Elaboraci N de Bases de Licitaci N

Elaboración de Bases de Licitación
Sergio Calderón Rozas

Analista Sénior
Asesorías Especializadas
“Sólo quien sabe cuidar
lo ajeno puede poseer lo
propio”
George Gurdjieff
Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

Antes de partir
Definición
Índice
Antecedentes Obligatorios
Antecedentes Optativos
Plazos Asociados
Criterios de Evaluación
Tips para una correcta Adjudicación
De los Actos Administrativos

Antes de partir…
Planificación de Compras
¿Tenemos un Plan de Compras?
¿Lo conocemos?
¿Realizamos nuestras compras

planificadamente?
¿Cuántas de nuestras compras las realizamos saltándonos los

procedimientos normales de compra establecidos por no tener
una adecuada planificación?

Definición del Requerimiento
• Antes de iniciar el proceso de compra es necesario:
¿Cuánto de su problema
Definir con claridad la necesidad del en Abastecimiento se
usuario requirente puede solucionar
mejorando la definición
del requerimiento?
Definir aquellos aspectos del

producto o servicio que nos
permitirán establecer una ¿Cuánto de su problema en
metodología de evaluación correcta
Abastecimiento se puede
solucionar comprometiendo a
toda la organización en
Definir el tiempo de entrega óptimo la tarea de comprar bien?
para el producto o servicio requerido

Habiendo planificado las
compras y con una la
definición clara del
requerimiento…..
¿Qué procedimiento de
compra utilizará?

Procedimientos de compra
Compras Normales
1. CONVENIO MARCO
Es una modalidad de adquisición en la cual se establecen
precios y condiciones de compra para bienes y
servicios. Tales bienes y servicios se disponen en un
Catálogo Electrónico mediante el cual los organismos
públicos acceden directamente, pudiendo emitir una
orden de compra a los proveedores licitados.
2. LICITACIÓN PÚBLICA
Procedimiento administrativo de carácter concursal, mediante

el cual la administración realiza un llamado público,
convocando a los interesados para que sujetándose a las
bases fijadas formulen propuestas de entre las cuales
seleccionará y aceptará la más conveniente.

Procedimientos de compra
Compras Excepcionales
3. LICITACIÓN PRIVADA
Procedimiento administrativo de carácter concursal, previa resolución fundada
que lo disponga, mediante el cual la administración invita a determinadas personas
para qué sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las
cuales seleccionará y aceptará la más conveniente.
4. TRATO DIRECTO
Contratación realizada a un solo proveedor,
previa Resolución fundada o Decreto Alcaldicio,
solicitando un mínimo de tres cotizaciones,
salvo las causales de las letras c, d, f, y g del Art. 8
de la Ley.
(Art.10 Reglamento)

Convengamos….
• La primera alternativa de compra es a través de Convenio Marco…
Art. 14 Reglamento:
“……..Cada entidad estará obligada a
consultar el Catálogo antes de proceder a
llamar a una Licitación Pública, Licitación
Privada o Trato Directo……..
..salvo que obtenga directamente
condiciones más ventajosas en los
términos referidos en el Art. 15....”

Definición
Licitación Pública
“Procedimiento administrativo de carácter

concursal mediante el cual la Administración
realiza un llamado público, convocando a
los interesados para que, sujetándose a las
bases fijadas, formulen propuestas, de
entre las cuales seleccionará y aceptará
la más conveniente”
(Art. 2° N° 21, Reglamento)

Bases de Licitación
“Documentos aprobados por la autoridad

competente que contienen el conjunto de
requisitos, condiciones y
especificaciones, establecidos por la
Entidad Licitante, que describen los
bienes y servicios a contratar y regulan
el Proceso de Compras y el contrato
definitivo. Incluyen las Bases
Administrativas y Bases Técnicas”
(Art. 2° N° 3, Reglamento)

Bases de Licitación
“Deben establecer las condiciones que

permitan alcanzar la combinación más
ventajosa entre los beneficios del bien
o servicio por adquirir y todos sus
costos asociados, presentes o futuros.
Estas condiciones no podrán establecer
diferencias arbitrarias entre los
proponentes, ni solo atender al precio
de la oferta”
(Art. 6°, inc. 1°, Ley N° 19.886)

Antecedentes Obligatorios
Antes de continuar y para elaborar buenas bases…
Recuerde..! Artículo 21 del Reglamento de Compras:
“La Dirección, siguiendo las pautas establecidas en la

Ley de Compras y el Reglamento, elaborará uno o más
Formularios de Bases, que estarán disponibles en el
Sistema de Información.
Cada Entidad deberá completar el o los formularios

que al efecto establezca la Dirección……..podrá
modificar y ajustar el Formulario a las necesidades
particulares de cada Proceso…..”

