Déclaration commune

des Présidents des Conseils Départementaux de Côte-d'Or et de Haute-Saône

Pour une politique volontariste et équilibrée

dont ont besoin les territoires et les habitants de Bourgogne Franche-Comté

Les lois MAPTAM de 2014 et NOTRé de 2015 avaient pour ambition affichée de rationaliser le
cadre juridique de l'action des différents niveaux de collectivités territoriales, avec notamment
l'abrogation de la clause de compétence générale des Régions et des Départements, et la
recherche d'une définition précise des compétences respectives de ceux-ci et des agglomérations.

Il devait s'ensuivre que les Départements et la Région seraient amenés, en Bourgogne Franche-
Comté comme ailleurs sur le territoire national, à coordonner davantage leurs interventions
respectives, sur les compétences restant partagées. Les négociations entre la Région et les
Départements sur les modalités du transfert des compétences de transport interurbain et de
transport scolaire n'ont pas toujours été faciles, et les orientations prévues par la Région sur la
qualité du service rendu dans ce domaine et la prise en charge de son coût ne sont claires ni pour
les usagers, ni pour les autres collectivités publiques. Des débats le plus souvent excessifs sur les
rôles respectifs des agglomérations de Dijon et de Besançon ont empêché de concevoir une vision
plus complète et plus équilibrée de l'aménagement du territoire régional dans sa diversité et la
recherche des complémentarités pertinentes.

Dans le même temps, les discussions engagées sur le tourisme et sur les politiques de soutien à
l'agriculture, ont permis des avancées concrètes, même s'il reste du chemin à parcourir.

Enfin, une récente conférence territoriale de l'action publique (CTAP) en décembre 2017 dédiée
aux mutualisations possibles entre collectivités s’est donnée l’objectif de construire une feuille de
route.

Après plus de deux années de travail sur ces champs communs, les résultats pourraient être
meilleurs en termes d'efficacité de l'action publique, car si les intentions vont souvent dans le bon
sens, les résultats concrets manquent. Faute d'une stratégie coordonnée de développement des
territoires, des actions ciblées sur les moyens sont parfois envisagées, comme la mise en place de
guichets uniques, sans toutefois que les politiques publiques qu'ils sont là pour servir soient
définies en commun.
Les acteurs du territoire sont en attente, et manifestent régulièrement leur incompréhension
lorsqu'ils expriment l'urgence de leurs besoins liée à une situation socio-économique tendue voire
difficile (collectivités, entreprises, agriculteurs), et qu'ils la comparent à la lenteur du processus de
décision ou à la longueur des discussions et débats engagés.

Signataires de la présente Déclaration, nous, Présidents des Conseils Départementaux de la Côte-

d'Or et de la Haute-Saône, souhaitons bien sûr la pleine réussite de chacun, tout à la fois de la
Région, des Départements, des Intercommunalités et des Communes, de tous leurs territoires au
bénéfice de tous leurs habitants. Dans un esprit constructif, nous proposons une méthode de
travail plus efficace, plus directe et une liste de thèmes précis et priorisés pour poser les bases
d’un partenariat renforcé entre la Région Bourgogne Franche-Comté et chacun des Départements.

La Région et les Départements sont des collectivités d’envergure stratégique qui définissent des
politiques de soutien aux initiatives et projets portés par d’autres échelles de collectivités locales
ou de groupements de collectivités (Communes, Communautés de communes, Communautés
d'agglomération, Métropole, Pays, Syndicats…) mais également privés (entreprises, agriculteurs,
associations, chambres consulaires…). Avant la fusion des deux régions Bourgogne – Franche-
Comté, de nombreux exemples de convergence intelligente entre les échelles régionales et
départementales sont à signaler. Force est de constater que la CTAP dans sa forme actuelle, avec
ses trop nombreux groupes de travail, ne joue pas ce rôle pourtant essentiel pour la réussite des
politiques publiques.

Nous proposons de créer un espace de dialogue et de décision spécifique entre les 8

Départements et la Région avec un objectif précis : construire une contractualisation
regroupant nos engagements communs et garantissant leur concrétisation rapide. Ce
contrat pourrait comporter un socle régional commun, qui marquerait l'équité de traitement entre
les territoires tout en prenant en compte leur diversité et permettrait la convergence des politiques
régionales avec les politiques interdépartementales, et des dispositifs spécifiques à l’échelle de
chaque département pour répondre tout à la fois aux enjeux régionaux et aux spécificités des
besoins des territoires.

Nous avons identifié des politiques publiques dans lesquelles la Région et les Départements
partagent un défi commun : adapter nos infrastructures aux évolutions majeures de notre temps,
répondre aux besoins de nos concitoyens et permettre de les rendre acteurs de la recherche des
solutions, prendre davantage en considération celles et ceux qui sont en situation de fragilité, dans
l'emploi ou en raison de leur situation sociale, sanitaire ou familiale, veiller au développement
équilibré des territoires pour garantir leurs chances à chacun.

Nous proposons ainsi à la Région et aux huit Départements de Bourgogne Franche-Comté de

travailler et de s'engager ensemble sur des thématiques stratégiques pour l’avenir de nos
territoires et de leurs habitants :

- Numérique : conforter le rythme de déploiement actuel des plans départementaux

d’aménagement numérique et développer les usages numériques en veillant à ne pas générer une
quadruple fracture : générationnelle, territoriale, culturelle et sociale.
- Mobilité : définition partagée d'un futur réseau routier d'intérêt régional, échanges plus réguliers
sur les impacts des politiques régionales de mobilité (aérien, ferroviaire, routier, fluvial) sur les
infrastructures gérées par les Départements et les politiques de développement des territoires
(véloroutes, développement des aires de covoiturage, des modes de déplacement doux, etc).
- Education en Collèges et Lycées : présence équilibrée sur les territoires, sectorisation des
collèges, développement du numérique (ENT, tablettes…), moyens de fonctionnement :
personnels, restauration via agrilocal...
- Emploi, Formation, insertion : mieux articuler politiques sociales, de l'emploi et de formation,
développement des filières et développement de l'emploi de proximité, favoriser l'articulation des
actions portées par les entreprises privées et les actions d'aménagement des collectivités
locales… Améliorer la réactivité des dispositifs.
- Mieux partager les politiques dans les domaines de la culture, du sport, du patrimoine et du
tourisme, pour rendre complémentaires ou mieux répartir les interventions des collectivités
publiques, puis développer les outils de simplification afin que les porteurs de projets reçoivent une
réponse rapide et adaptée.
- Mieux articuler nos interventions dans le domaine du logement au service de la transition
énergétique avec une ambition décuplée.

Enfin, en termes de méthode, il est proposé à la Région de s'engager sans attendre dans un
travail destiné à contribuer à la construction du Schéma régional d'aménagement et de
développement durable des territoires (SRADDET), en lien notamment avec les thématiques
précédentes, pour répondre aux enjeux auxquels une collaboration intelligente de nos collectivités
peut répondre.