas a questões-
-problemas de origem e natureza psicológicas, mas cujo
objetivo final é definir o guardião legal da criança: Quem
tem as melhores condições psicológicas para o exercício
da guarda?
A resolução do problema que a avaliação psicológica
visa sempre recairá sobre um sujeito (Shine, 2003).
A abordagem da Psicologia se caracteriza, então, pela
dimensão intersubjetiva; em última instância o objeto da
Psicologia é sempre pertinente ao sujeito. Portanto, toda
a questão técnica implica, necessariamente, em uma po-
sição ética em relação ao sujeito-objeto da avaliação e ao
demandante dela.
- sujeito-objeto: quem vai ser avaliado.
- demandante: quem solicita a avaliação.
A partir das distinções acima, apresenta exemplos em
que se configuram as diferenças entre a atuação do Psicó-
logo no enquadre clínico e no enquadre jurídico e os tipos
de problemas que tendem a surgir neste campo.
Exemplo 1:
O Psicólogo realizou perícia em Vara de Família em
uma Ação de Disputa de Guarda. Após entrevistar os adul-
tos em litígio, chamou as crianças de 10 e 13 anos para
uma entrevista psicológica.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Na entrevista, soube que o avô materno manipulava
as reações das crianças, incentivando-as a escreverem “bi-
lhetes de amor” à mãe. No enquadre com as crianças, o
Psicólogo garantiu total sigilo para o que falassem como
meio de assegurar uma confiança no vínculo profissional-
-crianças.
Ao redigir o laudo, se deparou com quesitos comple-
mentares do Advogado da parte contrária da mãe, em que
se perguntava ao profissional se os “bilhetes escritos pelas
crianças eram autênticos”. O profissional se viu confronta-
do com o dilema de informar o que sabia no desempenho
de seu papel e expor as crianças ou protegê-las à custa de
uma informação que detinha de fato.
Aqui houve o manejo equivocado do enquadre no
atendimento às crianças, garantindo-se um sigilo que não
pode ser respeitado quando o profissional age como au-
xiliar da Justiça e está compromissado a levar ao conheci-
mento da autoridade judiciária o que for relevante ao pro-
cesso judicial.
Toda a questão técnica implica,
necessariamente, em uma posição
ética em relação ao sujeito-objeto da
avaliação e ao demandante dela.
Exemplo 2:
O presente Parecer trata de solicitação do Mm. Sr. Juiz
Dr. ______________________, da _____ Vara de Família, da Co-
marca ____________, sobre a validade de Avaliação Psicoló-
gica. A Avaliação Psicológica, que se encontra nos Autos
do Processo N.º ___ de Separação Judicial, é peça utilizada
por uma das partes como prova alegada de incapacida-
de emocional da parte que ficou com a guarda dos filhos
quando da separação, motivo pelo qual requer do juiz a?
Revisão de guarda? A parte, agora contestando, solicita a
invalidação da Avaliação Psicológica alegando que o docu-
mento não tem respaldo ético legal, vez que o psicólogo
era muito amigo da parte que está pleiteando a guarda. Diz
ainda que aquela avaliação não está isenta da neutralidade
necessária, pois o Psicólogo deu informações baseadas na
versão do “amigo” e que consigo só falou uma vez, apre-
sentando interpretações pessoais e deturpadas.
Requer, portanto, o Mm. Juiz, Parecer sobre a validade
da contestada Avaliação Psicológica.
(Modelo de PARECER retirado da Resolução CFP N.º
30/2001- revogada. A Resolução atualmente vigente é a de
N.º 007/2003)
Este é um exemplo em que o Juiz da causa está soli-
citando um parecer sobre um objeto específico do campo
psicológico - o laudo psicológico em questão. Configura-
-se um parecer, uma vez que o psicólogo demandado pelo
Juiz não irá reproduzir todo o procedimento de avaliação
psicológica com a família avaliada (isto seria uma nova pe-
rícia), mas responder, pontualmente, sobre a validade téc-
nica do documento que ora é posto sobre dúvida.
Exemplo 3:
O Psicólogo S. recebeu em seu consultório mais um
menino, com cerca de quatro anos de idade, encaminha-
do pelo colega que se mudaria de cidade. Depois de um
rápido diagnóstico, começou a atendê-lo, fazendo eventu-
almente orientações com a mãe, que era separada do pai
da criança e levava, sozinha, o filho para a psicoterapia. O
ex-marido estava em constante briga com a mãe, de modo
que o garoto via o pai somente nos finais de semana, con-
forme estipulado pelo juiz, no processo de separação. No
entanto, ocorria uma disputa judicial, na qual o casal não
brigava pela guarda do filho, mas pelo número de visitas
feitas pelo pai.
A mãe dizia sempre nas sessões de orientação que o
pai era agressivo, violento, que não era possível o diálogo
com ele e que era esta a causa de todos os sintomas apre-
sentados pelo menino e da impossibilidade de melhora
dos mesmos.
O Psicólogo, que cada vez mais sabia das agressões
e ameaças do pai via relato da mãe, pensou ser prudente
não se envolver com ele, trabalhando apenas com a mãe e
o menino, de modo que nunca chamou o pai para qualquer
tipo de participação neste trabalho. Ao tomar esta decisão,
preocupava-se principalmente com o bem-estar da criança
e zelava por seu espaço de terapia, na qual sempre eram
trazidas situações, referentes ao relacionamento com o pai.
Cerca de três meses depois, a mãe da criança solicitou
ao psicólogo um relatório sobre o estado de seu filho para
que, na disputa com o marido, tivesse dados perante o juiz
que sustentassem e justificassem o pedido de redução do
número de visitas do pai. O Psicólogo primeiramente hesi-
tou, mas depois, na tentativa de proteger a criança atendi-
da, escreveu o documento, intitulado como ‘Laudo psico-
lógico’ e não apresentava endereçamento. Iniciava-se com
alguns dados da criança e em seguida passava a expor uma
análise psicológica da mesma, seguida de informações a
respeito de sua relação com a figura paterna, a qual é des-
crita como descontrolada e agressiva.
O profissional aponta os prejuízos causados ao menino
pelo contato com a figura paterna e pelas disputas desta
com a figura materna, cuja relação com a criança é avalia-
da positivamente. Diante da descrição da figura paterna,
incluindo hipótese de transtorno psiquiátrico, o Psicólogo
faz sugestões quanto à periodicidade das visitas do pai. No
final, sua assinatura, sua inscrição no CRP e a data.
(Extraído do Psi Jornal de Psicologia do CRP SP, jan./
fev. 2004, p. 09)
Aqui o erro do profissional psicoterapeuta é de extra-
polar a sua competência e seu campo de atuação. Assu-
mindo o trabalho de psicoterapeuta de um menor a pedi-
do de um dos responsáveis, não entrou em contato com o
outro responsável.
Além disto, teceu considerações sobre esta pessoa que
não foi avaliada por si, terminando por se intrometer na
regulamentação de visita deste genitor ao filho.
151
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Há diferentes papéis que o psicólogo pode assumir en-
quanto Perito ou Assistente Técnico, mas há sempre uma
dimensão ética no trabalho técnico.
A TESTEMUNHA (FACTUAL): A testemunha é, por de-
finição, “aquele que sabe porque viu ou ouviu” (Ferreira,
1999).
“O que geralmente acontece é uma confusão entre
dois tipos de ação que o profissional pode ter junto à jus-
tiça: a situação em que vai agir como testemunha e a outra
em que é solicitado aprestar esclarecimentos técnicos so-
bre o paciente.
A diferença é sutil, mas fundamental. Como testemu-
nha o Psicólogo deverá prestar informações sobre fatos
concretos que tenha presenciado e que podem auxiliar na
resolução do caso em questão. Essas informações, portan-
to, não podem ser baseadas nos depoimentos de seus pa-
cientes ou em inferências que o profissional possa fazer a
partir dos atendimentos que está realizando”
(José Alberto Simões Correa, Conselheiro do CRP 06,
na edição do Jornal do Conselho de março/abril de 1996,
p. 16)
ASSISTENTE TÉCNICO: é um Perito parcial, porque é
um perito da parte, mas deve sempre ser isento. Está con-
dicionado ao que pode saber pela sua experiência (parte
do problema).
Há diferentes papéis que o psicólogo
pode assumir enquanto Perito ou
Assistente Técnico, mas há sempre
uma dimensão ética no trabalho técnico.
Todo Psicólogo, em um sentido amplo, é um expert
na sua matéria. Ou seja, no que diz respeito à sua área de
competência ele é um especialista1. Quando ele é contra-
tado pelo Advogado ou pela parte, ele se tornará um perito
parcial dentro da arena jurídica. O termo corrente, mais co-
mum, é Assistente Técnico2
A avaliação do Perito não deve
responder à questão final do
julgamento, já que o Perito é auxiliar
da justiça, e não substituto do juiz.
PERITO ?PISTOLEIRO?: é aquele que faz um laudo a
favor da parte, ressaltando o interessa da pessoa contra-
tante. Não existe compromisso com a isenção, apenas em
servir ao cliente. Porém, defender a parte omitindo dados
é incompatível com a obrigação de dizer a verdade. Se o
Psicólogo é um pesquisador e um cientista no exercício de
sua profissão tal ação seria incompatível com o que se es-
peraria dele. Isto é diferente para o advogado.
Pela OAB, o Advogado não pode fornecer evidências
contrárias ao cliente.
PERITO ADVERSARIAL: escolhe um dos lados do lití-
gio, dá laudo conclusivo e vai ao mérito da ação. Quando
a questão final a ser concluída é colocada (a guarda deve
152
ficar com quem?), o perito adversarial é, assim o denomi-
namos (SHINE, 2003), aquele que escolhe alguém seja por
um motivo ou outro.
Em outros termos, é o perito que toma a posição de
dar um laudo conclusivo, entendendo-se? Conclusivo? No
sentido de ir ao mérito mesmo da ação que está sendo
julgada.
Woody3 (1978) e Gardner4 (1982) são representantes
desta forma de pensamento. A proposta destes autores,
segundo Berry (1989), é proceder a uma avaliação tão “im-
parcialmente” quanto possível, mas uma vez concluído, o
perito deveria se colocar ativa e abertamente do lado do
genitor escolhido como o mais adequado.
PERITO IMPARCIAL: é neutro, não oferece recomenda-
ções conclusivas, não propõe desfecho.
Berry (1989) defende a posição de que o profissional
deve? Simplesmente apresentar as descobertas, opiniões e
previsões de forma imparcial e neutra? (Berry, 1989, p.140).
Segundo essa visão, opiniões podem ser emitidas a respei-
to dos possíveis resultados de diferentes arranjos de guar-
da, mas nunca oferecer recomendações conclusivas.
Rovinski (1998) alerta para o perigo de se incorrer em
um julgamento, competência do juiz. Tal posição é, neces-
sariamente, moral, e, requer uma autoridade legal. Grisso5
argumenta, segundo Rovinski (1998), que uma avaliação
psicológica não pode definir operacionalmente um arranjo
de guarda específico. Isto porque, enquanto uma constru-
ção hipotética e legal, ela teria um componente que escapa
à competência do profissional de saúde mental. O autor
defende que a função do psicólogo seria discriminar os fa-
tores psicológicos em jogo e expor o nível de congruência
entre o que se faz (do lado dos pais) e do que se necessita
(do lado da criança), sem julgar se tal nível de congruência
é suficiente ou não para o deferimento de pleito em favor
de um ou de outro.
“Assim, voltando ao papel do perito na avaliação psico-
lógica, podemos dizer que sua tarefa é descrever, da forma
mais clara e precisa possível, aquilo que o periciado sabe,
entende, acredita ou pode fazer. Não cabe a ele estabelecer,
de forma abreviada, um escore que represente a aceitabili-
dade ou inaceitabilidade legal do desempenho do sujeito.
Quando o perito estiver avaliando incongruência entre as
habilidades de um examinando e as demandas de um con-
texto particular, não deve tentar estabelecer critérios para
definir uma quantidade particular de incongruência que
seja sugestiva de incompetência legal. Em outras palavras,
sua avaliação não pode responder a questão final sobre o
julgamento. O examinador deve descrever habilidades pes-
soais, demandas situacionais e o seu grau de congruência,
de maneira a evitar estabelecer o último julgamento ou a
conclusão final sobre a competência legal”
(Rovinski, 1998, p. 60).
A avaliação do Perito não deve responder à questão
final do julgamento, já que o Perito é auxiliar da justiça, e
não substituto do juiz. O Parecer não é sentença, mas fonte
de informação ao juiz. Tal entendimento também é baliza-
do do ponto de vista do operador do Direito por meio de
citação do mesmo THEODORO JR. (2002):
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Valor probante da perícia
O laudo pericial é o relato das impressões captadas
pelo técnico, em torno do fato litigioso, por meio dos co-
nhecimentos especiais de quem o examinou.
Vale pelas informações que contenha, não pela autori-
dade de quem o subscreveu, razão pela qual deve o perito
indicar as razões em que se fundou para chegar às conclu-
sões enunciadas no laudo (art. 433 do CPC).
O perito é apenas um auxiliar da Justiça e não um subs-
tituto do juiz na apreciação do evento probando. ? Deve
apenas apurar a existência de fatos cuja certificação de-
penda de conhecimento técnico.? Seu parecer não é uma
sentença, mas apenas fonte de informação para o juiz, que
não fica adstrito ao laudo e pode formar sua convicção de
modo contrário à base de outros elementos ou fatos pro-
vados no processo (art. 436).
E, realmente, deve ser assim, pois do contrário, o laudo
pericial deixaria de ser simples meio de prova para assumir
o feitio de decisão arbitral6 e o perito se colocaria numa
posição superior à do próprio juiz, tornando dispensável
até mesmo o pronunciamento jurisdicional.
(Theodoro Jr., 2002, p. 434).
O psicólogo não pode se descuidar das diversas varia-
ções do enquadre de trabalho para o seu posicionamento
técnico e ético.
Fonte:
http://www.crpsp.org.br/portal/comunicacao/cader-
nos_tematicos/10/frames/fr_aatuacao.aspx
ÉTICA PROFISSIONAL.
A MORAL E ÉTICA EM PSICOLOGIA
“Que lugar ocupam moral e ética na formação do
psicólogo?”. Durante os anos de formação, o estudante
acumula inúmeros conhecimentos, lê diversos autores, é
apresentado a vários procedimentos e técnicas de traba-
lho. Entretanto, que relevância é atribuída à questão da
atuação moral e ética do profissional? Pressupõe‑se que
o ambiente acadêmico deva proporcionar ao graduando
oportunidades para que o aluno possa, gradativamente,
tornar‑se capaz de perceber que sua atuação profissional
implica não apenas o conhecimento de regras, mas cons-
ciência e reflexão a respeito de seus valores, visando a um
exercício profissional que tenha o ser humano como um
fim em si mesmo.
Em sua obra Sobre a pedagogia, Kant discute como
a formação e a educação dos homens devem ocorrer de
modo que os tornem “capazes de desejar e buscar dig-
nidade e respeito igual para todos”. La Taille analisa essa
mesma obra e destaca os princípios da educação sob o
enfoque kantiano: O homem é a única criatura suscetível
de educação; a educação deve estar a serviço do aperfei-
çoamento do homem; a educação deve agir em função de
um ideal e não limitar‑se à realidade vigente; a educação
deve ser uma ciência e não uma mera prática mecânica de
reprodução dos valores e crenças vigentes; a formação do
futuro cidadão passa necessariamente por um embate no
espaço público, já que é publicamente que ela se dá e é
para o público que ela prepara. É verdade que o filósofo de
Konigsberg, na obra mencionada acima, está se referindo à
educação de crianças, mas os princípios educacionais po-
dem ser estendidos à educação universitária.
A transformação dos conceitos de moral e ética (do
senso comum até um nível mais elaborado), e, mais do que
isso, a integração da dimensão ética na prática profissional
está, em hipótese, relacionada a um ambiente acadêmico
que ofereça oportunidades de assunção de responsabili-
dades e de reflexão dirigida. A preocupação central deste
trabalho foi saber como alunos de psicologia avaliam seu
ambiente acadêmico e como os conceitos de moral e éti-
ca se apresentam no início e no final do curso. O objetivo
geral do presente estudo foi, então, comparar a percepção
dos alunos de psicologia do primeiro e do quinto ano, no
que diz respeito ao ambiente acadêmico e aos conceitos
de moral e ética. A seguir, serão retomados os conceitos
de ética e moral, os objetivos da formação universitária,
de modo geral, e a história da formação do psicólogo no
Brasil. As demais seções são: metodologia, resultados e dis-
cussão e considerações finais.
Os termos moral e ética são frequentemente utilizados
hoje em dia e, pela proximidade etimológica, são confun-
didos e, outras vezes, se fundem. Os conceitos de moral e
ética são empregados como sinônimos, referindo‑se a um
conjunto de regras de conduta consideradas como obriga-
tórias. Segundo La Taille, tal sinonímia é aceitável, já que
os vocábulos derivam de duas culturas (romana e grega),
que assim nomeavam o campo da reflexão sobre costumes.
Piaget define moral como “sistema de regras” e a morali-
dade como o “respeito que o indivíduo adquire por essas
regras”. Em suas pesquisas, o autor entende que há dois
tipos de moralidade: a heterônoma, ligada ao realismo mo-
ral e às restrições impostas pelos adultos ou outra figura de
autoridade, e a autônoma, ligada à cooperação e à respon-
sabilidade subjetiva, que considera, além das aparências, as
intenções e motivos subjacentes. Embora Piaget não tenha
estabelecido as diferenças conceituais entre moral e ética,
é possível considerarmos que, havendo diferentes níveis de
desenvolvimento moral, a ética se relaciona a níveis mais
evoluídos, uma vez que envolve a reflexão a respeito das
regras e não necessariamente o seu cumprimento. Assim
como Piaget, Kohlberg também não estabeleceu essa di-
ferença claramente, mas, na medida em que relaciona o
imperativo categórico aos estágios pós‑convencionais,
também permite que pensemos na ética como uma supe-
ração do nível das regras para sua relativização em nome
de princípios. Vazquez conceitua moral como um conjunto
de princípios, valores, prescrições e atos considerados vá-
lidos pelo agrupamento social, enquanto a ética se ocupa
das condições objetivas e subjetivas do ato moral.
153
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Na perspectiva deste trabalho, é necessário que se faça
a distinção entre os campos moral e ético. La Taille propõe
que façamos a seguinte diferenciação: a moral refere‑se às
leis que normatizam as condutas humanas, e a ética corres-
ponde aos ideais que dão sentido à vida. La Taille propõe
que cada palavra seja associada a uma indagação, de modo
que moral corresponde à pergunta: “como devo agir?”, en-
quanto ética corresponde a “que vida eu quero viver?”. As-
sim, chamaremos de moral, por exemplo, mandamentos
como “não matarás”, uma vez que consistem em leis que
impõem deveres; de ética, chamaremos ideais como a dig-
nidade do ser humano.
Segundo Libâneo “educar (em latim, educare) é condu-
zir de um estado a outro, é modificar numa certa direção
o que é suscetível de educação”. O ato de educar implica
atividade de interação entre os seres sociais, tanto no nível
intrapessoal como no nível da influência do meio. Aranha
acrescenta que se pode deduzir que exista a interação de
três componentes na educação: um agente, uma mensa-
gem transmitida e um educando. A mensagem transmitida
