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PRESENTACIÓN
División de Planificación Regional - MIDEPLAN
Para estos fines este Ministerio organizó el Seminario “Planificación y Gestión del
Territorio. Conceptos, sistemas, procesos”, realizado en octubre de 2004, con la
participación de expertos de las instancias nacionales y regionales, públicas y privadas,
relacionadas con un sistema de esta naturaleza, para dialogar sobre las actuales condiciones
en que se desarrollan estas actividades.
Entre las conclusiones de este encuentro, además de validar la pertinencia del proyecto, se
pudo establecer que, si bien los instrumentos para la formulación de estrategias y planes de
desarrollo han significado un aporte para definir objetivos estratégicos, su implementación
se ha dificultado por problemas de: comunicación y coordinación entre los agentes públicos
y privados involucrados; vacíos en los sistemas de información y evaluación que sustentan
las decisiones; y adecuación de la institucionalidad del sector público para mejorar su
eficiencia en la ejecución
2
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ÍNDICE
Introducción 5
1. Características del Sistema Nacional de Planificación en el Territorio 7
2. Los componentes técnicos del proceso de planificación 9
2.1 Instrumentos de evaluación y programación 10
2.2 Sistema de información 11
2.3 Etapas, información e instrumentos 12
3. Componentes políticos del proceso de planificación 13
3.1 Toma de decisiones 13
3.2 Las funciones de planificación en la institucionalidad del Estado 15
3.3 Conformación de redes para la ejecución 18
4. Consideraciones finales 20
ANEXO 1: Conceptos 21
Marco teórico
22
1. Componentes del proceso técnico de planificación: conceptos y procesos 23
1.1 Planificación 23
1.2 Conceptos relacionados 24
1.2.1 Sistema 25
1.2.2 Estrategia 25
1.2.3 Planificación estratégica 26
1.2.4 Evaluación 27
2. Componentes políticos del proceso de planificación: conceptos y procesos 29
2.1 Administración 31
2.2 Actores y agentes del proceso: el gobierno 32
2.3 Los actores no gubernamentales 37
3 Componente “Territorio” del sistema 42
3.1 Territorio 42
3.2 Región 42
3.3 Desarrollo territorial 43
3.4 Desarrollo regional 44
3
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Bibliografía 63
4
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INTRODUCCIÓN
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En el proceso de descentralización:
• los cambios tecnológicos de los sistemas de información y comunicación inciden
en la delimitación de espacios territoriales y sus escalas, al posibilitar la
centralización de funciones de servicios y su localización en cualquier lugar del
territorio;
• la contabilidad de los recursos públicos asignados a los diferentes niveles debe
considerar, además de aquellos de carácter territorial, a las trasferencias directas a
personas y organizaciones privadas vía subsidios y fondos especiales del nivel
nacional, como programas habitacionales, de fomento productivo, financiamiento
de universidades, entre otros.
Para ello se necesitan canales que posibiliten los diferentes niveles o grados de
participación: informativa, un requisito básico más que una forma de participar;
consultiva, que implica la posibilidad de expresar opinión; en la toma de decisiones
sobre la gestión pública; y además, en el control social.
La falta de canales claros facilita que actores privados y políticos, grupos de poder,
incidan en las políticas públicas y en la legislación, por medios informales.
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DIAGRAMA FUNCIONAL
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Diagnóstico contiene:
1) Descripción de la realidad: sobre la base de un modelo teórico que
permite seleccionar los parámetros y variables más relevantes. Ellos son
indicadores sobre la situación actual, sus tendencias, en términos de
características, dimensiones, recursos e instrumentos existentes
(cantidades y disponibilidad).
2) Factores que inciden en las características: hipótesis explicativa de la
situación y sus tendencias.
3) Prognosis: evolución de la realidad y su proyección, de acuerdo a las
tendencias observadas (sin intervención).
4) Evaluación de la realidad: diagnóstico propiamente tal. Confronta la
realidad con un juicio normativo o estándar, que se basa en un prototipo
o modelo normativo. Esta evaluación no sólo señala anormalidades o
desviaciones respecto del modelo, sino también hacia dónde debería
evolucionar la realidad para aproximarse al modelo. Las desviaciones de
la realidad en relación al modelo constituyen problemas, por lo que al
precisarlos en la evaluación se pueden formular las terapias
recomendables para superarlos.
