LEGISLATIVO ............................................................

Sumário Territórios com mais de 100.000 habitantes ................

ORGANIZAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO .............................................................................................. 2
COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS ......................
O ESTADO BRASILEIRO............................................................................................................................ 2
Noções introdutórias ......................................................
ELEMENTOS DO ESTADO ..................................................................................................................... 2
CLASSIFICAÇÃO DE COMPETÊNCIAS
FORMA DE ESTADO ...............................................................................................................................
CONSTITUCIONAIS ...................................................... 2
Federalismo .............................................................................................................................................
QUANTO A NATUREZA ........................................... 2
CARACTERÍSTICAS DO FEDERALISMO QUANTO A FORMA: .................................................
BRASILEIRO: ........................................................................................................................................ 3
QUANTO A EXTENSÃO ...........................................
TIPOS DE FEDERALISMO: ................................................................................................................. 3
Exclusiva: .....................................................................
VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS .......................................................................................................... 3
Privativa........................................................................
UNIÃO ....................................................................................................................................................... 3
COMUM ......................................................................
CAPITAL FEDERAL - BRASÍLIA .......................................................................................................... 4
CONCORRENTE ........................................................
BENS DA UNIÃO .................................................................................................................................. 4
Competência reservada, residual ou
ESTADOS ..................................................................................................................................................
remanescente dos Estados ............................................ 5
AUTO-ORGANIZAÇÃO .......................................................................................................................
Competência dos Municípios ....................................... 5
AUTOGOVERNO ..................................................................................................................................
INTERVENÇÃO ................................................................. 5
REGIÕES METROPOLITANAS ..........................................................................................................
NOÇÕES INTRODUTÓRIAS ........................................... 6
FUSÃO – INCORPORAÇÃO – Tipos de intervenção: ...................................................
SUBDIVISÃO – DESMEMBRAMENTO – Competência para determinar a intervenção ................
CRIAÇÃO DE NOVOS ESTADOS ...................................................................................................... 6
INTERVENÇÃO FEDERAL ..........................................
BENS DOS ESTADOS .......................................................................................................................... 6
PRESSUPOSTOS MATERIAIS –
MUNICÍPIOS ............................................................................................................................................. 7
HIPÓTESES DE INTERVENÇÃO
AUTO-ORGANIZAÇÃO ....................................................................................................................... 7
FEDERAL ....................................................................
AUTOGOVERNO ..................................................................................................................................
ESPÉCIES DE INTERVENÇÃO FEDERAL ................. 7
FUSÃO – INCORPORAÇÃO – ESPONTÂNEA OU DISCRICIONÁRIA: ..................
SUBDIVISÃO – DESMEMBRAMENTO – PROVOCADA .............................................................
CRIAÇÃO DE NOVOS MUNICÍPIOS ................................................................................................. 7
O decreto interventivo ......................................................
FISCALIZAÇÃO DAS CONTAS DOS
Controle Político do Congresso Nacional ........................
MUNICÍPIOS ......................................................................................................................................... 8
Dispensa de controle político .......................................
DISTRITO FEDERAL ............................................................................................................................... 8
Suspensão da tramitação das emendas
AUTO-ORGANIZAÇÃO ....................................................................................................................... 8
constitucionais ..............................................................
AUTOGOVERNO: ................................................................................................................................. 9
INTERVENÇÃO ESTADUAL .......................................
AUTOADMINISTRAÇÃO .................................................................................................................... 9
PRESSUPOSTOS MATERIAIS –
AUTOLEGISLAÇÃO ............................................................................................................................ 9
HIPÓTESES DE INTERVENÇÃO
TERRITÓRIOS ........................................................................................................................................ 10
ESTADUAL .................................................................
CRIAÇÃO............................................................................................................................................. 10
Decreto e execução .......................................................
ORGANIZAÇÃO ................................................................................................................................. 10
DIVISÃO EM MUNICÍPIOS ............................................................................................................... 10
EXECUTIVO ........................................................................................................................................ 10
  Simples ou Unitário: nessa forma de
ORGANIZAÇÃO DO Estado um Poder único e centralizado é exercido
sobre todo o território sem as limitações
ESTADO BRASILEIRO impostas por outra fonte de poder. De forma
geral, Estados com menor extensão territorial
O ESTADO BRASILEIRO costumam adotar esse modelo de Estado, no qual
existe uma unidade de poder político interno,
ELEMENTOS DO ESTADO com exercício centralizado. Ex: França, Paraguai,
Uruguai.
Estado é uma sociedade política dotada de
 Composto ou Federação: Essa forma de
características próprias, elementos essenciais,
Estado é organizada por mais de um poder
que as diferenciam das demais sociedades, quais
político, existe uma pluralidade de poderes
sejam:
políticos internos, ou seja, ocorre uma repartição
 POVO: é o elemento humano do Estado e
de poderes autônomos. Ex: Brasil, EUA.
se refere as pessoas que mantém vínculo
CONFEDERAÇÃO segundo a doutrina atual
jurídico-político com o Estado, se tornando parte
majoritária não é considerada uma forma de
dele, em outras palavras, integra o conceito de
Estado, mas tão somente uma reunião de entes
povo aqueles indivíduos que possuem a
soberanos, para tanto o vínculo confederativo é
nacionalidade, trata-se de um conceito jurídico-
definido através de Tratado Internacional, sendo
político.
esse vínculo dissolúvel.
O conceito de povo não se confunde com o
O BRASIL adota a forma de Estado Federativa!
conceito de população, nem com o conceito de
nação.
População é um conceito numérico e engloba o
conjunto de pessoas que se encontram em Federalismo
determinado território de um Estado, aqui
Federalismo é uma aliança (união) entre estados-
incluídos não apenas os nacionais de um estado,
membros para a formação de um Estado Federal,
mas também os estrangeiros ali residentes.
em que as unidades federadas (os estados)
Nação por sua vez é um conceito sociológico e se
preservam autonomia política, enquanto a
refere ao conjunto de pessoas ligadas que
soberania é transferida para o Estado Federal.
formam uma comunidade unida por laços
O Federalismo nasceu com a Constituição norte-
históricos, culturais, linguísticos.
americana de 1787. No Brasil a forma federal de
 TERRITÓRIO: é o elemento material do
Estado foi adotada provisoriamente em 1889,
Estado e refere-se ao espaço território sobre o
junto com a proclamação da República, mas foi
qual o Estado exerce de modo efetivo e exclusivo
consolidada com a Constituição Republicana de
o seu poder de império, sua supremacia sobre
1891.
pessoas e bens, trata-se de um conceito jurídico e
O pacto federativo é CLÁUSULA PÉTREA, ou seja,
não meramente geográfico.
não pode haver propostos de Emenda
 SOBERANIA ou Governo Soberano: é o
Constitucional para extinguir, abolir a Federação.
elemento formal do Estado e refere-se ao poder
O art. 18 da CF define a Organização Político-
de autodeterminação plena, não condicionado a
administrativa do Estado brasileiro:
nenhum outro poder, externo ou interno.
Art. 18. A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a
FORMA DE ESTADO União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Por forma de Estado entende-se o modo de Constituição.
exercício do poder político em função do
território de um dado Estado, ou seja, a
existência, ou não, de repartição de poderes República Federativa do Brasil: é o nome do
autônomos, leva em consideração ainda a Estado Federal brasileiro, do país Brasil e
composição geral do Estado, a estrutura do representa o todo, esse ente é dotado de
poder, sua unidade, distribuição e competências soberania. Classifica-se como pessoa jurídica de
no território do Estado. direito público internacional.
Existem duas formas de Estado relevantes: União, Estados, municípios e o DF: são os entes
federativos dotados de AUTONOMIA POLÍTICA,
que significa a capacidade de: auto-organização,
autoadministração, autogoverno, autolegislação e
autonomia financeira. Classifica-se como pessoa
jurídica de direito público interno.
 Observe que os TERRITÓRIOS não
integram a organização político-
administrativa do Estado brasileiro.
Como frisado essa organização é baseada na
Autonomia Política desses entes federativos, que
permite que esses possam ter:
 Auto-organização: que é a capacidade dos
entes criarem suas próprias constituições ou no
caso dos Municípios e do DF de se auto
organizam através de lei orgânica;
 Autonomia legislativa, que é a capacidade
dos entes terem competências legislativas
próprias;
 Autoadministração, que é a capacidade
dos entes terem competências administrativas
próprias, servidores próprios;
 Autogoverno, que é a capacidade dos entes
elegerem seus próprios representantes.
 Autonomia financeira, que é a capacidade
dos entes terem competências tributárias
próprias, recursos próprios para manterem a sua
estrutura.
