Universidad Simón Bolívar

Departamento de Planificación Urbana

PL-6111. La Planificación Urbana en la era de la globalización

Prof. Loraine Giraud

Alejandro Castillo 0639335

Caso de estudio: Londres como ciudad global

Sartenejas, 02 de julio de 2012

Londres como ciudad global

La ciudad de Londres es la capital de Inglaterra y del Reino Unido, siendo la ciudad

más grande en el área metropolitana del Reino Unido con más de siete millones y medio
de habitantes y siendo una de las primeras ciudades más visitadas en el mundo, es
conocida y muchas veces estudiada como lo que hoy se conoce como una ciudad global.
Esté un término que introdujo la socióloga Saskia Sassen en su obra La Ciudad Global en
1991, para referirse a las áreas metropolitanas que inducidas por un proceso de
concentración del poder económico causa de la globalización controlan y la dictan las
pautas de la económica mundial. Londres es uno de los principales referidos en esta
publicación y no es para menos pues históricamente siempre ha estado involucrado en las
situaciones político-económicas que afectan directamente el desenvolvimiento de la
sociedad a nivel mundial.

Con la creación de la East Indian Company y otras empresas de intercambio, y su

ubicación geográficamente favorecida convirtió a Londres en el principal puerto del
océano del Norte de Europa, con lo que da inicio su incursión en la economía y procesos
globales. Al ganar poderío como una de las ciudades donde residía una de las empresas
más importantes del mundo, la población comenzó a crecer como consecuencia directa de
esto pasando de unos 50.000 habitantes en 1530 a casi unos 225.000 aproximadamente
setenta años después (1605). Al comenzar a convertirse en una de las ciudades con mayor
población internacional y de gran influencia, comienza a atraer diferentes entidades que
harán que esta, la ciudad, comience a ser sede de conocimiento, productor económico e
innovación en las diferentes áreas a nivel global, fue la cuna del teatro de Shakespeare,
debido al incremento del tráfico se creó en ella la primera red local de rieles en el mundo,
fue uno de los principales integrantes de la unión durante la II Guerra Mundial, hacia 1960
se volvió el centro de la cultura de la juventud, y así, si se continua revisando la historia de
esta ciudad se podrán observar cómo muchos ha influenciado en muchos de los
acontecimientos de importancia en la historia de la humanidad y el mundo. De esta
manera y con estos antecedentes históricos Londres se va introduciendo y tomando
consciencia de su influencia, desde tiempos muy pasados, en los hechos mundiales.
 En la actualidad Londres se encuentra según los ranking realizados por la
Globalization and World Cities Research Network (GaWC), debido a ser la sede de
incontables empresas trasnacionales, poseer una densidad poblacional de un aproximado
a 5000 hab/km2, recibir alrededor de 14 millones de turistas al año siendo esta una de sus
principales industrias, ser uno de las ciudades con mayor PIB a nivel mundial con 565 mil
millones de dólares al año que la sitúa en las primeras cinco ciudades con mayor PIB en el
mundo, entre otras características, en el rango más elevado que clasifica esta red.

La economía en Londres

En el ámbito económico Londres se destaca por ser uno de los tres principales
centros de finanzas, de comercio, industria y cultural a nivel mundial (siendo los otros dos
Tokio y Nueva York). El Banco Ingles así como otra gran cantidad de bancos y compañías
de inversiones tienen sus sedes principales en esta ciudad. La economía de Londres está
basada en su mayoría en la industria de los servicios, introduciéndose en este mercado
mucho antes que la mayoría de las ciudades europeas. Este sector es el que produce la
mayor cantidad de ingresos a la ciudad con respecto al resto de los sectores y en este
reside alrededor del 85% de los empleados de la ciudad, el resto se divide en los sectores
de la manufactura y a construcción.

Esta economía se distingue del resto de las ciudades del Reino Unido por su
alcance en escala e impacto en la actividad, la predominancia de actividades en servicios
de alto nivel de todo tipo, acumulación de un buen capital humano así como de altos
niveles de productividad en de los negocios y empleados.

Londres posee cinco grandes distritos de negocios: la Ciudad, Camden y Islington,

Westminster, Canary Wharf, y Lambeth y Southwark. En cada uno de estos sectores se
concentran diferentes actividades de negocios y lo más importante de esto es que entre
ellas se distribuye la cantidad de espacios de oficinas en la ciudad, generando varios
centros financieros dentro de la misma. Para poder tener una idea clara de esto se puede
revisar la siguiente tabla.

