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CARREIRA JURÍDICA

Direito Tributário
Renato de Pretto

3. PRINCÍPIO DA ANTERIORIDADE 5.1) Sociais: - gerais;


TRIBUTÁRIA - de seguridade social (*);
5.2) de interesse de categorias
3.1. De exercício financeiro ou comum ou profissionais/econômicas;
anual ou geral 5.3) de intervenção no domínio econômico;
(i) previsão (art. 150, III, “b”, CF); 5.4) CIP/COSIP.
(ii) Cláusula pétrea (STF, ADI 939);
- relevância da publicação neste princípio da - STF - art. 195, § 6º, CF só para as
anterioridade; contribuições de seguridade social:
- relevância da vigência no princípio da
irretroatividade; (...) as duas contribuições em causa
(iii) Exceções: (contribuições criadas pela LC 110/2001, as
1- art. 150, § 1º, 1ª parte, CF: EC só do art. quais tinham por objetivo custear os
148, I, CF; II, IE, IPI, IOF (art. 153, I, II, IV e V, dispêndios da União decorrentes de decisão
CF) e impostos extraordinários da União (art. do Supremo Tribunal Federal que considerou
154, II, CF); (*) devido o reajuste dos saldos do FGTS - RE
2- art.155, § 4º, IV, c, CF: ICMS-combustíveis 226.855, rel. min. Moreira Alves, Pleno, DJ de
monofásico; 13.10.2000) não são contribuições para a
3- art.177, § 4º, I, b, CF: CIDE-combustíveis; seguridade social, mas, sim, contribuições
4- art. 195, § 6º, CF (anterioridade especial): sociais gerais, a elas não se aplica o disposto
contribuições especiais de seguridade social no art. 195, § 6º, da Constituição, o que
(*); implica dizer que devem respeito ao princípio
da anterioridade a que alude o art. 150, III, b,
Art. 150, § 1º, 1ª parte, CF: da Carta Magna, a vedar a cobrança dessas
contribuições no mesmo exercício financeiro
A vedação do inciso III, b, não se aplica aos em que haja sido publicada a lei que as
tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV instituiu. (STF, ADI 2.556-MC).
e V; e 154, II; e a vedação do inciso III, c, não
se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, (iv) Revogação de isenção/redução de
I, 153, I, II, III e V; e 154, II, nem à fixação da benefício fiscal (redução ou extinção de
base de cálculo dos impostos previstos nos desconto, por exemplo)? S. 615, STF (*);
arts. 155, III, e 156, I.
- outros precedentes no mesmo sentido da
- Ressalva do art. 195, § 6º, da CF apenas súmula acima: STF, RE 344.994, RE 545.308,
para as contribuições de seguridade social: ADI 4.016, RE 204.062;

Art. 195, § 6º, CF. As contribuições sociais de - no RE 204.062: tratando-se de isenção


que trata este artigo só poderão ser exigidas incondicionada, não há necessidade de
após decorridos noventa dias da data da aplicação do princípio em questão, posto que
publicação da lei que as houver instituído ou o tributo já seria existente;
modificado, não se lhes aplicando o disposto
no art. 150, III, b. - redução ou extinção de desconto para
pagamento de tributo sob determinadas
ESPÉCIES TRIBUTÁRIAS condições previstas em lei (ex.: pagamento
antecipado em parcela única):
1) Impostos; desnecessidade de observância do princípio
2) Taxas; da anterioridade, porque não houve aumento
3) Contribuição de Melhoria; do valor do tributo (STF, ADI 4.016-MC);
4) Empréstimos Compulsórios;
5) Contribuições Especiais - Alteração dos indexadores de correção
monetária: desnecessidade de observância
do princípio da anterioridade (STF, RE-AgR
200.844);

