Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Obiective
Conţinutul capitolului 9 oferă suportul necesar pentru:
a. analiza cost – beneficiu în proiecte europene;
b. fluxul de numerar;
c. incertitudine in realizare proiect.
Analizele “Cost –Beneficiu - ACB” ajuta decidentul public sa identifice proiectele care vor
maximiza benficiile sociale nete si astfel sa stabilasca ordinea prioritatilor conform careia se vor
realiza proiectele din fonduri europene si rspectiv lucrarile de infrastructura.
Analiza cost-beneficiu este o evaluare care compară costurile si beneficiile unui proiect şi face
practic compararea cheltuielilor actualizate cu beneficiile actualizate, în vederea adoptării
deciziei de operaţionalizare a investiţiei. Veniturile actualizate trebuie să fie superioare costurilor
actualizate (fluxul de numerar trebuie să fie pozitiv) pentru ca proiectul să fie operaţionalizat.
274
In cadrul acestui capitol se prezinta elementele metodologice general valabile ale analizei cost-
beneficiu - a se vedea subcapitolele “ Perioada de referință”, „Metoda marginală” și „Analiza
opțiunilor”.
Există două diferenţe notabile intre analiza tip evaluarea proiectului sau plan de afaceri din
sfera sectorului privat:
Aceste diferenţe notabile ale abordării autorităţii publice in raport cu finanţarea proiectelor ţin de
rolul statului in economie (a se vedea subcapitolul “ Statul și economia” ). Statul (inclusiv
structurile multinaţionale, precum Uniunea Europeană) intervine in economie, printre altele, prin
reglementare, impozitare şi subvenţionare. Ceea ce numim, generic, fonduri europene, reprezintă
o subvenţie, cu scopul declarat de a genera beneficii nete pozitive pentru societate (a se vedea
subcapitolul “ Crriteriul Kaldor-Hicks” ).
Perioada de referinţă se referă la numărul maxim de ani pentru care se realizează previziuni in
cadrul analizei cost-beneficiu. Previziunile trebuie realizate pentru o perioadă apropiată de viaţa
economică a investiţiei, suficient de indelungată pentru a permite manifestarea impactului pe
termen mediu şi lung al acesteia.
275
Sector Perioada de referinta
Energie 25
Apa si mediu 30
Cai ferate 30
Drumuri 25
Porturi si aeroporturi 25
Telecomunicatii 15
Industrie 10
Alte servicii 15
Atenţie: durata perioadei de referinţă are un impact extrem de mare asupra valorii indicatorilor
analizei financiare şi ai celei economice.
Calculele “ ACB” sunt efectuate întotdeauna prin metoda marginală / diferenţială / incrementală.
Fluxurile financiare sau economice luate în calcul pentru fiecare variantă de proiect analizată
sunt considerate exclusiv pe o bază netă faţă de varianta de referinţă.
Varianta zero (fără investiţie/BAU/do-nothing) este, in cele mai multe din cazuri, varianta de
referinţă pentru aplicarea metodei marginale (a se vedea subcapitolul “Analiza opțiunilor”).
276
9.1.3. Analiza opţiunilor
* alcătuirea unei liste lungi de scenarii alternative care asigură îndeplinirea obiectivelor
propuse;
* elaborarea unei liste scurte de scenarii alternative ulterior evaluărilor de mai sus;
* etapa 1: obiectivele sunt exprimate in variabile măsurabile (nu trebuie să fie redundante,
dar pot fi alternative);
* etapa 2: fiecărui obiectiv ii este atribuită o pondere (care să reflecte importanta relativă
pe care le-o acordă cadrul programmatic comunitar/naţional);
* etapa 4: analiza de impact (analizarea, pentru fiecare criteriu ales, a efectelor cantitative
sau calitative pe care acesta le produce);
Liniile directoare comunitare sugerează, practic, includerea rezultatelor unei analize cost-
beneficiu simplificate pentru toate opţiunile luate in considerare, printe criteriile de selectare a
opţiunilor.
