PRODUÇÃO TEXTUAL INDIVIDUAL

Temática Interdisciplinar: Contabilidade na Gestão Pública

Curso Superiores de Tecnologia Semestre: 3º

Disciplinas -Finanças Públicas
integradoras -Gestão de Custos no Setor Público
-Contabilidade Pública
-Auditoria e Controle na Administração Pública
-Empreendedorismo
-Seminário Interdisciplinar IV
Professores Andréia Boechat, Valdeci Araújo, André Juliano Machado,
Eric Ferreira, Eduardo de Faria Nogueira, Rosiney Aparecida
Manueira Silveira.
Conteúdos Os princípios e normas da controladoria e auditoria na gestão
interdisciplinares pública. O planejamento dos processos no controle interno da
gestão. Normas e regulamentação das finanças públicas.
Gestão do orçamento público. Objetivos e características da
apropriação de custos. Mensuração e análise de custos no
setor público. Patrimônio público e plano de contas. Legislação
e escrituração contábil. Princípios e modelos de administração
Pública.
Competência Compreender e aplicar os conceitos e normas para o
planejamento dos processos no controle interno da gestão, por
meio do entendimento dos princípios e modelos de
administração pública, incluindo finanças, custos, gestão do
orçamento público e a legislação e escrituração contábil.
Habilidades O aluno deverá ser capaz de identificar a situação problema e,
a partir dela, compreender os desdobramentos possíveis por
meio da aplicação teórica e prática dos conteúdos estudados,
elaborando a produção textual seguindo as instruções e as
normas da ABNT.
Objetivos de Levar o discente a refletir e analisar o papel do gestor público
aprendizagem e suas atividades no âmbito organizacional, compreendendo
os aspectos que influenciam a dinâmica social no âmbito das
organizações públicas.

Prezado Aluno,

Seja bem-vindo!
A proposta de Produção Textual Interdisciplinar Individual (PTI) terá como
temática o orçamento público da polícia metropolitana.
Escolhemos essa temática para possibilitar a aprendizagem interdisciplinar dos
conteúdos desenvolvidos nas disciplinas desse semestre e a vivência da prática
organizacional.
 Com base no estudo de caso: “Estabelecendo prioridades: o orçamento da
polícia metropolitana”, elaborado por Andrew Graham, disponibilizado pela Casoteca
de Gestão Pública do ENAP ( Escola Nacional de Administração Pública ), .você
deverá seguir as instruções e questionamentos relacionados a cada disciplina
estudada no semestre, a fim de elucidar e resolver a situação-problema (situação
geradora de aprendizagem– SGA) proposta.

GRAHAM, Andrew. Estabelecendo prioridades: o orçamento da polícia metropolitana.

ENAP, Casoteca de Gestão Pública. Disponível em:
<http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/293> Acesso em: 20/12/2017

Para tanto, apresentamos a seguir as orientações da atividade.

ORIENTAÇÕES DA PRODUÇÃO TEXTUAL INDIVIDUAL - PTI

1. Leitura e interpretação da SGA

O aluno deverá ler atentamente a SGA descrita abaixo. A SGA é uma situação-
problema hipotética criada pelos professores, com base na vivência real do
profissional no ambiente da administração pública. Depois deve utilizar os
conhecimentos teóricos adquiridos a partir das disciplinas ofertadas no semestre para
interpretar a SGA, deve, ainda destacar os aspectos mais importantes para,
posteriormente, produzirem coletivamente o texto (resposta).

Situação Geradora de Aprendizagem (SGA)

Você é do conselho de polícia que supervisiona a Polícia Metropolitana. Parte das