CARACTERÍSTICAS
FEDERALISMO BRASILEIRO:
 Soberania do Estado federal:
 Autonomia dos entes federativos:
 Caráter indissolúvel do vínculo federativo:
não há direito de secessão.
 Formalização por meio de uma
constituição rígida e escrita.
 Repartição de competências entre o poder
central e os entes parciais:
 Direito de participação das vontades
parciais na vontade central
(bicameralismo do Poder Legislativo da
União).
 Possibilidade de intervenção federal.
 Controle Jurisdicional de
Constitucionalidade.
TIPOS DE FEDERALISMO:
 Federalismo por AGREGAÇÃO ou por
DESAGREGAÇÃO
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
 Federalismo DUAL ou COOPERATIVO
 Federalismo SIMÉTRICO ou ASSIMÉTRICO
VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS
A CF em seu artigo 19 estabelece proibições
destinadas aos Entes da Federação, vejamos:
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencioná-los, embaraçar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou
seus representantes relações de
dependência ou aliança, ressalvada, na
forma da lei, a colaboração de interesse
público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou
preferências entre si.
O inciso I consagra o Princípio da Laicidade do
Estado Brasileiro, ou seja, o Brasil não adota uma
religião oficial, na medida em que afasta a relação
entre Estado e Igreja, com exceção da colaboração
de interesse público (ex: distribuição de cestas
básicas).
O inciso III estabelece o Princípio da Isonomia
Federativa, na medida em que não se pode
estabelecer tratamento diferenciado entre
brasileiros, nem entre os entes da Federação.
DO
UNIÃO
A União ente federativo que compõe a República
Federativa do Brasil possui competência tanto
para atuar em nome próprio como para atuar em
nome da Federação.
Assim, podemos afirmar ainda que a União possui
um duplo papel, um interno e um externo ou
internacional:
 No plano interno atua como entidade
Federativa dotada de autonomia – Pessoa
jurídica de direito público interno,
podendo agir em nome da Federação (ex.
Intervenção) ou podendo agir em nome
próprio (ex. Organiza a Justiça Federal)
 No plano externo ou internacional a União
é órgão de representação da República
Federativa do Brasil– pessoa jurídica de
direito público externo, exercendo
competências de natureza internacional,
Página 3
 em nome de toda a Federação. Por
exemplo: art. 21, I e II CF.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados
estrangeiros e participar de organizações
internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
CAPITAL FEDERAL - BRASÍLIA
A Capital Federal é BRASÍLIA, que também é sede
do Governo do Distrito Federal.
Art. 18 § 1º - Brasília é a Capital Federal.
Brasília é a Capital Federal, mas não goza de
autonomia, pois não é um município, é uma
região administrativa que fica dentro do ente
federativo Distrito Federal, mas não se confunde
com o DF. O DF, por outro lado, possui
autonomia.
Destaca-se inclusive que Brasília não possui
prefeito, mas sim um Administrador Regional.
A CF prevê a possibilidade de transferência
temporária da sede do Governo Federal para
outra cidade, se a situação assim o exigir,
cabendo esta decisão ao Congresso Nacional, com
a sanção do Presidente da República, conforme
art. 48, VII da CF:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com
a sanção do Presidente da República, não
exigida esta para o especificado nos arts.
49, 51 e 52, dispor sobre todas as
matérias de competência da União,
especialmente sobre:
VII - transferência temporária da sede do
Governo Federal;
BENS DA UNIÃO
Os bens da União estão previstos no art. 20 da CF,
em rol exemplificativo, sendo que para as provas
é necessária a memorização:
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe
vierem a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares,
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
das vias federais de comunicação e à preservação
ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de
um Estado, sirvam de limites com outros países, ou
se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes
com outros países; as praias marítimas; as ilhas
oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que
contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental
e da zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios
arqueológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos
índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios, bem como a
órgãos da administração direta da União,
participação no resultado da exploração de
petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para
fins de geração de energia elétrica e de outros
recursos minerais no respectivo território,
plataforma continental, mar territorial ou zona
econômica exclusiva, ou compensação financeira
por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros
de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, é considerada
fundamental para defesa do território nacional, e
sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
 TERRAS DEVOLUTAS: são terras públicas
sem destinação pelo Poder Público e que em
nenhum momento integraram o patrimônio de
um particular, ainda que estejam irregularmente
sob sua posse. O termo "devoluta" relaciona-se ao
conceito de terra devolvida ou a ser devolvida ao
Estado.
Será da União apenas se essas terras forem
indispensáveis à defesa das fronteiras, das
fortificações e defesas militares, das vias federais
de comunicação e à preservação ambiental, as
demais pertencem, em regra, aos ESTADOS.
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 Destaca-se a decisão do STF que entendeu
que os terrenos de marinha, mesmo que
localizados em ilha com sede de
município, são bens da União.
ESTADOS
Os Estados-membros são entes federativos
dotados de autonomia política, podendo-se
destacar:
AUTO-ORGANIZAÇÃO
Quanto a auto-organização os estados regem-se
por suas Constituições Estaduais, nos termos do
art. 25 da CF:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-
se pelas Constituições e leis que
adotarem, observados os princípios desta
Constituição.
A organização dos estados nas suas Constituições
deve observar os princípios estabelecidos na CF,
ou seja, encontram-se limitadas aos princípios
constitucionais.
Essas Princípios Constitucionais são classificadas
em três espécies:
(i) princípios constitucionais
sensíveis, previstos no art. 34 da
CF;
(ii) princípios constitucionais
extensíveis que consagram normas
de organização da União que devem
obrigatoriamente serem aplicadas
nos estados Ex. Sistema eleitoral,
composição e organização dos
Tribunais de Contas, processo
legislativo; (iii) princípios
constitucionais estabelecidos:
estabelecem preceitos centrais de
observância obrigatório pelos
estados. Por ex. Art. 37 da CF ou as
competências dos estados e
municípios.
Desse modo, as Constituições Estaduais devem
adotar um modelo simétrico ao estabelecido na
CF – esse é o chamado princípio da simetria, que
estabelece algumas normas de observância e
reprodução obrigatória pelos estados nas CE.
 Hierarquicamente podemos dizer que as
Constituições Estaduais estão abaixo da
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
Constituição Federal e acima das leis
estaduais e municipais do respectivo
Estado.
AUTOGOVERNO
O autogoverno está relacionado com a
capacidade dos entes elegerem seus
representantes nos poderes executivo e
legislativo.
 Poder Executivo Estadual é exercido pelo
Governador do Estado auxiliado pelos Secretários
de Estado.
O processo eleitoral do Governador é idêntico ao
do Presidente em virtude do principio da
simetria, ou seja, o Governador é eleito pelo
sistema majoritário absoluto (segundo turno).
Especialmente para concursos estaduais a leitura
dos artigos seguintes é fundamental
Art. 28. A eleição do Governador e do
Vice-Governador de Estado, para
mandato de quatro anos, realizar-se-á no
primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do
ano anterior ao do término do mandato
de seus antecessores, e a posse ocorrerá
em primeiro de janeiro do ano
subseqüente, observado, quanto ao mais,
o disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que
assumir outro cargo ou função na
administração pública direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de
concurso público e observado o disposto
no art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-
Governador e dos Secretários de Estado
serão fixados por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa, observado o que
dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I.
 Poder Legislativo Estadual, é exercido pela
Assembleia Legislativa que é composta
por Deputados Estaduais, eleitos segundo
o sistema proporcional, de forma idêntica
aos deputados federais.
Art. 27. O número de Deputados à
Assembléia Legislativa corresponderá ao
Página 5
 triplo da representação do Estado na
Câmara dos Deputados e, atingido o
número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos
Deputados Estaduais, aplicando- sê-lhes
as regras desta Constituição sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remuneração, perda de
mandato, licença, impedimentos e
incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais
será fixado por lei de iniciativa da
Assembléia Legislativa, na razão de, no
máximo, setenta e cinco por cento
daquele estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais, observado o que
dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembléias Legislativas
dispor sobre seu regimento interno,
polícia e serviços administrativos de sua
secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa
popular no processo legislativo estadual.
 Poder Judiciário Estadual, é formado pelos
Tribunais de Justiça e juízes estaduais e a
sua organização e composição será melhor
estudada na nossa aula sobre Poder
Judiciário.
REGIÕES METROPOLITANAS
Os Estados poderão criar regiões metropolitanas,
aglomerações urbanas e microrregiões visando
melhorar as questões envolvendo a política
urbana, através de lei complementar.
Art.25 CF
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei
complementar, instituir regiões
metropolitanas, aglomerações urbanas e
microrregiões, constituídas por
agrupamentos de municípios limítrofes,
para integrar a organização, o
planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
FUSÃO – INCORPORAÇÃO –
SUBDIVISÃO – DESMEMBRAMENTO –
CRIAÇÃO DE NOVOS ESTADOS
A CF estabelece dois requisitos para
incorporação, fusão, subdivisão,
desmembramento e criação de novos Estados.