277
Pentru a genera lista de opţiuni, in primul rand, trebuie definite mai clar noţiunile următoare
(menţionate, in H.G. nr. 28/2008):
* Varianta zero (fără investiţie). Aceasta este, in cele mai multe din cazuri, varianta de
referinţă pentru aplicarea metodei diferenţiale/marginale (a se vedea subcapitolul “ Metoda
marginală” ). Varianta zero/fara proiect/do-nothing/BAU (business as usual) nu inseamna în
mod necesar inexistenta oricarei investiții pe durata de referință. Varianta de referință
reprezinta acea variantă în care doar se menține funcționalitatea infrastructurii existente, la
parametrii existenti/normali (inclusiv eventuale investiții ulterioare, daca elementele pre-
existente proiectului ar deveni inutilizabile). În situaţia în care se impun investiţii minime
oricum, varianta de referinţă este cea a intervenţiei minime (do-minimum).
In esenţă, statul, in forma sa modernă, există pentru a spori bunăstarea individuală şi colectivă
a cetăţenilor săi. In speţă, statul trebuie să furnizeze acele servicii sau bunuri care fără existenţa
sa nu ar exista.
Gandiţi-vă cine ar finanţa un parc naţional din proprii bani, individual, doar pentru care toţi
ceilalţi care nu il finanţează să se bucure de binefacerile sale. De asemenea, cine ar putea, in mod
individual, să se opună tendinţelor monopoliste ale unui producător de talie multinaţională.
Pe scurt, statul intervine in economie (sau aşa ar trebui) din următoarele motive:
* servicii publice;
* bunuri publice;
* imperfecţiunile pieţei:
278
- concurenţă;
Practic, toate Programele Operaţionale Sectoriale au obiective care se incadrează la una dintre
categoriile de mai sus.
Intervenţia statului (sau a unor instituţii supranaţionale, precum cele ale UE) se realizează printr-
o serie de instrumente, printre care reglementarea, impozitarea sau subvenţionarea. Fondurile
Uniunii Europene reprezintă o formă de subvenţionare (din bugetul comunitar şi bugetul de stat).
Intreg criteriul decisional in analiza cost-beneficiu este bazat pe teoria economică, in speţă
criteriul Kaldor-Hicks.
Iniţial, a fost enunţat criteriul lui Pareto: orice schimbare (a unei politici publice, de pildă) este
o imbunatatire dacă cel putin unii oameni au de castigat si nimeni nu are de pierdut.
* Problema: aproape intotdeauna vor exista perdanţi; cineva are, in mod inevitabil, mai
mult de pierdut.
In consecinţă, a fost enunţat criteriul Kaldor & Hicks: lumea devine mai bună in ansamblu
dacă dimensiunea câştigurilor este mai mare decât cea a pierderilor, de aşa manieră incât cei care
au de câştigat ar putea să ii compenseze total pe cei care au de pierdut şi incă să rămână cu ceva
in plus.
* Cu alte cuvinte, beneficiile ar trebui sa fie mai mari decat costurile - de aici analiza cost-
beneficiu şi indicatorii “ VAN - valoarea actualizată netă” şi “ RIR - rata internă de
rentabilitate”.
279
- Daca opţiunea 1 are beneficii > costuri, şi o altă opţiune 2 are o diferenţă (pozitivă) şi
mai mare intre beneficii si costuri, trecerea de la opţiunea 1 la opţiunea 2 este o
imbunătăţire in sine.
- Astfel, nu trebuie sa căutăm o cale de acţiune care doar conduce la beneficii mai mari
decat costurile, ci trebuie să căutăm varianta in care diferenţa (pozitivă) intre beneficii si
costuri este cea mai mare (această observaţie stă la baza departajării proiectelor de
finanţare in cadrul procesului de evaluare).
* Dar analiza cost-beneficiu este dificilă, in parte datorită nevoii de a evalua dimensiunea
beneficiilor proiectului respectiv.