só o é em um ambiente acadêmico que inclua atividades
curriculares, semicurriculares e extracurriculares, além de
qualquer outra atividade educacional que coloque o edu-
cando como agente de seu processo de aprendizagem e
com possibilidade de refletir a respeito desse processo.
Nesse sentido, espera‑se que o ambiente acadêmico pro-
porcione ao graduando oportunidade de assumir respon-
sabilidades e de se tornar um profissional crítico e reflexivo,
capaz de compreender o contexto em que vive, além de es-
tar comprometido com a ética e a política. Para Rué, a au-
torregulação, chave no desenvolvimento de aprender com
autonomia, implica um sujeito atento à intencionalidade de
sua ação e o questionamento a respeito de seu saber e agir
ou saber/fazer.
Ao longo da história, a educação superior no Brasil so-
freu um intenso processo de mudanças, transformações,
acontecimentos e crises, tanto na concepção ou propó-
sito da universidade como instituição, como em relação
aos métodos de ensino. Há inúmeros questionamentos a
respeito de quais devam ser os objetivos da educação su-
perior. Oliveira chama a atenção para a tensão que existe
quanto à finalidade da educação, que pode estar voltada
para a ética e cidadania ou para o mercado. Nesse con-
texto, Rué recorda um desejo e uma queixa constante dos
professores: que seus alunos sejam mais autônomos. Tal
queixa está relacionada com o fato de eles não serem sufi-
cientemente ou absolutamente autônomos. Por que esses
desejos não se realizam? O autor conclui que alcançar a au-
tonomia depende, sobretudo, do desenvolvimento do po-
tencial de autorregulação do sujeito. As referências sobre
o que se espera do ambiente acadêmico para que o edu-
cando descubra seus pontos fortes, seus interesses, suas
necessidades e competências na aprendizagem e para a
aprendizagem, apontam para novos pilares de desenvolvi-
mento das relações de ensino e aprendizagem. Dentre es-
ses novos pilares, incluem‑se o papel central do indivíduo
que aprende no processo educativo e as relações que ele é
capaz de estabelecer com aquilo que lhe é oferecido. Isso
154
nos leva a refletir sobre a necessidade de desenvolver o
potencial de agente de cada aluno, sua capacidade de ad-
ministrar seu desenvolvimento educativo ou sua capacida-
de de atuar com autonomia no processo de aprendizagem.
Segundo Dias, estudos desenvolvidos por investiga-
dores brasileiros, sobre a influência da escola no desen-
volvimento da consciência moral dos alunos, indicam que
o modelo educacional vigente na maioria das escolas é o
heterônomo, com caráter coercitivo e uniformizante, o que
não contribui para a consecução dos objetivos educacio-
nais, que, em última análise, significam desenvolvimento
de sujeitos racionais, críticos, livres e autônomos. Nessa di-
reção, as oportunidades de assunção de responsabilidades
são aquelas em que os alunos adquirem o conhecimento
em situações que eles próprios tenham tido possibilidade
de definir ou, ao menos, ajudar a delinear, ou seja, que pres-
supõem seu envolvimento. Reiman explica que, na assun-
ção de responsabilidade, a ação precede e dá substância à
conscientização intelectual (reflexão), que, por sua vez, se
desenvolve a partir da assunção de responsabilidade, como
em um círculo virtuoso. Na ausência de uma interação so-
cial envolvendo um novo e mais complexo papel, parece
improvável que o aluno inicie as reflexões necessárias para
mudanças estruturais.
O desafio proporcionado pelas atividades, porém, não
é suficiente para estimular o desenvolvimento moral. Os
estudantes necessitam também de reflexão dirigida, defi-
nida aqui como oportunidades de receber o adequado su-
porte oferecido por professores e/ou alunos mais experien-
tes, para que se possam discutir os novos papéis, as novas
experiências de aprendizagem. Desse modo, seria possível
dizer que o desafio deve ser seguido ou acompanhado por
um apoio, em forma de oportunidades de reflexão, acon-
selhamento competente ou feedback sobre problemas
relacionados com o processo de aprendizagem. A expres-
são “ambiente de aprendizagem favorável” será utilizada
aqui como referência à combinação de oportunidades de
assunção de responsabilidade e reflexão dirigida, ou seja,
de ação e reflexão. Tal ambiente implica uma abordagem
não tradicional de educação, diferente daquela em que o
professor é o transmissor do conhecimento e o aluno o
depositário, em que as aulas são expositivas, sem possibili-
dades de discussão, e o valor primeiro é a memorização de
conteúdo. Essa abordagem tem se mostrado ineficaz para
a promoção do desenvolvimento cognitivo, em geral, e da
autonomia moral, em particular.
Cabe, agora, discutir de que modo a formação do
psicólogo tem cumprido seu papel de formador do pro-
fissional autônomo. Pereira e Pereira Neto propõem uma
compreensão da historicidade da profissionalização da psi-
cologia para atingir essa avaliação a respeito de como é,
atualmente, a formação desse profissional. A institucionali-
zação da formação do psicólogo ocorreu pela primeira vez
em 1946. O psicólogo habilitado deveria frequentar os três
primeiros anos de filosofia, biologia, fisiologia, antropolo-
gia ou estatística e fazer, então, cursos especializados de
psicologia. Em 1957, foi iniciada a formação do psicólogo
em estabelecimento de nível superior e com currículo ma-
joritariamente dedicado à psicologia, na Pontifícia Univer-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
sidade Católica do Rio de Janeiro. Nas décadas de 1940 e
1950, o psicólogo passou a atuar, cada vez mais, nas áreas
da educação e do trabalho. Em 27 de agosto de 1962, foi
aprovada a Lei n. 4.119, que regulamentou a profissão de
psicólogo. Nesse mesmo ano, o Conselho Federal de Edu-
cação estabeleceu o currículo mínimo e a duração do curso
de psicologia. Entre os anos de 1970 e 1980, existiam três
grandes áreas de atuação na psicologia: educação, traba-
lho e clínica. Em 1988, o Conselho Federal de Psicologia
fez o primeiro levantamento sobre a profissão, constatando
que, nessa época, havia 58.277 profissionais inscritos (hoje
esse número está quadriplicado). Segundo Dimenstein, a
década de 1980 foi o momento para a inserção do psicólo-
go nos sistemas de saúde, já que se procuravam desenvol-
ver serviços substitutivos ao hospital, mais eficazes e com
menor custo.
Com relação à metodologia de ensino‑aprendizagem,
Ribeiro e Luzio e Ferreira Neto e Penna analisam como o
fenômeno psicológico é contemplado nas diretrizes curri-
culares, portarias e documentos oficiais, ou seja, como pro-
dução social e multideterminada. Os autores identificam
que a formação do psicólogo visa ao modelo clínico tradi-
cional, em vez de uma perspectiva preventivo‑comunitária.
Eles reconhecem que as diretrizes aspiram a uma mudança
paradigmática na formação do psicólogo, mas há proble-
mas na operacionalização da mudança.
Bataglia realizou uma pesquisa com estudantes de
psicologia e psicólogos e os resultados mostraram que
a grande maioria apresentou um nível de juízo moral ca-
racterizado pelo relativismo instrumental hedonista e pela
satisfação de valores grupais. Além disso, mostraram co-
nhecimento de um único item do código de ética dos psi-
cólogos e, mesmo, de forma incompleta: o sigilo.
Concluiu ser urgente uma intervenção na formação
dos profissionais, começando pelo curso de Ética Profis-
sional, disciplina que tem por objetivo básico esclarecer o
psicólogo acerca de seus deveres com relação a pacientes,
colegas, sociedade etc. Em outra pesquisa, Bataglia levanta
dados que mostram que o curso de Ética Profissional, tal
como está estruturado atualmente, não leva a uma mudan-
ça significativa na competência moral dos alunos, entendi-
da aqui como a capacidade de emitir juízos morais e agir
de acordo com tais juízos. Conclui, ainda, que não só a dis-
ciplina Ética Profissional, mas todo o ambiente acadêmico
deve colaborar para a construção de um profissional ético.
Por outro lado, Schillinger constata uma clara influência
do ambiente acadêmico em termos de oportunidades de
assunção de responsabilidade e reflexão dirigida na cons-
trução da competência moral. Em seu estudo, compara o
ambiente acadêmico e a competência moral em três cur-
sos (Psicologia, Administração de Empresas e Medicina)
em universidades de três países (Suíça, Alemanha e Brasil).
Nas universidades que oferecem oportunidades para seus
alunos assumirem responsabilidade sobre seu processo de
ensino‑aprendizagem, bem como oportunidade de refle-
xão dirigida, percebe‑se um aumento significativo no esco-
re de competência moral. Por outro lado, em universidades
em que tais oportunidades não ocorrem, há uma estabili-
dade ou até regressão nessa competência. Para Oliveira o
estudo sobre o desenvolvimento moral dos profissionais
de saúde tem demonstrado que o ensino universitário por
si só não promove o desenvolvimento moral, mas que são
necessários outros fatores, dentre eles um ambiente de
ensino que ofereça oportunidades de desenvolvimento do
raciocínio autônomo na interação com o meio.
Fonte:
BATAGLIA; P. U. R.; BORTOLANZA,M. R. Disponível em
http://pepsic.bvsalud.org/
A PRÁXIS DO PSICÓLOGO FACE AO CÓDIGO DE
ÉTICA PROFISSIONAL
Ética profissional: fatos e possibilidades:
Para TEIXEIRA (1999), a questão ética profissional em
Psicologia é discutida a partir de uma tentativa de análise
comportamental de alguns enunciados verbais sobre mo-
ral e ética. A dissociação entre “dizer” e o “fazer” éticos a
complexidade envolvida na assimilação de contingências
sociais, regras ou leis são destacadas. Algumas situações
circunscritas ao meio acadêmico e aos diversos campos de
atuação do psicólogo são mencionadas como suscetíveis
de questionamentos éticos. O reconhecimento e a atribui-
ção de direitos são apontados como bases para o desen-
volvimento de reconhecimentos éticos e para a superação
da dissociação entre o “dizer” e o “fazer” éticos. Essa dis-
sociação entre o “dizer” e o “fazer” éticos e a amplitude
das questões envolvendo ética, exigem um detalhamento
da própria noção de ética que permita, posteriormente,
sua especificação enquanto ética profissional, no campo
da Psicologia. Segundo Ferreira (1986), o estudo dos juí-
zos de apreciação referentes à conduta humana suscetível
de qualificação do ponto de vista do bem e do mal, seja
relativamente a determinada sociedade, seja de modo ab-
soluto. A ética é a expressão da medida. É a garantia da
harmonia que resulta da boa conduta da alma e que de-
termina o lugar certo de qualquer coisa (e de qualquer ato)
no mundo. Os limites do exercício da profissão do psicólo-
go estão estabelecidos no Código de Ética Profissional dos
Psicólogos, aprovado pelo Conselho Federal de Psicologia
em 03/08/79. Desde então as questões éticas relacionadas
a este campo de atuação profissional vêm se ampliando
e se delineando em novas formulações. Skinner (1982)
afirma que comportamento “moral ou justo é um produ-
to de tipos especiais de contingências sociais” e sugere
que “precisamos analisar tais contingências se pretende-
mos construir um mundo em que as pessoas ajam moral
e equitativamente.” O campo de atuação do psicólogo é
muito amplo, o que torna muito difícil a tarefa de analisá-
-lo em suas implicações éticas. E por fim, afirmaria que o
desenvolvimento do comportamento ético é uma questão
de aprendizagem, e esta pode ocorrer em qualquer lugar. A
escola e o ensino formais não constituem as únicas condi-
ções para a aquisição desse repertório comportamental. Se
todos exigirem respeito de seus direitos, não haverá quem
os desrespeitem. O comportamento ético concebido, de-
senvolvido e controlado dessa forma produziriam a supe-
ração da dissociação entre retórica e fato.
155
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Por uma ética na saúde: algumas reflexões sobre a
ética e o ser ético na atuação do psicólogo:
Segundo MEDEIROS (2002), a ética vem sendo tema
frequente em discussão, abarcando várias instâncias da
sociedade. Nas instituições de Saúde são prementes as
questões referentes a parâmetros e limites na intervenção
sobre os seres humanos. O psicólogo, profissional presen-
te nas instituições de saúde, tem a sua prática atravessada
por vivências de grande significado na vida das pessoas. A
presença de situações como ansiedades, angústias, medos,
desencadeiam crises pessoais e familiares e impõem aos
profissionais vinculados aos cuidados com a saúde inúme-
ras dúvidas com relação a práticas que sejam coerentes
com o propósito ético da ciência que representam. Além
das questões éticas que emergem em decorrência das
biotecnologias, são inúmeras as situações que constituem
dilemas éticos na relação do psicólogo com a pessoa aten-
dida e/ou familiares desta, ou na relação com a equipe de
trabalho. Até onde manter o sigilo profissional? É possível
quebrar sigilo? Em quais situações? Como agir a atitudes
antiéticas de colegas de trabalho? Além destas questões
é possível enumerar muitas outras. Autores como Herreo
(1999), Chiattone e Sebastiani (1997), Berlinguer (1996) e
Lepargneur (1996), fazem referências a falência dos prin-
cípios morais em nossa época. Frente á essa problemática,
são muitas as questões envolvendo a ética, constituindo
desafios constantes para a Psicologia e para as demais
Ciências. Chauí (1995) compreende ética como “Filosofia
moral, isto é, uma reflexão que discuta, problematize e in-
terprete o significado dos valores morais.” Considerando a
ética, convém questionar: será que a conduta ética pode
sustentar-se unicamente no cumprimento do Código de
Ética Profissional do Psicólogo? E mais: O Código está no
campo da ética ou no campo da moral? Faz-se necessária
a compreensão de que o Código não traz, em seus cin-
qüenta artigos, respostas parecidas às questões éticas. Daí
a necessidade de não limitar-se aos conteúdos inscritos no
Código. Fica demarcado, portanto, o caráter referencial do
mesmo, que serve como um relevante norteador para as
atividades profissionais da categoria, pois trata de direitos,
deveres e responsabilidades. As particularidades de cada
situação exigem uma ampla reflexão que inclui o Código
de Ética Profissional do Psicólogo, mas não se limita á ele.
E também refere-se à ação do psicólogo guiada por seus
valores e princípios, construídos ao longo de sua formação
pessoal e profissional. Certamente devemos considerar
que os princípios do Psicólogo são relevantes e devem ser
considerados e respeitados. Pautar o agir em princípios
sustentados pela ética talvez fosse o recurso para uma ação
profissional livre de padrões fundamentados em regras,
normas ou valores pessoais, naquilo que o psicólogo
valoriza ou considera verdadeiro, sem considerar o que
o outro acredita e valoriza, contribuem unicamente para
a moralização, opressão e marginalização daqueles que
esperam ser tratados com respeito e dignidade.
156
Percepção de alunos de graduação em psicologia
sobre a conduta ética dos psicólogos:
De acordo com WACHELKE e outros, nos ensinam que,
com base no entendimento de que as experiências nos cur-
sos de graduação em psicologia constituem uma influência
relevante na formação das representações dos alunos, que
por sua vez guiarão seus comportamentos futuros. Os psi-
cólogos apresentavam alguns comportamentos pautados
pelos princípios do Código de Ética Profissional do Psicólo-
go. A ética profissional do psicólogo é um assunto de suma
importância para os psicólogos, visto que devem basear
suas práticas profissionais no respectivo código de conduta
elaborado e fiscalizado pelo CFP. De acordo com o próprio
código, o sistema ético proposto” ...permitirá uma atuação
profissional engajada social e politicamente no mundo, e
não um profissional a serviço exclusivo do individuo” (CRP,
2002). Embora fosse desejável que todos os profissionais
respeitassem as orientações do Código, sabe-se que isso
nem sempre ocorre. Os princípios fundamentais que re-
gem o Código são pilares que norteiam a atuação profis-
sional, mas nem sempre são cumpridos em sua totalidade.
Alguns profissionais, como ocorre em todos os campos
de atuação, utilizam-se dos conhecimentos e do estatuto
proporcionados pela psicologia para benefício próprio, em
detrimento do bem-estar da sociedade. As decorrências
de uma percepção dos psicólogos enquanto profissionais
pouco éticos são graves e numerosas. Em primeiro lugar,
são estimuladas relações de desrespeito e desconfiança
rumo aos pares, o que pode empobrecer a atuação pro-
fissional de psicólogos e enfraquecer a classe profissional
de modo geral. Ainda mais preocupante, seria a instalação
de uma atmosfera de permissividade entre os psicólogos
frente a comportamentos antiéticos; pensar que, aos depa-
rar-se com situações delicadas do ponto de vista do dever-
-ser psicológico os profissionais tenham crenças como “Os
psicólogos agem assim mesmo”, ou então que “isso é nor-
mal”, que acabem por pautar uma conduta inadequada. É
preciso que os profissionais de psicologia possuam sólida
formação ética, incluindo a moral a conduta ética, apoiados
pelo Código.
Fonte:
REIS, D. K.. dos; RODRIGUES, A. S. e MELO, C. M. da S.
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO PSICÓLOGO
RESOLUÇÃO CFP Nº 010/05
Aprova o Código de Ética Profissional do Psicólogo.
O CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, no uso de
suas atribuições legais e regimentais, que lhe são conferi-
das pela Lei no 5.766, de 20 de dezembro de 1971;
CONSIDERANDO o disposto no Art. 6º, letra “e”, da Lei
no 5.766 de 20/12/1971, e o Art. 6º, inciso VII, do Decreto
nº 79.822 de 17/6/1977;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
CONSIDERANDO o disposto na Constituição Federal
de 1988, conhecida como Constituição Cidadã, que con-
solida o Estado Democrático de Direito e legislações dela
decorrentes;
CONSIDERANDO decisão deste Plenário em reunião
realizada no dia 21 de julho de 2005;
RESOLVE:
Art. 1º - Aprovar o Código de Ética Profissional do Psi-
cólogo.
Art. 2º - A presente Resolução entrará em vigor no dia
27 de agosto de 2005.
Art. 3º - Revogam-se as disposições em contrário, em
especial a Resolução CFP n º 002/87.
Brasília, 21 de julho de 2005.
Apresentação
Toda profissão define-se a partir de um corpo de prá-
ticas que busca atender demandas sociais, norteado por
elevados padrões técnicos e pela existência de normas éti-
cas que garantam a adequada relação de cada profissional
com seus pares e com a sociedade como um todo.
Um Código de Ética profissional, ao estabelecer padrões
esperados quanto às práticas referendadas pela respectiva
categoria profissional e pela sociedade, procura fomentar a
autorreflexão exigida de cada indivíduo acerca da sua prá-
xis, de modo a responsabilizá-lo, pessoal e coletivamente,
por ações e suas consequências no exercício profissional. A
missão primordial de um código de ética profissional não
é de normatizar a natureza técnica do trabalho, e, sim, a de
assegurar, dentro de valores relevantes para a sociedade
e para as práticas desenvolvidas, um padrão de conduta
que fortaleça o reconhecimento social daquela categoria.
Códigos de Ética expressam sempre uma concepção de ho-