Antes de continuar y para elaborar buenas bases…
Artículo 54 del Reglamento de Compras: Recuerde..!

“Las Entidades deberán desarrollar todos sus
Procesos de Compras utilizando solamente el
Sistema de Información de la Dirección, incluyendo
todos los actos, documentos y resoluciones
relacionados directa o indirectamente con los
Procesos de Compra.
Lo anterior se efectuará a través de la utilización

de los formularios elaborados por la Dirección y
del ingreso oportuno de la información requerida
en el Sistema de Información….”

Antecedentes obligatorios
Artículo 22 del Reglamento de Compras:
“Las bases deberán contener, en lenguaje claro y preciso, a lo menos las
siguientes materias:
1. Requisitos y condiciones que deben cumplir los oferentes para que
sus ofertas sean aceptadas.
2. Las especificaciones de los bienes y/o servicios que se requiere
contratar (...)
3. Etapas y plazos de la licitación (...)
4. Condición, plazo y modo en que se compromete el o los pagos (...)
5. Plazo de entrega del bien o servicio adjudicado
6. Naturaleza y Monto de las Garantías que la entidad exija a los
oferentes (….)

Antecedentes obligatorios
7. Los criterios objetivos que serán considerados para decidir la
adjudicación.
8. En las licitaciones menores a 1000 UTM y superiores a 100
UTM, definir si se requerirá la suscripción de contrato o si éste
se formalizará mediante la emisión de la orden de compra por
el comprador y la aceptación por parte del proveedor, en
conformidad con lo establecido en el Art. 63 del Reglamento.
9. Los medios para acreditar si el proveedor adjudicado registra
saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de
seguridad social (…)
10.La forma de designación de las comisiones evaluadoras” (sobre
1.000 UTM y Lic. Complejas.)

Plazos asociados Cláusula Tipo, cumplimiento de
plazo de adjudicación:
Si usted no incorpora esta cláusula

y por cualquier motivo no puede
cumplir con la fecha de
adjudicación, deberá subir
Resolución modificatoria de Bases
antes de Adjudicar.
d) Fecha de Adjudicación
En caso de no cumplirse con la fecha indicada de adjudicación de las presentes bases de

licitación, se publicará una nueva fecha en el portal www.mercadopublico.cl, informando allí las
razones del atraso.
cláusula de ejemplo

Respecto de las Garantías de Seriedad de la Oferta
Bajo las 1000 UTM, recuerde que deberá ponderarse el riesgo
involucrado.
(Art. 31, Reglamento)
Podrá aceptarse boleta de garantía, vale vista, certificado de fianza, póliza

de seguro, o cualquier otra forma que asegure el pago de la garantía de
manera rápida y efectiva.
No olvidar la importancia de completar

adecuadamente los campos dispuestos y
devolver la garantía en los términos dispuestos
en el Art. 43 del Reglamento

Devolución de las garantías
Art. 43 del Reglamento

La devolución de las garantías de seriedad a aquellos oferentes cuyas
ofertas hayan sido declaradas inadmisibles o desestimadas, se efectuará
dentro del plazo de 10 días contados desde la notificación de la
resolución que dé cuenta de la inadmisibilidad, de la preselección
de los oferentes o de la adjudicación, en la forma que se señale en
las bases de licitación. Sin embargo, este plazo podrá extenderse cuando
en las bases se haya contemplado la facultad de adjudicar aquella oferta
que le siga en puntaje a quien haya obtenido la mejor calificación, para el
caso que este último se desistiera de celebrar el respectivo contrato.

Respecto a la Gtía. de Fiel Cumplimiento de Contrato
“Para garantizar el fiel y oportuno cumplimiento del contrato una

vez producida la adjudicación, el adjudicatario entregará las
cauciones o garantías que correspondan, a favor de la entidad
licitante, cuyos montos ascenderán entre 5% y un 30% del Los montos
valor total del contrato, salvo lo dispuesto en los artículos ascenderán entre
42 y 69 del presente Reglamento. Las bases administrativas que un 5% y un 30%
regulen contratos de ejecución sucesiva podrán asociar el valor del valor total de
de las garantías a las etapas, hitos o períodos de contrato, salvo lo
cumplimiento y permitir al contratante la posibilidad de dispuesto en los
sustituir la garantía de fiel cumplimiento, debiendo en todo arts. 42 y 69 del
caso respetarse los porcentajes precedentemente indicados en Reglamento
relación a los saldos insolutos del contrato a la época de la
sustitución.”
(Art. 68 Reglamento)

De las ofertas temerarias
Se podrá solicitar una garantía de fiel cumplimiento de contrato superior al

30% indicado, cuando:
• El precio de la oferta presentada sea menor al 50% del precio

presentado por el oferente que le sigue. Se podrá adjudicar esa
oferta, solicitándole ampliar la garantía hasta por la diferencia con el
segundo mejor precio
Si la garantía solicitada supera el 30%, se requerirá Resolución

Fundada, justificando la correspondencia entre lo adquirido y el riesgo en la
entidad licitante.

