NORMATIVA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

En este tema vamos a estudiar las principales normas que regulan la prevención de
riesgos laborales. En estas normas se establecen una serie de derechos y deberes para
empresarios y trabajadores, con el fin de garantizar la seguridad y salud en el ámbito
laboral.

En cuanto a las normas españolas hay que destacar por su importancia la Constitución
Española de 1.978 y la Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995. Esta ley es
desarrollada por multitud de Reales Decretos que se centran en regula aspectos más
concretos de la prevención de riesgos laborales.

Adquiere especial importancia el papel que desempeñan las Directivas Comunitarias

(normas aprobadadas por la U.E), que nacen de la necesidad de armonizar las
legislaciones sobre seguridad y salud en el trabajo de los distintos estados miembros de
la UE con el objetivo de que el nivel de protección de los trabajadores sea igual en todos
los países pertenecientes a la UE.
De estas Directivas, la más importante es la Directiva denominada “marco” que fue
traspuesta al derecho español mediante la Ley de Prevención de Riesgos Laborales del
año 1.995.

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 1.978.

Es la norma nacional más importante. La aprobación de esta Constitución en los inicios

de la democracia, marcó un hecho histórico muy importante.

En su art. 15 reconoce el derecho a la vida y a la integridad física y moral, y en su art. 40

establece el deber de los poderes públicos de velar por la seguridad e higiene en el
trabajo. Este mandato dirigido a los poderes públicos implica una obligación por parte
de los mismos de fomentar la prevención de riesgos en el ámbito laboral.

ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES

Esta es una de las normas básicas en materia laboral donde se regulan diferentes
aspectos de la relación laboral, pero también hace referencia a la seguridad e higiene en
el trabajo.

En su art. 4, al enumerar los derechos de los trabajadores, establece el derecho de éstos

a su integridad física y a una adecuada política de seguridad e higiene en el trabajo, así
como el derecho a una protección eficaz en materia de seguridad e higiene (art.19).

Esta norma, al enumerar los deberes de los trabajadores, establece como uno de ellos
cumplir con las obligaciones de su puesto de trabajo y observar las normas de seguridad
e higiene que se adopten (art.5).

Esta obligación se repite en el art.19 al establecerse que el trabajador está obligado a

observar en su trabajo las medidas legales y reglamentarias de seguridad e higiene.
NORMATIVA DE LA UNIÓN EUROPEA : DIRECTIVAS COMUNITARIAS.

Una de las políticas más importantes de la UE es la política social. Dentro de la política

social se encuentra incluida la política de seguridad y salud de los trabajadores en el
lugar de trabajo, cuyo propósito es fijar unos niveles mínimos de protección que se
aplique por igual a los trabajadores de todos los Estados miembros de la UE.

El art 118 A del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea señala que “ Los Estados
miembros procurarán promover la mejora, en particular, del medio de trabajo, para
proteger la seguridad y salud de los trabajadores, y se fijarán como objetivo la
armonización de las condiciones existentes en ese ámbito”.

Los objetivos son dos: aumentar la protección de los trabajadores y procurar que, en
materia de seguridad y salud en el trabajo, no haya grandes diferencias entre un Estado
y otro (armonizar).
Para lograr esta armonización de la normativa en materia de prevención de riesgos de
los diferentes Estados miembros, la UE utiliza las Directivas.

Las Directivas son normas comunitarias de obligado cumplimiento en todos los Estados
miembros de la UE, en ellas se establecen las disposiciones mínimas que deberán
cumplirse. Estas normas obligan a los países respecto al resultado a alcanzar (los
objetivos de la Directiva) pero dejan libertad para que cada país decida cómo. En la
Directiva se marca un plazo de tiempo dentro del cual cada país deberá transponerla al
derecho interno.

La transposición de la Directiva consiste en “convertir” esa Directiva en una norma de

obligado cumplimiento en el país. Aunque para transponer una Directiva, sería
perfectamente posible convertirla en ley sin cambiar ni una sola coma del texto inicial, la
mayoría de países prefieren hacer adaptaciones de las Directivas para adecuarlas a sus
características o a sus situaciones nacionales.