mem e de sociedade que determina a direção das relações
entre os indivíduos. Traduzem-se em princípios e normas
que devem se pautar pelo respeito ao sujeito humano e
seus direitos fundamentais. Por constituir a expressão de
valores universais, tais como os constantes na Declaração
Universal dos Direitos Humanos; socioculturais, que refle-
tem a realidade do país; e de valores que estruturam uma
profissão, um código de ética não pode ser visto como um
conjunto fixo de normas e imutável no tempo. As socie-
dades mudam, as profissões transformam-se e isso exige,
também, uma reflexão contínua sobre o próprio código de
ética que nos orienta.
A formulação deste Código de Ética, o terceiro da pro-
fissão de psicólogo no Brasil, responde ao contexto orga-
nizativo dos psicólogos, ao momento do país e ao estágio
de desenvolvimento da Psicologia enquanto campo cien-
tífico e profissional. Este Código de Ética dos Psicólogos é
reflexo da necessidade, sentida pela categoria e suas enti-
dades representativas, de atender à evolução do contexto
institucional-legal do país, marcadamente a partir da pro-
mulgação da denominada Constituição Cidadã, em 1988, e
das legislações dela decorrentes.
Consoante com a conjuntura democrática vigente, o
presente Código foi construído a partir de múltiplos espa-
ços de discussão sobre a ética da profissão, suas responsa-
bilidades e compromissos com a promoção da cidadania.
O processo ocorreu ao longo de três anos, em todo o país,
com a participação direta dos psicólogos e aberto à socie-
dade.
Este Código de Ética pautou-se pelo princípio geral de
aproximar-se mais de um instrumento de reflexão do que
de um conjunto de normas a serem seguidas pelo psicólo-
go. Para tanto, na sua construção buscou-se:
a. Valorizar os princípios fundamentais como grandes
eixos que devem orientar a relação do psicólogo com a
sociedade, a profissão, as entidades profissionais e a ciên-
cia, pois esses eixos atravessam todas as práticas e estas
demandam uma contínua reflexão sobre o contexto social
e institucional.
b. Abrir espaço para a discussão, pelo psicólogo, dos
limites e interseções relativos aos direitos individuais e
coletivos, questão crucial para as relações que estabelece
com a sociedade, os colegas de profissão e os usuários ou
beneficiários dos seus serviços.
c. Contemplar a diversidade que configura o exercício
da profissão e a crescente inserção do psicólogo em con-
textos institucionais e em equipes multiprofissionais.
d. Estimular reflexões que considerem a profissão como
um todo e não em suas práticas particulares, uma vez que
os principais dilemas éticos não se restringem a práticas
específicas e surgem em quaisquer contextos de atuação.
Ao aprovar e divulgar o Código de Ética Profissional do
Psicólogo, a expectativa é de que ele seja um instrumento
capaz de delinear para a sociedade as responsabilidades e
deveres do psicólogo, oferecer diretrizes para a sua forma-
ção e balizar os julgamentos das suas ações, contribuindo
para o fortalecimento e ampliação do significado social da
profissão.
Princípios Fundamentais
I. O psicólogo baseará o seu trabalho no respeito e na
promoção da liberdade, da dignidade, da igualdade e da
integridade do ser humano, apoiado nos valores que em-
basam a Declaração Universal dos Direitos Humanos.
II. O psicólogo trabalhará visando promover a saúde
e a qualidade de vida das pessoas e das coletividades e
contribuirá para a eliminação de quaisquer formas de ne-
gligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e
opressão.
III. O psicólogo atuará com responsabilidade social,
analisando crítica e historicamente a realidade política,
econômica, social e cultural.
IV. O psicólogo atuará com responsabilidade, por meio
do contínuo aprimoramento profissional, contribuindo
para o desenvolvimento da Psicologia como campo cientí-
fico de conhecimento e de prática.
V. O psicólogo contribuirá para promover a universali-
zação do acesso da população às informações, ao conhe-
cimento da ciência psicológica, aos serviços e aos padrões
éticos da profissão.
157
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
VI. O psicólogo zelará para que o exercício profissional
seja efetuado com dignidade, rejeitando situações em que
a Psicologia esteja sendo aviltada.
VII. O psicólogo considerará as relações de poder nos
contextos em que atua e os impactos dessas relações sobre
as suas atividades profissionais, posicionando-se de forma
crítica e em consonância com os demais princípios deste
Código.
Das Responsabilidades do Psicólogo
Art. 1º – São deveres fundamentais dos psicólogos:
a) Conhecer, divulgar, cumprir e fazer cumprir este Có-
digo;
b) Assumir responsabilidades profissionais somente
por atividades para as quais esteja capacitado pessoal, teó-
rica e tecnicamente;
c) Prestar serviços psicológicos de qualidade, em con-
dições de trabalho dignas e apropriadas à natureza desses
serviços, utilizando princípios, conhecimentos e técnicas
reconhecidamente fundamentados na ciência psicológica,
na ética e na legislação profissional;
d) Prestar serviços profissionais em situações de ca-
lamidade pública ou de emergência, sem visar benefício
pessoal;
e) Estabelecer acordos de prestação de serviços que
respeitem os direitos do usuário ou beneficiário de serviços
de Psicologia;
f) Fornecer, a quem de direito, na prestação de serviços
psicológicos, informações concernentes ao trabalho a ser
realizado e ao seu objetivo profissional;
g) Informar, a quem de direito, os resultados decorren-
tes da prestação de serviços psicológicos, transmitindo so-
mente o que for necessário para a tomada de decisões que
afetem o usuário ou beneficiário;
h) Orientar a quem de direito sobre os encaminhamen-
tos apropriados, a partir da prestação de serviços psico-
lógicos, e fornecer, sempre que solicitado, os documentos
pertinentes ao bom termo do trabalho;
i) Zelar para que a comercialização, aquisição, doação,
empréstimo, guarda e forma de divulgação do material
privativo do psicólogo sejam feitas conforme os princípios
deste Código;
j) Ter, para com o trabalho dos psicólogos e de outros
profissionais, respeito, consideração e solidariedade, e,
quando solicitado, colaborar com estes, salvo impedimen-
to por motivo relevante;
k) Sugerir serviços de outros psicólogos, sempre que,
por motivos justificáveis, não puderem ser continuados
pelo profissional que os assumiu inicialmente, fornecendo
ao seu substituto as informações necessárias à continuida-
de do trabalho;
l) Levar ao conhecimento das instâncias competentes
o exercício ilegal ou irregular da profissão, transgressões a
princípios e diretrizes deste Código ou da legislação pro-
fissional.
158
Art. 2º – Ao psicólogo é vedado:
a) Praticar ou ser conivente com quaisquer atos que
caracterizem negligência, discriminação, exploração, vio-
lência, crueldade ou opressão;
b) Induzir a convicções políticas, filosóficas, morais,
ideológicas, religiosas, de orientação sexual ou a qualquer
tipo de preconceito, quando do exercício de suas funções
profissionais;
c) Utilizar ou favorecer o uso de conhecimento e a uti-
lização de práticas psicológicas como instrumentos de cas-
tigo, tortura ou qualquer forma de violência;
d) Acumpliciar-se com pessoas ou organizações que
exerçam ou favoreçam o exercício ilegal da profissão de
psicólogo ou de qualquer outra atividade profissional;
e) Ser conivente com erros, faltas éticas, violação de
direitos, crimes ou contravenções penais praticados por
psicólogos na prestação de serviços profissionais;
f) Prestar serviços ou vincular o título de psicólogo a
serviços de atendimento psicológico cujos procedimentos,
técnicas e meios não estejam regulamentados ou reconhe-
cidos pela profissão;
g) Emitir documentos sem fundamentação e qualidade
técnico-científica;
h) Interferir na validade e fidedignidade de instrumen-
tos e técnicas psicológicas, adulterar seus resultados ou fa-
zer declarações falsas;
i) Induzir qualquer pessoa ou organização a recorrer a
seus serviços;
j) Estabelecer com a pessoa atendida, familiar ou ter-
ceiro, que tenha vínculo com o atendido, relação que possa
interferir negativamente nos objetivos do serviço prestado;
k) Ser perito, avaliador ou parecerista em situações nas
quais seus vínculos pessoais ou profissionais, atuais ou an-
teriores, possam afetar a qualidade do trabalho a ser reali-
zado ou a fidelidade aos resultados da avaliação;
l) Desviar para serviço particular ou de outra institui-
ção, visando benefício próprio, pessoas ou organizações
atendidas por instituição com a qual mantenha qualquer
tipo de vínculo profissional;
m) Prestar serviços profissionais a organizações con-
correntes de modo que possam resultar em prejuízo para
as partes envolvidas, decorrentes de informações privile-
giadas;
n) Prolongar, desnecessariamente, a prestação de ser-
viços profissionais;
o) Pleitear ou receber comissões, empréstimos, doa-
ções ou vantagens outras de qualquer espécie, além dos
honorários contratados, assim como intermediar transa-
ções financeiras;
p) Receber, pagar remuneração ou porcentagem por
encaminhamento de serviços;
q) Realizar diagnósticos, divulgar procedimentos ou
apresentar resultados de serviços psicológicos em meios
de comunicação, de forma a expor pessoas, grupos ou or-
ganizações.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
Art. 3º – O psicólogo, para ingressar, associar-se ou
permanecer em uma organização, considerará a missão, a
filosofia, as políticas, as normas e as práticas nela vigentes
e sua compatibilidade com os princípios e regras deste Có-
digo.
Parágrafo único: Existindo incompatibilidade, cabe ao
psicólogo recusar-se a prestar serviços e, se pertinente,
apresentar denúncia ao órgão competente.
Art. 4º – Ao fixar a remuneração pelo seu trabalho, o
psicólogo:
a) Levará em conta a justa retribuição aos serviços
prestados e as condições do usuário ou beneficiário;
b) Estipulará o valor de acordo com as características
da atividade e o comunicará ao usuário ou beneficiário an-
tes do início do trabalho a ser realizado;
c) Assegurará a qualidade dos serviços oferecidos in-
dependentemente do valor acordado.
Art. 5º – O psicólogo, quando participar de greves ou
paralisações, garantirá que:
a) As atividades de emergência não sejam interrompi-
das;
b) Haja prévia comunicação da paralisação aos usuá-
rios ou beneficiários dos serviços atingidos pela mesma.
Art. 6º – O psicólogo, no relacionamento com profis-
sionais não psicólogos:
a) Encaminhará a profissionais ou entidades habilita-
dos e qualificados demandas que extrapolem seu campo
de atuação;
b) Compartilhará somente informações relevantes para
qualificar o serviço prestado, resguardando o caráter confi-
dencial das comunicações, assinalando a responsabilidade,
de quem as receber, de preservar o sigilo.
Art. 7º – O psicólogo poderá intervir na prestação de
serviços psicológicos que estejam sendo efetuados por ou-
tro profissional, nas seguintes situações:
a) A pedido do profissional responsável pelo serviço;
b) Em caso de emergência ou risco ao beneficiário ou
usuário do serviço, quando dará imediata ciência ao pro-
fissional;
c) Quando informado expressamente, por qualquer
uma das partes, da interrupção voluntária e definitiva do
serviço;
d) Quando se tratar de trabalho multiprofissional e a
intervenção fizer parte da metodologia adotada.
Art. 8º – Para realizar atendimento não eventual de
criança, adolescente ou interdito, o psicólogo deverá obter
autorização de ao menos um de seus responsáveis, obser-
vadas as determinações da legislação vigente:
§1° – No caso de não se apresentar um responsável
legal, o atendimento deverá ser efetuado e comunicado às
autoridades competentes;
§2° – O psicólogo responsabilizar-se-á pelos
encaminhamentos que se fizerem necessários para garantir
a proteção integral do atendido.
Art. 9º – É dever do psicólogo respeitar o sigilo pro-
fissional a fim de proteger, por meio da confidencialidade,
a intimidade das pessoas, grupos ou organizações, a que
tenha acesso no exercício profissional.
Art. 10° – Nas situações em que se configure conflito
entre as exigências decorrentes do disposto no Art. 9º e
as afirmações dos princípios fundamentais deste Código,
excetuando-se os casos previstos em lei, o psicólogo po-
derá decidir pela quebra de sigilo, baseando sua decisão na
busca do menor prejuízo.
Parágrafo único – Em caso de quebra do sigilo previsto
no caput deste artigo, o psicólogo deverá restringir-se a
prestar as informações estritamente necessárias.
Art. 11° – Quando requisitado a depor em juízo, o psi-
cólogo poderá prestar informações, considerando o previs-
to neste Código.
Art. 12° – Nos documentos que embasam as atividades
em equipe multiprofissional, o psicólogo registrará apenas
as informações necessárias para o cumprimento dos obje-
tivos do trabalho.
Art. 13° – No atendimento à criança, ao adolescente
ou ao interdito, deve ser comunicado aos responsáveis o
estritamente essencial para se promoverem medidas em
seu benefício.
Art. 14° – A utilização de quaisquer meios de registro
e observação da prática psicológica obedecerá às normas
deste Código e a legislação profissional vigente, devendo o
usuário ou beneficiário, desde o início, ser informado.
Art. 15° – Em caso de interrupção do trabalho do psicó-
logo, por quaisquer motivos, ele deverá zelar pelo destino
dos seus arquivos confidenciais.
§ 1° – Em caso de demissão ou exoneração, o psicólogo
deverá repassar todo o material ao psicólogo que vier a
substituí-lo, ou lacrá-lo para posterior utilização pelo
psicólogo substituto.
§ 2° – Em caso de extinção do serviço de Psicologia,
o psicólogo responsável informará ao Conselho Regional
de Psicologia, que providenciará a destinação dos arquivos
confidenciais.
Art. 16° – O psicólogo, na realização de estudos, pes-
quisas e atividades voltadas para a produção de conheci-
mento e desenvolvimento de tecnologias:
159
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
a) Avaliará os riscos envolvidos, tanto pelos procedi-
mentos, como pela divulgação dos resultados, com o obje-
tivo de proteger as pessoas, grupos, organizações e comu-
nidades envolvidas;
b) Garantirá o caráter voluntário da participação dos
envolvidos, mediante consentimento livre e esclarecido,
salvo nas situações previstas em legislação específica e res-
peitando os princípios deste Código;
c) Garantirá o anonimato das pessoas, grupos ou orga-
nizações, salvo interesse manifesto destes;
d) Garantirá o acesso das pessoas, grupos ou organi-
zações aos resultados das pesquisas ou estudos, após seu
encerramento, sempre que assim o desejarem.
Art. 17° – Caberá aos psicólogos docentes ou supervi-
sores esclarecer, informar, orientar e exigir dos estudantes
a observância dos princípios e normas contidas neste Có-
digo.
Art. 18° – O psicólogo não divulgará, ensinará, cede-
rá, emprestará ou venderá a leigos instrumentos e técnicas
psicológicas que permitam ou facilitem o exercício ilegal
da profissão.
Art. 19° – O psicólogo, ao participar de atividade em
veículos de comunicação, zelará para que as informações
prestadas disseminem o conhecimento a respeito das atri-
buições, da base científica e do papel social da profissão.
Art. 20° – O psicólogo, ao promover publicamente seus
serviços, por quaisquer meios, individual ou coletivamente:
a) Informará o seu nome completo, o CRP e seu núme-
ro de registro;
b) Fará referência apenas a títulos ou qualificações pro-
fissionais que possua;
c) Divulgará somente qualificações, atividades e recur-
sos relativos a técnicas e práticas que estejam reconhecidas
ou regulamentadas pela profissão;
d) Não utilizará o preço do serviço como forma de pro-
paganda;
e) Não fará previsão taxativa de resultados;
f) Não fará autopromoção em detrimento de outros
profissionais;
g) Não proporá atividades que sejam atribuições priva-
tivas de outras categorias profissionais;
h) Não fará divulgação sensacionalista das atividades
profissionais.
Das Disposições Gerais
Art. 21° – As transgressões dos preceitos deste Códi-
go constituem infração disciplinar com a aplicação das se-
guintes penalidades, na forma dos dispositivos legais ou
regimentais:
a) Advertência;
b) Multa;
c) Censura pública;
160
d) Suspensão do exercício profissional, por até 30 (trin-
ta) dias, ad referendum do Conselho Federal de Psicologia;
e) Cassação do exercício profissional, ad referendum
do Conselho Federal de Psicologia.
Art. 22° – As dúvidas na observância deste Código e os
casos omissos serão resolvidos pelos Conselhos Regionais
de Psicologia, ad referendum do Conselho Federal de Psi-
cologia.
Art. 23° – Competirá ao Conselho Federal de Psicologia
firmar jurisprudência quanto aos casos omissos e fazê-la
incorporar a este Código.
Art. 24° – O presente Código poderá ser alterado pelo
Conselho Federal de Psicologia, por iniciativa própria ou da
categoria, ouvidos os Conselhos Regionais de Psicologia.
Art. 25°– Este Código entra em vigor em 27 de agosto
de 2005.
QUESTÕES
01. (TJ/SP) Marin (1999), ao abordar o funcionamento
institucional e seus efeitos sobre as pessoas, retoma a no-
ção de dupla determinação. A autora afirma que a fonte de
infelicidade e distorção psicológica se baseia nas estruturas
(A) psicológicas dos pais e das crianças que precisa-
ram ser internadas em instituições.
(B) econômicas das famílias de baixa renda que têm
pouca escolaridade e cultura.
(C) culturais das famílias de baixa renda que não pu-
deram acessar direitos básicos.
(D) escolares da rede pública que se encontram de-
gradadas e defasadas.
(E) alienadas das instituições e do sistema de produ-
ção e distribuição da riqueza.
02. (TJ/SP) Marin (1999) analisou casos de crianças
institucionalizadas para as quais o processo institucional se
revelou como condição para um desenvolvimento satisfa-
tório. A autora afirma que, para tanto, é necessário que
(A) a instituição seja continente absoluto para as
crianças.
(B) a instituição não se camufle como uma família.
(C) as famílias sejam negadas como modelo identifi-
catório. (D) as atendentes assumam o papel de mães para
as crianças.
(E) as atendentes possuam uma personalidade ade-
quada para a continência.
03. (TJ/SP) Marin (1999) ao estudar o lugar do outro
nas relações institucionais no âmbito da FEBEM discute o
desenvolvimento psicossocial da criança. Em seu texto, a
autora adota, principalmente, o conceito de
(A) condicionamento.
(B) indivíduo.
(C) privação.
(D) delinquência.
(E) identidade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
04. (TJ/SP) De acordo com a Lei n.º 12.594, de 18 de
janeiro de 2012, que institui o Sistema Nacional de Aten-
dimento Socioeducativo (SINASE), as medidas socioeduca-
tivas têm como um de seus objetivos a integração social
do adolescente e a garantia de seus direitos individuais e
sociais, por meio
(A) do isolamento do jovem em conflito com a lei até
os 18 anos.
(B) do cumprimento de seu plano individual de aten-
dimento.
(C) da privação da liberdade por tempo indetermina-
do para casos graves.
(D) da privação da liberdade associada a estratégias
de punição efetivas.
