PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMÚN
LEY 39/2015

TEMA 1
INTRODUCCIÓN
EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Profesor:
Paco López García

-Curso EVES, 21 h.
 ÍNDICE DEL CURSO

1. INTRODUCCIÓN. EL DERECHO ADMINISTRATIVO

2. NOVEDADES Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY

3. ÓRGANOS COLEGIADOS Y EL INTERESADO

4. EL ACTO ADMINISTRATIVO

5. NORMAS GENERALES DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

6. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. FASES DEL

PROCEDIMIENTO

7. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA

2
 TEMA 1
INTRODUCCIÓN. EL
DERECHO ADMINISTRATIVO
ÍNDICE

A) CONCEPTO Y CONTENIDO

B) LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

B.1 Caracteres
B.2 Concepto y orden de aplicación
B.3 Enumeración

C) LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES

C.1 La Constitución española
C.2 Ley. Concepto y naturaleza
C.3 Clases de leyes
C.4 Las leyes orgánicas
C.5 Las leyes ordinarias
C.6 Las disposiciones normativas con fuerza de ley
3
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO
A. CONCEPTO Y CONTENIDO (I)

La actividad de la Administración básicamente está contenida en tres

ÍNDICE
partes, la concepción clásica (siglos XIX - XX):
1.Introducción
A) Concepto y
clases
B)Las fuentes
Actividad de policía
C) La CE y las
leyes
Actividad de fomento
2. Ámbito de
aplicación

3. Órganos
colegiados
Actividad prestacional o de servicio público
y el interesado

4. El acto
administrativo Hay una cuarta actividad, más reciente, introducida ya más en el
5. Normas siglo XX, que es la actividad económica o empresarial
Generales

6. Fases PAC
Toda la actividad de la AP está sometida a un régimen jurídico
7. Revisión de los
actos en vía exorbitante, el Derecho Administrativo, que regula/desarrolla/contiene
administrativa
todo lo referido a la actuación de la Administración o con la
Administración. 4
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO
A. CONCEPTO Y CONTENIDO (II)
Nuestro sistema administrativo, inspirado en el modelo francés, las AP toman
decisiones y llevan a cabo su actuación:
ÍNDICE
◦ de manera formal,
◦ observando un procedimiento predefinido e impuesto por normas jurídicas.
1.Introducción
◦ la distinguen de las personas privadas, cuya actuación en principio es informal, que como
A) Concepto y
mucho la actuación de éstas personas pueden dar lugar a la responsabilidad laboral de algún
clases empleado, pero no tienen porqué afectar a la validez de la decisión o el objetivo alcanzado.
B)Las fuentes
C) La CE y las
leyes
Las razones del procedimiento administrativo en la actividad de la administración
2. Ámbito de son múltiples y variadas:
aplicación
◦ El PA surge como una reacción natural del Estado liberal de Derecho ante un fenómeno de
3. Órganos asunción de potestades autoritarias de la Administración.
colegiados
y el interesado ◦ Una segunda causa puede verse en el crecimiento que ha tenido la Administración, mediante
la cual se pretendía conseguir el mantenimiento de la jerarquía, y por otro lado racionalizar el
4. El acto funcionamiento de la organización actuando conforme a procedimiento normativamente
administrativo predeterminados que evitara ineficiencias previendo así comportamiento y resultados.
5. Normas ◦ Y a la presión de la burocracia, a la que el procedimiento proporcionan:
Generales
comodidades (rutinas fácilmente observables y elimina tendencias de inventiva),
6. Fases PAC seguridad (garantía a los funcionarios frente al poder político)
7. Revisión de los y garantiza esferas de influencia (de los grupos de interés que pueden influir en las decisiones
actos en vía que se adopten para una determinada regulación).
administrativa

5
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO
A. CONCEPTO Y CONTENIDO (III)

La mayor parte de los conceptos que de DA se han dado vienen impuestos por una doble
consideración:
ÍNDICE ◦ que el DA es esencialmente la rama jurídica reguladora de la organización y funcionamiento
de la AP
1.Introducción
A) Concepto y ◦ no toda la normativa aplicable a la AP es DA.
clases
B)Las fuentes
C) La CE y las
leyes Por tanto, el DA
2. Ámbito de ◦ es el Derecho de la Administración,
aplicación
◦ y es un Derecho distinto del privado y, por consiguiente público.
3. Órganos
colegiados
y el interesado