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La forma en que se insertan estas unidades puede facilitar una gestión de carácter
centralizado-sectorial o una que apoye una administración descentralizada con un
enfoque más integral de los diferentes aspectos involucrados en la intervención, que
considere la diversidad de situaciones presentes en el territorio nacional. Esta última
alternativa implica que los organismos técnicos de planificación deberían existir en
todos esos niveles de gobierno y administración, mediante una red que genera,
procesa y analiza información para alimentar la toma de decisiones en cada uno de
ellos.
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2.3 Etapas, información e instrumentos: las etapas más relevantes del proceso
técnico de planificación, la información que respalda las propuestas, los
instrumentos por medio de los cuales se desarrollan y los productos
correspondientes, según los diferentes niveles territoriales se detallan a continuación
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Ellos se refieren a las etapas de toma de decisiones, sus actores y la forma en que se
estructuran las relaciones entre estos últimos, además de la implementación y
ejecución y los agentes a cargo de estas tareas.
Las relaciones entre los diferentes niveles territoriales se basan en una constante
interacción para consensuar las estrategias de desarrollo y las políticas que orientan
la actividad del estado, lo que preserva la unidad nacional, sin menoscabo de las
definiciones estratégicas propias de los niveles subnacionales, para el logro de los
objetivos de desarrollo, de acuerdo con las particulares condiciones socioculturales
y económicas de esas unidades.
Las funciones del nivel central, en este esquema, se refieren fundamentalmente a las
de promover la integración social y territorial, que se traduce en igualdad de
oportunidades, redistribución del ingreso y recursos, garantizar el ejercicio de su
ciudadanía y un mínimo de calidad de vida a todos los habitantes del país. Además
de incentivar el desarrollo de las potencialidades de las diferentes localidades, de
acuerdo a sus características socioculturales y disponibilidad de recursos.
Los actores que participan en este proceso son las autoridades de gobierno y
administración, el poder legislativo, el sector privado y la sociedad civil. La
estructura institucional del estado debe considerar para estos efectos las instancias
de gobierno y administración, el poder legislativo, las instancias de participación del
sector privado y sociedad civil donde se negocian los acuerdos sobre objetivos del
desarrollo, criterios de políticas en relación con prioridades de objetivos y
asignación de recursos, establecimiento de normas y sistemas de regulación y
control, definición de formas de colaboración de los actores no estatales en la
ejecución, evaluación y control de los programas, proyectos, actividades acordadas.
En relación con la participación del sector privado, éste ha logrado espacios a nivel
nacional y subnacionales, de carácter informal, para incidir en las políticas públicas
en aquellas medidas que se relacionan con sus intereses. La sociedad civil, por su
parte, sólo cuenta con instancias a nivel comunal y provincial, CESO y CESPRO,
que tienen un énfasis en informar y en canalizar el apoyo de la sociedad civil para
determinados proyectos.
Es necesario fortalecer estas instancias para que además puedan manifestar las
prioridades de la ciudadanía en relación con la asignación de los recursos públicos,
en determinar criterios para establecer normas y regular actividades que las afectan
13
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Por otra parte, la multiplicidad de agentes del sector público, los que gestionan una
diversidad de programas con los recursos estatales, requieren coordinar estos
programas y actividades con los compromisos de gobierno. Se trata de asegurar el
logro de estos objetivos para lo cual es necesario identificar, de los programas
existentes a aquellos que se vinculan a ellos y diseñar otros para su la
implementación y ejecución.
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Ello implica que las diferentes instituciones del sector público relacionadas con
objetivos y metas estratégicas y los respectivos programas prioritarios, se asocien en
función de la necesaria complementariedad entre sus programas y actividades
propias con dicha agenda estratégica. Esta asociación tiene como finalidad asegurar
el logro de los objetivos y metas estratégicas, mediante una eficiente y eficaz
ejecución de los programas y actividades prioritarios relacionados con ellas. Para
asegurar esta finalidad se requiere una instancia que supervise al conjunto asociado,
facilitando la ejecución de acuerdo con la programación establecida, solucionando
los problemas que podrían alterar el logro de los resultados programados. La
función de supervisar esta asociación puede radicar en una instancia externa, de
mayor jerarquía que los asociados, o bien puede considerarse una fórmula
“colegiada”, dependiendo de la complejidad de los programas involucrados y de la
capacidad técnica y disponibilidad de recursos de las instituciones asociadas.