Caucionan también…
En el caso de contrataciones de
prestación de servicios, se
entenderá, sin necesidad de
estipulación expresa, que las
garantías constituidas para asegurar
el fiel cumplimiento del contrato
caucionan también el pago de las
obligaciones laborales y sociales
con los trabajadores de los
contratantes.

Respecto de las comisiones evaluadoras:
Art. 37, 4° párrafo:
“En las licitaciones en las que la evaluación de las

ofertas revista gran complejidad y en todas
aquellas superiores a 1.000 UTM, las ofertas
deberán ser evaluadas por una comisión de al
menos tres funcionarios públicos, internos o
externos al organismo respectivo, de manera
de garantizar la imparcialidad y competencia
entre los oferentes. Excepcionalmente, y de
manera fundada, podrán integrar esta comisión
personas ajenas a la administración y siempre
en un número inferior a los funcionarios
públicos que la integran.


La entidad licitante podrá proveer a la comisión
evaluadora de la asesoría de expertos de reconocido
prestigio en las materias técnicas a revisar en los
procesos de licitación.
La integración de la comisión evaluadora se publicará
en el Sistema de Información de Compras y
Contratación Pública.".
Para mayor información puede revisarse la Directiva
N°14 publicada en www.chilecompra.cl

Contactos durante la licitación y aclaraciones
Antes de iniciar el proceso de licitación,

siempre será posible contactarse con
proveedores, solicitar cotizaciones, reunir
información de los productos o servicios.
Podrá invitar a participar de reuniones para
obtener información sobre lo que se licitará.
Todo lo anterior, le permitirá elaborar una
mejores bases y definición del
requerimiento que se licitará.

«Las preguntas formuladas por los Proveedores deberán
efectuarse a través del Sistema de Información, salvo que
en las Bases se permitan aclaraciones en soporte papel, no
pudiendo los proveedores contactarse en ninguna
otra forma con la entidad licitante o sus funcionarios,
por la respectiva licitación, durante el curso del
proceso»
(Art. 27 Reglamento, Inciso 2°)
«La entidad licitante deberá dar respuesta a las preguntas

a través del Sistema de información dentro del plazo
establecido en las Bases.»
(Art. 27 Reglamento, Inciso 4°)

“La Entidad Licitante no podrá tener contactos con
los Oferentes, salvo a través del mecanismo de las
aclaraciones, las visitas a terreno establecidas en las
Bases y cualquier otro contacto especificado en las
Bases.”
(Art. 27 Reglamento, inciso 5)
“Durante el período de evaluación, los oferentes

sólo podrán mantener contacto con la entidad
licitante tales como aclaraciones, entrevistas,
visitas a terreno, presentaciones, exposiciones,
entrega de muestras o pruebas que ésta pudiese
requerir y que hubiesen sido previstas en las
bases, quedando prohibido cualquier otro tipo de
contacto.”
(Artículo 39 Reglamento)
Adjudicación de la oferta y notificación
a. Las entidades licitantes deberán publicar
oportunamente en el sistema de información los
resultados de sus procesos de licitación o
contratación. Asimismo, deberá publicar la
resolución fundada que declare inadmisibilidad
y/o declaración de desierto del proceso.
b. Cuando la adjudicación no se realice dentro del plazo

indicado en las bases, deberá informar las
razones que justifican el incumplimiento (…)
c. …La entidad deberá publicar la mayor cantidad

de información respecto del proceso de
evaluación.

Adjudicación de la oferta y notificación
d. …Deberá indicar el mecanismo para

resolución de consultas respecto de la
adjudicación.
e. …No podrá adjudicar a una oferta que no

cumpla con las condiciones y requisitos
establecidos en las bases…
Recuerde considerar en sus Bases de Licitación la posibilidad de

Re-Adjudicar, considerando como elementos de decisión varios
o todos de los criterios de evaluación definidos.