4. El acto
Entrena Cuesta define el Derecho Administrativo como “el conjunto de normas de Derecho
administrativo Público interno que regulan la organización y actividad de las Administraciones públicas”.
5. Normas
Generales

6. Fases PAC
◦ De estas definiciones se desprenden los siguientes rasgos:
7. Revisión de los
a) El DA es un Derecho Público.
actos en vía
administrativa
b) El DA es un Derecho interno.
c) Regula la organización y la actuación de las AP.
6
d) La presencia de una AP es requisito necesario para que exista una relación jurídico-
administrativa.
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO
B. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO (I)
B.1. - Caracteres.
En el Derecho Administrativo tienen una importancia muy superior a la de otras
disciplinas. La razón está, sin duda, en que la Administración tiene un
protagonismo y es un protagonista importante -y cada vez más- en la elaboración
y puesta en vigor de las normas jurídicas que se manifiesta de tres formas:
ÍNDICE ◦ a) Por la coparticipación de la Administración, dirigida por el Gobierno, en la función
legislativa del Parlamento mediante la elaboración de los proyectos de Ley, su remisión
1.Introducción posterior al órgano legislativo e, incluso, la retirada de los mismos.
A) Concepto y
clases ◦ b) Por su participación directa en la propia función legislativa elaborando normas con valor
B)Las fuentes de Ley, que por ser dictadas por el Gobierno reciben el nombre de Decretos Legislativos y
C) La CE y las Decretos-Leyes.
leyes ◦ c) A través, por último, de la elaboración de los reglamentos, normas de valor inferior y
2. Ámbito de
subordinado a las normas con rango de Ley, pero que constituyen cuantitativamente el
aplicación sector mas importante del ordenamiento jurídico.
3. Órganos
colegiados
y el interesado En el Derecho Administrativo adquiere un menor valor la costumbre porque está
4. El acto
sobradamente compensado por la aplicación y utilización mas frecuente de los
administrativo principios generales del Derecho.
5. Normas
Generales

6. Fases PAC
Tradicionalmente la clasificación de las fuentes es la recogida en el Código Civil
:ley, costumbre y principios generales del Derecho, (aunque la realidad del ordenamiento,
7. Revisión de los entre otras razones, debería citar una fuente tan importante como los reglamentos, pero debe
actos en vía entenderse que cuando se habla de norma con rango de ley debe entenderse en su concepción
administrativa
general como norma escrita cualquiera que sea el órgano, legislativo o administrativo, del que emane).
7
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO
B. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO (II)
B.2. – Concepto y orden de aplicación.

Garrido Falla define las fuentes del Derecho Administrativo como

“aquellas formas o actos en que el Derecho Administrativo se
ÍNDICE manifiesta en su vigencia”.
1.Introducción
A) Concepto y
clases
B)Las fuentes
C) La CE y las Orden de aplicación de las fuentes, tres criterios fundamentales:
leyes
◦ el criterio de la primacía del derecho escrito, las no escritas relegadas a
2. Ámbito de
aplicación
fuentes subsidiarias o indirectas
3. Órganos
colegiados
y el interesado
◦ el criterio de la jerarquía del órgano del que emana la regla escrita del
derecho
4. El acto
administrativo La primacía de la Constitución,
Normas emanadas del poder legislativo
5. Normas
Generales Normas emanadas del poder ejecutivo, y dentro de éste en función del órgano del que
emanan.
6. Fases PAC

7. Revisión de los
actos en vía
administrativa
◦ y el criterio de competencia, que tiene su fundamento en la coexistencia de
un conjunto de entidades territorialmente dotadas de autonomía y
competencias para la gestión de sus respectivos intereses, (competencias 8
contenidas en la CE, en los estatutos de autonomía y en las Ley de Bases de Régimen
Local).
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO
B. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO (III)
B.3.- Enumeración

a) Fuentes directas.
◦ La Constitución
ÍNDICE
◦ Los Tratados Internacionales ratificados por las Cortes Generales y publicados
1.Introducción en el Boletín Oficial del Estado.
A) Concepto y
clases ◦ La Leyes
B)Las fuentes
C) La CE y las
◦ Los Reglamentos
leyes Las fuentes directas pueden aplicarse sin ningún tipo de
2. Ámbito de intermediación para decidir sobre la cuestión planteada
aplicación