Un criteriu mai puţin pretenţios este analiza de eficienţă a costurilor (“proiectul realizează
obiectivele propuse in cel mai eficient mod posibil in ceea ce priveste costurile?” – acest criteriu
este, de fapt enunţat de H.G. nr. 28/2008, la capitolul “selecţia opţiunilor”).
* Atenţie: a face un lucru cum trebuie nu este sinonim cu a face lucrul care trebuie.
9.1.6. Caracteristici
280
d D
I Ch
1
Cta
h 1
h
1 a h , în care:
Ih – investiţia anuală;
a – rata de actualizare.
d D
1
V
V 1 a
h 1
h h
R ta d D
1 , în care:
I h Ch
Cta
h 1 1 a h
Vh – veniturile anuale;
Ch – cheltuielile anuale;
Ih – investiţia anuală;
a – rata de actualizare.
Se consideră a fi cea mai eficientă acea variantă de proiect acea care asigură o valoare
maximă a indicatorului. Sensibilitatea indicatorului la mărimea ratei de actualizare determină
importanţa dimensionării cât mai corecte a acesteia pentru a evita fie acceptarea de proiecte
neeficiente, fie respingerea unor proiecte rentabile.
281
Principala limită a aplicării unui astfel de criteriu constă în faptul că poate conduce la
considerarea ineficientă a unui proiect caracterizat prin cheltuieli de investiţii sau de exploatare
ridicate, generate de nivelul ridicat al performanţelor tehnico-economice şi calitative.
VN h Vh I h Ch
c. Rata internă de rentabilitate (RIR) este acea rată de actualizare la care valorile
actuale ale cheltuielilor şi beneficiilor se egalizează şi arată care este rentabilitatea capitalului
investit în proiect. La rata internă de rentabilitate a unui proiect se ajunge atunci când valoarea
actualizata neta (sau -venitul net actualizat) al acestuia este egal cu zero.
VAN a RIR 0
Vta
şi 1
Cta
282
Pentru determinarea ratei interne de rentabilitate se calculează valoarea actualizata neta
(venitul net actualizat) pentru diferite rate de actualizare alese în mod aleator, din aproape în
aproape ajungându-se la stabilirea acelei rate de actualizare care conduce la anularea valoarea
actualizata neta (venitului net actualizat). În final se utilizează relaţia:
amin – rata de actualizare corespunzătoare valorii actualizate nete (venitului net actualizat) cea
mai mica;
amax – rata de actualizare corespunzătoare primei valoari actualizate nete (venitului net
actualizat) negative.
S.C. AFP S.A. exploatează sistemul de distribuţie a apei potabile a unei localităţi,
asigurând alimentarea cu apă potabilă pentru 12.000 persoane. Numărul populaţiei rezidente este
de 21.000 persoane. În vederea creşterii accesibilităţii serviciului de alimentare cu apă potabilă
se preconizează un spor de capacitate prin modernizare, despre care se cunosc următoarele
informaţii:
- costul modernizării echipamentelor: 6.000.000 lei;
- costuri pentru demontare, remontare şi management: 1.000.000 lei;
- costuri pentru proiectare şi inginerie: 500.000lei;
- investiţia totală pentru modernizarea sistemului de alimentare cu apă potabilă este
eşalonată pe doi ani, astfel: 40% în primul an şi 60% în anul al doilea;
283
- cheltuieli anuale de exploatare: 80.000 lei în primul an de realizare a modernizării,
60.000 lei în cel de-al doilea an de realizare a lucrărilor de modernizare şi 100.000 lei
în perioada de funcţionare a sistemului după modernizare;
- venituri anuale: 1.500.000 lei în primul an de realizare a lucrărilor de modernizare,
1.400.000 lei în cel de-al doilea an de realizare a modernizării şi 2.100.000 lei în
perioada de funcţionare a sistemului după modernizare.
- perioada de funcţionare a sistemului de alimentare cu apă potabilă după modernizare:
3 ani;
- rata de actualizare: 10%.
