FINANZAS II

NUEVO CONCEPCION DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Por motivos de distinto origen, el presupuesto público ha tenido distintos niveles de protagonismo y
ha pretendido cumplir diferentes roles a lo largo del tiempo, en particular a partir del siglo XX. En sus
comienzos, el Estado adoptaba un rol pasivo en la actividad económica; la política en esta materia,
entendida esta como el accionar exógeno del Estado sobre el funcionamiento del mercado, era
mínima y generalmente poco perceptible, procurando alcanzar la mayor neutralidad, minimizando las
interferencias en su funcionamiento. En otros términos, el único objetivo era financiar el gasto
público. En este contexto, el presupuesto público constituía un instrumento de naturaleza puramente
financiera; básicamente tenía por objeto limitar y controlar el uso de los recursos públicos por parte
del “monarca” o la forma que adoptara la autoridad política. En este tipo de escenario surge o se
origina el concepto de Finanzas Públicas con una fuerte incidencia del Derecho y de la Contabilidad
Pública.

Hacia fines del siglo XIX y a partir del siglo XX se inicia el proceso en el que se intensifican los
niveles de intervención del Estado en el funcionamiento del mercado, en diferentes grados y con
distintos objetivos. Se profundiza la conducta en el accionar público que comienza a adoptar un rol
activo. Esta tendencia determinó la necesidad de producir transformaciones en el instrumento
asignador que acompañaran los cambios respecto de las políticas públicas.

En la actualidad existe gran controversia sobre específicamente en que actividades le corresponde

participar al sector público representado por el gobierno. Unos opinan que el gobierno no debería de
intervenir más que en la administración de la justicia, así como la seguridad interna y externa.

Sin duda alguna que la actividad más importante a las que van dirigidas las políticas de las finanzas
públicas son la satisfacción de los servicios públicos, fenómeno que se origina en la organización
social en el que vive el hombre. Aunque es común que se quiebre este principio, la finanzas públicas
no se deben enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque debe ser hacia
necesidades colectivas (estas están formadas por la suma de necesidades individuales con las
características que son constantes entre la gran población en un tiempo determinado y en un
espacio geográfico dado, bajo una forma de gobierno).

MINISTRO DE ECONOMIA

El Despacho Ministerial está a cargo del Ministro de Economía y Finanzas, quien es la más alta
autoridad política del Sector y es el titular del pliego presupuestal del Ministerio de Economía y
Finanzas.

Funciones del Ministro

El Ministro de Economía y Finanzas tiene las siguientes funciones:

CPC DAVID GUSTAVO MOROTE CHAMORRO Página 1

 FINANZAS II

a) Orientar, formular, dirigir, coordinar, determinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas
nacionales y sectoriales en materia económica y financiera, así como la gestión de los sistemas
administrativos de su competencia, en el marco de la política general del gobierno;

b) Dirigir el proceso de planeamiento estratégico sectorial, en el marco del Sistema Nacional de

Planeamiento Estratégico y determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a
todos los niveles de gobierno; aprobar los planes de actuación; y asignar los recursos necesarios
para su ejecución, dentro de los límites de las asignaciones presupuestarias correspondientes;

j) Presidir el Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad;

k) Ejercer el cargo de Gobernador Titular de la República del Perú ante el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), así como ejercer el
cargo de Director Titular de las Acciones de la Serie "A" en la Corporación Andina de Fomento
(CAF);

l) Mantener relaciones con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en el ámbito de las
competencias atribuidas al Sector;

m) Refrendar los actos presidenciales que atañen al Ministerio;

n) Expedir resoluciones supremas y resoluciones ministeriales en el ámbito de su competencia;

o) Delegar en los funcionarios del Ministerio las facultades y atribuciones que no sean privativas a su
función como Ministro de Estado, siempre que la normatividad lo autorice; y,

p) Ejercer las demás funciones que le encomiende la Constitución Política del Perú, las leyes y
el Presidente de la República

VICEMINISTRO DE ECONOMÍA

El Despacho Viceministerial de Economía está a cargo del Viceministro de Economía, quien es la

autoridad inmediata al Ministro de Economía y Finanzas en materia de política macroeconómica,
política microeconómica que incluye asuntos de economía internacional, competencia, productividad
y contrataciones del Estado; política de ingresos públicos, política de inversiones, política aduanera,
política arancelaria, así como en materias de descentralización fiscal, mercados financieros y
previsional privado, de conformidad con las leyes de la materia.