suas responsabilidades consiste em aprovar o orçamento da Polícia, antes que seja
encaminhado ao município para incorporação ao orçamento metropolitano geral. Para
tanto, as necessidades da Polícia diante da necessidade de contenção fiscal devem
ser pesadas. O município não pode derrubar a sua aprovação, a não ser que ele
decida recorrer ao estado. Como você é legalmente incumbido da efetiva gestão dos
serviços da Polícia Metropolitana, terá que comparar uma série de fatores para chegar
às suas conclusões.
 O comandante de polícia lhe apresentou uma série de projetos voltados para o
aprimoramento do serviço, que estão muito além dos aumentos normais de custos,
como os referentes a negociações salariais e ao aumento do custo dos combustíveis.
Esses projetos representam mudanças nos níveis dos serviços, bem como na
melhoria da qualidade do serviço em áreas técnicas. Esta é uma parte normal do
processo de elaboração e aprovação do orçamento.
O comandante apresentou essas ideias em uma rodada de discussões informais
sobre as prioridades que são definidas a partir de sessões internas de planejamento
estratégico. Antes de voltar ao Conselho na próxima rodada, com a sua própria lista
de prioridades, ele desenvolveu uma estratégia para sondá-lo. Também descobriu
que, como o Conselho vem apoiando e desafiando ao mesmo tempo, ele desenvolveu
uma boa relação de confiança com os membros. Portanto, não vê problemas em
sondá-los por fora. Já os membros do Conselho, por sua vez, reconhecem a
importância de fazer boas perguntas antes de tomar uma decisão e não levar tudo o
que o comandante diz como palavra final.
Uma das preocupações dos conselheiros é que o Serviço da Polícia Metropolitana
demanda o financiamento de muitos projetos novos. Ele teve de lidar com críticas
políticas e públicas quando aumentou o salário do pessoal da polícia, que ultrapassou
os de outros funcionários municipais. Embora aceite isso como parte do seu fardo, o
Conselho considera que esse aumento reduz a capacidade de apoiar muitas outras
iniciativas. Quando foram apresentadas as novas ideias para o Conselho, pairou um
silêncio no ar. O presidente do Conselho observou que, após essas discussões, o
comandante teria de considerar alguma forma de priorização para reduzir a lista de
projetos e torná-la viável.

FONTE: Parte do texto extraído de < http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/293> Acesso em 20 dez.

de 2017.

3. Agora é com você!

Após a leitura e análise do caso apresentado, você deverá, com base nos
conteúdos discutidos nas disciplinas do semestre, responder as questões propostas
pelos professores, de acordo com a estrutura da PTG abaixo:
4. Estrutura da PTG
O trabalho deve ser realizado de acordo com as normas da ABNT (Capa,
Folha de rosto, Sumário, etc.) e na capa do trabalho deverá conter os nome do aluno.
Para isso, acesse: http://www.unoparead.com.br/sites/bibliotecadigital/ Ao
acessar a Biblioteca Digital na parte inferior direita da página inicial clique em
“Padronização” e escolha a opção “Modelo para elaboração de Trabalho Acadêmico”
e apresentar a seguinte estrutura:

4.1 Introdução
A introdução deverá apresentar o objetivo e a justificativa da Produção Textual
Indrividual.

4.2 Desenvolvimento
No item desenvolvimento deverá resolver os desafios propostos a seguir:

4.2.1 Finanças Públicas

Tendo como base no caso apresentando e os conteúdos discutidos na
disciplina de Finanças Públicas:

- Você e sua equipe terão que elaborar e apresentar ao comandante da política

metropolitana o (s) critério(s) de análise para cada um dos projetos propostos. O(s)
critério (s) devem ter como referência a boa prática orçamentária. Na sequência,
discuta qual (is) fator (es) devem estar disponíveis para poder efetivamente com-parar
os projetos e fazer uma lista de prioridades.

- Na segunda etapa você deverá elaborar, pelo menos, três perguntas que deverão
ser feitas ao comandante. Explique, com base na literatura, os motivos de tais
questionamentos serem fundamentais para a escolha dos novos projetos da política
metropolitana.
- E por último, apresentem as etapas que um determinado projeto público deverá
passar. Dica: Apresentem em um esquema/figura elaborado pela equipe.

Bibliografia Recomendada:
PAGLIARUSSI, Marcelo Sanches e LOPES, Venina de A.. Lei de responsabilidade
fiscal e eficácia dos instrumentos orçamentários: um estudo exploratório na
prefeitura de Vitória. Disponível em:
http://www.fucape.br/_public/producao_cientifica/2/pagliarussi%20-
%20lei%20de%20responsabilidade%20fiscal.pdf. Acesso em 02 de dezembro de
2017.

REZENDO, Fernando Antonio. Finanças Públicas. São Paulo: Atlas, 2010.

