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Gestión Administrativa
Introducción Liliana
Jabif
Directores en acción
Módulos de formación en competencias para la gestión
escolar en contextos de pobreza
© UNESCO 2004
International Institute for Educational Planning
7-9 rue Eugène-Delacroix
75116, París, Francia
IIPE-UNESCO
Sede Regional Buenos Aires
Agüero 2071
(C1425EHS) Buenos Aires
Argentina
2
Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza
EL tejido de la portada, es un representación de la riqueza simbólica de la cultura maya, que se refleja en
diseños utilizados en distintos medios, y que muestran cómo los mayas comprenden el mundo, la vida y
la relación de los seres humanos con la madre naturaleza.
PRÓLOGO
La Cooperación Española no es ajena al papel imprescindible de la educación en el
desarrollo de los pueblos. Hoy, cada vez más, se reafirma la importancia y la necesidad
de ofrecer una educación de calidad para todos. La calidad educativa es un objetivo
complejo. Jomtien ya proclamó la necesidad de mejorar la calidad de la educación y se
vinculaba a la accesibilidad, la pertinencia, la equidad y el desarrollo cognitivo. Más tarde
en Dakar, se proclamó con fuerza que la calidad constituía “la médula de la educación” y
un factor determinante para mejorar la escolarización, la retención y el aprovechamiento
escolar. Esta definición ampliada de la calidad enunció las características deseables de
los educandos, los procesos, contenidos y sistemas.
El plan para el programa educativo tiene como principio inspirador el apoyo al proceso
de integración centroamericana en materia educativa, y plantea como objetivo
contribuir a la mejora de la calidad educativa con énfasis en el desarrollo profesional
docente, principalmente a través del apoyo a las instituciones regionales y nacionales
con la definición de políticas educativas y planes de educación. Así, el Programa Mejora
de la Calidad Educativa que comprende siete países (Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua, Costa Rica, Panamá, y la República Dominicana), tiene por objetivos generales
promover la continuidad escolar e incrementar la cobertura escolar. Asimismo, cada uno
de los países aborda, dentro del propio programa, proyectos destinados a la mejora de
la calidad educativa en los ámbitos de la formación inicial y continua del profesorado; la
asesoría pedagógica; la evaluación de los sistemas educativos; y la gestión y dirección
escolares.
Dentro del ámbito de la gestión y dirección escolares, los países de Costa Rica y
Guatemala han implementado una estrategia educativa de formación que cuenta con el
importante apoyo y asesoramiento técnico del Instituto Internacional de Planeamiento
de la Educación (IIPE) - UNESCO, Sede Regional Buenos Aires. Este Instituto, de
reconocido prestigio en el ámbito educativo, ha establecido con el Programa de Mejora
de la Calidad Educativa un convenio marco de colaboración y acuerdos específicos para
desarrollar en conjunto un plan de trabajo que comprende la realización de una serie de
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actividades educativas que inciden significativamente en el beneficio de los proyectos
desarrollados en ambos países.
4
Los módulos de formación en competencias para directivos que se presentan son el
resultado de un proceso de reedición y adaptación del título Directores en Acción, publicado
en el año 2004 por el IIPE – UNESCO, Sede Regional Buenos Aires. Se trata de materiales
especialmente elaborados para atender a las necesidades específicas de la formación de
formadores en el contexto regional. Por lo tanto, son el producto de un significativo esfuerzo
colectivo, y asumen el reto de perseverar en la búsqueda de la mejora de la calidad de la
educación en la Región Centroamericana. Esto implica promover cambios en la
conceptualización y en el ejercicio de la función de los directores de escuela, considerando
modelos educativos que favorezcan un liderazgo pedagógico y participativo que potencien
líderes dinamizadores capaces de implementar prácticas educativas innovadoras, y que
incorporen un perfil más profesional acorde con la realidad actual. Para avanzar hacia el
logro de estos objetivos, se ha previsto la producción de nuevos módulos relacionados con
el fortalecimiento de la gestión escolar (en particular en relación con los procesos de
planificación del currículo en el aula), el asesoramiento pedagógico y la gestión
administrativa. Éstos retomarán el diseño original y la misma perspectiva didáctica y
metodológica para el desarrollo de estas competencias profesionales y, al mismo tiempo,
considerarán de modo particular el contexto centroamericano y el de algunos de los países
de esta región.
BIBLIOGRAFÍA .........................................................................................................54
“Hace muchos años que soy directora y he tenido que manejar problemas
de todo tipo. De maltrato a los niños, ya sea por sus padres o por los
maestros, de discriminación, de acoso sexual, de accidentes ocurridos
aquí en la escuela, de consumo de drogas…; otros problemas son más de
tipo administrativo como por ejemplo, los relacionados con el uso de
edificio, el manejo de fondos, los contratos e interinatos. También tengo
conocimiento de que se han falsificado documentos. Todo se va
aprendiendo con el tiempo, preguntando aquí y allá….”
Los testimonios de los directores y maestros escogidos para la elaboración de este módulo,
dan cuenta de las múltiples tareas que éstos deben abordar en su día a día. Tal como lo
planteamos en los demás módulos que componen esta serie, el gestor competente es quien
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pone en acción sus conocimientos, habilidades y actitudes, y la de los demás integrantes del
colectivo, a fin de resolver los problemas que se presentan cotidianamente en la escuela.
En este marco se hace necesario comprender el sentido de la función administrativa y
repensar las teorías que abordan el estudio de las organizaciones, en el marco de la
especificidad pedagógico-didáctica que caracteriza a las instituciones educativas.