Funciones del Viceministro de Economía

El Viceministro de Economía ejerce las siguientes funciones:

a) Formular y proponer al Ministro la política macroeconómica, política microeconómica que incluye

asuntos de economía internacional, competencia, productividad y contrataciones del Estado, política
de ingresos públicos, política de Inversiones, política aduanera y política arancelaria; así como

CPC DAVID GUSTAVO MOROTE CHAMORRO Página 2

 FINANZAS II

políticas en materia de descentralización fiscal, mercados financieros y previsional privado, de

conformidad con las leyes de la materia; y mantenerlo informado de su ejecución;

b) Coordinar, ejecutar y supervisar la aplicación de las políticas, estrategias, planes, programas y

proyectos en materia macroeconómica, microeconómica que incluye asuntos de economía
internacional, competencia, productividad y contrataciones del Estado; de ingresos públicos, de
inversiones, aduanera, arancelaria, de descentralización fiscal, de mercados financieros y previsional
privado;

c) Coordinar, orientar y supervisar las actividades que cumplen los órganos de línea del Ministerio a
su cargo, los organismos públicos adscritos y entidades vinculadas al Sector, en la ejecución de las
políticas y materias a su cargo;

d) Coordinar y supervisar la ejecución e implementación de las políticas materia de su competencia

por parte de los organismos públicos adscritos al Ministerio;

e) Participar en las reuniones de la Comisión de Coordinación Viceministerial (CCV), según le

corresponda;

f) Presidir Comisiones y otros órganos consultivos, por disposición del Ministro o por mandato legal
expreso;

g) Representar al Ministerio, por delegación del Ministro o por mandato legal expreso, ante los
organismos públicos y privados, nacionales e internacionales, y comisiones, en las materias
relacionadas al ámbito de su competencia;

h) Ejercer el cargo de Director Suplente de las acciones de la Serie “B” en la Corporación Andina de
Fomento (CAF);

i) Expedir resoluciones viceministeriales en el ámbito de su competencia; y,

j) Las demás funciones que le delegue el Ministro o que le asigne la Ley.

Órganos dependientes del despacho viceministerial de economía

El Despacho Viceministerial de Economía tiene bajo su dependencia a los siguientes órganos de

línea:

1. Dirección General de Política Macroeconómica y Descentralización Fiscal

2. Dirección General de Política de Ingresos Públicos

3. Dirección General de Inversión Pública

4. Dirección General de Mercados Financieros y Previsional Privado

CPC DAVID GUSTAVO MOROTE CHAMORRO Página 3

 FINANZAS II

5. Dirección General de Asuntos de Economía Internacional, Competencia y Productividad

6. Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada

VICEMINISTRO DE HACIENDA

El Despacho Viceministerial de Hacienda está a cargo del Viceministro de Hacienda, quien es la

autoridad inmediata al Ministro de Economía y Finanzas, en materias de presupuesto público,
tesorería y endeudamiento, contabilidad, gestión de riesgos y gestión de recursos públicos.

Funciones del Viceministro de Hacienda

El Viceministro de Hacienda ejerce las siguientes funciones:

a) Formular, coordinar, ejecutar y supervisar las materias de presupuesto público, tesorería y

endeudamiento, contabilidad, gestión de riesgos y gestión de recursos públicos, bajo su
competencia;

b) Coordinar, orientar y supervisar las actividades que cumplen los órganos de línea a su cargo, así
como las demás entidades públicas del sector a su cargo, conforme a la normatividad vigente;

c) Emitir las Resoluciones Viceministeriales y Directivas en las materias que le correspondan;

d) Proponer al Ministro la política correspondiente a su ámbito funcional;

e) Presidir el Comité de Coordinación de la Administración Financiera del Sector Público, el Comité

de Caja y velar por su funcionamiento y operatividad, así como aquellas comisiones y otros órganos
consultivos por disposición del Ministro o por mandato legal expreso;

f) Representar al Ministerio por delegación del Ministro o por mandato legal expreso;

g) Mantener informado al Ministro de la ejecución de la política de hacienda;

h) Asesorar y colaborar con el Ministro en las materias de presupuesto público, tesorería y

endeudamiento, contabilidad, gestión de riesgos y gestión de recursos públicos, así como
mantenerlo informado de su ejecución;

i) Participar en las reuniones de la Comisión de Coordinación Viceministerial (CCV), según le

corresponda;

Ejercer el cargo de Gobernador Alterno o Director Suplente, según corresponda, ante el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y de
las Acciones de la Serie “A" en la Corporación Andina de Fomento (CAF); salvo delegación expresa
en caso extraordinario; y,

j) Las demás funciones que le delegue el Ministro o que le asigne la Ley

CPC DAVID GUSTAVO MOROTE CHAMORRO Página 4

 FINANZAS II

Órganos dependientes del despacho viceministerial de hacienda

El Despacho Viceministerial de Hacienda tiene bajo su dependencia a los siguientes órganos de

línea:

1. Dirección General de Presupuesto Público

2. Dirección General de Contabilidad Pública

3. Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público

4. Dirección General de Gestión de Recursos Públicos

POLITICA FISCAL

La política fiscal es una rama de la política económica que configura el presupuesto del Estado, y
sus componentes, el gasto público y los impuestos, como variables de control para asegurar y
mantener la estabilidad económica, amortiguando las variaciones de los ciclos económicos, y
contribuyendo a mantener una economía creciente, de pleno empleo y sin inflación alta.1 El
nacimiento de la teoría macroeconómica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la
política fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la producción, el empleo, y
los precios.

La actividad económica que el Estado desempeña en las sociedades comprende tres funciones
básicas:

 una función de asignación de recursos

 una función redistributiva y
 una función estabilizadora.

 Mediante la función de asignación, el Estado suministra bienes que, en determinadas

circunstancias, el mercado no proporciona adecuadamente debido a la existencia de los
denominados fallos del mercado.

 Con la función redistributiva, trata de conciliar las diferencias de criterio que se producen
entre la distribución de la riqueza que realiza el sistema de mercado y la que la sociedad
considera justa. En la tarea de redistribución, intervienen fundamentos éticos, políticos, y
económicos.

 La función estabilizadora, donde se encuadra la política fiscal, trata de conseguir la

estabilidad del sistema económico, evitar sus desequilibrios, y provocar los ajustes necesarios
en la demanda agregada para superar en cada caso las situaciones de inflación o desempleo.

CPC DAVID GUSTAVO MOROTE CHAMORRO Página 5

 FINANZAS II

Objetivos finales de la política fiscal

Como se ha expuesto anteriormente, los objetivos principales de toda política fiscal son:

 Acelerar el crecimiento económico.

 Plena ocupación de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos como
materiales y capitales.
 Plena estabilidad de los precios, entendida como los índices generales de precios para que
no sufran elevaciones o disminuciones importantes.

La manifestación principal de la política fiscal se materializa en los presupuestos del Estado y

consiste en el conjunto de medidas que toma un gobierno referente al gasto público y a los
ingresos públicos. En lo referente al gasto, se ha de determinar su cuantía total, concretando la
composición del mismo, y su destinatario, es decir, si son compras directas de bienes y servicios por
el Estado o transferencias de fondos realizadas a las empresas y a los ciudadanos. En cuanto a los
ingresos se debe consignar la previsión de cuanto se espera recaudar, a través de qué impuestos, y
como síntesis la relación entre ingresos y gastos del Estado.

Proceso de actuación de la política fiscal

El proceso se resume en este gráfico, que marca una inversión fija y unos impuestos proporcionales
a la producción:

T: tributos (impuestos, tasas, contribuciones especiales, etc.), dinero que se recauda los ciudadanos

G: gasto público, dinero que gasta el Estado para obras, etc.

Eje de ordenadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado)

Eje de abscisas (horizontal): producto nacional (PNB); producción

P1: equilibrio fiscal; T=G

Zona en rojo, P2: zona de déficit, porque el gasto es mayor que los ingresos

Zona en verde, P3: zona de superávit, porque se ingresan más de lo que se gasta, mediante los
impuestos

Hay que aclarar que el déficit (déficit fiscal, ya que se trata de un gobierno) no es necesariamente
algo malo que hay que evitar. Los partidarios de la política fiscal creen que, en vez de intentar estar
en el punto de equilibrio (P1 en la gráfica), va bien aumentar el gasto público para incentivar la
economía; por tanto G>T y hay déficit.

CPC DAVID GUSTAVO MOROTE CHAMORRO Página 6

 FINANZAS II

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

VICEMINISTERIO DIRECCION NACIONAL

MEF DEL PRESUPUESTO
DE HACIENDA
PUBLICO
(DNPP)

OFICINAS DE
PLANIFICACION Y
PRESUPUESTO

UNIDADES
EJECUTORAS

GOBIERNO GOIERNO GOBIERNO EMPRESAS Y

NACIONAL REGIONAL LOCAL ORGNIS.PUB
Articulo 12 Ley 28112

CPC DAVID GUSTAVO MOROTE CHAMORRO Página 7

 FINANZAS II

CPC DAVID GUSTAVO MOROTE CHAMORRO Página 8