Existen multitud de Directivas sobre seguridad y salud en el trabajo; sobre protección de

menores, protección de la maternidad, utilización de equipos de trabajo, pantallas de
visualización de datos, manipulación manual de cargas, equipos de protección
individual, lugares de trabajo, agentes contaminantes, etc... Todas ellas han sido
transpuestas al derecho español. Pero la Directiva fundamental en esta materia es la
llamada Directiva “Marco” de seguridad, es la Directiva 89/391/CEE, aprobada en al año
1.989, sobre la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y salud
de los trabajadores en el trabajo. Esta Directiva fue tranpuesta al derecho español
mediante la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (1.995).

LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 31/1995

Esta Ley transpone al derecho español las siguientes Directivas: la Directiva 89/391/CEE
de 1.989 sobre la aplicación de medidas para promover la seguridad e higiene en el
trabajo (Directiva “Marco”), la Directiva relativa a la protección de la maternidad, la
Directiva relativa a la protección de los jóvenes y otra Directiva relativa al tratamiento de
las relaciones de trabajo temporal. Hasta la aprobación de esta Ley , esta materia estaba
regulada fundamentalmente por la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el
trabajo de 1.971.
La LPRL establece una serie de garantías y derechos de los trabajadores en relación con
la seguridad y salud en el trabajo, así como toda una serie de obligaciones empresariales
necesarias para establecer una adecuada protección de los trabajadores.
Prácticamente es una copia de la Directiva marco comunitaria y, dada la regulación de
carácter general, fue necesario su desarrollo mediante reglamentos.

REGLAMENTOS DE DESARROLLO DE LA LPRL

Existen multitud de Reales Decretos que desarrollan y concretan la LPRL centrándose es

aspectos concretos de la prevención de riesgos laborales o en riesgos específicos.

Algunos de ellos son los siguientes:

*RD 1215/1997 por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud
para la utilización por los trabajadores de equipos de trabajo.
*RD 1215/1997 por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud
para la utilización por los trabajadores de equipos de trabajo.
Se establecen las condiciones mínimas que deben cumplir los equipos de trabajo para
garantizar que su utilización no suponga ningún riesgo para el trabajador.
*RD 488/1997 por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud
relativas al trabajo que incluye pantallas de visualización de datos.
*RD 773/1997 por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud
relativas a la utilización por los trabajadores de los equipos de protección individual.
*RD 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención.
Este Reglamento determina los procedimientos para la evaluación de los riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores y las modalidades de organización y
funcionamiento de los servicios de prevención. También determina las capacidades y
aptitudes que deben reunir estos servicios y los trabajadores designados para
desarrollar actividades de prevención
*RD 487/1997 disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la manipulación
manual de cargas que entrañe riesgos , en particular, dorsolumbares.
*RD 374/2001 sobre protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con
agentes químicos durante el trabajo.
*RD 665/1997 protección frente a riesgos relacionados con la exposición a agentes
cancerígenos durante el trabajo.
*RD 1316/1989 sobre protección frente a riesgos derivados de la exposición al ruido
durante el trabajo.
*RD 1066/2001 sobre emisiones radioeléctricas.
*RD 783/2001 por el que se aprueba el Reglamento sobre protección sanitaria contra
radiaciones ionizantes.
*RD 664/1997 protección contra riesgos derivados de la exposición a agentes biológicos
durante el trabajo.
*RD 486/1997 por el que se establecen las disposisciones mínimas de seguridad y salud
en los lugares de trabajo
Establece las condiciones mínimas que deben reunir los lugares de trabajo para
garantizar la seguridad y salud de los trabajadores: estructuras, espacios y superficies,
accesos, condiciones ambientales (iluminación, temperatura, ventilación,etc.),
fundamentalmente.
*RD 485/1997 disposiciones mínimas señalización de seguridad.
OTRAS NORMAS

*Ley General de la Seguridad Social: se definen los conceptos de accidente de trabajo y

enfermedad profesional.