Por tanto, administrar, desde nuestra perspectiva, es intervenir con sentido, saber el porqué
y el para qué de la actuación, en el área institucional y curricular, a fin de acoplar
operativamente el manejo de los recursos humanos y la toma de decisiones. Así, identificar
necesidades, determinar objetivos, fijar tiempos, asignar actividades y responsabilidades,
estimar recursos necesarios, resolver situaciones, son tareas de la gestión escolar que
trascienden la perspectiva tradicional, que entiende la administración como un proceso de
dirección y control de las actividades de los miembros de una organización (Rodríguez
Valencia, 1993).
1
Mirado en esta perspectiva, el director como administrador, posee el poder, toma decisiones, tiene gente bajo sus órdenes, organiza, coordina y
controla programas, proyectos y acciones, pero también tiene necesidad de conservar el orden establecido, vive absorto por la rutina y le resulta
difícil incrementar la eficiencia de sus acciones dentro de un contexto cambiante.
Sin embargo, esta dimensión necesita resignificarse a fin de revalorizar los tres tipos de
actividades que conforman lo que comúnmente se llama administración: la previsión de los
recursos, el control normativo y la organización de las diferentes tareas (Frigerio,G., y Poggi,
M., 1995). El primero refiere a los esfuerzos que se realizan para la consecución de recursos
o de fuentes alternativas complementarias al presupuesto; el segundo trata el conjunto de
normas que prescriben la estructura y regulan las funciones que deben cumplir los
miembros; el tercero alude a la distribución de tareas en el espacio y el tiempo, es decir a la
organización y asignación de horarios y aulas, tarea que requiere de un gestor competente
en el manejo de la comunicación y la negociación.
Es importante entonces que estos requisitos formales adquieran sentido para los actores,
que se comprenda su utilidad, que se encuentren caminos para la simplificación de los
procesos, que se eliminen aquéllos que no agregan valor a la tarea y que desvían a la
institución educativa de su objetivo principal que es producir aprendizajes de calidad en los
alumnos. Sólo así será posible vencer las resistencias que presentan las rutinas y lograr
escuelas más eficaces y eficientes.1
Esto implica entender las organizaciones educativas como sistemas dinámicos y complejos,
articulados, no sólo por un conjunto de reglas y roles bien estructurados, sino por grupos
sociales y por la red de relaciones que éstos van estableciendo a lo largo de su vida. (López
Yáñez, y Sánchez Moreno, 1998).
1
Eficacia es la aptitud para alcanzar los objetivos institucionales; eficiencia es la capacidad para el usar los recursos en función de alcanzar mejores
resultados.
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Administrar escuelas desde el paradigma de la complejidad
Partiendo de la idea que los mencionados autores plantean acerca de las organizaciones
educativas y entendiendo que éstas se mueven en el marco de los profundos cambios
sociales, políticos y económicos que experimentan las sociedades modernas, administrar un
centro educativo desde la concepción de la complejidad, implica comprender que éstos
constituyen:
De acuerdo a lo anterior, una concepción más global de las tareas administrativas del gestor
requiere que éste perciba a los centros educativos como estructuras sujetas a un juego
dialéctico entre cambio y estabilidad. Estas fuerzas opuestas, hacen que la institución,
enfrentada a situaciones de crisis internas o externas, se resista al cambio para preservar de
esta manera su identidad (búsqueda de equilibrio y estabilidad). Por esto, se dice que las
instituciones funcionan en forma adaptativa, es decir que transigen con pequeños cambios
que no representen una modificación drástica en su configuración, para mantener su
identidad. (López Yáñez, Sánchez Moreno y Nicastro, 2002).
En tanto los directivos deben resolver situaciones problema, complejos, será necesario “re-
mirar” y “re-pensar” la realidad desde adentro, lo que le obliga a plantearse nuevas
preguntas, ampliar los esquemas de análisis y modificar sus presupuestos. Desde esta
perspectiva, el gestor educativo interpreta los problemas que presenta la institución
educativa asumiendo que éstos son dinámicos y complejos; considera y comprende que los
esquemas de pensamiento y normas sociales que se han construido socialmente en la
institución no se cambian fácilmente o “por decreto”; comprende la fuerza de la cultura, el
trayecto y la historia de la escuela; ve lo que otros no pueden ver sobre las relaciones de
poder que se dan entre todos los miembros de la comunidad educativa a fin de comprender
el contexto institucional y comprender lo que allí sucede (Fernández, L.,1997 y Fernández,
L., 2001).
De igual manera, una nueva mirada sobre lo institucional, requerirá de gestores que
conozcan los referentes teórico-metodológicos de los procesos administrativos y de la
normativa legal vigente, con el objetivo de tomar decisiones relativas a los factores
humanos, pedagógicos, curriculares y financieros que inciden y que a la vez forman parte de
la organización y del funcionamiento de todo sistema educativo.
2
Debe quedar claro que no estamos hablando aquí del poder que confiere el conjunto de roles jerarquizados y formalizados que la organización
debe administrar y que se refleja en el organigrama. Esta es sólo una de las fuentes de poder; nos referimos al poder que no está escrito, al
poder invisible, aquél que es construido y desplegado por la organización y que establece el marco en el que encuentran acomodo y explicación
las manifestaciones individuales.
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• Sepresenta una serie de micro casos elaborados por
directores y supervisores de las escuelas de Guatemala,
a partir de sus experiencias.