Distrito de Negocios Espacio de oficinas (m2) Concentración de Negocios

La Ciudad 7.740.000 Finanzas, Seguros, Legales
Camden y Islington 2.294.000 Sedes, Bienes Raíces, Banca
Privada, Fondos de Cobertura,
Gobierno
Westminster 5.780.000 Industria creativa, Finanzas,
Diseño, Arte, Moda,
Arquitectura
Canary Wharf 2.120.000 Banca, Medios Comunicacion,
Legal
Lamberth y Southwark 1.780.000 Contabilidad, Consultoría,
Gobierno Local

En lo que a contribución económica respecta, Londres produce la mayor cantidad

de ingresos al Reino Unido en comparación al resto de las ciudades. Según el último
reporte de la ONS, en diciembre del 2011, el PIB de la ciudad correspondía a un 21% del
total de la economía del Reino Unido, esto es alrededor de unos 35.000 euros lo que es
casi 15.000 euros más alto que la media del resto de las ciudades, siendo el de estas el
promedio de 20.000 euros (ver gráfica). Esto demuestra como Londres se sitúa como la
ciudad con mayor producción del Reino Unido, ganando importancia tanto para la ciudad
como el país a nivel económico.

No puede olvidarse que debido a diversos factores como lo son su ubicación

dentro de la Unión Europea, su ubicación geográfica que le permite ser un puente entre
América y Asia, su buena infraestructura en trasporte y el ambiente de negocio que
genera, Londres se convierte en una de las ciudades donde residen la mayor cantidad de
sedes principales de las principales compañías tanto del reino Unido como de Europa, lo
que la convierte en un centro financiero por excelencia. Y por su estratégica ubicación
geográfica posee uno de los puertos marítimos más grandes del mundo, manejando
alrededor de 48 millones de toneladas de carga cada año.
Por último, es significativo señalar que Londres es la ciudad más visitada a nivel
mundial, lo que coloca la empresa del turismo entre las principales de la ciudad. El turismo
genera una gran cantidad de ingresos y de empleos en la ciudad, cifras del 2003 muestran
que 350.000 empleados a tiemplo completo trabajaban en este sector, así como que el
gasto anual de los turistas era alrededor de 15 mil millones de euros.

Situación social
Con una población de 7.825.200 habitantes y una densidad de casi 5000 hab/km2,
Londres es una de las ciudades más pobladas del mundo, y se espera según estudios de la
ONS (Oficina Nacional de Estadísticas), que para las próximas dos décadas esta aumenta
por casi el 20% actual, esperándose para el 2029 8.8 millones de habitantes. Este
crecimiento en gran medida se debe a las inmigraciones en la ciudad, en el 2011 dos
tercios del incremento de la población en los habitantes del Reino Unido se atribuyo a
migraciones internacionales, mientras que un tercero a cambios naturales (mayor índice
en la tasa de natalidad y disminución de la mortalidad).
Por otra parte se caracteriza por ser la ciudad con mayor diversidad étnica, debido
a la gran cantidad de etnias que conforman la sociedad. En Londres según estudios de la
ONS, si bien el 65% de la etnia es blanca, solo alrededor del 50% es de origen británico, lo
que se expresa en una diversidad cultural, que se refleja en una población de diferentes
orígenes donde se hablan más de 300 idiomas y se posee una gran diversidad religiosa
donde predomina el cristianismo (58.2%) seguido por los no religiosos (15.8%).

Etnia en Londres y el Resto de Europa

 En materia de empleo Londres posee un 10% de desempleo, el segundo peor
porcentaje en el Reino Unido. Por otra parte se considera la ciudad con mayores tasas de
pobreza e inequidad a nivel nacional. Londres aunque es considerada como el promotor
principal de la economía del Reino Unido, es la ciudad que tiene más personas con un
ingreso menor al resto del país. Y finalmente aunque hacia el centro de Londres se ha ido
mejorando esta situación en los últimos años, los indicadores muestran como en las
afueras de la ciudad se van formando suburbios muy deteriorados donde se comienzan a
observar indicadores de pobreza infantil y en edad de trabajar. Dicho de otra manera,
mientras que hacia el centro de la ciudad se mejora, en sus alrededores aumenta la
pobreza.