*RD 1299/2006 por el que se aprueba el Cuadro de Enfermedades Profesionales. Este

RD incluye una lista de elementos o sustancias susceptibles de provocar una enfermedad
profesional, así como las actividades que pueden causarlas.

*Convenios colectivos: Los convenios colectivos son acuerdos negociados entre

representantes de los trabajadores y el empresario o sus representantes. Cada vez hay
más convenios colectivos que regulan aspectos relacionados con la prevención de
riesgos laborales, especialmente relativos al ejercicio de los derechos de información,
consulta y participación de los trabajadores en la prevención de riesgos laborales.

MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y DE PROTECCIÓN

Si recordamos el concepto de prevención (conjunto de actuaciones o medidas tendentes

a eliminar o minimizar el riesgo), las medidas de prevención actúan antes de que el
riesgo se materialice y ocasione un daño, por tanto, con la implantación de estas
medidas se pretende eliminar el riesgo y, en caso de no ser posible eliminarlo,
minimizarlo, es decir, reducirlo al más bajo nivel posible con la finalidad de evitar que
ocasione un daño.
Un ejemplo serían los frenos ABS en un vehículo, que intentan evitar el choque.
Las medidas de protección son aquellas que no eliminan el riesgo sino que eliminan o
reducen sus consecuencias (daños) sobre el trabajador.
Siguiendo con el ejemplo de los automóviles, una medida de protección es el airbag; no
evita el accidente sino que intenta evitar o minimizar las consecuencias sobre la persona.

MEDIDAS DE PROTECCIÓN COLECTIVAS

Son las que protegen a varios trabajadores a la vez al actuar sobre el medio de
transmisión.

Algunos ejemplos son los siguientes:

• Barandillas y redes de seguridad en una obra.
 • Extractor de humos
• Resguardos en máquinas
• Pantallas frente al ruido

EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL

Protegen al trabajador; guantes, mascarilla, botas, tapones, orejeras, arnés etc.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales define el equipo de protección individual
como cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le
proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o salud, así como
cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.

¿QUÉ MEDIDAS SON PRIORITARIAS?

El art 15 de la Ley establece los principios generales de la acción preventiva, y algunos de

ellos son los siguientes:
“Evitar los riesgos en su origen”
“Evaluar los riesgos que no se hayan podido evitar”
“Anteponer la protección colectiva a la individual”

De acuerdo con estos principios, que deben tenerse en cuenta a la hora de gestionar la
prevención de riesgos laborales en la empresa, lo primero que hay que hacer es
prevenir, es decir, evitar los daños llevando a cabo una identificación del riesgo para,
posteriormente, si es posible eliminarlo mediante la medida preventiva adecuada y, si no
es posible eliminarlo, se evaluará para minimizarlo (reducirlo al más bajo nivel posible)
con el objeto de evitar que ocasione un daño. igualmente mediante la aplicación de la
medida de prevención adecuada.

En este sentido, las medidas de protección deben ser complementarias a las medidas de
prevención, pues en muchas ocasiones para garantizar una protección de la seguridad y
salud de los trabajadores, no basta con la aplicación de medidas preventivas, es
necesaria la aplicación de medidas de protección colectivas e individuales.
El hecho de que exista un principio de la acción preventiva que dice que debe
anteponerse la protección colectiva a la individual implica que lo prioritario debe ser la
aplicación de medidas de protección colectiva si es posible y, en caso de ser necesario,
deberán complementarse con la utilización de equipos de protección individual.

Por ejemplo, frente al riesgo de concentración en el ambiente de contaminantes

químicos en un laboratorio en el cual se utilizan diversos productos químicos, deberán
adoptarse medidas de protección colectiva (sistemas de extracción de humos, por
ejemplo) y en caso que esto no sea suficiente para minimizar el riesgo, el trabajador
deberá utilizar el equipo de protección individual adecuado (mascarilla).