Objetivos
Este módulo, que complementa los anteriores de la serie, está referido a los procesos
administrativos y a la facilitación de la interpretación de la normativa legal vigente. Tiene
por objetivo brindar al formador un marco conceptual básico que permita al director de
escuelas en contextos de pobreza de Guatemala:
4
Este caso está elaborado en base a testimonios recogidos en el Seminario latinoamericano “Comunicación sin violencia” organizado por UNICEF
y la Facultad de Educación de la Universidad Peruana Cayetano Heredia, mayo de 2001.
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a) ¿Cómo ve el hecho de utilizar la violencia para detener la violencia?
b) Analice la siguiente afirmación: Lo que sucede al interior del aula o de un ambiente
educativo, no está libre de las influencias del contexto social económico y cultural en
el que se desarrolla la práctica educativa.
c) Revise el Cuadro 1 e identifique, de acuerdo a su experiencia, variables externas al
medio educativo que favorecen un clima de violencia en relación con cada uno de los
factores.
Parece evidente, que existe un acuerdo (casi global) en que la violencia está descartada como
herramienta educativa, que lejos de obtenerse con ella, buenos resultados, genera
alteraciones en la estructuración psicológica normal del individuo, que posteriormente se
refleja en sus relaciones sociales. Como Estado, Guatemala, en todo su sistema legal, desde
su norma suprema, promueve y tutela la educación con la visión de fomentar la convivencia
pacífica y armónica entre sus pueblos con su diversidad cultural.
Los centros educativos y otros de naturaleza asistencial, además de cumplir con esta
normativa, están obligados a comunicar a la autoridad competente de la respectiva
localidad, los casos de sospecha o confirmación de maltrato contra de un niño, niña y/o
adolescente detectado en ejercicio de su función, para que se tomen las medidas legales
necesarias, a fin de evitar a los menores, cualquier lesión a su dignidad. Debemos recordar
que la educación en Guatemala se fundamenta entre otros, en los principios de respeto a la
dignidad de la persona humana y el cumplimiento efectivo de los derechos humanos y el
deber de ser orientada al desarrollo y perfeccionamiento integral del ser humano y a la
conformación de una sociedad justa y democrática.
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El docente como responsable de la transmisión no sólo de conocimientos, sino de valores y
principios éticos en el proceso de formación de los individuos, juega un rol importantísimo
en la cultura y comportamiento del “sujeto social” de una nación, siendo innegable su
incidencia en conductas colectivas ciudadanas. Por consiguiente más allá de la obligación
que tiene, como todo servidor público, de guardar fidelidad a la Constitución, debe estar
comprometido con el logro de los fines del Estado en general y de los fines de la Educación
en particular, claramente definidos en la Ley de Educación Nacional.
El acto de un servidor público, contrario a las disposiciones legales, que implique perjuicio a
la administración pública o a los particulares, está tipificado en el artículo 418 del Código
Penal como Abuso de Autoridad, cuando establece:
“El funcionario o empleado público que abusando de su cargo o de su función, ordenare o
cometiere cualquier acto arbitrario o ilegal en perjuicio de la administración o de los
particulares que no se hallare especialmente previsto en las disposiciones de este código, será
sancionado con prisión de uno a tres años.”
El Artículo 9º del Acuerdo Gubernativo 197-2004, Normas de Ética del Organismo Ejecutivo,
en su parte conducente preceptúa: “Además de los deberes y obligaciones referidos en los
artículos precedentes, los funcionarios, empleados públicos y asesores del Organismo
Ejecutivo tendrán los siguientes: ...D) No deberán incurrir en agravio, desviación o
prepotencia en el ejercicio de sus cargos.
Conclusión:
En el caso particular que nos ocupa, concluimos que tanto la madre como la maestra, han
violentado los derechos humanos del niño, al acudir a la violencia como instrumento de
formación. De esa cuenta, la conducta agresiva del alumno es consecuencia lógica de su
crianza, ya que replica conductas que en su núcleo familiar parecieran comunes. Visto de esa
manera y hasta este momento, la actitud del niño no es reprochable. Eso no quiere decir que
no se tomen las medidas correctivas que dentro del marco legal, son aplicables para corregir
este flagelo.
a) ¿Cómo podría explicarse que este caso no haya sido advertido, encauzado y
monitoreado desde la dirección de la escuela?
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b) ¿Son estas situaciones excepcionales o aparecen con cierta frecuencia? ¿A qué causas
podrían deberse?
c) ¿Qué medidas pueden tomarse desde la institución escolar para prevenir estas
situaciones?
d) ¿Cuál es la manera correcta, de manejar estos casos, de acuerdo a la ética y a la
legislación vigente?
A decir de José Palos Rodríguez, “La paz empieza por el rechazo de la violencia como forma
de solucionar los conflictos. La paz se debe interiorizar culturalmente y esto supone erradicar
la cultura de la guerra y la violencia como forma de resolver los problemas. La construcción
de una cultura de la paz es un proceso lento que supone un cambio de mentalidad individual
y colectiva. En este cambio la educación tiene un papel importante en tanto que incide,
desde las aulas, en la construcción de los valores de los que serán futuros ciudadanos y esto
permite una evolución del pensamiento social.” 3
3
Palos Rodríguez, José. Educación y Cultura de la Paz. Universidad de Barcelona, España. Sala de Lectura. Programa Educación en Valores.
Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
Todo niño, niña o adolescente tiene el derecho de no ser objeto de cualquier forma de
violencia, crueldad y opresión, según lo establece el artículo 53 de la Ley de Protección
Integral de la Niñez y Adolescencia. La disciplina debe aplicarse en los centros educativos,
empleando medios prudentes que no vulneren la dignidad e integridad personal de los
alumnos. Teniendo en cuenta que “el castigo corporal modifica comportamientos, pero no
educa.”4 Cualquier acto disciplinario aplicado con exceso que contraríe estas disposiciones,
es motivo para deducir responsabilidades penales y civiles a quien resulte responsable.
Cuando estas prácticas se utilizan en las escuelas, cualquier persona, no sólo los
directamente afectados, tienen el derecho y la obligación de denunciarlas ante las
autoridades competentes, para que se proceda de conformidad con la ley; ejerciendo el
derecho de petición reconocido en el artículo 28 constitucional. Asimismo le asiste el
derecho de acudir libremente a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para
ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos, de conformidad con lo señalado en el
artículo 29 de la Constitución Política de la República.
Las entidades ante las cuales puede presentarse la denuncia en caso de violencia contra los
niños, niñas y adolescentes son:
Ministerio Público
Procuraduría General de la Nación
Policía Nacional Civil
Juzgados de la Niñez y Adolescencia
Juzgados de Paz
Juzgados Comunitarios
Defensoría de la Niñez y la Adolescencia de la Procuraduría de Derechos Humanos
Conclusión:
Atendiendo el caso concreto y en observancia de las leyes enunciadas; la señora Julia López
y su hijo están en todo el derecho de presentar la denuncia por agresión física, en contra de
4
Educar sin Violencia, entrevista a Milena Grillo, Directora de Paniamor, Costa Rica. Teletica: Buen Día: Noticias.
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la maestra de cuarto grado. El titular de la Coordinación Técnico Administrativa del Distrito
Escolar, está obligado a realizar las acciones pertinentes a fin de investigar la realidad del
hecho imputado, dando intervención a la entidad que en su localidad, sea competente para
conocer y resolver el caso.
Alma planteó el caso a la directora a fin de encontrar, con ella y los demás
maestros, alguna acción tendiente a impedir que los padres de la niña
continuaran “usándola”. En una reunión, la maestra Teresa contesta que
ese no es problema de la escuela, que es un problema social muy extendido
y del cual ellos no son responsables. “Mejor será poner todas las energías
en educar a los niños que están en la escuela en condiciones de aprender”,
dijo Teresa.
La legislación guatemalteca en la carta magna constituye como fin y deber del Estado, la
protección a la persona humana, organizándose para amparar a la persona y a la familia.
Siendo su fin supremo el de la realización del bien común. También nos garantiza a todos los
habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
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integral de la persona; protege la vida humana desde su concepción, así como la integridad
y la seguridad de la persona. (Artículo 1 de la Constitución Política de la República). Partiendo
de estos preceptos la familia goza del resguardo y protección jurídica del Estado.
El Estado y la sociedad tienen la obligación de velar por la dignidad de los niños, niñas y
adolescentes, como individuos y miembros de una familia, poniéndoles a salvo de cualquier
tratamiento inhumano, violento, aterrorizador, humillante o constrictivo.
Conclusión:
a) ¿Qué opiniones le merece las decisiones tomadas por la escuela y por la Supervisión
escolar?
b) ¿Es necesario contar con un Reglamento Interno en las escuelas? ¿Por qué?
c) ¿Cree que los alumnos deben participar en la elaboración del mismo?
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d) ¿Cuántos “Luisitos” asisten a las escuelas? Reflexione y emita algunas razones de
porqué son niños que no se sienten a gusto en las escuelas y las abandonan o son
expulsados de las mismas.
e) ¿Qué estrategias innovadoras, para tratar estos casos de indisciplina, podría sugerir
para los diferentes niveles?
f) ¿Qué plantea la legislación vigente?
El artículo 34 del Decreto 12-91 del Congreso de la República, Ley de Educación Nacional,
enumera las obligaciones de los educandos, dentro de las cuales se encuentran la de cumplir
con los requisitos expresados en los reglamentos que rigen los centros educativos de
acuerdo con las disposiciones que se derivan de la ejecución de la ley; y la de respetar a
todos los miembros de la comunidad educativa. En ese mismo sentido, el artículo 35 del
cuerpo legal citado, asigna a los padres de familia la obligación de velar porque sus hijos
cumplan con las obligaciones establecidas en la ley y en reglamentos internos de los centros
educativos.
Si el acto cometido por un estudiante constituyera una falta o delito conforme la ley penal,
deberá tomarse en cuenta la edad de dicho estudiante. Por principio constitucional, los
menores de edad son inimputables y su tratamiento debe estar orientado hacia una
El alumno está obligado a cumplir con el Reglamento Interno del establecimiento y sus
padres a velar porque así sea.
Gestión Administrativa 25
Los primeros días no la pasó muy bien ya que tuvo que confrontar
muchas clases de agresión y observó que sus alumnos se relacionaban
violentamente. Benito, como recién llegado a la localidad no se atrevió
a actuar en un primer momento y esperó, para dar respuesta a tanta
indisciplina, a ver cómo reaccionaban los demás maestros. Conversando
sobre el tema con un grupo de maestros, al salir de la escuela, escuchó
estos comentarios: Aquí, no permitimos la indisciplina, si un alumno se
pelea con otro es necesario castigarle, suspenderlo, o privarle del recreo
o de su merienda.
a) ¿Cree que a través de estas prácticas los maestros pueden resolver problemas
interpersonales que se presentan en la escuela?
b) Discuta las perspectivas de Gardner y Goleman, que se plantean más abajo y analice
estos postulados en el marco de los lineamientos del CNB y la legislación existente en
Guatemala en materia de educación.