Estas asociaciones pueden integrar para la ejecución de los programas a agentes del
sector privado y sociedad civil, bajo la modalidad de contratos.
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Las instituciones que se asocian pueden tener además objetivos, metas, programas,
y proyectos propios, no involucrados en la esta agenda, que también deben ejecutar.
Será necesario, en consecuencia, que en la programación de sus actividades se
diferencien los programas prioritarios de los propios no relacionados a la agenda
estratégica de gobierno.
Esta modalidad de gestión que se propone establecer los vínculos entre objetivos y
metas de una agenda estratégica de gobierno con la gestión de las instituciones del
sector público cuya programación se establece normalmente en relación con sus
funciones regulares, requiere, además de coordinación por medio de asociaciones
ad-hoc para alinear programas y recursos vinculados a programas prioritarios, del
apoyo de un sistema de evaluación que en la etapa ex - ante garantice la adecuada
programación detallada de la asignación de recursos y ejecución de los programas
involucrados y de una evaluación de resultados o impacto, que valore los cambios
efectivos en la realidad inducidos por este conjunto de programas, en relación con
los objetivos estratégicos.
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4. Consideraciones finales.
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ANEXO 1
CONCEPTOS
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MARCO TEÓRICO
El enfoque que inspira este desarrollo conceptual enfatiza la íntima relación entre la
planificación y la gestión de la administración del estado destinada a intervenir la realidad
para el logro de objetivos de bien público, consensuados a través de los diferentes medios
de expresión de la voluntad ciudadana.
Ello implica una concepción sistémica integradora de los componentes técnicos y políticos
del proceso de planificación y su inserción en la institucionalidad del estado para concretar
su gestión en pos del cumplimiento de los objetivos socialmente sancionados.
22
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Planificación supone:
1) Explicación de elementos centrales de la estrategia de desarrollo a seguir:
imagen del futuro.
2) Caracterización del tipo o estilo de desarrollo.
3) Identificación de sujetos o actores sociales de esa estrategia, distinguiendo
los que se benefician y los que se verán afectados en sus intereses.
Planificación es un proceso:
1) Político:
¾ movilización de grupos sociales
¾ participación de grupos en decisiones
2) Científico-técnico:
¾ exploración sistemática del futuro (por ej. utilizando metodologías
prospectivas)
23
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Desde una perspectiva política, la gestión pública planificada puede adoptar una
institucionalidad basada en uno de los siguientes modelos: centralizada, tecno-
burocrática y descentralizada o democrática (representativa y participativa),
definidos según el tipo de actores que predominan en la toma de decisiones y del
grado de autonomía de los diferentes niveles subnacionales.
Sin duda que un concepto que alude a un componente clave del proceso de
planificación es el de “evaluación”, que forma parte del diagnóstico de la realidad
para determinar la necesidad de intervención: los problemas para el logro de los
objetivos, las deficiencias a superar, las limitaciones de recursos, entre otros. Pero
24
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Para los fines del presente trabajo se intentará desarrollar una propuesta de sistema
abierto de planificación en el territorio.
1.2.2. ESTRATEGIA:
¾ “persigue, por un lado, la coherencia necesaria entre la eficacia
económica y la eficacia política –consideradas a menudo en planos
diferentes- y, por el otro, la conciliación entre el ejercicio de una
táctica de acción supeditada dinámica e inevitablemente a las
situaciones políticas de cada momento, con la importante tarea de
formación de conciencia que debe realizarse a pesar de tales
condiciones, ambas acciones pueden orientarse a la creación de
“coyunturas de cambio”2.
25
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ESTRATEGIA:
¾ ”Plan general de acción que relaciona las fortalezas y debilidades de
la organización con las amenazas y oportunidades de su entorno y
que tiene por finalidad garantizar el logro de los objetivos
organizacionales a través de la eficiente utilización de los recursos.”5
5
Fuente: Ministerio del Interior. Diccionario de la Administración Pública Chilena. Op. cit.
6
Ibid.
7
Ibid
8
Ibid
26
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9
Fuente: Ministerio del Interior. Diccionario de la Administración Pública Chilena. op. cit.
10
Modelo: proposición de medidas y mecanismos que corresponden a una intermediación entre fines últimos
e intermedios, permitiendo identificar a estos últimos y proponiendo a la vez, a nivel abstracto, una solución a
un problema de un área o sector determinado.
