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Por motivos de distinto origen, el presupuesto público ha tenido distintos niveles de protagonismo y
ha pretendido cumplir diferentes roles a lo largo del tiempo, en particular a partir del siglo XX. En sus
comienzos, el Estado adoptaba un rol pasivo en la actividad económica; la política en esta materia,
entendida esta como el accionar exógeno del Estado sobre el funcionamiento del mercado, era
mínima y generalmente poco perceptible, procurando alcanzar la mayor neutralidad, minimizando las
interferencias en su funcionamiento. En otros términos, el único objetivo era financiar el gasto
público. En este contexto, el presupuesto público constituía un instrumento de naturaleza puramente
financiera; básicamente tenía por objeto limitar y controlar el uso de los recursos públicos por parte
del “monarca” o la forma que adoptara la autoridad política. En este tipo de escenario surge o se
origina el concepto de Finanzas Públicas con una fuerte incidencia del Derecho y de la Contabilidad
Pública.
Hacia fines del siglo XIX y a partir del siglo XX se inicia el proceso en el que se intensifican los
niveles de intervención del Estado en el funcionamiento del mercado, en diferentes grados y con
distintos objetivos. Se profundiza la conducta en el accionar público que comienza a adoptar un rol
activo. Esta tendencia determinó la necesidad de producir transformaciones en el instrumento
asignador que acompañaran los cambios respecto de las políticas públicas.
Sin duda alguna que la actividad más importante a las que van dirigidas las políticas de las finanzas
públicas son la satisfacción de los servicios públicos, fenómeno que se origina en la organización
social en el que vive el hombre. Aunque es común que se quiebre este principio, la finanzas públicas
no se deben enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque debe ser hacia
necesidades colectivas (estas están formadas por la suma de necesidades individuales con las
características que son constantes entre la gran población en un tiempo determinado y en un
espacio geográfico dado, bajo una forma de gobierno).
MINISTRO DE ECONOMIA
El Despacho Ministerial está a cargo del Ministro de Economía y Finanzas, quien es la más alta
autoridad política del Sector y es el titular del pliego presupuestal del Ministerio de Economía y
Finanzas.
a) Orientar, formular, dirigir, coordinar, determinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas
nacionales y sectoriales en materia económica y financiera, así como la gestión de los sistemas
administrativos de su competencia, en el marco de la política general del gobierno;
k) Ejercer el cargo de Gobernador Titular de la República del Perú ante el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), así como ejercer el
cargo de Director Titular de las Acciones de la Serie "A" en la Corporación Andina de Fomento
(CAF);
l) Mantener relaciones con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en el ámbito de las
competencias atribuidas al Sector;
o) Delegar en los funcionarios del Ministerio las facultades y atribuciones que no sean privativas a su
función como Ministro de Estado, siempre que la normatividad lo autorice; y,
p) Ejercer las demás funciones que le encomiende la Constitución Política del Perú, las leyes y
el Presidente de la República
VICEMINISTRO DE ECONOMÍA
c) Coordinar, orientar y supervisar las actividades que cumplen los órganos de línea del Ministerio a
su cargo, los organismos públicos adscritos y entidades vinculadas al Sector, en la ejecución de las
políticas y materias a su cargo;
f) Presidir Comisiones y otros órganos consultivos, por disposición del Ministro o por mandato legal
expreso;
g) Representar al Ministerio, por delegación del Ministro o por mandato legal expreso, ante los
organismos públicos y privados, nacionales e internacionales, y comisiones, en las materias
relacionadas al ámbito de su competencia;
h) Ejercer el cargo de Director Suplente de las acciones de la Serie “B” en la Corporación Andina de
Fomento (CAF);
VICEMINISTRO DE HACIENDA
b) Coordinar, orientar y supervisar las actividades que cumplen los órganos de línea a su cargo, así
como las demás entidades públicas del sector a su cargo, conforme a la normatividad vigente;
f) Representar al Ministerio por delegación del Ministro o por mandato legal expreso;
Ejercer el cargo de Gobernador Alterno o Director Suplente, según corresponda, ante el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y de
las Acciones de la Serie “A" en la Corporación Andina de Fomento (CAF); salvo delegación expresa
en caso extraordinario; y,
POLITICA FISCAL
La política fiscal es una rama de la política económica que configura el presupuesto del Estado, y
sus componentes, el gasto público y los impuestos, como variables de control para asegurar y
mantener la estabilidad económica, amortiguando las variaciones de los ciclos económicos, y
contribuyendo a mantener una economía creciente, de pleno empleo y sin inflación alta.1 El
nacimiento de la teoría macroeconómica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la
política fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la producción, el empleo, y
los precios.
La actividad económica que el Estado desempeña en las sociedades comprende tres funciones
básicas:
Con la función redistributiva, trata de conciliar las diferencias de criterio que se producen
entre la distribución de la riqueza que realiza el sistema de mercado y la que la sociedad
considera justa. En la tarea de redistribución, intervienen fundamentos éticos, políticos, y
económicos.
Como se ha expuesto anteriormente, los objetivos principales de toda política fiscal son:
El proceso se resume en este gráfico, que marca una inversión fija y unos impuestos proporcionales
a la producción:
T: tributos (impuestos, tasas, contribuciones especiales, etc.), dinero que se recauda los ciudadanos
Zona en rojo, P2: zona de déficit, porque el gasto es mayor que los ingresos
Zona en verde, P3: zona de superávit, porque se ingresan más de lo que se gasta, mediante los
impuestos
Hay que aclarar que el déficit (déficit fiscal, ya que se trata de un gobierno) no es necesariamente
algo malo que hay que evitar. Los partidarios de la política fiscal creen que, en vez de intentar estar
en el punto de equilibrio (P1 en la gráfica), va bien aumentar el gasto público para incentivar la
economía; por tanto G>T y hay déficit.
OFICINAS DE
PLANIFICACION Y
PRESUPUESTO
UNIDADES
EJECUTORAS