ART. 18,
§ 3º - Os Estados podem incorporar-se
entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros, ou formarem
novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por
lei complementar.
Requisitos:
 Plebiscito da população diretamente
interessada, deve ser entendida como a
população tanto da área desmembrada do
Estado-membro como a da área
remanescente, de acordo com a
interpretação do STF1.
 Oitiva das Assembleias Legislativas, sem
caráter vinculativo. (art. 48, VI)
 Lei Complementar Federal.
BENS DOS ESTADOS
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos
Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas,
fluentes, emergentes e em depósito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e
costeiras, que estiverem no seu domínio,
excluídas aquelas sob domínio da União,
Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não
pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não
compreendidas entre as da União.
1
ADI 2650, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal
Pleno, julgado em 24/08/2011, DJe-218 DIVULG 16-11-2011
PUBLIC 17-11-2011 EMENT VOL-02627-01 PP-00001 RTJ
VOL-00220-01 PP-00089 RT v. 101, n. 916, 2012, p. 465-508
Página 6
INICIATIVA POPULAR NOS ESTADOS:
Art. 27 § 4º A lei disporá sobre a iniciativa
popular no processo legislativo estadual.
MUNICÍPIOS
A figura dos Municípios como entes federativos
dotados de autonomia é uma criação brasileira
não existindo em outros Estados. Inclusive a
autonomia municipal é principio constitucional
sensível. (art. 34, VII, c)
AUTO-ORGANIZAÇÃO
Os municípios se auto-organizam não através de
Constituições, mas sim de Lei Orgânica, nos
termos do art. 29 da CF e deve observar tanto os
princípios estabelecidos na Constituição Federal
quanto na Constituição dos Estados
Art. 29. O Município reger-se-á por lei
orgânica, votada em dois turnos, com o
interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços dos membros da
Câmara Municipal, que a promulgará,
atendidos os princípios estabelecidos
nesta Constituição, na Constituição do
respectivo Estado e os seguintes
preceitos:
AUTOGOVERNO
 Poder Executivo Municipal é exercido pelo
Prefeito auxiliado pelos Secretários
Municipais, atendidas as regras do art. 29
CF.
O sistema eleitoral é majoritário simples (único
turno), como regra, podendo ser majoritário
absoluto (segundo turno) nos municípios que
tenham mais de duzentos mil eleitores.
Art. 29. (...)
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e
dos Vereadores, para mandato de quatro
anos, mediante pleito direto e simultâneo
realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito
realizada no primeiro domingo de
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
outubro do ano anterior ao término do
mandato dos que devam suceder,
aplicadas as regras do art. 77, no caso de
Municípios com mais de duzentos mil
eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito
no dia 1º de janeiro do ano subsequente
ao da eleição;
Foro Prefeito:
Merece destaque o art. 29, X que vai determinar
que os Prefeitos devem ser julgados perante o TJ
do Estado, essa regra só vale para as infrações
penais comuns, não se aplicando para ações de
natureza cível etc:
X - julgamento do Prefeito perante o
Tribunal de Justiça;
Entretanto, merece destaque a Súmula 702 do
STF:
“A competência do tribunal de justiça
para julgar prefeitos restringe-se aos
crimes de competência da Justiça comum
estadual; nos demais casos, a
competência originária caberá ao
respectivo tribunal de segundo grau.”
 Poder Legislativo Municipal é exercido
pela Câmara Municipal composta por
vereadores, eleitos pelo sistema
proporcional.
Ressalta-se que o número de Vereadores é
estabelecido pela CF de acordo com o número de
habitantes do Município variando de 9 a 55
vereadores, nos termos do art. 25, IV da CF.
 Poder Judiciário Municipal não existe.
INICIATIVA POPULAR NOS MUNICÍPIOS:
Art. 29. XIII - iniciativa popular de
projetos de lei de interesse específico do
Município, da cidade ou de bairros,
através de manifestação de, pelo menos,
cinco por cento do eleitorado;
FUSÃO – INCORPORAÇÃO –
SUBDIVISÃO – DESMEMBRAMENTO –
CRIAÇÃO DE NOVOS MUNICÍPIOS
Página 7
A CF estabelece QUATRO requisitos para
incorporação, fusão, subdivisão,
desmembramento e criação de novos Municípios.
Art. 18 § 4º A criação, a incorporação, a
fusão e o desmembramento de
Municípios, far-se-ão por lei estadual,
dentro do período determinado por Lei
Complementar Federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às
populações dos Municípios envolvidos,
após divulgação dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.
O desmembramento de município ocorre quando
esse ente cede parte do seu território para
formação de um outro Município. A CF estabelece
quatro requisitos para o desmembramento de
Municípios, quais sejam: a) edição de lei
complementar federal definindo o período em
que o desmembramento poderá ocorrer; b) a
realização de estudo de viabilidade municipal; c)
plebiscito a população diretamente interessada;
d) edição de lei estadual.
Quanto a realização do plebiscito no caso de
desmembramento, entende o STF que a consulta
popular deve ser feita a toda a população do
Município, tanto da área destacada –
desmembrada quanto da área remanescente.
Requisitos:
 Lei complementar Federal: período.
 Estudo de Viabilidade Municipal.
 Plebiscito;
 Lei Ordinária Estadual;
Não deixe de ler os artigos 29, 29-A, 30 e 31 CF.
FISCALIZAÇÃO DAS CONTAS DOS
MUNICÍPIOS
Art. 31. A fiscalização do Município será
exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da
lei.
§ 1º O controle externo da Câmara
Municipal será exercido com o auxílio dos
Tribunais de Contas dos Estados ou do
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
Município ou dos Conselhos ou Tribunais
de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão
competente sobre as contas que o
Prefeito deve anualmente prestar, só
deixará de prevalecer por decisão de dois
terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão,
durante sessenta dias, anualmente, à
disposição de qualquer contribuinte, para
exame e apreciação, o qual poderá
questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais,
Conselhos ou órgãos de Contas
Municipais.
DISTRITO FEDERAL
O Distrito federal é ente federativo dotado de
autonomia, não é nem Município e nem um
estado-membro, (sui generis), foi criado para ser
um espaço neutro onde pudesse abrigar a sede
do Governo Federal que é Brasília (art. 18 § 1o).
AUTO-ORGANIZAÇÃO
O DF reger- se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos com interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços da Câmara Legislativa,
que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos na Constituição, nos termos do art.
32 da CF:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua
divisão em Municípios, reger- se-á por lei
orgânica, votada em dois turnos com
interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços da Câmara
Legislativa, que a promulgará, atendidos
os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
É vedada a divisão do Distrito Federal em
Municípios. Entretanto, isso não impede que ele
seja dividido em regiões administrativas
com vistas à descentralização administrativa, à
utilização racional de recursos para
o desenvolvimento socioeconômico e à melhoria
da qualidade de vida.
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 AUTOGOVERNO:
 Poder Executivo Distrital é exercido pelo
Governador do Distrito Federal auxiliado pelos
Secretários de Estado.
O processo eleitoral do Governador é idêntico ao
do Presidente em virtude do principio da
simetria, ou seja, o Governador é eleito pelo
sistema majoritário absoluto (segundo turno).
Art. 32. § 2º A eleição do Governador e do
Vice-Governador, observadas as regras do
art. 77, e dos Deputados Distritais
coincidirá com a dos Governadores e
Deputados Estaduais, para mandato de
igual duração.
 Poder Legislativo Distrital, é exercido por
uma Câmara Legislativa e elege Deputados
Distritais, eleitos segundo o sistema
proporcional, de forma idêntica aos
deputados estaduais.
Art. 32. § 3º Aos Deputados Distritais e à
Câmara Legislativa aplica-se o disposto
no art. 27.
 Poder Judiciário Distrital, é formado pelos
Tribunais de Justiça e juízes distritais e a
sua organização e composição será melhor
estudada na nossa aula sobre Poder
Judiciário.
AUTOADMINISTRAÇÃO
Compete à União organizar e manter o Poder
Judiciário, o Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios, a polícia civil, a polícia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistência financeira
ao Distrito Federal para a execução de serviços
públicos, por meio de fundo próprio.
O DF possui autonomia assim como os demais
entes federativos, contudo algumas instituições
são organizadas e mantidas pela União, como se
observa no art. 21, XIII da CF, são elas:
 Poder Judiciário;
 Ministério Público;
 Polícia Civil;
 Policia Militar;
 Corpo de Bombeiros;
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
 Prestar assistência para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo
próprio.