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Súmula nº 615, STF: O princípio para o mesmo resultado, qual seja, o


constitucional da anualidade (par. 29, do art. agravamento do encargo.
153 da CF) não se aplica à revogação de
isenção do ICM. Vencidos os Ministros Dias Toffoli e Rosa
Weber, que proviam o agravo regimental.
- Nada obstante, precedente atual de Turma Após aduzirem que benefícios fiscais de
do STF quanto à revogação de benefícios redução de base de cálculo se
fiscais e necessidade de obediência à caracterizariam como isenção parcial,
anterioridade anual: pontuavam que, de acordo com a
jurisprudência do STF, não haveria que se
STF confundir instituição ou aumento de tributos
ICMS: revogação de benefício fiscal e com revogação de isenções fiscais, uma vez
princípio da anterioridade tributária que, neste caso, a exação já existiria e
Configura aumento indireto de tributo e, persistiria, embora com a dispensa legal de
portanto, está sujeita ao princípio da pagamento.
anterioridade tributária, a norma que implica (STF, RE 564225 AgR/RS, rel. Min. Marco
revogação de benefício fiscal anteriormente Aurélio, 2.9.2014).
concedido. Com base nessa orientação, a 1ª
Turma, por maioria, manteve decisão do - Ressalva quanto ao imposto de renda - Art.
Ministro Marco Aurélio (relator), que negara 104, III, CTN:
seguimento a recurso extraordinário, por Art. 104, CTN. Entram em vigor no primeiro
entender que o acórdão impugnado estaria dia do exercício seguinte àquele em que
em consonância com o precedente firmado na ocorra a sua publicação os dispositivos de lei,
ADI 2.325 MC/DF (DJU de 6.10.2006). Na referentes a impostos sobre o patrimônio ou a
espécie, o tribunal “a quo” afastara a renda:
aplicação — para o ano em que publicados — I - que instituem ou majoram tais impostos;
de decretos estaduais que teriam reduzido II - que definem novas hipóteses de
benefício de diminuição de base de cálculo do incidência;
ICMS, sob o fundamento de ofensa ao III - que extinguem ou reduzem isenções,
princípio da anterioridade tributária. A Turma salvo se a lei dispuser de maneira mais
afirmou que os mencionados atos normativos favorável ao contribuinte, e observado o
teriam reduzido benefício fiscal vigente e, em disposto no artigo 178.
consequência, aumentado indiretamente o
aludido imposto, o que atrairia a aplicação do (v) Vedação só para modificação substancial -
princípio da anterioridade. Frisou que a S. 669, STF (*);
concepção mais adequada de anterioridade
seria aquela que afetasse o conteúdo Súmula nº 669, STF: Norma legal que altera o
teleológico da garantia. Ponderou que o prazo de recolhimento da obrigação tributária
mencionado princípio visaria garantir que o não se sujeita ao princípio da anterioridade.
contribuinte não fosse surpreendido com
aumentos súbitos do encargo fiscal, o que 3.2. Anterioridade mínima ou nonagesimal:
propiciaria um direito implícito e inafastável ao (i) previsão: art. 150, III, c, CF (*)
planejamento.
Art. 150, III, c, CF:
Asseverou que o prévio conhecimento da
carga tributária teria como base a segurança Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias
jurídica e, como conteúdo, a garantia da asseguradas ao contribuinte, é vedado à
certeza do direito. Ressaltou, por fim, que União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
toda alteração do critério quantitativo do Municípios:
consequente da regra matriz de incidência III - cobrar tributos:
deveria ser entendida como majoração do (...)
tributo. Assim, tanto o aumento de alíquota, c) antes de decorridos noventa dias da data
quanto a redução de benefício, apontariam em que haja sido publicada a lei que os

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instituiu ou aumentou, observado o disposto créditos tributários então permitidos. 2. Ante o


