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suspensién del Tiinel de
Oriente: en ocasiones es
mejor que un Ministro no
sepa ciertas cosas.
Consejo de Estado da via
libre a la renegociacién de
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DOMINGO, OCTUBRE 28, 2012
El Consejo de Estado y los imprevistos del contrato
El abogado Sandro Calderén me envié esta sentencia donde se hace
Un andlisis de la naturaleza del AIU, para efectos de establecer las
bases de la indemnizacién que debia recibir como consecuencia de la
dedlaratoria de nulidad de un acto administrative que declaré desierta
Una liitacién,
La sentencia fue proferida por la seccién tercera del Consejo de
Estado el 14 de octubre de 2011, radicada con el ndmero interno
20.811 y tuvo como ponente a la magistrada Ruth Stella Correa
Palacio,
‘Aunque el andlisis tiene como finalidad establecer cual es la utilidad
del AIU para definir el monto de las indemnizaciones a que tiene
derecho el contratista o el oferente a quien se le frustré el derecho de
ejecutar el contrato, en la sentencia se hace un andlisis breve de su
funcién, confirmando el eriterio que hemos adoptado en otros escritos
de este blog.
El texto pertinente de la sentencia es el siguiente:
“Frente a la utlidad que esperaba la demandante de haber sido la
adjudicataria -lucro cesante-, tal concepto se limita precisamente sélo a
la utilidad y no a los demas conceptos que conforman el A..U. del
valor total de la oferta, como lo son la administracién y los imprevistos,
pues en realidad los mismos no hacen parte de la ganancia o
remuneracién o utlidad que por sus servicios percibe el contratista.precios en los contratos @
precios unitarios
ELINVIAS decide revisar
matriz de riesgos
Blavalio del precio
indemnizatorio en los
tramites de enajenacién
voluntaria
Elequilibrio econémico del
contrato en los contratos
estatales regidos por el
derecho privado
EL lenguaje de las ofertas
mercantiles para evitar el
impuesto de timbre
ISA: Un nuevo instrumento
para evadir las
licitaciones ptiblicas?
LA UPB: EN CAMINO DE
DEJAR DE SER
UNIVERSIDAD PARA
CONVERTIRSE EN
SEMINARIO CONCILIAR,
LAS ACTUACIONES DE
LAS AUTORIDADES.
AMBIENTALES Y EL,
PRINCIPIO DE,
PRECAUCION (D)
LAS ACTUACIONES DE
LAS AUTORIDADES.
AMBIENTALES Y EL,
PRINCIPIO DE,
PRECAUCION (ID.
Laaceién de tutela frente a
las licitaciones piblicas
La diferencia entre contratos
yeonvenios
La evasién dela licitacion
piiblica a través del
decreto 777 de 1992
La ineficacia del mecanismo
dela suspensién
provisional del C.C.A,
para proteger derechos
fundamentales
La ingenieria antioquefia en
la picota piblica por culpa
de las decisiones
gubernamentales
“En efecto, sobre el denominado concepto de Administracién,
Imprevistos y Utilidad -A.LU.- que se introduce en el valor total de la
oferta y de frecuente utlizacién en los contratos de tracto sucesivo y
ejecucién periddica, como por ejemplo, en los de obra, si bien la
legislacién contractual no tiene una definicién de este concept, ello no
ha sido ébice para que en tomo a los elementos que lo integran se
ssefiale lo siguiente:
. df
ntratista por la ejacucién del contrato y por iministracion
‘se han tenido como tales los que constituyen costos indirectos para la
‘operacién del contrato, tales como los gastos de disponibilidad de la
organizacién del contratista; el porcentaje para imprevistos, como
nombre lo indi in rir U I
que no se contaba y que se presenten durante la ejecucién de!
contrato, Es usual en la formulacién de la oferta para la ejecucién
de un contrato de obra, la inclusién de una partida de gastos para
imprevistos y esa inclusién e integracién al valor de la propuesta
surge como una necesidad para cubrir los posibles y eventuales
Fiesgos que pueda enfrentar el contratista durante la ejecu
contrato. (negrilla fuera de texto)
n del
"Sobre la naturaleza de esta partida y su campo de cobertura, la
doctrina, buscando aclarar su sentido, destaca que la misma juega
internamente en el calculo del presupuesto total del contrato y que se
admite de esa manera ‘como defensa y garantla del principio de riesgo
yy ventura’ para cubrir ciertos gastos con los que no se cuenta al formar
los precios unitarios (..)