Gestión Política y Ambiental.

Londres tiene un gobierno local, que está conformado en principio por el Greater
London Authority (GLA), que es el ente responsable de producir planes y estrategias para
la ciudad que busca la integración económica, medioambiental, de trasporte y social para
el desarrollo de la ciudad y cuyo ámbito de labor es una escala más urbana. El GLA está
formado por el Alcalde de Londres y por la Asamblea de Londres y un personal fijo de
apoyo de unas 600 personas.
El Alcalde de Londres es uno de los principales y más importantes individuos que
vela por la gestión de las políticas en Londres. Él es electo por voto popular por los
habitantes. El Alcalde en principio tiene la responsabilidad de mejorar la ciudad de
Londres promoviendo mejoras económicas, sociales y ambientales, debe además
desarrollar planes y políticas que contribuyan al desarrollo sustentable y saludable de la
ciudad, también es el que establece los presupuestos para los proyectos que mejoran la
ciudad. Por su parte la Asamblea de Londres está formada por 25 miembros también
elegidos por voto popular, ellos son los se aseguran de examinar las decisiones y acciones
del Alcalde para que este cumpla su rol como es debido. Además de los miembros de la
Asamblea actúan como defensores del los londinenses mediante la investigación de temas que son
de importancia para la ciudad. Las investigaciones de la Asamblea están a cargo de distintos
partidos-comités usualmente buscando soluciones a problemas de largo plazo que enfrenta
Londres, desde la mejora de la economía a la manera de abordar el abuso del alcohol por los
jóvenes.
El otro ente encargado de la gestión política de Londres son sus propios
municipios, estos son dirigidos por un concejal y se encargan de gestionar procesos y
estrategias a un nivel mas local y específico. Los concejales de los municipios actúan como
representantes mediadores entre las decisiones del Alcalde y la localidad. En total
incluyendo el City of London Corporation (el municipio donde reside el cuerpo de
gobierno de Londres), la ciudad está conformada por 33 municipios.
El gobierno local también trabaja con el gobierno central del País, apoyándose en
el Parlamento y el Whitehall, para obtener mejoras en la ciudad. Por último uno de los
organismos que tiene mayor influencia en la gestión del gobierno son los mismos
londinenses, los organismos y actores públicos del gobierno de Londres son conscientes
de esto y es por ello que los involucran directamente con la gestión desde la promoción
del voto popular para la elección de sus representantes en los cargos públicos, hasta la
constante consulta sobre la gestión.
En materia ambiental, los gestores políticos buscan colocar a Londres como la
ciudad líder en mejorar el ambiente tanto local como global. Esto lo comienzan a lograr a
través de programas de mejoramiento audaces y una determinación en curso para animar
a los londinenses a participar y trabajar en este ámbito.

Planes y estrategias de gestión urbana en Londres.

