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Não dá para falar de licitação sem citar a Lei Federal nº 8.666 de 1993, porque é ela que definiu Gesso Acartonado
as normas e procedimentos de como a Administração Pública deve contratar qualquer produto ou Vídeos
serviço. Esse artigo não vai entrar em detalhes específicos desta lei, mas sim de como as coisas
funcionam na prática com casos reais. Quem pretende se aprofundar, recomendamos a sua
leitura e de inúmeros artigos disponíveis na internet comentando suas aplicações e
interpretações.
Existem diversos tipos de licitação, mas como nosso foco é a construção civil, são basicamente 3
modalidades as mais aplicadas, classificadas por ordem de valor de contrato:
Para cada licitação, o órgão deve elaborar um Edital. Esse documento dita as “regras do jogo”.
Nele, deve estar descrito todo o processo licitatório, todos os documentos necessários para
participação, penalidades, exigências técnicas, etc.
Neste artigo, vamos explicar como funcionam cada uma das 3 modalidades mencionadas e
acompanharemos a preparação da documentação para participar de uma concorrência real,
discutindo cada item relevante do Edital e preparando para a entrega da proposta.
Antes de você pensar que licitações só tem “mutretas”, esquemas e corrupção, saiba que, apesar
de todos os históricos escandalosos como o mais recente “Petrolão”, muitas empresas sérias
trabalham para empresas públicas e que o Estado é o maior contratante de obras do país.
Antes de começar a interpretar o edital, temos que entender como funciona uma licitação na
prática. Em escala temporal, as atividades de uma licitação geralmente são as seguintes:
Fase pré-licitação:
Tudo se inicia a partir da publicação do edital;
Cada empresa prepara 2 envelopes: no primeiro deles, estarão todos os documentos
pedidos no edital. Dentro do segundo, estará uma planilha de preços, cronograma e
proposta comercial;
Antes da licitação, as empresas protocolam esses 2 envelopes lacrados no departamento
de licitações;
1ª Fase:
No dia da licitação, os envelopes do primeiro tipo (com os documentos) de todas as
empresas são abertos. Todos que comparecerem à abertura deverão vistar todos os
documentos de todas as empresas;
Ao final do primeiro dia, cada empresa deve apontar erros encontrados na documentação
das outras empresas, como por exemplo, algum documento vencido;
Após o término, a comissão de licitações examinará tudo o que foi apontado, e emitirá
seu próprio parecer dentro de alguns dias;
Será aberto o prazo de 2 dias úteis para as empresas que foram inabilitadas (por falhas de
documentação) entrarem com recurso (se não concordarem com algo, devem protocolar
um documento explicando seus motivos);
A comissão julga os recursos, e convoca apenas as empresas que foram habilitadas para
participar da próxima fase (abertura de preços);
2ª Fase:
No dia da abertura de preços, todas as empresas tem acesso aos preços das outras
empresas, e tem que vistar todas as folhas;
Também nessa fase, deve-se apontar quaisquer erros encontrados nos documentos das
outras empresas;
Após o final da segunda fase, a comissão avaliará o que foi apontado e emitirá seu
parecer;
Será aberto prazo de 2 dias para recursos, como na primeira fase;
3ª Fase:
Então, finalmente, sairá a HOMOLOGAÇÃO!!!!! E temos um vencedor! =D
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
É a modalidade mais “simples” de licitação para obras de construção civil. Participam apenas
empresas convidadas ou que manifestaram interesse de participação. Também é a que exige
menos documentos no edital.
Para ser convidado para uma licitação, a empresa deve procurar a prefeitura ou o órgão
responsável pela realização e perguntar quais os documentos necessários para cadastro.
Geralmente, o cadastramento leva 2 dias úteis e pode ser cobrada uma taxa.
Após completar o processo de cadastro, a empresa pode manifestar interesse em participar das
Cartas Convite e retirar o edital diretamente no departamento de compras ou licitações, ou, em
alguns casos (depende do interesse do órgão), os receberá diretamente por correio.
2 – Tomada de Preços:
Qualquer empresa pode participar, desde que esteja devidamente cadastrada (assim como na CC).