Art. 21. Compete a União:
XIII - organizar e manter o Poder
Judiciário, o Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e a Defensoria
Pública dos Territórios; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 69, de 2012)
XIV - organizar e manter a polícia civil, a
polícia militar e o corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito
Federal para a execução de serviços
públicos, por meio de fundo próprio;
A EC 69/2012 transferiu da União para o Distrito
Federal as atribuições de organizar e manter a
Defensoria Pública do Distrito Federal. Com isso, a
competência para organizar e manter a
Defensoria Pública do DF é do próprio distrito
federal (competência concorrente – art. 24, XIII)
AUTOLEGISLAÇÃO
As competências legislativas do DF serão as
mesmas dos Estados e dos Municípios.
Art. 32. § 1º Ao Distrito Federal são
atribuídas as competências legislativas
reservadas aos Estados e Municípios.
Entretanto, algumas matérias que seriam de
competência do DF legislar são de competência
privativa da União, vejamos:
É competência privativa da União:
 Legislar sobre a utilização, pelo Governo
do Distrito Federal, das polícias civil e
militar e do corpo de bombeiros militar.
Art. 32. § 4º Lei federal disporá sobre a
utilização, pelo Governo do Distrito
Federal, das polícias civil e militar e do
corpo de bombeiros militar.
 Legislar sobre a organização judiciária e
do Ministério Público do Distrito Federal e
dos Territórios, bem como organização
administrativa destes;
Art. 22. Compete privativamente à União
legislar sobre:
XVII - organização judiciária, do
Ministério Público do Distrito Federal e
Página 9
 dos Territórios e da Defensoria Pública
dos Territórios, bem como organização
administrativa destes;
 Legislar sobre vencimentos dos membros
das polícias civil e militar do Distrito
Federal.
Súmula vinculante 39.
Compete privativamente à União legislar
sobre vencimentos dos membros das
polícias civil e militar e do corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal.
TERRITÓRIOS
Os Territórios NÃO são entes federativos e,
portanto, não integrarem a organização político
administrativa do Estado Brasileiro e por isso
não possuem autonomia política.
Os Territórios são descentralizações
administrativas da União, possuem natureza
jurídica de autarquias territoriais e, como se vê no
art. 18 § 2º da CF:
Art. 18. § 2º Os Territórios Federais
integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração
ao Estado de origem serão reguladas em
lei complementar.
CRIAÇÃO
Atualmente não existem Territórios criados no
Brasil, com a CF/88 os Territórios de Roraima e
Amapá foram transformados em estados e
Fernando de Noronha foi incorporado ao estado
de Pernambuco.
Apesar de não existirem a CF permite a sua
criação, que deve ser realizado por LEI
COMPLEMENTAR nos termos do art. 18 § 2º e 3o
§ 2º Os Territórios Federais integram a
União, e sua criação, transformação em
Estado ou reintegração ao Estado de
origem serão reguladas em lei
complementar.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se
entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros, ou formarem
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por
lei complementar.
ORGANIZAÇÃO
A Organização administrativa e judiciária do
Território que não se confunde com a sua criação
deve ser feita através de Lei Ordinária, como
destacado no caput do art. 33.
Art. 33. A lei disporá sobre a organização
administrativa e judiciária dos
Territórios.
DIVISÃO EM MUNICÍPIOS
Curiosamente a CF autorizou a criação de
Municípios nos Territórios Federais, aqueles, os
Municípios, com autonomia política.
Art. 33. § 1º Os Territórios poderão ser
divididos em Municípios, aos quais se
aplicará, no que couber, o disposto no
Capítulo IV deste Título.
EXECUTIVO
A direção do Território será exercida por um
Governador, nomeado pelo Presidente, após a
aprovação do nome pelo Senado Federal, ou seja,
não haverá eleição para Governador, nos termos
do art. 84, XIV da CF
Art. 84. XIV - nomear, após aprovação
pelo Senado Federal, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, os Governadores de
Territórios, o Procurador-Geral da
República, o presidente e os diretores do
banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
Inclusive as contas do Governo do Território
devem ser submetidas ao Congresso nacional
após parecer do TCU:
Art. 33. § 2º As contas do Governo do
Território serão submetidas ao Congresso
Página 10
 Nacional, com parecer prévio do Tribunal
de Contas da União.
LEGISLATIVO
Os Territórios terão uma Câmara Territorial que
funcionará como espécie de “Poder Legislativo”
com competência deliberativa e os seus membros
deverão ser eleitos.
Art. 33. § 3º (...) a lei disporá sobre as
eleições para a Câmara Territorial e sua
competência deliberativa.
Os Território por possuírem povo podem eleger
Deputados Federais, em um número fixo de 4,
mas atenção eles não elegem senadores
justamente porque os Territórios não possuem
autonomia política.
Territórios com mais de 100.000
habitantes
Os Territórios com mais de cem mil habitantes
deverão instituir:
 Poder Judiciário de primeira e segunda
instância;
 Ministério Público;
 Defensoria Pública
Logicamente que todos mantidos pela União uma
vez que inexiste autonomia financeira dos
territórios.
Art. 33. § 3º Nos Territórios Federais com
mais de cem mil habitantes, além do
Governador nomeado na forma desta
Constituição, haverá órgãos judiciários de
primeira e segunda instância, membros
do Ministério Público e defensores
públicos federais; a lei disporá sobre as
eleições para a Câmara Territorial e sua
competência deliberativa.
COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS
Noções introdutórias
É característica indispensável para caracterização
de um Estado Federativo a repartição constitucional
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
de competências. É o ponto Central da noção de
Estado Federal.
Competência é uma faculdade juridicamente
atribuída a uma entidade.
Essa distribuição de atribuições é norteada pelo
princípio da predominância do interesse. Desse
modo, assuntos de interesse nacional ou
predominantemente geral são atribuídos à União
(ex: atividades nucleares de qualquer natureza,
art. 22, XXVI; emigração e imigração, entrada,
extradição e expulsão de estrangeiros, art. 22,
XV), já os assuntos de interesse local são
atribuídos aos Municípios (art. 30, I), restando
aos Estados as competências que sobram para
tratar de assuntos de interesse regional. E o
Distrito Federal? O DF em virtude de sua
natureza híbrida deve tratar, no que tange as
competências legislativas, de assuntos de
interesse local e regional, ou seja, ele cumula as
competências dos estados e dos municípios (art.
32, § 1º).
Importante ressaltar que não existe
hierarquia entre as leis, sejam elas
federais, estaduais ou municipais, de
modo que eventual conflito entre elas
deverá ser resolvido através da repartição
constitucional de competência.
As competências são repartidas adotando-se dois
critérios:
 Repartição HORIZONTAL: atribuídas
competências exclusivas ou privativas – reserva
de campos específicos.
 Repartição VERTICAL: atribuídas
competências para diversas entidades,
estabelecendo regras para o seu exercício
simultâneo. Ex: comum, concorrentes e
suplementares.
É objeto certo de prova a repartição das
competências constitucionais, especialmente as
previstas nos artigos: 21-24; 25 e 30 da CF. Para
auxiliar na sua memorização vamos estudar a
classificação dessas competências e como elas
aparecem no texto constitucional.
CLASSIFICAÇÃO DE COMPETÊNCIAS
CONSTITUCIONAIS
QUANTO A NATUREZA
Página 11
Podemos classificar as competências quanto a
sua natureza, em:
 Competência material ou administrativa:
são atribuições para elaboração de políticas
públicas, atos administrativos, atos de gestão,
atividade predominante do Poder Executivo. No
texto constitucional aparecem como verbos.
 Competência legislativa: são atribuições
para legislar sobre o tema, atividade
predominante do Poder Legislativo. No texto
constitucional aparecem como substantivos.
QUANTO A FORMA:
Podemos classificar as competências quanto a
forma, ou seja, como aparecem na CF
 Enumerada ou expressa – CF atribui
expressamente as competências para cada
entidade.
 Reservada ou remanescente: são aquelas
que não estão expressas, as não previstas no
texto constitucional. No BRASIL essa
competência é exercida pelos ESTADOS.
Para as bancas e alguns doutrinadores a
competência reservada ou remanescente também
é chamada de residual.
Art. 25. (...)
§ 1º São reservadas aos Estados as
competências que não lhes sejam vedadas
por esta Constituição.
QUANTO A EXTENSÃO
Podemos classificar as competências quanto a
sua extensão, ou seja, quanto ao alcance das
atribuições, a quais entes federativos destinam-
se.
