DERECHO ADMINISTRATIVO II

BIENES DE DOMINIO PÚBLICO Y DOMINIO PRIVADO

CONCEPTO

 Dominio Público

Se entiende como derecho de propiedad que guarda el Estado respecto a

ciertos bienes, los cuales están destinados al uso común –uso directo de la
colectividad-, al servicio público –por decisiones administrativas-, cuya
característica es que se destinan aun propósito de interés general y por lo tanto
son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Art. 13 LGBN

A estos bienes se les puede conocer como bienes dominiales, dominicales,

públicos o cosas públicas.

DOCTRINA

 Teoría de la Propiedad Pública del Estado

La propiedad pública o administrativa nace de trasladar la institución de la

propiedad al ámbito administrativo, lo que se traduce en un régimen propio y
distinto, orientado hacia el destino y la afectación del bien.

Esto quiere decir que el ejercicio del derecho de propiedad sobre los bienes no
se realiza de forma libre sino conforme a una serie de funciones
administrativas.

*Si recordamos el Dominio Directo, este derecho exclusivo se denomina

también propiedad administrativa.

 ¿Cómo se afectan los bienes hacia el Dominio Público?

La afectación se refiere a la manifestación de la voluntad del poder público -

Estado- para que un bien quede incorporado al uso y goce de la comunidad –
uso común-, a un servicio público o alguna actividad propia de los fines del
Estado.

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 Para ellos se hace necesario distinguir los bienes que han de afectarse en dos
tipos:

o Dominio Natural

Aquellos que son tomados de la forma en que la naturaleza los presenta

(mar, suelo, playas, espacio aérea, etc.)

Para afectar este tipo de bienes, se debe realizar un acto formal y

materialmente legislativo (una ley), a esto se le conoce como creación
de dominicalidad.

La afectación hacia el dominio público es automática y simultánea al

darse este acto legislativo.

o Dominio Artificial

Aquellos cuya existencia o creación dependen de un hecho humano

(monumentos, arqueológicos, artísticos, religiosos, oficinas, vehículos,
expedientes, etc.)

Por lo que hace a estos bienes, la afectación se da mediante un acto

administrativo denominado Declaratoria de sujeción al régimen de
dominio público.

ELEMENTOS

El Dominio público requiere de 4 elementos para su correcta configuración:

subjetivo, objetivo, teleológico y normativo o legal.

 Subjetivo

Hace referencia al sujeto, en este caso al Estado, lo cual queda patente en el

Artículo 27 Constitucional y el Artículo 6 de la Ley General de Bienes
Nacionales.

 Objetivo

En referencia a los bienes o cosas que conforman el dominio público, los

cuales están señalados en el Artículos 6 y 7 de la Ley General de Bienes
Nacionales.

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  Teleológico

Se refiera a la finalidad por la que dichos bienes o cosas deben pasar a formar
parte del dominio púbiico.

Siendo su uso común, al servicio de público o alguna actividad equiparable a

dicho fines.

 Normativo o legal

En referencia al ordenamiento legal expedido para dar origen a la

dominicalidad.

CLASIFICACIÓN

Señalados en el Artículos 6 y 7 de la Ley General de Bienes Nacionales.

UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO

La utilización del dominio público se puede dividir en directo e indirecto

 Indirecto

Este hace referencia a la prestación servicios públicos, donde los usuarios a

través de los servicios públicos hacen uso del bien incorporado al dominio
público, sin que accedan al mismo, porque no se da una relación jurídica entre
la administración pública y los ciudadanos.

 Directo

Este hace referencia al uso común o uso especial

o Uso común

Se refiere a que los individuos pueden utilizar dichos bienes sin

necesidad de autorizaciones previas, solo respetando las disposiciones
reglamentarias de carácter general que se hayan dispuesto por la
autoridad.

Se caracteriza por que el usuario es anónimo, indeterminado –se utiliza

de forma colectiva-, el interés que se tiene es simple, es decir que no
existen los requisitos indispensables para oponerse a los actos de la
administración.

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 o Uso Especial

El uso especial, hace referencia a la voluntad expresa del Estado para

que un sujeto plenamente identificado –beneficiario- haga uso del bien o
cosa determinada, por un tiempo determinado y a cambio de una
contraprestación.

Siendo este uso especial la Concesión y el Permiso de uso

*BIENES SUJETOS AL RÉGIMEN DE DOMINIO PRIVADO (ART. 3 DE LA

LGBN DE 1982):

Si bien la actual Ley General de Bienes Nacionales (2004), ya no contempla la

denominación de régimen de derecho privado y a la totalidad se les denomina
como bienes nacionales (artículo 3º), estos bienes siguen existiendo por el
fundamento del artículo 4º primer párrafo, por lo que, por cuestiones prácticas, se
continúa con la distinción.

Se consideran como aquellos bienes que no han sido catalogados en el régimen

de dominio público y que por lo tanto no están destinados a la realización de un
servicio público, obra pública o un propósito de interés general, pudiendo ser
adquiridos por cualquier título traslativo de dominio

Son los bienes a los que el legislador no consideró que necesitaran una
reglamentación tan estricta como los bienes de dominio público

*BIENES DE CARÁCTER PRIVADO

1) Tierras y aguas que no sean de uso común, enajenables a particulares

2) Nacionalizados a asociaciones religiosas y no destinados a culto público (la

nacionalización de este tipo de bienes cesó por reforma constitucional en 1992)

3) Bienes declarados vacantes ubicados en el Distrito Federal

4) Los de organismos federales paraestatales que se extingan

5) Los adquiridos en el extranjero

6) Muebles sustituibles puestos al servicio de los poderes federales

7) Otros adquiridos por la federación

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*CARACTERÍSTICAS DE LOS BIENES DE DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO

1) Son inembargables

2) Admiten todo tipo de contrato excepto la donación y el comodato excepto en:

Donación: a favor de los gobiernos de los estados o de los municipios para que
utilicen los inmuebles en los servicios públicos locales, con fines educativos o de
asistencia social

Donación y comodato: a favor de entes privados que realicen actividades de

interés social sin fines de lucro

3) Imprescriptibles en el caso de los inmuebles y prescriptibles en el caso de los

bienes muebles a favor de los particulares duplicando el plazo establecido en el
Código Civil

4) Enajenables fuera de subasta pública

*Tomado de la guía desarrollada por el Profesor Pedro Noguerón de la

Roquette.