3. Órganos
colegiados
y el interesado b) Fuentes indirectas.
4. El acto ◦ La costumbre
administrativo
◦ Los principios generales del derecho
5. Normas
Generales ◦ La jurisprudencia
6. Fases PAC
Sin embargo, las fuentes indirectas sólo podrán aplicarse en el
7. Revisión de los
actos en vía
supuesto de ausencia de fuente directa y siempre que con la misma
administrativa no se violente ninguna de las normas que componen las fuentes
directas. 9
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO
C. LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES (I)

C.1. La Constitución Española

ÍNDICE La Constitución española de 1978 es la norma suprema del ordenamiento jurídico de

España a la que están sujetos los poderes públicos y los ciudadanos de España,
1.Introducción en vigor desde el 29 de diciembre de 1978.
A) Concepto y
clases
A veces llamada también carta magna o carta fundamental
B)Las fuentes Fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poder
C) La CE y las legislativo, ejecutivo y judicial) y de estos con sus ciudadanos,
leyes
Garantiza el sometimiento de las Administraciones Públicas al principio de
2. Ámbito de legalidad,
aplicación
Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades.
3. Órganos
colegiados Una característica fundamental del Estado de Derecho es que los que hacen las leyes
y el interesado
también se hayan sometidos a las mismas.
4. El acto
administrativo La redacción y proposición de las leyes debe hacerse siempre con arreglo a la
Constitución. Toda la legislación de un país debe sujetarse a ella.
5. Normas
Generales La Constitución puede cambiarse, con un procedimiento legal, previsto en la propia
6. Fases PAC
Constitución. Pero se trata de un procedimiento extraordinario, muy riguroso y
complejo que ninguna nación pondría en marcha si no es por una causa de fuerza
7. Revisión de los mayor. Por ello es muy importante que sea aprobada con el máximo consenso posible.
actos en vía
administrativa

10
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO
C. LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES (II)
C.2.- Ley. Concepto y naturaleza.

La ley se puede definir como “la norma jurídica dictada por los
órganos a los que el ordenamiento jurídico atribuye el poder
ÍNDICE
legislativo”.
1.Introducción
A) Concepto y
clases
B)Las fuentes
Las Leyes constituyen la fuente ordinaria suprema después de la
C) La CE y las Constitución pues no sólo regulan los aspectos más importantes de
leyes la acción administrativa, sino que también fijan el campo de acción
2. Ámbito de en los que puede moverse la potestad reglamentaria del Gobierno.
aplicación

3. Órganos
colegiados
y el interesado En el ordenamiento español pueden distinguirse tres
4. El acto
manifestaciones diversas de la potestad legislativa.
administrativo
◦ En primer lugar, una potestad legislativa que corresponde a las Cortes
5. Normas Generales.
Generales

6. Fases PAC
◦ En segundo lugar, una potestad legislativa que corresponde a los Parlamentos
de las Comunidades Autónomas.
7. Revisión de los
actos en vía ◦ Y, en tercer lugar, una potestad legislativa excepcional, que corresponde al
administrativa Gobierno, a través de las modalidades denominadas Decretos-Leyes y
Decretos Legislativos, (a estas normas no se las denomina leyes, sino
11
disposiciones normativas con fuerza de Ley).
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO
C. LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES (III)
C.3.-Clases de leyes.

Las diferentes clases o tipos de leyes que se contemplan en la Constitución

Española, se pueden dividir en dos grandes grupos: las leyes orgánicas y las
leyes ordinarias. Ambos tipos de leyes difieren tanto por el contenido material
ÍNDICE como por el procedimiento de aprobación.
1.Introducción ◦ Las leyes orgánicas tienen un contenido material limitado, puesto que únicamente
A) Concepto y pueden regular aquellas materias concretas en las que la Constitución exige este tipo de
clases leyes, y para su aprobación precisan de mayoría absoluta del Congreso de los Diputados
B)Las fuentes
C) La CE y las
◦ Las leyes ordinarias no tienen esta limitación material. En cuanto al procedimiento de
leyes
aprobación, las leyes ordinarias sólo requieren la mayoría simple.