Permite “tomar medidas”: proponer patrones abstractos de acción con los cuales se pueda medir la efectiva
consecución de fines intermedios.
Modelo: “medio que trata de expresar en forma de símbolos y números los parámetros importantes que
definen una realidad”.
“ conjunto de relaciones matemáticas que representan una abstracción basada en el
funcionamiento real de la economía”.
27
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Por otra parte, definidas las políticas, estrategias, objetivos, metas, el sistema de
evaluación debe proveer de una cartera de proyectos de inversión y de programas de
los diferentes sectores y ámbitos involucrados en la intervención, calificados desde
la perspectiva de su factibilidad, eficiencia y rentabilidad. Esta cartera constituye un
conjunto de opciones para definir las actividades orientadas al logro de las metas.
11
“La evaluación es una actividad que tiene por objeto maximizar la eficacia de los programas en la
obtención de sus fines y la eficiencia en la asignación de recursos para la consecución de los mismos”; “La
eficacia es el grado en que se alcanzan los objetivos y metas del proyecto en la población beneficiaria, en un
período determinado, independientemente de los costos que ello implique”; “La eficiencia puede definirse
como la relación existente entre los productos y los costos de los insumos. Por lo tanto el resultado será
siempre el costo de una unidad de producto final recibida por un beneficiario en cierta unidad de tiempo”.
Ernesto Cohen, Rolando Franco “Evaluación de Proyectos sociales” Siglo XXI Editores, 1992.
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resultados, tanto cuantitativos como cualitativos, al finalizar cada una de las etapas
programadas en términos del cumplimiento de las tareas previstas, permitiendo
realizar los ajustes necesarios para garantizar el logro de las metas.
29
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Por otra parte, estrechamente relacionados con el concepto de “sociedad civil” están
los de “ciudadanía”, “participación ciudadana” y “empoderamiento ciudadano”.
Este último sería el requisito de la participación ciudadana, y se refiere a la
educación y el desarrollo político de los diferentes sectores de la población. Su
objetivo sería desarrollar mayor capacidad de control de las decisiones que afectan
la vida de la comunidad o el propio grupo.
Con respecto al tema “participación”, es importante adelantar que para ser factible
es necesario que la institucionalidad provea a los diferentes actores la información
sobre la naturaleza de los problemas y desafíos que se deben enfrentar y de las
opciones para su solución y, además, cuente con instancias donde el conjunto de
actores pueda negociar y consensuar sobre las prioridades de objetivos y los
criterios de asignación de recursos para definir las políticas públicas. El sector
12
Actividad: conjunto de operaciones o tareas propias de una entidad o persona. Fuente: Pequeño Larousse
op. cit.
30
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13
Ver desarrollo conceptual en pág. 37
14
Fuente: Ministerio del Interior. Diccionario de la Administración Pública Chilena. Op. cit.
15
Ibid
16
“conjunto de operaciones o tareas propias de una entidad o persona.” Fuente: Pequeño Larousse op. cit.
17
Fuente: Ministerio del Interior. Diccionario de la Administración Pública Chilena. Op. cit.
18
Fuente: Pequeño Larousse op. cit.
31
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Otro concepto utilizado para identificar al sector público y que destaca los
instrumentos por medio de los cuales se realiza su actividad:
19
Ibid.
20
Fuente: Ministerio del Interior. Diccionario de la Administración Pública Chilena, op. cit.
21
Ibid
22
Ibid
32
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Esta situación genera una fuerte presión por lograr resultados, con recursos que no
crecen proporcionalmente a las demandas, la que da un renovado impulso a la
modernización de los procesos de gestión orientados a un sistema de administración
23
Fuente: SUBDERE, Estudio diagnóstico y propuestas de rediseño de las áreas competenciales en los niveles
territoriales de la Administración del Estado en los ámbitos de fomento productivo, desarrollo social y
provisión de infraestructura. Santiago, 2005 (www.subdere.gov.cl)
24
Fuente: Ministerio del Interior. Diccionario de la Administración Pública Chilena. op. cit.
33
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34
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Por estas razones se intenta una nueva arquitectura que se sobreponga a la existente
para integrar las múltiples dimensiones fragmentadas: estrategias de desarrollo,
programas, organizaciones y recursos. Para ello es necesario considerar:
• Revitalizar la planificación compatibilizándola con esta nueva dinámica de la
gestión.