7. Factor de actualizare
- 0,909 0,826 0,751 0,683 0,621 -
(a=10%)
9. Factor de actualizare
- 0,901 0,812 0,731 0,659 0,593 -
(a=11%)
10. VAN (a=11%) klei -1423,58 -2565,92 1462 1318 1186 -23,5
284
RIR 0,10 0,11 0,10
63,62
10,73 %
63,62 23,5
* nimeni nu cunoaşte viitorul, cel puţin nu autorii de analize cost-beneficiu - prin metoda
“ACB” se încearcă prognozarea sa de o manieră controlabilă;
* aceleaşi cerinte sunt detaliate de normele comunitare (Documentul de lucru nr. 4, Ghidul
ACB al UE) si naționale (H.G. 28/2008) .
Obiectiv:
* determinarea gradului de incertitudine in cea ce priveşte implementarea proiectului;
* indicatorii de performanţă financiară şi economică care trebuie testaţi sunt: rata internă de
rentabilitate financiară (RIRF) a investiţiei, valoarea actualizată netă financiară (VANF),
rata internă de rentabilitate economică RIRE şi valoarea actualizată netă economică VANE
( care se vor calcula în toate cazurile după contribuţia UE).
Metodologie:
285
* calculul valorilor de comutare (a se vedea “Variabile de comutare”)
Obiectiv:
Metodologie de calcul:
* dacă există informaţie rezonabilă pentru stabilirea distribuţiei probabilităţii variabilelor
critice; (a se vedea “ Distribuție de probabilități” și „Metoda Monte-Carlo”).
Curbe de elasticitate:
- analiza se efectuează secvenţial, determinand impactul variaţei fiecărei variabile critice
in parte;
286
- prin determinări punctuale repetate pe intervale de variaţie +/- x% se pot trasa curbele de
elasticitate ale fiecărei variabile analizate;
Mod de prezentare:
- exemplu: depăşirea cu peste x% a costurilor de investiţie ar reduce VANE sub 0 şi RIRE sub
5,5%, făcand proiectul nerentabil din punct de vedere social.
287
pesimist care va include toate variabilele critice (trebuie avuta in vedere şi combinarea
variaţiilor parametrilor);
* această abordare nu este altceva decat o dezvoltare a calculului de elasticitate din cadrul
analizei de senzitivitate.
Fezabilitate:
- Documentul de lucru nr. 4 al Comisiei Europene subliniază faptul că analiza de
senzitivitate poate fi efectuată intotdeauna, însă nu acelaşi lucru se poate afirma şi despre
analiza de risc;
Metodologie:
- extragerea repetată (iteraţii) a unor valori intamplătoare a variabilelor critice din aceleaşi
intervale de probabilitate (folosind curbele de distribuţie ale variabilelor critice) şi
recalcularea indicatorului de performanţă analizat in baza setului de parametri astfel
constituit;
Software:
- există produse software specializare pentru acest tip de analiză (recomandate ca atare in
ghidurile solicitantului);
288
- menţiunea este că, pentru distribuţia normală, se poate genera un număr redus de iteraţii
şi în MS Excel.
Concepte cheie
Întrebări de verificare
1. Atragerea capitalului străin are loc prin credite, adică împrumuturi. Creditele
externe sunt de mai multe categorii şi anume:
2. Care sunt proiectele cu risc mare, din punct de vedere al efortului total ore ?
289
3. Determinati care dintre urmatoarele afirmatii sunt adevarate si care sunt false, in cadrul
asertiunii – “VaR contribuie la activitatea de management al riscului in următoarele moduri”:
2. A, B false, C adevarat
x 3 A, B ,C adevarate
a) riscul politic
b) riscul de piaţă
c) riscul operaţional
Răspuns correct b)
5. Unul din următoarele riscuri pot conduce rapid la falimentul unei instituţii bancare:
a) riscul de lichiditate
b) riscul legal
c) riscul contabil
Răspuns corect a)
d) deloc
e) conduce la succes
f) este o analiză la jocurile de noroc
Răspuns corect b)
290
Bibliografie Capitolul 9
291