na alínea b; exposto, conheço do agravo e o provejo,
(ii) não se aplica para mera prorrogação de consignando o enquadramento do
alíquota (STF, RE 584.100, RE 566.032, AI extraordinário no permissivo da alínea "a" do
392.574, ADI 2.666, ADI 2.031) (*); inciso III do artigo 102 da Constituição
Federal.
TRIBUTÁRIO. ICMS. MAJORAÇÃO DE
ALÍQUOTA. PRORROGAÇÃO. Ante o precedente, julgo, desde logo, o
INAPLICABILIDADE DO PRAZO recurso, nos termos do artigo 544, § 4º, inciso
NONAGESIMAL (ARTIGO 150, III, C, DA II, alínea "c", do código de processo civil. Dele
CONSTITUIÇÃO FEDERAL). RECURSO conheço e o provejo para, reformando o
EXTRAORDINÁRIO CONHECIDO E acórdão impugnado, determinar a
PROVIDO. 1. A Lei paulista 11.813/04 apenas observância do prazo estabelecido no artigo
prorrogou a cobrança do ICMS com a alíquota 150, III, alínea "c", da carta. (Supremo
majorada de 17 para 18%, criada pela Lei Tribunal Federal STF; Ag-RE 792.345; SP;
paulista 11.601/2003. 2. O prazo nonagesimal Rel. Min. Marco Aurélio; Julg. 28/02/2014;
previsto no art. 150, III, c, da Constituição DJE 19/03/2014; Pág. 213).
Federal somente deve ser utilizado nos casos
de criação ou majoração de tributos, não na (iv) Exceções - art. 150, § 1º, 2ª parte, CF:
hipótese de simples prorrogação de alíquota
já aplicada anteriormente. 3. Recurso 1- EC só do art. 148, I, CF;
extraordinário conhecido e provido para 2- II, IE, IR, IOF (art. 153, I, II, III e V, CF);
possibilitar a prorrogação da cobrança do 3- impostos extraordinários da União (art.
ICMS com a alíquota majorada. (STF, RE N. 154, II, CF);
584.100-SP). 4- fixação da base de cálculo do IPVA e do
IPTU.
(iii) Incidência do princípio para a revogação
de isenção (STF): Art. 150, § 1º, 2ª parte, CF:
A vedação do inciso III, b, não se aplica aos
RECURSO EXTRAORDINÁRIO. ICMS. tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV
REVOGAÇÃO DE ISENÇÃO. e V; e 154, II; e a vedação do inciso III, c, não
ANTERIORIDADE. PRECEDENTE. se aplica aos tributos previstos nos arts. 148,
PROVIMENTO. 1. A contribuinte insurge-se I, 153, I, II, III e V; e 154, II, nem à fixação da
contra acórdão por meio do qual o tribunal de base de cálculo dos impostos previstos nos
origem afastou a necessidade de observância arts. 155, III, e 156, I.
do princípio da anterioridade nonagesimal,
previsto no artigo 150, inciso III, alínea "c", da (v) Contagem frente ao art. 62, § 2º, CF (*).
carta, pelo Decreto nº 54.976, de 2009, do - para impostos: anterioridade comum da
governador de são Paulo. O diploma acabou conversão em lei e anterioridade mínima da
por revogar isenção anteriormente instituída publicação da MP, salvo se aprovada com
em favor dos produtores de cana-de-açúcar, alteração (nesse caso, conta-se da
relativa à saída do produto para os conversão);
estabelecimentos industriais. - demais tributos: anterioridade comum e
anterioridade mínima sempre da publicação
O ato implicou aumento indireto do imposto, da MP.
porquanto revelou extinção de benefício fiscal
vigente, devendo ser observado, também em Art. 62, § 2º, CF: Medida provisória que
casos da espécie, o princípio da implique instituição ou majoração de
anterioridade. Essa foi a óptica adotada pelo impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I,
supremo no julgamento da medida cautelar II, IV, V, e 154, II, só produzirá efeitos no
na ação direta de inconstitucionalidade nº exercício financeiro seguinte se houver sido
2.325/DF, de minha relatoria, envolvida lei convertida em lei até o último dia daquele em
complementar que postergou a utilização de que foi editada.

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4. PRINCÍPIO DA VEDAÇÃO AO TRIBUTO virtude de descumprimento de obrigações