En Londres las estrategias y planes a llevar a cabo son expuestos en “El Plan
Londres”, este es un documento redactado por el alcalde de Londres y aprobado por la
GLA. Este plan tiene como objetivo plantear estrategias y soluciones para los diversos
cambios que ha sufrido la ciudad en el paso del tiempo; como lo es el hecho de ser una de
los tres centros financieros de la economía global, ser la ciudad con mayor diversidad
cultural, ser la ciudad con mayor territorio ocupado por habitantes en la Unión Europea, y
ser la ciudad más visitada del mundo por su patrimonio construido y preservación
histórica del mismo. El Plan de Londres propone entonces las medidas y mecanismos que
se deben aplicar para poder aprovechar estos cambios, productos de transformaciones
globales, para mejorar la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes.
Este plan se traza en primera instancia adaptar el crecimiento de Londres dentro
de sus fronteras sin invadir los espacios abiertos, luego hacer de Londres una mejor ciudad
para vivir, transformar a Londres en una ciudad más prospera con una economía fuerte y
variada, promover la inclusión social y recriminar las privaciones y discriminaciones,
mejorar la accesibilidad a la ciudad y por ultimo hacer de Londres un lugar más atractivo a
través del diseño de la ciudad y sus áreas verdes. Para lograr lo antes mencionado se
proyecta establecen diferentes políticas en todas las áreas que influyen en el desarrollo de
la dinámica de la ciudad.
La primeria estrategia que el plan propone se refiere a un desarrollo amplio de la
ciudad y un desarrollo sustentable, donde se incluye mitigar y adaptar los impactos del
cambio climático, así como promover la salubridad y la equidad en la ciudad. Dentro de
esta misma línea de acción se plantean diversas políticas de ordenación territorial que
implique la intensificación sensible del desarrollo de lugares a través de la comunicación
del trasporte público. Entre las estrategias para lograr este objetivo se plantea generar
una estructura subregional que mejore e integre las partes exteriores, interiores y central
de Londres, fomentar el desarrollo en las áreas de oportunidades con una prioridad
global, intensificar el desarrollo y promoción de usos más variados, entre otras.
Por otra parte se tienen estrategias relacionadas con el habitante de la ciudad y la
manera en que este se desenvuelve en ella. Primero estudia la necesidad de más viviendas
y se traza las políticas para aumentar la oferta de viviendas, maximizar el potencial de los
sitios, mejor calidad en la prestación de nuevas viviendas y creación de grandes
desarrollos residenciales en distintos esquemas privados y mixtos. En segundo lugar se
plantea atender las necesidades de los habitantes tomando en cuenta la diversidad de la
población. En tercera instancia se plantea políticas de servicios comunitarios, que busca
generar una población más inclusiva, abierta, segura y atenta de las necesidades de la
comunidad, algunos ejemplos de ellas son la protección y mejora de las infraestructuras
sociales y los equipos de la comunidad, creación y ubicación de centros de salud de
calidad que generen impacto y el mejoramiento de las instalaciones educativas
fomentando la educación.
En el ámbito laboral se establecen políticas sobre el contexto económico en donde
se desarrolla la economía de la ciudad. Luego se analiza y compara la demanda por el
espacio del suelo con el espacio potencial para la colocación de oficinas. En tercer lugar se
establecen políticas para la producción y distribución al por mayor, entre ellas el potenciar
las tierras excedentes industriales para lograr una mezcla con otros usos y estudiar la
calidad y aptitud para el uso de los sitios. También se plantean líneas de acción para los
sectores en crecimientos como apoyar la innovación, las industrias creativas y de turismo.
Y mejorar las oportunidades de trabajo en la ciudad.
También se plantean políticas para mejorar el sector de trasporte en la ciudad
entre ellas la integración del trasporte y el desarrollo, mejorar las conexiones entre los
sectores de la ciudad, mejorar la calidad e incrementar la calidad del trasporte público,
reducir la congestión mejorando las vías para buses, peatones y ciclistas y creando centros
de aparcamiento.
En el plan también se proponen algunas estrategias para tratar con los cambios
climáticos que afectan directamente la vida en la ciudad, entre ellas el hacer frente a los
cambios climáticos y mitigándolos, creando nuevas fuentes de energía sustentable que
dañen menos el ambiente, se establecen políticas para un mejor manejo del agua, el aire,
un mayor control sobre el sonido y los desperdicios. Además se toman en cuenta y
establecen criterios para el suministro y utilización de los recursos naturales y minerales
de la ciudad.
Por ultimo establece estrategias y políticas en los ámbitos para el disfrute de la
ciudad y el diseño de la misma. En lo que se refiere al disfrute establece políticas para los
consumidores de la ciudad y la mejora de los lugares los cuales este visita, también
establece varias líneas de acción para mejorar las instalaciones culturales y deportivas de
la ciudad que funden como centros de atracción para el visitante, así como mejoras en las
instalaciones donde este se hospeda. Mientras tanto en lo que se refiere al diseño de la
ciudad se establecen unos principios de diseño como el diseñar para una ciudad
compacta, promover el diseño y la arquitectura de clase mundial, crear espacios inclusivos
entre otros. Estos últimos principios son fundamentales para alcanzar los objetivos
planteados en el plan. Particularmente se cree que existe un vinculo entre un buen diseño
de la ciudad y la atracción de los inversores económicos que ayudan a crear una ciudad
prospera, así como se sabe que con la creación de diseños inclusivos se puede regenerar
las áreas de la sociedad relacionadas con la pobreza y los ambientes hostiles.
Finalmente se establecen políticas en relación con los poderes y recursos del
alcalde, los trabajos en colaboración con otros entes, prioridades de las obligaciones en la
planificación, entre otras para poder asegurar y obligar a llevar a cabo todas las anteriores
por parte del gobierno de la ciudad y así alcanzar la meta del plan.