Disponível em: minha biblioteca:
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788522465316/cfi/0

RIBEIRO. Ricardo Lodi; GUERRA, Carlos Eduardo. COLEÇÃO 80 - DIREITO UERJ

- FINANÇAS PÚBLICAS, TRIBUTAÇÃO E DESENVOLVIMENTO - 1ª Edição.
Editora Freitas Bastos. Disponível em: biblioteca virtual 3.0:
http://anhanguera.bv3.digitalpages.com.br/users/publications/9788579872372

SANTI, Eurico Marcos Dinis de. Curso de direito tributário e finanças públicas. São
Paulo: Saraiva, 2008. Disponível em: minha biblioteca:
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788502144620/cfi/0

4.2.2 Gestão de Custos no Setor Público

- Atualmente o valor pago para a utilização do espaço de 800m2 utilizado pela

polícia e pela prefeitura é de R$ 20.000,00.

- Sendo os departamentos: Centro de treinamento I 200 m2, Centro de treinamento II

220 m2, Simuladores de tiros I 150 m2, Simuladores de tiros II 100 m2 e
Administração 130 m2.

- Realize o rateio do valor pago e descubra o valor referente a cada departamento.

Bibliografia Recomendada:

BERTÓ, Dalvio José; BEULKE, Rolando. Gestão de custos. 3. ed. São Paulo:
Saraiva: 2013.

FONTOURA, Fernando Batista Bandeira da. Gestão de custos: uma visão

integradora e prática dos métodos de custeio. São Paulo: Atlas, 2013.
MAUSS, César Volnei; SOUZA, Marcos Antonio de. Gestão de custos aplicada ao
setor público. São Paulo: Atlas, 2008.

4.2.3 Contabilidade Pública

O orçamento, por ser um instrumento de controle do Governo, requer dos

responsáveis pela elaboração orçamentária observância das regras, isto é, das linhas
norteadoras de ação, que chamamos de princípios. Esses princípios estão definidos
na Constituição Federal, na Lei n. 4.320/64 e na Lei Complementar n. 101, de 4 de
maio de 2000. Tratam-se de princípios considerados básicos para a elaboração, a
execução e o controle do orçamento público, válidos para todos os poderes e esferas
governamentais.

- Elabore um texto com informações sobre todos os princípios orçamentários contidos

na lei e faça alguns comentários sobre cada um desses princípios.

Bibliografia Recomendada:

Contabilidade Pública / Rosaura Conceição Haddad, Francisco Glauber Lima Mota.

– Florianópolis: Departamento de Ciências da Administração / UFSC; [Brasília]:
CAPES: UAB, 2010. 152p.: il.

4.2.4 Auditoria e Controle na Administração Pública

Após muitas discussões, dois projetos foram selecionados, conforme

apresentado a seguir:

Projeto 1: Criação de uma companhia motorizada sobre duas rodas para a unidade
de crimes de gangues.

Propõe-se custear quinze novos oficiais, juntamente com o maquinário necessário,

para aumentar a vigilância de rua contra ações de gangues em áreas com alta
incidência de crimes. Além do crescimento nas atividades de gangues no centro da
cidade, onde o tráfico, sobretudo à noite, continua sendo um problema, houve um
crescimento significativo nas ações de gangues em bairros suburbanos recém-
criados, principalmente em comunidades com alta concentração de um mesmo grupo
étnico. O comandante acredita que uma maior mobilidade aumentará a presença da
polícia nesses bairros, bem como permitirá intervenções mais rápidas. “Neste
momento, precisamos estar presentes mais do que qualquer outra coisa”, afirmou o
comandante. “As motocicletas oferecem o meio mais eficaz de fazer isso. As
vizinhanças de certas escolas se beneficiariam com patrulhas móveis mais
frequentes. É o que se deve fazer”. Atualmente, o município possui uma pequena
companhia com motos para patrulhamento de tráfego. No entanto, possui poucos
recursos nessa área, em comparação com outros municípios do mesmo tamanho.
Conselhos comunitários e grupos de bairro têm pressionado tanto o conselho quanto
o comandante de polícia para atuar contras as gangues.