(E) do tratamento psicológico do jovem com trans-
tornos de personalidade.
05. (TJ/SP) A Lei n.º 12.594, de 18 de janeiro de 2012,
institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducati-
vo (SINASE). Este documento legal regulamenta, na Seção
II do Capítulo IV, os programas de atendimento em meio
aberto. De acordo com essa Lei, compete à direção do pro-
grama, entre outras atribuições,
(A) contribuir para a qualificação e ação em rede dos
Sistemas de Atendimento Socioeducativo.
(B) criar e manter programas de atendimento para a
execução das medidas socioeducativas em meio aberto.
(C) prestar assessoria técnica e suplementação finan-
ceira aos Municípios para a oferta regular de programas de
meio aberto.
(D) o detalhamento das atribuições e responsabilida-
des do dirigente, de seus prepostos, dos membros da equi-
pe técnica e dos demais educadores.
(E) selecionar e credenciar orientadores, designando-
-os, caso a caso, para acompanhar e avaliar o cumprimento
da medida.
06. (TJ/SP) De acordo com o § 2.º, do Capítulo I da Lei
n. º 12.594, de 18 de janeiro de 2012, um dos objetivos da
medida socioeducativa é a desaprovação da conduta infra-
cional. Segundo essa premissa, quando um jovem comete
um ato infracional, ele deve ser
(A) convencido sobre a necessidade de ser obediente.
(B) estimulado a se arrepender do que fez.
(C) punido severamente em função de seu delito.
(D) orientado a reparar o dano que cometeu.
(E) condenado a pagar pelo seu crime.
07. (TJ/SP) O Código de Ética Profissional do Psicólo-
go (Resolução CFP n. º 010/05) consiste em um documento
que expressa uma concepção de homem e de sociedade.
Dentre os princípios fundamentais enunciados nesse docu-
mento, pode-se destacar que o psicólogo deverá contribuir
para
(A) o desenvolvimento de serviços de saúde devida-
mente remunerados.
(B) a conservação dos limites técnicos da Psicologia
na Saúde.
(C) o aumento do número de atendimentos em servi-
ços públicos e privados.
(D) a universalização do acesso da população ao co-
nhecimento da ciência psicológica.
(E) a neutralidade de outros profissionais quanto às
relações de poder.
08. (TJ/SP) De acordo com o § 2.º, do Art. n.º 8 do
Código de Ética Profissional do Psicólogo (Resolução CFP
n.º 010/05), o psicólogo responsabilizar-se-á pelos enca-
minhamentos que se fizerem necessários para garantir a
proteção integral do atendido. Esse artigo diz respeito, es-
pecificamente, ao atendimento não eventual de
(A) acidentados, trabalhadores e grupos em risco.
(B) pacientes hospitalares, idosos e usuários de dro-
gas.
(C) crianças, adolescentes ou interdito.
(D) estrangeiros, indígenas e mulheres.
(E) aposentados, pensionistas e pessoas em situação
de rua.
09. (TJ/SP) Spitz (2004) identificou uma série de pa-
drões prejudiciais de comportamento materno que se
mostraram ligados a distúrbios psicotóxicos da criança.
Dentre eles, pode-se citar:
(A) estabilidade de humor.
(B) rejeição primária manifesta.
(C) amor incondicional.
(D) ausência de valores.
(E) inteligência reduzida.
10. (TJ/SP) De acordo com o Conselho Federal de Psi-
cologia, os documentos produzidos por psicólogos que
atuam na área da justiça devem manter o rigor técnico e
ético exigido na Resolução CFP n.º 007/2003, que institui
(A) as normas éticas para atuação do psicólogo no
atendimento de adolescentes em conflito com a lei.
(B) os parâmetros psicométricos para a validação de
instrumentos psicométricos para a realidade brasileira.
(C) o guia técnico para a orientação jurídica de psicó-
logos que atuam como técnicos junto ao poder judiciário.
(D) a tabela de classificação psicométrica de acordo
com índices estatísticos internacionais.
(E) o Manual de Elaboração de Documentos Decor-
rentes de Avaliações Psicológicas.
11. (TJ/SP) Bleger (2011), ao se referir à entrevista psi-
cológica, afirma a importância dos cuidados com a inter-
pretação. Segundo ele, quanto maior for a compulsão para
interpretar, tanto mais será necessário (A) ser diretivo.
(B) calar-se.
(C) interpretar.
(D) pontuar.
(E) assinalar.
12. (TJ/SP) De acordo com o Art. 145 do Código do
Processo Civil, quando a prova do fato depender de co-
nhecimento técnico ou científico, o juiz será assistido por
perito, segundo o disposto no Art. 421. Nas localidades
onde não houver profissionais qualificados que preencham
os requisitos descritos nos parágrafos 1 e 2, do Art. 145, a
indicação dos peritos será
161
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
(A) dispensada definitivamente.
(B) dirigida a profissionais de outras áreas.
(C) de livre escolha do juiz.
(D) realizada livremente pelas partes.
(E) de livre escolha do Órgão de Classe.
13. (TJ/SP) Bowlby (2006) aborda a rigidez de candi-
datos a pais adotivos em relação às características da crian-
ça. Estes fazem exigências quanto a detalhes relacionados
à aparência, ao sexo e à inteligência.
O autor entende que essas atitudes estão relacionadas
(A) a experiências anteriores de adoção.
(B) à ausência de tempo para tomar a decisão.
(C) à influência de terceiros no processo de escolha.
(D) à falta de informação sobre as formas de adoção.
(E) a conflitos emocionais dos próprios candidatos.
14. (TJ/SP) O conhecimento científico tem se demons-
trado de grande importância para auxiliar nas decisões ju-
diciais. O Art. 420 do Código de Processo Civil determina
que as provas periciais consistem em
(A) exame, vistoria ou avaliação.
(B) análises, interpretações ou indicações.
(C) prescrições, documentos ou declarações.
(D) opinião técnica, depoimentos ou documentos.
(E) opiniões profissionais, interpretações ou docu-
mentos.
15. (TJ/SP) No que diz respeito ao pagamento de
prestação alimentícia, de acordo com o § 1.º do Art. 733
do Código de Processo Civil, se o devedor não pagar, nem
se escusar, o juiz decretar-lhe-á a prisão pelo prazo de (A)
1(um) a 2 (dois) anos.
(B) 2 (dois) a 3 (três) anos.
(C) 1 (um) ano e 3 (três) meses.
(D) 1 (um) a 3 (três) meses.
(E) 3 (três) a 5 (cinco) meses.
16. (TJ/SP) Em relação a outras medidas provisionais
descritas na Seção XV, o Art. 888 do Código de Processo
Civil determina que o juiz poderá ordenar ou autorizar, na
pendência da ação principal ou antes de sua propositura, o
depósito de menores ou incapazes
(A) se o devedor não pagar a prestação alimentícia,
nem se escusar ao juiz o débito de prestações vencidas.
(B) quando os cônjuges apresentarem comportamen-
to conjugal pouco convencional e predominado por confli-
tos.
(C) cuja guarda e a educação dos filhos não foram
concedidas aos avós e/ou familiares próximos.
(D) em casos de interdição ou demolição de casas
para preservar a saúde, a segurança ou o bem-estar geral.
(E) castigados imoderadamente por seus pais, tutores
ou curadores, ou por eles induzidos à prática de atos con-
trários à lei ou à moral.
17. (TJ/SP) No ano de 2011, foi promulgada a lei que
regulamenta o Sistema Único de Assistência Social (SUAS).
Dentre seus princípios, está a universalização dos direitos
sociais, que tem por objetivo
162
(A) garantir a primazia da responsabilidade científica
na condução da política.
(B) a supremacia das exigências de rentabilidade eco-
nômica sobre as necessidades sociais.
(C) tornar o destinatário da ação assistencial alcançá-
vel pelas demais políticas públicas.
(D) incluir prestadores de serviço dos setores público
e privado para garantir assistência.
(E) ampliar os auxílios àqueles em precariedade e
com maior necessidade econômica.
18. (TJ/SP) O Sistema Único de Assistência Social é
considerado um importante avanço para a garantia de di-
reitos da população. Dentre as diretrizes para a organiza-
ção da assistência social, está a participação da população
por meio de
(A) organizações não governamentais (ONGs), na
oferta de serviços de assistência social em todos os níveis.
(B) associações filantrópicas, na formulação e oferta
de serviços gratuitos a todos aqueles que necessitarem.
(C) representantes nomeados pelo município, na ofer-
ta de serviços de assistência social em todos os níveis.
(D) representantes indicados pelo poder público e de
acordo com critérios técnicos para fiscalizar as políticas.
(E) organizações representativas, na formulação das
políticas e no controle das ações em todos os níveis.
19. (TJ/SP) proteção social básica consiste em um
conjunto de serviços, programas, projetos e benefícios da
assistência social que visa prevenir situações de vulnerabi-
lidade e risco social por meio do
(A) desenvolvimento de potencialidades e aquisições
e do fortalecimento de vínculos familiares e comunitários.
(B) desenvolvimento social e econômico, incentivan-
do iniciativas geradoras de postos de trabalho.
(C) incentivo de uma conduta cidadã que garanta a
responsabilidade de todos para o desenvolvimento social.
(D) desenvolvimento econômico e pela distribuição
de recursos públicos para famílias de baixa renda.
(E) desenvolvimento sociocultural de grupos menos
escolarizados afim de capacitá-los ao trabalho qualificado.
20. (TJ/SP) O capítulo XI do Código Civil dispõe sobre
a proteção da pessoa dos filhos e, os parágrafos 2.º e 3.º,
do Art. 1583, indicam os fatores e circunstâncias que envol-
vem a guarda unilateral. Esses fatores são:
(A) afeto nas relações com o genitor e com o grupo
familiar, saúde, segurança e educação.
(B) segurança afetiva na relação com o genitor, segu-
rança financeira, alimentação e educação.
(C) orientação adequada, afeto familiar e comunitário,
segurança financeira, habitação e educação.
(D) autoridade na relação com o genitor e comunida-
de, saúde, habitação e alimentação e educação.
(E) afeto para o bom desenvolvimento da personali-
dade, segurança financeira, educação e saúde.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
21. (TJ/SP) Bowlby (2006) comenta que o paradoxo
central do trabalho com crianças que sofrem privação da
mãe é que existem milhar es de lares sem filhos. Segundo
ele, é provado que, para a saúde mental do bebê, é impor-
tante que ele seja adotado
(A) após o desenvolvimento da personalidade.
(B) logo após o nascimento.
(C) por pais jovens e sem filhos.
(D) por pessoas da mesma classe social.
(E) posteriormente à estadia em lar substituto.
22. (TJ/SP) De acordo com o § 1.º do Art.28 da Lei
12.010 de 2009, do ECA (Estatuto da Criança e do Adoles-
cente) atualizado, sempre que possível, a criança ou o ado-
lescente será previamente ouvido por equipe interprofis-
sional, respeitado seu estágio de desenvolvimento e grau
de compreensão sobre as implicações da medida, e terá
sua opinião devidamente considerada. Segundo disposto
no § 2.º, tratando-se de maior de 12 anos de idade, será
necessário seu consentimento
(A) colhido por familiar.
(B) mediante presença de familiar.
(C) colhido em audiência.
(D) mediante presença do psicólogo.
(E) colhido na instituição de abrigamento.
23. (TJ/SP) O aperfeiçoamento do Estatuto da Criança
e do Adolescente (ECA), atualizado pela Lei n.º 12.010 de
2009, trata dos casos de criança ou adolescente indígena
ou proveniente de comunidade remanescente de quilom-
bo. De acordo com o § 6.º do Art. 28, nessas situações, é
obrigatória a intervenção e oitiva perante a equipe inter-
profissional ou multidisciplinar que irá acompanhar o caso.
Procedimento este executado por
(A) antropólogos e representantes do órgão federal
responsável pela política indigenista.
(B) pedagogos e representantes do conselho tutelar
local.
(C) representantes do órgão federal responsável pela
política indigenista e a comunidade.
(D) psicólogos e representantes das comunidades in-
dígenas envolvidas.
(E) psicólogos e representantes do órgão federal res-
ponsável pela política indigenista.
24. (TJ/SP) Costa (2012) afirma a importância do re-
latório psicossocial, não apenas para auxiliar o juiz, mas
também porque deve devolver a humanidade aos sujeitos
dependentes das decisões judiciais. Dessa forma, a Justiça
se constituirá na criação de condições para
(A) o cumprimento de medida socioeducativa de in-
ternação.
(B) o arrependimento do jovem e a consolidação de
uma postura cidadã.
(C) a reestruturação da personalidade desviante do
adolescente.
(D) que o adolescente recupere sua perspectiva de um
ser em formação.
(E) que o jovem seja punido de forma educativa e não
incorra em ato infracional.
25. (TJ/SP) Segundo Costa (2012), o relatório psicos-
social acerca do jovem que cometeu ato infracional deve
servir a dois senhores, sendo peça de subsídio ao juiz e en-
riquecendo o modus operandi do judiciário. Isso ocorrerá
à medida que
(A) se programe uma nova estratégia de diálogo e ne-
gociação.
(B) as noções de ética e cidadania se encaminharem
para a garantia de direitos.
(C) seja desconsiderado o histórico de infrator e valo-
rizada a educação.
(D) aconteça o esclarecimento dos procedimentos de
avaliação psicológica.
(E) seja incluída no âmbito jurídico a compreensão do
sujeito inserido no meio social.
26. (TJ/SP) Ocampo e colaboradores (2009) apresen-
tam as etapas do processo psicodiagnóstico. Nesse proces-
so, é muito importante que seja realizado o enquadramen-
to, que tem por finalidade
(A) orientar os pais da criança sobre a importância do
sigilo no processo.
(B) planejar as atividades a serem desenvolvidas du-
rante o psicodiagnóstico.
(C) manter constantes certas variáveis que intervêm
no processo.
(D) reconhecer as demandas do sujeito em processo
de avaliação.
(E) garantir condições mínimas de trabalho para o
psicólogo.
27. (TJ/SP) Ocampo e colaboradores (2009) destacam
a importância da entrevista inicial com os pais e da avalia-
ção de sua capacidade de elaborar a situação diagnóstica.
Para os autores, a presença de ambos os pais na entrevista
diagnóstica é imprescindível, pois
(A) os pais precisam ser orientados sobre os possíveis
resultados.
(B) eles precisam ser entrevistados primeiro para que
possam acolher a criança.
(C) a criança não tem autonomia para participar do
enquadre.
(D) consideram a criança como emergente de um gru-
po familiar.
(E) existe determinação do Conselho Federal de Psi-
cologia.
28. (TJ/SP) Segundo Ocampo e colaboradores (2009),
a hora de jogo diagnóstica consiste em uma experiência
nova para todos os envolvidos, entrevistador e entrevista-
dos. Esse momento implica, além do interjogo das séries
complementares, o estabelecimento
(A) de uma postura interpretativa.
(B) de atividades já concatenadas simbolicamente.
(C) da tarefa dentro do referencial operativo.
(D) dos papéis socialmente aceitos.
(E) de um vínculo transferencial.
163
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO
29. (TJ/SP) Dolto (2011) discute a problemática do di-
vórcio sobre a ótica psicanalítica e enfoca as dissociações
vividas pela criança em decorrência dessa ruptura da estru-
tura familiar. Para ela, quando os pais não estão mais pre-
sentes e o espaço também não é o mesmo, a criança
(A) faz a mediação da separação com maior facilidade.
(B) não confiará no analista e nos pais.
(C) não mais se reconhece, nem mesmo em seu corpo.
(D) entende que suas vontades são desconhecidas por
todos.
(E) elabora a separação, pois não compreende o que
ocorreu.
30. (TJ/SP) Uma das temáticas que permeiam os escri-
tos de Dolto (2011), acerca dos processos de separação dos
pais e suas possíveis consequências para o psiquismo das
crianças, é a comunicação da separação para elas. Segundo
ela, não falar sobre o assunto com o filho significa, de certa
forma,
(A) instruí-lo pelo não dito.
(B) uma traição.
(C) não instruí-lo, limitando sua elaboração.
(D) negá-lo como sujeito.
(E) ignorá-lo em seu sofrimento e demandas.
31. (TJ/SP) Winnicott (2005) enfatiza a importância
dos métodos psicológicos na investigação de casos judi-
ciais, mas alerta que um dos maiores obstáculos para tanto
é a atitude sentimentalista em relação ao crime. Para ele,
no sentimentalismo, (A) ocorre a identificação com o jovem
delinquente.
(B) ocorrem sentimentos inconscientes de vingança
pública.
(C) encobre-se o que há de comum na justiça.
(D) a culpa opera obscurecendo a gravidade do crime.
(E) existe uma tendência de proteger o criminoso.
32. (TJ/SP) Winnicott (2005) descreve que a tendência
antissocial inclui roubo, mentira, incontinência e, de modo
geral, uma conduta desordenada. Quanto à terapêutica
dessa tendência, ele afirma que
(A) ela é restrita ao campo psiquiátrico e medicamen-
toso.
(B) o ambiente deve dar nova oportunidade à ligação
egoica.
(C) o peso da transferência não deve se desenvolver
fora da análise.
(D) a indicação é a psicanálise, pois ela controla as dis-
torções do ambiente.
(E) é a psicanálise que poderá suprir a privação egoica.
33. (TJ/SP) Para Shine (2003), nos processos judiciais
pela guarda de crianças, é fundamental a obtenção de da-
dos psicológicos relativos a capacidades específicas, limita-
ções e dinâmica dos envolvidos. Nesse sentido, o material
concreto, ao qual vários psicólogos podem se reportar, é
produzido
164
(A) na entrevista psicológica com os pais.
(B) na observação das audiências com o juiz.
(C) por meio de testes psicológicos.
(D) pela observação clínica.
(E) nos grupos operativos com a família.
34. (TJ/SP) Shine (2003) discute a posição do psicólo-
go no jogo de forças envolvido em processos de avaliação
para determinação da guarda. O autor retoma as indica-
ções de Bleger e aponta que também é preciso
(A) afirmar nossa identidade profissional, atendendo
às urgências do trabalho.
(B) agir como um expert, apoiado nos parâmetros das
ciências da natureza.
(C) atuar, como analista institucional, a despeito da
natureza jurídica do trabalho.
(D) resistir à pressão da urgência e à onipotência e
não tomar para si tarefas alheias.
(E) entender que não se pode ocupar o lugar da resis-
tência às demandas.
35. (TJ/SP) Dentre os procedimentos técnicos envol-
vidos no trabalho do psicólogo judiciário, Shine (2003)
destaca a importância da leitura dos autos. Para ele, esse
procedimento consiste em
(A) incorporar elementos jurídicos na entrevista psico-
lógica.
(B) procurar subsídios para traçar uma estratégia de
avaliação.
(C) diminuir o tempo para a realização da avaliação.
(D) garantir um enfoque multidisciplinar ao trabalho
do juiz.
(E) evitar discrepâncias entre o trabalho de avaliação
e a perspectiva legal.
36. (TJ/SP) Bleger (2011), de forma crítica, avalia que
psicólogos inexperientes podem se valer dos testes em si-
tuações de insegurança pessoal. Segundo o autor, o isola-
mento profissional contribui muito para a estereotipia, pois
(A) favorece a manutenção da clivagem.
(B) encobre as dificuldades com onipotência.
(C) permite a análise da própria personalidade.
(D) evita a alienação no trabalho.
(E) não permite a troca de informações.
37. (TJ/SP) Segundo Bleger (2011), a entrevista se
constitui como um campo que depende principalmente
das variáveis da personalidade de quem é entrevistado.
Portanto, para permitir maior engajamento da personali-
dade do entrevistado, aquilo que o entrevistador oferece
deve ser
(A) um conjunto de variáveis objetivas.
(B) livre de seus aspectos de personalidade.
(C) suficientemente ambíguo.
(D) livre de ambiguidades.
(E) direto e objetivo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - PSICÓLOGO

