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Introducción
Las compras y las contrataciones públicas constituyen un factor clave para que las instituciones
estatales puedan cumplir con sus importantes misiones (educación, salud, justicia, defensa, etc.).
Por esta razón, y dada la gran incidencia que las compras públicas tienen en el gasto del Estado,
resulta crucial que se promueva la transparencia en esos procedimientos para investigar hechos
de corrupción, la mala administración, sino también, y fundamentalmente para prevenir que esos
hechos sucedan. Así se optimiza el gasto y se utilizan más eficientes los recursos de los
ciudadanos.
Existen varios procedimientos de selección a la hora de contratar como ser las licitaciones o
concursos públicos y privados, y la contratación directa.
Capítulo I
¿Por qué el Estado realiza las contrataciones públicas mediante el procedimiento de Contratación
Directa, en mayor cantidad que la Licitación Pública?
“Contratos por $21 millones para stands de Tecnópolis, con urgencia y sin licitación.
Dos ministros hicieron adjudicaciones en menos de dos meses, por $14 y $7 millones; los
trabajos a contra reloj para la reapertura de la muestra.
Dos ministros tuvieron que apurarse para tener su espacio en la mega muestra Tecnópolis, que la
Presidenta reinauguró el pasado 12 de julio. La urgencia les costó más de 20 millones de pesos y
la utilización de la modalidad excepcional de la contratación directa. Dos empresas consiguieron,
sin competencia, adjudicarse los trabajos que pagó el Estado con gran celeridad.
El Ministerio de Turismo, conducido por Carlos Enrique Meyer, adjudicó por contratación
directa casi 14 millones de pesos para el montaje de "un pabellón representativo" del ministerio
en el parque temático. Se trata de 45 veces más que el monto máximo fijado por regla general en
la ley de contrataciones públicas, que estipula que el Estado debe llamar a una licitación pública
toda vez que un gasto exceda los $300.000”. (Diario la Nación, 24 de Agosto de 2012).
Objetivos
Capitulo II
Marco teórico
Teniendo en cuenta el Decreto 893/12 la procedencia de la Contratación Directa será en los casos
expresamente previstos en los apartados del inciso a) del art. nº 25 del decreto delegado
1023/01y las Contrataciones Directas podrán ser por compulsa abreviada o por adjudicación
simple.
Las Contrataciones Directas por compulsa abreviada son aquellas en que exista más de un
potencial oferente con capacidad para satisfacer la prestación y la situación de hecho para los
casos de urgencia.
Las Contrataciones Directas por adjudicación simple son aquellas en las que , ya sea por razones
legales, por determinadas circunstancias de hecho, por causa vinculadas con el objeto del
contrato o con el sujeto co-contratante la Administración no pueda contratar sino co determinada
persona o este facultada para elegir un co-contratante de naturaleza pública y cuando la situación
de hecho se encuadre en los apartados 2, 3,7,8,9 o 10 del inciso d) del art nº 25 del Decreto
Delegado nº1023/01.
Ahora bien el procedimiento de Licitación Pública se realizará cuando el criterio de selección del
co-contratante recaiga primordialmente en factores económicos y deberá aplicarse para el logro
establecido en el art. nº1 del Decreto Delegado 1023/01.
En tanto el procedimiento de la Licitación Pública ofrece una serie de ventajas de orden técnico,
económico, ético y político en un todo de acuerdo con el principio de legalidad que debe imperar
en el obrar estatal.
Así con relación al Estado, el procedimiento materializa una acción moralizadora en lo que a
contratacionesdel Estado se refiere por cuanto en principio evita connivencias dolosas y
promueve la acción de control y la fiscalización que sobre la actividad administrativa ejercen los
mismos particulares, licitadores en el caso quienes cuentan con los remedios procesales idóneos
para impugnar el ilegítimo proceder del Estado.