FONTE: GRAHAM (2008)

Projeto 2: Compra de um helicóptero novo

É proposto que a Polícia Metropolitana adquira um helicóptero novo devido ao

envelhecimento do existente e à eficácia da presença desse veículo durante
demonstrações, e para o controle do tráfico. Além disso, o comandante está
vinculando a aquisição à necessidade de uma melhor resposta a emergências,
especialmente em relação ao terrorismo. Parece, portanto, que é uma expansão do
uso do helicóptero. Em seu pedido ao Conselho, ele estimou que o novo meio de
transporte e todos os componentes necessários custariam cerca de $ 2,4 milhões,
mas a venda de modelo mais antigo de helicóptero no mercado privado representaria
um lucro de cerca de $ 400 mil. Ele disse que o modelo antigo estava rapidamente
chegando ao ponto em que precisaria de revisão completa, o que custaria mais do
que ele vale atualmente. Além disso, o novo Eurocopter AS 350 B2 seria capaz de
carregar três passageiros a mais e acomodar mais equipamentos, como sensores
infravermelho e rádios. “A estratégia de uso do helicóptero foi um grande sucesso e
aumentou a nossa capacidade de resposta. Com efeito, tratase de apenas um item
de reposição de capital”, disse o comandante. No entanto, é uma bolada que
certamente vai atrair muita atenção, se for apresentada. É a primeira vez que o
Conselho foi informado da necessidade de substituir o helicóptero, embora seja um
item de grande monta. Os fundos atuais e o plano para aquisição de equipamentos
não haviam previsto esse item.

FONTE: GRAHAM (2008)

- Diante da proposta de compra de motocicletas para patrulhamento da cidade e

substituição de um helicóptero existe a necessidade de desenvolvimento de controles
e auditoria do uso correto desses equipamentos.

- Assim, descreva quais os campos de abrangência da Auditoria e Controladoria no

setor público.

- Elabore uma tabela de auditoria do uso dos equipamentos, abrangendo:

quilometragem mês, horas de vôo; inspeção física dos equipamentos; existência de
seguros dos equipamentos e dos usuários; por fim, apresente uma tabela que indique
os benefícios advindos do uso dos equipamentos.

Bibliografia Recomendada:

PISA, Beatriz Jackiu; OLIVEIRA, Antonio Gonçalves e LEMES JUNIOR, Antonio

Barbosa. Controladoria governamental como instrumento de governança e
efetividade das políticas públicas: uma análise da atuação da controladoria
geral da união. Disponível em:
http://seer4.fapa.com.br/index.php/arquivo/article/view/298. Acesso em 19 de
dezembro de 2016.

4.2.5 Empreendedorismos

Conforme proposto no caso: você, como participante do conselho de polícia

que supervisiona a Polícia Metropolitana e legalmente incumbido da efetiva gestão
dos serviços da Polícia Metropolitana, terá que comparar uma série de fatores para
chegar às suas conclusões quanto a aprovação do orçamento da Polícia.

· Quais são esses fatores a serem considerados?

· Quais são as informações, as pessoas, os recursos que devem ser articulados para
definição das decisões, visando à aprovação do orçamento da Polícia?

· Você, enquanto gestor público deverá exercer quais diferentes papéis para uma
decisão eficaz?

Dica: Respondam as questões propostas acima, considerando as informações do

caso proposto, associando-as aos diferentes papéis do gestor público (ser líder; ser
negociador; ser professor; ser conselheiro; ser articulador).

Bibliografia Recomendada:

BÄCHTOLD, Ciro. Noções de Administração Pública. Cuiabá: EdUFMT; Curitiba:

UFPR, 2008. Disponível em:
<http://ftp.comprasnet.se.gov.br/sead/licitacoes/Pregoes2011/PE091/Anexos/servi%
E7o_publico_modulo_I/Nocoes_de_Administracao_Publica.pdf>. Acesso em: 21 fev.
2014.

GRANJEIRO, J. Wilson. Administração Pública. 12. ed. Brasília: Vestcon, 2006.

KARKOTLI, Gilson et al. Administração financeira. Curitiba: Camões, 2008.

4.3 Conclusão

Na conclusão, o aluno deverá apresentar formas de priorização para reduzir a

lista de projetos apresentadas e viabilizá-la.

4.4 Referências Bibliográficas

Aqui devem constar todos os materiais consultados e referenciados na PTG, conforme
recomendado pelos professores das disciplinas.