Exclusiva:
Competência de natureza material é atribuída
com exclusividade a apenas um Ente da
Federação – não admite delegação, nem
competência suplementar (que outro ente legisle
sobre aquelas matérias). Ex: art. 21 CF:
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e
participar de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
IV - permitir, nos casos previstos em lei
complementar, que forças estrangeiras transitem
pelo território nacional ou nele permaneçam
temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a
intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio
de material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e
fiscalizar as operações de natureza financeira,
especialmente as de crédito, câmbio e
capitalização, bem como as de seguros e de
previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenação do território e de
desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo
nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante
autorização, concessão ou permissão, os serviços
de telecomunicações, nos termos da lei, que
disporá sobre a organização dos serviços, a criação
de um órgão regulador e outros aspectos
institucionais; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante
autorização, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e
imagens; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o
aproveitamento energético dos cursos de água, em
articulação com os Estados onde se situam os
potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-
estrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e
aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário
interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o
Ministério Público do Distrito Federal e dos
Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 69, de 2012)
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistência financeira
ao Distrito Federal para a execução de serviços
públicos, por meio de fundo
Página 12
 próprio; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de
estatística, geografia, geologia e cartografia de
âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo,
de diversões públicas e de programas de rádio e
televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente
contra as calamidades públicas, especialmente as
secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento
de recursos hídricos e definir critérios de outorga
de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive habitação, saneamento básico e
transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o
sistema nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima,
aeroportuária e de
fronteiras; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares
de qualquer natureza e exercer monopólio estatal
sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrialização e o comércio
de minérios nucleares e seus derivados, atendidos
os seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional
somente será admitida para fins pacíficos e
mediante aprovação do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a
comercialização e a utilização de radioisótopos
para a pesquisa e usos médicos, agrícolas e
industriais; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 49, de 2006)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a
produção, comercialização e utilização de
radioisótopos de meia-vida igual ou inferior a duas
horas; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares
independe da existência de
culpa; (Incluída pela Emenda
Constitucional nº 49, de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do
trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o
exercício da atividade de garimpagem, em forma
associativa.
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
Destaques:
 Quanto a competência do inciso VI –
“autorizar e fiscalizar a produção e o
comércio de material bélico” – entendeu o
STF ser inconstitucional lei estadual que
autoriza a utilização, pelas polícias civil e
militar de armas de fogo apreendidas,
entendendo que essa atribuição seria
apenas da União.
Privativa
São competências de natureza legislativa,
atribuídas a uma entidade, mas não de forma
exclusiva, pois admite a delegação, ou seja, a
transferência da competência para outro ente
federativo para tratar de questões especificas.
Art. 22 da CF:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar
sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual,
eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial
e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de
iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações
e radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e
garantias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e
transferência de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial,
marítima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e
expulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de
emprego e condições para o exercício de
profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério
Público do Distrito Federal e dos Territórios e da
Defensoria Pública dos Territórios, bem como
organização administrativa destes;
Página 13
 XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e
de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia
da poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos,
material bélico, garantias, convocação e
mobilização das polícias militares e corpos de
bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das
polícias rodoviária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação,
em todas as modalidades, para as administrações
públicas diretas, autárquicas e fundacionais da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas públicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial,
defesa marítima, defesa civil e mobilização
nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá
autorizar os Estados a legislar sobre questões
específicas das matérias relacionadas neste
artigo.
Mnemônica art. 22, I, CF - CAPACETE DE PM:
C= civil
A= agrário
P= penal
A= aeronáutico
C= comercial
E= eleitoral
T= trabalho
E= espacial
DE = desapropriação
P= processual
M= marítimo
Como mencionado, as competências privativas se
destacam nas exclusivas porque permitem a
delegação, veja o que diz o Parágrafo único do art.
22:
Art. 22. Compete privativamente à União
legislar sobre:
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
Parágrafo único. Lei complementar
poderá autorizar os Estados a legislar
sobre questões específicas das matérias
relacionadas neste artigo.
Sobre o exercício dessa competência algumas
observações são importantes:
 A delegação é de competência legislativa;
 A União delega através de lei
complementar, não pode ser lei ordinária
ou medida provisória;
 A União delega questões específicas, não
sendo possível delegações genéricas;
 Apesar de não constar no texto expresso a
delegação também pode ser dada ao DF,
pois ele cumula as competências
legislativas dos Estados e dos Municípios
em virtude de sua natureza híbrida.
A delegação deve ser feita a todos os Estados e
DF, e não apenas para um ou outro, isso porque a
CF veda à União, Estados, Municípios e DF
instituírem preferencias entre si (art. 19, III) –
princípio da isonomia federativa.
DESTAQUES:
 Apesar de não elencada no art. 22 da CF a
competência para legislar sobre normas
de processo e julgamento de crimes de
responsabilidade é privativa da União, ou
seja, os estados e municípios não poderão
dispor a respeito de crimes de
responsabilidade, é o que dispõe a súmula
vinculante n° 46 do STF:
Súmula Vinculante 46
A definição dos CRIMES DE
RESPONSABILIDADE e o estabelecimento
das respectivas normas de processo e
julgamento são de competência legislativa
privativa da União.
 A competência para legislar sobre
DESAPROPRIAÇÃO é uma competência
privativa da União, elencada no art. 22, II,
da Constituição Federal, ou seja, apenas a
União pode criar uma lei sobre
desapropriação, entretanto, isso não
impede que os outros entes federados
realizem o ato administrativo de
desapropriar.
 A temática envolvendo o PISO SALARIAL
refere-se a competência sobre direito do
trabalho. De acordo com o art. 22, I da
Página 14
 CF/88 a competência para legislar sobre
direito do trabalho é uma competência
privativa da União, logo apenas a União
poderia legislar sobre esse tema,
entretanto, as competências privativas (ao
contrário das exclusivas) permitem a sua
delegação, ou seja, as matérias de
competência privativa da União podem
ser delegadas – transferidas – para outros
entes federativos, a saber: para os Estados
e para o DF através de lei complementar,
conforme art. 22, parágrafo único da
CF/88.
Dessa forma, a União, valendo-se do
disposto no art. 22, inciso I e parágrafo
único, da CF/88, delegou aos Estados e ao
Distrito Federal a competência para
instituir piso salarial para os empregados
que não tenham esse mínimo definido em
lei federal, convenção ou acordo coletivo
de trabalho, nos termos da Lei
complementar 103/2000.
 Súmula vinculante 2 sobre a competência
para legislar sobre sistema de consórcios e
sorteios: É inconstitucional a lei ou ato
normativo Estadual ou Distrital que
disponha sobre sistemas de consórcios e
sorteios, inclusive bingos e loterias.
 Fixar o horário de funcionamento de
expediente bancário é competência
privativa da União, contudo o horário de
funcionamento de estabelecimentos
comerciais é de competência dos
Municípios por ser de interesse local.
"A fixação do horário bancário, para
atendimento ao público, é de competência
da União" (Súmula nº 19, STJ).
COMUM
A competência Comum, cumulativa ou paralela é
uma competência de natureza MATERIAL, e é
atribuída a todas as entidades – União, Estados,
Municípios e DF, em pé de igualdade, é dizer, o
exercício dessa competência por um ente
federativo não exclui o exercício dessa mesma
competência por outro ente. É o que dispõe o art.
23:
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
Art. 23. É competência comum da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio
público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da
proteção e garantia das pessoas portadoras de
deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens
de valor histórico, artístico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notáveis e os
sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a
descaracterização de obras de arte e de outros bens
de valor histórico, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à
educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à
inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar
o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de
moradias e a melhoria das condições habitacionais e
de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos
setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões
de direitos de pesquisa e exploração de recursos
hídricos e minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação
para a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão
normas para a cooperação entre a União e os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo
em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-
estar em âmbito nacional.
Por ser competência de natureza material, não
autoriza de imediato os entes a legislarem sobre
o assunto.
Palavra chave do exercício dessa competência é a
palavra COOPERAÇÃO, que caracteriza a
Federação Brasileira como um federalismo
cooperativo.
As Leis complementares mencionadas no
parágrafo único devem ser elaboradas apenas
pela União.
Página 15
 CONCORRENTE
A competência Concorrente é competência de
natureza legislativa atribuída a diversos entes
federativos, a saber: União, Estados e o DF.
Observe que a CF não atribuiu essa competência
legislativa aos Municípios. Desse modo, de forma
expressa o município não tem competência
concorrente. Está prevista no art. 24:
Mnemônica – PUTO FÉ
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário,
econômico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteção do meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural,
artístico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico,
estético, histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência,
tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e da Lei Estadual naquilo que lhe for contrária, ou
inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado
de pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas
portadoras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das
polícias civis.