CONFISCATÓRIO (OU RAZOABILIDADE DA tributárias por parte da empresa, não constitui
CARGA TRIBUTÁRIA) sanção política. Essa a conclusão do Plenário
(i) Previsão: art. 150, IV, CF (*); que, ao finalizar julgamento, por decisão
majoritária, negou provimento a recurso
Art. 150, CF. Sem prejuízo de outras extraordinário, interposto por indústria de
garantias asseguradas ao contribuinte, é cigarros, em que se discutia a validade de
vedado à União, aos Estados, ao Distrito norma que prevê interdição de
Federal e aos Municípios: estabelecimento, por meio de cancelamento
(...) IV - utilizar tributo com efeito de confisco. de registro especial, em caso do não
cumprimento de obrigações tributárias
(ii) Tributo e multa fiscal (STF, AI 482.281) (*); (Decreto-Lei 1.593/77, art. 2º, II). (STF, RE
550769/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa,
“A aplicação da multa moratória tem o 22.5.2013, Informativo 707, Plenário).
objetivo de sancionar o contribuinte que não
cumpre suas obrigações tributárias, - Exigência de garantia para impressão de
prestigiando a conduta daqueles que pagam nota fiscal: inconstitucionalidade (*).
em dia seus tributos aos cofres públicos.
Assim, para que a multa moratória cumpra A exigência, pela Fazenda Pública, de
sua função de desencorajar a elisão fiscal, de prestação de fiança, garantia real ou
um lado não pode ser pífia, mas, de outro, fidejussória para a impressão de notas fiscais
não pode ter um importe que lhe confira de contribuintes em débito com o Fisco viola
característica confiscatória, inviabilizando as garantias do livre exercício do trabalho,
inclusive o recolhimento de futuros tributos.” ofício ou profissão (CF, art. 5º, XIII), da
(STF, RE 582.461). atividade econômica (CF, art. 170, parágrafo
único) e do devido processo legal (CF, art. 5º,
(iii) Aferição pela carga tributária total (STF, LIV). (...) Discutia-se eventual configuração de
ADI 2.010); sanção política em decorrência do
condicionamento de expedição de notas
(iv) S. 70, 323, 547, STF – vedações a fiscais mediante a oferta de garantias pelo
sanções políticas no caso de inadimplemento contribuinte inadimplente com o fisco. (...)
tributário (*) (*).
Sublinhou que esse tipo de medida,
- S. 70, STF: É inadmissível a interdição de denominada pelo Direito Tributário, sanção
estabelecimento como meio coercitivo para política, desafiaria as liberdades fundamentais
cobrança de tributo. consagradas na Constituição, ao afastar a
ação de execução fiscal, meio legítimo
- S. 323, STF: É inadmissível a apreensão de estabelecido pela ordem jurídica de cobrança
mercadorias como meio coercitivo para de tributos pelo Estado. (...) O Tribunal,
pagamento de tributos. ademais, ressaltou o teor dos Enunciados 70,
323 e 547 (STF, RE 565048/RS, rel. Min.
- S. 547, STF: Não é lícito à autoridade proibir Marco Aurélio. 29.5.2014 – Informativo nº
que o contribuinte em débito adquira 748).
estampilhas, despache mercadorias nas
alfândegas e exerça suas atividades - Protesto de CDA possível (*):
profissionais.
Art. 1º, Lei nº 9.492/97: Protesto é o ato
- indústria de cigarros: cancelamento de formal e solene pelo qual se prova a
registro especial (*) inadimplência e o descumprimento de
obrigação originada em títulos e outros
STF: documentos de dívida.
A cassação de registro especial para a Parágrafo único. Incluem-se entre os títulos
fabricação e comercialização de cigarros, em sujeitos a protesto as certidões de dívida ativa