5. Orientações complementares
Essa produção textual deve contemplar todos os tópicos solicitados no item 4,
Estrutura da PTG” contendo no mínimo 7 páginas e máximo 20 páginas, incluindo
introdução, desenvolvimento e conclusão, excluindo os elementos pré e pós textuais
(capa, folha de rosto, sumário, referências, anexos e outros).

Somente serão aceitos trabalhos feitos no editor de texto WORD.

Em caso de dúvida para elaboração do trabalho, você deverá buscar

orientações com seu tutor a distância (tutor eletrônico), preferencialmente através da
sala do tutor.
Fique atento ao prazo de inserção da PTG no sistema, pois quem não postar
no prazo, automaticamente ficará para recuperação e não conseguirá o conceito
máximo no trabalho.

6. Apresentação dos Trabalhos

As apresentações acontecerão no período das Aulas Atividades da disciplina
de Seminários conforme especificado no cronograma.
Cada aluno terá no mínimo 10 e no máximo 15 minutos para apresentar os trabalhos
e todos os alunos deverão participar da apresentação dos trabalhos e serão avaliados
individualmente pelo tutor presencial (de sala).
7.1 Estrutura da Apresentação

- Para a apresentação dos trabalhos, a proposta é a confecção de um PAINEL.

- O painel é um formato de apresentação bastante utilizado por estudantes que

desejam apresentar trabalhos em eventos científicos ou profissionais que precisam
apresentar projetos em reuniões de trabalho, sendo uma nova experiência.

- O painel deverá conter os seguintes itens:

- Logomarca da Unopar
- Nome do Polo
- Nome dos Alunos
- Temática
- Objetivos

Breve Contextualização (1 a 2 parágrafos)

- Apresentar um pequeno resumo do caso apresentado e da situação problema.

Desenvolvimento do Trabalho (4 a 8 parágrafos)

- Apresentar os critérios de análise para cada um dos projetos propostos de acordo
com a boa prática orçamentária.
- Apresentar as etapas que um projeto público deve passar;
- Descrever os princípios orçamentários;
- Descrever os campos de abrangência da Auditoria e Controladoria no setor público.
- Indicar as informações, pessoas e recursos que devem ser articulados para
definição das decisões para aprovação do orçamento da polícia.

Conclusão (2 a 3 parágrafos)
- Apresentar as formas de priorização para reduzir a lista de projetos apresentados e
viabilizá-la.

Segue o modelo de formatação e distribuição das informações do trabalho no painel.

PAINEL
- Logomarca da Unopar
- Nome do Polo
- Nome dos Alunos
- Temática:
- Objetivos:

Breve Contextualização
- Apresentar um pequeno resumo do caso apresentado e da situação problema.

Desenvolvimento do Trabalho
- critérios de análise para cada um dos projetos propostos de acordo com a boa
prática orçamentária.
- etapas que um projeto público deve passar;
- princípios orçamentários;
- campos de abrangência da Auditoria e Controladoria no setor público.
 - informações, pessoas e recursos que devem ser articulados para aprovação do
orçamento da polícia.

Conclusão
- formas de priorização para reduzir a lista de projetos apresentados e viabilizá-
la.

IMPORTANTE: Os aluno deverão postar uma cópia / foto do painel no fórum da disciplina
SEMINÁRIOS.

7. Critérios de avaliação dos trabalhos pelo tutor à distância

Apresentamos os critérios avaliativos que nortearão a devolutiva escrita e o conceito
empregado pelo tutor à distância.

Critério Significado Valor/peso

Coerência, Possui uma linguagem de fácil compreensão, 10%
clareza e coesão apresentando os argumentos de modo claro e
coeso.
Aplicação dos As ideias apresentam relação direta com a situação 40%
conteúdos descrita e explicitam conteúdos trabalhados em
interdisciplinares cada disciplina do semestre.
Riqueza de Apresenta relação direta com o tema, traduz uma 20%
argumentação reflexão crítica e contempla os pontos solicitados.
Conclusão Contempla os pontos essenciais da 20%
pesquisa/entrevista, apresenta de fato a resolução
da problemática sobre a SGA sem repetições ou
redundâncias.
Normalização Respeito às normas da ABNT, respeito a escrita 10%
ortográfica e estrutura solicitada.

Um ótimo trabalho!
Equipe de Professores do 2º e 3º Semestre.