Apesar da atribuição das competências
legislativas terem sido dadas a diversos entes, a
CF optou que essas não fossem cumulativas,
estabelecendo algumas regras para o exercício
dessa competência, que podemos encontrar nos
parágrafos do art. 24, vejamos:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
§ 1º No âmbito da legislação concorrente,
a competência da União limitar-se-á a
estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar
sobre normas gerais não exclui a
competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas
gerais, os Estados exercerão a
competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficácia da lei
estadual, no que lhe for contrário.
 Como regra geral, a União deverá criar
normas gerais2, enquanto que os estados e DF
devem legislar criando as suas normas
específicas, por meio da chamada competência
suplementar. § 1º e § 2º.
 A inexistência de lei Federal (ou nacional)
sobre norma geral em matéria de competência
concorrente, autoriza os Estados e o DF a
legislarem sobre o tema de forma PLENA para
atender suas peculiaridades. § 3º. Alguns
doutrinadores chamam essa competência de
competência supletiva.
 A superveniência de Legislação Federal
contendo normas gerais SUSPENDE A EFICÁCIA
seja, não ocorre a revogação da lei estadual ou
distrital, isso porque não poderia uma lei federal
revogar uma lei estadual. Dessa forma a lei
estadual permanece existente e válida, apenas
não produzindo seus efeitos.
Outra observação importante é a de que
os MUNICÍPIOS mesmo não possuindo
competência concorrente poderão legislar
sobre algumas matérias previstas no art.
24 desde que para suplementar legislação
federal ou estadual, como autoriza o art.
30, II da CF.
Competência reservada, residual ou
remanescente dos Estados
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.
2
Por normas gerais defende a doutrina serem: princípios,
diretrizes, regras jurídicas gerais.
Página 16
 § 1º São reservadas aos Estados as competências
que não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concessão, os serviços locais de gás
canalizado, na forma da lei, vedada a edição de
medida provisória para a sua regulamentação.
Competência dos Municípios
O art. 30 estabelece competências dos Municipios
que podem ser materiais ou legislativas
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no
que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua
competência, bem como aplicar suas rendas, sem
prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e
publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada
a legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime
de concessão ou permissão, os serviços públicos de
interesse local, incluído o de transporte coletivo,
que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira
da União e do Estado, programas de educação
infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira
da União e do Estado, serviços de atendimento à
saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupação do
solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-
cultural local, observada a legislação e a ação
fiscalizadora federal e estadual.
DESTAQUES:
 De fato em razão das peculiaridades de
cada Município – interesse local, é atribuição
desse ente fixar o horário de funcionamento de
estabelecimentos comerciais (Súmula vinculante
38), entretanto, de acordo com a jurisprudência
tanto do STF quanto do STJ a fixação do horário
de atendimento bancário é uma atribuição da
União, isso porque a disciplina do serviço
bancário transcende o 'peculiar interesse' do
município, e sua disciplina há de ser nacional e
não local (Súmula 19 STJ). Veja as súmulas:
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
Súmula Vinculante 38
É competente o Município para fixar o
horário de funcionamento de
estabelecimento comercial.
Súmula 19 STJ
A fixação do horário bancário, para
atendimento ao publico, e da competência
da união.
 Definição do tempo máximo de espera de
clientes em filas de instituições bancárias.
Competência do Município para legislar.
Assunto de interesse local.
[RE 610.221 RG, rel. min. Ellen Gracie, j.
29-4-2010, P, DJE de 20-8-2010, Tema
272.]
 Os Municípios podem legislar sobre direito
ambiental, desde que o façam
fundamentadamente. (...) A Turma
afirmou que os Municípios podem adotar
legislação ambiental mais restritiva em
relação aos Estados-membros e à União.
No entanto, é necessário que a norma
tenha a devida motivação.
[ARE 748.206 AgR, rel. min. Celso de Mello,
j. 14-3-2017, 2ª T, Informativo 857.]
Competência do Município para legislar em
matéria de segurança em estabelecimentos
financeiros. Terminais de autoatendimento.
[ARE 784.981 AgR, rel. min. Rosa Weber, j. 17-3-
2015, 1ª T, DJE de 7-4-2015.]
CUIDADO PARA NÃO CONFUNDIR!!!!!
1) A competência para legislar sobre direito
processual é competência privativa da União, mas
a competência para legislar sobre procedimentos
em matéria PROCESSUAL é competência
CONCORRENTE.
2) Seguridade social é competência privativa da
União, já legislar sobre previdência social;
proteção e defesa da saúde; e, proteção e
integração social das pessoas PORTADORAS DE
DEFICIÊNCIA são competências CONCORRENTES.
3) Diretrizes e bases da educação é competência
privativa da União, porém, em se tratando
simplesmente de EDUCAÇÃO a competência será
CONCORRENTE.
4) O mesmo vale para direito comercial e
propaganda comercial (ambas competências
Página 17
privativas) e juntas comerciais (competência
concorrente).
5) Política de Educação para segurança do
Trânsito – COMUM; Legislar sobre Trânsito e
Transporte – PRIVATIVA DA UNIÃO.
INTERVENÇÃO
NOÇÕES INTRODUTÓRIAS
É fundamento do modelo de Estado Federativo a
existência de autonomia dos entes que compõe a
federação. Essa autonomia pressupõe que não
existe hierarquia entre os entes federados e que
um ente não se intromete nos assuntos de
competência de outro ente, desse modo cada um
manterá sua autonomia, podendo se
autoorganizar, autogovernar, autoadministrar,
autolegislar, bem como ter receitas próprias.
Contudo, em situações excepcionais a CF permite,
como forma de manter a unidade federativa, que
um ente federado se intrometa, intervenha na
esfera de autonomia de outro ente federativo,
isso é o que se chama de Intervenção. É um dos
requisitos da Manutenção da Federação.
Dessa forma, podemos dizer que Intervenção é o
contrário de autonomia, pois permite-se que, em
caráter temporário, a autonomia de um ente seja
afastada.
A intervenção é medida excepcional pois a regra
é a autonomia, logo, a não intervenção.
As hipóteses de Intervenção estão previstas de
forma TAXATIVA nos artigos 34 e 35 da CF
(“numerus clausus”) e por se tratar de uma
limitação negativa não se admite interpretação
extensiva, mas tão somente restritiva.
Tipos de intervenção:
Existem dois tipos de intervenção: Federal e a
Estadual, sempre de um ente mais amplo sobre
outro imediatamente menos amplo.
 Federal: União nos Estados, DF e nos
municípios localizados nos Territórios
Federais.
 Estadual: Estados intervém apenas nos
municípios localizados em seus
territórios.
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
Dessa forma, podemos afirmar que a União nunca
intervirá em Municípios localizados nos estados
membros.
Competência para determinar a
intervenção
A Competência para decretar a intervenção é
exclusiva do Chefe do Executivo:
 Federal - Presidente da República (Art. 84,
X).
 Intervenção Estadual – Governador.
No caso do Presidente da República ressalta-se
que a CF prevê a oitiva do Conselho da República
e do Conselho de Defesa Nacional, sem vincular a
decisão do Presidente, ou seja, o pronunciamento
a opinião desses órgãos não tem caráter
vinculativo, mas meramente opinativo:
Art. 90. Compete ao Conselho da
República pronunciar-se sobre:
I - intervenção federal, estado de defesa e
estado de sítio;
Art. 91. § 1º Compete ao Conselho de
Defesa Nacional:
II - opinar sobre a decretação do estado
de defesa, do estado de sítio e da
intervenção federal;
INTERVENÇÃO FEDERAL
PRESSUPOSTOS MATERIAIS –
HIPÓTESES DE INTERVENÇÃO
FEDERAL
Situações criticas que põem em risco a segurança
do Estado, o equilíbrio Federativo, as finanças
estaduais e a estabilidade da ordem
constitucional, são causas de Intervenção federal.
Desse modo, podemos afirmar que a intervenção
funciona inclusive como um meio de controle de
constitucionalidade, pois visa manter a ordem e a
estabilidade constitucional.
Como visto, as hipóteses de intervenção federal
estão previstas em rol taxativo no art. 34 da CF:
Art. 34. A União não intervirá nos Estados
nem no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma
unidade da Federação em outra;
Página 18
 III - pôr termo a grave comprometimento
da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer
dos Poderes nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da
Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida
fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de força
maior;
b) deixar de entregar aos Municípios
receitas tributárias fixadas nesta
Constituição, dentro dos prazos
estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal,
ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes
princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema
representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração
pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita
resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente
transferências, na manutenção
desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde.
Entende-se como dívida fundada aquele
montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigações financeiras do ente da Federação,
assumidas em virtude de Lei, contratos,
convênios ou tratados e da realização de
operações de crédito, para amortização em prazo
superior a doze meses. Trata-se de um passivo
financeiro. É o que dispõe o art. 98 da Lei
4.320/1964:
Art. 98. A divida fundada compreende os
compromissos de exigibilidade superior a
doze meses, contraídos para atender a
desequilíbrio orçamentário ou
financeiro de obras e serviços públicos.