Geralmente, o cadastro vale por um ano. Vários órgãos públicos colocam na internet a lista de
documentos necessários para cadastramento.
Como primeiro exemplo prático desse post, vamos entrar no site da Prefeitura de Sumaré/SP:
http://www.sumare.sp.gov.br
http://www.sumaremais.com.br/novo/cmsBusiness/upload/arquivo/50523b2c1bbddb56b94ebb7f2
Como exemplo prático, vamos pegar um edital para esmiuçar. Desta vez, da Prefeitura de
Limeira/SP. No site http://www.limeira.sp.leg.br ao clicar em Licitações, e Licitações em
Andamento, encontramos os arquivos e editais para download. Segue link para o edital da
Concorrência 01/2014:
http://www.limeira.sp.leg.br/images/files/arquivo_licitacao/EDITAL01-14_CONSTRUCAO_ANEXO.pdf
O edital começa com os dados básicos, como horário de abertura dos envelopes, informações
básicas da obra, etc. Como podem ver, nesse caso já estão determinadas as datas para abertura
do envelope de documentos e do envelope de preços (Fase 1 e Fase 2, lembram?).
Em seguida, o edital fala um pouco mais sobre a obra, dá o orçamento estimado, e então chega na
parte que nos interessa aqui: as condições de participação e documentos necessários.
Basicamente, está pedindo o contrato social da empresa (é o mais comum para obras desse
porte). Caso sua empresa seja uma S.A. (sociedade anônima), você deve saber participar de
licitações melhor do que eu, então não sei porque está lendo isso.
Como o próprio edital fala, caso seja uma sociedade civil, deve apresentar o documento de
constituição. Simple as that.
Esse é o cadastro estadual. Se for do Estado de São Paulo, pegue pelo SINTEGRA. Caso seja de
outro estado, vai precisar dar uma pesquisada, mas não deve ser nada muito complicado.
Sintegra:
http://pfeserv1.fazenda.sp.gov.br/sintegrapfe/consultaSintegraServlet
Esse documento você deve buscar na prefeitura de seu município. Alguns municípios mais
tecnológicos emitem pela internet (não é meu caso, tenho que buscar lá mesmo). De qualquer
forma, esse documento geralmente não vence, então é só buscar uma vez e utilizar cópias
autenticadas nas licitações.
Se você estiver em dia com seus impostos também é fácil, pega ela aqui:
http://www.receita.fazenda.gov.br/Aplicacoes/ATSPO/Certidao/CndConjuntaInter/InformaNICertida
Tipo=1
h) Certidão Negativa ou Certidão Positiva com Efeito de Negativa de Débitos referentes aos
impostos e tributos administrados pela Prefeitura do seu Município incluindo impostos e
tributos Mobiliários e Imobiliários e demais impostos e tributos Municipais;
Esse também é obtido na prefeitura. Em alguns casos pode ser emitida pela internet, varia de
município para município.
i) Certificado de Regularidade Fiscal (C.R.F.) expedida pela Caixa Econômica Federal, referente
ao FGTS – Fundo de Garantia por Tempo de Serviço;
j) Certidão Negativa ou Certidão Positiva com Efeito de Negativa de Débitos referentes aos
impostos e contribuições previdenciárias administradas pelo Instituto Nacional da
Seguridade Social – INSS;
Essa certidão não existe mais (desde novembro/2014), já está inclusa na da dívida ativa da união,
portanto, se você possui certidões mais atuais do que essa data, ignore-a.
l) Certidão Negativa de Falência e/ou Concordata expedida pelo Fórum distribuidor da sede
da pessoa jurídica;
Essa certidão tem que buscar no fórum. Pode levar alguns dias para ficar pronta. Vá atrás dela
com antecedência e renove-a com tempo antes do vencimento!
É uma declaração exigida por essa prefeitura em particular. Entre no link dado por eles, preencha,
assine, seja honesto e voilá.
Parágrafo único. As certidões negativas que não tenham prazo de validade expresso no
documento, ou fixado em Lei Federal, específica do ente federativo respectivo, serão
consideradas como válidas pelo prazo de 90 (noventa) dias, contado da data de sua emissão.