La investigación ha demostrado que los contextos educativos que ofrecen a sus alumnos
oportunidades para realizar tareas cuyo sentido comparten y con las que se identifican
emocionalmente, logran de ellos un alto grado de concentración, participación y
colaboración. (Gardner, H. 1993).
Por el contrario, aquellos ambientes donde las oportunidades de acción e interacción
carecen de sentido para ellos y les resultan ajenas, intimidatorios o irritantes, los
inducen a la dispersión, la huida, el rechazo o la agresión. (Goleman, D.1996)
c) ¿Qué aspectos de la práctica educativa promueve un clima de no violencia? En
relación:
- a la organización y funcionamiento de la institución educativa
- a la organización del aula
- al desarrollo curricular
- a la metodología de enseñanza y de aprendizaje
- al vínculo maestro-alumno
- al sistema de evaluación
- a la infraestructura y ambiente - a la noción de autoridad y disciplina d)
¿Qué plantea la legislación vigente?
Conclusión:
Gestión Administrativa 27
colaboración y cooperación; corresponsabilizándose todos con el logro de los objetivos de
aprendizaje, sin menoscabo de la integridad y dignidad de los y las estudiantes.
Tómese en cuenta que el servicio debe ser prestado personalmente, la función pública no es
delegable y no podrá ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la
Constitución (artículo 154 tercer párrafo). El servidor público tiene el deber de cumplir con
las obligaciones estipuladas en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento, así también todas
aquéllas que determinen las leyes y reglamentos. Entre esas obligaciones está la de asistir
con puntualidad a sus labores y acatar las reglas de control de puntualidad y asistencia.
Si un servidor público deja de asistir a sus labores sin el correspondiente permiso o sin causa
debidamente justificada, durante dos días laborales completos o durante cuatro medios días
laborables en un mismo mes calendario, es causa justa para destituirlo del cargo, por
abandono del mismo. Si la ausencia es por menos tiempo, el servidor está obligado a
justificarla al momento de retornar a sus labores, acreditando las causas que la motivaron.
Si la ausencia fuera por enfermedad por más de dos días, el servidor deberá presentar la
suspensión por enfermedad otorgada por Instituto Guatemalteco de Seguridad Social –IGSS–
5. Si va a ausentarse por un mes calendario con goce de salario, o hasta tres meses calendario
sin goce de salario, dentro de un mismo ejercicio fiscal, por otro motivo que no sea
enfermedad; únicamente la Autoridad Nominadora en este caso la Ministra de Educación,
bajo su responsabilidad, está facultada para otorgar la licencia respectiva y siempre que la
necesidad de la misma se justifique plenamente, según lo dispuesto en el artículo 61 numeral
4 de la Ley de Servicio Civil y 60 de su reglamento. De la misma manera tiene la potestad de
nombrar en forma interina una persona para que sustituya al titular del puesto durante el
tiempo que dure su ausencia.
5
Ver también Acuerdo Gubernativo C.M. 15-69, publicado en el Diario Oficial, el 02 de mayo de 1969. (Relativo a licencias con goce de sueldo por
enfermedad).
Gestión Administrativa 29
extralimitarse en el ejercicio de su función. Como máxima autoridad de un plantel educativo,
el Director puede autorizar licencia con goce de sueldo únicamente por los motivos y número
de días que señala el artículo 60 numeral 2:
Conclusión:
En el presente caso, tanto la maestra titular del puesto como el Director del establecimiento,
han violado las disposiciones legales aplicables para el caso de licencias con o sin goce de
sueldo o salario.
La maestra al dejar de prestar sus servicios de manera personal y el Director al autorizar una
licencia, para las cuales no se está facultado, constituye violación a la ley y causal para ser
destituidos del cargo sin responsabilidad para el Estado. “Son causas justas que facultan a la
autoridad nominadora para remover a los servidores públicos del servicio por oposición, sin
responsabilidad de su parte: …Cuando el servidor incurra en actos que impliquen cualquier
infracción de esta ley y sus reglamentos…” (artículo 76 numeral 12 de la Ley de Servicio Civil).
Gestión Administrativa 31
transformador, orientado al desarrollo y perfeccionamiento integral del ser humano, que
coadyuva a la conformación de una sociedad justa y democrática.
Así encontramos que los educandos están obligados (entre otras) a participar en el proceso
educativo de manera activa, regular y puntal en las instancias, etapas o fases que lo
requieran; a preservar los bienes muebles o inmuebles del centro educativo
corresponsabilizarse con su comunidad educativa del logro de una acción educativa conjunta
que se proyecte en su beneficio y el de su comunidad. Los padres de familia están en la
obligación de brindar a sus hijos el apoyo moral y material necesario para el buen desarrollo
del proceso educativo; velar porque sus hijos cumplan con las obligaciones establecidas.
Además tienen el derecho de exigir y velar por una eficiente educación para sus hijos.