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da União, dos Estados, do Distrito Federal, Art. 150, CF. Sem prejuízo de outras
dos Municípios e das respectivas autarquias e garantias asseguradas ao contribuinte, é
fundações públicas. (Parágrafo acrescentado vedado à União, aos Estados, ao Distrito
pela Lei nº 12.767, de 27.12.2012, DOU de Federal e aos Municípios:
28.12.2012). (...)
V - estabelecer limitações ao tráfego de
DIREITO TRIBUTÁRIO. PROTESTO DE pessoas ou bens, por meio de tributos
CDA. É possível o protesto de Certidão de interestaduais ou intermunicipais, ressalvada
Dívida Ativa (CDA). No regime instituído pelo a cobrança de pedágio pela utilização de vias
art. 1º da Lei 9.492⁄1997, o protesto foi conservadas pelo Poder Público;
ampliado, desvinculando-se dos títulos
estritamente cambiariformes para abranger (ii) Pedágio?
todos e quaisquer "títulos ou documentos de
dívida". (...) Dada a natureza bifronte do - STF, RE 181.475-6: taxa de serviço (“selo-
protesto – o qual representa, de um lado, pedágio”) – posição inicial;
instrumento para constituir o devedor em
mora e provar a inadimplência e, de outro, - STF, ADI 800, j. em 11/06/2014: tarifa, não
modalidade alternativa para cobrança de se submetendo ao regime jurídico tributário –
dívida –, não é dado ao Poder Judiciário posição contemporânea;
substituir-se à Administração para eleger, sob
o enfoque da necessidade (utilidade ou - Concessionárias: incidência do regime
conveniência), as políticas públicas para tarifário (art. 175, p.ú., III, CF: tarifa); art. 26, §
recuperação, no âmbito extrajudicial, da 2º, Lei nº 10.233/01 (ANTT).
dívida ativa da Fazenda Pública. A
manifestação sobre essa relevante matéria, TRIBUTÁRIO E CONSTITUCIONAL.
com base na valoração da necessidade e PEDÁGIO. NATUREZA JURÍDICA DE
pertinência desse instrumento extrajudicial de PREÇO PÚBLICO. DECRETO 34.417/92, DO
cobrança de dívida, carece de legitimação por ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
romper com os princípios da independência CONSTITUCIONALIDADE. 1. O pedágio
dos poderes (art. 2º da CF) e da cobrado pela efetiva utilização de rodovias
imparcialidade. Nesse sentido, o CNJ conservadas pelo Poder Público, cuja
considerou que estão conformes com o cobrança está autorizada pelo inciso V, parte
princípio da legalidade normas expedidas final, do art. 150 da Constituição de 1988, não
pelas Corregedorias de Justiça dos Estados tem natureza jurídica de taxa, mas sim de
do Rio de Janeiro e de Goiás que, preço público, não estando a sua instituição,
respectivamente, orientam seus órgãos a consequentemente, sujeita ao princípio da
providenciar e admitir o protesto de CDA e de legalidade estrita. 2. Ação direta de
sentenças condenatórias transitadas em inconstitucionalidade julgada improcedente.
julgado, relacionadas às obrigações (STF, ADI 800, Relator(a): Min. TEORI
alimentares. A interpretação contextualizada ZAVASCKI, Tribunal Pleno, julgado em
da Lei 9.492⁄1997 representa medida que 11/06/2014, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-
corrobora a tendência moderna de 125 DIVULG 27-06-2014 PUBLIC 01-07-
intersecção dos regimes jurídicos próprios do 2014).
Direito Público e Privado. (STJ, REsp
1.126.515-PR, Rel. Min. Herman Benjamin, 6. PRINCÍPIO DA UNIFORMIDADE
julgado em 3/12/2013). GEOGRÁFICA DA TRIBUTAÇÃO
(i) Previsão: art. 151, I, CF;
5. PRINCÍPIO DA LIBERDADE DO
TRÁFEGO DE PESSOAS OU BENS Art. 151, CF. É vedado à União:
(i) Previsão: art. 150, V, CF (*); I - instituir tributo que não seja uniforme em
todo o território nacional ou que implique
distinção ou preferência em relação a Estado,
ao Distrito Federal ou a Município, em

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detrimento de outro, admitida a concessão de 8. PRINCÍPIO DA VEDAÇÃO DE ISENÇÕES