2. Ámbito de
aplicación Pero independientemente de esta distinción, a la que nos referiremos
3. Órganos posteriormente, la Constitución se refiere a diversos tipos de leyes que, bien en
colegiados
y el interesado
su elaboración o en su aplicación, presentan alguna especialidad:
◦ Leyes de Bases
4. El acto
administrativo ◦ Leyes Marco
5. Normas ◦ Leyes de Transferencia
Generales
◦ Leyes de Armonización
6. Fases PAC
◦ Legislación Básica
7. Revisión de los
actos en vía ◦ Leyes de Presupuestos.
administrativa

12
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO
C. LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES (IV)
C.3.-Clases de leyes.

Leyes de Bases, que constituyen una delegación legislativa que las Cortes hacen al Gobierno
para la formación de textos articulados en las materias y con los requisitos expresamente
fijados por la Constitución (art. 82).
ÍNDICE Leyes Marco, que son aquellas en que por atribución de las Cortes Generales, las
Comunidades Autónomas reciben la facultad de dictar, en materias de competencia estatal y
1.Introducción para sí mismas, normas legislativas en el “marco de los principios, bases y directrices que fije
A) Concepto y la ley (art. 150.1)
clases Leyes de Transferencia, que son leyes orgánicas a través de las cuales el Estado transfiere
B)Las fuentes a las Comunidades Autónomas facultades que corresponden a materias de las que es titular el
C) La CE y las Estado (art. 150.2).
leyes
Leyes de Armonización, que están destinadas a establecer, por parte del Estado, los
2. Ámbito de principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades
aplicación
Autónomas “cuando así lo exija el interés general” (art. 150.3).
3. Órganos
colegiados
Legislación Básica, que son las leyes que contienen los principios y aspectos fundamentales
y el interesado de la regulación de una determinada materia sobre la que tienen competencia legislativa tanto
el Estado como las Comunidades Autónomas. A diferencia de la las Leyes de Bases que no
4. El acto son directamente aplicables, la legislación básica se aplica directamente. La materia regulada
administrativo
por la legislación básica puede ser desarrollada por las Comunidades Autónomas, pero con
5. Normas respeto a lo establecido en aquella.
Generales
Leyes de Presupuestos. La especialidad más característica de estas leyes es que su
6. Fases PAC elaboración y, por consiguiente, la iniciativa, corresponde exclusivamente al gobierno.
7. Revisión de los
Además, tienen un desarrollo parlamentario singular, tiene preferencia en su tramitación, y un
actos en vía plazo para su aprobación. Por otra parte, estas leyes tienen una serie de limitaciones como:
administrativa no pueden crear tributos (art. 134.7), ni regular materias que no tengan una relación directa
con los ingresos y gastos. Las especialidades aquí reflejadas también le son de aplicación a
las leyes de presupuestos de las Comunidades Autónomas. 13
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO
C. LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES (V)
C.4 Las leyes orgánicas.

Una de las novedades más sobresalientes de la Constitución de 1978,

ÍNDICE Dos notas que caracterizan estas normas:

1.Introducción ◦ se requiere un quorum especial del Congreso de los Diputados (mayoría absoluta)
A) Concepto y ◦ está reservado a determinadas materias a las que la Constitución otorga una particular
clases relevancia.
B)Las fuentes
C) La CE y las
leyes
Desde el punto de vista material, las materias expresamente previstas en el art.
2. Ámbito de 81 de la Constitución:
aplicación
◦ las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas,
3. Órganos
colegiados ◦ las que aprueben los Estatutos de Autonomía
y el interesado
◦ el régimen electoral general
4. El acto
administrativo ◦ y las demás previstas en la Constitución
5. Normas
Generales
Ni las leyes orgánicas pueden regular otra materia que las comprendidas
6. Fases PAC expresamente en la CE, ni la leyes ordinaria pueden regular materias reservadas
7. Revisión de los a las leyes orgánicas.
actos en vía
administrativa

14
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO
C. LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES (VI)
C.5 Las leyes ordinarias.