Análisis de las estrategias y planes y sus consecuencias en la conformación de la trama

urbana.
Las siguientes imágenes se presentan como parte de un ejercicio mental y
deductivo que pretende, observar un poco como es el comportamiento de la ciudad con
respecto a las políticas planteadas e intentar descifrar si plantean unas variables urbanas
fundamentales para la ciudad.
 Las imágenes son de dos zonas diferentes de la ciudad, la primera corresponde a la
parte sur del río, y la segunda a la zona norte del mismo. Aunque de diferentes zonas
conservan ciertas similitudes, como lo es la presencia y por deducción búsqueda de
integración con el medio natural pues se observa como en ambas imágenes, se
encuentran porciones que podrían considerarse como cuadras verdes. Por último a lo que
se refiere de usos en la zona, parece haber una tendencia de agrupar estos por regiones,
aunque al parecer siguiendo respetando las alturas establecidas por lo menos hacia la
zona norte del rio. Hacia el sur si pareciese haber más holgura en cuanto a el tema de las
alturas en las zonas no residenciales, con torres de alturas variables.
En las imágenes superiores se observa cómo se conforman varias manzanas de
diferentes sectores de la ciudad. En ellas observamos como las manzanas se arman por
bloques de edificios, y dependiendo de la zona respetando seguramente unos retiros
establecidos en la ley. Las edificaciones en su mayoría mantienen una altura constante
con respecto a las otras y tienden a volverse las masas un tanto homogéneas.
Estas manzanas reflejan un poco las políticas establecidas en el plan, como lo son
la organización de vías de circulación que permitan una mejor comunicación entre los
diferentes sectores de la ciudad, la conformación de regiones dentro de la misma ciudad
destinada a diferentes usos, zonas donde se concentran ciertas actividades creando
sectores de usos, entre otros. A su vez estas establecen unas variables urbanas que
regirán en gran medida la conformación de la ciudad, donde seguramente ya se
establecen en función a los resultados obtenidos ciertas dimensiones y proporciones de
las vías que comunican la ciudad, al establecer zonas y destinarles usos lo más probables
es que se estudie la posibilidad de establecer y reglamentar los usos de las mismas, entre
otras y de esta manera lograr establecer unas reglas básicas que al cualquiera seguir podrá
ayudar y apoyara en el plan macro de la ciudad.

Cierre y conclusiones
Ya para concluir se puede observar como la ciudad de Londres en principio por sus
antecedentes históricos y culturales se pudo adentrar en los sucesos globales, esto debido
a que desde sus inicios como ciudad y la formación de sus puertos principales se volvió un
punto estratégico de importancia para el comercio y la economía del mundo.
A partir de ese momento Londres no ha dejado de buscar ser líder en el mundo,
reinventándose cada vez que ha sido necesario para seguir siendo una de las ciudades
pioneras y mas importantes a nivel global. Desde haber sido una vez el puerto marítimo
más grande e importante del mundo, a pasar ser la ciudad que reinvento y llego mucho
antes que otras al mercado de los servicios, Londres siempre ha estado consciente y
atento al estar entre los principales en la esfera global.
Y es por lo antes mencionado que cuando se revisan sus planes y estrategias para
el desarrollo de la ciudad, se encuentra que estas siempre están establecidas y pensadas
en función a que la ciudad se desarrolle dentro de este interés global para seguir
creciendo económicamente a partir de esto y sin descuidar jamás la calidad de vida que
puede ofrecer a sus habitantes, tanto los residentes como el visitante.
Ya para finalizar y a modo de reflexión queda preguntarse si no es posible que esta
meta que se propone Londres, pueda convertirse en el objetivo de otras ciudades que
poseen cualidades similares a ella a través quizás no de las mismas estrategias, pues es
claro que las condiciones no serán iguales, pero quizás si estudiar y aprender de sus
metodologías para que se puedan aplicar algunas similares acorde con el contexto en que
se desarrolla y proyectarse a ser ciudades de la misma calidad que cualquier otra ciudad
global.
Bibliografía

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