Parágrafo único. A dívida fundada será
escriturada com individuação
especificações que permitam verificar, a
qualquer momento, a posição dos
empréstimos, bem como os respectivos
serviços de amortização e juros.
ESPÉCIES DE INTERVENÇÃO
FEDERAL
A intervenção federal pode se dar de forma
espontânea (discricionária) ou de forma
provocada, que pode ser: por solicitação, por
requisição ou por provimento de representação.
ESPONTÂNEA OU DISCRICIONÁRIA:
A intervenção será espontânea, também chamada
de oficio ou discricionária quando o Chefe do
Executivo puder decretar a intervenção
independentemente de solicitação ou requisição
de outro órgão, dentro do seu juízo de
conveniência e oportunidade, são as hipóteses
elencadas nos incisos I, II, III e V, do art. 34:
 Manter a integridade nacional;
 Repelir invasão estrangeira ou de uma
unidade da Federação em outra;
 Pôr termo a grave comprometimento da
ordem pública;
 Reorganizar as finanças da unidade da
Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida
fundada por mais de dois anos
de consecutivos, salvo motivo de força
e
maior;
b) deixar de entregar aos Municípios
receitas tributárias fixadas nesta
Constituição, dentro dos prazos
estabelecidos em lei;
Destaca-se que tivemos no dia 16/02/2018 a
decretação da Intervenção Federal no Estado do
Rio de Janeiro (decreto n. 9288/2018)3, na área
de segurança pública, com fundamento para por
termo a grave comprometimento de ordem
pública. O Presidente na ocasião nomeou o
Interventor: general do Exército Walter Souza
Braga Netto.
a
PROVOCADA
A intervenção provocada pode ser: por
e solicitação, por requisição ou por provimento de
representação.

3
Decreto em anexo como material complementar.
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking Página 19
 POR SOLICITAÇÃO: (art. 34, IV c/c art. 36,
I – 1a parte).
É hipótese de intervenção provocada por
solicitação a prevista no art. 34, IV, ou seja,
quando for para garantir o livre exercício de
qualquer dos Poderes nas unidades da
Federação.
Nesse caso será solicitação quando for para
garantir o livre exercício dos poderes executivo e
legislativo, apenas. Isso porque quando for contra
o Poder Judiciário será hipótese de requisição.
Nesse caso, o Poder Executivo ou legislativo que
se sentir impedido ou coagido no exercício das
suas funções poderá solicitar intervenção federal.
O Poder legislativo pode ser a Assembleia
Legislativa estadual ou a Câmara legislativa do
Distrito Federal e o Poder Executivo será o
Governador do Estado ou do DF.
Por se tratar de solicitação, o Chefe do executivo
não estará obrigado a decretar a intervenção,
tratando-se aqui também de ato discricionário.
Veja os dispositivos pertinentes da CF:
Art. 34. A União não intervirá nos Estados
nem no Distrito Federal, exceto para:
IV - garantir o livre exercício de qualquer
dos Poderes nas unidades da Federação;
Art. 36. A decretação da intervenção
dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do
Poder Legislativo ou do Poder Executivo
coacto ou impedido, ou de requisição do
Supremo Tribunal Federal, se a coação for
exercida contra o Poder Judiciário;
POR REQUISIÇÃO:
Nessa modalidade de intervenção temos dois
casos distintos: a) requisição do STF; b)
requisição do STF, STJ ou TSE.
 REQUISIÇÃO DO STF (art. 34, IV c/c 36, I)
É hipótese de intervenção provocada por
requisição do STF a prevista no art. 34, IV, ou
seja, quando for para garantir o livre exercício de
qualquer dos Poderes nas unidades da
Federação, quando o impedimento ou a coação
for contra o Poder Judiciário.
Caso, por exemplo, o Poder Judiciário local –
Tribunal de Justiça - esteja sendo coagido ou
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
impedido no exercício de suas atribuições, ele
poderá solicitar ao STF que requisite a
intervenção Federal.
Se o STF entender que é caso de intervenção irá
requisitar ao Presidente que deverá
obrigatoriamente decretar a intervenção.
Trata-se nesse caso de ato vinculado e não
discricionário. O Decreto do Presidente será mera
formalização da decisão judicial soberana.
Veja os dispositivos pertinentes da CF:
Art. 34. A União não intervirá nos Estados
nem no Distrito Federal, exceto para:
IV - garantir o livre exercício de qualquer
dos Poderes nas unidades da Federação;
Art. 36. A decretação da intervenção
dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do
Poder Legislativo ou do Poder Executivo
coacto ou impedido, ou de requisição do
Supremo Tribunal Federal, se a coação for
exercida contra o Poder Judiciário;
 REQUISIÇÃO DO STF, STJ ou TSE: (Art.
34, VI c/c 36, II).
É hipótese de intervenção provocada por
requisição a prevista no art. 34, VI (parte final),
ou seja, caso de descumprimento de ordem ou
decisão judicial. Nesse caso ocorrerá a
intervenção por requisição de um dos seguintes
Tribunais: STF, STJ ou TSE a depender da origem
da decisão descumprida.
Assim a requisição será feita:
o Pelo STF: no caso descumprimento de
ordem ou decisão judicial do STF ou se
tratar de matéria constitucional, ou ainda,
se for ordem ou decisão judicial da Justiça
do Trabalho ou Militar. Exemplo: não
pagamento pelos estados dos precatórios4.
o Pelo STJ: no caso descumprimento de
ordem ou decisão judicial do STJ ou da
Justiça Federal ou estadual, desde que não
envolva matéria constitucional, quando
então a competência será do STF.
4
Ressalta-se que o STF só tem entendido pela intervenção
nesse caso quando ficar comprovado o descumprimento
voluntário e intencional e ainda que o estado possua recursos
financeiros para pagá-los (cláusula da reserve do possível).
Página 20
 o Pelo TSE: no caso descumprimento de
ordem ou decisão judicial da Justiça
eleitoral.
Por se tratar de requisição o Presidente estará
obrigado a decretar a intervenção nessas
hipóteses, tratando-se de ato vinculado.
Veja os dispositivos pertinentes da CF:
Art. 34. A União não intervirá nos Estados
nem no Distrito Federal, exceto para:
VI - prover a execução de lei federal,
ordem ou decisão judicial;
Art. 36. A decretação da intervenção
dependerá:
II - no caso de desobediência a ordem ou
decisão judiciária, de requisição do Supremo
Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
DEPENDENDO DE PROVIMENTO DE
REPRESENTAÇÃO (representação interventiva):
(art. 34, VI e VII c/c art. 36, III)
São hipóteses de intervenção provocada, a
depender de Representação do Procurador Geral
da República perante o STF, as previstas no art.
34, VI (primeira parte) “prover a execução de lei
federal” e também a prevista no art. 34, VII, para
assegurar a observância dos princípios sensíveis.
Nessas hipóteses o PGR deverá apresentar uma
representação ao STF que em caso de provimento
irá requerer ao Presidente que decrete a
intervenção.
Trata-se, portanto, de hipótese também de
requisição feita pelo STF, mas que depende de
representação do PGR.
Assim, temos duas hipóteses em que a
intervenção dependerá de representação:
1. Recusa de Execução (cumprimento)
de Lei Federal (prover a execução
de lei federal) –– art. 34, VI + 36,
III: nesse caso teremos o cabimento
da Ação de executoriedade de lei
federal, e a referida ação busca o
cumprimento da lei.
2. Violação a princípios
constitucionais sensíveis –art. 34,
VII + 36, III: temos a chamada
representação interventiva ou Ação
direta de inconstitucionalidade
interventiva, nesse caso a
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
finalidade será a declaração de
inconstitucionalidade do ato
realizado pelos entes federativos,
afastando ele da ordem jurídica.
Veja os dispositivos pertinentes da CF:
Art. 34. A União não intervirá nos Estados
nem no Distrito Federal, exceto para:
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou
decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes
princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo
e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração
pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita
resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de
transferências, na manutenção e
desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde.
Art. 36. A decretação da intervenção
dependerá:
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal
Federal, de representação do Procurador-
Geral da República, na hipótese do art. 34, VII,
e no caso de recusa à execução de lei federal.
Se o STF der provimento a representação do PGR
irá requerer que o Presidente, no prazo de 15
dias, decrete a intervenção. Trata-se também de
ato vinculado, não podendo o Presidente se
recusar a expedir o decreto interventivo.
