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Curso Controle Social

Lição 01: Introdução

Introdução

Controle Social é a integração da sociedade com a administração publica, com a finalidade de

solucionar problemas e as deficiências sociais com mais eficiência.

O Controle Social é um instrumento democrático no qual há a participação dos cidadãos no exercício

do poder colocando a vontade social como fator de avaliação para a criação e metas a serem
alcançadas no âmbito de algumas políticas publicas.

1 Formas de Controle

Quando tratamos do assunto Controle Administrativo podemos citar três formas importantes de
controle:

•Controle Interno

•Controle Externo

•Controle Social

Lição 02: Controle interno

2 Controle interno

O Controle Interno existe para que possa haver responsabilidade publica, com objetivo de inibir e
precaver ações ilícitas ou que possam ir contra os princípios da Constituição Federal, tanto que este
tem amparo no artigo 74 da Constituição Fedeal, servindo de auxiliar no controle externo. Por isso
podemos dizer que é o controle que articula entre as ações administrativas e a analise de legalidade.

O controle interno tem fundamento na ordem administrativa, jurídica e política.

Este controle deve possibilitar ao cidadão que acompanhe com transparência a gestão da coisa
publica, tanto que deve servir como agencia accountability.

Lição 03: Controle Externo

3 Controle Externo

O Controle Externo é realizado pelo órgão estranho ao que se realizou o ato, é a verificação do
exercício regular da competência atribuída pela lei, ou seja, são órgãos externos no qual fiscalizam
as ações da administração publica e o seu funcionamento.

Embora seja um controle demasiadamente importante, o controle externo não pode revisar atos
compelidos por efeito de discricionariedade, já que isso acontece quando os atos da administração
pública não são regulados por lei, e sim feitos por discricionariedade.

Lição 04: Controle Social

4 Controle Social

O Controle Social é a integração da sociedade com a administração publica, com a finalidade de

solucionar problemas e as deficiências sociais com mais eficiência.

Isso só é possível porque a sociedade de hoje esta mais interessada e ainda que sofram com essas
deficiências, são as mesmas que buscam as soluções.

Lição 05: O que é Controle Social?

5 O que é Controle Social?

Controle Social é a descentralização do Estado motivando grupos de pessoas a solucionar problemas

sociais, tendo este amparo legal e constitucional, ou seja, é a participação social na gestão
publica.Esta participação se torna mais eficiente e constante porque a sociedade brasileira esta mais
participativa e mais preparada para reparar os conflitos sociais. Esta solução se torna mais rápida
porque a própria sociedade que sofre com os conflitos é a mesma que busca os mecanismos para
reparar essas deficiências.O Controle Social é um instrumento democrático no qual há a
participação dos cidadãos no exercício do poder colocando a vontade social como fator de avaliação
para a criação e metas a serem alcançadas no âmbito de algumas políticas publicas, ou seja, é a
participação do Estado e da sociedade conjuntamente em que o eixo central é o compartilhamento
de responsabilidades com o intuito de tronar mais eficaz alguns programas públicos.A ampliação do
controle social incide de maneira expressiva na administração, podemos citar constitucionalmente a
edição de lei regulamentando aas formas de participação do administrado seja direta ou
indiretamente. O exemplo disso pode citar a Lei que cria o Programa Bolsa Família que estabelece o
controle social como um de seus componentes que garante a participação efetiva da sociedade na
execução do programa. (Lei n° 10.836/2004).

Dá-se efetivação do Controle Social por duas maneiras:

A)Controle Natural, que é executado diretamente pelas comunidades (como é o caso das
associações, fundações, sindicatos, etc.).

B)Controle Institucional, que é exercido por entidades e órgãos do Poder Publico instituídos de
interesse da coletividade. (como é o caso dos Procons, Ministério Publico, etc.).

Portanto, Controle Social é uma maneira de estabelecer um compromisso entre o poder publico e a
sociedade com a finalidade de encontrar saída para os problemas econômicos e sociais.
Lição 06: Participação e Controle Social

PARTICIPAÇÃO E CONTROLE SOCIAL

A Constituição brasileira de 1988 definiu novas formas de participação popular na gestão das
políticas públicas, na perspectiva do controle social sobre a ação governamental. As formas de
participação da população previstas constitucionalmente são:

• No Poder Legislativo, os cidadãos podem participar por meio do voto em eleições, referendos,
plebiscitos ou na proposição de legislação por iniciativa popular. Ao eleger seus representantes você
está confiando a eles o papel de lutar pelos seus direitos de cidadão, o que não esgota sua
participação direta;

• No Poder Judiciário a participação popular pode ocorrer por meio do júri popular com a
finalidade de julgar crimes dolosos contra a vida; pelo direito de proposição de ação popular para
anular ato lesivo ao patrimônio público; e

•No Poder Executivo a participação popular ocorre por meio das conferências, conselhos e comitês
de políticas públicas, bem como da legitimidade de apresentar denúncias de irregularidades perante
o Tribunal de Contas da União.