Cuando una persona ocupa un puesto dentro del servicio público, en virtud de
nombramiento o contrato de trabajo, queda obligada a prestar sus servicios o ejecutar una
Conclusión:
Gestión Administrativa 33
Cuerpo Legal Artículos
Constitución Política de la República 1, 2, 71, 72, 73, 74
Convención sobre los Derechos del Niño 1, 2, 3, 4, 5, 28, 29
Decreto Legislativo 27-2003, Ley de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia del 1 al 4, 36, 40
Decreto Legislativo 12-91,
Ley de Educación Nacional del 1 al 8, 17, 18, del 33 al 42
Decreto Legislativo1485, Ley de Dignificación y
Catalogación del Magisterio Nacional 1, y 42.
Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 1, 2, 3, 4, 74, 75, 76, 77, 85, 87
Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento de la
Ley de Servicio Civil 1, 25, 80
Llegado el medio verano, el calor era tal, que permanecer en ese salón
era insoportable. Ante esta situación convoqué a una reunión con
carácter urgente a los padres y madres de familia con quienes acordamos
hacer actividades para recaudar fondos.
Por esta situación he tenido que ausentarme varias veces de mis labores
para presentarme a las oficinas de estas instituciones y contestar muchas
preguntas. Esta situación ha impedido el normal funcionamiento de mis
labores.”
a) ¿Qué opina acerca del trabajo que realizó el director de esa escuela?
Gestión Administrativa 35
b) ¿Cuál es el proceso que usted sigue para el manejo de fondos en su escuela?
c) ¿Cómo ubicaría la gestión administrativa de este director de acuerdo a los conceptos
trabajados en la introducción del módulo?
d) ¿Cuál es la base legal para el manejo de fondos de los establecimientos educativos?
Además de la asignación presupuestaria que según el Plan Operativo Anual, les corresponde,
los establecimientos educativos, pueden agenciarse de recursos económicos a través de la
realización de actividades de autofinanciamiento, como por ejemplo las colectas especiales
en la comunidad; tanto la recaudación como la ejecución de los fondos recaudados, deberá
estar a cargo del Comité de Finanzas, que por mandato legal debe conformarse, acorde a lo
dispuesto por el Acuerdo Gubernativo 399 de fecha 03 de octubre de 1968, que también
señala el procedimiento a seguir para operar los gastos.
El Procurador de los Derechos Humanos, por precepto constitucional, está facultado para
supervisar la administración; entre sus atribuciones están: promover el buen
funcionamiento y agilización de la gestión administrativa gubernamental, en materia de
Derechos Humanos; e investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los
intereses de las personas.
Tanto la Contraloría General de Cuentas, como la institución del Procurador de los Derechos
Humanos, están facultadas y obligadas a investigar cualquier denuncia que se presente por
mal manejo de fondos públicos.
La responsabilidad del Director del centro educativo, es velar y resolver cualquier asunto
relacionado con el edificio del mismo, por lo que cualquier mejora que se le haga debe
realizarse de acuerdo a los recursos económicos y financieros con que se cuenta, sean éstos
provenientes del presupuesto estatal o de la recaudación propia de la escuela, pero su
ejecución corresponde al Comité de Finanzas del establecimiento.
1, al 8
CASO: ORDENANDO EL ARCHIVO DE LA ESCUELA
La Directora de una escuela en la ciudad de Guatemala renuncia al cargo
por lo cual se elige otra Directora. La nueva Directora decide ordenar el
archivo rotulando cada fólder según los documentos que contiene.
Dudando de si el procedimiento es el adecuado, consulta con otros
directores acerca de cómo han ordenado el archivo de sus
establecimientos educativos.
Gestión Administrativa 37
Para su sorpresa, todos le dan respuestas diferentes, por lo cual,
intrigada por esta situación, busca ayuda en libros, y encuentra también
varias formas de ordenar un archivo.
El artículo 3 del mismo cuerpo legal señala que “cada centro educativo deberá organizar sus
respectivos archivos de acuerdo a sistemas modernos de catalogación, clasificación y
registro a efecto, de que preste servicios eficientes y cumplan integralmente con sus
funciones.”
Los responsables del archivo escolar podrán solicitar la asesoría necesaria a entidades
versadas en la materia, y concretamente al Archivo General de Centroamérica, cuyo Director
es el facultado para efectuar la inspección del mismo, función que puede ser delegada a los
supervisores administrativos.
Conclusión:
El archivo escolar es responsabilidad directa del Director del plantel; ya sea que
personalmente él se encargue de su organización y funcionamiento (caso de los centros del
nivel primario); o bien, esta responsabilidad recaiga en el secretario u oficial, en el caso de
los centros de educación media.
Gestión Administrativa 39
Acuerdo Gubernativo M. de E. 3-70, Reglamento Sobre
Organización y Funcionamiento de los Archivos Escolares Del 1, al 18
El período de lactancia se debe computar a partir del día en que la madre retorne a sus
labores y hasta diez meses después, salvo que por prescripción médica éste deba
prolongarse.”
Debe tomarse en consideración que el ejercicio de este derecho es sin menoscabo del salario
y de ninguno de los derechos que en materia laboral otorga la legislación vigente. Asimismo
obsérvese que la norma transcrita, da a la madre trabajadora, la facultad de acumular los
dos períodos de descanso extraordinarios que se le confieren, para entrar o salir una hora
más tarde de su jornada de trabajo, la que debe entenderse, como “el tiempo que un
servidor público, permanece a disposición de la Administración Pública,”6 dentro del horario
establecido en el contrato de trabajo o en el respectivo nombramiento.
Este derecho en ningún caso debe ser ejercido caprichosamente, sino que debe gozarse
previa coordinación con la autoridad inmediata superior, tratando en todo momento de
armonizar los intereses tanto de la madre, como del servicio que presta, de lo cual, por
principio administrativo, debe dejarse constancia escrita, para los efectos del control interno
de la institución.