"En nuestro régimen de contratacién estalal, nada se tiene previsio
sobre Ia partida para gastos imprevistos y Ia jurisprudencia se ha
lit reconocer roant Qn mo ALU =
administracién, imprevistos y utilidades- como factor en el que se
incluye ese valor, sobre todo, cuando el juez del contrato debe calcular
la_utlidad del_contratista, a efecto de indemnizar los _perjuicios
reclamados por éste..."®5 (Subrayado por fuera del texto original)
"De acuerdo con la jurisprudencia el AIU propuesto para el contrato,
corresponde a:
"i los costos de administracién 0 costes indirectos para la operacién
del contrato, tales como los gastos de disponibilidad de la organizacién
dal contratista, esto es: A;
“il. los improvistos, que es el porcentaje destinado a cubrir los
gastos con los que no se contaba y que se presenten durante la
‘ejecucién del contrato, esto es, el dlea normal del contrato: I;
(negrilla fuera de texto)La responsabilidad del
Estado por la calidad dela
informacién suministrada
cen las licitaciones
piiblicas
La responsabilidad fiscal de
los contratistas,
Las licitaciones dirigidas
Legislacién vigente en
materia de contratacion
estatal
Los contratistas acorralados
Los contratos de prestacién
de servicios profesionales
ena defensorfa piblica:
un mal ejemplo de
defensa de los derechos
humanos
Los limites a la facultad de
imposicién de multas
Los regimenes excepeionales
alaley 80 de 1993
Mas sobre la lesién enorme
en los contratos estatales,
SOBRE LA CAPACIDAD
RESIDUAL DE,
CONTRATACION EN EL.
DECRETO 734 DE 2012
Sobre la distribucién de
riesgos en la contratacion
estatal
2A quien beneficia la
regulacién sobre la
capacidad residual de
contratacion?
De quien son los
imprevistos del AIU?
éEsta superada en Colombia
Ja antigua clasificacion
centre contratos
administrativos y
contratos de derecho
privado dela
administracion?
éExisten mecanismos de
asociacién piblico
privada por fuera de la ley
1508 de 2012?
“ii). la utiidad o el beneficio econémico que pretende percibir el
contratista por la ejecucién del contrato, esto es: U.
“Ahora, teniendo en cuenta que no existe ninguna reglamentacién que
establezca porcentajes minimos maximos para determinar el A.L.U.,
cada empresa o comerciante de acuerdo con su infraestructura,
experiencia, las condiciones del mercado, la naturaleza del contrato a
colebrar, entre otros factores, establece su estructura de costos
conforme a la cual se compromete a ejecutar cabalmente un contrato
en el caso de que le sea adjudicado
"En cuanto a la incidencia del calculo del A.l.U, incluido en la
Propuesta, para efectos de procesos de seleccién frustrados por
hechos imputables a la administracién, o la ejecucién del contrato y la
equivalencia de las prestaciones del mismo, existe abundante
jurisprudencia acerca de la cuantificacion de los perjulcios que padece
el contratista con base en la utlidad esperada que se incluyd en él
dentro de la propuesta, en el entendido de que, si el fundamento de la
responsabilidad es reparar el dafio causado y llevar al damnificado al
‘mismo lugar en que se encontraria de no haberse producide la omisién
del Estado, resulta procedente reconocer la totalidad de dicha
‘ganancia proyectada por el mismo contratista.5°
“La importancia del A.U, - administracién, imprevistos y utlidades-,
para estos efectos estriba en que el juez del contrato lo reconoce como
factor de la propuesta en el que se incluyen dichos valores, de manera
que permite calcular con base en la utilidad la indemnizacién de los
perjuicios reclamados por el contratista u oferente, segiin el caso, en
aquellas controversias en las que les asiste el derecho.
"Planteadas asi las cosas, s6lo se reconoceré a la sociedad
demandante a titulo de restablecimiento del derecho, la suma que
corresponde a la utlidad, la cual sera indexada o actualizada aplicando
los indices de precios al consumidor certiicados por el DANE, para
preservar su valor adquisitive en el tiempo y dejarla a salvo de
cualquier pérdida o depreciacién de la moneda originada del fenémeno
inflacionario, desde la fecha en que se habria terminado la ejecucién
del contrato de haberle sido adjudicado momento en que
efectivamente la hubiera percibido- hasta la fecha de esta sentencia,
en la forma en que de tiempo airs lo admite la jurisprudencia de la
Seccién.57*
PUBLICADO POR JOSE VICENTE BLANCO R.
ai.aoxe Dal
OMINGO, OCTUBRE
Entrada més reciente Pagina Principal Entrada antigua€Que pasa en las liitaciones
del INVIAS? En rio
revuelto ganancia de
pescadores.
eTiene aplicacién la figura
dela lesion enorme en la
contratacion estatal?
éTiene limites la facultad de
cexigir requisitos en las
licitaciones piiblicas?
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