• Dar coherencia a la agenda estratégica estableciendo la relación entre los
resultados de los programas y los de los planes de desarrollo.
• Alinear la arquitectura gubernamental con la agenda estratégica de gobierno,
estableciendo el nexo entre programas e instituciones implementadoras y
ejecutoras, promoviendo la colocación efectiva de recursos (presupuestos,
personas e información de la agenda).
• Establecer un sistema de evaluación de resultados de la gestión pública.
29
Ibid
35
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“tercer sector” –llamado así para distinguirlo del Estado y del mercado,
que serían el primer y segundo sector- que refiere al variado mundo de
particulares que se ocupan de asuntos públicos. Está marcado por el deseo
de ir más allá del interés particular, y por la cooperación organizada de
personas y grupos en aras de un cierto interés público. En este tercer
sector se ubica a las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs),
Fundaciones y Corporaciones. También a las variadas expresiones de la
asociatividad civil y comunitaria, organizada en torno a objetivos de
interés mutuo. A los anteriores se agrega, en un lugar diferente, a las
universidades y otros centros académicos independientes”33.
30
Fuente: Ministerio del Interior. Diccionario de la Administración Pública Chilena. op. cit.
31
Fuente: CONSEJO CIUDADANO. Informe Consejo Ciudadano para el Fortalecimiento de la Sociedad
Civil. Informe Final (Borrador para discusión). Santiago, noviembre de 2000
................... ................Informe de la Comisión Marco Jurídico Normativo. Reunión Plenaria,
Viernes 6 de octubre del 2000
32
Ibid
33
Ibid
37
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Las ONGs son organizaciones privadas no lucrativas y con fines públicos. Ellas han
colaborado en la definición y ejecución de programas y políticas públicas hacia los
sectores más pobres, a nivel nacional, regional y local.
“El voluntariado se ubica dentro la polaridad entre los derechos sociales y los deberes
ciudadanos. Su surgimiento y estructuración global tiene como marco general, la
sociedad civil y los procesos de participación. Su objeto primario es la transformación
social y su sentido, el desarrollo de nuevos valores sociales”39.
34
Ibid
35
Ibid
36
Ibid
37
Entre voluntariado y empleo existen relaciones complejas. No son relaciones de incompatibilidad, aunque
no están exentas de riesgo. En este sentido, el voluntariado no es mano de obra barata, así como las
organizaciones de la sociedad civil no son un parche para satisfacer necesidades cuya cobertura debe ser una
responsabilidad pública estatal.
38
Ibid
39
Ibid
38
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Capital social: “Se trata del capital que existe y se desarrolla en las
relaciones entre las personas y grupos (PNUD) y da cuenta de su
capacidad para actuar en forma cooperativa, en redes, concertaciones y
sinergias, logrando el desarrollo económico, político y social deseado”41.
En esta mirada existe la tendencia, sin embargo, a considerar a la sociedad civil más
como un medio para los fines del desarrollo que en su rol político y de actor social.
Para que pueda ejercer este rol político se requieren de canales de participación en
las decisiones públicas, tanto sobre los asuntos generales del país como en el diseño
de las políticas específicas. Simultáneamente se necesita promover la articulación
de las diversas organizaciones de la sociedad civil, conformando redes de intereses
para crear espacios de acuerdo y negociación entre los diferentes grupos que
amplíen su representatividad y la calidad de su participación en el ámbito público.
39
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En este contexto lo “público” debe ser visualizado como el espacio de los intereses
colectivos más que como “lo estatal”. La ciudadanía podrá tomar parte
efectivamente en estos procesos cuando exista un espacio público que permita el
diálogo y la capacidad de influir y decidir acerca de los temas de interés común.
que sujetos políticos instalan sus preocupaciones en la agenda pública. Las/os ciudadanas/os van
construyendo así un repertorio de prácticas individuales y colectivas de afirmación, reconocimiento y
ejercicio de esos derechos, en contextos macro y micro sociales particulares. Jelin, Elizabeth “La construcción
de la ciudadanía: entre la solidaridad y la responsabilidad”, en Jelin, E. y E. Herschberg Construir la
democracia: derechos humanos, ciudadanía y sociedad en América Latina, Editorial Nueva Sociedad,
Venezuela, 1996. En: CONSEJO CIUDADANO. Informe Consejo Ciudadano para el Fortalecimiento de la
Sociedad Civil. Informe Final op. cit.