6
Ver artículo 78 del Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento de la Ley de Servicio Civil.
Gestión Administrativa 41
que la madre retorna a sus labores” (al finalizar el período post-natal). Al respecto vale la
pena aclarar que este reglamento, si bien es cierto no ha sido expresamente derogado, ha
perdido su positividad, por razón que la ley expresamente indica las condiciones y el
momento a partir del cual debe otorgarse el derecho al período de lactancia;
consecuentemente, resulta inaplicable la citada norma reglamentaria. Esto al amparo del
precepto constitucional que señala: “En caso de duda sobre la interpretación o alcance de
las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral, se interpretarán
en el sentido más favorable para los trabajadores.”7
Conclusión:
7
Artículo 106 último párrafo, de la Constitución Política de la República de Guatemala.
a) ¿Qué trámites debía hacer el Director para pasar de grado a la niña mencionada?
b) ¿Cuál es el proceso que el Director debía hacer después del examen por suficiencia
según la Ley de Evaluación?
c) ¿La resolución de las dificultades de determinadas pruebas escritas es razón suficiente
para “adelantar “grados? ¿Hay otros factores a tener en cuenta?
d) ¿Qué haría usted para resolver este caso?
Los criterios de promoción de los alumnos del nivel primario al grado inmediato superior, lo
encontramos regulado en el Acuerdo Ministerial No. 1356 de fecha 24 de noviembre de 1987
que contiene el Reglamento de Evaluación del Rendimiento Escolar. La misma se concibe
como el conjunto de acciones que se ejecutan en el proceso enseñanzaaprendizaje, para
determinar, si se han alcanzado los objetivos de aprendizaje trazados en los planes
educativos.
Los resultados obtenidos en las evaluaciones efectuadas, por disposición del Despacho
Ministerial, contenida en el citado acuerdo, deberán registrarse utilizando el formulario que
diseñe la Comisión de Evaluación del establecimiento. Al finalizar cada grado de estudio la
Dirección del establecimiento extenderá el certificado correspondiente, en las formas
diseñadas por la Dirección General de Educación Escolar.
El artículo 22 del referido reglamento, indica que los alumnos del nivel primario serán
promovidos al grado inmediato superior, cuando aprueben Idioma Español y Matemática
con 60 puntos cada una y obtengan un promedio global de 60 puntos, como mínimo, en las
otras asignaturas del plan de estudio.
Gestión Administrativa 43
de los mismos. Si fuese necesario intervendrá también la Dirección General de Educación
Escolar. La corrección, rectificación y actualización de los registros estatales es una acción
válida, amparada en el artículo 31 de la Constitución Política de la República.
Conclusión:
Después de dos años, muchas podrían ser las causas por las cuales no aparece un documento
en el expediente respectivo. Determinarlas nos podría significar una pérdida considerable
de tiempo y de recursos, probablemente con muy pocos resultados positivos. Incluso no
procedería una sanción disciplinaria en contra de los responsables porque ya transcurrió el
término de la prescripción (tres meses a partir de la comisión de la falta) señalada en la Ley
de Servicio Civil. Esto no quiere decir que administrativamente no se tomen las medidas
necesarias para evitar que vuelva a suceder una situación similar.
En el presente caso, si la alumna aprobó sin problemas el cuarto, quinto y sexto grados, es
evidente que aprobó el tercero o por lo menos satisface los requisitos para su aprobación,
toda vez que el grado superior dentro del mismo nivel educativo, presupone mayor
dificultad, respecto al inmediato inferior.
a) ¿Qué recursos administrativos puede emplear el director ante el caso de esta maestra?
Enumere dos.
b) ¿A quiénes perjudica ingresar habitualmente tarde a laborar?
c) ¿Qué valores éticos están comprometidos en esta conducta?
Gestión Administrativa 45
Análisis del caso:
Con el fin de garantizar a los servidores públicos su eficiencia, asegurarles justicia y estímulo
en su trabajo, la Ley de Servicio Civil, además de contemplar los derechos que les asiste,
también les asigna obligaciones, siendo una de ellas “asistir con puntualidad a sus labores”.
En tal sentido, el servidor está sujeto al cumplimiento de las disposiciones que la autoridad
nominadora, dicte con relación a las reglas de control de puntualidad y asistencia.
En el presente caso existe una evidente violación a esta normativa, resultando procedente
la aplicación de la sanción que legalmente corresponda. El artículo 74 de La Ley de Servicio
Civil establece cuatro clases de sanciones: amonestación verbal, amonestación escrita y
suspensión en el trabajo sin goce de sueldo o salario hasta por un máximo de treinta días en
un año calendario. La aplicación del tipo de sanción, dependerá de la calificación de la
gravedad de la falta que a su vez dependerá de la frecuencia en que se incurra, la
trascendencia que tenga (en la comunidad educativa) y la actitud del infractor ante la misma.
Ahora bien, para garantizar la eficacia de la sanción o del proceso de destitución, según
corresponda, es indispensable observar el procedimiento señalado en el artículo 80 del
Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento de la Ley de Servicio Civil. Haciendo la salvedad que
Conclusión:
Gestión Administrativa 47
LA ESCUELA
En una Escuela de Petén el director convoca a una reunión al personal
docente para planificar la implementación del nuevo diseño curricular de
la Educación Primara en Guatemala: el CNB. Antes de la hora fijada el
director recibe aviso de varios docentes que se excusan por no poder
asistir a la reunión por causas personales diversas. Al comienzo de la
reunión el profesor Juan Carlos Barrios, quien no acepta integrarse a la
Reforma Educativa, asegura que la forma en que aprendió a planificar y
evaluar en su época de estudiante, es la mejor y que no hay ley que lo haga
cambiar.