38. (TJ/SP) Dentre os métodos de avaliação da perso-

nalidade, destacam- -se as técnicas projetivas. Ocampo e
colaboradores (2009) afirma que a distinção entre percep-
ção cognitiva e apercepção de uma situação é, dinamica-
mente, uma
(A) falsa dicotomia.
(B) condição do trabalho psíquico.
(C) indicação de equilíbrio.
(D) situação psicopatológica.
(E) variável recorrente.

39. (TJ/SP) A violência sexual consiste em um proble-

ma que, em muitos casos, fica em segredo. É importante
que os profissionais saibam reconhecer indicadores desse
tipo de violência na conduta da criança e do adolescente.
Segundo Ferrari (2002), esses indicadores podem ser:
(A) regressão a comportamentos infantis e comporta-
mento agressivo.
(B) abuso de álcool e outras drogas.
(C) defesa da disciplina corporal severa e timidez.
(D) exigência de perfeição e desempenho superior às
possibilidades da criança/adolescente.
(E) postura insinuante, extremamente zelosa e prote-
tora.

40. (TJ/SP) Quanto ao atendimento psicológico a ca-

sos de violência familiar, Ferrari (2002) aborda estratégias
de intervenção psicoterápica e psicoprofiláticas. Faz parte
do atendimento o diagnóstico inicial ou avaliação sumária,
e nessa fase estabelece-se o (A) abrigamento da criança.
(B) responsável pela criança.
(C) procedimento disciplinar.
(D) grau de risco.
(E) atendimento psicossocial.

RESPOSTAS

01 – E/ 02 – B/ 03 – E/ 04 – B/ 05 – E/ 06 – D/ 07 – D/
08 – C/ 09 – B/ 10 – E/11 – B/ 12 – C/ 13 – E/ 14 - A / 15
– D/ 16 – E/ 17 – C/ 18 – E/ 19 – A/ 20 – A/21 – B/ 22 – C/
23 – A/ 24 – D/ 25 – E/ 26 – C/ 27 – D/ 28 – E/ 29 – C/ 30
- A /31 – B/ 32 - B 33- C/ 34 – D/ 35 – B/ 36 – B/ 37 – C/
38 - A /39 – A/ 40 – D/