43
Andrea Sanhueza, Directora Ejecutiva de Corporación Participa: “Otras iniciativas que contemplan o
inciden en la participación ciudadana”. En Seminario Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Panel:
Experiencias y perspectivas de la participación ciudadana en Chile. Santiago, 7 y 8 de Julio del 2005
44
Fuente: Baño, Rodrigo “Participación ciudadana: elementos conceptuales”, en Correa, Enrique y Noé,
Marcela. Nociones de una ciudadanía que crece. FLACSO, Santiago, 1998.
40
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Este condicionamiento demanda que en todas las etapas de la gestión, tanto técnicas
como políticas así como en la estructura institucional que adopta su organización, el
territorio es un componente básico para concretar el logro de los objetivos que se ha
propuesto.
45
Fuente: Pequeño Larousse op.cit.
46
Fuente: Ministerio del Interior. Diccionario de la Administración Pública Chilena. Op. Cit.
47
Fuente: Pequeño Larousse op. cit.
42
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48
Fuente: Ministerio del Interior. Diccionario de la Administración Pública Chilena op. cit.
49
Fuente: Joaquín Göske. Desarrollo Territorial en Chile. El Proceso de Descentralización y las
Oportunidades para Procesos de Asesoría Técnico-Política. Santiago de Chile, 16 de agosto de 2001. (doc.
Borrador)
43
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3.4 Desarrollo regional: “proceso localizado de cambio social sostenido, que tiene
como finalidad última el progreso permanente de la región, de la comunidad
regional como un todo y de cada persona en ella. Supone crecimiento
económico, autonomía decisional de las regiones, capacidad para captar y
reinvertir el excedente económico regional que permita dar sustentabilidad
de largo plazo al propio crecimiento, un proceso de inclusión social que
implique una mejoría sistemática en la distribución del ingreso y que facilite
la participación de la población en el sistema decisional regional, una activa
conciencia social ambiental que preserve la calidad de vida y racionalice la
exploración de los recursos y un creciente equilibrio sectorial y territorial.”50
50
Fuente: Ministerio del Interior. Diccionario de la Administración Pública Chilena. Santiago op. cit.
51
Ibid
44
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ANEXO 2
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Ellos han dado curso al paulatino surgimiento de nuevos niveles subnacionales, con
progresivos grados de autonomía en la formulación e implementación de estrategias y
políticas de desarrollo, que pueden garantizar mayor eficiencia y eficacia en el usos de
los recursos, no sólo por su cercanía a los desafíos y potencialidades que enfrentan sino,
además, por su capacidad de movilizar a la sociedad y sector privado en este esfuerzo.
Es así como desde el año 1975 se establecen dos importantes reformas a la organización
de la estructura del Estado: la regionalización, que redefine las unidades territoriales del
país para fines de gobierno y administración y la municipalización, que amplía las
competencias al municipio y le traspasa nuevas funciones, entre las más importantes la
prestación de los servicios de educación y salud, con nuevos esquemas de
financiamiento. Ellas son parte de cambios más profundos en el modelo de desarrollo y
en el rol protagónico del sector privado en su promoción.
52
Fuente: SUBDERE. Estudio diagnóstico y propuestas de rediseño de las áreas competenciales en los niveles
territoriales de la Administración del Estado......op.cit.
46
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Subyace en este esquema la premisa de que el sector privado podía garantizar una
gestión más eficiente de los recursos públicos.
En los años ‘90 nuevas modificaciones: “han relativizado algunos de estos principios –
como el geopolítico-, y se han incorporado otros en el marco de una política de
avanzar en la descentralización de gobierno y administración del país:
Estas entidades están presentes en los diferentes niveles territoriales en que se divide el
territorio nacional. Al respecto, la Constitución Política señala que: “El Estado de Chile
es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administración será funcional y
territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la
ley”55. Las regiones, a su vez, se dividen en provincias y éstas en comunas.
53
Ibid
54
Ibid
55
Fuente: SUBDERE. Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades. Texto actualizado.
Septiembre 2004.
47
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En la región, la ley dispone que “la administración superior de cada región del país
estará radicada en un gobierno regional, que tendrá por objeto el desarrollo social,
cultural y económico de ella. Para el ejercicio de sus funciones los gobiernos regionales
gozarán de personalidad jurídica de derecho público, tendrán patrimonio propio y
estarán investidos de las atribuciones que esta ley les confiere”56.