Por su parte la maestra Rosa María Cruz afirma que si bien no sabe
mucho de este nuevo diseño, no le parece bien eso del “perfil de egreso”.
La profesora de sexto grado explica que ella no sabría por dónde empezar
y que no está dispuesta a comenzar un cambio así, a esta altura de su vida.
a) ¿Es potestad de los docentes desarrollar el currículo “que saben o el que más les gusta”
?
b) ¿Qué estrategias emplearía como director en la situación descrita en este caso?
c) ¿Qué potestades tienen el Mineduc, la Supervisión Escolar y el director de la institución
educativa para que los docentes implementen el Currículo que como norma ha sido
aprobado?
d) ¿Qué sanciones están previstas en el caso de incumplimiento?
Los servidores públicos está obligados a acatar las órdenes e instrucciones que les impartan
sus superiores jerárquicos, de lo contrario incurren en causal de despido justificado. Si el
nuevo diseño curricular de la educación primara en Guatemala –CNB– está amparado y
sustentado legítimamente por ser una disposición emanada de la superioridad
administrativa, es deber de todos los involucrados, acatarla.
Conclusión:
Resulta evidente que la reacción del claustro de docentes de la escuela que presenta este
caso, con muy pocas excepciones, refleja el temor y rechazo al “cambio”. Su oposición, más
Gestión Administrativa 49
que argumentos técnicamente sustentados, no son más que pretextos sin sentido, lo cual,
en mucho, escapa a la esfera legal puesto que su ámbito es eminentemente actitudinal,
donde el rol de la capacitación es importantísimo. Esta actitud, aunque no evidente, es
compartida por el Director de la escuela, en virtud que no ejerce la autoridad propia del
cargo que ostenta.
El Director como máxima autoridad del establecimiento, debe presidir y manejar la reunión
en función de los objetivos propuestos y la agenda preparada; debiendo tomar las medidas
pertinentes, con apego a la ley y respetando los procedimientos establecidos, para no
incurrir en responsabilidad administrativa. Asimismo deberá exigir a los docentes que se
excusaron para asistir a la reunión convocada, para que justifiquen de manera fehaciente,
los motivos de su ausencia, lo cual de conformidad con la ley, deberán hacer al momento de
reanudar sus labores, si no lo hubieren hecho antes.
Sin embargo, una de las partes rompe con lo convenido agudizando aún
más el conflicto. Al no encontrar una salida viable al problema la otra
Directora decide avisar a la supervisora quien se presentó a la escuela
donde se generó la confrontación entre docentes. La supervisora decide
levantarle acta a quienes se oponían a cumplir con lo requerido.
Entre los significados más frecuentes asociados con la evaluación están las ideas relativas al
control externo y la función penalizadota de la evaluación. Estas ideas relacionadas con la
Gestión Administrativa 51
calificación propia del ámbito escolar han contribuido a la generación de un conjunto de
estereotipos que dificultan la práctica evaluadora.8
8
Prof. Nydia Elola – Lic. Lilia V. Toranzos. Evaluación Educativa. Una Aproximación Conceptual. Buenos Aires, Argentina. Año 2000 (Internet)
El artículo 72 de la norma citada define la supervisión educativa, como una función técnico
administrativa que realiza acciones de asesoría, de orientación, seguimiento, coordinación y
evaluación del proceso enseñanza-aprendizaje en el Sistema Educativo Nacional.
Cuando existe inconformidad por parte de los educadores con respecto a su evaluación, la
ley les concede el derecho a apelar ante la autoridad competente.
Conclusión:
La evaluación del rendimiento escolar es un proceso legítimo y necesario a todo nivel del
Sistema Educativo. Para su implementación deben observarse las disposiciones contenidas
en el Reglamento de Evaluación del Rendimiento Escolar, que faculta a los profesores de
grado y de asignatura para seleccionar, elaborar y aplicar las técnicas e instrumentos que
consideren necesarios.
Los Directores de los planteles son los responsables de que las actividades se desarrollen,
dentro de la normativa legal vigente y son los que presiden la Comisión de Evaluación.
Se deben tener claros los objetivos generales y específicos de una actividad de evaluación.
Evaluar el rendimiento escolar o nivel de aprendizaje, no es lo mismo que evaluar el proceso
Gestión Administrativa 53
enseñanza-aprendizaje. La normativa a observarse dependerá de ello. En el presente caso,
más allá de aplicar sanciones, se deben enmendar los procedimientos y ajustarlos a las
disposiciones reglamentarias específicas, en cuya planificación debe incluirse la participación
de los docentes. La responsabilidad en todo caso, recae primordialmente en los Directores.
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El libro “Gestión Administrativa”, se imprimió
en la Dirección General del Diario de Centro
América y Tipografía Nacional, dependencia del
Ministerio de Gobernación, bajo la dirección de
Ana María Rodas, en el mes de marzo de 2009.
La edición consta de 3,000 ejemplares
impresos a dos tintas (pantone DS 316-4C y
negro), tamaño 7.5x9.5 en papel bond b/75.
Carátula a fullcolor en texcote calibre
12 con barniz UV. Guía No. 37326