Certificado Presupuestario
Recordar que:
“Las entidades deberán contar con las autorizaciones

presupuestarias que sean pertinentes, previamente
a la resolución de adjudicación del contrato
definitivo en conformidad a la ley de Compras y al
Reglamento”.
Por lo anterior, cada institución deberá informar por

medio de un “Certificado Presupuestario”, que
dispone del presupuesto necesario para cubrir el
requerimiento motivo del proceso de compras realizado.
(Paso 3 del proceso de adjudicación - subir o adjuntar
certificado).
(Art. 3 Reglamento)

Preguntas de Prueba
Antecedentes Optativos
Antecedentes optativos
“Las bases podrán contener las siguientes materias:
a. La prohibición de subcontratar y el alcance de

tal prohibición.
b. Puntajes o ponderaciones que se asignen a los

Oferentes derivados del cumplimiento de
normas que privilegian el medioambiente
(…)
c. Cualquier otra materia que no contradiga las

disposiciones de la Ley de Compras”

Plazos Asociados
Plazos entre publicación y cierre: (Art. 25)
- Licitaciones iguales o menores a 100 UTM;

mínimo 5 días
- Licitaciones mayores a 100 y menores a

1000 UTM; mínimo 10 días
- Licitaciones iguales o mayores a 1000 UTM;

mínimo 20 días

Plazos entre publicación y cierre: (Art. 25)
• Los plazos indicados son en días corridos.
• Recuerde que algunos plazos mínimos pueden ser reducidos a la

mitad en el evento que se trate de bienes o servicios de simple y
objetiva especificación, y que razonablemente conlleve un
esfuerzo menor en la preparación de las ofertas.
• En el caso de las licitaciones iguales o inferiores a 100 UTM el plazo

mínimo que debe mediar entre la publicación de bases y la recepción
de las ofertas será de 5 días corridos. (Modificación)
• Con todo, el plazo de cierre para la recepción de ofertas no podrá

vencer en días inhábiles ni en un día lunes o en un día siguiente a un
día inhábil, antes de las 15 horas. (Modificación)

“… la evaluación de las ofertas se efectuará

a través de un análisis económico y técnico
de los beneficios y los costos presentes y
futuros del bien o servicio ofrecido en cada
una de las ofertas.…”
(Artículo 37 del Reglamento) No sólo debemos
adjudicar por
“… las entidades licitantes considerarán precio
criterios técnicos y económicos para
evaluar de la forma más objetiva
posible las ofertas recibidas…”
(Artículo 38 del Reglamento)

“… las entidades deberán establecer en las

Para garantizar bases las ponderaciones de los criterios,
transparencia debemos
factores y sub factores que contemplen y
declarar cómo
evaluaremos en detalle: los mecanismos de asignación de
puntajes para cada uno de ellos…”
Para servicios “… en el caso de la prestación de servicios

habituales la ley nos
exige velar por los
habituales, las bases deberán contemplar
trabajadores como criterio técnico las condiciones de
contratados: empleo y remuneración”

¿Por qué son importantes los Criterios de Evaluación?
1. En primer lugar, porque de su aplicación se

obtendrá la oferta adjudicada.
2. Permite realizar de manera transparente un
proceso de adjudicación.
3. Porque permite destacar los atributos o
características del bien o servicio a adquirir,
orientando al proveedor en relación a la
importancia que la institución otorga a
determinado criterio.

Casos:
¿Qué opina de estos criterios?

¿Se puede tomar una decisión de compra
transparente con estos criterios?

Qué opinan de…

¿Cuáles Criterios de Evaluación podemos utilizar?
Otros
Precio
• Criterios sustentables
• Metodología de trabajo
Calidad Técnica • Asistencia técnica o soporte
Más • Servicios de pre y post Venta
usados • Recargos por flete
• Comportamiento contractual
anterior
Plazo de Entrega
Experiencia en el Rubro

Tips para la Adjudicación
El contrato se adjudicará mediante resolución fundada de
la autoridad competente, comunicada al proponente.
El adjudicatario será aquel que, en su conjunto, haga la

propuesta más ventajosa, teniendo en cuenta las
condiciones que se hayan establecido en las bases
respectivas y los criterios de evaluación que señale el
reglamento.
Los procedimientos de licitación se realizarán con estricta

sujeción, de los participantes y de la entidad licitante, a
las bases administrativas y técnicas que la regulen. Las
bases serán siempre aprobadas previamente por la
autoridad competente.