Destaca-se ainda que nessa modalidade de
intervenção se a mera suspensão do ato
impugnado já for suficiente para restabelecer a
normalidade o decreto deverá se limitar a isso,
apenas a suspensão do ato. Caso a suspensão não
seja suficiente dai então o Presidente determina a
efetiva intervenção.
Da decisão do STF que julga a representação do
PGR não cabe recurso, sendo, portanto,
irrecorrível.
Página 21

Espontânea Solicitação
Intervenção
Provocada Requisição
Provimento de
Representação
O decreto interventivo
Como visto o decreto é ato exclusivo do Chefe do
Poder executivo, tal decreto deverá especificar:
 A amplitude
 O Prazo
 Condições de execução da intervenção
 Nomeação de interventor – se for o caso.
 Afastamento de autoridades: através do
decreto o Presidente pode afastar
autoridades envolvidas, de modo que
cessados os motivos da intervenção as
autoridades afastadas retornarão aos seus
cargos, salvo impedimento legal.
Art. 34. § 1º O decreto de intervenção, que
especificará a amplitude, o prazo e as
condições de execução e que, se couber,
nomeará o interventor, será submetido à
apreciação do Congresso Nacional ou da
Assembleia Legislativa do Estado, no
prazo de vinte e quatro horas.
Art. 36. § 4º Cessados os motivos da
intervenção, as autoridades afastadas de
seus cargos a estes voltarão, salvo
impedimento legal.
Controle Político do Congresso
Nacional
Em regra, o decreto interventivo deve ser
submetido a controle político realizado pelo
Congresso nacional, no prazo de 24 horas (art. 36
§ 1o). O Congresso poderá:
o Aprovar a intervenção
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
o Rejeitar a intervenção,
suspendendo a execução do
decreto.
A decisão do Congresso vincula o Presidente que
não poderá descumpri-la, sob pena de crime de
responsabilidade.
A competência do Congresso nacional para
decidir se aprova ou rejeita a Intervenção é
exclusiva, através do quórum de maioria simples,
materializando-se através de decreto legislativo,
conforme art. 49,
Art. 49. É da competência exclusiva do
Congresso Nacional:
IV - aprovar o estado de defesa e a
intervenção federal, autorizar o estado de
sítio, ou suspender qualquer uma dessas
medidas;
Se o Congresso estiver em recesso será hipótese
de convocação extraordinária, requerida pelo
Presidente do Senado Federal, também no prazo
de 24h, conforme art. 36 § 2º e art. 57 § 6º, I da
CF:
Art. 36. § 2º Se não estiver funcionando o
Congresso Nacional ou a Assembleia
Legislativa, far-se-á convocação
extraordinária, no mesmo prazo de vinte
e quatro horas.
Art. 57. § 6º A convocação extraordinária
do Congresso Nacional far-se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em
caso de decretação de estado de defesa ou
de intervenção federal, de pedido de
autorização para a decretação de estado
de sítio e para o compromisso e a posse
do Presidente e do Vice-Presidente da
República;
Dispensa de controle político
Nem todo decreto interventivo deverá ser
submetido a controle político, em algumas
hipóteses a CF dispensa esse controle. Fica
dispensado do controle político àquelas hipóteses
de decretação de intervenção por requisição do
Poder Judiciário (art. 34, VI e VII), ou seja:
 Representação do PGR e provimento do
STF:
o Prover a execução de lei Federal
(art. 34, VI)
Página 22
 o Afronta aos princípios
constitucionais sensíveis. (art. 34,
VII)
 Requisição dos STF, STJ ou TSE no caso de
descumprimento de ordem ou decisão
judicial - (art. 34, VI).
Isso porque nesses casos a suspensão do ato
impugnado já é suficiente para restabelecer a
normalidade
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do
art. 35, IV, dispensada a apreciação pelo
Congresso Nacional ou pela Assembleia
Legislativa, o decreto limitar-se-á a
suspender a execução do ato impugnado,
se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade.
Caso o decreto suspendendo a execução do ato
impugnado não seja suficiente para restavlecer a
normalidade, o Presidente decretará a
intervenção, nomeando interventor se for o caso,
e o decreto deverá ser submetido à controle
político.
Suspensão da tramitação das
emendas constitucionais
Conforme art. 60, §1º, CF/88 “A Constituição não
poderá ser emendada na vigência de intervenção
federal, de estado de defesa ou de estado de
sítio".
INTERVENÇÃO ESTADUAL
PRESSUPOSTOS MATERIAIS –
HIPÓTESES DE INTERVENÇÃO
ESTADUAL
As hipóteses de intervenção estadual ou federal
(da União dos municípios localizados nos
Territórios) encontra-se previsto de forma
taxativa no art. 35 da CF/88:
Art. 35. O Estado não intervirá em seus
Municípios, nem a União nos Municípios
localizados em Território Federal, exceto
quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força
maior, por dois anos consecutivos, a
dívida fundada;
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking
II - não forem prestadas contas devidas,
na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo
exigido da receita municipal na
manutenção e desenvolvimento do ensino
e nas ações e serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento
a representação para assegurar a
observância de princípios indicados na
Constituição Estadual, ou para prover a
execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Decreto e execução
O Governador do Estado tem competência para
decretar a intervenção, aplica-se a intervenção
estadual, as mesmas regras da intervenção
federal, como amplitude do decreto, prazos e
controle político.
Ressalta-se que há também hipóteses de
intervenção provocada que depende de
Representação (ADI - interventiva), prevista no
art. 35, IV da CF/88, nesse caso a representação
será feita pelo Procurado geral de Justiça (MP
estadual) e dependerá de provimento pelo
Tribunal de Justiça.
Nesse caso fica dispensado o controle político
(art. 36§ 3º)
Art. 35. IV - o Tribunal de Justiça der
provimento a representação para
assegurar a observância de princípios
indicados na Constituição Estadual, ou
para prover a execução de lei, de ordem
ou de decisão judicial.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do
art. 35, IV, dispensada a apreciação pelo
Congresso Nacional ou pela Assembleia
Legislativa, o decreto limitar-se-á a
suspender a execução do ato impugnado,
se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade.
A semelhança do que ocorre no âmbito federal,
da decisão do Tribunal de Justiça também não
caberá recurso conforme súmula 637 do STF:
“Não cabe recurso extraordinário contra
acórdão de Tribunal de Justiça que defere
pedido de intervenção estadual em
Município.”
Página 23
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Aulas de Exercícios
Aulas exclusivas de exercícios para fixação
da matéria estudada. O Professor resolve a
questão junto com você e explica o assunto
da questão.
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 Tira Dúvidas Com Professor dezenas de materiais didáticos AlfaCon, que
incluem: Apostilas, Livros, Série Provas e
Caso você tenha alguma dúvida nas aulas Concursos, Exercícios, Código AlfaCon,
assistidas, você poderá usar o espaço entre outros.
destinado ao tira dúvidas. Seu
questionamento será encaminhado Camisetas
diretamente ao Professor, e a resposta será Junto com o Box Sou +, o aluno receberá
dada por ele. Ou seja, tira dúvidas exclusivo camisetas exclusivas AlfaCon, de acordo
e personalizado. com a carreira escolhida.
Canal Exclusivo de Atendimento Seguro Aprovação
O aluno Sou + é atendido por um canal Uma exclusividade do Sou +. É a garantia de
exclusivo, por meio de um 0800, garantindo que realmente estamos comprometidos
assim uma agilidade na resolução do seu com a vida do aluno.
problema.
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Alunos Sou +, podem anotar pontos PARA ADQUIRIR O SOU +
importantes da aula e depois usando o QR
CODE guardar as anotações em PDF que Números da Central de vendas:
será gerado automaticamente. (45)9 9977-0121
Simulados (45)9 9962-7904
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Você tem acesso aos simulados aplicados (45) 9 9856-2827
pelo AlfaCon, e recebe 3 formatos de
arquivo: Simulado, Simulado Gabaritado,
Simulado Gabaritado Comentado.
Atualizações
O Sou + é abastecido com atualizações e
cursos novos de acordo com a carreira
escolhida.
Vigência de 18 Meses
A partir do momento da contratação, o
aluno Sou +, recebe o acesso a todas as
vantagens da plataforma da carreira
escolhida pelo período de 18 meses.
Descontos Exclusivos
Em eventos e atividades do AlfaCon pelo
Brasil afora o aluno Sou +, tem acesso a
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Visualizações Ilimitadas
Durante a vigência do curso (18 meses), o
aluno Sou +, as visualizações das
videoaulas são ilimitadas.
Box de Materiais Didáticos
Sim, além de tudo isso, o aluno Sou +,
recebe em casa um box exclusivo com
“Mesmo que a vida pareça difícil, há sempre algo que você pode fazer para ter sucesso nela.” Stephen Hawking Página 25