165
 EXERCICÍOS COMPLEMENTARES
EXERCICÍOS COMPLEMENTARES
001 - (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) A
República Federativa do Brasil, formada pela união indisso-
lúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, cons-
titui-se em Estado Democrático de Direito (art. 1º da CF).
Com base no enunciado acima é correto afirmar, ex-
ceto:
A) são objetivos fundamentais da república federativa
do Brasil erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais.
B) a soberania, a cidadania e o pluralismo político não
são fundamentos da república federativa do brasil.
C) ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei.
D) é livre a manifestação de pensamento, sendo veda-
do o anonimato.
E) construir uma sociedade livre, justa e solidária é um
dos objetivos fundamentais da república federativa do Bra-
sil.
R: B. Todas as alternativas descrevem características,
atributos do Estado Democrático de Direito que é a Re-
pública Federativa brasileira, notadamente: erradicação da
pobreza e diminuição de desigualdades (artigo 3º, III, CF);
soberania, cidadania e pluralismo político (artigo 1º, I, II e V,
CF); princípio da legalidade (artigo 5º, II, CF); liberdade de
expressão (artigo 5º, IV, CF); construção de sociedade justa,
livre e solidária (artigo 3º, I, CF). Sendo assim, incorreta a
afirmação de que soberania, cidadania e pluralismo políti-
co não são fundamentos da República Federativa do Brasil,
pois estão como tais enumerados no artigo 1º, CF, além de
decorrerem da própria estrutura de um Estado Democráti-
co de Direito.
002 - (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A
propósito dos princípios fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil, reconhece-se que:
A) o pluralismo político está inserido entre seus obje-
tivos.
B) a livre iniciativa é um de seus fundamentos e se con-
trapõe ao valor social do trabalho.
C) a dignidade é também do nascituro, o que desauto-
riza, portanto, a prática da interrupção da gravidez quando
decorrente de estupro.
D) a promoção do bem de todos, sem preconceito de
origem, raça, sexo, cor, idade e qualquer outra forma de
discriminação, é um de seus objetivos.
E) o legislativo, o executivo e o judiciário, dependentes
e harmônicos entre si, são poderes da união.
R: D. O artigo 1º, CF traz os princípios fundamentais
(fundamentos) da República Federativa do Brasil: “I - a so-
berania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa huma-
na; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político”. O princípio de “A” se encontra no
inciso V; o de “B” no inciso IV; o de “C” no inciso III, pois
viola a dignidade humana da mãe forçá-la a dar luz à um
filho que resulte de estupro; o de “E” decorre dos incisos I e
II e é previsão do artigo 2º, que dispõe que “são Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo,
166
o Executivo e o Judiciário”. Somente resta a alternativa “D”,
que apesar de realmente trazer um objetivo da República
Federativa brasileira – previsto no artigo 3º, IV, não tem a
ver com os princípios fundamentais, mas sim com os ob-
jetivos.
003 - (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária -
FGV/2014) Sobre os Princípios Fundamentais da República
Federativa do Brasil, à luz do texto constitucional de 1988,
é INCORRETO afirmar que:
A) a República Federativa do Brasil tem como funda-
mentos: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa
humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e
o pluralismo político.
B) a República Federativa do Brasil tem como objetivos
fundamentais: construir uma sociedade livre, justa e solidá-
ria; garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobre-
za e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e
regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
C) todo o poder emana do povo, que o exerce unica-
mente por meio de representantes eleitos.
D) entre outros, são princípios adotados pela Repú-
blica Federativa do Brasil nas suas relações internacionais,
os seguintes: a independência nacional, a prevalência dos
direitos humanos e o repúdio ao terrorismo e ao racismo.
E) a autodeterminação dos povos, a não intervenção
e a defesa da paz são princípios regedores das relações
internacionais da República Federativa do Brasil.
R: C. A democracia brasileira adota a modalidade semi-
direta, porque possibilita a participação popular direta no
poder por intermédio de processos como o plebiscito, o re-
ferendo e a iniciativa popular. Como são hipóteses restritas,
pode-se afirmar que a democracia indireta é predominan-
temente adotada no Brasil, por meio do sufrágio universal
e do voto direto e secreto com igual valor para todos. Con-
tudo, não é a única maneira de se exercer o poder (artigo
14, CF e artigo 1º, parágrafo único, CF).
004 - (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Assinale a alter-
nativa que descreve COMPLETAMENTE os objetivos funda-
mentais da República Federativa do Brasil.
A) Erradicar a pobreza e o analfabetismo.
B) Garantir o desenvolvimento pessoal dos cidadãos e
construir a riqueza de sua gente.
C) Construir uma sociedade livre, justa e solidária, ga-
rantindo o desenvolvimento nacional com erradicação da
pobreza e da marginalização, reduzindo as desigualdades
sociais e regionais, promovendo o bem de todos, sem pre-
conceitos de origem, raça, cor, idade e quaisquer outras for-
mas de discriminação.
D) Promover a defesa nacional contra atos de Estados
estrangeiros que intervierem nos assuntos internos da na-
ção.
R: C. O constituinte trabalha no artigo 3º da Consti-
tuição Federal com os objetivos da República Federativa
do Brasil, nos seguintes termos: “Art. 3º Constituem obje-
tivos fundamentais da República Federativa do Brasil: I -
 EXERCICÍOS COMPLEMENTARES
construir uma sociedade livre, justa e solidária; II - garantir
o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a
marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regio-
nais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação”. Somente a alternativa “C” resume todos os
objetivos elencados neste dispositivo.
005 - (TCE/PI - Assessor Jurídico - FCC/2014) Pelo
princípio da justeza ou da conformidade funcional da
Constituição Federal,
A) as normas constitucionais devem ser interpretadas
no sentido de terem a mais ampla efetividade social, re-
conhecendo a maior eficácia possível aos direitos funda-
mentais.
B) partindo da ideia de unidade da constituição, os
bens jurídicos constitucionalizados deverão coexistir de
forma harmônica na hipótese de eventual conflito ou con-
corrência entre esses bens e princípios, por inexistir hierar-
quia entre eles.
C) o intérprete máximo da constituição, ao concretizar
a norma constitucional, será responsável por estabelecer
sua força normativa, não podendo alterar a repartição de
funções constitucionalmente estabelecidas pelo constituinte
originário.
D) as normas constitucionais devem ser interpretadas
em sua globalidade, afastando-se as aparentes antinomias
legais.
E) na resolução dos problemas jurídico-constitucionais
deve-se dar primazia aos critérios que favoreçam a inte-
gração política e social, e o reforço da unidade política do
estado.
R: C. O princípio da conformidade funcional ou da jus-
teza é um dos princípios interpretativos das normas cons-
titucionais e prescreve que ao intérprete da Constituição,
o Supremo Tribunal Federal, é defeso, proibido, modificar
a repartição de funções fixadas pela própria Constituição
Federal.
006 - (MPE/MA - MPE/2014) Sobre os fundamentos
da República Federativa do Brasil é incorreto afirmar que:
A) Podemos falar na existência de soberania popu-
lar quando a soberania reside no povo (fonte do poder) e
quando o poder pertence ao povo (titularidade do poder);
B) Todos os preceitos que identificam o regime ado-
tado como democrático são bens reveladores da ideia de
Direito ou da ordem de valores acolhida na constituição,
refletindo-se, contudo, apenas indiretamente nas normas
atributivas de direitos e, portanto, não se impondo direta-
mente ao intérprete e aplicador das normas constitucionais
e legais;
C) A menção à democracia realizada no caput do art.
1º da CF/88 incorpora uma regra prescritiva e não uma re-
gra negativa ou proibitiva, na medida em que obriga a que
na expressão e na organização políticas se observem as
regras inerentes a uma ordem constitucional democrática;
D) A separação e a interdependência dos poderes,
conforme previsto no art. 2º da CF/88, constitui-se em
princípio coessencial ao Estado de Direito, não se exau-
rindo nos órgãos de soberania e nem sequer nos demais
órgãos do Estado, abrangendo de igual forma os estados
federados e os municípios;
E) Constitui-se em exemplo de dispositivo de natureza
constitucional que trata diretamente da dignidade da pes-
soa humana o previsto no art. 79 do ADCT, que instituiu o
Fundo de Combate e Erradicação da Pobreza, com o obje-
tivo de viabilizar a todos os brasileiros acesso a níveis dig-
nos de subsistência e com recursos para serem aplicados
em ações suplementares de nutrição, habitação, educação,
saúde, reforço de renda familiar e outros programas de re-
levante interesse social voltados para melhoria da qualida-
de de vida.
R: B. Em se tratando de norma constitucional, possui
força normativa e serve de parâmetro ao intérprete na apli-
cação da lei e mesmo de diretriz para o controle de cons-
titucionalidade, pouco importando se a densidade norma-
tiva é baixa, ou seja, se são princípios genéricos e de difícil
compreensão teórica na prática. Logo, a aplicação não é
indireta, mas sim direta.
007 - (MPE/MA - MPE/2014) Atualmente a aplicação
do preceito da dignidade da pessoa humana, conforme
previsão do inciso III, do art. 1º, da CF de 1988, tem se re-
velado relativamente constante nas decisões provenientes
do STF e STJ, assim como dos demais órgãos judiciários.
Sobre esse fundamento do Estado Democrático de Direito,
é correto afirmar que:
A) Embora a dignidade da pessoa humana conste
do rol dos direitos e garantias fundamentais expressos
na Magna Carta, foi também consagrada como princípio
e valor fundamental e, como tal, deve servir de norte ao
intérprete, ao qual incumbe a missão de assegurar-lhe a
necessária força normativa;
B) A qualificação normativa da dignidade da pessoa
humana como princípio fundamental traduz a certeza de
que o art. 1º, III, da Constituição contém apenas uma de-
claração de conteúdo ético, na medida em que representa
uma norma jurídico-positiva não dotada, em sua plenitude,
de status constitucional formal e material;
C) Pelo menos no que concerne à sua dimensão prin-
cipiológica, a dignidade da pessoa humana atua como uma
espécie de mandado de otimização, ordenando a prote-
ção e promoção da dignidade da pessoa, a ser realizada
na maior medida possível, ainda que desconsiderando as
possibilidades fáticas e jurídicas existentes;
D) A dignidade humana serve como elemento limita-
dor dos direitos fundamentais, pois age como justificativa
para a imposição de restrição a estes, podendo também
atuar como limite aos limites desses mesmos direitos, ao
exercer restrições à atividade limitadora no âmbito dos
direitos fundamentais, com o objetivo de coibir eventual
abuso que possa levar ao seu esvaziamento ou supressão;
E) Na sua atuação como limite à atuação estatal e da
comunidade em geral, a dignidade implica apenas que a
pessoa não pode ser reduzida à condição de mero objeto
da ação própria e de terceiros, não provocando diretamen-
te a adoção de medidas contra a atuação estatal ou de ter-
ceiros que a violem ou ameacem o nascimento de direitos
fundamentais negativos.
167
 EXERCICÍOS COMPLEMENTARES
R: D. Dignidade da pessoa humana é o principal valor
do ordenamento ético e, por consequência, jurídico que
pretende colocar a pessoa humana como um sujeito ple-
no de direitos e obrigações na ordem internacional e na-
cional, cujo desrespeito acarreta a própria exclusão de sua
personalidade. Logo, estabelece-se na noção de dignidade
da pessoa humana um aspecto intrínseco de correlação en-
tre direitos e deveres. Os próprios direitos afirmados como
inerentes à dignidade da pessoa humana são obstáculo
para o exercício de cada qual deles, pois nenhum direito é
absoluto, afinal, se todo ser humano é digno, todo ser hu-
mano deve poder exercê-los, sendo que o direito do outro
é o limite do exercício de cada direito pessoal.
008 - (TJ/MT - Juiz - FMP-RS/2014) Assinale a alter-
nativa correta a respeito dos partidos políticos.
A) É vedado a eles o recebimento de recursos financei-
ros por parte de empresas transnacionais.
B) É assegurado a eles o acesso gratuito à propaganda
no rádio e na televisão, exceto aqueles que não possuam
representação no Congresso Nacional.
C) Os partidos devem, obrigatoriamente, ter caráter
nacional.
D) Os partidos devem, após cada campanha, apresen-
tar ao Congresso Nacional a sua prestação de contas para
aprovação.
E) Em razão de sua importante função institucional, os
partidos políticos possuem natureza jurídica de direito pú-
blico.
R: C. O artigo 17 da Constituição Federal regulamen-
ta os partidos políticos e coloca o caráter nacional como
preceito que deva necessariamente se observado: “É livre
a criação, fusão, incorporação e extinção de partidos po-
líticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais
da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional; II - proibição de recebimento de re-
cursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou
de subordinação a estes; III - prestação de contas à Justiça
Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a
lei. § 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para
definir sua estrutura interna, organização e funcionamento
e para adotar os critérios de escolha e o regime de suas
coligações eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculação
entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distri-
tal ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer nor-
mas de disciplina e fidelidade partidária. § 2º Os partidos
políticos, após adquirirem personalidade jurídica, na forma
da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal Superior
Eleitoral. § 3º Os partidos políticos têm direito a recursos
do fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão,
na forma da lei. § 4º É vedada a utilização pelos partidos
políticos de organização paramilitar”.
009 - (Prefeitura de Recife/PE - Procurador-
FCC/2014) Entre os princípios que regem, segundo a
Constituição Federal, a República Federativa do Brasil nas
suas relações internacionais, encontram-se os seguintes:
168
A) defesa da paz, soberania nacional, não-intervenção
e repúdio a todas as formas de tratamento desumano ou
degradante.
B) autodeterminação dos povos, cooperação entre os
povos para o progresso da humanidade e promoção do
bem-estar e da justiça social.
C) defesa da paz, solução pacífica dos conflitos, não
-intervenção e repúdio ao terrorismo e ao racismo.
D) soberania nacional, proteção do meio ambiente
ecologicamente equilibrado, não intervenção e solução
pacífica dos conflitos.
E) cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade, proteção do meio ambiente ecologicamente
equilibrado, promoção do bem-estar e da justiça social.
R: C. O último artigo do título I trabalha com os princí-
pios que regem as relações internacionais da República bra-
sileira: “Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas
suas relações internacionais pelos seguintes princípios: I - in-
dependência nacional; II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos; IV - não-intervenção; V -
igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - solução
pacífica dos conflitos; VIII - repúdio ao terrorismo e ao
racismo; IX - cooperação entre os povos para o progresso
da humanidade; X - concessão de asilo político. Parágrafo
único. A República Federativa do Brasil buscará a integração
econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-ame-
ricana de nações”. Os grifos apontam que a alternativa “C”
descreveu corretamente 4 dos princípios que regem as rela-
ções internacionais da República brasileira.
010 - (PC/SP - Oficial Administrativo - VU-
NESP/2014) A República Federativa do Brasil, formada
pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Dis-
trito Federal, constitui-se em um Estado
A) democrático de Direito.
B) burocrático.
C) o Congresso Nacional, o Senado e a Câmara dos
Deputados.
D) socialista progressista.
E) humanitário social.
R: A. Consta no caput do artigo 1º, CF: “a República
Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos
Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrático de Direito [...]”.
(ANAC – TÉCNICO EM REGULAMENTAÇÃO DE
AVIAÇÃO CIVIL - ESAF/2015 - adaptada) Leia o depoi-
mento a seguir para responder às questões
Há quase dois anos fui empossado técnico administrati-
vo na ANAC de São Paulo e estou muito satisfeito de traba-
lhar lá. Nesse tempo já fui nomeado para outros dois cargos
na administração pública, porém preferi ficar onde estou por
diversos motivos, profissionais e pessoais. Sinceramente, sou
partidário do “não se mexe em time que está ganhando”.
 EXERCICÍOS COMPLEMENTARES
Trabalho na área administrativa junto com outros téc-
nicos e analistas, além de ser gestor substituto do setor de
transportes da ANAC/SP. Tenho de analisar documentação,
preparar processos solicitando pagamentos mensais para
empresas por serviços prestados, verificar se os termos do
contrato estão sendo cumpridos, resolver alguns “pepinos”
que sempre aparecem ao longo do mês, além, é claro, de efe-
tuar trabalhos eventuais que surgem conforme a demanda.
<http://wordpress.concurseirosolitario.com.br/o-coti-
dianode-
um-servidor-publico/> Acesso em: 17/12/2015> (com
adaptações).
11-) Assinale a substituição proposta que causa erro
de morfossintaxe no texto.
substituir: por:
A) Há A
B) Nesse tempo Durante esse tempo
C) junto juntamente
D) Tenho de Tenho que
E) ao longo do mês no decorrer do mês
A única substituição que causaria erro é a de “há” por
“a”, já que, quando empregado com o sentido de tempo
passado, deve ser escrito com “h” (há).
RESPOSTA: A
12-) (ANAC – TÉCNICO EM REGULAMENTAÇÃO DE
AVIAÇÃO CIVIL - ESAF/2015 - adaptada) Assinale a op-
ção em que a pontuação permanece correta, apesar de ter
sido modificada.
A) Há quase dois anos, fui empossado técnico admi-
nistrativo (...)
B) (...) na ANAC, de São Paulo e estou muito satisfeito
de trabalhar lá.
C) (...) na administração pública, porém; preferi, ficar
onde estou (…)
D) Sinceramente sou partidário, do “não se mexe, em
time que está ganhando”.
E) Trabalho na área administrativa, junto com outros
técnicos e analistas, além de ser, gestor substituto (…)
Fiz as correções:
B) na ANAC de São Paulo e estou muito satisfeito de
trabalhar lá.
C) na administração pública, porém preferi ficar onde
estou (…)
D) Sinceramente, sou partidário do “não se mexe em
time que está ganhando”.
E) Trabalho na área administrativa junto com outros
técnicos e analistas, além de ser gestor substituto (…)
RESPOSTA: A
(ANAC – TÉCNICO EM REGULAMENTAÇÃO DE
AVIAÇÃO CIVIL - ESAF/2015 - adaptada) Leia o texto a
seguir para responder às questões
Se você é um passageiro frequente, certamente já pas-
sou por uma turbulência. A pior da minha vida foi no meio
do nada, sobrevoando o Atlântico, e durou uma boa hora. Já
que estou aqui escrevendo esse artigo, sobrevivi.
A turbulência significa que o avião vai cair? Ok, sabe-
mos que não. Apesar de também sabermos que o avião é a
forma mais segura de viagem, não é tão fácil lembrar disso