Con relación a los administrados, el procedimiento constituye una garantía para los interesados
en contratar con el Estado y otros entes públicos, que sobre la base del principio de concurrencia
e igualdad, y evitando tratos preferenciales pueden hacer real y efectiva la colaboración de los
particulares.
Sin embargo hay que tener en cuenta que no todos los contratos, son susceptibles de aplicarles
las reglas de la licitación, o por naturaleza misma del contrato, por su finalidad, por su objeto o
ya sea por circunstancias especiales; se contempla otra forma o manera de celebrar los contratos
estatales en busca de mayor agilidad en la celebración de estos a fin de dar efectividad a los fines
que persigue la función administrativa.
Cabe aquí hacer una primera salvedad. La pauta de $75.000 para las contrataciones directas se
aplica en tanto no se verifique los supuestos que la misma reglamentación habilita para realizar
contrataciones directas propiamente dichas, es decir; aquellas en las que no se realiza una
compulsa de ofertas, sino que se asigna el contrato a un único oferente predeterminado. Si esto
fuera el caso, el límite de los $75.000 desaparece.
La segunda diferencia que jugará un rol determinante en la selección del procedimiento, está
dada por las exigencias de publicidad previa y el grado de concurrencia de oferentes. Se exige la
publicación en la página de la ONC y también la publicidad en el Boletín Oficial de los contratos
que superan los $75.000.
Más allá de esto el fenómeno de la corrupción se halla inmersa en las diferentes funciones del
Estado, la planeación, el presupuesto, la gestión de RRHH, la administración de recursos físicos
y el control fiscal, son entre otras áreas de gestión en donde resulta evidente la desnaturalización
de la función.
La corrupción en la contratación pública ocasiona una serie de consecuencias que generan altos y
graves costos con repercusiones no solo de carácter económico, sino político social debido a las
diversas formas en que este fenómeno se puede manifestar.
Un estudio exploratorio elaborado por la Oficina Anticorrupción en el 2000 permite ver los
riesgos de corrupción en las diferentes etapas del procesamiento contractual. Identifica las
vulnerabilidades del sistema como ser:
En este sentido, existen ciertos mecanismos para obviar los requerimientos de procesos
licitatorios:
Antecedentes
Las normas básicas que regulan las Contrataciones Públicas son el Decreto Delegado Nº
1023/2001 (Régimen deContrataciones del Estado Nacional), el Decreto Nº 436/2000
(Reglamento para la Adquisición,Enajenación y Contratación de Bienes y Servicios del Estado
Nacional) y el Decreto Nº 893 (Reglamento del Régimen de Contrataciones de la Administración
Nacional)
Existen así mismo otras normas vinculadas con el tema, entre las que se pueden destacar: Ley Nº
19549 (Ley de Procedimiento Administrativo);Ley N˚13.064 (Obra Pública); Ley N˚ 24.156
(Ley de Administración Financiera y Sistemas de Control delSector Público Nacional); Ley N˚
25.188 (Ética en la Función Publica); Ley N˚ 25.551 (Compre TrabajoArgentino); Decreto Nº
1818/2006 (Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas); Decreto Nº1545/1994 (Creación de
la Oficina Nacional de Contrataciones. Misiones y Funciones); ResoluciónSIGEN Nº 79/2005
(Sistema de Precios Testigo); Convención Interamericana Contra la Corrupción(aprobada por
Ley Nº 24.759), en su artículo 5 inc. 3 (aplicabilidad de medidas preventivas destinadasa crear,
mantener y fortalecer sistemas para la adquisición de bienes y servicios por parte delEstado que
aseguren publicidad, equidad y eficiencia); Convención de las Naciones Unidas Contrala
Corrupción (aprobada por Ley Nº 26.097), en su artículo art. 9 (establece los valores mínimos
quecada Estado parte deberá considerar a la hora de establecer los sistemas de contratación
publica basadosen la transparencia, competencia y criterios objetivos para la adopción eficaz de
decisiones).