Respecto del Acta de Evaluación
• Como buena práctica elabore un formato tipo de Acta de evaluación, la
cual debe:
a. Identificar a los miembros de la Comisión evaluadora

b. Consignar fecha y hora de las reuniones realizadas
c. Detallar el acto de apertura electrónica (N° de ofertas, ofertas
aceptadas, ofertas rechazadas y sus motivos)
d. Si en la revisión de ofertas, fue necesario realizar consultas en el
«Foro Inverso», detallar las preguntas formuladas y sus
respuestas.
e. De las ofertas aceptadas, presentar el análisis de cada uno de
los criterios de evaluación para cada una de ellas.
f. Proponer al oferente adjudicado.
g. Firmar el Acta de evaluación, por todos los integrantes de la
comisión.

Respecto de la Adjudicación
• La Adjudicación deberá estar fundada exclusivamente

en los criterios de evaluación OBJETIVOS, que se
hayan definido en Bases.
• Deberá publicar la resolución fundada o decreto

alcaldicio que declare la admisibilidad, deserción o
Adjudicación, en función del Acta de adjudicación.
• En la adjudicación, publique la mayor cantidad de

información respecto al proceso de evaluación.
Minimizará las dudas que tengan los oferentes
respecto al accionar de la institución y dará
confianza en su gestión. (Acta comisión
evaluadora, Informe comisión técnica, entre otros)

Respecto de la Adjudicación
• De ser necesario, aclare las dudas

formales de la Adjudicación, que le
presenten.
• Se debe publicar acta de la comisión

evaluadora a parte de resolución o decreto
alcaldicio.
• Deberá siempre incorporar el Certificado

de Disponibilidad Presupuestaria.

Recuerde los Actos
Administrativos
Actos Administrativos – Licitación Pública
Compras menores a 1000 UTM
Resolución o Decreto de
Resolución o Decreto Deserción o Adjudicación y
que autoriza Bases Ofertas Evaluación autoriza el envío de la OC
Bases de Adjudicación o
Licitación Deserción
Revocación
Resolución o Decreto
que aprueba
revocación
Aceptación de la
Recepción Envío de la Orden de
Orden de Compra por
Conforme Compra
el proveedor
Actos Administrativos – Licitación Pública
Compras Iguales o Mayores a 1000 UTM
Resolución o Decreto
Resolución o Decreto de Adjudicación o
que autoriza Bases Ofertas Evaluación Deserción
Bases de Adjudicación o Resolución o Decreto que aprueba la

Licitación Deserción firma del contrato y autoriza el envío
Revocación de la OC
Resolución o Decreto Firma de Contrato

que aprueba
Revocación
Aceptación de la
Recepción Envío de la Orden
Orden de Compra por
Conforme de Compra
el proveedor
Preguntas de Prueba
Finalmente….

Gracias

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Sergio Calderón Rozas

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

Tips para una correcta Adjudicación

De los Actos Administrativos

¿Tenemos un Plan de Compras?

¿Realizamos nuestras compras

¿Cuántas de nuestras compras las realizamos saltándonos los

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

Definir aquellos aspectos del

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Procedimiento administrativo de carácter concursal, mediante

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“Procedimiento administrativo de carácter

(Art. 2° N° 21, Reglamento)

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“Documentos aprobados por la autoridad

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

“Deben establecer las condiciones que

(Art. 6°, inc. 1°, Ley N° 19.886)

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Recuerde..! Artículo 21 del Reglamento de Compras:

“La Dirección, siguiendo las pautas establecidas en la

Cada Entidad deberá completar el o los formularios

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Artículo 54 del Reglamento de Compras: Recuerde..!

Lo anterior se efectuará a través de la utilización

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Si usted no incorpora esta cláusula

En caso de no cumplirse con la fecha indicada de adjudicación de las presentes bases de

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Podrá aceptarse boleta de garantía, vale vista, certificado de fianza, póliza

No olvidar la importancia de completar

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Art. 43 del Reglamento

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

“Para garantizar el fiel y oportuno cumplimiento del contrato una

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Se podrá solicitar una garantía de fiel cumplimiento de contrato superior al

• El precio de la oferta presentada sea menor al 50% del precio

Si la garantía solicitada supera el 30%, se requerirá Resolución

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“En las licitaciones en las que la evaluación de las

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Respecto de las comisiones evaluadoras:

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Antes de iniciar el proceso de licitación,

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«La entidad licitante deberá dar respuesta a las preguntas

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“Durante el período de evaluación, los oferentes

b. Cuando la adjudicación no se realice dentro del plazo

c. …La entidad deberá publicar la mayor cantidad

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d. …Deberá indicar el mecanismo para

e. …No podrá adjudicar a una oferta que no

Recuerde considerar en sus Bases de Licitación la posibilidad de