REVISE TODAS AS DATAS DE VALIDADE DE SUAS CERTIDÕES. Uma certidão vencida é erro
imperdoável, você será inabilitado e só poderá chorar e reclamar sobre o sistema “injusto, frio e
cruel”, nada além disso.
Pode acontecer que alguma das certidões não seja renovada (sabe aquele boleto de imposto que
você esqueceu no fundo da gaveta? Pois é…). Nesses casos, peça ajuda para seu contador para
identificar o que está bloqueando a emissão, e resolva o mais rápido possível. Por isso,
recomendo que prepare os documentos para participação da licitação com, pelo menos, 10 dias
de antecedência. Assim, terá tempo suficiente para resolver uma eventual pendência mais grave.
É só pegar seu balanço, procurar esses itens, e fazer as continhas. Caso não consiga rasgue seu
diploma de engenheiro, peça a seu contador.
a.ii) As empresas que apresentarem resultados inferiores a 1 (um), em qualquer dos índices:
Liquidez Geral (LG), Solvência Geral (SG) e Liquidez Corrente (LC), deverão comprovar que
possuem capital social de 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação.
Depois de fazer as continhas no item anterior, pode ser que você esteja com algum índice ruim.
Nesse caso, basta ter capital social de 10% ou mais do valor estimado da contratação (nesse caso,
10% de R$ 3.802.962,10, ou seja, R$ 380.296,21).
Em seguida, o edital mostra uma planilha com alguns quantitativos. Acredito que tenha sido um
erro de formatação, essa planilha deveria estar no item g.i (vocês vão entender quando chegarem
lá na leitura do artigo), portanto falo sobre ela mais adiante.
b) Procuração pela qual o licitante habilita seu representante com plenos poderes de decisão,
conforme modelo constante no ANEXO IV – AUTORIZAÇÃO PARA PARTICIPAR DE LICITAÇÃO,
com firma reconhecida;
Basta preencher o anexo e reconhecer firma. Essa procuração geralmente vai FORA dos envelopes.
NESSE CASO ESPECÍFICO, VAI DENTRO (ESTÁ EXPLÍCITO NO ITEM 4.1, MAIS À FRENTE). De qualquer
forma, preste atenção em como o Edital pede para esse documento ser entregue. Na dúvida,
coloque uma cópia dentro do envelope, e outra fora.
Caso sua empresa tenha faturado menos de R$ 3.600.000,00 no balanço do ano anterior,
preencha essa declaração. Caso sua proposta tenha uma diferença menor do que 10% da
proposta ganhadora, você poderá apresentar nova proposta cobrindo o preço do concorrente.
Essa declaração vai geralmente FORA DOS ENVELOPES, junto com a carta credencial (item
anterior). Como no outro item, essa licitação, em específico, pede esse documento DENTRO do
envelope. Confirme caso a caso antes de entregar. Na dúvida, leve dentro e fora dos envelopes
para não ter erro.
e) Atestado de Vistoria, a ser emitida pela Administração, nos termos do ANEXO V – ATESTADO
DE VISITA TÉCNICA, se a opção feita for pela visita, devendo essa ser feita até dia 16/01/2015,
agendando-a com antecedência de no mínimo de dois dias úteis pelo telefone (19) 3404 7506,
junto à Diretoria de Administração.
Caso opte por realizar a visita técnica, deve anexar aos documentos o atestado emitido pela
secretaria de obras da Prefeitura. Nesse caso, não se esqueça de agendar a visita com 2 dias de
antecedência e de LEVAR UMA CARTA CREDENCIAL. Caso contrário, você não obterá o atestado de
visita.
Esse é o registro da empresa e de seu responsável técnico no CREA. Basta fazer login no site do
CREA www.creasp.gov.br com seu número CREA e senha e obter as certidões. Caso tenha pago
tudo em dia, elas sairão na hora.
g) Certidão(ões) de Acervo Técnico – CAT que comprovem que a empresa licitante executou
de forma satisfatória, dentro dos prazos estimados, os serviços descritos a seguir, respeitadas
as parcelas indicadas: g.i) Tabela de itens de relevância técnica:
Para poder participar (e ser habilitado) na licitação, a empresa deve ter executado a quantidade
mínima de todos os itens listados em alguma obra (ou obras) anterior (es), e comprovar por meio
de acervo técnico emitido pelo CREA. Esse item de quantitativos mínimos costuma ser o mais
difícil de cumprir, pois alguns itens são muito específicos (como por exemplo, no caso acima, a laje
protendida alveolar ou o tubo de aço carbono preto).