incentivos fiscais destinados a promover o HETERÔNOMAS OU HETEROTÓPICAS
equilíbrio do desenvolvimento (i) previsão: art. 151, III, CF;
socioeconômico entre as diferentes regiões ≠ imunidades (são sempre
do País; heterônomas, pois não derivam da autonomia
do ente tributante mas sim da CF);
(ii) Cumprimento do princípio inscrito no art.
3º, CF; Art. 151, CF. É vedado à União:
(iii) Exemplo - arts. 40, 92 e 92-A, todos do III - instituir isenções de tributos da
ADCT (Zona Franca de Manaus). competência dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios.
7. ISONOMIA DOS TÍTULOS DA DÍVIDA
PÚBLICA DOS ENTES FEDERADOS E DA (ii) Taxas estaduais e INSS?
TRIBUTAÇÃO DOS RENDIMENTOS DE
SEUS SERVIDORES S. 178, STJ:
(i) Previsão: art. 151, II, CF; O INSS não goza de isenção do pagamento
de custas e emolumentos, nas ações
Art. 151, CF. É vedado à União: acidentárias e de benefícios, propostas na
II - tributar a renda das obrigações da dívida Justiça Estadual.
pública dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, bem como a remuneração e os (iii) Moratória (art. 152, I, b, CTN)?
proventos dos respectivos agentes públicos, “A moratória somente pode ser concedida:
em níveis superiores aos que fixar para suas I - em caráter geral:
obrigações e para seus agentes; b) pela União, quanto a tributos de
competência dos Estados, do Distrito Federal
(ii) Sinônimo de princípio da “carga tributária ou dos Municípios, quando simultaneamente
idêntica” ou da “limitabilidade da tributação”; concedida quanto aos tributos de
(iii) Incidente, como regra, ao imposto de competência federal e às obrigações de
renda, que seria empregue para concorrência direito privado;
desleal;
(iv) EC 41/03, art. 4º, p.ú.: (iv) Tratados internacionais (STF, ADI 1600)-
inconstitucionalidade (STF, ADI nº 3128 e cabível a isenção, tratando-se a União de
3105). pessoa jurídica na ordem internacional (*);
- não se trata de exceção ao princípio
Art. 4º, parágrafo único, da EC 41/03: da vedação das isenções heterônomas (STF).
A contribuição previdenciária a que se refere
o caput incidirá apenas sobre a parcela dos OPERAÇÕES DE TRÁFEGO AÉREO
proventos e das pensões que supere: INTERNACIONAL. TRANSPORTE AÉREO
I - cinquenta por cento do limite máximo INTERNACIONAL DE CARGAS.
estabelecido para os benefícios do regime TRIBUTAÇÃO DAS EMPRESAS
geral de previdência social de que trata o art. NACIONAIS. QUANTO ÀS EMPRESAS
201 da Constituição Federal, para os ESTRANGEIRAS, VALEM OS ACORDOS
servidores inativos e os pensionistas dos INTERNACIONAIS - RECIPROCIDADE.
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; VIAGENS NACIONAL OU INTERNACIONAL
II - sessenta por cento do limite máximo - DIFERENÇA DE TRATAMENTO. (...)
estabelecido para os benefícios do regime ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO ART. 151, CF
geral de previdência social de que trata o art. É O DAS RELAÇÕES DAS ENTIDADES
201 da Constituição Federal, para os FEDERADAS ENTRE SI. NÃO TEM POR
servidores inativos e os pensionistas da OBJETO A UNIÃO QUANDO ESTA SE
União. APRESENTA NA ORDEM EXTERNA.

NÃO INCIDÊNCIA SOBRE A PRESTAÇÃO


DE SERVIÇOS DE TRANSPORTE AÉREO,

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DE PASSAGEIROS - INTERMUNICIPAL,
INTERESTADUAL E INTERNACIONAL.
INCONSTITUCIONALIDADE DA EXIGÊNCIA
DO ICMS NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS
DE TRANSPORTE AÉREO
INTERNACIONAL DE CARGAS PELAS
EMPRESAS AÉREAS NACIONAIS,
ENQUANTO PERSISTIREM OS
CONVÊNIOS DE ISENÇÃO DE EMPRESAS
ESTRANGEIRAS. (STF, ADI 1600).

- S. 575, STF e S. 20 e 71, STJ – regra do


“tratamento nacional” (*).

Súmula nº 575, STF: À mercadoria importada


de país signatário do GATT, ou membro da
ALALC, estende-se a isenção do imposto
sobre circulação de mercadorias concedida a
similar nacional.

Súmula nº 20, STJ: A mercadoria importada


de país signatário do GATT é isenta do ICM,
quando contemplado com esse favor o similar
nacional.

Súmula nº 71, STJ: O bacalhau importado de


país signatário do GATT é isento do ICM.

- Validade das importações no último caso até


30/04/1999 (STJ, REsp 401.178, j. em
20/11/2007) – data da cessação das regras
do Convênio 60/91.

- Tratados internacionais - art. 98, CTN


(revogação) (*) x princípio da especialidade
(art. 85-A, Lei nº 8.212/91):

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