em meio a uma turbulência. Então, não custa lembrar que,
mesmo quando o ar está “violento”, é impossível que ele
«arremesse» o avião para o chão.
<http://revistagalileu.globo.com/Tecnologia/noticia/2015/07/
turbulencia-dos-avioes-e-perigosa.html> Acesso em:15/12/2015
(com adaptações).
13-) Assinale a opção em que o primeiro período do
texto foi reescrito com correção gramatical.
A) Na hipótese de você for um passageiro frequente, já
tinha passado por uma turbulência, com certeza.
B) Certamente, já deverá ter passado por uma turbu-
lência, se você fosse um passageiro frequente.
C) Na certa, acaso você seja um passageiro frequente,
já aconteceu de passar por uma turbulência.
D) Com certeza, se você foi um passageiro frequente, já
tivesse passado por uma turbulência.
E) Caso você seja um passageiro frequente, já deve,
com certeza, ter passado por uma turbulência.
Correções:
A) Na hipótese de você for (SER) um passageiro fre-
quente, já tinha passado (PASSOU) por uma turbulência,
com certeza.
B) Certamente, já deverá (DEVE) ter passado por uma
turbulência, se você fosse (FOR) um passageiro frequente.
C) Na certa, acaso você seja um passageiro frequente,
já aconteceu de passar (PASSOU) por uma turbulência.
D) Com certeza, se você foi (É) um passageiro frequen-
te, já tivesse passado (PASSOU) por uma turbulência.
E) Caso você seja um passageiro frequente, já deve,
com certeza, ter passado por uma turbulência.
RESPOSTA: E
14-) (ANAC – TÉCNICO EM REGULAMENTAÇÃO DE
AVIAÇÃO CIVIL - ESAF/2015) A expressão sublinhada em
“Já que estou escrevendo esse artigo, sobrevivi” tem sentido
de
A) conformidade.
B) conclusão.
C) causa.
D) dedução.
E) condição.
169
 EXERCICÍOS COMPLEMENTARES
Subordinadas Adverbiais - Indicam que a oração su-
bordinada exerce a função de adjunto adverbial da princi-
pal. De acordo com a circunstância que expressam, classi-
ficam-se em:
- Causais: introduzem uma oração que é causa da
ocorrência da oração principal. As conjunções são: porque,
que, como (= porque, no início da frase), pois que, visto que,
uma vez que, porquanto, já que, desde que, etc.
RESPOSTA: C
15-) (ANAC – TÉCNICO EM REGULAMENTAÇÃO DE
AVIAÇÃO CIVIL - ESAF/2015 - adaptada) Sobre as vírgu-
las e as aspas empregadas no texto é correto afirmar que
A) a primeira vírgula separa duas orações coordenadas.
B) a vírgula antes do “e” ocorre porque o verbo da ora-
ção “e durou uma boa hora” é diferente do verbo da oração
anterior.
C) a vírgula antes de “sobrevivi” marca a diferença entre
os tempos verbais de “estou escrevendo” e “sobrevivi”.
D) a vírgula que ocorre depois do “que” e a que ocorre
depois de “violento” estão isolando oração intercalada.
E) as aspas nas palavras “violento” e “arremesse” se
justificam porque tais palavras pertencem ao vocabulário
técnico da aviação.
A = Se você é um passageiro frequente, certamente já
passou por uma turbulência – incorreta (subordinada ad-
verbial condicional)
B = incorreta (vem depois de uma oração explicativa)
C = incorreta (separando oração principal da causal)
E = incorreta (empregadas em sentido figurado, facili-
tando a compreensão da descrição)
RESPOSTA: D
16-) (ANAC – TÉCNICO EM REGULAMENTAÇÃO
DE AVIAÇÃO CIVIL - ESAF/2015) A frase sublinhada em
“Apesar de também sabermos que o avião é a forma mais
segura de viagem, não é tão fácil lembrar disso em meio a
uma turbulência” mantém tanto seu sentido original quan-
to sua correção gramatical na opção:
A) Embora também sabemos …
B) Dado também saibamos …
C) Pelo motivo o qual também sabemos …
D) Em virtude de também sabermos …
E) Conquanto saibamos …
Correções:
A) Embora também sabemos = saibamos
B) Dado também saibamos = sabermos
C) Pelo motivo o qual também sabemos = essa deixa o
período confuso...
D) Em virtude de também sabermos = sentido diferen-
te do original…
E) Conquanto saibamos = conjunção que mantém o
sentido original (concessivas: introduzem uma oração que
expressa ideia contrária à da principal, sem, no entanto, im-
pedir sua realização. São elas: embora, ainda que, apesar
de que, se bem que, mesmo que, por mais que, posto que,
conquanto, etc.)
RESPOSTA: E
170
17-) (ANAC – TÉCNICO EM REGULAMENTAÇÃO DE
AVIAÇÃO CIVIL - ESAF/2015 - adaptada) Em relação às
regras de acentuação, assinale a opção correta.
Por que é preciso passar pelo equipamento de raios X?
São normas internacionais de segurança. É proibido por-
tar objetos cortantes ou perfurantes. Se você se esqueceu de
despachá-los, esses itens terão de ser descartados no mo-
mento da inspeção.
Como devo proceder na hora de passar pelo equipa-
mento detector de metais?
A inspeção dos passageiros por detector de metais é
obrigatória. O passageiro que, por motivo justificado, não
puder ser inspecionado por meio de equipamento detector
de metal deverá submeter-se à busca pessoal. As mulheres
grávidas podem solicitar a inspeção por meio de detector
manual de metais ou por meio de busca pessoal.
<http://www.infraero.gov.br/images/stories/guia/2014/
guiapassageiro2014_portugues.pdf> Acesso em: 4/1/2016 (com
adaptações).
A) Acentua-se o verbo “é”, quando átono, para diferen-
ciá-lo da conjunção “e”.
B) “Você” é palavra acentuada por ser paroxítona termi-
nada na vogal “e” fechada.
C) “Despachá-los” se acentua pelo mesmo motivo de
“deverá”.
D) Ocorre acento grave em “à busca pessoal” em razão
do emprego de locução com substantivo no feminino.
E) O acento agudo em “grávidas” se deve por se tratar
de palavra paroxítona terminada em ditongo.
Comentários:
A) Acentua-se o verbo “é”, quando átono, para diferen-
ciá-lo da conjunção “e” = não é acento diferencial
B) “Você” é palavra acentuada por ser paroxítona ter-
minada na vogal “e” fechada = acentua-se por ser oxítona
terminada em “e”
C) “Despachá-los” se acentua pelo mesmo motivo de
“deverá” = correta (oxítona terminada em “a”). Lembre-se
de que, em verbos com pronome oblíquo, este é desconsi-
derado ao analisar a acentuação
D) Ocorre acento grave em “à busca pessoal” em razão
do emprego de locução com substantivo no feminino = o
acento grave se deve à regência do verbo “submeter” que
pede preposição (submeter-se a)
E) O acento agudo em “grávidas” se deve por se tratar
de palavra paroxítona terminada em ditongo = acentua-se
por ser proparoxítona
RESPOSTA: C
18-) (SABESP/SP – AGENTE DE SANEAMENTO AM-
BIENTAL 01 – FCC/2014 - adaptada)
... a navegação rio abaixo entre os séculos XVIII e XIX,
começava em Araritaguaba...
O verbo conjugado nos mesmos tempo e modo em
que se encontra o grifado acima está em:
(A) ... o Tietê é um regato.
(B) ... ou perto delas moram 30 milhões de pessoas...
 EXERCICÍOS COMPLEMENTARES
(C) O desenvolvimento econômico e demográfico cus-
tou caro ao rio.
(D) O rio Tietê nasce acima dos mil metros de altitude...
(E) ... e traziam ouro.
“Começava” = pretérito imperfeito do Indicativo
(A) ... o Tietê é um regato. = presente do Indicativo
(B) ... ou perto delas moram 30 milhões de pessoas... =
presente do Indicativo
(C) O desenvolvimento econômico e demográfico cus-
tou caro ao rio.= pretérito perfeito do Indicativo
(D) O rio Tietê nasce acima dos mil metros de altitude...
= presente do Indicativo
(E) ... e traziam ouro. = pretérito imperfeito do Indica-
tivo
RESPOSTA: “E”
19-) (TÉCNICO EM REGULAMENTAÇÃO DE AVIA-
ÇÃO CIVIL - ESAF/2015) Assinale o trecho sem problemas
de ortografia.
A) No caso de sentir-se prejudicado ou de ter seus
direitos desrespeitados, o passageiro de avião deve dirijir-
se primeiro à empresa aérea contratada, para reinvindicar
seus direitos como consumidor.
B) É possível, também, registrar reclamação contra a
empresa aérea na ANAC, que analizará o fato.
C) Se a ANAC constatar descomprimento de normas da
aviação civil, poderá aplicar sanção administrativa à empresa.
D) No entanto, a ANAC não é parte na relação de con-
sumo firmada entre o passageiro e a empresa aérea, razão
pela qual não é possível buscar indenização na Agência.
E) Para exijir indenização por danos morais e/ou mate-
riais, consulte os órgãos de defesa do consumidor, e averi-
gúe antecipadamente se está de posse dos comprovantes
necessários.
Trechos adaptados de <http://www.infraero.gov.br/
images/stories/
guia/2014/guiapassageiro2014_portugues.pdf> Aces-
so em:
17/12/2015.
Por itens:
A) No caso de sentir-se prejudicado ou de ter seus di-
reitos desrespeitados, o passageiro de avião deve dirijir-se
(DIRIGIR-SE) primeiro à empresa aérea contratada, para re-
invindicar (REIVINDICAR) seus direitos como consumidor.
B) É possível, também, registrar reclamação contra a
empresa aérea na ANAC, que analizará (ANALISARÁ) o fato.
C) Se a ANAC constatar descomprimento (DESCUM-
PRIMENTO) de normas da aviação civil, poderá aplicar san-
ção administrativa à empresa.
D) No entanto, a ANAC não é parte na relação de con-
sumo firmada entre o passageiro e a empresa aérea, razão
pela qual não é possível buscar indenização na Agência.
E) Para exijir (EXIGIR) indenização por danos morais e/
ou materiais, consulte os órgãos de defesa do consumidor,
e averigúe (AVERIGUE) antecipadamente se está de posse
dos comprovantes necessários.
RESPOSTA: D
20-) (PREFEITURA DE NOVA FRIBURGO-RJ – SECRE-
TÁRIO ESCOLAR - EXATUS/2015 ) Assinale a alternativa
em que a palavra é acentuada pela mesma razão que “ce-
rimônia”:
A) tendência – crônica.
B) descartáveis – uísque.
C) búzios – vestuário.
D) ótimo – cipó.
Cerimônia = paroxítona terminada em ditongo
A) tendência = paroxítona terminada em ditongo / crô-
nica = proparoxítona
B) descartáveis = paroxítona terminada em ditongo /
uísque = regra do hiato
C) búzios = paroxítona terminada em ditongo / vestuá-
rio = paroxítona terminada em ditongo
D) ótimo = proparoxítona / cipó = oxítona terminada
em “o”
RESPOSTA: C
21-) (PREFEITURA DE NOVA FRIBURGO-RJ – SECRE-
TÁRIO ESCOLAR - EXATUS/2015 ) Os termos destacados
abaixo estão corretamente analisados quanto à função sin-
tática em:
I - “O cidadão é livre” – predicativo do sujeito.
II - “A gente tem um ressaca” – objeto direto.
III - O Boldo resolve – predicado verbal.
A) Apenas I e II.
B) Apenas I e III.
C) Apenas II e III.
D) I, II e III.
I - “O cidadão é livre” – predicativo do sujeito = correta
II - “A gente tem um ressaca” – objeto direto = correta
III - O Boldo resolve – predicado verbal = correta
RESPOSTA: D
22-) (JUCEPAR-PR – ADMINISTRADOR - FAU/2016)
A essência da infância
Como a convivência íntima com os filhos é capaz de
transformar
a relação das crianças consigo mesmas e com o mundo
Crianças permanentemente distraídas com o celular ou
o tablet. Agenda cheia de tarefas e aulas depois da escola.
Pais que não conseguem impor limites e falar “não”. Os mo-
mentos de lazer que ficaram restritos ao shopping Center,
em vez de descobertas ao ar livre. Quais as implicações desse
conjunto de hábitos e comportamentos para nossos filhos?
Para o pediatra Daniel Becker, esses têm sido verdadeiros
pecados cometidos à infância, que prejudicarão as crianças
até a vida adulta. Pioneiro da Pediatria Integral, prática que
amplia o olhar e o cuidado para promover o desenvolvi-
mento pleno e o bem-estar da criança e da família, Daniel
defende que devemos estar próximos dos pequenos – esse,
sim, é o melhor presente a ser oferecido. E que desenvolver
intimidade com as crianças, além de um tempo reservado
ao lazer com elas, faz a diferença. Para o bem-estar delas e
para toda a família.
(Revista Vida Simples. Dezembro de 2015).
171
 EXERCICÍOS COMPLEMENTARES
O tema central do texto a essência da infância refere-
se:
(A) Às tecnologias disponíveis.
(B) À importância do convívio familiar.
(C) Às preocupações do pediatra Daniel Becker.
(D) À importância de impor limites.
(E) Ao exagerado consumo.
Fica clara a intenção do autor: mostrar a importância
do convívio familiar (E que desenvolver intimidade com as
crianças, além de um tempo reservado ao lazer com elas, faz
a diferença. Para o bem-estar delas e para toda a família).
RESPOSTA: B
23-) (JUCEPAR-PR – ADMINISTRADOR - FAU/2016)
No excerto: “... esses têm sido verdadeiros pecados cometi-
dos à infância...”. O pronome em destaque refere-se a:
(A) Celular e tablet.
(B) Agenda.
(C) Aulas depois da escola.
(D) Visitas ao shopping Center.
(E) Conjunto de hábitos.
Voltemos ao texto: “Quais as implicações desse conjun-
to de hábitos e comportamentos para nossos filhos? Para o
pediatra Daniel Becker, esses têm sido (..)”
RESPOSTA: E
24-) (JUCEPAR-PR – ADMINISTRADOR - FAU/2016)
No fragmento: “... além de um tempo reservado ao lazer
com elas...”. A palavra destacada expressa ideia de:
(A) Ressalva.
(B) Conclusão.
(C) Adição.
(D) Advertência.
(E) Explicação.
Dá-nos a ideia de adição.
RESPOSTA: C
25-) (JUCEPAR-PR – ADMINISTRADOR - FAU/2016)
No período: “Para o pediatra Daniel Becker, esses têm sido
verdadeiros pecados cometidos à infância, que prejudicarão
as crianças até a vida adulta”. O verbo destacado está res-
pectivamente no modo e tempo do:
(A) Indicativo – presente.
(B) Subjuntivo – pretérito.
(C) Subjuntivo – futuro.
(D) Indicativo – futuro.
(E) Indicativo – pretérito.
Quando o verbo termina em “ão”: indica uma ação que
acontecerá – futuro do presente do Indicativo.
RESPOSTA: D
26-) (JUCEPAR-PR – ADMINISTRADOR - FAU/2016)
Na frase: Se não chover hoje à tarde faremos um belíssimo
passeio. Há indicação de:
(A) Comparação.
(B) Condição.
172
(C) Tempo.
(D) Concessão.
(E) Finalidade.
O trecho apresenta uma condição para que façamos
um belíssimo passeio: não chover.
RESPOSTA: B
27-) (SABESP/SP – AGENTE DE SANEAMENTO AM-
BIENTAL 01 – FCC/2014) Até o século passado, as margens
e várzeas do Tietê ...... pela população, ...... das enchentes e do
risco de doenças que ...... depois delas.
Os espaços da frase acima estarão corretamente preen-
chidos, na ordem dada, por:
(A) eram evitadas − temerosa − apareciam
(B) era evitadas − temerosa − aparecia
(C) era evitado − temerosas − apareciam
(D) era evitada − temeroso − aparecia
(E) eram evitadas − temeroso – aparecia
Destaquei os termos que se relacionam:
Até o século passado, as margens e várzeas do Tietê
eram evitadas pela população, temerosa das enchentes e
do risco de DOENÇAS que APARECIAM depois delas.
Eram evitadas / temerosa / apareciam.
RESPOSTA: A
28-) (JUCEPAR-PR – ADMINISTRADOR - FAU/2016)
Na frase: “O livro que estou lendo é muito interessante”. A
palavra destacada é um:
(A) Artigo.
(B) Substantivo.
(C) Adjetivo.
(D) Verbo.
(E) Pronome.
Quando conseguimos substituir o “que” por “o qual”
temos um caso de pronome relativo – como na questão.
RESPOSTA: E
29-) (JUCEPAR-PR – ADMINISTRADOR - FAU/2016
- adaptada) No período: “ANS reforça campanha contra o
mosquito transmissor da dengue e zika”. O verbo em desta-
que apresenta-se:
(A) Na voz passiva.
(B) Na voz ativa.
(C) Na voz reflexiva.
(D) Na voz passiva analítica.
(E) Na voz passiva sintética.
Temos sujeito (ANS) praticando a ação (reforça), por-
tanto voz ativa.
RESPOSTA: B
30-) (JUCEPAR-PR – ADMINISTRADOR - FAU/2016)
Na frase: Ao terminar a prova, todos os candidatos deverão
aguardar a verificação dos aplicadores. A oração destacada
faz referência a
 EXERCICÍOS COMPLEMENTARES
(A) Condição.
(B) Finalidade.
(C) Tempo.
(D) Comparação.
(E) Conformidade.
A frase nos dá a ideia do momento (tempo) em que de-
veremos aguardar a verificação por parte dos aplicadores.
RESPOSTA: C
31-) (DPE-RR – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
FCC/2015) Mas não vou pegá-lo − o poema já foi reescrito
várias vezes em outros poemas; e o meu boi no asfalto ainda
me enche de luz, transformado em minha própria estrela.
Atribuindo-se caráter hipotético ao trecho acima, os
verbos sublinhados devem assumir a seguinte forma:
(A) iria − iria ser − teria enchido
(B) ia − tinha sido − encheria
(C) viria − iria ser − encheria
(D) iria − teria sido − encheria
(E) viria − teria sido − teria enchido
O modo verbal que trabalha com hipótese é o Sub-
juntivo. Façamos as transformações: Mas não iria pegá-
-lo − o poema já teria sido reescrito várias vezes em outros
poemas; e o meu boi no asfalto ainda me encheria de luz,
transformado em minha própria estrela.
RESPOSTA: D
32-) (METRÔ/SP – TÉCNICO SISTEMAS METROVIÁ-
RIOS CIVIL – FCC/2014 - adaptada)
...’sertanejo’ indicava indistintamente as músicas produ-
zidas no interior do país...
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a for-
ma verbal resultante será:
(A) vinham indicadas.
(B) era indicado.
(C) eram indicadas.
(D) tinha indicado.
(E) foi indicada.
‘sertanejo’ indicava indistintamente as músicas produ-
zidas no interior do país.
As músicas produzidas no país eram indicadas pelo
sertanejo, indistintamente.
RESPOSTA: C
33-) (DPE-RR – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
FCC/2015) As normas de concordância estão respeitadas
em:
(A) Deflagrada em 1789 com a queda da Bastilha – pri-
são parisiense onde se confinava criminosos e dissidentes
políticos − a Revolução Francesa levou milhares de conde-
nados à guilhotina.
(B) A maré das inovações democráticas na Europa e nos
Estados Unidos chegariam com algum atraso ao
Brasil, mas com efeito igualmente devastador.
(C) As ideias revolucionárias do século 18, apesar do
isolamento do país, viajava na bagagem da pequena elite
brasileira que tivera oportunidade de estudar em Portugal.
(D) No final do século 18, haviam mudanças profundas
na tecnologia, com a invenção das máquinas a vapor pro-
tagonizadas pelos ingleses.
(E) Em 1776, ano da Independência dos Estados Uni-
dos, havia nove universidades no país, incluindo a presti-
giada Harvard, e chegava a três milhões de exemplares por
ano a circulação de jornais.
Correções:
(A) Deflagrada em 1789 com a queda da Bastilha – pri-
são parisiense onde se confinava (CONFINAVAM) crimino-
sos e dissidentes políticos − a Revolução Francesa levou
milhares de condenados à guilhotina.
(B) A maré das inovações democráticas na Europa e nos
Estados Unidos chegariam (CHEGARIA) com algum atraso
ao Brasil, mas com efeito igualmente devastador.
(C) As ideias revolucionárias do século 18, apesar do
isolamento do país, viajava (VIAJAVMA) na bagagem da
pequena elite brasileira que tivera oportunidade de estu-
dar em Portugal.
(D) No final do século 18, haviam (HAVIA) mudanças
profundas na tecnologia, com a invenção das máquinas a
vapor protagonizadas pelos ingleses.
(E) Em 1776, ano da Independência dos Estados Uni-
dos, havia nove universidades no país, incluindo a presti-
giada Harvard, e chegava a três milhões de exemplares por
ano a circulação de jornais.
RESPOSTA: E
34-) (DPE-RR – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
FCC/2015 - adaptada) Considere o texto abaixo para res-
ponder à questão.
O pesquisador e médico sanitarista Luiz Hildebrando Pe-
reira da Silva tornou-se professor titular de parasitologia em
1997, assumindo a direção dos programas de pesquisa em
Rondônia − numa das frentes avançadas da USP na Ama-
zônia −, que reduziram o percentual de registros de malária
em Rondônia de 40% para 7% do total de casos da doença
na região amazônica em uma década.
(Adaptado de: revistapesquisa.fapesp.
br/2014/10/09/o-cientista-
das-doencas-tropicais)
... que reduziram o percentual de registros de malária
em Rondônia...
O elemento que justifica a flexão do verbo acima é:
(A) casos da doença.
(B) frentes avançadas da USP na Amazônia.
(C) registros de malária.
(D) programas de pesquisa em Rondônia.
(E) investigações sobre a malária em Rondônia.
Recorramos ao texto: “assumindo a direção dos progra-
mas de pesquisa em Rondônia − numa das frentes avança-
das da USP na Amazônia −, que reduziram o percentual”. O
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 EXERCICÍOS COMPLEMENTARES