4.1.2 O envelope nº 2, contendo em seu interior a proposta comercial, que deverá conter em
sua parte externa e frontal os seguintes dizeres:
Faça um serviço bonito, junte tudo, coloque em uma pastinha e, se, possível, em um envelope
com o logo e informações da sua empresa. Se isso não for possível, imprima uma página com o
logo, e informações básicas da empresa e cole na frente. NÃO SE ESQUEÇA DE ESCREVER
EXATAMENTE OS DIZERES ACIMA.
Não preciso falar que deve cumprir o horário, né? Tá, vou falar: precisa cumprir o horário, ou seu
concorrente vai te inabilitar e ficar dando risada da sua cara toda vez que encontrá-lo. Para
sempre.
5.2 A validade da proposta deverá ser de no mínimo 60 (sessenta) dias corridos, a contar da
data fixada para abertura dos respectivos envelopes contendo as propostas;
5.4 No preço proposto estará obrigatoriamente incluído todos os tributos incidentes sobre o
objeto licitado, bem como despesas com transporte e outras, não importando o gênero e a
espécie;
5.5 Serão consideradas, para expressão dos preços propostos, somente duas casas decimais
após a vírgula.
Para não ter erro, siga o modelo no ANEXO. E siga a planilha enviada pelo órgão licitante. Apenas
altere os preços para adequarem-se a seu orçamento. Algumas prefeituras não disponibilizam a
planilha em XLS pela internet. Nesses casos, recomendo ligar e verificar a possibilidade de retirar a
planilha em mãos com pen drive ou CD. Economiza tempo e evita erros bobos de conta.
Com os dois envelopes prontos, conferidos e reconferidos, basta protocolá-los. Caso seja o
vencedor da licitação, as próximas etapas são a homologação do processo (não há nada a ser feito
aqui, é um processo interno do órgão público para publicação oficial do vencedor do processo
licitatório), assinatura do contrato e liberação de ordem de serviço para início das obras.
Concluindo, participar de licitações públicas não é algo impossível, ou apenas de empresas ligadas
a “esquemas”. Já participei de inúmeras licitações, ganhei várias delas e NUNCA vi nem fui
oferecido benefícios ou privilégios em troca de favores. Pela quantidade de etapas e documentos
pedidos, pode-se observar que são processos sérios e a lei é bem blindada contra fraudes. Não se
deixem levar por notícias de TV e sobre o comentário de leigos no assunto, participem e vejam por
si próprios como funciona.
E não se esqueçam, se ganharem alguma licitação graças a esse artigo, eu espero no mínimo um
email de agradecimento e uma generosa contribuição (hahaha). Sintam-se à vontade para
perguntas e esclarecimentos, sugestões, críticas e comentários.
Tags: carta convite, concorrência, edital, habilitação, lei 8666, licitações públicas, modalidades
de licitação, obras públicas, tomada de preços
9 COMMENTS
Parabéns pelo artigo! Com certeza foi muito enriquecedor e será muito útil! Confesso que
fiquei um pouco desmotivada com essa ideia muito comentada dos fraudes que há nas
licitações públicas. Mas esse artigo me motivou agora! Foi comentado que as empresas que
apresentarem resultados inferiores a 1 (um), em qualquer dos índices: Liquidez Geral (LG),
Solvência Geral (SG) e Liquidez Corrente (LC), deverão comprovar que possuem capital social
de 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação. Isso deve ocorrer de fato? Não há
algum meio de licitar sem a garantia desses 10%?
Parabéns pelo texto, estou me formando e quero muito entrar nesse ramo, ajudou muito ,
muito obrigado.
Fui informada que para fazer serviços em órgãos federais, tem ser uma empresa com CAF.
O que é CAF ?
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