A participação social significa a possibilidade de que todo cidadão brasileiro contribua com
propostas de mudanças e tenha influência nas tomadas de decisão do Poder Público. Caracterizada
como uma das formas de exercitar a cidadania, a participação social pode materializar-se em
diversos espaços públicos, a exemplo de fóruns, conselhos e comitês de políticas públicas, onde o
controle social pode ser exercido.

Lição 07: Alguns órgãos de Controle Social

Alguns órgãos de Controle Social

É importante conhecer a forma como os conselhos atuam e se articulam com as demais instâncias e
instrumentos de controle público. Cada um deles tem funções diferentes determinadas pela lei e a
existência de um não anula a do outro. Pelo contrário, se somam. Veja como:

NOME O QUE É O QUE FAZ COMO PODE SE

RELACIONAR
COM O CONSELHO
Tribunais de É o órgão de Fiscaliza as contas dos Caso tenha suspeita de
Contas controle externo das Poderes Executivo, irregularidades no uso dos
despesas públicas da Legislativo e Judiciário recursos públicos, o
União, estados, e do Ministério conselho pode encaminhar
municípios e do Público, nos níveis uma denúncia por
Distrito Federal federal, escrito (resolução ou
(artigos 70 a 75 da estadual e municipal, parecer), juntando todas
Constituição e também dos órgãos, as informações para que a
Federal) empresas investigação possa ter
e fundações que fazem bons resultados, e para
parte do poder que o Tribunal
público. Pode aplicar de Contas possa
penalidades responsabilizar o
administrativas aos administrador que
responsáveis por cometeu o delito.
irregularidades.
Ministério O Ministério Público Defende e fiscaliza a Tal como o Tribunal de
Público é uma instituição aplicação das leis e Contas, o Ministério
permanente, representa os Público pode ser um
essencial à interesses da importante aliado da
função jurisdicional sociedade. Zela pelo Instância de
do Estado, respeito aos poderes Controle Social do PBF na
incumbindo-lhe a públicos e pela apuração
defesa da ordem garantia da oferta e de denúncias e na garantia
jurídica, qualidade dos serviços de direitos. Para isso, é
do regime públicos importante que a ICS
democrático solicite formalmente a este
e dos interesses órgão a apuração de
sociais e denúncias ou a
individuais (artigos instauração de uma ação
127 civil pública contra
a 130 da aqueles que
Constituição violaram os interesses
Federal). coletivos.
Conferência Criada por leis São convocadas pelos Os conselhos, como
complementares Conselhos Setoriais, instâncias de diálogo entre
à Constituição, as para que decidam e o governo e a sociedade
conferências têm por definam a política civil, devem recorrer às
objetivo reunir pública, princípios e conferências para
bgoverno e diretrizes do mobilizar a sociedade, com
sociedade civil para segmento. Além disso, vistas a dar voz a seus
debater temas de podem opinar sobre a interesses e necessidades
interesse comum e atuação perante o poder público.
decidir dos conselhos, bem
as prioridades de como avaliar e propor
política pública para instrumentos de
os próximos anos. participação popular.

Lição 08: Conclusão

Conclusão

Existem três formas de controle:

Controle Interno

Controle Externo

Controle Social

O Controle Interno existe para que possa haver responsabilidade publica.

Controle Externo é realizado pelo órgão estranho ao que se realizou o ato, é a verificação do
exercício regular da competência atribuída pela lei.

O Controle Social é a integração da sociedade com a administração publica, com a finalidade de

solucionar problemas e as deficiências sociais com mais eficiência.

Lição 09: Referência Bibliográfica

Referência Bibliográfica

SANTOS, Jose dos, FILHO, Carvalho. Manual de direito administrativo.20.ed.Lumen Juris:Rio de

Janeiro,2008.

Coordenação de Pesquisa Abrafordes