termo entre “traços” é um aposto, uma informação a mais.
O verbo se relaciona com o termo anteriormente citado
(programas).
RESPOSTA: D
35-) (DPE-RR – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
FCC/2015 - adaptada) Considere o texto abaixo para res-
ponder à questão.
(D) ...outra parte prioriza a participação popular através
da interatividade, bem como a cooperação técnica para o
reuso de dados, abertos por entidades e empresas. = in-
correta
(E) Contudo, existem estudos, que apontam que bas-
tariam meros quatro pontos de dados para identificar os
movimentos de uma pessoa na cidade. = incorreta
RESPOSTA: B

Sobre a vinda ao Brasil, Luiz Hildebrando Pereira da Sil-

va afirmou: “Quando me aposentei na França, consideran-
do-me ainda válido, hesitei antes de tomar a decisão de me
reintegrar às atividades de pesquisa na Amazônia. Acabei
decidindo. (...) Eu me ...... um velho ranzinza se ....... ficado na
França plantando rosas”.
(Adaptado de: cremesp.org.br)

Considerado o contexto, preenchem corretamente as

lacunas da frase acima, na ordem dada:
(A) tornarei − tinha
(B) tornara − tivesse
(C) tornarei − tiver
(D) tornaria − tivesse
(E) tornasse – tivera

Pelo contexto, é possível identificar que se trata de

uma hipótese (se tivesse ficado na França, ele se tornaria
um velho ranzinza).
RESPOSTA: D

36-) (TRF 3ªREGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO - EDI-

FICAÇÕES - FCC/2016 - adaptada) O acréscimo de uma
vírgula após o termo sublinhado não altera o sentido nem
a correção do trecho:
(A) A ideia de cidade inteligente sempre aparece rela-
cionada à abertura de bases de dados por parte dos órgãos
públicos.
(B) Há experiências importantes em cidades brasileiras
também.
(C) ... uma parte prioriza a transparência como meio
de prestação de contas e responsabilidade política frente à
sociedade civil, como a ideia de governo aberto...
(D) ...outra parte prioriza a participação popular através
da interatividade, bem como a cooperação técnica para o
reuso de dados abertos por entidades e empresas.
(E) Contudo, existem estudos que apontam que bas-
tariam meros quatro pontos de dados para identificar os
movimentos de uma pessoa na cidade.

Vejamos:
(A) A ideia de cidade inteligente sempre aparece, rela-
cionada à abertura de bases de dados por parte dos órgãos
públicos. = incorreta
(B) Há experiências importantes em cidades brasileiras,
também. = correta
(C) ... uma parte, prioriza a transparência como meio
de prestação de contas e responsabilidade política frente
à sociedade civil, como a ideia de governo aberto... = in-
correta

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