Son el instrumento normal de realización de la función legislativa

por parte de las Cortes.
ÍNDICE
Pueden referirse a cualquier materia que no esté reservada por la
1.Introducción
A) Concepto y
Constitución a otro tipo de norma y constituyen la legislación
clases habitual de las Cortes.
B)Las fuentes
C) La CE y las Constitucionalmente cabe distinguir entre leyes de Pleno y leyes
leyes de Comisión.
2. Ámbito de
aplicación
◦ A estos efectos, el art. 75.2 de la Constitución dice que “Las
3. Órganos
Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas
colegiados Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de Ley.
y el interesado
El Pleno podrá, no obstante, recabar en cualquier momento el
4. El acto
administrativo
debate y votación de cualquier proyecto o proposición de ley que
5. Normas
haya sido objeto de esta delegación”.
Generales
◦ Debe señalarse, no obstante, que la propia Constitución, en su
6. Fases PAC
art. 75.3 exceptúa de esta posibilidad la reforma constitucional,
7. Revisión de los
actos en vía
las cuestiones internacionales, las Leyes orgánicas y de Bases y
administrativa los Presupuestos Generales del Estado.
15
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO
C. LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES (VII)
C.6 Las disposiciones normativas con fuerza de ley.

Dictadas por ejecutivo

◦ Por una expresa delegación del poder legislativo que reciben respectivamente el
nombre de legislación delegada o Decretos-Legislativos
ÍNDICE
◦ Y las dictadas por razones de extraordinaria y urgente necesidad, que reciben
1.Introducción respectivamente el nombre de Decretos-leyes.
A) Concepto y
clases
B)Las fuentes
C) La CE y las C.6.1 Los Decretos-leyes.
leyes
El art. 86 de la Constitución reconoce al Gobierno la facultad de dictar disposiciones
2. Ámbito de
aplicación
legislativas bajo la forma de Decretos-leyes en casos de extraordinaria y urgentes
necesidad.
3. Órganos
colegiados Ahora bien, como dijo el Tribunal Constitucional en su sentencia de 31 de mayo de
y el interesado 1982, “esta posibilidad se configura, no obstante, como una excepción al procedimiento
4. El acto
ordinario de elaboración de las leyes y en consecuencia está sometida en cuanto a su
administrativo ejercicio a la necesaria concurrencia de determinados requisitos que lo legitiman”:
5. Normas ◦ Exclusivamente para afrontar una situación de extraordinaria y urgente
Generales necesidad;
6. Fases PAC ◦ La limitación en cuanto a la materia, en ningún caso pueda afectar al
7. Revisión de los ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y
actos en vía libertades de los ciudadanos regulados en el Título I de la Constitución, al régimen
administrativa
de las Comunidades Autónomas ni el Derecho electoral general y
◦ Serán sometidos inmediatamente al Congreso de los Diputados para su debate y16
votación de totalidad, en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación,
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO
C. LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES (VIII)
C.6.2 Los Decretos-Legislativos.

La legislación delegada: el poder legislativo concede al ejecutivo para regular una

materia que debería ser objeto de ley formal, mediante Decreto, al cual se
concede el valor y eficacia de ley formal.
ÍNDICE

1.Introducción
A) Concepto y Sus manifestaciones son: el desarrollo de las Leyes de Bases y los textos
clases refundidos.
B)Las fuentes
C) La CE y las
leyes Las Leyes de Bases, previstas en el art. 82 de la Constitución, deben delimitar
2. Ámbito de con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa, los principios y
aplicación criterios que ha de seguir el Gobierno en su ejercicio y no podrán afectar a
3. Órganos materias para las que se exija una Ley Orgánica. La delegación legislativa, debe
colegiados de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con
y el interesado
fijación del plazo para su ejercicio, agotándose por el uso que de ella haga el
4. El acto Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente.
administrativo

5. Normas
Generales Otro tipo de Decretos-Legislativos son los que constituyen los textos refundidos,
6. Fases PAC no innovan el ordenamiento, es decir, la labor que se confía al Gobierno es
7. Revisión de los
puramente técnica: sistematizar y articular en un texto único una pluralidad de
actos en vía leyes que inciden sobre un mismo objeto, sin alterar la regulación material que de
administrativa esa pluralidad de normas resulta, si bien esta autorización también puede incluir
la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
17
 1. INTRODUCCIÓN. EL
DERCHO ADMNISTRATIVO

ÍNDICE

1.Introducción
A) Concepto y
clases
B)Las fuentes
FIN
C) La CE y las
leyes

2. Ámbito de
aplicación

3. Órganos
colegiados
y el interesado

4. El acto
administrativo

5. Normas
Generales

6. Fases PAC

7. Revisión de los
actos en vía
administrativa

18