56
Fuente: SUBDERE. Ley Nº 19.175 Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.
Texto actualizado. Diciembre, 2004.
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El Gabinete Regional, órgano auxiliar del Intendente, está integrado por los
Gobernadores, los SEREMIs y el Director Regional del Servicio Nacional de la Mujer.
El Intendente podrá integrar, además, en calidad de invitados, a jefes regionales de
organismos de la Administración del Estado.
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De acuerdo con la Ley Nº 18.695 que las rige, las municipalidades estarán constituidas
por el Alcalde, que será su máxima autoridad, y por el Concejo, los cuales son elegidos
por sufragio universal, en votación conjunta y cédula separada.
57
Fuente: SUBDERE. Ley Nº 19.175 Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.
op. cit.
58
Fuente: SUBDERE. Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades. op.cit.
59
Fuente: Ibid
60
Fuente: Ibid
50
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Por último, la comunidad podrá ser consultada mediante plebiscito por el Alcalde, con
acuerdo del Concejo o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros
electorales de la comuna, sobre las materias de administración local relativas a
inversiones de desarrollo comunal, a la aprobación o modificación del Plan Comunal de
Desarrollo, del Plan Regulador u otras de interés para la comunidad, siempre que sean
propias de la esfera de competencia municipal. Los resultados del plebiscito serán
vinculantes para la autoridad municipal, siempre que vote en él más del 50% de los
ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna.
Otros entidades con las que cuentan las municipalidades para el cumplimiento de sus
funciones son las corporaciones y fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro,
que pueden ser constituidas por uno o más municipios, para promover y difundir el arte
y la cultura y las asociaciones entre municipalidades, pertenezcan o no a una misma
provincia o región, que podrán establecerse para facilitar la solución de problemas
comunes o mejorar la eficiencia en el uso de los recursos disponibles.
Estas asociaciones podrán tener por objeto: atender servicios comunes, ejecutar obras
de desarrollo local, realizar programas, fortalecer la gestión, coordinarse con
instituciones nacionales o internacionales.
51
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52
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En los años ‘60, por otra parte, los desafíos que se plantean al país en relación con dar
un mayor impulso al proceso de desarrollo social y económico, demandan la necesidad
de contar con una instancia técnica de alto nivel para asesorar a la Presidencia en el
diseño de planes y políticas, lo que motiva la creación de la Oficina de Planificación
Nacional (ODEPLAN), en 1967 (Ley Nº 16.635), como un organismo de servicio
público descentralizado con patrimonio propio y dependencia directa del Presidente de
la República, relacionándose para efectos administrativos a través del Ministerio del
Interior. Se faculta a su Director para crear Oficinas Regionales de Planificación,
dependientes de ODEPLAN, en los lugares que él determine. En 1974 se cambia el
nombre a estas oficinas (Decreto Ley Nº 573 del Ministerio del Interior, 1974) cuyo
artículo 9º establece que “habrá una Secretaría Regional de Planificación y
Coordinación, integrada al sistema nacional de planificación, la que servirá de
organismo asesor y de secretaría técnica del Intendente Regional y del Consejo
Regional de Desarrollo, con las facultades y deberes que señale la ley”.
61
Modificada por la ley Nº 19.107, la ley Nº 19.284 y la ley Nº 19.999 (10 de febrero de 2005). Esta última
cambió la denominación del Ministerio, suprimiendo la expresión: “y Cooperación”, al trasladar desde esa
fecha a la Agencia de Cooperación Internacional al Ministerio de Relaciones Exteriores.
53
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Objetivos Estratégicos:
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3. Conclusiones
Considerando los criterios que han orientado el diseño de la institucionalidad por medio
de la cual la autoridad lleva a cabo su gestión, los que procuran compatibilizar los
conceptos de un “estado unitario” con “disciplina en el manejo de las finanzas públicas”
y la “descentralización” que, además de traspaso de competencias y recursos a los
niveles subnacionales, implica la participación de la ciudadanía en la elección de sus
representantes y en las definiciones relevantes sobre el progreso de sus comunidades -
potenciando los recursos locales y con un desarrollo que tiende a integrar social y
territorialmente al país- la descripción de la actual estructura institucional del estado,
incluyendo las funciones de planificación, permite plantear las siguientes
observaciones:
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BIBLIOGRAFÍA
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